Planificarea investiiilor capitale

Cheltuieli publice destinate formrii sau procurrii activelor fixe i contribuiile la formarea capitalului fix. Activele fixe reprezint activele produse, constnd din cldiri i structuri, instrumente i echipamente. Investiiile capitale se refer la construcia i mbuntirea major (renovarea, reconstruirea sau extinderea) activelor fixe existente.

Investiii capitale

Proiect de investiii capitale

Oricare obiectiv sau un grup de activiti cu obiective i rezultate clar definite implementate pe parcursul unei anumite perioade de timp, pentru care se aloc cheltuieli pentru investiii capitale. Unele proiecte majore de investiii capitale pot cuprinde mai multe proiecte (obiective) mai mici, specifice unei anumite localiti.

Ciclul proiectului de investiii capitale

Consecutivitatea etapelor prin care trece proiectul de la identificarea acestuia pn la evaluarea implementrii lui.

Ciclul proiectului de investiii capitale

6. Evaluarea proiectelor finalizate i auditul 1. Identificarea i evaluarea preliminar a proiectului

5. Implementarea, managementul i monitorizarea proiectului

2. Fundamentare a tehnicoeconomic

4. Aprobarea finanrii i includerea n CBTM/bugetul anual

3. Examinarea documentaiei aferente proiectului i consultrile externe

Ciclul proiectului de investiii capitale

De pregtire i elaborare (Etapele 1-4)

De implementare (Etapele 5-6)

Planificarea investiiilor capitale n contextul CBTM implic urmtorii pai:

Identificarea limitei generale de cheltuieli de investiii capitale

Analiza i evaluarea portofoliului existent al proiectelor de investiii capitale i identificarea volumului de resurse necesare pentru finalizarea proiectelor n proces de desfurare

Identificarea proiectelor prioritare de investiii capitale pentru care se vor aloca resurse suplimentare.

Distribuirea resurselor suplimentare disponibile pentru Investiii n fiecare sector conform prioritilor de proiecte selectate.

Analiza investiiilor publice trebuie s cuprind urmtoarele:

Analiza volumului i nivelului existent al investiiilor publice, inclusiv proiectele de investiii finanate din surse externe; Stabilirea obiectivelor privind evoluiile viitoare ale investiiilor publice, cu identificarea, dup caz, a msurilor care s sprijine realizarea performanelor planificate; Prognoza cheltuielilor pentru investiii publice (inclusiv cele finanate din surse externe) pentru urmtorii trei ani.

n procesul de alocare a resurselor pentru investiii capitale n contextul CBTM se folosesc urmtoarele principii de baz:

Alocarea resurselor preponderent pentru finalizarea proiectelor n curs de desfurare i concentrarea resurselor ctre obiectele cu un grad nalt de finalizare; Noile propuneri de investiii trebuie s fie prioritizate i s corespund prioritilor Guvernului, identificate n documentele de planificare strategic; Noile proiecte de investiii capitale se propun a fi incluse n buget pe anul urmtor numai dac au parcurs toate etapele de pregtire a proiectului (etapele 1-3 din ciclul proiectului).

Att n contextul CBTM, ct i la elaborarea bugetului anual, cheltuielile pentru investiii capitale pot fi divizate n:

Cheltuieli pentru pregtirea proiectelor pn la aprobare. Cheltuieli pentru implementarea proiectelor de investiii capitale.

Justificarea noilor propuneri de investiii capitale

Informaia de baz Evaluarea proiectului Denumirea proiectului , De ce este necesar proiectul (descriere succint a situaiei)? Care sunt indicatorii care relev necesitatea infrastructurii, dac este aplicabil? Descriere succint (geografie, clim, condiiile social-economice, demografice, etc.) Soluiile alternative ale proiectului Riscurile principale (instituionale, bugetare, etc.) Etapa curent a proiectului (identificarea, fezabilitatea, formatul, licitaia, implementarea, etc) Existena unui studiu de fezabilitate sau analiz cost-beneficiu Prognoze ale costurilor multi-anuale Planul de implementare Evaluarea impactului ecologic Evaluarea impactului social Proiectul a mai fost prezentat la evaluare nainte? De ce a fost respins? Au fost analizate costurile permanente operaionale i de ntreinere ale noului proiect de investiii capitale? Care este impactul, dac acesta exist, asupra altor sectoare ale Guvernului i dac acestea au fost consultate? Acest tip de investiii capitale genereaz venituri permanente pentru utilizatori? Exist mijloace de la donatori? Graficul de finalizare a lucrrilor depete perioada CBTM?

Dezbateri bugetare

Responsabiliti
Direcia general sintez bugetar, evalueaz plafonul general pentru investiii capitale, ca pondere n PIB. Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice, n conlucrare cu grupul de lucru respectiv analizeaz i evalueaz portofoliul proiectelor de investiii capitale n curs de desfurare, precum i estimrile de cheltuieli pe termen mediu. Analiza se efectueaz n baza propunerilor autoritilor publice centrale coninute n strategiile sectoriale de cheltuieli i va cuprinde proiectele finanate att din surse interne, ct i externe. Pentru efectuarea acestei analize Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice conlucreaz cu Direcia general datorii publice, care deine informaia cu privire la proiectele investiionale finanate din surse externe, precum i Direciile finanelor de ramur. n baza analizei efectuate Ministerul Economiei de comun cu Ministerul Finanelor i n consultare cu grupul de lucru stabilesc prioritile de politic n domeniul investiiilor publice, precum i identific sectoarele i / sau proiectele prioritare pentru alocarea resurselor suplimentare pentru investiii capitale. Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice prezint Direciei generale sinteza bugetar analiza portofoliului existent al proiectelor de investiii capitale i propune distribuirea resurselor suplimentare estimate ntre sectoare / proiecte n conformitate cu prioritile n domeniul investiiilor publice.

 Rezultatele analizei, prioritile de investiii publice i propunerile de alocare a resurselor, de regul, se discut n cadrul grupului de lucru, responsabil de investiiile publice, la care particip i reprezentani ai Cancelariei de Stat, Ministerului Finanelor, altor autoriti publice, organizaiilor non-guvernamentale, precum i ai donatorilor. Ulterior acestea se prezint spre consultare i decizie Grupului coordonator CBTM. Autoritile publice centrale de specialitate sunt responsabile pentru actualizarea portofoliului proiectelor de investiii capitale la nivel de sector, lund n considerare prioritile selectate n domeniul investiiilor capitale. Acestea trebuie s fie reflectate i n strategiile sectoriale de cheltuieli. Evaluarea propunerilor pentru noi cheltuieli de investiii capitale se efectueaz de ctre Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli capitale i achiziii publice din cadrul Ministerului Finanelor.