TRATATELE DE PACE DIN 1947.

CONSECINE JURIDICE, ECONOMICE, POLITICE

Lucrarea reprezint o abordare interdisciplinar a unei problematici de mare complexitate n istoria relaiilor internaionale : stabilirea pcii n urma Celui de al Doilea Rzboi Mondial i modul n care negocierea acesteia a influenat cursul ulterior al evenimentelor pe scena politic internaional. Al Doilea Rzboi Mondial a schimbat cursul istoriei omenirii, n special al Europei Centrale i de Sud- Est. Considerat n mod tradiional ca o zon de frontier sau o semiperiferie a Occidentului, aceast regiune a devenit o anex a Uniunii Sovietice, statele din regiune intrnd ntr- o relaie de dependen fa de aceast Mare Putere. A Doua Conflagraie Mondial a consacrat o metod fr precedent de stabilire a pcii. Nu s- au ncheiat tratate de pace cu principalele state inamice, Germania i Japonia, i nu s- a stabilit o ordine juridic internaional. Aliaii occidentali au semnat un tratat de pace cu Japonia n 1951 i ulterior au fost ncheiate seturi de acorduri cu cele dou Republici germane. n anul 1947 s-au ncheiat tratate de pace cu statele foste aliate ale Germaniei hitleriste: Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria. Climatul internaional a cunoscut o continu deteriorare, a aprut tendina de constituire a unor blocuri politico- militare antagoniste, ntre statele din Estul i Sud-Estul Europei i cele din Occident trasndu- se o Cortin de Fier", care va dura aproape patru decenii. Obiectivul tezei de doctorat l constituie demonstrarea faptului c noua configurare a Europei postbelice i are cauzele n modul n care s- au derulat relaiile dintre Aliai n timpul r zboiului, n timpul negocierii proiectelor de Tratate din cadrul conferinelor internaionale, dar mai ales n modul de desfurare a Conferinei de pace i tratamentul aplicat nvinilor reflectat n redactarea dispoziiilor cuprinse n textele Tratatelor.

Cuvinte cheie : tratat de pace, armistiiu, despgubiri de rzboi, frontiere, rzboi rece.

Cuprins: Lucrarea este structurat n patru capitole. Se ncepe cu explicarea instituiei Tratatului de pace: definiie, evoluie istoric, structur, scop, funciile ndeplinite pe scena relaiilor internaionale, natura juridic, conceptul de tratat inegal i valabilitatea

tratatelor impuse, efectele rzboiului asupra tratatelor i asupra contractelor ncheiate ntre beligerani, semnificaia actual a tratatelor de pace. A doua parte a lucrrii este consacrat evenimentelor premergtoare ncheierii pcii, care au influenat n mod direct i fundamental redactarea final a clauzelor Tratatelor: Conveniile de Armistiiu. Studiul clauzelor Tratatelor, consecinele juridice i cele economice formeaz obiectul capitolului al treilea al lucrr ii. Clauzele inserate n Tratat sunt redate i interpretate prin prisma specificitilor fiecrui stat nfrnt, prin modul n care anumite prevederi economice, teritoriale i politice au influenat i afectat dezvoltarea ulterioar a acestora. Sunt abordate n detaliu implicaiile juridice ale Tratatelor de Pace din 1947, insuficient analizate pn acum. Aspecte legate de legislaia nediscriminatorie, respectarea regulilor i cutumei internaionale cu privire la dreptul tratatelor, delimitarea i demarcarea frontierelor, schimbul de populaie, integritatea i suveranitatea naional, pedepsirea criminalilor de rzboi, implementarea legislaiei cu privire la respectarea drepturilor omului n rile foste satelite ale Axei, n general toate aspectele legislative care au o influen deosebit asupra credibilitii politice a unui stat fac obiectul analizei..

Ultima parte a lucrrii este dedicat consecinelor de natur politic i eonomic ale semnrii Tratatelor de Pace din 1947, mai exact: neacordarea cobe ligeranei, impunerea statutului de stat nvins, sovietizarea i satelizarea, preluarea modelului sovietic al economiei de comand i nceputul Rzboiului Rece.

Armistiii Dup ncheierea ostilitilor militare fiecare din cei cinci nvini au semnat Convenii de Armistiiu cu Puterile Aliate i Asociate. Cu excepia Italiei, toate celelate state se aflau n zona de influen sovietic astfel c dispoziiile Armistiiilor reflectau realitatea geopolitic. Depind structura unor convenii militare, Armistiiile erau adevrate mini tratate de pace, coninnd clauze economice, politice, militare. n general prevederile acestora au fost consfinite n Tratatele de Pace semnate n 1947, cu mici modificri. Italia a fost primul stat din Ax care a capitulat, dar termenii predrii au fost fcui publici n ntregime abia dup civa ani. Condiiile Armistiiului Militar cu Italia, semnat la 3 septembrie 1943 i intrat n vigoare pe 8 septembrie acelai an acoperea chestiuni legate de transferul flotei italiene, ncetarea facilitilor acordate germanilor n timpul rzboiului i utilizarea ulterioar a acestora de ctre Aliai, i atribuiile Comandamentului Forelor Aliate. Acestor termeni militari li s- a adugat o clauz care prevedea c alte condiii de natur politic, economic i financiar pe care Italia va fi obligat s le ndeplineasc vor fi transmise la o dat ulterioar. Unele dintre acestea au fost nscrise n Condiiile Suplimentare ale Armistiiului cu Italia, semnat la 2

23 septembrie 1943 i amendate prin Protocolul din 9 noiembrie. Italiei i se impunea eliberarea prizonierilor politici reinui n temeiul simpatiei pentru cauza aliat, predarea criminalilor de rzboi, suprimarea tuturor organizaiilor de tip fascist. Guvernul provizoriu urma s abroge legislaia discriminatorie pe criterii de ras, culoare sau religie. Condiiile suplimentare conineau clauze generale referitoare la moned, reparaii, restituirea bunurilor, drepturilor i intereselor Aliailor i alte chestiuni economice. Termeni aproape identici au fost introdui i n Conveniile de Armistiiu cu Finlanda i ceilali satelii ai Axei. Conveniile de Armistiiu ncheiate ntre Guvernele i naltele Comandamente ale Romniei, Finlandei, Bulgariei i Ungariei pe de o parte i inamicii lor pe de alt parte la 12 septembrie, 19 septembrie, 28 octombrie 1944, respectiv 20 ianuarie 1945 ofer primele indicii clare ale modului n care vor fi tratai din punct de vedere politic i militar ceilali parteneri ai Axei la sfritul ostilitilor. Conven iile de armistiiu i anexele lor constituie cea mai interesant combinaie de dispoziii legale, proceduri militare i nelegeri politico- economice elaborate dup ncheierea Primului Rzboi Mondial. Conferine rile din zona central i est european au constituit prilej de discuii contradictorii la toate conferinele internaionale desfurate pe perioada rzboiului. Interesele politice i economice ale Marilor Puteri fa de aceast parte a lumii variau. Prioritile politice mondiale i realitile geopolitice, materializate n hotrrile adoptate la Teheran, Yalta, Potsdam, dar i n cadrul unor ntlniri bilaterale sau la nivelul minitrilor de externe ai Aliailor au influenat evoluia evenimentelor i modificrile intervenite n statutul juridic internaional al celor cinci state foste inamice.

ncepnd cu Conferina de la Argenia, care a promulgat Carta Atlanticului- 14 august 1941- i pn la Conferina de la Potsdam, ncheiat la 1 august 1945, cele mai importante Conferine internaionale, consemneaz eforturile depuse de guvernele Statelor Unite, URSS- ului i Marii Britanii pentru a gsi metodele i procedeele cele mai adecvate scurtrii rzboiului, nfrngerii forelor Axei i capitulrii lor necondiionate. Este vorba de un maraton diplomatic nemaintlnit care a solicitat pn la epuizare personalitile de vrf ale celor trei Mari Puteri girante ale coaliiei Naiunilor Unite. Cu prile lor pozitive, dar i cu minusurile lor, aceste conferine s-au nscris n istoria contemporan ca un factor catalizator decisiv al desfsurrilor militare pe toate teatrele de rzboi i au contribuit la victoria asupra Axei. Nu mai puin important a fost rolul pe care aceste conferine l- au jucat n creionarea poziiei Aliailor fa de toate problemele legate de ncheierea pcii, de tratamentul aplicabil nvinilor, de pregtirea Forumului pcii i, mai ales de modul de redactare efectiv a textelor Tratatului de pace, temeiul juridic al noii ordini internaionale postbelice. Cronologia Conferinelor: 1. Conferina Minitrilor de Externe, Moscova, 18 octombrie 1 noiembrie 1943 3

2. Conferina efilor de stat i de guvern, Teheran, 28 noiembrie-1 decembrie 1943 3. Conferina de la Moscova, octombrie 1944 (Churchill i Stalin) 4. Conferina efilor de stat i de guvern, Yalta, 4-11 februarie 1945 5. Conferina efilor de stat i de guvern, Potsdam, 17 iulie-2 august 1945 6. Conferina Minitrilor de Externe, Londra, 11 septembrie - 3 octombrie 1945 7. Conferina Minitrilor de Externe, Moscova, 16 - 26 decembrie 1945 8. Conferina Minitrilor de Externe, Londra, ianuarie,1946 9. Conferina Minitrilor de Externe, Paris: 20 aprilie -16 mai 1946, 16 iunie 12 iulie 1946

Forumul Pcii s- a deschis oficial la data de 29 iulie 1946. Participani erau: Australia, Belgia, Bielorusia, Brazilia, Canada, Cehoslovacia, Etiopia, Grecia, India, Olanda, Noua Zeeland, Norvegia, Polonia, Ucraina, Uniunea Africii de Sud, Iugoslavia i cei cinci membrii ai Consiliului de Securitate: Marea Britanie, Statele Unite, Uniunea Sovietic, Frana i China. Albania, Austria, Cuba, Egipt, Iran, Irak i Mexic- ul au fost invitate s- i exprime punctele de vedere vis-a-vis de proiectele tratatelor. Delegaiile celor 21 de naiuni s-au reunit n Palatul Luxemburg. Conform nelegerilor anterioare, Conferina avea mandatul s dezbat proiectele tratatelor de pace cu cei cinci nvini: Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria i s fac recomandri Consiliului Minitrilor de Externe n vederea definitivrii tratatelor. Din acest punct de vedere se remarc posbilitile limitate ale Conferinei, deoarece hotrrile luate de Consiliul Minitrilor de Externe ai Marilor Puteri erau decisive. n cadrul Conferinei de la Paris s- a observat o unanimitate de preri n privina modului de redactare a clauzelor Tratatelor de pace. Este unanim admis faptul c multe dificulti intervenite pe parcursul desfurrii Conferinei se datorau deciziei unora dintre Marile Puteri Aliate de a insera, n toate proiectele Tratatelor de pace, prevederi identice, stereotipe, i de a nu se reveni asupra redactrii iniiale dect cu asentimentul unanim al URSS, SUA, Marii Britanii i Franei. Italia, Romnia, Bulgaria, Ungaria i Finlanda erau privite global, nedifereniat, n pofida situaiei lor economice i politice anterioare diferite, ca i a problemelor cu care aceste state se confruntau n acel moment Astfel, chiar dac unele delegaii recunoteau justeea cererilor exprimate de reprezentanii nvinilor, considerau c ele nu puteau fi acceptate, ntruct mod ificarea proiectului de tratat cu un stat ar fi antrenat o schimbare de text n toate celelalte tratate. Problemele fundamentale au fost evitate i participanii au limitat nivelul discuiilor. Majoritatea delegaiilor se grbeau s ajung la New York la Adunarea General a Naiunilor Unite care fusese amnat pentru 23 octombrie. Consiliul Minitrilor de Externe a decis data de 15 octombrie pentru nchiderea Conferinei. Textul final al celor cinci Tratate de pace a fost alctuit la cea de-a treia sesiune a Consiliului Minitrilor de Externe de la New York, n noiembrie-decembrie 1946.

Tratatele de pace Conceptul general al tratatelor trebuie neles n contextul dorinei prilor de a reliefa principiile politice i juridice ale Naiunilor Unite. Acest lucru reiese cu eviden din preambul i din clauzele generale de la nceputul seciunii politice, care garanteaz democratizarea statelor nvinse pe baza drepturilor fundamentale ale omului i interzic resurgena micrilor fasciste i militariste. Dispoziiile relative la crime de rzboi se bazeaz pe principiile promovate n cadrul proceselor de la Nremberg. Toate tratatele au fost negociate n paralel i preveder ile lor sunt similare, astfel c au fost tratate mpreun. Cu excepia detaliilor de natur teritorial i militar, cele patru texte sunt identice nu doar ca substan ci i ntr- o mare msur, n limbaj. Ele urmeaz ndeaproape articolele corespunztoare din Tratatul cu Italia. Schia tratatelor amintete mult de cele de la Versailles. Cu exceptia clauzelor teritoriale i a ctorva altor stipulaii ce privesc chestiuni geografice singulare pentru rile n cauz, structura diferitelor seciuni este practic aceeai n toate cele cinci tratate. Tratatul cu Italia conine n plus cteva anexe care discut chestiuni geografice (statutul special al regiunii Trieste), soarta fostelor colonii, succesiunea statelor i detalii legate de flota italian. Tratatele cu Bulgaria, Ungaria i Romnia conin o clauz suplimentar referitoare la navigaia pe Dunre. Executarea clauzelor Tratatelor Clauzele teritoriale ale Tratatelor de pace, cel puin n privina teritoriilor europene, au fost duse la ndeplinire aa cum au fost prevzute, chiar dac n unele cazuri au fost necesare nelegeri suplimentare pentru a reglementa anumite detalii tehnice. Frontiera ruso- finlandez a fost stabilit, n final, printr- o nelegere bilateral din 9 decembrie 1948. Clauze politice. Executarea clauzelor politice, care i aveau izvorul n mentalitatea de dup rzboi, a fost influenat n mod considerabil n fiecare stat de evenimentele de dup 1947, n special n privina politicii interne. n aprilie 1949 Australia, Canada, Regat ul Unit, Noua Zeeland i Statele Unite, n calitate de semnatare ale Tratatelor de pace, au atras atenia Adunrii Generale ONU asupra faptului c guvernele Bulgariei, Ungariei i Romniei nu i ndeplinesc obligaiile asumate n privina garantrii drepturilor fundamentale ale omului. Adunarea General a cerut un aviz consultativ Curii Internaionale de Justiie. Aceasta i-a exprimat opinia n dou etape, la 30 martie, respectiv 18 iulie 1950. Instana internaional i- a exprimat opinia pe aceast tem prin dou decizii. n 30 martie 1950 a statuat c exista o disput ntre Marea Britanie i Statele Unite pe de o parte i Romnia, Bulgaria i Ungaria pe de alt parte i c cele trei state balcanice trebuie s respecte procedura prevzut n tratate pentru soluionarea diferendelor. ntruct cele trei state au refuzat n continuare s- i numeasc membrii n comisiile de investigare, Curtea a analizat n continuare posibilitatea Secretarului General al Naiunilor Unite de a stabili, n aceste circumstane, componena comisiilor i competena

acestor comisii de a emite hotrri obligatorii. Prin decizia din 18 iulie instana a statuat c posibilitatea Secretarului General de a numi membrii acestor comisii nu putea deriva dect din acordul prilor. Prin urmare litigiul nu a fost soluionat. Clauzele relative la Dunre din tratatele cu Bulgaria, Ungaria i Romnia stabileau iniierea Conveniei cu privire la Dunre, care s-a semnat la Belgrad n data de 18 august 1948. Clauzele militare au fost reduse gradual, darorit contextului politic general, iar n unele cazuri rezultatul a fost reversul a ceea ce se inteniona. Unul din primele proiecte care a trebuit s fie abandonat a fost demilitarizarea Italiei. n februarie 1848 comisia naval format din reprezentani ai celor patru Mari Puteri au decis mprirea flotei italiene. Frana i Uniunea Sovietic au preluat livrarea navelor i a echipamentului alocat. Marea Britanie i Statele Unite au renunat la preteniile privind cota lor. n aprilie 1949 Italia a devenit membru fondator al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i n consecin, pornind de la prevederile art. 46 al Tratatului de pace, s-a considerat eliberat de obligaiile asumate prin clauzele militare. Din motive practice, Bulgaria, Ungaria i Romnia abrogaser ntr- o msur substanial prevederile militare n 1948 cnd au semnat tratate de asisten reciproc cu Uniunea Sovietic, poziie confirmat cnd s- au alturat Tratatului Organizaiei de la Varovia, n 1955. Numai Finlanda, urmare a deciziei de a urma o politic de neutralitate, i- a ndeplinit n ntregime obligaiile militare, n ciuda Tratatului de asisten mutual ncheiat cu Uniunea Sovietic la 6 aprilie 1948. Clauzele economice Dac dispoziiile relative la restituir i, drepturi de proprietate i datorii au fost executate, clauzele cu privire la reparaii au fost ulterior revizuite. Mai nti, la cererea guvernelor Bulgariei, Ungariei i Romniei, Uniunea Sovietic i- a redus preteniile cu privire la reparaii la jumtate n iunie i iulie 1948. n februarie 1949 o nelegere similar a redus obligaiile Finlandei fa de Uniunea Sovietic n aceeai proporie. Printr- o nelegere din 11 decembrie 1948 Italia a reuit s obin compensarea plii reparaiilor cu transferul bunurilor sale din Bulgaria, Ungaria i Romnia ctre Uniunea Sovietic, n acord cu art. 74A (2) b din Tratatul de pace. n 4 aprilie 1950 sovieticii s-au plns, printr- o not de protest, c guvernul italian ntrzie cu plata reparaiilor. Rspunsul italian a fost c valoarea bunurilor menionate a fost subapreciat, pentru ca n 8 februarie 1952, printr- o declaraie unilateral, Italia s se declare absolvit de plata obligaiilor datorate Uniunii Sovietice n baza Tratatului de pace, argumentnd cu faptul c aceasta s- a opus cererilor sale legitime de revizuire a Tratatului i a respins acceptarea sa ca membru al Naiunilor Unite. Uniunea Sovietic rspunde negativ acestei declaraii unilaterale printr- o not datat 27 februarie 1952 n care i declar dorina de a accepta condiiile Italiei n schimbul retragerii acesteia din NATO.

Concluzii

Tratatele de pace semnate n februarie 1947 au legalizat poziia sovietic n estul Europei, stabilit de facto la sfritul ostilitilor. ncheierea tra tatelor de pace a ridicat noi probleme n legtur cu manifestarea pe deplin suveran a statelor nvinse n comunitatea internaional. Procesul de stabilire a pcii desfurat pe parcursul anilor 1945-1947 s-a finalizat cu meninerea n textul Tratatelor de pace a prevederilor Conveniilor de armistiiu cu unele mici modificri. Acest fapt avea semnificaia recunoaterii implicite a unei divizri fr precedent a vechiului Continent la care s- a adugat instaurarea unei Cortine de Fier. Dup ratificarea Tratatelor de pace trupele sovietice au rmas n Ungaria i Romnia pentru a menine liniile de comunicaie cu zona sovietic din Austria. Pentru nvini majoritatea clauzelor tratatelor de pace prezentau un caracter injust prin greutatea sarcinilor economice impuse i prin consecinele politico juridice pe care le antrena punerea lor n executare.

Coninnd termeni vagi, imprecii, clauzele Tratatelor las loc arbitrariului, nu prevd instrumente clare de control i verificare reciproc. Cu excepia Tra tatului cu Italia, nu au fost reglementate problemele generate de transferurile de teritorii, fapt care a generat abuzuri ale sovieticilor legate de cetenia persoanelor afectate, de tratamentul aplicat bunurilor acestora. Clauzele politice referitoare la predarea criminalilor de rzboi i dizolvarea organizaiilor de tip fascist au constituit temeiul juridic pentru nlturarea tuturor oponenilor politici ai partidelor comuniste. Lipsa prevederii unor instrumente de implementare i control n privina drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului, precum i a unor sanciuni clare pentru nerespectarea acestora au fcut superflu menionarea acestora n Tratate. Ambiguitatea termenilor utilizai n redactarea clauzelor militare, economice i financiare au oferit Uniunii Sovietice posibilitatea de a da o interpretare favorabil intereselor proprii. Lipsa unor dispoziii precise cu privire la modalitatea de ndeplinire a obligaiilor impuse au permis soluionarea problemelor intervenite prin convenii ulterioare ncheiate ntre Uniunea Sovietic i statele aflate n zona sa de influen, cu consecina reorientrii economice i politice a acestora. n urma semnrii Tratatelor de pace care constituiau temeiul juridic al noii situaii mondiale, Stalin a impus o nou ordine pe harta Europei Centrale i Rsritene, pe care a plasat- o aproape n ntregime sub o conducere comunist obedient. Dei statele Europei Centrale i Rsritene n-au fost ncorporate n cadrul Uniunii Sovietice ca republici sovietice (cum s- a ntmplat, spre exemplu, cu Ucraina n Europa i cu Kazahstan n Asia), ele au devenit nite state suverane neputincioase, sub titulaturi de genul Republic socialist sau Democraie popular. Din cele artate se poate susine c, aa cum afirmam n premisa cercetrii, configurarea Europei postbelice a depins n mare msur, de modul n care s-a ncheiat pacea. Viziunile Marilor Puteri asupra refacerii Europei erau foarte diferite i tentativele lor de a le implementa au dus la apariia contradiciilor n cadrul Aianei. Destinul statelor nvinse n al Doilea Rzboi Mondial a fost rezultatul hotrrilor luate de Marile Puteri, ele neavnd, efectiv, prea multe opiuni n privina alegerii cilor de urmat pentru restabilirea echilibrului politic i economico- social.

Se poate concliziona n sensul c dispoziiile nscrise n Tratatele de pace din 1947 au determinat n mod hotrtor alinierea politic internaional a celor cinci state foste inamice. Indiferent de divergenele i contradiciile intervenite n cadrul Marii Aliane n timpul desfurrii rzboiului, situaia politico- juridic postbelic a nvinilor ar fi fost diferit dac clauzele acestui act juridic internaional ar fi fost redactate n acord cu normele i uzanele dreptului internaional. Situaia de facto i afla deplina legitimare n Tratatele de pace elaborate de nvingtori i acceptate de nvini n condiiile lipsei unor opiuni viabile n realitile momentului.