Propunerea Comisiei Europene privind cadrul nanciar multianual 2014- 2020

COMISIA EUROPEAN
1

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Publicaia conine informaii generale despre propunerea din 29 iunie 2011 privind Cadrul nanciar multianual 2014-2020. Prima ediie a fost publicat n noiembrie 2011. Aceast versiune actualizat reect modicrile prezentate de Comisia European la data de 6 iulie 2012 (COM2012/388 nal).

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011 ISBN 978-92-79-21299-4 doi:10.2761/80451 Uniunea European, 2011 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Printed in Belgium USING ENVIRONMENTAL PRINT TECHNOLOGY

Propunerea Comisiei Europene privind cadrul nanciar multianual 2014-2020

Ghid de baz privind cadrul nanciar multianual
Cadrul nanciar multianual (CFM, fostele perspective nanciare) nu reprezint bugetul UE pentru o perioad de apte ani, ci un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE i, n acelai timp, respectarea unei discipline bugetare stricte. CFM denete sumele maxime (plafoanele) pentru ecare domeniu de cheltuieli majore (rubric) din bugetul Uniunii. n acest context, n ecare an, Parlamentul European i Consiliul, care reprezint autoritatea bugetar a Uniunii, trebuie s stabileasc de comun acord bugetul pentru anul urmtor. n realitate, bugetul anual adoptat se situeaz ntotdeauna sub plafonul global al CFM. CFM stabilete, de fapt, prioritile politice pentru anii urmtori i reprezint, prin urmare, att un cadru politic, ct i unul bugetar (n ce domenii ar trebui s investeasc Uniunea mai mult sau mai puin n viitor?) Pn la sfritul anului 2011, Comisia va adopta propuneri detaliate care vizeaz diverse politici (coeziune, agricultur, cercetare i inovare, educaie etc.). Actuala perioad a CFM a nceput n 2007 i se va ncheia n 2013.

Comparaie ntre cadrele nanciare multianuale pentru perioadele 2007-2013 i 2014-2020

Preuri n 2011
Credite de angajament n miliarde EUR % din VNB Credite de plat n miliarde EUR % din VNB

(pe baza preurilor din 2011)

2007-2013
993,6 1,12% 942,8 1,06%

2013
146,6 1,15% 138,3 1,08%

2014-2020
1033,0 1,08% 988,0 1,03%

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

CAPITOLUL 2

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL

Articolul 312

(1) Cadrul financiar multianual vizeaz asigurarea evoluiei ordonate a cheltuielilor Uniunii n limita resurselor proprii. Acesta se adopt pentru o perioad de cel puin cinci ani. Bugetul anual al Uniunii respect cadrul financiar multianual. (2) Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt un regulament care stabilete cadrul financiar multianual. Consiliul hotrte n unanimitate dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun. Consiliul European poate adopta, n unanimitate, o decizie care autorizeaz Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n cazul n care adopt regulamentul menionat la primul paragraf. (3) Cadrul financiar stabilete valorile plafoanelor anuale ale alocrilor pentru angajamente pe categorii de cheltuieli i ale plafonului anual de credite pentru pli. Categoriile de cheltuieli, al cror numr este limitat, corespund marilor sectoare de activitate ale Uniunii. Cadrul financiar prevede orice alte dispoziii utile bunei desfurri a procedurii bugetare anuale. (4) n cazul n care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru financiar nu a fost adoptat la ncheierea cadrului financiar precedent, plafoanele i celelalte dispoziii corespunztoare ultimului an al acestui cadru se prorog pn la adoptarea acestui act. (5) Pe tot parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului financiar, Parlamentul European, Consiliul i Comisia iau toate msurile necesare pentru a facilita adoptarea.

Cadrul nanciar multianual 2014 - 2020

(n milioane EUR - preurile din 2011)

CREDITE DE ANGAJAMENT
64 769 50 464 57 845 42 363 2 620 9 400 8 622 7 047 27 143 282 1,10 % 133 976 1,03 % 141 175 1,06 % 1,09 % 1,08 % 144 126 1,06 % 145 021 146 400 0 0 0 147 759 1,08 % 138 776 1,01 % 7 115 7 184 7267 7 364 0 148 690 1,07 % 146 870 1,06 % 8 755 8 872 9 019 9 149 9 645 9 845 9 960 10 150 10 380 9 301 7 461 0 150 195 1,06 % 144 321 1,02 % 2 601 2 640 2 679 2 718 2 757 41 756 41 178 40 582 39 810 39 052 38 309 2 794 10 620 9 447 7 561 0 151 888 1,06 % 138 356 0,96 % 57 005 56 190 55 357 54 357 53 371 52 348 51 897 53 177 54 307 55 423 56 474 57 501 67 015 68 853 70 745 72 316 74 386 76 679 494 763 379 243 386 472 283 051 18 809 70 000 63 165 51 000 27 1 033 235 1,08 % 987 599 1,03 %

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Total 2014 2020

1. Cretere inteligent i favorabil incluziunii

din care: Coeziune economic, social i teritorial

2. Cretere durabil: Resurse naturale

din care: Cheltuieli de pia i pli directe

3. Securitate i cetenie

4. Europa n lume

5. Administraie

din care: Cheltuieli administrative ale instituiilor

6. Compensaii

TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT

ca procentaj din VNB

Cifre globale prezentate n propunerea Comisiei

TOTAL CREDITE DE PLAT

ca procentaj din VNB

Plafonul global de angajamente propuse de Comisie pentru perioada 2014-2020 este de 1033,2 miliarde EUR. Aceast sum este egal cu cea din ultimul an al actualului CFM (2013) nmulit cu 7 (numrul de ani). Acest plafon reprezint 1,08 % din VNB-ul UE, fa de 1,12 % pentru actualul CFM. Plafonul pentru pli este egal cu 1,03 % din VNB (1,06 % pentru perioada 2007-2013). Aceste cifre nu includ o serie de instrumente de flexibilitate care sunt n mod tradiional n afara CFM, deoarece nu sunt programabile (rezerva pentru ajutoare de urgen, Fondul european de ajustare la globalizare, Fondul de solidaritate, instrumentul de exibilitate). Cu toate acestea, dac, n caz de urgen, autoritatea bugetar decide s mobilizeze fonduri suplimentare, acestea sunt nscrise n bugetul anual al UE. n plus, Fondul european de dezvoltare este nanat n afara bugetului, din cauza unei chei diferite de nanare. Propunerea Comisiei cuprinde, de asemenea, excluderea ITER (reactorul termonuclear experimental internaional) i GMES (Monitorizarea global pentru mediu i securitate) din CFM, avnd n vedere c dimensiunile importante ale acestor programe, provocrile tehnologice pe care le presupun i faptul c acestea nu vizeaz numai actori din UE ar genera incertitudini n cadrul bugetului UE. Totalul cheltuielilor n afara CFM se poate ridica la maxim 0,06 din VNB al UE.

Cadrul nanciar multianual 2014-2020

6% - Administraie 7% - Europa n lume 2% - Securitate i cetenie 48% - Cretere inteligent i favorabil incluziunii

37% - Cretere durabil: Resurse naturale

Nouti n materie de cretere economic, locuri de munc i coeziune

Facilitatea Conectarea Europei este o schem cu totul nou destinat nanrii infrastructurilor prioritare de interes paneuropean n domeniile transporturilor, energiei i TIC. Facilitatea va gestionat n mod centralizat de Comisia European i va nanat (40 miliarde EUR + 10 miliarde EUR din bugetul politicii de coeziune) dintr-o nou seciune a bugetului. Ratele de conanare din bugetul UE vor mai ridicate n cazul investiiilor din regiunile mai srace ale Europei. Se propun instrumente de finanare inovatoare pentru a accelera i pentru a garanta investiii de mai mare anvergur, care ar putea realizate doar prin intermediul nanrii publice, n special obligaiuni UE pentru finanarea proiectelor. Comisia propune reunirea Fondului european de dezvoltare regional, a Fondului social european i a Fondului de coeziune ntr-un cadru strategic comun care s cuprind i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime. Comisia propune ncheierea de contracte de parteneriat cu ecare stat membru pentru a obine o programare axat mai mult pe rezultate. Aceste contracte de parteneriat pot include i condiii macroeconomice pentru mbuntirea coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Finanarea aciunilor de coeziune va continua s se concentreze pe regiunile i statele membre cel mai puin dezvoltate. Cu toate acestea, pentru a facilita procesul de excludere progresiv a regiunilor din obiectivul de convergen i pentru a plasa pe aceeai poziie regiunile cu acelai nivel de prosperitate, se va crea o nou categorie de regiuni de tranziie (al cror PIB pe cap de locuitor se situeaz ntre 75 % i 90 % din media UE). Fondurile de coeziune se vor concentra pe investiiile care contribuie la atingerea obiectivelor cuanticate stabilite n Strategia Europa 2020, pe baza unor dispoziii specifice privind condiionalitatea. Condiionalitatea va de dou tipuri: condiii ex ante, care trebuie ndeplinite nainte de efectuarea plilor, i condiii ex post, care vor permite eliberarea de fonduri suplimentare numai dac se constat obinerea rezultatelor scontate.
7

Prioritile i condiiile de nanare, care includ un sistem de monitorizare a progreselor realizate n atingerea obiectivelor stabilite, vor face parte din contractele de parteneriat pe care urmeaz s le ncheie Comisia cu ecare stat membru. Fondul social european va sprijini aciuni structurale de coeziune economic, social i teritorial, prin intermediul a patru mari domenii de investiii: ocuparea forei de munc, educaie, incluziune social, mbuntirea sistemului de administraie public. De asemenea, punerea n aplicare va fi simplificat n vederea diminurii sarcinii administrative care le revine statelor membre. Fondul european de ajustare la globalizare va continua s ofere sprijin pentru lucrtorii disponibilizai ca urmare a unor schimbri structurale majore. n plus, acest fond i va extinde domeniul de aplicare pentru a reduce impactul noilor acorduri comerciale asupra agricultorilor.

Nouti n materie de cercetare i inovare

Cele mai importante trei programe de nanare pentru cercetare i dezvoltare (Programul pentru competitivitate i inovare, Al aptelea program-cadru i Institutul European de Inovare i Tehnologie) vor reunite ntr-un cadru strategic comun, Orizont 2020, pentru a elimina fragmentarea i pentru a evita suprapunerile. Schemele de nanare vor standardizate i simplicate. De asemenea, pentru toate schemele de nanare va exista un set unic de reguli privind participarea, auditul, structurile de sprijin, difuzarea rezultatelor i schemele de rambursare. n ceea ce privete nanarea, instrumentele nanciare inovatoare vor ajuta la mobilizarea investiiilor private precum parteneriatele public-privat.

Nouti n materie de agricultur i mediu

Ecologizarea a 30 % din plile directe ctre fermieri: pentru a se asigura c politica agricol comun (PAC) contribuie la ndeplinirea de ctre UE a obiectivelor de mediu i a celor legate de politica climatic, 30 % din plile directe vor condiionate de respectarea unei serii de cele mai bune practici n materie de mediu, n plus fa de obligaiile n materie de ecocondiionalitate existente.
8

Convergena plilor: nivelurile ajutorului direct acordat pentru ecare hectar vor adaptate progresiv (innd seama de diferenele care exist n continuare n ceea ce privete nivelurile de salarizare i costurile de producie) pentru a se asigura o repartizare mai echitabil a plilor directe ntre fermierii europeni. Pn n 2020, statele membre cu pli directe mai mici de 90 % din media UE ar trebui s reduc diferena dintre nivelul actual i 90 % din media UE cu o treime. Aceast convergen va nanat n mod proporional de statele membre al cror nivel de pli directe se situeaz peste media UE. Plafonarea nivelului plilor directe prin limitarea nivelului de baz al ajutorului direct pentru venit de care pot benecia exploataiile agricole de dimensiuni mari, innd seama, n acelai timp, de economiile de scar ale unor structuri mai mari i de locurile de munc directe pe care le genereaz acestea. Propunerea va permite reutilizarea economiilor n cadrul alocrii bugetare pentru dezvoltare rural i, prin urmare, meninerea acestora n pachetele nanciare ale statelor membre care au realizat aceste economii. Alocarea fondurilor de dezvoltare rural se va baza pe criterii mai obiective i va mai bine orientat ctre ndeplinirea obiectivelor acestei politici. Acest lucru va asigura un tratament mai echitabil al agricultorilor care desfoar aceleai activiti.

Nouti n materie de mediu i politici climatice

Prioritile aferente politicii de mediu i politicile climatice vor fi integrate n toate instrumentele-cheie de finanare ale UE, printre care se numr coeziunea, agricultura, afacerile maritime i pescuitul, cercetarea i inovarea, precum i n programele de asisten extern. Obiectivul este mrirea pn la cel puin 20 % a ponderii cheltuielilor legate de politicile climatice, prin intermediul contribuiilor acordate de la diversele domenii de politic, sub rezerva unor date concludente rezultate n urma evalurilor impactului. Aceast abordare va contribui, de asemenea, la evitarea unei creteri a numrului de programe i la reducerea la minimum a sarcinii administrative. Programul LIFE+ va continuat i va include mai multe aciuni n domeniul climatic. Un subprogram consacrat politicilor climatice se va axa pe proiecte-pilot i pe proiecte demonstrative la scar mic. Vor utilizate proiecte integrate, de exemplu, pentru a
9

promova strategii transfrontaliere de adaptare n zonele predispuse la inundaii. Gestionarea viitorului program ar trebui s rmn centralizat, dar unele sarcini ar putea delegate unei agenii executive existente.

Nouti n materie de justiie, sntate i securitate

Instrumentul financiar de protecie civil (IFPC) va rennoit pentru a rspunde diferitelor aspecte legate de gestionarea dezastrelor, i anume un rspuns mai coerent i mai bine integrat n cazuri de urgen, o mai bun pregtire pentru gestionarea dezastrelor i aciuni inovatoare pentru reducerea riscului de dezastre. n domeniul afacerilor interne, numrul fondurilor va fi limitat la dou: Fondul pentru migraie i azil i Fondul pentru securitatea intern. Ambele fonduri vor avea o dimensiune extern pentru a asigura continuitatea nanrii, ncepnd n UE i continund n ri tere. Comisia prevede, de asemenea, o trecere de la programarea anual la o programare multianual, axat pe obinerea de rezultate, reducndu-se astfel volumul de munc administrativ a tuturor actorilor implicai. Diferitele programe existente n domeniul justiiei vor reunite n cadrul unui program Justiie i a unui program Drepturi i cetenie pentru a simplica sistemul de nanare i pentru a spori coerena i consecvena tuturor activitilor nanate. Noul program Sntate pentru cretere va orientat ctre aciuni cu o valoare adugat clar a UE, n conformitate cu prioritile Strategiei Europa 2020. Scopul principal este s se colaboreze cu statele membre pentru a proteja cetenii de ameninrile transfrontaliere la adresa sntii, a spori viabilitatea sistemului de servicii de sntate i a mbunti sntatea populaiei, ncurajnd n acelai timp inovarea n domeniul sntii.

10

Nouti pe scena mondial

Un singur instrument integrat de preaderare pentru a reecta fondurile structurale, Fondul de coeziune i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR). nlocuirea programelor din rile industrializate i emergente cu un nou instrument de parteneriat care s sprijine diplomaia public, o abordare comun i promovarea comerului i a convergenei n materie de reglementare. Crearea unui instrument panafrican care s sprijine punerea n aplicare a strategiei comune Africa-Europa, concentrndu-se pe activiti transregionale i continentale.

Nouti privind administraia UE

Comisia a propus modificri majore ale actualului Statut al funcionarilor. Aceste modicri au ca scop principal reducerea cu 5 % a personalului, astfel nct toate instituiile, organele i ageniile s nregistreze o cretere a ecienei i a economiilor, garantndu-se n acelai timp un serviciu public al Uniunii Europene care s corespund celor mai nalte standarde. Aceast reducere de personal ar trebui compensat printr-o mrire cu 2,5 ore pe sptmn a timpului de lucru, fr ajustri compensatorii ale salariilor. Cu numai apte ani n urm, Comisia European a iniiat o reform major a administraiei sale. Aceasta a prevzut salarii mai mici la recrutare, crearea unei categorii de ageni contractuali cu salarii mai reduse, majorarea vrstei de pensionare, drepturi de pensie sczute i cotizaii mai mari la sistemul de pensii. Aceast reform a permis deja economisirea a 3 miliarde EUR din banii contribuabilului european i se ateapt ca pn n 2020 s genereze economii suplimentare n valoare de 5 miliarde EUR.

11

Nouti n materie de nanare a bugetului UE

Se propune o reform a sistemului de resurse proprii, care const n eliminarea actualei resurse proprii bazate pe TVA i n crearea a dou noi resurse proprii, respectiv una bazat pe o parte din ncasrile unei taxe pe tranzaciile financiare (TTF), iar cealalt pe veniturile provenite din taxa naional pe valoarea adugat. Scopul nu este majorarea bugetului UE, ci contribuirea la eforturile naionale de consolidare bugetar, prin reducerea contribuiilor directe de la bugetele statelor membre. Modicrile propuse vor simplica, de asemenea, contribuiile existente la buget i vor consolida legtura dintre politicile UE i nanarea UE. La 28 septembrie 2011, s-a propus o directiv privind TTF a UE. TTF se va aplica pe teritoriile celor 27 de state membre i nu va acoperi tranzaciile efectuate de persoane zice sau de ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), cum ar mprumuturile ipotecare, mprumuturile bancare contractate de IMM-uri sau contractele de asigurare. Nu se vor impozita nici tranzaciile de schimb valutar, nici majorrile de capital efectuate de ctre ntreprinderi sau organisme publice. O astfel de tax exist deja n 10 state membre, dar aciunea la nivelul UE este mai adecvat pentru a se evita denaturarea i pentru a reduce fragmentarea pieei interne. Estimrile preliminare indic faptul c n ntreaga UE veniturile generate de aceast tax ar atinge anual 57 miliarde EUR, n funcie de reaciile pieei. O parte din venituri ar putea folosite ca resurse proprii pentru bugetul UE, ceea ce ar duce la reducerea contribuiilor naionale la bugetul UE i la diminuarea presiunii exercitate asupra bugetelor naionale. Noua resurs proprie bazat pe TVA va crea o legtur real ntre nivelul naional i nivelul UE i va stimula armonizarea suplimentar a sistemelor naionale de TVA. Aceasta va oferi UE venituri semnicative i stabile la costuri administrative i de asigurare a conformitii limitate pentru administraiile naionale i ntreprinderi. Cnd este vorba despre resursele proprii, Consiliul adopt o decizie n unanimitate, dup ce se consult cu Parlamentul European. Decizia trebuie raticat de toate statele membre, n conformitate cu prevederile lor constituionale.

12

Veniturile bugetului UE 1958-2011

(ca % din VNB-ul UE)

1,20%

1,00%

0,80%

0,60%

0,40%

0,20%

0,00% 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 2003 2008 2011

Alte venituri i excedentul Resursa bazat pe VNB Resursa bazat pe TVA Resurse proprii tradiionale (taxe vamale i cotizaii pentru sectorul zahrului) Contribuii nanciare

13

Nouti n materie de mecanisme de corecie

Se prevede, de asemenea, o simplificare a mecanismelor de corecie, prin nlocuirea actualului sistem complex cu un sistem simplu de reduceri forfetare ale contribuiilor bazate pe VNB pltite de ctre statele membre. Reforma propus se bazeaz pe principiile convenite la Fontainebleau n 1984, prin care orice stat membru a crui sarcin bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate benecia de o corecie la momentul potrivit.

Sumele forfetare ajustate n funcie de prosperitatea relativ

n milioane EUR / n preuri curente Germania rile de Jos Suedia Regatul Unit Total Suma forfertar 2014-2020 Suma brut 2 500 1 050 350 3 600 7 500

14

Calea de urmat
Dup ce Comisia va prezenta toate propunerile legislative privind politicile Uniunii, Parlamentul European i Consiliul, care sunt cele dou componente ale autoritii legislative, vor negocia, vor modifica i vor decide cu privire la aceste propuneri. Pentru a pune n practic reformele i pentru a iniia la timp punerea n aplicare a noilor programe, adoptarea CFM ar trebui s aib loc nainte de sfritul anului 2012.

Foaie de parcurs
2011: Comisia i-a publicat propunerea la 29 iunie 2013: Adoptare prin procedura de codecizie a unor noi temeiuri juridice

2012: Acord ntre Parlamentul European i Consiliu privind viitorul CFM

15

Pentru mai multe informaii privind propunerile Comisiei pentru cadrul financiar multianual 2014-2020: http://ec.europa.eu/budget/reform/commissionproposals-for-the-multiannual-financialframework-2014-2020/index_en.htm Pentru mai multe informaii privind programarea financiar i bugetul UE: http://ec.europa.eu/budget/index_en.cfm

KV-31-12-884-RO-N

Pentru reacii privind prezenta publicaie: budget@ec.europa.eu

doi:10.2761/27952