COOPERAREA POLIIENEASC INTERN I INTERNAIONAL

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE COOPERAREA POLIIENEASC

Istoria cooperrii poliieneti internaionale

Activitatea poliieneasc internaional nu este o invenie a lumii contemporane, ci dateaz din timpul formrii statelor moderne. Primele forme de cooperare poliieneasc sunt atestate la nceputul secolului al XIX-lea i au avut caracter politic, distinct de realizarea unor obiective privind criminalitatea i au fost limitate n timp, lipsindu-le or anizarea internaional a acestui tip de cooperare. !r anizaiile poliieneti cu reprezentare la nivel internaional nu au fost formate p"n c"nd instituiile de poliie naionale nu au devenit suficient de autonome de centrele politice ale statelor naionale i nu au avut propriul lor aparat birocratic. Atunci c"nd condiia structural a autonomiei instituionale a fost realizat, instituiile naionale de poliie au nceput s colaboreze cu alte instituii similare din alte state, pentru a sc#imba concepte cu privire la dezvoltarea i controlul criminalitii internaionale. Astfel, secolul al XIX-lea formele au fost de cooperare ctre poliieneasc protecia care, n orientate re imurilor

politice autocratice e$istente, n special pe continentul european, vor conduce la constituirea, n 1%&', a (omisiei Internaionale de Poliie (riminal, or anizaie cunoscut astzi ca Interpol. )n secolul XX, instituiile poliieneti americane nu au *ucat un rol deosebit n dezvoltarea unor modele de cooperare interstatale semnificative. +imensiunea internaional a cooperrii poliiilor americane se rezuma la conte$tul politic, caracterizat prin realizarea unor obiective asociate cu sclavia, imi rarea i formarea ranielor statelor din America de ,ord. )n -uropa, practica cooperrii poliieneti apare dup mi*locul
&

secolului al XIX-lea, av"nd l constituie cazul .niunii

ca

scop

politic a

protecia

re imurilor o

conservatoriste de activitile subversive, anar#iste. (el mai bun e$emplu Poliieneti /tatelor 0ermane, or anizaie poliieneasc internaional care a activat din 1121 p"n n 1133, pentru a suprima opoziia politic a anar#itilor, democrailor i socialitilor. .niunea a fost special creat pentru instituirea unor sisteme de sc#imb de informaii ntre membri cu a*utorul unor formulare sau n cadrul nt"lnirilor poliieneti. )ns .niunea nu a reuit dec"t atra erea unui numr de apte poliii ce reprezentau state vorbitoare de limba erman, constituite politic ntr-o form federal. +eoarece or anizarea poliieneasc a fost str"ns le at de dimensiunea politic a statului, declanarea ostilitilor ntre Prusia i Austria a nsemnat i sf"ritul .niunii Poliieneti a /tatelor 0ermane. 4a sf"ritul secolului al XIX-lea, incidentele violente susinute de ideile politice radicale au determinat re imurile autocratice din -uropa s accelereze activitatea de cooperare poliieneasc internaional. 4a 15 septembrie 11%1, 6e ina -lisabeta a Austriei a fost ucis de un anar#ist italian pe nume 4ui i 4uc#eni, fapt ce a determinat creterea n ri*orrilor claselor politice cu privire la activitile anar#iste. )n mai puin de trei sptm"ni, la &% septembrie 11%1, uvernul italian a or anizat o conferin pentru a or aniza lupta antianar#ist. internaional la 6oma

(onferina Internaional de la 6oma pentru Aprarea /ocial )mpotriva Anar#itilor a fost or anizat n perioada &7 noiembrie 8 &1 decembrie 11%1 i au participat peste 27 de dele ai din ca fiind orice act care folosete mi*loace violente &1 a de ri europene. )n protocolul final al (onferinei, anar#ismul a fost definit pentru distru e
'

or anizarea societii. (u privire la activitatea specific poliiei, protocolul

de la 6oma a inclus planuri de ncura*are a forelor de poliie de a suprave #ea anar#itii i de a sc#imba informaii ntre poliiile naionale. 9ot cu aceast ocazie a fost adoptat metoda de identificare a portretului vorbit i au fost stipulate prevederi referitoare la e$trdarea persoanelor implicate n crime i rpiri ale unor personaliti politice. )n martie 1%57, invoc"ndu-se asasinarea preedintelui american :c;enle<, din septembrie 1%51, de ctre un anar#ist, autoritile 6usia au or anizat la /t. Petersbur din a doua conferin antianar#ist,

unde peste zece ri au fost de acord cu semnarea Protocolului /ecret pentru 6zboiul Internaional asupra Anar#ismului. +ei la nivel internaional se semnaser dou protocoale, foarte puine ri au introdus n le islaia naional prevederi referitoare la anar#ism. (u at"t mai puin se putea crea conte$tul politic internaional pentru realizarea unei structuri internaionale pentru sc#imbul de informaii cu privire la anar#iti. Alturi de anar#ism, atenia lumii internaionale a fost atras i de =sclavia alb>, termen folosit n acea perioad pentru a deni ra prostituia. Prima conferin internaional cu privire la sclavia alb a fost or anizat de ctre autoritile franceze la Paris, n 12 iulie 1%5&. .rmare a nt"lnirii de la Paris, n 1%57, )nele erea Internaional pentru -liminarea 9raficului de /clavie Alb a fost semnat de dousprezece uverne ale statelor europene. /tatele .nite, dei nu au semnat nele erea, au aplicat prevederile ei. 4a 7 mai 1%15, nele erea a fost resemnat de 1' ri europene. +ei eficiena n lupta mpotriva sclaviei albe nu a avut rezultate semnificative, abordarea la nivel internaional a unei probleme nonpolitice a oferit un cadru de cooperare a forelor poliieneti naionale, care devin din ce n ce mai autonome de clasa politic.
7

(onform ar umentrii susinute de sociolo ul +eflem :at#ieu, or anizarea poliieneasc internaional este un rezultat al creterii autonomiei structurale n cadrul statului naional, prin dezvoltarea propriei birocraii instituionale, prin desprinderea scopurilor activitii poliieneti de interesele clasei politice i prin apariia temelorcu caracter internaional pentru facilitarea dialo ului de specialitate. ?(u c"t este mai mare distana pe care instituiile naionale de poliie au c"ti at-o n poziionarea independenei fa de centrele lor politice, cu at"t este mai mare ansa ca aceste instituii s poat dezvolta cooperarea internaional> . )n 6om"nia, autonomia or anelor poliieneti fa de clasa politic se realizeaz prin intrarea n vi oare a primei le i or anice privind or anizarea poliieneasc, respectiv 4e ea or anizrii Poliiei 0enerale a /tatului din 1 aprilie 1%5'. -laborat de ministrul de interne @asile 4ascr, le ea preciza atribuiile i stabilea competenele personalului poliiei i instituia principiul stabilitii or anelor poliieneti i scoaterea lor n afara luptelor politice. 6eferitor la acest fapt, @asile 4ascr afirmaA ?,oi voim ca a enii de poliie s fie la ordinele le ii, s fac nu ceea ce le poruncim noi, ci ceea ce le ea le ordon>. )nceputul secolului XX cooperrii poliieneti nu au internaionalizare afirmat. Prima iniiativ de a crea o or anizaie poliieneasc internaional, care s-i desfoare activitatea cu privire la scopuri nonpolitice, a fost adoptat la Primul (on res al Poliiei (riminale Internaionale de lan :onaco, din 1%17. +ei obiectivele (on resului se
2

ofer premisele necesare +ei cert multe este c reuite,

dezvoltrii de dimensiunea

internaionale. fost

ncercri

internaional a criminalitii se manifesta, iar necesitatea de reacie era

circumscriau obli aiilor de combatere a criminalitii,

noua

instituie

internaional nu a fost constituit deoarece participanii nu au fost poliiti, ci oameni politici i *uriti, care au purtat discuiile doar cu privire la cadrul dreptului internaional care s asi ure procedurile de e$trdare i alte msuri specifice. )ncercri de or anizare poliieneasc internaional s-au realizat i pe teritoriul american, ns au fost orientate ctre dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre forele de poliie i mai puin ctre obiective profesionale de reducere a criminalitii. Astfel, au fost or anizate conferine internaionale la Buenos Aires, n 1%52 i 1%&5, i la /ao Paolo n 1%1&. Probabil cea mai important or anizaie internaional de cooperare poliieneasc este Interpol 8 (omisia Internaional de Poliie (riminal 8 care a fost fondat n 1%&' la (on resul Poliienesc Internaional de la @iena, nu cao iniiativ diplomatic, ci ca o iniiativ independent, luat de reprezentanii poliiilor ri, n principal din naionale din diferite -uropa. Percepia specialitilor cu privire la

creterea ratei criminalitii a fost una din condiiile ce au favorizat constituirea unei or anizaii de cooperare poliieneasc internaional. ?/tatisticile furnizate de oficiali la nt"lnire au confirmat necesitatea unui rspuns adecvat al poliiei i, n acelai timp, similitudinea de probleme cu care poliiile europene se confruntau> :area ma*oritate a participanilor i-au e$primat n ri*orarea cu privire la abilitatea cresc"nd a criminalilor. (omisia a fost realizat fr semnarea unui tratat internaional sau document cu caracter le al, iar activitatea se planifica la diferite nt"lniri sau prin coresponden ntre efii structurilor poliieneti, fr
3

controlul politic naional. Pentru o perioad lun de timp nu au e$istat o recunoatere internaional a acestei or anizri poliieneti i o procedur le al de a fi membru. Pentru prima dat, conducerea a fost stabilit la @iena, unde poliia dispunea de faciliti avansate n munca poliieneasc. 4a sediul central erau divizii specializate de identificare a paapoarelor furate i de eviden a amprentelor i foto rafiilor. (ele mai importante dezvoltri realizate de (omisie au fost mi*loacele de comunicare direct poliist-poliist, precum i reeaua de radio i publicaiile de specialitate. -$istena unei or anizaii profesionale poliieneti la nivel a internaional, cum este (omisia Internaional de Poliie (riminal ntr-un mediu politic etero en precum cel din prima *umtate secolului al XX-lea, se datoreaz n principal caracterului pur

poliienesc al activitilor desfurate sub e ida sa i a dimensiunii internaionale a criminalitii care devenea din ce n ce mai contient pentru instituiile statului. ,atura apolitic a (omisiei Internaionale a Poliiei (riminale a fost readus n discuie odat cu e$pansiunea nazist n -uropa, dar de data aceasta, ca mecanism de control al re imurilor politice. Astfel, dup ane$area Austriei din 1%'1 i instituirea re imului nazist, preedinia (omisiei a fost luat de un oficial erman care a mutat sediul la Berlin, sub controlul structurilor //. /f"ritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat i reforma (omisiei care, ncep"nd din 1%73, urmare a deciziei reuniunii poliieneti din Bru$elles 8 Bel ia i-a mutat sediul la 4<on 8 Crana. +in acel moment, Interpol s-a e$tins a*un "nd n prezent la peste 115 de membri.

Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene (ooperarea poliieneasc n cadrul (omunitii -uropene nu are

acelai parcurs istoric ca i instituiile europene Ecadrul (ronolo ieF. 9ratatul de la 6oma din &2 martie 1%2D a pus bazele (omunitii -conomice -uropene i mai puin a avut n vedere cooperarea *udiciar i, n special, cea poliieneasc, ns a facilitat dialo ul i a creat premisele unor forme de cooperare, tocmai prin crearea unui spaiu economic comun. +e fapt, cooperarea vamal i cea *udiciar n materie civil se dezvolt ncep"nd cu anii G35, iar n anii GD5, urmare a contientizrii ameninrilor euroterorismului se intensific i cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc. )n anul 1%D2 a fost iniiat un rup informal denumit 0rupul 96-@I, cu scopul de a asi ura cooperarea n lupta mpotriva terorismului. )n acest conte$t, preedintele francez, 0iscard dG-stain propune crearea ?spaiului *udiciar european n materie penal>, pentru statele membre ale (omunitii -uropene. Aceast idee urmrea s intensifice cooperarea *udiciar n materie penal, care de*a e$ista ntr-un cadru mai lar , respectiv cel al (onsiliului -uropei. Aceast iniiativ nu a reuit s ofere premisele crerii unei instituii de cooperare internaionale datorit opoziiei !landei care considera necesar meninerea monopolului de ctre (onsiliul -uropei, n materie de cooperare *udiciar. Cadru: CRONOLOGIE 8 iunie 1%D3A prima nt"lnire a 0ruplui 9reviH 8 iunie 1%12A semnarea primului acord /c#en en de ctre cinci /tate :embreH 8 iunie 1%%5A semnarea (onveniei /c#en enH
1

8 februarie 1%%&A semnarea 9ratatului .niunii -uropene E9ratatul de la :aastric#tFH - martie 1%%2A aplicarea (onveniei /c#en en n ase /tate :embreH 8 octombrie 1%%DA semnarea 9ratatului de la AmsterdamH 8 mai 1%%%A se aplic 9ratatul de la AmsterdamH 8 octombrie 1%%%A (onsiliul -uropean de la 9ampereH 8 decembrie &555A proclamarea (artei +repturilor CundamentaleH 8 februarie &551A semnarea 9ratatului de la ,ice i adoptarea (artei +repturilor Cundamentale ale .niunii -uropeneH 8 septembrie &551A (onsiliul aprob planul de aciune european de lupt mpotriva terorismului, care va fi revizuit dup atacurile de la :adrid, din &557H 8 februarie &55&A a fost nfiinat -uro*ust, cu sediul la Ia aH 8 iunie &55&A (onsiliul adopt +ecizia cadru pentru mandatul de arestare europeanH 8 ianuarie &55'A baza de date -urodac a devenit operaional 8 februarie &55'A se aplic 9ratatul de la ,iceH 8 iulie &55'A concluziile (onveniei cu privire la viitorul -uropei, ce au realizat pasul ctre (onstituia -uropeiH 8 iunie &557A adoptarea (onstituiei -uropene de efii statelor sau de uverneH 8 octombrie &557A semnarea (onstituiei -uropene. Precum ntr-un *oc de domino, necesitatea realizrii cooperrii internaionale apare odat cu intensificarea ameninrilor privind creterea criminalitii i a riscurilor, datorit crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la frontierele interne. Pentru evitarea problemelor le ate de securitate dup adoptarea Actului .nic -uropean, n 1%13, eliminarea controalelor interne a fost un proces desfurat n paralel cu intensificarea cooperrii n domeniul *ustiiei i afacerilor interne.
%

+ezideratele cooperrii *udiciare i a celei poliieneti se realizeaz, ncep"nd cu 1%D5, sub necesitatea cooperrii n faa ameninrilor comune i capt cadrul le al formal prin constituirea celui de-al treilea pilon Justiie i Afaceri Interne EJAIF. Politica JAI a fost prevzut n cadrul 9ratatului de la :aastric#t i a fost dezvoltat, n forma cea mai avansat, n (onstituia -uropean. Primii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut datorit necesitii cooperrii decembrie n 1%D2, cadrul s-a (omunitii #otr"t -uropene mpotriva ameninrii terorismului. Astfel, n cadrul (onsiliului -uropean de la 6oma, din 1 constituirea 0rupului 96-@I, care s-a nt"lnit, pentru prima dat, la &% iunie 1%D3, fiind format din reprezentani ministeriali. /copul 0rupului era de a stabili modaliti de cooperare i sc#imb de informaii cu privire la ameninrile teroriste i de a facilita dezvoltarea de strate ii complementare ale /tatelor :embre n lupta antiterorist. )ncep"nd cu 1%12, 0rupului 96-@I i s-a e$tins activitatea i asupra imi raiei ile ale i combaterii criminalitii or anizate. 0rupul 96-@I JAI, n special n probleme a dezvoltat politica de contraterorism E96-@I IF, cooperare

poliieneasc E96-@I IIF, lupta mpotriva criminalitii internaionale E96-@I IIIF i eliminarea frontierelor E96-@I 1%%&F. 0rupurile de lucru senioriale realizate au prefi urat structura inter uvernamental ce a pus bazele Acordurilor /c#en en i al 9ratatului de la :aastric#t. (ooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a dezvoltat ca o reacie a evoluiei pe care Piaa (omun european o avea, i a transformrilor pe care le producea n mecanismele clasice ale statelor europene. Afirmarea principiului libertii de micare, at"t a bunurilor, c"t eliminarea ranielor dintre controlului de la i a cetenilor -liminarea a determinat treptat a /tatele :embre.

rani asupra persoanelor care se deplasau n spaiul

15

(omunitii -uropene a determinat semnarea primului Acord /c#en en, la 17

iunie 1%12, n localitatea /c#en en E4u$embur F, de ctre 0ermania, Crana, Bel ia, 4u$embur i !landa. Acordul a intrat n vi oare ncep"nd cu & martie 1%13. 4a 1% iunie 1%%5, aceleai cinci state au semnat (onvenia pentru implementarea Acordului /c#en en E(onvenia /c#en enF d"nd natere astfel, mecanismului principal de eliminare a controlului persoanelor la rani. /istemul /c#en en a introdus ofierii de le tur ntre statele semnatare, care s coordoneze sc#imbul de informaii cu privire la mi raia ile al, criminalitatea or anizat, traficul de dro uri i terorismul. A fost introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe teritoriul statelor membre. /emnat la D februarie 1%%& i intrat n vi oare la 1 noiembrie 1%%', 9ratatul de la :aastric#t a creat .niunea -uropean ce avea propriul corp instituional i trei mari direcii de aciune, cunoscute ca piloniA (omunitile -uropene, Politica (omun de /ecuritate i -$terne i cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Pentru JAI, 9ratatul a prevzut crearea unui (omitet de (oordonare n cadrul (onsiliului -uropean. JAI ncorporeaz i or anizeaz cooperarea inter uvernamental ce a fost dezvoltat din anii KD5 i este re lementat n 9itlul @I al 9ratatului de la :aastric#t. (ooperarea are la baz nou probleme de interes comunA 8 azilulH 8 trecerea frontierelor e$terneH 8 imi rareaH 8 politica privind naionalii din celelalte riH 8 lupta mpotriva dro urilor i a consumului de dro uriH 8 lupta mpotriva fraudelor internaionaleH 8 cooperarea *udiciar n materie civilH 8 cooperarea *udiciar n materie penalH 8 cooperarea poliieneasc i vamal, inclusiv crearea -uropol-ului.
11

+ei n cinci ani au fost adoptate peste 255 de decizii privind politica european n materie de Justiie i Afaceri Interne, cel mai important rezultat obinut prin politica JAI a fost semnarea (onveniei -uropol, n anul 1%%2, care a intrat n vi oare la 1 iulie 1%%%. Prin aceast convenie a fost constituit !ficiul de Poliie -uropean ce a promovat, n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, principiile conlucrrii i cooperrii, n sc#imbul de informaii ntre instituiile abilitate s aplice le ea. 9ratatul de la Amsterdam mparte cel de-al treilea pilon constituit prin tratatul de la :aastric#t, n dou pri i transfer aproape toat problematica ctre primul pilon. Politica de azil i mi raie, naionalilor din rile tere, trecerea n materie civil au devenit comunitare. Aceasta implic statutul la ranielor e$terne, cooperarea *udiciar recur erea

instrumentele (omunitii -uropene, precum directive i re lementri, care sunt mult mai efective dec"t cele din cel de-al treilea pilon. +e asemenea, acestea se supun controlului (urii de Justiie de la 4u$embur , cu c"teva e$cepii. (ooperarea poliieneasc i cooperarea *udiciar, n materie penal rm"n ntr-un al treilea pilon rennoit. Acest al treilea pilon continu s aib o natur inter uvernamental, iar rolul Parlamentului -uropean este limitat, ns (urtea de Justiie este introdus, cu anumite limite, n domeniul cooperrii poliieneti i n cooperarea *udiciar n materie penal. 9ratatul de la Amsterdam a definit mai clar obiectivele fiecrui stat membru i ale autoritilor implicate n dezvoltarea politicii celui de-al treilea pilon. +e asemenea, rolul -uropolului a crescut, Afaceri Interne EJAIF a iar politica Justiie i fost cristalizat ntr-un nou conceptA ?un spaiu al

libertii, securitii i *ustiiei> care a fost implementat prin Pro ramul de la 9ampere, adoptat de (onsiliul -uropean, n 1%%%, pentru o perioad de 2 ani.
1&

?Pentru libertate, scopul fiind e$tinderea libertii de micare a persoanelor, precum i promovarea ceteniei .niunii, protecia drepturilor fundamentale i facilitarea inte rrii cetenilor din rile non-europene. Spaiul de securitate cuprinde toate formele de lupt mpotriva criminalitii or anizate, precum mi raia ile al, traficul de fiine umane, traficul de dro uri i terorismul internaional. Prin spaiul justiiei, scopul .niunii este de a *udiciare ale statelor membre.> Pro ramul de la 9ampere a pus n practic prevederile 9ratatului de la Amsterdam i a solicitat realizarea de ur en, de ec#ipe de investi aie comune ca prim etap n lupta mpotriva traficului de fiine umane i a terorismului. /e avanseaz n procesul de euroconformizare prin identificarea sectoarelor asupra crora trebuie s se convin cu privire la definiii, sanciuni i incriminri comune. Prin concluziile de la 9ampere se creeaz i -uro*ust compus din procurori, ma istrai i ofieri de poliie cu competen ec#ivalent la nivel naional, pentru a facilita coordonarea autoritilor de urmrire penal i susinerea investi aiilor criminale n domeniul criminalitii or anizate. 4a 2 noiembrie &557, (onsiliul -uropean a adoptat un nou pro ram cunoscut ca ?Pro ramul de la Ia a>, pentru realizarea n .niunea -uropean a unui spaiu de *ustiie, securitate i libertate pentru urmtorii 2 ani. aranta accesul, e al cetenilor europeni la *ustiie i de a facilita cooperarea ntre autoritile

1'

Cadrul PROGRAMUL DE LA HAGA 10 PRIORITI Planul de aciune pe urmtorii 2 ani pentru 4ibertate, Justiie i /ecuritate este o iniiativ politic decisiv i piatra de temelie a !biectivelor (omisiei /trate ice pentru &515. Planul de Aciune preia ma*oritatea prioritilor pentru 4ibertate, Justiie i /ecuritate 8 aprobat de ctre (onsiliul -uropean n noiembrie &557 8 i le transform n aciuni concrete, incluz"nd un orar de adoptare i implementare. Acesta identific 15 zone c#eie de aciune prioritarA 1. +repturi citizens#ipF fundamentale i cetenie ECundamental ri #ts and asi ur dezvoltarea complet i ntrirea politicilor referitoare la

cetenie, monitorizarea i promovarea respectrii drepturilor fundamentale. &. 4upta mpotriva terorismului E9#e fi #t a ainst terrorismF, a$at pe diferite aspecte de prevenire, pre tire i rspuns, pentru a ntri n continuare, iar unde este necesar, pentru a spori capacitatea /tatelor :embre de a lupta mpotriva terorismului. '. :ana ementul mi raiei E:i ration mana ementF definete o abordare ec#ilibrat a mana ementului mi raiei prin dezvoltarea unei politici comune pentru imi rare la nivelul .niunii -uropene, n acelai timp cu ntrirea luptei mpotriva mi raiei ile ale i traficului cu fiine umane, n special cu femei i copii. 7. 0raniele interne, e$terne i vizele EInternal borders, e$ternal borders and visasF, continuarea dezvoltrii unui mana ement inte rat al ranielor e$terne i a unei politici comune a vizelor, n acelai timp asi ur"ndu-se circulaia liber a persoanelor. 2. ! zon comun pentru azil EA common as<lum areaF - se lucreaz pentru stabilirea unei zone comune pentru azil, lu"nd n considerare tradiia umanitar i respectarea obli aiilor internaionale de ctre .niune i eficientizarea unei proceduri armonioase.
17

3. Inte rareaA impactul pozitiv al mi raiei asupra societii i economiei EInte rationA t#e positive impact of mi ration on our societ< and econom<F adopt, spri*in i ncura*eaz msurile /tatelor :embre pentru adoptarea unor politici mai bune n domeniul inte rrii pentru ma$imizarea impactului pozitiv al mi raiei asupra societii i economiei noastre. D. +atele personale i protecia sc#imbului de informaii EPrivac< and securit< in s#arin informationF - stabilirea unui ec#ilibru pentru sc#imbul de date personale i protecia informaiilor ntre a eniile de aplicare a le ii i autoritile *udiciare, respect"nd n ntre ime drepturile informaiilor. 1. 4upta mpotriva crimei or anizate E9#e fi #t a ainst or anised crimeF dezvoltarea i implementarea unui concept strate ic pentru confruntarea cu crima or anizat la nivelul .-, incluz"nd cunoaterea fenomenului, cooperarea ntre a eniile de aplicare a le ii, cooperarea *udiciar, iniiative le islative i non-le islative i cooperarea cu rile din lume a treia i or anizaii internaionale. Colosirea la capacitate ma$im i dezvoltarea n continuare a -uropol i -uro*ust. %. Justiia penal i civilA o zon european eficient n domeniul *ustiiei pentru fiecare E(ivil and criminal *usticeA an effective -uropean area of *ustice for allF aranteaz o zona european eficient n domeniul *ustiiei prin asi urarea unui acces eficient la *ustiie pentru fiecare i aplicarea #otr"rilor *udectoreti. 15. 4ibertate, /ecuritate i JustiieA mprirea responsabilitilor i solidaritate ECreedom, /ecurit< and Just iceA s# arin responsibilit< and solidarit<F - acordarea de neles noiunilor de mprire a responsabilitilor i solidaritate ntre /tatele :embre prin revizuirea tipurilor de politici i instrumente financiare care ntrunesc obiectivele pentru 4ibertate, /ecuritate i Justiie n cel mai
12

fundamentale

la

intimitate i protecia datelor personale, c"t i principiul disponibilitii

eficient mod.

)n concluzie, cooperarea poliieneasc european este parte a cooperrii promovate prin pilonul al treilea al .niunii -uropene, JAI, care a fost adoptat prin 9ratatul .niunii -uropene ce a intrat n vi oare din 1%%'. )n efortul de a asi ura o sin ur pia european i o sin ur cetenie european, sub JAI s-a dezvoltat o ar#itectur instituional comple$ i o varietate de instrumente le ale. )n prezent, cadrul *uridic european de cooperare poliieneasc este dat de articolele &% i '5 E;.1 i ;.&F ale 9ratatului .niunii -uropene i de articolul 1'2 E113F al 9ratatului privind (onstituia -uropean, iar (omisia -uropean a stabilit urmtoarele prioriti de aciuneA 8 crearea de structuri de coordonare la nivel european, n domeniile informaiei operative top-mana erilor E-uropolF, al comunicrii interpersonale i al a E9asL-Corce-ul -uropean al Mefilor de PoliieF, al participrii

pre tirii personalului E(ole iul -uropean de PoliieF la eforturile de peaceLeepin

ECora -uropean de 6eacie 6apidFH

8 prevenirea criminalitii transnaionale prin promovarea celor mai bune practici i susinerea Corum-ului de Prevenire a (riminalitiiH 8 implementarea msurilor prevzute pentru poliie din (onvenia /c#en en, cu privire la 4ibertatea de (irculaieH 8 combaterea #uli anismului la evenimentele sportive ma*oreH 8 combaterea terorismului.

13

Coo !rar!a "ud#$#ar% &!r'u' $oo !rar!a I)'+ru,!)+! d! $oo !rar!

ol#(#!)!a'$%*

/tarea de maturitate pe care societatea internaional o atin e, pe diferitele sale paliere de e$isten, a dus la crearea or anismelor internaionale de cooperare. Internaionalizarea fenomenelor criminale a determinat un rspuns de aceeai natur din partea statelor afectate, iar subiecte precum combaterea crimei or anizate sau a terorismului au intrat cu prioritate pe a enda politic a liderilor internaionali i au determinat crearea unor or anisme care s asi ure spaiul de comunicare internaional, n special european i s ofere instrumente le ale de cooperare care s respecte statul de drept i suveranitatea tuturor reprezentanilor naionali. )nc de la nceput, trebuie fcut diferena ntre cooperarea *udiciar i cea poliieneasc, termeni ce se circumscriu la dou mari capitoleA *ustiie i securitate. +ei cele dou mer n paralel, ambele se determin una pe cealalt i se asi ur reciproc. Coo !rar!a "ud#$#ar% are ca scop recunoaterea reciproc a deciziilor Judicial *udiciare, ,etNorL armonizarea pentru le islativ realizarea i dezvoltarea spaiu de unor *ustiie mecanisme de cooperare operaional E-uro*ust, -J, 8 -uropean etc.F unui Ele alitateF. Pentru .niunea -uropean, subiectul este nou i apare ca necesitate a eliminrii ranielor. Primii pai sunt realizai n conte$tul /c#en en, primele mbuntiri sunt efectuate odat cu 9ratatul de la :aastric#t i 9ratatul de la Amsterdam. 6ecunoaterea reciproc a deciziilor *udiciare presupune ca o decizie luat ntr-unul din /tatele :embre s fie recunoscut i implementat n toate celelalte /tate :embre, ca decizie naional. )n anul &555 a fost adoptat Pro ramul european pentru recunoaterea reciproc n materie
1D

penal, iar n &552 a fost adoptat un plan de aciune n vederea asi urrii implementrii conceptului. Principalele activiti n acest domeniu au vizatA mandatul de arest european, deciziile cadru cu privire la recunoaterea reciproc a penalitilor e$ecutarea sentinelor activiti au fost comune n financiare, nc#isoare, prin a deciziilor de unor confiscare, etc. Aceste definiii cazierul *udiciar

susinute

implementarea

a infraciunilor, n special cele transnaionale i prevederi

similare referitoare la nivelul minim de sancionare a infraciunilor n le islaia penal a /tatelor :embre. Coo !rar!a i reducerea ol#(#!)!a'$% presupune asi urarea sc#imbului de conlucrarea i colaborarea pentru prevenirea i asi urarea unui spaiu de securitate i internaional. n vederea (ooperarea, conlucrarea informaii, cooperarea, naional i, implicit, le ii acioneaz

criminalitii

colaborarea e$prim modalitile concrete prin care a eniile de aplicare a realizrii unor obiective informaii comune. i alte (oordonarea eforturilor informative, sc#imbul de ori operaiuni informative. (ooperarea semnific or anizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor pro rame specializate sau planuri de msuri, de ctre structurile privind sc#imbul de date i informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru combaterea infracionalitii de care s beneficieze toi participanii. (onlucrarea definete modalitile concrete de or anizare i desfurare de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul autoritilor, a unor aciuni specifice,
11

nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, pro rame, proiecte

limitate operativ.

timp

spaiu,

care

vizeaz

obinerea, verificarea i

valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan (olaborarea se realizeaz pentru necesitile de an a*are a

competenelor altor autoriti sau instituii publiceOor anizaii de drept privat, a enii de aplicare a le ii i structuri departamentale iniiind i dezvolt"nd proiecte de colaborare pe baza i n e$ecutarea dispoziiilor le ii. I)'+#+u(##l! d! $oo !rar! ol#(#!)!a'$% la )#&!lul Ro,-)#!# suntA Punctul ,aional Cocal, .nitatea ,aional -uropol, Biroul /I6-,- 8 n stadiu de dezvoltare i implementare, Instituia ataailor de afaceri interneOofierilor de le tur, (entrul 6e ional /-(I, Biroul ,aional Interpol. -le reflect principalele instituii de cooperare poliieneasc internaional de la diferite niveleA P re ional 8 -uropol, (entrul /-(IH P lobal 8 !IP( Interpol, !,. Econvenii, pro rameFH P multilateral 8 9asL Corce-uriH P bilateral 8 instituia ataailor de afaceri interne i ofierilor de le tur. (ooperarea poliieneasc internaional se realizeaz prin instrumente specifice, care au rolul de a asi ura cadrul le al oferit at"t de dreptul naional, c"t i de dreptul public internaional. Instrumentele de cooperare se constituie ca forme-cadru, reciproc recunoscute de state, care stabilesc condiiile i modalitile de cooperare. .niunii -uropene. 9ratatul simplifice de la Amsterdam le ale de reuete s clarifice european i s
1%

)n

continuare,

vor fi dezvoltate instrumentele de cooperare statuate prin intermediul

instrumentele

cooperare

pentru

asi urarea spaiului de libertate, securitate i *ustiie. -le difer n funcie de pilonul sub care se afl problematica pentru care se solicit cooperarea. Asi urarea unui spaiu de libertate, securitate i *ustiie i rsfr"n e activitatea sub primul pilon comunitar i n special sub cel deal treilea. Instrumentele le ale ale celui de-al treilea pilon i au baza n modelul celui de-al doilea pilon Epolitica unitar n domeniul strinilor i securitiiF. Afacerilor )naintea au adoptrii fost 9ratatului clasicele de la Amsterdam, cele convenii internaionale. mai importante instrumente ale (onsiliului n domeniul Justiiei i Interne Implementarea conveniilor este ns lent i dificil, n orice caz, 9ratatul de la Amsterdam a creat dou noi instrumenteA deciziile i sistemul decizional. (onveniile sunt instrumente tradiionale de drept internaional. (onsiliul .niunii -uropene poate nc#eia convenii i poate comune i alte decizii, ale conveniile tuturor trebuiau ratificate recomanda de ctre adoptarea lor de ctre /tatele :embre. /pre deosebire de poziiile parlamentele naionale /tatelor :embre, p"n la data la

care 9ratatul de la Amsterdam a intrat n vi oare. P"n la acea dat, conveniile s-au aplicat, cu unele e$cepii, imediat ce mcar *umtate din /tatele :embre le-au ratificat. /pre e$emplu, pe &3 iulie 1%%2, (onsiliul a adoptat o convenie stabilind un Birou -uropean Poliienesc E-uropolF. /istemul decizional, asemenea directivelor (omunitare, este influenat de /tatele :embre, n funcie de rezultatele care urmeaz a fi obinute, n timp ce ale erea formei i metodelor rm"n n sarcina autoritilor naionale, spre deosebire de directive. /istemul decizional nu are un efect direct Ei din aceast cauz nu poate fi folosit ca baz n procedurile
&5

*udiciare, de ctre indiviziF. Acestea sunt folosite pentru a apro$ima le ile i re ulamentele din /tatele :embre. +e e$emplu, la data de && decembrie &55', (onsiliul a adoptat +ecizia cadru privind lupta mpotriva e$ploatrii se$uale a copiilor i a porno rafiei infantile. +eciziile sunt obli atorii, dar nu au efect direct. -le sunt nsoite, n mod consecvent, de ctre msurile de implementare. ! decizie 8 n sens le al 8 poate fi luat pentru orice scop, mai puin pentru a apro$ima le ile i re ulamentele interne ale /tatelor :embre. +eciziile au fost adoptate, spre e$emplu, pentru probleme de cooperare *udiciar Ecrearea -uro*ustF i cooperare poliieneasc Ecrearea (ole iului -uropean PoliienescF. (onsiliul acioneaz unanim pentru adoptarea deciziilor cadru i a deciziilor. Implementarea msurilor poate fi aplicat de ctre ma*oritatea calificat, n anumite cazuri. Poziiile comune definesc abordarea .niunii referitoare la o anumit problem, pe care /tatele :embre le apr n or anizaii i conferine internaionale. Anterior intrrii n vi oare a 9ratatului de la Amsterdam, (onsiliul a adoptat o poziie comun pe definiia e$act a termenului ?refu iat>, pentru problemele referitoare la azil. Instrumentele comunitare Eale primului pilonF sunt folosite, din ce n ce mai des, n vederea implementrii politicilor pentru Justiie Aceast tendin reflect i Afaceri Interne. reutatea politic n cretere a (omisiei, a

Parlamentului -uropean, a (urii de Justiie a (omunitilor -uropene, n relaie cu (onsiliul. 6e ulamentele sunt obli atorii n toate elementele lor i direct aplicabile n toate /tatele :embre. ,ici o msur naional nu este necesar pentru implementarea acestora. Acestea sunt enerale, ca scop i obli atorii pentru toate /tatele :embre. 4a data de 11 februarie &55', spre e$emplu, (onsiliul a adoptat 6e ulamentul care stabilete
&1

criteriile

mecanismele

folosite

pentru

determinarea /tatului

responsabil s e$amineze cererea de azil. +irectivele europene stabilesc obiective i rezultate pe care /tatele :embre trebuie s le atin , prin intermediul le islaiei naionale sau alte msuri corespunztoare. -$empluA la data de &% aprilie (onsiliul a adoptat +irectiva care stabilea recunoaterea statutului de refu iat i definea drepturile implicite. +eciziile sunt obli atorii i pot fi adresate unuia sau mai multor /tate :embre, n special, sau tuturor /tatelor :embre, companiilor i indivizilor. 6ecomandrile i opiniile sunt instrumente care, le al nu sunt obli atorii i nu constituie instrumente le islative. -le sunt adresate n mod frecvent /tatelor :embre i reprezint un obiectiv definesc 6ezoluiile, un set de i msuri recomandate ofer de punctul declaraiile concluziile eneral sau ctre (onsiliu. de vedere al &557, condiiile pentru

(onsiliului i nu sunt obli atorii. Acestea pot avea, fr discuie, un impact politic important. 9ratatul de la Amsterdam a introdus modificri substaniale pentru cel de-al treilea pilon, care au afectat n mod profund suveranitatea naional efecturii i de principiul operaii teritorialitii. -uropol i Acesta ofer posibilitatea ctre stabilete implementarea de

msuri pentru asi urarea unor re uli minime, cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor n domeniul crimei or anizate, terorismului i traficului ilicit de dro uri.

&&

STRUCTURI EUROPENE I INTERNAIONALE DE COOPERARE POLIIENEASC

Oficiul European de Poliie - Europol M#'#u)! .# #'+or#$

-uropol este or anizaia care se ocup de aplicarea le ii, n cadrul .niunii -uropene i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. !biectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre, n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor rave de crim internaional or anizat i de terorism. -uropol-ul are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea .niunii -uropene de aplicare a le ii mpotriva crimei or anizate i a terorismului, concentr"ndu-i eforturile asupra or anizaiilor criminale. /)0##)(ar!a 9ratatul de la or1a)#2a(#!# :aastric#t Euro ol privind a fost convenit -uropean, prin din D .niunea

februarie 1%%&. Av"nd sediul la Ia a, n !landa, -uropol a nceput s-i desfoare activitatea pe ' ianuarie 1%%7, sub denumirea de .nitatea +ro uri -uropol E-+.F, aciunile sale fiind limitate la lupta mpotriva dro urilor. 9reptat, s-au adu at i alte domenii importante de criminalitate. )ncep"nd de la 1 ianuarie, mandatul -uropol-ului s-a e$tins pentru a cuprinde toate formele rave de criminalitate internaional, aa cum sunt enumerate n Ane$a la (onvenia -uropol. (onvenia -uropol a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vi oare la 1 octombrie 1%%1. )n urma adoptrii mai multor #otr"ri cu
&'

caracter *uridic privind (onvenia, -uropol-ul a nceput s-i desfoare toate activitile n data de 1 iulie 1%%%. Pe data de 1 mai &557, .niunea -uropean le-a nt"mpinat pe cele zece state membre, nou primiteA (ipru, 6epublica (e#, -stonia, .n aria, 4etonia, 4ituania, :alta, Polonia, /lovacia, /lovenia, n vederea crerii unui spaiu de libertate, securitate i *ustiie. )ns, obinerea statutului de membru -uropol nu se face automat. Aderarea la .niunea -uropean reprezint doar un pas n obinerea statutului de stat membru al -uropol. Ciecare nou stat trebuie s adopte (onvenia -uropol i s ntiineze .- de intenia lui de a se altura or anizaiei. /tatul candidat devine, n cele din urm, membru cu drepturi depline, dup ' luni de la primirea ntiinrii de ctre .-. (ipru, 6epublica (e#, .n aria, 4etonia, 4ituania, /lovacia i /lovenia au devenit membre -uropol pe data de 1 septembrie &557, urmate de :alta, pe 1 octombrie i de Polonia, o lun mai t"rziu. -stonia le-a urmat e$emplul la 1 iulie &552. Intrarea n vi oare a (onveniei -.6!P!4, pentru 6om"nia i Bul aria s-a realizat la data de 51.51.&55D, odat cu emiterea i publicarea deciziei (onsiliului .niunii -uropene n Buletinul !ficial al .-, conform art. ' alin. E'F din Actul de aderare care face parte inte rant din 9ratatul de Aderare. Pentru 6om"nia, publicarea acestei +ecizii a (onsiliului .niunii -uropene a reprezentat continuarea fireasc a responsabilitilor asumate prin semnarea la &2 noiembrie &55' a Acordului privind cooperarea ntre 6om"nia i !ficiul -uropean de Poliie 8 -uropol.

&7

Ma)a1!,!)+ul .# $o)+rolul Euro olulu# -uropol-ul rspunde n faa (onsiliului :initrilor Justiiei i Afacerilor Interne. (onsiliul rspunde de ndrumarea i controlul -uropolului. -l numete directorul i directorii ad*unci i aprob bu etul. +in (onsiliul de :initri fac parte reprezentani ai tuturor statelor membre, iar cerina ca deciziile s se ia n unanimitate a*ut la asi urarea unui control democratic asupra -uropol-ului. (onsiliul de Administraie al -uropolului include c"te un reprezentant din fiecare stat membru i are sarcina principal de a suprave #ea (omun activitile or anizaiei. !r anismul de /uprave #ere, din care fac parte doi e$peri n protecia datelor

din fiecare stat membru, monitorizeaz coninutul i modul de utilizare a tuturor datelor personale deinute de -uropol. Rolul Euro ol -uropol-ul spri*in activitile de aplicare a le ii desfurate de statele membre, ndreptate, n special, mpotrivaA Ptraficului ile al de dro uriH Preelelor ile ale de imi raieH PterorismuluiH Pfalsificrii banilor Efalsificarea monedei euroF i a altor mi*loace de platH Ptraficului cu fiine umane inclusiv porno rafia infantilH Ptraficului ile al cu ve#iculeH Psplrii banilor. )n plus, principalele prioriti ale -uropol-ului includ i
&2

infraciunile

mpotriva

persoanelor,

infraciunile

financiare

infraciunile

cibernetice.

Acestea

se

aplic

atunci

c"nd

este

implicat o structur de crim or anizat i sunt afectate dou sau mai multe state membre. -uropol-ul ofer spri*in, prinA - facilitarea sc#imbului de informaii, potrivit le ii naionale, dintre ofierii de le tur ai -uropol-ului E!4-F. !fierii de le tur sunt detaai pe l"n -uropol de ctre /tatele :embre, ca reprezentani ai a eniilor naionale ce se ocup de aplicarea le ii din aceste stateH - oferirea de analize operative n vederea spri*inirii operaiunilorH - elaborarea de rapoarte strate ice Ede e$. evaluarea ameninriiF i analiza activitilor criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teriH - oferirea de e$pertiz i spri*in te#nic pentru anc#etele i operaiunile realizate n cadrul .-, sub suprave #erea i cu rspunderea le al a statelor membre interesate. -uropol-ul activeaz i n domeniul promovrii analizei criminalistice i a armonizrii te#nicilor de anc#et din cadrul statelor membre. +at fiind c activitile ce in de crima or anizat la nivel internaional nu se opresc la raniele naionale, pentru ndeplinirea rolului su, -uropol-ul i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea le ii sau internaionale, prin ne ocierea de acorduri operative bilaterale (olumbia, Banca (entral -uropean, (omisia -uropean,

strate ice cu alte state i or anizaii internaionale, dup cum urmeazA inclusiv !ficiul -uropean Anti- Craud E!4ACF, -uro*ust, (entrul -uropean de :onitorizare a +ro urilor i +ependenei de +ro uri, Islanda, Interpol, ,orve ia, -lveia, 9urcia, /tatele .nite ale Americii, Biroul !,. privind +ro urile i (riminalitatea, !r anizaia :ondial a @milor, 6om"nia i 6usia.
&3

Ca+!1or##l! d! da+! colectate i introduse pot include doarA - numele de familie, numele de dinaintea cstoriei, numele de botez i, dup caz, pseudonimul sau orice alt nume utilizatH - data i locul nateriiH - naionalitateaH - se$ulH - dac este necesar, orice alte caracteristici care pot fi utile pentru identificare, inclusiv orice caracteristici fizice obiective i inalterabile. 3#)a)(ar! -uropol-ul este finanat din cotizaiile ac#itate de statele membre, n funcie de produsul naional brut al fiecruia. (ontrolorul financiar, care este numit de (onsiliul de Administraie n unanimitate, rspunde de modul n care sunt an a*ate i ac#itate c#eltuielile, precum i de stabilirea i ncasarea venitului -uropol-ului. (onturile anuale ale -uropol-ului sunt auditate. Aceast activitate este efectuat de ctre (omitetul comun de auditare, alctuit din trei membri numii de (urtea de (onturi a (omunitilor -uropene. P!r'o)alul (onsiliul director al -uropol-ului format dintr-un director i trei directori ad*unci este numit de ctre (onsiliul .niunii -uropene Eminitrii de Justiie i ai Afacerilor InterneF. 4a sediul -uropol-ului i desfoar activitatea 7%5 de persoane. +intre acestea, 15 sunt ofieri de le tur -uropol E!4-F, reprezent"nd mai multe tipuri de a enii care se ocup de aplicarea le ii Epoliie, vam, *andarmerie, servicii de imi rare etc.F. !fierii de le tur E!4-F, mpreun cu ofierii, analitii i ali e$peri
&D

din cadrul -uropol-ului ofer servicii eficiente i rapide multilin ve, &7 de ore din &7.

3#1ura 1* Organigra a Europol

&1

Coo !rar!a S$4!)1!) I'+or#a .# d!2&ol+ar!a A$ordulu# S$4!)1!) (omunitatea -uropean a nceput prin a fi una economic, apoi social i n cele din urm politic i militar. /ub presiunea cerinelor de libertate de micare a bunurilor i persoanelor pe care comunitatea economic le solicita tot mai strin ent, la 17 iunie 1%12, 6epublica Cederal 0ermania, Crana, Bel ia, 4u$embur i !landa au luat decizia politic de a semna Acordul /c#en en E/c#en en - localitate din 4u$embur F, pentru abolirea treptat a controlului vamal comun acestor ri. Prin acest acord doreau s stabileasc o zon fr restricii privind circulaia persoanelor i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre rile participante s fie eliminate i s e$iste o cooperare mai str"ns n vederea combaterii criminalitii transnaionale. Acordul /c#en en din 1%12 este o nele ere ntre statele europene prin care se stabilesc politici comune de imi rare, rania inclusiv problematica vizei /c#en en i construiete o nou rani lr it i comun. .niunea -uropean de astzi nu se suprapune peste Acordului Islanda /c#en en, sau -lveia, la acesta particip"nd .-. ri precumA nemembre ,orve ia,

+e asemenea, e$ist ri ale

.niunii -uropene, precum :area Britanie i Irlanda care nu fac parte din Acord, ns au politici clare de cooperare i liber circulaie. )nc din 1%27, rile nordice erau membre ale .niunii ,ordice a Paapoartelor, care prevede i ea o zon fr restricii de circulaie pentru Islanda, +anemarca, /uedia, Cinlanda i ,orve ia. ("nd membre ale .-, +anemarca, /uedia rile nordice i Cinlanda, s-au alturat

cooperrii /c#en en, ,orve ia i Islanda au fost nevoite s nc#eie un acord cu statele /c#en en pentru a pstra .niunea ,ordic a Paapoartelor.
&%

,orve ia a nc#eiat cu .niunea -uropean un acord de asociere la zona /c#en en, n 1%%%. Acest acord i permite ,orve iei s ia parte la elaborarea le islaiei privind implementarea, punerea n aplicare i acQuis-ului /c#en en Entre ul corpus de dezvoltarea ulterioar a

acorduri i acte le islative aferente sistemului /c#en enF. Pentru a institui o zon cu o frontier e$tern comun i fr controale la frontierele interne, toate statele participante trebuie s aib condiii de intrare n ar, identice. Acest lucru nseamn, de e$emplu, c trebuie s e$iste norme comune privind cate oriile de ceteni ai rilor tere crora li se solicit viz. Pe de alt parte, vizele acordate sunt, n ri de eneral, valabile n toate rile /c#en en. :ai mult, toate pe capacitatea celorlalte a efectua controale satisfctoare la frontier. +e aceea, include norme privind msurile de control care statele participante trebuie s se poat baza acQuis-ul /c#en en

trebuie puse n aplicare la frontiera e$tern a zonei /c#en en. Pentru asi urarea unei zone de frontier e$tern comun, msuri compensatorii au trebuit luate de ctre statele semnatare ale acordului. Printre cele mai importante prevederi ale acQuis-ului /c#en en se prevede cooperarea dintre autoritile poliieneti din statele participante. .n sistem comun de informaii E/istemul de Informaii /c#en en, /I/F le permite poliitilor din rile /c#en en s furate. (ooperarea .niunii -uropene n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne s-a e$tins treptat pentru a include mai mult dec"t simpla cooperare /c#en en. 9endinele actuale vizeaz o cooperare mai ntre poliie i procuraturile din diferite str"ns ri, armonizarea
'5

emit

avertizri

privind

criminalii cutai ntr-o ar anume, persoanele disprute sau bunurile

le islaiei din domeniul dreptului civil i penal i o politic comun privind imi raia i acordarea dreptului de azil. Acordul /c#en en nu implic automat faptul c ,orve ia face parte din aceast cooperare e$tins. 4a 1% iunie 1%%5 a fost semnat (onvenia cu privire la Implementarea Acordului /c#en en. /e urmrete crearea, n urma abolirii controlului vamal comun, unui spaiu comun de securitate i *ustiie. O5#!$+#&!l! r#)$# al!l! al! a$ordulu# r!2#d% 6): P armonizarea prevederilor le ate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul /c#en en a cetenilor din afara .Eomo enizarea vizei /c#en enFH P problema azilului Ecu determinarea privind cruia dintre /tatele :embre se va supune solicitantul aziluluiFH P probleme de combatere vamal a crimelor le ate de dro uriH P cooperarea poliiei Eurmriri periculoaseFH P cooperarea dintre statele /c#en en n probleme de *ustiie. (onvenia cu privire la Implementarea Acordului /c#en en a intrat n vi oare la 1 septembrie 1%%'H prevederile lui nu puteau s aib un efect practic, totui, p"n c"nd condiiile te#nice i le ale nu erau ndeplinite Edatele bancare i datele relevante privind protecia autoritilorF. Astfel, (onvenia a nceput s aib efect practic la &3 martie 1%%2 at"t pentru prile ori inare ale Acordului /c#en en, c"t i pentru /pania i Portu alia. +in 1%%2, Italia, 0recia, Austria, +anemarca, Cinlanda i /uedia au aderat la (onvenie, care a intrat n vi oare pentru cele trei ri nordice abia la &2 martie &551. !dat ce controlul vamal este complet abolit, deintorul vizei comune este ndreptit s stea n statele mai sus menionate care aplic (onvenia cu privire la Implementarea Acordului /c#en en
'1

pentru

ma$imum

p"n

la

%5

zile

ntr-o perioad de ase luni, n

timpul n care e valabil viza. Punctele c!eie ale Con"eniei cu pri"ire la I ple entarea #cordului Sc!engen$ o (etenii vamalH o @iza fr restricii teritoriale Eviza turistic sau cea business ce permite deintorului s stea p"n la %5 de zile ntr-o perioad de ase luni, viza de tranzit sau la aeroportF, acordat unui cetean dintr-o ar-ter de una din rile semnatare, ndreptete deintorul, n acelai scop i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul vamal pe teritoriul oricrei dintre rile semnatare. o !rice cetean dintr-o ar-ter cu permis de reedin valid n una dintre rile semnatare poate cltori cu un paaport valid, fr a cere o viz, timp de %5 de zile ntr-o perioad de ase luni, n alte ri semnatareH o Armonizarea politicii de vize n rile /c#en en Elista comun a cetenilor din rile-tere care solicit vizeFH o (ontrolul /c#en enH o Accesul tuturor rilor /c#en en la /istemul Informational /c#en en E/I/F furniz"nd date despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul /c#en enH o (ooperare apropiat dintre poliie i *ustiieH o .nificarea eforturilor pentru combaterea crimei le ate de dro uriH vamal e$tern potrivit unui standard comun rilor ce implementeaz Acordul /c#en en pot trece frontierele interne ale rilor semnatare la orice punct fr controlul

'&

o 6e uli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil En prezent, nlocuite de ntrevederile similare ale (onveniei de la +ublin, din 12 iunie 1%%5F. I)+!1rar!a A$ordulu# S$4!)1!) 6) U)#u)!a Euro !a)% )ncep"nd cu 1 mai 1%%%, Protocolul /c#en en al 9ratatului de la Amsterdam din & octombrie 1%%D a inte rat cooperarea /c#en en n cadrul .niunii -uropene. Astfel, (omunitatea -uropean i-a asumat competena pentru lar ile spaii ale acQuis- urilor /c#en en EAcordul /c#en en i variatele prevederi adoptate n acest conte$tF, precum i pentru ulterioara sa dezvoltare. Pentru :area Britanie, Irlanda i +anemarca s-au fcut aran*amente speciale. +ei :area Britanie i Irlanda nu sunt /c#en en n ntre ime sau n parte i s pri ale Acordului /c#en en, ele pot, cu aprobarea (onsiliului .-, s aplice acQuis- urile participe la dezvoltarea ulterioar. +anemarca va decide pe baz de analiz de caz dac va participa, sub prevederile le islaiei internaionale, la dezvoltarea ulterioar a acQuis-urilor i dac va inte ra n le islaia sa naional i le islaia (omunitii, dezvoltat fr participarea sa. Acordurile de cooperare dintre rile semnatare /c#en en i ,orve ia i Irlanda au fost nlocuite cu acordurile asociate cu .-, foarte asemntoare la coninut, nc#eiate n baza 9ratatului de la Amsterdam. Pentru cetenii .- i cetenii rilor-tere care locuiesc n .-, Acordul /c#en en are drept rezultat creterea substanial a libertii de cltorie i mbuntirea si uranei n interiorul rilor /c#en en i frontierelor lor e$terne. )n prezent, rile semnatare ale Acordului /c#en en sunt Austria, Bel ia, +anemarca, Crana, Cinlanda, 0ermania, 0recia, Islanda, Italia, 4u$embur , !landa, ,orve ia, Portu alia, /pania i /uedia.
''

Pr!&!d!r# l!1al! '!l!$+#&! r#&#)d A$ordul S$4!)1!) P Acordul din 17 iunie 1%12 dintre -conomice comune. P (onvenia din 1% iunie 1%%5 ce implementeaz Acordul /c#en en -conomice E(onvenia din 17 iunie 1%12 dintre Cederal uvernele statelor i .niunii 6epublica Benelu$, cu privire 6epublica la 0ermania Benelu$, 6epublica Cederal uvernele statelor .niunii 0ermania i 6epublica

Crancez privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele

Crancez privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele comune Implementarea Acordului /c#en enF. P 4e ea de la 12 iunie 1%%' cu privire la Acordul /c#en en din 1% iunie 1%%5 privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele comune. P ,otificarea din 17 iunie 1%12 despre intrarea n vi oare a (onveniei cu privire la Implementarea Acordului /c#en en din 17 iunie 1%12 dintre uvernele statelor .niunii -conomice Benelu$, 6epublica Cederal 0ermania i 6epublica Crancez privind abolirea treptat a controlului vamal la frontierele comune. P 9ratatul de la Amsterdam din & octombrie 1%%D. S#'+!,ul I)0or,a+#$ S$4!)1!) (onvenia de Aplicare a Acordului de la /c#en en privind eliminarea radual a controalelor la frontierele comune interne, a fost
'7

semnat la data de 1% iunie 1%%5, ntre Bel ia, 0ermania, Crana, 4u$embur i !landa. /istemul Informatic /c#en en E/I/F face parte din 9itlul I@ al (onveniei, art. %&-151. (onform acestora, prile semnatare ale conveniei vor crea i administra un sistem informatic comun, denumit /istemul Informatic /c#en en, compus dintr-o seciune naional n fiecare stat i un serviciu de asisten te#nic. /istemul Informatic /c#en en trebuie s permit autoritilor desemnate de fiecare stat membru ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalmentele cu privire la persoane i obiecte pentru controale la frontier n concordan cu le islaia naional ,,precum i n cazul semnalmentelor prevzute la art. %3, pentru acordarea vizelor, permiselor de edere i pentru suprave #erea strinilor n conte$tul aplicrii dispoziiilor circulaia persoanelor.= Ciecare /tat :embru creeaz i administreaz, n nume propriu i pe riscul su, seciunea sa naional din /istemul Informatic de /c#en en, al crei fiier de date va fi identic cu fiierele celorlalte seciuni naionale ale fiecrui /tat :embru, prin utilizarea serviciului din momentul asisten te#nic. Pentru a permite transmiterea rapid i eficient a datelor, fiecare stat membru se conformeaz, crerii seciunii sale naionale, protocoalelor i procedurilor stabilite de comun acord cu celelalte state pentru serviciul de asisten te#nic. Ciierul de date al fiecrei seciuni naionale va servi la cutarea automat pe teritoriul fiecrui stat. (onsultarea fiierelor de date din seciunile naionale ale altor state nu va fi posibil. /tatele membre creeaz i administreaz n comun, asum"ndu-i mpreun riscurile, serviciul de asisten te#nic al /I/, pentru care este responsabil CranaH acest serviciu i are sediul la
'2

conveniei

referitoare

la

/trasbour . /erviciul cuprinde un fiier de date care asi ur on-line, ca fiierele de date ale seciunilor naionale s fie inute identic. Acest fiier al serviciului de asisten te#nic conine alerte referitoare la persoane i obiecte de interes pentru toate statele membre.

'3

/tatele introduse n

semnatare sistem i

ale aciunile

(onveniei, ce trebuie

conform urmate

le islaiei n momentul

naionale, vor sc#imba informaiile suplimentare n le tur cu alertele descoperirii unei persoaneOobiect dateOdat n urmrire prin /I/, prin intermediul unei autoriti desemnate n acest scop, denumit Biroul /I6-,- ESuplimentar< Information R!Quested at National Entr<F. /istemul Informatic /c#en en are ca obiect meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii naionale. Acest sistem cuprinde doar cate oriile de date care sunt furnizate de fiecare stat membru i care sunt necesare n scopurile prevzute la art. %2-155 din (onvenie. /tatul semnalat Ecare introduce un semnalmentF verific dac importana cazului *ustific includerea semnalmentului n /I/. Categoriile de date sunt ur toarele$ P persoanele pentru care a fost emis un semnalmentH P obiectele la care se face referire n art. %% i 155. /) $!!a $! r#&!.+! !r'oa)!l!7 #)0or,a(##l! '! l#,#+!a2% la ur,%+oar!l! !l!,!)+!: P numele, prenumele i numele anterioare, alias-uri care sunt introduse separatH P orice semn fizic, particular, obiective si inalterabileH P locul i data nateriiH P se$H P ceteniaH P dac persoana n cauz este narmat, violent sau a evadatH

'D

P motivul semnalriiH P msura care trebuie luatH P n cazul semnalmentelor de la art. %2, tipul infraciunii. +ac un stat membru consider c un semnalment conform cu art. %2, %D sau %% este incompatibil cu dreptul su intern, cu obli aiile sale internaionale sau cu interesele naionale eseniale, poate adu a la aceste semnalmente, n fiierul de date al seciunii naionale, o not Efla sau indicator de validitateF n sensul c msurile care trebuie luate n temeiul semnalmentului nu se vor aplica pe teritoriul su. )n le tur cu acest subiect vor trebui s e$iste +ac statul care a consultri cu celelalte state. emis semnalmentul nu l retra e, acesta va

rm"ne deplin aplicabil pentru celelalte state. +atele care fac parte din /istemul Informatic /c#en en sunt urmtoareleA Art. 95 date privind persoanele cutate pentru a fi arestate n vederea extrdrii se introduc la cererea autoritii judiciare a statului care introduce semnalmentul. nainte de introducerea semnalmentului, statul verific dac arestarea este permis de dreptul intern al statului solicitat. Daca are dubii, trebuie s consulte celelalte state n cau . !tatul emitor al semnalmentului va trimite cu statelor solicitate, prin cele mai rapide mijloace, urmtoarele informaii eseniale" a# autoritatea care a emis cererea de arestare$ b# existena unui mandat de arestare sau a unui act care are aceea%i for sau a unei &otr'ri judectore%ti$ c# natura %i calificarea juridic a infraciunii$
'1

mpreun

semnalmentul,

d#

descrierea circumstanelor sv'r%irii infraciunii, inclusiv

momentul, locul %i (radul de participare la comiterea infraciunii a persoanei semnalate$ e# consecinele infraciunii, dac acest lucru este posibil. )n stat care a fost solicitat poate adu(a semnalmentului, din fi%ierul seciunii naionale a !*!, o not care s inter ic arestarea n temeiul semnalmentului at'ta timp c't nota nu va fi %tears. trebuie %tears n cel mult ,de ore de +ota la introducerea speciale de

semnalmentului, cu excepia ca ului n care statul refu s execute arestarea cerut din motive de le(alitate sau din motive faptelor care constituie temeiul semnalmentului state pot o oportunitate. n msura n care, n ca uri excepionale, complexitatea justific, termenul menionat anterior poate fi prelun(it p'n la o sptm'n. .elelalte efectua arestarea cerut n semnalment, fr a nclca o not sau o deci ie de refu . Dac pentru raiuni deosebit de ur(ente, un stat solicit o cercetare imediat, cellalt stat anali ea posibilitatea de a renuna la not. !tatul solicitat adopt dispo iiile necesare pentru ca msurile care trebuie luate s poat fi executate fr nt'r iere dac semnalmentul va fi validat. Dac arestarea nu poate fi efectuat din cau a nefinali rii unei investi(aii sau a refu ului statului solicitat, acesta din urm trebuie s considere semnalmentul ca fiind un semnalment fcut cu scopul de a comunica re%edina persoanei n cau . !tatele solicitate execut msurile care trebuie luate, cerute prin semnalmente, n conformitate cu conveniile de extrdare n vi(oare %i cu dreptul intern. Dac este vorba de unul din cetenii lor, nu sunt obli(ate s execute msurile cerute, fr a aduce atin(ere posibilitii de a efectua arestarea, conform dreptului intern.
'%

#rt% &' datele pri"ind strinii se nalai ca inad isibili sunt introduse n temeiul unor semnalmente naionale, care re ult din deci iile luate de autoritile administrative sau de instanele competente, cu respectarea re(ulilor de procedur prev ute de le(islaia naional. Deci iile pot fi ntemeiate pe ameninarea pentru ordinea public sau pentru securitatea %i si(urana naional pe care o poate constitui pre ena unui strin pe teritoriul naional. /oate fi ca ul" a# unui strin condamnat pentru sv'r%irea unei infraciuni, care poate atra(e o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an$ b# unui strin asupra cruia planea motive serioase s se cread c a comis fapte pedepsibile (rave, inclusiv cele prev ute de art. 01 sau cu privire la care exist indicii reale c intenionea s sv'r%easc astfel de fapte, pe teritoriul unui stat membru. Deci iile se pot ntemeia pe faptul c, mpotriva strinului s2a luat msura deportrii, mutrii sau expul rii care nu a fost revocat %i nici suspendat %i care cuprinde sau este nsoit de interdicia intrrii sau, dac #rt% persoanele este &( care* ca ul, a %ederii, pri"ind ntemeiat persoanele protecii pe nerespectarea disprute sau sau pentru re(lementrilor naionale privind intrarea sau %ederea strinilor. )atele n interesul propriei

pre"enirea a eninrilor* trebuie plasate n

od pro"i+oriu ntr-un

loc sigur* la cererea autoritii competente sau a autoritii judiciare competente a statului ce emite semnalmentul, se introduc pentru ca autoritile de poliie s poat comunica statului care a fcut semnalarea locului de %edere sau s poat plasa persoana sub pa spre a o mpiedica s %i continue cltoria, dac le(islaia naional permite acest lucru. Aceast dispo iie se aplic n special minorilor %i persoanelor care trebuie internate n temeiul deci iei unei autoriti
75

competente. 3fectuarea comunicrii este #rt% &, - )atele pri"ind

condiionat

de

acordul se

persoanei disprute, dac aceasta este major. artorii* persoanele citate pentru a pre+enta n faa autoritilor judiciare n cadrul unei proceduri penale care antrenea rspunderea cu privire la fapte pentru care au fost urmrite sau persoanele crora trebuie s li se comunice o &otr're penal sau o cerere de a se pre enta pentru a executa o pedeaps privativ de libertate se introduc, la cererea autoritilor judiciare competente, n scopul comunicrii locului unde2%i au re%edina sau domiciliul. *nformaiile semnalmentul penal. #rt% && )atele pri"ind persoanele* "e!iculele* brcile* a"ioanele sau containerele se introduc, n acord cu dreptul intern al statului care a introdus semnalmentul, n scopul suprave(&erii discrete %i al controlului specific, n conformitate cu para(raful 5. 4 astfel de semnalare poate fi efectuat pentru combaterea infraciunilor %i pentru prevenirea ameninrilor pentru securitatea public" a# dac exist indicii reale c persoana n cau comit numeroase fapte pedepsibile extrem de (rave$ b# dac aprecierea (lobal a persoanei n cau , n special n temeiul faptelor pedepsibile comise p'n n pre ent, permite s se presupun c aceasta va comite %i n viitor fapte pedepsibile extrem de (rave. )n semnalment poate fi efectuat conform dreptului intern, la cererea autoritilor care sunt responsabile cu securitatea statului,
71

cerute

se

comunic cu

statului sa

care

introdus %i cu

conformitate

le(islaia

naional

conveniile n vi(oare cu privire la asisten judiciar n materie

intenionea

dac

probe n

concrete para(raful

permit -

se

presupun

c informaiile

prev ute

sunt

necesare

pentru prevenirea unei

ameninri (rave din partea persoanei n cau sau a altor ameninri (rave pentru securitatea intern %i extern a statului. !tatul care a emis semnalmentul este obli(at s informe e, n prealabil, celelalte state membre. n cadrul suprave(&erii discrete, informaiile care pot fi culese %i transmise, n totalitate sau n parte, autoritii semnalate cu oca ia controlului la frontier sau al altor controale poliiene%ti %i vamale efectuate n interiorul rii, sunt urmtoarele" a. persoana sau ve&iculul semnalate au fost (site$ b. locul, momentul sau motivul verificrii$ c. itinerarul %i destinaia cltoriei$ d. persoanele care nsoesc persoana n cau sau ocupanii ve&iculului$ e. ve&iculul utili at$ f. obiectele transportate$ g. ve&iculul. .u oca ia cule(erii informaiilor se iau msuri pentru a nu se pune n pericol caracterul discret al suprave(&erii. n obiectele ca ul controlului pot specific fi menionat la para(raful containerele potrivit 1, %i persoanele, ve&iculele, transportate ambarcaiunile, avioanele, circumstanele n care au fost (site persoana sau

perc&e iionate,

dreptului

intern, pentru reali area scopului indicat n para(rafele , %i 5. Dac controlul specific nu este permis conform le(islaiei unui stat, acesta se va transforma n mod automat n suprave(&ere discret pentru statul respectiv.
7&

)n stat solicitat poate adu(a semnalri din fi%ierul seciunii naionale al !*! o not care s inter ic executarea msurilor care trebuie adoptate n temeiul semnalmentului, n scopul suprave(&erii discrete sau al controlului specific, at'ta timp c't nota nu va fi %tears. +ota trebuie %tears n cel mult ,- ore de la introducerea semnalmentului, cu excepia ca ului n care statul solicitat refu , din motive de le(alitate sau din motive speciale de oportunitate, s execute msurile care trebuie luate. .elelalte state pot efectua msura cerut n semnalment, fr a nclca o not sau o deci ie de refu . #rt% /00 )atele pri"ind obiectele cutate* pentru a fi sec&estrate sau pentru a fi utili ate ca prob ntr2o procedur penal, se introduc n !*!. Dac n urma unei cutri se descoper existena unui semnalment privind un obiect (sit, autoritatea care a constatat semnalmentul contactea autoritatea care a semnalat pentru a conveni asupra msurilor necesare. n acest scop, pot fi transmise, conform conveniei, %i date cu caracter personal. 6surile care urmea s fie luate de statul care a (sit obiectul trebuie s fie conforme cu dreptul su naional. )rmtoarele cate(orii de obiecte vor fi introduse" a. ve&iculele cu motor cu o capacitate cilindric mai mare de 57 cmc, ambarcaiuni %i avioane furate, deturnate sau pierdute$ b. remorcile %i rulotele care au o mas net mai mare de 057 8(, caravane, ec&ipamente industriale, containere furate, deturnate sau pierdute$ c. armele de foc furate, deturnate sau pierdute$ d. documentele n alb furate deturnate sau pierdute$
7'

e. identitate, f.

documentele de identitate eliberate, ca pa%apoarte, cri de permise de conducere, permise de re iden %i

documente de cltorie furate, deturnate sau pierdute$ certificatele de nmatriculare a ve&iculelor %i plcuele de nmatriculare furate, deturnate sau pierdute$ g. bancnotele 9bilete nre(istrate#$ !. mijloacele de plat, ca cecuri, cri de credit etc. furate, deturnate sau pierdute 9vor fi implementate n cadrul !*! **#

1igura 2 - /erimetrul funcional al !istemului de *nformaii +aional

77

3ro)+!8 A1!)(#a Euro !a)% M!,5r! 9Euro !a) A1!)$: 0or

!)+ru Ma)a1!,!)+ul +4! Ma)a1!,!)+ o0

Coo !r%r## O !ra(#o)al! la 3ro)+#!r!l! E8+!r)! al! S+a+!lor O !ra+#o)al Coo !ra+#o) a+ +4! E8+!r)al ;ord!r' o0 +4! M!,5!r S+a+!'< C6!,9-X, A enia -uropean pentru :ana ementul

(ooperrii !peraionale la 0raniele -$terne ale /tatelor :embre, va coordona toate activitile forelor naionale de frontier la raniele e$terne ale .niunii -uropene lr ite. A enia a fost nfiinat pe baza unui re ulament i dup multe discuii, n octombrie &557, iar ca sediu a fost ales oraul @arovia, n aprilie &552. A enia va implementa codul de frontier revizuit pe micrile de populaie peste rani i astfel va facilita libera circulaie a persoanelor n spaiul /c#en en. /-a a*uns la o nele ere asupra codului ntre (onsiliu i Parlament la prima citire, la data de &' iunie. A enia va avea urmtoarele atribuiiA R R R R (oordoneaz activitatea forelor naionale de frontierH /pri*in pentru instruireH Asi ur spri*in te#nic i de cercetareH /pri*in pentru operaiuni comuneH .niunea maritime, /ecuritatea mi raiei infraciunilor are diferite tipuri ctre se i de i altor ranie dinspre pe e$terneA ri lupta terestre, mpotriva terorismului, de arme, aeroporturi ranielor ile ale, c"t mpotriva Ezboruri e$terne i femeilor nemembreF.

a$eaz copiilor,

mpotriva

infraciuni, traficului

corupiei i fraudelor, dar nu aprare militar. Pentru pre tirea ultimei lr iri a frontierelor .-, aceasta a investit foarte mult n ec#ipamente
72

i n pre tirea personalului vamal din cele 15 noi /tate :embre, i pentru coordonarea operaiunilor comune destinate s asi ure un nivel ranielor e$terne ale unitar de control al ranielor. P"n la data de 1 mai &557, unele din aceste ri erau responsabile de protecia .niunii. Acest obiectiv are implicaii financiare considerabile. +eci,

discuiile au fost iniiate pentru a stabili modalitatea de a mpri aceast povar financiar n cadrul .niunii. )n noiembrie &55', (onsiliul a decis crearea unei a enii e$terne a frontierelor care s aib sarcina de a a*uta /tatele :embre s implementeze, pe o baz armonizat, le islaia -uropean coordonarea competente. A enia -uropean pentru :ana ementul (ooperrii !peraionale al 0ranielor -$terne ale /tatelor :embre ale .niunii -uropene a fost stabilit de 6e ulamentul (onsiliului E(-F &55DO&557O E&3.15.&557, !J 4 '7%O&2.11.&557F i a devenit operaional n &552. C6!,9-X ranielor coopereaz e$terne, cu colaboreaz cum ar ndeaproape fi cu ali (-P!4, parteneri !4AC, comunitari i ai .niunii -uropene, responsabili pentru securitatea -.6!P!4, i n autoritile ntrete msurilor importana vamale securitatea de comunitare acestei domeniul prin la controalelor asi urarea pentru pe controlul i suprave #erea ntre ranielor autoritile e$terne i cooperrii operaionale naionale

sanitar-veterinare. C6!,9-X coordonrii implementarea 6olul i frontierelor /tatele referitor a enii este aciunilor ntreprinse :embre

mana ementul cel mai bine

ranielor e$terne. reprezentat prin discursul de inau urare al vicepreedintelui Cranco

73

C6A99I,I, /ecuritateA

(omisar

-uropean

pentru

Justiie,

4ibertate

,ici un /tat :embru, oric"t de bine pre tit, nu-i poate asuma o asemenea rspundere sin ur, i, de aceea, am creat A enia C6!,9-X. (u aceast A enie avem n sf"rit, la nivel -uropean un mecanism operaional eficient, de cooperare pentru autoritile vamale naionale. ! privire rapid aruncat asupra ma*oritii obiectivelor sensibile, ridicate de A enie, ne las o impresie clar asupra ma nitudinii provocrii pe care am acceptat-o. (ooperarea n interiorul .-, pe problema frontierelor, ar trebui s fie analizat din dou un #iuriA pe de o parte, dezvoltarea aspectelor operaionale ale cooperrii i, pe de alt parte, modernizarea cadrului le al. A enia C6!,9-X nu va fi numai un instrument important pentru .niunea -uropean n sine, dar va deveni, de asemenea, punctul focal pentru cooperarea noastr cu lumea din afar, n domeniul controlului frontierelor, fie c vorbim de rile vecine sau de partenerii strate ici din ntrea a lume. Mi dac acestea nu sunt de a*uns, A enia poate deveni, n viitor, responsabil pentru coordonarea activitilor operaionale n domeniul controlului vamal i alte probleme le ate de securitatea bunurilor, iar ca rezultat, se va a*un e la crearea unui sistem inte rat de mana ement al frontierelor la nivel -uropean. ! dat cu aderarea 6om"niei la .niunea -uropean, Poliia de Crontier 6om"n a devenit membru cu drepturi depline n cadrul A eniei -uropene C6!,9-X. (apacitile instituionale, le islative i operaionale ale Poliiei de Crontier 6om"ne, precum i responsabilitile ce deriv din necesitatea de
7D

securizare a frontierei e$terne a ..-., au permis implicarea activ a instituiei noastre n activitile or anizate de ctre A enia Cronte$, acestea incluz"ndA - participarea la procesul de creionare a liniilor directoare privind mana ementul frontierelor e$terne ale .niunii -uropeneH - participarea la ntocmirea pro ramelor anuale de lucru, n baza analizelor de risc i a evalurilor operative desfurate at"t la nivelul C6!,9-X c"t i la nivel nationalH - participarea la operaiuni comune or anizate de C6!,9-X pe teritoriul altor stateH - or anizarea de operaiuni comune C6!,9-X pe teritoriul rii noastre, pe toate cele trei tipuri de frontier Everde, albastr, aeroportuarFH - acordarea de asisten operativ rapid pentru o perioada limitat de timp, sub forma unor ec#ipe de intervenie rapid la frontier E6ABI9FH - pre atirea ofierilor de poliie de frontier etc. !peratiunile C6!,9-X sunt bazate pe analiza de risc pentru combaterea mi raiei ile ale, fapt ce atra e ncrederea, suportul i participarea activ a /tatelor :embre, iar spiritul C6!,9-X de a coordona msurile comune completeaz sistemele naionale de securizare a frontierelor.

71

Col!1#ul Euro !a) d! Pol#(#! CEPOL (ole iul -uropean de Poliie E(-P!4F este o Academie pentru pre tirea ofierilor de poliie superiori i de ran mediu din .niunea -uropean. :isiunea sa este de a a*uta forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii transfrontaliere. Aceast instituie desfoar cursuri de pre tire n domeniul politicilor europene ncep"nd cu anul &551. !biectivul principal al (-P!4 este de a a*uta ofierii de poliie din diferite ri ale .- s nvee c"t mai mult despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i despre cooperarea poliieneasc transfrontalier n -uropa. (ole iul de Poliie poate coopera cu instituiile naionale de pre tire din rile din afara .niunii -uropene. )n particular, i ofer serviciile i ofierilor de poliie din rile candidate precum i din Islanda i ,orve ia. (-P!4 are sediul permanent la Brams#ill, 6e atul .nit al :arii Britanii i Irlandei de ,ord. Pre tirea comun pe anumite subiecte c#eie pentru ofierii superiori din lupta /tatele :embre ale .aduce n o valoare sporit pre tirii naionale, contribuind la eficientizarea eforturilor forelor de poliie n mpotriva criminalitii, special mpotriva criminalitii transfrontaliere, n cadrul .niunii -uropene. )ncep"nd cu anul &551, (ole iul -uropean de Poliie E(-P!4F, care unete instituiile naionale de pre tire poliieneasc ale /tatelor :embre, a or anizat cursuri, pentru ofierii superiori din cadrul /tatelor :embre, cu scopul de a crete cunotinele acestora n domeniul sistemelor naionale de poliie, referitor la instrumentele i mecanismele de cooperare ale .-, c"t i la o lar cate orie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea
7%

terorismului, mi raia ile al i controlul frontierelor sau traficul cu fiine umane. 4a data de && decembrie &555, (onsiliul -uropean a adoptat o decizie prin care s-a nfiinat (ole iul -uropean de Poliie, cunoscut ca (-P!4, abrevierea sa din limba francez. Articolul 3, para raful 1 din decizia (onsiliului din data de &&.1&.&555 prevede c ?scopul (-P!4 va fi de a a*uta la pre tirea ofierilor de poliie din /tatele :embre, s spri*ine i s dezvolte o abordare :embre comun n a problemelor mpotriva le ii, cu care i se confrunt pentru /tatele n lupta criminalitii, ordinii prevenirea publice,

criminalitii,

meninerea

securitii

particular dimensiunea transfrontalier a acestor probleme.> Principalele obiecti"e i sarcini ale CEPO3 sunt$ R creterea cunotinelor referitoare la sistemele poliieneti naionale i structurile or anizatorice ale acestora din /tatele :embre, la -uropol i la cooperarea poliieneasc trans- frontalier n interiorul .niunii -uropeneH R ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular acelea care de*a e$ist la nivelul .niunii -uropeneA domeniul cooperrii i a combaterii criminalitiiH R asi urarea unei pre tiri potrivite in"nd cont de respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la aprareH Rncura*area cooperrii cu alte instituii de pre tireH /entru a putea atin(e aceste obiective, .3/4: va lua un numr de aciuni" R asi urarea de sta ii de pre tire pentru ofierii superiori, bazate pe standardele comuneH
25

R contribuia la pre tirea unor pro rame unitare i spri*in pentru stabilirea unor pro rame potrivite de pre tire, la nivel avansatH R acordarea de pre tire specializatH R dezvoltarea i asi urarea pre tirii instructorilorH R diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilorH R dezvoltarea i asi urarea pre tirii forelor de poliie din .niunea -uropean pentru a participa n misiuni non-militare i pentru autoritile de poliie din /tatele candidateH R facilitarea sc#imburilor de ofieri n conte$tul instruirii. )n conformitate cu decizia de nfiinare a (-P!4, la sf"ritul anului &55', aceast instituie va prezenta un raport referitor la activitatea i la viitorul su. (onsiliul director al (-P!4, care s-a ntrunit la 6oma, la data de 2 decembrie &55', a adoptat raportul de trei ani. 4a data de 1' decembrie &55', (onsiliul -uropean, ntr-o nt"lnire la Bru$elles, a decis ca (-P!4 s aib sediul permanent la Brams#ill, 6e atul .nit al :arii Britanii i Irlandei de ,ord. !r anele (-P!4 suntA 1. consiliul de administraieH &. directorul, care conduce /ecretariatul (-P!4. (onsiliul de administraie este constituit din c"te o dele aie a fiecrui stat membru. Ciecare dele aie are dreptul la un vot. :embrii consiliului de administraie sunt de preferin directori ai institutelor naionale de formare. )n cazul n care e$ist mai muli directori dintr-un sin ur stat membru, acetia formeaz mpreun o dele aie. (onsiliul de administraie este prezidat de reprezentantul statului membru care deine preedenia (onsiliului .niunii -uropene.
21

6eprezentanii (omisiei i ai /ecretariatului observatori fr drept de vot.

eneral al (onsiliului

.niunii -uropene, precum i ai -uropol sunt invitai s asiste la ntruniri ca :embrii consiliului de administraie pot fi nsoii de e$peri. +irectorul (-P!4 particip la ntrunirile consiliului de administraie, fr a avea drept de vot. (onsiliul de administraie se ntrunete cel puin de dou ori pe an si a instituit patru comiteteA - (omitetul pentru Pro ramul Anual EAP(F - (omitetul pentru Bu et i Administrare E(BAF - (omitetul /trate ic E(/F - (omitetul pentru Cormare i (ercetare E(C(F (omitetele sunt spri*inite de ctre rupuri de lucru, rupuri de proiect i sub rupuri. /ecretariatul (-P!4 are un efectiv de apro$imativ &2 de membri care efectueaz sarcinile cotidiene, n cadrul a dou unitiA .nitatea de implementare a pro ramelor i .nitatea administrativ. (onsiliul de administraie adoptA EaF pro rame, module de formare, metode de nvare comune, precum i orice alte instrumente de nvare i predareH EbF decizia de numire a directoruluiH EcF cu unanimitate de voturi, proiectul de bu et ce urmeaz s fie prezentat (omisieiH EdF dup consultri cu (omisia, pro ramul de lucru ce urmeaz s fie prezentat (onsiliului spre aprobareH EeF raportul annual i raportul pe cinci ani al (-P!4, care urmeaz s fie prezentate (omisiei i (onsiliului, pentru a permite (onsiliului s ia not de acestea i s le aprobeH
2&

EfF normele de punere n aplicare cu privire la personalul (-P!4, la propunerea directorului i dup ce a fost solicitat acordul (omisiei. +irectorul este numit de consiliul de administra ie dintr-o list de cel puin trei candidai prezentat de un comitet de selecie, pentru un mandat de patru ani care poate fi prelun it o sin ur dat. (onsiliul de administraie poate #otr s prelun easc mandatul directorului. (onsiliul de administraie poate demite directorul din funcie.

Or1a)#2a(#a I)+!r)a(#o)al% a Pol#(#!# Cr#,#)al! INTERPOL 9O*I*P*C* INTERPOL<

2'

Rolul I)+!r olulu# *+;3</4: este o or anizaie internaional, inter uvernamental care, conform /tatutului, asi ur i dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale rilor membre, n prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun, n cadrul le ilor e$istente n fiecare ar i n spiritul +eclaraiei .niversale a +repturilor !mului. Interpol este un intermediar n colaborarea practic a poliiei criminale din diferite ri i activeaz ca un centru mondial unic criminalitii internaionale. )n activitatea sa, Interpol respect principiile de neamestec n afacerile interne ale statelor membre, n problemele cu caracter politic, militar, reli ios sau rasial. /tructura Interpolului a evoluat pe parcursul anilor. 6olul lui const n asi urarea i dezvoltarea cooperrii poliieneti internaionale, activitatea sa av"nd drept scop aprarea i respectarea drepturilor omului, ncura*area crerii serviciilor menite s contribuie la prevenirea i reprimarea infraciunilor. de elaborare a unei strate ii i tactici poliieneti comune de combatere a

27

(ooperarea este fondat pe naionale operaionale Eceea ce, Interpol>

respectarea cu

principiului

suveranitii

bineneles, nzestrate

e$clude

e$istena =unitilor

posibilitatea de anc#etare

internaionalF i al celui de neintervenire n afacerile cu caracter politic, militar, reli ios sau rasial. Alt principiu, nu mai puin important, este acela c, cooperarea nu trebuie s fie limitat de bariere lin vistice sau eo rafice i c toate rile-membre trebuie s beneficieze de aceleai servicii i de aceleai drepturi. 9oate serviciile de stat responsabile de cercetrile criminale, poliieneti, serviciile re ionale i federale dispun de posibilitatea de a coopera cu omolo ii si din alte ri, prin intermediul Interpolului. S+ru$+ura I)+!r olulu# !r anul suprem al !r anizaiei este Adunarea 0eneral, compus din dele ai desemnai de ctre uvernele statelor- membre. de Adunarea 0eneral se convoac o dat pe an, pentru a lua deciziile

baz importante privitoare la metodele de lucru, finanare, mi*loacele de cooperare i pro ramul de lucru. (omitetul -$ecutiv, care se ntrunete de trei ori pe an, ve #eaz la aplicarea deciziilor !r anul administrativ i Adunrii 0enerale. te#nic permanent al !r anizaiei este

/ecretariatul 0eneral situat la 4<on ECranaF. Ciecare ar-membr are un Birou ,aional (entral. /ecretariatului 0eneral, condus de ctre secretarul eneral, i revine un rol de coordonare. -l este format din patru diviziuniA /erviciul Administrare 0eneral, /erviciul 4e tur i Informaie cu (aracter (riminal, /erviciul Probleme Juridice i /erviciul Asi urare 9e#nic. 6esponsabilitile /erviciului 4e tur i Informaie cu (aracter
22

(riminal sunt crimele de drept comun, terorismul, crima or anizat,

splarea banilor, falsificrile i contrafacerile, precum i stupefiantele. +e asemenea, este responsabil pentru centralizarea informaiei i se ocup de afacerile ce in de criminalitatea internaional. /erviciul i asum obli aia de a pre ti notiele internaionale i drile de seam privind situaia crimino en, precum i de a or aniza reuniuni i trainin uri pe diverse subiecte specializate. .na din sarcinile ncredinate recent const n efectuarea studiilor aprofundate pe problemele principale cone$e )n cu cadrul criminalitatea fiecrui internaional, utiliz"nd resursele de analiz operaional i strate ic. stat-membru, cooperarea poliieneasc internaional este efectuat prin intermediul Biroului ,aional (entral. B.,.(. este un serviciu de poliie, desemnat de ctre uvernul rii respective pentru a fi reprezentant al Interpolului n ar i pentru a reprezenta ara n Interpol. B.,.(. primete i centralizeaz toat informaia primit din strintate i o comunic autoritilor de drept naionale i locale cointeresate. Informaia primit de la or anele naionale i locale ale rii este transmis omolo ilor si din strintate. )n competena B.,.(. intr toate problemele de administrare i de nu are necesitatea s traducere a documentelor. Astfel, pentru a adresa o interpelare ctre statelemembre, o ar membr a !.I.P.(.-Interpol cunoasc autoritile i persoanele n funcie din rile strine. Cu, lu$r!a2% I)+!r olul .na din activitile principale ale !r anizaiei rezult din faptul c toate B.(.,. care fac sc#imb de informaii referitoare la infraciuni i infractori, trebuie s e$pedieze copia mesa*ului la /ecretariatul 0eneral. Aceste mesa*e sunt nre istrate n baza de dateinformatizat, carepermite ofierilor specializai ai /ecretariatului 0eneral s efectueze analiza i
23

sinteza informaiei privind activitatea criminal. 6ezultatul sintezei este apoi e$pediat B.(.,.. Interpolul, internaionale la r"ndul fie su, la trimite un sistem fie de la notie decizia B.(.,., cererea acestora,

/ecretariatului 0eneral. ,otiele roii sunt avize de cercetare prin intermediul crora un B.(.,. informeaz alte B.(.,. despre faptul c a fost eliberat un ordin de arest mpotriva unui individ i c e$trdarea lui va fi solicitat. +ac individul va fi depistat, el va fi arestat. B.(.,. solicitant este imediat informat, i acesta, la r"ndul su, e$pediaz nent"rziat documentele oficiale necesare. Prin ,otiele albastre este naintat cererea de cercetare a reedinei martorilor sau a persoanelor suspecte, prin notiele verzi 8 cererea de a lua msuri cu infractorii activi n c"teva state, cele albene 8 pentru cele ne re 8 cutarea persoanelor disprute, pentru identificarea cadavrelor. -$ist notie ce descriu

obiectele furate i alte documente difuzate pentru informarea or anelor de poliie, cu descrierea noilor metode i te#nica utilizat de infractori. /ecretariatul 0eneral trimite, la cererea B.(.,., informaii de ordin eneral pe problemele *uridice i te#nice, fie din propriile surse, fie apel"nd la a*utorul B.(.,. ale altor ri. /c#imbul informaional este posibil datorit reelei de telecomunicaii a Interpolului. :i*loacele te#nice permit efectuarea sc#imbului de informaii rapid i cu un rad nalt de si uran. +ar Interpolul nu se limiteaz numai la transmiterea informaiei, baza de date a !.I.P.(. Interpol pstreaz, de asemenea, fiele persoanelor, ale obiectelor furate, precum i informaia despre crimele comise. +in 1%1%, Interpolul dispune de un sistem informatic modern pentru acumularea i prelucrarea informaiei, B.(.,., difuz"nd informaia prin intermediul staiei centrale de telecomunicaii a /ecretariatului 0eneral,
2D

pot

decide

ce

elemente vor

fi

nre istrate

baza

de

date

informatizat, precum i s determine care ar poate avea acces la aceast informaie. +e asemenea, este posibil ca o informaie oarecare s fie accesibil numai dac aceast persoan descifrare. 6eeaua unei poate fi sin ure persoane a rii destinatare, sistemul difuzarea anumitor cazuri. de este sin ura care dispune de pentru cifrarea

folosit di itale,

foto rafiilor i amprentelor

+in anul &55&, Interpolul folosete noul sistem informaional lobal de telecomunicaii I-&7OD, care permite lr irea domeniilor de utilizarea informaiilor i posibilitilor de transmitereOrecepionare a mesa*elor. 4a 1 mai &557, la acest sistem a fost conectat i B.(.,. Interpol n 6epublica :oldova. I)+!r olul 6) Euro a (riminalii, n special infractorii profesioniti, devin din ce n ce mai activi n -uropa. )n toate rile -uropei statistica naional denot o cretere semnificativ - dup numr i ravitate 8 a delictelor i crimelor, ndeosebi a furturilor, actelor de viol, consumrii dro urilor i infraciunilor comise de minori. +ele aii ce creterea proporiilor criminalitii i particip la reuniunile a re ionale europene or anizate de ctre Interpol menioneaz, din an n an, influena incontestabil or anizaiilor criminale. +atorit anumitor factori stupefiantelor fiind n e$pansiune. Sin"nd cont de situaia creat, anume n -uropa au fost desemnai ofieri de contact, cu scopul de a uura cooperarea n combaterea traficului de dro uri. /istemul ofierilor de contact s-a e$tins ulterior i n alte re iuni.
21

eo rafici, -uropa

devine o zon de tranzit ilicit de dro uri important, totodat consumarea

-uropa

ocupat

ntotdeauna

poziie

aparte

cadrul

!r anizaiei, ea continu"nd s *oace un rol principal. Astfel, 15T din mesa*ele Interpolului sunt trimise de ctre statele-membre europene. Aadar, este natural ca /ecretariatul 0eneral s creeze n 1%13 /ecretariatul -uropean, care se dedic e$clusiv acestei re iuni i problemelor ei specifice. Aceast structur are funcia de secretariat permanent al (onferinei 6e ionale -uropene, i n aceast calitate efectueaz studii pe problemele criminalitii. )n 1%11, /ecretariatului -uropean i revine i funcia de le tur. /ecretariatul -uropean devine apoi Biroul -uropean de 4e tur. /erviciile acordate de acest Birou in de cadrul *uridic i te#nic al anc#etelor criminale n diferite ri europene. !r anizarea poliiei, formarea, structurile de cooperare, metodele, materialul i te#nolo ia utilizate pot varia considerabil, de la un stat european la altul. A a*uta rile, n adaptarea la un standard comun a informaiilor poliieneti pe parcursul cercetrilor, este e$trem de important, n special referitor la noile ri-membre ale Interpolului. Pentru cercetrile comple$e privind unele cazuri specifice, Biroul -uropean de 4e tur oferind susinere te#nic, or anizeaz reuniuni ad#oc pentru funcionarii specializai i e$perimentai. Alt important pre tind recenza i a Biroului criminale, detaliate const n contribuia i sa documentaiei adu "nd privind misiune la ameliorarea

difuz"nd informaii utile,

rapoarte a

situaia criminal n fiecare statcare apar privind cooperarea

membru european, deta"nd re ulat ofieri n diferite ri, cu scopul de a dezvolta problemele internaional. /istemul relaional i de conlucrare al !.I.P.(. Interpol cuprinde or anizaiile internaionaleA
2%

R !.,...H R (omitetul -conomic i /ocialH R (entrul pentru +repturile !muluiH R (entrul pentru Prevenirea (rimei i JustiieH R Pro ramulInternaional al ,aiunilor .nite pentru (ontrolul +ro urilorH R .,-/(!H R (onsiliul -uropeiH R !r anizaia Internaional a Aviaiei (ivile EI.(.A.!.F H R .niunea Internaional a (omunicaiilor EI.9...F H R !r anizaia :ondial a /ntii E!.:./.FH R !r anizaia Internaional a Proprietii Intelectuale EUIP!FH R (onsiliul de (ooperare a @milorH R .niunea Internaional Potal E.P.FH R A enia Internaional pe -ner ia AtomicH R !r anizaia Internaional :aritim EI:!FH R +epartamentul de identificare a @ictimelor (atastrofelor etc.

35

E+a !l! d! d!2&ol+ar! al! O*I*P*C* I)+!r ol R 111% - 9rei state europeneA Austria, Bel ia i !landa, printr-un acord, i unesc forele ndomeniul luptei cu criminalitatea. )nceputul unei reale colaborri poliieneti. R 1%52 - 4a Iambur , n cadrul edinei .niunii (riminalitilor, a fost lansat o adresare ctre toate statele cu propunerea de a forma n departamentele poliieneti naionale, unele servicii speciale pentru combaterea criminalitii internaionale. R 1%15 - +in Buenos8Aires parvine propunerea de instituire a .niunii :ondiale Poliieneti. R 1%17 - 4a :onaco, are loc primul (on res Internaional al Poliiei Judiciare. 6eprezentani a 17 state au naintat propuneri de a crea un birou de eviden a informaiei *udiciare internaionale de adaptare a procedurilor de e$trdare. R 1%&' - 4a @iena are loc cel de-al II-lea (on res Internaional la care s-a constituit (omisia Internaional a Poliiei (riminale EI.(.P.(.F cu sediul la @iena i a fost adoptat /tatutul. R 1%73 - 6enaterea dup cel de-al II-lea 6zboi :ondial a (omisiei Internaionale a Poliiei (riminale cu sediul la Paris. /e adopt noul /tatut i acronimul VInterpolV este utilizat pentru prima dat. R 1%23 - -ste adoptat noua denumireA V!r anizaia Internaional a Poliiei (riminale E!.I.P.(. - InterpolFV. R 1%17 - Intr n vi oare noua nele ere cu Crana referitor la sediu. Adunarea 0eneral adopt cele dou rezoluii referitoare la terorismul internaional. R 1%1% - 4a &D noiembrie se desc#ide oficial noul sediu din 4<on, pe Wuai Ac#ille 4i nu nr. 25, dup transferul de la /aint- (loud, unde a fost amplasat ncep"nd cu anul 1%33.
31

R &1 septembrie 1%%7 - 6epublica :oldova a aderat la !r anizaia Internaional a Poliiei (riminale 8 Interpol. 3#)a)(ar! Condurile financiare ale !.I.P.(. Interpol se constituie astfelA - %3T provin din cotizaiile rilor member ale !.I.P.(. InterpolH - pentru cunatumul cotizaiilor sunt luate n calculA starea infracional, numrul populaiei i puterea economic a rii memberH - 6epublica :oldova pltete annual cotizaia pentru o unitate bu etar 8 circa 1' 555 -uro.

3&

STRUCTURI DE COOPERARE INTERNAIONAL LA NIVEL INTERN Organi+area i co petenele Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional :surile ce vor fi luate de ctre 6om"nia referitoare la cooperarea poliieneasc vor avea un impact deosebit n conte$tul aderrii la /paiul /c#en en, c"nd se va renuna la realizarea controalelor sistematice ntre frontierele interne cu statele membre /c#en en. Aceast renunare va fi compensat printr-o str"ns cooperare transfrontalier, inclusiv prin utilizarea /istemului de Informaii /c#en en de a doua eneraie 8 /I/ II. )n acest conte$t, (entrul de (ooperare Poliieneasc Internaional E(.(.P.I.F, prin operaionalizarea Biroului /I6-,-, va contribui direct la ntrirea sc#imbului de date i informaii prin utilizarea /istemului de Informaii /c#en en II, precum i prin coordonarea activitilor de cooperare poliieneasc transfrontalier, i anumeA suprave #erea i urmrirea transfrontalier a infractorilor. Printre atribuiile (.(.P.I., n calitate de autoritate central pentru activitile specifice de cooperare i asisten poliieneasc internaional, un loc aparte l deine dezvoltarea cooperrii internaionale n lupta mpotriva criminalitii i coordonarea permanenta a activitii ataailor de afaceri interne i ofierilor de le tura rom"ni acreditai n strintate, n domeniul sc#imbului de date i informaii operative. (.(.P.I. va aciona n calitate de coordonator i n ceea ce privete sc#imbului de date i informaii ntre autoritile competente rom"ne i strine, n scopul desfurrii unor aciuni comune care necesit realizarea de operaiuni pe teritoriul mai multor state.
3'

(entrul de (ooperare Poliieneasc Internaional asi ur le turile operative dintre autoritile competente rom"ne i ataaii de afaceri interne i ofierii de le tur ai :.A.I. acreditai n alte state sau la or anizaiiOor anisme internaionale, dintre ataaii de afaceri interne i ofierii de le tur strini acreditai la Bucureti i autoritile rom"ne competente, precum i estionarea flu$ului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulat de structurile specializate ale :.A.I. prin celelalte canale de cooperare poliienetiA Interpol, -uropol, /I6-,-, (entrul /-(I. /) $o)0or,#+a+! $u r!&!d!r#l! H*G* )r* =0>?1@*0@*A00B7 !)+ru a ro5ar!a S+ra+!1#!# a$+ual#2a+! r#&#)d r!0or,a #)'+#+u(#o)al% a M*A*I*7 r#) O*M*A*I* )r* S?I?0BBA d#) =0*0B*A00B7 a 0o'+ $o)'+#+u#+ C!)+rul d! Coo !rar! Pol#(#!)!a'$% I)+!r)a(#o)al%7 $ar! #)$lud! 6) '+ru$+ura 'a or1a)#2a+or#$%: C Pu)$+ul Na(#o)al 3o$al 9S!r&#$#ul O !ra(#o)al7 U)#+a+!a Na(#o)al% EUROPOL7 S!r&#$#ul SIRENE< .# C ;#roul Na(#o)al INTERPOL 9S!r&#$#ul Ur,%r#r! I)+!r)a(#o)al% .# E8+r%d%r#7 S!r&#$#ul Do$u,!)+ar! O !ra+#&% .# S!r&#$#ul Id!)+#0#$ar! Dud#$#ar%<* =iecare dintre cele dou structuri componente ale .entrului este condus de un director (eneral adjunct, fiind sprijinite de o infrastructur comun, compus din" !erviciul Anali !inte , !erviciul Dispecerat, Documente .lasificate %i !ecretariat, precum %i din compartimentele ;raduceri, >uridic, Administrativ %i *nformatic. Acestea formeaz o platform naional unic de cooperare poliieneasc, pstr"nd individualitatea specific a fiecrei structuri n lobate i se bazeaz pe principiul european ?o sin(ur poart de intrare o sin(ur
37

poart de ie%ire> pentru sc#imbul de date i informaii, care asi ur evitarea dublrii canalelor de cooperare poliieneasc internaional. )n cadrul (entrului sunt folosite urmtoarele modaliti de cooperare poliieneasc internaionalA - asistena *uridic internaional n materie penal 8 re lementat n 6om"nia prin 4e ea nr. '5&O&557 privind asistena *udiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin 4e ea &&7O&553 i - sc#imbul internaional operativ de date i informaii cu caracter poliienesc 8 re lementat n 6om"nia prin /tatutul !IP(8I,9-6P!4, Acordul 6om"nia 8 -.6!P!4 i Acordul /-(I. Asistena *uridic internaional n materie penal cuprinde derularea si e$ecutarea unor acte de procedur demarate de ctre or anele de *ustiie din diferite state, realiz"ndu-se mai ales prin intermediul comisiilor ro atorii internaionale si vizeaz faza de mi*loc sau final a procesului penal in care autorii infraciunilor sunt identificaiOprini si se afl in curs de *udecat, sau au fost de*a condamnai, iar statele fac apel la (onvenia -uropean n materie sau la conveniile bilaterale de cooperare n domeniu. /c#imbul de date i informaii cu caracter poliienesc are ca obiect, n principal, prima faz a procesului penal in vederea identificrii reelelor de infractori precum si a mi*loacelor de probaiune. Aceste activiti se desfoar intre unitile de poliie din diferite state prin intermediul unor or anisme internaionale 8 !IP( 8 I,9-6P!4, -.6!P!4, /I6-,-, (entrul /-(I sau prin intermediul ofierilor de le tur. /c#imbul de date i informaii operative se realizeaz ntre autoritile rom"ne competente sau strine, prin intermediul (.(.P.I., n baza $!r!r## d! a'#'+!)(% care se ntocmete n scris i cuprinde urmtoarele elementeA aF autoritatea de la care eman cererea i destinatarul cereriiH bF data i numrul de nre istrare al lucrriiH
32

cF obiectul i scopul cererii, precum i modul de utilizare a informaieiH dF datele persoanelor implicate, menionate n conformitate cu documentele lor de identitate naionale sau internaionale, dac sunt cunoscuteH eF caracterul de ur en i nivelul de clasificareH fF descrierea faptelor sv"rite, ncadrarea *uridic a acestora, conform le islaiei n vi oare, iOsau prezentarea faptelor de natura penal despre care e$ista date i informaii c sunt pre tite sau comiseH F ofierul de caz i coordonatele acestuia. 4iroul 5aional Interpol !r anizaia Internaional de Poliie (riminal E!.I.P.(.F este o instituie inter uvernamental ce asi ur asistena reciproc ntre poliiile rilor membre pentru prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comunH nu intervine n probleme cu caracter politic, militar, reli ios sau rasialH respect suveranitatea i independena fiecrei riH asi ur internaional cu mandateH coordoneaz sc#imbul de informaii cu caracter poliienesc la nivel internaionalH identific activitatea infractori urmrii de suprave #ere i prindere a infractorilor internaionaliH identitate solicit strine, traficul necesare internaional soluionrii de unor dro uri, cauze

informeaz unitile specializate cu privire la furturi sau pierderi de documente de 4a cerere, fals de moned, furturi auto i art etc. pentru luarea msurilor operative. informaii penale. Birourile (entrale ,aionale Interpol constituie punctul de spri*in naional al cooperrii poliieneti internaionale. (reate n fiecare stat membru al !.I.P.(. 8 I,9-6P!4, Birourile (entrale ,aionale sunt formate din funcionari care acioneaz ntotdeauna n cadrul *uridic oferit de le islaia rii lor. 6olul acestora este de a surmonta obstacolele pe care
33

le nt"mpin cooperarea internaional datorit diferenei de structuri ntre poliiile naionale, *uridice ale rilor membre. )n eneral, rolul unui Birou (entral ,aional const nA - centralizarea informaiilor criminale i a documentaiei, n raport direct cu cooperarea poliieneasc internaional, obinute din ar i transmiterea lor celorlalte B.(.,. uri i /ecretariatului 0eneralH - declanarea, pe teritoriul naional, a operaiunilor i actelor de poliie solicitate de celelalte state membre, prin intermediul Birourilor (entrale ,aionaleH - primirea cererilor de informaii, de verificri etc. transmise de alte B.(., i trimiterea rspunsurilor ctre B.(.,. interesate. I)'+ru,!)+!l! d! $oo !rar! al! I)+!r olulu# Pentru atin erea scopurilor prevzute n statut, Interpolul are la dispoziie urmtoarele instrumente de cooperareA a< R!(!aua d! $o,u)#$a(## I-&7OD asi ur sc#imbul de mesa*e poliieneti ntre Birourile (entrale ,aionale i ntre acestea i /ecretariatul 0eneral Interpol. -ste o reea ce are ca suport fizic Internetul i, din aceast cauz, folosete cele mai noi te#nolo ii de securitate E@irtual Private ,etNorL, IP/ec etc.F care i-au dovedit eficiena la nceputul anului &557, c"nd reeaua I-&7OD a fost atacat de pro rame maliioase, la fel cum s-a nt"mplat n aceeai perioad la firmele /un :icros<stems sau :icrosoft, cu deosebirea c aceast reea nu a putut fi compromis. :a*oritatea B.(.,. dispun de servere de e-mail care se conecteaz la serverul central situat la /ecretariatul 0eneral Interpol.
3D

barierelor lin vistice

i diferenelor de

sisteme

Introducerea acestor noi te#nolo ii, ncep"nd cu anul &55&, a fcut posibil dezvoltarea unor instrumente noi i eficace, cum ar fi portalul I,/X/9, prin care, folosind un simplu broNser de Internet, toate Birourile (entrale ,aionale pot accesa resurse de interes comun, puse la dispoziie de /ecretariatul 0eneral Interpol sau c#iar de B.(.,. 9ot prin intermediul acestui portal, n &557 au fost puse la dispoziie bazele de date eA/C ale Interpolului referitoare la persoane urmrite, ve#iculele urmrite, documente de cltorieOadministrative furateOpierdute. 5< S#'+!,!l! #)0or,a+#$! referitoare laA - bazele de date eA/C referitoare la persoane urmrite, ve#iculele urmrite, documente de cltorieOadministrative furateOpierduteH - numele i alias-urile indivizilor implicai n infraciuni n conte$t internaionalH - infraciuni clasate dup - confiscrile de dro uriH - confiscrile de moned falsH - furturile de opere de artH - amprentele di itale ale infractorilor internaionaliH - foto rafiile infractorilor cu moduri de operare deosebite, recidiviti i ale persoanelor dispruteH - baza de date cu cri de credit furateOpierduteH - statistici criminale. 9oate aceste resurse pot fi consultate de ctre B.(.,. No+#(!l! #)+!r)a(#o)al!
31

en, loc de comitere i mod de operareH

,otie referitoare la persoane sunt cate oriiA

rupate, la r"ndul lor, n cinci

o notie prin care se solicit arestarea unei persoane n vederea e$trdrii Ecu col rou i cu litera de control AF. Aceste notie conin toate indicaiile privind identitatea persoanei urmrite, mandatul de arestare i infraciunea care l-a motivatH o notie pentru obinerea de informaii asupra unei persoane Ecu col albastru i litera de control BF. Acestea sunt utilizate pentru identificarea cert a unui infractor, obinerea de informaii asupra trecutului su criminal sau a locului unde se aflH o notie preventive Ecu col verde i litera de control (F care semnaleaz tuturor poliiilor membre, e$istena unui infractor profesionist ce opereaz la scar internaionalH o notie privind persoane disprute Ecu col alben i litera de control CF n vederea sirii unei persoaneH o notie privind cadavrele neidentificate Ecu col ne ru i litera de control +FH o notie cu col portocaliu E,,securit< alertGGF, semnal"nd descoperirile de arme sau dispozitive e$plozive disimulate. )n afara acestor dou cate orii de notie, /ecretariatul 0eneral Interpol, ,aionale pe baza informaiilor i difuzeaz primite de la Birourile (entrale editeaz circularele =modus operandi> care

cuprind detalii despre modurile de operare mai deosebite, utilizate de infractorii internaionali. /)0##)(ar!a .# a+r#5u(##l! ;#roulu# Na(#o)al I)+!r ol 4a data de 15 ianuarie 1%D', n cadrul Inspectoratului 0eneral al Poliiei a fost creat Biroul ,aional Interpol, unitate central a
3%

Poliiei

6om"ne a de

crei

atribuie principal ntre autoritile

const

n asi urarea

sc#imbului

informaii

*udiciare rom"ne i

serviciile corespondente din celelalte 11& state membre ale !r anizaiei Internaionale de Poliie (riminal E!.I.P.(.F, dispun"nd n acest scop de mi*loacele te#nice necesare primirii i transmiterii, n timp scurt, a informaiilor referitoare la criminalitatea de drept comun. +up 1%%5, ca urmare a profundelor sc#imbri de ordin politic, economic i social, survenite la nivel mondial, activitatea de cooperare a Poliiei 6om"ne cu autoritile similare din celelalte concretizat poliienesc. Poliia 6om"n a avut, totodat, o contribuie activ la perfecionarea cooperrii poliieneti internaionale n cadrul oferit de Interpol, reprezentani ai acesteia particip"nd n mod constant la sesiunile Adunrii 0enerale a or anizaiei, la conferinele re ionale europene, precum i la o serie de simpozioane i conferine, la nivel zonal sau mondial, pe tematici dintre cele mai actuale, ocazie cu care au fost prezentate msurile specifice adoptate de autoritile rom"ne n vederea prevenirii i combaterii, cu mai mult eficacitate a fenomenului criminal at"t pe plan intern, c"t i internaional. Activitatea concretizeaz atribuiile saleA P asi ur referitoare la sc#imbul activitatea de informaii cu de caracter drept poliienesc care n de cooperare a Biroului ,aional Interpol se urmtoarele problematici, care reprezint, de fapt, printr-un numr ri member ale Interpolului i cu sporit de informaii de ordin /ecretariatul 0eneral al !.I.P.(. a cunoscut o dezvoltare continu,

infractorilor

comun

acioneaz pe plan internaional Edate de identitate, semnalmente,

D5

foto rafii,

amprente

di itale,

moduri

de

operare,

mi*loace

de

transport utilizateF, precum i de alte date necesare identificrii acestora i probrii activitii lor infracionaleH P comunic unitilor de poliie, altor uniti ale :inisterului Administraiei i Internelor sau altor instituii ale statului interesate, informaiile privind infractorii strini sau rom"ni urmrii pe plan internaional pentru comiterea unor fapte penale de drept comun, n vederea semnalrii intrrii lor n ar i dispunerii msurilor solicitate de autoritile *udiciare care-i urmrescH P asi ur, n cooperarea cu or anele competente din :inisterul Public i din :inisterul Justiiei, punerea n urmrire internaional, n vederea arestrii i e$trdrii ctre ara noastr, a persoanelor care se sustra unor mandate de arestare preventiv sau de e$ecutare a unor pedepse, emise pentru fapte deosebit de rave i despre care e$ist informaii c se afl n strintateH P asi ur, Inspectoratul *udeene, 6om"niaH P coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de linie ale Inspectoratului infractorilor de 0eneral drept al comun, Poliiei intrai 6om"ne n ara i cu or anele care fac Parc#etului, activitile operative n vederea identificrii i arestrii noastr, obiectul unor mandate de arestare preventiv sau de e$ecutare a unor n cooperare al cu Birourile 6om"ne operative sau i ,aionale cu (entrale Interpol din rile respective, cu unitile centrale de linie din 0eneral Poliiei inspectoratele pentru realizarea activitilor lo istice,

preluarea i escortarea, din strintate, a persoanelor e$trdate ctre

D1

pedepse

privative

de

libertate, sau

difuzate

de

/ecretariatul 0eneral caz, la realizarea

Interpol sau de alte Birouri (entrale ,aionaleH P coordoneaz contribuie, dup activitilor operative de suprave #ere a infractorilor cunoscui pe plan internaional, pentru care nu se cere arestarea, pe timpul c"t se afl pe teritoriul 6om"nieiH P asi ur informarea operativ i cu caracter de continuitate a unitilor centrale i *udeene de poliie cu privire la persoanele, modurile de operare i mi*loacele de transport folosite n traficul internaional ilicit de dro uri, moned fals, ve#icule furate, precum i n comiterea altor fapte infracionale rave, pentru luarea msurilor le ale de prevenire i reprimare a acestoraH P asi ur informarea unitilor de poliie i de paapoarte n le tur cu furturile sau pierderile de documente de identitate strine, n vederea prevenirii intrrii frauduloase n ar a unor persoaneH P solicit /ecretariatului 0eneral Interpol i Birourilor (entrale ,aionale din rile membre, la cererea unitilor :inisterului Administraiei i Internelor, or anelor Parc#etului i Justiiei, a altor instituii implicate n nfptuirea actului de *ustiie penal, informaiile necesare soluionrii unor cauze aflate n lucru, cu incidene internaionaleH P prezint, criminalitii pe periodic plan sau la ordin, conducerii :inisterului n Administraiei i Internelor, informri privind evoluia i tendinele internaional, activitatea desfurat strintate de ceteni rom"ni care fac obiectul unor anc#ete penale n rile membre ale !.I.P.(. 8 Interpol, precum i propuneri pentru mbuntirea cooperrii poliieneti cu rile member ale !r anizaieiH P informeaz unitile de poliie cu privire la modurile de operare ale infractorilor internaionali, mi*loacele i metodele eficiente i cu
D&

caracter

de

noutate,

folosite

de

alte

poliii

pentru prevenirea i de

combaterea fenomenului criminalitiiH P particip la reuniunile internaionale prevzute n Pro ramul afiliate, ocazie cu care prezint e$periena lucru anual al !.I.P.(. 8 Interpol sau or anizate de ctre poliiile Poliiei 6om"ne n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii transnaionaleH

P e$ercit orice alte atribuii, stabilite prin actele normative n vi oare, referitoare la cooperarea poliieneasc internaional n cadrul !.I.P.(.-Interpol. A' !$+! r#&#)d !0#$#!)+#2ar!a $oo !r%r## Sin"nd cont de noile servicii oferite de ctre /ecretariatul 0eneral al !.I.P.(.-I,9-6P!4, Biroul ,aional Interpol a lansat la 51.53.&557 pro ramul de acordare a accesului la bazele de date EeA/CF ale or anizaiei cltorie Epersoane ori urmrite, autove#icule furate, documente reeaua de de administrative furateOpierduteF, prin sistemul I-&7OD,

permi"nd unitilor de poliie i :.A.I. conectate la de verificri operative n timp real. Biroul ,aional Interpol a elaborat un plan

comunicaii de date a :inisterului Administraiei i Internelor realizarea cu aciuni,

responsabiliti i termene precise de implementare

a standardelor de

serviciu ale Birourilor (entrale ,aionale Interpol, adoptate la cea de-a D'-a sesiune a Adunrii 0enerale a !r anizaiei 8 (ancunO:e$ic &557, conceput ntr-un plan unitar, in"ndu-se seama de corelaiile cu celelalte componente ale activitii B.,.I. Punctul 5aional 1ocal
D'

4a data de &3 mai 1%%% s-a nc#eiat, la Bucureti, Acordul de (ooperare pentru Prevenirea i (ombaterea Infracionalitii 9ransfrontaliere, ratificat de ara noastr prin 4e ea nr. &51O1%%%, fiind astfel create premisele nfiinrii Punctului ,aional Cocal EP.,.C.F, care asi ur le tura ntre (entrul 6e ional al Iniiativei de (ooperare n /ud-stul -uropei E/.-.(.I.F i or anele rom"ne de aplicare a le ii. P.,.C. este unitatea specializat a :.A.I. din cadrul ((PI care asi ur le tura operativ dintre autoritile competente rom"ne i ataaii de afaceri interneOofierii de le tur ai :.A.I. acreditai n alte state sau la or anizaii internaionaleOofierii de le tur strini acreditai n 6om"nia i estionarea flu$ului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulate de structurile specializate ale :.A.I. pe canalele -uropol, /I6-,- i /-(I. Punctul ,aional Cocal are n compunere ' serviciiA - /erviciul !peraionalH - .nitatea ,aional -.6!P!4 - /erviciul /I6-,#tribuii principaleA aF importan primirea, nre istrarea, analiza primar, stabilirea radului de i a prioritii, traducerea, transmitereaO difuzarea i internaional adresate cererilor de asisten

urmrirea soluionrii

ataailor de afaceri interne i ofierilor de le tur ai:.A.I. acreditai n alte state sau or anizaii internaionale de ctre autoritile rom"neH bF primirea, nre istrarea, analiza primar, stabilirea radului de importan i a prioritii, transmitereaOdifuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional primite de la ataaii de afaceri
D7

interne i ofierii de le tur ai :.A.I. acreditai n alte state sau la or anizaii internaionale i adresate autoritilor rom"ne competenteH cF la cerere, corectarea nivelului de realizarea sau demersurilor datelor dup i, necesare caz, pentru reverificarea, rectificarea dF eF securitate, informaiilor ter erea primiteOtransmise, ur entarea

prioritate

soluionrii solicitrilor de asisten aflate n lucruH or anizarea, ntreinerea i actualizarea evidenei proprii a elaborarea i punerea n aplicare a Planului propriu de ntocmit potrivit i a prevederilor datelor le ale pentru aferente prote*area flu$ului clasificate personale solicitrilor de asisten procesate i a rezultatelor obinute.

informaional estionatH fF elaborarea de rapoarte destinate informrii conducerii :AI i a structurilor specializate, beneficiare asupra stadiului soluionrii anumitor solicitri i a eficienei informaii. Punctul ,aional Cocal desfoar activiti de cooperare cuA 1. (entrul 6e ional /.-.(.I.H &. !fierii de le tur ai :.A.I. acreditai n alte stateH '. !fierii de le tur strini acreditai n 6om"nia Ela solicitarea acestoraFH 7. -uropol, prin intermediul .nitii ,aionale -uropolH 2. )n viitor, cu rile member din spaiul /c#en en, prin intermediul /erviciului /I6-,-. enerale a activitii de sc#imb de

D2

Coo !rar!a $u C!)+rul R!1#o)al SECI 4a 12 aprilie 1%%1, la 0eneva, (omitetul de A end al /-(I a aprobat proiectul propus de dele aia 6om"niei, intitulat ?/revenirea %i .ombaterea .riminalitii ;ransfrontaliere> ca parte a Pro ramului n sud-estul privind Cacilitile de (omer i 9ransport. Propunerea a avut la baz creterea alarmant a infracionalitii transfrontaliere -uropei, ca urmare a tranziiei i liberalizrii frontierelor n re iune. ,e ocierile dintre state au fost asistate de e$peri din /.A, !IP(-Interpol, !:@ i au durat peste un an, finaliz"ndu-se cu nc#eierea unui acord cadru intitulat ?Acordul de /revenire %i .ombatere a *nfracionalitii ;ransfrontaliere n !ud23stul 3uropei@, care a intrat n vi oare la 1 februarie &555. Art. 1 alin. 1 al acordului sus-menionat prevede cA ?Punctul ,aional Cocal este punctul de contact iniial care va transmite i primi cererile i va difuza detaliile de contact prin /ecretariatul (entrului /-(I>. 6om"nia a ratificat acordul /-(I prin 4e ea nr. &51O1%%%, iar !...0. nr. &51O&555 a creat cadrul instituional necesar n vederea funcionrii (entrului 6e ional al Iniiativei de (ooperare n /ud--stul -uropei pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere E:.!f. nr. 21%O&1.11.&555F, fiind aprobat i modificat prin 4e ea nr. '2DO15.5D.&551. (entrul 6e ional al Iniiativei de (ooperare n /ud--stul -uropei pentru combaterea infracionalitii /.-.(.I.F Albania, transfrontaliere E(entrul 6e ional stateA este or anizaie internaional, cu sediul la Bucureti i reunete Bosnia i Iere ovina, Bul aria, (roaia, 0recia, :acedonia, cu statut de observatorA Austria,
D3

reprezentanii pe linie de poliie i vam din urmtoarele

:oldova, 6om"nia, /lovenia, 9urcia, .n aria, /erbia i :untene ru, precum i cei ai statelor

Azerbaid*an,

Bel ia, (anada, Crana, 0ermania, 0eor ia, Italia, :area

Britanie, !landa, /pania, /tatele .nite ale Americii i .craina. 9otodat, se poate preciza faptul c Acordul /.-.(.I. are drept scop ntrirea capacitii de aciune mpotriva infracionalitii transfrontaliere din -uropa de sud-est, n conformitate cu standardele europene i alte re lementri internaionale relevante. Prevenirea i combaterea fenomenului de criminalitate transfrontalier se realizeaz prinA acordarea asistenei reciproce n desfurarea investi aiilor penale i vamale, sc#imb de informaii operative, asisten te#nic i sc#imburi de e$perien, aciuni comune =tasL-force>, cooperare *udiciar, accelerarea flu$ului informaional. Activitatea statelor membre se bazeaz pe Planul de Aciune Anual al (entrului /-(I, aprobat de rile i or anizaiile participante, cu un important suport de pre tire i lo istic din partea statelor observatoare 8 n principal 0ermania. :embrii acestora, care sunt reprezentani ai a eniilor de aplicare a le ii din domeniul vamal sau poliienesc ai statelor membre, coopereaz prin sc#imb de informaii operative, n domeniul specific operaiunii. /rincipalele aciuni de tip tas82force sunt" 8 n domeniul combaterii traficului de carne vie 8 coordonat de 6om"nia 8 ar iniiatoareH 8 n domeniul combaterii infraciunilor de natur financiar i cibernetic 8 coordonat de :acedonia i spri*init de ../. /ecret /erviceH 8 n domeniul combaterii traficului de dro uri 8 coordonat de Bul ariaH 8 n domeniul combaterii traficului de autove#icule furate 8 coordonat de .n ariaH
DD

8 n domeniul combaterii contrabandei i fraudelor vamale 8 coordonat de Albania i (roaiaH 8 n domeniul combaterii terorismului 8 coordonat de Albania, 6om"nia i 9urcia. :esa*ele transmise prin intermediul (entrului 6e ional /.-.(.I. de ctre reprezentanii pe linie de poliie i vam din statele membre au valoare probatorie, put"ndu-se trimite i copii $ero$ dup documentele ce fac obiectul cauzei, situaie ce nu poate fi realizat de ctre reprezentanii statelor cu statut de observator. Cooperarea cu ofierii de legtur ai 6%#%I% acreditai n alte state i cu ofierii de legtur strini acreditai n 7o 8nia Activitatea de reprezentare e$tern a :inisterului Administraiei i Internelor a fost re lementat prin !rdinul ministrului nr. 731O&55' care, la art. % precizeaz cA ?toate informaiile de interes operativ se transmit prin intermediul Punctului ,aional Cocal, care asi ur clasificarea i evidena acestora, difuzarea la serviciile de specialitate din cadrul :inisterului Administraiei i Internelor sau la alte instituii abilitate din 6om"nia.> +iversificarea tipurilor de infraciuni,perfecionarea modurilor de operare folosite de infractori au determinat o cretere a numrului de cereri de asisten, primite spre soluionare de ctre Punctul ,aional CocalH astfel, n vederea soluionrii operative a solicitrilor n domeniul criminalitii transfrontaliere, n anul &55& au fost create noi linii de munc i noi instituiiA cea a ofierilor de le tur rom"ni acreditai de :inisterul Administraiei i Internelor n strintate i a ofierilor de le tur strini acreditai n 6om"nia. )n prezent, se poate meniona c ataaii de afaceri
D1

interne i ofierii de le tur sunt n numr de &3, respectiv, ataai de afaceri interne i ad*unci de ataai de afaceri interne numii nA Bul aria, Crana, 0ermania, 0recia, .n aria, /pania, Italia, !landa, Polonia, Austria Eacoperind, de asemenea, /loveniaF, 6epublica (e# Eacoperind, de asemenea, /lovaciaF, :area Britanie, 9urcia, .craina, :oldova. 6ealizarea propriu-zis a sc#imbului de informaii de interes operativ, prin Punctul ,aional Cocal, se efectueaz prin cereri de asisten pe canalele (entrului 6e ional /.-.(.I i cu ofierii de le tur ai :.A.I. acreditai n alte state i ofierii de le tur strini acreditai n 6om"nia. Ataaii de afaceri interne sau ofierii de le tur, dup primirea cererii din partea or anelor de aplicare a le ii din statul acreditar, vor asi ura traducerea acesteia n limba rom"n i o vor nainta, de ur en, Punctului ,aional Cocal. )n situaia n care, cererea nu conine datele corespunztoare, ataatul de afaceri interne sau ofierul de le tur comunic acest aspect autoritii de la care eman cererea de asisten, solicit"nd completarea acesteia. !biectul cererilor de asisten l constituie sc#imbul de date i informaii necesare investi rii infracionalitii transfrontaliereA P Pe linia co baterii cri inalitii organi+ate i de natur judiciar i econo ic$ P trafic de carne vieH P dro uriH P armamentH P splarea banilorH P mi raie ile alH P fraude fiscaleH
D%

P violeneH P orice alte ruprilor de date de interes aflai n operativ pentru combaterea comiterea unor infracionalitii transfrontaliere i completarea probatoriului, n cazul infractori cercetri pentru infraciuni de enul celor menionate. P Pe linia co baterii fraudelor "a ale$ P contraband i fraude financiare, fiscale i vamaleH P dro uri, precursori, arme. muniii, produse cu dubl utilizare i strate iceH P mrfuri contrafcute i piratH P introducereOscoatere de bunuri sau materiale interzise ori supuse licenierii.

15

;IROUL NAIONAL SIRENE SIRENE reprezint acronimul pentru ?Supplementar< Information ReQuest at t#e ,ational Entr<>. Birourile /irene reprezint un punct de contact unic pentru autoritile naionale de aplicare a le ii implicate n /I/, precum i n cooperarea poliieneasc n spaiul /c#en en. Principalele sarcini ale acestora sunt procesarea ?alertelor> n /istemul de Informaii /c#en en i asi urarea punerii n aplicare a acestora. +e asemenea, aceste birouri *oac un rol esenial n cooperarea poliieneasc transfrontalier. (omunicaiile /I6-,- fac obiectul unor dispoziii foarte stricte n domeniul proteciei datelor. (a urmare a acestui fapt, ofierii /I6-,- trec printr-o procedur de recrutare strict. Birourile /I6-,- lucreaz non-stop. (ooperarea prin intermediul birourilor /irene s-a dovedit a fi foarte eficient i fiabil, ceea ce este e$trem de important ntr-un spaiu lipsit de controale la frontierele interne. /tatisticile disponibile referitoare la rezultate constituie, de asemenea, o dovad a eficienei n acest sens. (onsiliul a remarcat o cretere cu 3&T a rezultatelor pozitive n &551, ceea ce a confirmat rolul cooperrii /I/ i /I6-,- ca un instrument central de cooperare pentru o -urop si ur i a solicitat statelor membre s spri*ine n mod corespunztor birourile /I6-,-i utilizarea /I/. C!l! ,a# #, or+a)+! 'ar$#)#: - procesarea datelor privind persoanele i obiectele, astfel cum este prevzut la articolele %2 -155 din (onvenia de punere n aplicare a Acordului /c#en en, prin procesarea noilor alerte, sc#imbul de informaii suplimentare, de e$emplu n caz de alerte duble sau de uzurpare a identitii,
11

prin coordonarea aciunilor care trebuie ntreprinse, prin transmiterea de informaii suplimentare i prin procesarea rezultatelor, - efectuarea unor investi aii pe baza mandatelor europene de arestare, inclusiv e$ecutarea acestora n urma #otr"rilor autoritilor *udiciare competente - furnizarea unei cooperri poliieneti internaionale i a unei asistene *udiciare reciproce, astfel cum se prevede la articolele '% i 73 din (onvenia /c#en en, - spri*inirea autoritilor *udiciare n cadrul e$trdriiOpredrii i repatrierii suspecilor pe calea aerului, dinspre statele /c#en en, precumi al asistenei *uridice internaionale, - furnizarea de informaii, n urma cererilor le ale de acces, cu privire la datele stocate n /I/ i n bazele de date naionale ale poliiei n conformitate cu dispoziiile privind protecia datelor, - elaborarea unor orientri privind utilizarea le al a /I/ pentru autoritile i serviciile subordonate, or anizarea de cursuri de formare i participarea la operaiuni cu impact ridicat, - participarea la dezvoltarea ulterioar a /I/ i la cooperarea n spaiul /c#en en, inclusiv prin asisten i spri*in reciproce, n special pentru noile state participante. Av"nd n vedere structurile i *urisdiciile diferite ale autoritilor de aplicare a le ii i ale autoritilor *udiciare n diversele state membre /c#en en, sarcinile enumerate pot fi ndeplinite n mod diferit.

1&