EUROMONITOR

RAPORT TRIMESTRIAL DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N IMPLEMENTAREA PLANUL UI DE ACIUNI UNIUNEA EUROPEAN REPUBLICA MOLDOVA N PERIOADA APRILIE-IUNIE 2013

Autori: Igor Boan Nadejda Afanasieva Polina Panainte Adrian Lupuor Denis Cenua Chiinu, august 2013

Not: Autorii au realizat acest raport cu bun-credin i bune intenii. Numai autorii sunt responsabili de afirmaiile i concluziile exprimate, care nu sunt n mod necesar mprtite de Fundaia Soros Moldova, Guvernul Republicii Moldova sau alte instituii menionate n raport.

 CUPRINS:
CUPRINS.................................................................................................................................................... 2 Introducere ................................................................................................................................................ 3 Democraia i supremaia legii ............................................................................................................... 4 Drepturile i libertile fundamentale ale omului .................................................................................. 5 Soluionarea conflictului transnistrean .................................................................................................. 7 Creterea bunstrii populaiei ............................................................................................................... 8 Politici macroeconomice i macrofinanciare ........................................................................................ 9 Economia de pia funcional ............................................................................................................. 10 Dezvoltarea rural i regional ............................................................................................................. 11 Politica social i de ocupare a forei de munc ................................................................................ 12 Relaii comerciale ................................................................................................................................... 13 Serviciul vamal ....................................................................................................................................... 14 Standardele, reglementrile tehnice i procedurile de evaluare a conformitii (domenii armonizate) .................................................................................................................................................. 15 Eliminarea restriciilor i optimizarea administrrii (domeniile nearmonizate) ............................... 16 Aspecte sanitare i fitosanitare ............................................................................................................ 16 Dreptul de stabilire i dreptul societilor ........................................................................................... 18 Serviciile .................................................................................................................................................. 19 Serviciile financiare ................................................................................................................................ 20 Circulaia capitalului i a plilor curente ............................................................................................ 21 Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor i coordonarea asigurrilor sociale ........ 21 Impozitarea .............................................................................................................................................. 22 Politica concurenial ............................................................................................................................ 23 Drepturile de proprietate intelectual i industrial ........................................................................... 24 Achiziii publice ...................................................................................................................................... 25 Statistica .................................................................................................................................................. 26 Controlul financiar i aspectele aferente ............................................................................................. 27 Politica industrial .................................................................................................................................. 27 Transport ................................................................................................................................................. 29 Energia..................................................................................................................................................... 30 Societatea Informaional ...................................................................................................................... 31 Sntatea public ................................................................................................................................... 31

 Introducere
Raport trimestrial de monitorizare a progresului n implementarea PAUEM n perioada aprilie iunie 2013 este elaborat n cadrul proiectului comun Relaiile UE-Moldova monitorizarea progresului n cadrul Parteneriatului estic n anul 2013 finanat de Fundaia Soros-Moldova. Scopul proiectului este de valorifica cadrul de dezbateri ce a fost creat n proiectele similare precedente i de a asigura o informare i o participare nalt a publicului n dezbaterile legate de procesul de integrare european. Proiectul adopt o viziune nou asupra procesului de monitorizare a progresului, bazat pe instrumente de monitorizare i informare mai atractive i mai prietenoase publicului larg, pe o evaluare mai profund a oportunitilor i riscurilor, costurilor i beneficiilor procesului de integrare la nivel de sectoare economice i domenii de politici prioritare i pe eforturi de advocacy i de informare public mai bine intite. Raportul trimestrial EUROMONITOR este structurat pe 28 de domenii, n cadrul carora au fost prezentate evoluiile perioadei monitorizate, evaluat impactul aciunilor intreprinse i identificate probleme majore. Raportul este disponibil pe paginile web a organizaiilor partere www.e-democracy.md i www.expert-grup.org. De asemenea, este creat o pagina aparte www.euromonitor.md, care este conceput ca un instrument de vizualizare intuitiv i prietenoas a dinamicii progresului n procesul de integrare european a Moldovei, prin evaluarea situaiei iniiale (2005), situaiei curente (2012) i a progresului trimestrial realizat la nivelul fiecrei aciuni/reforme n parte, domeniului de politici i la nivel global. Prezentarea situaiei iniiale (din 2005) i a celei curente (2012) se face n baza concluziilor raportului de evaluare a progresului pentru anii 2005-2012 i este axat pe domeniile incluse n raport. Progresul trimestrial pentru anul 2013 este, de asemenea, evaluat n baza domeniilor incluse n raport.

 Democraia i supremaia legii

REFORMA JUSTIIEI EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Parlamentul a adoptat modificri n Legea 317-XIII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituional i n Codul jurisdiciei constituionale nr.502-XIII din 16.06.1996 prin care a stabilit modalitatea examinrii cererii de suspendare a actului normativ contestat; Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) a elaborat i publicat proiectele: Regulamentului privind Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc; Regulamentului model de ordine intern al judectoriilor i curilor de apel; Ghidului privind prevenirea i soluionarea conflictelor de interese n cadrul sistemului judectoresc; UE a decis oferirea Republicii Moldova a 90 milioan e euro pentru implementarea reformei justiiei i a acordurilor bilaterale. n acest sens au fost semnate dou documente: Acordul de finanare privind Programul de Suport Bugetar n Domeniul Justiiei i Programul suport pentru implementarea acordurilor curente i noi ntre Uniunea European i Republica Moldova, reprezentnd a doua faz a Programului Cuprinztor de Consolidare a Capacitilor Instituionale.

IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Adoptarea actelor normative prevzute de strategia de reform a justiiei, precum i a regulamentelor pentru activitatea instituiilor de drept nu este resimit pozitiv de ctre justiiabili. Efectele pozitive ale aciunilor invocate se vor face resimite odat cu manifestare voinei politice de aplicare adecvat a acestora; Politizarea instituiilor de drept submineaz n mod constant stabilitatea politic. Hotrrea Curii Constituionale nr.4 din 22.04.2013, prin care a fost declarat neconstituional decretul prezidenial din 10 aprilie 2013 privind desemnarea candidatului la funcia de premier, a alimentat nencrederea n independena de factorul politic al instituiei respective. O majoritate parlamentar ad -hoc a calificat hotrrea CC drept implicare n reglrile de conturi politice.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Reforma Procuraturii se desfoar foarte lent i aceast situaie este considerat drept piedic n reforma general a justiiei. Reformarea Procuraturii Generale n conformitate cu standardele Consiliului Europei rmne sarcina primordial identificat de conducerea nou a instituiei; Reformarea, asigurarea independenei i eficienei justiiei necesit concentrarea eforturilor, demonstrarea voinei politice generale i a capacitilor administrative pe cteva dimensiuni: abordare apolitic i dezinteresat a procesului de reform a justiiei; combaterea i prevenirea corupiei n justiie; elaborarea i implementarea unor norme privind destituirea din funcii de interes politic deosebit a demnitarilor n conformitatea cu principiile dezvoltate n Hotrrea nr.4 a CC din 22.04.2013; alocarea resurselor necesare pentru implementarea Strategiei i asigurarea eficienei utilizrii acestora.

COMBATEREA CORUPIEI EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Parlamentul a adoptat Legea nr.93 din 19.04.2013 pentru modificarea Legii nr.1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie pentru a asigura inamovibilitatea Directorului CNA desemnat prin concurs public; Parlamentul a adoptat Legea nr.106 din 03.05.2013 pentru modificarea Legii nr.1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie. Modificarea a avut drept scop redefinirea statutului i rolului Centrului Naional Anticorupie n sistemul autoritilor administraiei publice, n vederea consolidrii independenei autoritii specializate naionale anticorupie; CNA a elaborat Regulamentul intern privind avertizorii de integritate, ce reglementeaz procedura de depunere i verificare a avertizrilor despre ilegalitile svrite n cadrul CNA, precum i aplicarea msurilor de protecie fa de persoanele care avertizeaz benevol, cu bun -credin i n interes public despre ilegalitile comise;

Parlamentul a adoptat Hotrrea nr.114 din 23.05.2013 pentru constituirea unei comisii speciale permanente de control a declaraiilor cu privire la venituri i proprietate ale preedintelui i membrilor Comisiei Naionale de Integritate.

IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Adoptarea actelor normative prevzute de strategia de reform a justiiei, precum i a regulamentelor pentru activitatea instituiilor de drept nu este resimit pozitiv de ctre justiiabili. Efectele pozitive ale aciunilor invocate se vor face resimite odat cu manifestare voinei politice de aplicare adecvat a acestora; Prioritatea combaterii corupiei a devenit element de baz n reglarea conturilor ntre formaiunile aflate la guvernare. Hotrrea Curii Constituionale nr.4 din 22.04.2013 a scos n eviden utilizarea acuzaiilor de corupie n scopuri politice fr a oferii soluii clare pentru combaterea corupiei propri u-zise.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Meninerea influenelor politice i de grup asupra instituiilor publice i a organelor de drept favorizeaz persistena manifestrilor de corupie, acestea fiind stimulate i de percepia de impunitate generat pri n acoperirea politic aplicabil pe vertical i orizontal; Hotrrea Parlamentul nr.114 din 23.05.2013, care transform comisia parlamentar special de control al declaraiilor cu privire la venituri i proprietate ale preedintelui i membrilor Comisiei Naionale de Integritate n una permanent poate reprezenta o ameninarea la independena activitii membrilor CNI.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Criza politic de la nceputul anului 2013 a avut un imp act negativ asupra proceselor de reformare ale RM, inclusiv n domeniul drepturilor i libertilor omului. Progresele n armonizarea cadrului legislativ naional n domeniul drepturilor omului cu cel al UE au decurs lent, n perioada de referin fiind aprobate, modificate i completate 12 acte normative i legislative relevante ntregului capitol ce ine de drepturile omului. Principalele progrese in de ajustarea cadrului normativ pentru eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii, dar i aciuni pentru creterea gradului de incluziune social a persoanelor cu disabiliti i a persoanelor de etnie rom. De asemenea s-au adoptat n aceast perioad un ir de standarde pentru asigurarea securitii i sntii lucrtorilor. Evoluiile negative din aceast perioad se refer la condamnarea RM de ctre CEDO pe cauze de tortur i tratament inuman; nclcarea principiului nediscriminrii prin completarea Codului Contravenional cu introducerea sanciunilor pentru difuzarea informaiilor care propag alte relaii dect cele legate de csnicie i familie; nregistrarea cazurilor de tortur n rndul minorilor aflai n detenie; i probleme n asigurarea libertii presei i a libertii de exprimare, n special a presei locale i a celei de opoziie. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE n perioada aprilie-iulie 2013 autoritile Republicii Moldova au ntreprins un ir de aciuni n vederea asigurrii drepturilor omului. Principalele evoluii se refer la ajustarea cadrului legal cu privire la persoanele cu dizabiliti1 i persoanele de etnie rom2 n scopul creterii gradului de incluziune social a acestora i remedierea problemelor ce in de transport public i tratament pentru copiii cu probleme locomotorii. n vederea prevenirii i combaterii traficului de fiine umane a fost aprobat Hotrrea de Guvern nr. 363 din 12.06.2013 cu privire la aprobarea Acordului privind cooperarea statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente n combaterea traficului de fiine umane, organe i esuturi umane, ntocmi t la Moscova la 25 noiembrie 20053.

.. 1 Hotrrea de Guvern nr. 290 din 07.05.2013 cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale Guvernului n scop ul executrii prevederilor Legii nr.60 din 30 martie 2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti 2 Legea pentru completarea articolului 14 din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, nr. 69 din 05.04.2013 prin care se amendeaz Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local. Prin acest amendament se include n Competenele de baz ale consiliilor locale rolul de a decide instituirea funciei de mediator comunitar n localitile compact sau mixt populate de romi. 3 Hotrrile Guvernului 363/12.06.2013 Hotrre cu privire la aprobarea Acordului privind cooperarea statelor -membre ale Comunitii Statelor Independente n combaterea traficului de fiine umane, organe i esuturi umane, ntocmit la Moscova la 25 noiembrie 2005 //Monitorul Oficial 125-129/414, 14.06.2013

Alte evoluii pozitive in de adoptarea Hotrrii Parlamentului nr. 131 din 06.06.2013 privind numirea n funcie de membru al Consiliului pentru prevenire i eliminare a discriminrii i asigurarea egalitii4 i aprobarea standardelor minime de protecie a angajailor expui la azbest 5 i ageni chimici la locul de munc6. Datorit intensificrii monitorizrii aplicrii legislaiei n cauzele cu participarea minorilor s -a constatat ineficiena mecanismelor antitortur existente i a fost pus pe agenda public subiectul asigurrii unei justiii juvenile adecvate. n scopul instituirii unor mecanisme pentru garantarea libertii de exprimare i sancionarea funcionarilor publici pentru intimidarea i cenzura mass mediei, s-au introdus dou articole noi n Codul penal 7. Acestea prevd sanciuni pentru mpiedicarea ilegal intenionat a activitii mass -media i intimidarea persoanelor pentru critic i cenzur (precum actele de imixtiune n activitatea editorial a ma ss media din partea pesoanelor cu funcii publice). Aceste tipuri de infraciuni au fost incluse n categoria infraciunilor uoare. Principalul eveniment de susinere a dezvoltrii societii civile i consolidare a dialogului dintre autoriti i societatea civil a fost Forumul Organizaiilor Neguvernamentale din RM, Ediia a VII -a, de la 13- 14 iunie 2013. n cadrul evenimentului societatea civil a discutat cu reprezentani ai Parlamentului i Guvernului despre mbuntirea cadrului legal cu privire la ONG, reprezentarea ONG n dialogul cu structurile statale, dezvoltare regional, codul de etic al ONG, procurarea de ctre stat a serviciilor sociale de la ONG, etc.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Persistena tratamentelor discriminatorii, tortur i detenie n condiii inumane, n pofida unor mbuntiri ale condiiilor din izolatoarele de detenie provizorie din cadrul comisariatelor de poliie; Lipsa de reacie a deputailor ca urmare a prezentrii Raportului CpDOM pentru anul 2012 Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova concluziile i recomandrile Instituiei naionale a ombudsmanului; Condamnarea Republicii Moldova de ctre Curtea European pentru Drepturile Omului la 09 aprilie 2013 8 i la 28 mai 20139 pe cauze de tortur i tratament inuman i degradant; Neelaborarea proiectului de lege privind ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind adopia de copii din cauza lipsei resurselor financiare pentru elaborarea unui studiu de fezabilitate pe marginea oportunitii ratificrii Conveniei; nregistrarea dificultilor la capitolul eficientizrii sistemului de justiie pentru minori i existena dificultilor n dezvoltarea serviciilor comunitare pentru prevenirea delincvenei juvenile; Adoptarea la 23 mai a Legii Nr. 117 pentru completarea Codului Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 XVI din 24 octombrie 200810 prin care se completeaz Codul Cotravenional cu cu articolul 90 1 care vine s sancioneze difuzarea informaiei care propag ... i alte relaii dect cele legate de csnicie i familie n conformitate cu Constituia i Codul Familiei. Aceast completare nu a fost supus dezbaterilor publice i a fost aprobat nerespectndu-se transparena decizional, dar i ncalc principiul constituional al nediscriminrii i instrumentele internaionale la care Republica Moldova este parte; Impactul legii privind libertatea de exprimare rmne a fi redus ca urmare a lipsei de informare despre existena acesteia n rndul judectorilor, dar i a jurnalitilor 11. De asemenea, a fost n continuare amnat adoptarea legislaiei care s reglementeze transparena proprietii mass -media, piaa de publicitate i de monopolizarea pieei mass-media.

.. 4 Hotrrile Parlamentului 131/06.06.2013 Hotrre privind numirea n funcia de membru al Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii //Monitorul Oficial 125-129/406, 14.06.2013 5 Hotrrile Guvernului 244/08.04.2013 Hotrre privind aprobarea Cerinelor minime pentru protecia lucrtorilor mpotriva ris curilor legate de expunerea la azbest la locul de munc //Monitorul Oficial 75-81/298, 12.04.2013 6 Hotrrile Guvernului 324/30.05.2013 Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului sanitar privind cerinele de sntate i securitate pentr u asigurarea proteciei lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici la locul de munc //Monitorul Oficial 125-129/404, 14.06.2013 7 Legea nr. 40 din 21.03.2013 pentru completarea Codului penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie 2002 8 http://lhr.md/news/363.html 9 http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=6&id=1442 10 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=348682 11 Concluziile aparin studiului Impactul legii cu privire la libertatea de exprimare, elaborat de ctre Centrul de Jurnalism Independent, http://bit.ly/Xn52Ue.

O evoluie negativ n domeniul libertii de exprimare este decizia definitiv a Curii Supreme de Justiie de a menine n vigoare hotrrea anterioar a Curii de Apel Chiinu, n favoarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului care a retras licena de emisie postul NIT acuzat fiind de nerespectarea pluralismului de opinii .

Soluionarea conflictului transnistrean

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Situaia din Zona de Securitate s-a deteriorat semnificativ, riscnd s degenereze ntr-o confruntare cu consecine destabilizatoare pentru regiune. n perioada aprilie-mai 2013, a avut loc un ir de altercaii dinte reprezentanii forelor de ordine din partea Republicii Moldova i Transnistriei n preajma oraului Bender i localitile nvecinate. La runda de negocieri n format 5+2, desfurat la Odesa, n perioada 23 -24 mai 2013, nu a fost posibil atingerea vreo unui progres. Au avut loc discuii pe marginea unor probleme: social -economice; privind libera circulaie a cetenilor prin prisma iniiativei Chiinului de a instala puncte migraionale; privind transportul aviatic i fluvial, precum i demontarea funicularului avariat ce leag oraele de pe cele dou maluri ale Nistrului Rezina i Rbnia. Adoptarea, la 21 iunie 2013, de ctre Parlamentul Republicii Moldova a declaraiei privind situaia din Transnistria. Autoritile moldovene i-au confirmat deschiderea pentru identificarea soluiilor constructive, inclusiv prin dialog multidimensional cu reprezentanii regiunii transnistrene n vederea identificrii i realizrii n comun a soluiilor n msur s contribuie la stabilizarea situaiei create i la asigurarea liberei circulaii a persoanelor i a mrfurilor pe ambele maluri ale Nistrului.

IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE La cea de-a 11-a ediie a Conferinei anuale a OSCE de evaluare n domeniul securitii, desfurat n perioada 19-20 iunie, la Viena, a fost constatat cauza principal a lipsei progresului n reglementarea transnistrean: aciunile unilaterale ale administraiei de la Tiraspol, care contravin logicii reglementrii conflictului; dezinteresul administraiei de la Tiraspol de a negocia subiecte politice substaniale pentru soluionarea final a conflictului n baza suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, cu oferirea unui statut special regiunii transnistrene n componena statului reintegrat. Seria de incidente din Zona de Securitate a avut drept efect diminuarea ncrederii reciproce a prilor implicate n conflict, fiind subminat nsi abordarea reglementrii transnistrene pe progresul consolidrii msurilor de ncredere.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Lipsa progresului n procesul de negocieri se fundamenteaz prin faptul c prile promoveaz proiectele integraioniste diferite. n acest sens, deteriorarea situaiei n Zona de Securitate, are la baz manifestarea opiunilor integraioniste divergente. n context, partea transnistrean a etalat pretenii de a negocia cu UE, separat de Republica Moldova, problemele legate de Zona de Liber Schimb, argumentnd c nu a fost admis la negocieri, lucru care nu corespunde realitii, tocmai partea transnistrean limitndu-i participare prin delegarea observatorilor n procesul de negocieri; Mediatorii reglementrii transnistrene au demonstrat atitudini diferite fa de inteniile Republicii Moldova de a instala puncte migraionale. n timp ce reprezentanii Federaiei Ruse i-au exprimat ngrijorarea fa de drepturile conaionalilor din regiunea transnistrean, cernd s fie informai detaliat despre msurile ce urmeaz a fi ntreprinse de autoritile moldovene privind instalarea i funcionarea punctele de control a migraiei, reprezentantul special al OSCE, prezidat de Ucraina, Andrei Decia, a manifestat o atitudine nelegtoare fa de demersul autoritilor moldovene, declarnd dup ncheierea ntrunirii de la Odesa c partea moldoveneasc, abia intenioneaz s instaleze punctele migraionale, care vor fi amplasate n afara Zonei de Securitate, pe teritoriul Republicii Moldova.

 Creterea bunstrii populaiei

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Printre evoluiile trimestriale majore, poate fi menionat modificarea i completarea actelor legislative corespunztoare n vederea acordrii unui suport financiar de stat lunar beneficiarilor de pensii, pensiile crora nu depsesc suma de 1300 lei, inclusiv dup indexarea din 1 aprilie 2013. Concomitent, e de menionat aprobarea la 30 aprilie curent a cuantumului minim al salariului unui angajat din sectorul real, a Regulamentului cu privire la modul de calculare a mrimii minimului de existen i majorarea cuantumului compensa iei pentru cheltuielile de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor.Astfel c ncepnd cu 1 mai 2013 cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real nu va fi mai mic de 1400 lei. Totodat, a fost aprobata majora rea cu 100 de lei a cuantumului compensaiei anuale pentru cheltuielile de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor. Astfel, aceasta va crete de la 500 de lei la 600 de lei anual. E de menionat c la mijlocul lunii august a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a biroului comun de informaii i servicii sociale. Astfel c, la nivel de autoriti, vor fi create birouri comune de informaii, care vor veni s ofere consultaii i informa ii populaiei locale n domeniul proteciei sociale, cutarea locurilor de munc i a dezvoltrii afacerilor, a agriculturii, a proprietii funciare, diverse servicii juridice i financiare. Conceptul de baz este principiul ghieului unic. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Acordarea unui suport financiar de stat lunar beneficiarilor de pensii, cuantumul crora nu depete 1300 lei vine s susin aceste categorii ale populaiei i s contribuie la sporirea nivelului de venituri ale acestora. E de menionat c n Moldova sunt nregistrai 649,909 beneficiari de pensii de toate tipurile, ntre care 484,545 pensionari pentru limit de vrst, mrimea medie a pensiei crora constituie 1053,64 lei incepnd cu 1 aprilie 2013. Majorarea cuantumului compensaiei anuale pent ru cheltuielile de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor va susine circa 9000 de persoane cu dizabiliti ale apa ratului locomotor. De asemenea, copiii cu probleme ale aparatului locomotor n varst de pan la 18 an i vor beneficia gratuit de serviciile oferite de ctre Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare din municipiul Chiinu. De ziua internaional a copiilor mai multe familii social-vulnerabile cu copii au beneficiat de ajutoare materiale unice, astfel din bugetul de stat fiind alocate 6,5 mln lei prin intermediul fondurilor locale de susinere social a populaiei. De ajutoare au beneficiat in special copiii din casele de copii de tip familial i serviciul de asisten parental profesionist. E de mentionat ca in total, au fost valorificate cu 0,5 mln. lei mai mult comparativ cu programa realizat n anul precedent prin intermediul creia au beneficiat de ajutoare circa 20 de mii de familii defavorizate cu copii. Concomitent, in perioada 30 mai 2 iunie s-a desfasurat Expoziia Internaionala Specializata de mrfuri i servicii pentru copii i adolesceni KIDS EXPO, ediia a III a, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei fiind partenerul Centrului Internaional de Expoziii Moldexpo n desfurarea expoziiei date. In cadrul expozitiei au fost organizate seminare, prezentri de produse noi, training-uri i servicii de consultan, concursuri, victorine, show-uri distractive, festivalul dulciurilor, concerte cu participarea colectivelor artistice de copii i a clovnilor, aciuni de binefacere, etc.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Dei sunt ntreprinse anumite eforturi n vederea creterii bunstrii populaiei, efectele se las ateptate i puin resimite de ctre majoritatea populaiei. Astfel c nivelul veniturilor populaiei rmne a fi insatisfctor, majoritatea fiind nemulumii de puterea de cumprare, nivelul consumului lunar al gospodriilor casnice depind nivelul veniturilor salariale. Consumul este n continuare susinut n principal n baza remiterilor de peste hotarele rii, care au nregistrat o uoar cretere n ultima perioad. Nivelul corupiei continu s fie unul nalt. Conform indicelui de percepie a corupiei pentru anul 2013, Moldova se situeaz pe locul 94, nregistrnd o uoar mbuntire n comparaie cu anii precedeni. Totui,

situaia atestat pare mai dificil, deoarece corupia s-a dovedit a fi un fenomen general endemic grav, care paralizeaz funcionalitatea majoritii instituiilor publice. Discrepana ntre nivelul de trai i bunstare ntre mediul urban i cel rural continu s creasc. n mediul rural fiind tot mai acute problemele ce in de asigurarea unui nivel de trai decent, accesul la utiliti i servicii, inclusiv disponibilatea locurilor de munc cu un nivel de salarizare decent care s acopere cheltuielile lunare necesare. In mediul rural, populaia fiind mai dependent de transferurile din strintate (21,0% din totalul veniturilor, fa de 13,0% pentru populaia urban). Crearea Birourilor comune de informaii la nivelul autoritilor publice raionale este o iniiativ bine -venit ce ar facilita att accesul la informaii, dar i efectuarea schimbului de date i informaii.. Totui, problema de baz n acest sens o constituie numrul relativ mic al populaiei, dar i al funcionarilor care utilizeaz instrumentele TI n activitatea profesional, inclusiv i dispunerea de cunotine i abiliti limitate n acest sens.

Politici macroeconomice i macrofinanciare

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Pe parcursul trimestrului 2, Guvernul a continuat aciunile n vederea consolidrii stabilitii macroeconomice, care a fost afectat n ultimul timp pe fondul situaiei economice dificile din regiune, a condiiilor climaterice nefavor abile din anul precedent, precum i blocajul politic de la nceputul anului curent. n acest sens, odat cu stabilizarea situaiei politice au fost lansate mai multe semnale privind disponibilitatea semnrii unui nou memorandum cu Fondul Monetar Internaional, care aparent constituie o prioritate major pe agenda de guvernare. O alt prioritate important ine de eficientizarea utilizrii banilor publici. Astfel, a fost aprobat Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice pentru 2013-2020 care are obiectivul de a asigura alocarea eficient a banilor publici pentru activiti care s contribuie la creterea economiei i dezvoltarea Republicii Moldova. Totodat, este n proces de elaborare Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (2014-2016) care asigur un dialog larg pe marginea prioritilor pe termen mediu de utilizare a bugetului de stat. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Semnarea unui nou memorandum cu FMI ar putea consolida ncrederea comunitii internaionale fa de Guvernul de la Chiinu, fapt ce va facilita alocarea n continuare a granturilor externe, precum i va servi drept suport pentru mai multe reforme sistemice deja ncepute sau care urmeaz a fi iniiate n perioada imediat urmtoare; Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice pentru 2013-2020, daca va fi implementat cu succes, ar putea contribui la asigurarea unei gestiuni mai eficiente n utilizarea fondurilor n toate domeniile i sectoarele administraiei publice. Conform notei analitice a Ministerului Finanelor, Strategia va servi drept punct de reper n procesul de colaborare i cooperare cu partenerii externi de dezvoltare, n vederea dinamizrii reformelor n derulare, alinierea la standardele internaionale de management financiar, precum i n vederea edificrii unor parteneriate strategice.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Semnarea unui nou memorandum cu FMI implic i o serie de condiionaliti care ar putea fi neconfortabile pentru Guvernul de la Chiinu, n special n contextul apropierii unui an pre -electoral. Principalele condiii la care ar putea insista FMI ar putea viza sporirea transparenei i eficientizarea supravegherii sectorului financiar-bancar, consolidarea echitii fiscale, n special n domeniul agricol, eficientizarea sistemului de asigurri sociale, impulsionarea reformei justiiei i o serie de optimizri bugetare pentru a diminua deficitul bugetar la nivelul de 1% din Produl Intern Brut. n domeniile menionate Moldova a nregistrat mai multe restane care nu au permis debursarea ultimei trane a memorandumului precedent din primul trimestru a anului curent. Prin urmare, negocierile cu FMI vor fi deloc uoare, avnd n vedere disensiunile cu Guvernul pe

marginea unor aspecte sensibile (ex: impozitul unic n agricultur, revenirea la cota TVA de 8%, sau majorrile de pensii pentru unii funcionari publici); Dei Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (2014 -2016) este n proces de elaborare, publicarea acestuia ntrzie. Astfel, conform calendarului bugetar, documentul trebuia s fie definitivat i plasat pe pagina web a Ministerului Finanelor nc luna aprilie. Cauza ntrzierii ine cel mai probabil de blocajul politic de la nceputul anului curent, care a afectat i activitatea instituiilor publice. Pn la moment, au avut loc edina Grupului coordonator i edina grupurilor sectoriale pentru elaborarea CBTM, ambele fiind desfurate n luna iunie; Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice pentru 2013 -2020 este un document ambiios care ar putea contribui esenial la eficientizarea administrrii patrimoniului public. Totui, aceasta a fost adoptat n contextul n care peste jumtate din recomandrile Curii de Conturi privind eliminarea diferitor iregulariti n utilizarea banilor publici nu sunt respectate. n plus, la nivelul Ministerului Finanelor i a altor instituii vizate de Strategie exist constrngeri acute de capital uman, fapt ce ar putea submina implementarea acesteia.

Economia de pia funcional

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Politicile ce in de stabilirea unei economii de pia funcionale au trgnat pe parcursul trimestrului doi din cauza blocajului politic din aceast perioad. Spre exemplu, activitatea Consiliului Concurenei, creat n iulie 2012 drept urmare a intrrii n vigoare a noii Legi privind concurena, a fost practic blocat deoarece Parlamentul nu a reuit s desemneze organele de conducere. Totui, la mijlocul lunii iulie, legislativul a numit persoanele pentru funciile de conducere a Consiliului, ceea nseamn c instituia i poate ncepe activitatea. Un alt aspect ce ine de asigurarea unui sistem al economiei de pia funcionale este proiectul foii de parcurs pentru ameliorarea competitivitii n Republica Moldova prezentat de ctre Ministerul Economiei. Documentul abordeaz problemele pe care Ministerul le consider ca fiind de o importan major pentru ameliorarea competitivitii, n special avnd n vedere oportunitile i provocrile descrise de ZLSAC. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Alegerea organelor de conducere a Consiliului Concurenei va debloca activitatea acesteia. Drept rezultat, n perioadele urmtoare ne putem atepta la lansarea unor noi anchete de investigare pe diverse sectoare unde cadrul concurenial se anun a fi imperfect. Totui, timpul ndelungat care a fost necesar pentru asigurarea funcionalitii Consiliului ar putea servi drept semnal negativ privind credibilitatea i independena politic a acestei instituii, ceea ce la rndul su, ar putea submina eficiena msurile ntreprinse. n rezultatul realizrii foii de parcurs, urmeaz a fi creat un organ pentru monitorizarea rezultatelor eforturilor de ameliorare a competitivitii i favorizarea sustenabilitii acestora n componena cruia vor intra persoane cu funcie de rspundere din cadrul instituiilor guvernamentale i reprezentanii asociaiilor oamenilor de afaceri. n general, implementarea planului de aciuni stipulat n document va permite Republicii Moldova s beneficieze din plin de pe urma intrrii n vigoare a Acordului privind constituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European. n acelai timp, ameliorarea competitivitii va asigura i diminuarea costurilor economice i sociale asociate cu procesul de integrare european a rii.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Trgnarea att de lung a procesului de numire a organelor de conducere a instituiei a fost cauzat i de blocajul politic de la nceputul anului curent i a subminat politicile privind ameliorarea cadrului concurenial i a mecanismelor economie de pia n ansamblu. Totui, incapacitatea componentelor alianei de a ajunge la un compromis i pn la criza politic asupra acestei probleme relev persistena anumitor grupuri de interese n acest domeniu, ceea ce cu sigurana nu e de bun augur pentru activitatea eficient de mai departe a Consiliului Concurenei.

10

Dei aciunile stipulate n foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivitii n Republica Moldova sunt binevenite, iar per ansamblu acestea urmeaz s asigure o dezvoltare mai inclusiv a r ii, nu sunt stipulate resursele financiare necesare, precum i sursele de acoperire a cheltuielilor. Aceasta ar putea submina realizarea planului de aciuni. Totodat, documentul nu include i careva mecanisme de msurare a performanelor de activitate a Consiliului de Competitivitate. n plus, nu este suficient de bine definit noiunea de competitivitate, iar necesitatea reformelor sistemice nu este articulat n mod clar n document.

Dezvoltarea rural i regional

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Una dintre evoluiile cheie n domeniul dat o constituie aprobarea n a doua jumtate a lunii august 2013 a Strategiei de dezvoltare regional pentru 2013-2015, care vizeaz planificarea strategic a politicii de dezvoltare regional. Documentul schieaz perspectivele dezvoltrii regionale n Republica Moldova, precum i definete instrumentele i mecanismele de realizare a obiectivelor strategice. Strategia pune accentul pe ncurajarea actorilor regionali i locali de a se concentra asupra crerii condiiilor pentru dezvoltarea economic n diferite sectoare i valorificarea potenialului existent, care evit concomitent, dispersarea exagerat a resurselor financiare, umane i administrative. La 5 iunie 2013 a fost aprobat Programul pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localiti pe anii 2013-2016. Scopul Programului este de a stimula dezvoltarea durabil a satelor i oraelor rii prin asigurarea localitilor cu documentaie de urbanism i edificarea construciilor n baza unui plan i a unei strategii, principalele obiective fiind asigurarea funcionrii i dezvoltrii teritoriului, precum i identificarea mijloacelor financiare necesare elaborrii documentaiei de urbanism n baza noilor condiii socio-economice. Totodat, la 12 iulie 2013 a fost ratificat Acordul de finanare din partea Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) privind oferirea a 150 milioane de euro pentru reabilitarea drumurilor principale din Moldova. mprumutul va fi oferit n trei trane, n funcie de progresele obinute. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Circa 34 mln lei din suma total de 191 mln lei a Fondului Naional de Dezvoltare Regional au fost utilizai n primele 5 luni ale anului curent pentru implementarea proiectelor de dezvoltare regional. Concomitent, de la nceputul anului sunt n proces de implementare 22 de proiecte de dezvoltare regional ce in de reabilitarea infrastructurii drumurilor, aprovizionarea cu ap i sanitaie, mbuntirea factorilor de mediu i atractivitatea turistic. n majoritatea cazurilor la moment se desfoar procedura de achiziii sau sunt n derulare licitaiile. Din numrul total de proiecte 7 sunt n derulare n Regiunea de Dezvoltare Regional Nord, 10 proiecte de dezvoltare regional se implementeaz n Regiunea de Dezvoltare Centru i 5 proiecte n Regiunea de Dezvoltare Sud a rii. Programului pe termen mediu de elaborare a planurilor urbanistice la nivel de localiti vine s stimuleze dezvoltarea durabil a satelor i oraelor rii, principalele obiective fiind asigurarea funcionrii i dezvoltrii teritoriului, precum i identificarea mijloacelor financiare necesare elaborrii documentaiei de urbanism n baza noilor condiii socio-economice. E de menionat c n prezent doar 1 % din localitile rurale i 33 % din cele urbane dispun de documentaie de urbanism sau aceasta este n curs de elaborare. Obinerea finanrilor externe necesare pentru reabilitarea drumurilor va avea un impact pozitiv asupra avansrii n obiectivul de asigurare a unor drumuri naionale de calitate care vor contribui inclusiv la relansarea economiei rii. E de mentionat ca pn n prezent, BERD a semnat 100 de proiecte investiionale n Republica Moldova, n sum total de 897 de milioane de euro, acestea cuprinzn d domeniile energetic, transporturi, activitatea economic agricol, industria i sectoarele bancare.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Principalele provocri se refer la existena disparitilor n nivelul de dezvoltare n regiunile din Moldova. Aceste diferene sunt condiionate de diferii factori: diferenele de dezvoltare economic i social; lipsa unei

11

planificri integrate i participatorii; capaciti instituionale insuficiente; resurse financiare limitate la nivel local i central; experiena redus n implementarea proiectelor regionale i parteneriatelor intercomunitare. Este absolut necesar valorificarea corect i calitativ a surselor financiare externe, astfel nct s contribuie la dezvoltarea infrastructurii regionale i implicit la relansarea economiei naionale. n acest sens, asigurarea unui nivel nalt al lucrrilor planificate i monitorizarea implementrii i utilizrii corecte a surselor financiare este imperativ, cci s-au nregistrat numeroase carene la acest capitol n experiena anterioar, n special cu referin la reabilitarea drumurilor naionale, ceea ce a condus de facto la costuri mult mai nalte att din punct de vedere cantitativ, dar i calitativ.

Politica social i de ocupare a forei de munc

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Pe parcursul trimestrului doi au fost ntreprinse un ir de eforturi n domeniul dat, printre evoluiile cheie poate fi menionat finalizarea procedurilor de ratificare a Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statului Israel cu privire la angajarea temporar a lucrtorilor din Republica Moldova n anumite sectoare din Statul Israel. Instituiile responsabile de implementare sunt: din partea Republicii Moldova - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i din partea Statu lui Israel - Centrul Internaional "La Strada", care a fost contractat de Autoritatea pentru Populaie i Imigrare din cadrul Ministerului de Interne al Statului Israel (PIBA). Concomitent, n perioada 23 25 aprilie 2013 s-a desfurat cea de a IIIa rund de consultri pe marginea proiectului de Acord ntre Republica Moldova i Republica Lituania n domeniul proteciei sociale i a Aranjamentului Administrativ pentru aplicarea acestuia. n cadrul negocierilor delegaiile au definitivat proiectul Acordului i proiectul Aranjamentului Administrativ. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Ratificarea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statului Israel cu privire la angajarea temporar a lucrtorilor din Republica Moldova n anumite sectoare i n special n domeniul construciilor va permite legalizarea activitii desfurate de ctre concetenii notri care lucreaz n aceast ar i corespunztor s beneficieze n egal msur de drepturile corespunztoare. E de menionat c Guvernul Statului Israel a solicitat cooperare n ceea ce privete recrutarea a 1000 de lucrtori temporari calificai n domeniul construciilor pentru a munci n Israel. Semnarea Acordului ntre Republica Moldova i Republica Lituania n domeniul proteciei sociale i a Aranjamentului Administrativ pentru aplicarea acestuia va permite acordarea pensiilor pentru limit de vrst, pensiilor de urma, pensiilor de invaliditate, pensiilor i indemnizaiilor de invaliditate acordate ca urmare a accidentelor de munc i bolilor profesionale tuturor celor care au activat legal pe teritoriul acestei ri i au achitat cotizaiile necesare. n cazul n care persoana a activat pe teritoriul ambelor ri, atunci la stabilirea dreptului la pensie urmeaz a fi sumate perioadele de cotizare realizate pe teritoriul ambelor ri. Concomitent, fiecare stat va achita partea de pensie calculat pentru perioada de activitate realizat pe teritoriul propriu, iar cuantumul de pensie se va exporta persoanei pe teritoriul statului n care aceasta domiciliaz.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Creterea omajului n perioada analizat denot o serie de deficiene n angajarea i utilizarea forei de munc n economie (ct de bine este utilizat aceasta n ceea ce privete competenele, experiena i disponibilitatea pentru munc). Acest lucru nseamn o cretere a numrului de angajai cu nivel de calificare mai mare dect locurile lor de munc i a celor cu norm incomplet, dar care ar prefera s lucreze cu norm complet. n consecin, apar factori puternici de stimulare a migraiei forei de munc bine calificate, care favorizeaz exportul de inteligen. Acest fenomen este deosebit de acut n mediul rural, unde rata omajului este cea mai mare. n acest sens, dei Programul de ar privind munca decent (DWCP) pentru perioada 2012-2015, precum i programele Moldova 2020 i Relansm Moldova, mpreun cu alte documente

12

importante, sunt n vigoare, rezultatele acestora se las nc ateptate i nu se observ schimbri pe termen scurt.

Relaii comerciale
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Dup apte runde de discuii au fost ncheiate negocierile pe marginea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC). Finalizarea negocierilor denot o evoluie pozitiv n relaiile Moldova -UE. Cu toate acestea, principala constrngere n procesul de constituire a ZLSAC const n absena unei participri a regiunii transnistrene. n alt ordine de ide, o atenie deosebit a fost atras produselor agricole sensibile i serviciilor n contextul ZLSAC. n cadrul discuiilor moldo-comunitare din luna mai, a fost propus liberalizarea treptat, de pn la 10 ani, a comerului cu anumite categorii de produse agricole moldoveneti (fructele i legumele proaspete, conserve, sucuri, unele produse lactate etc.), pentru a spori competitivitatea produselor moldoveneti. Partea moldoveneasc a propus instituirea unor cote tarifare pentru o serie de produse europene (carnea i produsele din carne, zahr, unele produse lactate, etc.), cu scopul protejrii productorilor autohtoni. Instituirea unor cote anuale pentru exportul a circa 10 produse agricole moldoveneti (zahr, cereale, lactate, ou etc.), cu eliminarea taxelor vamale. Volumul posibil de export va putea fi ajustat anual n dependen de solicitrile agenilor economici din Republica Moldova. De asemenea, ambele pri au convenit asupra liberalizrii integrale a comerului cu produse vinicole. Un alt domeniu discutat ine de liberalizarea serviciilor n contextul ZLSAC, care inevitabil va conduce la mbuntirea calitii serviciilor prestate n prezent de ctre agenii economici din Moldova. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Odat intrat n vigoare, acordul va oferi accesul liber al productorilor moldoveni la piaa european prin: eliminarea barierelor tarifare, accelerarea comerului graie armonizrii standardelor tehnice i sanitare, crearea unui mediu mai sigur pentru investiii, avansarea politicilor n domeniul concurenei i proteciei dreptului de proprietate intelectual etc.. Dar aceste avantaje nu vor fi resimite n regiunea transnistrean. Acest lucru poate fi prevenit doar prin atragerea agenilor economici transnistreni, care urmeaz s conving autoritile regiunii cu privire la oportunitile economice ale ZLSAC. Rezultate semnificative pot fi obinute prin medierea din partea UE i EUBAM (care este susinut financiar pn aproape de finele lui 2015). Liberalizarea gradual a comerului cu anumite categorii de produse agricole moldoveneti (fructele i legumele proaspete, conserve, sucuri, unele produse lactate etc.) poate oferi un avantaj de timp pentru sporirea competitivitii produselor moldoveneti. Ct privete produsele vinicole, s -a convenit asupra liberalizrii acestui sector, ceea ce va permite productorilor de vinuri autohtoni un acces nelimitat pe piaa european. De asemenea, discuiile moldo-comunitare s-au axat pe liberalizarea serviciilor, ce va permite ridicarea nivelului calitii serviciilor prestate n Moldova i va conduce la dezvoltarea unor categorii noi de servicii.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Problema neaplicabilitii prevederilor ZLSAC n regiunea transnistrean poate genera anumite dificulti pentru realizarea ZLSAC pe ntreg teritoriul Moldovei. n fond, intrarea n vigoare a ZLSAC comport riscuri iminente pentru economia din regiunea transnistrean. Aceasta poate avea efecte colaterale i asupra procesului de reglementare a conflictului transnistrean. Dei, contrar legitilor concurenei libere i a avantajelor comparative n domeniul produciei, autoritile moldoveneti solicit aplicarea unor cote tarifare pentru o serie de produse europene (carnea i produsele din carne, zahr, unele produse lactate, etc.) drept modalitate de protejare a productorilor autohtoni. n realitatea, partea moldoveneasc trebuie s depun eforturi pentru a ridica calitatea produselor menionate i a corespunde standardelor fitosanitare cerute de UE. Orice tentativ de a proteja aceste sectoare de concurena cu produsele europene va tergiversa procesul de ajustare a calitii produc iei autohtone. n final,

13

aceasta poate conduce la dispute cu partenerii europeni i la nevalorificarea potenialului economic oferit de piaa comunitar.

Serviciul vamal
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n primele 6 luni ale anului 2013, Serviciul Vamal a realizat ncasri semnificative la bugetul de stat, ce au atins cifra de 6 mld. 474 mil. Lei. Aceast sum reprezint practice dublu fa de perioada similar a anului 2009, cnd au fost nregistrate ncasri n valoare de 3 mld. 406 mil. lei. Printre factorii ce au contribuit la aceast cretere se numr maximizarea capacitii de control al Serviciului Vamal, prin intermediul aplicrii analizei de risc, metodelor de verificare a valorii n vam a mrfurilor importate i alte msuri de optimizare. Sporirea ncasrilor coincide cu intrarea n vigoare, din ianuarie 2013, a noului Regulament privind procedurile simplificate de vmuire, intrat n vigoare n 2013. n continuare, Serviciul Vamal a operat noi simplificri ale procedurilor vamale, care vor conduce la facilitarea activitilor de export i import. Poliia de Frontier a intrat n posesia unui lot de echipament special pentru supravegherea i controlul frontierei de stat, oferit n cadrul proiectului Armele de distrugere n mas - Programul de Prevenire i Proliferare (ADM PPP), susinut financiar de ctre SUA. A avut loc cea XX -a Reuniune a Consiliului Consultativ (RCC) al Misiunii EUBAM, prezidat de eful Delegaiei UE n Ucraina, Jan Tombinski. La reuniune au participat reprezentanii serviciilor vamale din Republica Moldova i Ucraina, OSCE, PNUD i OIM. n cadrul RCC a fost prezentat raportul anual al Misiunii pentru perioada decembrie 2011-noiembrie 2012. Documentul cuprinde evalurile celei de-a 10-ea Operaiuni Comune de Control la Frontiera "Podolia". De asemenea, acesta se refer la evoluiile recente n procesul de demarcare a frontierei moldo-ucrainene, precum i la informaii tehnice privind planul de aciuni al EUBAM pentru perioada urmtoare. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Simplificrile procedurilor vamale se refer la: (i) simplificarea esenial a procedurii de export, prin crearea posibilitii de a efectua operaiunile de vmuire la orice post vamal; (ii) eliminarea obligativitii de a prezenta marfa i de a completa declaraiile vamale la postul vamal intern; (iii) anularea declaraiei vamale de tranzit; (iv) eliminarea cerinei de a confirma greutatea mijlocului de transport i de prezentare a garaniei drepturilor de import; (v) posibilitatea verificrii mrfii pn la depunerea declaraiei vamale. Modificrile operate se refer i la regimul de lucru a posturilor vamale. Astfel, cel puin 11 posturi vamale din ar vor activa 12 ore pe zi (ntre orele 8.00-20.00), pe parcursul ntregii sptmni, inclusiv n zilele de odihn. Echipamentului special va permite capacitarea tehnic i operaional a Poliiei de Frontier. Lotul include 80 de autoturisme 4x4 Dacia Duster, 30 de autoturisme Opel Vivaro, 105 quadrocicle (ATV-uri) Brp Outlander 400 Max, 840 de seturi de echipament special. Aceast achiziie reprezint o investiie substanial pentru mbuntirea controlului frontierelor i eficientizarea combaterii infraciunilor frontaliere. Misiunea EUBAM a fost prelungit de trei ori. Mandatul curent a fost extins pn pe 30 noiembrie 2015. Pn acum, parteneriatul cu EUBAM a contribuit la: (i) consolidarea capacitile de gestionare a frontierelor moldo ucrainene, n special pe segmentul transnistrean; (ii) simplificarea procedurilor vamale; (iii) preluarea practicilor europene n domeniul gestionrii frontierelor de stat.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Misiunea EUBAM depinde n msur mare de factorii politici din cadrul UE i a statelor membre, care decid asupra prelungirii mandatului. Cu toate acestea, autoritile moldoveneti urmeaz s solicite n continuare meninerea misiunii. EUBAM poate cpta un rol i mai conturat n perioada de pn i dup semnarea Acordului de Asociere, care se refer i la instituirea ZLSAC, avnd n vedere evoluiile modeste n procesul de reglementare a conflictului transnistrean.

14

 Standardele, reglementrile tehnice i procedurile de evaluare a conformitii (domenii armonizate)

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n decursul trimestrului 2, Ministerul Economiei (ME) a definitivat proiectul Hotrrii Guv ernului privind elaborarea metodologiei de calculare a viitoarelor tarife pentru serviciile de standardizare i metrologie. Acest document face parte din procesul de reformare a infrastructurii calitii i urmeaz s completeze msurile de reducere a costurilor n domeniu standardizrii i metrologiei pentru agenii economici. Ca urmare a reformrii infrastructurii calitii, produsele moldoveneti vor deveni mai competitive. Evaluatori delegai de Cooperarea European pentru Acreditare (EA) au desfurat evaluarea paritar simulat a Centrului de Acreditare MOLDAC. Aceste tip de msuri fac parte din proiectul TWINING privind Consolidarea capacitilor Centrului de Acreditare a Organismelor de Evaluare a Conformitii. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Viitoarea metodologie de calculare a tarifelor pentru serviciile de standardizare i metrologie se numr printre msurile ntreprinse de autoriti cu scopul eficientizrii domeniului infrastructurii calitii. Ca urmare, metodologia va stabili criterii clare de formare a tarifelor, care cel mai probabil va susine eforturile de reducere a cheltuielilor pentru serviciile n domeniul standardizrii i metrologiei. Pn n prezent, a fost revizuit lista serviciilor oferite contra plat agenilor economici, concomitent, fiind stabilit un pre rezonabil pentru serviciile disponibile. De asemenea, se prevede ca anumite servicii s fie prestate pe baz de gratuitate. Evaluarea simulat realizat de ctre reprezentanii de la Cooperarea European pentru Acreditare ( EA) a fost necesar pentru stabilirea nivelului de pregtire al MOLDAC n procesul de semnare a Acordului de Recunoatere Multilateral a Cooperrii Europene pentru Acreditare. n baza Acordului respectiv, produsele moldoveneti vor putea ajunge pe piaa european n baza certificatelor de conformitate eliberate de organismele de certificare din Republica Moldova, acreditate de MOLDAC.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Consolidarea infrastructurii calitii este considerat un proces complex i continuu, avnd n vedere necesitatea adoptrii unui numr mare de standarde armonizate, fapt ce implic capaciti instituionale considerabile. n acest sens, eforturile pe termen mediu i lung trebuie s fie axate pe adoptarea standardelor armonizate, ceea ce potrivit unor calcule ar presupune adoptarea anual a 2000 de Standarde Europene, precum i eliminarea standardelor vechi care intr n conflict cu primele. Or, la planificarea procesului de preluare a standardelor europene trebuie s fie luat n calcul multitudinea standardelor. Astfel, pn n 2010, organizaiile europene de standardizare (CES/CENELEC) au adoptat circa 17 000 standarde, totodat, publicnd anual aproximativ 2000 de standarde noi i revzute. Mai mult dect att, autoritile trebuie s asigure msuri de informare a consumatorilor i agenilor economici privind evoluiile n domeniul infrastructurii calitii. n prezent, autoritile naionale continu s solicite asisten i expertiz din partea partenerilor europeni, precum Romnia, n vederea dinamizrii proceselor de conformare cu cerinele europene. Centrul Naional de Acreditare MOLDAC trebuie s asigure servicii credibile i competente n vedere confirmrii calitii produselor autohtone i conformrii acestora cu cerinele europene. n continuare lipsete o claritate cu privire la semnarea Acordului cu Cooperarea European de Acreditare, ceea ce denot persistena unor deficiene n domeniul acreditrii. Aceast supoziie rezult din faptul c informaia privind evaluarea MOLDAC, realizat de ctre EA, disponibil pe paginile oficiale, este vag i nu permite evaluarea stadiului actual al negocierilor privind semnarea acordului. Cu toate acestea, reprezentaii MOLDAC au anunat c evaluarea paritar simulat reprezint o etap avansat n pr ocesul de semnare a acordului cu EA.

15

 Eliminarea restriciilor i optimizarea administrrii (domeniile nearmonizate)

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Pe parcursul trimestrului 2, au avut loc ntruniri periodice a Grupului de lucru pentru reglementarea activit ii de ntreprinztor, la care au fost expuse spre dezbatere acte normative i legislative, precum i analize de impact ale acestor acte n diverse domenii care vizeaz direct sau indirect activitatea de ntreprinztor. Activitatea Centrelor de notificare i informare ale OMC, create n baza HG nr. 560 din 1.08.2012, ridic anumite semne de ntrebare privind eficiena furnizrii informaiei ctre publicul interesat. n contextul instituirii ZLSAC, funciile centrelor vor fi suplini te cu informarea i notificarea pe marginea zonei de liber schimb cu UE. Prin urmare, activitatea acestora trebuie valorificat maximal. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Lucrrile Grupului vizeaz adunarea principalilor actori n domeniul antreprenorial, cu scopul mbuntirii politicilor de stat realizate n domeniu, n baza unor consultri pe vertical.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Dei agenda ntrunirilor Grupului de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor este disponibil publicului larg pe pagina electronic a Ministerului Economiei, este dificil de evaluat impactul activitii, nivelul i calitatea participrii membrilor acestui grup, precum i gradul de relaionare cu societatea civil. Se atest o vizibilitate redus a activitii centrelor de notificare i informare ale OMC. Deocamdat este dificil de identificat datele de contact ale persoanelor ce coordoneaz cu centrele respective, dei nominalizarea i instruirea acestora urma s aib loc pn la finele anului 2012, potrivit Raportului cu privire la r ealizarea Planului de Aciuni privind eliminarea barierelor netarifare n calea comerului aprobat prin HG nr. 824 din 07.11.2011. Caracterul amorf al centrelor poate fi determinat de dificultatea identificrii datelor de contact ale persoanelor din cadrul centrelor pe pagina web a ME, chiar dac aceast informaie trebuie s fie uor accesibil pentru agenii economici. Amintim c rolul centrelor nu se rezum doar la notificarea OMC, dar i la furnizarea informaiei ctre publicul interesat. Astfel, ME urmeaz s realizeze pe deplin HG i s asigure centrelor un grad suficient de vizibilitate, din care decurge nemijlocit eficiena i utilitatea acestora pentru agenii economici din ar. Aceast sarcin este imperativ n contextul instituirii ZLSAC, cnd c entrele vor cpta atribuii de informare i notificare pe marginea acordului de liber schimb cu UE.

Aspecte sanitare i fitosanitare

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Pe parcursul trimestrului 2, a fost adoptat Strategia n domeniul proteciei consumatorilo r pentru anii 2013-2020, care este orientat spre capacitarea decizional a consumatorului i protecia drepturilor acestora. La fel, a fost adoptat i un Plan de Aciuni pentru perioada 2013-2016, care conine indicatori de performan specificai pe obiective concrete. Ministerul Economiei va fi responsabil de implementarea Strategiei, drept autoritate principal n domeniul politicilor de protecie a consumatorului, asistat de Consiliul coordonator n domeniul proteciei consumatorului i de autoritile publice relevante. A fost aprobat Proiectul noii Strategii Naionale de Dezvoltare a Agriculturii i a Mediului Rural n Republica Moldova pentru anii 2014-2020. n baza Strategiei urmeaz s fie mbuntit competitivitatea sectorului agro-alimentar, n paralel fiind vizat dezvoltarea mediului rural. La Bruxelles a fost evaluat progresul atins de Centrul Informaional de Marketing din Moldova, ce se refer la nivelul de mbuntire a deciziilor privind securitatea alimentar. n alt ordine de idei, MAIA a prezentat proiectul Substituirea treptat a mijloacelor chimice de protecie a plantelor, prin cele alternative, ce vizeaz nlocuirea gradual a produselor chimice folosite pentru protecia culturilor cu cele alternative. De asemenea, a fost lansat proiectul Agricultura Competitiv, care prevede susinerea agendei de

16

reforme a Guvernului n domeniul siguranei i calitii alimentare i armonizrii cu standardele comerciale ale UE. Reprezentanii MAIA au participat la discuii n cadrul Platformei II a Parteneriatului Estic (PaE) privind Integrarea Economic i Convergen cu Politicile UE. Acestea s-au axat pe examinarea posibilitilor de accesare de ctre rile Parteneriatului Estic a fondurilor din cadrul Programului de Vecintate al UE pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (ENPARD). Amintim c aceasta este o iniiativ politic, prin care UE tinde s contribuie la creterea incluziv i stabilitatea partenerilor din PEV. Iniiativa vizeaz acordarea asistenei n domeniul securitii alimentare, creterii sustenabile i a ocuprii forei de munc n zonele rurale. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Strategia n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013 -2020 va contribui la diminuarea numrului produselor periculoase pe pia i a tranzaciilor prejudiciabile. Totodat, aceast prevede creterea capacitii decizionale a consumatorului prin informare i educare, precum i alinierea n plan legislativ la standardele Uniunii Europene de protecie a consumatorului i de garantare a drept urilor acestora. Strategia are ca scop diminuarea cu cel puin 10% a riscului apariiei produselor periculoase i a serviciilor defectuoase prestate consumatorilor. Potrivit estimrilor efectuate, cheltuielile bugetare pentru protecia consumatorului vor crete anual de la 10% la 15%, determinnd costuri adiionale de aproximativ 58 milioane lei n perioada 2013 2020. Cu toate acestea, Strategia va conduce la micorarea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile cu minimum 10%. Aceasta ar putea genera beneficii n valoare de cel puin 1,3 miliarde lei pe ntreaga perioad de implementare a Strategiei. n cadrul proiectului Substituirea treptat a mijloacelor chimice de protecie a plantelor, prin cele alternative se prevede implementarea unor tehnologii inovative de producere i aplicare a mijloacelor biologice pentru sistemele de protecie integrat a plantelor. Aceste msuri pot contribui la promovarea agriculturii ecologice i proteciei mediului ambiant. Proiectul Agricultura Competitiv este preconizat pentru 5 ani i urmeaz s fie implementat de ctre MAIA i Ministerul Mediului. Proiectul vine n susinerea agendei de reforme a Guvernului n domeniul siguranei i calitii alimentare i conformrii lor la cerinele europene. Acesta urmeaz s creeze oportuniti investiionale pentru agricultorii moldoveni n vederea modernizrii infrastructurii i practicilor n sectorul agricol. Noua Strategie Naional de Dezvoltare a Agriculturii i a Mediului Rural n Republica Moldova pentru anii 2014-2020 urmrete concomitent ridicarea nivelului produciei agro -alimentare i impulsionarea dezvoltrii n mediul rural. Printre msurile descrise n Strategie se numr redenumirea MAIA n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i crearea unei direcii responsabile de domeniul dezvoltrii rurale. ENPARD poate contribui la dezvoltarea sustenabil a sectorului agriculturii, dar i a mediului rural n general. Cu toate acestea, un rol decisiv l vor avea capacitile autoritilor naionale de atrage i a utiliza n mod eficient fondurile prevzute de acest program.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Implementarea Strategiei privind protecia consumatorului conine o serie de carene legate de insuficiena mijloacelor financiare pentru realizarea aciunilor planificate. Aceasta este cauzat de incertitudinile legate de planificrilor bugetare pe un termen mai mare de 3 ani. Numrul limitat de resurse umane implicate n activitile de protecie a consumatorilor comparativ cu procentul ridicat al nclcrilor. Mai mult dect att, Strategia a fost adoptat n baza unui actul normativ (hotrre de Guvern). Prin urmare, lipsesc stimuleni care ar determina o colaborare eficient i o mprire a efortului ntre autoriti. Totodat, dei deine responsabilitatea primar pentru implementarea Strategiei, Ministerul Economiei nu are prioriti ierarhice n raport cu alte autoriti implicate. Alte riscuri deriv din comportamentul pasiv al consumatorului n aprarea drepturilor lor. Adiional, lipsete o informare comprehensiv a consumatorilor, ceea ce reduce din capacitate lor decizional. Acest lucru se datoreaz tendinelor agenilor economici de a obine profit n baza lipsei de informare a consumatorului, la care se adaug i supravegherea ineficient din partea statului. Majoritatea problemelor menionate vor persista n condiiile absenei unui cadru legal corespunztor. Astfel, elaborarea

17

proiectului de lege pentru transpunerea Directivei 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului UE din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor este prevzut doar n 201 5. Alte proiecte de legi importante sunt planificate spre aprobare n perioada 2013-2016. n mare parte, nivelul de incertitudine va fi determinat de imprevizibilitatea procesului politic (din perspective funcionalitii executivului i a legislativului dup viitorul ciclu electoral). n prezent este dificil de evaluat eficiena Centrul Informaional de Marketing din Moldova din cauza lipsei unei informaii relevante pe pagina oficial a Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA). Amintim c aceast unitate a fost creat n cadrul Ministerului cu scopul avansrii procesului calitii procesului decizional, prin furnizarea de date i analize referitoare la sectorul agricol, facilitnd negocierile privind ZLSAC. Reprezentanii MAIA au semnat acorduri de colaborare cu Compania spaniol AISA Aditives Intelegentes n domeniul nregistrrii i omologrii produselor sale biologice n Republica Moldova. Cu toate acestea, pentru a amplifica impactului proiectului privind nlocuirea treptat a substanelor chimice n agricultur urmeaz s fie atras un numr ct mai mare de companii europene, dar i internaionale, n baza unui concurs transparent de selectare. Aciunile necesare pentru implementarea noii Strategii Naionale de Dezvoltare a Agriculturii i a Mediului Rural n Republica Moldova pentru anii 2014-2020 presupun costuri de ordin instituional i financiar. Atragerea investiiilor n regiunile rurale va rmne unica modalitate durabil de a contribui plenar la ameliorarea calitii vieii n zona rural. n acest sens, sunt binevenite proiectele economice ce urmresc crearea parcurilor industriale i a incubatoarelor de afaceri. Amintim c, n 2013, Moldova a pierdut oportunitatea de a participa la proiectul pilot de dezvoltare rural ENPARD Like. Potrivit conducerii MAIA, acest lucru a fost determinat de excluderea agriculturii din Strategia 2020. Astfel, s-ar fi urmrit atragerea fondurilor (inclusiv ENPARD) pentru dezvoltare rural de ctre alte ministere, n detrimentul MAIA. n prezent, agricultura mai este privit separat de dezvoltarea rural, dei acestea sunt abordate n pachet la nivelul UE. Prin urmare, pentru a beneficia plenar de fondurile oferite de ENPARD, autoritile trebuie s aplice abordri europene n sectorul agriculturii, dar i s elimine orice ingerine politice n domeniu.

Dreptul de stabilire i dreptul societilor

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Printre evoluiile cheie poate fi menionat definitivarea strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor 2013 2020 i transmiterea acesteia pentru aprobare la Guvern la 20 iunie 2013. Noua Strategie i propune s schimbe filosofia reformelor: de la de-reglementare (eliminarea reglementrilor inutile i a cerinelor administrative excesive, care reliefa mai mult cantitatea dect calitatea reformelor) spre dezvoltarea unui sistem de reglementare inteligent. A fost aprobat Graficul controalelor planificate pentru trimestrul III al anului curent. Astfel, graficul controalelor planificate include lista pltitorilor de contribuii la bugetul asigurrilor sociale de stat al cror control a fost programat pe parcursul trimestrului III al anului 2013. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Implementarea adecvat i oportun a strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor va permite eficientizarea reglementrii activitii de ntreprinztor, reducerea interveniei statului n activitatea agenilor economici i evaluarea impactului de reglementare la etapa elaborrii actelor legislative i normative, precum i evaluarea continu a cadrului juridic existent. Aceasta va avea un impact pozitiv asupra simplificrii activitii antreprenorilor. Aprobarea unui grafic concret al controalelor planificate pentru trimestrul III al anului 2013 va permite eficientizarea activitii de monitorizare a pltitorilor de contribuii la bugetul asigurrilor sociale de stat i va contribui ntr-o anumit msur la disciplinarea contribuabililor. E de menionat c n cadrul controalelor se va verifica corectitudinea stabilirii i plii ndemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc.

18

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Competitivitatea mediului antreprenorial din Moldova continu s nregistreze carene substaniale, fiind caracterizat prin incertitudine i costuri de tranzacie nalte. Moldova ocup locul 83 din 185 economii conform celui mai recent raport privind ,Doing Business i locul 87 din 144 economii conform Raportului privind Competitivitatea Global. Companiile se confrunt cu bariere se mnificative n activitatea lor, ncepnd de la obinerea licenelor pentru anumite tipuri de activiti, importul produselor, accesul i obinerea surselor financiare ieftine i mediu concurenial deficient. Moldova are dificulti n atragerea ISD n economie, mai ales din cauza unor factori importani (instabilitate politic, climat investiional necorespunztor, risc de ar ridicat, legislaie imperfect, burs de valori subdezvoltat, infrastructur deficitar), precum i unor obstacole mai specifice (nivel ridicat al corupiei, practic la toate nivelurile, printre altele). Deficienele de pe piaa forei de munc se adaug la aceste constrngeri i ar putea afecta atractivitatea investiional pe termen lung. Mai mult, pe plan internaional Moldova este perceput ca o ar cu un nivel foarte ridicat de risc, dei nivelul de protecie a investiiilor a cunoscut unele mbuntiri comparativ cu perioada anterioar.

Serviciile
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Sectorul serviciilor constituie unul din cele mai sensibile sectoare n procesul de ajustare la normele i directivele europene, iar acest aspect a influenat fundamental progresul n aceast direcie pe parcursul trimestrului doi. Totui, cea mai dinamic evoluie a fost nregistrat n sectorului serviciilor de tehnologii informaionale. Astfel, Proiectul Strategiei Naionale de dezvoltare a societii informaionale "Moldova Digital 2020" a fost propus consultrilor publice n martie, iar n aprilie documentul a fost prezentat la sesiunea ministerial din cadrul Moldova ICT Summit 2013. Strategia expune viziunea i obiectivele de dezvoltare a societii informaionale n Republica Moldova, identific constrngerile, propune soluiile strategice, traseaz aciunile necesare, etapele de implementare i stabilete cadrul de monitorizare i evaluare i are menirea s asigure o dezvoltare sistemic i previzibil a rii, avnd la baz principiil e enunate de Agenda Digital pentru Europa 2020. n alt ordine de idei, ANCERTI a propus consultrilor publice proiectele de Hotrri ale Consiliului de Administraie cu privire la impunerea obligaiilor speciale preventive SA Moldtelecom n legtur cu puterea sa semnificativ pe piaa accesului cu ridicata la infrastructura de reea la un punct fix i pe piaa accesului cu ridicata n band larg. n baza analizei pieelor date, ANRCETI a propus operarea unor modificri la obligaiile speciale preventive impuse SA Moldtelecom n anul 2011, n cadrul primului ciclu al analizei pieelor respective, i impunerea unor obligaii speciale preventive noi. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Proiectul Strategiei Naionale de dezvoltare a societii informaionale "Moldova Digital 2020" se axeaz pe 3 piloni principali care stau la baza dezvoltrii societii informaionale: infrastructur i acces, coninut digital i servicii electronice, fortificarea capacitailor de utilizare a beneficiilor TIC. Implementarea eficient a acesteia va impulsiona dezvoltarea sectorului, prin facilitarea unui acces mai larg la infrastructu r, creterea penetrrii tehnologiilor informaionale att sub aspect geografic, dar i la nivelul mediului de afaceri i a instituiilor publice. Implementarea instrumentelor TIC n procesului derulrii tranzaciilor comerciale, a interaciunii dintre firme i instituii publice precum i aplicarea n interiorul activitii operaionale a instituiilor publice va ameliora esenial calitatea climatului de afaceri i va spori calitatea serviciilor publice.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE n multe domenii i n cadrul diferitor instituii publice se menine o rezisten sporit fa de implementarea tehnologiilor informaionale. Cauza ine att de insuficiena resurselor umane care ar avea abilitile i timpul necesar implicrii n acest proces, precum i persistena unor interese obscure n anumite domenii, care nu doresc creterea transparenei sau tehnologizarea anumitor procese.

19

Dei textul strategiei "Moldova Digital 2020" a fost elaborat n 2011, documentul nc se afl n proces de avizare cu instituiile abilitate. O asemenea tergiversare nu este de bun augur pentru implementarea eficient a planului de aciuni. Totodat, n strategie nu sunt prevzute estimrile privind cheltuielile financiare a aciunilor preconizate, ceea ce reprezint o constrngere major avnd n vedere volumul mare de resurse necesare implementrii planului de aciuni. n cadrul negocierilor pentru crearea Zonei de liber schimb aprofundat i cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European, obiectivul liberalizrii sectorului de servicii figura drept una din cele mai sensibile i dificile subiecte. Cauza ine preponderent de ponderea major a unor companii de stat n diverse sectoare (telecomunicaii, transport aviatic, servicii potale) i reticena autoritilor de la Chiinu vizavi de liberalizarea acestor piee. Drept rezultat, a fost negociate anumite perioade de tranziie pentru a implementarea definitiv a prevederilor directivelor europene.

Serviciile financiare
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Pe parcursul trimestrului 2, au fost ntreprinse o serie de aciuni importante care au menirea s fortifice cadrul regulator al sistemului financiar-bancar, n baza rigorilor legislaiei comunitare. n aprilie, au intrat n vigoare o serie de modificri i completri n Legea instituiilor financiare care au transpus i modificat prevederile aferente restriciilor privind cotele de participare a bncilor n capitalul persoanelor juridice. Totodat, n luna iunie, BNM a propus spre consultare un proiect al Regulamentului cu privire la cotele de participare n capitalul social al bncii, urmnd s implementeze unele prevederi legislative din martie 2013 care reformeaz cadrul juridic cu privire la acionariat. Regulamentul transpune principiile legislaiei comunitare n ceea ce ine de reglementarea calitii acionariatului i se bazeaz pe bunele practici europene n acest sens. Totodat, Banca Naional a Moldovei a continuat procesul de ajustare a cadrului normativ la prevederile Legii cu privire la serviciile de plat i moneda electronic, care urmeaz s intre n vigoare n toamna anului curent. Astfel, a fost propus spre consultare cu publicul un proiect al Hotrrii Consiliului de Administraie care vizeaz ajustarea noiunilor n conformitate cu noua lege; stabilirea obligativitii respectrii cerinelor cu referire la transparena condiiilor i informare privind serviciile de plat din legea respectiv; stabilirea cerinelor aferente racordrii aranjamentelor contractuale cu prevederile Legii; stabilirea cerinelor cu privire la autorizarea i executarea operaiunilor de plat, precum i a celor aferente rspunderii pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a operaiunii de plat. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE n urma modificrilor i completrilor n Legea instituiilor financiare, fr permisiunea scris a Bncii Naionale, nici o banc, singur sau n calitate de beneficiar efectiv sau n cadrul grupului de persoane care acioneaz concertat nu va putea deine o cot de 20% i mai mult n capitalul persoanei juridice i s dein valoarea contabil total a unor astfel de cote mai mari de 50% din capitalul reglementat al bncii. Drept urmare a implementrii Legii cu privire la serviciile de plat i moneda electronic vor fi create premisele necesare popularizrii utilizrii cardurilor bancare n calitate de mijloc de plat. Aceasta la rndul su va contribui la diminuarea economiei tenebre, implicnd i sporirea ncasrilor din impozite la bugetul de stat.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Proiectul Regulamentului cu privire la cotele de participare n capitalul social al bncii vine pe fondul conflictului din anul curent dintre acionarii celei mari bnci din Moldova, care a scos la iveal mai multe carene privind monitorizarea i supravegherea tranzaciilor cu aciuni la bncile comerciale. Totui, provocarea major ine de implementarea eficient a acestui Regulament i ndemnarea bncilor s respecte condiiile stipulate. Dei Legii cu privire la serviciile de plat i moneda electronic urmeaz s stabileasc un cadru regulator prielnic popularizrii plilor electronice n Republica Moldova, autoritile urmeaz s fac fa mai multor constrngeri. n primul rnd, rmne slab dezvoltat infrastructura de acceptare a cardurilor bancare, ceea ce

20

descurajeaz utilizarea cardurilor bancare drept mijloc de plat. Aceast problem este n special acut n sectorul serviciilor, la care populaia apeleaz des (ex: frizerie, taxi, transport public, servicii publice etc.). Totodat, nivelul de penetrare a terminalelor pentru acceptarea cardurilor bancare este foarte slab n mediul rural i oraele mici. Drept rezultat, aceasta predispune agenii economici s efectueze tranzacii neoficiale, fapt ce cauzeaz costuri de oportunitate importante pentru bugetul de stat i cele locale.

Circulaia capitalului i a plilor curente

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Evoluiile la acest capitol sunt mbucurtoare i de bun augur pentru dinamizarea fluxurilor de investiii strine directe n ar. Datele statistice privind investiiile strine directe pentru trimestrul 2 nc nu au fost publicate, ns dublarea acestora n trimestrul 1 n raport cu perioada corespunztoare anului precedent este de bun augur pentru revigorarea activitii investiionale din acest an. Potrivit datelor Camerei de nregistrri de stat, n perioada ianuarie-mai 2013, au fost nregistrate 50 de companii cu capital strin, ceea ce reprezint circa a cincea parte din numrul celor nregistrate pe parcursul ntregului an precedent. Cele mai multe compan ii cu capital strin sunt cu investiii din Romnia, ns la capitolul volumului capitalului social nvestit de acestea pe primul loc este Olanda, urmat de Italia i Rusia. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Activitatea investiional, n special investiiile strine directe, reprezint principalul motor al crerii de noi locuri de munc ntr-o economie. Calitatea mediului investiional la rndul su influeneaz i condiiile de munc, inclusiv nivelul remunerrii, i, prin urmare, nivelul de trai al popula iei. Mai mult dect att, investiiile strine directe constituie o important surs de transfer tehnologic i know -how, care contribuie la ameliorarea competitivitii economiei moldoveneti. Prin urmare, dinamizarea influxurilor de investiii strine n prima jumtate a anului curent este de bun augur pentru dezvoltarea sectorului privat din Republica Moldova i este un semn al recuperrii economice anticipate pentru anii urmtori.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE n raport cu alte ri din regiune, nivelul stocului de investiii strine directe per capita n Moldova foarte mic, fapt determinat de un mediu de afaceri neprietenos, instabilitatea macroeconomice i incertitudinea politic. n plus, o bun parte (este dificil de estimat ponderea) din aceste investiii care sunt considerate strine sunt de fapt influxuri financiare operate de unele companii locale prin intermediul altor companii off-shore. n mod evident, aceste tranzacii nu au nimic n comun cu sporirea competitivitii economiei moldoveneti i modernizarea rii, la care contribuie, de regul, investiiile.

Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor i coordonarea asigurrilor sociale

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n trimestrul 2, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova a desfurat mai multe aciuni de comunicare dedicate emigranilor moldoveni, cu scopul prezentrii beneficiilor ce decurg din Acordurile internaionale n domeniul securitii sociale, semnate cu alte ri. Ca urmare, mai muli moldoveni vor putea beneficia de protecie social fiind la lucru peste hotare, precum i n cazul revenirii n ar. Au fost purtate negocieri pe marginea proiectului de Acord n domeniul asigurrilor sociale cu Lituania. Negocieri similare sunt n proces de derulare cu Italia, Polonia i Ungaria. A fost aprobat de ctre Guvern un proiect de lege privind condiiile de traversare a frontierei de stat pentru strini. Acesta include lista rilor (circa 60 de state) a cror ceteni sunt scutii de vize pentru a cltori n Moldova. Condiii mai blnde pentru strini au fost introduse odat cu modificarea i completarea unor acte legislative n domeniul migraiei i azilului, ca urmare a proiectului de lege adoptat de ctre Parlament. A fost lansat o pagina w eb (www.antitrafic.gov.md) dedicat problemelor victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (TFU).

21

Aceasta mai servete drept platform de informare pentru specialitii din domeniul prevenirii i combaterii TFU. Un alt instrument de informare a fost lansat de ctre Biroul Migraie i Azil al Ministerului Afacerilor Interne, n colaborare cu OIM, n domeniul migraiei - Ghidul migrantului n Republica Moldova. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Campaniilor de comunicare pot contribui la informarea i capacitarea emigranilor moldoveni. Informarea cu privire la spectrul de indemnizaii sociale, prevzute de acordurile semnate de Moldova, va avea un impact pozitiv. Aceasta va permite sporirea gradului de protecie social a moldovenilor aflai la lucru peste hotare. Ca urmare a proiectului aprobat de ctre Guvern este confirmat lista rilor a cror ceteni sunt scutii de obligaiunea de a perfecta vize la tranzitarea sau intrarea pe teritoriul Moldovei (pentru o perioad de 90 de zile, n decursul a 6 luni). Ca urmare a prevederile proiectului de lege n domeniul migraiei i azilului, adoptat de Parlament, strinii i apatrizii vor putea rmne pentru perioade mai ndelungate n RM. Astfel, termenul de prsire a teritoriului Moldovei va putea fi prelungit, dac acetia vor prezenta justificri temeinice. Pagina web (www.antitrafic.gov.md) dedicat combaterii traficului de fiine umane reprezint o surs inedit n vederea informrii populaiei pe online. Aceasta trebuie ns vzut ca un mijloc de informare adiional la cele tradiionale (nedigitalizate).

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Aciunile de informare desfurate de Minister vizeaz n primul rnd cetenii care fac parte din diaspore, organizate sub forme de asociaii obteti uor identificabile. n realitate, un procent semnificativ din numrul total de emigrani moldoveni nu stabilesc relaii cu organizaiile din diaspor. Din aceast cauz, ultimii sunt exclui indirect din procesul de comunicare pe marginea avantajelor acordurilor ce vizeaz securitatea social a emigranilor moldoveni. Aceste aspecte reduc din impactul campaniilor de informare. Astfel, urmeaz s fie elaborate strategii de comunicare mai incluzive, care s cuprind ct mai muli ceteni moldoveni, inclusiv pe cei din exteriorul diasporei instituionalizate. O serie de neajunsuri pot fi depistate n proiectul de lege ce stabilete lista statelor a cror ceteni pot cltori fr vize n Moldova, adoptat recent de ctre Guvern. Potrivit documentului proiectului, disponibil pe pagina MAEIE, doar apatrizii i refugiaii din rile care deja au regim liberalizat de vize cu Moldova pot fi scutii de vize. n fond, aceasta nu implic nici un beneficiu pentru refugiaii originari din rile care nu beneficiaz de un regim fr de vize n relaie cu Moldova. Totodat, mai multe state importante din proximitatea geografic, dar i din alte regiuni, nu au fost listate n categoria rilor a cror ceteni nu au nevoie de vize. Printre acestea se numr Turkmenistanul (care este i stat membru CSI), cu care autoritile moldoveneti intenioneaz s sporeasc relaiile economice, inclusiv pe dimensiunea energetic. De asemenea, statele din Balcanii Vestici (Serbia, Macedonia, Muntenegru) sunt excluse din lista alb, dei majoritatea dintre acestea se afl la o etap avansat de integrare n UE. Principiul reciprocitii este primordial, dar n condiiile n care regimul fr de vize funcioneaz n raport cu circa 60 de ri, nu pot fi neglijate raionamentele economice. Ca i platform online (www.antitrafic.gov.md), aceasta trebuie s fie folosit nu doar ca instrument de informare, dar i de sensibilizarea a opiniei publice, desfurare de campanii online de prevenire a TFU etc. Interconectat la reelele de socializare, platforma poate deveni un instrument util de avertizare i colectare a informaiei despre persoanele traficate (i potenialele victime). n acest sens, urmeaz s fie dezvoltat o relaie de ncredere ntre platform, coordonat de Comitetul Naional pentru Combaterea TFU, i ceteni/utilizatorii de internet.

Impozitarea
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Ameliorarea situaiei politice a contribuit la deblocarea proceselor decizionale care vizeaz chestiunile de politic fiscal i bugetar. n luna mai, a avut loc cea de a doua rund de negocieri a Conveniei ntre Guvernul Republicii Moldova i

22

Guvernul Maltei pentru evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitul pe venit. Totodat, a fost adoptat n edina de Guvern, Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice pentru anii 2013-2020, care coreleaz cu prevederile legislaiei comunitare. Curtea de Conturi a continuat evaluarea modului cum este gestionat patrimoniul public de ctre diverse instituii de stat. n particular, a fost a efectuat un audit la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, rezultatele cruia au fost pr ezentate la data de 17 iulie. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Pn la moment, Republica Moldova are semnate tratate pentru evitarea dublei impuneri cu 45 de state. Importanta acestora este incontestabil, avnd n vedere facilitarea cooperrii economice cu alte ri, stabilirea echitii fiscale pentru toi agenii economici i consolidarea capacitilor autoritilor fiscale pentru combaterea evaziunii fiscale la nivel internaional. n linii generale, implementarea eficient a Strategiei de dezvoltare a managementului finanelor publice pentru anii 2013-2020 va permite mbunti gestionarea finanelor publice i promovarea proceselor i sistemelor ce garanteaz responsabilitatea, transparena, respectarea drepturilor omului, n conformitate cu standardele i practicile europene.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Dei, pe parcursul primelor 5 luni ale anului curent, volumul veniturilor acumulate la bugetul public naionale a fost cu 8.7% mai mare fa de aceeai perioad a anului precedent, veniturile au fost inferioare nivelului planificat cu 0.3%. Aceasta a fost cauzat de faptul c doar 42.2% din volumul granturilor externe planificate pentru aceast perioad au fost efectiv debursate, fapt ce relev problemele legate de planificare i absorbia fondurilor externe, precum i constrngerile bugetare a comunitii internaionale pe fondul condiiilor economice dificile. Totodat, unele probleme sunt atestate la capitolul ncasrilor TVA la mrfurile importate, care au fost cu 0.8% inferioare nivelului planificat. Conform raportului de audit la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat elaborat de Curtea de Conturi, exist unele probleme, deficiene i nereguli n organizarea i desfurarea procesului de exercitare a controlului asupra: respectrii legislaiei fiscale; calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la bugetul public naional a obligaiilor fiscale; a administrrii TVA; activitii anti-evaziune i antifraud. Perpetuarea acestor probleme sistemice reprezint una din constrngerile principale pentru consolidarea stabilitii finanelor publice. Moldova nc nu a reuit s ncheie Convenii pentru evitarea dublei impuneri cu unele state cu care ara noastr menine relaii economice relativ intense, cum ar fi Frana, Grecia sau Olanda.

Politica concurenial
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Una dintre evoluiile cheie este deblocarea activitii Consiliului Concurenei odat cu aprobarea la 12 iulie 2013, imediat naintea plecrii n vacan a deputailor, a componenei Consiliului. Concomitent, la mijl ocul lui 2013 a intrat n vigoare legea cu privire la ajutorul de stat, care stabilete cadrul juridic necesar privind modalitile de autorizare, monitorizare i raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor din toate sectoarele economiei naional e, cu excepia sectorului agricol. Conform prevederilor acestei legi, atribuiile de autorizare, monitorizare i raportare a ajutorului de stat i revin Consiliului Concurenei. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Aprobarea componenei Consiliului Concurenei a permis deblocarea activitii acestuia. Astfel, acesta se afl n plin proces de reformare i stabilire a cadrului normativ necesar, elabornd inclusiv proiectele necesare de hotrri pentru efectuarea amendamentelor de rigoare. Implementarea adecvat a legii cu privire la ajutorul de stat va permite eficientizarea procesului de autorizare, monitorizare i raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor din toate sectoarele economiei naionale,

23

cu exceptia sectorului agricol care e reglementat printr-un cadru normativ separat. E de menionat c o precondiie pentru negocierea ZLSAC de ctre Moldova a fost aprobarea legilor n domeniul concurenei i ajutorului de stat. PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Unul dintre impedimentele majore n acest sens est e existena unui nivel nalt al corupiei practic la toate nivelele, ce a cuprins inclusiv sectoarele economiei naionale, iar depistarea intereselor ascunse, nelegerilor de cartel i altor tipuri de aciuni orientate spre urmrirea strict a beneficiului propriu n detrimentul celorlali ce paralizeaz dezvoltarea economiei naionale i asigurarea unui mediu antreprenorial sntos este un proces foarte anevoios i complicat, inclusiv innd cont de specificul cultural i dimensiunile mici ale rii. Tergiversarea aprobrii componenei nominale a Consiului Concurenei a condus la paralizarea activitii acestuia i corespunztor la imposibilitatea acionrii prompte n cazul depistrii anumitor nclcri din partea agenilor economici. Concomitent, pasul lent cu care se desfoar reforma justiiei, care la fel e supus numeroaselor probleme inclusiv de corupie la nivel judectoresc, mpiedic dezvoltarea i asigurarea unui mediu concurenial i antreprenorial sntos. Un factor important l constituie i persistena unui nivel relativ nalt al nencrederii populaiei n sistem.

Drepturile de proprietate intelectual i industrial

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n decursul trimestrului 2, a intrat n vigoare Acordul cu Uniunea European cu privire la protecia indicaiilor geografice (IG) ale produselor agricole i alimentare (semnat la 26 iunie 2012). Acest acord este prevzut n procesul de instituire a ZLSAC i ofer oportuniti pentru promovarea produciei autohtone pe piaa european. Au avut loc discuii ntre autoritile naionale i Oficiul European de Brevete (OEB) pe marginea Acordului privind validarea brevetelor europene pe teritoriul Republicii Moldova. n prezent, ambele instituii coopereaz n cadrul unui Planul de Aciuni Comun (2012-2013). A fost consolidat colaborarea pe orizontal n domeniul protecie IG, DO i a STG, dintre AGEPI i o serie de structuri de stat, precum Camera de Comer i Industrie (CCI), Institutul Naional de Justiie i Camera de Comer i Industrie, Comisia Naional de Heraldic. n acest context, poate fi menionat Protocol suplimentar la Acordul de colaborare n domeniul promovrii i proteciei juridice a obiectelor de proprietate intelectual, semnat ntre AGEPI i CCI. Acesta prevede aciuni de informare i instruire care vor fi desfurate pe parcursul anului 2013, n vederea popularizrii sistemului naional de protecie a indicaiilor geografice (IG), denumirilor de origine (DO) i a specialitilor tradiionale garantate (STG). Au fost audiate o serie de rapoarte de monitorizare n domeniul proprietii intelectuale, n cadrul edinei Comisiei Naionale pentru Proprietatea Intelectual (CNPI), care indic existena unor probleme sistemice, cauzate n special de practicile de piraterie. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE n vederea implementrii Acordului cu UE urmeaz a fi elaborat un Plan de aciuni ce va facilita ndeplinirea obligaiunilor asumate de ctre Republica Moldova, inclusiv n vederea avansrii proteciei IG autohtone. Semnarea Acordului cu OEB ar putea avea loc pn la finele anului curent, ns pentru implementarea acestuia urmeaz a fi propus i un plan de aciuni ce va susine implementarea practic a prevederilor acordului. Odat cu semnarea acestui acord, brevetele comunitare vor fi valabile din punct de vedere juridic i n Republica Moldova. Ca urmare, va fi facilitat interconectarea productorilor autohtoni cu tehnologiile i inveniile europene, graie excluderii costurilor adiionale pentru recunoaterea brevetelor comunitare de ctre autoritile moldoveneti. Protocolul adiional semnat n luna mai de ctre AGEPI i CCI prevede promovarea sistemului naional de protecie IG, DO i a STG, n rndul agenilor economici/productorilor autohtoni. Urmeaz a fi desfurate activiti de informare i instruire a agenilor economici cu referire la procedurile de nregistrare i documentele necesare, inclusiv a caietelor de sarcini pentru aceste obiecte. De asemenea, se prevede

24

identificarea n comun cu productorii a produselor autohtone care pot fi protejate prin intermediul IG, DO i STG, n vederea promovrii acestora pe piaa intern i cea extern. CNPI a sugerat MTIC s formeze un grup de lucru interinstituional, care va elabora o strategie privind diminuarea ratei pirateriei asupra programelor pentru calculator. Adiional, CNPI a solicitat de la AGEPI s sporeasc gradul de contientizare a fenomenului de piraterie de ctre ceteni, prin organizarea campaniilor publice i educaionale. Cu toate acestea, solicitrile venit din partea CNPI sunt formulate ca recomandri, dat fiind faptul c acesta este un organ cu caracter pur consultativ.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Imposibilitatea nlturrii carenelor n procesul de nregistrare a IG i DO la nivel naional identificate de ctre CNPI, minimizeaz importana Acordului cu UE n aceste domeniu. Potrivit CNPI, protecia IG i DO la nivel internaional i european ntmpin dificulti, iar potenialul de promovare a exportului de produse autohtone de calitate rmne n continuare limitat. Dei Acordul se refer n mod principal la validarea brevetelor eliberate de ctre OEB, lipsete o claritate privind capacitile AGEPI i mecanismul prin care agenia va asigura implementarea prevederilor. n acest sens, AGEPI urmeaz s elaboreze un plan de aciuni care s explice mecanismul prin care se va coordona recunoaterea brevetelor comunitare. Aciunile preconizate pentru promovarea sistemului naional de protecie IG, DO i a STG se rezum deocamdat la seminare, care dei contribuie la informarea agenilor economici, are un impact limitat n timp. Prin urmare, ar fi binevenite aciuni ce ar suplimenta aceste eforturi, prin introducerea unor componente new media, pagini web de suport informaional, create pe platforme gratuite, dar i prin crearea unei reele informale cu participarea productorilor. Ultimele ar conferi aciunilor de informare (prin seminare, instruiri) un caracter mai durabil. n alt ordine de idei, un numr limitat de instituii au efectuat aciuni de identificare a potenialelor produse IG n domeniul de competen. Aceast problem a fost identificat n urma chestionarului de evaluare a gradului de pregtire al autoritilor abilitate n vederea implementrii legislaiei n domeniul IG. n pofida armonizrii legislaiei naionale n domeniul dreptului de autor cu directivele europene, autoritile ntmpin dificulti n combaterea pirateriei, ce vizeaz programe de calculator, precum i industria cinematografic. Problemele identificate exist de muli ani i confirm suspiciunile vizavi de capacitile reduse ale autoritilor de a se aliena la directivele europene. n acest sens, n loc de aciuni coercitive, sunt formulate sugestii, cu titlul de recomandri de ctre CNPI, care are doar un rol consultativ. Astfel, lipsete o agend cu termene limit i angajamente clare pentru instituiile de stat i structurile subordonate.

Achiziii publice
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n perioada de referin a fost nregistrat o evoluie modest n acest domeniu, att din cauza constrngerilor instituionale, ct i a blocajului politic. Continu s fie dezvoltat Sistemului informaional automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice (SIA RSAP) lansat recent, unde au fost plasate peste 100 de licitaii i cereri a ofert elor de preuri. Instrumentul ofer posibilitatea nregistrrii online a anunurilor de intenie, naintarea invitaiei de participar e; aprobarea documentaiei de licitaie i publicarea acestora. O alt evoluie important este faptul c ncepnd cu luna aprilie, serviciile teritoriale ale Ageniei Achiziii Publice, vor examina i nregistra rezultatele desfurrii proceduril or de achiziie public de achiziionare a produselor alimentare, produselor petroliere, serviciilor de alimentare i serviciilor sanitar-veterinare, valoarea estimativ a crora nu depete 2,5 mln lei fr TVA i lucrrilor valoarea estimativ a crora nu depete 400 mii lei fr TVA. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Sistemului informaional automatizat urmeaz s eficientizeze procesul de achiziii publice prin sporirea transparenei, diminuarea asimetriei informaionale i simplificarea procedurilor de participare la tendere.

25

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Cadrul legal care reglementeaz procedurile de achiziii publice rmne imperfect. n esen, acesta acord prioritate ofertelor cu cel mai mic pre, n detrimentul calitii i profilului participanilor la concurs. n rezultat, se creeaz premise pentru fenomenul tenderelor aranjate care submineaz eficiena utilizrii pat rimoniului public. Problema respectiv este n special acut n localitile mai mici, unde procesul achiziiilor publ ice este cel mai netransparent. Capacitile instituionale ale serviciilor teritoriale ale Ageniei Achiziii Publice, n special sub aspectul forei de munc, sunt limitate, fapt ce mpiedic mbuntirea procesului de achiziii publice n regiunile rii.

Statistica
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Printre evoluiile cheie n acest domeniu, poate fi menionat organizarea recensmntului de prob n condiii similare cu cele ale recensmntului planificat pentru 2014 care se va desfura n perioada 1 14 aprilie 2014 conform standardelor internaionale. Recensamntul de prob a fost realizat n sectorul Buiucani al mun. Chiinu, cuprinz nd cca 1500 de gospodrii casnice i n comuna Zaim, raionul Cueni. Obiectivul principal al acestei aciuni a fost testarea documentaiei de recensmnt, a sarcinilor de lucru ale personalului temporar de recensmnt i a procesului tehnologic de procesare a datelor obinute. Concomitent, la 10 aprilie 2013 a fost semnat Memorandumul de cooperare in domeniul statisticii energetice. Scopul principal al realizrii acestui p lan este racordarea statisticii energetice a Republicii Moldova la Regulamentele Uniunii Europene i standardele internaionale. La 30 mai 2013, au fost lansate rezultatele finale ale Recensmntului general agricol realizat pentru prima dat n Moldova n perioada 15 martie 15 aprilie 2011. Acesta a fost realizat n corespundere cu stan dardele metodologice ale Eurostat i recomandrile Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) cu privire la efectuarea unui recensmnt agricol n perioada 2006 2015, pentru ncadrarea n Runda Mondial a Recensmintelor Agrico le 2010. Totodat e de menionat c n iunie 2013 a fost adoptat o nou metodologie privind elaborarea balanelor alimentare cu suportul Programului CE/FAO (Program finanat de Comisia European i implementat de Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur). IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Pentru prima dat pentru Republica Moldova la recensmntul din 2014 vor fi colectate informaii referitor la cldiri i locuine, indiferent de tipul i situaia ocuprii acestora, alte uniti de locuit, spaii colective de locuit, ceea ce corespunde standardelor internationale de efectuare a recensemntului populatiei. E de menionat c rezultatele recensmntului populaiei din Moldova din anul 2014 vor constitui o parte component a totalurilor recensmntului mondial, runda 2010, desfurat n conformitate cu recomandrile i principiile ONU. Memorandumul de cooperare in domeniul statisticii energetice va influena benefic dezvoltarea statisticii n domeniul energetic att n Moldova, ct i n regiune. n principal, este prevzut implementarea Planului de Aciuni privind Statistica Energetic (ESAP), cu specificarea responsabilitilor prilor i rolul lor n realizarea aciunilor propuse. Ampla informaie referitoare la sectorul agricol obinut n rezultatul recensmntului este important pentru elaborarea politicilor de stat n agricultur, monitorizarea i aprecierea programelor de dezvoltare a sectorului agroalimentar al rii, ct i pentru consolidarea sistemului statisticii agricole prin obinerea de noi date i informaii despre exploataii agricole, pentru crearea Registrului unitilor agricole n scopul realizrii de noi cercetri statistice n agricultur. Securitatea alimentar este unul dintre cei mai importani parametri ai asigurrii rii, iar pentru caracterizarea nivelului de aprovizionare cu produse alimentare a populaiei, balanele resurselor alimentare permit obinerea datelor care caracterizeaz formarea i utilizarea resurselor alimentare, consumul produselor alimentare, nivelul de autoaprovizionare a rii cu materie prim agricol i produse alimentare, precum i

26

cererea de import a produciei. n baza noilor balane ale resurselor alimentare sunt definii indicatorii care caracterizeaz securitatea alimentar a rii n special, gradul de dependen de import cu produse alimentare i nivelul de autoaprovizionare cu principalele tipuri de produse alimentare. PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Una dintre problemele cheie care persist n domeniul dat este c deocamdat nu exist o corelare i armonizare integral a metodologiei calculrii indicatorilor statistici n conformitate cu standardele internaionale. La moment sunt ntreprinse eforturi n vederea actualizrii metodologiei calculrii anumitor indicatori n conformitate cu standardele europene. Totusi, disponibilitatea anumitor indicatori prezeni i utilizai pe larg n practica internaional, care ar permite i comparabilitatea datelor, fie lipsete, fie nu sunt fcute publice, ceea ce face dificil analiza tendinelor i cercetarea n domeniile corespunztoare.

Controlul financiar i aspectele aferente

EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n trimestrul 2, au fost nregistrate careva progrese n domeniul fortificrii relaiilor internaionale ale Curii de Contur i i mbuntirii capitalului uman n cadrul aceste instituii. Curtea de Conturi a Republicii Moldova (CCRM) i Curtea de Conturi a Romniei (CCR) au semnat Planul de aciuni privind realizarea unor activiti comune n contextul implementrii Acordului de cooperare ntre Curtea de Conturi a Romniei i Curtea de Conturi a Republicii Moldova din 28 iunie 2006. Scopul Planului de aciuni care este preconizat pentru perioada 2013-2014 este dezvoltarea capacitii instituionale a celor dou instituii supreme de audit, obiectivele fiind axate pe creterea calitii activitii de audit i mbuntirea performanei personalului implicat n aceast activitate. Curtea de Conturi continu implementarea a unui program de instruire pentru angajaii instituiei, i, n special, pentru personalul de audit. n acest sens, instituia a beneficiat n luna iunie de o misiune de consultan din partea Oficiului Naional de Audit al Suediei. Scopul misiunii experilor a fost participarea la sesiunile de instruire intern pentru auditorii debutani ai Curii de Conturi, de asemenea i examinarea rezultatelor auditului-pilot, efectuat la Ministerul Economiei. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Impactul semnrii unui Acord de colaborare cu alte instituii sau a unor programe de instruire p oate fi observat abia dup un anumit decalaj de timp. Totui, ne putem atepta c aceste aciuni urmeaz s consolideze capacitile instituionale ale Curii de Conturi i s asigure un control financiar public de calitate. La rndul su, aceasta va contribui la sporirea confidenei societii n Curtea de Conturi, precum i majorarea ratei de executare a recomandrilor acesteia.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE n pofida numeroaselor misiuni de audit, care depisteaz n mod sistematic diverse iregulariti n gestionarea patrimoniului public i pierderi pentru bugetul de stat, majoritatea recomandrilor Curii de Conturi nu sunt implementate sau sunt implementate doar parial. Mai mult dect att, n multiple cazuri, instituiile de drept nu se autosesizeaz pe marginea nclcrilor evideniate n rapoartele Curii. Aceasta n final submineaz autoritatea Curii de Conturi, crend hazarduri morale n rndul autoritilor publice

Politica industrial
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE Una dintre principalele evoluii n acest domeniu a fost aprobarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2013 2020. Prevederile de baz ale strategiei au scopul de a scdea riscul apariiei produselor periculoase pe pia i a tranzaciilor cu risc de prejudiciu cu cel puin 10%, ceea ce ar putea reprezenta beneficii de cel puin 1,3 miliarde lei pe ntreaga perioada a strategiei. Scopul de baza al strategiei este reducerea

27

produselor periculoase plasate pe pia i a tranzaciilor cu risc de pr ejudiciu, armonizarea obiectivelor n domeniul proteciei consumatorilor cu cele aplicate n Uniunea European, precum i soluionarea problemelor identificate n acest domeniu. Concomitent, la 10 iulie 2013 a fost aprobata Hotrrea de Guvern privind crearea PI Rut. Se estimeaz c parcul va gzdui pn la 60 de noi companii. E de menionat c parcurile industriale sunt un instrument de promovare a politicii industriale ce ofer investitorilor mai multe faciliti. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Msurile de implementare a Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor, vor contribui la implementarea bunelor practici de supraveghere a pieei, inclusiv cooperarea ct mai eficient cu autoritile vamale, facilitarea procesului de recepionare i examinare a petiiilor de ctre autoriti abilitate n domeniu, eficientizarea raporturilor contractuale, comunicarea ntre autoritile publice i consumatori utiliznd tehnologiile informaionale, consolidarea capacitilor instituionale privind revendicarea drepturilor i de recuperare a prejudiciilor n sistemul judiciar i extrajudiciar. Pentru realizarea obiectivelor propuse a fost elaborat Planul de aciuni privind implementarea Strategiei n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020. Planul este structurat astfel ca aciunile s fie divizate pentru fiecare obiectiv, iar rezultatul scontat s fie msurabil. Conform studiului de fezabilitate efectuat, crearea Parcului Industrial Rut va stimula atragerea investiiilor strine i a tehnologiilor inovaionale, care vor contribui la creterea economic datorit crerii unor noi capaciti de producie i va crea circa 1300 de noi locuri de munc, concomitent va atrage n regiune i noi consumatori i pltitori de taxe. E de menionat c printre facilitile cheie pe care le ofer investitorilor parcurile industriale sunt: scutirea de la compensarea pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoria de terenuri cu destinaie agricol, dreptul de a privatiza terenul proprietate public aferent construciilor la preul normativ al pmntului, reducerea pn la 30% a plii anuale pentru arenda terenului proprietate public, optimizarea controalelor de stat prin efectuarea controalelor planificate conform graficului anual aprobat prin hotrre de Guvern sau a controalelor inopinate, efectuate cu acordul Ministerului Economiei conform legislaiei n vigoare. Urmeaza a fi creat un Centru de instruire tehnic activ (CITA), situat n oraul Streni, n parteneriat cu Universitatea tehnic din Ilmenau i Academia de meserii Eisenach din Germania. Centrul dat se preconizeaza ca va instrui anual peste o mie de muncitori calificai i circa 100 de manageri operaionali pentru companiile industriale rezidente ale Zonei Economice Libere Bli, inclusiv sub-zona Streni, dar i pentru alte companii care vor dori s participe la noul sistem de instruire. La baza crerii CITA va fi conceptul de instruire trial ce presupune participarea statului, a instituiei educaionale i a companiilor p rivate n procesul educaional. De menionat c utilajele pentru instruirea practic vor fi oferite de companii i vor fi identice cu cele la care cursanii vor munci ulterior, companiile participnd activ i la programul de studii, adaptat la necesitile concrete ale fiecrei ntreprinderi.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Constrngerile climatului de afaceri, nivelul nalt al corupiei, tehnologii nvechite, barierele netarifare nalte, investiiile deficitare, care se rezum n final la problema competitivitii, toi aceti factori mpiedic dezvoltarea sectorului industrial. Prin urmare, mediul de afaceri trebuie mbuntit prin aciuni asumate i coordonate din partea ministerelor de resort i altor autoriti publice. Accentul principal trebuie s se pun pe facilitarea comerului transfrontalier, mbuntirea administraiei fiscale i vamale, eliminarea barierelor birocratice pentru obinerea diverselor licene, protecia drepturilor de proprietate, asigurarea unei activiti adecvate i eficiente n principalele agenii de reglementare i transparena instituiilor publice. innd cont de faptul c, n multe cazuri, calitatea lucrrilor de construcii s -a dovedit a fi deficitar, subminnd efectele pozitive ale acestor investiii, este necesar s se asigure proceduri de licitaie mai competitive i s se intensifice auditul calitii lucrrilor respective. De asemenea, trebuie s se consolideze transparena procedurilor de licitaie pentru astfel de proiecte, s se asigure un tratament liber i egal pentru fiecare participant i s se creeze un mecanism clar de monitorizare i responsabilitate.

28

Carenele n asigurarea unui mediu concurenial echitabil, sistemul judectoresc deficitar i nivelul redus al ncrederii populaiei n sistemul judiciar, mpiedic dezvoltarea i asigurarea unui mediu antreprenorial eficient i dezvoltarea sectorului industrial. Concomitent, creterea sectorului informal, deficienele nregistrate privind disponibilitatea personalului calificat, costurile nalte de tranzacie i un nivel nalt al riscului de ar conduc la dificultatea atragerii investiiilor strine n ar i corespunztor la reinnoirea tehnologiilor aplicate n sectorul industrial.

Transport
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE A fost aprobat proiectul Codului transporturilor rutiere, ulterior transmis spre examinare Parlamentului RM. Codul reglementeaz cadrul legal de organizare i efectuare a transporturilor rutiere de mrfuri i persoane, stabilind condiii de siguran i calitate. Acest Cod ar putea impulsiona activitatea economic n domeniul serviciilor de transport, reieind din faptul c economia se bazeaz pe importuri, dar i pe activitatea economic a emigranilor moldoveni (sesizabile graie remitenelor). A fost aprobat de ctre Guvern decizia privind concesionarea activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu", n baza unui proiect de parteneriat public -privat, n conformitate cu HG nr. 438 din 19.06.2012. Acest lucru va permite atragerea unor investiii pentru mbuntirea infrastructurii i se rviciilor aeroportuare prestate. Un coridor de transportare maritim-feroviar a mrfurilor dintre Marea Neagr i Marea Baltic a fost dat n exploatare. Serviciile de transportare vor fi efectuate prin intermediul trenului de curs regulat i face parte din proiectul regional ZUBR (de transportare a containerelor). Acest proiect creeaz noi interconexiuni dintre Portul Internaional Liber Giurgiuleti i pieele de desfacere din Belarus, Ucraina i alte ri din regiunile menionate. IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Codul transporturilor rutiere va putea fi adoptat n cadrul sesiunii de toamn a Parlamentului, n condiiile unei situaii politice calme i a lipsei unei influene asupra politicului din partea cercurilor de afaceri din domeniu. Dac Codul va intra n vigoare, atunci vor funciona criterii de siguran i calitate n domeniul transporturilor rutiere de mrfuri i persoane. De asemenea, n Cod sunt stipulate drepturile i obligaiile autoritilor publice responsabile de organizarea transporturile rutiere, precum i ale persoanelor fizice i juridice care presteaz servicii n acest domeniu. Concesionarea activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu", n baza unui parteneriat public -privat, creeaz noi oportuniti de dezvoltare pentru ntreprindere. De asemenea, aceasta constituie un pas nainte n realizarea prevederilor Acordului privind Spaiul European Comun ntre UE i R. Moldova (semnat n 2012), n domeniul investiiilor i concurenei. Existena coridorului de transportare maritim-feroviar a mrfurilor dintre Marea Neagr i Marea Baltic va amplifica importana Portul Internaional Liber Giurgiuleti, ca punct de destinaie n regiune pentru transportarea a mrfurilor internaionale. Pe termen mediu i lung, acest proiect poat e contribui la dezvoltarea economic a zonei de sud a rii, totodat, asigurnd i venituri la bugetul de stat.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Aplicarea n practic a Codului transporturilor rutiere ar putea ntmpin dificulti, avnd n vedere costuri le care vor fi suportate de ctre agenii economici din domeniu pentru a corespunde standardelor de siguran i calitate. Un aspect important ine de eficiena informrii consumatorilor cu privire la noile condiii n domeniul transportrii rutiere i modalitatea de reclamare pentru nclcarea acestora. Rolul principal va reveni autoritilor publice responsabile de implementarea Codului. Participarea eficient a Moldovei la proiectul regional ZUBR depinde de capacitile de infrastructur ale rii. Prin urmare, trebuie asigurate proiecte investiionale durabile ce vor permite meninerea n stare funcional a tronsonului de cale ferat pe traseul Cahul -Giurgiuleti.

29

 Energia
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n perioada monitorizat au fost lansate spre consultri publice cteva documente strategice: Proiect de hotrre a Guvernului cu privire la Strategia de dezvoltare cu emisii reduse a Republicii Moldova pn n anul 2020; Proiect de hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea Planului Naional de Aciun i privind Energia Regenerabil pentru anii 2013-2020. Ministerul Economiei a iniiat negocierile asupra proiectului Protocolului cu privire la introducerea modificrilor n Acordul cu privire la coordonarea relaiilor dintre statele CSI n domeniul electroenergetic din 14 februarie 1992; ANRE a lansat Proiectul de modificare i de completare a Metodologiei determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice, care nu prevede introducerea n tarife a unor costuri suplimentare pentru acoperirea pierderilor neargumentate de energie; ncepnd cu luna iunie 2013 Inspectoratul Energetic de Stat va msura calitatea energiei electrice utiliznd utilaj performant care permite efectuarea acestor monitorizri; Att Romnia, ct i Republica Moldova au lansat deja procedurile de licitaie pentru efectuarea lucrrilor de construcie a gazoductului Iai-Ungheni; n perioada de raportare aciunile s-au axat i la discuii pe lng posibiliti de finanare din partea structuri lor internaionale. De exemplu, de un interes special pentru Republica Moldova ar putea fi Programul de Promovare a Surselor Regenerabile de Energie n rile cu venituri mici Fondului Strategic pentru Clim; Ca exemplu a bunelor practici n perioada monitorizat poate fi cazul Companiei Sudzucker Moldova, care a anunat ca va da n exploatare fabrica de producere a biogazului din borhot de sfecl de zahr, care va permite utilizarea la maxim a deeurilor rezultate n urma procesului de extragere a zahrului din sfecl, care vor fi transformate n "energie verde" i ngrminte organice.

IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE n tarif pentru consumatorul final va fi inclus doar costul consumului tehnologic i a pierderilor tehnice reglementate de energie nemijlocit legate de procesul tehnologic de transportare a energiei electrice prin reelele electrice de transport. Pn n prezent, energia electric pentru acoperirea consumului tehnologic i a pierderilor de energie electric n reelele electrice de transport se achiziiona de furnizorii de energie electric, iar costurile aferente se includeau n tariful de furnizare a energiei electrice; n rezultatul funcionrii instalaii de biogaz la Fabrica Sudzuker AG, vor fi produse deeuri secundare un substrat care constituie un fertilizator organic de o eficien nalt; Elaborarea unui studiu de fezabilitate a gazoductului Iai -Ungheni, cu sprijinul Programului Operaional Comun Republica Moldova-Ucraina-Romnia, va indica modalitatea optim de interconectare a celor dou sisteme energetice; Finanarea proiectelor de mbuntire a eficienei energetice n sectorul rezidenial poate avea un impact asupra dezvoltrii culturii de consum de energie.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Document important strategic care prevede reducerea, ctre anul 2020, a emisiilor de gaze cu efect de ser direct provenite din sectorul energetic cu 25% nu conine un mecanism clar de atingerea scopurilor principale. Probleme majore ce in de dezvoltarea sectorului industrial, transporturilor i energetic nu au soluia strategic pn 2020; ANRE a prezentat o Analiza Preliminar a Impactului de Reglementare privind modificarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale, scopul principal cruia este implementarea preveder ilor Legii cu privire la gaze naturale i crearea premiselor pentru asigurarea concurenei pe piaa gazelor naturale, ns pn cnd exist monopolia Gazpromului pe piaa RM asigurarea concurenei pe piaa autohton nu este posibil n domeniu gazelor naturale.

30

 Societatea Informaional
EVOLUII TRIMESTRIALE MAJORE n trimestrul 2, a fost desfurat evenimentul Moldova ICT Summit 2013, cu participarea reprezentanilor instituiilor de stat, partenerilor externi (precum UE, SUA) i a comunitii de afaceri. n cadrul evenimentului, a fost evideniat importana lansrii Strategiei Moldova Digital 2020", cu scopul consolidrii proiectele de prestare a serviciilor electronice publice (precum E-CNAM, E-CNAS, E-Liceniere etc.). De asemenea, n aceast perioad a fost aprobat planul de aciuni privind implementarea Serviciului Guvernamental de Pli Electronice (MPay). IMPACTUL ACIUNILOR INTREPRINSE Strategia "Moldova Digital 2020" reprezint un document ce prevede direciile principale ale dezvoltrii societii informaionale pentru urmtorii 8 ani. Aceasta const din trei elemente principale: (i) extinderea accesului i conectivitii, prin optimizarea infrastructurii TIC; (ii) asigurarea unui coninut digital i a serviciilor publice electronice accesibile; (iii) fortificarea capacitilor de utilizare TIC, prin folosirea mai activ a beneficiilor oferite de serviciile informaionale. n contextul implementrii Strategiei, toate localitile rii urmeaz s obin acces la reeaua fix de band larg. Planul de aciuni privind implementarea Serviciului Guvernamental de Pli Electronice (MPay) va contribui la atingerea obiectivelor privind transpunerea n practic a achitrilor serviciilor publice pe cale electronic. Astfel, plile vor putea fi efectuate mai rapid de ctre ceteni. Aceasta va permite diminuarea ratei reinerii la achitare. Introducerea plilor electronice va conduce la creterea transparenei. De asemenea, aceasta mai vizeaz combaterea corupiei i reducerea birocraiei.

PRINCIPALELE PROBLEME DEPISTATE Dei, Moldova se poziioneaz printre primele 20 de ri ale lumii dup viteza medie de acces la internet (Net Index), iar la reelele tehnologiei 3G au acces circa 98% din localitile rii, sectorul este n continuare monopolizat de ctre compania de stat Moldtelecom. Astfel, din cauza monopolului asupra infrastructurii de acces, deinut de Moldtelecom, concurena pe piaa telecomunicaiilor este limitat. Aceasta intr n contradicie cu procesul liberalizare a sectorului TIC, iniiat de ctre autoriti n 2004. Procesul de trecere la plile electronice este urgentat de ctre Guvern. Regimul de urgen invocat de autoriti denot faptul c procesul este lent. Totodat, aceasta indic asupra faptului c persist riscul nencadrrii n termenele de realizare a obiectivelor. Prin urmare, autoritile ncearc s evite ntrzierea procesului de integrare a tuturor structurilor de stat, inclusiv a ntreprinderilor de stat, la plile electronice (MPay). Obiectiv planificat spre ndeplinire pn la finele anului 2013.

Sntatea public
Evoluii trimestriale majore Printre evoluiile cheie n domeniul dat poate fi menionat elaborarea Strategiei naionale de sntate public pentru anii 2014 2020. Proiectul urmeaz a fi aprobat de ctre cabinetul de minitri, dup care va ajunge n Parlamentul Republicii Moldova pentru a fi adoptat. Strategia naional de sntate public este compus din 8 capitole, n ca re este descris situaia actual a sistemului de sntate, sunt definite problemele pe domenii prioritare de intervenie, scopul i obiectivele, msurile necesare pentru atingerea obiectivelor, inclusiv etapele de implementare . Concomitent, a fost inaugurat noul Consiliu specializat Ftiziopneomologic i Infecii pentru determinarea dizabilitii i capaciii de munc. Un dialog politic pe marginea programului e -sntate a avut loc la 30 mai 2013 cu participarea a peste 100 reprezentani cheie ai actorilor naionali, ceea ce a contribuit la avansarea n mbuntirea proiectului Strategiei Naionale de e-sntate, constituind i etapa final n procesul de definitivare al acesteia. A fost elaborat proiectul de lege privind organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor din Moldova. Proiectul a fost elaborat de un grup de deputai, ns a strnit o vast discuie i dezaprobare din partea reprezentanilor societii civile din domeniu. Conform proiectului actual Colegiul se propune s fie o organizaie profesional a corpului medical, care va monitoriza

31

exercitarea profesiei de medic. Astfel, medicii vor fi obligai s devin membri ai acestui Colegiu, n caz contrar ei nu vor avea posibilitatea de a profesa. Concomitent, se propune de a investi Col egiul cu dreptul de a aplica sanciuni disciplinare membrilor n cazul n care acetia nu respect legislaia ce reglementeaz profesia medical, regulile de bun practic profesional, Codul cadru de etic profesional. Proiectul urmeaz a fi examinat de Parlament. Impactul scontat

Definitivarea i aprobarea Strategiei Naionale propuse va contribui la ameliorarea sectorului dat, eficientizarea i consolidarea sistemelor de supraveghere a sntii populaiei. Elaborarea unui plan de aciuni detaliat privind implementarea strategiei date, cu delimitarea clar a responsabilitilor i termenelor necesare de implementare a activitilor propuse, inclusiv asigurarea unui mecanism eficient de monitorizare a implementrii corecte i oportune a aciunilor corespunztoare va conduce la obinerea rezultatelor scontate, i anume identificarea la timp a problemelor de sntate, iar sistemul medical va primi n timp util informaii relevante, veridice pentru a lua decizii i a ntreprinde aciuni n domeniul sntii publice. Concomitent, va contribui la fortificarea sistemului naional de prevenire, pregtire i rspuns n situaii de urgene n sntatea public; asigurarea proteciei sntii prin eficientizarea controlului factorilor de risc comportamentali i de mediu; mbuntirea mecanismelor de colaborare intersectorial cu definirea clar a responsabilitilor. Inaugurarea consiliilor specializate de determinare a dizabilitii i capacitii de munc vor contribui la facilitarea procesului de determinare a gradului de dizabilitate i capacitatea de munc pentru persoanele afectate de diverse maladii i afeciuni pentru un timp determinat sau nederminat. Promovarea acestor reforme este i un angajament al rii noastre asumat prin ratificarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n cadrul dialogului politic organizat, au fost indentificate soluii electronice fezabile pe termen scurt i lung pentru a spori accesul la serviciile medicale, creterea eficienei i calitii serviciilor de sntate. mpreun, prile interesate i experii internaionali au elaborat o serie de recomandri care vor servi drept baz pentru definitivarea strategiei de e-sntate i pentru aciunile politice suplimentare i investiii necesare n acest domeniu. Organizarea atelierului de lucru i dialogului politic privind salarizarea n funcie de performan, cunoscut sub numele de P4P (plata pentru performan), a oferit factorilor de decizie naionale o imagine de ansamblu a strii actuale de dezvoltare a mecanismelor de P4P n asistena medical primar , efectuarea unui schimb de cele mai bune practici ale sistemelor de sntate europene concentrndu -se pe leciile i perspective care sunt relevante pentru Moldova. Experi din Marea Britanie, Spania i Estonia au mprtit experienele acestor ri n stimulente financiare de performan i indicatori de performan pentru sntate i motivaie n asistena medical primar. Concluziile dialogului politic i recomandrile vor servi drept baz pentru aciun ile politice suplimentare la nivel de ar. La 10 iulie 2013 a fost aprobata iniierea negocierilor asupra a dou Acorduri privind colaborarea n domeniul sntii i tiinelor medicale cu Ministerul Afacerilor Sociale i Sntii din Republica Finlanda i cu Ministerul Sntii din Republica Lituania. Semnarea acestor acorduri va contribui la dezvoltarea relaiilor de colaborare n domeniile date i efectuarea unui schimb de experien cu cele dou ri.

Principalele probleme depistate

Indicatorii de sntate a populaiei din Republica Moldova continu s se nruteasc, sperana de via la natere (69,13 ani) fiind una dintre cele mai mici n Regiunea European, iar indicele mortalitii rmne n continuare unul nalt, Moldova clasndu-se printre rile cu cea mai nalt mortalitate. n ultima perioad a crescut exodul cadrelor medicale, fapt care creeaz mari dificulti n organizarea i efectuarea msurilor profilactice i antiepidemice n teritoriu. Fondul antiepidemic republican nu acoper necesitile n cazurile de situaii excepionale i agravri epidemiologice. Instituiile de sntate public sunt dotate insuficient cu utilaj medical. Starea sanitaro -igienic i sanitarotehnic a unor instituii medicale este nesatisfctoare, condiiile de munc improprii, ceea ce conduce la boli profesionale i la un nivel nalt al maladiilor cu pierderea temporar a capacitii de munc inclusiv n cazul personalului medical. Este insuficient implicarea medicinei primare i altor instituii medicale n activitile de promovare a sntii. Activitile realizate de ctre Centrele de Sntate i Centrele Medicilor de Familie la momentul actual poart un caracter sporadic i inconsistent, ceea ce nu d rezultate de impact.

32