Sunteți pe pagina 1din 207

Evaluarea Implementrii Prioritilor i Proiectelor POR 2007 2013, adresate mediului de afaceri

Proiect cofinanat din FEDR prin POR 2007 - 2013

Contract No. 2749/15.09.2010

Raport de Evaluare
- Versiunea Final -

Persoan de contact din partea East West Consulting

Andreea COMA (Director de Proiect)

earning (LLL) grant scheme. Evaluarea Implementrii Prioritilor i Proiectelor POR 2007 2013, adresate mediului de afaceri

Contract Nr. 2749/15.09.2010

Raport de Evaluare versiunea final

1.

DISCLAIMER

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Numele i adresa Beneficiarului: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Str. Apolodor nr. 17, latura Nord 050741, Bucureti 5, ROMNIA Tel/ Fax: +40372111512

Numele i adresa Consultantului East West Consulting (EWC) Chausse de La Hulpe 150, etajul 7, B-1170 Bruxelles (Watermael-Boitsfort) Belgia Tel: Fax: BE: +32 (0) 2792 49 12; BE: +32 (0) 2792 49 11; RO: + 40 21 211 01 81/ + 40 21 20165 14 RO: + 40 211 01 81 E-Mail: office@ewc.ro, office@ewc.be

ii

CUPRINS
Lista tabelelor .......................................................................................... v Lista graficelor........................................................................................ vii Glosar de acronime ................................................................................... ix Raport de evaluare .................................................................................. 10 a prioritilor i proiectelor POR 2007-2013 destinate mediului de afaceri ............. 10 1.
1.1

Introducere .................................................................................... 10
Programul Operaional Regional prioriti destinate mediului de afaceri .................10

1.2 Proiectul de evaluare ........................................................................................10 1.3 Metodologia de evaluare ....................................................................................11 1.4 Formatul Raportului de Evaluare ..........................................................................12

2.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

Obiectivele i contextul programului ..................................................... 13


Strategia i resursele POR destinate mediului de afaceri .......................................13 Contextul macroeconomic din Romnia ............................................................14 Privire de ansamblu asupra domeniilor economice de activitate finanate prin POR ......16 Perspectiva privind viitoarea politic de coeziune a UE n domeniul mediului de afaceri 17

3. n ce msur este influenat eficacitatea implementrii proiectelor din cadrul AP /DMI analizate de procedurile i ghidurile aplicabile domeniului evaluat? ............... 19
3.1. 3.2. Considerente metodologice ..........................................................................19 Situaia curent privind implementarea ...........................................................19

3.2.1. DMI 1.1 Planuri Integrate de Dezvoltare Operaiunea 3: dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenorialului ................................................................. 20 3.2.2. DMI 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local ................................................................................................. 21 3.2.3. DMI 4.2: Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti............................................................................................................. 23 3.2.4. DMI 4.3: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor ........................................... 24

3.2.5. DMI 5.2: Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice ............................. 28 3.3. Progresul realizat n atingerea obiectivelor programului din perspectiva stadiului actual al implementrii i a caracteristicilor portofoliului de proiecte .............................................30 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. DMI 1.1.................................................................................................... 30 DMI 4.1.................................................................................................... 35 DMI 4.2.................................................................................................... 42 DMI 4.3.................................................................................................... 43 DMI 5.2.................................................................................................... 49 Analiza potenialului de atingere a obiectivelor POR ............................................ 55

3.3.7. Domeniile de activitate care au /au avut o vitez mai mare, respectiv mai mic de absorbie a fondurilor alocate ................................................................................... 61

iii

3.3.8. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5.

Diferene regionale n privina absorbiei fondurilor ............................................ 62 Analiza Ghidurilor pentru Solicitanii de finanare ...............................................65 Procesul de elaborare a Ghidului Aplicantului i de lansare a schemelor de finanare .... 65 Msura n care cerinele din ghidurile solicitantului au fost nelese de beneficiari ....... 66 Modul de transpunere a legislaiei n ghiduri ...................................................... 67 Analiza Ghidurilor Solicitantului ..................................................................... 68 Problematica ajutorului de stat ...................................................................... 72

3.5. Analiza influenei sistemului de implementare asupra eficacitii implementrii proiectelor din cadrul AM/DMI analizate.....................................................................................74 3.5.1. 3.5.2. 3.6. Procesul de evaluare, selecie i contractare a proiectelor .................................... 74 Procesul de monitorizare, verificare i plat ...................................................... 79 Concluzii privind factorii care au influenat eficacitatea implementrii proiectelor ......81

3.6.1. Concluzii privind progresul realizat n atingerea obiectivelor programului din perspectiva stadiului actual al implementrii i a caracteristicilor portofoliului de proiecte ...................... 81 3.6.2. 3.6.3. Concluzii privind analiza ghidurilor solicitantului ................................................ 85 Concluzii privind sistemul de implementare ....................................................... 86

4. Care sunt factorii care au influenat performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea proiectelor din cadrul AP /DMI analizate? ................................... 88
4.1. Considerente metodologice ..........................................................................88 4.2. Identificarea i analiza factorilor repetitivi care au influenat/ influeneaz procesul de pregtire a proiectelor ...........................................................................................88 4.3. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.5. Cauzele cele mai frecvente de respingere a proiectelor depuse ..............................90 Identificarea i analiza factorilor repetitivi care influeneaz implementarea proiectelor 94 Principalii factori repetitivi care influeneaz procesul de implementare .................. 94 ntrzieri n implementare nivel, tendine i principale cauze ............................... 95 Factori repetitivi la proiectele reziliate de beneficiari ......................................... 97 Analiza managementului financiar al proiectelor ........................................... 98 Efectele crizei economice asupra procesului de contractare i implementare ........... 100

4.6. Concluzii privind factorii care influeneaz performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea proiectelor .................................................................................... 102

5.

ntrebarea 3 Prezentarea unor Studii de Caz ........................................ 105

6. Concluzii privind factorii interni i externi care influeneaz implementarea programului .......................................................................................... 134 7. 8. Recomandrile evalurii .................................................................... 136 Anexe .......................................................................................... 141

iv

Lista tabelelor
Tabelul 1: Alocarea financiar POR destinat mediului de afaceri (milioane euro) ........................ 13 Tabelul 2: Indicatori de rezultat POR pentru prioritile destinate mediulu i de afaceri .................. 14 Tabelul 3: Indicatori macroeconomici ai Romniei n perioada 2004-2009 ................................... 15 Tabelul 4: Alocarea financiar pentru POR i ponderea n PIB (milioane euro) .............................. 15 Tabelul 5: Ponderea alocrilor POR pentru mediul de afaceri n PIB .......................................... 16 Tabelul 6: Stadiul general al proiectelor POR destinate mediului de afaceri ................................ 19 Tabelul 7: DMI 4.1 - Situaia proiectelor la nivel regional ....................................................... 22 Tabelul 8: DMI 4.2 - Situaia proiectelor la nivel regional ....................................................... 24 Tabelul 9: DMI 4.3 Situaia proiectelor la nivel regional (Apelurile 1 i 2) ................................... 26 Tabelul 10: Situaia proiectelor respinse i contractate DMI 4.3 Apelul 1 i 2, numr de proiecte .... 26 Tabelul 11: DMI 4.3, Apelul 1 - Situaia proiectelor reziliate, finalizate i a plilor efectuate .......... 27 Tabelul 12: DMI 5.2 - Situaia proiectelor la nivel regional ...................................................... 29 Tabelul 13: DMI 5.2 Situaia plilor la nivel regional .......................................................... 29 Tabelul 14: Portofoliu de proiecte aferent DMI 1.1 ............................................................... 31 Tabelul 15: Corelaia rangurilor pentru proiectele depuse pe DMI 4.1 ........................................ 36 Tabelul 16: Portofoliul finanabil DMI 4.1 Tipuri de beneficiari .............................................. 37 Tabelul 17: DMI 4.1 - Tipologia i stadiul proiectelor contractate ............................................. 40 Tabelul 18: DMI 4.1 - Portofoliul finanabil, tipologia proiectelor pe regiuni ................................ 41 Tabelul 19: DMI 4.1 - Portofoliul finanabil, tipuri de proiecte - situaie general ......................... 41 Tabelul 20: Corelaia rangurilor pentru proiectele depuse pe DMI 4.3 ........................................ 44 Tabelul 21: Situaia cererilor de finanare n ateptare DMI 4.3 Apelul 2 ................................. 45 Tabelul 22: DMI 4.3 Apelul 1 tipuri de activiti finanate, pe regiuni ...................................... 47 Tabelul 23: DMI 4.3 Apel 1 proiecte cu cereri de rambursare, pe tipuri de activiti i regiuni ........ 47 Tabelul 24: DMI 4.3 Apelul 1 proiecte fr cereri de rambursare, pe tipuri de activiti i regiuni ... 47 Tabelul 25: Corelaia rangurilor pentru proiectele depuse pe DMI 5.2 ........................................ 50 Tabelul 26: Proiecte depuse - Tipuri de proiecte ................................................................. 52 Tabelul 27: DMI 5.2 Tipologia proiectelor cu cereri de rambursare depuse ............................... 52 Tabelul 28: DMI 5.2 Tipologia proiectelor fr cereri de rambursare depuse .............................. 53 Tabelul 29: Portofoliul finanabil DMI 5.2 Tipuri de proiecte pe regiuni .................................... 53 Tabelul 30: DMI 5.2 - Portofoliul finanabil, tipuri de proiecte, situaie general .......................... 54 Tabelul 31: DMI 5.2 - Portofoliul finanabil, tipuri de beneficiari .............................................. 54 Tabelul 38: Estimri privind numrul proiectelor posibil a fi finanate, la nivel regional ................. 56 Tabelul 39: Calculul pierderilor cauzate de proi ectele depuse i nefinanate ............................... 57 Tabelul 40: Estimarea atingerii obiectivelor POR pentru mediul de afaceri ................................. 58 Tabelul 41: Valorile medii ale intelor i ale proiectelor depuse ............................................... 60 Tabelul 36: DMI 4.3 - Nivelul de ajustare negativ a cererilor de rambursare n urma verificrii ........ 62 Tabelul 37: DMI 5.2 - Cereri de rambursare depuse .............................................................. 62 Tabelul 32: DMI 4.1 - Diferene regionale privind absorbia..................................................... 63 Tabelul 33: DMI 4.3 - Diferene regionale privind absorbia..................................................... 64 Tabelul 34: DMI 5.2 - Diferene regionale privind absorbia..................................................... 64 Tabelul 35: Situaia plilor la nivel regional ...................................................................... 65 Tabelul 42. DMI 4.3, Apelul 2 - Punctajul acordat proiectelor din cadrul .................................... 71 Tabelul 43: Durata medie total a procesului de evaluare, selecie i contractare la nivel regional (pentru proiectele contractate) ...................................................................................... 74 Tabelul 44: DMI 4.1 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-selecie-contractare, pe regiuni (pentru proiectele contractate) ............................................................................. 77 Tabelul 45: DMI 4.3 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-selecie-contractare, pe regiuni, Apelul 1 (pentru proiectele contractate) ................................................................. 78

Tabelul 46: DMI 4.3 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-selecie-contractare, pe regiuni, Apelul 2 (pentru proiectele contractate) ................................................................. 78 Tabelul 47: DMI 5.2 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-contractare, pe regiuni, proiecte contractate .................................................................................................... 79 Tabelul 48: DMI 4.1 - Ponderea proiectelor respinse n total proiecte depuse, pe regiuni ................ 90 Tabelul 49: DMI 4.1 - Cauzele respingerii proiectelor depuse, pe regiuni .................................... 91 Tabelul 50: DMI 4.3 - Ponderea proiectelor respinse n total proiecte depuse, pe regiuni ................ 91 Tabelul 51: DMI 4.3 - Principalele cauze de respingere a proiectelor depuse, pe regiuni ................. 92 Tabelul 52: DMI 5.2 - Ponderea proiectelor respinse n total proiecte depuse, pe regiuni ................ 92 Tabelul 53: DMI 5.2 - Principalele cauze de respingere a proiectelor depuse, pe regiuni ................. 93 Tabelul 54: DMI 4.3 - Distribuia regional a proiectelor reziliate ............................................. 98 Tabelul 55: Metodologia utilizat la trimiterea i completarea Chestionarelor ........................... 150 Tabelul 56. Situaia structurilor de sprijinire a afacerilor din R omnia ..................................... 177 Tabelul 57 Repartizarea la nivelul regiunilor de dezvoltare a diferitelor tipuri de structuri de sprijin, n anul 2010 ............................................................................................................... 178 Tabelul 58. Distribuia regional a IMM i densitate principalelor tipuri de structuri de sprijin pe regiuni de dezvoltare .......................................................................................................... 179 Tabelul 59. List cu structuri de tip parc industrial care nu dein titlu ..................................... 188

vi

Lista graficelor
Graficul 1: DMI 4.1 - Valoare alocat, valoare solicitat i valoare contractat ............................ 22 Graficul 2: Valoare alocat, valoare solicitat i valoare contractat DMI 4.3 .............................. 27 Graficul 3: Valoare alocat, valoare solicitat i valoare contractat DMI 5.2 .............................. 30 Graficul 4: DMI 4.1 - Cererea regional pentru structuri de susinere a afacerilor ......................... 35 Graficul 5: Ponderea proiectelor respinse i cont ractate n total proiecte depuse, la nivel regional ... 39 Graficul 6: Structura pe regiuni a proiectelor depuse pe DMI 4.3 .............................................. 43 Graficul 7: DMI 4.3, Apelul 2 - Domeniile de activitate ale firmelor cu proiecte aprobate ................ 49 Graficul 8: Structura pe regiuni a proiectelor depuse pe DMI 5.2 .............................................. 50 Graficul 9: Principalele domenii de activitate ale firmelor care au depus proiecte pe DMI 5.2 .......... 51 Graficul 10: DMI 5.2 - Principalele domenii CAEN aferente proiectelor aprobate ........................... 51 Graficul 11. Situaia pe tipuri de structuri de sprijin pentru afaceri din Romnia n anul 2010 ........ 177 Graficul 12. Repartizarea geografic pe regiuni de dezvoltare a incubatoarelor de afaceri di n Romnia n anul 2010 ............................................................................................................ 183 Graficul 13. Situaia nfiinrii incubatoarelor de afaceri n intervalul de timp 2001 -2009 ............. 184 Graficul 14. Situaia incubatoarelor funcie de durata de incubare a firmelor ............................ 184 Graficul 15.Structura incubatoarelor de afaceri existente,funcie de sursa de finanare ............... 185 Graficul 16.Principalele forme de servicii (consultan i sprijin) oferite de incubatoarele de afaceri din Romnia ............................................................................................................ 186 Graficul 17.Suprafaa parcurilor industriale i cldirilor de birouri, cu destinaie de centre de afaceri ........................................................................................................................... 187 Graficul 18. Distribuia numrului cldirilor pentru birouri pe centre urbane n anul 2010 ............. 190 Graficul 19.Distribuia suprafeei cldirilor de birouri pentru afaceri, pe centre urbane, n anul 2010 ........................................................................................................................... 191 Graficul 20 Distribuia staiunilor turistice pe regiuni de dezvoltare ........................................ 193 Graficul 21 Distribuia structurilor de cazare pe regiuni de dezvoltare ..................................... 193 Graficul 22 Distribuia structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare pe tipuri conform nomenclatorului de ncadrare i pe regiuni dezvoltare ........................................................ 194 Graficul 23 Distribuia Centrelor Salvamont pe regiuni de dezvoltare ...................................... 195 Graficul 24 Distribuia prtiilor de schi omologate pe regiuni de dezvoltare .............................. 195

vii

Lista Anexelor Anexa 1: Extras din Termenii de Referin ai proiectului de evaluare ...................................... 141 Anexa 2: Lista Persoanelor Intervievate .......................................................................... 144 Anexa 3: Lista documentelor consultate n procesul de evaluare ............................................ 147 Anexa 4: Analiza chestionarelor .................................................................................... 150 Anexa 5: Rezumat al principalelor aspecte rezultate din Atelierele de Lucru cu beneficiarii de finanare n cadrul DMI 4.3 .......................................................................................... 168 Anexa 6: Raport privind Structurile de sprijinire a afacerilor n Romnia .................................. 173 Anexa 7: Infrastructura de turism .................................................................................. 193 Anexa 8: Ajutorul de stat n cadrul POR (mediul de afaceri) .................................................. 196

viii

Glosar de acronime

ACIS ACB ADI AM POR AP APL APITSIAR CAEN CCP CDR CE CF CM POR DGPP DMI ETF FEDR FNGCIMM HG IMM JEREMIE JESSICA MDRT OG OI PIB PIDU POR PT SF SMIS TIC TVA UAT UE

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Analiza Cost Beneficiu Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional Ax Prioritar Autoritate Public Local Asociaia Parcurilor Industriale, Tehnologice, tiinifice i a Incubatoarelor de Af aceri din Romnia Clasificarea Activitilor din Economia Naional Comitetul de Coordonare a Proiectului Comitet de Dezvoltare Regional Comisia European Cerere de Finanare Comitetul de Monitorizare al Programului Operai onal Regional Direcia General Pli Programe (din cadrul MDRT) Domeniu Major de Intervenie Evaluare Tehnic i Financiar Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul National de Garantare a Creditelor pentru ntreprinde ri Mici i Mijlocii Hotrre de Guvern ntreprinderi Mici i Mijlocii Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (acronim n limba englez) Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas (acronim n limba englez) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ordonana Guvernului Organism Intermediar Produsul Intern Brut Plan Integrat de Dezvoltare Urban Programul Operaional Regional Proiectului Tehnic Studiu de Fezabilitate Sistemul Unic de Management al Informaiei Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor Taxa pe Valoare Adugat Unitatea Administrativ Teritorial Uniunea European

ix

Raport de evaluare
a prioritilor i proiectelor POR 2007-2013 destinate mediului de afaceri

1.

Introducere

1.1 Programul Operaional Regional prioriti destinate mediului de afaceri

1. Programul Operaional Regional (POR) are drept obiectiv strategic dezvoltarea economicosocial, echilibrat n profil teritorial i de natur durabil a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea infrastructurii i susinerea mediului de afaceri. 2. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv s-a realizat o alocare difereniat a fondurilor programului pe regiuni de dezvoltare, invers proporional cu Produsul Intern Brut (PIB) regional, regiunile mai slab dezvoltate avnd prioritate. De asemenea, programul acord atenie sprijinirii dezvoltrii durabile a municipiilor desemnate drept Poli de Cretere, urmrind astfel obiectivul dezvoltrii policentrice a teritoriului Romniei. POR 2007 -2013 dispune de 4,568 miliarde euro, dintre care 81,56% din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i 12,79% de la Bugetul de Stat al Romniei. La aceasta se adaug o contribuie estimativ de 1,61% din partea bugetelor locale i de 4% din partea sectorului privat. 3. ntre obiectivele POR se regsete sprijinirea mediul de afaceri regional, care se realizeaz la rndul su prin intermediul a patru prioriti principale: nfiin area de structuri suport pentru afaceri, susinerea microntreprinderilor, reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea acestora pentru noi activiti economice i dezvoltarea infrastructurii turistice. Fondurile disponibile pentru aceste prioriti sunt grupate n cadrul a trei Axe Prioritare (AP) i n continuare, n cadrul acestora, n vadrul a cinci Domenii Majore de Intervenie (DMI), astfel: AP 1 Sprijinirea Dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere DMI 1.1 Planuri integrate de dezvoltare, Subdomeniul b) Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri AP 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor DMI 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor AP 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism 1.2 Proiectul de evaluare

4. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR) din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) a contractat un consoriu de firme 1 pentru a realiza evaluarea tematic a implementrii proiectelor i prioritilor POR 2007 -2013 destinate mediului de afaceri. Obiectivul general al proiectului de evaluare este de a contribui la mbuntirea absorbiei fondurilor alocate prin POR 2007 -2013 pentru dezvoltarea mediului de

1 Consoriul este format din EWC Belgia n parteneriat cu EWC Romnia, European Consultants Organisation i NTSN CONECT

Pagina 10 din 207

afaceri, n vederea atingerii obiectivelor programului n acest domeniu i de a contribui la o mai bun programare n domeniul dezvoltrii regionale pentru perioada post -2013. 5. Obiectivele specifice ale evalurii sunt urmtoarele: Realizarea unei analize a eficacitii implementrii prioritilor POR destinate dezvoltrii mediului de afaceri regional, n scopul atingerii obiectivelor specifice; Accelerarea implementrii proiectelor finanate prin POR n domeniile care au drept obiectiv crearea de noi locuri de munc; Identificarea i analizarea unor proiecte de succes pentru a fi prezentate ca exemple de bun practic; Formularea unor recomandri pentru facilitarea absorbiei fondurilor i realizarea obiectivelor specifice domeniului evaluat, precum i pentru o mai bun programare n perioada post -2013. Pentru ndeplinirea obiectivelor specifice ale proiectului, Caietul de Sarcini al acestuia conine trei ntrebri principale de evaluare, care la rndul lor sunt detaliate n teme i sub -teme de analiz (a se vedea Anexa 1), i anume: ntrebarea 1: n ce msur este influenat eficacitatea implementrii proiectelor din cadrul AP /DMI analizate, de procedurile i ghidurile aplicabile domeniului evaluat? ntrebarea 2: Care sunt factorii care au influenat performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea proiectelor din cadrul AP /DMI analizate? ntrebarea 3: Identificarea i analiza unor studii de caz. 6. Rezultatul final al activitilor proiectului const ntr-un Raport de Evaluare, nsoit de un Plan de Aciune privind implementarea recomandrilor evalurii. Conform calendarului de implementare a activitilor, raportul de evaluare va fi elaborat n trei etape, astfel: Raport de Evaluare versiune parial de lucru, prezentat n luna a patra a proiectului; Raport de Evaluare - versiune complet de lucru, prezentat n luna a cincea a proiectului; Raport de Evaluare - versiune final, prezentat n luna a asea (i ultima) a proiectului. Finalizarea raportului de evaluare s-a realizat prin consultarea factorilor interesai asupra diferitelor versiuni ale raportului i prin incorporarea comentariilor acestora n raport, dup caz 2. Varianta final a raportului de evaluare reprezint opinia independent a evaluatorilor. 1.3 Metodologia de evaluare

7. Metodologia de evaluare a fost utilizat conform propunerii prezentate n cadrul Raportului Preliminar al proiectului. Proiectul de evaluare a fost organizat n trei etape: Etapa preliminar de analiz la nivel central, n perioada 28.09.2010 - 28.10.2010. Aceast etap a implicat primirea de la AM POR i analizarea documentelor relevante i a informaiilor cantitative i calitative privind prioritile POR vizate. Evaluatorii au desfurat interviuri cu responsabili din cadrul AM POR, din cadrul Organismelor Intermediare (OI) POR, precum i cu ali factori implicai n implementarea programului, n vederea unei mai bune definiri i a unei mai bune planificri a activitilor proiectului. Etapa de analiz la nivel central i regional i de elaborare a versiunii pariale a raportului de evaluare, n perioada 01.11.2010 02.02.2011. Au fost organizate vizite de lucru n toate cele opt regiuni de dezvoltare, care au cuprins interviuri semi-structurate cu reprezentaii tuturor OI POR, beneficiari (cu contracte de finanare semnate), consultani, evaluatori

Factorii consultai sunt n principal membrii Comitetului de Coordonare a Proiectului ( CCP), format din reprezentani AM POR, OI POR, ai Direciei Generale Pli Programe (DGPP) din cadrul MDRT i ai Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS)

Pagina 11 din 207

independeni, coordonatorii Polilor de Cretere, reprezentani ai unor bnci comerciale. Au fost elaborate i transmise chestionare pentru a colecta informaii de la beneficiari , pentru fiecare DMI analizat3. Au fost organizate apte ateliere de lucru cu beneficiarii de finanare din cadrul DMI 4.3, n toate regiunile, cu excep ia regiunii Sud Vest; Etapa final a proiectului, desfurat n perioada 03.02.2011 - 28.03.2011, dedicat elaborrii versiunii finale a raportului de evaluare.

8. Dificultile ntmpinate n aplicarea metodologiei de evaluare au constat n principal n primirea unui numr foarte redus de rspunsuri la chestionarele trimise beneficiarilor i aplicanilor i n nivelul sub ateptri de participare a beneficiarilor la atelierele de lucru organizate n cadrul proiectului. n ceea ce privete atelierele de lucru, o limitare obiectiv, nesesizat n cadrul Raportului Preliminar, a constat n imposibilitatea acoperirii echilibrate cu ateliere de lucru regionale a tuturor DMI analizate, datorit existenei unui numr limitat, n majoritatea regiunilor, de contracte de finanare semnate, cu excepia DMI 4.3. Evaluatorii au considerat inoportun invitarea la atelierele de lucru a unor beneficiari poteniali, chiar dac procesul de contractare se afl n multe cazuri n stadiu avansat. 9. n privina rspunsurilor primite la chestionare, considerm c acestea sunt relevante numai pentru DMI 4.3. n acest caz, n combinaie cu atelierele de lucru, chiar n condiiile unei participri limitate, dar i n combinaie cu interviurile cu numeroi consultani i evaluatori independeni, chestionarele au contribuit semnificativ la fundamentarea analizelor realizate. n ceea ce privete DMI 4.1 i DMI 5.2, considerm c am reuit sintetizarea unor informaii relevante prin realizarea unui numr semnificativ de interviuri, care s -au dovedit extrem de informative.

1.4 Formatul Raportului de Evaluare

10. Raportul de evaluare a fost astfel structurat pentru a rspunde direct ntrebrilor de evaluare din Caietul de Sarcini. Raportul cuprinde un capitol de introducere, un capitol destinat prezentrii contextului programului (i n mod special contextului acelor domenii de activitate sprijinite prin intermediul prioritilor POR destinate mediului de afaceri), urmate de capitole dedicate fiecreia dintre cele trei ntrebri de evaluare i de un capitol distinct dedicat recomandrilor. 11. Fiecare capitol dedicat ntrebrilor de evaluare urmrete ordinea fireasc a ariilor de examinare stabilite n Caietul de Sarcini, cu temele i sub -temele acestora. Capitolele dedicate ntrebrilor de evaluare 1 i 2 conin fiecare cte un sub -capitol cu concluzii pentru ntrebrile de evaluare respective. Un capitol distinct dedicat prezentrii sintetice a principalilor factoril interni i externi care influen eaz implementarea programului, conform solicitrii Caietului de Sarcini, completeaz sec iunile de concluzii ale raportului de evaluare. Recomandrile sunt asamblate ntr-un capitol distinct al raportului. Concluziile, n form sintetic, i recomandrile evalurii sunt, de asemenea, asamblate ntr-un Tabel cu concluzii i recomandri, care nsoe te Rezumatul raportului de evaluare, document de sine stttor, destinat factorilor de decizie cu atribuii n cadrul programului.

Chestionarul a fost aplicat la 2.282 beneficiari sau poteniali beneficiari, care reprezint toi beneficiarii care au depus cereri de finanare pe DMI 4.1, 4.2, i 5.2 (la data de 31 octombrie 2010) i un eantion reprezentativ, de pes te 40%, pentru DMI 4.3. Chestionarele au fost transmise n format electronic, utiliznd un software specializat.

Pagina 12 din 207

2.

Obiectivele i contextul programului

2.1. Strategia i resursele POR destinate mediului de afaceri 12. Aciunile finanate n cadrul POR destinate sprijinirii mediului de afaceri se nscriu n patru coordonate principale: finan area structurilor de sprijin pentru afaceri, susinerea microntreprinderilor, reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate (i pregtirea acestora pentru noi activiti economice) i dezvoltarea infrastructurii turistice de interes public sau privat. 13. Conform POR 2007-2013, structurile de sprijinire pentru afaceri reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii regiunilor ca locaii pentru noi investiii i un instrument cheie pentru impulsionarea mediului de afaceri regional i local. S -a estimat c structurile de sprijinire a afacerilor vor contribui la creterea gradului de competitivitate al economiei romne ti n cadrul Uniunii Europene (UE) i vor constitui un punct de plecare pentru integrarea economiei naionale n economia european. S-a presupus c prin existena unor structuri de afaceri moderne, regiunile Romniei vor beneficia de avantaje competitive, prin mobilizarea resurselor regionale specifice, insuficient utilizate, i prin mobilizarea potenialului productiv de care dispun, contribuind astfel la obiectivul de convergen al Politicii Europene de Coeziune. n cadrul acestei direcii de aciune, s a considerat c n situaia Romniei industria le post-comuniste, unde exist o multitudine de situri industriale neutilizate i n majoritate poluate, o subdirecie relevant de aciune o constituie transformarea unei pr i dintre aceste situri n parcuri industriale menite s revigoreze zonele respective, aflate n declin economic i social, ulterior prbuirii economiei comuniste industrializate. 14. POR i-a propus s sprijine dezvoltarea microntreprinderilor productive i a celor din domeniul serviciilor, care folosesc potenialul endogen al regiunilo r, reprezentat de resurse naturale, materii prime, resurse umane. Programul are n vedere ca microntreprinderile s fie ncurajate s utilizeze noi tehnologii, invenii i inovaii, echipamente pentru tehnologia informaiei i comunicaii (TIC) i servicii mai performante, toate acestea avnd un rol primordial n creterea competitivitii, a productivitii i a calitii serviciilor oferite. 15. O direcie sectorial specific de sprijinire a mediului de afaceri este destinat n cadrul POR crerii, dezvoltrii i modernizrii infrastructurii de turism, n scopul valorificrii resurselor naturale de care dispun regiunile Romniei i n vederea creterii calitii serviciilor turistice. Alocrile financiare din cadrul POR 2007-2013 destinate mediului de afaceri sunt prezentate n Tabelul 1 4. Tabelul 1: Alocarea financiar POR destinat mediului de afaceri (milioane euro) Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL % AP 4 70,50 86,30 94,20 111,83 118,89 141,75 172,17 795,65 64,3% DMI 5.2 29,24 35,79 39,07 46,39 49,31 58,80 71,41 330,02 26,7% AP 1 (mediu de afaceri) 0 0 0 0 37,23 37,23 37,23 111,68 9,0% Total 99,7 122,1 133,3 158,2 205,4 237,8 280,8 1.237 100,0%

Sursa: POR Versiunea final, iunie 2007 i ghidurile solicitantului

n cadrul AP 1 nu exist o alocare anume destinat mediului de afaceri, de aceea aceste alocri au fost estimate astfel: s-a aplicat un procent de 15% din alocarea aferenta polilor de cretere, ceea ce reprezint 50% din valoarea alocat DMI 1.1, la care s-a adugat valoarea total a proiectelor depuse n cadrul Polilor de Dezvoltare i n cadrul Centrelor Urbane.

Pagina 13 din 207

16. Tabelul 2 prezint indicatorii de realizare pentru DMI destinate mediului de afaceri. n contextul POR, cel mai important dintre indicatori este crearea de noi locuri de munc permanente, cu o int general de 9.300 uniti corespunztoare domeni ilor destinate mediului de afaceri. Tabelul 2: Indicatori de rezultat POR pentru prioritile destinate mediului de afaceri DMI 1.1 Indicatori Proiecte care promoveaz dezvoltarea durabil a mediului de afaceri Locuri de munc create /meninute Structuri de sprijinire a afacerilor create /extinse (rezultat imediat, direct) Rata de ocupare a structurilor de sprijinire a afacerilor (dup doi ani de la finalizarea proiectului) Crearea de noi locuri de munc n structurile de afaceri sprijinite (rezultat indus, indirect) Situri industriale reabilitate i pregtite pentru noi activiti (rezultat imediat, direct) Locuri de munc nou create ca urmare a reabilitrii siturilor i pregtirii pentru noi activiti (rezultat indus, indirect) Microntreprinderi sprijinite (rezultat imediat, direct) Locuri de munc permanente, create n microntreprinderile sprijinite (rezultat indus, indirect) Proiecte de turism IMM sprijinite Turiti sosii n structurile de cazare reabilitate/ modernizate/ echipate nnoptri n infrastructura de cazare reabilitat/ modernizat/ echipat Locuri de munc nou create / meninute Total locuri de munc nou create /meninute Unitate de msur Numr Numr Numr % Numr Hectare Numr Numr Numr Numr Numr Numr Numr Numr Numr inta pentru 2015 15 1.500 15 50 3.000 500 1.000 1.500 3.000 300 350 400.000 800.000 800 9.300

4.1

4.2

4.3

5.2

Sursa: Documentul Cadru de Implementare POR Versiunea decembrie 2010

2.2. Contextul macroeconomic din Romnia

17. In ultimii doi ani, sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) din Romnia s -a confruntat cu un cadru macroeconomic dificil, caracterizat de schimbri de anvergur i puin predictibile, precum i cu o deteriorare a climatului general de afaceri ca urmare a impactului, uor ntrziat, totui brutal, al crizei economice i financiare mondiale. Prin urmare, mediul de afaceri din Romnia a fost nevoit s evolueze ntr-un context caracterizat de turbulene i incertitudine, att din punct de vedere al cadrului legislativ, ct i din perspectiva conjuncturii de pia. 18. Dup mai muli ani de cretere economic semnificativ s -a atins un punct de inflexiune, prin scderea brusc i accentuat a Produsului Intern Brut (PIB), cu 7,1% n anul 2009, care a urmat unei creteri cu 7,3% n anul 2008. Dei comparativ cu alte state membre UE, inflaia a fost ridicat n Romnia, n ultimul deceniu, Banca Naional a Romniei a nregistrat performane bune n controlul acesteia. Astfel, ncepnd cu anul 2004 s-a nregistrat o rat a inflaiei cu o singur cifr, care s-a meninut pn n anul 2009. Rata medie anual a omajului a atins nivelul de 7,8% la sfritul anului 2009. Totodat, s-a nregistrat o deteriorare puternic a deficitului bugetar (8,3% din PIB, comparativ cu 5,4% n anul 2008) i a intervenit o depreciere a monedei naionale nc din Pagina 14 din 207

primul trimestru al anului, de la 3,6 lei/euro pn la 4,2 - 4,3 lei/euro, ceea ce reprezint o cretere a cursului de schimb cu aproximativ 15%. Tabelul 3 prezint o imagine a evoluiei principalilor indicatori macroeconomici n perioada 2004 2009. Tabelul 3: Indicatori macroeconomici ai Romniei n perioada 2004-2009 INDICATORI PIB total (mil. RON) PIB ritm anual de cretere (%) PIB pe locuitor (RON) Rata inflaiei-nivelul mediu anual (%) Populaia ocupat total (mii persoane) Numr mediu salariai (mii persoane) Numr total omeri (mii persoane) 2004 246.469 8,5 11.018 11,9 9.158 4.469 558 2005 288.955 4,2 13.327 9,0 9.147 4.559 523 2006 344.651 7,9 15.968 6,6 9.313 4.667 461 2007 416.007 6,3 19.315 4,9 9.353 4.885 368 2008 514.654 7,3 23.932 7,9 9.369 5.046 403 2009 491.274 -7,1 22.882 5,6 9.243 4.774 709

Sursa: Raportul anual al sectorului IMM i cooperaie, ediia 2008, Banca Naional a Romniei, Buletin lunar august 2010 , Seciunea Statistic i Institutul Naional de Statistic, Romnia n cifre, 2010

19. Acestor condiii care descriu evoluiile cadrului macroeconomic i care au delimitat i parametrii de evoluie ai sectorului IMM n ultimii doi ani, li se adaug absena unei experiene anterioare n gestionarea efectelor ciclicitii n dezvoltarea economic, respectiv a perioadelor de cretere i de recesiune. Aceasta a condus la agravarea aciunii factorilor psihologici de influen, precum nencrederea, inabilitatea de asumare a riscurilor, aversiunea fa de incertitudine. 20. Din perspectiva POR, prin raportarea sumelor alocate programului (inclusiv contribuia naional) la PIB-ul Romniei obinem dimensiunea relativ a sumelor alocate. Se poate constata c, pe durata implementrii POR, ponderea acestuia fa de PIB se dubleaz: de la 0,33% n anul 2007 la 0,63% n anul 2013. Sumele alocate prin POR (FEDR i cofinanare naional) pe o durat de apte ani sunt cu 50% mai mici dect investiiile strine din Romnia din anul 2008 5 care au fost de 9,5 miliarde euro. Nivelul sumelor alocate prin POR sunt similare cu investiiile strine din anul 2009 care au fost de 4,55 miliarde euro (Tabelul 4). Tabelul 4: Alocarea financiar pentru POR i ponderea n PIB (milioane euro)
Anul Cursul de schimb lei/euro (mediu) PIB6 (milioane lei) PIB (miliarde euro) Alocri POR (miliarde euro) Pondere alocri POR n PIB

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

3,3 3,7 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2

410.898 514.654 491.274 511.582 544.426 599.060 659.429

123,12 139,75 115,94 121,52 129,63 142,63 157,01

0,405 0,496 0,541 0,642 0,683 0,814 0,988

0,33% 0,35% 0,47% 0,53% 0,53% 0,57% 0,63%

Sursa: prelucrri date Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pentru perioada 2010 2014, www.cnp.ro, Documentul Cadru de Implementare POR 2007-2013, www.inforegio.ro

5 6

Sursa: www.arisinvest.ro Pentru perioada 2010-2013, valori furnizate de Comisia Naional de Prognoz prin PROGNOZA DE TOAMN 2010, www.cnp.ro

Pagina 15 din 207

21. Pentru cele cinci DMI analizate, alocarea total de fonduri publice (FEDR i Bugetul de Stat) prin POR este de 1.183,1 milioane euro - ceea ce reprezint 26,5% din suma total alocat n cadrul POR 2007-2013 (Tabelul 5). Dac se calculeaz ponderea n PIB -ul total a sumelor destinate mediului de afaceri, observm c importana acestora se situeaz n intervalul 0,179% - 0,081%. Tabelul 5: Ponderea alocrilor POR pentru mediul de afaceri n PIB Alocri Mediu de Afaceri (miliarde ) 0,100 0,122 0,133 0,158 0,205 0,238 0,281 Pondere alocrilor pentru MA n POR 24,65% 24,64% 24,62% 24,64% 30,09% 29,22% 28,42% Ponderea alocrilor pentru MA n PIB 0,081% 0,087% 0,115% 0,130% 0,158% 0,167% 0,179%

Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Sursa: POR - Versiunea Final, Iunie 2007, www.inforegio.ro

2.3. Privire de ansamblu asupra domeniilor economice de activitate finanate prin POR

22. Principalele domenii economice finanate prin intermediul celor cinci DMI din cadrul POR dedicate mediului de afaceri pot fi clasificate n trei categorii principale: Structuri de Sprijin pentru Afaceri Microntreprinderi Infrastructuri din domeniul turismului

Microntreprinderile 23. n Romnia, microntreprinderile realizeaz 29% din cifra de afaceri a sectorului IMM i ocup 34,2% din numrul mediu anual al angajailor din sectorul IMM. De asemenea, microntreprinderile realizeaz aproximativ 8% din exporturi i 12% din importurile Romniei. Structura sectorului IMM pe clase de mrime7 evideniaz existena unui numr de 328.760 microntreprinderi active 8, ceea ce reprezint o pondere de 87% din numrul total al IMM din Romnia. Sectorul microntreprinderilor deine un numr mediu anual de salaria i de 897.386 de persoane, ceea ce reprezint 34,2 % din totalul numrului mediu anual de salaria i din cadrul sectorului IMM.

Structurile de Sprijin pentru Afaceri 24. Structurile de sprijin pentru afaceri reprezint acele structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i /sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare de servicii i care au drept scop atragerea investiiilor i dezvoltarea potenialului resurselor umane i materiale ale zonei. Anexa 6 cuprinde o prezentare detaliata a situaiei structurilor de sprijin pentru afaceri din Romnia. Acestea structuri includ n principal urmtoarele tipuri de faciliti:

7 8

n conformitate cu Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii Fundaia Post Privatizare, Raportul anual al sectorului IMM, ediia 2010, estimri pe baza date lor provizorii

Pagina 16 din 207

incubatoare de afaceri: reprezint o facilitate de susinere i promovare a dezvoltrii firmelor private n perioada de debut (start up) i de promovare a liberei iniiative economice i culturii antreprenoriale n societate. Incubatoarele constituie un rspuns la nevoile IMM n etapele critice ale dezvoltrii lor, precum iniierea afacerii i ptrunderea pe pia. n general, incubatoarele de afaceri concentreaz att resurse publice, ct i resurse private pentru ndeplinirea rolului i funciilor lor specifice; parcuri industriale: nu exist o definiie legiferat a parcurilor industriale. Ordonan a Guvernului (OG) 65 /2001 introduce noiunea de parc industrial cu titlu, care conform acestui act normativ reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific, de producie industrial i servicii, de valorificare a cercetrii tiinifice i /sau de dezvoltare tehnologic, ntr -un regim de faciliti specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei; cldiri de birouri: reprezint cldiri independente, cu destinaie de birouri n care func ioneaz sedii de firm, puncte de lucru ale societilor comerci ale sau care servesc ca centre multifuncionale, pretabile gzduirii unor multiple tipuri de activiti i evenimente de afaceri de tipul trguri i expoziii permanente sau sezoniere, evenimente de contractri de produse i servicii, seminarii, conferine i alte ntlniri publice. centre de informaii i transfer tehnologic : entiti de inovare i transfer tehnologic acreditate pentru susinerea dezvoltrii economico-sociale, prin stimularea inovrii i transferului tehnologic, prin atragerea de investi ii n vederea valorificrii rezultatelor activitii de cercetare-dezvoltare i inovare precum i a resurselor umane din sistemul naional de cercetare dezvoltare. parcuri tiinifice i tehnologice: reprezint o zon n cadrul creia se desfoar activiti de nvmnt, de cercetare, de transfer tehnologic al rezultatelor cercetrii i de valorificare a acestora prin intermediul unor activiti economice.

Date privind infrastructura pentru turism existent n Romnia, eligibil pentru finanare n cad rul DMI 5.2 din POR, sunt prezentate n Anexa 7.

2.4. Perspectiva privind viitoarea politic de coeziune a UE n domeniul mediului de afaceri

25. n actualul context al revizuirii bugetului UE, ct i al Strategiei Europa 2020, nc se discut cu privire la opiunile de reformare a politicii de coeziune al Uniunii ulterior anului 2013, odat cu ncheierea actualei perioade de programare. 26. n cadrul celui de-al cincilea raport privind coeziunea (publicat n noiembrie 2010) exist propuneri cu privire la simplificarea i eficientizarea sistemului de implementare a politicii europene de coeziune, precum i pentru o mai clar stabilire a obiectivelor acestuia i pentru mbuntirea procesului de evaluare. 27. n acest context, este de presupus c viitoarea politic european de coeziune se va concentra pe acele prioriti-cheie care corespund obiectivelor Strategiei Europa 2020 i pe maximizarea impactului acestei strategii. De asemenea, se va menine cadrul actualei politici de coeziune, att din punct de vedere al princ ipiilor de baz, ct i al bugetului alocat (care nu va fi diminuat). Principiul parteneriatului va fi considerat n continuare fundamental pentru politica de coeziune post-2013, n timp ce autoritile locale i regionale vor fi parteneri egali n procesu l decizional privind politica de coeziune. 28. Strategia Europa 2020, care reprezint baza elaborrii viitoarei politici europene de coeziune, presupune urmtoarele: creterea concentrrii tematice, ntrirea performanelor prin Pagina 17 din 207

condiionalitate i iniiative, mbuntirea introducerea unor noi instrumente financiare.

evalurii

performanelor

rezultatelor

29. Este de ateptat c noile principii stabilite pentru fiecare prioritate tematic vor uura adaptarea la realiti i la rezolvarea noilor situaii , pe baza experienelor din trecut. Actualele principii trebuie adaptate i reformate, astfel principiul adiionalitii trebuie reformat prin corelarea sa cu procesul de analiz economic de la nivelul UE, utiliznd indicatorii existeni n programele de Stabilitate i Convergen ale statelor membre. De asemenea, principiul cofinanrii trebuie revizuit i, pe ct posibil, difereniat, pentru a reflecta cel mai bun nivel de dezvoltare posibil, valoarea adugat, tipurile de aciune i beneficiarii. 30. Din documentele supuse discuiei se pot identifica patru coordonate majore ale viitoare politici economice de coeziune: Creterea concentrrii tematice prin mbuntirea eficienei cheltuirii fondurilor publice i de obinerea unui impact ct mai tangibil. Astfel, statele membre i regiunile vor propune un numr redus de prioriti tematice, n concordan cu obiectivele Strategiei Europa 2020; ntrirea performanelor prin condiionalitate i iniiative ; mbuntirea evalurii performanelor i rezultatelor , stabilirea unui set clar de inte msurabile i a unor indicatori de rezultat, crora s li se dea interpretri clare i care s corespund obiectivelor interveniilor respective; Introducerea de noi instrumente financiare - Noile instrumente financiare vor realiza trecerea de la finanrile tradiionale spre mijloace de finan are inovative, rezultate dintr-un mix de granturi i mprumuturi, care pot fi sustenabile pe timp de criz. Astfel se are n vedere o mai mare claritate i o difereniere ntre regulile ce guverneaz granturile i cele care guverneaz rambursarea asistenei comunitare, n special n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor i auditul. Se are n vedere extinderea sferei de cuprindere a instrumentelor financiare prin includerea de noi activiti finanabile.

Pagina 18 din 207

3.

n ce msur este influenat eficacitatea implementrii proiectelor din cadrul AP /DMI analizate de procedurile i ghidurile aplicabile domeniului evaluat?

3.1. Considerente metodologice

31. Analiza situaiei curente i a evoluiei prioritilor i proiectelor POR destinate mediului de afaceri s-a realizat n principal cu ajutorul informaiilor furnizate de AM POR. Aceste informaii provin din raportrile sptmnale realizate de OI POR pentru data de 4 februarie 2011, data de referin a raportului de evaluare, din situaiile privind fluxurile previzionate de numerar pentru POR ntocmite de DGPP i din raportrile pregtite pentru reuniunea Comitetului de Monitorizare al POR (CM POR) care s-a desfurat n perioada 10-11 noiembrie 2010 la Turnu Mgurele9. Alte informaii legate de portofoliul de proiecte al POR s-au obinut prin interogarea Sistemului Unic de Management al Informaiei (SMIS) i prin intermediul paginilor de internet ale AM POR i ale OI POR, precum i din alte surse de informaii. Informaiile calitative cu privire la portofoliile de proiecte aferente DMI analizate au fost completate prin vizite n teren i prin discuii purtate cu reprezentanii OI POR, beneficiari, evaluatori independeni i consultani din toate regiunile rii.

3.2. Situaia curent privind implementarea

32. Situaia de ansamblu privind implementarea DMI analizate se regsete n Tabelul 6. Cea mai mare alocare este cea aferent DMI 4.1, de 1.152,94 milioane lei, ceea ce reprezint 26% din totalul fondurilor POR dedicate mediului de afaceri. DMI 4.2 i 5.2 au fiecare repartizate fonduri care reprezint 22% din total, pentru alocarea pentru DMI 4.3 reprezint 19,36%.

Tabelul 6: Stadiul general al proiectelor POR destinate mediului de afaceri


Alocare (FEDR + Buget de Stat) Mil. Lei % 440,30 1.152,94 989,04 857,85 990,41 4.430,53 9,9 26,0 22,3 19,4 22,4 100 Proiecte depuse10 Nr. 9 227 8 3.969 279 4.492 Val. Solicitat (mil. Lei) 19,43 3.318,15 176,81 2.321,70 2.849,29 8.685,38 Proiecte respinse /retrase Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 0 0 91 2 1.455 138 1.686 1.446,20 17,64 769,16 1.231,12 3.464,12 Proiecte contractate (exclusiv rezilieri) Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 2 9,82 20 0 379 63 464 314,44 0 167,62 525,63 1017,51 Proiecte n evaluare /rezerv Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 7 9,61 115 6 2.135 78 2.341 1.557,51 159,17 1.384,92 1.092,54 4.203,75

DMI 1.1 4.1 4.2 4.3 5.2 Total

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Evaluatorii au participat n calitate de observatori la lucrrile CM POR de la Turnu Mgurele Numrul total al proiectelor depuse n cadrul Apelului 2 este, n fapt, mai mare cu 703 (a se vedea Tabelul 21), ns conform instruciunilor AM POR de nchidere a Apelului, o parte a proiectelor depuse nu au intrat n procesul de evaluare i selecie .
10

Pagina 19 din 207

3.2.1.

DMI 1.1 Planuri Integrate de Dezvoltare Operaiunea 3: dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenorialului

Privire de ansamblu 33. Una dintre componentele AP 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - este cea privind susinerea i promovarea mediului de afaceri local i regional. Implementarea acestei componente se realizeaz cu ajutorul Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban (PIDU), prin proiecte specifice, care urmresc n principal: dezvoltarea structurilor regionale /locale de sprijinire a afacerilor; construcia i modernizarea unor spaii utilizate de operatorii economici, cu precdere IMM, pentru activiti de producie i /sau servicii; dezvoltarea infrastructurii rutiere /feroviare din interiorul structurii de af aceri i a drumurilor de acces; realizarea /modernizarea unor utiliti de baz n cadrul structurilor de afaceri existente; dotarea cu echipamente a structurilor de sprijin pentru afaceri. 34. Prin structuri de sprijinire a afacerilor la nivel regional se neleg acele zone care asigur faciliti n vederea desfurrii unor activiti economice de producie sau servicii. Acestea pot fi destinate dezvoltrii de noi modele i prototipuri, oferirii de faciliti pentru dezvoltarea ntreprinderilor cu activitate productiv sau pentru dezvoltarea de noi afaceri, prin oferirea de servicii specializate (consultan, asisten n demararea activitii respectivelor afaceri). Proiectele pot fi realizate de ctre autoritile publice locale (APL) din mediul urban, de ctre parteneriate ntre acestea, precum i de ctre Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (ADI). 35. AP 1 se adreseaz celor apte poli de cretere (Iai, Constana, Ploieti, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca i Braov), celor 13 Poli de Dezvoltare Urban (Arad, Baia Mare, Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea, Piteti, Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu Mure) 11 i Centrelor Urbane. Acestea din urm au fost definite drept orae sau municipii cu peste 10.000 de locuitori, altele dect oraele /municipiile desemnate drept Poli de Cretere i Poli de Dezvoltare Urban. Stadiul implementrii 36. La data de referin a evalurii, la nivelul AP 1 erau depuse nou proiecte destinate mediului de afaceri i nu existau proiecte respinse. Au fost aprobate patru pr oiecte, cu o valoare solicitat de 10,95 mil.lei, iar altele dou sunt n etapa de clarificri. Primul contract de finanare, semnat n iunie 2010, provine din portofoliul Polului de Dezvoltare Suceava. Cele mai multe proiecte sunt depuse n regiunea Nord Vest (trei proiecte), celelalte regiuni cu proiecte depuse fiind Nord Est, Sud i Vest. 37. Toate PIDU aferente Polilor de Cretere, mpreun cu listele de proiecte aferente au fost depuse i avizate. n total, s-au depus pn n prezent 15 proiecte n valoare total de 172,99 milioane lei, valoarea contractat fiind de 110,62 milioane lei. Pentru Polii de cretere s -a solicitat prin Ghidul Solicitantului ca PIDU s cuprind un proiecte destinate mediului de afaceri cu o valoare de circa 15% din alocarea pentru fiecare Pol de Cretere. Pn n prezent, la nivelul rii au fost depuse dou proiecte destinate mediului de afaceri, la Iai i Timioara. 38. n ceea ce privete Polii de Dezvoltare Urban, pentru cele 13 municipii declarate ca atare, s au depus dou proiecte care vizeaz mediul de afaceri, cu o valoare total de 12,59 milioane lei, suma solicitat fiind de 4,79 mil.lei. 39. Potrivit datelor din Anuarul Statistic al Romniei, la nivel naional exist n prezent un numr de 180 de orae i municipii care se ncadreaz n categoria Centrelor Urbane. Pentru regiunea

11

Polii de cretere i polii de dezvoltare urban au fost desemnai prin Hotrrea de Guvern (HG) 998/2008, pentru realizarea cu prioritate de investiii din programe cu finanare comunitar i naional.

Pagina 20 din 207

Bucureti Ilfov s-a adoptat decizia ca APL s fie eligibile n cadrul AP 1 a POR numai pentru subdomeniul Centre Urbane. Motiva ia principal pentru care municipiul Bucure ti nu a fost luat n discu ie pentru desemnarea ca Pol de Cre tere n cadrul POR a fost aceea c fondurile disponibile n cadrul programului nu ar fi fost n msur s asigure un impact relevant, pe msura nevoilor de dezvoltare ale capitalei Romniei. n cadrul PIDU depuse exist cinci proiecte destinate dezvoltrii durabile a mediului de afaceri, dintre care unul este declarat proiect n rezerv. Valoarea total a acestor proiecte este de 18,5 milioane lei, iar valoarea solicitat este de 7,1 mil.lei. Din cele cinci proiecte depuse, dou sunt n prezent aprobate.

3.2.2.

DMI 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

Privire de ansamblu 40. Prin DMI 4.1 se urmrete crearea i modernizarea structurilor regionale i locale de sprijini re a afacerilor n scopul atragerii investiiilor, revigorrii i dezvoltrii economiilor locale i regionale. Alocarea financiar orientativ pentru perioada 2007 -2013 n cadrul acestui DMI este de 268,92 milioane euro (FEDR i Bugetul de Stat), echivalentul a aproximativ 1.152,94 milioane lei 12, ceea ce reprezint 26% din alocarea destinat mediului de afaceri prin POR. 41. Exist o diversitate relativ mare de beneficiari eligibili pentru fondurile disponibile n cadrul DMI 4.1, acetia fiind autoriti publice (i parteneriatele ntre acestea), Camere de Comer i Industrie, asociaii care reprezint mediul de afaceri, IMM din mediul urban sau rural. 42. Potrivit Ghidului Solicitantului se pot finana structuri de sprijinire a afacerilor astfel: o Construcii de cldiri i anexe aferente necesare activitilor de producie/prestare servicii, inclusiv infrastructura rutier /feroviar din interiorul structurii de sprijinire a afacerilor i a drumurilor de acces; o Utiliti de baz din interiorul structurii de sprijinire a afacerilor; o Dotri cu echipamente necesare bunei funcionri a acestor structuri.

43. Proiectele eligibile n cadrul acestui domeniu de intervenie, indiferent de tipul solicitantului se supun regulilor privind ajutorul de stat, respectiv ajutorul naional regional pentru investiii13.

Stadiul implementrii 44. DMI 4.1 a fost lansat la data de 25 aprilie 2008. Apelul de proiecte cu depunere continu s -a desfurat n perioada 2008-2011, n prezent depunerea de proiecte fiind suspendat pentru regiunile Sud Vest, Vest, Centru i Bucureti-Ilfov, datorit depirii cu peste 50% a alocrii regionale disponibile de ctre sumele solicitate prin proiectele depuse 14. 45. Pn la data de referin a raportului de evaluare au fost depuse 227 de proiecte cu o valoare solicitat total de 3.318,15 mil. lei. Tabelul 7 prezint situaia proiectelor depuse i rezultatelor procesului de evaluare i selecie. Din cele 227 de proiecte depuse au fost respinse /retrase 91 de proiecte, ceea ce reprezint 40,3%. Valoarea solicitat pri n proiectele respinse /retrase este de 1.446,20 mil.lei, ceea ce reprezint 43,6% din valoarea proiectelor depuse. Pn la data raportrii
12 13

Sumele n lei depind de cursul de schimb utilizat, n cazul de fa am utilizat un curs de schimb de 4,287 lei /e uro Intensitatea maxim a ajutorului este: pentru APL i parteneriatele ntre acestea (echivalate cu ntreprinderi mari): 50% pentru toate regiunile, mai puin regiunea Bucureti-Ilfov (40%); pentru ntreprinderi mijlocii: 60% pentru toate regiunile, mai puin regiunea Bucureti-Ilfov (50%); pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici: 70% pentru toate regiunile, mai puin regiunea Bucureti-Ilfov (60%). 14 n regiunea Nord Vest, depunerea de proiecte se suspend ncepnd cu data de 25 martie 2011

Pagina 21 din 207

au fost semnate 20 contracte de finanare (8,8% din numrul proiectelor depuse), pentru care valoarea total solicitat este de 314,4 mil. lei (9,5% din valoarea proiectelor depuse). Un contract de finanare a fost reziliat la iniiativa beneficiarului, n regiunea Nord Est, valoarea solicitat aferent acestuia fiind de 12,4 mil. Lei.

Tabelul 7: DMI 4.1 - Situaia proiectelor la nivel regional


Alocare (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei NE SE SM SV V NV C BI TOTAL 188,13 152,76 164,07 161,55 119,23 139,38 125,66 102,17 1.152,95 % 16,3 13,2 14,2 14,0 10,3 12,1 10,9 8,9 Proiecte depuse Nr. 26 25 21 36 22 32 31 34 Val. Solicitat (mil. Lei) 386,13 283,94 452,23 468,60 291,01 410,62 520,66 504,96 Proiecte respinse /retrase Nr. 10 13 7 9 4 13 18 18 Val. Solicitat (mil. Lei) 135,50 175,27 231,36 104,59 61,87 180,68 300,06 263,50 Proiecte contractate (exclusiv rezilieri) Nr. 5 1 2 3 2 4 2 Val. Solicitat (mil. Lei) 89,44 1,51 26,38 40,42 37,24 46,61 61,75 Proiecte n evaluare /rezerv Nr. 11 11 12 24 16 15 11 Val. Solicitat (mil. Lei) 159,5 124,31 194,48 308,45 211,08 183,33 158,85 234,84 1.574,84

Regiune

1 6,62 15 100 227 3.318,15 92 1.452,83 20 309,97 115 Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 04.02.2011

Graficul 1: DMI 4.1 - Valoare alocat, valoare solicitat i valoare contractat 15

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2011

46. Dintre cele 19 contracte de finanare aflate n prezent n implementare, s -au efectuat pli numai n cadrul a dou proiecte, n regiunile Sud Est i Centru, proiectele avnd valori solicitate de 1,94 milioane lei, respectiv 46,72 milioane lei. Valoarea plilor efectuate nsumeaz 12 milioane

15

n regiunea Sud Est exist un contract de finanare semnat, dar care datorit valorii reduse nu apare n Graficul 1

Pagina 22 din 207

lei, ceea ce reprezint 1% din alocarea de fonduri publice din cadrul DMI 4.1. Proiectul din regiunea Sud Est, pentru care s-au efectuat pli n valoare de 1,51 mi lioane lei, este singurul proiect finalizat n cadrul DMI 4.1. 3.2.3. DMI 4.2: Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti

Privire de ansamblu 47. DMI 4.2 este destinat reabilitrii siturilor industriale poluate i abandonate, n scopul creterii calitii mediului nconjurtor i atragerii de investitori n vederea revigorrii i dezvoltrii economiei locale i regionale. Solicitanii eligibili sunt APL care dein n proprietate astfel de situri. 48. Proiectele eligibile n cadrul acestui domeniu trebuie s aib o valoare total (suma cheltuielilor eligibile i neeligibile) cuprins ntre 1.700.000 i 89.000.000 lei i s se implementeze n dou faze: Faza A - Reabilitarea sitului poluat , activiti eligibile: Decontaminarea terenurilor siturilor industriale poluate, inclusiv preluarea i depozitarea substanelor toxice i periculoase, mbuntirea calitii terenurilor; Demolarea cldirilor i planarea terenului, inclusiv ambalarea i transportul deeurilor. Faza B - Pregtirea sitului reabilitat pentru noi activiti16, activiti eligibile: Construirea modernizarea /extinderea cldirilor i anexelor aferente; Construirea /modernizarea /extinderea infrastructurii rutiere /feroviare din interiorul structurilor de afaceri i a drumurilor de acces; Crearea /modernizarea /extinderea utilitilor de baz din interiorul structurii de sprijinire a afacerilor (tratarea apei, uniti de furnizare a energiei i a gazului, sistem de canalizare, conectare la reele broadband, inclusiv cablarea cldirii); Dotarea cu echipamente a structurilor de sprijinire a afacerilor construite /modernizate /extinse (echipamentele achiziionate trebuie s fie noi, iar cheltuielile cu achiziionarea acestora sunt eligibile numai n limita a 50% din v aloarea eligibil total a proiectului).

Stadiul implementrii 49. Cererea deschis de proiecte n cadrul DMI 4.2 a fost lansat n data de 25 aprilie 2008 i este deschis n prezent. Pn la data de referin a evalurii au fost depuse opt proiecte cu o val oare solicitat de 173,34 milioane lei, ceea ce reprezint 17,6% din alocarea pentru acest DMI (Tabelul 8). Cele mai multe dintre proiecte (4) au fost depuse n regiunea Centru, valoarea solicitat prin acestea fiind de 35,65 milioane lei, ns cele 3 proiecte depuse n regiunea Vest solicit mpreun sumele cele mai mari, de 134,67 milioane lei. Dintre proiecte depuse, dou au fost pn n prezent respinse, n regiunile Centru i Sud Vest. 50. Dou dintre proiectele depuse n regiunea Vest, cu o valoare solicitat total de 96,92 milioane lei au fost aprobate, iar pentru unul dintre acestea, respectiv proiectul de la Clan, cu valoarea solicitat cea mai mare din cadrul DMI 4.2 (58,78 milioane lei), beneficiarul a depus proiectul tehnic, care se afl n prezent n etapa de analiz la nivelul OI POR. 51. Ca urmare a faptului c numrul proiectelor depuse la nivel naional a fost foarte mic, la propunerea AM POR s-a aprobat prin hotrrea CM POR din mai 2010, realocarea fondurilor neutilizate din cadrul DMI 4.2, ctre alte DMI. Valoare realocat este de 178,35 milioane euro

16

Intensitatea maxim a ajutorului regional este de 50% n toate regiunile, cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, unde este de 40%

Pagina 23 din 207

contribuie FEDR, la care se adaug realocarea contribuiei de la Bugetul de Stat (n total, aproximativ 830 milioane lei). n prezent, aceast propunere a fost avizat la nivel naional, fiind n ateptare o decizie similar din partea CE17. 52. Realocarea are la baz nevoile identificate la nivel regional, conform deciziilor Comitetelor de Dezvoltare Regional (CDR), dup cum urmeaz (sumele se refer la contribuia FEDR): DMI DMI DMI DMI DMI 3.1 4.1 4.3 5.1 5.2 (Infrastructura serviciilor de sntate) 26,65 milioane euro; 13,31 milioane euro; 33,97 milioane euro; (Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural) - 27,39 milioane euro; - 77,02 milioane euro.

Conform acestei decizii, alocarea POR destinat mediului de afaceri se diminueaz cu suma de aproximativ 54 milioane euro (contribuie FEDR), sum care, potrivit deciziilor CDR, va fi realocat ctre DMI 3.1 i DMI 5.1.

Tabelul 8: DMI 4.2 - Situaia proiectelor la nivel regional


Alocare (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei % Proiecte depuse Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 0 0 0 3,02 134,67 0 35,65 0 Proiecte respinse /retrase Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 3,02 0 0 14,60 0 Proiecte contractate Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Proiecte n evaluare /rezerv Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 0 0 0 0 0 3 0 3 0 0 0 0 134,67 0 21,05 0 155,72

DMI 4.2

NE SE S SV V NV C BI Total

160,95 130,69 140,35 138,17 101,96 119,23 107,52 87,34

16,32 13,25 14,23 14,01 10,34 12,09 10,90 8,86

0 0 0 1 3 0 4 0

986,21 100 8 173,34 2 17,62 0 0 6 Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

3.2.4.

DMI 4.3: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Privire de ansamblu 53. Prin DMI 4.3 este acordat sprijin microntreprinderilor de interes local i regional, care pot contribui la restructurarea zonelor mai slab dezvoltate din punct de vedere economico-social. POR susine microntreprinderile productive i pe cele prestatoare de servicii, care folosesc potenialul endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane). De asemenea, alocarea din cadrul acestui DMI ncurajeaz utilizarea noilor tehnologii i a inovaiilor, a echipamentelor i serviciilor pentru TIC, care au un rol important n creterea competitivitii, productivitii i calitii serviciilor la nivelul microntreprinderilor beneficiare de asisten nerambursabil.

17

Aprobarea CE este necesar ntruct realocrile propuse vizeaz ca destinaie i alte axe prioritare n afar de AP 4

Pagina 24 din 207

54. Beneficiarii eligibili sunt societi comerciale sau cooperatiste, care se ncadreaz n categoria microntreprinderilor i i desfoar activitatea n mediul urban. Sucursalele, ageniile, reprezentanele sau alte uniti fr personalitate juridic nu sunt eligibile. 55. Domeniile de activitate finanabile acoper o arie extrem de divers din domeniul produciei, serviciilor i construciilor. Activitile eligibile sunt grupate n trei categorii: o achiziionarea de echipamente i tehnologii noi, moderne, pentru activitatea de producie, prestare servicii, construcii, a microntreprinderii; o achiziionarea de sisteme TIC (hardware i /sau software); o construirea /extinderea /modernizarea spaiilor de producie /prestare de servicii.

Stadiul implementrii 56. Pn n prezent au existat dou Apeluri pentru propuneri de proiecte. Apelul 1 a fost lansat n martie 2008, cu depunere la termen, perioada de depunere a cererilor de finanare fiind 13 martie 16 iunie 2008. n cadrul acestui prim Apel, alocarea disponibil a fost de aproximativ 20% din alocarea total pentru DMI 4.3, adic echivalentul a aproximativ 20 de milioane de euro, pentru toate cele opt regiuni. Contribuia proprie minim a solicitantului la cheltuielile eligibile ale proiectelor a fost stabilit la 30%. 57. Apelul 2 a fost lansat n noiembrie 2009, cu depunere continu, pentru ntreaga alocare rmas n cadrul DMI 4.3, adic echivalentul a aproximativ 190 de milioane de euro. n prezent, depunerea de proiecte este suspendat n toate regiunile datorit depirii cu peste 50% a valori lor alocate de ctre valoarea solicitat aferent cererilor de finanare depuse. ncepnd cu luna iulie 2010, CM POR a hotrt mrirea componentei nerambursabile pn la 100% din cheltuielile eligibile n cadrul proiectelor. Datorit stadiului contractrii din momentul adoptrii acestei decizii, practic toate proiectele din cadrul Apelului 2 beneficiaz de aceast prevedere, chiar dac la momentul depunerii cererii de finanare unii aplicani au solicitat numai maxim 70% din cheltuielile eligibile, conform regulii n vigoare n acel moment. 58. Pentru Apelul 2, cu depunere continu, s -au operat unele modificri n Ghidul Solicitantului privind domeniile de activitate eligibile, printre cele mai importante fiind cele legate de excluderea finanrii unor activiti din domeniul consultanei i introducerea finan rii activitilor din turism, Clasa I Hoteluri i alte structuri de cazare, conform Clasificrii Activitilor din Economia Naional (CAEN)18. Au devenit astfel eligibile investiiile de mai mic anvergur n structuri de cazare, n principal de tipul pensiunilor turistice. 59. Tabelul 9 prezint situaia sintetic a proiectelor depuse i a rezultatelor nregistrate n procesul de evaluare, selecie i contractate pentru cele dou Apeluri pentru proiecte.

18

Au fost excluse de la finanare conform CAEN: Seciunea D (producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat); Seciunea M (activiti profesionale, tiinifice i tehnice) i au fost admise pentru finanare: Seciunea I (activiti de spectacole, culturale i recreative) i Seciunea R (hoteluri i restaurante).

Pagina 25 din 207

Tabelul 9: DMI 4.3 Situaia proiectelor la nivel regional (Apelurile 1 i 2)


Alocare (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei % Proiecte depuse acceptate19 Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 673 414,86 460 392 464 335 647 601 397 3.969 277,04 287,7 289,16 180,56 329,63 311,7 231,05 2.321,70 Proiecte respinse /retrase /reziliate Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 253 135,71 146 93 163 92 254 323 131 1.455 75,22 74,28 88,71 34,55 125,39 170,5 64,8 769,16 Proiecte n implementare Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 46 18,71 34 20 45 61 58 76 39 379 17,74 9,45 23,19 29,49 21,16 28,95 18,93 167,62 Proiecte n evaluare /rezerv Nr. Val. Solicitat (mil. Lei) 374 280 279 256 182 335 202 227 2.135 260,44 184,08 203,97 177,26 116,52 183,08 112,25 147,32 1.384,92

Regiune

NE SE SM SV V NV C BI Total

140,02 113,66 122,06 120,17 88,70 103,71 93,51 76,01 857,84

16,3 13,2 14,2 14,0 10,3 12,1 10,9 8,9 100

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2011

60. Nivelul respingerilor i retragerilor de proiecte n cadrul DMI 4.3 este semnificativ. Tabelul 10 prezint situaia proiectelor depuse, respinse i contractate, n mod distinct pentru cele dou Apeluri de proiecte. 61. n prezent exist 205 proiecte finalizate i au fost efectuate pli n valoare total de 61 de milioane lei, integral pentru proiecte din cadrul Apelului 1. n cadrul DMI 4.3, n cazul ambelor Apeluri, nu au fost nregistrate solicitri de prefinanare din partea beneficiarilor. n cadrul Apelului 1 s-a nregistrat un numr de 139 de rezilieri de contracte de finanare, la iniiativa beneficiarilor. 62. n cadrul Apelului 2, primele contracte de fi nanare s-au semnat n septembrie 2010, pn n prezent fiind semnate 147 de contracte. Un singur contract de finanare din cadrul acestui Apel a fost reziliat, n regiunea Vest. Tabelul 10: Situaia proiectelor respinse i contra ctate DMI 4.3 Apelul 1 i 2, numr de proiecte
Apelul 1 Apelul 2 Total Proiecte Proiecte n Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte respinse implementare depuse respinse Proiecte n Proiecte respinse depuse /retrase /finalizate acceptate /retrase implementare depuse /retrase 673 142 81 34 531 172 12 253 460 80 40 22 380 106 12 146 392 54 33 10 338 60 10 93 464 61 31 19 403 132 26 163 335 79 40 25 256 52 36 92 647 130 60 47 517 184 11 254 601 169 93 54 432 230 22 323 397 62 30 21 335 101 18 131 777 408 232 3.192 1.037 147 3.969 1.445 Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2011

Regiune NE SE SM SV V NV C BI Total

Proiecte contractate 46 34 20 45 61 58 76 39 379

19

Numrul total al proiectelor depuse n cadrul Apelului 2 este, n fapt, mai mare cu 703 (a se vedea Tabelul 21), ns conform instruciunilor AM POR de nchidere a Apelului, o parte a proiectelor depuse nu au intrat n procesul de evaluare i selecie . n legtur cu demararea verificrii acestor proiecte se va adopta o decizie n funcie de situaia rezultat din evaluare i de fondurile disponibile la nivel regional.

Pagina 26 din 207

Graficul 2: Valoare alocat, valoare solicitat i valoare contractat DMI 4.3

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2010

Tabelul 11: DMI 4.3, Apelul 1 - Situaia proiectelor reziliate, finalizate i a plilor efectuate
Regiune NE SE SM SV V NV C BI Total Proiecte depuse % din total Plai efectuate pli DMI 4.3 (mil. Lei) 9,28 142 61 29 47,5 28 6 15,2 6,37 80 40 18 45,0 22 0 10,4 2,45 54 21 11 52,4 9 1 4,0 6,11 61 30 11 36,7 17 2 10,0 8,05 79 39 14 35,9 21 4 13,2 11,97 130 70 23 32,9 44 3 19,6 11,94 169 76 22 28,9 48 6 19,6 4,85 62 32 11 34,4 16 5 7,9 61,01 777 369 139 37,7 205 27 100 Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2011 Proiecte implementate Contracte de finanare reziliate Pondere % Proiecte finalizate Proiecte n implementare

Pagina 27 din 207

3.2.5.

DMI 5.2: Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice

63. DMI 5.2 finaneaz dou categorii principale de obiective i n cadrul acestora ma i multe tipuri de activiti: a) Infrastructura de turism de utilitate public (care nu implic nici un fel de activitate economic), activiti principale: 1) amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic; 2) valorificarea potenialului turistic montan; 3) dezvoltarea turismului balnear. b) Infrastructura de turism de tip public /privat , care intr n sfera de aciune schemei de Ajutor de Stat20, cu urmtoarele activiti principale: 1) dezvoltarea turismului balnear; 2) modernizarea i extinderea structurilor de cazare precum i a utilitilor conexe; 3) Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente. 64. Obiective turistice finanate trebuie s fie situate n: 1) localiti din mediul urban; 2) localiti din mediul rural (numai proiecte cu o valoare total mai mare de 6.400.000 lei); i 3) staiunile turistice balneare, climatice i balneo -climatice (indiferent dac sunt localizate n mediul rural sau urban). Valoarea total a proiectelor finana te, pentru ambele categorii de obiective, trebuie s fie ntre 700.000 i 89.000.000 lei, excepia constituind -o proiectele care vizeaz structuri de cazare, a cror valoare total trebuie s fie situat ntre 700.000 i 17.000.000 lei. 65. Pentru infrastructura de turism de utilitate public (care nu intr sub incidena ajutorului de stat), solicitanii pot fi APL, parteneriate constituite ntre APL i asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI). Pentru infrastructura de turism de utilitate public /privat (care intr sub incidena ajutorului de stat) sunt eligibile urmtoarele categorii de aplicani: APL, parteneriate constituite ntre APL, ADI, IMM (inclusiv microntreprinderi) din domeniul turismului i /sau al activitilor conexe, parteneriate constituite ntre APL i organizaii neguvernamentale din domeniul turismului i /sau activiti conexe. Stadiul implementrii 66. Apelul pentru propuneri de proiecte, cu depunere continu, a fost lansat n martie 2008. Datorit depunerii unui numr mare de cereri de finanare care vizau modernizarea sau extinderea structurilor de cazare, AM POR a decis suspendarea depunerii de aplicaii n toate cele opt regiuni ncepnd cu 19 decembrie 2008, pentru a analiza probabilitatea de ndeplinire a obiectivelor stabilite pentru DMI 5.2 i a indicatorilor de program. Apelul pentru proiecte, de asemenea cu depunere continu a fost redeschis n noiembrie 2009, structurile de cazare fiind excluse de la finanare. 67. n prezent, depunerea de proiecte este suspendat n 6 dintre cele 8 regiuni, datorit depirii cu peste 50% a sumelor alocate de ctre sumele solicitate, astfel: n regiunea Nord Est, depunerea s-a suspendat ncepnd cu decembrie 2009, n regiunile Sud Muntenia, Nord Vest i Centru, ncepnd cu februarie 2010 i n regiunile Sud Vest i Vest, ncepnd cu mai 2010. 68. Pn la data raportrii s-au depus 279 proiecte, cu o valoare total de 5.379 milioane lei i o valoare solicitat de 2.744 milioane lei (Tabelul 12). Numrul contractelor de finanare ncheiate este de 62, cu o valoare solicitat de 525,63 milioane de lei, ceea ce reprezint 53% din valoarea alocat pentru DMI 5.2. Gradul de respingere /retragere voluntar este semnificativ, de 49% la nivel naional. Dou contracte de finanare au fost reziliate, n regiunile Sud Est i Centru.

20

Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 261/2008 i Ordinul Ministrului dezvoltrii regionale i locuinei nr. 750 /23.09.2009

Pagina 28 din 207

Tabelul 12: DMI 5.2 - Situaia proiectelor la nivel regional


Alocare (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei 161,63 131,23 140,92 138,74 102,42 119,74 107,95 87,76 990,39 % 16,3 13,3 14,2 14,0 10,3 12,1 10,9 8,9 100,0 Proiecte depuse Nr. 39 56 32 31 30 24 58 9 279 Val. Solicitat (mil. Lei) 348,04 363,35 466,22 300,07 394,72 371,70 429,64 175,55 2.849,29 Proiecte respinse /retrase Nr. 13 32 18 8 18 11 34 3 137 Val. Solicitat (mil. Lei) 71,77 187,92 219,75 94,76 204,65 144,63 245,86 43,94 1.231,12 Proiecte contractate Nr. 17 13 5 8 3 3 12 1 62 Val. Solicitat (mil. Lei) 146,79 79,67 36,57 56,30 65,79 54,47 81,02 7,49 525,63 Proiecte n evaluare /rezerv Nr. 9 11 9 15 9 10 12 5 80 Val. Solicitat (mil. Lei) 129,48 95,76 209,90 149,01 124,28 172,60 102,76 124,12 1.092,54

Regiune NE SE SM SV V NV C BI Total

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2011

69. Situaia plilor realizate n cadrul DMI 5.2, la nivel regional, este prezentat n Tabelul 13. DMI 5.2 este singurul dintre DMI care fac obiectul ace stui raport de evaluare n cadrul cruia s-au nregistrat solicitri de prefinanare, att din partea beneficiarilor publici ct i din partea beneficiarilor privai. Cele mai multe pli (rambursare i prefinanare) se nregistreaz n regiunile Sud Est, Nord Est i Centru, care sunt i regiunile cu cel mai mare numr de proiecte depuse i de contracte de finanare semnate. Tabelul 13: DMI 5.2 Situaia plilor la nivel regional
Regiune Rambursri % Prefinanare % Total Pli % 10,91 7,08 17,99 NE 26,5 16,6 21,5 11,32 8,43 19,75 SE 27,5 19,8 23,6 3,86 3,97 7,83 SM 9,4 9,3 9,4 1,71 4,91 6,62 SV 4,2 11,5 7,9 1,67 5,24 6,92 V 4,1 12,3 8,3 2,42 7,84 10,26 NV 5,9 18,4 12,2 8,24 5,09 13,33 C 20,0 12,0 15,9 1,06 0,00 1,06 BI 2,6 0,0 1,3 Total 41,19 100 42,56 100 83,75 100 Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2011

Pagina 29 din 207

Graficul 3: Valoare alocat, valoare solicitat i valoare contractat DMI 5.2

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

3.3. Progresul realizat n atingerea obiectivelor programului din perspectiva stadiului actual al implementrii i a caracteristicilor portofoliului de proiecte

3.3.1.

DMI 1.1

70. Progresul nregistrat n cadrul DMI 1.1 n ceea ce privete implementarea proiectelor destinate mediului de afaceri este limitat comparativ cu celelalte DMI analizate. Una dintre cauzele care au condus la stadiul actual este lansarea cu ntrziere, n decembrie 2008, a acestei Axe Prioritare. n vederea realizrii PIDU a fost necesar crearea unor grupuri de lucru i dezvoltarea unor colaborri inter-instituionale, care au necesitat timp mai ndelungat. De asemenea, PIDU i implicit proiectele depuse de ctre Centrele Urbane au avut la dispoziie un timp scurt de pregtire, din luna noiembrie 2009 pn n luna martie 2010, n condiiile n care procesul de identificare i pregtire a proiectelor ntr -un astfel de exerciiu este complex. 71. Portofoliul de proiecte destinat mediului de afaceri din cadrul DMI 1.1 este compus dintr-un numr maxim de 35 de proiecte, cu o valoare estimat total de 751 milioane lei, din care valoarea solicitat din partea POR ar urma s fie de 313 milioane lei. Dintre acestea, dou proiecte din categoria Polilor de Cretere i un proiect din categoria Centrelor Urbane sunt plasate pe lista de rezerv. Cele mai multe proiecte (77%) se regsesc la nivelul celor apte Poli de Cretere, aceste proiecte avnd i cele mai mari bugete individuale estimate. Situaia general a portofoliului de proiecte incluse n PIDU destinate mediului de afaceri din cadrul DMI 1.1 este prezentat n tabelul urmtor.

Pagina 30 din 207

Tabelul 14: Portofoliu de proiecte aferent DMI 1.1


Denumire proiect POLI DE CRETERE 1. Centrul Tehnologic Regional Iai 2. Centrul de excelen n turism i servicii Tomis 3. Centru multifuncional de turism balneo-fizioterapeutic Techirghiol 4. Centrul productiv meteugresc pentru susinerea activitilor turistice i de agrementOvidiu 5. ExpoAgroParc Lumina (rezerv) 6. Centrul de afaceri multifuncional Lumina Verde 7. nfiinarea i operaionalizarea centrului tehnologic de excelen pentru energie verde 8. Centru de dezvoltare tehnologica i excelenta n afaceri Craiova 9. Business Center Sud Craiova Promotor Polul de cretere Iai Municipiu Iai Pol de cretere Constanta Unitatea Administrativ Teritorial (UAT) Constana Pol de cretere Constanta Parteneriat UAT Techirghiol UAT Judeul Constana Pol de cretere Constanta Parteneriat UAT Ovidiu - UAT Judeul Constana Pol de cretere Constanta Parteneriat UAT Judeul Constana - UAT Lumina Pol de cretere Ploieti UAT Prahova Pol de cretere Ploieti Parteneriat UPG ADI Polul de Cretere Ploieti- Prahova Pol de cretere Craiova Municipiul Craiova Pol de cretere Craiova Municipiul Craiova Pol de cretere Craiova Municipiul Craiova Consiliul Judeean Timi Consiliul Judeean Timi Valoare totala (lei) 18.280.915,92 33.750.000,00 21.000.000,00 Valoare solicitata (lei) 6.652.672 14.180.672,00 8.823.529,00 Estimare depunere CF iunie10 (depus iulie 2010) Iunie 2011 sep.2011

21.000.000,00

8.823.529,00

iun.2011

5.460.000,00

2.294.118,00

apr.2011

29.988.000,00

12.594.960,00*

octombrie 2010

27.300.000,00

11.466.000,00*

2011

59.549.000,00

25.020.588,24

martie 2011

62.453.000,00

26.240.756,30

iunie 2011

10. Centru de sprijin pentru IMM i institutele de cercetare i inovare n domeniul automobilelor 11. Parc tehnologic pentru energie alternativ Timioara 12. Centru Judeean Multifuncional pentru Susinerea Afacerilor Timioara 13. Structuri locale pentru sprijinirea afacerilor n comuna Dumbrvia Incubator de afaceri 14. Infrastructur regional de afaceri i inovare n sectorul TI&C 15. Centru regional de competene i dezvoltare a furnizorilor n sectorul automobile 16. Centru de afaceri, transfer tehnologic i incubator de afaceri

9.576.000,00

4.023.529,41

iunie 2011

50.000.000,00 61.500.000,00

21.008.403,00 25.840.336,00

noiembrie 2010 noiembrie 2010

Municipiul Timioara, comuna Dumbrvia

4.500.000,00

1.890.756,00

Depus septembrie 2010 noiembrie 2010

Municipiul Timioara

16.400.000,00

6.890.756,00

Municipiul Timioara Comuna Monia Nou Municipiul Braov

10.500.000,00

4.411.765,00

noiembrie 2010

87.822.000

36.900.000,00

mai 2011

Pagina 31 din 207

Denumire proiect 17. Centru de afaceri Codlea 18. Structur de sprijinire a afacerilor 19. Centru de susinere a activitilor economice derulate de reprezentanii comunitii rrome 20. Centru de afaceri pentru susinerea dezvoltrii economice a arealului rural al Polului de Cretere (rezerv) 21. Dezvoltare Parc Industrial Tetarom III (edificare cldire i extindere infrastructur) 22. Parc industrial Tetarom IV 23. Dezvoltare Parc Industrial Tetarom I- (edificare cldiri, extindere i modernizare infrastructur) 24. Centrul regional de excelen pentru industrii creative 25. Centru T.E.A.M. ZMC, de sprijinire a afacerilor POLI DE DEZVOLTARE URBAN 1. Centrul Tehnologic de Inovare i de Afaceri n municipiul Satu Mare 2. Centru pentru susinerea tradiiilor bucovinene, Municipiul Suceava 3. Realizare centru multifuncional Municipiul Piteti CENTRE URBANE 1. Crearea unui centru de sprijinire a afacerilor n Oraul Flmnzi (rezerv) 2. Realizarea unui centru de afaceri n oraul Comarnic 3. Centru de afaceri n oraul Negreti-Oa 4. Centrul de afaceri Dej 5. Centrul de Transfer Tehnologic Sighetu Marmaiei

Promotor Municipiul Codlea Municipiul Scele Municipiul Scele

Valoare totala (lei) 2.927.400 2.142.000 2.049.180

Valoare solicitata (lei) 1.230.000,00 900.000,00 861.000,00

Estimare depunere CF iunie 2011 iunie 2011 iunie 2011

Comuna Hlchiu

2.142.000

900.000,00

februarie 2011

Judeul Cluj

7.820.000

3.284.400,00*

iunie 2010

Judeul Cluj Judeul Cluj

45.200.000 39.136.000

18.984.000,00* 16.437.120,00*

septembrie 2010 septembrie 2010 noiembrie 2010 decembrie 2010

Municipiul Cluj-Napoca Municipiul Cluj-Napoca

41.257.100 40.277.099

17.327.982,00 16.916.381,58

Primria Satu Mare Primria Suceava

4.283.363,56 8.304.239,02

1.623.661,21 3.170.055,00

Depus iunie 2010 Depus septembrie 2009

Primria Piteti

17.304.217,88

6.953.363,50

Oraul Flmnzi, Flmnzi, Nord Est Consiliul Local Comarnic Primria Negreti Oa Primria municipiului Dej Primria Sighetul Marmaiei

2.916.900,54 5.291.860,20 1.929.294,64 2.432.360,00 5.984.206,10

1.012.635,50 1.912.295,00 766.000,00 990.000,00 2.436.604,55

depus depus depus depus depus

751.148.565,31 313.344.499,45 Total Sursa: PIDU i Rapoarte lunare de progres OI pentru data de 4 februarie 2011

Pagina 32 din 207

72. Cele 25 de proiecte din portofoliul PIDU ale Polilor de Cretere (dintre care dou proiecte n rezerv) nsumeaz o valoare total estimat de 703 milioane lei, creia i corespunde o valoare solicitat estimat de 295 milioane lei. Numrul de proiecte variaz semnificativ de la un Pol de Cretere la altul, de la un minim de un proiect n cazul Polului de Cretere Iai, la un maxim de cinci proiecte, n cazurile Timioara i Cluj Napoca. Proiectele se afl n general n stadiu de pregtire, n prezent doar pentru dou dintre ele fiind depuse cereri de finanare (proiectul din Iai i un proiect din Timioara), un contract de finanare fiind deja semnat (Iai). Valoarea solicitat cumulat a celor dou proiecte depuse este de 8,4 milioane lei, n ambele cazuri valoarea rezultat n urma proiectrii tehnice fiind mai redus dect valoarea estimat. Pentru celelalte proiecte, n prezent se nregistreaz unele depiri de termene privind depunerea cererilor de finanare, ns n ansamblu se estimeaz c depirile medii de termene nu vor fi mai mari de aproximativ trei luni. Pentru majoritatea proiectelor cu termen iniial de depunere 2010, activitile de proiectare sunt n curs, beneficiarii adoptnd metoda contractrii simultane a studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic. Pentru majoritatea proiectelor cu termen de depunere 2011, proc edurile de selecie a proiectanilor sunt n desfurare. 73. n general, n cazul celor apte Poli de Cretere a existat de asemenea un interes sczut pentru promovarea de proiecte care s vizeze crearea de structuri suport pentru afaceri, cu diferene ns de la caz la caz. Ca urmare a acestui interes sczut, AM POR a decis modificarea indicatorului impus pentru ponderea acestui tip de proiecte n PIDU, astfel 15% din valoarea solicitat a devenit un numr minim de 15 proiecte (la nivel na ional). Dintr-o perspectiv pragmatic, dat fiind interesul sczut pentru unele dintre proiectele propuse prin PIDU, este de ateptat ca valoarea medie a proiectelor s scad n aceste condiii. 74. n cazul Polilor de Cretere, interesul diferit, de la caz la caz, pentru ace st tip de proiecte, este reflectat n primul rnd de numrul de proiecte din PIDU. n toate cazurile ns, un element puternic de influen pentru includerea proiectelor n PIDU a fost indicatorul impus de 15% din valoarea solicitat prin PIDU pentru acest tip de proiecte. n Timioara, Cluj i Braov exist o preocupare mai intens din partea autoritilor locale pentru a dezvolta n viitor parteneriate cu mediul academic i sectorul privat pentru exploatarea unora dintre proiectele vizate, n principal a celor de tip centre de transfer tehnologic sau centre de excelen n domenii industriale specifice. Respectivele centre sunt ntr-o poziie mai bun i datorit gradului general mai ridicat de dezvoltare al oraelor respective i a succesului dovedit, c um este cazul Clujului, al structurilor de tip parc industrial promovate n trecut de APL. Cu toate acestea, parteneriatele avute n vedere, ct i planurile concrete de punere n oper a structurilor de sprijinire a afacerilor cu caracter tematic sunt n stadiu incipient, inclusiv n cazul acestor trei Poli de Cretere menionai principala preocupare a beneficiarilor fiind n prezent identificarea unor mecanisme financiare pentru asigurarea cofinanrii proiectelor. 75. Exist pe de alt parte Poli de Cretere unde nu exist o nevoie real de creare a unor noi structuri suport pentru afaceri, deoarece exist suficiente iniiative private n acest sens, cum este cazul municipiului Ploieti sau pentru c exist suficiente structuri deja create, att de ctre AP L ct i de ctre sectorul privat, cum este cazul Iaiului. Craiova, care are trei proiecte propuse n PIDU destinate mediului de afaceri, reprezint un alt exemplu unde att necesitatea ct i interesul din partea APL pentru aceste proiecte este discutabil, n condiiile n care Consiliul Local Craiova are deja n implementare un proiect similar, de anvergur, n cadrul DMI 4.1.

Pagina 33 din 207

76. Polul de Cretere Braov a manifestat o preocupare susinut pentru identificarea unor metode inovative de finanare a contribuiei proprii necesare pentru proiectele destinate mediului de afaceri. n prezent sunt n curs de desfurare consultri la nivelul AM POR i ACIS referitoare la oportunitatea apelrii la instrumentul de finanare JESSICA 21. Ca metod pilot de finanare, o astfel de iniiativ nu poate fi dect benefic, ns n stadiul actual exist i contraargumente, legate de durata mare probabil a mobilizrii fondurilor prin JESSICA, care ar putea contribui la presiuni suplimentare asupra ndeplinirii regulii n+3 /n+2, i de faptul c nu exist o simulare detaliat a costurilor JESSICA, care s permit o apreciere relevant a avantajelor comparative ale utilizrii acestui instrument22. 77. Portofoliul aferent mediului de afaceri din cadrul celor 13 Poli de Dezvoltare Urban este constituit din trei proiecte, cu o valoare total cumulat de 30 milioane lei, din care valoarea solicitat estimat este de 12 milioane lei. Exist dou proiecte depuse, de Primria Municipiului Suceava, pentru care contractul de finanare a fost semnat n iunie 2010 i Primria Municipiului Satu Mare, pentru care proiectul este aprobat i se afl n faza de analiz a proiectului tehnic. Valoarea solicitat a celor dou proiecte este de 4,79 mil. lei. 78. Proiectele destinate mediului de afaceri depus e de Centrele Urbane (valoare total solicitat de 7 milioane lei) au fost depuse cu ocazia Apelului de proiecte cu termen limit, organizat pentru aceast categorie de orae, n martie 2009, mpreun cu PIDU ale oraelor care au depus proiecte. Dintre cele patru proiecte depuse (al cincilea fiind plasat n lista de rezerv), proiectele destinate dezvoltrii unor Centre de Afaceri n Negreti -Oa i Comarnic sunt aprobate. 79. Att n cazul Polilor de Dezvoltare Urban, ct i n cazul Centrelor Urbane, interes ul beneficiarilor pentru realizarea unor proiecte destinate susinerii mediului de afaceri a fost foarte sczut. Dintre principalele motive, ca i n cazul DMI 4.1, au fost 1) nivelul ridicat de cofinanare, 2) lipsa de interes a APL pentru acest tip de proiecte n contextul unei vizibiliti mai reduse comparativ cu alte tipuri de investiii n infrastructur i 3) imposibilitatea (conform prevederilor Ghidului Solicitantului) constituirii unor forme asociative, care s implice mediul privat sau academic n realizarea de proiecte n parteneriat23. Suplimentar, n cazul Centrelor Urbane, termenul scurt pentru depunerea PIDU i a proiectelor aferente comparativ cu data lansrii Apelului (i data finalizrii Ghidului Solicitantului) a constituit un motiv important interesul sczut din partea beneficiarilor n domeniul mediu de afaceri, acetia prefernd promovarea unor proiecte care rezolvau necesiti imediate i se aflau intr -un stadiu mai avansat de pregtire. Atenia redus acordat dezvoltrii de proiecte destinate structurilor de sprijinire a afacerilor este aceiai la nivelul tuturor regiunilor.

21

JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) Asisten Comun pentru Investiii Durabile n Areale Urbane este un instrument financiar pentru perioada de programe 2007-2013 creat ca urmare a colaborrii dintre CE, Banca European de Investiii i Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. Obiectivul su este de a prezenta soluii financiare la cheie ntr-un mix de fonduri nerambursabile, credite din sectorul bancar, participaii din partea fondurilor de investiii sau capital de risc i alte produse financiare pentru implementarea proiectelor integrate care vizeaz dezvoltare i regenerare urban. JESSICA ofer autoritilor responsabile de managementul fondurilor structurale posibilitate a de a beneficia de expertiz independent /consultan n vederea accesului sporit la surse alternative de finanare, pentru a realiza structurarea financiar corespunztoare a proiectelor de ctre solicitanii eligibili n cadrul programelor operaionale . 22 Progresul nregistrat n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice n implementarea instrumentului geamn JEREMIE este n prezent sub ateptri. 23 Motivele adoptrii acestei prevederi sunt discutate n continuare n cadrul analizei DMI 4.1

Pagina 34 din 207

3.3.2.

DMI 4.1

Cererea de proiecte 80. Analiza cererii, reflectat de numrul de proiecte depuse n cadrul DMI 4.1 reliefeaz diferene regionale importante24. Cele mai multe proiecte s-au depus n regiunea Sud Vest, 36 sau 15,9% din total, urmat de Bucureti Ilfov, 34 proiecte sau 15% din total i Nord Vest i Centru, cu 32, respectiv 31 de proiecte, ceea ce reprezint 14% din totalul proiectelor depuse. Astfel, primele patru regiuni cumuleaz peste 63% din proiectele depuse i 61% din valoarea solicitat. Din punct de vedere al intensitii cererii (gradul de depire a sumelor alocate de ctre sumele solicitate), conduce, de asemenea, regiunea Bucureti Ilfov, unde s -a nregistrat un grad de depire de aproape 5 ori a sumelor alocate de ctre sumele solicitate, urmat de regiunea Centru, cu o depire de peste 3,6 ori. Media naional indic o depire 2,32 ori a sumelor alocate de ctre sumele solicitate. Cel mai sczut interes a fost nregistrat n regiunile Sud Est i Vest, ambele cu ponderi n numrul de proiecte depuse n jurul valorii de 8% (Graficul 4). 81. Din punct de vedere al indicatorului legat de data suspendrii depunerilor de proiecte, conduce regiunea Bucureti Ilfov, pentru care depunerea s-a suspendat n iulie 2010, urmat de regiunile Sud Vest, Centru (noiembrie 2010) i Vest (februarie 2011). Chiar dac Apelul de proiecte este nc deschis n celelalte patru regiuni, valoarea solicitat prin proiectele depuse este foarte apropiat de limita care genereaz nchiderea apelurilor. Cel mai sczut grad de solicitare a fondurilor disponibile din aceast perspectiv se nregistreaz n regiunea Sud Est, unde 82% din alocarea disponibil este solicitat n prezent, urmat de regiunile Nord Est i Sud Muntenia, unde sumele solicitate prin proiectele contractate i n evaluare indic o depire cu 32%, respectiv cu 35% a sumelor alocate.

Graficul 4: DMI 4.1 - Cererea regional pentru structuri de susinere a afacerilor

Sursa: Rapoarte lunare de progres ntocmite de OI pentru data de 4 februarie 2011

24

Menionm c analizele realizate la nivelul proiectelor depuse, din punct de vedere numeric, valoric sau tipologic, sunt, nt r-o anumit msur, distorsionate de proiectele redepuse.

Pagina 35 din 207

82. Din punct de vedere valoric, datele din Tabelul 15 arat c cererea local nu este n concordan cu alocarea, ci, n mai multe cazuri, invers proporional cu resursele alocate. Exist discrepane ntre alocrile regionale i importana cererii din partea beneficiarilor, cererea este foarte important n cazul regiunii BI (locul 1), dar alocarea pentru aceast regiune este minim (locul 8). n regiunea NE se nregistreaz cea mai mare alocare financiar, dar cererea se situeaz abia pe locul 5. n ansamblu, coeficientul de corelaie a rangurilor 25 este -0,21 ceea ce indic o corelaie slab, de sens invers. Aceast valoare semnific o corela ie negativ care arat c la cereri mari corespund alocri mici. Aceste discrepane privind intensitatea cererii nu reprezint un aspect negativ. Prin POR, alocarea de resurse s-a realizat invers proporional cu PIB regional, tocmai pentru ncurajarea regiunilor mai slab dezvoltate. Situaia cererii indic faptul c n absena unei astfel de abordri, cererea de finanare s-ar fi concentrat n regiunile dezvoltate. Tabelul 15: Corelaia rangurilor pentru proiectele depuse pe DMI 4.1
Regiune NE SE S SV V NV C BI Coeficientul de corelaie a rangurilor Importana cererii 5 7 6 2 8 4 3 1 -0,21 Rangul Alocarea financiar 1 4 2 3 7 5 6 8

Sursa: Prelucrri de date realizate de evaluatori din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Solicitanii de finanare 83. DMI 4.1 a fost mai atractiv pentru sectorul privat, care deine 88,4% din proiectele depuse. Cu dou excepii (Camerele de Comer i Industrie Vlcea i Timioara), proiectele sectorului privat au fost depuse de societi comerciale. Din punct de vedere al obiectului de activitate, conform CAEN, firmele din sectorul imobiliar i intermedieri reprezint, n eantionul analizat, 45% din proiectele depuse. Exist un numr nsemnat de proiecte depuse d e firme de tip Special Project Vehicle26. Proiectele depuse de mediul privat sunt n majoritate cldiri de birouri, centre multifuncionale pentru afaceri, incubatoare pentru afaceri, urmate la distan de parcuri industriale i centre logistice. 84. Numrul total de proiecte depuse de APL este de 22, ceea ce reprezint circa 11,6% din totalul proiectelor depuse n cadrul DMI 4.1. Valoarea total a acestor proiecte este de 535,15 milioane lei (9,54% din total DMI 4.1), n timp ce valoarea solicitat este de 221, 91 (7,90% din total DMI 4.1). Numrul proiectelor aprobate este de apte (31,8% din proiectele depuse de APL -uri), dintre acestea 5 fiind contractate (22,7%). Proiectele promovate de APL vizeaz construcia sau modernizarea de parcuri industriale, construcia de centre multifuncionale pentru afaceri i incubatoare pentru afaceri. Din punct de vedere al valorii proiectelor, se constat o concentrare mai mare a proiectelor depuse de APL n regiunile Sud Vest (42,8%) i Nord Vest (26%).

25

Indicatorul privind corelaia rangurilor nlocuiete coeficientul de corelaie folosit n mod uzual. n cazul n care variabilele se pot clasificare prin ranguri sau ierarhii, atunci rangurile servesc ca baz pentru a se identifica o eventual corelaie. Cal culul coeficientului de corelaie al rangurilor are valori cuprinse n intervalul (-1 i 1). Cu ct este mai apropiat de valoarea 1, cu att corelaia este mai puternic i viceversa. 26 Firme create special pentru dezvoltarea unui proiect, metod utilizat n special n domeniul imobiliar.

Pagina 36 din 207

Tabelul 16: Portofoliul finanabil DMI 4.1 Tipuri de beneficiari Proiecte Contractate /n evaluare /rezerv Tipul proiectului Societi comerciale Camere de Comer APL Total nr. 116 2 17 135 % 85,9 1,5 12,6 100 Valoare solicitat (mil. lei) 1.711,34 19,29 154,18 1.884,81 % 90,8 1,0 8,2 100 valoare medie solicitata (mil. lei) 14,75 9,64 9,07 nr. 15 0 5 20 Proiecte Contractate % 75 0 25 100 Valoare solicitat (mil. lei) 217,14 0 92,84 309,98 % 70,1 0 29,9 100

Sursa: Prelucri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

85. Atractivitatea mai redus a acestui DMI pentru APL se explic n primul rnd prin valoarea mare a contribuiei proprii necesare pentru cofinanarea proiectelor. Un alt doilea motiv este faptul c n unele regiuni exist deja o infrastructur de sprijin pentru afaceri, promovat de APL n cadrul unor iniiative anterioare, care nregistreaz grade diferite de ocupare. Multitudinea de responsabiliti ce revin APL, cum sunt cele legate de infrastructura edilitar, servicii sociale, educaie, infrastructura spitalelor, precum i constrngerile bugetare amplificate de criza economic i financiar fac ca problematica parcurilor industriale i incubatoarelor de afaceri s nu ajung s figureze printre prioritile spre care acestea s ndrepte resursele limitate disponibile. Nu n ultimul rnd, obinerea consensului politic n cadrul consiliilor locale i judeene pentru susinerea unor proiecte de acest tip este dificil, n condiiile n care resursele pentru cofinanarea de proiecte n general sunt foarte limitate, iar efectele pozitive ale unor astfel de proiecte se obin pe termen mai ndelungat, comparativ cu alte tipuri de investiii n infrastructur. 86. Din punct de vedere al potenialilor solicitani de finanare, au existat dou constrngeri principale care au caracterizat actuala perioad de programare: neincluderea parteneriatelor public-private ntre solicitanii eligibili i obstacolele pentru parcurile industriale i incubatoarele de afaceri existente pentru a aplica n cadrul POR. Parcurile industriale (i incubatoarele de afaceri) existente sunt de regul deinute de APL, dar administrate indirect, prin intermediul unor societi comerciale create special n acest scop, care ns nu dein n patrimoniu activele parcurilor. Conform definiiei europene, astfel de societi se ncadreaz n categoria de ntreprinderi mari (fiind deinute n proporie mai mare de 25% de APL), dei numrul de personal se afla sub lim ita unei ntreprinderi mici, de regul. Prin urmare, astfel de societi nu au fost eligibile pentru finanare n cadrul DMI 4.1, nencadrndu -se n categoria IMM i nefiind n msur s fac dovada proprietii asupra activelor vizate de proiect. Dei s -au ntreprins demersuri i s-au organizat ntlniri de lucru, att la nivelul MDRT, ct i cu Consiliul Concurenei, pentru identificarea unor soluii care s permit accesul mai facil la resurse financiare nerambursabile pentru cele peste 50 de parcuri industriale, tehnologice i tiinifice existente, acestea s -au dovedit tardive pentru actuala perioad de programare. Iniiativele Asociaiei Parcurilor Industriale, Tehnologice, tiinifice i a Incubatoarelor de Afaceri din Romnia (APITSIAR) n acest sens au demarat abia n anul 2008. 87. Parteneriatele public-private reprezint o spe complicat, att din punct de vedere al insuficientei coerene legislative (la momentul programrii), ct i din punct de vedere al armonizrii cu legislaia din domeniul ajutorului de stat. Aceste constrngeri ar fi necesitat, n mod ipotetic, promovarea realizrii unor astfel de parteneriate anterior aplicrii pentru finanare n cadrul POR, dar avnd n vedere oportunitile oferite de program. Un astfel de tip de iniiativ pare n prezent extrem de complicat, n condiiile legislaiei din Romnia. n anul 2010 ns s -a Pagina 37 din 207

adoptat o nou legislaie privind stimularea parteneriatului public -privat pentru proiecte de investiii de interes public, respectiv prin adoptarea Legii n r. 178 din 2010. Conform noii legi, parteneriatele public-private sunt vzute ca o soluie de accelerare a dezvoltrii unor investiii de anvergur i interes public larg, generatoare de locuri de munc i ocupare a forei de munc locale. n condiiile restriciilor bugetare, prin aceast soluie a parteneriatelor se ncearc s se dinamizeze procesul de atragere a finanrilor private n sectorul public. Parteneriatele se refer la formele de cooperare ntre autoritile publice i sectorul privat i are ca obiect reglementarea proiectrii, finanrii, construciei, operrii, reabilitrii, dezvoltrii, nchirierii i transferului oricrei lucrri publice, bun sau serviciu public. Tipologia proiectelor depuse 88. Structura cererii indic faptul c portofoliul de proiecte depuse este dominat de cldiri pentru birouri i de centrele multifuncionale pentru afaceri - 73% din total. n fapt, centrele multifuncionale promovate de sectorul privat reprezint, de asemenea, n multe cazuri, cldiri de birouri. Exist un numr limitat de proiecte care propun realizarea unor centre multifuncionale pentru afaceri promovate de APL, care n opinia noastr sunt mai apropiat de definiia acestor structuri27. Cea mai important cerere pentru cldiri de birouri /centre multifunc ionale pentru afaceri se regsete n regiunea Bucureti Ilfov, unde 78% din cererea regiunii este acoperit de acest tip de proiecte. 89. Parcurile industriale reprezint 9,6% dintre proiectele depuse, majoritatea fiind proiecte noi i nu extinderi sau modernizri ale parcurilor industriale existente. Incubatoarele de afaceri reprezint 3,6% din proiectele depuse. Este interesant de menionat faptul c n mai multe situaii, termenul incubator de afaceri a fost interpretat n mod eronat, la iniiativa consultanilor care au ntocmit cererile de finanare, n scopul de a crete atractivitatea proiectului. Un exemplu este proiectul reziliat din regiunea Nord Est, denumit incubator de afaceri, dar cruia i lipsea orice element conceptual legat de operare ulterior finalizrii cldirii propuse prin proiect. Alte exemple sunt proiectele denumite incubator de afaceri n domeniul medical, care de fapt reprezint cldiri concepute pentru a gzdui mai multe cabinete sau clinici medicale, mai apropiate de conceptul de policlinici private, fr s prezinte elemente de incubare a cabinetelor medicale pe care-i propun s le gzduiasc (aceste proiecte reprezint 9% din proiectele depuse). 90. Centrele logistice reprezint 4,2% din proiectele depuse, fiind concentrate n trei regiuni Nord Est, Sud Vest i Nord Vest. Din punct de vedere al anvergurii i caracterului specific, unele dintre aceste centre logistice este dificil de presupus c vor conduce la crearea i dezvoltarea de noi afaceri n zonele respective, ci ma i degrab la extinderea afacerilor existente ale firmelor promotoare. Tipologia proiectelor depuse este completat de un proiect atipic, Bursa de cereale Corabia, implementat n parteneriat de Consiliul Judeean Olt i Consiliul Local Corabia. Proiectul propune nfiinarea unei burse specializate de mrfuri n oraul Corabia, prin construcia i dotarea cu echipamente a unei cldiri ce va constitui sediul instituiei, institu ia bursei propriu-zise urmnd s fie nfiinat n paralel de ctre APL beneficiare. 91. Orientarea investitorilor, cu precdere dezvoltatori imobiliari, dar i grupuri de firme plurisectoriale, interesate de investiii imobiliare, ctre oportunitile oferite de POR s -a produs cu precdere pe fondul apariiei crizei economice, care a afectat semnificativ finanarea sectorului imobiliar. Depunerile de astfel de proiecte s-au nregistrat mai ales spre sfritul anului 2009 i n cursul anului 2010. Spre exemplu, n regiunea Bucureti Ilfov, au fost depuse doar trei proiecte n cursul anului 2008, cinci proiecte n a doua jumtate a anului 2009, iar restul de 26 de proiecte au fost depuse n 2010. Multe proiecte s-au construit pe baza unor studii de fezabilitate i proiecte

27

Nu exist o definiie precis pentru un astfel de centru, reprezint n general o cldire sau ansamblu de cldiri care cuprind spaii pentru expoziii, inclusiv platforme exterioare, sli de conferin, spaii de birouri, spaii pentru microproducie i servicii

Pagina 38 din 207

tehnice deja existente, care vizau construcia de cldiri de birouri s au a unor alte tipuri de proiecte imobiliare, care au fost adaptate ulterior pentru a deveni cldiri de birouri. 92. Oportunitatea finanrii unor astfel de cldiri n cadrul POR s -a datorat definirii largi a termenului de structuri de sprijin pentru afaceri. Textul programului sugereaz orientarea ctre parcurile industriale, tehnologice, incubatoare de afaceri, cu alte cuvinte ctre iniiative mai elaborate, menite att s utilizeze principalele atuuri, constnd n active disponibile ale APL (terenuri, cldiri neutilizate, dezafectate sau neterminate), dar i ale sectorului privat, cu importante resurse de active rezultate n urma procesului de privatizare. ns aceast orientare nu a fost nsoit, n faza de programare, de condiii de eligibilitate a beneficiarilor i a proiectelor, care s conduc la finanarea cu prioritate a unor astfel de proiecte sau mai bine spus, ctre excluderea unor anumite tipuri de proiecte. 93. Valoarea medie total solicitat a proiectelor depuse este de 16,8 milioane lei /proiect, cu diferene de la o regiune la alta: valoare medie cea mai mare se nregistreaz n regiunea Sud (21,53 milioane lei /proiect), n timp ce valoarea cea mai mic se regsete n regiunea Sud Est (11,83 milioane lei /proiect). Trebuie precizat c obiectivu l POR, exprimat prin indicatorul de rezultat, este de a finana 15 astfel de structuri, de unde rezult o valoare medie estimat de 77 milioane lei /proiect. Faptul ca valoarea medie a proiectelor depuse este de 4,5 ori mai mic dect cea estimat va conduce fr ndoial la depirea indicatorului propus.

Stadiul implementrii 94. Referitor la proiectele respinse sau retrase, ponderea cea mai mare n numrul total de proiecte depuse o deine regiunea Sud Est, cu 54,29%, urmat de regiunile Centru (51,69%) i Bucureti Ilfov (50%). Cele mai puine proiecte respinse sunt n regiunea Vest (18,29% din total). Din Graficul 5 se poate constata diferena mare ntre gradul de respingere /retragere i gradul de contractare, ponderea primei categorii fiind semnificativ, de 40% la nivel naional. n trei dintre regiuni Sud Est, Centru i Bucureti Ilfov respingerile depesc 50%. Graficul 5: Ponderea proiectelor respinse i contractate n total proiecte depuse, la nivel regional
60,0%

Ponderea proiectelor contractate si respinse (DMI 4-1)


54,2% 51,6% 50,0%

50,0%

46,9% 40,3%
33,3%

40,0%

38,5%

30,0% 25,0% 20,0% 19,2% 18,2% 12,5% 10,0%


4,2%

9,5%

8,3%

9,1% 6,5% 2,9%

8,8%

0,0% NE SE SUD SV VEST NV CENTRU BI TOTAL

Proiecte contractate

Proiecte respinse/retrase

Sursa: Prelucrri date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Pagina 39 din 207

95. Proiectele contractate, n numr de 20, reprezint numai 8,8% din proiectele depuse, ns valoarea solicitat prin proiectele contractate reprezint 27% din alocarea pentru DMI 4.1. Regiunile mai avansate n procesul de contractare sunt: Nord Est, cu 19,29% din proiectele depuse, urmat de regiunile Nord Vest (12,59%) i Sud Vest (9,5%). Primele contracte de finanare au fost semnate n iulie 2009 (1 contract n regiunea Centru), respectiv august 2009 (2 contracte n regiunea Nord Est i 1 contract n regiunea Sud Est). Celelalte 16 contracte au fost semnate ncepnd cu februarie 2010, preponderent n a doua jumtate a anului 2010. La nivelul DMI 4.1, exist n prezent un singur contract reziliat, n regiunea Nord Est, proiectul constnd ntr-un incubator de afaceri promovat de o firm privat. Din punct de vedere al progresului n implementare i rambursare a cheltuielilor, situaia se prezint conform Tabelului 17.

Tabelul 17: DMI 4.1 - Tipologia i stadiul proiectelor contractate


Contracte semnate (nr.) 5 1 2 3 2 4 2 1 20 Contracte cu cereri de rambursare 28 (nr.) 2 1 0 0 0 0 1 1 5 Contracte fr cereri de rambursare Nr. total 3 0 2 3 2 4 1 0 15 Tip beneficiar Privat 3 0 1 1 1 3 1 0 10 APL 0 0 1 2 1 1 0 0 5 Cldiri de birouri 3 0 0 1 1 2 1 0 8 Tip proiect Centre multifuncionale 0 0 1 0 1 0 0 0 2 Centre logistice 0 0 1 0 0 0 0 0 1 Parcuri industriale 0 0 0 0 0 2 0 0 2 Bursa de cereale 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Regiune

NE SE SM SV V NV C BI Total

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

96. Cu toate c regiunile cele mai avansate n contractare sunt Nord Est i Nord Vest (9 din cele 20 de proiecte contractate), proiectele cele mai avansate n implementare se regsesc n regiunile Sud Est i Centru. ase dintre cele 20 de proiecte aflate n implementare nregistreaz ntrzieri fa de graficele stabilite iniial29, cele mai semnificative dintre acestea fiind n cazul a dou proiecte private, avnd drept obiect cldiri pentru birouri, din regiunea Nord Est. Celelalte 4 proiecte n implementare promovate de APL nregistreaz ntrzieri cuprinse ntre 1 i 3 lun i.

Portofoliul finanabil 97. Caracterul dominant al cldirilor pentru birouri este mai puternic n cadrul portofoliului finanabil (proiecte contractate i proiecte n evaluare /rezerv), unde acestea dein o pondere de 56% (Tabelul 18). Centrele multifuncionale pentru afaceri urmeaz, la mare distan, cu o pondere de 18,5%. Parcurile industriale i incubatoarele de afaceri (inclusiv cele din domeniul medical) nregistreaz o pondere redus comparativ cu ponderea deinut n cadrul proiectelor depuse, de 5,2%, respectiv 7,4%.

28 29

Toate proiectele din aceast categorie sunt implementate de sectorul privat i vizeaz construcia de cldiri de birouri ntrzierile n implementare sunt analizate ntr-o seciune distinct a raportului de evaluare

Pagina 40 din 207

Tabelul 18: DMI 4.1 - Portofoliul finanabil, tipologia proiectelor pe regiuni Tipul proiectului Incubatoare de afaceri Incubatoare de afaceri n domeniul medical Parcuri industriale Cldiri de birouri Centre multifuncionale pentru afaceri Centre logistice Bursa de cereale Corabia Total % 16 11,9 12 8,9 14 10,4 11 2 1 8 4 NE 1 1 2 6 1 5 8 9 7 1 27 20,0 15 2 1 18 13,3 SE SM SV 2 4 9 5 1 19 14,1 1 8 2 13 9,6 16 11,9 10 2 V NV C 2 4 BI Total 3 7 7 75 25 17 1 135 100 % 2,2 5,2 5,2 55,6 18,5 12,6 0,7 100

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

98. Din punct de vedere numeric, proiectele care vizeaz cldiri de birouri domin portofoliul finanabil n toate regiunile, cu o singur excepie, regiunea Sud Vest, unde sunt surclasate de centrele multifuncionale pentru afaceri. 99. Din punct de vedere al sumelor solicitate, cldirile pentru birouri domin, de asemenea, portofoliul finanabil (Tabelul 19), pstrndu-i n acelai timp ponderea, la fel ca i n cazul numrului de proiecte. n ceea ce privete valoarea medie solicitat, cldirile de birouri sunt depite de incubatoarele de afaceri i mai ales de centrele logistice, a cror pondere n totalul sumelor solicitate (de 17,4%) este cu 5% mai mare fa de ponderea n numrul de proiecte. n ceea ce privete proiectele contractate, dominaia cldirilor de birouri este autoritar, cu o pondere numeric de 65% i valoric de 64%. Din cele 20 de proiecte contractate, 13 sunt cldiri pentru birouri. Toate cele 5 cereri de rambursare depuse n cadrul DMI 4.1 provin din aceast categorie i implicit singurele 2 proiecte pentru care s-au realizat pli n cadrul DMI 4.1 sunt cldiri p entru birouri, unul dintre acestea fiind finalizat.

Tabelul 19: DMI 4.1 - Portofoliul finanabil, tipuri de proiecte - situaie general Proiecte Contractate /In evaluare /rezerva Tipul proiectului Incubatoare de afaceri Incubatoare de afaceri n domeniul medical Parcuri industriale Cldiri de birouri Centre multifuncionale Centre logistice Bursa de cereale Corabia Total nr. 3 7 7 75 25 17 1 135 % 2,2 5,2 5,2 55,6 18,5 12,6 0,7 100 Valoare solicitat (mil. lei) 44,42 79,76 87,92 1.053,64 288,31 327,59 3,16 1.884,81 % 2,4 4,2 4,7 55,9 15,3 17,4 0,2 100 valoare medie solicitata (mil. lei) 14,81 11,39 12,56 14,05 11,53 19,27 3,16 nr. 0 0 3 13 2 1 1 20 Proiecte Contractate % 0 0 15 65 10 5 5 100 Valoare solicitat (mil. lei) 0 0 59,43 197,79 41,09 8,51 3,16 309,98 % 0 0 19,2 63,8 13,3 2,7 1,0 100

Sursa: Prelucrri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Pagina 41 din 207

Perspective de ndeplinire a indicatorilor de program 100. Transpunerea neconcludent a prioritilor programului n cazul DMI 4.1 este vizibil n cazul indicatorului de rezultat crearea de noi locuri de munc permanente. n accepiunea actual, mai ales n cazul cldirilor de birouri, locurile de munc pot reprezenta relocri i nu neaprat locuri de munc noi. Locuri de munc nou create permanente pot fi create pentru administrarea cldirilor de birouri cu destinaie de sedii de firme sau de centre multifuncionale pentru afaceri, dar, prin numrul acestora, care este de ateptat s fie redus, proiectele nu vor putea s genereze un impact semnificativ asupra ocuprii forei de munc pe plan local. Pe de alt parte este imposibil de impus, n cazul cldirilor de birouri, condiia ca firmele chiriae s accead n noile structuri sub condiia demonstrrii faptului c au creat un anumit numr de locuri de munc noi. n mod ipotetic, o astfel de condiie ar fi posibil n situaia n care noile spaii ar fi oferite pentru chirii foarte avantajoase comparativ cu preul pieei, ns n realitate un asemenea scenariu este improbabil. Un efect al acestei scpri pentru sistemul de implementare va fi dificultatea monitorizrii indicatorului locuri de munc nou create, n anumite cazuri. La nivel de DMI este de ateptat ca indicatorul de rezultat s fie ndeplinit, pe de o parte pentru c unele dintre locurile de munc din cldirile pentru birouri vor fi n mod inerent locuri de munc nou create, iar pe de alt parte celelalte tipuri de proiecte, n special par curile industriale noi, este de ateptat s contribuie la crearea unui numr de locuri de munc noi mult mai mare, n mod comparativ.

3.3.3.

DMI 4.2

101. Motivele cererii sczute de proiecte din cadrul acestui DMI au fost analizate n cadrul a dou rapoarte de evaluare precedente30, iar consecina a fost hotrrea CM POR de realocare a fondurilor neutilizate ctre alte DMI. Dintre obstacolele n depunerea de cereri de finanare, cele mai importante au fost inexistena, n cele mai multe cazuri, a dreptului de proprieta te al APL asupra siturilor industriale poluate i neutilizate i lipsa de motivaie a acestora pentru implementarea de proiecte, datorat cofinanrii de 50% necesar pentru faza B a proiectului. 102. Pn la data de referin a evalurii s -au depus opt proiecte, cu o valoare total solicitat de 173,34 milioane lei, ceea ce reprezint 17,6% din alocarea pentru DMI 4.2. Regiunea Vest este singura regiune n care valoarea solicitat a celor trei proiecte depuse (134,67 milioane lei) acoper integral alocarea regional. Cele trei proiecte din regiunea Vest au valori totale ntre 63 i 85 milioane lei, vizeaz situri poluate recunoscute i cu un puternic impact negativ ecologic, social i de imagine. Exemplul fostului complex industrial de la Clan proiectul cu cea mai mare anvergur - este ilustrativ. Finanarea i implementarea cu succes a unui astfel de proiect ar constitui un impact pozitiv major al utilizrii fondurilor POR pentru regiunea Vest. 103. Cele mai multe dintre proiecte (4) au fost depuse n regiunea Ce ntru, valoarea solicitat total a acestora fiind de numai aproximativ 35,6 mil.lei, ceea ce reprezint ns numai 33% din alocarea regional. n cea de-a treia regiune cu proiecte depuse, Sud Vest, s-a depus un singur proiect, de mic anvergur, care a fost respins. La nivel de DMI, au fost respinse dou proiecte din cele opt depuse, unul n regiunea Centru, n etapa de evaluare tehnic i financiar i proiectul din regiunea Sud Vest, n etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilit ii.

30

Raportul de evaluare ad-hoc a DMI 4.2, emis n mai 2009, realizat de Biroul de Evaluare Program din cadrul AM POR i Raportul extern de evaluare interimar a implementrii POR n perioada 2007 iunie 2009, emis n septembrie 2009

Pagina 42 din 207

3.3.4.

DMI 4.3

Cererea de proiecte 104. DMI 4.3 a fost deosebit de atractiv pentru microntreprinderi, n special n cazul celui de-al doilea Apel pentru proiecte, cnd finanarea nerambursabil a cheltuielilor eligibile a crescut la 100%. n contextul unei depiri a sumelor alocate prin program, n medie, de peste 275% la nivel naional, exist diferene regionale importante n ceea ce privete intensitatea cererii (Graficul 3). Intensitile cele mai mari ale cererii se nregistreaz n regiunile Nord Vest (366,7% depirea alocrii financiare iniiale), Nord Est (282,3% depirea alocrii) i Centru (278,1% depire). 105. Primele patru regiuni clasate n funcie de numrul de proiecte depuse (Nord Vest cu 17,1% din proiectele depuse, Nord Est cu 15,7% din proiectele depuse, Sud Est cu 12,3%, Sud cu 12,1%) cumuleaz 60% din proiectele depuse i 57,2% din valorea solicitat. La polul opus, regiunile Vest i Bucureti Ilfov nregistreaz o cerere mai redus, de 8,9%, respectiv 9,2%. 106. n cazul DMI 4.3, coeficientul de corelare a rangurilor este pozitiv, dar redus (0,47), ceea ce semnific o mai mare concordan ntre alocrile financiare i cererea regional (Tabelul 20). Spre exemplu, pentru regiunea Bucureti Ilfov, cererea este redus (locul 8) i alocarea este, de asemenea, sczut (locul 8), iar n cazul regiunii Nord Est cererea este mare (locul 2), iar alocarea financiar este, de asemenea, nsemnat (locul 1). n cazul regiunii Bucureti Ilfov, spre deosebire de situaia din cadrul DMI 4.1, cererea redus, mai al es n cazul Apelului 1, imediat anterior declanrii crizei economice, pare s indice existena unor resurse de finanare alternative semnificative fa de celelalte regiuni. Graficul 6: Structura pe regiuni a proiectelor depuse pe DMI 4.3

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Pagina 43 din 207

Tabelul 20: Corelaia rangurilor pentru proiectele depuse pe DMI 4.3 Regiune NE SE S SV V NV C BI Coeficientul de corelaie a rangurilor Rangul Importana cererii Alocarea financiar 2 1 4 4 5 2 6 3 7 7 1 5 3 6 8 8 0,47

Sursa: Prelucrri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

107. Regiunile cu cel mai mare numr total de proiecte depuse n cele dou Apeluri sunt Nord Est (673 proiecte), Nord Vest (647 proiecte) i Centru (601 proiecte). La polul opus se situeaz n ordine regiunile Vest, Sud Muntenia i Bucureti Ilfov. Aceast situaie exclude ns proiectele care au fost depuse, dar care nu au mai fost admise n procesul de evaluare i selecie datorit modului de formulare al instruciunii AM POR de nchidere a Apelului 2. Trebuie remarcat faptul c n cazul Apelului 2 au existat foarte multe proiecte n aceast situaie, iar cererea real, reprezentat de numrul total de proiecte depuse a fost la rndul su influenat de momentul nchiderii Apelului, care a fost diferit de la o regiune la alta (aceast situaie este prezentat n Tabelul 21). 108. Numrul total al proiectelor depuse n cadrul DMI 4.3. la primul Apel (iunie 2008) a fost de 777. Valoarea medie solicitat pe proiect depus a fost de 373.057 lei, adic aproximativ 100.000 de euro. n regiunea Centru au fost depuse cele mai multe proiecte (21,8%), aceasta fiind urmat de regiunile Nord Est (18,3%) i Nord Vest (16,7%). 109. La data de referin a evalurii, n cadrul Apelului 2 erau depuse 3.192 proiecte, cu o valoare total de 3.290 milioane lei i o valoare solicitat de 2.173 milioane lei. Numrul de aplicaii pentru finanare a crescut semnificativ n cadrul acestui apel odat cu adoptarea deciziei de cretere a valorii grantului la 100% din cheltuielile eligibile ale proiectelor. Un indicator relevant pentru intensitatea cereri de proiecte este momentul suspendrii depunerii. Aceasta s -a realizat gradual, regiunile fruntae din aceast perspectiv fiind regiunile Vest i Centru (august 2010), urmate de Nord Vest (septembrie 2010), Bucureti Ilfov i Sud Est i Sud Vest pe data de 4 i respectiv 25 octombrie 2010, Sud Muntenia n noiembrie 2010 i regiunea Nord Est (decembrie 2009). Stadiul implementrii 110. Implementarea DMI 4.3 prezint dou caracteristici principale: un nivel ridicat al respingerilor de cereri de finanare, n etapele de verificare i evaluare tehnic i financiar i de retrageri voluntare i un nivel semnificativ de contracte de finanare reziliate. Ambele aspecte sunt tratate mai detaliat n seciunile urmtoare ale raportului de evaluare. 111. n cadrul ambelor Apeluri exist un numr mare de proiecte respinse sau retrase de solicitanii de finanare, n primul rnd datorit efectelor crizei economice, dar i datorit duratei semnificative a procesului de evaluare i selecie, n unele cazuri. Primul loc n privina respingerilor este deinut de regiunea Centru, cu 323 de proiecte respinse sau retrase, regiune n care n cadrul ambelor Apeluri gradul de respingere a depit 50%. Un nivel ridicat de respingeri se nregistreaz de asemenea n regiunile Nord Est, cu 253 de proiecte respinse /retrase i Nord Vest cu 254 de proiecte respinse sau retrase. Pagina 44 din 207

112. Gradul de respingere31 n cadrul Apelului 1 a fost n medie de 53%, cu valori apropiate n toate regiunile. Gradul cel mai mare de proiecte respinse sau retrase s-a nregistrat n regiunea Sud Muntenia (61%), care a fost n acelai timp regiunea cu cel mai mic numr de proiecte depuse (54), de aproximativ trei ori mai puine dect n regiunile Centru, Nord Est i Nord Vest. 113. Pn n prezent, n cadrul Apelului 2 au fost aprobate 305 cereri de finanare, ceea ce reprezint 9,1% din proiectele depuse i au fost semnate 147 de contracte de finanare, cu o valoarea solicitat total de 61 de milioane lei. Cumulat cu valoarea solicitat n cadrul contractelor n implementare sau finalizate din cadrul Apelului 1, aceasta nseamn c n prezent valoarea solicitat totala a proiectelor n implementare reprezint 19,5% din alocarea de fonduri publice pentru DMI 4.3. Gradul de respingere continu s se menin la un n ivel ridicat, de 30%, n condiiile n care exist un numr semnificativ de proiecte neintrate nc n evaluare. Astfel, la data de referin a evalurii exist un numr de 1.138 de cereri de finanare, declarate admise n urma verificrii, pentru care nu a demarat etapa de evaluare tehnic i financiar (ETF) i alte 78 de cereri de finanare pentru care nu a demarat etapa de verificare. Situaia cererilor de finanare n ateptare este prezentat n Tabelul 21:

Tabelul 21: Situaia cererilor de finanare n ateptare DMI 4.3 Apelul 2


Total proiecte depuse Proiecte Proiecte Data Data depunerii Cereri de neintrate n depuse Proiecte suspendrii ultimelor proiecte finanare n evaluare i acceptate respinse /retrase depunerii intrate n ateptare selecie evaluare ETF 58 09.12.2010 17.11.2010 589 531 172 174 66 25.10.2010 03.10.2010 446 380 106 157 128 01.11.2010 10.10.2010 466 338 60 185 76 25.10.2010 03.10.2010 479 403 132 155 48 27.08.2010 08.08.2010 304 256 52 115 86 27.09.2010 05.09.2010 603 517 184 154 67 27.08.2010 08.08.2010 499 432 230 93 174 04.10.2010 12.09.2010 509 335 101 111 703 3.192 3.895 1.037 1.138 Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru de data de 4 februarie 2011

Regiune NE SE SM SV V NV C BI Total

114. Una dintre principalele probleme cu care se confrunt solicitanii de finanare din cadrul DMI 4.3 o constituie durata mare a procesului de evaluare, selecie i contractare. Aceasta reprezint un factor favorizant important att pentru fenomenul de retragere ct i de reziliere a contractelor de finanare. Situaia prezentat mai sus reflect una dintre cauzele ntrzierilor, i anume numrul mare de proiecte depuse ntr-un interval scurt de timp comparativ cu capacitatea sistemului de implementare de a respecta duratele procedurate privind evaluarea i selecia. Este de remarcat faptul c trei dintre OI Sud Muntenia, Sud Vest i Centru nu nregistreaz restane n etapa de verificare, demararea acestei etape n cazul respectivelor regiuni fiind de ordinul a maxim 3 zile de la data depunerii, iar acest ritm s-a meninut constant pe parcursul Apelului 2 . Regiunea Vest a nregistrat de asemenea un ritm foarte bun, cu unele excepii n care perioada respectiv a fost de maxim 20 de zile. n regiunile Nord Est, Sud Est, Nord Vest i Bucureti Ilfov, n primul rnd datorit numrului mare de proiecte depuse, s -au nregistrat i perioade de peste 60 de zile ntre data depunerii i data demarrii etapei de verificare, n cazul unui numr semnificativ de cereri de finanare32. Regiunea Nord Est este singura regiune n care, la data de referin a acestei evaluri, un numr de 78 de cereri de finanare se aflau n ateptarea demarrii etapei de verificare, aceasta
31 32

Numr de proiecte respinse /numr de proiecte depuse x 100 peste 200 de cereri de finanare n cazul regiunii Nord Est i Nord Vest, multe dintre acestea cu perioade de peste 90 de zile

Pagina 45 din 207

fiind ns regiunea n care depunerea de proiecte s-a suspendat cel mai trziu, respectiv n noiembrie 2010. In regiunea Sud Est s-a nregistrat un numr relativ redus de cereri de finanare (aproximativ 50) pentru care demararea etapei de verificare a durat ntre 30 i 60 de zile. Cauzele ntrzierilor din cadrul etapei de ETF sunt tratate n continuare n raport. 115. Conform estimrilor noastre, gradul de respingere sau retragere voluntar n cadrul Apelului 2 nu va fi mai mic dect n cadrul Apelului 1, existnd toate premisele ca acesta s depeasc 50%. 116. n ceea ce privete numrul de contracte de finanare semnate, aflate n implementare, pentru ambele Apeluri primul loc este deinut de regiunea Centru, cu 76 de contracte, urmat de regiunea Vest cu 61 de contracte i regiunea Nord Vest cu 58 de contracte. Numrul actual de contracte de finanare n implementare reflect progresul din cadrul Apelului 2, dar i numrul semnificativ de rezilieri de contracte din cadrul Apelului 1 33. La data de referin a acestei evaluri, un numr de 140 de contracte de finanare erau reziliate, cu o valoare total de 44,08 milioane lei, dintre care un singur contract de finanare din cadrul Apelului 2, n regiunea Vest. Astfel pentru Apelul 1 rezilierile reprezint 37% din numrul de contracte de finanare semnate i 29% din valoarea solicitat aferent acestora. Cele mai numeroase contracte reziliate se regsesc n regiunea Nord Est (29), ns proporia cea mai nsemnat de rezilieri se regsete n regiunea Sud Muntenia (52%). Motivele rezilierilor sunt analizate n continuare n cadrul raportului de evaluare.

Apelul 1 Tipologia proiectelor, respectarea calendarului de implementare 117. n cadrul Apelului 1, cele mai multe contracte de finanare au fost semnate n regiunea Centru (20,6%), urmat de regiunile Nord Vest (19%) i Nord Est (16,5%). n prezent, dintre cele 232 de proiecte ramase n implementare n cadrul Apelului 1, 205 sunt finalizate, iar alte 27 se afl nc n implementare. Implementarea proiectelor din cadrul Apelului 1 a fost perturbat de criza economic, de durata mare a procesului de evaluare i selecie i de lipsa de experien a unor beneficiari, att n domeniile economice n care au implementat proiecte, ct i n ceea ce privete disciplina necesar n cadrul programului. Aceti factori au contribuit la acumularea de ntrzieri n implementare i la multiple solicitri de reealonare a graficelor de implementare i de depunere a cererilor de rambursare. 118. Cererile de finanare din cadrul Apelului 1 au fost depuse pn n iunie 2008, iar contractele de finanare s-au semnat n perioada martie - septembrie 2009. Durata medie propus pentru implementarea proiectelor a fost ntre 6 i 12 luni, majoritatea proiectelor propunnd decontarea contribuiei nerambursabile prin intermediul uneia sau a maxim dou cereri de rambursare. De asemenea, majoritatea proiectelor au constat n achiziionare de echipamente. 119. Din totalul de 232 de proiecte finalizate sau n implementare, exist 11 proiecte n cadrul crora nu s-a depus nc nicio cerere de rambursare. n condiiile declanrii crizei economice i a accesului tot mai dificil la resurse financiare, dar i datorit modificrii condiiilor de pia, succesul proiectelor a fost influenat i de tipul de activitate desfurat de c tre microntreprinderile beneficiare. Tabelul 22 prezint situaia la nivel regional a proiectelor cu contracte de finanare ncheiate n cadrul Apelului 1, pe tipuri de activiti 34. 120. La nivelul contractelor n implementare sau finalizate, se remarc un rel ativ echilibru ntre principalele domenii de activitate finanate, cu un avantaj (normal) al sectorului serviciilor n general. Tabelul 23 prezint situaia proiectelor cu cereri de rambursare depuse n cadrul Apelului 1, pe tipuri de activiti. Marea majoritate a acestor proiecte (94%) sunt finalizate.

33

Rezilierile sunt n cea mai mare parte rezultatul iniiativei beneficiarilor, exist ns i cazuri n care proiecte cu ntrzieri n implementare au fost reziliate de drept datorit neglijenei beneficiarilor de a depune cereri de prelungire la timp 34 Situaia are n vedere obiectul principal de activitate al microntreprinderii beneficiare

Pagina 46 din 207

Tabelul 22: DMI 4.3 Apelul 1 tipuri de activiti finanate, pe regiuni


Regiune Proiectare Alte /inginerie servicii /cadastru NE 61 12 8 11 7 12 11 SE 40 6 10 3 4 0 17 SM 21 5 2 3 0 1 10 SV 30 5 4 13 1 2 5 V 39 19 2 8 2 3 5 NV 70 18 10 9 3 8 22 C 76 22 7 11 5 9 22 BI 32 8 3 3 7 2 9 Total 369 95 46 61 29 37 101 % 100 25,7 12,5 16,5 7,9 10,0 27,4 Sursa: Prelucrri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011 Producie Construcii Domeniul medical Consultan general Contracte de finanare semnate Domeniul de activitate

Tabelul 23: DMI 4.3 Apel 1 proiecte cu cereri de rambursare, pe tipuri de activiti i regiuni
Regiune Proiectare Alte /inginerie servicii /cadastru NE 32 6 1 8 4 9 4 SE 22 1 4 3 4 0 10 SM 10 3 2 2 0 0 3 SV 18 1 1 10 1 1 4 V 24 12 1 8 1 2 NV 47 13 4 7 3 8 12 C 50 14 4 10 5 6 11 BI 18 4 2 3 5 1 3 Total 221 54 19 51 23 27 47 % 100 24,4 8,6 23,1 10,4 12,2 21,3 Sursa: Prelucrri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011 Producie Construcii Domeniul medical Consultan general Proiecte cu cereri de rambursare Domeniul de activitate

Tabelul 24: DMI 4.3 Apelul 1 proiecte fr cereri de rambursare, pe tipuri de activiti i regiuni
Regiune Proiectare Alte /inginerie servicii /cadastru 29 6 7 3 3 3 7 18 5 6 0 0 0 7 11 2 0 1 0 1 7 12 4 3 3 0 1 1 15 7 1 0 1 1 5 23 5 6 2 0 0 10 26 8 3 1 0 3 11 14 4 1 0 2 1 6 148 41 27 10 6 10 54 100 27,7 18,2 6,8 4,1 6,8 36,5 Sursa: Prelucrri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011 Producie Construcii Domeniul medical Consultan general Proiecte fr cereri de rambursare Domeniul de activitate

NE SE SM SV V NV C BI Total %

Pagina 47 din 207

121. Tabelul 24 prezint situaia proiectelor din Apelul 1 fr cereri de ramburs are depuse. Majoritatea contractelor de finanare din aceast categorie (137 din 148, adic 93%) sunt reziliate. 122. Activitile care au avut cel mai puin de suferit de pe urma dificultilor din implementare sunt cele din domeniile Medical, Consultan general i Proiectare (inclusiv Inginerie /Cadastru). Domeniile care au nregistrat cele mai multe eecuri i ntrzieri au fost Construciile, aflate n evident declin pe fondul crizei imobiliare i categoria Alte servicii, ntre care se remarc serviciile TIC i activitile de service i ntreinere auto. Proiectele din sectorul productiv au generat n mod egal att succese ct i eecuri n cadrul Apelului 1. 123. Din analiza graficelor de rambursare rezult c majoritatea proiectelor au nregistrat ntrzieri fa de calendarul iniial de rambursare propus, ns pentru proiectele cu cereri de rambursare depuse, nerespectarea calendarelor s-a datorat n bun msur lipsei de experien a beneficiarilor n aprecierea realist a eforturilor necesare implementrii. n egal msur au existat proiecte reziliate din oficiu pentru c beneficiarii nu au sesizat necesitatea notificrii prelungirii contractelor de finanare. Primele cereri de rambursare (i n cele mai multe cazuri i singurele) pentru contractele din cadrul Apelului 1 au fost depuse ntr-un interval de 2 pn la 12 luni de la data semnrii contractelor de finanare, ponderea cea mai mare fiind ns deinut de proiectele n care s-au depus cereri de rambursare ntr-un interval de patru pn la ase luni de la semnarea contractului de finanare. Apelul 2 Progresul nregistrat n implementare, tipologia proiectelor 124. Primele contracte de finanare din cadrul Apelului 2 s -au semnat n septembrie 2010, n condiiile n care depunerea de proiecte a demara t n noiembrie 2009. Durata mare dintre depunerea aplicaiilor i semnarea contractelor de finanare rmne astfel o problem principal. Cauzele pentru aceasta, n cazul Apelului 2, au fost n principal mobilizarea lent a evaluatorilor independeni i numrul foarte mare de proiecte depuse, mai ales ulterior deciziei CM POR din iulie 2010 de a crete contribuia nerambursabil pn la 100% din cheltuielile eligibile. 125. Pn n prezent nu exist proiecte finalizate, iar la nivel naional exist un singur pr oiect reziliat, n regiunea Vest. Exist un mare grad de diversificare a proiectelor depuse n cadrul Apelului 2. Am realizat o analiz a structurii portofoliului de proiecte aprobate pe domenii de activitate pe baza unui eantion de proiecte extras din ba za de date SMIS utiliznd codurile CAEN ale activitii principale a beneficiarilor. Proiectele pentru care am realizat aceast analiz reprezint 75% din numrul de proiecte aprobate la data de 31 octombrie 2010. Conform analizei, cele mai multe firme au drept obiect principal de activitate Sntatea uman (27,54% din total), urmate de domeniul servicii diverse35 (11,38%) i activiti industriale (8,98%) (Graficul 5). Domeniile de activitate sunt foarte diverse existnd numeroase cazuri (13,86% din total) n care pentru un anumit cod CAEN exist o singur firm aplicant. Acestea din urm au fost incluse n categoria Altele. 126. La nivelul proiectelor depuse, n Apelul 2 exist diferene regionale semnificative n ceea ce privete domeniile de activitate ale solicitanilor de finanare. Astfel, conform unei statistici realizate de OI Sud Vest la nivelul lunii octombrie 2010, care a vizat un numr de 324 de firme aplicante, primele trei domenii de activitate, care dein cumulat o pondere de 53% din numrul d e proiecte i sunt singurele care, n mod individual, depesc 10% din numrul de proiecte, sunt Construciile - 21%, Turismul (structuri de cazare) - 18% i domeniul Medical - 14%.

35

Domeniul Servicii diverse cuprinde urmtoarele coduri CAEN identificate l proiectele aprobate pe DMI 4.3, Apelul 2: Grupa 45-Comer cu ridicata i cu amnuntul, ntreinerea i repararea autovehiculelor i a motocicletelor: codurile: 4520, 4525 i 4531; Grupa 46-Comer cu ridicata cu excepia comerului cu autovehicule i motociclete: 4619, 4649, 4651, 4662, 4673, 4675 i 4690; Grupa 47-Comer cu amnuntul, cu excepia autovehiculelor i motocicletelor: 4711, 4752, 4778 i 4791.

Pagina 48 din 207

127. Dintr-o statistic asemntoare ntocmit de OI Vest, rezult c 35% din p roiectele depuse n cadrul Apelului 2 sunt din domeniul Medical, 17%, din domeniul Produciei Industriale, care la rndul su acoper o gam foarte larg i difuz de sub -domenii, urmate de activiti legate de Hoteluri i Restaurante (n principal servicii de catering) cu 14% i domeniul Construcii, cu 9%.

Graficul 7: DMI 4.3, Apelul 2 - Domeniile de activitate ale firmelor cu proiecte aprobate
% Activiti referitoare la sntatea uman Altele Servicii diverse Hoteluri i alte faciliti de cazare Construcii de cldiri Lucrri speciale de construcii Activiti de management i de consultan n management Tiparire Lucrri de geniu civil Publicitate Fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice Industria construciilor metalice i a produselor din metal, Alte produse nemetalice Alte activiti profesionale, stiinifice i tehnice Alte activiti industriale Prelucrare lemn Cercetare-dezvoltare Fabricarea articolelor de mbrcminte 0.0 6.59 5.99 4.79 4.19 2.99 2.99 2.40 2.40 1.80 1.80 1.80 1.80 1.20 1.20 1.20 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 11.38 17.96 27.54

Sursa: Prelucrri date-eantion proiecte din SMIS, perioada 10-22 noiembrie 2010

3.3.5.

DMI 5.2

Cererea de proiecte 128. DMI 5.2 se caracterizeaz, la nivelul Ghidului Solicitantului, printr -o mare varietate a beneficiarilor eligibili (firme private, APL, parteneriate ntre APL i ADI); ultimele dou categorii de beneficiari au depus un numr redus de proiecte. 129. DMI 5.2 a fost atractiv n egal msur att pentru sectorul public, ct i pentru sectorul privat. n absena msurilor adoptate de AM POR privind eliminarea de la finan are a structurilor de cazare, dezechilibrul n favoarea sectorului privat ar fi fost mai mare n privina numrului de proiecte depuse. n ceea ce privete sumele solicitate, situaia este mai echilibrat, APL solicitnd 47% din fondurile disponibile. Aceast pondere corespunde structurii unitare a sumelor solicitate pe tipologii, unde dominante sunt proiectele din domeniile agrement i infrastructur pentru turism. 130. Toate proiectele sectorului privat intr n sfera ajutorului de stat, ceea ce conduce la o pondere ridicat, de 82%, a acestui tip de proiecte n portofoliul finanabil36. Faptul c proiectele promovate de APL, care n mod logic ar fi trebuit s fie orientate cu precdere spre dezvoltarea infrastructurii de interes public sunt numai n proporie de 50% n afara sferei ajutorului de stat reflect apetena APL pentru proiecte care presupun activiti economice (i deci realizarea unor

36

Proiecte n implementare i proiecte n evaluare /n rezerv

Pagina 49 din 207

venituri directe), dar i lipsa de informare de la nivelul APL privind implicaiile modului de concepere a unui proiect, care poate prezenta componente aparent nesemnificative de activi ti economice, ce fac astfel ca ntreg proiectul s se supun regulilor privind ajutorul de stat. Au existat proiecte respinse datorit includerii unor activiti generatoare de venituri minore, nesemnificative n economia general a beneficiilor socio -economice scontate prin proiect. 131. Atractivitatea DMI 5.2 a fost diferit la nivel regional (Graficul 8). Cererea pentru proiecte se concentreaz n principal n regiunile Centru, Sud Est i Nord Est, care cumuleaz 54,6% din proiectele depuse i 40% din valoarea solicitat. n regiunea Bucureti Ilfov se nregistreaz cea mai sczut cerere - 3,2% din numrul de proiectele depuse i 6,2% din valoarea solicitat (Graficul 8).

Graficul 8: Structura pe regiuni a proiectelor depuse pe DMI 5.2

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

132. Conform analizei gradului de concordan dintre alocarea de fonduri i intensitatea cererii se poate afirma c n cazul DMI 5.2 concordana este m edie (Tabelul 25); coeficientul de corelare a rangurilor este pozitiv, dar redus ca valoare (0,45). n unele regiuni alocarea financiar este n concordan cu intensitatea cererii (de exemplu, n regiunile Bucureti Ilfov, Nord Est, Sud Est), iar n altele concordana este mai redus (de exemplu, n regiunea Centru). Tabelul 25: Corelaia rangurilor pentru proiectele depuse pe DMI 5.2 Regiune NE SE SM SV V NV C BI Coeficientul de corelaie a rangurilor Rangul Importana cererii Alocarea financiar 3 2 4 5 6 7 1 8 0,45 1 4 2 3 7 5 6 8

Sursa: Prelucrri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Pagina 50 din 207

Tipologia proiectelor depuse 133. Am analizat structura portofoliului de proiecte mai nti din perspectiva domeniilor de activitate ale firmelor care au depus proiecte, pe baza unui eantion obinut din SMIS n cursul lunii noiembrie 2010. Eantionul reprezint 91,88% din numrul proiectelor depuse. Domeniul de activitate cel mai relevant pentru firmele care au depus proiecte n cadrul DMI 5.2. este Grupa CAEN 55 - Hoteluri i alte faciliti de cazare, care deine 57% din total, fiind urmat, la mare distan, de grupa Comer, care deine 8,3% din totalul firmelor care au depus proiecte (Graficul 9). De asemenea, se remarc grupele CAEN legate de activitatea de turism -recreere: Activiti ale bazelor sportive (4,51%) sau Dezvoltare imobiliar (4,51%). Graficul 9: Principalele domenii de activitate ale firmelor care au depus proiecte pe DMI 5.2
%
Hoteluri si restaurante Altele Comert Activitati sportive, recreeative Dezvoltare imobiliara Activiti de jocuri de noroc i pariuri Servicii de rezervare i asisten turistic Fabricarea berii Silvicultur i alte activiti forestiere 0 8.27 4.51 4.51 2.26 2.26 1.5 1.5 10 20 30 40 50 60 18.26 56.93

Sursa: Prelucrri date-eantion din SMIS, perioada 10-22 noiembrie 2010

134. n cazul proiectelor aprobate, domeniile de activitate ale firmelor care au solicitat finanare sunt similare cu cele de la proiectele depuse, ponderea Grupei CAEN 55 Hoteluri fiind i mai mare (63%), restul fiind domenii i activiti care nu au o legtur evident cu sectorului turism (Graficul 10). Din aceast ultim categorie se pot men iona activitile de consultan sau lucrrile de instalaii electrice. Graficul 10: DMI 5.2 - Principalele domenii CAEN aferente proiectelor aprobate
Domeniile (CAEN) ale proiectelor aprobate - DMI 5.2
A c t ivit i de c ons ult an pent ru af ac eri im anagem ent Luc rri de ins t alaii elec t ric e

2,63

2,63

Com er c u am nunt ul

5,26

A c t ivit i ale bazelor s port ive

5,26

A lt es ervic ii de c azare Hoteluri i alte faciliti de c azare s im ilare 0,0

5,26

63,16 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

Sursa: Prelucrri date-eantion din SMIS, perioada 10-22 noiembrie 2010

Pagina 51 din 207

135. Din punct de vedere al tipului de proiecte depuse n cadrul DMI 5.2, se poate remarca o pondere ridicat a proiectelor de modernizare /extindere a structurilor de cazare (39%) i de dezvoltare de centre de agrement (38%), cele dou domenii reprezentnd mpreun 77% din totalul proiectelor depuse (Tabelul 26).

Tabelul 26: Proiecte depuse - Tipuri de proiecte Tipul proiectului Structuri de cazare Agrement Agrement balnear Infrastructur Salvamont Total NE 22 13 0 3 1 39 SE 29 19 1 7 0 56 SM 10 16 1 5 0 32 SV 8 14 3 5 1 31 V 9 11 2 7 1 30 NV 5 10 5 3 1 24 C 24 15 5 13 1 58 BI 2 7 0 0 0 9 Total 109 105 17 43 5 279 % 39,1 37,6 6,1 15,4 1,8 100

Nr. de proiecte

Sursa: Prelucri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 10-22 noiembrie 2010

Stadiul implementrii 136. Tabelele 27 i 28 prezint situaia proiectelor aflate n implementare, n cadrul crora s -au depus cereri de rambursare, respectiv a celor pentru care nu s-au depus cereri de rambursare, din punct de vedere al tipurilor de beneficiari i al tipuri lor de proiecte, la nivel regional. n cazul proiectelor mai avansate n implementare, cu cereri de rambursare depuse, este de remarcat ponderea nsemnat a proiectelor propuse de sectorul privat, iar n cadrul acestora ponderea ridicat a proiectelor ce vizeaz structuri de cazare. La nivel regional, ponderea cea mai mare a proiectelor mai avansate se regsete n regiunile Nord Est i Sud Est, care sunt i regiunile cu cele mai multe contracte de finanare semnate. La nivelul DMI 5.2 exist un singur proi ect finalizat, de tip centru de agrement, n regiunea Nord Est 37.

Tabelul 27: DMI 5.2 Tipologia proiectelor cu cereri de rambursare depuse Contracte cu Cereri de Rambursare 10 12 1 3 2 2 5 1 36 Tip beneficiar Privat 10 11 1 2 1 2 4 1 32 APL 0 1 0 1 1 0 1 0 4 Cazare 8 10 1 2 1 2 3 1 28 Tip proiect Agrement 2 1 0 0 0 0 1 0 4 Infrastructur 0 1 0 1 1 0 0 0 3 Salvamont 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Regiune

Contracte semnate 17 13 5 8 3 3 12 1 62

NE SE SM SV V NV C BI Total

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

37

Proiectul a constat n extinderea i modernizarea unui domeniu schiabil la Vatra Dornei

Pagina 52 din 207

137. n ceea ce privete proiectele fr cereri de rambursare depuse, ponderea proiectelor promovate de APL este n cretere fa de pro iectele cu cereri de rambursare, ns i n acest caz ponderea cea mai mare este deinut de proiectele propuse de mediul privat i care au ca obiect modernizarea sau extinderea structurilor de cazare. 138. Dintre cele 36 de proiecte cu cereri de rambursare depuse, se nregistreaz ntrzieri fa de programul iniial de implementare n cadrul a 14 proiecte, dintre care 4 proiecte propuse de APL i 10 proiecte propuse de mediul privat. Conform estimrilor noastre, ntrzierile n implementare variaz ntre 2 i 12 luni, cu o valoare medie pe proiect de 5 luni. n cazul proiectelor fr cereri de rambursare depuse, 14 proiecte nregistreaz, de asemenea, ntrzieri, ns cu o pondere n uoar cretere a proiectelor depuse de APL, similar cu durata medie a ntrzierilor, care este n cretere i atinge nivelul de 5,7 luni 38.

Tabelul 28: DMI 5.2 Tipologia proiectelor fr cereri de rambursare depuse Contracte semnate 17 13 5 8 3 3 12 1 62 Contracte fr Cereri de Rambursare 7 2 4 5 1 1 7 0 27 Tip beneficiar Privat 5 0 2 4 1 0 4 0 16 APL 2 0 2 1 0 1 2 0 8 Cazare 5 0 2 4 0 0 4 0 15 Tip proiect Agrement 2 0 0 0 1 0 2 0 5 Infrastructur 0 0 2 1 0 1 0 0 4

Regiune

NE SE SM SV V NV C BI Total

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Structura portofoliului finanabil 139. n ceea ce privete proiectele n implementare /n rezerv /n evaluare (portofoliul finanabil) i portofoliul de proiecte contractate, situaia se prezint conform Tabelului 29:

Tabelul 29: Portofoliul finanabil DMI 5.2 Tipuri de proiecte pe regiuni Tipul proiectului Structuri de cazare Agrement Agrement balnear Infrastructur Salvamont Total % NE 16 10 0 0 0 26 18,3 SE 13 9 0 2 0 24 16,9 SM 3 6 0 5 0 14 9,9 SV 9 8 0 5 1 23 16,2 V 1 6 0 5 0 12 8,5 NV 4 4 2 3 0 13 9,2 C 8 6 3 6 1 24 16,9 BI 1 5 0 0 0 6 4,2 Total 55 54 5 26 2 142 100 % 38,7 38,0 3,5 18,3 1,4 100

Numr de proiecte

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011
38

Nivelul ntrzierilor a fost estimat pe baza situaiilor lunare privind fluxurile de numerar din cadrul POR, ntocmite de DGP P, respectiv pe baza modificrilor graficelor de depunere a cererilor de rambursare

Pagina 53 din 207

Tabelul 30: DMI 5.2 - Portofoliul finanabil, tipuri de proiecte, situaie general Proiecte Contractate /In evaluare /rezerva Valoare solicitat (mil. lei) 302,22 942,58 34,42 348,49 13,26 1.640,97 valoare medie solicitata (mil. lei) 5,49 17,46 6,88 13,40 6,63 Proiecte Contractate Valoare solicitat (mil. lei) 238,42 168,69 4,05 114,24 6,00 531,40

Tipul proiectului Structuri de cazare Agrement Agrement balnear Infrastructura Salvamont Total

nr. 55 54 5 26 2 142

% 38,7 38,0 3,5 18,3 1,4 100

% 18,4 57,4 2,1 21,2 0,8 100

nr. 44 9 1 7 1 62

% 71,0 14,5 1,6 11,3 1,6 100

% 44,9 31,7 0,8 21,5 1,1 100

Sursa: Prelucri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

140. Din punct de vedere al tipologiei proiectelor, exist patru categorii importante de tipuri de proiecte: agrement (cu subtipul: agrement de tip balnear sau aa numitele centre spa), structuri de cazare, infrastructur i salvamont. Din punct de vedere al numrului de proiecte, actualul portofoliu plaseaz pe primele dou locuri, la egalitate, structurile de cazare i proiectele de agrement (aproximativ 40% fiecare). Dac analizm structura valorii totale solicitate, echilibrul dispare n favoarea proiectelor de agrement, care nsumeaz 57% din fondurile solicitate. Urmeaz infrastructura i structurile de cazare, cu 21%, respectiv 18%, fondurile solicitate pentru servicii salvamont fiind modeste (sub 1%). Din perspectiva structurii portofoliului, decizia AM POR din decembrie 2008 de a stopa depunerea proiectelor care vizeaz structurile de cazare s -a dovedit corect, contribuind la diversificarea portofoliului finanabil.

Tabelul 31: DMI 5.2 - Portofoliul finanabil, tipuri de beneficiari Proiecte Contractate /In evaluare /rezerva Valoare solicitat (mil. lei) 878,44 762,53 1.640,97 valoare medie solicitata (mil. lei) 10,21 13,62 Proiecte Contractate Valoare solicitat (mil. lei) 361,30 170,10 531,40

Tipul proiectului Beneficiari privai APL Total

nr. 86 56 142

% 60,6 39,4 100

% 53,5 46,5 100

nr. 51 11 62

% 82,3 17,7 100

% 68,0 32,0 100

Sursa: Prelucri proprii de date ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

141. Structura portofoliului 61% sector privat, 39% APL - reflect rapiditatea de reacie a beneficiarilor, mai degrab dect apetena (aparent mai redus) pentru a aplica pentru finanare a sectorului public. Sectorul privat a fost interesat n special de proiecte care vizeaz extinderea sau modernizarea structurilor de cazare (65%), dar i de proiecte de agrement (35%) 39. Unele dintre proiectele de agrement vizeaz diversificarea ofertei de servicii aferente unor structuri de cazare, astfel nct cele dou domenii se ntreptrund ntr-o oarecare msur. Proiectele care vizeaz structurile de cazare au fost depuse mai repede, structura proiectelor contractate (dintre care 71%

39

n principal baze sportive, centre balneologice, parcuri acvatice, porturi turistice (marine)

Pagina 54 din 207

vizeaz structuri de cazare) reflectnd acest fapt. Dintre cele 54 de proiecte pentru structuri de cazare, 17 proiecte (31%) sunt localizate n staiuni turistice de interes naional, iar un proiect este localizat ntr-o staiune turistic de interes local. Dintre proiectele de agrement, opt sunt localizate n staiuni turistice de interes naional, iar un proiect ntr-o staiune turistic de interes local. 142. APL au fost interesate de proiecte de reabilitare a infrastructurii (47%), dar, n egal msur, i de proiecte de agrement (49%), care n condiiile stabilite prin ghidului solicitantului intr n sfera de aciune a ajutorului de stat i deci necesit o contribuie substanial, de minim 50% din costurile eligibile ale proiectului, din partea APL. Au existat cinci proiecte depuse n domeniul serviciilor Salvamont, numai dou dintre ele fiind ns n prezent finanabile (unul dintre proiecte se afl n implementare). 143. n ceea ce privete localizarea, proiectele APL situate n staiuni turistice de interes naional reprezint 31% (17 proiecte), majoritatea dintre acestea (13 pr oiecte) viznd reabilitarea infrastructurii din staiunile respective. Numai dou proiecte, care vizeaz reabilitarea infrastructurii, provin din staiuni turistice de interes local. 144. ntr-o privire de ansamblu asupra investiiilor poteniale POR n staiuni de interes naional sau local, att din partea APL ct i din partea mediului privat, exist un numr maxim de 45 de proiecte finanabile din actualul portofoliu care satisfac aceast condiie (32%), cu o valoare total solicitat din partea programului de 430 milioane lei (27% din total fonduri solicitate). Dintre acestea, 13 proiecte cu o valoare total solicitat de 228 milioane lei sunt proiecte de utilitate public, ce nu intr sub sfera ajutorului de stat. Estimm c alte aproximativ 15 -20% din proiecte sunt situate n zone naturale cu perspective certe de dezvoltare turistic. Exist exemple de concentrare a investiiilor POR n staiuni turistice n care se implementeaz sau sunt perspective bune s se implementeze cel puin dou proiecte din actualul portofoliu, cum ar fi Climneti Cciulata, Govora, Geoagiu-Bi, Vatra Dornei sau Bile Olneti. 145. La nivel naional, valoarea solicitat a portofoliul finanabil din cadrul DMI 5.2 este de 1.618,17 milioane lei, n timp ce alocarea disponibil, inclu siv sumele realocate din cadrul DMI 4.2 este de 1.356 milioane lei40 (aproximativ 323 milioane euro).

3.3.6.

Analiza potenialului de atingere a obiectivelor POR

146. Atingerea obiectivelor programului este de regul apreciat prin prisma a doi indicatori principali: absorbia fondurilor disponibile, conform regulilor de cheltuire a acestora, i realizarea indicatorilor de output i de rezultat. n ceea ce privete realizarea primului indicator cheltuirea fondurilor disponibile din punct de vedere al progresului n contractare (cea mai relevant etap intermediar n aprecierea gradului de absorbie) i al progresului financiar, POR nu dispune de inte intermediare, la nivel de DMI, ci numai de inte financiare anuale privind plile efectuate, menite s asigure respectarea regulii n+3 /n+2 la nivel de program 41. Pornind de la aceste premise, am realizat o estimare a potenialului de atingere a obiectivelor programului n dou etape. 147. Estimrile noastre se bazeaz pe valorile medii ale proiectelor depuse i a celor contractate potrivit datelor disponibile n SMIS i pe pagina de internet www.inforegio.ro. n Tabelul 38 sunt calculate proiectele posibil de finanat din alocrile existente la data evalurii. Estimrile se pot modifica n funcie de valorile medii ale proiectelor contractate dar care nu pot diferi cu mult de valorile medii ale proiectelor depuse.
40 41

Valoarea sumelor realocate de la DMI 4.2 la un curs de 4,2 Ron /Euro. La nivelul DGPP a existat pn n anul 2010 o prognoz referitoare la contractare i plti, la nivel de DMI, realizat pe baza alocrilor indicative anuale din cadrul POR i a actuaizrilor pe msura contractrii de proiecte i a efecturii de pli

Pagina 55 din 207

Tabelul 32: Estimri privind numrul proiectelor posibil a fi finanate, la nivel regional
Regiune Valoare alocat (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei NE SE SM SV V NV C BI TOTAL NE SE SM SV V NV C BI TOTAL NE SE SM SV V NV C BI TOTAL 188,1 152,8 164,1 161,5 119,2 139,4 125,7 102,2 1152,9 140,02 113,66 122,06 120,17 88,70 103,71 93,51 76,01 857,85 161,63 131,23 140,92 138,74 102,42 119,74 107,95 87,76 990,41 Valoare medie solicitat mil. Lei 14,85 11,83 21,53 13,02 13,23 12,83 16,80 14,85 14,68 0,61 0,60 0,73 0,65 0,51 0,52 0,50 0,55 0,58 8,92 6,49 14,57 9,68 13,16 15,49 7,41 19,51 10,21 Proiecte posibil de finanat Nr. DMI 4.1 12,7 12,9 7,6 12,4 9,0 10,9 7,5 6,9 80 DMI 4.3 231,2 189,0 167,1 184,4 175,3 200,0 186,5 138,9 1475 DMI 5.2 18,1 20,2 9,7 14,3 7,8 7,7 14,6 4,5 97 Proiecte depuse Nr. 26,0 24,0 21,0 36,0 22,0 32,0 31,0 34,0 226 673,0 526,0 520,0 464,0 383,0 733,0 596,0 397,0 4292 39,0 56,0 32,0 31,0 30,0 24,0 58,0 9,0 279 Proiecte nefinanate (estimri) Nr. 13,3 11,1 13,4 23,6 13,0 21,1 23,5 27,1 146 441,8 337,0 352,9 279,6 207,7 533,0 409,5 258,1 2817 20,9 35,8 22,3 16,7 22,2 16,3 43,4 4,5 182 Gradul estimat de finanare42 % 48,7% 53,8% 36,3% 34,5% 41,0% 33,9% 24,1% 20,2% 35,3% 34,4% 35,9% 32,1% 39,7% 45,8% 27,3% 31,3% 35,0% 34,4% 46,4% 36,1% 30,2% 46,2% 25,9% 32,2% 25,1% 50,0% 34,8%

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor disponibile pe www.inforegio.ro (Grad de utilizare a fondurilor pe regiuni, 4 februarie 2011)

148. Gradul de finanare pentru structurile de afaceri finanate prin DMI 4.1 este estimat la 35,3%, cu variaii regionale importante. Din cele 226 proiecte depuse, vor rmne nefinanate 146 proiecte, din care jumtate vor fi din regiunile Bucureti Ilfov, Centru i Nord Vest. Pentru structurile de sprijin pentru afaceri vor putea fi finanate un numr de 80 de proiecte n cadrul DMI 4.1, la care se vor aduga 15 proiecte n cadrul DMI 1.1 (Poli de Cretere) i cinci proiecte ce vor fi realizate n cadrul Polilor de Dezvoltare i Centrelor Urbane. Va rezulta astfel un numr total de 100 structuri de sprijin pentru afaceri. 149. Pentru DMI 4.3, estimm c vor putea fi finanate 1.475 de microntreprinderi. Gradul mediu estimat de finanare este 34,4%, ceea ce nseamn c 2.817 din proiectele depuse nu vor fi

42

Calculat ca raport ntre proiectele posibil de finanat i proiectele depuse

Pagina 56 din 207

finanate. Cele mai multe proiecte depuse, care nu vor primi finan are, se regsesc n regiunile Nord Vest (533 proiecte), Nord Est (442 proiecte) i Centru (409 proiecte). 150. Prin DMI 5.2 vor putea fi finanate un numr de 97 de structuri turistice. Deoarece i pe acest DMI au fost depuse multe proiecte, gradul de finanare va fi de 34,8%, ceea ce nseamn c 182 de proiecte nu vor primi finanare. Cele mai multe proiecte ce vor rmne fr finanare se regsesc n regiunile Centru (43), Sud Est (36), Vest i Sud, cu 22 de proiecte fiecare. 151. Faptul c un numr semnificativ de proiecte vor rmne nefinan ate poate fi considerat o pierdere att pentru mediul de afaceri ct i pentru sistemul de implementare al POR. Dac avem n vedere un cost mediu de 50.000 euro /proiect, care cuprinde studiul de fezabilitate, analiza costbeneficiu precum i pregtirea altor documente necesare, rezult, pentru cei care au depus proiecte n cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2, pierderi totale de 16,41 milioane euro. Similar, pentru proiectele depuse n cadrul DMI 4.3, dac avem n vedere un cost mediu estimat de 5.000 euro /proiect rezult c proiectele nefinanate vor induce celor care le -au pregtit un cost nerecuperabil de 14,09 milioane euro. La aceasta, se adaug costul procesrii proiectelor n cadrul AM i OI. Dac estimm o medie de 20 zile-om pentru proiectele depuse pentru DMI 4.1 i DMI 5.2 i de 10 zile-om pentru proiectele depuse pentru DMI 4.3, la o valoare aproximativ de 100 euro/zi, rezult un cost pentru instituiile implicate n gestionarea POR de aproximativ 3,47 milioane euro. Suma pierderilor pentru sectorul privat (inclusiv APL care au depus proiecte) este estimat la 30,5 milioane , iar pentru autoriti reprezint 3,5 milioane, costul total estimat fiind de aproximativ 34 milioane euro. Aceasta reprezint 2,87% din alocarea din partea FEDR i a Bugetului de Stat pentru POR 43 (Tabelul 39).

Tabelul 33: Calculul pierderilor cauzate de proiectele depuse i nefinanate


DMI 4.1 4.3 5.2 Total pierderi Proiecte Cost/proiect nefinanate (nr.) (euro) 146 2.817 182 3.145 50.000 5.000 50.000 Pierderi private 7.300.000 14.085.000 9.100.000 30.485.000 Procesare AM /OI (nr. zile) 20 10 20 Cost/zi (euro) 100 100 100 Costuri procesare (euro) 292.000 2.817.000 364.000 3.473.000 Total costuri (euro) 7.592.000 16.902.000 9.464.000 33.958.000

Sursa: Estimri proprii ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

152. Pentru a reduce acest cost, n mod ideal n viitoarea perioad de programare sunt necesare msuri de adaptare a cererii la oferta disponibil, ns astfel de msur i sunt dificil de adoptat n practic. n actuala perioad de programare, prin realocarea sumelor neutilizate n cadrul DMI 4.2, aceste pierderi se vor reduce, prin finanarea unui numr sporit de proiecte n rezerv, dar nu n mod semnificativ.

Potenialul de atingere a obiectivilor POR 153. Obiectivele POR n domeniul mediului de afaceri au fost expuse n Capitolul 1 (Tabelul 2). Pe baza datelor existente s-a estimat potenialul de atingere a obiectivelor POR pentru trei din cele cinci DMI analizate, datorit numrului insuficient de proiecte depuse n cadrul celorlalte DMI. Calculul a fost realizat avnd la baz valoarea medie a proiectelor i locurile de munc raportate n

43

Pentru cele trei DMI analizate, alocarea total prin POR este de 1.183,1 milioane euro

Pagina 57 din 207

SMIS n cadrul proiectelor finalizate i a celor contractate, deoarece n cazul DMI 4.1 i 5.2 exist foarte puine proiecte finalizate44. Datele iniiale utilizate sunt urmtoarele 45: DMI 4.1 4.3 5.2 Nr. proiecte contractate 1646 344 46 Total locuri de munc propuse (nr.) 3.082 1.604 1.088 Medie (nr. persoane /proiect) 192,6 4,7 23,6

154. Pentru a estima atingerea intelor privind locurile de munc, obiectivele de infrastructur create /modernizate i numrul de microntreprinderi sprijinite s -au utilizat datele estimate existente n Tabelul 38. 155. Prin compararea obiectivelor (intelor) propuse cu valorile estimate rezult c obiectivele privind locurile de munc vor fi atinse. n cazul DMI 4.1 se vor atinge i chiar depi intele de peste cinci ori i n cazul numrului de obiective de infrastructur i n cazul locurilor de munc. Depirea indicatorului privind numrul infrastructurilor de afaceri i a locurilor de munc se poate realiza numai cu cele 16 proiecte contractate pn n prezent (i pentru care s -a efectuat raportarea privind indicatorul, n SMIS) i care solicit mai puin de o treime din suma alocat pentru DMI 4.1 156. Pentru DMI 4.3 se poate aprecia c indicatorul Numr de microntreprinderi susinute va fi atins n proporie de 98,5%, iar indicatorul privind locurile de munc nou create va fi depit de aproximativ 2,3 ori. n cazul DMI 5.2, indicatorului numr de obiective de infrastructur turistic nu va putea fi atins dect n proporie de 32,4%, iar indicatorul privind locurile de munc va fi depit de aproximativ 2,86 ori (Tabelul 40). 157. Trebuie menionat c estimrile privind crearea de locuri de munc se pot modifica odat cu nmulirea proiectelor implementate i raportarea de date noi, dar estimm c aceste modificri nu vor afecta semnificativ estimrile bazate pe datele existente pn la 4 februarie 2011.

Tabelul 34: Estimarea atingerii obiectivelor POR pentru mediul de afaceri Estimri Proiecte posibil Locuri de DMI de finanat (nr.) munc (nr.) 4.1 4.3 5.2 Total 80 1.475 97 1.652 15.380 6.877 2.289 24.546 inta POR Nr. obiective de infrastructura/ microntreprinderi 15 1500 300 1.815 Nr. Locuri de munca 3000 3000 800 6.800 Grad de ndeplinirea obiectivelor POR Nr. obiective de infrastructura / microntreprinderi (%) 532,3 98,3 32,3 91,0 Locuri de munca (%) 513 229 286 361

Sursa: Calcule proprii ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

44 45

n aceste cazuri a fost folosit media locurilor de munc raportate n SMIS la semnarea contractului. Numrul de proiecte contractate, conform SMIS, corespunde numrului de proiecte pentru care s -a raportat n SMIS, pn la data analizei, valoarea indicatorului locuri de munc 46 La data efecturii calculelor au fost disponibile date cu privire la locurile de munc doar pent ru 16 proiecte contractate din cele 20 de proiecte contractate la acea dat.

Pagina 58 din 207

158. Aceast situaie privind atingerea obiectivelor POR se explic prin modul cum au fost concepui indicatorii pentru cele trei DMI analizate i de legtura dintre acetia i sumele alocate. Astfel, n cazul valorilor medii pe proiect ce rezult din mprirea sumelor alocate la numrul de obiective propus drept int se obin valori mult diferite de valoarea medie a proiectelor depuse pentru finanare. Pentru DMI 4.1, suma alocat, de 1.154,8 milioane lei, ar trebui s genereze 15 structuri de sprijin al afacerilor, de unde rezult o valoare medie de 77 milioane lei /proiect. Aceast valoare este de peste 5 ori mai mare dect valoare a medie a proiectelor depuse (14,6 milioane lei/proiect) ceea ce ar putea avea ca rezultat o posibil depire a intei stabilit e cu 500%. Deci n realitate au fost propuse proiecte cu valori mai mici dect s-a estimat. Cu toate acestea, estimarea aferent DMI 4.1 apare drept cea mai puin exact, n primul rnd datorit numrului redus, de 16 proiecte contractate i cu raportri la zi, pentru care au existat date iniiale disponibile privind indicatorul locuri de munc nou create, ct i datorit limitrilor, prezentate ntr-un capitol anterior, privind noutatea locurilor de munc raportate n cadrul acestui DMI. Avnd n vedere aceste limitri, o estimare diminuat cu 50% este probabil mult mai apropiat de realitate. 159. n cazul DMI 5.2, numrul estimat al obiectivelor turistice ce pot fi finanate este de 97, adic de trei ori mai mic dect valoarea intei, deoarece valoarea pr oiectelor depuse este mai mare dect valoarea iniial. Acest fapt ar putea conduce la un grad de realizare de numai 32% a obiectivului de sprijinire a 300 de proiecte de infrastructur turistic. 160. n cazul DMI 4.3 estimarea iniial a fost de 0,57 milioane lei/proiect ceea ce este foarte apropiat de valoare medie a proiectelor depuse. Aceasta face ca indicatorul propus de 1500 microntreprinderi finanate s fie atins n bune condiii. 161. n cazul celor trei DMI, costul unui loc de munc reieit din proiectele contractate pn n prezent este mai mic dect valoarea maxim solicitat prin grilele de evaluare i cu mult mai mic dect valoarea estimat iniial prin indicatorii int (Tabelul 41). Gradul de concordan ntre cererea efectiv (proiectele contractate) i estimrile iniiale este de 19,5% n cazul DMI 4.1, de 43,5% n cazul DMI 4.3 i de 34,9 n cazul DMI 5.2. Cea mai bun estimare o ntlnim n cazul DMI 4.3, iar cea mai redus n cazul DMI 4.1. 162. n cazul indicatorului locuri de munc se poate constata o corelaie redus ntre valorile medii rezultate prin divizarea valorilor sumelor alocate la numrul de locuri de munc ce vor fi create i cerina din gril ca un loc de munc s fie creat cu o anumit valoare. Aceast cerin din grila de evaluare a influenat firmele s estimeze c vor crea mai multe locuri de munc, relativ ieftine (33.333 /loc de munc) pentru a putea obine punctajul maxim la subcriteriul privind crearea de locuri de munc. Drept consecin proiectele au valori medii unitare mai mi ci dect valorile medii preconizate prin alocarea iniial: 19,5% din valoarea intei n cazul DMI 4.1, 43,5% din valoarea intei n cazul DMI 4.3 i 35% din valoarea intei n cazul DMI 5.2. Aceast situaie implic faptul c, pentru toate DMI se vor depi cu mult valorile int privind locurile de munc, dar nu pentru toate DMI se vor atinge intele privind numrul de obiective de infrastructur finanate.

Pagina 59 din 207

Tabelul 35: Valorile medii ale intelor i ale proiectelor depuse Valori solicitate prin Grila de evaluare Grad de concordan proiecte contractate/e stimri iniiale

inta POR (valori medii)

Media proiectelor contractate

Valoare alocat (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei 0 DMI 4.1 DMI 4.3 DMI 5.2 1 1154,8 859,2 992,0

Valoare medie solicitata mil. Lei/proiect 2 14,68 0,58 10,21

Obiective de infrastructura/ microntreprinderi mil. Lei/proiect 3 76,99 0,57 3,31

Locuri de munca Euro /loc de munc 4 90.574,37 67.391,88 291.772,42

Locuri de munca Euro / loc de munc 5 33.333,30 33.333,30 333.333,30

Locuri de munca Euro/ loc de munc 6 17.626 29.328 101.746

7=6/4 19,5% 43,5% 34,9%

Sursa: calcule proprii ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

163. Crearea de locuri de munc este o preocupare a multor guverne din rile care au fost lovite de criz. Spre exemplu n SUA (Caseta 1) au fost realizate estimri cu privire la impactul stimulilor financiari destinai crerii de locuri de munc. Estimrile au artat c, n SUA, un loc de munc poate fi creat cu 92.000$ (aproximativ 65.800 euro la cursul de schimb din luna martie 2011). Este interesant de menionat c estimrile privind crearea de locuri de munc cuprind att locurile de munc indirecte, ct i pe cele induse. Raportul estimat general este de 64% locuri de munc directe i indirecte i 36% locuri de munc induse. 164. Chiar n condiiile limitrilor descrise anterior, estimrile pe baza datelor disponibile n SMIS aferente proiectelor n implementare, dintre care doar un nu mr de aproximativ 200 de proiecte finalizate, majoritatea din cadrul DMI 4.3, conduc spre concluzia c indicatorul de program de la nivelul POR, de creare a 15.000 de noi locuri de munc ar trebui s poat fi realizat numai ca urmare a implementrii proiectelor destinate mediului de afaceri (i dintre acestea, numai de proiectele din cadrul celor trei DMI analizate mai sus). Desigur, aceast estimare optimist trebuie privit cu rezerv n primul rnd datorit numrului redus de proiecte finalizate pe care se bazeaz.
CASETA 1: COSTUL CRERII UNUI LOC DE MUNCA N SUA n SUA, legea privind relansarea economic (The American Recovery and Reinvestment Act (ARRA)) a fost proiectat pentru a contracara criza economic i a stimula investiiile publice majore. Efectul urmrit prin sumele alocate de mai multe agenii federale a fost de crearea de locuri de munc Estimrile au artat c este nevoie de urmtoarele sume pentru a crea un loc de munc: Cheltuieli guvernamentale: $92.136 pentru un loc de munc/an Reducerea impozitelor federale: $145.351 pentru un loc de munc/an Reducerea impozitelor statale: $116.603 pentru un loc de munc/an Inventarul locurilor de munc create a fost structurat pe trei categorii: 1. Locuri de munc directe create de proiectele finanate de autoriti; 2. Locuri de munc indirecte sunt create de furnizorii de materii prime i materiale pentru proiectele finanate; 3. Locurile de munc induse sunt acele locuri de munc create de cheltuielile suplimentare fcute de

Pagina 60 din 207

ocupanii locurilor de munc nou create. Locurile de munc indirecte i induse sunt create direct n sectorul privat. Regula simplificat utilizat pentru estimarea locurilor de munc create de programele guvernamentale este urmtoarea: $92.000 creeaz o slujb; din totalul slujbelor create 64% reprezint slujbe directe i indirecte iar 36% sunt locuri de munc induse. Dac aplicm aceste reguli simplificate la alocrile de pe DMI 4.3, DMI 4.1 i DMI 5.2, obinem urmtoarea situaie privind locurile de munc: Valoare alocat (FEDR + Buget de Stat)
ESTIMRI

DMI 4.1 4.3 5.2 Total

mil. Lei 1.154,8 859,2 992,0 3. 06,1

Total locuri de munca create 4.184 3.113 3.594 10.891,7

Locuri de munca directe si indirecte 2.678 .992 2.300 6.970,7

Locuri e munca induse 1.506 1.121 1.294 3.921,0

Sursa: EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT COUNCIL OF ECONOMIC ADVISERS, ESTIMATES OF JOB CREATION FROM THE AMERICAN RECOVERY AND REINVESTMENT ACT OF 2009 May 2009

3.3.7.

Domeniile de activitate care au /au avut o vitez mai mare, respectiv mai mic de absorbie a fondurilor alocate

165. Datorit faptului c exist un decalaj relativ constant, de aproximativ 60 de zile, ntre depunerea cererilor de rambursare i efectuarea plilor, dar i datorit faptului c exist un grad redus de respingere i de ajustare negativ a plilor, am considerat relevant situaia depunerii cererilor de rambursare pentru aprecierea vitezei de absorbie. Am realizat analiza pentru DMI 4.1, DMI 4.3 i DMI 5.2, respectiv pentru domeniile pentru care s -au depus cereri de rambursare pn n prezent din cadrul celor analizate. Considerm constatrile drept relevante pentru DMI 4.3 i 5.2. 166. Pn la mijlocul lunii decembrie 2010, n cadrul DMI 4.3 s -au depus i verificat 422 de cereri de rambursare, dintre care marea majoritate (411) aferente Apelulu i 1. Analizele indic faptul c duratele cele mai reduse nregistrate ntre momentul semnrii contractului de finanare i data depunerii primei cereri de rambursare47 s-au nregistrat n sectorul Productiv, sectorul Medical i n sectorul Proiectare /Inginerie /Cadastru. Aceste sectoare de activitate corespund n general cu sectoarele n care s-au nregistrat cele mai puine rezilieri de contracte, ca urmare a modificrii condiiilor pieei. 167. Este de remarcat faptul c n cadrul DMI 4.3 nivelul de respingere sau ajustare negativ a cererilor de rambursare n urma verificrii este foarte redus (Tabelul 36), avnd n vedere faptul c sectorul microntreprinderilor prezint, teoretic, gradul de risc cel mai ridicat.

47

Indicator relevant avnd n vedere c marea majoritate a proiectelor au depus una sau maxim dou cereri de rambursare

Pagina 61 din 207

Tabelul 36: DMI 4.3 - Nivelul de ajustare negativ a cererilor de rambursare n urma verificrii Ajustare negativ a rambursri 0% 0,1 5 % 5,1 30 % > 30 % Total % din total numr cereri de rambursare 82,5 11,8 4,5 1,2 100

Sursa: prelucrri din situaia cererilor de rambursare conform SMIS, 15 decembrie 2010

168. n cadrul DMI 5.2 s-au nregistrat, pn la data de 31 ianuarie 2011, 94 de cereri de rambursare, n cadrul a 35 de proiecte. Tipologia proiectelor i a beneficiarilor este prezentat n tabelul urmtor: Tabelul 37: DMI 5.2 - Cereri de rambursare depuse
Tip beneficiar / tip proiect Sector privat Sector privat structuri de agrement cazare

APL infrastructura Valoare medie solicitat (lei) nr. proiecte nr. cereri de rambursare Grant (lei) CR (lei) %

TOTAL 218.761.502,3 40.716.914,6 18,6%

9.817.105,5 4.518.500,6 14.373.390,8 4 27 4 7 83 4 39.268.422,0 121.999.517,2 57.493.563,1 3.767.191,3 34.253.213,0 2.696.510,3 9,6 28,1 4,7 Sursa: prelucrri situaii din SMIS la data de 31 ianuarie 2011

169. n cadrul DMI 5.2, proiectele care vizeaz structuri de cazare, implementate eminamente de sectorul privat, domin att din punct de vedere al numrului de proiecte care au depus cere ri de rambursare, ct i din punct de vedere al numrului de cereri de rambursare depuse per proiect i din punct de vedere al valorii solicitate. Proiectele pentru structuri de cazare au fost depuse n numr foarte mare n primul an (2008) de implementare, ceea ce le confer avantajul avansului n implementare, deoarece primele contracte semnate aparin acestei categorii. 170. n cadrul DMI 4.1 au fost depuse 14 cereri de rambursare n cadrul a 5 proiecte, toate viznd realizarea de cldiri de birouri. Dou dintre proiecte sunt n stadiu foarte avansat de implementare, n cazul unuia dintre acestea, lucrrile de construcie fiind n prezent finalizate.

3.3.8.

Diferene regionale n privina absorbiei fondurilor

171. Diferenele regionale privind absorbia pot fi apreciat e prin prisma 1) cererii de proiecte, 2) numrului de contracte de finanare ncheiate, 3) numrului de proiecte aflate n evaluare i rezerv, 4) nivelului cererilor de rambursare i a plilor efectuate, 5) numrului de proiecte finalizate sau 6) a eficacit ii sistemului de evaluare, selecie i contractare. Din aceast perspectiv, exist unele diferene regionale n cazul celor patru DMI mai avansate n implementare. Considerm c n cazul DMI 1.1 nu exist pn n prezent un portofoliu de proiecte depuse semnificativ care s justifice o analiz a diferenelor regionale.

Pagina 62 din 207

DMI 4.1 172. n cadrul DMI 4.1, regiunile mai avansate din punct de vedere al cererii de proiecte sunt Sud Vest, Bucureti Ilfov, Nord Vest i Centru. Din punct de vedere al numrului de proiecte contractate i al cererilor de rambursare depuse n cadrul proiectelor n implementare, balana nclin n favoarea regiunii Nord Est. Nivelul plilor este n ansamblu nesemnificativ, deoarece este generat de doar dou proiecte, aflat n stadiu avansat, din regiunile Sud Est i Centru. Cele mai diversificate portofoliile de proiecte (finanabile) se regsesc n regiunile Sud Muntenia, Sud Vest i Nord Vest, unde caracterul dominant al proiectelor dedicate cldirilor de birouri este echilibrat de existena unui numr semnificativ de proiecte pentru centre multifuncionale pentru afaceri, centre logistice i parcuri industriale.

Tabelul 38: DMI 4.1 - Diferene regionale privind absorbia


Alocare (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei NE SE SM SV V NV C BI TOTAL 188,13 152,76 164,07 161,55 119,23 139,38 125,66 102,17 Proiecte depuse Proiecte contractate Proiecte n evaluare /rezerv Val. Solicitat (mil. Lei) 159,5 124,31 194,48 308,45 211,08 183,33 158,85 1 1 12,00 10,73 Proiecte cu cereri de rambursare Nr. 2 1 1,27 Pli Val. (mil. Lei)

Regiune

Nr. 26 25 21 36 22 32 31 34

Val. Solicitat (mil. Lei) 386,13 283,94 452,23 468,60 291,01 410,62 520,66 504,96

Nr. 5 1 2 3 2 4 2

Val. Solicitat (mil. Lei) 89,44 1,51 26,38 40,42 37,24 46,61 61,75

Nr. 11 11 12 24 16 15 11

1 6,62 15 234,84 1.152,95 227 3.318,15 20 309,97 115 1.574,84 5 Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

173. n cazul DMI 4.1 nu putem afirma c exist diferene regionale semnificative privind absorbia, ci mai degrab elemente conjuncturale, legate mai ales de d ezvoltarea sectorului imobiliar n mari centre urbane, precum Bucureti, Iai sau Timioara, care au generat un numr mai mare de proiecte destinate cldirilor pentru birouri n zonele respective. Majoritatea acestor proiecte se aflau n ntr-un stadiu avansat de pregtire, ceea ce favorizeaz implementarea i deci absorbia mai rapid a fondurilor disponibile prin program. DMI 4.2 174. n cadrul DMI 4.2, singura regiune cu un portofoliu semnificativ de proiecte finanabile este regiunea Vest, care este probabil c va consuma ntreaga alocare regional. Principalul factor favorizant pentru regiune l-a constituit existena unor situri industriale potrivite, aflate n proprietatea APL. DMI 4.3 175. Regiunile campioane n ceea ce privete absorbia n cadrul DMI 4.3 su nt regiunile Nord Vest i Centru, care n prezent nregistreaz cel mai mare numr de proiecte finalizate i cel mai ridicat nivel al plilor. Regiunea Nord Est le urmeaz ndeaproape, cu un numr semnificativ de proiecte depuse n cadrul primelor dou Apeluri i cu perspective foarte bune privind absorbia n Pagina 63 din 207

cadrul Apelului 2. n cazul primelor dou regiuni, principalul factor favorizant privind absorbia l -a constituit nivelul comparativ mai ridicat de dezvoltare al acestor regiuni i tradiia antreprenorial puternic.

Tabelul 39: DMI 4.3 - Diferene regionale privind absorbia


Alocare (FEDR + Buget de Stat) mil. Lei NE SE SM SV V NV C BI Total 140,02 113,66 122,06 120,17 88,70 103,71 93,51 76,01 857,84 Proiecte depuse Val. Solicitat (mil. Lei) 407,59 316,34 379,87 302,45 193,84 380,09 298,75 217,31 2.496,24 Proiecte contractate Val. Solicitat (mil. Lei) 18,71 17,74 9,45 23,19 29,49 21,16 28,95 18,93 167,62 Proiecte n evaluare /rezerv Val. Solicitat (mil. Lei) 253,17 223,38 296,14 190,55 129,80 233,54 99,30 133,58 1.559,46 Proiecte finalizate Pli efectuate

Regiune

Nr. 673 526 520 464 383 743 601 397 4.307

Nr. 46 34 20 45 61 58 76 39 379

Nr. 374 346 407 256 230 431 202 227 2.473

Nr. 28 22 9 17 21 47 48 16 208

(mil. Lei) 9,28 6,37 2,45 6,11 8,05 11,97 11,94 4,85 61,01

% 15,2 10,4 4,0 10,0 13,2 19,6 19,6 7,9 100

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

DMI 5.2 176. n cadrul DMI 5.2, regiunile Nord Est, Sud Est i Centru domin n ceea ce privete cererea de proiecte, numrul de contracte de finanare semnate i progresul n implementare i n efectuarea de pli. Principalul factor favorizant pentru aceste regiuni l constituie rezervorul semnificativ de resurse turistice i potenialul turistic foarte dezvoltat. Tabelul 40: DMI 5.2 - Diferene regionale privind absorbia
Alocare (FEDR + Buget de Stat) Regiune mil. Lei NE SE SM SV V NV C 161,63 131,23 140,92 138,74 102,42 119,74 107,95 % 16,3 13,3 14,2 14,0 10,3 12,1 10,9 Nr. 39 56 32 31 30 24 58 Val. Solicitat (mil. Lei) 348,04 363,35 466,22 300,07 394,72 371,70 429,64 Nr. 17 13 5 8 3 3 12 Val. Solicitat (mil. Lei) 146,79 79,67 36,57 56,30 65,79 54,47 81,02 Proiecte contracta te Proiecte n evaluare /rezerv Val. Solicitat (mil. Lei) 129,48 95,76 209,90 149,01 124,28 172,60 102,76 Proiecte cu cereri de rambursare depuse Nr. 10 12 1 3 2 2 5

Proiecte depuse

Total Pli

Nr. 9 11 9 15 9 10 12

(mil. Lei) 17,99 19,75 7,83 6,62 6,92 10,26 13,33

% 21,5 23,6 9,4 7,9 8,3 12,2 15,9

Pagina 64 din 207

Alocare (FEDR + Buget de Stat) Regiune mil. Lei BI Total 87,76 990,39 % 8,9 100,0

Proiecte depuse

Proiecte contracta te Val. Solicitat (mil. Lei) 7,49 525,63

Proiecte n evaluare /rezerv Val. Solicitat (mil. Lei) 124,12 1.092,54

Proiecte cu cereri de rambursare depuse Nr. 1 36

Total Pli

Nr. 9 279

Val. Solicitat (mil. Lei) 175,55 2.849,29

Nr. 1 62

Nr. 5 80

(mil. Lei) 1,06 83,75

% 1,3 100

Sursa: Prelucrri de date din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

177. Structura plilor efectuate pentru DMI analizate, pn la data de 31 ianuarie 2011, se prezint conform Tabelului 35. Regiunea Centru se situeaz pe primul loc n privina nivelului plilor, datorit avansului din cadrul DMI 4.1, urmtoarele dou clasate, regiunile Nord Est i Sud Est fiind pe primele locuri att n cadrul DMI 4.3 ct i DMI 5.2. Regiunile Nord Est i Centru prezint perspective de a se menine n fruntea clasamentului, datorit avansului din contractare.

Tabelul 41: Situaia plilor la nivel regional DMI 4.1 Regiune Rambursare Valoare % (Mron) 0 0 1,27 0 0 0 0 10,73 0 12,00 10,6 0 0 0 0 89,4 0 100 DMI 4.3 Rambursare Valoare % (Mron) 9,28 15,2 6,37 2,45 6,11 8,05 11,97 11,94 4,85 61,01 10,4 4,0 10,0 13,2 19,6 19,6 7,9 100 Rambursare Valoare % (MRon) 10,91 26,5 11,32 3,86 1,71 1,67 2,42 8,24 1,06 41,19 27,5 9,4 4,2 4,1 5,9 20,0 2,6 100 DMI 5.2 Prefinanare Valoare % (MRon) 7,08 16,6 8,43 3,97 4,91 5,24 7,84 5,09 0,00 42,56 19,8 9,3 11,5 12,3 18,4 12,0 0,0 100 Total DMI 5.2 Valoare % (MRon) 17,99 21,5 19,75 7,83 6,62 6,92 10,26 13,33 1,06 83,75 23,6 9,4 7,9 8,3 12,2 15,9 1,3 100 Total pli Valoare (MRon) 27,27 27,38 10,28 12,74 14,97 22,23 35,99 5,91 156,76 % 17,4 17,5 6,6 8,1 9,5 14,2 23,0 3,8 100

NE SE SM SV V NV C BI Total

Sursa: DGPP, situaii lunare fluxuri de numerar POR, ianuarie 2011

3.4. Analiza Ghidurilor pentru Solicitanii de finanare

178. n acest capitol sunt prezentate rezultatele analizei Ghidurilor Solicitantului, formularului cererii de finanare i grilelor de evaluare aferente DMI analizate.

3.4.1.

Procesul de elaborare a Ghidului Aplicantului i de lansare a schemelor de finanare

179. Procesul de elaborare a ghidurilor este format din mai multe etape. O prim etap a fost de elaborare a unor ghiduri preliminare care au fost trimise OI pentru comentarii. n urmtoarele faze, Ghidurile au fost publicate pentru consultare, s-au operat unele modificri dup care Ghidurile au fost supuse aprobrii i au fost lansate Apelurile pentru proiecte. Pe parcursul implementrii programului, unele ghiduri au suferit modificri, iar altele nu. De exemplu, ghidurile pentru DMI 4.1 i DMI 4.2 nu au suferit nici o schimbare, pe cnd ghidurile pentru DMI 4.3 i DMI 5.2 au nregistrat Pagina 65 din 207

modificri, note, corrigendum-uri, care au fost ulterior asamblate n versiuni consolidate ale Ghidurilor Solicitantului. Faptul c unele ghiduri au suferit modificri succesive i altele nu semnific faptul c ntr-o serie de cazuri s-a identificat mai rapid un rspuns la realitile din implementare i au fost aplicate unele corecii. Trebuie menionat c, n decursul timpului, unele domenii au fost relansate, cu unele coduri CAEN finanabile eliminate sau adugate sau chiar cu modificri mai substaniale, cum ar fi gradul de cofinanare.

3.4.2.

Msura n care cerinele din ghidurile solicitantului au fost nelese de beneficiari

180. Interviurile realizate i chestionarele aplicate beneficiarilor au reliefat unele probleme i dificulti ntmpinate de acetia. Opinia general este c Ghidurile Solicitantului sunt relativ uor neles de ctre un consultant, dar mai dificil de parcurs pentru un nespecialist. 181. Principalele neajunsuri semnalate de beneficiari i poteniali beneficiari n cadrul rspunsurilor la chestionare, n cadrul DMI 4.3, sunt: Ghidul i instruciunile de completare au fost clare n general, totui acestea sunt prea complicate pentru o microntreprindere cu resurse umane limitate; Au existat prea multe corecii ale Ghidurilor ulterioare lansrii apelului ceea ce a complicat elaborarea proiectului (DMI 4.3 i DMI 5.2); Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului ofer posibilitatea unor aprecieri subiective din partea evaluatorilor. n cazul Grilei de evaluare pentru DMI 4.3, cu excepia criteriilor 1.1 i 2.3, la care se poate cuantifica o not bazat pe calcule i deci puncta n mod obiectiv restul de nou criterii, sunt lsate la aprecierea subiectiv a evaluatorului cu valori ntre 0 i 6 puncte; astfel de criterii obiective pot fi: gradul de utilizare a iluminatului natural n cldirile construite (DMI 4.1 i 5.2), gradul de utilizare a energiei solare prin panouri solare sau dispozitive de preparare a apei calde, clasa en ergetic a cldirii (pentru Clasa A++ se poate acorda punctajul maxim), gradul de utilizare a ventilaiei naturale combinat cu reducerea necesarului de aer condiionat, gradul de utilizare a apei de ploaie, gradul de reciclare i colectare separat a deeu rilor. Punctajul poate pleca de la zero dac nici unul din indicatorii menionai nu are valori mai mari de 10% i crete cu 15-20% n funcie de modul n care se soluioneaz economia de resurse naturale i de conservare a energiei. Sunt solicitate pentru verificare n faza de evaluare documente adesea formale. De exemplu, se solicit n 2010 toate actele adiionale care au fost ntocmite dup nfiinarea firmei, n condiiile n care acestea nu demonstreaz CAEN activitate proiect, pentru ca acesta este modificat conform variantei revizuite CAEN 1 din varianta CAEN 0) nainte de 1992), n loc s se solicite un document care s ateste c exist CAEN aferent activitii de proiect n prezent (cum ar fi Certificatul Constatator emis de Registrul Comerului) 48.

48

Astfel este respins la verificarea conformitii un proie ct care are CAEN eligibil demonstrat prin Certificat Constatator, pentru c nu exist ataate la dosar modificrile n statut care arat cum s -a modificat codul CAEN 0 n CAEN revizia 1 (nerevizuit) i care de fapt nu constituie o dovad suficient pentru demonstrarea faptului c firma are, n prezent, un cod CAEN aferent activitii pe care dorete s o realizeze prin proiect.

Pagina 66 din 207

3.4.3.

Modul de transpunere a legislaiei n ghiduri 49

182. n general, legislaia a fost transpus ntr-un mod adecvat n ghiduri. Exist ns un aspect care trebuie menionat. Ghidurile solicit efectuarea analizei cost -beneficiu (ACB), singura excepie fiind n cazul proiectelor depuse pentru DMI 4.3. Aceast solicitare depete, att cerinele exprese ale CE privind ACB, ct i cerinele legislaiei naionale, reprezentate de HG 28/2008. 183. Regulamentul nr 1083/2006 al CE furnizeaz principalele linii directoare pentru proiectele i programele finanate prin FEDR, Fondul de Coeziune i Fondul Social European. n particular, potrivit articolului 40 (e) a Regulamentului, proiectele majore (> 50 milioane ) finanate prin FC i FEDR trebuie s conin ACB ca parte a aplicaiei Article 40. - The Member State or the managing authority shall provide the Commission with the following information on major projects: [] (e) a cost-benefit analysis, including a risk assessment and the foreseeable impact on the sector concerned and on the socio-economic situation of the Member State and/or the region and, when possible and where appropriate, of other regions of the Community. 184. n acest context, ACB ndeplinete dou funcii importante: a) arat dac proiectul merit a fi cofinanat din fonduri europene (informaii rezultate din analiza economic) i b) indic suma cu care trebuie cofinanat proiectul din partea UE (informaii rezultate din analiza financiar). Pentru a ndeplini aceste dou funcii, au fost emise instruc iuni specifice (The New Programming Period 2007-2013, GUIDANCE ON THE METHODOLOGY FOR CARRYING AUT., COST-BENEFIT ANALYSIS, Working Document No. 4, EU Guide on CBA etc.), care precizeaz mai multe elemente cum ar fi: rata de actualizare de 5% pentru calculul n preuri constante, orizontul de timp pentru care se calculeaz costurile de operare i veniturile (20 -30 de ani), metoda de calcul a valorii reziduale, metoda de calcul a diferenei de finanat (funding gap) etc. 185. Pentru proiectele care nu intr n aceast categorie, statele membre trebuie s dezvolte modaliti proprii de evaluare. n acest sens HG 28/2008 introduce ACB pentru proiecte de investiii, dar menioneaz c, analiza economic, inclusiv calcularea indicatorilor de performan economic: valoarea actual net, rata intern de rentabilitate economic i raportul cost beneficiu este obligatorie doar n cazul investiiilor publice majore. De asemenea trebuie menionat c nu se solicit ACB pentru proiecte de refacere /modernizare a cldirilor existente. 186. n perioada de programare 2007-2013, POR nu finaneaz proiecte majore, iar instruciunile existente nu ofer o baz solid pentru efectuarea analizei cost beneficiu. Se poate aprecia c, pentru estimarea costurilor exist destule informaii (din devize i din bugete) i un control constant asupra cheltuielilor eligibile. Prin metodologia existent estimarea veniturilor nu se face cu aceiai acuratee i nu exist posibiliti de ajustare a veniturilor nerealiste. Din acest motiv, indicatorii finali ai ACB sunt denaturai i nu furnizeaz informaiile necesare pentru luarea unei decizii. 187. n accepiunea Ghidului Solicitantului, nici una din funciile ACB nu este utilizat (determinarea mrimii cofinanrii i dac proiectul poate fi sau nu finanat). Contribuia financiar a UE este stabilit de la nceput deoarece se aplic o schem de ajutor de stat cu o intensitate a ajutorului stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 946/2006. Analiza economic nu constituie criteriu de selecie deoarece, fie aplicantul calculeaz n aa fel nct sunt atinse valorile limit cerute prin ghid, fie reface calculul dac prin ntmplare valorile solicitate nu sunt atinse (RIRE<5,5%). Deoarece nu exist o baz comun pentru costuri i beneficii economice unitare, analiza este distorsionat i indicatorii de performan nu reflect realitatea. De aceea, cele dou funcii ale ACB nu pot fi ndeplinite n acest context. Dac ACB ar fi fcut n mod corespunztor exist riscul

49

Fiecare Ghid al Solicitantului menioneaz urmtoarele: Acest document nu are valoare de act normativ i nu exonereaz solicitanii de respectarea legislaiei n vigoare la nivel naional i european.

Pagina 67 din 207

major ca multe proiecte s fie respinse deoarece este vorba de proiecte mici care nu pot avea un impact socio-economic semnificativ. 188. Solicitarea de a efectua ACB nu are nici un efect asupra deciziei de a selecta sau nu un proiect dar, pe de alt parte, constituie un cost pentru aplicant i ngreuneaz el aborarea proiectului i a cererii de finanare. Prin renunarea la ACB i nlocuirea cu o alt metod s -ar scurta timpul mde elaborare a aplicaiei, s-ar reduce costul aplicaiei i s-ar putea obine informaii mai utile pentru decizia de a finana proiectul.

3.4.4.

Analiza Ghidurilor Solicitantului

189. Ghidurile Solicitantului sunt un instrument esenial n transpunerea n practic a obiectivelor POR. Modul n care sunt definite grupurile int sau n care sunt selectate proiectele influeneaz major atingerea obiectivelor POR. Astfel, performana absorbiei este influenat de unele imprecizii i neclariti existente n ghiduri. Principalele probleme identificate n Ghidul Solicitantului pentru DMI 4.1 i DMI 5.2 190. Ordinul nr. 287/2008 privind aprobarea schemei de a jutor de stat menioneaz urmtoarele structuri de sprijinire a afacerilor ce pot fi finanate: parcuri industriale, tehnologice, de afaceri, logistice, incubatoare de afaceri. n acest context, definiia Structurilor de Sprijin pentru Afaceri din ghid este prea permisiv, ceea ce a condus la fenomenul de concentrare a proiectelor n zona cldirilor de birouri. 191. Grila de evaluare puncteaz aproape exclusiv proiectul; calitatea i solvabilitatea beneficiarului nu sunt punctate. Sub-criteriul 2.1 - Capacitatea solicitantului de a implementa proiectul poate contribui cu maxim 3,85% la punctajul total. Indicatori financiari importani, cum ar fi rata ndatorrii globale i rata lichiditii generale, solicitai expres de bnci la acordarea unui mprumut, nu sunt solicitai, ceea ce este n concordan cu principiile programului, ns poate avea consecine negative n implementare, datorit incapacitii financiare a beneficiarului de a implementa proiectul. 192. Sunt acordate de trei ori mai multe puncte la criteriile orizontale (care de multe ori sunt declarative i nu fac parte din contract) dect la criteriul privind bugetul proiectului. Pentru a elimina orice dubiu cu privire la asumarea de ctre solicitanii de finanare a ndeplinirii criteriilor orizontale, n afar de descrierea modului cum sunt transpuse n proiect, este important ca aplicantul s prezinte separat bugetul aferent msurilor orizontale, structurat pe cele trei categorii: dezvoltare durabil, egalitatea de anse i tehnologia informaiei, n cazuri le n care acestea presupun lucrri sau achiziii dedicate ndeplinirii criteriilor orizontale (de exemplu, ct cost panourile solare, rampele pentru accesul persoanelor cu dezabilit i, etc.). Subcriteriul 2.6 care puncteaz existena cererii50 se suprapune cu Subcriteriul 1.2 care puncteaz nevoia 51 pentru serviciile oferite de structur. 193. Grupul int este n unele cazuri prea extins. Considerm c microntreprinderile i ntreprinderile mici ar trebui s fie eligibile n cadrul DMI 4.1 i 5.2 numai n msura n care respect anumite criterii de proporionalitate n ceea ce privete capacitatea lor financiar i
50

Subcriteriul 2.6. Strategia de marketing i de administrare a structurii: Analiza pieei demonstreaz existena unei cereri certe pentru serviciile oferite n cadrul structurii. An aliza concurenei identific competitorii, punctele lor tari i slabe, avantajul competitiv al solicitantului (n termeni tehnici, de marketing, operaionali, organizaionali).
51

Subcriteriul 1.2. Oportunitatea crerii/ extinderii unei structuri de sprijin ire a afacerilor: Exist o nevoie bine definit, n zona int, pentru structura de sprijinire a afacerilor i pentru serviciile oferite. Facilitile i/sau serviciile oferite corespund/ sunt adecvate necesitilor firmelor existente n cadrul structurii/ poteniale (spaiu, utiliti, servicii specific

Pagina 68 din 207

dimensiunea finanrii nerambursabile solicitate sau a proiectelor propuse . Este dificil, n principiu, ca o microntreprindere sau un IMM s poat cofinana o cldire de birouri care presupune o investiie de 15-20 milioane euro. 194. n cadrul DMI 4.1, n cazul incubatoarelor de afaceri apare o problem legat de definiia i scopul acestora. Conform definiiei acestora, incubatoarele au un rol complex, i anume acela de a ajuta la demararea unei afaceri i la consolidarea acesteia dup care ntreprinderea trebuie s elibereze locul ocupat n incubator i o alt nou ntreprindere s beneficieze de incubare. Aceast schem presupune c incubatorul trebuie s aib o surs financiar extern cu care s subvenioneze anumite costuri pentru firmele incubate sau s existe o subvenionare ncruciat ntre firmele mature i cele noi. De obicei organizaii neguvernamentale sau asociaii conduc incubatoarele potrivit criteriilor finanatorilor (domeniile incubate, perioada de incubare, costurile acoperite etc.). n accepia GS, incubatorul este tot o firm lucrativ care conduce o activitate profitabil. Unul din puinele proiecte tip incubator este Incubator de a faceri Alviga contractat de o microntreprindere din Vaslui. Valoarea proiectului era de 25 milioane lei, din care contribuia proprie de 10,76 milioane lei. Proiectul nu era un incubator n sensul definiiei ci urmrea nchirierea de spaii. Deoarece nu a putut gsi nici o banc care s finaneze proiectul (firma era mic i nu avea nici garanii) aplicantul a reziliat contractul de finanare. 195. Nu se solicit justificri tehnice, tehnologice sau ergonomice cu privire la posibilitatea de a crea locurile de munc propuse de proiect ci se verific doar dac este men ionat numrul de locuri de munc; n mare parte, n cazul proiectelor depuse n cadrul DMI 4.1, este incert faptul c se vor crea locuri de munc noi sau sau va fi n fapt vorba de relocarea acestora. Din punct de vedere legal nu este nici un instrument care s oblige o firm care nchiriaz un spaiu productiv s porneasc de la zero i s fac angajri doar cnd se mut sau s se desfiineze i apoi s s e renfiineze n noua locaie. 196. Definirea indicatorilor de monitorizare, conform ghidului solicitantului, continu s fie neclar pentru beneficiari. Ghidul Solicitantului las libertatea definirii indicatorilor de output i corelarea indicatorilor de rezultat cu indicatorii DMI este foarte greu de fcut mai ales c indicatorii de rezultat se consider ndeplinii la doi ani de la terminarea investiiei. Aceasta face ca indicatorii de rezultat s poat fi considerai atini la aproximativ cinci ani de la elaborarea proiectului ceea ce este improbabil. Principalele probleme existente n Ghidul Solicitantului pentru DMI 4.3 197. Ghidul solicitantului respect legislaia n vigoare privind investiiile; exist unele prevederi din gril care sunt greu aplicabile n practic (obligaia de a angaja doar persoane care domiciliaz n zona de implementare a proiectului). 198. De menionat ca fapt pozitiv, este pus condiia ca cifra de afaceri aferent ultimului exerciiu financiar s fie cel puin egal cu finanarea nerambursabil solicitat; totui aceast prevedere are o pondere redus (4%) n punctajul general acordat la evaluare. n acest context se poate meniona faptul c au fost nregistrate cazuri n care unele microntreprinderi depun mai multe proiecte (respectnd regula de cumul de minimis) dei au o capacitate limitat de cofinanare i de implementare. 199. Analiza Grilei de evaluare52 pentru proiectele ce au parcurs evaluarea tehnic i financiar (ETF) a cuprins un eantion de 596 proiecte ce au fost evaluate n cadrul DMI 4.3 (Apelul 2). Pentru un numr de 583 de proiecte s-au gsit nregistrri valide, respectiv toate cmpurile completate i toate cmpurile cu valori nenule. n urma operaiilor de eliminare a proiectelor ce nu aveau toate nregistrrile valide au fost departajate un numr de:

52

Pe baza unui fiier de date provenit din SMIS

Pagina 69 din 207

462 de proiecte care nregistreaz un punctaj egal sau superior pragului de admisibilitate de 3,5 puncte; 121 de proiecte care nregistreaz un punctaj inferior pragului de admisibilitate. 200. Analiza s-a concentrat pe proiectele admise pentru a contura un profil al proiectelor ce au primit/vor primi finanare. Astfel, n grupa primelor zece proiecte se regsesc proiecte cu punctaj foarte bun, apropiat de valoarea maxim ase. Primele trei proiecte sunt: proiectul cu codul SMIS 16342 care are 5,83 puncte, proiectul 15523 care ar e 5,58 puncte i proiectul 18210 care a primit 5,55 puncte (Tabelul 42). 201. n grupa ultimilor zece proiecte sunt incluse proiecte care cu greu au trecut de limita de 3,5 puncte. Media acestei grupe este de 3,51 puncte. Totui, i n cadrul acestei grupe, Criteriul 2.5 Indicatorii financiari. Necesitatea finanrii nerambursabile are aceiai valoare ridicat ca n cazul mediei primelor zece proiecte (5,70). 202. Ultimul proiect admis a trecut de baremul de 3,5 puncte cu opt miimi (0,008) i a nregistrat scoruri foarte mici la criteriul 2.1. Capacitatea solicitantului de a realiza investiia propus (2 puncte) i la criteriul 2.4. Calitatea planului de afaceri (1 punct). Faptul c proiectele se finaneaz pe baza unor scoruri foarte strnse ar impune ca majoritatea subcriteriilor s fie punctate pe baza unor indicatori calculai pe baza datelor proiectului. Situaia este ns la captul opus. Din 11 criterii de selecie, nou criterii sunt punctate pe baza aprecierii subiective a evaluatorului care, n unele cazuri nu poate acorda un punctaj fundamentat. Spre exemplu, la criteriul 1.2 se puncteaz cu nota maxim dac o firm utilizeaz resurse locale (n activitatea curent, microntreprinderea utilizeaz preponderent resurse naturale/ materie prim i for de munc locale). Definiia termenului local nu este dat; se poate vorbi de ora, comune, jude, regiune. Resursele locale sunt greu de identificat ntr-un ora care nu produce totalitatea materiilor prime necesare unei firme. Spre exemplu multe cabinete medicale import substanele i reactivii necesare, firmele de construcii prefer s achiziioneze ciment i alte materiale de construcie direct de la productor (fabrici de ciment sau de crmizi. n mod uzual o firm caut s achiziioneze materii prime de la productori pentru a cumpra mai ieftin i nu neaprat din oraul unde i desfoar producia. n acelai sens, solicitarea de a folosi for de munc local nu poate fi aplicat n practic. Dup cum se poate observa din Tabelul 42, doar 7,4% din firmel e analizate au declarat c utilizeaz materii prime i fora de munc local. Aceast solicitare este dificil de neles n condiiile n care firmele finanate pot importa echipamentele de care au nevoie iar fora de munc poate migra n multe ri din UE fr condiii restrictive. 203. Analiza a scos la iveal faptul c subcriteriile ce primesc automat puncte pe baza unor indicatori calculai matematic au nregistrat cea mai mare frecven a notei maxime (ase puncte). Astfel subcriteriul 2.5 Indicatorii financiari. Necesitatea finanrii nerambursabile a nregistrat nota maxim cu o frecven foarte mare (94,6% din cazuri). Acest fapt arat c marea majoritate a aplicanilor a reuit s calculeze indicatori care s justifice acest punctaj (RIRf (rata intern de rentabilitate financiar) <= 9%, VNAf (valoarea net actualizat financiar) < 0). Din punct de vedere statistic acest lucru are o probabilitate extrem de mic s se ntmple n realitate. Din acest motiv evaluatorii consider c ar fi util fie s fie el iminat acest criteriu deoarece toi aplicanii reuesc s profite de pe urma unor instruciuni mai puin precise 53 i ajung la valorile care automat acord punctajul maxim. Deoarece marea parte a proiectelor ajung la

53

Dou elemente contribuie la calculul VNA: suma actualizat a diferenei venituri-costuri i valoarea actualizat a valorii reziduale. Cum pentru valoarea rezidual nu exist obligativitatea ca toi aplicanii s utilizeze aceiai metod, se aplic metode care reduc la zero valoarea rezidual dup 2-3 ani de utilizare a echipamentului achiziionat chiar dac durata normat de amortizare este mult mai mare. De asemenea, pentru a obine indicatorii dorii, se reduc veniturile n mod excesiv profitndu-se de lipsa unor precizri clare.

Pagina 70 din 207

aceiai valoare nu se poate lua o decizie corect de finanare. Ar trebui s fie modificat metoda de calcul pentru o reflectare mai bun a realitii. 204. La subcriteriul 1.1 Crearea de noi locuri de munc permanente a fost acordat nota 6 la 60% din firmele din eantion deci cele mai multe firme au creat locuri de munc cu costuri mici (33.333 euro /loc de munc), cel puin la nivel declarativ; aceasta va avea implicaii importante asupra indicatorului Crearea de locuri de munc care va fi depit substanial. Tabelul 42. DMI 4.3, Apelul 2 - Punctajul acordat proiectelor din cadrul DMI 4.3
Punctajul proiectelor Nr. crt. Criteriu / subcriteriu Media general (462 proiecte) Media Media (primele 10 (ultimele 10 proiecte) proiecte) Primul proiect Ultimul proiect

Frecvena notei maxime (6)

1. 1.1 1.2 1.3 1.4

Contribuia proiectului realizarea obiectivelor POR

la

3,94 4,71 3,92 3,64 3,63 3,79 4,37 3,56 4,17 4,89 3,69 5,83 4,09 4,16

5,58 6,00 5,10 5,65 5,60 5,55 5,40 5,00 5,25 5,45 5,25 5,70 5,75 5,49

3,33 3,80 3,83 3,20 2,90 2,93 3,70 2,78 3,33 4,30 2,53 5,70 3,55 3,513

6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 6,00 5,67 6,00 4,00 6,00 6,00 6,00 6,00 5,833

3,10 3,50 3,00 3,00 3,00 3,00 3,92 2,00 3,50 5,00 1,00 6,00 6,00 3,508

% 60,0 7,4 5,6 5,8 5,0

Crearea de noi locuri de munc permanente Utilizarea resurselor locale Promovarea egalitii de anse i a nediscriminrii Promovarea dezvoltrii (protecia mediului i energetic) durabile eficiena

1.5 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

Utilizarea noilor tehnologii i promovarea societii informaionale Calitatea, maturitatea sustenabilitatea proiectului Capacitatea solicitantului realiza investiia propus Metodologia de implementare Bugetul proiectului Calitatea planului de afaceri Indicatorii financiari. Necesitatea finanrii nerambursabile. Sustenabilitatea investiiei SCOR Total de i a

5,8 8,7 31,0 4,5 94,6 14,5

Sursa: prelucrri de date din SMIS pentru data de 6 ianuarie 2011

205. n cazul construciilor nu se solicit, n faza de evaluare, nici un fel de planuri sau liste de cantiti, ci doar sume care nu au justificare n ceea ce se construiete. Apare problema investiiilor n mediul urban, fr a ine cont de planul de urbanism. De asemenea se poate aprecia c nu exist o politic de direcionare a firmelor ctre parcurile industriale din zon. 206. Proieciile financiare au unele deficiene; metodologia de calcul pentru proiec iile veniturilor nu este bine precizat. De aceea nu se pot fundamenta bine veniturile ceea ce conduce la alterarea indicatorilor finali. 207. Nu se specific modul de calcul pentru valoarea rezidual; se las la latitudinea aplicantului acest aspect i toi aplicanii apreciaz o valoare rezidual aproape de zero pentru ca indicatorul VNA s rezulte negativ; acest lucru este n contradic ie cu durata normat a utilajelor sau cldirilor achiziionate /construite.

Pagina 71 din 207

3.4.5.

Problematica ajutorului de stat

208. Articolul 107(1) din Tratatul UE stabilete o interdicie general n sarcina statelor membre de a pune n aplicare msuri de ajutor care ntrunesc cumulativ urmtoarele crite rii: o sunt acordate de ctre stat sau din resurse de stat; o sunt acordate agenilor economici n mod selectiv; o favorizeaz producia anumitor bunuri, prestarea anumitor servicii, anumite sectoare economi ce; o distorsioneaz concurena i afecteaz comerul cu statele membre UE. 209. Deci, cu alte cuvinte, o msur care nu ndeplinete unul dintre criteriile de mai sus nu reprezint un ajutor de stat. 210. n evaluarea unui proiect propus pentru finanarea din fonduri europene , n general, trebuie s existe dou etape obligatorii: A. Analiza faptului dac proiectul implic elemente de ajutor de stat. n aceast analiz, n mod obligatoriu, este necesar a se evalua dac sunt ndeplinite toate criteriile care, luate mpreun, confer unei anumite msuri caracterul de ajutor de stat, respectiv favorizarea unui agent economic, selectivitatea, transferul resurselor de stat, distorsionarea concurenei i afectarea comerului intra -comunitar. Absena unuia face ca acea msur s nu intre sub controlul strict al ajutorului de stat. B. Dac rspunsul la etapa A este da, deci dac proiectul implic elemente de ajutor de stat, atunci trebuie respectate toate criteriile prevzute de reglementrile europene n domeniu. Schemele de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin sprijinirea investiiilor n turism i prin crearea si dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor respect criteriile din Regulamentul 800/2008 al Comisiei, din 6 august 2008, regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare. 211. O discuie separat merit ns purtat asupra modului cum a fost soluionat analiza necesar n etapa A de mai sus, etap care ar trebui s se regseasc n Ghidul Solicitantului. Opinia noastr este aceea c maniera de abordare a fost una oarecum simplificat, probabil din dorina de a conferi siguran n relaia cu reglementrile europene n domeniul ajutorului de stat. Cu alte cuvinte, s-a renunat la aceast analiz (n cazul DMI 4.1) sau a fost efectuat doar prin luarea n considerare a unuia singur dintre criteriile cumulative menionate mai sus (n cazul DMI 5.2). 212. Astfel, n Ghidul Solicitantului pentru DMI 4.1, se menioneaz, nc de la nceput c Proiectele depuse n cadrul DMI 4.1 intr sub incidena unei scheme de ajutor de stat regional. Iar n paragraful referitor la ajutorul de stat (pagina 19) se revine cu aproximativ aceeai formulare: Proiectele eligibile n cadrul acestui domeniu de intervenie, indiferent de tipul solicitantului (beneficiarului) se supun regulilor privind ajutorul de stat, respectiv ale aju torului naional regional pentru investiii. Aceasta nseamn c analiza menionat la etapa A de mai sus a fost deja efectuat i c s-a constatat c, la nivelul ntregului domeniu de intervenie, sunt ndeplinite criteriile care confer unei anumite ms uri caracterul de ajutor de stat (resurse ale statului, avantaj economic sau financiar pentru un agent economic, selectivitate, afectarea concurenei sau a comerului intra-comunitar). 213. Or, din exemplele prezentate n Anexa privind Ajutorul de stat, rezul t c o astfel de analiz trebuie efectuat caz cu caz, problematica n domeniul ajutorului de stat i interpretrile date de -a lungul timpului fiind deosebit de complexe i variate. Nu negm faptul c se poate ntmpla ca marea majoritate a proiectelor care solicit finanare n cadrul acestui domeniu de intervenie s implice msuri de ajutor de stat. Tot la fel ns, nu poate fi negat, de la nceput, nici posibilitatea ca unele proiecte s nu constituie, la o analiz atent, ajutoare de stat (prin nend eplinirea unuia

Pagina 72 din 207

sau unora dintre criteriile menionate). Cu consecina de rigoare asupra nivelului de co -finanare necesar. 214. De asemenea, n Ghidul Solicitantului pentru DMI 5.2, sunt prevzute dou categorii de proiecte, cu un grad de cofinanare (contribuie proprie minim a solicitantului) substanial diferit, astfel (pag. 5): pentru infrastructura de turism de utilitate public: 2%

pentru infrastructura de turism public / privat, care intr sub incidena regulilor ajutorului de stat: ntre 30 i 60% n conformitate cu harta ajutoarelor regionale pentru Romnia 2007-2013 adoptat pe baza HG nr. 946 /2006 privind intensitatea maxim a ajutorului de stat regional pentru investiii iniiale i a Deciziei Comisiei CE N r. 2 /2007. 215. Aceasta nseamn c, spre deosebire de DMI 4.1, n cadrul acestui domeniu de intervenie s -a considerat c pot exista unele proiecte care s nu implice ajutor de stat i, n consecin, s nu necesite dect o cofinanare de cel puin 2%. Ceea ce constituie o abordare corect, innd cont de diversitatea exemplelor prezentate n anex. Ne -am atepta deci ca diferenierea ntre cele dou tipuri de infrastructur (care, pe fond, face ca unele proiecte s fie ajutoare de stat, iar altele nu) s fie realizat prin analizarea fiecruia dintre criteriile menionate mai sus (resurse ale statului, avantaj economic sau financiar pentru un agent economic, selectivitate, afectarea concurenei sau a comerului intra-comunitar). 216. n realitate ns este luat n considerare unul singur dintre criteriile respective, i anume dac beneficiarul desfoar o activitate economic sau nu. Astfel, n Glosarul de termeni (pag. 16 -17), beneficiarii activitilor de infrastructur de utilitate public sunt definii ca fiind uniti administrativ-teritoriale (APL), parteneriate ntre uniti administrativ -teritoriale (APL), asociaii de dezvoltare intercomunitar care nu desfoar activiti economice (s.n.) i care nu intr sub incidena schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin sprijinirea investiiilor n turism. Cu alte cuvinte, celelalte criterii necesare a fi ndeplinite pentru ca un anumit proiect s intre sub regulile controlului ajutorului de stat nu mai sunt verificate (respectiv, selectivitatea, avantajul economic sau financiar sau afectarea concurenei i a comerului intracomunitar). Se poate astfel ntmpla ca, n cadrul unui proiect, beneficiarul s efectueze activitate economic, dar proiectul respectiv s nu fie selectiv sau s nu afecteze comerul intra -comunitar. n consecin, el nu reprezint un ajutor de stat, dei conform Ghidului Solicitantului va fi tratat ca atare.

Pagina 73 din 207

3.5. Analiza influenei sistemului de implementare asupra eficacitii implementrii proiectelor din cadrul AM/DMI analizate

3.5.1.

Procesul de evaluare, selecie i contractare a proiectelor

217. Durata medie a procesului de evaluare, selecie i contractare, pentru proiectele contractate, a fost de 516,8 de zile calendaristice n cazul DMI 4.1, de 468,6 de zile calendaristice n cazul DMI 5.2 i de 323,3 de zile cale ndaristice n cazul 4.3. (Apelul 1). Analiza a fost realizat doar pentru proiectele contractate, care au parcurs ntreg ciclul. 218. Situaia duratelor medii de evaluare a proiectelor contractate este urmtoarea: Durata medie cea mai mare a fost nregistrat n cadrul DMI 4.1, aceasta nsumnd 516,8 zile de la depunerea proiectului i pn la contractare; Locul doi din punctul de vedere al mrimii perioadei medii este deinut de DMI 5.2, care a nregistrat o durat medie de evaluare de 468,6 zile /proiect; aceast valoare nu difer mult de cea anterioar; Perioada medie cea mai redus a fost nregistrat la DMI 4.3 ( Apelul 2), care a atins o valoare medie de 323,4 zile /proiect (Tabelul 43);

219. Se poate aprecia c ciclul de proiect ( perioada de la depunere pn la contractare) dureaz mult, att pentru proiectele mari, ct i pentru proiectele mici. La proiectele depuse n cadrul DMI 4.3 se poate constata o scdere a duratei medii de contractare cu 15 de zile /proiect (Apelul 2 fa de Apelul 1) (Tabelul 43).

Tabelul 43: Durata medie total a procesului de evaluare, selecie i contractare la nivel regional (pentru proiectele contractate)
Regiune NE SE SM SV V NV C BI Durata medie DMI 4.1 561,8 396,0 361,0 644,3 534,0 496,5 545,0 331,0 516,8 DMI 5.2 465,2 450,7 446,8 511,8 348,3 503,0 508,8 315,0 468,6 DMI 4.3 Apelul 1 (zile /proiect) 331.9 389.7 301.2 335.3 290.0 347.6 351.1 327.0 338.6 318,6 358,9 300,3 326,7 293,7 336,8 347,6 327,9 323,4 DMI 4.3 Apelul 2

Sursa: Prelucrri ale raportrilor sptmnale ale OI ntocmite pentru 4 februarie 2011

220. Perioada de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii se ncadreaz, n general, n perioadele procedurate. 221. Cele mai mari durate s-au nregistrat n etapa de mobilizare a evaluatorilor independeni i n etapa de contractare. n cazul mobilizrii evaluatorilor, ntrzierile au fost cauzate de indisponibilitatea efectiv a evaluatorilor conform solicitrilor din teritoriu, dar i de unele

Pagina 74 din 207

complicaii organizatorice, generate de procedurile de achiziie public pentru contractul -cadru i contractele subsecvente de achiziie de servicii de evaluare. 222. AM a introdus contracte-cadru cu firme de consultan menite s furnizeze la rndul lor serviciile evaluatorilor independeni, tocmai pentru a-i asigura accesul la o baz ct mai larg de selecie i disponibilitate i pentru a asigura competiia ntre companii i, drept urmare, oferirea unor condiii ct mai stimulative pentru evaluatori. n fapt, pe lng unele ntrzieri inere nte n demararea contractelor efective de prestri de servicii, datorate procesului de achiziie public i altor constrngeri administrative, au existat factori care au contribuit la scderea resurselor financiare pentru plata efectiv a evaluatorilor. n combinaie cu ritmul foarte intens de depunere de proiecte, mai ales n cazul DMI 4.3, din cursul anului 2010, dar i acumulrii de proiecte de evaluat din perioada precedent, scderea remuneraiei efective a condus la indisponibilitatea resurselor umane conform ritmului solicitat. 223. Scderea resurselor financiare s-a datorat diminurii alocrilor pentru acest tip de activitate, dar i competiiei dintre companiile prestatoare de servicii, att cu ocazia ncheierii contractului cadru, ct i cu ocazia atribuirii contractelor subsecvente. O consecin a diminurii resurselor pentru plata evaluatorilor, n condiiile n care evaluatorii nu sunt n general parte din personalul propriu al firmelor prestatoare de servicii, a fost, n timp, recurgerea la metoda de plat a evaluatorilor pe cerere de finanare evaluat i nu pe ziua lucrat. 224. Consecina principal a scderii remuneraiei a determinat, n timp, indisponibilitatea evaluatorilor, ns exist alte dou implicaii (posibile, n cazul celei dinti), care merit menionate: scderea timpului alocat evalurii unei cereri de finanare i preponderena alocrii de evaluatori cu domiciliul n regiunile sau localitile de prestare a activitii, fa de situaia din anii precedeni n care desemnarea unor evaluatori din alte regiuni constituia o regul54. Aprecierea modului n care ambele aspecte pot sau nu s aib consecine negative asupra activitii evaluatorilor este extrem de subiectiv i se reduce, n fapt, la nivelul individual de profesionalism al evaluatorilor. 225. n prezent, AM POR a demarat procedura pentru achiziia de servicii prin un nou contract cadru pentru evaluare, fr modificri substaniale ale caietului de sarcini fa de procedura precedent. 226. Activitatea de evaluare, odat demarat, s -a desfurat n general corespunztor, cu toate c se nregistreaz i aici depiri ale duratelor procedurale. Exist unele diferene regionale, ns motivul principal pentru ntrzieri este suprapunerea activitilor la nivelul OI, care dispun de resurse limitate. n aceast etap, principalul motiv pentru acumularea de ntrzieri este gestionarea procesului de solicitare de clarificri. Frecvent, exist situaii n care se desfoar simultan activitatea mai multor comisii de evaluare (ntre cinci i zece comis ii). OI POR trebuie s asigure un preedinte i un secretar pentru fiecare comisie de evaluare, ns acetia pot fi concomitent alocai mai multor comisii de evaluare. n multe situaii, volumul de activitate este excedentar, ceea ce conduce la depiri de termene. 227. Conform procedurii, preedintele comisiei de evaluare are un rol important n procesul de evaluare, deoarece este responsabil de medierea punctajelor acordate de evaluatori, n situaia n care acestea nregistreaz diferene semnificative. Aceast sarcin, dar i asigurarea controlului calitii evalurii n general, presupune n mod normal parcurgerea substanial de ctre preedintele comisiei a cererii de finanare, n paralel cu evaluatorii. 228. Procedura de contractare este foarte complex, presupune un sistem de verificare tip 4 ochi n trei etape la nivelul AM i obinerea unor avize externe. n aceast etap, cu ocazia

54

Remunerarea evaluatorilor este de tip all inclusive, adic include cheltuielile de transport, cazare i mas

Pagina 75 din 207

primirii contractului de finanare, ntocmit la nivelul OI, responsabilii de ax prioritar de la nivelul AM ar trebui n mod normal s realizeze o verificare de tip check -list i s verifice concordana dintre datele din contractul de finanare i datele din cererea de finanare, precum i formatul contractului de finanare, n mod normal acelai pe DMI. Cu aceast ocazie, responsabilii de ax prioritar au prima oportunitate de a studia dosarul complet al contractului de finanare, inclusiv cererea de finanare. n practic, numai cu aceast ocazie, responsabilii de la nivelul AM constat att aspectele deficitare ale ntocmirii contractului de finanare, care din pcate sunt numeroase, dar i neconcordane n documente anterioare, care fac parte din dosarul contractului de finanare. Toate aceste aspecte necesit clarificri /completri /remedieri din partea OI i n multe cazuri i din partea beneficiarului, de cele mai multe ori rezolvate informal, dar care necesit timp i conduc la acumularea de ntrzieri. 229. Este de remarcat faptul c la nivelul beneficiarilor, ntrzierile nregistrate n aceast etap, care sunt semnificative, apar ca de neneles i ca fiind total atribuibile AM, odat ce din punctul acestora de vedere, au furnizat toate documentele solicitate, cu ocazia vizitei de precontractare i au fost ntiinai oficial cu privire la iminena semnrii contractul ui de finanare. 230. ntreaga procedur de evaluare, selecie i contractare este complex, presupune un numr semnificativ de documente i un volum mare de coresponden, n primul rnd ntre AM POR i OI POR, dar i ntre OI POR i potenialii beneficiari de finanare. Comunicarea prin documente pe suport hrtie i parcurgerea etapelor de nregistrare formal a acestora n registratura OI /AM reprezint o surs de ntrzieri relativ minore la nivel individual, dar care devin semnificative la nivel de ansamblu.

Durata procesului de evaluare, selecie i contractare a proiectelor - DMI 4.1 231. Perioadele medii aferente diferitelor stadii ale ciclului evaluare-contractare pentru proiecte contractate (20 de proiecte la data analizei) n cadrul DMI 4.1au fost urmtoarele (Tabelul 44): Durata medie total a ciclului evaluare -contractare a fost de 516,8 zile /proiect; se constat ns diferene regionale semnificative: n regiunile Nord Est, Sud Vest, Centru i Vest durata a fost de peste medie (561,8 zile, 644,3 zile, 545 zile i respectiv 534 zile /proiect); Cel mai mult dureaz faza de analiz a proiectului tehnic (PT) i de depunere a cererii de finanare (CF) revizuit (47,1% din total); este interesant de observat c, n regiunea Bucureti Ilfov, care prezint cea mai ridicat cerere pentru astfel de proiecte, se nregistreaz durata cea mai scurt (63 zile /proiect); Faza de contractare consum 33,6% din timpul total (173,5 zile /proiect contractat); diferenele regionale sunt importante n aceast etap: se nregistreaz valori relativ reduse, de 68 zile /proiect, n regiunea Sud Est i valori maxime de n regiunile Nord Est i Sud Vest (211,4, respectiv 245 zile /proiect).

Pagina 76 din 207

Tabelul 44: DMI 4.1 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-selecie-contractare, pe regiuni (pentru proiectele contractate)
Depunere, analiza PT i depunere CF revizuita 249,6 266,0 180,0 309,7 174,0 216,0 365,5 122,0 243,4 Depunere, analiza PT i depunere CF revizuita % 211,4 68,0 98,5 245,0 196,5 193,5 91,0 63,0 173,5 561,8 396,0 361,0 644,3 534,0 496,5 545,0 331,0 516,8 7,2% 3,8% 4,3% 6,3% 4,9% 4,9% 9,5% 4,8% 6,2% 10,7% 11,9% 18,6% 7,7% 25,7% 12,6% 6,7% 39,3% 13,1% 44,4% 67,2% 49,9% 48,1% 32,6% 43,5% 67,1% 36,9% 47,1% 37,6% 17,2% 27,3% 38,0% 36,8% 39,0% 16,7% 19,0% 33,6%

DMI 4.1

Verificarea conformitii

Evaluare tehnica i financiara

Contractare

Durata Totala

Verificarea conformitii

Evaluare tehnica i financiara

Contractare

Zile/proiect NE SE SM SV V NV C BI Total 40,6 15,0 15,5 40,3 26,0 24,3 52,0 16,0 32,0 60,2 47,0 67,0 49,3 137,5 62,8 36,5 130,0 68,0

Sursa: Prelucrri ale raportrilor sptmnale ale OI din 4 februarie 2011

DMI 4.3 - Durata procesului de evaluare, selecie i contractare a proiectelor 232. Procesul de evaluare-contractare a proiectelor contractate pe DMI 4.3 Apelul 1 a nregistrat o perioad total de 125.003 zile (calculat de la depunere i pn la contractare). Din aceast perioad total, cea mai mare perioad de timp s -a consumat ntre evaluarea tehnic financiar (site visit) i pn la semnarea contractului: 57.851 zile. 233. Perioadele medii calculate pentru principalele etapele ale procesului de evaluarecontractare, pentru proiectele contractate n cadrul Apelului 1 sunt, dup cum urmeaz (Tabelul 45): Perioada medie de la depunere pn la contractare a fost de 336,8 zile /proiect, cu variaii regionale de la o valoare maxim de 300 de zile /proiect n regiunea Sud Est la o valoare minim de 197,7 zile /proiect n regiunea Vest; Pentru verificarea cererii de finanare (de la depunere pn la declararea eligibilitii) s -au consumat n medie circa 41,3 zile (12,2%); variaiile regionale oscileaz ntre un maxim de 50,3 zile /proiect n regiunea Nord Est, la un minim de 30,6 zile /proiect n regiunea Bucureti Ilfov; Pentru evaluarea tehnic i financiar s-au consumat, n medie 54 zile /proiect (15,9%); Pentru faza de contractare s-a consumat cea mai mare parte a timpului (71,9%); n cadrul acestei etape, cel mai mult dureaz faza Vizita la faa locului Contractare (157,6 zile /proiect adic 46,3%).

Pagina 77 din 207

Tabelul 45: DMI 4.3 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-selecie-contractare, pe regiuni, Apelul 1 (pentru proiectele contractate)
DMI 4.3 Apelul 1 Evaluare tehnica i financiara Evaluare tehnica i financiara % 331,9 389,7 301,2 335,3 290,0 347,6 351,1 327,0 338,6 15,2% 9,1% 10,5% 9,8% 14,5% 12,9% 12,6% 9,4% 12,2% 14,6% 13,9% 10,1% 15,5% 17,3% 13,2% 23,3% 11,9% 15,9% 70,3% 77,0% 79,4% 74,7% 68,2% 74,0% 64,1% 78,8% 71,9%

Verificare

Contractare zile/proiect

Durata totala

Verificare

Contractare

NE SE SM SV V NV C BI Total

50,3 35,5 31,6 32,8 42,1 44,7 44,2 30,6 41,3

48,4 54,0 30,5 52,1 50,2 45,9 81,7 38,9 54,0

233,2 300,2 239,1 250,4 197,7 257,0 225,2 257,5 243,4

Sursa: Prelucrri ale raportrilor sptmnale ale OI la data de 4 februarie 2011

Comparativ cu Apelul 1, n cadrul Apelului 2 s-au cheltuit, n medie, mai puine zile, cu toate c numrul proiectelor depuse a fost mult mai mare (Tabelul 46). Perioada medie de la depunerea proiectului i pn la contractare este de 323,4 zile /proiect (cu 15 de zile /proiect mai puin comparativ cu Apelul 1); Se constat scurtarea fazei de verificare a cererii de finanare la 17 zile /proiect (5,7%); A crescut perioada aferent evalurii tehnico -financiare, de la 54 zile la 188 zile /proiect); durata de contractare s-a scurtat cu aproape 141 zile, pn la o medie de 141,5 zile /proiect.

Tabelul 46: DMI 4.3 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-selecie-contractare, pe regiuni, Apelul 2 (pentru proiectele contractate)
DMI 4.3 Apelul 2 Verificare Evaluare tehnica i financiara 150,5 238,9 202,7 199,8 188,8 189,7 208,5 201,8 198,0 Contractare Durata total Verificare Evaluare tehnic i financiar % 151,5 105,5 81,1 108,8 82,7 89,6 107,0 110,9 102,2 318,6 358,9 300,3 326,7 293,7 336,8 347,6 327,9 323,4 5% 4% 5% 6% 8% 17% 9% 5% 7% 47% 67% 67% 61% 64% 56% 60% 62% 61% 48% 29% 27% 33% 28% 27% 31% 34% 32% Contractare

zile/proiect NE SE S SV V NV C BI Total 16,6 14,5 16,5 18,1 22,2 57,5 32,1 15,3 23,1

Sursa: Calcule proprii ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

Pagina 78 din 207

DMI 5.2 - Durata procesului de evaluare-selecie-contractare a proiectelor Procesul de evaluare-contractare a proiectelor contractate pe DMI 5.2 este comparabil cu proiectele depuse n cadrul DMI 4.1. Astfel, avnd n vedere aceeai structur a perioadei, se constat urmtoarele: Durata total medie, de la depunere la contractare, este de 468,6 zile /proiect, din care 48% reprezint analiza PT i depunerea CF revizuite, 30% reprezint faza de contractare, 12% reprezint faza de evaluare tehnic i financiar, iar verificarea conformitii administrative i a eligibilitii reprezint 8%. La nivel regional, cele mai ndelungate perioade de derulare a procesului de depunere-evaluarecontractare s-au nregistrat n regiunile Centru (508 zile /proiect), Sud Vest (511 zil e /proiect) i Nord Vest (503 zile /proiect); Cele mai reduse perioade au fost nregistrate n regiunile Bucureti Ilfov (315 zile /proiect) i Vest (348,3 zile /proiect) (Tabelul 47).

Tabelul 47: DMI 5.2 - Duratele medii de derulare a procedurilor de evaluare-contractare, pe regiuni, proiecte contractate
Depunere, analiza PT i depunere CF revizuita zile/proiect NE SE SM SV V NV C BI Total 36,06 30,21 76,00 47,00 30,33 48,67 45,08 33,00 41,32 54,29 69,86 65,80 43,25 87,33 32,67 51,50 48,00 57,17 214,35 185,21 224,40 249,63 145,33 264,67 289,75 168,00 225,89 160,53 159,50 80,60 171,88 85,33 157,00 122,50 66,00 142,90 465,24 450,71 446,80 511,75 348,33 503,00 508,83 315,00 468,60 8% 7% 17% 9% 9% 10% 9% 10% 9% 12% 15% 15% 8% 25% 6% 10% 15% 12% Depunere, analiza PT i depunere CF revizuita 46% 41% 50% 49% 42% 53% 57% 53% 48%

DMI 5.2

Verificarea conformitii

Evaluare tehnica i financiara

Contractare

Durata Totala

Verificarea conformitii

Evaluare tehnica i financiara %

Contractare

35% 35% 18% 34% 24% 31% 24% 21% 30%

Sursa: Calcule proprii ale evaluatorilor din Rapoartele de progres elaborate de OI pentru data de 4 februarie 2011

3.5.2.

Procesul de monitorizare, verificare i plat

234. Activitatea de monitorizare reprezint unul din principalii consumatori de resurse din cadrul sistemului de implementare, alturi de evaluare i selecie i verificare. Procedura de monitorizare este implementat att la nivelul OI POR, ct i la nivelul AM POR. OI sunt responsabile cu efectuarea de vizite trimestriale de monitorizare n teren. Activitatea de monitorizare este perceput pozitiv de ctre beneficiari, n principal datorit caracterului su de asisten tehnic: beneficiarii au oportunitatea de a lmuri unele aspecte privind implementarea. 235. Din punct de vedere al eficienei activitii, ca urmare a consultrilor cu OI, AM POR a adoptat n cursul anului 2010 unele msuri de simplificare, constnd, de exemplu, n nlturarea Pagina 79 din 207

redundanei dintre raportrile de progres, precum i msuri n vederea creterii responsabilizrii beneficiarilor prin introducerea posibilitilor de aplicare de corecii financiare conform COCOF 55. Cu toate acestea, manualul de monitorizare a fost redactat ntr-o singur versiune, fr mbuntiri pn la data de referin a evalurii. Sunt 15 anexe care trebuie completate de -a lungul perioadei de monitorizare i care ar putea fi simplificate /reduse. Exist n continuare, din partea OI, propuneri tehnice concrete de simplificare a procedurii de monitorizare i de nlturare a unor documente redundante. Exemple privind principalele probleme i soluiile propuse pentru rezolvarea acestora sunt prezentate n tabelul de mai jos.
Nr. Problema 1. Beneficiarul si ofierul de monitorizare semneaz Anexa 10, Lista de verificare privind vizita de monitorizare si la capitolul observaii sunt trecute constatrile ofierului de monitorizare. De aici rezult ca beneficiarul a luat la cunotina despre observaii. Practic prin Anexa 11, beneficiarul este nc odat informat asupra deciziilor luate de ofierul de monitorizare la vizita pe teren. 2. Anexa 6, PO/XVI/OI/RP Nota privind raportul de progres al proiectului si Anexa 12.1 PO/XVI/OI/RP Nota privind progresul proiectului sunt doua documente aproape identice. 3. Anexa 10 Lista de verificare raport vizita completata de beneficiar la vizita de monitorizare sau la vizita trimestriala furnizeaz suficiente informaii astfel nct sa poi sa tragi o concluzie despre implementarea unui proiect. Soluie posibil Anexa 11, Scrisoare ctre beneficiar, este redundant cu informaiile din Anexa 10. Nu este cazul sa mai fie ntocmita Anexa 11.

Cele dou documente au un grad mare de redundan. Este util de renunat la una din anexe i reformularea celei ce va rmne pentru a reine informaiile cu adevrat importante. Anexa 9 - Raport al vizitei de monitorizare un document redundant. Nu este cazul s mai fie ntocmit.

236. n prezent, la nivelul AM POR este n curs de aprobare modificarea procedurii de monitorizare, care ar trebui s rezolve majoritatea problemelor menionate. 237. n afar de simplificarea formatelor de raportare, principalele probleme n monitorizare sunt legate de durata mare de soluionare a solicitrilor de acte adiionale i de insuficienta claritate n definirea indicatorilor de monitorizare, care face dificil urmrirea acestora. Primul aspect este n legtur evident cu numrul mare de solicitri de acte adiionale, care provine n pr imul rnd din calitatea managementului proiectului de la nivelul beneficiarilor, ns n prezent, ntrzierile n soluionare sunt la nivelul AM POR, datorit suprasolicitrii sistemului. Beneficiarii nu dispun de suficient experien, la momentul ntocmirii cererii de finanare, pentru a defini suficient de flexibil rezultatele proiectului. n implementare, datorit evoluiilor inerente ale pieei n timp, acest lucru rezult n necesitatea de modificare a unor obiecte de achiziii, care fac obiectul contractului de finanare, i deci la necesitatea aprobrii unor acte adiionale la contractul de finanare. 238. n ceea ce privete indicatorii de monitorizare, problema definirii mai clare a acestora pornete de la Ghidul Solicitantului, ns este amplificat pe parcursul contractrii de modificrile survenite ca urmare a evalurii sau a ntocmirii proiectului tehnic. n prezent, beneficiarii sunt, dac nu ndrumai, cel puin ntr -o oarecare stare de confuzie privind definirea indicatorilor de output i rezultat la nivel de proiect, ceea ce rezult n definirea unui numr excesiv de indicatori, dificil de urmrit i care nu prezint beneficii privind posibilitatea de agregare la nivel de indicatori ai programului. Problema este cunoscut, suficient de complex i este improbabil c va fi rezolvat integral la nivelul acestei perioade de programare.

55

Committee of the Coordination of Funds

Pagina 80 din 207

239. n ceea ce privete eficacitatea sistemului de monitorizare, exist dou paliere principale. Pe de o parte, din punct de vedere al vizibilitii la nivelul beneficiarilor, sistemul este fr ndoial eficace. Percepia diferenei dintre monitorizare i control este suficient de vag, dar acest lucru nu este n detrimentul monitorizrii, ci n folosul asigurrii modului de cheltuire responsabil a fondurilor publice. Sistemul POR dispune n general de suficiente resurse umane i materiale pentru a desfura o monitorizare eficace, un factor determinant fiind experiena personalului i memoria instituional dobndit n urma implementrii mai multor cicluri de programe destinate dezvoltrii regionale. 240. Al doilea palier este reprezentat de acurateea i promptitudinea cu care sistemul poate genera date de monitorizare, att la nivel central, ct i la nivel regional. Sistemul POR, ca de altfel toate sistemele de implementare aferente instrumentelor structurale din Romnia, beneficiaz de SMIS, care ns nu este, n continuare, exploatat la capacitate maxim, din diferite motive, a cror analiz nu reprezint scopul acestei evaluri. Fapt este c, n prezent, agregarea i diseminarea datelor de monitorizare la nivel de proiect i program, se realizeaz n principal prin metode alternative, existnd mai multe canale de agregare a datelor la nivelul AM POR i DGPP. n mare msur acestea sunt eficace, ns necesit eforturi, probabil disproporionate din partea personalului din sistem, Din aceast perspectiv, acurateea unor date de monitorizare privind stadiul implementrii, poate fi mbuntit printr-o mai bun armonizare a formatelor de raportare utilizate la nivelul AM /OI. 241. Eficacitatea procesului n ansamblu se poate mbunti semnificativ prin completarea formatelor de raportare utilizate n prezent cu un tablou de bord cuprinztor, ntocmit pn la nivel de proiect, care s releve n timp real stadiul implementrii, nivelul ntrzierilor i cauzele acestora. n prezent, exist la nivelul AM i OI POR toate ingredientele necesare unui astfel de demers, inclusiv personal experimentat, la nivelul nou createi Direcii de Monitorizare. 242. Cu unele excepii, verificarea i plata cererilor de rambursare s-a desfurat corespunztor pn n prezent, ncadrndu-se n perioadele procedurate. Durata medie de efectuare a plilor (timpul scurs ntre depunerea cererii de rambursare i plata efectiv n contul beneficiarului) este de aproximativ 60 de zile. Consultarea beneficiarilor a relevat un grad ridicat de satisfacie a acestora privind ritmul plilor.

3.6. Concluzii privind factorii care au influenat eficacitatea implementrii proiectelor

Concluziile desprinse din analizele aferente ntrebrii 1 au fost structurate pe trei subcapitole.

3.6.1.

Concluzii privind progresul realizat n atingerea obiectivelor programului din perspectiva stadiului actual al implementrii i a caracteristicilor portofoliului de proiecte

243. n cadrul DMI 1.1, portofoliul de proiecte destinate mediului de afaceri, care vizeaz construirea de structuri de sprijin pentru afaceri, este compus dintr-un numr maxim de 35 de proiecte. Valoare estimat total a acestora este de 751 milioane lei, din care valoarea solicitat din partea POR ar urma s fie de aproximativ 313 milioane lei. Datorit progresului general mai lent n cadrul AP 1, dar i datorit interesului mai sczut, majoritatea cererilor de finanare, care vor proveni de la Polii de Cretere, se afl n prezent n stadiu de pregtire. ntrzierile estimate fa de calendarul de depunere se situeaz ns n limite rezonabile. Att datorit nivelului de prioritate, ct i veniturilor n scdere ale bugetelor locale, beneficiarii ntmpin probleme n asigurarea cofinanrii proiectelor, pentru care n majoritatea cazurilor este necesar Pagina 81 din 207

contractarea unor credite bancare sau activarea altor metode de mobilizare de capital. La propunerea Polului de Cretere Braov se analizeaz n prezent oportunitatea utilizrii instrumentului de finanare JESSICA pentru finanarea proiectelor destinate mediului de afaceri. 244. Cu unele excepii, mai ales n cazul Polilor de Cretere (ale cror proiecte reprezint 77% din portofoliul total), interesul beneficiarilor APL pentru realizarea de proiecte destinate mediului de afaceri a fost sczut. n cazul Polilor de Dezvoltare i al Centrelor Urbane, aceasta s -a datorat n primul rnd nivelului semnificativ de cofinanare necesar, n condiiile implementrii proiectelor n sfera ajutorului de stat dar i lipsei de iniiativ i de nelegere pentru acest tip de proiecte din partea reprezentanilor APL, n condiiile neadmiterii ca aplicani eligibili, conform Ghidului Solicitantului, a unor structuri de tip asociativ, care s permit implicare a sectorului privat sau a mediului academic. n cazul Polilor de Cretere, interesul pentru proiecte destinate mediului de afaceri a fost stimulat de introducerea indicatorului care solicita beneficiarilor includerea unei valori medii de 15% din sumele s olicitate prin PIDU pentru acest tip de investiii, indicator a fost modificat de ctre AM POR n cursul anului 2010 ntr -un numr de minim 15 proiecte destinate mediului de afaceri, la nivel naional. Polii de Cretere manifest un interes diferit, de la caz la caz, pentru promovarea de proiecte destinate mediului de afaceri, interes generat de oportunitile specifice fiecrui Pol, dar i de necesitile particulare de investiii n alte proiecte de infrastructur. Pentru unii Poli de Cretere nu exist o nevoie real de proiecte destinate mediului de afaceri pentru c exist suficiente astfel de proiecte promovate de mediul privat sau pentru c exist investiii anterioare, publice sau private, cu capacitate n exces. 245. n cadrul DMI 4.1, actuala structur a portofoliului de proiecte nu reflect n totalitate obiectivele POR, fapt care se datoreaz definiiei prea largi a structurilor de sprijin pentru afaceri. Portofoliul de proiecte este dominat de cldirile pentru birouri, promovate de investitori imobiliari care, n condiiile crizei economice care a afectat puternic sectorul imobiliar, au sesizat oportunitatea de finanare din cadrul programului. Parcurile industriale i incubatoarele de afaceri, promovate att de APL ct i de sectorul privat, reprezint 15% din proiectele depuse. Sectorul privat deine o pondere de 88% din numrul proiectelor depuse. APL au fost descurajate de contribuia proprie important, n condiiile n care parteneriatele cu mediul privat nu au fost eligibile conform prevederilor Ghidului Solicitantului. Aceast decizie a fost justificat la momentul programrii de situaia cadrului legislativ. Condiiile de aplicare pentru parcurile industriale i incubatoarele de afaceri existente, deinute indirect de APL, au fost dificile i au rezultat n depunerea a numai 4 proiecte din aceast categorie. Aceasta s -a datorat unei comunicri insuficiente n faza de programare, datorate reaciei ntrziate a reprezentanilor asociaiei de profil, dar mai ales unor impedimente obiective greu de surmontat, respectiv ncadrarea societilor de administrare n categoria ntreprinderilor mari, conform definiiei europene i lipsa titlului de proprietate asupra activelor administrate. Din punct de vedere regional, cererea de proiecte, att ca numr de proiecte depuse ct i ca valoare, s-a concentrat n patru regiuni Bucureti Ilfov, Sud Vest, Centru i Nord Vest, n trei dintre acestea fiind n concordan cu nivelul mai ridicat de dezvoltare economic, dar i cu dezvoltarea sectorului imobiliar. 246. n cadrul DMI 4.2, regiunea Vest este singura regiune n care valoarea solicitat a proiectelor depuse acoper integral alocarea regional, de asemenea proiectele prezentnd un potenial semnificativ de impact pozitiv socio -economic, asupra proteciei mediului i de imagine. Conform hotrrii CM POR din mai 2010 privind realocarea fondurilor neaccesate din cadrul DMI 4.2 i a deciziilor CDR privind DMI destinatare, alocarea POR destinat mediului de afaceri se diminueaz cu aproximativ 54 milioane euro contribuie FEDR. n pofida insuccesului din prezent din cadrul DMI 4.2, datorat aprecierii inexacte a numrului de proiecte poteniale, care ndeplinesc criteriile de eligibilitate, dar i a capacitii APL de a concepe i cofinana astfel de proiecte, iniiativa rmne foarte relevant pentru Romnia. Pagina 82 din 207

247. Portofoliul de proiecte aferent DMI 4.3, pe principalele paliere proiecte depuse, contractate, finalizate - este foarte divers i acoper mai mult de 40 de activiti ale economiei naionale. n prezent, 205 proiecte din cadrul Apelului 1 sunt finalizate. Dintre acestea, cele mai multe proiecte sunt din domeniul serviciilor (66%), urmate de sectorul productiv (24%) i construcii. n cadrul sectorului serviciilor, domeniul medical deine ponderea cea mai ridicat (34%), fiind urmat de activiti de proiectare /inginerie /cadastru i consultan general. n cadrul Apelului 2, exist un numr important de proiecte care vizeaz structuri de cazare, care nu au fost eligibile n Apelul 1. Apetitul pentru proiecte din domeniul medical pare s se menin, cu toate c la cote diferite de la o regiune la alta. Firmele din sectorul industrial, cu activiti productive, sunt n ansamblu n numr relativ redus i cu o distribuie difuz n ceea ce privete domeniile industriale vizate. Cererea de proiecte a fost semnificativ: n ansamblu, n cadrul ambelor Apeluri, gradul mediu de supralicitare fa de fondurile disponibile este de peste 275%. Exist diferene regionale importante n ceea ce privete intensitatea cereri i, primele trei regiuni clasate n ordinea numrului proiectelor depuse, fiind Nord Est, Nord Vest i Centru, iar pe ultimele locuri se claseaz regiunile Vest, Sud Muntenia i Bucureti Ilfov. Acest clasament este ns influenat de momentul nchiderii Apelului 2, diferit de la o regiune la alta, n toate regiunile existnd un numr semnificativ de proiecte depuse care nu au intrat n procesul de evaluare i selecie. 248. n absena unor strategii regionale sectoriale, rspunsul domeniului microntreprinderil or la oferta de finanare din partea POR a corespuns circumstanelor de pe pia, dar i unor criterii mai subiective, legate de disponibilitatea i predictibilitatea resurselor financiare sau de promovarea mai susinut de ctre firmele de consultan a ofertei POR ctre anumite domenii de activitate. n raport cu indicatorii de rezultat stabilii prin program, conform datelor disponibile din proiectele finalizate i angajamentelor beneficiarilor din cadrul proiectelor contractate, indicatorul crearea de noi locuri de munc permanente va fi realizat i chiar depit n mod semnificativ. Exist ns exemple de proiecte din anumite sub -domenii de servicii i domeniul industrial care au realizat mult mai multe locuri de munc noi dect n alte sectoare, cum ar fi cel medical de exemplu, n cadrul acestuia din urm fiind ns realizate activiti cu valoare adugat superioar i deci potenial mai durabile. n mod incontestabil, multe proiecte vor contribui de asemenea la meninerea de locuri de munc, ceea ce reprezint un indicator neutilizat n prezent. DMI 4.3 a fost caracterizat de un numr mare de contracte reziliate din iniiativa beneficiarilor, n cadrul Apelului 1 (37% din punct de vedere numeric i 29% din punct de vedere valoric), mai ales n sectoarele productiv, servicii (altele dect medicale) i construcii. Principalele cauze pentru ntrzieri i rezilieri au fost schimbrile n conjunctura pieei, datorate crizei economice, dar i duratei mari dintre depunerea cererii i semnarea contractului de finanare, i accesul dificil la finanare al beneficiarilor, ulterior semnrii contractelor de finanare. O alt cauz important a fost lipsa de experien n implementare i de disciplin a beneficiarilor. Din punct de vedere al sistemului de implementare, principalul efect al rezilierilor de proiecte a constat n creterea gradului de ncrcare a sistemului. 249. Structura portofoliului finanabil din cadrul DMI 5.2 reflect diversitatea tipurilor de proiecte i beneficiari eligibili. Msura suspendrii d epunerii de proiecte pentru structuri de cazare a contribuit la asigurarea diversitii portofoliului de proiecte. Categoriile de proiecte dominante sunt cele care vizeaz structuri de cazare i centre de agrement, care dein cumulat 75% din proiectele depuse. Cu toate c exist o dominaie a regiunilor Centru, Sud Est i Nord Est n ceea ce privete numrul proiectelor, situaia regional este mai echilibrat n ceea ce privete valoarea solicitat. Este important de remarcat faptul c numai aproximativ 50% din proiecte sunt localizate n zone turistice consacrate, cum sunt staiunile de interes naional, dar i cele de interes local sau n zone clasificate drept zone cu potenial turistic.

Pagina 83 din 207

250. n ansamblu, aceast diversitate tipologic n combinaie cu rel ativul echilibru regional nu vor putea genera un impact semnificativ. Exist unele exemple de concentrri de resurse n staiuni turistice, dar acestea sunt limitate att ca numr ct i din punct de vedere al valorii investiiilor. Exist pe de alt parte exemple de proiecte-etalon, a cror implementare este de ateptat s contribuie semnificativ la creterea atractivitii turistice a zonelor n care sunt implementate. Nu att caracterul restrictiv n sine, ct mai ales absena unei interpretri informate a regulilor privind ajutorul de stat, combinate cu alturarea n competiia pentru fonduri nerambursabile cu sectorul privat, au condus la limitarea numrului de proiecte de infrastructur promovate de APL, care s pun n valoare potenialul de creter e viitoare, prin investiii private, a turismului local i regional. 251. n ansamblu, la nivelul DMI analizate, c onform estimrilor noastre finanarea disponibil va conduce la finalizarea a aproximativ 100 de structuri de sprijin pentru afaceri, 1.475 microntreprinderi i 97 structuri /obiective turistice, ceea ce nseamn aproximativ un proiect finalizat din trei proiecte depuse. Prin compararea obiectivelor (intelor) propuse cu valorile estimate rezult c obiectivele privind locurile de munc nou create vor fi atinse i chiar depite n mod semnificativ. Sunt ns unele limitri importante n prognozele actuale i anume numrul redus de proiecte finalizate (extrapolrile bazndu-se astfel n principal pe indicatori afereni proiectelor contractate), dar i estimrile, n unele cazuri discutabile, privind crearea de locuri de munc noi n cazul DMI 4.1. Avnd n vedere aceste constrngeri, conform calculelor noastre, n cazul DMI 4.1 se vor atinge i chiar depi intele de peste 5 ori i n cazul numrul ui de obiective de infrastructur i n cazul locurilor de munc nou create. Depirea indicatorului privind numrul infrastructurilor de afaceri i a locurilor de munc se poate realiza numai cu cele 16 proiecte contractate pn acum, pentru care au fost raportai indicatorii, i care solicit mai puin de o treime din suma alocat. Pentru DMI 4.3 se poate aprecia c indicatorul microntreprinderi susinute va fi atins n proporie de 98,5% iar cel privind locurile de munc va fi depit de 2,3 ori. n cazul DMI 5.2, indicatorul Obiective de infrastructur turistic susinute nu va putea fi atins dect n proporie de 32,4%, iar indicatorul privind locurile de munc va fi depit de 2,87 ori. Aceste previziuni conduc spre concluzia c indicatorul de pro gram de la nivelul POR, de creare a 15.000 de noi locuri de munc ar trebui s poat fi realizat numai ca urmare a implementrii proiectelor destinate mediului de afaceri. 252. n plan calitativ, exist o diversitate de proiecte n cadrul actualului portofoliu care reprezint att exemple de bun practic n ceea ce privete atingerea obiectivelor programului, ct i exemple de exploatare oportunist a posibilitilor de finanare oferite de POR sau proiecte care prezint importan redus pentru regiune, deci un potenial diminuat de impact pozitiv i semnificativ. Un aspect benefic este faptul c aceast diversitate a portofoliului va putea permite o mai bun programare viitoare, prin stabilirea unor criterii de eligibilitate mai bine concepute pentru realizarea unui impact relevant. 253. Nivelul plilor efectuate pn n prezent nu reprezint un eantion statistic suficient de reprezentativ pentru identificarea unor domenii de activitate economic responsabile pentru o absorbie mai rapid a fondurilor programului. Estimrile realizate n cadrul DMI 4.3 pentru Apelul 1, indic pentru primele locuri sectoarele Productiv, Medical i Proiectare /Inginerie /Cadastru (aceleai sectoare pentru care s -au nregistrat i cele mai puine rezilieri) ns este de remarcat faptul c toate proiectele finalizate din cadrul DMI 4.3 au asigurat o vitez de absorbie relativ bun. n cazul DMI 5.2, proiectele care vizeaz structuri de cazare, implementate de sectorul privat, domin autoritar n privina absorbiei, avnd avantajul semnrii mai rapide a contractelor de finanare i deci al unui avans n implementare. n cadrul DMI 4.1, datele sunt mai pu in semnificative n ceea ce privete plile, ntruct doar dou proiecte, care vizeaz cldiri de birouri, au depus cereri de rambursare. n acest caz, avansul n implementare apar ine cldirilor

Pagina 84 din 207

pentru birouri, cu cele mai multe contracte semnate i cele mai numeroase proiecte aflate ntr-un stadiu fizic mai avansat de implementare. 254. n ceea ce privete diferenele regionale privind gradul de absorbie, acestea nu sunt spectaculoase, datorit n primul rnd sumelor reduse cheltuite efectiv pn n prezent n cadrul DMI analizate, care reprezint 3,5% din alocare. Astfel, clasamentul regional privind absorbia este generat de numrul de proiecte depuse, proiecte contractate i proiecte aflate n stadiu avansat de implementare, reflectat de numrul de cereri de rambursare depuse. DMI 4.1 nu prezint fr diferene regionale semnificative i de substan, ci mai degrab diferene generate de elemente conjuncturale, cum ar fi dezvoltarea din domeniul imobiliar. n cadrul DMI 4.2, datorit unui element conjunctural - existena unor situri corespunztoare n proprietatea APL regiunea Vest conduce detaat. n cadrul DMI 4.3, regiunile campioane sunt Nord Vest i Centru, urmate de Nord Est. Factorii determinani pentru primele dou regiuni sunt nivelul comparativ mai ridicat de dezvoltare al acestor regiuni i tradiia antreprenorial puternic. n cadrul DMI 5.2 domin regiunile Nord Est, Sud Est i Centru, factorii determinani fiind rezervorul semnificativ de resurse turistice i potenialul turistic foarte dezvoltat din aceste regiuni. Din punct de vedere al plilor efectuate, pentru toate DMI analizate, regiunile frunta e sunt: regiunea Centru, al crei avans se datoreaz DMI 4.1, urmat de regiunile Nord Est i Sud Est, care dein primul loc la pli n cadrul DMI 4.3 i DMI 5.2. 255. Exist dou concluzii generale care rezult din analiza cererii regionale de proiecte pentru DMI analizate. Concluzia principal este c tratarea diferenelor regionale doar printr-o alocare diferit, invers proporional cu PIB regional nu este suficient, fiind necesar n viitor i o abordare calitativ mai accentuat a alocrilor regionale, complementar abordrii cantitative din prezent. Concluzia secundar, rezultat din estimrile realizate privind costurile proiectelor necontractate, este aceea c exist un cost semnificativ att pentru beneficiarii poteniali, ct i pentru sistemul de implementare, rezultat din pregtirea i procesarea acestor proiecte. n unele cazuri, n viitor aceast pierdere de resurse ar putea fi diminuat printr -o intire mai precis a beneficiarilor i proiectelor finanabile, acest lucru este ns dificil de realizat n practic, datorit potenialelor efecte adverse, dintre care cel mai simplu poate s fie lipsa cererii de proiecte, dar i subiectivismului. n cazul unor tipuri de proiecte, de exemplu proiecte de infrastructur regional pentru turism, acest inconvenient s -ar putea nltura prin obinerea unui consens, la nivel regional, asupra unor liste prestabilite de proiecte finanabile.

3.6.2.

Concluzii privind analiza ghidurilor solicitantului

256. Ghidurile solicitantului sunt un instrument esen ial n transpunerea n practic a obiectivelor POR. n general legislaia a fost transpus ntr-un mod adecvat n Ghiduri. Modul n care sunt definite grupurile int sau n care sunt selectate proiectele influen eaz semnificativ atingerea obiectivelor POR. Astfel, performana absorbiei este influenat de permisivitatea ghidurilor, n sensul c acestea permit finanarea unor firme fr suficient capacitate de implementare, care ulterior reziliaz contract ele de finanare. Aplicarea analizei cost-beneficiu (ACB) este costisitoare din punct de vedere financiar i din punct de vedere al duratei de realizare i nu furnizeaz informaii eseniale pentru selectarea proiectelor finanabile. n consecin, se poate reduce timpul de evaluare a proiectelor prin renunarea la ace ast metod i nlocuirea sa cu o metod mai uor de folosit i care s fie mai util procesului de evaluare , i anume Analiza Cost Eficacitate.

Pagina 85 din 207

257. innd seama de sumele limitate ce pot finana doar o parte a agenilor economici existeni, selecia celor ce vor fi finanai ar trebui fcut mai riguros, cu ajutorul unor grile de selecie mbuntite. Acest deziderat s-ar putea realiza prin mai multe msuri, cum ar fi: o Pentru DMI 4.3 (sau similar), ar trebui introduse mai multe criterii /subcriterii de selecie care s fie punctate pe baza unor indicatori economici cuantificai n mod corect i care s fie i parte din contract i s poat fi monitorizai; o Introducerea unor criterii noi care s msoare solvabilitatea firmei i posibilitatea de a accesa un mprumut (rata ndatorrii globale i rata lichiditii generale, incidena de pli, active deinute); o Gruparea celor trei criterii orizontale ntr-un singur criteriu orizontal sau acordarea unei ponderi mai mici criteriilor orizontale n raport cu criteriile economice-financiare pentru a nu denatura punctajul final; o n cazurile n care msurile privind respectarea criteriilor orizontale, propuse n cererea de finanare, trebuie s se concretizeze n capitole de lucrri, achiziii de echipamente sau alte tipuri de aciuni specifice, bugetul dedicat msurilor orizontale ar trebui specificat distinct n cererea de finanare, alturi de bugetul consolidat al proiectului, astfel nct msurile orizontale s nu rmn la nivel declarativ; o Sporirea importanei relative a criteriilor ce privesc experiena beneficiarului i capacitatea acestuia de a implementa proiecte i de aconduce o afacere n domeniul economic propus prin proiect; o Eliminarea criteriilor redundante, care uneori conduc la acordarea n fapt de puncte pentru acelai criteriu, formulat n alt fel. 258. n cazul proieciilor financiare, metodologia de calcul pentru proieciile veniturilor nu este clar i de aceea nu se pot fundamenta corespunztor veniturile, ceea ce conduce la alterarea rezultatelor privind indicatorii financiari. De asemenea, nu se specific modul de calcul pentru valoarea rezidual; se las la latitudinea autorului acest aspect i toi aplicanii apreciaz o valoare rezidual apropiat de zero, pentru ca indicatorul valoarea net actualizat (VNA) s rezulte negativ; acest lucru este n contradicie cu durata normat a utilajelor sau cldirilor achiziionate /construite. 259. AM POR, cu consultarea Consiliului Concurenei, a transpus n mod corect i ntr -o manier prudent legislaia european privind ajutorul de st at n scheme de ajutor de stat pentru fiecare DMI care vizeaz mediul de afaceri. Maniera de abordare a fost ns una oarecum simplificat, din dorina de a conferi siguran n relaia cu reglementrile europene n domeniul ajutorului de stat. Aplicarea legislaiei europene privind ajutorul de stat n Romnia n contextul POR s -a realizat ntr-o perioad n care exista, i exist n continuare, un nivel redus de cunotine i nelegere a conceptelor de baz ale acesteia, att n sectorul privat, ct mai a les n sectorul autoritilor publice, n special APL. Acestea din urm s -au vzut n situaia de a concepe proiecte noi sau de a promova spre finanare proiecte pregtite anterior n condiii de cofinanare diferite de multe ori fa de ateptrile iniiale, anterior aprobrii programului, i care nu probabil nu corespund posibilitilor reale de recuperare a investiiilor din proiectele propuse.

3.6.3.

Concluzii privind sistemul de implementare

260. Procedura de evaluare, selecie i contractare este complex i n prezent, datorit fazei de vrf pe care o nregistreaz aceast etap, presupune un volum foarte mare de activitate, att la nivelul AM ct i la nivelul OI. Sistemul este funcional, datorit eforturilor depuse de personalul Pagina 86 din 207

implicat i datorit mecanismului de alocare flexibil a acestuia, att la nivelul AM ct i la nivelul OI. Exist ns ntrzieri semnificative, care au efecte negative att asupra viabilitii unora dintre proiecte, mai sensibile fa de conjunctura de pia, dar i asupra moralului beneficiarilor, una dintre consecine fiind relaxarea acestora odat cu debutul implementrii, ulterior semnrii contractului de finanare 261. Etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii se ncadreaz n general n perioadele procedurate excepia notabil este DMI 4.3, Apelul 2, datorit n principal numrului foarte mare de proiecte depuse. Exist ns n acest caz diferen e regionale. Principalele etape responsabile de ntrzierile nregistrate n procesul de evaluare, sele cie i contractare sunt perioada de contractare i evaluarea tehnico -financiar, i n cadrul acesteia din urm perioada necesar mobilizrii comisiilor de evaluatori independeni. Odat demarat evaluarea, n multe cazuri durata acesteia se prelungete semnificativ datorit solicitrilor de clarificri. Perioada de verificare a proiectelor tehnice este de asemenea responsabil de ntrzieri, dar n mod diferit de la o regiune la alta (n cazul DMI 4.1 i DMI 5.2). 262. Motivul principal pentru care se nregistreaz ntrzieri n mobilizarea comisiilor de evaluare este indisponibilitatea evaluatorilor independeni. Acetia nu au fost, n mod special pe parcursul anului 2010, disponibili conform solicitrilor, n condiiile n care ritmul depunerilor de proiecte, mai ales n cazul DMI 4.3, a fost extrem de mare i a existat de asemenea o important acumulare de proiecte n ateptare din anul precedent. Indisponibilitatea evaluatorilor este cauzat n principal de inexistena unui numr suficient de mare de profesioniti cu calificrile i disponibilitatea necesar, dispui s lucreze n cadrul POR n condiiile diminurii substaniale a remuneraiei efective oferite pentru acest gen de activitate. Acest fenomen s -a manifestat n pofida msurilor (corecte, n principiu) adoptate de AM POR n direcia flexibilizrii contractrii evaluatorilor, prin implementarea de contracte-cadru pentru furnizarea de servicii de evaluare. 263. n etapa de contractare, principalele ntrzieri se nregistreaz la nivelul AM, datorit volumului mare de activitate de la nivelul responsabililor de Ax Prioritar, ns aceste ntrzieri sunt n mare msur generate de numeroasele modificri sau clarificri suplimentare necesare ca urmare a neconcordanelor din dosarul contractului de finanare, ntocmit de OI. 264. Complexitatea procedurii implic un volum foarte mare de coresponden, al crui formalism excesiv, n multe cazuri, constituie, n mod cumulat, o surs important de ntrzieri n economia de ansamblu a etapelor anterioare semnrii contractelor de finanare. 265. Procesele de monitorizare i de verificare i plat funcioneaz corespunztor, n general i se nscriu n perioadele procedurate. Procesarea cererilor de rambursare este eficace i perceput ca atare de ctre beneficiari. n monitorizare, dificultile sunt legate de procesarea greoaie a solicitrilor de acte adiionale i de dificultatea urmririi indicatorilor de monitorizare. De asemenea, procedura de monitorizare este perfectibil, conform propunerilor existente, iar aprobarea noii proceduri de monitorizare, n curs la nivelul AM POR este de ateptat c va genera un plus de eficacitate prin nlturarea unor formate i documente redundante. 266. n ceea ce privete eficacitatea sistemului de monitorizare, acurateea unor date de monitorizare privind stadiul implementrii, att la nivel de proiect, ct i la nivel de program, poate fi mbuntit printr-o mai bun armonizare a formatelor de raportare utilizate la nivelul AM /OI. Eficacitatea procesului n ansamblu se poate mbunti s emnificativ prin completarea formatelor de raportare utilizate n prezent cu un instrument de monitorizare nou, cuprinztor, bazat pe datele din rapoartele de monitorizare trimestriale ale OI, care s permit obinerea unei imagini complete, pn la nivel de proiect asupra progresului fizic i financiar .

Pagina 87 din 207

4.

Care sunt factorii care au influenat performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea proiectelor din cadrul AP /DMI analizate?

4.1. Considerente metodologice

267. Factorii care influeneaz performana beneficiarilor au fost analizai prin intermediul mai multor instrumente: interviuri la nivelul OI POR, interviuri cu coordonatorii Polilor de Cretere, interviuri cu beneficiari, consultani i cu evaluatori independeni, desfurate n toate regiunile rii. Informaiile au fost validate prin intermediul a apte ateliere de lucru cu beneficiari din cadrul DMI 4.3 i prin intermediul unui chestionar trimis ctre peste 2.000 de aplicani i beneficiari din cadrul POR.

4.2. Identificarea i analiza factorilor repetitivi care au influenat/ influeneaz procesul de pregtire a proiectelor

268. Procesul de pregtire a proiectelor a avut caracteristici diferite de la un DMI la altul, perioada n care acestea au fost realizate fiind relativ scurt pentru DMI 4.3. i rel ativ mare pentru cele depuse pe DMI 1.1. De asemenea, exist diferene n modalitatea n care proiectele au fost realizate de ctre consultani sau chiar de beneficiar i de tipul Apelului pentru propuneir de proiecte (cu termen limit sau depunere continu). Cu toate acestea, la nivelul fiecrui DMI am identificat o serie de factori repetitivi, care au avut un impact major (pozitiv sau negativ) asupra procesului de pregtire a proiectelor. DMI 4.1 n faza de idee de proiect56: n ceea ce privete sectorul privat, multe dintre ideile de proiect au fost concepute de consultani, care au identificat oportunitatea de finanare prin POR a unor proiecte imobiliare; exist ns i exemple de parcuri industriale i centre logistice private, pentru care a exist at o activitate pregtitoare mult mai elaborat, dar pentru care, n absena POR, implementarea ar fi fost amnat datorit costurilor prea mari n raport cu beneficiul ateptat. informaiile privind finanarea prin POR au fost obinute de la consultani (n cazul firmelor private) i de la autoritile locale /centrale; pentru parcurile industriale deja existente (de exemplu Moreni) a existat o nevoie clar de modernizare i retehnologizare, care a putut fi pus n practic numai cu ajutorul fondurilor structurale (datorit valorilor foarte mari ale proiectelor i faptului c bncile sunt mai puin interesate s ofere credite unor astfel de aciuni). n faza pregtirii cererii de finanare57: majoritatea proiectelor au fost pregtite de consultani; perioada de ntocmire a cererii de finanare (dat fiind complexitatea) a fost relativ mare; n faza de elaborare a proiectului exist o problem legat de variaia cursul de schimb; valorile mari ale proiectelor pot fi afectate de acest aspect.
56 57

Se refer la perioada de identificare a nevoii de proiect i de iniiere a proiectului Se refer la perioade elaborrii cererii de finanare

Pagina 88 din 207

DMI 4.3 n faza de idee de proiect, principalii factori repetitivi sunt urmtorii : Experiena limitat a majoritii beneficiarilor n ceea ce privete scrierea unui proiect, potenial finanabil pe Fonduri Structurale; Contractarea unor consultani, care au sftuit eronat pe unii dintre beneficiari cu privire la gradul de cofinanare, la strategia de achizi ii publice etc.; Unii beneficiari au artat c informarea cu privire la oportunitile de finanare existente prin POR (Apelul 1 n special) a lsat de dorit, dar a fost ulterior mbuntit; Majoritatea beneficiarilor erau n cutarea unei surse de finanare, deoarece au identificat nevoia de dezvoltare a firmei i se aflau, n momentul lansrii Apelurilor, n faza incipient, de iniiere a investiiei; Costuri mai reduse asociate cu finanarea prin POR; toi beneficiarii au considerat c ideea lor de proiect poate fi finanat din POR, acesta fiind o surs mai ieftin comparativ cu alte surse de finanare i mai predictibil (fr prea multe costuri ascunse /neateptate); Camerele de Comer i Industrie se strduiau s vin n ntmpinarea nevoii de informare a viitorilor beneficiari, dar deoarece informaiile se schimbau de la o perioad la alta firmele nu au putut beneficia de aceste informaii.

n faza elaborrii proiectului: n cele mai multe situaii, proiectele au fost elaborate de ctre firme de consultan (singuri sau mpreun cu beneficiarul); iniiativa de elaborare a proiectelor a fost, n mare msur, venit din partea consultantului; de regul, consultanii au venit s propun beneficiarului scrierea proiectului (i nu invers); implicarea consultanilor n implementarea proiectului a fost mai puin reuit; cei mai muli dintre consultani nu s-au mai implicat i n implementarea proiectului; din ac est motiv, pentru cei mai muli beneficiari, nu a fost o problem att elaborarea proiectului ci, mai degrab, implementarea acestuia; n general, colaborarea ntre consultani i beneficiari a fost eficace (chiar dac au existat i excepii); majoritatea consultanilor dein experien n elaborarea de proiecte i mai puin n implementarea acestora; timpul disponibil pentru elaborarea proiectelor a fost prea scurt; probleme la elaborarea bugetului proiectului - majoritatea beneficiarilor a considerat c au avut probleme la ntocmirea bugetului proiectului i n special probleme legate de interpretarea eligibilitii cheltuielilor; documente care nu sunt utile - aproape toi beneficiarii intervievai au considerat c solicitarea realizrii ACB este exagerat; n cazul DMI 4.3, consultanii i -au manifesta scepticismul cu privire la relevana Planului de Afaceri cu proiecii pentru trei ani, care nu aduce informaii utile, proiectele lor fiind de tipul achiziie de utilaje; identificarea unor greeli n faza de implementare - n multe cazuri au fost identificate greeli (dup aprobarea proiectului), care nu au mai putut fi remediate n faza de implementare; supraestimarea locurilor de munc - unii beneficiari au "plusat" atunci cnd a fost vorba de numrul locurilor de munc create, n prezent, confruntndu -se cu dificulti n meninerea acestora (criza global, pierderea unor piee de desfacere, etc.); Pagina 89 din 207

Termene mult prea scurte pentru furnizarea de clarificri, depunerea unor documente probatorii de ctre beneficiari, care nu au fost corelate cu termenele de procesarea a unor astfel de cereri din partea instituiilor abilitate ale statului, de ex emplu se solicita n 2 zile deschiderea unui punct de lucru la viitoarea locaie a proiectului, n timp ce durata normat la Registrul Comerului pentru rezolvarea unei astfel de cereri este de apte zile. ntotdeauna trebuia apelat fie la audiene pentru a obine bunvoina autoritilor sau la proceduri de urgen, care nseamn costuri suplimentare pentru solicitant.

DMI 5.2 269. Realizarea proiectelor n cadrul DMI 5.2 a pornit n special de la nevoia de diversificare a ofertei turistice, de extindere sau modernizare a structurilor existente i de valorificare a potenialul turistic din zon. Evaluatorii au constatat n principal faptul c: exist relativ puine proiecte sunt corelate cu strategiile i planurile de dezvoltare turistic; pentru elaborarea Cererilor de finanare, beneficiarii au apelat, n mare parte, la consultani. 4.3. Cauzele cele mai frecvente de respingere a proiectelor depuse DMI 4.1 270. Din tabelul urmtor se poate constata ponderea proiectelor respinse n totalul proiectelor depuse, pe regiuni. Se poate astfel constata c rata de respingere este relativ mare, de 36,1%. Din totalul de 82 proiecte respinse, 65 au fost respinse n faza de verificare a eligibilitii i conformitii i 17 proiecte nu au realizat baremul de 3,5 puncte n faza de evaluare tehnico financiar (ETF). 271. La nivel regional se constat o situaie divers. Cele mai multe respingeri se nregistreaz n regiunea Bucureti Ilfov (52,9%), din care 41,2% n faza de verificare, iar restul n faza ETF. n regiunea Centru se nregistreaz o pondere a respingerilor de 48,4% din totalul proiectelor depuse; toate cele 15 proiecte respinse nu au depit faza de verificare i nici un proiect nu a fost respins n ETF. Rate ridicate de respingere (44%) se nregistreaz de asemenea n regiunea Sud Est, cu o pondere egal a celor dou etape (24% n faza de verificare i 20% n ETF). 272. Cea mai frecvent cauz de respingere a proiectelor, identificat n cazul a 24 de proiecte depuse n cadrul DMI 4.1 a fost documenta ia incomplet (acte de proprietate, documentaie tehnico-economic, documentaie de protecie a mediului lips) (Tabelul 48).

Tabelul 48: DMI 4.1 - Ponderea proiectelor respinse n total proiecte depuse, pe regiuni Pondere n total proiecte depuse % Proiecte neconforme i neeligibile 23,1% 24,0% 19,0% 16,7% 18,2% 31,3% 48,4% 41,2% Proiecte respinse ETF 7,7% 20,0% 4,8% 8,3% 0,0% 6,3% 0,0% 11,8% Total proiecte respinse 30,8% 44,0% 23,8% 25,0% 18,2% 37,5% 48,4% 52,9%

DMI 4.1

Proiecte depuse 26 25 21 36 22 32 31 34

Proiecte neconforme i neeligibile 6 6 4 6 4 10 15 14

Proiecte respinse ETF 2 5 1 3 0 2 0 4

Total proiecte respinse 8 11 5 9 4 12 15 18

NE SE SM SV V NV C BI

Pagina 90 din 207

DMI 4.1

Proiecte depuse 227

Proiecte neconforme i neeligibile 65

Proiecte respinse ETF 17

Total proiecte respinse 82

Pondere n total proiecte depuse % Proiecte neconforme i neeligibile 28,6% Proiecte respinse ETF 7,5% Total proiecte respinse 36,1%

Total

Sursa: prelucrri date din Raportrile sptmnale ale OI din 4 februarie 2011

Tabelul 49: DMI 4.1 - Cauzele respingerii proiectelor depuse, pe regiuni Cauze Documentaie incompleta: acte proprietate, documente Tehnicoeconomice, doc. protecia mediului lips Obiectiv i activiti ce nu corespund domeniului de intervenie pe care s-a aplicat Nerespectare ghidul solicitantului: ordine documente la dosar, valoare proiect, perioada de derulare CF neconforma administrativ CF neeligibila Restituire CF la cererea solicitantului Fr observaii Necesit verificri NE 4 SE 5 SM 2 SV 3 V 0 NV 1 C 6 BI 3 Total 24

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 1

2 0 0 0 0 2

1 0 0 0 0 2

3 0 0 0 1 0

2 0 0 1 6 0

1 0 1 2

0 5 5 1 0

9 5 5 3 7 7

Sursa: prelucrri date din Raportrile sptmnale ale OI din 4 februarie 2011

DMI 4.3, Apelul 2 273. n cazul Apelului 2 din cadrul DMI 4.3 se constat c rata de respingere este mai redus, de 27,4%, din care 21% n faza de verificare i 6,4% n faza de ETF. Din totalul de 985 proiecte respinse, 755 proiecte au fost considerate neconforme sau neeligibile (Tabelul 50). 274. Cele mai multe respingeri au fost nregistrate n regiunile Nord Vest (275 proiecte), Centru (208 proiecte), Nord Est (136 proiecte) i Sud Vest (117 proiecte). Aceste patru regiuni cumuleaz 736 proiecte respinse, ceea ce reprezint 74,5% din totalul proiectelor respinse. Cel mai redus grad de respingere se regsete n regiunea Sud Muntenia, de 6,4%, n divergen cu restul regiunilor. 275. Cele mai frecvente cauze de respingere (Tabelul 51) identificate de evaluatori sunt: o o Documentaie incompleta: acte proprietate lips, documentaie tehnico -economic, documente protecia mediului lips (253 proiecte); Nerespectarea prevederilor Ghidului Solicitantului: ordinea documentelor la dosar, valoarea proiectului necorespunztoare, perioada de derulare a proiectului prea mare, documente nesemnate, netampilate (130 proiecte); Cererea de finanare neconform administrativ (67 proiecte)

Tabelul 50: DMI 4.3 - Ponderea proiectelor respinse n total proiecte depuse, pe regiuni
Pondere n total proiecte depuse % Proiecte neconforme i neeligibile Proiecte respinse ETF Total proiecte respinse

DMI 4.3

Total proiecte depuse

Proiecte neconforme i neeligibile

Proiecte respinse ETF

Total proiecte respinse

NE

531

117

19

136

22,0%

3,6%

25,6%

Pagina 91 din 207

SE SM SV V NV C BI Total

446 466 478 304 603 432 336 3596

54 24 97 11 228 136 88 755

31 6 20 25 47 72 10 230

85 30 117 36 275 208 98 985

12,1% 5,2% 20,3% 3,6% 37,8% 31,5% 26,2% 21,0%

7,0% 1,3% 4,2% 8,2% 7,8% 16,7% 3,0% 6,4%

19,1% 6,4% 24,5% 11,8% 45,6% 48,1% 29,2% 27,4%

Sursa: prelucrri date din Raportrile sptmnale ale OI din 4 februarie 2011

Tabelul 51: DMI 4.3 - Principalele cauze de respingere a proiectelor depuse, pe regiuni
Principalele cauze Documentaie incompleta: acte proprietate, doc. Tehnico-economice, documente protecia mediului lips Obiectiv i activiti ce nu corespund domeniului de intervenie pe care s-a aplicat Nerespectare ghidul solicitantului: ordine documente la dosar, valoare proiect, perioada de derulare, documente nesemnate, netampilate CF neconforma administrativ CF neeligibila restituire CF la cererea solicitantului fr observaii NE 68 20 28 0 0 0 0 SE 24 3 6 0 2 3 16 SM 11 0 11 0 0 0 2 SV 55 0 29 0 0 8 5 V 4 0 7 0 0 0 0 NV 12 5 17 0 0 1 193 C 78 6 26 0 0 11 15 BI 1 0 6 67 6 7 1 Total 253 34 130 67 8 30 232

Sursa: prelucrri de date din Raportrile sptmnale ale OI din 4 februarie 2011

DMI 5.2 276. n cazul DMI 5.2, gradul mediu de respingere este de 37,6%, cel mai ridicat dintre cele trei domenii analizate. Din cele 105 proiecte respinse, 26,2% au fost conside rate neconforme i neeligibile, iar 11,5% nu au obinut minim 3,5 puncte n etapa de ETF (Tabelul 52).

Tabelul 52: DMI 5.2 - Ponderea proiectelor respinse n total proiecte depuse, pe regiuni
Pondere n total proiecte depuse DMI 5.2 Total proiecte depuse 39 56 32 31 30 24 Proiecte neconforme i neeligibile 10 3 9 6 13 4 Proiecte respinse ETF 0 12 7 2 4 1 Total proiecte respinse 10 15 16 8 17 5 % Proiecte neconforme i neeligibile 25,6% 5,4% 28,1% 19,4% 43,3% 16,7% Proiecte respinse ETF 0,0% 21,4% 21,9% 6,5% 13,3% 4,2% Total proiecte respinse 25,6% 26,8% 50,0% 25,8% 56,7% 20,8%

NE SE SM SV V NV

Pagina 92 din 207

C BI Total

58 9 279

25 3 73

6 0 32

31 3 105

43,1% 33,3% 26,2%

10,3% 0,0% 11,5%

53,4% 33,3% 37,6%

Sursa: prelucrri date din Raportrile sptmnale ale OI din 4 februarie 2011

277. Cele mai ridicate grade de respingere au fost nregistrate n regiunile Vest 56,7% (17 proiecte), Centru 53,4% (31 proiecte) i Sud (50%). Regiuni cu grade de respingere mici (de aproximativ 20%) sunt Nord Vest (20,4%), Nord Est i Sud Vest, fiecare cu 25%. 278. Principalele cauze de respingere a proiectelor depuse n cadrul DMI 5.2 sunt: o o o Documentaie incompleta: acte proprietate lips, documenta ie tehnico-economic incomplet, documente referitoare la protecia mediului lips (30 de proiecte); Nerespectarea Ghidului Solicitantului: ordine documente la dosar, valoare proiect, perioada de derulare, documente nesemnate, netampilate (16 proiecte); Cerere de finanare neeligibil (14 proiecte).

Tabelul 53: DMI 5.2 - Principalele cauze de respingere a proiectelor depuse, pe regiuni
DMI 5.2 Documentaie incompleta: acte proprietate, doc. Tehnico-economice, documentaie de protecia mediului lips Obiectiv i activiti ce nu corespund domeniului de intervenie pe care s-a aplicat Nerespectarea ghidului solicitantului: ordine documente la dosar, valoare proiect, perioada de derulare, documente nesemnate, netampilate CF neconforma administrativ CF neeligibila restituire CF la cererea solicitantului fr observaii NE 6 0 SE 1 0 SM 2 0 SV 1 1 V 5 0 NV 0 0 C 15 0 BI 0 0 Total 30 1

3 1 0 0 0

1 1 0 0 0

0 1 5 1 0

0 1 3 0 0

8 0 0 0 0

0 0 4 0 0

4 1 1 2 2

0 2 1 0 0

16 7 14 3 2

Sursa: prelucrri date din Raportrile sptmnale ale OI din 4 februarie 2011

279. n privina respingerii proiectelor au fost identificate diferene sensibile la nivel de regiuni. Evaluatorii consider c se nregistreaz rate ridicate de respingere a proiectelor, la toate domeniile de intervenie. Cele mai frecvente motiv e de respingere a proiectelor sunt urmtoarele: Documentaia privind dreptul de proprietate nu era complet; dreptul de proprietate nu se poate dovedi conform cerinelor din ghidul solicitantului (de ex: necesitatea exproprierii unor terenuri pentru realizarea investiiei, neconcordana ntre suprafaa de teren pentru care se face intervenia i suprafaa existent n HG privind inventarul domeniului public, suprafaa existent n realitate este mai mare dect cea din HG; lipsa contractului de concesiune pe ntru o parte din terenul care face obiectul proiectului etc.); nclcarea regulilor din schemele de ajutor de stat;

Pagina 93 din 207

Lips anexe obligatorii la depunerea cererii de finanare (act constitutiv consolidat, anexe, bilan anual); Prezentarea unor documente expirate (certificate de urbanism, avize, acorduri); Nerespectarea prevederilor ghidului solicitantului n ceea ce prive te anexele ce sunt obligatoriu s nsoeasc cererea de finanare; lipsa acestor documente sau prezentarea unor documente care nu sunt valabile (lipsa documentelor de proprietate, lipsa certificatului de acreditare pentru serviciul social furnizat, documente care nu respecta termenele de valabilitate din ghidul solicitantului) a condus la respingerea proiectelor; Nerespectarea criteriilor de eligibilitate din ghidul solicitantului (neprezentarea documentelor care atesta proprietatea /administrarea, valoarea totala a proiectului dep ete valoarea total maxim admis n cadrul domeniului major de interven ie); Nerespectarea formatului standard din ghidul solicitantului pentru cererea de finan are, plan de afaceri, studiu de fezabilitate, plan de marketing; nelegerea greit a cerinelor ghidului solicitantului privind activit ile eligibile pentru fiecare domeniu major de intervenie, n special pentru activit ile de reabilitare i extindere; prezentarea de documentaii tehnico-economice care nu corespund activitilor propuse prin proiect; Neconcordane intre investiia /lucrrile propuse prin proiectele i activitile eligibile din cadrul domeniului major de intervenie; includerea n cadrul proiectului a unor activit i neeligibile.

4.4. Identificarea i analiza factorilor repetitivi care influeneaz implementarea proiectelor

4.4.1.

Principalii factori repetitivi care influeneaz procesul de implementare

280. Evaluatorii au identificat o serie de factori repetitivi care influen eaz procesul de implementare a proiectelor destinate mediului de afaceri finanate prin POR. Trebuie menionat c aceti factori repetitivi se nregistreaz la toate domeniile majore de interven ie, dar au o mai mare importan n cazul proiectelor care vizeaz mediul de afaceri, deoarece n aceast categorie acetia afecteaz mai multe proiecte. n opinia noastr, aceti factori repetitivi sunt: Deficiene n procedurile de monitorizare cum ar fi: utilizarea unor formulare inutile sau redundante, un proces de monitorizare complicat, necorelarea Listei de verificare a raportului de progres cu Raportul de progres, specificarea neclar a termenului i a modalitii de depunere a unui Raport de progres final, dup ncheierea perioadei de implementare a proiectului; Absena pregtirii tehnice a consultanilor, mai ales n cazul proiectelor DMI 4.3; multe firme de consultan nu dispun de echipe mixte de economiti, tehnicieni, ingineri, care s fie n msur s neleag cerinele privind specificaiile tehnice la caietele de sarcini i s poat propune un raport optim ntre ponderea criteriilor tehnice i financiare. Pentru a se pune la adpost de orice solicitri de clarificri sau de rezolvarea unor observaii din partea OI POR, se opteaz n multe cazuri pentru o pondere specific mare, conform grilei de selecie, a preului cel mai mic oferit de furnizori, n detrimentul criteriilor tehnice; Aspectele tehnice legate de organizarea licitaiilor i exigena i urmrirea strict a conformitii de ctre OI POR creeaz probleme beneficiarilor care se vd nevoii s renune la exigene pe parte de specificaii tehnice ale echipamentelor. Mai mult, timpul ndelungat Pagina 94 din 207

scurs ntre momentul depunerii, aprobrii, contractrii finanrii i organizarea achiziiei a condus la dispariia unor echipamente de pe pia i la probleme n procesul de licitaie; Puterea de negociere excesiv a bncilor n raport cu microntreprinderile, faptul c acestea au criterii de analiz a bancabilitii unui proiect/ bonitii clientului i solicit alte date i informaii fa de cele avute n vedere la selecia proiectului n cadrul POR. In general, bncile vizeaz n analiza lor indicatori precum cifra de afaceri, veniturile opera ionale, capacitatea de a genera cash-flow, ratele de profit, etc. iar microntreprinderile sunt dezavantajate la analiza dosarului de credit fa de alte tipuri de IMM; Condiii dificile de creditare. Unele bnci comerciale nu au astfel de produse de finanare n oferta lor, iar beneficiarii consum foarte mult timp n a tatona un numr mare de bnci, n foarte multe din cazurile prezentate la ateliere, mai toate bncile care aveau sucursale n oraele respective. Se adaug faptul c, n noile condiii de criz, decizia cu privire la acordarea sau neacordarea unui credit se ia numai de ctre Centrala bncii, perioadele de procesarea a dosarelor de credit sunt mari, iar costul banilor mprumuta i excesiv. Condiiile extrem de aspre ale creditrii din partea bncilor pot conduce la insolvena firmei; Apariia unor dificulti n implementare, deoarece contractul de finanare are drept parte component Studiul de Fezabilitate (SF), dar proiectul se implementeaz pe baza Proiectului Tehnic (PT), care a suferit modificri fa de SF; Beneficiarii evit s aduc mbuntiri n faza de execuie a proiectelor deoarece aceasta presupune ncheierea unui act adiional, care dureaz peste trei luni i presupune oprirea lucrrilor. n unele cazuri a fost nevoie de modificarea proiectului n faza de implementare pentru a corecta aceste erori i a adapta proiectul la condiiile la faa locului; Este obligatorie utilizarea Actelor Adiionale la contractul de finanare, chiar i pentru modificri nesemnificative ale unor caracteristici tehnice ce ar putea fi rezolvate doar prin Notificri; spre exemplu modificarea caracteristicilor tehnice ale unui echipament se poate face doar prin Act Adiional care dureaz foarte mult i, n cazul construciilor, de multe ori se renun pentru a nu opri procesul de implementare; Modificarea preurilor la materiile prime i materiale a condus, n unele cazuri, la reducerea preului achiziiilor publice cu 10-15%; Pentru APL de mici dimensiuni, apar probleme dificil de solu ionat atunci cnd se suprapun dou sau mai multe proiecte.

4.4.2.

ntrzieri n implementare nivel, tendine i principale cauze

281. n cadrul DMI analizate, am identificat trei categorii principale de proiecte cu un comportament distinct n ceea ce privete ntrzierile n implementare i anume: 1) proiectele implementate de microntreprinderi n cadrul DMI 4.3; 2) proiectele implementate de APL n cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2; i 3) proiectele implementate de firme private n cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2. Evaluatorii au realizat estimri ale ntrzierilor nregistrate comparativ cu calendarele de implementare propus iniial n proiectele contractate, pe baza fluxurilor de numerar previzionate actualizate, centralizate la nivelul DGPP. 282. n cadrul primei categorii de proiecte, cu ocazia implementrii proiectelor din primul Apel aferent DMI 4.3, au existat i exist n continuar e numeroase ntrzieri n implementare, n primul rnd datorit modificrii condiiilor de pia i de acces la finanare fa de momentul depunerii cererilor de finanare, n condiiile crizei economice. Modificarea contextului economic a Pagina 95 din 207

determinat lipsa de viabilitate pentru numeroase proiecte i deteriorarea poziiei de pia a multor beneficiari, care nu au mai deinut resursele necesare pentru implementarea proiectelor. 283. Beneficiarii celor mai multe proiecte aflate n dificultate au recurs, anterior rezilierii contractelor de finanare, la soluia prelungirii perioadei de implementare, n sperana unei redresri a situaiei lor economice. Numrul semnificativ de contracte reziliate din cadrul Apelului 1 (139 n prezent, ceea ce reprezint 37% din numru l contractelor semnate), la care se adaug cele 11 contracte n cadrul crora nu au fost nc depuse cereri de rambursare, dar i numeroasele ntrzieri nregistrate n cadrul proiectelor finalizate sau n curs de finalizare demonstreaz amploarea fenomenului ntrzierilor n implementare. n pofida nivelului ngrijortor al ntrzierilor din cadrul DMI 4.3, experiena primului Apel a demonstrat c ntr -o perioad de aproximativ 18 luni, majoritatea contractelor de finanare (345 din 369) fie s -au finalizat cu succes, fie au fost reziliate, fr prelungiri exagerate ale perioadei de implementare. n situaia n care acest scenariu s-ar repeta n cadrul Apelului 2, aceasta ar nsemna c cel mai trziu la jumtatea anului 2012, AM POR ar trebui s dein o imagine foarte clar asupra perspectivelor de nefinalizare a unor proiecte din cadrul Apelului 2 i s aib suficient timp la dispoziie pentru relansarea, in extremis, a fondurilor astfel disponibilizate. 284. Din perspectiva supranclzirii sistemului de implementare prin procesarea unui numr semnificativ de acte adiionale i situaii privind previzionarea fluxurilor de numerar, ntrzierile i extensiile perioadelor de implementare au un efect negativ substanial, de aceea ar trebui limitate n continuare prin msuri administrative. 285. n categoria proiectelor implementate de APL n cadrul DMI 4.1 i 5.2, ntrzierile n implementare se nregistreaz n special n faza de atribuire a contractelor de lucrri, de asisten tehnic i de consultan. Cauzele sunt n principal legate de concurena extrem de mare de pe pia, n toate cele trei domenii menionate, dar mai ales n domeniul lucrrilor de construcii, datorit efectelor crizei economice care a afectat foarte puternic acest sector. Concurena ridicat este n conflict cu insuficienta reglare atins n prezent de sectorul achiziiilor publice din Romnia, unde se combin inabilitatea frecvent a autoritilor contractante de a ntocmi documentaii de atribuire fr echivoc cu apetena firmelor din pia pentru contestaii, de multe ori nejustificate. Un factor favorizant n cazul multor beneficiari APL, mai ales a celor de dimensiuni mai reduse, este capacitatea instituional redusa n condiiile diminurii numrului de personal i a demotivrii acestuia prin scderile salariale. 286. La nivelul DMI analizate exist 13 proiecte din aceast categorie, care nregistreaz ntrzieri variabile, ntre 1 i 12 luni. Nivelul acestora, cu cteva excepii, este limitat, fie i numai datorit datei recente la care s-au ncheiat contractele de finanare. Odat depite aceste ntrzieri iniiale, pentru proiectele actuale nu exist indicii privind impedimente majore n implementare, care s genereze ntrzieri semnificative. 287. O categorie aparte de ntrzieri, care apare mai ales n cazul beneficiarilor APl, este aceea a ntrzierii lucrrilor de construcii, datorit vremii nefavorabile, capacitii insuficiente a constructorilor, n condiii de sub-licitare exagerat sau datorit proiectrii de calitate slab. Pn n prezent exist un singur exemplu n cadrul portofoliului actual, cauzat de necorelarea calendarului de lucrri cu sezonul rece ( cazul proiectului Salvamont Harghita), ns ntrzierile nregistrate sunt relativ minore. 288. Pentru cea de-a treia categorie de proiecte care genereaz ntrzieri, cele promovate de beneficiari privai n cadrul DMI 4.1 i 5.2, exist deja o serie de ntrzieri acumulate comparativ cu graficele de rambursare iniiale. Exist 17 proiecte cu ntrzieri din aceast categorie, care se situeaz n intervalul 2 12 luni. Acestea nu se datoreaz fazei de atribuire de lucrri, ci cel mai adesea dificultilor financiare prin care trece beneficiarul sau conjuncturii sezoniere (n cazul proiectelor din turism) sau de pia care genereaz o temporizare pragmatic din partea Pagina 96 din 207

beneficiarului. Ambele categorii de ntrzieri s-au dovedit pn n prezent gestionabile de ctre beneficiari (cu 3 excepii reprezentate de proiectele reziliate), ns se dovedesc defavorabile pentru economia programului din persp ectiva ndeplinirii regulii n+3 /n+2, din aceast perspectiv ntrirea disciplinei este de dorit. 4.4.3. Factori repetitivi la proiectele reziliate de beneficiari

289. Rezilierea proiectelor de ctre beneficiari a fost mai frecvent n cazul proiectelor depuse pe DMI 4.3, dar au existat renunri din partea beneficiarilor i pe alte DMI, respectiv DMI 4.1 un proiect - Incubator de afaceri n Vaslui, regiunea Nord Est i DMI 5.2 extinderea i modernizarea unui complex hotelier la Mamaia, n regiunea Sud Est. 290. n cazul DMI 4.3, mai ales n cazul beneficiarilor din cadrul Apelului 1 s-a nregistrat un numr semnificativ de contracte de finanare reziliate 139 - cu o valoare total a proiectelor de 81,2 milioane lei i o valoare solicitat de 44 milioane lei (Tabelul 54). Trebuie menionat c la momentul realizrii analizei, acest procent este ngrijortor. Totui, dac se ine seama c rezilierile au fcut parte aproape exclusiv din Apelul 1, n care contribuia proprie la valoarea eligibil era de 30%, evaluatori apreciaz c beneficiarii Apelului 2 nu vor mai rezilia contracte de finanare n aceiai msur. 291. Principalii factorii care au determinat rezilierea contractelor sunt: schimbarea condiiilor pe pia i reducerea cererii pentru produsele oferite; imposibilitatea accesrii creditelor n vederea asigurrii resurselor financiare care sa acopere contribuia proprie la cheltuieli eligibile (minim 30% pentru Apelul 1), n condiiile nspririi generale a condiiilor de creditare din partea bncilor comerciale, n cont extul crizei economice; lipsa unor active suficiente care s constituie garanii pentru mprumuturi bancare necesare cofinanrii /prefinanrii, n condiiile diminurii valorii activelor imobiliare sub efectul crizei economice; apariia de cheltuieli neeligibile n condiiile rambursrii /decontrii ulterioare cererilor de rambursare; imposibilitatea modificrii listei de echipamente dup trecerea perioadei (ndelungate) de analiz i aprobare a cererii de finanare, n condiiile apariiei unor echipamen te mai performante; cunoaterea superficial a clauzelor contractului de finanare de ctre beneficiari, respectiv ignorarea obligaiei de a solicita prelungirea contractului n cazul n care apar ntrzieri n implementare; durata mare a procesului de evaluare i selecie a condus la creterea ratei de schimb leu euro de la aproximativ 3,6 lei/euro n 2008 la aproximativ 4,2 lei /euro n 2009 i deoarece bugetul cererii de finanare, respectiv al contractului au fost ntocmite n lei, datorit creterii cursului de schimb, echipamentele importate au devenit mai scumpe, ceea ce a condus la creterea cheltuielilor neeligibile peste un nivel de suportabilitate, n multe cazuri.

292. Rezilierile contractelor de ctre firmele care au avut proiecte pe DMI 4.3 este un fenomen important dar se va diminua ca amploare odat ce proiectele din cadrul Apelului 2 vor avansa n procesul de implementare. 293. n cazul singurului contract de finanare reziliat din cadrul DMI 4.1, avnd drept obiect realizarea unui incubator de afaceri, cu o valoare total a proiectului de 25 de milioane lei (contribuie proprie de 13 milioane lei), cauza rezilierii a constituit -o imposibilitatea identificrii unei surse de finanare pentru contribuia proprie i pentru asigurarea prefinanrii. Fii nd o Pagina 97 din 207

microntreprindere cu cifr de afaceri redus, beneficiarul nu a putut convinge nici o banc s finaneze proiectul n condiiile n care nu dispunea de proprieti imobiliare sau alte active care s constituie garanie pentru credit. Renunarea la pr oiect a generat pierderi semnificative pentru aplicant, datorit sumelor cheltuite pentru SF, PT i obinerea autorizaiei de construire. 294. n cadrul DMI 5.2 au fost pn n prezent reziliate dou contracte de finanare. Rezilierea contractului de finanare avnd ca obiect modernizarea i extinderea hotelului IAKI din Mamaia s a datorat depirii valorii totale maxime admis prin Ghidul Solicitantului de ctre valoarea proiectului, pe parcursul implementrii. 295. Rezilierile de pn n prezent din cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2 se situeaz n limite rezonabile i nu pun n pericol atingerea obiectivelor programului. Nu exist n momentul de fa indicii cu privire la creterea nivelului de rezilieri n cadrul acestor DMI. Tabelul 54: DMI 4.3 - Distribuia regional a proiectelor reziliate Regiunea NE SE SM SV V NV C BI TOTAL Nr. 29 18 11 11 14 23 22 11 139 Valoare totala (lei) 20.581.036,41 14.400.936,69 7.405.967,53 7.876.594,06 8.682.093,71 8.181.949,76 11.835.655,55 2.227.048,66 81.191.282,37 Suma Solicitata (Lei) 11.216.734,83 7.992.534,65 3.237.274,64 4.490.308,17 4.831.351,57 4.703.610,207 6.526.254,16 1.086.138,66 44.084.206,89

Sursa: prelucrri de date din rapoartele de progres O i, DGPP, fluxuri de numerar POR ianuarie 2011

4.4.4.

Analiza managementului financiar al proiectelor

296. Din perspectiva beneficiarilor de finanare, managementul financiar al proiectelor presupune parcurgerea a 3 etape principale: asigurarea prefinanrii proiectului, asigurarea cofinanrii i ntocmirea cererilor de rambursare. n fapt, primele dou etape se ntreptrund adeseori, ntruct beneficiarii opteaz pentru apelarea la credite bancare, de regul de la aceia i instituie, pentru ai asigura ambele categorii de fonduri. 297. Mecanismul de prefinanare instituit prin program nu a funcionat n general pentru microntreprinderi, n cadrul DMI 4.3, datorit garaniilor solicitate pentru emiterea scrisorii de garanie bancar. n general politica bncilor n acest domeniu pentru mic rontreprinderi este de a solicita depozite de cash colateral, ceea ce exclude avantajele metodei. n cadrul DMI 4.3, n cazul ambelor Apeluri, nu au fost nregistrate pn n prezent solicitri de prefinanare din partea beneficiarilor. DMI 5.2 este singurul dintre DMI care fac obiectul acestui raport de evaluare n cadrul cruia s-au nregistrat solicitri de prefinanare, att din partea beneficiarilor APL, ct i din partea beneficiarilor privai. Mai ales pentru beneficiarii care nu intr sub incidena regulilor privind ajutorul de stat, i deci care nu trebuie s prezinte garanii bancare pentru acordarea prefinanrii, mecanismul instituit prin program se dovedete unul foarte eficace. 298. Dei nu exist suficiente exemple de studiat n implementare, experiena implementrii altor DMI din cadrul POR demonstreaz c prefinanarea oferit prin program nu reprezint un panaceu pentru beneficiarii APL, dac acetia nu dein abiliti de gestionare a fluxurilor de numerar. Pagina 98 din 207

299. n cadrul DMI 4.1 nu s-au nregistrat pn n prezent cereri de prefinanare, ns consultrile cu beneficiarii au reliefat faptul c acetia nu ntrevd dificulti n accesarea prefinanrii prin mecanismul pus la dispoziie de program. 300. Accesul la finanare difer de la un domeniu major de intervenie la altul. n cazul proiectelor de dimensiuni mai mari, din cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2, n general nu s -au raportat probleme cu privire la accesul la finanare pentru asigurarea resurselor de cofinanare a proiectelor. Beneficiarii au acces mai facil la finanare, att pentru asigurarea prefinanrii ct i a cofinanrii, dei solicit sume mai mari, deoarece acetia, n special cei privai, au dezvoltat n timp relaii de lung durat cu o banc sau un grup de bnci comerciale i dein active cu care pot garanta mprumutul, fiind n genere companii mai puternice. Totui, i n aceste cazuri se nregistreaz ntrzieri n depunerea cererilor de rambursare, datorate faptului c beneficiarii nu au deinut fonduri pentru demararea lucrrilor. n general, etapa de debut, care cuprinde i punerea n oper a mecanismului de finanare se dovedete cea mai dificil, iar ntrzierile nregistrate n cadrul proiectelor n implementare din cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2 reliefeaz acest fapt. 301. n cazul microntreprinderilor, elementele favorizante privind creditarea lipsesc n multe cazuri, mai ales c, prin procesul de evaluare se analizeaz proiectul i mai puin performanele firmei. Indicatori cum ar fi rata de lichiditate, gradul de ndatorare, rata profitului, incidena de pli, lipsesc din grila de evaluare. Chiar i n cazul n care ar fi prezeni aceti indicatori, dup mai bine de un an de la depunerea proiectului, bncile tot ar solicita refacerea dosarelor necesare pentru creditare, deoarece bonitatea i indicatorii de eficien ai unei microntreprinderi se pot degrada rapid, cu att mai mult n perioade de criz. Realitatea arat c multe bnci i iau msuri de precauie sporite chiar i n cazul firmelor care primesc finanare prin POR, deoarece pentr u acestea este extrem de important s se asigure c primesc banii napoi, ceea ce nu este mereu n consonan cu ideea de a contribui la creterea gradului de absorbie al fondurilor disponibile prin program. 302. n general, microntreprinderile pot ncepe dem ersurile de obinere a unui mprumut bancar ulterior ncheierii contractului de finanare, deoarece numai atunci cunosc durata mprumutului, nivelul dobnzii, garaniile necesare, etc. 303. Pentru beneficiarii din categoria microntreprinderilor din cadrul Apelului 1, DMI 4.3 accesul la resurse bancare pentru finanare a fost dificil, un factor determinant constituindu -l reticena bncilor, n condiii de criz, de a finana sectorul de afaceri, n general. n acest caz, asigurarea suplimentar generat de deinerea unui contract semnat de finanare nerambursabil nu a contat, n foarte multe cazuri. Capacitatea de implementare corespunztoare a unui proiect cu finanare nerambursabil, i implicit capacitatea de a primi de la autoriti sumele nerambursabile s olicitate, este nc privit cu scepticism. Desigur, n contextul crizei economice, multe afaceri au devenit neatractive pentru bnci din cauza modificrii condiiilor de pia i scderii drastice a vnzrilor. ns beneficiarii din aceast categorie se regsesc mai degrab n segmentul contracte reziliate, dect n segmentul beneficiarilor care au avut strict probleme de acces la finanare. 304. Accesul la credite necesare asigurrii cofinanrii i fluxului de numerar n implementare continu s fie problematic pentru beneficiarii privai cu putere financiar mai redus, n special din categoria microntreprinderilor. Apariia HG 606 /2010 privind posibilitatea gajrii /ipotecrii activelor care fac obiectul proiectului este o msur eficace n privina prefinanrii, ns insuficient exploatat nc, datorit lipsei de informare la nivelul beneficiarilor n primul rnd, att n ceea ce privete oportunitatea n sine, ct mai ales n ceea ce privete oferta bncilor n ansamblu. 305. n schimb, n ultimul an, oferta bancar destinat beneficiarilor de finanri nerambursabile s-a diversificat foarte mult, iar bncile au nceput treptat s fie interesate de segmentul microntreprinderilor beneficiare de fonduri europene, un segment ignorat pn nu de mult, Pagina 99 din 207

datorit costurilor mari de operare unitare. Oferta bancar cuprinde n prezent, mai ales pentru credite de tip punte, produse croite pe tipicul programelor operaionale, iar unele bnci au introdus n practica de due-dilligence instrumentele de monitorizare utilizate de AM /OI. Utilizarea garaniilor oferite de fondurile de garantare este integrat n practica bncilor i nu exist pn n prezent semnale de indisponibilitate a resurselor din partea acestor instituii pentru a oferi garanii beneficiarilor de fonduri structurale. O problem persistent este gradul de acoperire teritorial a ofertelor bancare, combinat cu ineria i costurile relative mari pentru efectuarea de cercetri amnunite de pia de ctre microntreprinderi, mai ales n condiiile n ca re acestea ncep demersurile de identificare de resurse relativ trziu, dup ce au certitudinea semnrii contractului de finanare. 306. n implementare, situaia onorrii cererilor de rambursare, caracterizat printr -un grad redus de ajustare negativ a acestora n cadrul celor trei DMI analizate cu cereri de rambursare depuse, reliefeaz disciplina beneficiarilor n ceea ce privete managementul financiar, cel puin pn n prezent. Situaia ajustrilor negative din cadrul DMI 4.3, prezentat anterior, unde gr adul teoretic de risc cel mai ridicat, fiind vorba de agenii economici cei mai vulnerabili, este relevant. Din consultrile desfurate pe parcursul evalurii a rezultat c aspectul cel mai sensibil privind rambursarea cheltuielilor este nelegerea corect a ordinelor de cheltuieli eligibile, a cror interpretare poate genera controverse la decontarea cheltuielilor . Pn n prezent exist exemple minore de astfel de controverse, de aceea nu am considerat s insistm asupra lor, ns urmeaz implementarea unor proiecte de anvergur, unde beneficiarii i potenialii beneficiari au exprimat ngrijorri cu privire la modul posibil de interpretare a regulilor privind cheltuielile eligibile de ctre verificatori. Modul de redactare a textelor legislative este considerat complicat i nu ntotdeauna suficient de explicit. Pe de alt parte, un aspect pozitiv este percepia privind disponibilitatea personalului OI i AM n a oferi lmuriri i explicaii atunci cnd acestea sunt solicitate.

4.5. Efectele crizei economice asupra procesului de contractare i implementare

307. Criza economic i-a pus amprenta asupra ntregului proces de implementare a prioritilor POR adresate mediului de afaceri. Informaiile statistice oficiale care susin acest lucru au confirmat faptul c, n Romania, ncepnd cu anul 2009, s-a instalat o perioad de adnc recesiune economic. Efectele crizei s-au fcut resimite dup cum urmeaz: n anul 2009, efectele crizei au fost, n special, asupra depunerii i contractrii proiectelor propuse spre finanare, din cadrul prioritilor destinate mediului de afaceri, precum i debutul implementrii acestora; n anul 2010, efectele negative s-a resimit asupra procesului de implementare a proiectelor contractate.

308. Potrivit informaiilor obinute din analiza chestionarelor, din realizarea de interviuri i din concluziile atelierelor de lucru, n timpul procesului de implementare a proiectelor, beneficiarii sau confruntat, n principal, cu trei probleme majore determinate de criza economic: Obinerea /asigurarea resurselor financiare necesare implementrii proiectelor (angajarea cheltuielilor, asigurarea finanrii i acoperirea cheltuielilor neeligibile, creterea valorii garaniilor solicitate de bnci, creterea costului creditului, reticena bncilor n finanarea planurilor de afaceri n perioada de criz, lipsa lichiditilor); deprecierea masiv a monedei naionale n raport cu moneda unic european (peste 20%), ceea ce a determinat o scumpire a bunurilor i serviciilor (pentru contractele n care s -a specificat echivalentul valorii n euro); Pagina 100 din 207

realizarea /atingerea indicatorilor fizici, respectiv a rezultatelor prevzute n contractul de finanare. Ca urmare a efectelor negative ale crizei, o parte dintre beneficiari, mai ales din cadrul DMI 4.3, au fost nevoii s rezilieze contractele de finanare.

309. Beneficiarii eligibili pe domeniile majore evaluate au fost profund afectai de politica de creditare extrem de prudent a bncilor, de lipsa unor garanii suficiente pentru obinerea de credite. Acest lucru s-a ncercat a fi remediat de autoritile romne, care au implementat urmtoarele msuri (cu toate c, se constat un numr important de contracte reziliate ca urmare a lipsei de finanare): majorarea cotei de prefinanare corespunztoare valorii tot ale a cheltuielilor eligibile de la 15% la 30%, pltibili n dou trane; introducerea prefinanrii pentru beneficiarii ale cror proiecte intra sub incidena ajutorului de stat/de minimis, n cuantum de pana la 35% din valoarea totala a cheltuielilor eligibile; introducerea posibilitii beneficiarilor de a gaja /ipoteca active finan ate prin proiect n scopul facilitrii contractrii de credite exclusiv pentru asigurarea implementrii proiectelor. Astfel, s -a aprobat capitalizarea suplimentara a Fondului National de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (FNGCIMM) cu 46 milioane de euro, n iulie 2010. 310. De asemenea, pe parcursul adncirii crizei, pe unele piee de desfacere s -au nregistrat contracii ale cererii, care, alturi de prognozele pesimiste ale mediului macroeconomic, n general, i al unor anumite sectoare n mod special, au determinat beneficiarii, n anumite situaii, s rezilieze contractele de finanare deja semnate. Efectele crizei asupra sectoarelor au condus la restructurri masive n industrie i n zona de retail, prbuirea construciilor, reducerea cererii agregate etc. Criza a scos la lumin fragilitatea unor activiti industriale, care nregistraser o dezvoltare aproape exploziv n perioada de dinaintea nceperii crizei (industria textil i de confecii, industria materialelor de construc ii) i care, n contextul recesiunii economiei mondiale, au fost nevoite s se restructureze/restrng. n unele regiuni, economiile judeene au fost afectata de declinul activitii microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, care activau n industriile uoar i alimentar. 311. n acelai timp, pentru unele sectoare economice, criza nu a avut un impact att de negativ n comparaie cu alte sectoare, acestea nregistrnd chiar un trend ascendent: sectorul medical, de echipamente electrice, autovehicule, produse din lemn i plut, industria farmaceutic etc. Aceste sectoare au reuit s i menin condiiile iniiale avute n vedere pentru implementarea proiectului (aspect care a rezultat din analiza pe domenii CAEN a microntreprinderilor care au avut proiecte depuse /aprobate). 312. n ceea ce privete DMI 4.3, unul din aspectele importante generate de criza economic este legat de riscul valutar pe care beneficiarii primei licitaii (iunie 2008) nu l-au estimat corespunztor, ci dimpotriv, au avut n vedere o eventual apreciere a monedei naionale n raport cu moneda euro. Ulterior, pe parcursul implementrii proiectului, n situaia deprecierii cursului de schimb valutar, a crescut contribuia proprie a beneficiarilor i s -a ajuns la volatilizarea unor imobilizri de resurse proprii constituite n moneda naional. Un alt aspect este determinat de schimbrile intervenite n politica fiscal, respectiv prin msurile de cretere a taxei pe valoarea adugat (TVA) de la 19% la 24%, care au condus la creterea efortului financiar total i, n final, al efortului propriu al beneficiarilor. 313. La acestea se adaug dificultile legate de asigurarea lichiditilor necesare implementrii proiectului. Impactul crizei s-a manifestat i prin reducerea ncasrilor curente, precum i prin ntrzieri la plat din partea clienilor, momente care au coincis cu faptul c firmele erau angajate n efectuarea achiziiilor de echipamente, conform calendarului de implementare a proiectelor. Din cauza acestor sincope de cash flow, au existat momente cnd beneficiarii nu au

Pagina 101 din 207

avut bani pentru desfurarea activitilor curente, deoarece toate resursele disponibile erau ndreptate ctre prefinanarea activitilor de achiziii din proiect. 314. Referitor la atingerea indicatorilor propui n Cererea de finanare, din discuiile purtate n cadrul atelierelor de lucru, s-a ajuns la concluzia c, din cauza crizei, exist o mare probabilitate ca acetia s nu fie atini /realizai (aa cum prevede contractul de finanare). Cei mai muli beneficiari cred c principalul indicator care nu ar putea fi realizat este cel privind numrul de angajai. Problema nu rezult numai din efectul crizei ci, ar putea fi explicat i din realizarea unor proiecii financiare nerealiste, care acum nu mai sunt valabile. 315. n ceea ce privete APL, cele mai multe i -au conturat proiectele destinate susinerii mediului de afaceri pe parcursul anului 2008, n condi iile n care se nregistrat o important cretere economic. ncepnd cu anul 2009, declinul economic la nivel regional a determinat o contracie puternic a ncasrilor bugetelor locale cu implicaii evidente i asupra asigurrii resurselor financiare necesare implementrii proiectelor. Mai mult, aa cum a rezultat n urma interviurilor cu coordonatorii Polilor de Cretere, criza financiar a condus automat i la imposibilitatea de a obine credite de la bnci. 316. De asemenea, proiectele depuse n cadrul PIDU sunt afec tate de situaia economic a arealului n care se realizeaz implementarea acestora. Astfel, n cadrul Polului de Cretere Iai, PIDU va produce efecte ntr-un areal caracterizat de un nivel ridicat de srcie cauzat de disponibilizrile de personal semnificative ce au avut loc, de scderea veniturilor populaiei, de scderea cifrei de afaceri a firmelor, toate cu efect asupra scderii valorii impozitelor i taxelor colectate la bugetele locale. 317. n ceea ce privete Centrele Urbane, cele mai multe dintre acestea se confrunt cu probleme cauzate de deteriorarea mediului de afaceri: scderea produciei industriale, recesiunea sectorului construciilor, reducerea sau renunarea la investiiile planificate, creterea omajului, scderea veniturilor populaiei, in tensificarea problemelor de ordin social. 318. Criza economic a afectat n primul rnd acele APL care implementeaz proiecte ce intr n sfera ajutorului de stat. Cofinanarea pentru aceste proiecte a devenit o povar din cauza scderii veniturilor la bugetele locale, inclusiv prin diminuarea drastic a redistribuirilor de fonduri de la nivel central, dar i prin nsprirea condiiilor de creditare. Aceste efecte sunt vizibile n special n cazul DMI 1.1, unde cei mai muli beneficiari ntmpin probleme serioa se n identificarea surselor financiare pentru cofinanarea proiectelor care propun realizarea de structuri de sprijin pentru afaceri. 319. Un efect important al crizei asupra APL este acela de diminuare a capacitii administrative generat de reducerile de personal i blocarea posturilor vacante, n condiiile n care volumul de munc al acelor APL care implementeaz proiecte cu ajutorul instrumentelor structurale n general, a crescut semnificativ.

4.6. Concluzii privind factorii care influeneaz performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea proiectelor

320. n faza formulrii ideii de proiect i n procesul de elaborare i depunere a cererii de finanare, experiena limitat a majoritii beneficiarilor n ceea ce privete ntocmirea unui proiect finanabil prin instrumente structurale este un factor repetitiv important. n majoritatea cazurilor, beneficiarii apeleaz la asisten din partea unor consultani. Implicarea consultanilor nu se realizeaz ns cu aceeai intensitate i efect n faza de implementare, att pentru c beneficiarii apeleaz la acetia n mai puine cazuri, pentru c nu vd utilitatea unei astfel de cheltuieli, ct i pentru c firmele de consultan sunt mai puin interesate de implicarea n Pagina 102 din 207

aceast faz, pe care o consider mai puin remunerant. De asemenea, experiena n implementare a multora dintre firmele de consultan este limitat. 321. Gradul de informare cu privire la oportunitile de finanare existente prin POR s -a mbuntit n timp, ceea ce a facilitat identificarea uno r soluii la blocajul n care ajunseser unele microntreprinderi, dar i alte tipuri de IMM, care aveau o idee clar de dezvoltare a afacerii. Faptul c POR a fost considerat o surs mai ieftin de finan are, a constituit un argument puternic pentru depunerea de aplicaii pentru finanare i pentru finalizarea proiectelor, n cazul DMI 4.3. Principalii factori repetitivi cu influen negativ, din perspectiva beneficiarilor au fost: timpul prea scurt de elaborare a proiectelor; probleme la elaborarea bugetului proiectului; documente care cu utilitate ndoielnic; greeli n faza de implementare; supraestimarea locurilor de munc; termene mult prea scurte pentru furnizarea de clarificri, depunerea unor documente probatorii de ctre beneficiar, care nu au fo st corelate cu termenele de procesare a unor astfel de cereri din partea instituiilor abilitate ale statului. 322. n privina respingerii proiectelor au fost identificate diferene sensibile la nivel de regiuni. Evaluatorii consider c se nregistreaz rate ridicate de respingere a proiectelor, la toate domeniile de intervenie. Cele mai frecvente motive de respingere a proiectelor sunt: o Documentaia privind dreptul de proprietate nu era complet; dreptul de proprietate nu se poate dovedi conform cerinelor din ghidul solicitantului (de ex: necesitatea exproprierii unor terenuri pentru realizarea investiiei, neconcordana ntre suprafaa de teren pentru care se face intervenia i suprafaa existent n H.G. privind inventarul domeniului public, suprafaa existent n realitate este mai mare dect cea din H.G.; lipsa contractului de concesiune pentru o parte din terenul care face obiectul proiectului etc.); nclcarea regulilor din schemele de ajutor de stat; Lips anexe obligatorii la depunerea cererii de finanare (act constitutiv consolidat, anexe, bilan anual); Prezentarea unor documente expirate (certificate de urbanism, avize, acorduri);

o o o

323. DMI 4.3 prezint cea mai bogat experien n implementare, n cadrul Apelului 1. n acest caz, cele mai frecvente dificulti au fost legate de criza economic, de durata mare a procesului de evaluare i selecie i de lipsa de experien a unor beneficiari, att n domeniile economice n care au implementat proiecte, ct i n ceea ce privete disciplina necesar n ca drul programului. 324. O grup important de factori negativi repetitivi se gsesc n faza de pregtire i lansare a licitaiei publice. n aceast faz, care depinde esenial de identificarea surselor de finanare, ar trebui s intervin experiena i cunotinele consultanilor care, de multe ori, nu reuesc s se achite de sarcinile avute sau nu exist. 325. Unele dintre principalele dificulti n implementare sunt legate de consecina modificrilor calendarului de activiti i de achiziii, din motive obiective conform beneficiarilor, de a ncheia acte adiionale la contractul de finanare, ceea ce ntrzie foarte mult procesul de implementare datorit duratei mari de aprobare. 326. Analiza ntrzierilor a reliefat existena a trei categorii principale de proiecte cu un comportament distinct n ceea ce privete ntrzierile n implementare: proiectele microntreprinderilor, proiectele implementate de firme private n cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2 i proiectele implementate de APL n cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2. n cazul microntreprinderilor, ntrzierile au fost numeroase n cadrul Apelului 1, multe dintre acestea, rezultnd n final n rezilieri de contracte de finanare. Au existat ns circumstane favorizante n cadrul Apelului 1, improbabil s se repete la acelai nivel pentru Apelul 2. Dintre cauze, n afara celor obiective, este important s menionm lipsa de experien i disciplin a beneficiarilor. Efectul principal al ntrzierilor considerm c nu a fost semnificativ la nivelul proiectelor, ci mai ales la nivel ul sistemului de implementare, ntrzierile genernd suprasolicitarea sistemului.

Pagina 103 din 207

327. n categoria proiectelor implementate de APL n cadrul DMI 4.1 i 5.2, ntrzierile n implementare se nregistreaz n special n faza de atribuire a contractelor de lucrr i, de asisten tehnic i de consultan. Pentru cea de-a treia categorie de proiecte care genereaz ntrzieri, cele promovate de beneficiari privai n cadrul DMI 4.1 i 5.2, ntrzierile se datoreaz dificultilor financiare sau conjuncturii sezoniere sau de pia, care genereaz o temporizare pragmatic a implementrii din partea beneficiarului. Pentru ambele categorii de proiecte, ntrzierile este de ateptat s se dovedeasc gestionabile de ctre beneficiari, ns defavorabile pentru implementarea financiar a programului n ansamblu, din perspectiva regulii n+3/n+2. 328. n ceea ce privete managementul financiar al proiectelor din partea beneficiarilor, n privina accesului la finanare este important de menionat situaia asimetric pe piaa creditului datorat puterii de negociere excesiv a bncilor n raport cu beneficiarii de finanare, n special n raport cu microntreprinderile. Pentru aceast categorie de beneficiari, ncadrat a priori de ctre bnci ntr-o categorie de risc mai ridicat, capacitatea de implementare corespunztoare a unui proiect cu finanare nerambursabil, i implicit capacitatea de a primi de la autoriti sumele nerambursabile solicitate, este nc privit cu scepticism. Bncile au criterii de analiz a bancabilitii unui proiect /bonitii clientului i solicit date i informaii diferite fa de cele avute n vedere la selecia proiectului de ctre OI. In general, bncile urmresc, n analiza lor, indicatori precum cifra de afaceri,venituri opera ionale, capacitatea de a genera numerar, ratele de profit, gradul de ndatorare, incidena de pli etc. n contextul crizei, s -a produs de asemenea scderea valorii activelor depuse drept garanii, astfel la reevaluare valoarea cldirilor s -a redus pn la 50%, iar la echipamente cu 20%. 329. Accesul la credite necesare asigurrii cofinanrii i fluxului de numerar n implementare continu s fie problematic pentru beneficiarii privai cu putere financiar mai redus, n special din categoria microntreprinderilor. Apariia HG 606 /2010 privind posibilitatea gajrii /ipotecrii activelor care fac obiectul proiectului este o msur eficace n privina prefinanrii, ns insuficient exploatat nc, datorit n primul rnd lipsei de informare la nivelul beneficiarilor, att n ceea ce privete aceast oportunitatea n sine, ct i n ceea ce privete oferta bncilor n general. 330. Mecanismul de prefinanare instituit prin program prezint o eficacitate diferit, n funcie de categoriile de beneficiari: este n general foarte eficace pen tru beneficiarii care nu intr sub incidena ajutorului de stat, eficace pentru beneficiarii mai poteni din punct de vedere financiar, din cadrul DMI 4.1 i 5.2 i ineficace pentru microntreprinderi, datorit garaniilor bancare solicitate. n mod mbucurtor, este de remarcat gradul redus de ajustare negativ a cererilor de rambursare pn n prezent, inclusiv n cadrul DMI 4.3, ceea ce relev o bun disciplin a beneficiarilor n managementul financiar pe parcursul implementrii. n aceast etap, aspec tele care se vor dovedi probabil mai sensibile sunt legate de interpretarea regulilor privind cheltuielile eligibile, considerate de muli beneficiari drept insuficient de clare, ns nu exist pn n prezent exemple concrete de controverse semnificative n acest sens. 331. Efectele negative ale crizei economice sunt vizibile n cadrul tuturor DMI analizate i n cazul tuturor tipurilor de beneficiari, ns cu precdere sunt afectate microntreprinderile, prin cderea pieelor de desfacere a produselor i serviciilor furnizate de acestea, i APL, mai ales acelea care implementeaz proiecte ce intr n sfera ajutorului de stat. Pentru microntreprinderi, criza economic a reprezentat principala cauz pentru rezilierea de contracte de finanare n cadrul DMI 4.3 care au atins nivelul de 37% din numrul de contracte semnate iniial n cadrul Apelului 1 - i constituie n continuare principalul obstacol n accesarea de resurse financiare. n cazul APL, pe lng dificultile n asigurarea cofinanrii, criza economic reprezint n foarte multe cazuri motivul diminurii capacitii administrative de a implementa proiecte, datorit resurselor de personal insuficiente n condiiile creterii volumului de activitate generat de gestionarea de proiecte.

Pagina 104 din 207

5.

ntrebarea 3 Prezentarea unor Studii de Caz

Metodologia de selecie 332. Pe parcursul activitilor de evaluare, echipa de evaluare a cutat proiecte care s poat fi luate n calcul ca studiu de caz privind bunele practici. Prin aceste studii de caz se urmrete descrierea, n detaliu, a unor proiecte selectate din cadrul celor 5 DMI supuse evalurii, acestea reprezentnd un instrument pretabil analizei inductive a impacturilor, specific interveniilor inovative. 333. Pentru selecia studiilor de caz au fost aplicate criterii generale i specifice. Criteriile generale au urmrit ndeplinirea a cel puin uneia dintre urmtoarele condiii: Proiectele propuse au avut ca obiectiv modernizarea sectoarelor productive locale i regionale, ridicarea standardelor de calitate sau adoptarea unor standarde UE/internaionale i diversificarea serviciilor prestate; Prin proiecte sunt utilizate rezultate ale cercetrii i dezvoltrii tehnologice, concepte/tehnologii inovatoare n vederea creterii propriei competitiviti att pe piaa intern, ct i pe cea extern; Utilizeaz metode performante de management (de ex. parteneriate extinse i/sau diversificate i stabile, proiecte de calitate fundamentate pe planuri de dezvoltare i/sau expansiune ale firmei cel puin pe termen mediu, precum i existena unor analize i sondaje de marketing etc.).

334. Criteriile specifice suplimentare pentru fiecare DMI au fost urmtoarele: DMI 1.1: am concluzionat c nu exist proiecte pretabile drept studii de caz, datorit stadiului general incipient de implementare a proiectelor. DMI 4.1: 1) 2) 3) 4) 5) Proiectul este implementat, lucrrile de construire au demarat; Gradul de complexitate a proiectului; Proiectul vizeaz structuri de afaceri cu caracter deficitar n zon; Proiectul vizeaz modernizarea unor structuri de sprijin pentru afaceri n zon; Proiectul vizeaz modernizarea unor structuri de sprijin pentru afaceri existente, pentru care exist cerere suplimentar din partea pieei; 6) Studiu de fezabilitate i planul de afaceri ale proiectului detaliaz n mod corespunz tor conceptul de funcionare al structurii a structurii ulterior finalizat proiectului. DMI 4.1: 1) proiectul a fost aprobat; 2) valoarea total a proiectului; 3) impactul (previzionat) al proiectului din punct de vedere economic, social i de imagine pentru zona /localitatea vizat. DMI 4.3: 1) proiectul este finalizat sau n stadiu avansat de finalizare, 2) contribuie la crearea unui numr ct mai mare de locuri de munc permanente sau a depit numrul de locuri de munc prevzut n cererea de finanare, 3) vizeaz domenii de activitate tradiionale, specifice, dar insuficient exploatate; 4) dein o experien relevant n domeniul proiectului.

Pagina 105 din 207

DMI 5.2: 1) proiect finalizat sau cu lucrri de construire/achiziionare de echipamente n stadiu avansat; 2) proiectul este localizat (vizeaz) n staiuni turistice de interes naional sau local; este localizat n zone cu potenial de dezvoltare turistic (conform PATN); 3) este implementat n localiti n care mai sunt proiecte implementate n cadrul POR, ceea ce va conduce la un impact mai mare al fondurilor alocate; 4) proiectul va conduce la un efect de multiplicare a activitilor economice n zona/localitatea unde se implementeaz; 5) proiectul vizeaz tipuri de activiti deficitare, att ca numr, ct i ca nivel de calita te, n zonele respective; 6) proiectul va conduce la crearea unui numr important de locuri de munc. 335. Metodologia de selecie a fost aplicat unui eantion de proiecte propus de OI, la care s a adugat un proiect propus de evaluatori. Astfel au fost identif icate 32 proiecte pretabile drept studii de caz, crora li s-a aplicat o gril de punctare, pe baza criteriilor prezentate mai sus. Au fost astfel preselectate 15 proiecte, iar n continuare, dintre acestea, n urma consultrilor cu AM POR, au fost selectate 7 proiecte care au fost vizitate de evaluatori. 336. Proiectele vizitate au fost urmtoarele: DMI 4.1: Regiunea Nord Vest - SC ARC PARC INDUSTRIAL SRL (Cluj, Dej) "Dezvoltare Structur de Sprijinire a Afacerilor - Etapa I, Construire Infrastructura: Cldire pentru Servicii, Cldire pentru Producie i Depozitare". DMI 4.3: Regiunea Nord-Est - SC Diacet Co SRL (Bacu) "Achiziionarea de echipamente i utilaje noi, moderne pentru producia de confecii metalice pentru industria de telecomunicaii"; Regiunea Nord Vest - SC Eltronis SRL (Oradea) "Program investiional pentru dezvoltarea capacitilor tehnologice de producere a etichetelor speciale"; Regiunea Centru - SC PRO LEGNO SRL (Gheorghieni) "Diversificarea activitii prin achiziionarea unei linii automat e de debitat buteni"; SC Centrul Medical DR. Stnil SRL (Sibiu) "Achiziionarea de echipamente i aparatur pentru cabinetul oftalmologic i optic al Centrului Medical Dr. Stnil". DMI 5.2: Regiunea Sud-Vest - SC Bile Govora SA (Bile Govora) "Palace Govora SPA Servicii de cazare*****, promovare i dezvoltare turism balnear, agrement turistic"; Regiunea Centru Consiliul Judeean Harghita "Modernizarea salvrii montane n judeul Harghita". 337. n urma realizrii vizitelor pe teren evaluatorii au pstr at pentru a fi prezentate drept studii de caz /exemple de bun practic urmtoarele patru proiecte: DMI 4.3 - Eltronis Oradea, Diacet Co Bacau, DMI 4.1 - Arc Parc Industrial Dej, DMI 5.2 - Palace Govora. 338. Dei considerm c va constitui un proiect de succes i de referin, odat finalizat, am decis s nu includem n actuala selecie proiectul Salvamont Harghita din dou considerente: stadiul implementrii, dar mai ales reprezentativitate redus ca tipologie n cadrul DMI 5.2. Pe de alt parte, considerm c acest proiect ar trebui inclus n mod special n sfera de aciune a urmtoarelor evaluri de program drept studiu de caz, deoarece ar trebui s permit, mpreun cu singurul proiect probabil de acelai tip, Salvamont Gorj, pentru viitoarea perioad de programare, o estimare adecvat a unor costuri de referin pentru proiecte de acest tip. Prin extrapolare, vor putea fi astfel estimate resursele necesare pentru a fi alocate astfel nct finanarea acestui tip de activitate n perioada 2014 2020 s produc un impact semnificativ la nivel naional.

Pagina 106 din 207

DMI 4.1 Studiu de caz:Arc Parc Industrial


Prezentarea sintetic a proiectului Dezvoltarea de structuri de afaceri n cadrul parcurilor industriale, motoare de dezvoltare pe plan local i regional Primul parc industrial deinut i administrat n proprietate privat din Regiunea de Nord -Vest, Arc Parc Industrial, vine s valorifice potenialul de resurse materiale i, mai ales umane ale zonei. Aceste obiective sunt atinse printr-un concept al structurii investiiilor menit s asigure diversificarea echilibrat a serviciilor oferite i a tipurilor de IMM -uri gzduite. Pregtirea i implementarea unui astfel de proiect cu finanare european face parte dintr-o viziune pe termen lung, a afirmat doamna Adriana Cristea, managerul societii de administrare a parcului industrial. Pe lista premiselor favorabile dezvoltrii acestei structuri de sprijin a afacerilor se afl: suprafaa relativ mare de teren administrat, de 40,19 hectare, care este n ntregime plan i construibil avnd acces la toate utilitile inclusiv internet i intranet. La aceasta se adaug fora de munc calificat existent n zon i, n acelai timp, avantajul comparativ al unor costuri relativ reduse cu personalul angajat. Un alt factor care se adaug premiselor favorabile dezvoltrii l reprezint distana de doar 48 km fa de Aeroportul Internaional Cluj-Napoca. Obinerea unei finanri nerambursabile din cadrul POR a reprezentat un factor esenial n implementarea acestui concept, ntruct contribuie la crearea unor structuri de sprijinire a afacerilor care vor asigura spaiile i facilitile pentru desfurarea unor activiti economice productive i de prestri servicii de ctre IMM -uri. Ideea proiectului i strategia de dezvoltare i ocupare a parcului industrial Arc Parc are la baz asigurarea complementaritii serviciilor pe care i le propune s le dezvolte, prin atragerea de companii i investitori care s acopere toate domeniile de activitate, de la servicii de baz, cum ar fi securitatea, recepia i salubritatea, la atragerea unor companii specializate pe domeniul financiar, curierat, IT, consultan i formare de personal, care s deschid puncte de lucru n incinta parcului. Totodat, se urmrete asigurarea legturii dintre partea de cercetare, asigurat de mediul universitar, cu partea industrial i tehnologic, existnd n acest sens un contract de parteneriat deja semnat cu Universitatea Tehnic Cluj -Napoca privind selecia, instruirea i perfecionarea resurselor umane (inclusiv a studenilor politehniti din anii terminali ai UTC Cluj) pentru investitorii/utilizatorii din parcul industrial. Acestea vor contribui la rndul lor la atragerea investiiilor n domeniul produciei i serviciilor generatoare de valoare adugat ridicat, i, pe de alta parte, la valorificarea potenialului resurselor umane i materiale din zona economic a Municipiului Dej. Parcul Industrial Arc Parc vine s maximizeze performanele economico -financiare ale zonei printr-o mai bun capitalizare a competenelor locale i regionale, constituind astfel un pol de atractivitate pentru investitorii strini. Primele rezultate nu au ntrziat s apar, Arc Parc Industrial Dej atrgnd deja pentru localizare n incinta parcului un nume important n zon, i anume compania suedez Trelleborg, productor de componente auto. Atragerea unor companii importante n aria parcului industrial este de natur s asigure efectul de antrenare, precum i s produc externaliti pozitive n planul colaborrilor pe lanul de valoare adugat, ceea ce se va rsfrnge pozitiv n planul sustenabilitii.

Pagina 107 din 207

1. Informaii generale AP 4 Regiunea Titlu proiect DMI 4.1 Nord Vest "Dezvoltare Structur de Sprijinire a Afacerilor - Etapa I, Construire Infrastructur: - Cldire pentru Servicii - Cldire pentru Producie i Depozitare" (Parc industrial) 10994 23 luni 05-01-2010 22-12-2011 Valoare total 19.831.692,54 Contribuie FEDR: 9.396.514,72 lei Contact: Nume: SC ARC PARC INDUSTRIAL SRL Ora: Dej, Jude: Cluj ADRESA PARC INDUSTRIAL Romnia, Dej, 405200, Str. Henri Coanda, nr. 1 n curs de implementare

SMIS Durata proiectului Data de nceput: Data de finalizare: Finanare

Stadiu

2. Descrierea proiectului Arc Parc Industrial reprezint primul proiect privat din Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest, ce concretizeaz cu succes procesul de integrare european al zonei i constituie o mare atractivitate pentru investitorii autohtoni i strini. Proiectul fost realizat de ctre societatea administrator ARC PARC INDUSTRIAL, societate comercial cu capital integral privat, cu sprijinul Consiliului Local al Municipiului Dej. ARC PARC INDUSTRIAL S.R.L. funcioneaz n conformitate cu prevederile OG nr.65/2001, Legea Nr.490/2002 i Legea Nr.424/2006, a obinut titlul de parc i ndustrial n baza Ordinului Nr.972/2005 al MAI. n ar mai sunt deschise alte 48 de parcuri industriale, dar spre deosebire de cel din Dej, sunt constituite din societi pe aciuni nfiinate de administraiile locale. Obiectiv general al proiectului este dezvoltarea n cadrul societii comerciale ARC PARC INDUSTRIAL SRL a unei structuri de sprijinire a afacerilor, care s asigure crearea de spaii i faciliti pentru desfurarea unor activiti economice productive i de prestri servicii de ctre IMM-uri, avnd ca scop, pe de o parte, atragerea investiiilor n domeniul produciei i serviciilor generatoare de valoare adugat ridicat, i, pe de alta parte, valorificarea potenialului resurselor umane i materiale din zona economic a Municipiului De j. Obiective specifice ale proiectului vizeaz: crearea unei infrastructuri de baz, construire de cldiri pentru servicii cu o suprafa proiectat total construit desfurat de 2166 mp, construire Cldire pentru Producie i Depozitare cu o suprafaa proiectat total construita desfurat de 4762 mp,

Pagina 108 din 207

amenajare platforme adiacente celor dou cldiri, alei carosabile de acces, spaiu pentru parcare n suprafaa construit de 8660 mp, - amenajare spaii verzi, agrementare incint, n suprafaa de 2346 mp, - dezvoltarea proiectului investiional propus va contribui n mod substanial la accelerarea procesului de atragere a investiiilor n parcul industrial i n zona de creare a unui mediu de afaceri atractiv i integrat, capabil s faciliteze accesul IMM la spaii de lucru n condiiile unor chirii reduse, asigurarea utilitilor la preuri rezonabile, fr costuri iniiale de racordare, si accesul la servicii suport - asigurarea accesului rapid i al vizibilitii pe piaa; - n contextul trecerii la economia bazat pe cunoatere, companiile adopt soluii de externalizare a unor tipuri de activiti suport. Acestora li se creeaz oportunitatea de a i transfera o parte dintre aceste activiti n gestiunea IMM gzduite n cadrul structurii de afaceri. Activitile proiectului sunt: 1.Activitatea de programare i identificare a proiectului, 2.Activitate de formulare a proiectului, 3.Obinerea finanrii, 4.Atribuirea contractului de execuie a proiectului, 5.Realizarea proiectului. 3. Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor POR Parcul industrial Arc Parc, are un profil multifuncional, avnd ca obiectiv principal dezvoltarea i mbuntirea continu a serviciilor i facilitilor oferite investitorilor aflai n interiorul parcului, crearea de noi locuri de munc i asigurarea sinergiei dintre diverse sectoare de activitate, cu accent pe sectoare care utilizeaz tehnologii performante i nepoluante. Un rol important n cadrul acestei strategii de dezvoltare l are proiectul de construire a unor structuri de sprijin a afacerilor, pentru care SC Arc Parc Industrial a obinut o finanare nerambursabil de aproximativ 2,2 milioane euro din cadrul DMI 4.1. Proiectul va contribui la sprijinirea unui mediu de afaceri n afirmare prin construcia unei cldiri de 24 birouri i a unei hale industriale. Dei proiectul i propunea iniial crearea a 102 locuri de munc prin crearea acestor structuri, la acest moment, pe baza cererilor primite pn n prezent, exist perspective ca investitorii care vor ocupa structura s realizeze aproximativ 600 de locuri de munc. Totodat, Arc Parc Industrial are n curs de realizare un contract important cu doi parteneri din Ungaria i Elveia, care vizeaz construirea unei centrale solare fotovoltaice, cu o putere de 8,3 MW cu finanare din cadrul POSCCE (pe o suprafaa de 10ha). Compania ARC Parc va prelua energia electric produs de central i o va distribui beneficiarilor. Printre alte proiecte care vin s sublinieze strategia integrat de dezvoltare a parcului se numr, realizarea unei centrale electrice de 120 MW, cu turbin cicluri combinate pe gaze naturale i o staie proprie de reglare, msurare, predare a gazelor naturale (SRMP); Prin crearea facilitilor i condiiilor de dezvoltarea a unor industrii de nalt tehnologie, care necesit for de lucru calificat, precum: tehnologia informaiilor, electronic, prin realizarea de parteneriate cu universiti n vederea stimulrii activitii de cercetare n domeniile tehnologiilor avansate i implicit crearea de locuri de munc calificate n special pentru tinerii absolveni de universiti, prin introducerea unor tehnologii nepoluante i surse alternative de energie, investiiile n dezvoltarea facilitilor de sprijin din cadrul Arc Parc Industrial vor fi unele suste nabile care vor conduce la dezvoltarea economic a zonei i implicit la creterea nivelului de trai.

Pagina 109 din 207

4. Implementarea proiectului Ideea construirii unui parc industrial a venit n cursul anului 2004, cnd doamna Adriana Cristea, managerul societii Arc Parc Industrial a fost abordat de doi investitori strini italieni care explorau posibilitile construirii unui parc industrial n zon. Ideea a fost ulterior preluat de doamna Adriana Cristea i odat cu apariia legislaiei referitoare la parcurile indu striale, au fost identificate i, ulterior, achiziionate terenuri la marginea municipiului Dej, iar apoi au fost investite, din fonduri proprii, peste cinci milioane de euro pentru asigurarea infrastructurii i a utilitilor. Etapa de pregtire i de gndire a structurii parcului, a avut la baz o analiz bine fundamentat a strategiei de dezvoltare economice a zonei precum i a activitii economice a societilor care funcionau n zon, precum i posibilitile de dezvoltare economic viitoare ale zonei. Astfel dup obinerea titlului de PARC INDUSTRIAL, s-a trecut la amenajarea terenului, proiectarea i realizarea investiiilor care au condus la operaionalizarea parcului ntr-un timp relativ scurt, astfel nct primul utilizator al acestuia (SC TRELLEBORG AUTOMOTIVE SRL) i -a finalizat investiia n valoare de cca. 14 mil. euro, n luna decembrie 2006, iar acum produce componente auto antivibraie. Pentru finanarea acestui proiect au fost cutate diverse surse de finanare, urmrindu -se posibilitatea finanrii proiectului din fonduri de pre -aderare astfel c la momentul lansrii domeniul de intervenie 4.1, proiectul era deja n faz avansat de pregtire, fiind printre pr imele proiecte depuse n cadrul acestui domeniu. Dac iniial n pregtirea proiectului s-a avut n vedere utilizarea unei firme de consultan, dup primele ntlniri cu reprezentanii acestei firme, conducerea societii a realizat c proiectul poate fi pregtit cel mai bine pe baza cunotinelor interne precum i a necesitilor de dezvoltare economice ale zonei. n ceea ce privete implementarea proiectului, n acest moment s -a finalizat procedura de atribuire a achiziiei aferente selectrii antreprenorului general, procedurile de achiziie respectnd calendarul de implementare stabilit iniial. Astfel se ateapt ca n luna martie s fie demarate lucrrile de execuie. n ceea ce privete implementarea proiectului, acesta se va realiza prin intermediul unui portofoliu de surse de finanare, format dintr -un credit bancar deja contractat la care se adug i sursele proprii ale firmei. n planificarea proiectului au fost luate n calcul toate riscurile ce pot aprea att n perioada de realizare a procedurilor de achiziii, ct i n etapa de implementare a proiectului, prezentarea tuturor scenariilor posibile cu privire la implementarea proiectului fiind una dintre condiiile care au stat la baza acordrii creditului bancar. Pn la acest moment nu au fost ntmpinate dificulti semnificative n implementarea contractului, ns unele dintre aspectele semnalate s -au referit la informarea deficitar din perioada lansrii ghidului aplicantului precum i la durata ndelungat a perioadei de pre contractare. In pofida unor deficiene de parcurs, experiena dobndit cu privire la administrarea parcului, de atragere i comunicare cu investitorii strini, de pregtire i planificare a proiectului reprezint premise eseniale care vor sta la baza implementrii proiectului conform graficului asumat. 5. Rezultatele proiectului Prin intermediul cererii de finanare, societatea Arc Parc industrial i -a propus atingerea urmtoarelor rezultate imediate: Numr de IMM atrase n incinta structurii de afaceri: 24 Pagina 110 din 207

Locuri de munc nou create: 102, dinte care estimat 30 de femei i 72 de brbai Pe termen lung, impactul ateptat este acela de sprijinire a mediului de afaceri, de stimulare a parteneriatelor cu agenii economici existeni n ora i crearea condiiilor de crete re a atractivitii pentru stabilirea de noi activiti economice. Marele avantaj al parcurilor industriale private este c administrarea acestora este mult mai flexibil , mergndu-se pe negociere cu investitorul avnd n vedere o multitudine de aspecte i un orizont de timp foarte mare, n unele cazuri existnd chiar posibilitatea achiziionrii unor parcele de teren sau alte faciliti sau introducnd n contracte opiunea realizrii acestui lucru declar doamna Adriana Cristea, managerul societii. Astfel cererea la acest moment fiind foarte mare, se ateapt ca prin intermediul investitorilor strini care vor ocupa structura s fie create aproximativ 600 de locuri de munc, depindu-se astfel inta stabilit n momentul elaborrii cererii de finanar e. 6. Factori cheie de succes i dificulti ntmpinate n implementarea proiectului Principalii factori care au asigurat pregtirea unui proiect de calitate precum i respectarea pn la acest moment a calendarului de implementare stabilit, este dat de angajamentul ferm cu privire la realizarea acestui parc, experiena dobndit n comunicarea i atragerea de investitori precum i experiena echipei de implementare propus n cadrul proiectului. Colectivul societii acoper toate competenele necesare dezvoltrii afacerii, i anume management, financiar, tehnic, marketing i comunicare. Elementul fundamental care st la baza realizrii cu succes a proiectului const n existena unei strategii i viziuni pe termen lung cu privire la dezvoltarea parcului i maximizarea performanelor economico-financiare ale zonei printr-o abordare inovativ menit s asigure sinergia dintre activitile desfurate de diversele firme care vor ocupa suprafaa structurii de afaceri i practicabilitatea printr-o repartizare modular a cldirii i halei ce urmeaz a fi construit. Totodat, strategia de ocupare a structurii de afaceri ce urmeaz a fi construit are n vedere atragerea de investitori care s asigure complementaritate pe lanul de valoare i sinergia ntre sectoare de activitate (servicii, industrie, educaie etc.), cum ar fi conectarea cercetrii de tip industrie modern cu partea inovativ i noile tehnologii (realizarea unei centrale solare fotovoltaice) precum i legtura dintre centrele universitare cu partea industrial. n demararea si pregtirea strategiei de realizare a acestui parc industrial, un factor important l -a reprezentat i sprijinul primit din partea autoritilor locale care au facilitat finalizarea ntr -un timp mai scurt a procedurilor administrative (avize, autorizaii). n ceea de privete interveniile similare, Dna Adriana Cristea a subliniat importana definirii unor noi dimensiuni, cum ar fi parcurile tehnologice care s asigure legtura i sinergia dintre mediul de cercetare i mediul industrial i facilitarea dezvoltrii de clustere i poli de excelen i competitivitate. 7. Sustenabilitatea proiectului Investiia ntr-un astfel de proiect este una sustenabil , declar doamna Adriana Cristea, managerul societii, mai ales n condiiile economice actuale, cnd astfel de parcuri pot reprezenta un colac de salvare pentru mediul de afaceri. Sustenabilitatea acestor tipuri de investiii este demonstrat de experiena celorlalte parcuri industriale din judeul Cluj (Tetatarom 1, 2 i 3), tot mai multe companii alegnd s i mute capacitile de producie n astfel de arii delimitate n care beneficiaz de avantaje economice i fiscale. Arc Parc industrial va permite dezvoltarea investiiilor autohtone i strine n activiti in ovative de producie i servicii creatoare de valoare adugat prin realizarea de produse inovative i servicii de calitate corespunztoare comercializrii pe piaa intern unic a UE precum i pe pieele internaionale. Pagina 111 din 207

Aceast investiia n structurile de sprijin a afacerilor n cadrul Arc Parc Industrial realizat prin intermediul finanrii obinute din cadrul POR, va contribui la dezvoltarea antreprenorial a ntregii zone, concomitent cu revitalizarea unei culturi industriale tradiionale, asigurnd c ompetitivitatea economic i industrial a regiunii. Sustenabilitatea acestei investiii este susinut i de angajamentul i experiena managerial i tehnic a firmei care administreaz parcul, demonstrat prin realizarea unor parteneriate clare cu investitori care s acopere sectoare diverse de activitate. Locurile de munc create prin intermediul proiectului vor fi sustenabile pe termen lung, compania de administrare a parcului urmnd sa angajeze personal nou n perioada urmtoare i, ulterior multiplicate prin numrul de locuri de munc care vor fi create de ntreprinderile i alte companii care i-au manifestat cererea de localizare i funcionare n incinta parcului industrial Dej.

Pagina 112 din 207

DMI 4.3 Studiul de caz : DIACET CO Bacu "Achiziionarea de echipamente i utilaje noi, moderne pentru producia de confecii metalice pentru industria de telecomunicaii"
1. Prezentarea sintetic a proiectului Potrivit Programului Operaional Regional, sunt susinute microntreprinderile productive i cele prestatoare de servicii, care folosesc potenialul endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane, etc.). De asemenea, alocarea din acest DMI ncurajeaz utilizarea noilor tehnologii i inovaii, echipamente IT i servicii, care au un rol important n creterea competitivitii, productivitii i calitii serviciilor. Printre proiectele care au fost finanate n cadrul POR i a cror implementare s -a realizat cu succes se include i proiectul propus spre finanare de ctre firma Diacet Co Srl Bacu, societate comercial care la momentul depunerii proiectului i cererii de finanare se ncadra n categoria microntreprinderilor. Criteriile generale care au stat la baza selectrii acestei firme printre studiile de caz identificate ca resurse de bun practic pentru viitori solicitani de finanare, precum i pentru justa evaluare a condiiilor n care beneficiarii de finanare i-au derulat proiectele au vizat aspecte, precum: proiectul propus de firma Diacet Co Srl a avut ca obiectiv moderniza rea produciei locale i regionale, ridicarea standardelor de calitate sau adoptarea unor standarde UE/internaionale i diversificarea serviciilor prestate; prin proiect s-au utilizat rezultate ale cercetrii i dezvoltrii tehnologice, concepte/tehnologii inovatoare n vederea creterii propriei competitiviti att pe piaa intern, ct i pe cea extern; societatea a fcut dovada utilizrii unor metode performante de management (de ex. parteneriate extinse i stabile, proiecte de calitate fundamentate p e planuri de dezvoltare i/sau expansiune ale firmei pe termen mediu, precum i existena unor analize i cercetri ale pieei de echipamente i tehnologii). 2. Informaii generale AP 4 Regiune Titlu proiect DMI 4.3 Nord Est "Achiziionarea de echipamente i utilaje noi, moderne pentru producia de confecii metalice pentru industria de telecomunicaii". 1894 6 luni 27-04-2009 27-10-2009 Total proiect: 926.596 lei Contribuie FEDR: 361.371 lei

SMIS Durata proiectului Data de nceput: Data de finalizare: Finanare

Pagina 113 din 207

Contact:

Stadiu

SC Diacet Co SRL Bacu, judeul Bacu, str. Arcadie Septilici, nr. 7A, Bacu Cod postal 600234 Tel./Fax: 0234.555.160, E-mail: office@diacet.ro Finalizat

Structura de proprietate Firma Diacet Co SRL este ceea ce se numete o afacere de familie, societatea este deinut n proporie de 100% de doi membri ai familiei, respectiv: d-ul tefan Maxim, asociat majoritar i administrator, de profesie inginer electronist i domnul Maxim, tatl care are funcia de director general al firmei, la rndul su de profesie inginer i o persoan cu o relevant i ndelungat experien n domeniu. D-ul Maxim are o carier profesional anterioar n cadrul SC Aerostar SA, Bacu, ocupnd n timp diferite funcii. Astfel, a fost ef proiecte de cercetare, funcie n care a coordonat un colectiv format din 120 de ingineri i 50 de muncitori. Ulterior, a promovat n calitate de director de fabric iar n momentul n care Aerostar SA mpreun cu compania Th ompson a nfiinat o societate mixt, a devenit administratorul acestei societi mixte. D -ul Maxim-tatl recunoate importana experienei acumulate n calitate de manager de proiecte de cercetare, experien care l-a ajutat foarte mult s neleag cerinele impuse de AMPOR i, respectiv, OI la ntocmirea propunerii de proiect care a nsoit cererea de finanare i, mai ales, l -a ajutat s implementeze proiectul dup ce au obinut finanarea. De altfel, n opinia sa experiena proprie n lucrul cu proiectele de cercetare alturi de colaborarea cu un bun Consultant att n scrierea proiectului, ct i n implementare, au fost cei doi factori care le -au favorizat reuita n transpunerea n via a proiectului fr niciun fel de amnri sau modificri. Dei o afacere de familie la scar relativ mic, stilul de management practicat de ctre echipa Diacet Co srl este unul consultativ, inclusiv cu privire la activiti curente, de tip administrativ i bazat pe parteneriate stabile att cu clienii majori, ct i cu furnizori pentru achiziiile de materiale. Provocri i constrngeri n dezvoltarea afacerii n prim etap a funcionrii societatea Diacet Co SRL se ocupa cu intermedierea de produse pentru operatorii de telefonie mobil (sheltere pentru echipament e, sheltere cu grup electrogen, site-uri mobile, turnuri telescopice, sisteme de trecere i prindere cabluri pe turn i furnizarea de servicii (reparaii, ntreinerea echipamentelor de transmisie pentru telefonia mobil, nlocuiri de componente, etc.). Pe parcurs, firma s-a orientat ctre activitatea de producie a unor componente i echipamente pentru asigurarea transmisiilor de telefonie mobil i telecomunicaii n general. n schimb, nainte de implementarea proiectului cu finanare din cadrul POR confeciile metalice i subansamblele pe care le executau pentru realizarea containerelor (shelterelor) le fceau n colaborare cu fabrici foste de stat, unele chiar din municipiul Iai, cu activitate de prelucrri mecanice ntruct nu dispuneau de utilaje pro prii. Practic, utilajele altor societi colaboratoare erau nchiriate pe baz de comand. nchirierea capacitii de producie a altor operatori economici conducea att la imposibilitatea controlrii costurilor cu care realizau acele piese, repere i subansamble, ct mai ales la ntrzieri n livrarea respectivelor componente sau executarea operaiunilor. Aceste probleme erau de natur s pericliteze contractele ncheiate cu principalii clieni din domeniul telecomunicaiilor, respectiv furnizorii de telefonie mobil i internet Mobifon, ulterior Vodafone i, respectiv Cosmote care urmreau ndeaproape graficul de livrri i erau foarte strici cu termenele de livrare angajate prin contracte. Trebuie fcut i remarca c cei doi mari clieni reprezint aproximativ 90% din cifra de afaceri a firmei Diacet Co, avnd astfel o putere mare de negociere i impunere a condiiilor n care se deruleaz contractele ncheiate.

Pagina 114 din 207

Faptul c firma, la rndul ei, nchiria spaiile de producie sau realiza subcomponente n colaborare cu ali subfurnizori i doar le asambla n spaiile proprii o fceau vulnerabil n relaia cu clienii majori i crea o surs permanent de tensiune i incertitudine. n contextul descris mai sus i ncurajai de dezvoltarea de ansamblu a industriei de telecomunicaii n anii 2007-2008 asociaii Diacet CO SRL au luat decizia realizrii unei capaciti de producie proprie care era menit s contribuie la creterea i consolidarea afacerii i asigure intrarea ntr -o alt etap de dezvoltare. Astfel, ntr-o prim faz au achiziionat un teren amplasat n zona de limit a municipiului Bacu i a comunei Mrgineni. De altfel, o parte din terenul pe care s -a ridicat hala industrial i cldirea de birouri (nc n curs de edificare) se afl n int ravilanul municipiului Bacu i o alt parte din terenul achiziionat se afl n intravilanul comunei Mrgineni. Prin investirea profitului net obinut de ctre asociai ca urmare a rezultatelor economico -financiare de excepie din anii 2007 i, respectiv 2008, precum i prin implicarea total a familiei n edificarea celor dou corpuri de construcie au ridicat, n prim faz, hal metalic de producie n suprafa de 1000 mp. Cel de al doilea corp de cldire se afl la momentul vizitei evaluatorilor, res pectiv n data de 18 februarie 2011, n faz avansat de construcie, dar nc nefinalizat. Mai trebui menionat i faptul c proximitile construciilor ridicate de ctre societatea Diacet Co SRL sunt de aceeai natur. Practic, ridicarea celor dou corpuri de construcie alturi de altele similare existente n apropiere va conduce la conturarea unui caracter industrial mai accentuat al zonei n care sunt implantate. De asemenea, poziionarea halei industriale a firmei Diacet Co este n apropierea drumului E85,ceea cei confer un grad mare de accesibilitate la reeaua rutier, care este un alt element important avnd n vedere caracterul de intervenie n situaii de urgen a produselor i serviciilor de reparaii i ntreinere asupra echipamentelor de telecomunicaii ale clienilor majori. 3.Descrierea proiectului

Nevoile presante la care a rspuns proiectul: Circumstanele n care a aprut oportunitatea depunerii proiectului erau caracterizate de urmtorii factori: hala de producie era finalizat, colaborrile cu alte firme mergeau dificil, din lips de utilaje proprii n hala de producie proprie nu se fceau dect asamblri iar beneficiarii finali, presai de propriile probleme, nu acceptau amnri de termene. Conform declaraiilor asociaiilor deschiderea primului apelul de proiecte n cadrul DMI 4.3. a fost precum o mnu pentru firma lor, n sensul c aceast oportunitate a aprut ntr -un moment potrivit cnd asociaii urmreau dotarea halei industriale tocmai finalizate cu echipamente i utilaje specifice profilului de activitate. Pregtirea propunerii de proiect i a cererii de finanare Propunerea de proiect a fost lucrat cu o firm de consultan. Iniial au urmrit angajarea unei firme de consultan din Bacu, dar nu s-au neles, dup care au cutat o alt firm n Iai, ca n final, prin intermediul unei recomandri s intre n relaie cu compania de consultant Data Investment Consulting din Bucureti. n pofida distanei, colaborarea cu aceast firm de consultan s-a dovedit eficient i ncununat de succes. Apelul pentru depunerea de proiecte era deja lansat, astfel c n 2 luni au fost n msur s depun proiectul la apelul cu termen scadent de depunere 16 iunie 2008. Dei colaborarea cu consultantul a fost caracterizat de pro fesionalism, totui echipa de management s-a implicat i n scrierea proiectului. Practic, cu sprijinul consultanilor au realizat punerea n matria solicitat de cererea de finanare i, respectiv ndeplinirea cerinelor i rigorilor impuse de finanator. Pentru o bun fundamentare a specificaiilor tehnice ale echipamentelor ce fceau obiectul propunerii de proiect au procedat la studierea pieei furnizorilor de echipamente nc n faza redactrii cererii de finanare.

Pagina 115 din 207

Proiectul i propune s achiziioneze echipamente i utilaje noi, moderne necesare produciei de confecii metalice pentru industria de telecomunica ii. Fondurile comunitare au fost destinate achiziiei de echipamente n vederea dotrii seciei de fabricare containere metalice, construc ii metalice. Realizarea proiectului conducea la dezvoltarea societii, prin creterea flexibilitii acesteia i a capacitii de a furniza pieei locale i naionale produse/servicii cu grad de complexitate ridicat, cu valoare adugat superioar i ntr-o gam diversificat. Obiectivele generale ale proiectului au constat n: proiectul s-a ncadrat n dezvoltarea economic, social durabil i echilibrat teritorial, a Regiuni de NE i a Bacului ca pol urban de cre tere, cu accent pe mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz, innd seama de nevoile i resursele specifice; creterea flexibilitii societii i a capacitii acesteia de a furniza pieei locale i naionale produse i servicii cu grad de complexitate ridicat, cu valoare adugat superioar i intr-o gama diversificat fa de situaia actual.

Obiectivele specifice ale proiectul propus spre finanare de ctre firma Diacet Co Srl au vizat creterea competitivitii regiunii, ca locaie pentru afaceri i, implicit, la atingerea obiectivului general, i anume, la dezvoltarea economic, social-durabil i echilibrat teritorial, a regiunii Nord-Est i a Bacului ca pol urban de cretere, cu accent pe mbuntirea mediului de afaceri i infrastructurii de baz, innd cont de nevoile i resursele specifice. Prin proiect s-a urmrit achiziia unor echipamente, utilaje specializate i creterea numrului personalului angajat. Activitile proiectului au fost: 1. Stabilirea echipei de proiect i a sarcinilor acesteia; 2. Asigurarea logisticii necesare i a surselor financiare pentru cofinanarea proiectului; 3. Organizarea procedurilor de achiziie pentru serviciile de consultan; 4. Pregtirea documentaiei de finanare; 5. Semnarea contractului de finanare; 6. Informare i publicitate; 7. Procedurile pentru achiziia bunurilor. 8. Selecia, angajarea i pregtirea personalului; 9. Publicitate i informare; 10. Auditul proiectului. 11. Rambursarea cheltuielilor. 4. Procedurile de implementare i rezultatele proiectului Implementarea proiectului Implementarea proiectului s-a realizat din surse proprii ale firmei la care s-a adugat apelarea la mprumuturi din surse private. Rambursarea cheltuielilor eligibile angajate a fost realizat n trei trane. Plile s-au efectuat n conformitate cu prevederile din Ghid ctre contul firmei deschis la o banc comercial. De altminteri, privind retrospectiv i prin comparaie cu situaia altor firme care au proiecte n implementare, asociaii firmei Diacet Co srl apreciaz c un alt factor de succes care a stat la baza implementrii conform cu graficul din proiectul aprobat la finanare a constat i n faptul c nu au

Pagina 116 din 207

fost nevoii s fac punte n finanare prin apelarea la vreun credit bancar, care ar fi ngreunat i ar fi atras o serie de noi riscuri, mai ales, n condiiile care au caracterizat anul 2009, an al manifestrii crizei financiare i schimbarea condiiilor de creditare de ctre bnci. Lista bunurilor achiziionate prin proiect a cuprins urmtoarele: pres hidraulic de ndoit tabla; foarfec ghilotin pentru tabl; aparat sudur; aparat de tiere cu gaz; generator de aer comprimat; utilaj multifuncional pentru manipulare i ncrcare; pomp hidraulic.

5. Rezultatele proiectului Ca urmare a implementrii proiectului, societatea a reuit obinerea urmtoarelor rezultate imediate, astfel: Creterea numrului angajailor permaneni ai societii Numrul de angajai ai societii a sporit cu 7 persoane, ajungnd la un numr total de 12 persoane angajate cu contract de munc pe perioad nedeterminat. 2 dintre cele 7 persoane angajate sunt femei, iar 5 brbai. Recrutarea forei de munc pentru cele 7 locuri de munc nou create prin proiect s-a fcut pe baz de anun de recrutare n presa local, respectiv n ziarul Deteptarea, evaluat ca fiind cu cel mai bun tiraj i oferind suportul media cel mai corespunztor pentru anunurile de recrutare. Cu toate acestea n urma publicrii anunului au primit doar dou CVuri i acelea necorespunznd pe deplin criteriilor i cerinelor po sturilor scoase pentru ocupare. Astfel, sau vzut nevoii n luna octombrie a anului 2009 s lrgeasc cutarea direct sau prin intermediul unor recomandri. Dificultile cele mai mari ntmpinate n procesul de recrutare a personalului pe lng lipsa calificrilor i mai ales a experienei anterioare necesare pentru lucru pe noile echipamente, a constat n neseriozitatea candidailor care se prezentau la interviuri, i care nu urmreau ncadrarea cu carte de munc ntruct, n fapt urmreau s -i conserve fie ajutorul de omaj sau plile compensatorii i doar s-i completeze veniturile salariale n baza muncii fr documente legale sau a unui angajament de ncadrare n munc definitiv. Dei au existat preocupri de angajare a persoanelor omere, aceste nu s-au finalizat cu ncadrare. Structura actual a personalului angajat din punct de vedere al sexului cuprinde trei femei i nou brbai iar din punct de vedere al calificrilor este alctuit din 50% personal cu studii superioare, respectiv 5 ingineri, (respectiv 3 electroniti i 2 ingineri mecanici) i un economist i cealalt jumtate persoane cu studii medii, n calificri precum sudori, lctu mecanici. Dup implementarea proiectului vrsta medie a personalului angajat este n jur de 30 40 de ani, sunt familiti, cu 3-4 membrii n familie. Sistemul de remunerare cuprinde pe lng salariul de baz i bonuri de mas, precum i prime de srbtori.

Pagina 117 din 207

Deficit de experien i calificri pe piaa local a muncii ntruct experiena i calificrile persoanelor angajate prin transfer de la alte uniti de pe raza municipiului Bacu nu au corespuns ntrutotul cerinelor de lucru pe noile utilaje, personalul a beneficiat de instruire la locul de munc din partea furnizorilor de echipamente. Pe de alt p arte, conform cu declaraiile ntreprinztorilor, chiar i acum pe cele mai performante utilaje lucreaz doar cei doi asociai cot la cot cu ceilali membrii ai personalului, pn cnd unii dintre acetia vor fi n msur s preia munca. Personalul, pe lng activitatea de baz pe care o desfoar lng utilaj, trebuie s fac multe alte activiti i nu i permit un lucrtor specializat pe un singur utilaj. Prevederile contractelor de achiziii de echipamente stipuleaz c asistena tehnic i ndrumar e de specialitate curge de-a lungul ntregii perioade de garanie oferit de furnizori, cu posibilitatea prelungirii n perioada de post-garanie. De altfel, implicarea asociailor de la nivelul ntregii familii n treburile curente ale firmei este una dintre caracteristicile de baz a modului n care antreprenorii i gestioneaz i conduc afacerea. Implicare aceasta este dictat i de natura afacerii , respectiv furnizarea de suport tehnic pentru principalii lor clieni sau i pentru ali contractori ai acestora, precum i pentru serviciile externalizate ale celor doi mari clieni ai firmei Diacet Co Srl, respectiv companiile Vodafone i Cosmote. Totodat, directorul general i administratorul societii au subliniat faptul c echipamentele achiziionate prin proiect nu au dislocat locuri de munc prin tehnologizare, ci dimpotriv au creat locuri de munc care cer calificri nalte. Creterea gamei sortimentale de produse cu produse de tipul construc iilor metalice i a prilor componente ale acestora Ca urmare a dotrilor realizate prin proiect au ajuns s realizeze o gam larg de lucrri. Astfel, dac anterior obinerii finanrii, cnd se lucra prin nchirierea capacitilor de producie ale altor operatori industriali, gama de lucrri era mai puin diversificat dar cantitile comandate mai mari. n urma achiziionrii echipamentelor gama sortimental s -a diversificat substanial. n schimb, din cauza crizei, loturile comandate au sczut din punct de vedere cantitativ, fapt care conduce la apariia unei alte noi provocri la adresa managementului firmei. Noua provocare ine de eficientizarea utilizrii echipamentelor din dotare la parametrii proiectai i cu costuri unitare care s le asigure competitivitate n pia. Aceste preocupri sunt i mai importante n contextul n care anual clienii majori urmresc scderea preurilor pentru produsele livrate i a tarifelor pentru serviciile prestate. Pe de alt parte, prin natura industriei pe care o deservesc prin produsele pe care le fabric, respectiv cea a telecomunicaiilor, viteza de rennoire tehnologic este extrem de alert, astfel c produsele pe care le lucreaz necesit completri i modernizri periodice. De exemplu, n aceast industrie produsele, reperele, componentele se miniaturizeaz continuu. n schimb, chiar dac produsele sunt de dimensiuni tot mai mici, utilajele pe care le-au achiziionat corespund i nu necesit schimbri. Acesta este i motivul care a condus la promovarea unui al doilea proiect de achiziie a unor utilaje i echipamente de completare care s asigure integrarea. Cel de al doilea proiect n valoare de 80.000 euro a fost selectat pentru finanare, a trecut de vizita precontractual i urmeaz a fi semnat. Echipamentele i utilajele achiziionate prin proiect sunt de ultim tehnologie, avnd certificate de origine de la furnizori din ri precum Japonia, Spania, Turcia i subansamble produse n ri UE. Rezultatele principale, n rezumat:

Pagina 118 din 207

1) Linie de fabricaie a confeciilor metalice complet funcional; 2) 7 noi locuri de munc (2 femei i 5 brbai): 3) Cifra de afaceri crescut cu 19,2%. Impactul produs la interval de un an de la implementare: dezvoltarea societii, trecerea acesteia din clasa de mrime micro la ntreprindere de talie mic, din punct de vedere al numrulu i mediu anual de salariai, creterea flexibilitii societii i a capacitaii acesteia de a furniza pieei naionale i chiar internaionale 58 produse/servicii cu grad de complexitate ridicat, cu valoare adugat superioar i ntr-o gam diversificat. Dificulti n procedurile de implementare: au constat n faptul c era primul proiect, ncercau s se ncadreze n graficul de lucru din contract, contieni fiind c orice zi de ntrziere putea aduce mari prejudicii. Totodat, intervalul de timp mare ntre momentele de depunere, efectuare vizitei precontractuale i, mai ales, semnarea efectiv a contractului n aprilie 2009. Lista dificultilor ntmpinate dar depite ar putea fi completat prin includerea deprecierii monedei naionale n raport cu euro de aproximativ 15-17% risc pe care l-au gestionat prin impunerea unor condiii mai severe pentru furnizori, respectiv un pre sczut. Din acest punct de vedere criza a acionat favorabil, n sensul c furnizorii, la rndul lor confruntai cu scderea comenzilor au acceptat negocierea preurilor la nivele de referin mai mici fa de momentul 2008 i n felul acesta riscul valutar a fost mprit. Pe de alt parte, cifra de afaceri e departe de a reveni la valorile istorice nregistrate n anul 2007, iar rata medie anual a profiturilor a sczut mult n ultimii doi ani. Dac n 2007 -2009 se situa undeva la 20 25%, acum este sub 10%. n aceste condiii managementul afaceri necesit abordri i decizii noi. Alte dificulti i constrngeri sunt legate n opinia reprezentanilor Diacet Co SRL de indisciplina din construcii din Romnia. Avnd n vedere factorii de risc care in de indisciplin contractual i cultur de afaceri a antreprenorilor din construcii chiar i n al doilea proiect s -au limitat doar la completarea necesarului de echipamente performante, continund partea de construcii n antrepriz proprie. n opinia beneficiarului, constructorii nu respect cerinele de calitate, de aici apare teama ca eventualele lucrri incluse n proiect s nu corespund standardelor promise prin proiect. De asemenea, constructorii nu accept pli la intervale mari de timp, ceea de ar fi implicat un efort financiar pe care firma nu i -l poate permite. 6. Factori cheie de succes i dificulti ntmpinate n implementarea proiectului Factorii care au asigurat succesul implementrii proiectului au fost munca echipei de conducere, angajamentul i implicarea, faptul c directorul general i fondatorul afacerii era obinuit cu lucrul pe baz de proiect de pe vremea cnd lucra n cercetare n industria aviatic i, nu n ultimul, rnd experiena de lucru pe centre de costuri i profit, care au facilitat o bun n elegere a cerinelor impuse i a parametrilor de rezultat i eficien urmrii prin Programul opera ional regional. La aceast list de factori favorabili care au creat bunele premise pentru implementarea cu succes se adaug n opinia asociailor firmei buna comunicare cu OI n pofida unor tensiuni pe care le -au detectat ntre unii reprezentani ai OI i AM aflai n monitorizare la locul de implementare al proiectului.

58

ntre timp firma s-a mbogit i cu experiena participrii la o licitaie internaionale la care au fost invitai s participe de ctre clientul Vodafone. n urma acsetei licitaii principalul lor client dorea s identifice un furnizor global pentru zona Albania, Grecia, Egipt i alte ri. S-au prezentat la licitaie la Londra, n faza de pregtire a licitaiei, ulterior exprimrii interesului au participat la licitaia on line, n urma cruia au rmas doi furnizori, printre care i firma Diacet Co. Dei iniial clientul dorea un singur furnizor care s aib capacitate deplin de furnizare, ulterior a schimbat condiiile din caietul de sarcini, ceea ce a permis Diacet Co s rmn n competiie.

Pagina 119 din 207

Factorii pe care se cldete succesul afacerii Competitivitatea firmei deriv din stpnirea costurilor i din modul n care rspund sezonalitii i momentelor de vrf de sarcin din aceast industrie , respectiv perioadei decembrie-martie a fiecrui an. De altfel, spunea interlocutorii noi srbtorim cumva Anul Nou de fiecare dat undeva prin luna aprilie.

Avantajul comparativ n raport cu concurena rezid ntr-un mix n care accentele cad pe calitate, respectarea termenelor, flexibilitate, focalizarea pe mentenan, furnizarea de servicii n msur s rspund cerinelor suplimentare de fiecare dat cnd apar. Am ncercat s nu refuzm niciodat clienii orict de provocatoare erau condiiile din cererea acestora afirma tefan Maxim, administratorul societii. Nu n ultimul rnd, printre factorii de succes, reprezentanii firmei Diacet CO SRL evideniaz ncrederea care s -a cldit n toi aceti ani n raporturile lor de colaborare cu clienii majori.

Pagina 120 din 207

DMI 4.3 Studiu de caz : Eltronis Oradea Program investiional pentru dezvoltarea capacitilor tehnologice de producere a etichetelor speciale
1.Prezentarea sintetic a proiectului

nfiinarea i dezvoltarea unei microntreprinderi n contextul economic actual poate reprezenta o provocare, ns experiena i ncercarea de difereniere pe pia pot reprezenta factori eseniali de succes. Este cazul SC Eltronis SRL, societate nfiinat n 2003 i avnd ca obiect de activitate producerea de etichete speciale. nc de la nceput strategia de dezvoltare a firmei a avut ca scop specializarea i profilarea ca lider pe aceast pia de ni. "Sunt desigur mult mai multe firme de profil pe pia, dar ele sunt axate i pe producerea de etichete comerciale" declar domnul Cezar Cuc, administratorul societii. Ca parte a strategiei de dezvoltare pe termen lung, societatea a pregtit i implementat un proiect n cadrul DMI 4.3. ce a avut ca obiectiv creterea capacitii de producie la nivel local i regional n domeniul etichetelor speciale de securitate prin achiziia unor echipamente/tehnologii moderne n vederea creterii propriei competitiviti pe piaa intern i extern. Odat cu achizi ia noilor utilaje prin intermediul POR, singurele echipamente de acest fel din Europa, firma susine c este dotat la standarde internaionale, fiind singura firm privat din Romnia specializat exclusiv pe producerea de etichete speciale i aplicaii de securitate. Prin intermediul tehnologiei moderne achiziionate n cadrul proiectului, firma a ajuns s realizeze cel mai bogat sortiment de produse speciale de pe pia. Gama de produse cuprinde: holograme, etichete de securizare, etichete 3D, sigilii, etichete metalice, etichete rezistente la temperaturi extreme, etichete cu durata de via foarte mare etc. Eltronis a fost firma care a livrat pentru Summitul Nato din 2008 i, respectiv Sommet -ul Francofoniei de acum trei ani legitimaii de acces (produse securizate) i holograme (elemente grafice de securizare). Totodat, Eltronis a fcut noile modele de roviniete i a ctigat licitaia pentru producerea crilor de identitate din Romnia care nainte erau importate. Firmele ar trebui s ncerce s se diferenieze declar domnul Cezar Cucu vorbind despre factorii de succes care au stat la baza dezvoltrii firmei. n condiiile n care criteriul decisiv al cumprtorului este, n general, preul cel mai sczut, pentru a se impune pe pia este nevoie de produse realizate la un pre acceptabil dar la un nivel calitativ superior. Astfel, gradul de specializare, investiia n resursa uman precum i sustenabilitatea financiar a companiei sunt principalele ingrediente de succes care pot conduce la dezvoltarea unei microntreprinderi i contribui la creterea economiei. Pagina 121 din 207

2. Informaii generale AP 4 Regiune Titlu proiect SMIS Durata proiectului Data de nceput: Data de finalizare: Finanare DMI 4.3 Nord Vest Program investiional pentru dezvoltarea tehnologice de producere a etichetelor speciale 1715 3 luni 05-06-2009 13-09-2009 Valoare total: 794.017,87 lei Contribuie FEDR: 466.881,10 lei Contact: SC Eltronis SRL Oradea, judeul Bihor Cod Unic de nregistrare: 15290190, Reg. Com. J05/311/2003 Punct de lucru producie Adresa: Sos. Borului km 9, Oradea Tel./fax:+40 359199833 , E-mail: office@eltronis.ro Proiect finalizat capacitilor

Stadiu

3. Descrierea proiectului Proiectul i-a propus ca obiectiv dobndirea unei poziii de lider de pia n domeniul etichetelor pentru aplicaii speciale i atingerea unei capaciti de producie care s satisfac necesarul intern fr a mai fi nevoie de importuri. Activitile proiectului au constat n achiziia a trei echipamente de tipar i finisare, i anume: Achiziionarea de echipamente specifice pentru execuia etichetelor n tehnologie flexografic Achiziionarea de echipamente specifice pentru finisarea rolelor de materiale i etichete Achiziionarea de accesorii specifice pentru executarea operaiilor cu impact direct asupra nivelului perceput al calitii

Prin intermediul proiectului firma a creat 16 locuri de munc, a dezvoltat capacitatea proprie de producie i, implicit, procentul de etichete realizate n producie proprie precum i creterea cifrei de afaceri i a profitului. Valoarea total a "Programului investiional pentru dezvoltarea capacitilor tehnologice de producere a etichetelor speciale" a fost de aproximativ 189.000 de euro, din care 111.300 de euro reprezint fondurile nerambursabile. Valoarea total a investiiilor s -a ridicat la aproximativ 430.000 de euro, spune administratorul firmei, mult mai mult dect planul iniial, dar finanarea european a rmas aceeai, de 111.500 de euro. n ceea ce privete impactul proiectului, domnul Cezar Cuc declar c la acest moment exist capacitate pentru a asigura 70% din necesarul intern al Romniei. 4. Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor POR n primii ani de funcionare, societatea Eltronis SRl aciona ca intermediar pe piaa de etichete speciale n sensul n care peste 85% din activitatea de producie era subcontractat. Iniial firma avea 3-4 angajai i echipamente de scar mic. Reinvestirea profiturilor nete rezultate ca urmare a

Pagina 122 din 207

rezultatelor economice-financiare obinute n primii ani de activitate au permis firmei construcia propriei hale de producie, n apropierea drumului E80. n contextul unei expansiuni a pieei de etichete speciale n perioada 2007 -2008, precum i a necesitii de a furniza produse/servicii specializate prin creterea capacitii de producie pentru a suplini importurile, firma Sc Eltronis SRL a luat decizia dezvoltrii propriei capaciti de producie, menit s conduc la realizarea activitilor de producie 100% pe plan local. La acel moment piaa de etichete speciale era dependent n proporie de 50% de importuri iar firma Eltronis Srl i propunerea asigurarea a 100% din producia intern. Lansarea primului apelul de proiecte n cadrul DMI 4.3. a reprezentat o sincronizare fericit i a constituit elementul de legtur, factorul catalizator pentru firma Eltronis SRL, declar domnul Cezar Cuc managerul firmei, n sensul c aceast oportunitate a aprut ntr -un moment potrivit cnd firma urmrea investiia n echipamente i utilaje specifice profilului de activitate. Chiar dac am fi putut achiziiona aceste echipamente i fr sprijinul POR, firma nu ar fi cunoscut aceeai dezvoltare pe care a cunoscut-o datorit posibilitii achiziionrii unor echipamente moderne cu sprijinul POR, declar domnul Cezar Cuc, administratorul firmei. Scopul acestei investiii este de a crea valoare adugat care s conduc i la creterea economic declara domnul Cezar Cuc, administratorul firmei. Realizarea proiectului a condus la dezvoltarea i consolidarea societii Eltronis care la rndu l ei a rspuns la cerinele de specializarea a unei piee n expansiune prin creterea capacitii de a furniza pieei locale i naionale produse/servicii cu grad de complexitate ridicat, cu valoare adugat superioar i ntr-o gam diversificat att din punct de vedere al tehnologiilor utilizate, ct i a resurselor umane angajate. 5. Implementarea proiectului Analiza permanent a nevoilor pieei coroborat cu strategia de dezvoltare pe termen lung a societii care i-a propus specializarea pe un domen iu de ni i furnizarea de servicii la cele mai nalte standarde n acest domeniu, au condus la necesitatea dezvoltrii capacitii de producie proprie a societii prin achiziionarea unor echipamente moderne i puin poluante care s permit realizarea produciei la nivel local. Proiectul a fost elaborat intern de ctre managerul/administratorul companiei, fr a apela la consultan extern specializat. Administratorul companiei, D Cezar Cuc a subliniat importana experienei dobndite n primii ani de activitate a companiei prin participarea la diverse licitaii organizate de instituiile publice ale statului. Proiectul firmei Eltronis a fost depus n mai 2008, iar contractul de finanare european a fost semnat abia n iunie 2009."Cea mai mare problem a fost perioada lung de aprobare. n proiectul iniial planificasem achiziia a patru utilaje, ns unul dintre ele a fost cumprat n afara proiectului - nu am putut atepta att., declar domnul Cezar Cucu, administratorul firmei. Una dintre problemele menionate de domnul Cezar Cuc, s -a referit la lipsa de flexibilitate a cererii de finanare, ntruct indiferent ct se schimba situaia economic i nevoile unei firme, dac n cererea iniial s-au specificat anumite condiii, anumite sume, nu se ma i poate schimba nimic. O alt problem ridicat a fost aceea a deprecierii monedei naionale, respectiv riscul valutar care nu a putut fi anticipat n contextul evoluiilor macro economice din momentul n care s -a scris proiectul i care a produs efecte clare mai ales n contextul achiziiei de echipamente. n ceea ce privete implementarea proiectului, cofinanarea i prefinanarea proiectului au fost realizate din surse proprii. Echipamentele au fost achiziionate integral din fonduri proprii, iar dup depunerea cererilor de rambursare i realizarea verificrilor din partea Autoritii de management, Pagina 123 din 207

au fost ncasai banii de la AMPOR. Nu au fost ntmpinate dificulti n gestionarea proiectului, achiziiile derulndu-se dup calendarul estimat. Experiena anterioar a conducerii firmei n pregtirea i participarea la proceduri de achiziii publice, au reprezentat un factor esenial n pregtirea, derularea i monitorizarea activitilor de achiziie prevzute n cadrul proiectului. Astfel procedurile de achiziie pentru cele 3 echipamente au fost realizate conform graficului i nu au fost nregistrate ntrzieri n implementarea proiectului. Strategia de reinvestirea permanent a profitului net s -a dovedit benefic mai ales n contextul actualei crize de lichiditi, firma nefiind nevoit s apeleze la surse alternative de creditare. Dl Cuc apreciaz c soliditatea financiar a companiei, precum i cunotinele i experiena n domeniu, au permis asigurarea implementrii proiectului cu surse proprii. Ace tia au reprezentat de asemenea factori de succes care au stat la baza implementrii conform cu graficul din proiectul aprobat la finanare, mai ales n condiiile manifestrii crizei financiare de la nivelul anului 2009. 6. Rezultatele proiectului Prin intermediul cererii de finanare, societatea i-a propus atingerea urmtoarelor obiective: 14 locuri de munc nou create 1 anun de pres publicat, 4 echipamente specifice achiziionate, creterea cifrei de afaceri i a profitului, creterea procentului de etichete realizate n producie proprie cu 35 %.

Fa de numrul prevzut iniial n cererea de finanare cu privire la numrul de locuri de munc nou create, numrul de angajai ai societii a sporit cu 16 persoane, cu 2 persoane mai mult dect estimat iniial. O parte din aceste persoane au fost angajate chiar nainte de achiziia echipamentelor, ntruct firma se angajase deja la realizarea unor contracte comerciale iar pregtirea personalului nainte de recepia echipamentelor a reprezentat o preocupare principal. Manipularea corect a echipamentelor achiziionate necesit o nalt pregtire a personalului astfel nct strategia companiei se bazeaz pe asigurarea unei pregtiri profesionale corespunztoare a personalului angajat att la locul de munc, ct i prin participarea la cursuri de specializare n strintate. Structura actual a personalului angajat din punct de vedere al sexului cuprinde 9 femei i 4 brbai iar din punct de vedere al calificrilor este alctuit din 50% personal cu studii superioare. Procesul de tehnologizare nalt nu a condus la dislocarea locurilor de munc, ci la crearea unor locuri de munc care necesit calificri nalte i specializare continu. Fa de planificarea iniial de a achiziiona 4 echipamente prin interm ediul proiectului, ca parte a cheltuielilor eligibile, firma a achiziionat doar trei echipamente, deoarece a fost nevoit s devanseze planul de achiziii a unuia dintre echipamentele strict necesare nainte de nceperea proiectului. Acest lucru s-a datorat perioadei lungi de timp scurs de la depunerea proiectului pn la semnarea cererii de finanare ceea ce condus la imposibilitatea de a rspunde n timp real la anumite contracte deja angajate i de aici necesitatea de a achiziiona unul dintre echipame nte nainte de semnarea contractului. n schimb, achiziionarea odat cu pornirea implementrii proiectului a tuturor echipamentelor din list a permis firmei creterea capacitii proprii de producie prin utilizarea unor tehnologii moderne i posibilitatea de realizare a unei game diversificate de produse. Dac anterior obinerii acestei finanri, firma apela la subcontractarea capacitilor de producie ctre alte firme n proporie de 85-90% i, implicit, suporta costuri mai ridicate, n urma achiziionrii acestor echipamente, gradul de diversificare i complexitate a produselor realizate a crescut, capacitatea de producie fiind acum de 100% iar costurile de producie pot fi mai bine urmrite. Pagina 124 din 207

n ceea ce privete impactul pe care l-a produs proiectului la aproximativ doi ani de la finalizarea proiectului, Dl Cezar Cuc susine faptul c la acest moment firma deine capacitatea de a asigura 70% din necesarul intern al Romniei pe aceast pia precum i pentru piaa extern, un prim contract de export n Frana pentru 40% din etichetele pentru semine fiind n curs de finalizare. Totodat, prin achiziionarea unor echipamente moderne, singurele de acest fel n Europa aa cum afirm administratorul companiei, a crescut i gradul de complexitate al serv iciilor ce pot fi realizate i implicit diversificarea gamei de produse realizate. Totui, n contextul actualei crize economice, i aceast societate comercial se confrunt cu unele provocri, care fa de perioada anterioar 2008 -2009 nsemn comenzi mai mici, cu precdere de la clieni privai. n perioada anterioar declanrii crizei economice comenzile erau mult mai mari, categoria de client principal fiind constituit din instituiile statului. Aceste noi provocri impun necesitatea eficientizrii utilizrii echipamentelor i controlul costurilor, actualmente activitatea desfurndu-se n dou schimburi. Principalul motor, care permite firmei s ating un nivel acceptabil de profitabilitate chiar n contextul actualei crize, const tocmai n gradu l de specializare pe o pia cu cerine n cretere.

7. Factori cheie de succes i dificulti ntmpinate n implementarea proiectului

Principalii factori care au asigurat succesul proiectului au fost experiena n domeniu achiziiilor publice i n activitatea de pregtire i gestionare de proiect a managerului companiei, care a acumulat experien anterioar prin pregtirea i participarea la numeroase proceduri de achiziii att pentru obinerea de comenzi de la instituii publice, ct i de la clieni privai. Un aspect esenial l-a constituit de asemenea i colaborarea i comunicarea bun cu reprezentanii OI n perioada de implementare a proiectului. Succesul proiectului i atingerea rezultatelor scontate a avut la baz i o strategie pe termen lung a firmei n cadrul creia accentul a fost pus pe specializare prin tehnologizare i instruirea continu a personalului, pe realizarea unor produse de un nivel calitativ superior la preuri acceptabile precum i prin valorificarea experienei i capitalului de ncredere dobndit prin intermediul contractelor derulate cu instituiile statului. Mediul competitiv acerb, concurena cu instituii ale statului precum Imprimeria Naional, Monetria Statului precum i companii private din domeniu, au condus la o bun stpnire a costurilor i la furnizarea unor produse de un nivel calitativ superior la preuri acceptabile. Ca i recomandare pentru proiecte viitoare de evaluare, Dl Cezar Cuc susine specializarea microntreprinderilor firmele ar trebui s ncerce s se diferenieze n vederea maximizrii efectului unor astfel de investiii i de creare de valoare adugat pentru economie. Totodat, acesta subliniaz importana existenei unei strategii de dezvoltare pe termen lung a firmei i utilizarea unor astfel de investiii pentru crearea de valoare adugat ce vor conduce implicit la creterea economic. n ceea de privete interveniile similare, Dl Cezar Cuc a subliniat importana unor activitii mai intensive de helpdesk din timpul lansrii apelului de propuneri precum i reducerea duratelor dintre momentul depunerii proiectului i aprobarea cererii de finanare, pentru a permite firmelor s rspund n timp real la nevoile pieei.

Pagina 125 din 207

8. Sustenabilitatea proiectului

Investiiile realizate de ctre firma Eltronis SRl pentru dezvoltarea capacitii de producie se ridic la aproximativ 1 milion de euro, finanarea obinut prin intermediul proiectului reprezentnd doar o parte din investiia realizat, acionnd ca un catalizator ntr -o conjunctur favorabil a mediului de afaceri la acel moment. Astfel, sustenabilitatea proiectului este dat de capacitatea managerial, tehnic i financiar transpus ntr-o strategie pe termen lung a companiei, n care elementul de specializare i instruire a personalului reprezint elemente cheie n asigurarea competitivitii firmei pe o pia n care preul reprezint principalul factor de departajare, fr a afecta calitatea produselor. Locurile de munc create prin intermediul proiectului vor fi durabile pe termen lung. Mai mult dect att, firma urmeaz s angajeze chiar mai mult personal n perioada urmtoare.

Pagina 126 din 207

DMI 5.2 Studiul de caz : Palace Govora SPA Servicii cazare****, promovare i dezvoltare turism balnear, agrement turistic

1. Prezentarea sintetic a proiectului

Unul din domeniile principale susinute prin Programul Operaional Regional este cel privind infrastructura de turism, care, prin importana sa i efectele pe care le antreneaz, poate contribui la dezvoltarea economic local. Resursele finan ciare alocate prin POR se regsesc n cadrul domeniului major de intervenie 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice. Printre proiectele care sunt finanate n cadrul POR - DMI 5.2, aflat ntr-un stadiu avansat de implementare, este i cel depus de SC Bile Govora SA, intitulat Palace Govora SPA Servicii cazare****, promovare i dezvoltare turism balnear, agrement turistic. Criteriile generale care au stat la baza selectrii acestei firme printre studiile de caz identificate ca resurse de bun practic pentru viitori solicitani de finanare, precum i pentru justa evaluare a condiiilor n care beneficiarii de finanare i-au derulat proiectele au vizat aspecte precum: DMI 5.2. pentru care s-a aplicat este un domeniu strategic al politicii regionale; dezvoltarea turismului fiind, n prezent, considerat o oportunitate pentru comunitile locale i, n acelai timp, cu un grad ridicat de atra ctivitate pentru sectorul privat59; Proiectul este localizat ntr-o staiune balneo-turistic de interes naional, n care mai sunt implementate i alte proiecte (de ex. Infrastructur); De asemenea, proiectul este de o mare complexitate, att prin natura lucrrilor pe care le implic, ct i prin impactul local pe care l presupune; Cldirea cu destinaie de hotel din Bile Govora este un monument istoric construit la 1904, iar transformarea lui n hotel de 4 stele ar fi implicat un efort financiar foarte mare i nu s-ar fi putut realiza fr ajutorul fondurilor structurale; Lucrrile costisitoare datorit caracterului de monument istoric au la baz soluii tehnice inovative pentru Romnia; Proiectul, prin obiectivele sale, se afl ancorat n trei mari do menii: sectorul de sntate, care utilizeaz resursele naturale locale (apa termal) n scopuri terapeutice, sectorul

59

Proiectul este implementat ntr-o staiune cu renume n domeniul turismului balnear, i anume Bile Govora. Astfel, potrivit "Matricei Mac Kinsey de poziionare strategic", staiunea Bile Govora este o staiune turistic de interes naional, care face parte din categoria turismului medical, segmentul balnear social i a crei clientel, este n mare parte, naional59.

Pagina 127 din 207

turismului (petrecerea timpului liber, wellness, centru SPA) i sectorul sportului (centru de fitness, piscin, echipamente de SPA; Grupurile int pe care le are n vedere sunt foarte diferite: persoane la tratament, turiti care vin pentru agrement sau wellness, sportivi care vor s i ntrein corpul, s fac antrenamente, body-building etc.; Este primul proiect depus pe DMI 5.2.

Bile Govora staiune balneo-turistic de interes naional

Bile Govora se afla n judeul Vlcea, in zona depresionara subcarpatica din nord -estul Olteniei, la 21 km de Rmnicul Vlcea, pe o derivaie a oselei ctre Horezu i Trgu -Jiu, la o altitudine de 360-380 m, ntr-o regiune de dealuri si coline acoperite de pduri de fag , stejar, molid, brad i salcm, cu o suprafa de 370 ha. Parcul balnear, proiectat de arhitectul peisagist Emil Pinard, este unic prin arhitectura sa specific nceputului secolului al XXlea. Ecosistemul su care reunete specii indigene de foioase, unele caracteristici arealului montan ( conifere) i specii exotice care convieuiesc ntr-o armonie desvrit ntresc senzaia de unicitate i grandoare. Staiunea Bile Govora este atestata ca staiune balneoclimaterica de interes naional. Astfel, n staiune se gsesc: spaii comerciale, banca, schimb valutar, agenie loto, sli de conferine, asisten medical permanenta i mijloc de transport pentru urgene medicale, asisten medicala balnear, punct farmaceutic, centru de informare turistic, muzeu de arheologie, locuri de promenad iluminate i amenajate, terenuri sportive, terenuri de joaca pentru copii, parc balnear de cca. 15 ha. Accesul n staiune se poate face astfel: Rutier: Bucureti - Piteti (A 1) - Rmnicu Vlcea (DN 7) - Bile Govora (DN 67) Feroviar: Toate trenurile opresc n Gara Govora sau Gara Rmnicu Vlcea de unde se pot lua curse auto pana n staiune. Aerian: aeroportul Sibiu 100 km, Bucureti 200 km, Craiova la 110 km. Distane ctre principalele orae din zona: Piteti 80 km., Sibiu 120 km, Craiova 150 km, Bucureti 200 km. Braov -210 km, Trgu Jiu 100 km. Istoricul staiunii Bile Govora este legat de numele a dou personaliti: I.C. Brtianu ( 18211891), fost prim ministru al Romniei i al generalului dr. N. Popescu Zorileanu care n urm cu 130 de ani au pus bazele acestui aezmnt profilat pe tratarea afeciunilor cilor respiratorii i reumatismale. Dezvoltarea staiunii se datoreaz i cercetrii medicale la care i-au adus contribuia ing. Anghel Saligny i A. Bernard, precum i geologul francez Bochet. Societatea Govora-Calimanesti care a concesionat exploatarea apelor minerale n anul 1910 de la statul romn, a dezvoltat proiecte de anvergur privind infrastructura de captare, transport i utilizare a apelor minerale, precum i o serie de imobile cu o valoare arhitectural deosebit. In aceasta perioada au aprut n staiune Hotelul Palace, Pavilionul de Bi, Cazinoul, Hotelul Balneara etc.

Pagina 128 din 207

2. Informaii generale AP 5 Regiune Titlu proiect SMIS Durata proiectului Data de nceput: Data de finalizare: Finanare Contact: DMI 5.2 Sud Vest Palace Govora SPA Servicii cazare****, promovare i dezvoltare turism balnear, agrement turistic. 3776 36 luni 28-11-2009 28-11-2012 Valoare total: 16.669.586 lei FEDR: 7.154.767,72 lei SC Bile Govora SA Str. T. Vladimirescu, nr. 119, Bile Govora, jud. Vlcea Tel: 004 0250 770 430 433, Fax: 004 0250 770 770 E-mail: office@bailegovora.ro, www.bailegovora.ro n curs de implementare

Stadiu

3. Structura de proprietate Proiectul este propus i implementat de SC Bile Govora SA (s tr. T. Vladimirescu, nr. 119, Bile Govora, jud. Vlcea, regiune Sud Vest, Cod 245200), care are drept obiect de activitate: Activitate hotelier (activitate de baz CEAN 5510); Activiti secundare: sntate uman, agrement, activiti agricole (ferm bovine, legumicultur, mbuteliere ap mineral). Forma de proprietate este privat 100%, structura managementului fiind format din 1551 acionari, pe baz de subscriere (anul 1995, cupoane). La aceast firm lucreaz 132 angajai. 4. Provocri i constrngeri n dezvoltarea afacerii Necesitatea proiectului pornete de la nevoia identificat n staiunea Govora, staiune cu renume n domeniul truismului balnear, i anume: o infrastructur precar a spaiilor de cazare existente, majoritatea de doua stele sau mai puin i necesitatea unui hotel cu un standard de calitate ridicat. Proiectul i propune s rspund acestui obiectiv prin reabilitarea hotelului Palace din cadrul staiunii balneoclimaterice Bile Govora i realizarea clasificrii de 4 stele, precum i reabilitare a bazei de tratament. 5. Descrierea proiectului Proiectul i propune s dezvolte/valorifice potenialului turistic al staiunii Govora n vederea creterii competitivitii economice, diminurii disparitilor interregionale i sprijinirea dezvoltrii durabile a Regiunii de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia. Principalul obiectiv const n modernizarea infrastructurii de cazare i a utilitilor conexe din cadrul hotelului Palace, din staiunea balneoclimaterica Bile Govora, n vederea valorificrii resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice. Implementarea proiectului presupune refacerea faadelor Hotelului Palace din Bile Govora n vederea redrii aspectului iniial al cldirii, creterea capacitii de cazare. Clasificat la 4 stele, structura rezultat este constituit din 93 camere clasificate la 4 stele i 39 camere clasificate la 3 stele. Pagina 129 din 207

De asemenea, proiectul i propune diversificarea serviciilor turistice prin: Crearea unui Business Club pentru organizarea ntlnirilor de afaceri; Asigurarea accesului la Internet n fiecare camera; Realizarea a dou sli de conferina la parterul hotelului; Dezvoltarea unei baze de agrement (Amenajarea si dotarea unei sli de fitness, amenajarea unui cabinet de masaj, amenajarea unei saune c u o capacitate de ase persoane), reabilitarea si dotarea bazei de tratament prin recompartimentarea spaiilor din demisol, lucrri de modernizare in conformitate cu cerinele normelor privind centrele balneare, achiziionarea de echipamente specifice (o unitate de nclzire si sterilizare parafina, un spirometru, un EKG, un aparat terapie cu laser, o lampa IR cu radiaii infrarou, trei aparate pentru unde scurte pulsaii, doua aparate pentru magnetoterapie, ase aparate aerosoli, un aparat inhalaii colectiv i trei pentru individual, un compresor cu aer uscat); - Reabilitarea izvorului de apa minerala; - Amenajarea de spatii pentru persoane cu mobilitate redusa (amenajarea a trei spatii de cazare si a unui grup sanitar pentru persoane cu dezabilit i); - Realizarea unei rampe speciale pentru accesul persoanelor n scaune cu rotile la intrarea in hotel. Activitile proiectului propuse n Cererea de Finanare sunt: 1. Realizarea documentaiei de finanare 2. Achiziia i realizarea proiectului tehnic 3. Achiziionarea serviciilor de management al proiectului 4. Organizarea activitii Echipei de Implementare a Proiectului 5. Derularea serviciilor de management al proiectului 6. Realizarea lucrrilor de construcii 7. Selectarea dirigintelui de antier 8. Achiziia dotrilor si echipamentelor necesare 9. Selectarea personalului necesar pentru operarea investiiei 10. Realizarea publicitii proiectului si implementarea strategiei de promovare 11. Monitorizarea, evaluarea i auditul proiectului. Proiectul contribuie la atingerea obiectivului general al POR prin crearea a 27 locuri de munc permanente. De asemenea, va contribui la cretere a competitivitii economice a firmei, la diminuarea disparitilor interregionale i la sprijinirea dezvoltrii durabile n Re giunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia. 6. Procedurile de implementare i rezultatele proiectului Implementarea proiectului const n refacerea Hotelului Palace din staiunea Govora, aflat ntr -un proces de degradare continu i care nu mai corespunde cererii de produse turistice actuale. Hotelul Palace este un monument istoric construit n perioada 1911 1914, conform proiectului realizat de arhitectul francez Ernest Dornaud, fiind amplasat n centrul staiunii Bile Govora, ntreaga staiune dezvoltndu-se n jurul acestuia. Astzi, el este clasificat, conform reglementrilor n vigoare, cu o stea. -

Pagina 130 din 207

Cele mai importante intervenii asupra hotelului au fost realizate ntre 19651967 prin introducerea nclzirii centrale i dotarea cu baie proprie a unor camere. Construciile din aceast perioad au afectat structura de rezisten a hotelului. Toate interveniile necesare pentru modernizarea hotelului la nivelul dorit de management i solicitat pe pia nu puteau fi suportate integral de ctre societatea care l administreaz, SC Bile Govora SA. Echipa care a propus proiectul este coordonat de dl. Mihai Handolescu, manager general, alturi de o firm de consultan din Iai. Acest proiect se afl n implementare, perioada de realizare fiind 36 luni, cu terme n de finalizare: 25 noiembrie 2012. n anul 2007 s-a realizat Studiul de fezabilitate, iar Cererea de finanare a fost depus n 25 iulie 2008. Vizita la faa locului a fost n iulie 2008, iar pe 25 noiembrie2009 s -a semnat contractul. Se consider ca a trecut foarte mult timp ntre perioade. Managerul de proiect a aflat despre finanare din mass -media i de la conferinele de lansare a POR. n ceea ce privete Ghidul solicitantului, a fost schimbat regula n timpul jocului. Au existat probleme legate de criteriile din Ghidul beneficiarului. Cu toate acestea, Ghidul a fost uor de neles i de citit. Cererea de finanare a fost completat mpreun cu firma de consultan. Nu s -a transmis punctajul obinut n urma seleciei. Contractarea durat circa 4 luni. Contractul a fost uor de neles i nu s -a apelat la avocat. Pn n prezent au fost fcute 3 cereri de rambursare (prima a fost la 72 zile, a doua la 53 zile, iar a treia s fost depus n decembrie). Cererile de rambursare au fost fcute de echipa de implementare a proiectului. De asemenea, s-au efectuat 2 pli. Valoarea proiectului s-a reactualizat foarte trziu, n funcie de valoarea TVA. Nu a fost solicitat prefinanare. Hotelul Palace reabilitat i modernizat la clasificarea de 4 stele n 36 lu ni de la semnarea contractului de finanare are urmtoarele rezultate: 132 de spaii de cazare, din care : 93 camere clasificate la categoria de 4 stele astfel: o 11 camere single; o 80 camere duble; o 2 garsoniere. 39 camere clasificate la categoria de 3 stele astfel: o 8 camere single; o 28 camere duble; o 3 garsoniere. Spatii special amenajate pentru persoane cu dezabiliti: o 3 spatii de cazare; o 1 grup sanitar comun; o 1 rampa la intrarea n hotel; 1 hol Recepie modernizat astfel: o 1 bar recepie de 30 locuri; o 1 salon cosmetica/coafura amenajat; o 1 spaiu comercial gen butique; o 1 Serviciu Business Club (business i concierge); 150 locuri de munca, create n perioada de implementare a proiectului. 2 bazine tratament amenajate; 48 de locuri de parcare amenajate; 1570 mp de alei amenajate; Rezervor apa minerala reabilitat. Pagina 131 din 207

Sunt estimai 24.663 de turiti pentru staiunea balneo -climateric Bile Govora, iar pentru hotel sunt
preconizai 3.017 turiti a se caza anual la Hotelul Palace. Activitile orizontale vor antrena un numr de peste 2.990 de locuitori ai oraului Bile Olneti. 7. Factori cheie de succes & dificulti/obstacole ntmpinate n implementarea proiectului n faza de programare, s-a dorit s se depun proiectul pe DMI 5.1, unde erau e ligibili. Dar aici a existat plafonul de 17 milioane, care era insuficient pentru elaborarea proiectului. Bugetul proiectului depea acest plafon i s -a hotrt s se scoat activitatea de SPA, depunndu -se pe DMI 5.2., cu activitile de amenajare, conso lidare hotel. Bugetul proiectului a fost pentru 3.62 milioane lei. Contractul s-a semnat dup un an i opt luni. Factorii-cheie de succes: Principalii factori care au contribuit la succesul proiectului, potrivit prerii managerului general dl. Mihai Handolescu, sunt urmtorii: Informarea din timp asupra lansrii POR i a oportunitilor oferite prin acest program; Obinerea cu uurin a creditului dup ce proiectul a fost desemnat ctigtor i a fost semnat contractul de finanare; Pn n prezent, graficul privind implementarea proiectul a fost respectat; Avizele necesare au fost obinute cu uurin; Colaborarea foarte bun cu OI i faptul c autoritile locale nu au pus "piedici"; Proiectul are la baz elemente inovative legate de soluia de consolidare a cldirii (structuri portante); Un element inovativ adus prin proiect este crearea unui structuri Antiageing la care se vor aduga activitile de SPA: Consolidarea a fost realizat n proporie de 90%. Se are n vedere realizarea unui proiect pentru procurarea echipamentelor necesare funcionrii hotelului.

Dificultile principale Dintre dificultile ntmpinate n implementarea proiectului prezentm urmtoarele: O problem major a fost cea legat de cursul de schimb, care era ntr -o prim faz de 3,62 lei/euro i a ajuns la 4,2 lei/euro; Iniial, n actul normativ care prevedea trecerea la un numr superior de stele exista obligativitatea ca aproximativ 51% din camere s fie la acest nivel. Prin lucrrile efectuate s -a ajuns la un procent de 70% din numrul total de camere. Ulterior, procentul iniial de 51% s -a modificat la 80%, ceea ce a condus la apariia unor cheltuieli neprevzute. Cea mai mare dificultate aprut n timpul implementrii este descoperirea a 2 bazine cu ap termal (24 m/6,8 m), aflate sub structura de rezisten, fapt ce va schimba soluia de consolidare a hotelului i probabil va afecta i bugetul. n prezent, sunt n faza de Expertiz tehnic i a Studiului Geo, prin care vor obine soluiile tehnice. Se va reconsidera modul n care se va face consolidarea. Tmplria exterioar trebuie s fie din lemn. n faza iniial, s -a ncercat reabilitarea. Ulterior, s-a solicita o expertiz pentru lemn, de la Ministerul Culturii, ceea ce va conduce la schimbarea soluiei tehnice. Proiectul Tehnic a fost foarte costisitor. n prima versiune a Ghidului, dotrile erau considerate cheltuieli eligibile, dar n cea de -a doua versiune, acestea au fost scoase ca i cheltuieli eligibile (dotrile pentru hotel se ridic la aproximativ 1,2 milioane lei). S-a solicitat AM-ului o procedur de rectificare prin care s se Pagina 132 din 207

modifice valoarea rambursabil prin contract. De asemenea, a fost modificat cererea de credit. Ca urmare a crizei, sectorul construciilor a fost blocat pe zona achiziiilor publice. La procedurile de achiziii publice ar fi bine s se verifice nainte de semnarea contractului. Operatorii privai nu au compartiment de achiziii publice, de aceea ar fi necesar ca achiziia s fie verificat ntr-o prim faz. Managerul de proiect consider c, prin soluiile tehnice inovatoare utilizate la reabilitarea i consolidarea hotelului, proiect va fi sustenabil pe termen lung. Astfel, hotelul nu va mai avea nevoie de reparaii capitale o perioad ndelungat de timp, ntreinerea acestuia fiind mai puin costisitoare comparativ cu cea de dinaintea consolidrii. Exist, totui, unele probleme care ar putea aprea legate de caracterul sezonier al activitilor de turism balnear din localitate. Astfel, n timpul iernii, numrul de turiti va fi mai mic comparaie cu cel din perioadele de var, fapt ce ar presupune un numr mai mic de angajai. Managerul proiectului consider c, la finalizarea proiectului, va fi nevoie de o important promovare a investiiei turistice, att n ar, ct i n strintate.

Pagina 133 din 207

6.

Concluzii privind factorii interni i externi care influeneaz implementarea programului


339. Factorii interni i externi care influeneaz implementarea prioritilor i proiectelor POR destinate mediului de afaceri au fost prezentai pe par cursul raportului de evaluare, n diferite seciuni, inclusiv n seciunile dedicate concluziilor pentru ntrebrile 1 i 2 de evaluare. n cadrul acestei seciuni propunem o recapitulare sintetic a acestora, menit s ofere o imagine mai clar asupra contextului de implementare a programului. 340. n general, n cadrul rapoartelor de evaluare exist tendina, fireasc am putea spune, de a accentua constatrile i concluziile cu tent oarecum negativ sau acele aspecte care trebuie, n opinia evaluatorilor, mbuntite. Acest fapt este firesc pentru c un element central al oricrei evaluri este realizarea de recomandri, iar acestea privesc n esen aspecte deficitare sau care pot suferi n viitor mbuntiri. Acest raport nu face excepie de la regul, d e aceea considerm relevant ca n aceast seciune s enumeram i principalii factori pozitivi care influeneaz implementarea programului, asupra crora nu am insistat n cuprinsul raportului. 341. Conform analizelor noastre, principalii factori interni care i nflueneaz implementarea POR sunt: Experiena foarte bogat (i capitalizat), probabil unic n implementarea instrumentelor structurale n actuala perioad de programare n Romnia, pe care o dein AM POR i OI POR ca urmare a implementrii programelor de preadereare n domeniul politicii de coeziune economic i social a UE; Legtura direct i de foarte bun colaborare care a existat constant ntre conducerea AM POR i conducerea ministerului gazd, respectiv MDRT, care asigur promovarea prompt a unor msuri corective sau de mbuntire a implementrii programului; Gradul eficace de procesare a plilor din cadrul programului; Lansarea cu ntrziere, n decembrie 2008, a Axei Prioritare 1, care a condus la un progres mai lent al proiectelor, inclusiv al celor dedicate mediului de afaceri din cadrul DMI 1.1; n cazul DMI 4.1, definirea prea larg a structurilor de sprijin pentru afaceri a creat posibilitatea reorientrii unor investitori imobiliari ctre oportunitile de finanare oferite de POR i drept urmare a rezultat n dominaia cldirilor de birouri n cadrul portofoliului de proiecte aferent acestui DMI; A existat o comunicare insuficient n faza de programare, n cazul DMI 4.1 i 4.2, n cazul DMI 4.1 aceasta pare datorat reaciei ntrziate a reprezentanilor asociaiei parcurilor industriale; Se nregistreaz o durat mare a procesului de evaluare, selecie i contractare, principalele etape generatoare de ntrzieri fiind evaluarea tehnic i financiar i etapa de contractare. Printre cauze figureaz de asemenea formalismul excesiv al procedurilor n general i al modului de realizare a comunicrii n cadrul programului, n mod special. Procesarea solicitrilor de acte adiionale la contractele de finanare, care sunt numeroase, este lent, datorit procedurilor n vigoare i gradului ridicat de ncrcare a personalului.

342. Principalii factori externi sunt: Criza financiar i economic mondial, ce a generat schimbri n conjunctura pieei i a determinat att scderea capacitii beneficiarilor de a implementa proiecte, prin diminuarea resurselor financiare ale acestora, ct i reorientarea acestora (mai ales a Pagina 134 din 207

beneficiarilor privai) privind planurile de extindere sau modernizare a capacitilor de producie; Accesul dificil al beneficiarilor la resurse financiare pentru asigurarea prefinanrii i cofinanrii proiectelor, mai ales pentru microntreprinderi, fa de care bncile continu s fie reticente, n condiiile n care posibilitile i ofertele de creditare existente sunt insuficient cunoscute i explorate la nivelul beneficiarilor Un nivel modest de cunotine i nelegere, la nivelul beneficiarilor publici i privai, privind conceptele i regulile care guverneaz ajutorul de stat n UE; n cazul DMI 1.1, interesul mai sczut al beneficiarilor APL pentru proiecte destinate mediului de afaceri comparativ cu alte tipuri de proiecte de infrastructur; n cazul DMI 4.2, inexistena unui numr suficient de situri industriale poluate i neutilizate, care s ndeplineasc cerinele privind eligibilitatea stabilite prin Ghidul Solicitantului; Cererea foarte mare de proiecte n cazul microntreprinderilor a condus la aglomerarea sistemului i la imposibilitatea respectrii perioadelor procedurate privind evaluarea, selecia i contractarea; Nivelul de dezvoltare i tradiia antreprenorial puternic au condus la o cerere de proiecte i la un grad de absorbie sporit al fondurilor destinate microntreprinderilor mai ales n regiunile Nord Vest i Centru. Rezervorul semnificativ de resurse turistice i potenialul turistic dezvoltat au condus la un avans n implementare i la un grad de absorbie al fondurilor relativ mai ridicat n regiunile Nord Est, Sud Est i Centru. Concurena extrem de mare de pe piaa construciilor, dar nu numai, combinat cu insuficienta reglare de pn n prezent a cadrului achiziiilor publice din Romnia, conduc la ntrzieri n faza de atribuire a contractelor de achiziii, n faza de implementare; Lipsa de experien n implementare a beneficiarilor, ceea ce conduce n multe cazuri n primul rnd la o apreciere nerealist a eforturilor i duratei necesare implementrii proiectelor, dar i la ntocmirea necorespunztoarea de ctre beneficiari a caietelor de sarcini, n cadrul procedurilor de achiziie; n unele situaii, mai ales n faza de implementare, lipsa de experien a consultanilor; n general, buna disciplin a beneficiarilor n ceea ce privete managementul financiar al proiectelor, concretizat ntr-un nivel redus de ajustare negativ a cererilor de rambursare; Criza economic, accesul dificil la finanare i lipsa de experien a beneficiarilor au condus la un numr semnificativ de solicitri de acte adiionale la contractele de finanare, la retrageri i rezilieri de contracte de finanare, mai ales n cadrul DMI 4.3, al cror principal efect au fost presiunile asupra sistemului de implementare. Aceiai factori externi menionai anterior, dar i sezonalitatea i uneori alte motivaii pragmatice ale beneficiarilor conduc la solicitarea de prelungiri ale duratei de implementare a proiectelor, care la rndul lor, la nivel de ansamblu, generaz presiuni asupra ndeplinirii regulii n + 3 /n +2.

Pagina 135 din 207

7.

Recomandrile evalurii
343. Recomandrile sunt grupate pe dou categorii: recomandri pe termen scurt i mediu, destinate actualei perioade de programare i recomandri destinate perioadei de programare post-2013.

344. Recomandri pentru actuala perioad de programare

Recomandarea 1: AM POR, mpreun cu coordonatorii de pol, ar trebui s realizeze o analiz a interesului i nevoilor reale ale APL pentru proiectele n pregtire destinate mediului de afaceri i s revizuiasc portofoliul actual n vederea renunrii la proiectele pentru care nu exist suficient nevoie, susinere i interes din partea beneficiarilor. Recomandarea 2: AM POR ar trebui s realizeze n continuare reformarea sistemului de evaluare prin utilizarea de evaluatori independeni, prin : 1) implementarea unei metode de acces rapid i ct mai direct la serviciile evaluatorilor independeni, prin gestionarea direct a bazei de date cu evaluatori independeni; 2) stabilirea unui onorariu fix pentru serviciile de evaluare, difereniat pe DMI i tip de serviciu prestat i a unui buget fix de cheltuieli incidentale pentru acoperirea cheltuielilor de deplasa re; 3) stabilirea unor criterii exclusiv tehnice (i nu legate de preul serviciului prestat), pe baza experienei profesionale, a preofesionalismului demonstrat anterior i pe baza disponibilitii de mobilizare, pentru nominalizarea evaluatorilor. n situaia n care capacitatea departamentului de asisten tehnic este depit, n funcie de resursele disponibile, AM POR ar trebui s aib n vedere achiziionarea, pe baz de licitaie i n condiii de competiie financiar, a unor servicii de asisten tehnic pentru operarea bazei de date i asigurarea suportului logistic n activitatea de mobilizare a evaluatorilor. Recomandarea 3: AM POR ar trebui s impun prin contractul de asisten tehnic condiia ca evaluatorii independeni s nu evalueze proi ecte n regiunile de domiciliu. Recomandarea 4: AM POR ar trebui s modifice procedura de contractare n scopul responsabilizrii suplimentare a OI pentru acurateea ntocmirii dosarului contractului de finanare prin: 1) mrirea duratei procedurale de 8 zile lucrtoare pentru ntocmirea dosarului contractului de finanare i transmiterea acestuia la AM la 15 zile lucrtoare; 2) introducerea unei trepte suplimentare de control de calitate la nivelul OI (dac se consider necesar de ctre acestea, suplimentar fa de 4 ochi), care s asigure conformitatea cu modelul standard de dosar (a se vedea i Recomandarea 5). Recomandarea 5: AM POR ar trebui s organizeze un atelier de lucru cu participarea a cel puin 2 ofieri OI din cadrul departamentului de eva luare /selecie /contractare (i a responsabilului OI desemnat cu controlul final al dosarului contractului de finanare, conform noii proceduri, dac se va considera necesar) respectiv cu responsabilii de Ax Prioritar din cadrul AM POR i Directorul General AM POR i /sau Directorul Direciei Gestionare Program , pentru discutarea deficienelor calitative constatate n ntocmirea dosarului contractului de finanare i pentru explicitarea /dezvoltarea n continuare a modelului standard al dosarului contractului de finanare, astfel nct acesta s-i ndeplineasc rolul de model pentru asigurarea calitii la nivelul OI. Recomandarea 6: AM POR ar trebui s analizeze oportunitatea limitrii, n continuare, mai ales pentru DMI 4.3, a posibilitii de prelungire a contractelor de finanare, att din punct de vedere Pagina 136 din 207

al numrului toatal de solicitri de prelungire admisibile, ct i din punct de vedere al perioadei maxime admisibile pentru implementare. Recomandarea 7: mbuntirea eficacitii activitii de moni torizare ar trebui urmrit n continuare: 1) la nivelul AM POR, n cadrul Direciei de Monitorizare, prin realizarea unui instrument de monitorizare nou, cuprinztor, bazat pe datele din rapoartele de monitorizare trimestriale ale OI, care s permit obinerea unei imagini complete, pn la nivel de proiect asupra progresului fizic i financiar; AM POR, 2) la nivelul AM POR i OI POR, prin armonizarea, n continuare, a formatelor de raportare sptmnal utilizate. Recomandarea 8: n contextul actual al diversificrii ofertei bancare destinate beneficiarilor de finanri din fonduri europene i a creterii competiiei dintre bnci pe acest segment, AM POR i OI PORar trebui s aplice o politic mai agresiv de informare a beneficiarilor asupra oportunitilor de finanare existente pe piaa bancar, inclusiv prin informri asupra noilor oportuniti introduse prin HG 606 /2010. Aceast campanie ar trebui realizat n primul rnd prin intermediul paginilor de internet ale AM /OI. Recomandarea 9: Creditarea de tip punte pentru beneficiarii POR de ctre sectorul bancar s -ar putea nlesni prin oferirea de informri periodice din partea AM cu privire la gradul de respingere /ajustare negativ a plilor solicitate prin cererile de rambursare. Recomandarea 10. n vederea unei mai bune documentri pentru viitoarea perioad de programare, n primul rnd ofierii din cadrul Direciei Monitorizare Program AM POR ar trebui s realizeze fiecare, n perioada 2011-2012, un numr de vizite pe teren la proiecte n impleme ntare /finalizate din domeniile de competen, pentru a obine o imagine mai clar i nemijlocit asupra avantajelor i dezavantajelor comparative n privina oportunitii finanrii anumitor tipuri de proiecte.

345. Recomandri pentru perioada viitoare de programare

Recomandarea 1: Pentru viitoarea perioad de programare AM POR ar trebui s realizeze, cu sprijinul ADR, o analiz privind viabilitatea i necesitile de investiii pentru structurile de sprijin pentru afaceri existente, declarate ca atare parcuri industriale, tehnologice, tiinifice, incubatoare de afaceri. Obiectivul analizei ar trebui s fie identificarea unor condiii de eligibilitate pentru aceste structuri, legate foarte strict de definiia i conceptul pe baza crora acestea sunt nfiinate sau pentru structuri noi cu aceleai caracteristici, pentru finanare n cadrul viitorului POR. Recomandarea 2: AM POR i OI POR ar trebui s-i intensifice eforturile de informare a potenialilor beneficiari de tip APL n privina oportunitilor de cooperare i implicare a mediului privat de afaceri i a mediului academic n realizarea de proiecte, inclusiv de tipul delor destinate mediului de afaceri. Astfel de activiti de informare ar trebui s vizeze posibilitile de concesionare a proiectelor ctre operatori privai anterior aplicrii pentru finanare. Recomandarea 3: Modelul actual de schem de ajutor de stat din cadrul DMI 4.2 ar trebui meninut n viitoarea perioad de programare. Este important s se confirme o list de poteniale proiecte finanabile i s se popularizeze experiena nregistrat n cadrul unor proiecte pilot (din proiectele curente i din cadrul POS Mediu), pentru o mai bun fundamentare a unor viitoare proiecte. Pentru proiectele identificate, considerate prioritare pentru sntatea uman, ar trebui utilizat asisten tehnic, nc din actuala perioad de programare, pentru elaborarea de studii de fezabilitate i pentru pregtirea proiectelor n general, pentru a suplini capacitatea i resursele existente la nivelul beneficiarilor. Pagina 137 din 207

Recomandarea 4: In pregtirea programului sau a programelor viitoare ar trebui s se aib n vedere, pentru schemele de ajutor de tip de minimis, nlocuirea schemelor clasice de grant cu scheme de finanare combinate. Ar trebui s se aib n vedere, n principal implicarea mai activ a sistemului bancar n selectarea si finanarea proiectelor adresate mediului de afaceri (IMM). Recomandarea 5: Viitoarea perioad de programare ar trebui s vizeze inte difereniate privind meninerea /crearea de locuri de munc n cadrul schemelor de tip de minimis. Ar trebui identificate criterii difereniate de selecie pentru proiecte care vizeaz modernizarea (creterea competitivitii), extinderea capacitii de producie, dezvoltarea unei activiti economice noi (de tip start up). Recomandarea 6: n viitoarea perioad de programare, alocrile pentru DMI 5.2, extrem de relevant pentru dezvoltarea turismului n Romnia, ar trebui realizate difereniat pentru sectorul public i cel privat. APL ar trebui orientate spre investiii de interes public n infrastructura localitilor sau zonelor de aciune i instruite, prin oferirea de asisten de tip help desk, cu suficient timp nainte de lansarea apelurilor de proiecte n vederea conceperii unor proiecte nesusceptibile de a face obiectul regulilor de ajutor de stat. Recomandarea 7: Alocrile viitoare pentru sectorul privat n domeniul turismului ar trebui s asigure o concentrare de resurse mult mai mare dect n prezent i s fie orientate, prin intermediul ghidurilor, spre proiecte cu valoare adugata mare pentru zonele de aciune, de exemplu structurile de cazare ar putea fi punctate conform reprezentativitii sau componentei culturala (active turistice monument istoric) sau conform gradului n care r euesc s contribuie, n mod durabil, la punerea n valoare a unor monumente ale naturii sau /i conform ncadrrii ca localizare n prioritile zonale turistice ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naional. Recomandarea 8: Ar trebui realizat revizuirea metodei de calcul a indicatorilor financiari i a estimrii veniturilor, a valorii reziduale i a altor indicatori pentru a reliefa coninutul economic al indicatorilor i a elimina posibilitile de denaturare prin includerea de date de intrare fr legtur cu realitatea. S-ar putea realiza prin contractarea de asisten tehnic, pe parcursul actualei perioade de programare. Recomandarea 9: ACB ar trebui nlocuit cu alt metod care s furnizeze informa ii relevante pentru proiect, de exemplu introducerea analizei cost-eficacitate care prezint unele avantaje importante: este mai simpl, necesit informa ii doar n legtur cu costurile de investi ii i de operare pe durata de via a proiectului. Recomandarea 10: Ar trebui organizate consultri formale cu evaluatorii pentru a prelua punctele de vedere i sugestiile de mbuntire a Ghidurilor i Grilelor de evaluare (similare cu ntlnirile regulate cu reprezentanii consultanilor ACRAFE). n contractele de AT ar trebui inclus prevederea ca echipa de evaluatori s redacteze propuneri de mbuntirea ghidurilor i a grilelor. Aceste propuneri ar trebui s ofere soluii la problemele aprute n evaluare, la nivel regional i care au caracter repetitiv. Pe baza rapoartelor regionale ar trebui n tocmit un Raport Sintetic cu recomandri de mbuntire a Ghidurilor i care s fie analizat ntr -un Grup de Lucru care s includ reprezentanii ai consultanilor, ai OI i ai AM POR. Recomandarea 11: innd seama de sumele limitate ce pot finana doar o parte a agenilor economici existeni, selecia celor ce vor fi finanai trebuie fcute mai riguros cu ajutorul unor grile de selecie substanial mbuntite, prin mai multe msuri: o Pentru DMI de tip 4.3, ar trebui introduse mai multe criterii /subcriterii de selecie care s fie punctate pe baza unor indicatori economici cuantificai n mod corect i care s fie i parte din contract i monitorizai;

Pagina 138 din 207

Introducerea unor criterii noi care s msoare solvabilitatea firmei i posibilitatea de a accesa un mprumut (rata ndatorrii globale i rata lichiditii generale, incidena de pli, active deinute etc.); Gruparea celor trei criterii orizontale ntr-un singur criteriu orizontal sau acordarea unei ponderi mai mici criteriilor orizontale n raport cu criteriile economice-financiare pentru a nu denatura punctajul final; n cazurile n care msurile privind respectarea criteriilor orizontale, propuse n cererea de finanare, trebuie s se concretizeze n capitole de lucrri, achiziii de echipamente sau alte tipuri de aciuni specifice, bugetul dedicat msurilor orizontale ar trebui specificat distinct n cererea de finanare, alturi de bugetul consolidat al proiectului, astfel nct msurile orizontale s nu rmn la nivel declarativ; Sporirea importanei relative a criteriilor ce privesc experiena beneficiarului i capacitatea acestuia de a implementa proiecte i de aconduce o afacere n domeniul economic propus prin proiect; Eliminarea criteriilor redundante, care uneori conduc la acordarea n fapt de puncte pentru acelai criteriu, formulat n alt fel.

Recomandarea 12: AM POR ar trebui s analizeze oportunitatea introduceri prevederii ca firmele care aplic pe domenii care susin mediul de afaceri, altele dect microntreprinderile, s aib fie o cifr de afaceri anual cel puin egal cu valoarea proiectului fie s dein n proprietate active cu care s poat garanta investiia propus. Recomandarea 13: Pentru viitoarea perioad de programare, AM POR ar trebui s orienteze cu precdere investiiile realizate de APL spre proiecte de interes public, ce nu intr sub incidena regulilor ajutorului de stat, mergnd pn la instituirea unor criterii de eligibilitate n acest sens. Recomandarea 14: La momentul elaborrii noilor Ghiduri ale Solicitantului ar trebui s se introduc o etap de analiz, de la caz la caz, a faptului dac un proiect anume reprezint o msur de ajutor de stat sau nu, prin analiza celor patru criterii care definesc, n mod cumulativ, ajutorul de stat. Recomandarea 15: AM POR ar trebui s analizeze posibilitatea elaborrii unor studii de analiz ex ante a riscului de apariie a cazurilor de ajutor de stat, inclusiv n ceea ce privete afectarea comerului intra-comunitar i asupra impactului pe care l -ar avea demararea unei proceduri comunitare. Pe baza studiului, se poate realiza o analiz de risc, pentru fiecare viitor caz n parte, pentru a se lua o decizie dac o animit msur trebuie notificat la Comisia European pentru autorizare sau nu. Recomandarea 16: Pentru domeniul /domeniile de intervenie destinate microntreprinderilor , AM POR ar trebui s realizeze o analiz, n colaborare cu OI POR, a oportunitii eliminrii etapei de solicitare de clarificri n evaluarea tehnic i financiar, cel puin pentru proiectele cu o valoare total mai redus, sub un anumit plafon de referin. Este de ateptat c o astfel de msur ar contribui semnificativ la fluidizarea procesului de evaluare, inclusiv la reducerea numrului de contestaii depuse de aplicani. Recomandarea 17. Pentru viitoarea perioad de programare, AM POR ar trebui s promoveze, inclusiv prin implicarea Autoritii de Audit, flexibilizarea procedurii de comunicare prin utilizarea pe scar ct mai larg a funciei de comunicare prin mijloace electronice cel puin la nivel de comunicare AM /OI. Recomandarea 18. n vederea facilitrii monitorizrii, dar i evalurii, AM POR ar trebui s introduc sub form de capitol distinct sau anex n contractul de finanare (dar i sub form de capitol distinct n cererea de finanare), o seciune de aproximativ jumtate de pagin, care s Pagina 139 din 207

descrie sintetic obiectivele proiectului, indicatorii de rezultat i indicatorii de output (conform propunerii deja formulate de OI Nord Vest), astfel nct s ofere posibilitatea monitorizrii lor (i eventual aplicarea de penaliti n caz de nerealizare). Aceast seciune i metodologia de completare ar trebui detaliate n Ghidul Solicitantului. Recomandarea 19. Pentru perioada viitoare de programare, ar trebui s se aib n vedere specificul i nevoile fiecrei regiuni i s se in seama n continuare n mecanismul de alocare a fondurilor de nivelul disparitilor regionale. n situaia n care se va decide conceperea unui singur program, la nivel naional, acest deziderat se poate realiza prin includerea unor Axe Prioritare regionale, cu domenii de intervenie specifice. Recomandarea 20. n cazul unor DMI, de exemplu destinate infrastructurii turistice, Planurile de Dezvoltare Regional ar trebui utilizate ca filtru care s ajute la promovare a cu prioritate a unor proiecte de interes regional, care s obin consensul CDR prin aprobarea unor liste regionale de proiecte. Utilizarea unor astfel de liste de proiecte ar putea, de asemenea, s fundamenteze mai bine alocrile regionale i s contribuie la eliminarea proiectelor fr importan pentru regiune.

Pagina 140 din 207

8.

Anexe

Anexa 1: Extras din Termenii de Referin ai proiectului de evaluare

ntrebrile de evaluare teme i sub-teme de analiz

ntrebrile evalurii se concentreaz, n principal, pe aspectele privind eficacitatea implementrii interveniilor dedicate susinerii i dezvoltrii mediului de afaceri, ca obiectiv specific prevzut prin POR n cadrul AP i DMI analizate. Se urmrete analiza procesului att din punct ul de vedere al ofertei de fonduri, ct i al problemelor beneficiarilor privind pregtirea i implementarea proiectelor n domeniul analizat, respectiv al cererii de fonduri. Pe baza analizei vor fi identificate msurile corective ce pot fi luate pentru facilitarea accesului categoriilor specifice de beneficiari la fondurile structurale i ameliorarea managementului proiectelor. De asemenea, evaluarea are n vedere identificarea unor exemple de bun practic n acest domeniu. Analizele se vor realiza pe dou niveluri: la nivel de domeniu major de intervenie pentru a identifica problemele specifice i msurile corective corespunztoare fiecrui DMI i pe regiuni de dezvoltare pentru a evidenia i remedia diferenele de absorbie la nivel regional i pentru a adopta msuri corective n funcie de specificitile regionale. n scopul realizrii studiului de evaluare a implementrii prioritilor i proiectelor din cadrul Programului Operaional Regional 2007 -2013, adresate mediului de afaceri evaluatorul tre buie s rspund detaliat i clar la urmtoarele ntrebri ale evalurii: 1. n ce msur este influenat eficacitatea implementrii proiectelor din cadrul AP/DMI analizate, de procedurile i ghidurile aplicabile domeniului evaluat? Evaluatorul va analiza eficacitatea procesului de implementare a AP/DMI din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013 care se adreseaz mediului de afaceri regional i local n vederea realizrii obiectivelor propuse i factorii care influeneaz performana tehnic i financiar. Evaluatorul va identifica (prin prisma stadiului de implementare tehnic i financiar a proiectelor) i analiza n detaliu cauzele care au influenat eficacitatea sistemului de selecie, contractare, monitorizare i management financiar la nivelul OI i AM POR i efectele acestora (de exemplu: complexitatea/durata procesului de selecie i contractare vis -a-vis de oportunitatea de pia). Activitile desfurate de evaluator vor mai include identificarea i analiza domeniilor, categoriilor de beneficiari, inclusiv din punct de vedere al apartenenei lor regionale, precum i a tipurilor de activiti care au/au avut o vitez mai mare, respectiv mai mic de absorbie a fondurilor alocate. Evaluatorul, utiliznd tehnici i metode de evaluare specifice, precum i propriile raionamente bazate pe cunotine profesionale n domeniul evaluat, va identifica i explica, cauzele care au condus la niveluri diferite de absorbie din punct de vedere regional i va prezenta AM POR un set de propuneri pe termen scurt i pe termen lung, care s poat fi luate n considerare att n programarea actual, ct i n programarea post 2013. Analizele vor evalua n ce msur cerinele din ghidurile solicitantului sunt nelese de (potenialii) beneficiari i modul de transpunere a legislaiei n ghiduri i va face recomandri n vederea simplificrii ghidurilor i mbuntirii accesibilitii acestora. Evaluatorul va face o analiz a impactului procedurilor n performana absorbiei precum i a implementrii schemel or de ajutor de stat i de minimis i va fundamenta propuneri privind cel mai potrivit mod de implementare a acestor scheme, sau eventuale posibiliti de simplificare a acestora, care vor putea fi folosite n perioada actual i/sau ca lecii pentru perioada urmtoare de programare. Pagina 141 din 207

2. Care sunt factorii care au influenat performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea proiectelor din cadrul AP/DMI analizate? Analiza va cuprinde toate etapele ciclului de via al proiectului, pornind de la ide ntificarea nevoii de finanare i conturarea ideii de proiect, continund cu pregtirea proiectului i depunerea pentru finanare, finanarea, implementarea i monitorizarea acestuia de ctre beneficiar. Analizele se vor realiza pe tipuri de activiti, DMI specifice i categorii de beneficiari, inclusiv din punct de vedere regional. Evaluatorul va face o analiz detaliat a modului n care beneficiarii proiectelor au identificat nevoia de finanare i a dificultilor ntmpinate n procesul de pregtire a proiectului, ntocmire i depunere a documentaiei pentru cererea de finanare. Analizele vor identifica i descrie detaliat natura i cauzele care au dus la respingerea proiectelor n faza de selecie i evaluare, sau care au dus la necontractarea unor cereri de finanare aprobate. Analiza va urmri dificultile ntmpinate de beneficiari n implementarea proiectelor i cauzele cele mai frecvente de reziliere ale contractelor. Analiza cauzelor care determin rezilierea unor contracte va avea n vedere inclusiv impactul duratei procesului de selecie i aprobare/contractare a unor cereri de finanare asupra oportunitilor de pia pe care le adreseaz proiectul i asupra situaiei financiare prezentate de beneficiari la depunerea cererii de finanare. Managementul implementrii proiectelor de ctre beneficiari va urmri inclusiv respectarea calendarului de implementare a activitilor, timpul scurs ntre data semnrii contractului de finanare i lansarea achiziiei, timpul scurs pentru contractarea lucrrilor, echipamentelor i/sau a serviciilor i cauzele care au provocat ntrzieri n implementare. Vor fi identificate i analizate dificultile ntmpinate de beneficiari n asigurarea managementului financiar al proiectelor (referitor la cofinanare, plata n avans, acoperirea cheltuielilor eligibile, neeligibile, sau a altor cheltuieli legate de demararea i implementarea proiectului), precum i problemele privind elaborarea cererilor de rambursare a cheltuielilor. Va fi analizat calendarul de rambursare stabilit n cererea de finanare, precum i cauzele modificrii/nerespectrii sale. Evaluatorul va analiza accesul beneficiarilor la creditare, costurile i impactul creditului asupra implementrii proiectelor finanate n cadrul AP/DMI analizate i va investiga i propune eventuale msuri pentru asigurarea de ctre beneficiari a cofinanrii i a fluxurilor financiare necesare pentru implementarea i realizarea obiectivelor proiectelor. Pe baza acestor analize fundamentate i care vor evalua inclusiv efectele crizei economice i financiare asupra procesului de contractare i implementare a proiectelor finanate n cadrul AP/DMI specifice analizate, evaluatorul va propune Autoritii de Management a programului aciuni concrete de mbuntire a pregtirii i implementrii proiectelor de ctre beneficiari, sau dup caz, de prentmpinare i/sau diminuare a unor posibile efecte negative ale unor factori asupra implementrii proiectelor, evideniind totodat leciile nvate care s poat fi utilizate de A M POR la programarea post 2013. Evaluatorul va face inclusiv analiza implicrii partenerilor n procesul de identificare i pregtire a proiectelor finanate n cadrul AP/DMI analizate, precum i a rolului structurilor parteneriale n procesul de implementare propriu-zis a acestora. Pe baza rezultatelor evalurii dificultilor ntmpinate de beneficiari se vor explora soluii de sprijin a beneficiarilor n elaborarea / implementarea proiectelor. 3. Identificarea i analiza unor studii de caz n cadrul acestui punct, evaluatorul va urmri, prin activitile pe care le va desfura, identificarea a cel puin dou proiecte de succes n vederea folosirii acestora ca exemple de bun practic.

Pagina 142 din 207

Studiile de caz vor fi selectate din cadrul AP/DMI specifice, dintre proiectele n curs de implementare i/sau finalizate care ndeplinesc cel puin unul dintre urmtoarele criterii orientative: sunt destinate modernizrii sectoarelor productive locale i regionale, ridicrii standardelor de calitate/adoptrii standardelor UE/internaionale i diversificrii serviciilor prestate; au utilizat i/sau utilizeaz rezultate ale cercetrii i dezvoltrii tehnologice, precum i msuri/concepte/tehnologii inovatoare, n scopul creterii propriei competitiviti att pe piaa intern ct i/sau pe piaa extern; utilizeaz sau au utilizat metode performante de management, cum ar fi spre exemplu, utilizarea unor parteneriate extinse, i/sau diversificate i stabile, sau proiecte de calitate fundamentate pe planuri de dezvoltare i/sau de expansiune ale firmei cel puin pe termen mediu, precum i existena unor analize i sondaje de marketing, etc.

Pagina 143 din 207

Anexa 2: Lista Persoanelor Intervievate


Instituia Biroul Evaluare Program Persoana AM POR Pompilia Idu, Sef Serviciu Carmen Cruceru, Consilier Cristina Chiriacescu, Consilier Responsabil SMIS Adina Florea, Director Costel Jitaru, Responsabil Axa 4 Trinc Ionu, Responsabil Axa 1 Ionu Sandu, Responsabil Axa 5 Adina tefnescu, Director Nicoleta Nstae, Responsabil Axa Florina Munteanu, Responsabil Axa Marius Voicu, Responsabil Axa Alina Bourou, Responsabil Axa Augustin Costache, Responsabil Axa Alina Drgan, Manager Proiect asisten tehnic furnizare evaluatori independeni Gabriel Friptu, Director General OI POR Jenica Crciun, Director OI Luminia Mihailov, Director General ADRSE Jeni Crciun, Director OI Daniel Dumitrescu, Expert birou Monitorizare Gabriela Popescu, ef compartiment evaluare, selecie i contractare Mariana Vian, Director OI Dan Nicula, Director Agenia de Dezvoltare Regional Bucureti Ilfov Gina Pun, ef Birou Programare Mihaela Ghindar, ef Birou Evaluare, selecie i contractare Simona Bnaru, ef Departament Monitorizare Proiecte Gheorghe Harja, Director OI Ionel Popa, ef Serviciu evaluare selectie i contractare Monica Zlvog, ef Serviciu Verificare Proiecte Sorin George Grigorescu, ef Birou Planificare, Programare i Monitorizare Izabela Gradinescu, Expert Birou Planificare, Programare i Monitorizare Elena Baicu, Expert Birou Regional de Informare Dorian Delureanu, Director Departament Implementare POR Ctlin Catan, ef Serviciu Evaluare, Selecie, Contractare Marilena Alecu, Director Departament Programare Comunicare Dan tefnescu, Director Departament Implementare POR Nicolae Munteanu, Director Departament Suport Implementare Maria Ivan, Director OI Centru Adriana Murean, Director Departament Programare Relaii Publice Sanda Catan, Director OI Clin Mgurean, Director Evaluare, Selecie, Contractare Ioana Arhip, Director Implementare Evaluatori independeni Irina Olteanu, evaluator Independent Data 28.09.2010 27.10.2010 15.10.2010

Direcia Strategie i Monitorizare Program

Direcia Gestionare Program

15.10.2010

Biroul de Asisten Tehnic AM POR OI Sud Est Brila

20.01.2011 24.01.2011 21.10.2010 15.11.2010 16.11.2010

OI Sud Muntenia Clrai OI Bucureti Ilfov, Bucureti

27.10.2010 06.12.2010 28.10.2010 29.10.2010 12.11.2010

OI Nord Est Piatra Neam

17.11.2010 18.11.2010 14.12.2010

OI Sud Vest Craiova

23.11.2010

OI Vest Timioara OI Centru Alba Iulia

24.11.2010 25.11.2010

OI Nord Vest Cluj Napoca

03.12.2010

OI Bucureti Ilfov, Bucureti

Pagina 144 din 207

Instituia OI Sud Est Brila OI Sud Vest Craiova OI Centru Alba Iulia OI Nord Vest Cluj Napoca Ernst & Young Romnia SRL

Persoana Marius Solomon, evaluator Independent Mariana Buzoianu, evaluator Independent Vasile Buzoianu, evaluator Independent Constantin Turturescu, evaluator Independent Oana Gherghinescu, evaluator Independent Ionela Todor, evaluator independent Marius Vere, evaluator independent Viorel Caba, evaluator independent Sofia Ionescu, Manager Proiect Vic Goldenberg, evaluator independent Sabin Rotaru, evaluator independent Lucian Ionescu, evaluator independent Consultani Sabin Rotaru, Director Cristian Fotache, Director Liliana Lucaciu, Director Cristian Tlmcean, Director General Marian Dobril, Director Executiv

Data 16.11.2010 23.11.2010 25.11.2010 03.12.2010 03.12.2010

PD Consultants SRL, Bucureti RAFF Consult SRL Craiova L&G Business Services SRL Deva Business Foundation SRL Trgu Mure Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene ACRAFE Larive Romnia IBD SRL Timioara Braov Cluj Napoca Iai Craiova Constana Ploieti Comisia European DG Regio ACIS - Unitatea Central de Evaluare BCR Sucursala Sector 5, Bucureti Unicredit iriac Bank DMI 4.1 Transcar SRL Sibiu Centru de Afaceri SC Activ Expert Consult SRL Buzu SC RPF Development SRL Bucureti Consiliul Judeean Dmbovia, Parc industrial Moreni Primria Craiova, Centru Afaceri Multifuncional Consiliul Judeean Olt Bursa de cereale Corabia

12.11.2010 14.12.2010 16.12.2010 21.12.2010 11.01.2011

Lelia Lascu, Director Coordonatori Poli de Cretere Adrian Mariciuc, Coordonator Birou Pol de Cretere Timioara Mihai Vetea, Coordonator Birou Pol Cretere Braov Ana Maria Gorog, Coordonator Birou Pol Cretere Cluj Napoca Georgeta Smdu, Coordonator Pol de Cretere Iai Carmen Vian, Coordonator Birou Pol Cretere Craiova Adrian Crciun, Coordonator Strategii i Programe Cozia-Roxana Georgescu, Coordonator Birou Pol Cretere Ploieti Alte instituii Aura Rducu, Task Manager Angelica Vldescu, Expert Corina Beatrice Toma, Director Marius Radu, Director Departament Fonduri Europene Beneficiari Lenua Munteanu, Manager de proiect

21.01.2011 24.11.2010 26.11.2010 03.12.2010 13.12.2010 14.12.2010 15.12.2010 07.01.2011 10.11.2010 19.01.2010 19.01.2010 20.01.2011

25.11.2010 29.11.2010

Ursei Marius Eduard, director Roxana Tnsescu, Consilier Direcia Investiii i Dezvoltare Regional Mihai Petrescu, Director parc industrial Dorina Predu, ef Birou Programe Daniela Lungu, ef Serviciu Programe

02.12.2010 08.12.2010

14.12.2010 15.12.2010

Pagina 145 din 207

Instituia Primria Simeria, Centru de Afaceri Simeria DMI 5.2 SC ROCOM SA Piatra Neam, modernizare hotel Central Piatra Neam BACSI Investment Piteti, pensiune Poiana Braov Primria Amara, reabilitare infrastructur staiunea Amara SC Sulina Estival 2002 SA Neptun SC Info Euro Consult SRL Constana, proiect Reabilitare Lacuri Neptun SC Palace Govora SA Bile Govora SC Niva SRL Rmnicu Vlcea Centru de Afaceri Primria Orova, Proiect Faleza Orova Primria Geoagiu, Reabilitare infrastructur staiune Geoagiu Bi SC Vacana SRL Geoagiu, reabilitare /extindere pensiune SC Pltini SA Sibiu, reabilitare /extindere hotel Casa Turitilor SC Grand SA Trgu Mure, reabilitare hotel Grand Consiliul Judeean Mure, Parc auto sporturi cu motor Consilul Judeean Harghita, proiect Salvamont Primria Sngeorz Bi, proiect reabilitare infrastructur Sngeorz-Turda Consiliul Judeean Brila DMI 4.3 SC Soft Sens SRL, Clrai SC Intimex SRL Piatra Neam SC Blue Point SRL Bucureti SC Infosan SRL Bucureti SC Vet Consult SRL Brila SC Nurvil Tuning SRL Rmnicu Vlcea
*interviu telefonic

Persoana Iulius Bedea, ef Serviciu Public Dezvoltare i Management

Data 17.12.2010

18.11.2010

Bogdan Badea, Project Manager Victor Moraru, Primar Sapara Cristian, Director Maria Drobot Adrian Micu Mihai Handolescu, Director General Mihai Mateescu, Primar Cornel Tlmaciu, Project Manager Emilia Munteanu, Manager Proiect Simion Mari, Primar

26.11.2010 17.12.2010 16.12.2010 16.12.2010

15.12.2010 15.12.2010 15.12.2010 16.12.2010 17.12.2010

Emil Groza, Director Vasile Ungureanu, Director Teodor Ancua, Director Claudia Pescar, Director General Sorin Stan, Manager Proiect Valer Bag, Director Executiv Levente Peli, Manager Proiect Ors Fekete*, ef Serviciu Salvamont Harghita Lorand Venig, Primar

17.12.2010 21.12.2010 21.12.2010 22.12.2010 22.12.2010 23.12.2010

Gabriel Ioan*, Direcor Costin Hagea, Director General Nechifor Neculai administrator, director Nechifor Tereza Violeta Rou, director proiect Dan Mircea Marian Cpn, Director Cornel Tlmaciu, Manager

14.01.2011 06.12.2010 19.11.2010 25.11.2010 26.11.2010 29.11.2010 15.12.2010

Pagina 146 din 207

Anexa 3: Lista documentelor consultate n procesul de evaluare


Denumirea Autorului POR AM POR AM POR AM POR AM POR AM POR AM Comisia European Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Data 2007 martie 2009 2007 2008, 2009 2008 2008 martie 2009 iulie 2006 Titlul Documentului Programul operaional regional Documentul-cadru pentru implementarea POR (versiunea 2) Planul de comunicare POR 2007-2013 Rapoartele anuale de implementare POR Procedura de monitorizare a proiectului Procedura de monitorizare i raportare POR Crearea de Structuri instituionale n scopul realizrii, la aderare, a gestiunii sigure i eficiente a Fondurilor structurale UE, REGULAMENTUL CONSILIULUI (CE) nr, 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune, i de abrogare a Regulamentului (CE) Nr, 1260/1999 Raportul privind Evaluarea Ad-hoc a Zonei-cheie de intervenie 4,2 Reabilitarea amplasamentelor industriale neutilizate poluate i pregtirea pentru noi activiti din cadrul axei de prioritate 4 din Programul operaional regional 2007 2013 Documente promoionale i de informare Linii directoare pentru solicitani Rapoarte sptmnale

POR AM

iunie 2009

POR AM POR AM Organe intermediare POR

2008 2008 aprilie, mai, iunie 2009 aprilie, mai, iunie 2009 apr, mai, iunie 2009 mai 2009 oct 2008 2007 2007-2009

POR AM

POR raportrile sptmnale de ansamblu

POR AM POR AM POR AM POR AM POR AM

Raportrile sptmnale privind Domeniul major de intervenie Documente aferente POR CM din 14-15 mai 2009 Procedura de monitorizare i raportare POR PO/II/AM/2 Programul operaional regional Procesul-verbal al Comitetului de monitorizare POR: 14-15 mai 2009; 27 octombrie 2008; 22 aprilie 2008; 13 decembrie 2007; 18 septembrie 2007; 16 august 2007 Planul de evaluare multi-anual POR Evaluarea ex-ante POR

POR AM Pieter van Run Expert-cheie POR AM POR AM Parlamentul Romniei Guvernul Romniei Guvernul Romniei Guvernul Romniei Parlamentul Romniei

2008 ianuarie 2006 2007-20082009 2007 iulie 2004 iulie 2007 mai 2008 ianuarie 2007 iulie 2007

Linii directoare pentru solicitani Axa 1-5 Strategia de Asisten tehnic Legea 346 /2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor Decizia 759/2007 privind regulile de eligibilitate pentru cheltuieli Decizia 491-2008 pentru completarea Deciziei 759/2007 Ordonana Guvernului 29/2007 privind modul de alocare a Fondurilor Structurale Legea 249/2007 privind Guvernului 29/2007 aprobarea i completarea Ordonanei

Pagina 147 din 207

Denumirea Autorului Guvernul Romniei Ministerul Economiei Finanelor (MEF) MEF Ministerul Publice (MFP) Finanelor i

Data iulie 2007 august 2008 octombrie 2008 martie 2009 decembrie 2008 iulie 2009 iunie 2009 n/a decembrie 2006 martie 2008 mai 2009 n/a noiembrie 2007 martie 2009 n/a martie 2009 aprilie 2008 n/a n/a 2008 2008 2009 n/a februarie 2009 aprilie 2009

Titlul Documentului Ordonana Guvernului 19/2008 privind completarea OG 9/2007 Ordinul 911/2007 pentru norme metodologice la OG 29 i Legea 249/2007 Ordinul 3154/2008 pentru modificarea i completarea normelor metodologice OG 29 Ordinul 469/2009 pentru modificarea i completarea normelor metodologice OG 29 Ordonana de Urgen a Guvernului 220/2008 privind modificarea OG 29 Ordinul 2286/2009 privind pre-finanarea Ordonana de Urgen a Guvernului 64/2009 n conformitate cu

Guvernul Romniei MFP Guvernul Romniei ACIS Comisia European AM POR Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Ministerul Finanelor Publice/ AM POR AM POR ADR Bucureti Ilfov

Ordonana de Urgen a Guvernului 64/2009 privind gestionarea Fondurilor Structurale Strategia naional de comunicare pentru Instrumente Structurale 2007-2013 Regulamentul CE 1828 Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 Raportul anual de implementare pentru POR 2008 Linii directoare de comunicare Ordinul 1147 privind costurile eligibile pentru Asisten tehnic Axa prioritar a POR Instruciuni privind solicitarea de finanare pentru Axa prioritar 6, Asisten tehnic Indicatori revizuii ai POR 2007-2013 Studiul de msurare a impactului activitilor de informare i publicitate Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Bucureti Ilfov Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Bucureti Ilfov Raportul privind implementarea PC (octombrie-decembrie 2007) Raportul privind implementarea PC (ianuarie-decembrie 2008) Raportul privind implementarea PC (ianuarie-iunie 2008) Raportul privind implementarea PC (ianuarie-iunie 2009) Raportul privind activitatea de Help Desk (octombrie-decembrie 2008) Raport intermediar nr,,1 for 2008(6,2 KAI) Raport intermediar nr,, for 2009(6,2 KAI) Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Nord-est Planurile de aciune pentru implementarea PC n 2007, 2008, 2009, Nord-est Studiul de msurare al impactului implementrii msuril or de informare i publicitate n Regiunea de Nord-est Raportul de implementare PC 2007 martie decembrie 2007 Raportul anual de implementare PC 2008

ADR Nord Est

n/a n/a

2008 n/a 2008

Pagina 148 din 207

Denumirea Autorului

Data 2009

Titlul Documentului Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie-iunie 2009) Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Central Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Central Raportul de implementare PC (martie-decembrie 2007) Raportul anual de implementare PC, 2008 Raportul intermediar de implementare PC (ianuarie-iunie 2008) Raportul anual de implementare PC (2009) Raport intermediar nr,,1 (Martie 2007- Decembrie 2008) Raport intermediar nr,,4 (octombrie-decembrie 2008) Raportul privind activitatea de Help Desk (ianuarie-martie 2009) Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Nord-vest Planurile de aciune pentru implementarea PC n 2007, 2009, Nord vest Strategia de comunicare a ADR Nord-vest Raportul de implementare PC 2007-2008 (martie 2007-iunie 2008) Raportul anual de implementare 2008 (ianuarie-decembrie 2008) Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie-iunie 2009)

ADR Centru

n/a n/a n/a 2008 2008 2009 n/a n/a aprilie 2009

ADR Nord Vest

iunie 2009 n/a n/a n/a n/a n/a

ADR Vest

n/a n/a n/a n/a n/a n/a

Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Vest Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Vest Raportul de implementare PC 2007 (martie-decembrie 2007) Raportul intermediar de implementare PC 2008 (ianuarie-iunie 2008) Raportul de implementare PC 2008 (ianuarie-decembrie 2008) Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie-iunie 2009) Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Sud-vest Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Sud-vest Oltenia Raportul de implementare PC 2007 Raportul de implementare PC 2008 (ianuarie-decembrie 2008) Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie-iunie 2009) Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Sud-Muntenia Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Sud-Muntenia Raportul de implementare PC 2007 Raportul intermediar de implementare PC 2008 (ianuarie-iunie 2008) Raportul de implementare PC 2008 (ianuarie-decembrie 2008) Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie iunie 2009) Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Sud Est Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Sud Est Raportul de implementare PC 2008 (ianuarie-decembrie 2008) Raportul intermediar de implementare PC 2008 (ianuarie-iunie 2008) Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie-iunie 2009) Raportul de implementare PNC (ianuarie-decembrie 2008)

ADR Sud Vest

aprilie 2008 n/a n/a n/a 2009

ADR Sud Muntenia

n/a n/a n/a n/a n/a iulie 2009

ADR Sud Est

aprilie 2008 n/a n/a 2008 august 2009

AM POR

N/A

Pagina 149 din 207

Anexa 4: Analiza chestionarelor

n cadrul proiectului de evaluare, au fost aplicate, n perioada decembrie 2010 - ianuarie 2011, chestionare benefeciarilor sau potenialilor beneficiari din cadrul DMI 4.1, DMI 4.2, DMI 4.3 i DMI 5.2. Chestionarele au fost aplicate electronic, cu ajutorul programului Zoomerang-Online Survey & Polls (https://app.zoomerang.com/), asigurndu-se n acest fel principiul confidenialitii. Numrul total de chestionare trimise pe domeniile analizate a fost de 2.282, iar numrul respondenilor a fost de 97 (4,25 %). Conform statisticii furnizate electronic, chestionarele au fost vizualizate (accesate) de un numr de 608 beneficiari sau poteniali beneficiari (26,6 %) din cei crora le-a fost trimise. Cei mai numeroi respondeni s -au nregistrat n cadrul DMI 4.3 (89,3%), urmat, la mare distan, DMI 5.2. (6,6%).

Tabelul 55: Metodologia utilizat la trimiterea i completarea Chestionarelor


Indicator Cte chestionare sau trimis Cte s-au completat DMI 4.1 82 Vizitatori: 13 Un singur beneficiar a completat chestionarul. DMI 4.2 9 Vizitatori: 1 Un singur beneficiar a completat chestionarul. DMI 4.3 2040 Vizitatori: 567 89 beneficiari au completat chestionarul. DMI 5.2. 151 Vizitatori:27 6 beneficiari au completat ntreg chestionarul. Un singur beneficiar a completat parial Au depuse proiecte de ctre 271 beneficiari. Chestionarele au fost trimise la un procent de 55,71% din cei care au depus proiecte. 12/13/2010 Decembriefebruarie Au fost sunai telefonic i solicitai s rspund la chestionar.

Cum s-au trimis pe fiecare DMI (fata de cate proiecte contractate /depuse in cazul DMI 4.2)

Au fost depuse proiecte de ctre 191 beneficiari. Au fost trimise chestionare la un procent de 42,93% din cei care au depus proiecte. 12/13/2010 Decembriefebruarie Au fost telefonic solicitai rspund chestionar

Au fost trimise la toi beneficiarii care au depus proiecte.

Au depus 4169 proiecte de ctre beneficiari. Chestionarele au fost trimise la un procent de 97,6% din cei care au depus proiecte.

Data cnd s-au trimis n ce interval s-au primit rspunsurile Cum a fost impulsionat procesul

sunai i s la

01/20/2011 Decembriefebruarie Au fost sunai telefonic i solicitai s rspund la chestionar

12/13/2010 Decembrie februarie Au fost trimise emailuri de reamintire n datele: 01/21/2011 12/13/2010 01/21/2011 11/26/2010 11/25/2010 11/25/2010 11/24/2010

Pagina 150 din 207

CHESTIONAR pentru beneficiarii de proiecte finanate din fondurile UE i naionale depuse n cadrul DMI 4.3

1. Date de identificare ale beneficiarului: 66 Rspunsuri

Nr. rspunsuri 2. Cnd ai depus cererea de finanare?

% n total

Apel 2008 Noiembrie 2009 - iulie 2010 Varianta Ghid Consolidat iulie 2010 Total 3. Care este scopul proiectului? Achiziionarea de echipamente si tehnologii noi, moderne pentru activitatea de producie, prestare servicii, construcii a microntreprinderii Achiziionarea de sisteme IT (hardware si/ sau software) Construirea / extinderea / modernizarea spatiilor de producie / prestare servicii ale microntreprinderii Total 4. Care este valoarea TOTALA a proiectului (lei) (inclusiv TVA)?

17 32 20 69

25% 46% 29% 100%

42 4

62% 6%

22 68

32% 100%

65 Rspunsuri: Aceste valori au fost potrivit Ghidului solicitantului aferent celor dou Licitaii. 5. Care este valoarea finanrii nerambursabile solicitate (lei)? 65 Rspunsuri: Aceste valori au fost potrivit Ghidului solicitantului aferent celor dou Licitaii. 6. Ce v-a determinat sa elaborai acest proiect? Necesitatea reducerii consumurilor / costurilor Existenta unei cereri de piaa sporite Nevoia de cretere a calitatii produselor Alte cauze (va rugam precizai) 15 41 31 16 22% 61% 46% 24%

7. In absenta finanrii prin POR, cum ai fi finanat proiectul?

Prin surse proprii Prin surse proprii si mprumut bancar Nu as fi promovat proiectul Altele Total

4 20 39 4 67

6% 30% 58% 6% 100%

8. Modalitatea n care ai aflat de lansarea licitaiei pentru proiectele finanate din Fondurile Structurale, prin POR, Axa 4, DMI 4

Pagina 151 din 207

De la Agenia de Dezvoltare Regionala De la administraia locala (Consiliu local, judeean) Firme de consultanta Din mass-media Internet De la prieteni, cunotine Din alte surse 9. Pentru elaborarea Cererii de finanare ai apelat la un consultant?

16 6 32 12 26 12 2

24% 9% 48% 18% 39% 18% 3%

Da Nu Total 10. Precizai modalitatea in care s-a implicat firma de consultanta:

52 15 67

78% 22% 100%

A elaborat Cererea de finanare Asistenta in elaborarea cererilor de rambursare Asistenta in realizarea procedurilor de achiziii Asistenta completa pe tot parcursul pregtirii si implementrii proiectului Altele, va rugam precizai 11. Ce tip de clarificri ai solicitat de la Organismul Intermediar? De natura administrativa (documente solicitate in Ghid) Privind completarea formularului Cererii de finanare Privind condiiile contractuale Clarificri de natura tehnica Clarificri legate de eligibilitatea solicitantului Clarificri legate de analiza cost-beneficiu Clarificri legate de eligibilitatea proiectului Clarificri legate de eligibilitatea cheltuielilor Clarificri legate de completarea Bugetului proiectului Nu am solicitat clarificri Am solicitat alt tip de clarificri (va rugam precizai: (1) Nu exista o persoana care sa dea informaii in cadrul POR, Rspuns 2: Cat dureaz)

39 19 16 30 13

66% 32% 27% 51% 22%

24 14 8 10 14 5 10 17 14 22

36% 21% 12% 15% 21% 8% 15% 26% 21% 33%

3%

12. Va rugam sa precizai daca este posibil: (Numr de personal propriu implicat in pregtirea proie ctului, Costurile generale legate de pregtirea proiectului (procent % din valoarea totala a proiectului), Costuri neeligibile legate de pregtirea proiectelor (lei) , Durata de pregtire a proiectului pana la depunere (zile) 30 65 Rspunsuri 13. Cum apreciai criteriile de eligibilitate din existente in Ghidul solicitantului? 1 - clar 2 - mai puin clar 3 - neclar 1 Eligibilitatea Solicitantului 37 79% 2 9 19% 3 1 2%

Pagina 152 din 207

Eligibilitatea Proiectului Eligibilitatea Cheltuielilor

13 32% 14 36%

20 49% 10 26%

8 20% 15 38%

14. Care dintre urmtoarele criterii de selectie prezentate n Anexa - 3 Grila de evaluare tehnica si financiara a proiectului ai considerat ca au fost clare? Crearea de noi locuri de munca permanente Utilizarea resurselor locale Promovarea egalitatii de anse si a nediscriminrii Promovarea dezvoltrii durabile (protecia mediului si eficienta energetica) Utilizarea noilor tehnologii si promovarea societarii informaionale Capacitatea solicitantului de a realiza investiia propusa Metodologia de implementare Bugetul proiectului Calitatea planului de afaceri Indicatorii financiari. Necesitatea finanrii nerambursabile Sustenabilitatea investiiei 15. Formularul cererii de finanare a fost uor de interes / urmrit? Da Nu Total 16. Formularul Cererii de Finanare a fost uor de completat? Da Nu Total 48 18 66 73% 27% 100% 59 6 65 91% 9% 100% 57 25 37 28 26 35 23 46 31 41 39 88% 38% 57% 43% 40% 54% 35% 71% 48% 63% 60%

17. Completarea Cererii de Finanare a necesitat in mod obligatoriu implicarea unui Consultant specializat? Da Nu Total 42 24 66 64% 36% 100%

18. Anexele corespunztoare Cererii de finanare au fost clare si concise? 1 - Clar 2 - Neclar 3 - Mai puin clar 1 Calendarul activitilor - Anexa 1.1 Bugetul si sursele de finanare a proiectului Anexa 1.2 Declaraia de eligibilitate - Anexa 1.3 Declaraia privind ncadrarea in categoria IMM Anexa 1.4 Planul de afaceri - Anexa 1.5 52 79% 56 85% 61 92% 60 91% 48 73% 2 11 17% 8 12% 4 6% 3 5% 13 20% 3 3 5% 2 3% 1 2% 3 5% 5 8%

Pagina 153 din 207

19. Ai ntmpinat dificultati n ntocmirea bugetului proiectului dumneavoastr? Dificultati legate de limitele valorice impuse prin Ghid pentru valoarea maxima si minima a proiectului Interpretarea eligibilitii cheltuielilor Altele

10 30 12

20% 60% 24%

20. Alte comentarii legate de ghidul solicitantului si de grilele de evaluare: 23 Rspunsuri: Prea multe corectri ulterioare lansrii apelului; Referitor la Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului cu excepia criteriilor 1.1 i 2.3 n care se poate cuantifica i deci puncta corect restul de 9 criterii sunt apreciate ntre 0 i 6 puncte, lsnd n mare parte posibilitatea aprecierilor subiective(de eroare uman); Ghidul i instruciunile de completare au fost clare; Nu exist o persoana n cadrul POR care poate da relaii referitoare la Msura 4.3; Ar fi putut fi mai explicit (eventual cu exemple i modele); Las mult loc de interpretare; Ar trebui specificate termenele n zile pentru fiecare etap de analiz; Prea complicate pentru o microntreprindere cu resurse umane foarte limitate; Sunt solicitate pentru verificare n faza de evaluare documente adesea formale, de ex. se solicita n 2010 toate actele adiionale care au fost fcute dup nfiinarea firmei, n condiiile n care acestea nu demonstreaz CAEN activitate proiect, pentru ca acesta este modificat conform variantei revizuite CAEN 1 din var CAEN o) nainte de 1992), n loc s se solicite un document care sa ateste ca exista CAEN aferent activitate proiect n prezent (de ex un doc. relevant este Certificat constatator, oficial, de la ORC). Astfel este respins la conformitate un proiect care are CAEN eligibil demonstrat prin Certificat constatator pentru ca nu exista ataate la dosar i modificrile n statut care arata cum s-a modificat CAEN n CAEN rev 1 (nerevizuit) i care de fapt nu constituie o dovada suficienta pentru demonstrarea faptului c firma are n prezent CAEN respectiv activitii pe care dorete s fac proiectul; Ghidurile sunt greoaie; foarte greu de utilizat fr un consultant specializat care cost destul de mult. 21. Proiectul dumneavoastr a fost acceptat spre finanare? Da Nu Total 29 17 46 63% 37% 100%

22. Precizai durata scursa de la depunerea proiectului la contractare (numr de zile): 54 Rspunsuri Fiind foarte muli pe licitaia a-2, multe dintre proiecte nu au fost contractate. Astfel, din cele 25 de rspunsuri, 12 sunt nc n evaluare (48%). Pentru ceilali, duratele au fost cuprinse ntre 80 zile (cel mai puin) i 400 zile (cel mai mult). Unul dintre respondeni consider c proiectul a fost respins pentru motive nentemeiate, (a lipsit o semntur), care putea fi remediata, printr-o simpla invitaie la Alba Iulia (proiectul ar fi fost complet i, n consecin , eligibil). 23. In ce mod a fost influenat proiectul de perioada scursa de la depunerea cererii de finan are pana la contractare? Proiectul a rmas viabil, fora modificri Proiectul a rmas viabil dar a necesitat/necesita unele modificri Proiectul a devenit neviabil datorita modificrilor condicilor pieei Proiectul a devenit neviabil independent de durata procesului de evaluare si selectie Va rugam precizai motivele (nu s-a primit nc rezultatul evalurii, cursul de schimb, scderea cererii pe pia, depunerea unei adeverina care sa ateste apartenenta la mediul urban) 23 22 4 1 41% 39% 7% 2%

14

25%

24. In situaia respingerii proiectului acesta a fost redepus cu modificri la Organismul Intermediar? Da 10 33%

Pagina 154 din 207

Nu Total

20 30

67% 100%

25. Ai depus contestaii in urma verificrilor/evalurilor realizate de ctre Organismul Intermediar/evaluatori independeni? Da Nu Total 1 42 43 2% 98% 100%

26. Daca rspunsul la ntrebarea anterioara a fost da, care au fost motivele contesta iei depuse? Contestaii privind verificarea administrativa Contestaii privind verificarea eligibilitii Contestaii privind evaluarea tehnica si financiara 1 0 1 50% 0% 50%

27. V-ai retras cererea de finanare anterior comunicrii rezultatului evalurii? Da Nu Total 0 49 49 0% 100% 100%

28. Daca rspunsul la ntrebarea anterioara a fost DA, men ionai care au fost motivele retragerii: Criza economica Schimbarea condiiilor pieei regionale si locale Alte cauze (nu a fost cazul) 0 1 1 0% 50% 50%

29. Alte comentarii cu privire la procesul de evaluare/ selectie/ contractare 32 Rspunsurile care au fost primite sunt urmtoarele: 1. Procesul de evaluare s-a derulat cu ntrziere nerespectnd precizrile din Ghidul solicitantului (N+1 luni) ntre cele doua verificri, dar totui ntrzierea nu a fost semnificativa (2 luni) n comparaie cu ntrzierea generat de perioada scursa de la depunere pana la contractare; 2. Birocraie exagerat; 3. In calitate de beneficiar cu studii economice, nu mi s-a prut normal s mi se resping proiectul n faza de evaluare administrativ, pe motiv ca am omis att eu ct i firma de consultan s ataam la dosar cele 10 note de la situaiile financiare anuale, motiv pentru care am pierdut nc o lun cu redepunerea i reevaluarea, tiut fiind faptul c notele aferente situaiilor financiare nu sunt altceva dect indicatori i informaii suplimentare pe baza cifrelor din bilan. Redepunndu-l n 08/09/2010 s-au sistat depunerile, fiind depuse prea multe proiecte ptr. sursele de finanare alocate i deci acum v-as fi rspuns (poate )la ntrebarea cu nr 22. Proiectul a trecut de evaluarea administrativa, dar este pe o lista de rezerva ; Durata de evaluare este exagerat de mare; Procesul de evaluare prezint durata ndelungata, cu poteniale implicaii n implementarea acestuia. Ofertele recepionate de la poteniali furnizori prezint perioada de valabilitate de pn la 90 de zile . Experii care semneaz informaiile suplimentare nu i cei care evalueaz proiectul din punct de vedere tehnico economic. Astfel pentru a cere clarificri la informaiile suplimentare venite, persoana care semneaz informaiile suplimentare a rspuns: Nu am scris eu informaiile suplimentare, deci nu pot sa va dau nici o informaie. Prea lung. Evaluarea se face foarte greu Perioada de evaluare a fost extrem de lunga. Criteriile de selecie din grila de evaluare tehnica i financiara: sunt 9 criterii din 11 care las loc de interpretare subiectiva adic intre 1 i 6 puncte fr ca sa fie exacte(precise) Perioada de timp pana la comunicarea unui rezultat n ceea ce privete aprobarea sau respingerea proiectului, sub aspectul eligibilitii, este foarte ndelungat; Procesul de evaluare/selectare/contractare decurge foarte ncet. Acesta poate sa pericliteze situaia economia a IMM-urilor care iau n serios proiectul i fac demersuri din timp pt. pregtiri, menite ca proiectul sa fie implementat cu succes; Durata foarte mare a evalurilor face ca unele proiecte sa devin inaplicabile. 30. Care au fost dificultile pe care le-ai ntmpinat in implementare proiectului? (putei marca mai multe rspunsuri) Asigurarea prefinantarii Asigurarea cofinantarii (cheltuieli eligibile si neeligibile) 11 13 24% 29%

Pagina 155 din 207

Respectarea procedurilor de achiziii ntocmirea cererii de rambursare Raportrile ctre OI Respectarea graficului de depunere a cererilor de rambursare Respectarea planului de achiziii Altele, va rugam precizai

7 5 3 10 6 20

16% 11% 7% 22% 13% 44%

31. Din ce surse vei asigura cofinanarea proiectului propus de dumneavoastr? Fonduri proprii (in cazul beneficiarilor privati)/bugetul local mprumut bancar si fonduri proprii/bugetul local Altele (de exemplu emitere de obligatiuni)

28 37 2

45% 60% 3%

32. Din ce surse veti asigura prefinantarea proiectului propus de dumneavoastr? Fonduri proprii (in cazul beneficiarilor privati)/bugetul local mprumut bancar si fonduri proprii/bugetul local Altele (de exemplu emitere de obligatiuni) 33. Ai solicitat prefinantare? Da Nu Total 34. Dac NU, va rugam precizai cauzele: Am dispus de fonduri proprii pentru cofinantare Imposibilitatea prezentarii scrisorii de garantie bancare Am considerat durata de acordare a prefinantarii prea mare 20 5 14 53% 13% 37% 21 42 63 33% 67% 100%

29 32 1

52% 57% 2%

35. Care au fost principalii factori externi cu influenta negativa pentru implementarea proiectului? Modificri ale legislatiei fiscale Modificri ale dobanzilor Modicari ale condiiilor pe piaa Modificri ale cursului de schimb Alte modificri legislative Alte cauze (va rugam precizai) 36. Ati reziliat contractul de finantare incheiat din proprie initiativa? Da Nu Total 37. Daca DA, care au fost motivele retragerii? Criza economica Schimbarea conditiilor pietei regionale si locale Alte cauze (va rugam precizati) 1 1 3 25% 25% 75% 1 45 46 2% 98% 100% 14 11 20 22 9 14 31% 24% 44% 49% 20% 31%

38. Care au fost problemele pe care le-ai ntmpinat n derularea procesului de achiziii? Elaborarea criteriilor de selectie pentru ofertanti 6 19%

Pagina 156 din 207

Elaborarea Dosarului de licitatie Lansarea procedurii de achizitie Derularea procedurii de achizitie Alte cauze (va rugam, precizati) 39. Ati intampinat dificultati in elaborarea cererilor de rambursare? Da Nu Total

12 4 9 13

39% 13% 29% 42%

3 22 25

12% 88% 100%

40. In cazul in care Cererile de rambursare au fost respinse, precizati numarul cererilor respinse si motivele respingerii acestora: 4 Rspunsuri (pentru 3 beneficiari nu a fost cazul) Singurul care a ntmpinat dificulti a rspuns c motivul respingerii a fost lipsa notei de bilan. 41. Ati propus modificri ale graficului de depunere a cererilor de rambursare? Da Nu Total 42. Daca DA, cate modificri ati propus? 8 Rspunsuri. Unul dintre beneficiari a propus ealonarea. Alii au propus dou, trei, patru sau cinci 43. Motivele modificarilor propuse: 8 Rspunsuri Nu am depus cerere de modificare, dar estimez ca vom depune deoarece intenionam a urgenta implementarea proiectului pentru a recupera perioada pierduta pentru contractarea finanrii; Rambursarea banilor era ntrziat (informaia este sigura); Dificulti n obinerea creditului necesar asigurrii cofinanrii; Modificarea duratelor; Schimbarea climatului economic, devalorizarea pronunata a leului, procedura de achiziie fr nici o oferta, modificarea nivelului ofertelor fata de bugetul iniial, Greutatea n asigurarea cofinanrii, ntrzieri datorate acestora, Lipsa banilor datorita crizei financiare, precum i imposibilitatea furnizorului de echipamente de a livra echipamentele n timpul asumat, deoarece productorul a avut probleme n livrarea acestora ctre furnizor, Devansarea termenului de depunere. 44. Ai solicitat extinderea perioadei de implementare a proiectului? Da Nu Total 45. Daca DA, care au fost motivele extinderilor propuse: 7 Rspunsuri Perioada lunga a rambursrii banilor i derularea achiziiei; Utilizarea fondurilor de cheltuieli neprevzute cuprinse n Bugetul proiectului; Durata mare de la depunere la aprobarea finanrii i semnarea contractului au intervenit modificri att ale preturilor pe piaa, ct i a unor cerine legate de implementare, neluate n calcul la depunerea cererii. Din aceste motive nu puteam sa ne ncadram n termenul de implementare iniial, Schimbarea climatului economic, devalorizarea pronunata a leului, procedura de achiziie fr nici o oferta, modificarea nivelului ofertelor fata de bugetul iniial, Am solicitat extinderea perioadei datorita problemelor enunate mai sus, dar nu mi s-a aprobat prelungirea termenului deoarece am depus mai trziu de 60 zile nainte de sfritul implementrii pro iectului, n condiiile n care eu am fost contient de probleme aprute doar cu vreo luna nainte. Am ncercat sa explic situaia ofierului care se ocupa de contract, dar nu am reuit sa obin prelungirea, cu toate ca nu aveam cum sa anticipez aceste probleme cu mai mult de 60 de zile nainte, Condiiile economice i necesitatea asigurrii interne a resurselor financiare necesare. 46. Care a fost perioada pentru care ati solicitat aceasta extindere? 7 24 31 23% 77% 100% 8 21 29 28% 72% 100%

Pagina 157 din 207

6 Rspunsuri De la o lun pn la un an. 47. Daca proiectul a fost contractat dar nu a nceput implementarea, vor putea fi atinsi indicatorii de output stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu Total 8 4 12 67% 33% 100%

48. Daca proiectul a fost contractat dar nu a nceput implementarea, vor putea fi atinsi indicatorii de rezultat stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu Total 9 4 13 69% 31% 100%

49. Precizati care sunt motivele probabile pentru care acesti indicatori NU vor putea fi atinsi: Criza economica Schimbarea conditiilor pietei locale sau regionale Estimari initiale nerealiste Altele (nu au fost contractate inca) 6 4 0 3 55% 36% 0% 27%

50. Daca proiectul a fost implementat, au fost atinsi indicatorii de output stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu Total 14 1 15 93% 7% 100%

51. Daca proiectul a fost implementat, au fost atinsi indicatorii de rezultat stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu Total 11 5 16 69% 31% 100%

52. Precizati care sunt motivele probabile pentru care acesti indicatori nu au fost atinsi? Criza economica Schimbarea conditiilor pietei locale sau regionale Estimari initiale nerealiste Altele (Estimarile nerealiste s-au datorat din motivele anterioare dar si din cauza duratei prea mari de la depunerea cererii la contractarea finantarii) 8 5 1 80% 50% 10%

30%

53. Alte comentarii, sugestii si recomandari privind etapa de implementare a proiectelor:

Simplificarea procedurilor de achiziii prin stabilirea unor formulare standard reduse ca numr n cazul procedurii simplificate. La acest moment nafara de faptul ca nu se publica n SEAP, nu exista nici o diferen a intre atribuirea contractelor n cazul licitaiei organizata de o autoritate contractanta, instituie publica cu "n" angajai, i un agent economic, microntreprindere cu maxim 9 angajai care ar trebui sa urmeze procedura simplificata pentru care nu exista specificaii clare n legislaia n vigoare, ori acestea sunt asimilate variantelor complexe. Stabilirea n cadrul unui proiect a activitilor prioritare sau cele care au ponderea cea mai mare i eliminarea sau reducerea acelora care distrag atenia sau ntrzie ndeplinirea obiectivului principal al proiectului. Ex. In cadrul unui proiect exista o serie de activiti importante dar care nu ajuta deloc n atingerea obiectivului nsa sunt conform practicil or europene sau chiar naionale specifice instituiilor publice. Astfel este pus pe picior de egalitate o activitate principala cu o activitate secundara cum ar fi achiziia consultantei, achiziia publicitii, achiziia auditului, derularea activitilor de management a proiectului, derularea activitilor de publicitate a proiectului i a auditului sau altele asemenea activiti anevoioase, consumatoare de timp i resurse financiare dar care nu ajuta intr-o proporie semnificativa bunul mers al

Pagina 158 din 207

activitii principale (de exemplu construirea unei hale de produc ie, angajarea personalului sau alte asemenea activiti). Cu toate acestea, se considera de neacceptat ca una din aceste activiti colaterale activit ii principale sa nu fie executat conform unor proceduri deosebit de dificile i se ajunge pana la a se rezilia contractul de finan are ori a se considera neeligibile unele cheltuieli n cazul n care aceste proceduri nu sunt respectate ad-litteram. Pe scurt, a spune ca pentru un investitor privat este important sa realizeze ceea ce i -a propus, s investeasc cat mai puin i nu modul n care acesta realizeaz ceea ce i-a propus. Proiectul nu a fost nc evaluat. Din acest motiv multe ntrebri au rmas fr rspuns. Recomandri: Existenta unor experi pentru evaluarea proiectelor. Angajarea pe perioada determinata de exper i nu este viabila, fiecare vine, evalueaz dup cum l duce capul i pleac. Nu exista o transparenta a numrului cererilor depuse pe sesiune. Nu se publica pe site lista beneficiarilor eligibili i neeligibili In cazul n care se solicita o informa ie rspunsul din partea ADRSE este negativ. Singura Agenie ce rspunde la solicitri este AM POR. Tabelul 1.5 nu este concret explicata. (nu exista o legenda) Timpul foarte lung de la depunerea proiectului pana la evaluare lui. Speram ca toate criteriile de evaluare i contractele sa fie derulate n mod corect i egal pentru toata lumea, n timp util. Ar trebui s se reduc perioada de implementare a proiectelor pentru a dezvolta sectorul privat romnesc pentru atenuarea efectelor crizei economice la nivel naional, Deocamdat, eu, cu proiectul meu suntem n faza de aprobare, dar mul umesc pt. interes i colaborare, Proiectul nostru a reuit sa treac doar peste etapa de VERIFICARE PRELIMINARA intr-o perioada de 230 de zile decurse de la depunere, Simplificarea "stufriului" documentar concomitent cu alegerea celor mai responsabili ac ionari. (as implementa un nou proiect numai cu condiia simplificrii procedurilor; daca n 2008 as fi tiut cte resurse voi fi cheltuit pt. acest biet proiect nu as mai fi depus proiectul) Aplicarea procedurilor complicate necesare firmelor bugetare i societilor mari dau prea multe bti de cap microntreprinztorilor. Acordarea de punctaje suplimentare pt. dezvoltarea viitorului (tehnologii avansate) n raport cu exploatarea nemiloasa a resurselor sau n raport cu dezvoltarea nesusinuta a consumului, Ateptam suplimentarea fondurilor nerambursabile n aa fel nct sa fie implementat i proiectul nostru, Avnd n vedere perioada exagerata scursa de la data depunerii cererii de finan are pn la semnarea contractului, acordai mai multa flexibilitate pentru modificri de buget, echipamente, valori, fr Addendum, numai prin notificare, Mai multa flexibilitate din partea ofierilor de contracte.

Pagina 159 din 207

CHESTIONAR pentru beneficiarii de proiect e finanate din fondurile UE i naionale depuse n cadrul DMI 5.2
1. Date de Identificare ale Beneficiarului 4 Rspunsuri 2. Categoria beneficiarului eligibil Unitate administrativ teritoriala (autoritate a administratiei publice locale) Unitati administrativ teritoriale (autoritati ale administratiei publice locale) intre care exista acorduri sau parteneriate pentru realizarea unor programe de dezvoltare zonala Asociatie de dezvoltare intercomunitara de utilitate publica, conform legii nr.215/2001 cu modificarile si completarile ulterioare Parteneriat ntre unitate administrativ teritorial (autoritate a administraiei publice locale) i ONG-uri Intreprinderi mici (inclusiv microntreprinderi) i mijlocii din domeniul turismului i/ sau activiti conexe Total 3. Domeniul de activitate eligibil Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potential turistic Valorificarea potentialului turistic montan Dezvoltarea turismului balnear Crearea, reabilitarea si extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitatilor aferente Modernizarea si extinderea structurilor de cazare precum si a utilitatilor conexe

25%

0%

0%

0%

3 4

75% 100%

0 0 0 2 2

0% 0% 0% 50% 50%

4. Mentionati daca domeniul de activitate eligibil ales de dumneavoastra se afla sub incidenta ajutorului de stat: 3 Rspunsuri: DA, sunt sub incidena ajutorului de stat 5. Mentionati daca domeniul de activitate eligibil ales de dumneavoastra NU se afla sub incidenta ajutorului de stat: 1 Rspuns: NU 6. Anul depunerii Cererii de finantare: 2008 2009 - Apel 1 2009 - Apel 2 2010 Total 7. Care este valoarea TOTALA a proiectului (lei) (inclusiv TVA)? 4 Rspunsuri: (10.015.432,44 lei, 2 55.883.135,92 lei, 3 21.702.266,19 lei, 4 3.252.002,80 lei 8. Care este valoarea finantarii nerambursabile solicitate (lei)? 4 Rspunsuri: 5.500.544,00 lei, 2 20.524.152,50 lei, 3 12.766.038,94 lei, 4 1.461.024 lei 3 0 0 1 4 75% 0% 0% 25% 100%

Pagina 160 din 207

9. Ce v-a determinat sa elaborati acest proiect? Existenta unui potential turistic in zona, insuficient exploatat Existenta unei cereri turistice sporite pentru zona respectiva Diversificarea ofertei turistice Disponibilitatea unei infrastructuri existente ce poate fi extinsa Altele, va rugam precizati (Rspunsul a fost: Cererea din partea turistilor romani dar mai ales a celor din strainatate pentru astfel de facilitati turistice)

1 0 3 1

25% 0% 75% 25%

25%

10. Proiectul dumnevoastra este corelat cu alte programe/strategii/proiecte? Da Nu Total 3 1 4 75% 25% 100%

11. Daca raspunsul la intrebarea anterioara este "da", putei s precizai numele programului/strategiei/poiectului? 3 Rspunsuri: 1) Planul pentru dezvoltare a judeului 2007-2013 i Planul de dezvoltare a Regiunii Centru 2007-2013; 2) Strategia de dezvoltare a Orasului Cisnadie i 3) Proiectul Reabilitarea monumentului istoric Cetatea Neamtului; Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice (POS-CCE) care finanteaza intreprinderi mici si mijlocii cu respectarea principiilor de dezvoltare durabila pentru reducerea decalajelor de productivitate fata de Uniunea Europeana; Cele doua programe actioneaza complementar pentru imbunatatirea accesului la finan]are a intreprinderilor mici si mijlocii. Programul Operational Sectorial de Mediu 12. In absena finanrii prin POR, cum ai fi finanat proiectul? Prin surse proprii Prin surse proprii si imprumut bancar Nu as fi promovat proiectul Altele Total 13. Modalitatea n care ai aflat de oportunitatea de finanare prin POR De la Agentia de Dezvoltare Regionala Firme de consultanta Din mass-media Internet De la prieteni, cunostinte Din alte surse (colaboratorii care au accesat) 14. Pentru elaborarea Cererii de finanare ai apelat la un consultant? Da Nu Total 15. Precizai modalitatea in care s-a implicat firma de consultan: A elaborat Cererea de finantare A acordat asistenta in elaborarea cereriilor de rambursare In realizarea procedurilor de achizitii Asistenta completa pe tot parcursul pregatirii si implementarii proiectului 0 1 0 0 0% 50% 0% 0% 2 2 4 50% 50% 100% 4 0 1 2 0 1 100% 0% 25% 50% 0% 25% 0 1 2 1 4 0% 25% 50% 25% 100%

Pagina 161 din 207

Altele 16. Ce tip de clarificri ai solicitat de la Organismul Intermediar? De natura administrativa (documente solicitate in Ghid) Privind completarea formularului Cererii de finantare Privind conditiile contractuale Clarificari de natura tehnica Clarificari legate de eligibilitatea solicitantului Clarificari legate de analiza cost-beneficiu Clarificari legate de eligibilitatea proiectului Clarificari legate de eligibilitatea cheltuielilor Clarificari legate de completarea Bugetului proiectului Nu am solicitat clarificari Am solicitat alt tip de clarificari (va rugam precizati) 17. Identificarea proiectului: Rol Decisiv Rol Secundar Nu a fost/ nu este implicat Total 18. Pregatirea Proiectului Rol Decisiv Rol Secundar Nu a fost / nu este implicat Total 19. Implementarea Proiectului Rol Decisiv Rol Secundar Nu a fost / nu este implicat Total 20. Operarea proiectului dupa finalizare Rol Decisiv Rol Secundar Nu a fost / nu este implicat Total 21. Va rugam sa precizati daca este posibil:

50%

2 1 0 2 2 2 2 4 2 0 0

50% 25% 0% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 0% 0%

0 0 1 1

0% 0% 100% 100%

1 0 1 2

50% 0% 50% 100%

1 0 1 2

50% 0% 50% 100%

1 0 1 2

50% 0% 50% 100%

3 Rspunsuri Numar de personal propriu implicat in pregatirea proiectului: 5 Costurile generale legate de pregatirea proiectului (procent % din valoarea totala a proiectului): 2,86% Costuri neeligibile legate de pregatirea proiectelor (lei): aprox. 1.600.000 lei Durata de pregatire a proiectului pana la depunere (zile): 365 2 Numar de personal propriu implicat in pregatirea proiectului: 2 Durata de pregatire a proiectului pana la depunere (zile): 6 luni 3 Numar de personal propriu implicat in pregatirea proiectului: 2 Costurile generale legate de pregatirea proiectului (procent % din valoarea totala a proiectului): 5% Costuri neeligibile legate de pregatirea proiectelor (lei): proiectare, consultata , dirigentie, audit Durata de pregatire a proiectului pana la depunere (zile): 30 zile

Pagina 162 din 207

22. Cum apreciati criteriile de eligibilitate din existente in Ghidul solicitantului? 1 - clar 2 - mai putin clar 3 - neclar 1 2 100% 0 0% 2 67% 2 0 0% 1 50% 1 33% 3 0 0% 1 50% 0 0%

Eligibilitatea Solicitantului Eligibilitatea Proiectului Eligibilitatea Cheltuielilor

23. Care dintre urmatoarele criterii de selectie prezentate n Anexa - 3 Grila de evaluare tehnica si financiara a proiectului ati considerat ca au fost clare? Contribuie la imbunatatirea si diversificarea serviciilor turistice prin cresterea numarului de turisti la nivelul localitatii (pe o perioada de 5 ani de la finalizarea investitiei) Integrarea strategica si valoarea adaugata a proiectului Masura in care se realizeaza o valorificare a resurselor naturale in scop turistic Sectiunea tehnica Sectiunea economica Relevanta solutiei tehnice Strategia de marketing Bugetul proiectului Promovarea egalitatii de sanse si a nediscriminarii Promovarea dezvoltarii durabile (protectia mediului si eficienta energetica) Sustenabilitatea proiectului dupa incetarea finantarii nerambursabile Sustenabilitatea financiara a proiectului Crearea de noi locuri de munca permanente in raport cu ajutorul financiar solicitat 24. Formularul cererii de finantare a fost usor de inteles / urmarit? Da Nu Total 25. Formularul Cererii de Finantare a fost usor de completat? Da Nu Total 4 0 4 100% 0% 100% 4 0 4 100% 0% 100%

4 3 3 2 2 3 3 2 3 3 3 3 3

100% 75% 75% 50% 50% 75% 75% 50% 75% 75% 75% 75% 75%

26. Completarea Cererii de Finantare a necesitat in mod obligatoriu implicarea unui Consultant specializat? Da Nu Total 1 3 4 25% 75% 100%

27. Ati intampinat dificultati in intocmirea bugetului, legate de limitele valorice impuse prin Ghid pentru valoarea maxima si minima a proiectului? Da Nu Total 0 4 4 0% 100% 100%

28. In momentul intocmirii bugetului proiectului dumneavoastra, ati intampinat dificultati in interpretarea eligibilitatii cheltuielilor? Da 1 25%

Pagina 163 din 207

Nu Total

3 4

75% 100%

29. Ce alte dificultati ati intampinat in intocmirea bugetului proiectului dumneavoastra? 2 Rspunsuri nu au fost 30. Ce alti factori au mai influentat procesul de elaborare a Cererii de finantare? Modificarea unor conditii n timpul jocului Durata de timp insuficienta pentru pregatirea unor anumite tipuri de proiecte Altele, va rugam precizati 1 2 1 33% 67% 33%

31. Alte comentarii legate de ghidul solicitantului si de grilele de evaluare: 2 Rspunsuri nu este cazul 32. Proiectul dumnevoastra a fost acceptat spre finantare? Da Nu Total 3 0 3 100% 0% 100%

33. Precizati durata scursa de la depunerea proiectui la contractare (numar de zile): 4 Rspunsuri 1) 608 zile, 2) 545 zile, 3) Proiectul a fost declarat eligibil si trecut pe lista de rezerva, 4) 514 zile pana la semnarea contractului. 34. In ce mod a fost influentat proiectul de perioada scursa de la depunerea cererii de finantare pana la contractare? Proiectul a ramas viabil, fara modificri Proiectul a ramas viabil dar a necesitat/necesita unele modificri Proiectul a devenit neviabil datorita modificarilor conditilor pietei Proiectul a devenit neviabil independent de durata procesului de evaluare, selectie si contractare Va rugam precizati motivele: 1 3 0 0 0 25% 75% 0% 0% 0% 100%

Total 4 35. In situatia respingerii proiectului acesta a fost redepus cu modificri la Organismul Intermediar? Da Nu 0 0

0% 0% 0%

Total 0 36. Ati depus contestatii in urma verificarilor/evaluarilor realizate de catre Organismul Intermediar/evaluatori independenti? Da Nu Total 2 0 2

100% 0% 100%

37. Daca raspunsul la intrebarea anterioara a fost da, care au fost motivele contestatiei depuse? Contestatii privind verificarea administrativa Contestatii privind verificarea eligibilitatii Contestatii privind evaluarea tehnica si financiara Total 2 0 0 2 100% 0% 0% 100%

38. Cum a fost estimata maturitatea proiectului la momentul depunerii cererii de finantare?

Pagina 164 din 207

Solicitantul are toate avizele si acordurile solicitate prin Certificatul de Urbanism si are documentaia tehnico-economica faza PT elaborata Solicitantul are toate avizele si acordurile solicitate prin Certificatul de Urbanism, a efectuat procedura de achiziie public pentru elaborarea PT i estimeaz finalizarea PT n maxim 1 luna de la notificarea OI Solicitantul are toate avizele si acordurile solicitate prin Certificatul de Urbanism, a efectuat procedura de achizitie publica pentru elaborarea documentatiei tehnico-economica faza PT si estimeaza finalizarea documentatiei tehnico-economica faza PT in maxim 3 luni de la notificarea OI Solicitantul este n curs de obtinere autorizatiilor necesare, a demarat procedura de achizitie publica pentru elaborarea PT si estimeaz finalizarea documentatiei tehnico-economica faza PT in 3-6 luni de la notificarea OI Solicitantul este n curs de obinere autorizaiilor necesare, estimeaz finalizarea PT n max. 6 luni de la notificarea OI

0%

25%

25%

25%

25%

39. V-ati incadrat/va veti incadra in perioada de predare a proiectului tehnic CE A FOST estimata in cererea de finantare? Da Nu In cazul in care nu v-ati incadrat, care sunt cauzele? Total 4 0 0 4 100% 0% 0% 100%

40. Alte comentarii cu privire la procesul de evaluare/selectie/contractare: 2 Rspunsuri: 1) PT trebuia depus n termen de pn la 6 luni de la solicitarea OI, dar n urma unei instruciuni AM POR, a fost solicitat depunerea lui n termenul stabilit n CF. 2) Nu este cazul. 41. Care au fost principalele dificultati pe care le-ati intampinat in implementare proiectului?(puteti marca mai multe raspunsuri) Asigurarea prefinantarii Asigurarea cofinantarii cheltuielilor eligibile si neeligibile Respectarea procedurilor de achizitii Intocmirea cererii de rambursare Raportarile catre OI Respectarea graficului de depunere a cererilor de rambursare Respectarea planului de achizitii Altele, va rugam precizati 42. Din ce surse veti asigura cofinanarea proiectului propus de dvoastra? Fonduri proprii (in cazul beneficiarilor privati)/bugetul local Imprumut bancar si fonduri proprii/bugetul local Altele (de exemplu emitere de obligatiuni) 0 0 0 1 0 1 0 0 0% 0% 0% 100% 0% 100% 0% 0%

4 2 0

100% 50% 0%

43. Din ce surse veti asigura prefinantarea proiectului propus de dumneavoastra? Fonduri proprii (in cazul beneficiarilor privati)/bugetul local

50%

Pagina 165 din 207

Imprumut bancar si fonduri proprii/bugetul local Altele (de exemplu emitere de obligatiuni) 44. Ati solicitat prefinantare? Da Nu Total 45. Dac NU, va rugam precizati cauzele: Am dispus de fonduri proprii pentru cofinantare Imposibilitatea prezentarii scrisorii de garantie bancare Am considerat durata prea mare de acordare a prefinantarii Am considerat prea complicate procedurile Altele, va rugam precizati: 1 Am depus notificarea privind solicitarea prefinanrii. 2 Proiectul a fost declarat eligibil si trecut pe lista de rezerva

1 1

50% 50%

1 3 4

25% 75% 100%

1 0 0 0

33% 0% 0% 0%

67%

46. Care au fost principalii factori externi cu influenta negativa pentru implementarea proiectului? Modificri ale legislatiei fiscale Modificri ale dobanzilor Modicari ale conditiilor pe piata Modificri ale cursului de schimb Alte modificri legislative Alte cauze (va rugam precizati) 2 0 0 1 1 1 67% 0% 0% 33% 33% 33%

47. Care au fost problemele pe care le-ati intampinat in derularea procesului de achizitii? Elaborarea criteriilor de selectie pentru ofertanti Elaborarea Dosarului de licitatie Lansarea procedurii de achizitie Derularea procedurii de achizitie Alte cauze : Schimbri legislative dese. Legislaie neclar. 48. Ati intampinat dificultati in elaborarea cererilor de rambursare? Da Nu Total 1 1 2 50% 50% 100% 1 1 0 1 1 33% 33% 0% 33% 33%

49. In cazul in care Cererile de rambursare au fost respinse, precizati numarul cererilor respinse si motivele respingerii acestora: 1 Rspuns: Nu e cazul 50. Ati propus modificri ale graficului de depunere a cererilor de rambursare? Da Nu Total 51. Daca DA, cate modificri ati propus? 2 Rspunsuri: 1) o modificare, 2) trei modificri 52. Motivele modificarilor propuse: 2 0 2 100% 0% 100%

Pagina 166 din 207

2 Rspunsuri: 1) Conform Instruciunii 59/2010 a AM POR. 2) Intarzieri de executie datorate termenelor de publicitate impuse de OUG 34 53. Ati solicitat extinderea perioadei de implementare a proiectului? Da Nu Total 54. Motivele extinderilor propuse: 2 Rspunsuri: Nu este cazul 55. Care a fost perioada pentru care ati solicitat aceasta extindere? 2 Rspunsuri: Nu este cazul 56. Daca proiectul a fost contractat dar nu a nceput implementarea, vor putea fi atinsi indicatorii de output stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu 1 0 100% 0% 0 2 2 0% 100% 100%

Total 1 100% 57. Daca proiectul a fost contractat dar nu a nceput implementarea, vor putea fi atinsi indicatorii de rezultat stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu Total 1 0 1 100% 0% 100%

58. Precizati care sunt motivele probabile pentru care acesti indicatori nu vor putea fi atinsi: Criza economica Schimbarea conditiilor pietei locale sau regionale Estimari initiale nerealiste 1 0 0 50% 0% 0%

Altele 1 50% 59. Daca proiectul a fost implementat, au fost atinsi indicatorii de output stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu 0 0 0% 0%

Total 0 0% 60. Daca proiectul a fost implementat, au fost atinsi indicatorii de rezultat stabiliti initial n Cererea de finantare? Da Nu 0 0 0% 0%

Total 0 0% 61. Precizati care sunt motivele probabile pentru care acesti indicatori nu au fost atinsi? Criza economica Schimbarea conditiilor pietei locale sau regionale Estimari initiale nerealiste Altele: Criza econimica va afecta realizarea indicatorilor propusi in proiect. 1 0 0 1 100% 0% 0% 100%

62. Alte comentarii, sugestii si recomandari privind etapa de implementare a proiectelor: 1 Rspuns: Nu este caul

Pagina 167 din 207

Anexa 5: Rezumat al principalelor aspecte rezultate din Atelierele de Lucru cu beneficiarii de finanare n cadrul DMI 4.3 Au fost organizate 6 ateliere de lucru cu beneficiarii de finanare pe DMI 4.3, dup cum urmeaz: Regiunea Bucureti Ilfov: 21 decembrie 2010, 3 participani Regiunea Sud Muntenia: 12 ianuarie 2011, 4 participani Regiunea Sud Est: 14 ianuarie, 4 participani Regiunea Centru: , participani Regiunea Vest: 11 februarie 2011, 4 participani Regiunea Nord Est: 18 februarie, 9 participani

O sintez a principalelor aspecte discutate n cadrul atelierelor de lucru este prezentat n continuare. Punctele de vedere exprimate aparin beneficiarilor participani. Probleme n pregtirea propunerii de proiect i a cererii de finanare Informaii mereu schimbate,cel puin pn la primul Apel de Proiecte, lipsa de publicitate condus direct de la sursa AM, canale de comunicare a informaiei necoordonate, perisabilitatea informaiei pn n preziua termenului limit de depunere a proiectelor ; Consultanii dobndeau i ei cunotine pe msura ce avansau cu pregtirea proiectului; Camerele de comer i industrie se strduiau s vin n ntmpinarea nevoii de informare a viitorilor beneficiari, dar informaiile se schimbau de la o perioad la alta si produceau confuzie; Cei mai muli dintre beneficiarii care au participat la ateliere au lucrat proiectul cu asistena unui consultant, cei care i-au pregtit proiectul cu mijloace proprii n general au beneficiat de sprijin din familie ; Dificulti n gsirea unui consultant bun, care avea informaii cuprinztoare i de ncredere despre POR: din pcate unii Solicitani de finanare, n general din categoria din producie celor care au propus proiecte mai complexe (construcii i achiziii de echipamente, utilaje in producie sau cei care au avut cereri de finanare de valori mai mari din domeniul turismului ) au constatat c muli dintre consultanii locali sau chiar de pe plan regional nu av eau cunotinele necesare, fapt care a condus la ntreruperea colaborrii, cutarea unui mai potrivit pe care de obicei l+au gsit pe baz de recomandri la Bucureti; n schimb, cu un Consultant la distan se lucreaz mai greu pe linie de comunicare i proces de nvare, dar cel puin au avut satisfacia c au reuit; Lipsa de cunotine i pregtire a Beneficiarilor n ntocmirea contractelor de prestri servicii de consultan, astfel nct prin prevederile acestor contracte s fie mai echilibrat mprite riscurile iar Beneficiarii s fie acoperii prin garanii de bun executare; Totodat, consultanii au jucat un rol important n determinare interesului pentru depunerea de proiecte de ctre cabinetele medicale, acetia au continuat s furnizeze man agement de proiectului proiectului; De altfel, muli dintre consultani s-au implicat n implementare i n situaia altor categorii de microntreprinderi, avnd responsabilitatea ntocmirii caietului de sarcini, prospectare i analiza pieei de echipamente, bunuri etc., conducerea relaiei de comunicare cu OI , ntocmire rapoarte, cererea de rambursare etc. Nu au fost semnalat dificulti n alctuirea i scrierea efectiv a proiectului, cu excepia faptului c la depunere au fost solicitate patru exemplare, numr de copii considerat de beneficiar ca fiind excesiv i de altfel nenelegnd raiunea care a stat la baza acestei cerine de conformitate administrativ; Cu toate acestea au mai fost unele scpri, spre exemplu contradicie n termenii din Ghidul Solicitantului care, pe de o parte, prevede eligibilitatea codului CAEN aferent activitilor grdinie i case de btrni , n schimb scap din vedere ca microntreprinderile nu pot fi acreditate ca furnizor de servicii sociale. In conformitate cu legislaia privind acreditarea, numai ONG-urile pot face subiectul acreditrii. Astfel, ghidul solicitantului nu se coordoneaz cu legislaia privind certificarea i autorizarea furnizorilor de servici sociale acreditate. Pe de alta parte, finanarea nu poate fi ndreptata ctre furnizori neacrediati. Se apreciaz c Pagina 168 din 207

aceast scpare a ghidului i necoordonare cu legislaia privind acreditarea furnizorilor de servici sociale a generat ateptri care nu au putut fi satisfcute ulterior ; Nu s-au respectat termenele la care autoritile de gestionare a programului s -au angajat, respectiv de o lun pentru verificarea conformitii administrative i a eligibilitii i, respectiv de 3 luni pentru selecia tehnic, fr niciun fel de consecine, dei n contrapartid, termenele pentru clarificri sau ndeplinirea unor cerine precontractuale erau imperative Beneficiarilor. Prin urmare, beneficiarii prezeni la atelierele de lucru apreciaz nu a existat un echilibru i un tratament pe principii de egalitate i rspundere bilateral ; Termene mult prea scurte pentru furnizarea de clarificri, depunerea unor documente probatorii de ctre Beneficiar, care nu au fost corelate cu termenele de procesarea a unor astfel de cereri din partea instituiilor abilitate ale statu lui, de ex. se cerea n 2 zile deschiderea unui punct de lucru la viitoare locaie a proiectului, n timp ce durata normat la RC pentru rezolvarea unei astfel de cereri este de 7 zile sau obinerea autorizaiei de construire n intervale cuprinse ntre 7 zile i o lun de zile, etc. ntotdeauna trebuia apelat fie la audiene pentru a obine bunvoina directorilor sau la proceduri de urgen care nsemnau costuri suplimentare pentru solicitant ; Oricum, se apreciaz c cerina deschiderii punctului de lucru n perioada precontractual este prea timpurie i fr nicio relevan, cteodat la adresele de deschidere a punctelor de lucru nu este dect o parcel de teren pe care urma s se fac construcia ; Totodat, celelalte instituii ale Statului care trebuiau abordate pentru obinerea unor documente nu manifestau niciun fel de solicitudine sau nelegere n faa scopului pentru care se cerea eliberarea certificatelor i avizelor.

Probleme ntmpinate de Beneficiari n etapa de finalizare a contractului de finanare ca s-i mreasc ansele de succes la ctigarea proiectului unii consultani i -au sftuit Beneficiarii s-i mreasc cota de aport propriu la cofinanare, justificnd o mai mare libertate n procesul de achiziie public, fapt care s-a dovedit neadevrat ulterior; lipsa de experiena anterioar a microntreprinderilor n implementarea de proiecte, lipsa comunicrii dintre ele pentru a face schimb de experien ; perioada foarte mare ntre momentul vizitei pre-contractuale i semnarea efectiv a contractului ; aceast ntrziere de cteva luni pentru cei care au depus n primele dou apeluri de proiecte s-a soldat cu costuri i pierderi materiale pentru solicitani, ntruct la vizita pre contractual trebuia fcut dovada ndeplinirii unor condiii pregtitoarea, spre exemplu spaiul s fie fost deja nchiriat, punctul de lucru s fi fost deja deschis la Registrul Comerului, autorizaii de construire deja eliberate etc. Toate aceste au presupus angajarea unor obligaii i efectuarea unor cheltuieli nainte de demararea efectiv a proiectului. Mai mult dect att, ele au trebuit fcute n condiiile de criz i au reclamat eforturi financiare anticipate, semnificative i fr nicio eficien, din partea Beneficiarilor. Muli dintre cei intervievai recunosc c n intervalul trim 1 i, respectiv 2 din anul 2009 au avut n intenie renunarea la ncheierea contractului din considerente ce ineau de susinerea cheltuielilor de tipul celor de mai sus. Pregtirea proiectului a implicat costuri asociate mari pe care nu le poi anticipa n faza de pregtirea a proiectului.

Probleme n implementarea proiectului aprobat Costuri suplimentare din cauza riscului de curs valutar ceea ce a condus la o ponderea mai mare n bugetul total al proiectului a contribuiei proprii la cofinanare. Acest risc nu a putut fi anticipat la pregtirea proiectului ntruct a reprezentat un punct de inflexiune intervenit intempestiv odat cu declanarea crizei n Romnia. Pn la momentul iunie 2008 al primului apel de proiecte cu termen fix de depunere, cursul monedei naionale avea o tendin de apreciere care dura de aproximativ 2 ani iar perspectiva convergenei monetare erau politici care nu indicau o schimbare brusc i de sens contrar n evoluia cursului ratei de s chimb valutar, firmele beneficiare au fost victime, au pierdut bani din deprecierea cu aproximativ 15 intervenit n anul 2009. Pregtirea slab a firmelor de consultana n managementul de proiect ; cele mai multe sunt bune s completeze hrtiile cerute de program, dar n implementare se dovedesc nepregtite,

Pagina 169 din 207

multe dintre ele nici nu vizeaz s se implice n implementare, urmresc onorariu de succes numai pentru ctigarea proiectului ; Beneficiarii sunt vulnerabili la ntocmirea contractelor pentru furni zarea consultanei att n pregtirea proiectului, dar mai ales n implementare , nu cunosc practica din pia, i aleg, n genere, consultani pe recomandri din partea altora firme. Beneficiarii nu sunt n msur s fac distincie ntre categoriile de servicii respectiv consultan, management de proiect i asisten tehnic la implementare, contractele sunt sumare fr detaliere a obligaiilor i ntinderea garaniilor din partea consultanilor i, prin urmare, sunt vulnerabili n relaia cu consultantul ; Absena pregtirii tehnice a consultanilor ; firmele de consultan nu au echipe mixte, de economiti i tehnicieni, ingineri, care s fie n msur s neleag cerinele privind specificaiile tehnice la caietele de sarcini i s poat propune un r aport optim ntre ponderea criterii tehnice i a ofertei financiare. Pentru a se pune la adpost de orice solicitri de clarificri sau rezolvarea unor observaii din partea OI -urilor se mergea pe o greutatea specific mare n grila de selecie a preului cel mai mic oferit de furnizori, n detrimentul criteriilor tehnice; Beneficiarii de proiecte nu au avut experiene anterioare n ncheierea de contracte de consultan, nu au fost n prealabil avertizai sau instruii i nu au avut prevederi de garanii de bun executare a acestora; Aspectele tehnice legate de organizarea licitaiilor i exigena i urmrirea strict a conformitii de ctre OI creeaz probleme beneficiarilor care se vd nevoii s renune la exigene pe parte de specificaii tehnice ale e chipamentelor. Mai mult timpul mare scurs ntre momentul depunerii, aprobrii, contractrii finanrii i organizarea achiziiei publice a condus la dispariia unor echipamente de pe pia i la probleme n procesul de licitaie ; n cazul achiziiei de servicii de consultan pentru constituirea comisiei de evaluare a ofertelor pentru achiziia public, contestaiile pe care i le fac nentemeiat concurenii participani la licitaie a condus la acumularea de ntrzieri care la o durat oricum restrns de implementare a proiectului poate fi fatal acestuia rezolvarea contestaiilor contracandidailor poate fi fatal proiectului ; Cabinetele medicale se confrunt cu o situaie particular, care const n faptul c dei constituite ca microntreprinderi, au un regim fiscal diferit, nefiind pltitoare de TVA. Prin urmare, la achiziia de echipamente, aceast cheltuial neeligibil, trebuie susinut din cota parte de cofinanare, dar ulterior nefiind pltitori de TVA, nu pot s i -o deduc. In aceste condiii, efortul lor financiar de cofinanare este mrit mai ales n condiiile n care ncepnd din iulie 2010 cota de TVA s-a mrit cu cinci procente de la 19 la 24%. Aceasta se dovedete a fi una din cauzele ca sta la baza unor solicitri de reziliere a contractului de finanare de ctre cabinele medicale; Tot din considerentul cotei prea ridicate a TVA care greveaz asupra preului final pe care -l pltete Beneficiarul, furnizorii naionali de echipamente sunt defavorizai n competiia la licitaiile organizate n cadrul proiectelor si conduce la unele nelegeri informale n pia ntre dealerii locali (pltitori de TVA)si productorii de echipamente din afara rii (pe care de multe ori i reprezint. Bineneles, beneficiarii de proiecte sunt mult mai tentai s aleag un furnizor extern pentru a-i reduce efortul financiar; Puterea de negociere excesiv a bncilor n raport cu microntreprinderile, faptul c acestea au alte criterii de analiz a bancabilitii unui proiect/ bonitii clientului, dect ce le avute n vedere la selecia proiectului de ctre POR. In general, bncile se uit n analiza lor la cifra de afaceri,venituri operaionale, capacitatea de a genera cash flow, ratele de profit etc. iar microntreprinderile sunt dezavantajate la analiza dosarului de credit fa chiar de alte IMM ; Ezitare i chiar respingere din partea bncilor a microntreprinderilor de la creditare. De ex dei AMPOR a eliminat, n scopul facilitrii obinerii de credite punte de la bnci, prevederea din contract care stipula c echipamentele achiziionate cu grantul nu putea face obiectul unor gajuri, cu toate acestea acest gen de garanii nu sunt recunoscute de ctre banc ; Unele bnci comerciale nu astfel de produse de finanare n oferta lor iar Beneficiarii consum foarte mult timp n a tatona un numr mare de bnci, n foarte multe din cazurile prezentate la ateliere, mai toate bncile care aveau sucursale n ora ele respective. Se adaug faptul c, n noile condiii de criz, decizia cu privire la acordarea sau neac ordarea unui credit se ia numai de ctre Centrala bncii, perioadele de procesarea a dosarelor de credit sunt mari, iar costul banilor mprumutai excesiv. Condiiile extrem de aspre ale creditrii din partea bncilor pot conduce la insolvena firmei.

Pagina 170 din 207

La cele de mai sus se adaug faptul c, n contextul crizei s -a produs i scderea valorii activelor depuse drept garanii pentru colateralizarea creditului angajat, astfel la reevaluare valoarea cldirilor s-a redus pn la 50% , iar la echipamente cu 20%. In concluzie, dificultile au fost legate de contextul aciunii crizei economice cu impact asupra cursului valutar i asupra lichiditilor necesare implementrii proiectului. De asemenea, criza care s -a manifestat i prin reducerea ncasrilor curente, precum i prin ntrzieri la plat din partea clienilor, momente care au coincis i cu faptul c firma era angajat n efectuarea achiziiilor de echipamente conform cu proiectul. Din cauza acestor sincope de cash flow au fost momente cnd nu au avut bani pentru desfurarea activitilor curente, deoarece toate resursele disponibile erau ndreptate ctre prefinanarea activitilor de achiziii din proiect. Probleme n procesul de ntocmire a cererilor de rambursare i de efectuare a plilor Recunoaterea eligibilitii unor costuri privind cheltuielile cu consultana efectuate nainte de ncheierea contractului de finanare. Dei eligibile, cu condiia efecturii lor dup momentul aderrii rii la UE, totui nu au fost validate de OI i decontate acele cheltuieli angajate de ctre Beneficiari pn n momentul apariiei ordinului ministrului MDLPL n monitorul oficial al Romniei. Beneficiarii apreciaz ca fiind eronat aceast interpretarea din partea OI din raiuni de pruden excesiv i de acoperire ofierilor de proiect ; de ex a fost o situaie punctual cnd factura de plat emis de Consultant i onorat de Beneficiar a fost chiar n ziua semnrii ordinului de ministru, dar pentru c apariia n MO a fost la data de 20 martie, cheltuiala nu a fost recunoscut iar AM a putut s hotrasc condiii mai drastice. n genere, cei care au finalizat sau sunt aproape de stadiile finale de implementare nu au sesizat aspecte majore, ci dimpotriv faptul c au fost asistai de OI sau problemele care au aprut au fost rezolvate de AM i totul a decurs normal iar plile au fost onorate n intervale de la 30 zile la maxim 90 zile. Probleme de sustenabilitate a rezultatelor proiectelor - Locurile de munc, beneficiarii s-au achitat de obligaiile de angajare asumate prin contractul de finanare, problemele sunt legate de faptul c unii au supralicitat numrul de locuri de munc posibil a fi create, iar in condiii de criz meninerea locurilor de munc este o provocare; - pe de alt parte, echipamente achiziionate sunt foarte noi, implic calificri nalte ale angajailor care lucreaz cu ele. In schimb, pe piaa de forei de munc din Romania calificrile sunt slabe, muncitorii se dovedesc c nu tiu s lucreze cu acestea, au nevoie de stagii de pregtire de mai lung durat, ceea ce conduce la necesitatea de a investi bani i preocupare in instruirea lor - n condiiile indisciplinei muncii, a culturii muncii din Romnia apare riscul ca odat instruit s plece la un interval de timp, iar angajatorul n situaia cnd ajunge la un litigiu nu este protejat prin clauzele din anexele la contractul de munca i astfel trebuie s o ia de la capt i s investeasc n pregtirea altor angajai.

Recomandri pentru accelerarea implementrii proiectelor din DMI 4 .3. Pregtire S nu se mai investeasc resurse n publicitatea programului n aceast faz cnd resursele sunt deja majoritar angajate S se efectueze de ctre AMPOR un inventar al documentelor justificative care au importan real n analiz i decizia de acordare a finanrii i s se renune la cele care nu au nicio relevan , aa cum s+a procedat n cazul autoriza ie Natura 2000 S se acorde atenie coordonrii cu alte organisme ale statutului care rmn indiferente la problematicile celor care propun sau implementeaz proiecte din fonduri europene i nu coopereaz cu Beneficiarii in mod corespunztor; Instituirea unei proceduri de nscriere voluntar i de certificarea prealabil a consultanilor, persoane fizice autorizate, i a firmelor de consultan care i ofer serviciile pe proiecte cu finanare din POR (autoritatea de management a programului s -i treac printr-un proces prealabil de selecie i nscrierea lor ntr-un Registru al Consultanilor abilitai de AMPOR)de unde solicitanii de proiecte s i aleag ulterior pe cei mai potrivii nevoilor lor; Pagina 171 din 207

Instruirea potenialilor solicitani eligibili de proiecte n ntocmirea contractelor de consultan n activitile de informare, educare i promovarea a POR; Introducerea n cadrul procedurilor de lucru ale POR,a unui contract-cadru pentru angajarea serviciilor de consultan care s constituie un ndrumar practic pentru Solicitanii de finanare.

Implementare La nivel central, s se poarte discuii cu bncile care, cel puin la nivel declarativ public, i manifest interesul de implicare n procesul de finanare a proiectelor din FS, pentru mediul de afaceri (microntreprinderi), n scopul facilitrii obinerii unor mprumuturi necesare la prefinanare (cofinanare); microntreprinderile cu proiecte aprobate s aib prioritate la creditare; bncile s fie cointeresate n acest proces; Referitor la posibilitatea modificrilor ulterioare n structura Bugetului de proiect ar trebui introdus mai mult flexibilitatea n ceea ce privete solicitarea aprobrii unor mutaii, fie n limita unor procente sau a unor praguri limita n cifre absolute, de la o linie bugetar la alta, n condiiile meninerii valorii totale a cofinanrii din partea POR, respectiv sumele alocate la seciunea Neprevzute ar trebui s se poat utiliza la alte seciuni. Acest lucru a fost aprobat la nivel de OI, dar a fost respins la nivelul AM, ar trebui reconsiderat. participanii au propus alternativa acordrii unor derogri n ceea ce privete aspectele ce sunt legate evoluia cursului de schimb al monedei naionale, sau chiar acordarea i executarea n Euro a bugetului de proiect pentru a pune Beneficiarii la adpost de riscul valutar n faza de implementare.

La nivel de politici publice S fie dezvoltate alte variante (instituii) de finanare (eventual un Fond Naional de Dezvoltare regional aa cum de altfel prevede legea dezvoltrii regionale) MDLT s propun Guvernului cu avizul Consiliului Concurenei s introducerea unor programe de susinere a finanrii proiectelor din FS similar programelor prima casa, primul siloz incluse n programul guvernamental de combatere a efectelor crizei economice.

Pregtirea urmtoarei perioade de programare 2014 -2020 n vederea pregtirii urmtoarei perioade de programare operaional s se efectueze un studiu cantitativ i calitativ cu privire la " Problematicile pieei de consultan autohtone i impactul fondurilor structurale asupra dezvoltrii pieei de consultan din Romnia"60 .

60

De tipul supply side/demand side Beneficiaries Assessment Study

Pagina 172 din 207

Anexa 6: Raport privind Structurile de sprijinire a afacerilor n Romnia Legislaia privind structurile de sprijin pentru dezvoltarea afacerilor n Romnia ncepnd din anul 1993 au fost utilizate diferite instrumente de sprijin pentru dezvoltarea incubatoarelor de afaceri, n conformitate cu regulile i bunele practici internaionale aplicate n acest domeniu. ns, trebuie precizat faptul c, primele iniiative de nfiinare a incubatoarele de afaceri i/ sau tehnologice din Romnia s -au realizat cu sprijin financiar internaional, alocat din surse private i publice i/sau surse atrase de la organisme internaionale bilaterale sau multilaterale61 (Grupul Bncii Mondiale, prin respectiv Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din sistemul ONU s.a.), ct i prin intermediul unor programe pentru stimularea dezvoltrii economice locale, a antreprenorialului i a IMM-urilor, n special cu finanare din partea Comisiei Europene prin fondurile de pre -aderare. n Romnia, la momentul constituirii primelor iniiative n domeniul incubatoarelor de afaceri, nu exista un cadru legal specific pentru reglementarea nfiinrii i funcionrii acestora. n absena unor reglementri specifice, incubatoarele care s -au nfiinat, au funcionat fie ca un proiect n cadrul unei asociaii, fundaii sau confederaiilor patronale ale ntreprinztorilor, fie ,mai trziu, ca subiect al iniiativei particulare n baza Legii 31/1990 sub forma de societi comerciale. De altfel, nici la momentul analizei nu exist a legislaie special, cadrul legislativ general fiind corespunztor pentru promovarea unor astfel de iniiative. Totui, ntr-o etap ulterioar apariiei primelor incubatoare pilot, Guvernul Romniei a adoptat prin HG, nr. 1280/2004, Strategia Guvernamental pentru Susinerea Dezvoltrii ntreprinderilor mici i Mijlocii n perioada 2004 -2008, n cuprinsul creia se regsete Prioritatea B, Msura B6Susinerea incubatoarelor de afaceri n domeniul productiv i al se rviciilor creatoare de valoare adugat ridicat care are ca scop acordarea de sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea incubatoarelor de afaceri i tehnologice n vederea stimulrii afacerilor i a iniiativelor inovative i a nfiinrii pe plan local de ntreprinderi mici i mijlocii n domeniul produciei i a serviciilor generatoare de valoare adugat. Odat cu multiplicarea iniiativelor naionale i locale de nfiinare a unor centre i incubatoare de afaceri n diferite regiuni ale Romniei s-a adoptat prin HG 290 din martie 2006, Strategia de stimulare a dezvoltrii reelei naionale de incubatoare de afaceri, publicat n MO nr. 232 din 15 martie 2006. Strategia subliniaz importana schemelor financiare destinate susinerii incubatoarelor de afaceri. Finanarea incubatoarelor de afaceri reprezint un factor determinat att pentru funcionarea acestora, ct i sustenabilitatea lor. De aceea,ulterior Guvernul a alocat resurse de la bugetul de stat, iar prin ordine ale Preedintelui ANIMMC, MIMMCCTPL i mai recent MECMA prin care anual s-au aprobat procedurile specifice de implementare a Programului naional multianual pe perioada 2002-2011 de nfiinare i dezvoltare de incubatoare tehnologice i de afaceri. Strategia de stimulare a dezvoltrii reelei naionale a incubatoarelor de afaceri a urmrit s identifice i s clarifice aspecte precum: etapele de nfiinare a unui incubator de afaceri; caracteristicile unui incubator;procesul de selectare a firmelor incubate;procesul de incubare;tipurile de servicii oferite de incubatoarele de afaceri;managementul incubatorului; indicatori de monitorizare i de performan.

61

CNA, Confederaia Naional a Artizanilor i ntreprinderilor Mici i Mijlocii (www. cna.it) este un sistem organizaional patronal, una dintre cele mai mari organizaii de ntreprinztori din Italia, iar CNA Veneto reprezint ntreprinderile mici i mijlocii, precum i cooperativele de artizanat (meteugreti) din regiunea Veneto, Italia.

Pagina 173 din 207

n concluzie, aciunile i msurile din Strategie au vizat stimularea autoritilor publice locale i a managerilor de incubatoare pentru crearea i dezvoltarea reelei naionale de incubatoare de afaceri. Spre deosebire de incubatoarele de afaceri, cadrul legal pentru nfiinarea i funcionarea parcurilor industriale din Romnia a fcut obiectul unor preocupri de elaborare i adoptar ea a unor reglementri speciale. Mai mult dect att, acest cadrul legislativ privind nfiinare i funcionarea parcurilor industriale poate fi caracterizat ca evolutiv. Astfel, prima reglementare n materie a fost introdus prin Legea nr. 134/2000 publicat n MO 346/25 iulie 2000, referitoare la parcurilor industriale i reglementarea regimului de nfiinare i de funcionare al acestora. Corespunztor prevederilor acestei legi parcurile industriale reprezentau arii strict delimitate teritorial, n perimetrul crora se desfoar activiti investiionale, de producie industrial i de servicii conexe, ntr -un regim de faciliti specifice. Prin constituirea parcurilor industriale s-au urmrit obiective precum: stimularea dezvoltrii economico-sociale; realizarea transferului tehnologic; atragerea de investiii i valorificarea resurselor umane ale zonei. Prin instituirea regimului de parc industrial se asigura, societilor comerciale care se aflau n perimetrul acestuia, accesul la infrastructura n ecesar desfurrii activitilor economice. La un interval scurt de timp, Legea 134/2000 este abrogat prin adoptarea Ordonanei de Guvern nr. 65/ din 31 august 2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale , publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 536 din 1 septembrie 2001. Prin art. 3 alin. (1) lit.a, se stabilea n competena Ministrului Dezvoltrii i Prognozei emiterea ordinului pentru acordarea titlului de parc industrial, la cererea asocierii constituite conform prevederi lor acestei ordonane. Dar avndu-se n vedere modificarea structurii unor ministere, primele ordine de nfiinare au fost emise de Ministrul Administraiei i Internelor 62. n conformitate cu prevederile OG 65/2001 se modific i definiia parcului industrial care reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific, de producie industrial i servicii, de valorificare a cercetrii tiinifice i/sau de dezvoltrii tehnologice,ntr-un regim de faciliti specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei. Constituirea parcului industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune, dintre autoritile administraiei publice centrale i locale, agenii economici, institutele de cercetare -dezvoltare i/sau ali parteneri interesai. De asemenea, OG 65/2001 stabilete prevederi suplimentare referitoare la administrarea acestor structuri de afaceri. Respectiv, faptul c parcul industrial este administrat de o societate comercial nfiinat conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile ulterioare, ai crei acionari pot fi asociaii prevzui la alin. (3). De asemenea, ordonana include i prevederea c nici un agent economic acionar care utilizeaz utilitile i/sau infrastructura parcului industrial nu poate deine controlul asupra societii administrator. Ordonana 65/2001 este aprobat cu modificri prin Legii nr. 490/2002 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 533 din 22 iulie 2002. Prin prevederile OG 65/2001 pentru investiiile realizate n parcurile industriale se acordau o serie de faciliti n ceea ce privete regimul de impozitare al profitului brut al terenurilor, cldirilor,

62

Corespunztor lucrrii O nou viziune asupra facilitilor fiscale acordate parcurilor industriale, tiinifice i teh nologice, n temeiul dispoziiilor art.250 alin.(1) pct.9 i art.257 alin.(1) lit.l) din Codul fiscal, din perspectiva reglementrilor naionale i comunitare privind acordarea i monitorizarea ajutorului de statautor Constantin Antonia Eleonora, Procuror ef adjunct al Seciei Judiciare, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

Pagina 174 din 207

care au suferit modificri periodice, motiv pentru care acest act normativ a fcut obiectul unor modificri succesive. Astfel, prin OG 65/2001 se acorda o deducere suplimentar din profitul impozabil, n cot de 20% din valoarea investiiilor n construcii sau a reabilitrilor de construcii, infrastructur intern i de conexiune la reeaua public de utiliti, innd seama de prevederile legale n vigoare privind clasificarea i duratele normate de utilizare a mijloacelor fixe amortizabile. (art.24 alin. 13 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare). Nu se datoreaz impozit pe cldiri pentru cldirile sau construciile din parcurile industriale, tiinifice i tehnologice, potrivit legii. (art.250 alin. 1 pct. 9 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare). De asemenea, nu se datoreaz impozit pe teren pentru terenurile parcurilor industriale,tiinifice i tehnologice, potrivit legii ( art.257 lit. l din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare). Ulterior, se adopt Legea 424/2006 cu articol unic pentru modificarea art. 9 alin. (1) lit. a) din Ordonana Guvernului nr. 65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale. Aceast nou prevedere mbuntete funcionarea parcurilor industriale prin clarificarea atribuiilor societii-administrator abilitnd-o s furnizeze/presteze utilitile i serviciile necesare activitilor desfurate n parcul industrial". n momentul actual, corespunztor cadrului legal de nfiinare i funcionare a parcurilor industriale acestea beneficiaz de o serie de faciliti sintetic redate mai jos: scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial, pentru asocierea care deine titlul de parc industrial; deducerea din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea investiiilor realizate n parcul industrial, pentru asocierea care realizeaz astfel de investiii sau reabilitri de construcii i n infrastructura intern i de conexiune la reeaua public privind utilitile, innd seama de prevederile legale n vigoare privind clasificarea i duratele de funcionare a mijloacelor fixe; amnarea pe perioada de realizare a investiiei respective, pn la punerea n funciune a parcului industrial, potrivit reglementrilor n vigoare, respectiv pn la data de 25 a lunii urmtoare datei de punere n funciune a parcului industrial, a plii taxei pe valoarea adugat pentru materialele i echipamentele necesare realizrii sistemului de utiliti din interiorul parcului, precum i a conexiunilor parcului la magistralele sau la reelele existente de utiliti publice, la furnizorii acestora, i amnarea dreptului de deducere a taxei pe valoarea adugat respective pn la aceeai dat la agenii economici care realizeaz investiia; reduceri de impozite acordate de administraia public local pe baz de hotrri ale consiliilor locale sau judeene n a cror raz administrativ-teritorial se afl parcul industrial respectiv, pentru bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului industrial; alte faciliti ce pot fi acordate, potrivit legii, de administraia public local. In concluzie, OG 65/2001 a fost orientat ctre nfiinarea i funcionarea parcurilor industriale, astfel c n momentul de fa se impune amendarea acestei n sensul reglementrii aspectelor ce in de dezvoltarea parcurilor industriale, dezvoltarea parteneriatelor cu alte tipu ri de structuri de afaceri din Romnia i din strintate. De asemenea, modificarea altor acte normative, astfel nct s faciliteze accesului acestor structuri de afaceri la surse de finanare nerambursabile din cadrul instrumentelor structurale. Provocarea principal cu care se confrunt parcurile industriale din punct de vedere al statutului legal actual, const n faptul c societile de administrare nu sunt eligibile pe DMI 4.1. din POR iar acionarii principali nu au resursele proprii, precum i capacitate financiar pentru a iniia i implementa proiecte de dezvoltare. Pagina 175 din 207

n privina parcurilor tehnologice i tiinifice , autorizarea acestor structuri cu activiti de nvmnt, cercetare i transfer tehnologic al rezultatelor cercetrii, este dat n competena Ministerului Educaiei i Cercetrii, potrivit dispoziiilor art.7 lit.a) din Ordonana de Guvern nr. 14/2002 publicat n MO 82-2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice. Ordonana reglementeaz regimul juridic privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice. n sensul prezentei ordonane, parcul tiinific i tehnologic reprezint o zon n cadrul creia se desfoar activiti de nvmnt, de cercetare, de transfer tehnologi c al rezultatelor cercetrii i valorificarea acestora prin activiti economice. Parcul tiinific i tehnologic se nfiineaz n scopul utilizrii rezultatelor activitii de cercetare i aplicrii tehnologiilor avansate n economie, precum i n scopul creterii participrii instituiilor de nvmnt superior acreditate i a unitilor de cercetare -dezvoltare la procesul de dezvoltare economico-social prin tiin i tehnologie. Parcul tiinific i tehnologic se constituie printr -un contract de asociere n participaiune ncheiat ntre o instituie de nvmnt superior acreditat i/sau o unitate de cercetare dezvoltare, pe de o parte, i regii autonome, companii naionale, societi comerciale, administraia public local, asociaii patronale s au profesionale, persoane fizice, investitori romni ori strini, pe de alt parte, asociere denumit n baza prevederilor ordonan ei consoriu.

Dezvoltarea structurilor de sprijin pentru afaceri n Romnia In categoria generic a structurilor de sprijin pentru afaceri sunt incluse urmtoarele categorii, astfel: incubatoare de afaceri: reprezint o facilitate de susinere i promovare a dezvoltrii firmelor private n perioada de debut (start up) i de promovare a liberei iniiative economice i cu lturii antreprenoriale n societate. Incubatoarele de afaceri constituie un rspuns la nevoile IMM -urilor n acele etape eseniale ale dezvoltrii lor, precum iniierea afacerii i ptrunderea pe pia, concentrnd att resurse publice, ct i resurse private pentru ndeplinirea rolului i funciilor specifice; parcuri industriale: reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific, de producie industrial i servicii, de valorificare a cercetrii tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic,ntr-un regim de faciliti specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei; cldiri de birouri: reprezint cldiri independente cu destinaie de birouri n care func ioneaz sedii de firm, puncte de lucru ale societilor comerciale sau care servesc ca centre multifuncionale, pretabile gzduirii unor multiple tipuri de activiti i evenimente de afaceri de tipul trguri i expoziii permanente sau sezoniere,evenimente de contractri de produse i servicii, seminarii, conferine i alte ntlniri publice; centre de informaii i transfer tehnologic : reprezint entiti de inovare i transfer tehnologic acreditate pentru susinerea dezvoltrii economico -sociale, prin stimularea inovrii i transferului tehnologic, prin atragerea de investiii n vederea valorificrii rezultatelor activitii de cercetare dezvoltare i inovare, precum i a resurselor umane din sistemul naional de cercetare -dezvoltare. parcuri tiinifice i tehnologice: reprezint o zon n cadrul creia se desfoar activiti de nvmnt, de cercetare, de transfer tehnologic al rezultatelor cercetrii i valorificarea acestora prin activiti economice. 346. Dup cum sugestiv indic i denumirea generic, ce servete drept umbrel pentru abordarea lor unitar, n pofida caracteristicilor care le difereniaz din punct de vedere tehnic i al funcionrii, aceste faciliti urmresc crearea unei baze materiale i infrastructuri pentru dezvoltarea afacerilor la nivel local i regio nal. Pagina 176 din 207

347. Analiza cantitativ, din surse de date administrative, a structurilor de afaceri din Romnia conduce la urmtorul tablou sinoptic, prezentat n tabelul de mai jos.

Tabelul 56. Situaia structurilor de sprijinire a afacerilor din Romnia Tipul structurii de sprijin Incubatoare de afaceri Parcuri industriale63 Cldiri de birouri Centre de transfer tehnologic Parcuri tiinifice i tehnologice Numr 58 49 58 46 5 Suprafaa (ha) N/A 2,346 1,261 N/A N/A

Sursa: www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, www.mai.gov.ro, www.apitsiar.ro, www.mct.ro, www.cauta-imobiliare.ro , calcule proprii

348. Reprezentarea grafic de mai jos ofer o privire de ansamblu asupra stadiului de dezvoltare din punct de vedere demografic pe tipuri de structuri de sprijinirea a afacerilor n Romnia n anul 2010. Graficul 11. Situaia pe tipuri de structuri de sprijin pentru afaceri din Romnia n anul 2010

Sursa: www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, www.mai.gov.ro, www.apitsiar.ro, www.mct.ro, www.cauta-imobiliare.ro , calcule proprii

Cu referire la demografia structurilor de sprijin, datele graficului evideniaz concluzii, i anume:

urmtoarele

dup mai mult de 10 ani de politici publice i msuri pe linia preocuprii pentru nfiinarea structurilor de sprijin s-a ajuns n anul 2010 la o anume varietate de structuri de sprijin care include cinci tipuri principale; din punct de vedere cronologic primele structuri nfiinate n Romnia au fost incubatoarele de afaceri a cror existen se semnaleaz din anii 1993-1995 odat cu desfurarea primului

63

Acest numr se refer strict la parcurile industriale care dein titlul de parc industrial emis conform prevederilor OG 65 /2001 de ctre Ministrul de Interne i Administraie Public. n afara acestora din discuii angajate cu reprezentanii APITSIAR exist un numr de aproximativ 20-25 de astfel de iniiative care nu au reuit s obin titlul corespunztor. Amnunte privind o list orientativ a acestora, precum i cauzele neobinerii titlului vor fi prezentate pe parcursul raportului de analiz.

Pagina 177 din 207

program de asisten tehnic pentru dezvoltarea sectorului IMM din Romnia cu finanare de la UE n cadrul programelor de pre-aderare, respectiv proiectul PHARE R.9207.01.03.1993. Cadrul structurilor de sprijin pentru afaceri a evoluat n timp. Pe msura dezvoltrii unui cadru legislativ adecvat au aprut structurile de sprijin din categoria parcurilor industriale, tiinifice i tehnologice, precum i a centrelor de transfer de informaii i tehnologie; De asemenea, dezvoltarea sectorului imobiliar n Romnia n perioada 2004-2008 a condus la apariia unor importante centre de birouri pentru afaceri n Capital i, ulterior, n alte centre urbane majore ale Romniei, astfel c la sfritul anului 2010 existau un numr de 58 de cldiri independente cu destinaie de birouri, sedii de firm sau de tipul centrelor multifuncionale polivalente.

Tabelul 57 Repartizarea la nivelul regiunilor de dezvoltare a diferitelor tipuri de structuri de sprijin, n anul 2010 Incubatoare Parcuri industriale Cldiri de birouri, sedii de firm, polivalente Centre de transfer tehnologic Parcuri tiinifice i tehnologice

Regiunea de dezvoltare Nord-Vest Centru Nord Est Sud Est Sud Muntenia Bucureti-Ilfov Sud Vest Oltenia Vest Total

8 10 7 4 2 12 5 10 58

6 15 2 2 17 3 2 2 49

5 3 2 1 44 3 58

6 5 1 1 3 21 4 5 46

1 1 1 1 1 5

Sursa: www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, www.mai.gov.ro, www.apitsiar.ro, www.mct.ro, www.cauta-imobiliare.ro, calcule proprii

Distribuia teritorial la nivelul regiunilor de dezvoltare redat sintetic n tabelul nr.2 evideniaz urmtoarele aspecte semnificative, astfel: O repartizare regional neuniform, cu un grad diferit de dispersare care difer s emnificativ funcie de tipul structurilor de afaceri; Astfel, cel mai mare grad de concentrare se evideniaz n regiunea Bucureti -Ilfov care deine 44 dintre cele 58 de cldiri de birouri (76%) i, respectiv, 12 dintre cele 58 de incubatoare existente n ar (20,7%). De asemenea, n aceast regiune sunt localizate aproape jumtate din numrul centrelor de informaii i transfer tehnologic; In schimb, incubatoarele i parcurile industriale au cea mai mare distribuie la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare. Practic aceste i semnaleaz prezenta n toate regiunile de dezvoltare n numr i, respectiv ponderi difereniate. n ordine, a doua grupare de regiuni de dezvoltare, dup Bucureti-Ilfov, care beneficiaz de existena acestor structuri este format din regiunile: Vest (10), Centru(10), Nord-Est (9) i Nord-Vest (8). n acest timp, o alt grupare format din regiunile Sud-Est (4) i Sud-Vest Oltenia (5) dein un numr mult mai mic de incubatoare de afaceri i parcuri industriale. 349. De altfel, nfiinarea acestor tipuri de faciliti poate fi pus n legtura cu nivelul de dezvoltare al sectorului IMM att pe total ar, ct mai ales cu repartizarea teritorial a acestora la nivelul regiunilor de dezvoltare. Prin urmare, repartizarea acestor tipuri de structuri la nivelul regiunilor de dezvoltare poate fi pus n corelaie cu modul n care se distribuie sectorul IMM pe regiuni de dezvoltare. Pagina 178 din 207

Datele organizate n tabelul nr. 2 privitoare la distribuia regional a IMM i densitatea principalelor tipuri de structuri de sprijin pe regiuni de dezvoltare indic, printre altele: discrepane teritoriale foarte mari ntre regiunile de dezvoltare cu privire la indicatorul numrul de IMM existente, precum i acelai grad ridicat de concentrare demografic a IMM n regiunea Bucureti-Ilfov ; Cu toate acestea densitate, exprimat prin numrul de incubatoare la 10.000 de IMM , oglindete c regiunea Bucureti-Ilfov (0,78) se situeaz sub media pe total ar( 0,93) ceea ce indic o margine de potenial de dezvoltare viitoare ca urmare a cererii ce ar putea s vin din partea IMM urilor localizate n aria geografic a acestei regiuni de dezvoltare; Valori superioare densitii medii pe ar se regsesc n regiunile de dezvoltare Vest (1,71 de incubatoare la 10.000 de IMM) i, respectiv n regiunea Centru (1,31), ceea ce denot c gradul de dezvoltare al acestor structuri de sprijin este mai bine calibrat cu dimensiunea de ansamblu a sectorului IMM n comparaie cu situaia pe ar sau fa de alte regiuni de de zvoltare; O situaie aparte se identific n regiunea Sud -Vest Oltenia, unde din punct de vedere a numrului absolut al incubatoarelor de afaceri se poziioneaz cu mult n urma celorlalte. n schimb, din punct vedere al corelrii cu dimensiunea sectorului de afaceri pe care-l servete (i de unde vine cererea potenial de incubare sau locare funcie de tipul structurii) densitate medie este peste cea nregistrat la nivelul ri, i mult mare dect n regiunea Bucureti -Ilfov, ceea ce poate conduce ctre concluzia c dei puine ca numr exist o corelare relativ corespunztoare cu dimensiunea sectorului IMM; Regiunea de Sud-Est (cu o densitate de 0,56, valoare ce o plaseaz de asemenea sub media pe ar) apare ca fiind n situaia n care dezvoltarea numrului de incubatoare nu este de natur s rspund nevoilor de sprijin pentru IMM-urile localizate n aceast regiune; Valorile indicatorului densitatea parcurilor industriale (calculat ca raport ntre numr de parcuri industriale ce revine la 10.000 de IMM) sunt i mai mici n comparaie cu densitatea incubatoarelor de afaceri. De altfel, n situaia parcurilor industriale dispersia regiunilor n jurul mediei pe ar este mult mai asimetric. Totui, din perspectiva regiunilor de dezvoltare, densitatea este cu mult superioar mediei n Sud Muntenia (2,56) i Centru (1,97) i sub media pe ar n toate celelalte regiuni de dezvoltare ceea ce conduce la constatarea c evoluia parcurilor industriale din punct de vedere al repartizrii pe regiuni de dezvoltare a fost chiar mai neuniform dect n situaia incubatoarelor.

Tabelul 58. Distribuia regional a IMM i densitate principalelor tipuri de structuri de sprijin pe regiuni de dezvoltare Numr de IMM64 Regiunea de dezvoltare Nord Vest Centru Nord Est Sud Est Sud Muntenia Bucureti-Ilfov Sud - Vest Oltenia Vest 88,258 76,048 66,606 71,424 66,348 153,014 45,203 58,557 0,91 1,31 1,05 0,56 0,30 0,78 1,11 1,71 0,68 1,97 0,30 0,28 2,56 0,20 0,44 0,34 Numr de incubatoare la 10.000 IMM-uri Numr de parcuri industriale la 10.000 IMM-uri

64

Date provizorii la 31 decembrie 2009, numr de IMM nregistrate la Registrul Comerului

Pagina 179 din 207

Total

625,458

0,93

0,78

Sursa: ONRC date provizorii , www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, www.mai.gov.ro, www.apitsiar.ro, www.mct.ro, www.cauta-imobiliare.ro , calcule proprii

IMM-urile, prin natura lor i scara la care i desfoar activitile sunt foarte conectate la pieele locale i cele regionale i, mai puin la piaa naional sau cea intern european. Prin urmare, greutatea specific a sectorului IMM pe regiuni de dezvoltare variaz semnificativ, astfel n timp ce regiunea Bucureti Ilfov deinea ponderea cea mai important, respectiv 24,5% , regiunea Sud Oltenia cumula doar 7,2% din numrul total al IMM nregistrate n Romnia. Politica de dezvoltare regional att prin ansamblul msurilor ntreprinse de guvern, ct i de cele luate de autoritile administraiei publice locale i organismele regionale specializate trebuie s urmreasc n continuare asigurarea creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile a ariilor geografice constituite n regiuni de dezvoltare, mbuntirea competitivitii internaionale a Romniei i reducerea decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene. n consecin, la o distribuie relativ mai echilibrat la nivelul regiunilor de dezvoltare i mai armonioas n raport cu dimensiunea sectorului IMM din regiune, precum i cu potenialul antreprenorial al acestora s-ar putea ajunge prin sprijinirea finanrii structurilor de afaceri n condiii competitive i pe baza promovrii unor proiecte de calitate, prin intermediul Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local din Programul Operaional Regional. Situaia dezvoltrii incubatoarelor de afaceri n Romnia Aceast facilitate rezid n crearea unui mediu protector i favorizant pentru dezvoltarea i nflorirea afacerilor aflate n faze iniiale de organizare i funcionare (start ups). Aceast caracteristic reprezint att o binefacere, ct i, neatent promovat, un factor negativ care ar putea conduce la un anumit grad de dependen a firmelor -client incubate, cu repercusiuni asupra capacitii de a face fa concurenei reale din mediul extern, dup ce vor iei din Incubator. Practica demonstreaz c n ultimii ani s -a acordat o atenie deosebit acestui dozaj de faciliti care s nu conduc la un handicap al firmelor din incubator fa de cele din afar, care se dezvolt ntr-un mediu natural i, pe de alt parte, s nu distorsioneze concurena liber de pe pia. De aceea, incubatoarele trebuie s urmreasc obiective mai largi care s produc beneficii nu numai la nivelul firmelor incubate (beneficiari direci), ci i asupra ocuprii, a dezvoltrii spiritului antreprenorial al comunitilor n care acestea funcioneaz pentru a asigura sprijin continuu generaiilor de ntreprinztori. De aceea, printre obiectivele incubatoarelor de afaceri, mai ales a celor susinute financiar din surse publice, ar trebui s se regsesc urmtoarele: revitalizarea comunitilor locale , generarea de locuri de munc, sprijinirea antreprenorilor locali, ncurajarea inovaiei, a transferului rezultatelor cercetrii i a noilor tehnologii din mediul universitar n mediul e conomic, dezvoltarea de noi sectoare industriale sau creterea competitivitii celor deja existente. Totodat, trebuie avut n vedere durabilitatea instituiei incubatorului de afaceri care nu trebuie s se transforme ntr-un adpost pentru firme incapabile s se dezvolte n mediul liber, concurenial sau ntr-un vehicul de atragere de finanri disponibile . Pentru a realiza acest obiectiv administrarea incubatoarelor trebuie abordat ca o ntreprindere capabil s se autosusin n timp i s furnizeze sprijin pentru noi generaii de start-up-uri. De aceea,forma juridic de constituire ca societate cu rspundere limitat sau o societate pe aciuni este apreciat ca fiind corespunztoare.

Pagina 180 din 207

n esen pentru a se ridica la standardele internaionale n materie, incubatorul de afaceri trebuie s pun la dispoziie trei categorii de faciliti: a) gzduire, respectiv spaiu 65; b) servicii comune de secretariat i administraie i c) instruire, mentorat, consultan firmelor incubate. Fiecare firm care este incubat ar trebui s primeasc un dozaj specific i adaptat nevoilor etapei de dezvoltare n care se gsete iar treptat trebuie s plteasc aceste servicii astfel nct la ieirea din incubator alte noi firme s poat beneficia de sprijin. Oricum, gzduirea sau acordarea de spaiu trebuie acordat pe un timp determinat apriori, avnd n vedere faptul c pentru multe firme aflate la nceput de drum aceasta apare ca o principal barier de intrare n business datorit costului ridicat al infrastructurii pentru birouri, spaii de producie etc. de pe piaa liber. Pentru afacerile noi, aflate la nceput de drum, accesul la spaii devine aproape prohibitiv i multe idei valoroase de afaceri ajung s nu fie materializate datorit acestei bariere majore la i ntrare n mediul economic. Capitalul de pornire este,n general, redus la firmele noi i principala preocupare a ntreprinztorilor este de a canaliza finanrile iniiale ctre capitalul de producie. Incubatoarele de afaceri reprezint o facilitate ndreptat ctre acele afaceri care promit produse i idei inovative de servicii cunoscute sub denumirea de gazele 66 . Acest din urm grup de ntreprinderi, numite proiecte antreprenoriale dinamice sau, mai puin formal, care promit o dezvoltare rapid i c rearea celui mai mare numr de locuri de munc, de inovaie i de valoare adugat n societate. Cu certitudine pentru situaia din Romnia, oferirea de spaiu de ctre un incubator poate fi perceput ca un avantaj comparativ major i un pol de atracie n oferta acestuia. Unul dintre factorii de eec ale defunctelor incubatoare rezid i n faptul ca s -au limitat la acordare de spaiu, mascnd o form de nchiriere subvenionat i neglijnd componenta de consiliere, asisten tehnic. Pe termen scurt, unele dintre incubatoarele din Romnia au rspuns unei cereri presante de a oferi spaiu pentru firmele incubate, dar pe termen mediu, nu au reuit s realizeze fenomenul de demonstraie necesar astfel ca roata s se nvrt i schema s devin una rotativ. Servicii de secretariat i administraie centralizate reprezint cea de-a doua categorie de servicii din mixul de produs al incubatorului. De asemenea, spaii propice pentru organizarea ntlnirilor, edinelor, instruirilor, de protocol, etc. Fiecare incubat are dreptul s foloseasc aceast infrastructur n baza contractului ncheiat. Cheltuieli de dotare cu echipamente sunt nc ridicate, iar aparate de ultima tehnologie pot s fie inaccesibile sau chiar s nu se justifice pentru consumurile unei firme aflate la start-up. De aceea, utilizarea n comun n regim de time sharing de ctre mai multe companii aflate temporar sub acela i acoperi devine mai eficient. n acordarea acestor servicii intervin o serie de aspecte de natur tehnic pe ca re conducerea incubatorului este obligat s le rezolve, cum ar fi spre exemplu: contorizarea consumurilor efectuate de ctre incubai - utiliti, copiatoare, etc., secretul corespondenei,

65 66

Pe plan internaional exist i conceptul de incubatoare fr perei, respectiv care nu ofer gzduire sub acelai acoperi.

Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, 2010. Caracteristici distinctive ale GazelelorExist unele caracteristici car e pot fi de ajutor n difereniarea gazelelor de alte ntreprinderi nou nfiinate, cu profil mai tradiional, i anume: Crearea de valoare adugat prin utilizarea inovaiei: ntreprinderea este creat s furnizeze produse sau servicii cu valoare adugat pentru un segment de pia care aplic noile tehnici sau tehnologii. Deseori aceste ntreprinderi utilizeaz intensiv tehnologia informaiei i comunicaiilor. Aciunea la scar global: Aceste ntreprinderi se nasc pentru a fi globale i sunt companii dinamice care acioneaz deseori pe pieele internaionale chiar de la nceputul nfiinrii lor. Expertiz managerial: multe dintre gazele sunt create de ntreprinztori cu experien n lansarea altor companii sau cu experien managerial anterioar, ca angajai ai altor firme. Mediu socio-economic creativ: gazelele iau fiin de obicei n unele zone geografice specifice unde antreprenoriatului dinamic este deja prezent. Uniti representative pentru aceste aglomerri de gazele sunt Silicon Valley n SUA ori Medicon Valley (Copenhaga/Malm) n Europa. Astfel de zone sunt caracterizate nu numai printr-o economie bazat pe tehnologie, dar i printr -un cadru social progresist. Orientarea social: cei mai dinamici dintre ntreprinztori nu ncearc numai s beneficieze la maximum de pe urma unei oportuniti privind o oarecare afacere, de dragul exclusiv al profiturilor, ci sunt motivai s creeze o valoare adugat autentic i sustenabil, prin introducerea unor parametri cu impact pozitiv asupra societii. Astfel, antreprenoriatul dinamic este de asemenea leg at de antreprenoriatul social.

Pagina 181 din 207

pstrarea confidenialitii documentelor i a comunicrii, etc. Aceste aspecte i pot gsi rezolvri tehnice i prin clauze speciale incluse n contractele de munc a tuturor salariailor i colaboratorilor Incubatorului de Afaceri. Instruire, Mentorat, Consultan i asistena tehnic: Dei de cele mai multe ori apare listat ca cea de a III a categorie de servicii n oferta incubatorului, de modul n care este organizat i, mai ales, de calitatea acesteia depinde succesul incubatorului i implicit dezvoltarea firmelor incubate. n categoria generic de asisten tehnic sunt incluse: furnizarea de instruire de management sau de specialitate, consultan n domeniul dezvoltrii afacerilor, organizarea de evenimente diferite (trguri i expoziii, deplasri n scop de documentare i schimb de experien, mentoring i ndrumare, selecie i recrutare personal, organizarea de conferine de pres, sprijin n obinerea autorizrilor i certificrilor necesare, servicii de contabilitate i audit financiar i organizaional, sprijin n promovarea exporturilor sau eventual a cercetrii tiinifice efectuate de firme, etc.). Distribuia incubatoarelor de afaceri pe regiuni de dezvoltare este ilustrat pe harta urmtoare

Nord Vest - 8
SM SJ MM SV BN NT CJ AR AB SB TM CS MH HD GJ AG VL DB PH
BUC

Nord Est - 7
BT

IS VS

Centru - 10

Vest - 10

MS

HR

BC

Sud Est - 4

BV

CV

VR

GL

BZ IL CL

BR

TL

Sud Vest Oltenia - 5

DJ

OT TL

GR

CT

Bucureti-Ilfov - 12

Sud Muntenia - 2

Pagina 182 din 207

Astfel, situaia concret din Romnia se prezint dup cum urmeaz:

Graficul 12. Repartizarea geografic pe regiuni de dezvoltare a incubatoarelor de afaceri din Romnia n anul 2010

Sursa: www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, Datele din graficul de mai sus pun n eviden urmtoarele aspecte principale, i anume: Limita de sus a intervalului este marcat de regiunea Bucureti -Ilfov care concentreaz 21% din numrul incubatoarelor, urmat de regiunile Centru i Vest cu cte 17% fiecare; Limita de jos a intervalului este marcat de regiunea Sud Muntenia care deinea doar 3% din numrul total al acestora n timp ce Regiunea Sud -Est avea 7% din total. Aceste dou regiuni rmase mai n urm din punct de vedere al dezvoltrii acestor structuri ar trebui sa fac obiectul preocuprilor de stimulare a iniiativelor locale de dezvoltare a acestor tipuri de structuri. Strict cronologic, un prim exerciiu de incubator de afaceri a fost derulat cu sprijinul financiar i ndrumarea metodologic din partea CNA Veneto Italia, de ctre Centrul Internaional de Studii Antreprenoriale (CISA) de pe lng Universitatea Bucureti n parteneriat cu Universitatea Politehnic Bucureti, Facultatea de Autovehicule Rutiere. Incubatorul a funcionat ca un proiect pilot n cadrul CISA fr a avea personalitate juridic proprie i a fost localizat la Universitatea Politehnic Bucureti. Orientarea incubatorului a fost spre susinerea afacerilor n domeniul high tech. Un numr de 6 firme (din domenii precum electronic, software industrial specializat i tehnologii de galvanizare) au fost selectate pe baz de plan de afaceri i au beneficiat de sprijin sub form de spaii de producie, secretariat comun i asisten de tip secretariat, instruire i consultan pe durata a aproximativ 3 ani de zile. Ulterior, aceste companii incubate au nfiinat Asociaia Romn de Electronic i Software (ARIES), n schimb, dup terminarea finanrii incubatorul nu s-a dovedit sustenabil i a fost nchis. Ulterior, n intervalul 1993-1995 s-au nfiinat un numr de late 5 incubatoare n profil teritorial, respectiv Baia Mare, Miercurea Ciuc, Brila, Timioara i Bucureti n primul proiect major de asisten tehnic cu finanare de la UE n cadrul programului PHARE, pentru susinerea dezvoltrii IMM implementat de CNA Veneto i Fundaia Centrul Romn pentru IMM (CRIMM) n intervalul 1993-1996. Aceste incubatoare au funcionat n diverse scheme instituionale. Patru dintre acestea (mai puin cel din Timioara) s-au dovedit sustenabile, fiind i astzi funcionale. Bineneles, cele mai multe incubatoare au aprut odat cu punerea n implementare a Planului de aciune din Strategia Naional pentru susinerea dezvoltrii IMM i cooperaie din anul 2004 i, Pagina 183 din 207

mai ales, dup adoptarea Strategiei de stimulare a dezvoltrii reelei naionale de incubatoare de afaceri prin HG nr. 290 din martie 2006.

Graficul 13. Situaia nfiinrii incubatoarelor de afaceri n intervalul de ti mp 2001-2009

Sursa: www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, De altfel, din reprezentarea grafic de mai sus se observ c numrul acestora a cresc ut de aproape 3 ori n intervalul 2004-2006, precum i faptul c n condiiile aciunii crizei economice numrul acestora s-a meninut. Graficul 14. Situaia incubatoarelor funcie de durata de incubare a firmelor

Sursa: www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro,

Practica internaional demonstreaz c perioada de incubarea ar trebuie s fie sub 3 ani. Prin corelare cu mecanismul de plat gradual a serviciilor pe care firmele incubate le primesc din partea incubatorului acestea sunt ncurajate s rmn o perioad determinat, ct mai scurt. Astfel, ieirile din incubator trebuie s fie controlate spre a face loc alto r firme aflate n faza de Pagina 184 din 207

pornire (start up). Cu toate acestea n Romnia, dup cum se poate observa un procent de 11% au petrecut mai mult de 3 ani n incubator, iar mai mult de jumtate dintre firmele incubate au ntre 2 i 3 ani de cnd se afl n incubator. Rmnerea unei perioade ndelungate n incubator, pe lng faptul c reduce accesul altora, mai ales n condiiile dinamica nfiinrii de noi incubatoare este stagnant, conduce la creterea gradului de dependen a firmelor incubate i poate afe cta competitivitatea acestora. n concluzie, n ipoteza n care incubatoarele de afaceri se numr printre beneficiarii unor contracte de finanare nerambursabil din orice surs, inclusiv POR, este recomandabil urmrirea cu predilecie a acestui indicator de performan pentru a spori accesul ntreprinderilor noi i a contribui la dezvoltarea de ntreprinderi capabile s fac fa concurenei libere de pe pia. Graficul 15.Structura incubatoarelor de afaceri existente,funcie de sursa de finanare

Sursa:www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, Datele la nivelul fiecrui incubator de afaceri, scot n eviden multitudinea de situaii n ceea ce privete constituirea sursele de finanare. Cele mai multe dintre incubatoare folosesc un mix de surse de finanare, aspect ce teoretic, cel puin, favorizeaz sustenabilitate acestora. In pofida diversitii, totui n cuprinsul acestui raport s-a ncercat o grupare pe cteva categorii. Astfel, corespunztor cu reprezentarea grafic de mai sus se pot sublinia urmtoarele observaii: 31% , respectiv 16 incubatoare, se finaneaz din fonduri de pre -aderare Phare 25% reprezint fondurile publice centrale i fonduri din alte surse internaionale 14% fonduri publice private 12% fonduri publice locale i sau centrale

Pagina 185 din 207

Graficul 16.Principalele forme de servicii (consultan i sprijin) oferite de incubat oarele de afaceri din Romnia

Consultanta financiara Implicare sociala si activitate comunitara Servicii secretariat Servicii marketing si publicitate Acces la resurse de specialitate Facilitarea accesului obtinerii de fonduri nerambursabile Suport logistic, suport IT Consultanta de management

8% 11% 11% 14% 22% 36% 58% 83%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Sursa: www.portalincubatorimm.ro, www.roinno.ro, Graficul de mai sus scoate n relief urmtoarele aspecte mai importante, respecti v: incubatoarele furnizeaz un portofoliu de servicii destul de diversificat, att de variat nct i categorisirea acestora pe nite grupe de servicii a fost destul de anevoioas Acest lucru are drept cauz i modul neuniform n care fiecare incubator i formuleaz i prezint oferta pe site ; 83% au prevzut n oferta de servicii consultana n management. De altfel, aceasta este i cea mai general ca formulare; 58% ofer serviciile de suport logistic i suport IT Pe locul al treilea se poziioneaz serviciile din categoria facilitarea accesului la ob inerea de fonduri nerambursabile. 1. Pe de o parte, n eventualitatea n care un incubator de afaceri obine o finanare din surs nerambursabil acea finanare rsfrnge beneficii la nivelul firmelor pe care le gzduiete, ceea ce intr n categoria ajutorului de stat. Pe de alt parte, n ipoteza n care una sau mai multe dintre firmele incubate (asistate sau nu de incubator n pregtirea proiectului) obine finanare aceasta trebuie cumulat din punct de vedere a ajutorului de stat cu cea furnizat prin proiectul gestionat de ctre incubator.. Astfel,se apreciaz c este nevoie de o verificare de conformitate ncruciat, n sensul c la categoria de beneficiari eligibili din clasa microntreprinderi lor DMI 4.3. Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor ar trebui identificat dac acestea funcioneaz i pe ce durat n cadrul unui incubator de afaceri, la rndul su beneficiar al unui contract de finanare de pe Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local.

Situaia dezvoltrii parcurilor industriale n Romnia 2. Ca urmare a adoptrii unui cadru legislativ favorabil nfiinrii i funcionrii parcurilor industriale, n anii imediat urmtori intrrii n vigoare a legislaiei s -a putut observa o rat de nfiinare destul de ridicat. Astfel, n Romnia exist un numr de 49 de structuri de afaceri care Pagina 186 din 207

dein titlul de parc industrial emis n conformitate cu OG 65/2001 prin Ordin al Ministrului de interne i administraiei publice. Repartizarea lor pe cuprinsul regiunilor de dezvoltare este redat prin intermediul hrii de mai jos.

Distribuia parcurilor industriale pe regiuni de dezvoltare

Nord Est - 2 Nord Vest - 6


SM SJ MM SV BN NT CJ AR AB SB TM CS MH HD GJ AG VL DB PH
BUC

BT

IS

Centru - 15

Vest - 2

MS

HR

BC

VS

Sud Est - 2

BV

CV

VR

GL

BZ IL CL

BR

TL

Sud Vest Oltenia - 2


DJ

OT TL

GR

CT

Sud Muntenia - 17 Bucureti-Ilfov - 3 Graficul 17.Suprafaa parcurilor industriale i cldirilor de birouri, cu destinaie de centre de afaceri

Sursa: www.mai.gov.ro, www.apitsiar.ro, www.cuta-imobiliare.ro,

Pagina 187 din 207

Aspecte calitative privind stadiul de dezvoltare a parcurilor industriale n afara celor 49 de parcuri industriale care au titlul de parc industrial, din interviul cu reprezentantul din conducerea APITSIAR rezulta ca ar mai exista un numr de aproximativ 20 -25 de astfel de iniiative care nu au reuit s obin titlul de parc industrial corespunztor cu legislaia. n efortul de identificare a acestor iniiative, APITSIAR a furnizat o list, prezentat n t abelul de mai jos. Se face meniunea c lista nu este exhaustiv, ci doar orientativ 67 n vederea sublinierii gradului de dispersie geografic i mai mare, precum i pentru sublinierea preocuprilor altor instituii pe aceast linie, ceea ce demonstreaz potenialul de dezvoltare a acestor tipuri de structuri. Tabelul 59. List cu structuri de tip parc industrial care nu dein titlu Nr. crt. Denumire parc industrial 1 Parc industrial Roman 2 Parc industrial Victoria 3 Parc logistic RA-RD 4 Parc industrial Braov Nord 5 Parc industrial ura Mica 6 Parc industrial elimbar 7 Parc industrial SC AUTOMECANICA srl 8 Parc industrial Veti 9 Parc industrial SC EUROBUSINESS 10 Parc industrial Bors 11 Parc industrial Satu Mare 12 Parc industrial UTA 13 Parc industrial i Tehnologic 14 Parc industrial Bradu 15 Parc industrial Vlcea 16 Parc industrial tehnic i tiinific Tehnopolis 17 Parc industrial Sursa: APITSIAR , parcurile din list nu sunt membre APITSIAR Localitate Braov Jud Brasov Brasov Brasov Sibiu Sibiu Cluj Oradea Meniuni

n curs de amenajare 86 ha funcional 100 ha 22 ha 25 ha 69,5 ha

Arad Timioara Piteti Rm Vlcea Iai Buzu

De asemenea, se face meniunea c absena titlului de parc industrial este legat de cauze de natura: neelucidarea drepturilor de proprietate asupra terenurilor i altor elemente de utiliti aflate n aria de delimitare, precum i din cauza unor litigii n curs de soluionare. Conform legislaiei, calitatea de membru a acestora n Asociaia Parcurilor Industriale, Tehnologice, tiinifice i a Incubatoarelor de Afaceri din Romnia (APITSIAR) este pe baze voluntare i nu obligatorii. Prin urmare, APITSIAR avea n martie 2010 un numr de 32 de parcuri din totalul celor existente n Romnia, ceea ce conform cu diferitele documente emise de APITSIAR ar reprezenta aproximativ 70% din numrul acestora. Parcurile industriale nu practic o politic unitar n ceea ce privete stabilirea nivelul ui de chirie pentru localizarea n parc. Dei nu exist o politic unitar sau standarde comune la nivelul APITSIAR, totui selectarea firmelor pentru a fi admise n aria parcului industrial se face pe principiul competiiei, prin organizare de licitaii sau selecie de ofert.

67

Metodologia de analiz nu a avut n vedere efectuarea unui recesmnt -inventar al acestora, iar faptul c nu au titlul nu sunt incluse n statisticile din surse administrative, nefiind membre ale APITSIAR nu sunt incluse nici pe site-ul asociaiei, iar multe dintre ele nu au pagin web proprie spre a putea fi identificate.

Pagina 188 din 207

Principala problem cu care se confrunt parcurile industriale const n neeligibilitatea societilor de administrare pentru DMI 4.1. din POR. Dei s -au ntreprins demersuri i, prin disponibilitatea factorilor de rspundere, s -au organizat ntlniri de lucru pentru gsirea unei soluii pn n prezent nu s-a gsit o rezolvarea pentru nlturarea acestei bariere n calea accesului la resurse financiare nerambursabile care s contribuie la dezvoltarea acestor structuri. Din aceste motive, conform cu poziia APITSIAR, se consider discriminate n raport cu alte categorii de beneficiari i solicitani eligibili. Soluia investigat pn acum, respectiv activarea autoritilor locale, administraiei publice locale n calitatea lor de acionari ai parcurilor industriale, ca solicitant de finanare n cadrul DMI 4.1., nu este considerat fezabil, avnd n vedere faptul c acestea sunt deja angajate ntr -o multitudine de proiecte i se confrunt cu lipsa cronic de mijloace financiare. Pe acest fond, capacitatea lor de cofinanare este depit. La aceste cauze se adaug multiplele problematici care cad n aria lor de responsabilitate, lipsa de personal n noile condiii de ajustare bugetar i ali asemenea factori negativi de influen a r antrena dificulti majore n managementul financiar al unui eventual proiect ctigat care ar trebui s focalizeze pe dezvoltarea parcului industrial din aria lor teritorial. Pe de alt parte, cea de a doua posibil soluie, respectiv o eventual ext indere de eligibilitate prin asimilarea societilor de administrare a parcurilor industriale cu ntreprinderile mari ar conduce automat la activarea cerinei de 50% contribuie proprie la bugetul proiectului. Avnd n vedere situaia lor financiar a societilor de administrare acestea nu ar putea face un astfel de angajament i, prin urmare, nu ar putea promova un proiect spre finanare. Reprezentanii parcurilor industriale sunt de prere ca acestei bariere n calea accesului lor la finanare trebuie s i se gseasc o soluie juridic i tehnic care s le asigure accesul n condiii de competiie la fondurile europene puse la dispoziia rii prin instrumentele structurale. n sprijinul acestei insistene n soluionare, APITSIAR aduce exemplu Ungari ei. Reprezentani APITSIAR opineaz c de altfel, OG 65/2001 este depit i necesit mbuntire i actualizare plecnd de la considerentele c la momentul adoptrii a fost focalizat pe nfiinarea i funcionarea parcurilor industriale, iar o nou reglementare trebuie s porneasc de la imperativul dezvoltrii acestor structuri de sprijin a afacerilor. Totodat, sunt iniiate demersuri de comunicare cu factorii guvernamentali n vederea adoptrii unei Strategii naionale pentru dezvoltarea i reeliz area parcurilor industriale, incubatoarelor de afaceri aceasta ntruct proiectul de Strategie guvernamental pentru dezvoltarea IMM n perioada 2011-2015 lansat public n toamna anului 2010 nu abordeaz problematici referitoare la parcurile industriale i incubatoarele de afaceri. Conform cu poziia APITSIAR, Dintre parcurile industriale n funciune cele mai performante sunt: Parcul industrial Moreni, judeul Dmbovia i Parcul industrial Prahova care a contribuit la realizarea a aproximativ 7000 locuri de munc. Aceste dou parcuri ar putea face obiectul unui studiu de caz.

Pagina 189 din 207

Situaia cldirilor independente de birouri cu destinaie pentru sedii de firm sau polivalent Repartizarea cldirilor de birouri pe centre urbane este redat prin intermediul hrii de mai jos

Iai- 2 Cluj Napoca- 4


SM MM SJ SV BN NT CJ AR AB TM HD CS MH DJ OT TL GJ AG VL DB PH
BUC

BT

Oradea- 1
h BH

Sibiu- 1
IS

Timioara- 2

Arad- 1

MS SB

HR

BC

VS

Braov- 2

BV

CV

VR

GL

BZ IL CL

BR

TL

GR

CT

Constana- 1

Bucureti- 44
Graficul 18. Distribuia numrului cldirilor pentru birouri pe centre urbane n anul 2010

Sursa: www.cauta-imobiliare.ro,

Pagina 190 din 207

Ilustrarea grafic de mai jos, precum i repartizarea cldirilor pe hart scoate n eviden un grad foarte mare de concentrare (76%) n Bucureti. De altfel, harta i graficul arat c dor 9 centre urbane, dein astfel de elemente de infrastructur pentru sprijinirea afacerilor. Unele centre urbane care apar n grafic, respectiv Constana, Arad, Oradea, Sibiu au doar cte o cldire independent cu destinaie pentru birouri, sedii de firm sau funciuni polivalente. Mai mult dect att, n unele localiti urbane precum Sibiu aceste sunt n stadiul de construcie. Graficul 19.Distribuia suprafeei cldirilor de birouri pentru afaceri, pe centre urbane, n anul 2010

Sursa: www.cauta-imobiliare.ro, De altfel, din punct de vedere al distribuiei suprafeei acestor cldiri, municipiul Bucureti concentreaz i mai mult, respectiv 83% din suprafa, iar municipiul Cluj Napoca care deinea 7,0% la numrul de cldiri cumuleaz doar 3% din suprafa ceea ce pune n eviden c suprafaa medie a cldirilor de birouri din celelalte centre urbane este mai mic dect n Bucureti. Prin urmare, susinerea dezvoltrii prin acordarea de fonduri nerambursabile ridicrii unor astfel de structuri de sprijin ar trebui s conduc la o dezvoltare mai echilibrat pe regiuni de dezvoltare, bineneles corelat cu nevoile, stadiul de dezvoltare i dinamica sectorului afacerilor din respectivele regiuni. Situaia centrelor de informaii i transfer tehnologic Centrele de informaii i transfer tehnologic sunt entiti de inovare care susin dezvoltarea economico-social, prin stimularea inovrii i transferului tehnologic, prin atragerea de investiii n vederea valorificrii rezultatelor activitii de cercetare -dezvoltare i inovare precum i a resurselor umane din sistemul naional de cercetare-dezvoltare. Acestea sunt organizate n Reeaua Naional pentru Inovare i Transfer Tehnologic ReNITT. ReNITT este o iniiativ a MEdC-ANCS care urmrete, pe de o parte, creterea vizibilitii UCD-urilor i creterea gradului de valorificare a rezultatelor cercetrii i, pe de alt parte, mbuntirea competitivitii IMM urilor prin dezvoltarea ofertei de servicii de transfer de cunotine i tehnologie, precum i prin crearea de noi companii orientate tehnologic care s activeze pe pia n special n zonele slab dezvoltate. ReNITT promoveaz crearea unei piee a rezultatelor cercetrii n toate sectoarele economiei naionale i acioneaz pentru promovarea proceselor de transfer tehnologic la nivel global n scopul orientrii inovrii tehnologice ctre IMM -uri prin intermediari i reelele acestora.

Pagina 191 din 207

Printre obiectivele ReNITT se numr: promovarea schimbului de informaii, experiene, metodologii i practici adecvate la nivel naional; ncurajarea integrrii, specializrii i marketingul serviciilor pentru inovare din cadrul IMM -urilor; stimularea crerii de parteneriate i proiecte pe o baz sectorial i geografic; facilitarea accesului la resursele financiare.

Pentru atingerea obiectivelor ReNITT ofer servicii att operatorilor publici, ct i privai. n funcie de tipul de entitate de inovare i transfer tehnologic aceasta poate s asigure agenilor economici i partenerilor acestora, pe baze contractuale, n condiii financiare a vantajoase, servicii de tipul: asisten n afaceri pentru inovare i transfer tehnologic; informare tehnologic, audit tehnologic, veghe i prognoz tehnologic; asisten i consultan pentru realizarea de modele experimentale i prototipuri; asisten i consultan pentru exploatarea drepturilor de proprietate intelectual; asisten i consultan n domeniul legislativ la nivel naional, european i internaional; incubare fizic sau virtual pentru IMM -urile inovative. cataloage de prezentare a serviciilor i tehnologiilor oferite de entitile de inovare i transfer tehnologic acreditate; informaii la zi cu privire la evenimente deosebite, oferte i stimulente publice i finanri private.

Referine bibliografice la mini -studiul privind structurile de sprijinire a afacerilor din Romnia efectuat n cadrul evalurii tematice. Structuri de afaceri - oportunitate de dezvoltare a start-up-urilor din Romnia, autori Irina Toboaru, Ileana Modreanu, Marius Piti, Studiu elaborat de Departamentul pentru mediul de afaceri, Fundaia Post-Privatizare, septembrie 2010. O nou viziune asupra facilitilor fiscale acordate parcurilor industriale, tiinifice i tehnologice, n temeiul dispoziiilor art.250 alin.(1) pct.9 i art.257 alin.(1) lit.l) din Codul fiscal, din perspectiva reglementrilor naionale i comunitare privind acordarea i monitorizarea ajutorului de stat autor Constantin Antonia Eleonora, Procuror ef adjunct al Seciei Judiciare, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Studiul nr.14. Promovarea dezvoltrii noi economii n Romnia n contextul aderrii la UE, Autori Aron Jinaru, Alexandru Caragea, Geomina Turlea, Coach Jean Francois Feldman, Proiectul Phare Ro 9907-02-01. Ghid Transformarea complexelor tradiionale n parcuri tehnologice, Lifelong Learning Programme Project: Technological Parks for Innovation and Trans -European Cooperation, autori Vasileios Protonotarios, Lavrion Technology and Cultural Park, Asimakis Hadoumelis, Lavrion Technology and Cultural Park, Olga Seni, Lavrion Technology and Cultural Park Constantinos Aggelopoulos, Lavrion Technology and Cultural Park, Despoina Mpalopita, Lavrion Technology and Cultural Park, Branislav Dobrucky, University of Zilina, Slovakia Dumitru Tucu, Project Coordinator, TIM Science Park, Timioara, Romnia Juraj Kavecky, Science & Technology Park, Zilina, Slovakia Pavel Pavlasek, University of Zilin, Slovakia, Traducerea n limba romn Voicu Ioan Safta, Dumitru ucu.

Pagina 192 din 207

Anexa 7: Infrastructura de turism

Distribuia staiunilor turistice din Romnia este departe de a fi uniform, dar este n corelaie cu potenialul turistic al judeelor din cuprinsul regiunilor de dezvoltare. Potrivit Graficului 20 cele mai multe staiuni turistice sunt situate n: Regiunea Centru deine ponderea cea mai mare 26%; Regiunea Sud Est deine 18% din numrul total de staiuni. Graficul 20 Distribuia staiunilor turistice pe regiuni de dezvoltare
Distribuia statiunilor turistice pe regiuni de dezvoltare

14% 7%

1% 26%

Bucuresti Ilfov Centru Nord Est Nord Vest

12% 8%

Sud Est Sud Muntenia Sud Vest Oltenia 18% 14%


Sursa: Anexe 1-5 HG nr. 852/2008

Vest

Graficul 21 Distribuia structurilor de cazare pe regiuni de dezvoltare


Nord-Vest Distribuia structurilor de primire turistice cu funciuni de cazare pe regiuni de dezvoltare Vest Centru 4% 12% 7% 17% 27% 11% 10% Sud-Vest Oltenia Sud-Muntenia Sud-Est Nord-Est Bucuresti-Ilfov

12%

Sursa: www.mdrt.ro Repartizarea la nivelul regiunilor de dezvoltare a structurilor de primire turistice cu funciuni de cazare scoate n eviden urmtoarele aspecte, astfel: Distribuie neuniform dar n corelaie cu potenialul turistic de ansamblu al regiunilor; Limita superioar a intervalului de variaie e marcat de Regiunea Centru care deinea 27% din totalul acestor structuri, n timp ce la limita inferioar a intervalului de variaie se afl regiunea Bucureti-Ilfov cu doar 4% din totalul structurilor de primire cu destinaie de cazare. Prin urmare,

Pagina 193 din 207

analiza pune n eviden un deficit de uniti de primire cu funciune de cazare n Bucureti -Ilfov al crui potenial turistic favorizeaz turismul de tranzit, de afaceri i pe cel cultural. Graficul 22 Distribuia structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare pe tip uri conform nomenclatorului de ncadrare i pe regiuni dezvoltare

Sursa: www.mdrt.ro Urmrirea distribuia structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare pe tipuri conform nomenclatorului de ncadrare pe tipuri de uniti de cazare n fiecare regiune de dezvoltare conduce la adugarea unor caracteristici noi, i anume: Preponderena la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare a structurilor de primire turistic din categoria hoteluri/pensiuni de 3 stele, n procente variind de la 42,1% n Sud Muntenia la 54,0% n cazul regiunii Bucureti-Ilfov; n ordinea importanei a doua categorie de structuri de primire turistic cu destinaie de cazare este reprezentata de hoteluri/pensiuni/vile/cabane de 2 stele, fapt ilustrat de ponderea lor n structura pe tipuri de uniti de cazare n fiecare regiune care variaz de la 12,8% n situaia Bucureti-Ilfov la 37,7% n Sud-Muntenia. Distribuia centrelor Salvamont este corelat cu forma de turism montan i prin urmare prezena lor este mai mare n regiunile care prezint potenial pentru aceast form de turism: 43% n regiunea Centru; 3% n regiunile NE i SE.

Pagina 194 din 207

Graficul 23 Distribuia Centrelor Salvamont pe regiuni de dezv oltare


Distribuia centrelor salvamont pe regiuni de dezvoltare

13% 6% 43% 16%

Centru Nord Est Nord Vest Sud Est Sud Muntenia Sud Vest Oltenia

3% 16% 3%
Sursa: http://salvamont.org/

Vest

Aceeai corelaie este valabil ntre forma de turism montan i prezenta prtiilor de schi, cea mai mare concentrare a acestora (45%) este n regiunea Centru i cea mai mic (2%) n regiunea Sud Vest Oltenia. Graficul 24 Distribuia prtiilor de schi omologate pe regiuni de dezvoltare
Distribuia prtiilor de ski omologate pe regiuni de dezvoltare 10% 2% 17% Centru Nord Est 45% Nord Vest Sud Muntenia Sud Vest Oltenia 18% 8%
Sursa: http://harghitaturism.blogspot.com/

Vest

Pagina 195 din 207

Anexa 8: Ajutorul de stat n cadrul POR (mediul de afaceri) n aceast anex sunt abordate urmtoarele aspecte privind ajutorul de stat n cadrul domeniilor care susin mediul de afaceri: analiza schemelor de ajutor de stat n vigoare n cadrul POR; analiza Ghidurilor Solicitantului aplicabile acestor DMI; formularea unor opinii proprii cu privire la modul n care respectivele scheme de ajutor de stat i Ghiduri respect legislaia european, sunt n concordan cu practica de la nivelul altor state membre i prezint suficient claritate pentru beneficiari i obiectivitate pentru autoriti n ncadrarea proiectelor propuse de beneficiari n anumite categorii (sub incidena ajutorului de stat sau nu); formularea unor rspunsuri i aprecieri tehnice obiective asupra ipotezelor sau propunerilor de recomandri - formulate de experii cheie ai proiectului, n domeniul aplicrii regulilor privind ajutorul de stat, pentru perioada de programare post 2013

Prezenta Anex este structurat n trei pri. Partea I -a analizeaz conformitatea schemelor de ajutor de stat din POR cu legislaia european n domeniu. Partea a II -a pornete de la unele observaii efectuate de experii-cheie ai proiectului i realizeaz o prezentare a cadrului privind controlul ajutoarelor de stat n Uniunea European. Sunt utilizate numeroase exemple din jurisprudena comunitar68, cu scopul de a sublinia complexitatea subiectului, de a evidenia modaliti diferite de abordare i de a prezenta experiena altor ri. Toate acestea sunt folosite pentru a fundamenta concluziile i propunerile prezentate n partea a III-a. Analiza conformitii schemelor de ajutor de stat cu legislaia european n domeniu Ajutorul de stat constituie un instrument important de politic economic, ns pentru a -si atinge scopul, regulile de acordare trebuie s fie aplicate corect, iar resursele sa fie direcionate lundu -se in considerare necesitile i nevoia de dezvoltare a fiecarui stat. Exist reguli stricte care reglementeaza domeniul ajutorului de stat, stabilite n legislaia european, reguli care trebuie respectate de fiecare Stat Membru al UE n momentul n care decide acordarea unor astfel de msuri. Intruct ajutoarele de stat pot afecta semnificativ concurena pe piata unic european i comerul intracomunitar, Comisia European este singura autoritate competent s analizeze aceste masuri i s se pronune cu privire la compatibilitatea lor cu mediul concurenial normal. In funcie de resursele, obiectivele i prioritile bugetare, instituiile statului care administreaz fondurile publice (de exemplu, ministere, autoritati locale) sunt cele care decid asupra oportunitii lurii unor msuri de ajutor de stat (care pot fi acordate ad -hoc, unui anumit beneficiar sau sub forma unei scheme, adresate mai multor beneficiari), n condiiile respectrii reglementrilor comunitare, precum i asupra modalitii de acordare (finanare nerambursabil, garanii de stat, mprumuturi publice n condiii prefereniale, subvenii de dobnd, faciliti fiscale, infuzie de capital etc.). In cazul analizat, este vorba de scheme de ajutor de stat, iar modalitatea de finanare este finanarea nerambursabil. Din punct de vedere al procedurilor care au trebuit parcurse , msurile de ajutor de stat analizate fac parte din categoria celor exceptate de la notificarea ctre Comisia European. In acest caz, nu a mai fost necesar notificarea msurii de ajutor de stat ctre Comisia Europeana, ci doar informarea

68

Pentru acest scop, de un mare ajutor a fost cartea lui Ciprian Pilan Ajutorul de stat afaceri cu bani publici, Editura Universul Juridic, Bucureti 2010.

Pagina 196 din 207

acesteia cu privire la implementarea msurii n termen de 20 de zile lucrtoare de la adoptarea actului. Prin urmare, s-a ales calea ncadrrii n criteriile stipulate de Regulamentul 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008, regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare (in continuare, Regulament). Din acest punct de vedere, promovarea unor msuri exceptate de la obligaia notificrii este mult mai convenabil atat pentru furnizori, ct i pentru potenialii beneficiari, ntruct procedura este mai simpl i poate fi parcurs ntr -un orizont de timp semnificativ mai scurt. Astfel, att in cazul schemei pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism (Ordin 261/2008, numr de referin al ajutorului de stat XR 68/2008) i al modificrii acesteia (Ordin 1587/2010), ct i in cazul schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor (Ordin 287/2008, numr de referin XR 85/2008) i al modificrii acesteia (Ordin 1878/2010, numr de referin X 345/2010), Comisia a primit informrile din partea Romniei i le -a publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Schemele de ajutor de stat respect criteriile din Regulament. Acestea sunt organizate pe cate 13 capitole, referitoare la: - Baza legal. - Necesitatea implementrii schemei. - Definiii. - Domeniul de aplicare. - Beneficiarii ajutorului de stat. - Modaliti de acordare a ajutorului de stat. - Activiti i cheltuieli eligibile. - Durata de aplicare a schemei. - Bugetul schemei. - Regula de cumul. - Procedura de implementare a schemei. - Reguli privind transparena, monitorizarea i raportarea. - Dispoziii finale. Criteriile standard prevzute de Regulament, in domeniul ajutorului de stat pentru dezvoltare regional, pe care trebuie s le ndeplineasc un agent economic pentru a primi ajutor de stat sunt urmtoarele si sunt incluse in schemele analizate: proiectul pentru care solicit finanare s reprezinte o investiie iniial, adic: o investiie n active corporale i necorporale destinate crerii unei uniti noi, extinderii unei uniti existente, diversificrii produciei unitii prin realizarea unor produse suplimentare noi, suplimentare, schimbarea fundamental a procesului general de producie a unei uniti existente de fabricaie; efectul stimulator proiectul de investiii s nu fi demarat anterior solicitrii de c tre beneficiar a ajutorului i primirii unui acord de principiu din partea furnizorului; costurile eligibile sa fie legate de: investiia iniiala

- costul investiiilor in active corporale (terenuri, cldiri, echipamente). Acestea pot fi considerate eligibile integral, att pentru ntreprinderi mari cat si pentru IMM-uri. Cu excepia IMM, activele achiziionate trebuie sa fie noi.

Pagina 197 din 207

- costul investitiilor in active necorporale (brevete, licene de exploatare sau cunotine brevetate, cunotine tehnice nebrevetate). In cazul IMM-urilor, se ia in considerare costul integral al acestor investiii, iar in cazul ntreprinderilor mari, aceste costuri nu pot fi admise dect pana la o limita de 50 % din cheltuielile eligibile totale ale proiectului. Activele necorporale trebuie sa fie amortizabile, exploatate exclusiv n unitatea care beneficiaz de ajutorul regional si pe o perioada de minim 5 ani (3 ani pentru IMM), s fie achizitionate de la teri n conditiile pietei; - costurile studiilor pregtitoare si costurile serviciilor de consultanta aferente investi iilor pot fi, de asemenea, luate in considerare, dar numai in cazul IMM-urilor si pana la o intensitate a ajutorului de 50 % din costurile efectiv suportate sau de locurile de munca nou create ca urmare a realiz rii investiiei iniiale: - costurile salariale pentru locurile de munca direct create prin proiectul de investi ie, calculate pe 2 ani; contribuia beneficiarului de ajutor sa fie minim 25% din costurile eligibile care sa nu poat face obiectul unui alt ajutor public; intensitatea ajutorului (ponderea ajutorului in total costuri eligibile) sa nu depeasc 50% din costurile eligibile pentru ntreprinderi mari, 60% pentru ntreprinderi mijlocii si 70% pentru ntreprinderi mici, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov unde plafoanele maxime ale intensitii sunt de 40%, 50% si respectiv 60%; beneficiarul sa menin investiia si/sau locurile de munca nou create pe o perioada de cel puin 5 ani pentru ntreprinderi mari, respectiv 3 ani pentru IMM-uri beneficiarul sa nu fie ntreprindere in dificultate; sa nu se acorde ajutoare firmelor mpotriva crora a fost emis un ordin de recuperare al unui ajutor de stat, dac acest ordin de recuperare nu a fost deja dus la ndeplinire. Unele observaii rezultate din implementarea POR In Raportul privind evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor POR 2007 -2013, se face meniunea c aplicarea legislaiei europene privind ajutorul de stat n Romnia n contextul POR s -a realizat ntr-o perioad n care exista, i exist n continuare, un nivel redus de cunotine i nelegere a conceptelor de baz ale acesteia, att n sectorul privat, ct mai ales n sectorul autoritilor publice, n special APL. Acestea din urm s -au vzut n situaia de a concepe proiecte noi sau de a promova spre finanare proiecte pregtite anterior n condiii de cofinanare diferite de multe ori fa de ateptrile iniiale, anterior aprobrii programului, i care probabil nu corespund posibilitilor reale de recuperare a investiiilor din proiectele propuse. Dezavantajele sunt mai ales de partea APL-urilor: n situaia mai multor proiecte cu grade diferite de cofinanare, APL-urile se orienteaz ctre cele cu aport propriu mai mic. Cu alte cuvinte, dei proiectele au fost poate aprobate, APL nu reuesc sa co-finaneze, n proporie de 30-60%, proiecte care intr sub incidena regulilor privind controlul ajutorului de stat. In mod evident, APL ar prefera ca msurile respective s nu constituie ajutoare de stat i, n felul acesta, cofinanarea s-ar reduce pn la 2%. Pagina 198 din 207

ncadrarea corect a unei masuri de ajutor de stat este deosebit de important n contextul respectrii obligaiilor Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene, dar i pentru evitarea unor proceduri comunitare sau naionale cu implicaii majore asupra politicilor guvernamentale. Neluarea n seam a regulilor de ajutor poate conduce la: pltite, inclusiv a dobnzilor aferente. O abordare prea strict poate cauza ns ntrzieri n implementarea unor politici guvernamentale. De aceea e nevoie de luarea n considerare a chestiunii ajutorului de stat nc naintea demarrii unei politici, msuri sau proiect, iar pentru aceasta este nevoie de experi n ajutor de stat. Chiar i pentru acetia, identificarea unei msuri de ajutor de stat poate fi dificil uneori. De aceea se impune o atenie deosebit asupra elementelor definitorii ale ajutorului de stat. Astfel, articolul 107(1) din Tratat stabilete o interdicie general n sarcina statelor membre de a pune n aplicare msuri de ajutor care ntrunesc cumulativ urmtoarele criterii: sunt acordate de ctre stat sau din resurse de stat; sunt acordate agenilor economici n mod selectiv; favorizeaz producia anumitor bunuri, prestarea anumitor servicii, anumite sectoare ale economiei; distorsioneaz concurena i afecteaz comerul cu statele membre ale Uniunii Europene. Deci, cu alte cuvinte, o msur care nu ndeplinete unul dintre criteriile de mai sus nu reprezint un ajutor de stat. n continuare, vom analiza succint, cu cteva exemple din jurisprudena comunitar, modul de interpretare a fiecruia dintre criteriile de mai sus i vom c oncluziona cu privire la modul cum au fost ele luate n considerare la elaborarea ghidurilor solicitantului. 1. Sunt acordate din resurse de stat. Acest criteriu presupune existena un transfer de resurse ale statului realizat nu numai direct de ctre o autoritate a statului, dar i de ctre orice organism public sau privat care administreaz resurse ale statului. n plus, potrivit Regulamentului 1083/2006, Comisia i Statele Membre trebuie s se asigure c asistena acordat din fondurile comunitare este armonizat cu politica ajutorului de stat. Astfel, se asigur faptul c fondurile europene nu permit Statului Membru s se ndeprteze de la principiile fundamentale ce stau la baza bunei funcionri a pieei unice i s afecteze concurena i comerul cu cel elalte State Membre ntr-o msura contrar interesului comun 69. Cu alte cuvinte, asistena acordat din fondurile comunitare este considerat a proveni din resurse ale statului. 2. Constituie o msur selectiv. Selectivitatea se manifest atunci cnd msura respectiv are n vedere doar anumite firme, locaii, tipuri de firme (exemplu ntreprinderi mici sau mijlocii) sau sectoare specifice. Deci, dac un anumit tip de finanare este disponibil pentru orice stoparea unei scheme de finanare, nerealizarea obiectivelor propuse i, ce este mai grav pentru un beneficiar, recuperarea sumel or

69

Fondurile europene i ajutorul de stat, Concurena - Studii i cercetri privind protecia concurenei economice - Buletin al DMT - an. iii, nr. 1-2 (5-6) sept. 2008, www.consiliulconcurentei.ro. Pagina 199 din 207

ntreprindere de pe teritoriul Romniei, fr nicio discriminare sau criteriu discreionar aplicat de autoritile publice, atunci msura este general i nu este supus regulilor de ajutor de stat. Dac, dimpotriv, ajutorul se aplic numai ntr -o regiune, ntr-un anumit sector sau numai unei categorii de ntreprinderi, atunci exist selectivitate. Nu este considerat msura general nici aceea care se pune n aplicare pe criteriul primul venit, primul servit. n contextul analizei efectuate n aceast not, o discuie separat trebuie fcut n legtur cu msurile legate de infrastructur: sunt acestea msuri generale sau criteriul selectivitii se aplic i n cazul lor? De regul, Comisia European apreciaz c proiectele de infrastructur public au caracter general i nu nglobeaz elemente de ajutor de stat dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: utilizarea infrastructurii este permis tuturor persoanelor interesate fr discriminare; ncredinarea drepturilor de exploatare a infrastructurii se face prin procedur deschis, necondiionat i transparent; eventualele taxe sau tarife pentru utilizarea infrastructurii trebuie s fie stabilite n mod transparent i pe baze non-discriminatorii i s fie orientate ctre costuri. n mod normal, realizarea unei infrastructuri publice precum un p od sau o autostrad nu ridic probleme de ajutor de stat ntruct o asemenea infrastructur nu este construit i exploatat de ctre o anumit ntreprindere. Cu toate acestea, atribuirea lucrrilor de construcie a unei astfel de infrastructuri fr organizarea unei proceduri competitive poate nate discuii n ceea ce privete avantajul conferit constructorului referitor la preului contractului. n practic ns, o astfel de nclcare este susceptibil s atrag mai degrab sanciuni din perspectiva nclcrii legislaiei privind achiziia public dect din perspectiva nclcrii legislaiei ajutorului de stat. Cu toate acestea, att n Romnia, ct i n alte state membre ale Uniunii Europene au existat sesizri din oficiu privind potenialele avantaje oferite companiilor prin absena unei proceduri concureniale pentru ncredinarea lucrrilor. ns, pe msur ce infrastructura devine mai legat de anumite activiti economice sau dac aceasta este dat n administrare sau concesiune unui agent economic, stabilirea caracterului general al unei infrastructuri (i deci, nendeplinirea criteriului selectivitii) devine mai dificil. Lucrurile devin i mai dificile atunci cnd exist interpretri ale ndeplinirii acestui criteriu n funcie de tipul de infrastructur avut n vedere. Astfel: - Infrastructura maritim . n Comunicarea mbuntirea calitii serviciilor n porturile maritime; Cheia sectorului de transport european, Comisia European face o distincie ntre ceea ce nseamn infrastructur general i infrastructur specific. Infrastructura public maritim general include accesul maritim i mentenan (diguri, baraje, stvilare, ecluze i alte echipamente de protecie mpotriva apelor, canale navigabile, inclusiv nave pentru spargerea gheii, faruri, rampe i pontoane plutitoare); mijloacele de transport public terestru din incinta porturilor, legturile scurte ntre reelele de transport naionale sau reelele europene de transport i infrastructura comun aferent utilitilor pentru terminale. Investiiile n aceast infrastructur sunt considerate, n mod normal, msuri generale, fiind cheltuieli suportate de ctre stat n contextul responsabilitilor pentru Pagina 200 din 207

planificarea i dezvoltarea sistemului de transport maritim n interesul general public. Condiia principal este aceea ca infrastructura s fie deschis de jure i de facto tuturor utilizatorilor actuali sau poteniali conform legislaiei comunitare. - Infrastructura aeroportuar. Comunicarea Comisiei - Orientri comunitare privind finanarea aeroporturilor i ajutorul la nfiinare pentru companiile aeriene cu plecare de pe aeroporturi regionale70 prevede c furnizarea infrastructurii aeroportuare unui administrator de ctre un stat membru (inclusiv autoritile regionale sau locale) care nu acioneaz ca un investitor privat, fr luarea n considerare n mod corespunztor a aspectului financiar sau acordarea de subvenii publice destinate finanrii infrastructurii pot da respectivului administrator aeroportuar un avantaj economic fa de concurenii si i, n consecin, trebuie notificate i examinate lund n considerare normele privind ajutorul de stat. Cu toate acestea, Orientrile din 1994 privind ajutoarele de stat n sectorul aviaiei71 prevd ns: construcia proiectelor de infrastructur (aeroporturi) reprezint o msur general a politicii economice, care nu poate fi controlat de ctre Comisie n temeiul normelor din Tratat privind ajutorul de stat. - Infrastructura de broadband. n acest caz, primul lucru care trebuie avut n vedere este dac proiectul respectiv presupune realizarea unei infrastructuri publice deschis tuturor celor interesai. Dei Comisia European rmne rezervat i n astfel de situaii, proiectele de infrastructur pentru acces la band larg ale cror active sunt n proprietate public prezint un risc mai mic de a da natere unor suspiciuni de ajutor de stat dect acelea cu active n proprietate privat. Acest lucru nu nseamn c exist tratament discriminatoriu ntre public i privat. Dac infrastructura deinut de ctre stat este folosit i n alte scopuri comerciale, atunci chiar i aceasta poate face obiectul procedurilor n domeniul ajutorului de stat. Spre exemplu, dac infrastructura public vizeaz numai servicii de broadband pentru administraia public, msura nu va fi considerat ajutor. Aa cum s-a decis n cazul ATLAS72, infrastructura care nu servete publicul n general, ci care este exploatat de operatori economici specifici nu este o msur general, chiar i atunci cnd infrastructura este deinut de ctre o autoritate public. De asemenea, proiectele prin care se creeaz alternative la reelele sau serviciile existente pot crea probleme de ajutor de stat. Argumentele ce in de infrastructur - msur general pot fi acceptate de ctre Comisie doar cnd autoritile publice se limiteaz la lucrri de baz de natur civil i elemente pasive cum ar fi conducte sau fibr optic n zone neacoperite. n general ns, n acest domeniu, selectivitatea este att sectorial, ct i geografic. Finanarea furnizat de sectorul public sprijin, n primul rnd, sectorul telecomunicaiilor, iar, n al doilea rnd, favorizeaz operatorii economici furnizori de reele n regiunile implicate: prin obinerea unor profituri mai mari din serviciile de broadband; printr-o acoperire mai bun, calitate crescut, dar i preuri mai mici.

Comunicarea Comisiei - Orientri comunitare privind finanarea aeroporturilor i ajutorul la nfiinare pentru companiile aeriene cu plecare de pe aeroporturi regionale (JO C 312, 09.12.2005).
70

Orientri comunitare privind aplicarea articolelor 92 i 93 din Tratatul CE (n prezent articolele 107 i 108) i a articolului 61 din Acordul SEE la ajutoarele de stat n sectorul aviaiei (JO C 350, 10.12.1994, p. 5).
71 72

Decizia Comisiei Europene din 20 iulie 2004 cazul N 213/2003 - Proiectul ATLAS - Schema de infrastructur broadband pentru parcurile de afaceri.

Pagina 201 din 207

Msurile luate de autoritile publice pot favoriza n mod selectiv i furnizorii de servicii alei care pot astfel s pun bazele unei afaceri i s -si stabileasc un portofoliu de clieni n regiunea respectiv. Astfel, aceti operatori se bucur de avantajul primului venit fa de competitorii lui. Chiar dac autoritile publice intervin pe piaa liber n lipsa unor investiii private, nu este exclus ca iniiat ivele private s devin viabile n scurt timp, astfel c autoritile trebuie s se asigure c proiectele lor sunt bine fundamentate i n privina ajutorului de stat. 3. Confer un avantaj economic sau financiar. n practica instanelor comunitare 73, s-a reinut c o msur de sprijin care este imputabil statului constituie ajutor de stat n sensul articolului 107 din Tratat numai dac beneficiarul acestei msuri obine un avantaj economic pe care nu l ar fi obinut n condiii normale de pia. a. Un avantaj economic sau financiar care reprezint ajutor se divide aadar n dou componente: favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri sau a prestrii anumitor servicii; n al doilea rnd, ntreprinderea beneficiar nu ofer o contraprestaie echitabil n schimbul favorului primit care poate fi un serviciu, produs, pre. b. n afar de aceste dou componente criteriul avantajului presupune i clarificarea noiunii de ntreprindere sau agent economic care poate fi beneficiar de ajutor de stat. n ceea ce privete avantajul economic sau financiar, o prim modalitate pentru a stabili dac o msur favorizeaz o ntreprindere este aceea de a determina dac ntreprinderea respectiv ar putea s obin ajutoarele n cauz de pe pieele private de capital. Dac un mprumut sau o garanie este acordat de ctre stat, caracterul de ajutor trebuie apreciat prin compararea cu condiiile solicitate de ctre o banc precum i cu condiiile n care banca ar putea pune la dispoziia solicitantului acel mprumut/acea garanie. De asemenea, n cazul vnzrii unui pachet deinut de ctre stat la o societate comercial sau a injeciei de capital de stat, trebuie evaluat dac statul se comport precum un vnztor sau investitor privat aflat ntr -o situaie similar. Avantajul financiar sau economic nu exist n urmtoarele situaii particulare: Compensaii acordate pentru ndeplinirea unui serviciu de interes economic general (SIEG), n condiiile stabilite n cazul Altmark 74; Principiul investitorului privat prudent; Achiziie public prin procedura competitiv; Avantaj ce decurge din logica sistemului fiscal.

73 74

Hotrrea Curii Europene de Justiie din 29 aprilie 1999 n cazul C-342/96 Regatul Spaniei v. Comisia European, paragraf 46.

Hotrrea Curii Europene de Justiie din 24 iulie 2003 n cauza C -280/00 Altmark Trans GmbH i Regierungsprsidium Magdeburg v. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH ("Altmark) i cauzele conexe C -34/01 pn la C-38/01 Enirisorse SpA v Ministero delle Finanze.

Pagina 202 din 207

n ceea ce privete analiza din aceast not, este evident c fiind vorba de fonduri nerambursabile criteriul avantajului financiar este ndeplinit fr nicio alt discuie (cu excepia SIEG, dar nici acesta nu este aplicabil n situaia dat). Pe de alt parte, hotrrea Curii Europene de Justiie n cazul C 41/90 75 Hoffner - reprezint punctul de reper n ceea ce privete clarificarea conceptului de agent economic att n domeniul concurenei, ct i n domeniul ajutorului de stat. n acest caz, Curtea European de Justiie a subliniat c agent economic reprezint orice entitate implicat ntr -o activitate economic, independent de statutul juridic al entitii sau de modul n care aceasta i finaneaz activitatea. Din aceast perspectiv, este indiferent dac entitatea are sau nu ca scop obinerea de profit, dac este public sau privat, dac este persoan juridic sau persoan fizic. Activitatea este economic oricnd aceasta presupune o ofert de bunuri sau servicii pe o anumit pia concurenial. Per a contrario, o activitate este non-economic cnd nu exist o pia pentru acele bunuri i servicii. O astfel de pia este inexistent cnd statul i-a rezervat desfurarea activitii pentru el nsui (de exemplu, eliberarea actelor de identitate) sau cnd beneficiarii activitii nu sunt dispui s plteasc o compensaie bneasc pentru un serviciu, aa cum prevede articolul 57 din Tratat (d e exemplu, amenajarea unui curs de ap). 4. Distorsionarea concurenei i afectarea comerului cu statele membre ale Uniunii Europene. Jurisprudena recent a Curii Europene de Justiie separ n dou criteriul al patrulea, identificnd afectarea comerului ca element separat n definiia ajutorului de stat, distinct de distorsionarea concurenei. Aadar, nu este suficient demonstrarea unui singur element dintre acestea dou. 4.1. Distorsionarea concurenei sau ameninarea ei. Concurena este distorsionat atunc i cnd ajutorul n cauz ntrete poziia concurenial a beneficiarului, prin reducerea costurilor sale n comparaie cu competitorii si. Distorsionarea nu trebuie sa fie efectiv, fiind suficient s existe o distorsionare potenial a concurenei; de a semenea, aceasta nu trebuie s fie substanial sau semnificativ, acest criteriu fiind ndeplinit i n cazul unor ajutoare foarte mici sau n cazul n care beneficiarii acestora au cote mici de pia. Comisia interpreteaz acest criteriu n sens foarte larg i, de aceea, este sarcina statelor membre s demonstreze c nu exist distorsiuni. n practic ns, cele mai multe intervenii ale statului au darul de a distorsiona libera concuren.

Not De exemplu, n cazuri de finanare a instalaiilor de transport pe cablu, soluiile


oferite de Comisia European n ceea ce privete distorsiunea concurentei sau ameninarea pe care fondurile de stat o reprezint la adresa competiiei variaz n funcie de mrimea acestora i de numrul de turiti ce frecventeaz zona respectiv. n cazul C 42/200076, Comisia European ajunge la concluzia c furnizarea de
75

Hotrrea Curii Europene de Justiie din 23 aprilie 1991 n cazul C 41/90 Klaus Hfner and Fritz Elser v. Macrotron GmbH.
76

Decizia Comisiei Europene din 9 aprilie 2002 privind ajutor de stat pentru instalaii de transport pe cablu n Provincia Autonom Bolzano. Pagina 203 din 207

infrastructur de transport pentru schi este ajutor de stat. Dac infrastructura este folosit pentru activiti sportive, ajutorul distorsioneaz concurena, cu excepia activitilor localizate n localiti mici care nu particip la concurena existent ntre diferitele regiuni de schi. n acest punct, trebuie totui subliniat c instalaiile de cablu sunt considerate infrastructur general, deci nu sunt considerate msuri selective, atunci cnd ele servesc unor scopuri de transport generale i dac nu sunt folosite pentru activiti de relaxare organizate de anumite ntreprinderi. Un alt exemplu: ajutoarele acordate din resurse de stat pentru construcia, extind erea sau operarea unor parcuri tematice sau de distracii sunt capabile s distorsioneze concurena i s afecteze comerul dintre statele membre ale U.E., deoarece finanarea acestor parcuri creeaz infrastructur turistic n regiunile respective i influeneaz fluxul de turiti. Aceasta este concluzia Comisei77 n cazul de recuperare a unui ajutor de stat acordat de statul german pentru Space Park Development GmbH & Co KG, un parc finanat printr-un credit fr dobnd de ctre municipalitate pentru construcia unui centru spaial, a unei discoteci, hotel, multiplex movie, restaurante i shopping center. Ajutorul influeneaz atragerea turitilor care, altfel, ar alege alte destinaii din alte state membre, aadar exist distorsiune a concurenei. Din puinele cazuri existente n care instituiile Uniunii Europene au realizat o analiz mai concret privind ndeplinirea acestui criteriu, au rezultat nite principii generale privind ajutoarele de stat care creeaz cele mai mari distorsiuni. ncercnd o enumerare non-exhaustiv, acestea sunt: a) ajutoarele pe pieele afectate de supracapacitate de producie (siderurgie, fibre sintetice, crbune); b) ajutoarele acordate pe pieele extrem de concureniale, cu marje de profit sczute; c) ajutoarele ad hoc (acordate prin acte individuale i nu pe baz de scheme); d) ajutoarele pentru acoperirea cheltuielilor curente, inclusiv a pierderilor; e) ajutoarele pentru export; f) ajutoarele pentru salvarea sau restructurarea firmelor n dificultate, mai ales cnd se acord ntreprinderilor mari; g) ajutoarele pentru finanarea investiiilor, atunci cnd sunt acordate ntreprinderilor mari. 4.2. Afectarea comerului intra-comunitar. Cele mai multe servicii i produse sunt comercializate ntre statele membre i astfel ajutorul pentru anumite activiti economice este apt s afecteze comerul ntre statele membre, chiar dac ntreprinderea beneficiar nsi nu desfoar activiti comerciale n alte state membre. Este de asemenea irelevant dac o ntreprindere desfoar o activitate de
77

Decizia Comisiei din 17 septembrie 2003 privind ajutorul de stat implementat de Germania pentru Space Park Development GmbH & Co KG. Pagina 204 din 207

export sau nu. Afectarea comerului intracomunitar este deja prezent dac alte ntreprinderi strine sunt mpiedicate, prin natura ajutorului acordat, s -i exercite activitatea pe pia. De exemplu, chiar i ajutorul pentru activiti locale poate afecta comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene, avnd n vedere c, cel puin teoretic, este posibil ca acea activitate local s fie realizat de orice companie din spaiul U.E. i de data aceasta, interpretarea Comisiei privind afectarea comerului este foarte larg, astfel c cele mai multe activiti sunt considerate pri integrante ale pieei comune. Comisia a fcut cunoscute sectoarele care nu sunt caracterizate de o concuren puternic intracomunitar, astfel c aceste activiti sunt considerate mai degrab locale: construcii, vnzare cu amnuntul, reparaii auto i distribuie auto, sector hotelier i restaurante, ns fr a fi structuri de cazare turistice, transport cu taxiul, sntate public, servicii sociale, servicii de curenie. n Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile din zonele urbane defavorizate din 1995 , Comisia European a reinut ca o sum mic de bani alocat pentru ntreprinderile mici active la nivel local n sectoarele menionate nu afecteaz comerul int racomunitar78. Ulterior, un vademecum al Comisiei79 evit s nominalizeze activitile respective, ns face trimitere la vechile linii directoare, preciznd c ajutoarele acordate unor magazine individuale sau unor ntreprinderi cu activitate pur local au o probabilitate redus de afectare a comerului cu statele membre. n plus, trebuie reinut c aceast excepie nu se aplic n nici un caz ntreprinderilor localizate aproape de grani, ai cror clieni ar fi tentai s treac grania pentru a beneficia de serviciile respective. Exist practic decizional a Comisiei 80 care prezint elementele ce trebuie demonstrate de statele membre pentru a se putea considera c o msura de dezvoltare a unei infrastructuri locale nu afecteaz comerul intracomunitar. Ace ste elemente sunt: ajutorul de stat nu contribuie la atragerea de investiii n regiunea vizat; bunurile/serviciile produse de beneficiar au o dimensiune pur local i/sau se caracterizeaz printr-o zon de desfacere limitat din punct de vedere geografi c; ajutorul nu produce dect un efect marginal asupra consumatorilor din Statele Membre limitrofe;

78

Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile din zonele urbane defavorizate, J.O. C 334 din 12.12.1995, expirate n anul 2002.
79 80

Document de lucru al Comisiei Vademecum privind controlul ajutorului de stat i regenerarea zonelor urbane defavorizate.

A se vedea deciziile Comisiei n cazurile N 258/2000 (Germania, Piscin de agrement la Dorsten); N 486/2002 (Suedia, ajutor pentru o sal de congrese la Visby); N 610/2001 (Germania, Programul de infrastructur turistic pentru Baden-Wrttemberg); N 337/2007 (rile de Jos, Ajutor pentru proiectul Bataviawerf reconstrucia unei nave din secolul al-XVII-lea ).

Pagina 205 din 207

cota de pia81 a beneficiarului este minim n raport cu orice definire a pieei relevante folosite i c beneficiarul nu face parte dintr -un grup mai larg de ntreprinderi. De exemplu, n cazul bazinului de not din Dorsten 82, s-a considerat c o subvenie anual pentru construirea i exploatarea unei piscine publice care ar fi utilizat numai de ctre populaia local nu ar putea afecta comerul dintre State le membre. ntr-un alt caz, al unor spitale din Irlanda 83, punctul de vedere exprimat a fost c un sistem de alocaii de capital care vizeaz crearea de faciliti pentru spitale publice locale relativ mici i care deservesc o pia local, cu o subcapacitate evident, nu ar putea atrage investiii sau clieni din alte state membre i nu ar putea, prin urmare, s afecteze schimburile comerciale ntre statele membre. ntr-o alt situaie, s-a considerat c subveniile acordate pentru construirea de ctre asociaiile locale de transport rutier de zone de servicii municipale pentru membrii lor nu ar putea afecta comerul dintre statele membre, din moment ce acestea erau numai pentru uz local84. n cazul muzeelor locale din Sardinia, punctul de vedere exprimat a f ost c finanarea public a unor proiecte legate de muzeele cu o dimensiune mic i cu un buget limitat nu ar putea afecta comerul ntre statele membre, dect n cazul cnd ar fi vorba de muzee cu reputaie internaional. n fine, finanarea unor producii teatrale din ara Bascilor a fost considerat a nu afecta comerul ntre statele membre, deoarece acestea au fost producii la scar mic, montate de ctre micro-ntreprinderi locale sau de companii mici, publicul lor potenial a fost limitat la o anumit regiune geografic i lingvistic i nu au putut atrage turism transfrontalier. n concluzie, lucrurile nu sunt simple, iar analiza se realizeaz de la caz la caz. De aceea, pentru a evita surprize ulterioare, unele state membre (Marea Britanie, Suedia etc.), mai precaute, au elaborat studii de analiz ex ante a riscului de apariie a unui caz de ajutor de stat, inclusiv n ceea ce privete afectarea comerului intra-comunitar i asupra impactului pe care l-ar avea demararea unei proceduri comunitare. Pe baza studiului, s-a realizat o analiz de risc, n fiecare caz n parte, pentru a se lua o decizie dac o msur se notific la Comisia European pentru autorizare sau nu.

81

Msur a importanei relative a unei ntreprinderi, n interiorul unei ramuri de activitate sau al unei piee date, raportat la producie, la vnzri sau la capacitatea ansamblului ntreprinderilor din aceast ramur sau de pe aceast pia.
82

Commission Decision, case N 258/2000 Germany Leisure Pool Dorsten, IP/001509 of 21.12.2000, OJ C 172, 16.6.2001, p. 16 http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2000/n258-00.pdf.
83

Commission Decision, case N 543/2001 Ireland Capital allowances for hospitals, OJ C 154, 28.6.2002, p. 4 http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2001/n543-01.pdf.
84

Commission Decision in case NN 29/02 Spain - Aid for installation of service areas in Tenerife, OJ C 110, 8.5.2003, p. 13, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/transports-2002/nn029-02.pdf.

Pagina 206 din 207

Dac vrem ns s vorbim de certitudini n ceea ce privete neafectarea comerului intracomunitar, exist dou situaii sigure n care Comisia nu intervine: ajutorul de minimis reglementat prin Regulamentul Comisiei Europene nr. 1998/2006 i ajutoarele acordate n sectoarele care nu au fost liberalizate n statul membru respectiv. Al do ilea caz include, de exemplu, finanrile acordate pentru mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap potabil, canalizare sau a staiilor de epurare. Exist mai multe argumente care conduc acum la o concluzie unanim acceptat potrivit creia finanarea infrastructurii administrat de operatorii regionali nu reprezint ajutor de stat: sectorul serviciilor de ap i canalizare este un monopol natural care nu este deschis concurenei; operatorii regionali au drepturi exclusive; executantul lucrarilor este ales prin licitaie public; operatorul regional poate presta respectivul serviciu numai n aria pentru care a fost desemnat (nu poate intra pe o alt pia local); investiiile finanate intr n proprietatea statului; operatorii pltesc o redeven n condiiile pieei; serviciile de ap sunt furnizate avnd la baza principiul recuperrii pariale a costurilor n acord cu directivele europene i cu respectarea principiului "poluatorul pltete" care trebuie s fie ndeplinite n limitele constrngerilor de accesibilitate pentru consumatori; pentru aceasta tarifele sunt reglementate de A.N.R.S.C.; pe piaa de furnizare a serviciului, nu exist intervenie a statului, costurile de operare fiind acoperite de ctre operatorii regionali; eventualele avantaje care ar rezulta pentru agenii economici din sectorul serviciilor de ap i canalizare pot fi considerate compensri pentru prestarea unui serviciu de interes economic general n condiii de siguran, continuitate i la preuri accesibile. De asemenea, tre buie menionat c, n mod normal, aceti operatori nu sunt implicai n alte activiti economice, iar, n caz contrar, acetia in o eviden contabil separat. Practic, odat cu crearea operatorilor regionali, piaa s -a nchis fiind evident c, n general, agenii privai nu mai au acces la infrastructurile pentru alimentare cu ap. Finanarea din fonduri structurale a infrastructurii de ap i canalizare face ns i astzi obiectul unei analize complexe ex ante la nivelul serviciilor Comisiei Europene, ns doar acolo unde proiectele depesc 50 milioane de Euro. O analiz din perspectiva regulilor de ajutor de stat pare acum inoportun.

Pagina 207 din 207