coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public Departamentul ID-IFR Studii Universitare de Masterat Puterea Executiv

iv i Administraia Public

R F RA!

Materia : Dreptul mediului i dezvoltare durabil ema : Dauna ecolo!ic speci"ic# modaliti de evaluare$ rspunderea civil pentru dauna ecolo!ic

%ucureti &'()

"#PRINS

Introducere*************************************************************************************************&

Seciunea I + Dauna ecolo!ic# noiune# speci"ic******************************************&

Seciunea a II a Modaliti de evaluare****************************************************,

Seciunea a III a -spunderea civil pentru dauna ecolo!ic******************.

"onclu$ii****************************************************************************************************('

Introducere /oiunea de mediu este considerat ca "iind totalitatea condiiilor ener!etice# "izice i biolo!ice care 0ncon1oar o "iin sau !rupurile de "iine i cu
2

care acestea se !sesc 0n relaii permanente de sc2imb* Una dintre noiunile "undamentale care stau la baza ecolo!iei este noiunea de mediu# care# "iind susceptibil de re!lementare 1uridic# a devenit o ramur important a dreptului* 3biectul le!islaiei 0n vi!oare 0l constituie re!lementarea proteciei mediului# obiectiv de interes public ma1or# pe baza principiilor i elementelor strate!ice care conduc la dezvoltarea durabil a societii*

Seciunea I Dauna ecolo!ic# noiune# speci"ic Dauna ecolo!ic reprezint totalitatea atin!erilor aduse mediului i orice pa!ub cauzat direct acestuia# precum i totalitatea pre1udiciilor cauzate omului* Daunele ecolo!ice se pot produce 0n urma unor "apte ori acte care# prin e"ectele lor# duneaz mediului 0ncon1urtor* 3rice pre1udiciu direct presupune i unul indirect# prin "aptul c orice atin!ere adus unui element al mediului 0ncon1urtor are e"ecte i asupra altor elemente ale acestuia* 4nterdependena "enomenelor ecolo!ice "ace ca# spre exemplu# un pre1udiciu adus apei s produc daune i asupra "lorei i "aunei5acvatice sau terestre6* Dauna ecolo!ic are un impact dublu# at7t asupra mediului 0ncon1urator# c7t i asupra omului# iar repararea acestuia necesit o rezolvare de tip complex: autorul "aptei# denumit 8poluator9# trebuie s repare at7t dauna adus mediului# c7t i cea adus omului* :e!iuitorul rom7n de"inete mediul ca "iind totalitatea elementelor naturale ale errei# aerul# apa# solul i subsolul# toate straturile atmos"erice# toate materiile or!anice i anor!anice precum i "iinele vii 0mpreun cu valorile spirituale i materiale* Dauna ecolo!ic a dat natere# de+a lun!ul timpului# unor diverse controverse 0n ceea ce privete stabilirea rolului de victim* Potrivit unei opinii ;dauna ecolo!ic este cea cauzat persoanelor i bunurile de ctre mediul 0n care triesc# ori pre1udiciul cauzat prin intermediul mediului natural9* Deci# 0ntr+o
3

ast"el de concepie# omul este victima daunelor# mediul "iind considerat ca "iind cauza* Aceast concepie este susinut i de -* Dra!o care a"irm c ;pre1udiciul ecolo!ic este acela cauzat persoanelor i bunurilor de ctre mediul 0n care triesc9* Aceast concepie se re"er 0n special la pre1udiciul su"erit de om prin acte de poluare* <ns# pre1udiciul propriu zis este cel su"erit de mediu 0nsui# cauz7nd indirect i un pre1udiciu umanitii* =tmarea adus de ctre om mediului const# de asemenea# 0n vtmarea "actorilor naturali prin poluare* <ntr+o alt opinie# dauna ecolo!ic reprezint ;pre1udiciul cauzat direct mediului luat 0n sine# independent de repercusiunile sale asupra persoanelor i asupra bunurilor9* Aadar# mediul 0ncon1urtor este considerat victima direct# independent de "actorul uman* <n 0ncercarea de a de"ini dauna ecolo!ic# a luat natere expresia de ;daun ecolo!ic pur9 care poate "i de"init ca "iind ansamblul atin!erilor asupra proceselor ecolo!ice eseniale# asupra diversitii !enetice i asupra exploatrii durabile a speciilor i ecosistemelor* >on"orm le!ii+cadru rom7neti 0n materie 53*U*?* nr* (@.A&''.6# pre1udiciu 0nseamn ;e"ectul cuanti"icabil 0n cost al daunelor asupra sntii oamenilor# bunurilor sau mediului# provocat de poluani# activiti duntoare ori dezastre9* Sintetiz7nd multiplele de"iniii date acestei noiuni putem tra!e concluzia c daunele ecolo!ice# prin prisma caracteristicilor naturale ale mediului# prezint o serie de trsturi speci"ice dintre care amintim: + reversibilitatea consecinelor ne!ative aduse mediului$ + e"ectele cumulative ale polurii# care a"ecteaz 0n lan toi "actorii naturali ai mediului$ + caracterul di"uz al pre1udiciilor ecolo!ice at7t 0n ce privete mani"estarea lor c7t i 0n stabilirea raportului de cauzalitate$ + se rs"r7n!# dup ce au a"ectat "actorii naturali# asupra individului*
4

Seciunea a II a Modaliti de evaluare <n ceea ce privete evaluarea daunelor ecolo!ice exist o serie de di"iculti determinate de imposibilitatea de a cunoate toate elementele i condiiile care au dus la producerea lor i totodat de "aptul c numeroase elemente naturale ale mediului deteriorate# distruse# de multe ori 0n mod ireversibil# au o valoare incomensurabil* /u s+a !sit# p7n 0n prezent# o metod de maxim e"icien pentru evaluarea daunelor ecolo!ice* Determinarea cert a unei daune ecolo!ice poate "ace re"erire la realitatea i actualitatea acesteia* Acest lucru se re"er la daunele ecolo!ice de1a constatate cum ar "i : distru!erea unei specii rare a "aunei sau "lorei sau poluarea masiv intenionat sau accidental a mrilor# lacurilor sau r7urilor* De asemenea# constatarea unei daune ecolo!ice existente poate pune problema i unui pre1udiciu viitor* Din analiza 1urisprudenei americane au "ost reinute patru metode de evaluare a daunelor aduse mediului marin: (* >alcularea valorii de 0nlocuire a or!anismelor marine distruse* &* Evaluarea costului readucerii la starea anterioar* )* -ecur!erea la o evaluare "or"etar* ,* Evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei supra"ee de mrime ec2ivalent 0n vecintatea zonei poluate*( >ele mai multe avanta1e le prezint 0ns evaluarea "or"etar a pa!ubelor# metod care presupune stabilirea de baremuri 0n cazul distru!erii unor bunuri naturale sau specii* 4n ceea ce privete repararea daunelor ecolo!ice exist deseori di"iculti determinate de "aptul c uneori pre1udiciul nu este reparabil 0n natur sau repararea este imprevizibil ori exist probleme 0n determinarea celui ce trebuie
1

?2eor!2e Durac# :aura %ouriaud# ; Dreptul mediului* -spunderea 1uridic pentru daune ecolo!ice9# Editura Bunimea# 4ai# &'',# p* C)$

s rspund sau 0n identi"icarea victimei* 4n toate situaiile situaiile este de pre"erat a se realiza repararea 0n natur a pre1udiciului# 0ns din pcate readucerea 0n starea anterioar nu este 0ntodeauna posibil* De aceea se recur!e la repararea prin ec2ivalent const7nd de exemplu# 0n plata unei sume cu care s se realizeze reconstrucia ecolo!ic a mediului a"ectat*& Dreptul mediului consacr mai multe "orme particulare de pre1udiciu# i anume: pre1udiciul ne"inanciar# msurile de salvare# pa!ubele aleatorii i pre1udiciul de dezvoltare* Pre1udiciul ne"inanciar este de"init "ie prin pierderea bene"iciului# "ie prin privarea de "olosin* Msura de si!uran se re"er la a1utorul acordat de terii nea"ectai 0n cazul unei catastro"e ecolo!ice* Daunele aleatorii vizeaz repararea unei pa!ube care nu a avut 0nca loc# dar care este cert* Pre1udiciul de dezvoltare este reprezentat de asemenea de o pa!uba 0nc nedetectabil i care se "undamenteaz pe teoria riscului*)

Seciunea a III a -spunderea civil pentru dauna ecolo!ic /oiunea !eneral de rspundere se re!sete 0n toate ramurile dreptului# s+ a "ormat i a evoluat odat cu dinamica societii umane* Ea impune o anumit conduit a oricrui subiect# acesta din urm "iind obli!at s nu aduc atin!ere intereselor !enerale sau drepturilor le!itime ale unei persoane i s nu provoace un pre1udiciu* 3rice abatere de la aceste re!uli de conduit# urmat de producerea unui pre1udiciu sau de crearea unei stri de pericol# atra!e responsabilitatea autorului "aptului ilicit* <n mod tradiional 0ntre!ul sistem al rspunderii civile delictuale se bazeaz pe ideea de culp a "ptuitorului "a de "apta ilicit i urmrile ei# 0ns dreptul mediului "ace excepie de la aceast re!ul# "iind relevante prevederile :e!ii+cadru nr* ()CA(@@.# ce reprezint un 0nceput de re!lementare "oarte
2 3

?2eor!2e Durac# :aura %ouriaud# op*cit*# p*C&* ?2eor!2e Durac# :aura %ouriaud# op*cit*# p* C&*

important 0n privina rspunderii pentru poluare* Art*D' litera 5d 6 din le!e statueaz c ;Protecia mediului constituie o obli!aie a tuturor persoanelor "izice i 1uridice 0n care scop suport costul pentru repararea pre1udiciului i 0nltur urmrile produse de acestea# restabilind condiiile anterioare producerii pre1udiciului*,8 Alt"el spus# rspunderea civil ca i obli!aie este o relaie 0ntre dou persoane# 0ns 0n cazul pre1udiciului ecolo!ic# victima nu este mereu o persoan i nu ar putea invoca dreptul subiectiv la reparaie* 4nstrument clasic de realizare a prescripiilor normelor 1uridice# rspunderea are un impact mai redus 0n domeniul proteciei mediului . i apare ca un mi1loc la care se recur!e 0n ultim instan* Din acest punct de vedere# rspunderea civil 0n dreptul mediului apare mai mult ca o reparare i mai puin ca o rspundere 0n 0nteles clasic*E Art* D& din :e!ea nr* ()CA(@@. modi"icat i republicat stabilete c 80nclcarea prevederilor prezentei le!i atra!e rspunderea civil# contravenional sau penal# dup caz*8C * Art*. lit*5e6 prevede c ;statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos !arant7nd dreptul la desp!ubire pentru pre1udiciul su"erit9D* >um am menionat de1a# rspunderea civil 0n dreptul mediului apare mai mult ca o reparare i mai puin ca o rspundere propriu+zis* -spunderea este atras c2iar i atunci c7nd activitatea poluatorului se exercit con"orm re!ulilor administrative stabilite# 0n condiiile 0n care autorizaiile administrative sunt emise sub rezerva drepturilor terilor* Aadar# poluantul nu poate niciodat s se ascund de rspundere 0n spatele prescripiilor administrative# c2iar dac le respect inte!ral*@

4 5

:e!ea nr* ()CA(@@.+:e!ea proteciei mediului# publicat 0n Monitorul 3"icial /r*C' din (C "ebruarie &'''* S*M* eodoroiu# -spunderea civil pentru dauna ecolo!ic# Ed* :umina :ex# &'')# p* C@$ 6 S*M* eodoroiu# op* cit*# p*D'$ 7 :e!ea nr* ()CA(@@.+:e!ea proteciei mediului# publicat 0n Monitorul 3"icial /r*C' din (C "ebruarie &'''* $ 8 :e!ea nr* ()CA(@@.+:e!ea proteciei mediului# publicat 0n Monitorul 3"icial /r*C' din (C "ebruarie &'''*$ 9 S*M* eodoroiu # op*cit*# p* D)$

Dac 0n dreptul civil# pentru an!a1area rspunderii civile delictuale trebuie 0ntrunite cumulativ condiiile: sv7rirea unei "apte ilicite# producerea unui pre1udiciu# existena unui raport de cauzalitate 0ntre "apta ilicit i pre1udiciu# precum i culpa autorului "aptei ilicite# 0n dreptul mediului elementele rspunderii civile delictuale prezint anumite particulariti* Pentru a "i reinut rspunderea civil delictual 0n domeniul proteciei mediului este necesar 0ntrunirea cumulativ a urmtoarelor elemente: + s "i "ost sv7rit o "apt ilicit cauzatoare de pre1udicii ecolo!ice$ + s existe o daun ecolo!ic$ + 0ntre "apta ilicit i pre1udiciu s existe un raport de cauzalitate$ + culpa autorului "aptei ilicite* <n dreptul mediului# "apta ilicit se rezum la conduita unei persoane "izice sau 1uridice# concretizat 0ntr+o aciune sau inaciune 0mpotriva dispoziiilor privind protecia# conservarea i dezvoltarea mediului 0ncon1urtor* E"ectele acestui tip de conduit conduitei ilicite se concretizeaz 0n pre1udiciul care apare# acesta "iind 0ntotdeauna de natur patrimonial* 4n privina "aptei ilicite sv7rite% dac 0n dreptul civil re!ula este aceea a rspunderii numai pentru "apte ilicite# 0n dreptul mediului "aptele !eneratoare de rspundere includ "ie conduita ilicit# prin care se produc pa!ube mediului ce sunt reprobabile prin ilicitatea lor# antren7nd rspunderea pe temeiul culpei 5rspunderea subiectiv6# "ie s"era activitilor curente# normale &licite per se6 care pot constitui cauze ale vtmrilor ce a"ecteaz mediul# an!a17nd rspunderea pe temeiul riscului& 5 rspunderea obiectiv6*(' <n ceea ce privete culpa# 0n domeniul daunelor nucleare sau 0n alte domenii 0n le!tur cu care exist o re!lementare special# rspunderea delictual este "undamentat pe ideea de risc*((

10 11

Daniela Marinescu# ratat de dreptul mediului# Ed* All %ecF# &'')# p* C.*
Mircea Duu# ratat de Dreptul mediului# Ed* Economic# &'')# p* C.*

Pornind de la prevederile art* @@D# @@@ din >odul civil ce re!lementeaz le!tura de cauzalitate 0ntre "apt i pre1udiciu# pentru stabilirea raportului de cauzalitate se are 0n vedere at7t "apta ilicit ca aciune pozitiv ca i "apta ilicit ca inaciune# respect7ndu+se urmtoarele premise(&: stabilirea raportului de cauzalitate 0ntre "apta ilicit i pre1udiciu i nu a unui raport de cauzalitate !eneral$ selectarea "actorilor pentru a se stabili care dintre ei au un rol cauzal i pot "i reinui 0n s"era cauzalitii speci"ice rspunderii delictuale$ stabilirea raportului mediat# atunci c7nd raportul de cauzalitate nu este un raport direct 0ntre "apt i pre1udiciu* Pentru a "i desp!ubit victima trebuie s probeze c dauna rezult dintr+un act al prii ce a "ost c2emat 0n 1udecat* <n codul nostru civil# art*@@D i @@@# 0ntre!indu+se unul pe cellalt# 0ntemeiaz aceast rspundere nu numai pe intenie dar i pe impruden ori ne!li1en* () Aadar# victima are# potrivit le!ii# obli!aia de a "ace proba culpei autorului "aptei# s dovedeasc realitatea i certitudinea pre1udiciului i le!tura cauzal dintre "apt i pre1udiciu* >7t privete ilicitatea "aptei# codul civil nu pretinde ca "apta cauzatoare de pre1udiciu s "ie ilicit$ articolul @@D vorbete numai de !reeal* -spunderea "r culp pentru "apta lucrului* Articolului (''' alin*( >od civil prevede c Gsuntem rspunztori de pre1udiciul cauzat prin "apta persoanelor pentru care suntem obli!ai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr9* De aici# doctrina i 1urisprudena au desprins o idee ce a devenit un principiu !eneral de rspundere pentru "apta lucrurilor* Acest principiu se re"er la posibilitatea celui p!ubit de a obine repararea pre1udiciului# "r a "i necesar dovedirea culpei celui c2emat s rspund* :ucrurile avute 0n considerare de acest principiu sunt toate lucrurile apropriabile# indi"erent de natura lor*(,

12 13 14

Mircea Duu# op*cit*#p*CC*

M*Eliescu# -spunderea civil delictual# Editura Academiei# (@C&# pa!*&&)*

?2eor!2e Durac# :aura %ouriaud #op*cit*# p* E@*

<n ceea ce privete rspunderea obiectiv# aceasta a "ost instituit iniial prin :e!ea nr* E(A(@C, av7nd la baz ideea c orice persoan "izic sau 1uridic care des"oar o activitate care poate provoca orice tip de pre1udiciu are obli!aia de a+l repara# "r a "i avut 0n vedere atitudinea sa culpabil sau nu* -spunderea 1uridic 0n condiiile :e!ii nr*()CA(@@. a proteciei mediului are un caracter special# le!ea menionat stabilete drepturi i obli!aii pentru toi utilizatorii# precum i sanciuni corespunztoare 0n cazul necon"ormrii* -spunderea pentru pre1udiciile cauzate pare a "i 0ntemeiat pe 0nclcarea obli!aiei le!ale pentru toate persoanele "izice i persoanele 1uridice de a prote1a mediul*(. Rspunderea 'uridic (n condiiile )e*ii nr+ ,-./,001 modi2icat i republicat+ >ele dou principii consacrate 0n art* D( din le!ea cadru pentru protecia mediului# 0n materia rspunderii civile sunt: rspunderea obiectiv# independent de culp i rspunderea solidar# 0n cazul pluralitii autorilor* 4nstituia rspunderii civile a "ost adaptat la speci"icitatea proteciei mediului prin satis"acerea cerinelor principiului "undamental ;poluatorul pltete8 consacrat expres# pentru prima dat# 0n art* ) lit* d din :e!ea nr* ()CA(@@.# modi"icat i republicat# viz7nd o rspundere bazat pe risc# indi"erent c este un risc 0nalt de poluare# pentru care titularii acestor activiti sunt obli!ai s 0nc2eie polie de asi!urare# con"orm art* D' alin* & din le!e# ori un risc normal pentru care victima trebuie s dovedeasc numai existena pre1udiciului i a le!turii de cauzalitate* >oncluzii 4n concluzie# "enomenele socio+economice# necunoscute 0n trecut# dar prezente 0ntr+o societate pe cale de !lobalizare# 0n care prime1diile unor te2nici i
15

Art*E i art C# art* D' i art*D( din :e!ea nr*()CA(@@. cu modi"icrile i completrile ulterioare*

10

te2nolo!ii noi rm7n sub semnul 0ntrebrii# determin modi"icri de substan ale rspunderii civile delictuale# cre7nd o situaie de incertitudine cu privire la principii i re!uli clasice ale rspunderii civile delictuale(&# 0ntreb7ndu+ne dac temeiul rspunderii civile este: culpa# riscul# punerea 0n pericol# principiul precauiei sau punerea 0n circulaie a unui produs de"ectuos# 0n sensul Directivei D.A)C, >EE din &. iulie (@D. cu privire la produsele de"ectuoase*

%4%:43?-AH4E (* Daniela Marinescu# ratat de dreptul mediului# Ed* All %ecF# &'')$ &* ?2eor!2e Durac# :aura %ouriaud# ; Dreptul mediului* -spunderea 1uridic pentru daune ecolo!ice9# Editura Bunimea# 4ai$ )* M*Eliescu# -spunderea civil delictual# Editura Academiei# (@C&$ ,* Mircea Duu# ratat de Dreptul mediului# Ed* Economic# &'')$ .* S*M* eodoroiu # -spunderea civil pentru dauna ecolo!ic# Ed* :umina :ex# &'')*

:e!islaie :
11

(* :e!ea nr* ()CA(@@.+:e!ea proteciei mediului# publicat 0n Monitorul 3"icial /r*C' din (C "ebruarie &'''*

12