Sunteți pe pagina 1din 21

2. 2.1.

ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI INTRODUCERE

Mediul este periodic supus reglementrilor legale, att n ansamblul su, ct i la nivelul componentelor sale individuale. Aceste reglementri ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului, cauzate n principal de fenomenele de poluare. Pornind de la realitatea c nu exist activiti economice i/sau sociale care s nu aib efecte asupra mediului, politica din domeniul mediului a devenit o opiune esenial pentru promovarea valorilor naionale i general umane, n contextul global al dezvoltrii durabile. Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afla n prim planul dezbaterilor politice. Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unu cadru internaional adecvat. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile . n sfera dimensiunii internaionale se nscriu de asemenea i msurile politice i legislative adoptate n domeniul mediului de ctre Uniunea European (UE). Aceste msuri sunt ns guvernate de dreptul comunitar, respectiv dreptul comunitar al mediului. Obiectivele politicii UE n domeniul mediului prevzute n Tratate sunt: conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului; protejarea sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Realizarea acestor obiective a fost i este urmrit prin promovarea cu ncepere din anul 1973 a unei serii de Programe de aciune n domeniul mediului. n prezent se afl n curs de derulare cel de-al aselea program, sugestiv intitulat Viitorul nostru: alegerea noastr. UE consider necesar promovarea de msuri la nivel internaional pentru tratarea problemelor de mediu la nivel regional sau global. Aciunea la nivel internaional este necesar pentru patru probleme de mediu majore: modificrile climatice; epuizarea stratului de ozon; pierderea biodiversitii; defririle.
Cristina Ionescu, 2013 2014

Aspectele politicii din domeniul mediului care trebuie luate n considerare i avute n vedere la elaborarea legislaiei secundare, conform prevederilor coninute n legislaia primar sunt: datele tiinifice i tehnice disponibile; condiiile de mediu din diferite regiuni ale UE; beneficiile i costurile poteniale pe care le genereaz luarea sau nu a unor msuri. 2.2. DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR DISTINCT DE DREPT

Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au influenat i determinat un amplu proces de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor de drept tradiionale. Aceste evoluii s-au reflectat i n planul tiinelor juridice, prin particularizarea unui nou obiect al reglementrilor dreptului i introducerea de noi raporturi juridice. Cerine de ordin tehnic, social, politic, economic, reglementri juridice adoptate n acest sens, necesitatea creterii funcionalitii aciunilor socio -umane n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept dreptul mediului. Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu dou dimensiuni: naional i internaional, aflate ntr-o unitate conceptual i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului global, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la nivel naional i internaional. Recunoaterea unui drept al mediului, are ca efect instituirea de drepturi i proceduri, care garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului nconjurtor. Dreptul mediului face referire la patrimoniul natural i cultural, la patrimoniul biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural i urban, la cel rural .a. 2.3. OBIECT, SFER DE CUPRINDERE, CARACTERISTICI ALE DREPTULUI MEDIULUI DEFINIII I PRINCIPALE

Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului. Raportul juridic de drept al mediului este reglementat prin norme juridice specifice
Cristina Ionescu, 2013 2014

(de drept al mediului) a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndrituite, sau mai precis n conduita pe care individul sau indivizii trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, publice sau private, statul i entitile administrativ-teritoriale. Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu caracter convenional: criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de decizie n domeniu; criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite. n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date dreptului mediului. n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului. n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor. n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind: ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane. Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic. Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt: protecia mediului; conservarea mediului i dezvoltarea calitii mediului. Normele juridice n dreptul mediului au caracter: imperativ ;

Cristina Ionescu, 2013 2014

n majoritate tehnic, urmrind optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, pentru obinerea unui maxim de rezultat tehnico -economic, n condiiile dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. O particularitate deosebit de important a dreptului mediului este aceea c stabilete: drepturi i obligaii pentru toi. Unele drepturi i obligaii prevzute n Constituie au ca premiz general de realizare, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos (Declaraia Universal a Drepturilor Omului): CONSTITUIE Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Art. 20 (Tratatele internaionale privind drepturile omului) 1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. 2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Suplimentar, noua Constituie consacr expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos: CONSTITUIE Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Art. 3 5 (Dreptul la mediu sntos) 1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. 2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. 3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. CONSTITUIE, Titlul IV Economia i finanele publice, Art. 134 (Economia) Statul trebuie s asigure: d) exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic;
Cristina Ionescu, 2013 2014

f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii; g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene. Normele de dreptul mediului: sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionabile pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului. Normele tehnice pot fi: norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol; norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fixe de poluani. norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant; norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice. Latura tehnic a dreptului mediului permite unificarea i uniformizarea reglementrilor din domeniu, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor documente internaionale. Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil. 2.4 DEFINIIA NOIUNILOR DE MEDIU, RESURSE NATURALE, POLUARE I PREJUDICIU Noiunea de mediu a fost definit n cadrul multor discipline, n sens biologic, geografic, ecologic, social, uman. n sensul legii, definiia dat noiunii de mediu trebuie s permit aplicarea practic, eficient i funcional a diferitelor reglementri care au ca obiectiv protecia mediul ui. n acest sens, definiia trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: 5
Cristina Ionescu, 2013 2014

s fie clar i lipsit de ambiguiti; s fie cuprinztoare i pe ct posibil exhaustiv. n Romnia, pe lng Constituie, care recunoate explicit dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, cadrul juridic pentru protecia mediului este asigurat printr-o lege cadru, OUG nr. 195/ 2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri prin Legea nr. 265/2006 i o serie de alte legi i acte normative specifice, care privesc protecia, ocrotirea i conservarea mediului. Legea proteciei mediului adopt pentru noiunea de mediu o definiie extrem de cuprinztoare, evideniind caracteristicile dinamice ale acestuia, bazate pe o multitudine de interaciuni: OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului Mediu Ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului . O importan deosebit pentru protecia mediului o are i definiia dat, n sensul legii, noiunii de resurse naturale. Legea proteciei mediului clasific resursele naturale n trei categorii majore: neregenerabile; regenerabile i inepuizabile. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului Resurse naturale Totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic i inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. Deoarece poluarea sau deteriorarea mediului contravin normelor juridice prin care se reglementeaz protecia mediului, o importan deosebit o prezint definirea noiunilor de poluare, poluant, deteriorare a mediului i prejudiciu. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului Poluare Introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
Cristina Ionescu, 2013 2014

OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului Poluant Orice substan, preparat sub forma solid, lichid, gazoas sau sub forma de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului Deteriorarea mediului Alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului. Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005 Prejudiciu Efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. OUG nr. 195/2005 privind proteciea mediului este o lege cadru i ea este susinut printr-o serie de alte legi i acte normative specifice. 2.5 PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului mediului constau ntr-un set de reguli eseniale, de maxim generalitate, care stau la baza acestei ramuri de drept. Importana acestor principii n materie este argumentat de urmtoarele: normele de dreptul mediului se gsesc n general n izvoare foarte diverse (legi, coduri, tratate i convenii internaionale, hotrri i ordonane de guvern, ordine ale minitrilor, acte ale autoritilor publice locale, cutuma, jurisprudena, doctrina). Principiile asigur coeziunea intern a acestei ramuri de drept; dreptul mediului este o ramur de drept relativ nou, dinamic i evolutiv, care trebuie s gseasc un rspuns rapid la problemele degradrii mediului. n cazurile n care, ntr-o anumit materie nu au fost nc elaborate norme juridice se aplic principiile; permit interpretarea normelor tehnice;
Cristina Ionescu, 2013 2014

au caracter complex: juridic, economic i decizional; se regsesc n acte normative interne i internaionale. 2.5.1 Principii conturate n dreptul internaional al mediului 2.5.1.1. Principiul cooperrii n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz: A) Schimbul de informaii. B) Necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate. C) Cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. A) Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului. Prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului global (Earthwatch) Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la momentul oportun. Planul de aciune al Conferinei de la Stockholm, Recomandri pentru msuri la nivel internaional, Recomandarea 2 1. Se recomand ca Guvernele s specifice...domeniile n care i-au asumat obligaii (sau n care sunt pregtite s i asume obligaii) privind un program pe termen lung, pentru ameliorarea mediului la nivel global. a) n acest sens, rile sunt invitate s mprteasc la nivel internaional, toate informaiile importante privind problemele cu care se confrunt i soluiile pe care le concep pentru dezvoltarea acestor domenii. .... c) rile care doresc s lanseze un program de ameliorare a mediului, trebuie s fie pregtite s coopereze la nivel internaional i s primeasc ndrumri i asisten de la organismele internaionale competente. Suplimentar fa de contribuia semnificativ pe care o aduce la aprofundarea nelegerii problemelor de mediu, prin cerinele de raportare periodic, schimbul de informaii reprezint unul dintre cele mai importante instrumente pentru monitorizarea implementrii la nivel naional, a obligaiilor asumate la nivel internaional, pentru protecia mediului. B) Principiile notificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afectat, s-au cristalizat n numeroase tratate internaionale. Astfel: a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are planificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile 8
Cristina Ionescu, 2013 2014

care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritoriului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul n cauz. Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii preliminare: Declaraia de la Rio, Principiul 19 Statele trebuie s furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri preliminare i relevante, privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului... Importana notificrilor preliminare este reflectat prin strnsa sa legtur cu obligaia de a efectua evaluri ale impactului asupra mediului n context transfrontalier i de a obine acordul scris. b) Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a reduce potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfr ontaliere. Declaraia de la Rio codific acest principiu: Declaraia de la Rio, Principiul 18 Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce e fecte pgubitoare brute, mediului din alte state. c) Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio: Declaraia de la Rio, Principiul 18 Statele trebuie s notifice alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene care au probabilitatea de a produce efecte duntoare brute asupra mediului din respectivele state. Comunitatea internaional trebuie s fac toate eforturile pentru a ajuta statele afectate de astfel de situaii. d) Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. Statul proponent nu este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului

Cristina Ionescu, 2013 2014

afectat, dar trebuie s ia n considerare i aceste interese . Obligaia de a derula consultri este de cele mai multe ori legat de obligaia notificrii prealabile. C) Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare. Datorit importanei eseniale a cunotinelor tiinifice pentru orientarea i impulsionarea dreptului mediului i a politicii internaionale n acest domeniu, multe din tratatele pentru protecia mediului, includ prevederi speciale pentru orientarea i facilitarea cercetrilor, a analizelor i pentru publicarea rezultatelor furnizate de cercetrile tiinifice. Acordurile internaionale pentru cooperarea tiinific i monitorizare sunt coninute n numeroase convenii, cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite n atmosfer (spre exemplu, Convenia de la Viena pentru protecia stratului de ozon, Convenia Cadru privind Schimbrile Climatice). Cu toate c multe dintre prevederile referitoare la cercetarea tiinific sunt foarte generale, unele dintre ele furnizeaz direcii i detalii specifice pentru cercetare, necesare pentru a identifica i a clarifica natura i extinderea problemelor de mediu. 2.5.1.2 Principiul evitrii prejudicierii mediului

Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat n dreptul internaional al mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2): Declaraia de la Stockholm, Principiul 21 n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, stat ele au... responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau sub propriul control s nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Obligaia de a mpiedica producerea prejudiciilor este de multe ori prevzut pentru a solicita statelor s ia toate msurile practicabile pentru evitarea pagubelor: Convenia de la Espoo privind Evaluarea Impactului asupra mediului n context transfrontalier, Art. 2 1. Statele trebuie s ia individual sau n comun, toate msurile adecvate pentru a mpiedica, reduce i controla efectele transfrontaliere nefavorabile semnificative ale activitilor propuse.

Cristina Ionescu, 2013 2014

10

a) Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de a nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevederi legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz re sursele naionale sau pe ale altui stat. b) Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm: Declaraia de la Stockholm, Principiul 6 Trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte substane i eliberrile de cldur, n atare cantiti sau concentraii, care pot produce depirea capacitii mediului de a le face inofensive, pentru a asigura c ecosistemele n u vor fi supuse unor pagube ireversibile severe. c) Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile: Declaraia de la Rio, Principiul 15 ... n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului. Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcionale pentru a contracara posibile pagube asupra mediului. 2.5.1.3 Principiul compensrii prejudiciului

a) Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la Stockholm:


Cristina Ionescu, 2013 2014

11

Declaraia de la Stockholm, Principiul 21 Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Nu exist nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a compensrii, ci doar prevederi cu caracter general: Declaraia de la Rio, Principiul 13 Statele trebuie s-i elaboreze legi naionale privind rspunderea i compensarea victimelor polurii i a altor pagube aduse mediului. De asemenea, Statele trebuie s coopereze cu o mai mare promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale suplimentare referitoare la rspunderea i compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului prin activiti aflate n propria jurisdicie sau sub propriul control, n zone aflate n afara jurisdiciei naionale. b) Principiul poluatorul pltete impune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare. Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o cretere a acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio: Declaraia de la Rio, Principiul 16 Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costurilor pentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare abordarea conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile internaionale. c) Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare. Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr -un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare; un exemplu n acest sens l constituie Convenia de la Helsinki: Convenia de la Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, Art. 9 3. Statele pri...trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot
Cristina Ionescu, 2013 2014

12

fi afectate n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul unuia dintre Statele pri, accesul la procedurile administrative i judiciare, inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face recurs mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n propria jurisdicie. 2.5.2 Principii pe plan intern

n Romnia, OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului consacr urmtoarele principii i elemente strategice: OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului Art. 3 Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt: a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul "poluatorul pltete"; f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. 2.6 PARTICULARITI ALE RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL MEDIULUI

n Romnia, rspunderea de mediu este reglementat de acte juridice normative cadru, cum sunt OUG. nr. 195/2005 privind protecia mediului i OUG.nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, dar i de acte juridice normative sectoriale. Condiiile rspunderii juridice n dreptul mediului sunt aceleai cu cele prevazute n dreptul civil, n dreptul administrativ sau n dreptul penal, dar prezint anumite particulariti. n dreptul mediului rspunderea poate fi civil, contravenional (administrativ) sau penal. Fundamentul rspunderii l reprezint ideea de risc. Riscul ecologic nu reprezint, de regul, un eveniment brusc, ci este rezultatul acumulrii unor efecte negative,
Cristina Ionescu, 2013 2014

13

necontrolate i neremediate la timp. Aceste efecte negative se pot propaga n lan asupra factorilor de mediu. Din aceste motive, raspunderea juridic pentru prejudiciile cauzate mediului prezint anumite particulariti. 2.6.1. Rspunderea civil n dreptul mediului n cadrul rspunderii civile delictuale n dreptul mediului se sancioneaz: o conduit reprobabil, antisocial, a subiectelor de drept (persoane fizice sau juridice) care prin faptele lor ilicite (comisive sau omisive) produc pagube: - factorilor de mediu sau - mediului n ansamblul su. n Romnia noua Constituie consacr expres ndatorirea tuturor persoanelor fizice sau juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor: CONSTITUIE, Titlul II, Cap. 2, Drepturile i libertile fundamentale , Art. 35 (Dreptul la mediu sntos) . 3) Persoanele fizice sau juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Tot Constituia creeaz cadrul juridic general pentru ocrotirea prin mijloace de drept a victimelor aciunilor care produc prejudicii mediului: CONSTITUIE, Titlul IV, Economia i finanele publice Art. 134 (Economia) 2) Statul trebuie s asigure: . e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Termenul de refacere a mediului nconjurtor utilizat n textul constituional se poate interpreta n sensul: contribuiei statului la remedierea sectoarelor degradate ecologic, interveniei instituiilor civile n soluionarea delictelor civile prin care s-au cauzat prejudicii mediului nconjurtor. Constituia consacr i obligaia specific impus proprietarilor pentru protecia mediului: CONSTITUIE TITLUL II, Cap. 2, Drepturile i libertile fundamentale, Art. 41 (Dreptul de proprietate privat) 6) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. 14
Cristina Ionescu, 2013 2014

Anterior existenei unei reglementri speciale, s-a fcut apel la principiile clasice ale rspunderii civile (pentru situaiile n care se produc prejudicii ca urmare a nerespectrii dispoziiilor legale referitoare la conservarea, protecia i dezvoltarea mediului), dup cum urmeaz: norme referitoare la raporturile de vecintate (esena normelor privete concilierea intereselor agentului poluator cu cele ale victimei polurii, stabilindu -se att limitele admisibile ale polurii, ct i obligaia ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz); norme care reglementeaz rspunderea civil reparatorie. Pentru angajarea rspunderii civile trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ urmtoarele condiii: s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit; s existe un prejudiciu; s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; s existe culpa autorului faptei ilicite; la momentul svririi faptei, autorul s fi avut capacitatea delictual. Aceste condiii sunt necesare n oricare din cazurile de: rspundere pentru fapta proprie; rspundere pentru fapta altuia; prejudicii cauzate de lucruri sau animale. n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ: conduite ilicite prin care se produc pagube mediului fapte care atrag rspunderea subiectiv (pe temeiul culpei); activiti curente, normale, licite, dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului - fapte care atrag rspunderea obiectiv (pe temeiul riscului), n afara oricrei culpe. n dreptul mediului prejudiciul cuprinde:

pagubele suferite de mediul natural prin poluare; pagubele suportate de om sau de bunuri.
Prejudiciul trebuie evaluat, prin estimarea cheltuielilor necesare pentru refacere. n legtur cu raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, trebuie s se in seama de mprejurarea c orice fapt se desfoar ntr -o infinit serie de relaii cu alte fapte ori cu o serie de factori exteriori. 2.6.2. Rspunderea contravenional n dreptul mediului Rspunderea contravenional are un rol economic i se instituie ca un instrument utilizat pentru prevenirea polurii. n Romnia, regimul juridic al contraveniilor este
Cristina Ionescu, 2013 2014

15

stabilit prin O. G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. O. G. nr. 2/2001, Art. 1 Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Fapta ilicit se constituie cnd subiectul (agentul uman) a avut n mod obiectiv libertatea de a alege o conduit care contravine ordinii de drept (normele dreptului mediului) i poate consta dintr-o: aciune sau inaciune legat de o anumit atitudine psihic a autorului faptei fa de consecinele sale negative. Reglementarea cadru privind regimul juridic al contraveniilor prevede dou mari categorii de sanciuni contravenionale: principale: avertismentul, amenda contravenional, obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii i nchisoarea contravenional (dac nu exist consimmntul contravenientului pentru aplicarea sanciunii anterioare) complementare: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti (cu referire la mediu este vorba de acordul sau autorizaia de mediu), nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului la starea iniial. Contraveniile la normele pentru protecia mediului sunt stabilite n cadrul: Legii proteciei mediului; altor legi speciale privind protecia diferiilor factori mediului (Legea apelor, Codul silvic, etc.). altor tipuri de acte normative care au legtur cu protecia mediului. Prin aplicarea sanciunilor contravenionale pentru nclcarea obligaiilor care vizeaz protecia mediului se urmrete realizarea urmtoarelor scopuri: determinarea agentului poluator s respecte prevederile legale, respectiv s promoveze tehnologii i tehnici care protejeaz mediul, evitnd n acest fel poluarea sau reducnd pe ct de mult posibil consecinele polurii; 16
Cristina Ionescu, 2013 2014

colectarea sumelor pltite cu titlu de amend contravenional n fonduri speciale, distincte, utilizate pentru finanarea unor investiii antipoluante, sprijinirea cercetrii tiinifice, acordarea de stimulente ntreprinztorilor care fac investiii n acest domeniu sau pentru activiti de reconstrucie ecologic; realizarea unui echilibru economic ntre agenii poluatori i cei care nu polueaz mediul. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului instituie mai multe categorii de contravenii pentru nclcarea de ctre persoane fizice i juridice, precum i de ctre autoriti, a unui numr de obligaii explicit exprimate n textul de lege. Pentru fiecare dintre contraveniile enumerate, legea stabilete cuantumul amenzilor aplicabile, precum i condiiile de reactualizare a acestora: cu cuantum mai redus, pentru nclcarea unor prevederi legale cum sunt: obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a avizului, acordului i autorizaiei de mediu, obligaia efecturii evalurii impactului asupra mediului, obligaia efecturii bilnului de mediu, obligaia persoanelor fizice i juridice privind mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord sau autorizaie .a; cu cuantum mai ridicat, pentru nerespectarea obligaiilor administraiei publice locale privind: supravegherea aplicrii prevederilor din planurile de urbanism i amenajare a teritoriului, supravegherea agenilor economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau a depozitrii necontrolate de deeuri, .a.; cu cuantum substanial, pentru nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a se conforma dispoziiilor autoritilor pentru protecia mediului prevzute de lege, de respectare a normelor, tehnologiilor i biotehnologiilor, a normelor de radioprotecie i de securitate, .a (Art. 83 lit. r - u). Legea proteciei mediului stabilete de asemenea autoritile abilitate cu constatatrea i aplicarea contraveniilor. 2.6.3. Rspunderea penal n dreptul mediului Diferena principal ntre infraciunile ecologice i contraveniile ecologice const n periculozitatea social a nclcrilor normelor de protecie a mediului. Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului se nscrie n principiile rspunderii infracionale, adic: abaterea trebuie s aib un pericol social ridicat abaterea trebuie s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii: - n domeniul ocrotirii mediului; - n domeniul folosirii resurselor naturale;
Cristina Ionescu, 2013 2014

17

- s amenine viaa sau sntatea oamenilor. Noul Cod penal introduce n Partea special, Titlul VIII Crime i delicte de pericol public un capitol special, respectiv Cap. V Crime i delicte contra mediului nconjurtor, n care sunt cuprinse infraciuni referitoare la: nclcarea regulilor privind protecia atmosferei; nclcarea regulilor privind protecia apei; nclcarea regulilor de gospodrire a apelor; nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile; distrugerea lucrrilor de protecie a apelor; nclcarea regulilor privind protecia fondului forestier; poluarea fonic i poluarea accidental. Proiectul prevede de asemenea sancionarea persoanei juridice pentru toate infraciunile prevzute n Cap. V. Infraciunile prevzute n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt clasificate n patru categorii, n funcie de pedepsele aplicabile. La rndul lor, acestea pot fi dispuse n dou mari grupe: infraciuni de pericol calificat (spre exemplu, nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, potrivit unor prevederi explicit precizate n legea proteciei mediului ), incriminate i sancionate indiferent de faptul c acest pericol s-a materializat sau nu; infraciuni de rezultat (spre exemplu, provocarea contaminri mediului) i de pericol (spre exemplu, continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia),. 2.7 ACQUIS-UL DE MEDIU AL UNIUNII EUROPENE

Acquis-ul comunitar reprezint dreptul comunitar aplicabil n Uniunea European. Este format din: legislaia primar; legislaia secundar; Principiile Curii Europene de Justiie. Principala surs a legislaiei primare este constituit de Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene. Legislaia secundar este cea care deriv din legislaia primar. Cuprinde dou categorii de acte normative: Acte unilaterale: directive; regulamente; decizii; 18
Cristina Ionescu, 2013 2014

opinii i recomandri. Acorduri: acorduri internaionale, semnate de UE i una sau mai multe ri nemembre ale UE; acorduri ntre statele membre; acorduri interinstituionale (de exemplu, ntre instituiile UE). Principiile Curii Europene de Justiie sunt principii generale de drept care se regsesc n fiecare sistem legal din Europa. Acestea au fost cristalizate ntr -o regul de lege, n scopul de a suplimenta sursele de drept scrise i a fi folosite ca sprijin pentru interpretare. Acquis-ul de mediu cuprinde toate actele normative destinate mediului. Conine un mare numr de acte normative europene, majoritatea n forma directivelor i acoper: protecia mediului; activitile poluatoare; procesele de producie; produsele; proceduri i drepturi procedurale. Directiva este un act normativ al UE, cu urmtoarele caracteristici: este adresat statelor membre (SM); este obligatorie; SM trebuie s adopte acte normative naionale pentru a se conforma prevederilor coninute n directiv. Obligativitatea const n principal n ndeplinirea obiectivelor directivei. Directiva prezint flexibilitate, prin accea c permite adaptarea la contexte legale diferite. Necesit ns armonizare legislativ. Un tip particular de directiv este directiva cadru, care stabilete principii generale, proceduri i specificaii privind legislaia din diferite sectoare i este n general urmat de directive fiice (subsecvente). Regulamentul este un act normativ al UE, cu urmtoarele caracteristici: este adresat tuturor statelor membre; este obligatoriu este direct aplicabil n SM, n forma adoptat, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE). Regulamentul nu necesit msuri suplimentare din partea SM pentru a intra n vigoare. n schimb, necesit abrogarea oricrei prevederi conflictuale existent ntr -un act normativ naional. Regulamentul este un tip de act normativ prin care se asigur uniformitatea legislaiei n ntraga UE. Conine prevederi detaliate. 19
Cristina Ionescu, 2013 2014

Decizia este un act normativ al UE, cu urmtoarele caracteristici: este adresat direcionat SM, persoanelor juridice, persoanelor fizice; este obligatorie numai pentru prile crora le este adresat. Impune acestora drepturi i obligaii. Recomandrile i opiniile nu sunt obligatorii, dar urmrirea lor este util, deoarece prefigureaz adoptarea n viitor a unor noi acte normative ale UE. Armonizarea legislativ este aplicabil numai directivelor i presupune trei procese: transpunerea directivei n legislaia naional a statelor membre; implementarea directivei (punerea n aplicare a prevederilor directivei) n SM; impunerea sau controlul aplicrii directivei n SM. Transpunerea presupune: adaptarea actelor normative naionale la prevederile directivei printr -una din urmtoarele metode: adoptarea de acte normative noi; modificarea i sau amendarea unora existente; abrogarea unor prevederi conflictuale cu cele din directiv, existente n legislaia naional. Implementarea presupune: crearea instituiilor, desemnarea autoritilor competente i a structurilor de decizie i execuie, necesare pentru aplicarea n practic a prevederilor directivei; crearea infrastructurilor necesare; alocarea bugetelor necesare. Impunerea presupune: Msuri de control obligatorii, constnd n: Monitorizare, Inspecie, Sanciuni; msuri corective. 2.8 DREPTUL MEDIULUI I DREPTUL ENERGIEI

Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz i semnificative aspecte privind protecia mediului. Principala diferen dintre cele dou domenii rezid n aceea c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect stabilirea raporturilor privind protecia, conservarea i dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod evident i legate, deoarece 20
Cristina Ionescu, 2013 2014

economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea surselor de energii regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional i durabil a acestora. Termenul de energie regenerabil este folosit n mod uzual pentru a desemna o surs de energie a crei utilizare nu produce epuizarea definitiv a resursei sale. n acest mod se face distincia fa de energia neregenerabil, a crei principal surs o constituie combustibilii fosili, cu rezerve finite i continuu epuizate. Un alt termen, respectiv cel de energie verde sau nepoluant, este din ce n ce mai utilizat pentru a nuana semnificaia termenului de energie regenerabil. Pentru a ncadra o surs de energie n categoria regenerabil, criteriul principal este acela de a stabili dac respectiva surs poate sau nu fi utilizat fr a -i epuiza rezervele. Atributul verde este utilizat n legtur cu efecte mai ample generate asupra mediului, din care componenta regenerabil reprezint doar unul dintre aspecte. Spre exemplu, energi a hidroelectric este regenerabil i producerea ei poate s nu genereze un efect net asupra schimbrilor climatice. n schimb, bararea cursurilor de ap poate produce alte tipuri de efecte semnificative asupra mediului. Ca urmare, n prezent problema clasificrii tipurilor de energie n categoria de energie verde autentic constituie subiectul unor dezbateri aprinse.

Cristina Ionescu, 2013 2014

21