Senatul, ca adunare deliberativ, a aprut nc din Antichitate, cunoscnd importante evoluii de-a lungul timpului.

n rile Romne au existat adunri de stri i Sfatul Domnesc. Sistemul reprezentativ i legislativ modern dateaz din epoca Unirii Principatelor1. Lund act de hotrrile Adunrilor (Divanurilor ad hoc), Conferina reprezentanilor celor apte puteri (Marea Britanie, Frana, Austria, Regatul Sardiniei, Prusia, Rusia, Imperiul Otoman) desfurat la Paris, a adoptat, n august 1858, o Convenie prin care se stabilea statutul social, politic, administrativ al Principatelor Unite ale Moldovei i rii Romneti. Convenia prevedea i modul de alegere a membrilor Adunrii Elective, pe baza unui cens foarte ridicat. Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a elaborat o Constituie, numit Statutul Dezvoltator al Conveniunii din 7/19 august 1858 , care a fost aprobat prin referendum-ul din mai 1864 i promulgat la 2/14 iulie. Prin acest document Parlamentul a devenit bicameral; se instituia Adunarea Electiv i Adunarea Ponderativ (Senatul). Statutul prevedea structura Corpului Ponderativ: mitropoliii rii, episcopii eparhiilor, primul preedinte al Curii de Casaie, cel mai vechi dintre generalii n activitate, precum i 64 de membri numii de domnitor jumtate dintre persoanele recomandabile prin meritul i experiena lor, iar cealalt jumtate dintre membrii Consiliilor generale ale districtelor i anume cte unul din fiecare jude2. Din aceast niruire se poate observa c erau avui n vedere capii bisericii, ai justiiei i ai armatei. Categoria senatorilor numii de domnitori provenea din rndul celor cu experien politic i a reprezentanilor judeelor rii. Cu alte cuvinte, o elit intelectual i politic, a crei experien era pus n slujba statului romn.

Carol I i instituia Senatului

Statutul Dezvolttor a intrat n vigoare pn n iunie 1866, cnd a fost adoptat prima Constituie a Romniei. ntre timp Alexandru Ioan Cuza fusese detronat, n februarie 1866, iar pe tron fusese adus principele Carol I de Hohenzollern Sigmaringen. Noua Constituie stabilea principiul monarhiei ereditare direct i legitim a principelui Carol I din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu excluderea perpetu a femeilor. Se instituia principiul potrivit cruia Toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aezate n Constituiunea de fa (art. 31) de asemenea, se preciza Puterea legislativ se exercita colectiv de

ctre Domn i Reprezentaiunea Naional. Reprezentaiunea Naional se mparte n dou Adunri: Senatul i Adunarea Reprezentanilor. Constituia extindea numrul de senatori alei: cte doi de fiecare jude unul din partea proprietarilor rurali, iar cellalt al oraelor de reedin, pe baza unui cens relativ ridicat (ntre 100 i 300 de galbeni). De asemenea, Universitile din Iai i Bucureti alegeau din rndul profesorilor, cte un senator. Potrivit art. 75, erau dispensai de cens: preedinii sau vicepreedinii vreuneia din Adunrile legislative; deputaii care i-au ndeplinit mandatul timp de trei sesiuni; generalii; coloneii cu o vechime de trei ani; cei care au fost minitri sau ageni diplomatici ai rii; cei care au ocupat timp de un an funcii de preedinte de Curte, de procuror general, de consilier la Curtea de Casaie; cei cu diplom de doctor sau liceniat n orice specialitate i care timp de ase ani au exercitat profesiunea lor. Cu alte cuvinte, erau senatori personaliti marcante din domeniile politic, militar, diplomatic, juridic i tiinific. Categoria senatorilor de drept cuprindea pe: motenitorul Tronului de la vrsta de 18 ani, mitropolii i episcopii eparhioi3. Constituia a fost modificat substanial n 1917, cnd s-a stabilit introducerea votului universal. Legea electoral din noiembrie 1918, prevedea c fiecare cetean de la vrsta de 40 de ani mplinii, avea dreptul de a fi ales n Senat (pentru Adunarea Deputailor vrsta era de 21 ani). Alegerea se desfura pe circumscripii, cte un senator la agregaii fiecare 70.000 locuitori. n fiecare Universitate, profesorii i agregaii titulari alegeau din snul lor cte un senator. Erau membri de drept ai Senatului: motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii, mitropoliii i episcopii eparhioi4. Prin decretul lege din aprilie 1920 s-a prevzut ca un senator s fie ales de 100.000 de ceteni, iar numrul total al acestora (inclusiv de drept) s fie de 198 (numrul deputailor s-a fixat la 369)5.

Constituia din 1923 i Senatul Romniei Mari

Constituia din martie 1923, confirma modificrile efectuate n 1917 i aduga altele noi. Articolul 67 prevedea c Senatul se compune din senatori alei i senatori de drept, iar art. 68 preciza: Toi cetenii romni de la vrsta de 40 de ani mplinii aleg, pe circumscripii electorale care nu pot fi mai mari dect judeul, prin vot obligator, egal, direct i secret, un numr de senatori. Numrul senatorilor alei n fiecare circumscripie, care nu poate fi mai mare dect un jude, se stabilete de legea electoral, proporional cu populaia. Pe lng cei alei prin vot universal se stabilea i cte un senator de fiecare jude, ales de

consiliile judeene i membrii alei n comunele urbane i rurale. De asemenea, alegeau ase senatori de ctre membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur. Dar li se aduga cte un senator ales de profesorii fiecrei Universiti. i categoria senatorilor de drept a fost extins. Potrivit art. 72 erau membri de drept ai Senatului, n virtutea naltei lor situaii n stat i n biseric: motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii; mitropoliii rii, episcopii eparhioi ai bisericii ortodoxe romne i greco-catolice; capii confesiunilor recunoscute de stat, cte unul de fiecare confesiune, dac aveau peste 200.000 de credincioi; reprezentantul superior religios al musulmanilor; preedintele Academiei Romne. Mandatul lor nceta odat cu demnitatea care le atribuia acest drept6. Se poate constata c numrul senatorilor de drept s-a extins, cuprinznd pe reprezentanii tuturor cultelor religioase recunoscute de stat, care aveau 200.000 de credincioi; excepie fceau: musulmanii care, dei nu ntruneau aceasta cifr, erau totui reprezentai n Senat. De asemenea, pentru prima dat se atribuia calitatea de senator de drept preedintelui Academiei Romne, care reprezenta cel mai nalt for cultural-tiinific al rii.

Senatorii de drept elita politic i intelectual

Legea fundamental din 1923 instituia calitatea de potenial senator, n virtutea unor funcii i demniti ocupate de-a lungul timpului. Astfel, deveneau senatori de drept: fotii preedini ai Consiliului de Minitri, cu o vechime de patru ani; fotii minitri cu o vechime de cel puin ase ani sau opt sesiuni ordinare; fotii senatori i deputai alei n cel puin zece legislaturi; fotii prim-preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie, care au ndeplinit aceast funcie timp de cinci ani; generalii n rezerv i n retragere care au exercitat comanda unei armate n faa inamicului ca titulari timp de cel puin trei luni i cei care au ndeplinit funcia de ef al Marelui Stat Major sau de inspectori generali n armat (comandant de armat) n timp de pace cel puini patru ani; fotii preedini ai Adunrilor din Chiinu, Cernui i Alba Iulia, care au declarat unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu patria-mam. Aadar, paleta senatorilor de drept s-a lrgit foarte mult, Senatul tinznd s devin un organism reprezentativ pentru elitele politice, militare, juridice. Legea electoral din martie 1926 a introdus n categoria senatorilor de drept i pe preedintele Consiliului Dirigent al Transilvaniei, care a funcionat n decembrie

1918 aprilie 1920. S-a stabilit numrul fix de 113 senatori pentru colegiul universal i 387 deputai.

Senatorii alei de colectiviti

Pe lng senatorii alei prin vot universal s-a introdus i categoria senatorilor alei de anumite colectiviti: de profesori universitari, cte un senator de fiecare Universitate (din Bucureti, Iai, Cluj i Cernui), de colegiile Camerelor de Agricultur, de Munc, de Industrie i Comer, precum i de Colegiile consiliilor judeene, cte unul pentru fiecare astfel de structur organizatoric. Pentru alegerile pe baza votului universal (la Senat s-a meninut vrsta de 40 de ani), legea electoral prevedea c era declarat senator candidatul care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi ntr-o circumscripie. Pentru Adunarea Deputailor, legea din martie 1926 a introdus prima electoral de 50%, care se acorda partidului (listei) care a ntrunit cel puin 40% din totalul voturilor7.

Regimul de autoritate monarhic i noua structur a Senatului

Instaurarea regimului de autoritate monarhic, la 10 februarie 1938, a marcat lichidarea regimului democratic ntemeiat pe partidele politice. A fost adoptat o nou Constituie la 27 februarie 1938, care a instituionalizat noul regim. Aceast lege fundamental prevedea la art. 63: Senatul se compune din senatori numii de rege, din senatori de drept i din senatori alei prin vot obligatoriu, secret i exprimat prin scrutin uninominal de membrii corpurilor constituite n stat, n numrul i condiiile, pentru alegtorii eligibili, brbai i femei, ce se vor stabili prin legea electoral. Proporia senatorilor numii n raport cu cei alei este de jumtate. Erau membri de drept ai Senatului, n virtutea naltei lor situaiuni n stat i n biseric: motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani, toi principii familiei regale majori, patriarhul i mitropoliii rii; episcopii eparhioi ai bisericii ortodoxe i greco-catolice; capii confesiunilor recunoscute de stat, cte unul din fiecare confesiune dac aveau peste 200.000 de credincioi; senatori de drept recunoscui pn la data de 27 februarie 1938. Se fcea precizare c mandatele senatorilor de drept menionai ncetau odat cu calitatea sau demiterea n virtutea creia deineau acest drept8. Legea electoral din mai 1939 a dezvoltat prevederile constituionale, preciznd c senatorii numii de rege trebuiau s ntruneasc condiiile generale de

obligativitate pentru acest corp. Numrul lor este de 88, adic egal cu al senatorilor alei. Ca o noutate, dreptul de vot se extindea i asupra femeilor, ia r vrsta era cobort de la 40 la 30 de ani. Pe de alt parte, se instituia obligaia ca alegtorii s fie tiutori de carte. De asemenea, se prevedea c alegtorii trebuiau s practice efectiv una din urmtoarele ndeletniciri: 1) agricultur i munc manual; 2) comer i industrie; 3) ocupaii intelectuale. Legea coninea i o anex, n care era stabilit numrul de senatori alei pe ndeletniciri: agricultur i munc manual 44 (din care 30 pentru agricultur i 14 pentru munc); comer i industrie 22 (cte 11 din fiecare ramur); ocupaii intelectuale 22 (cte 2 pentru asociaiile nvtorilor, profesorilor universitari, profesorilor secundari, clerului, asociaiile sau colegiile inginerilor, arhitecilor, medicilor, veterinarilor, farmacitilor, avocailor, scriitorilor i arte frumoase)9. Evident c, pentru a se realiza o asemenea structur era nevoie de stabilirea prealabil a candidailor. n decembrie 1938 s-a constituit Frontul Renaterii Naionale care potrivit decretului de nfiinare avea un singur element de a fixa i depune candidaturile pentru alegerile parlamentare, administrative i profesionale. De asemenea, se preciza: Orice activitate politic dect aceea a Frontului Renaterii Naionale va fi socotit clandestin, iar autorii ei pedepsii cu degradare civic pe termen de 2 pn la 5 ani10. Listele de candidai au fost propuse de conducerea FRN i aprobate de regele Carol al II-lea. Alegerile s-au desfurat n zilele de 1 2 iunie, fiind cele dinti din istoria Romniei n care s-a depus o list unic de candidai aparinnd FRN. Dup ncheierea alegerilor, la 3 iunie 1939 s-a adoptat un decret lege care stabilea obligaia deputailor i senatorilor de a depune urmtorul jurmnt Jur credin regelui [nu era indicat numele, dar era evident, se referea la Carol al IIlea]. Jur s pstrez Constituiunea i legile rii, s menin unitatea naional i s apr integritatea teritoriului Romniei11. Liderii Partidului Naional rnesc i ai Partidului Naional-Liberal declaraser c nu recunosc Constituia din 1938 i nici legile adoptate pe baza ei. Prin formula de jurmnt stabilit regele a urmrit s-i determine pe aceti fruntai politici, care erau senatori de

drept, s-i depun jurmntul de credin i s recunoasc regimul instaurat la 10 februarie 1938. Dar acetia au refuzat, prefernd s nu beneficieze de calitatea de senator de drept. Parlamentul ales n iunie 1939 a fost dizolvat la 5 septembrie 1940, cnd regele Carol al II-lea a ncredinat puterea generalului Antonescu.

1990 renvierea parlamentarismului i a instituiei Senatului

Viaa parlamentar avea s se reia n decembrie 1946, dar cu o singur camer Adunarea Deputailor. Abia n 1990 Senatul avea s reapar n viaa public a Romniei. Constituia din 1991 nu fcea deosebire ntre Camera Deputailor i Senat n privina alegerilor i nici a prerogativelor fiecrui corp legislativ. Articolele din legea fundamental menionau Camera Deputailor i Senatul mpreun: Art. 59: Camera Deputailor i Senatul sunt alese, art. 61: Alegerile pentru Camera Deputailor i Senat Mandatul camerelor, art. 62: Camera Deputailor i Senatul lucreaz, art. 63 Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc 12 etc. Acest fapt a generat sentimentul c cele dou Camere desfoar aceeai activitate, adic se dubleaz una pe cealalt. Modificrile ulterioare aduse Constituiei au prevzut o anumit delimitare a atribuiilor fr ns a fi deplin convingtoare. Pe acest fond, s-a putut dezvolta un curent politic n favoarea parlamentului unicameral, promotorii lui susinnd c deputaii i senatorii consum importante resurse bugetare, folosesc aceast calitate pentru a-i nlesni propriile afaceri financiare, cel mai adesea ilicite etc. Dincolo de asemenea acuze (unele ndreptite) se afl atacul la adresa Parlamentului , ca instituie fundamental, democratic a statului romn.

2009 un referendum pentru desfiinarea unei instituii fundamentale: Senatul

S-a ajuns la organizarea unui referendum, prin care s-a cerut acordul cetenilor pentru desfiinarea unei Camere i pentru reducerea numrului de parlamentari de la 471 la 300. Desfurat n noiembrie 2009, refendumul nu a avut la baz o argumentaie solid, de ordin istoric i naional, o confruntare de idei n urma creia alegtorii s-i exprime opiunea n cunotin de cauz. Nota dominant a fost necesitatea de a se face economii bugetare i chiar de a se diminua corupia (parlamentarii fiind prezentai ca nite indivizi corupi, afaceriti veroi de care societatea

trebuie s se descotoroseasc). n propaganda electoral, fcndu-se abstracie de istoria romnilor, s-a afirmat c Parlamentul bicameral este specific statelor federale i multinaionale. O campanie mediatic negativ extrem de intens, o lips de cunoatere a tradiiilor naionale a fcut ca referendumul s reueasc (prezena a fost de 50,4%). Dincolo de aceast manipulare mediatic, se impune precizat faptul c, n 2010, Romnia ca stat membru al Uniunii Europene, va trebui s aib parlament bicameral, cu alte cuvinte abia se va desfiina o camer i o alta va trebui renfiinat. n aceast perspectiv este necesar s se procedeze cu nelepciune, fr patim i ncrncenare politic pentru adoptarea celei mai bune soluii. Consider c trebuie s se in seama de experiena istoric validat de activitatea concret. Parcurgerea Dezbaterilor Senatului conduce la concluzia c majoritatea covritoare a senatorilor de drept au oferit acestei instituii nu numai prestigiul propriei personaliti, ci i abordri profesioniste i de nalt inut intelectual, au venit cu propuneri concrete, valoroase din punct de vedere practic, la multiplele probleme cu care s-a confruntat Romnia timp de apte decenii i jumtate, de la 1864 la 1940. Instituiile reprezentative precum Biserica, Justiia, Armata, Academia Romn, Universitile au putut s-i exprime direct, n cel mai nalt for politic al rii puncte de vedere i s vin cu soluii adecvate.

Au fost senatori de drept

Pe de alt parte, oamenii politici cu experien (foti prim-minitri, preedini ai Parlamentului, minitri etc.) i-au putut valorifica n continuare potenialul, fcndu-i cunoscute punctele de vedere n Senatul Romniei, contribuind la adoptarea celor mai judicioase i argumentate legi. Menionm, cu titlu de exemplu, cteva personaliti care au fcut parte din acest corp legislativ: lideri politici Lascr Catargiu, Alexandru Lahovari, Nicolae Filipescu, Alexandru Marghiloman, Iuliu Maniu, Alexandru Vaida-Voevod, Constantin Brtianu; generali tefan Golescu, Cristian Tell, Ion Emanoil Florescu, Alexandru Averescu, Constantin Prezan, prelai patriarhul Miron Cristea, episcopul Iuliu Hossu, rabinul ef Iacob Niemirower; crturari de mare prestigiu P.S. Aurelian, N. Gane, Nicolae Iorga, Ion Nistor, Dimitrie Gusti, C. RdulescuMotru, Mihail Sadoveanu, Octavian Goga, Emil Racovi, P.P. Negulescu, Daniel Danielopolu, Mihail Manoilescu.

Rolul Senatului n 2010

Exist o experien istoric, reflectat n progresele pe care le-a fcut Romnia de la domnia lui Alexandru Ioan Cuza la cea a lui Carol al II-lea, de care se cuvine ca actuala conducere politic a rii s in seama. Senatul ar trebui s redevin un organism reprezentativ al elitelor politice i culturale romneti. Astfel, fotii efi de stat vor avea acces la o nalt tribun public, ndeplinind o ndatorire civic (n prezent ei sunt doar beneficiarii unei substaniale indemnizaii); de asemenea, rectorii universitilor vor putea contribui efectiv la dezvoltarea nvmntului, evitndu-se situaiile n care acest domeniu este condus i reformat de persoane care nu au lucrat niciodat n acest domeniu; preedinii Academiei Romne i ai Academiei Oamenilor de tiin se pot implica, oficial n direcionarea cercetrii tiinifice i promovarea culturii naionale; conductorii de euro-regiuni i vor face auzit glasul n cel mai important for politic al rii, asigurnd o coordonare a planurilor de dezvoltare la nivel statal etc. Adevrata reformare a statului (de fapt a instituiilor statului) trebuie s conduc la sporirea calitativ a factorilor de decizie, la creterea responsabilitii lor, bazat pe profesionalism, competen i autentic patriotism.