PT PL RO

Cidades Oraele jutra de do mine Futuro Miasta

provocri, Desafios, vises viziuni, ci percursos de urmat para o futuro Wyzwania, wizje, e rozwizania

Padziernik 2011 Outubro octombrie de 2011 2011

Oraele de mine
provocri, viziuni, ci de urmat

Prefa
Mai mult de dou treimi din populaia Europei locuiete n zonele urbane. Oraele sunt locuri unde apar problemele i sunt gsite soluiile. Acestea reprezint un teren fertil pentru tiin i tehnologie, pentru cultur i inovare, pentru creativitatea individual i colectiv, precum i pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice. Cu toate acestea, oraele sunt, de asemenea, locurile n care se concentreaz probleme precum omajul, discriminarea i srcia. Trebuie s nelegem mai bine provocrile cu care diferite orae europene se vor confrunta n anii urmtori. Acesta este motivul pentru care am hotrt s aducem laolalt un numr de experi n domeniul urban i reprezentani ai oraelor europene pentru a reflecta asupra viitorului. Prezentul raport este rezultatul acestei reflecii. Acesta sensibilizeaz fa de posibilele impacturi viitoare ale unei serii de tendine, cum ar fi scderea demografic i polarizarea social, precum i fa de vulnerabilitatea diferitelor tipuri de orae. Acesta subliniaz, de asemenea, oportunitile i rolul cheie pe care l pot juca oraele n atingerea obiectivelor UE, n special n ceea ce privete punerea n aplicare a strategiei Europa 2020. Acesta prezint cteva modele de inspiraie i viziuni. Acesta confirm, de asemenea, importana unei abordri integrate a dezvoltrii urbane. Procesul de reflecie Oraele viitorului va oferi o surse de inspiraie pentru factorii politici i practicieni implicai n dezvoltare urban, att la nivel local, regional, naional sau la nivel european. Percepia n perspectiv i elaborarea de viziuni ale oraelor de mine devin din ce n ce mai importante la toate nivelurile. Dezvoltarea oraelor noastre va determina viitorul Europei.

Johannes Hahn Comisar European pentru politica regional

Contribuii
Am dori s le mulumim tuturor celor care au contribuit la procesul de reflecie Oraele de mine, fie ca participani i prezentatorii n cadrul celor trei ateliere care au fost organizate n mai, iunie, octombrie i decembrie 2010, fie prin contribuii scrise sub form de documente tematice sau prin rspunsuri la consultarea de specialitate. Isabel Thierry Alessandro Catalin Fiona Antonio Pierre Jennifer Patrick Philippe Dominique Jean-Loup Martin Elie Sonia Birgit Grzegorz Sir Peter Tomasz Krisztina Clemens Vanda Moritz Bernhard Heinrich Grard Karel Torsten Simon Frank Rmy Andreas Stijn Beth Yaron Angelika Anne Francisca John S. Joe Stefan Gerda Andr Baert Balducci Berescu Bult Calafati Calame Cassingena Crehan Destatte Dujols Drubigny Eyres Faroult Fayman Georgi Gorzelak Hall Kayser Keresztly Klikar Knowles Lennert Leubolt Mding Magnin Maier Malmberg Marvin Moulaert Nouveau Novy Oosterlynck Perry Pesztat Poth-Mgele Querrien Ramalhosa Ratcliffe Ravetz Rettich Roeleveld Universitatea din Lisabona Agence durbanisme de Lille mtropole Universitatea din Milano Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ioan Mincu, Bucureti Bilbao Metropoli-30 Universit Politecnica delle Marche Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lHomme Consiliul pentru tiin i tehnologie din Malta CKA Bruxelles Institutul Destre CECODHAS Housing Europe Secretariatul URBACT Oraul Liverpool Consultant independent ACT Consultants Agenia European de Mediu Universitatea din Varovia University College din Londra Oraul Pozna ACT Consultants Stadt Menschen Berlin EUROCITIES Universitatea liber din Bruxelles Universitatea din Viena fost director al Deutsches Institut fr urbanistik Energy Cities Universitatea tehnic ceh din Praga Oraul Stockholm Universitatea Salford Katholieke Universiteit Leuven Oraul Lyon Universitatea din Viena Katholieke Universiteit Leuven Universitatea Salford Membru al Parlamentului din Bruxelles, Consiliul Municipalitilor i Regiunilor Europene URBAN-NET Porto Vivo, Sociedade de Reabilitao Urbana The Futures Academy Universitatea din Manchester KARO*, Leipzig Deltares

ii

Karl-Peter Schn Antonio Manfred Uno Roey Ludk Nuria Jacques Serrano Rodriguez Sinz Svedin Sweet Skora Tello Clusella Theys

Ivn Tosics Ronan Michal Jan Martin Marie Uhel Van Cutsem Vranken Zaimov Zezlkov

Institutul federal pentru cercetare privind construciile, amenajarea teritoriului i afaceri urbane, Germania Universidad Politcnica de Valencia Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Universitatea din Stockholm Universitatea din Leicester Charles University, Praga EUROCITIES MEEDDAT (Ministre de lcologie, de lnergie du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire) Institutul de cercetare metropolitan, Budapesta Agenia European de Mediu Institutul Destre Universitatea din Anvers Oraul Sofia Oraul Brno

iii

Rezumat
Oraele sunt eseniale pentru dezvoltarea durabil a Uniunii Europene
Europa este unul dintre continentele cele mai urbanizate din lume. n prezent, mai mult de dou treimi din populaia Europei triete n zone urbane, iar aceast proporie continu s creasc. Dezvoltarea din oraele noastre va determina viitoarea dezvoltare economic, social i teritorial a Uniunii Europene. Oraele joac un rol crucial n calitate de motoare ale economiei, ca locuri favorabile conectivitii, creativitii i inovrii, precum i ca centre de servicii pentru zonele nconjurtoare. Datorit densitii lor, oraele ofer un potenial enorm de economisire a energiei i de evoluie ctre o economie neutr din punctul de vedere al emisiilor de carbon. Cu toate acestea, oraele sunt, de asemenea, locurile n care se concentreaz probleme precum omajul, discriminarea i srcia. Prin urmare, oraele sunt eseniale pentru punerea n aplicare cu succes a strategiei Europa 2020. Graniele administrative ale oraelor nu mai reflect realitatea fizic, social, economic, cultural i de mediu a dezvoltrii urbane i sunt necesare noi forme de guvernan flexibil. n ceea ce privete intele, obiectivele i valorile, exist o viziune comun a oraului european de mine: un loc de progrese sociale avansate cu un nalt grad de coeziune social, locuine echilibrate din punct de vedere social, precum i servicii de sntate i educaie pentru toi; o platform pentru democraie, dialog cultural i diversitate; un loc de regenerare ecologic sau a mediului; un punct de atracie i un motor de cretere economic. Oraele pot juca un rol important n dezvoltarea teritorial a Europei. Exist un consens privind principiile cheie ale dezvoltrii urbane i teritoriale europene viitoare care ar trebui: s se bazeze pe o cretere economic i o organizare teritorial a activitilor echilibrate, cu o structur urban policentric; s se bazeze pe regiuni metropolitane i alte zone urbane puternice, care pot oferi o bun accesibilitate la serviciile de interes economic general; s fie caracterizate printr-o structur compact a aezrii, cu un grad limitat de extindere urban; s beneficieze de un grad nalt de protecie a mediului i a calitii n interiorul i n jurul oraelor.

Modelul european de dezvoltare urban durabil este ameninat

Schimbrile demografice dau natere unei serii de provocri care difer de la un ora la altul, cum ar fi mbtrnirea populaiei, reducerea drastic a ariei oraelor sau procese intense de suburbanizare.

iv

 Europa nu se mai afl ntr-o situaie de cretere economic continu i numeroase orae, n special orae care nu sunt capitale din Europa Central i de Est, dar i vechi orae industriale din Europa de Vest, se confrunt cu ameninarea grav a stagnrii sau a declinului economic. Economiile noastre n forma lor actual nu sunt n msur s creeze locuri de munc pentru toi slbirea legturilor ntre creterea economic, ocuparea forei de munc i progresul social au mpins o proporie mai mare a populaiei n afara pieei forei de munc sau ctre locuri de munc slab calificate i cu salarii mici din sectorul serviciilor. Diferenele tot mai mari ntre venituri i srcirea din ce n ce mai mult a populaiei srace - n unele zone, comunitile locale sufer de o concentrare a inegalitilor n ceea ce privete locuinele precare, nvmntul de proast calitate, omajul i dificultile sau incapacitatea de a avea acces la anumite servicii [ngrijiri de sntate, transport, tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC)]. Polarizarea social i segregarea sunt n cretere recenta criz economic a amplificat efectele proceselor de pia i diminuarea treptat a proteciei sociale n majoritatea rilor europene. Chiar i n cele mai bogate dintre oraele noastre, segregarea social i spaial reprezint probleme din ce n ce mai mari. Procesele de segregare spaial ca efect al polarizrii sociale ngreuneaz din ce n ce mai mult accesul persoanelor cu venituri mici sau care fac parte din grupuri marginalizate la locuine decente la preuri accesibile. Un numr tot mai mare de persoane marginalizate poate conduce, n numeroase orae, la o dezvoltarea de subculturi nchise cu atitudini fundamental ostile fa de curentul dominant din societate. Extinderea necontrolat a aglomerrilor urbane i a aezrilor cu densitate redus reprezint una dintre marile ameninri la adresa dezvoltrii teritoriale durabile; serviciile publice sunt mai costisitoare i dificil de furnizat, resursele naturale sunt supraexploatate, reelele de transport public sunt insuficiente, iar dependena de automobile i congestionarea traficului n interiorul i n jurul oraelor sunt serioase. Ecosistemele urbane sunt sub presiune extinderea necontrolat a aglomerrilor urbane i impermeabilizarea solului amenin biodiversitatea i amplific riscul de inundaii i de deficit de ap.

Exist posibiliti de a transforma riscurile n provocri pozitive

Oraele europene urmeaz traiectorii de dezvoltare diferite, iar diversitatea acestora trebuie exploatat. Competitivitatea n economia global trebuie s fie combinat cu economii locale durabile prin ancorarea principalelor competene i resurse n economia local i sprijinirea participrii sociale i a inovrii. Crearea unei economii puternice i bazate pe integrare modelul actual de dezvoltare economic, n care creterea economic nu este echivalent cu crearea mai multor locuri de munc, ridic probleme: asigurarea unui trai decent pentru cei rmai n afara pieei forei de munc i implicarea acestora n societate. Potenialul diversitii socio-economice, culturale, de generaii i etnice trebuie s fie mai bine exploatat ca o surs de inovare. Oraele de mine ar trebui s respecte att nevoile

persoanelor n vrst, ct i pe cele ale familiilor precum i s fie nite locuri de toleran i respect. Combaterea excluziunii spaiale i a srciei energetice prin locuine mai bune este esenial nu numai pentru a face oraele mai atractive i locuibile, ci i pentru creterea competitivitii i ecologizarea acestora. Transformarea oraelor n orae mai sntoase i mai ecologice depete sfera reducerii emisiilor de CO2. Trebuie adoptat o abordare holistic a chestiunilor privind mediul i energia, deoarece multele componente ale ecosistemului natural sunt interconectate ntr-un mod unic cu componentele sistemului urban social, cultural i politic. Oraele mici i mijlocii nfloritoare i dinamice pot juca un rol important pentru bunstarea nu numai a locuitorilor proprii ci i a populaiilor rurale nvecinate. Acestea sunt eseniale pentru evitarea depopulrii rurale i a derivei urbane, precum i pentru promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate. Un ora durabil trebuie s aib spaii publice deschise atractive i s promoveze mobilitatea durabil, sntoas i favorabil incluziunii. Mobilitatea fr automobile trebuie s devin mai atrgtoare, iar sistemele de transport public multimodale, ncurajate.

Noi forme de guvernan sunt eseniale pentru a rspunde la aceste provocri urbane
Oraele de mine trebuie s adopte un model holistic de dezvoltare urban durabil s fac fa provocrilor care apar ntr-o manier integrat, holistic; s alinieze abordrile zonale cu bazate pe oameni; s combine structurile guvernamentale formale cu structuri informale, flexibile de guvernan care s corespund provocrilor existente; s elaboreze sisteme de guvernan n msur s construiasc viziuni comune, care s concilieze obiectivele concurente i modelele de dezvoltare contradictorii; s coopereze pentru a asigura o dezvoltare spaial coerent i o utilizare eficient a resurselor. Sistemele de guvernan trebuie s fie adaptate la circumstanele noi i s in seama de diverse dimensiuni teritoriale (de exemplu supra-urbane precum i infra-urbane) i temporale. Oraele trebuie s aib o dezvoltare intersectorial i s nu permit viziunilor monosectoriale s stabileasc planurile a ceea ce ar trebui s fie viaa urban. Este necesar o coordonare orizontal i vertical, deoarece oraele trebuie s conlucreze cu alte niveluri de guvernan i s i consolideze cooperarea i crearea de reele cu alte orae pentru a partaja investiiile i serviciile necesare la scar teritorial mai mare. Sunt necesare noi moduri de guvernan bazate pe responsabilizarea cetenilor, participarea tuturor prilor interesate relevante i utilizarea inovatoare a capitalului social. n contextul legturilor slbite ntre creterea economic i progresul social, inovarea social reprezint o ocazie de a mri spaiu public de angajament civic, creativitate, inovare i coeziune.

vi

 Capacitatea de anticipare este un instrument relevant pentru a gestiona tranziiile, pentru a elimina conflictele i contradiciile ntre obiective, i pentru dezvoltarea unei mai bune nelegeri a capacitilor i realiti obiective.

vii

Concluzii
Prezentul raport a parcurs trei etape: demonstrarea faptului c exist un model european de dezvoltare urban (capitolul 1); dezbaterea punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i ameninrilor majore ale acestui model (capitolele 2 i 3); concentrarea asupra provocrilor guvernanei pentru Oraele noastre de mine (capitolul 4). Concluziile sprijin principiile de baz ale dezvoltrii urbane i teritoriale, prioritile i obiectivele care au fost exprimate n Carta de la Leipzig, Declaraia de la Toledo precum i n Agenda teritorial 2020, subliniind importana consolidrii dimensiunii teritoriale n viitoarele politici de coeziune. Raportul susine principalele obiective ale strategiei Europa 2020, dar subliniaz necesitatea unor abordri holistice, integrate i coerente ntre sectoare, niveluri de guvernare i teritorii. Provocrile sociale, economice i ecologice trebuie s fie abordate att la nivel de cartier, ct i n contexte teritoriale mai largi. Orae nu mai pot fi definite doar prin graniele lor administrative, iar politicile urbane nu mai pot viza doar uniti administrative la nivel de ora. Nu trebuie pierdute din vedere complementaritile necesare ntre abordrile funcionale la nivelul marilor aglomerri i metropole i abordrile culturale i sociale care implic angajarea i responsabilizarea cetenilor la nivelul cartierelor. Trebuie inut seam att de realitatea teritorial la scar mai larg, ct i de i forma urban intern. Politicile urbane vor trebui s asigure compatibilitatea ntre iniiativele sectoriale cu impact spaial i iniiativele la nivel local. Pentru a ndeplini aceste obiective, trebuie ca mecanismele de coordonare fixe s fie completate cu cele flexibile, pentru a se asigura dialogul i cooperarea ntre nivelurile teritoriale i guvernamentale, precum i ntre sectoarele vizate de dezvoltarea urban. Tensiunile ntre diferitele interese vor trebui depite. Vor trebui negociate compromisuri ntre obiectivele concurente i modelele de dezvoltare contradictorii. O viziune comun este important pentru a susine acest dialog. O baz de cunotine solid este necesar pentru a susine nelegerea potenialului de dezvoltare foarte necesar, nainte de elaborarea oricrei viziuni asupra viitorului. Aceste cunotine nu pot proveni exclusiv de la experi, ci trebuie nelese i, uneori, chiar produse n comun de ctre toi cei interesai. n plus fa de mbuntirea disponibilitii i comparabilitii datelor i cunotinelor teritoriale bazate pe surse precum ESPON, Auditul urban i Atlasul urban, sunt necesare date mai puin tangibile. Implicarea prilor interesate i a cetenilor este esenial pentru adresarea de ntrebri adecvate, pentru evaluarea elementelor adecvate, pentru asumarea responsabilitii pentru strategii i pentru mobilizarea potenialului endogen. Strategiile vor trebui s in cont de diversitatea oraelor: traiectoriile lor de dezvoltare, dimensiunea, contextele demografice i sociale i capitalul lor cultural i economic. De exemplu, va fi important s se examineze relevana strategiilor de specializare inteligent n acele orae sau regiuni care se confrunt cu dificulti specifice din cauza convergenei dintre dificultile sociale, economice i demografice. Inovarea va trebui s fie ncurajat s sprijine tranziia ctre Oraele de mine. Oraele de mine ar trebui s fie diverse, coezive i atractive, ele ar trebui s fie ecologice i sntoase, i ar trebui s aib o economie puternic i incluziv. Potenialul diversitii socio-economice,

viii

culturale, de generaii i etnice ar trebui s fie exploatat la ntreaga capacitate ca o surs de inovare. Strategiile de inovare trebuie s fie multiple, s vizeze serviciile i tehnologia, precum i inovarea social i instituional.
[] consider c, n actualul tumult economic, n condiiile n care criza financiar a avut deja consecine grave asupra ocuprii forei de munc i asupra bugetelor publice, trebuie s ne mobilizm toate forele pentru a atenua consecinele negative asupra celor mai vulnerabile segmente ale populaiei. Inovarea social nu este un panaceu, dar dac este ncurajat i valorizat poate oferi soluii imediate pentru problemele sociale urgente cu care se confrunt cetenii. Pe termen lung, eu vd inovarea social ca parte a noii culturi de abilitare pe care ncercm s o promovm printr-o serie de iniiative, ncepnd cu Agenda social rennoit. [] Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene, 31 martie 2009

Inovarea va trebui, de asemenea, s abordeze aspecte organizatorice i instituionale, deoarece vor fi necesare noi forme de guvernan pentru a face fa complexitii provocrilor viitoare. n corelaie cu inovarea social, problema valorilor i a eticii a fost subliniat de mai muli experi n timpul procesului de reflecie. Strategiile de cretere economic favorabile incluziunii vor trebui s depeasc consecinele negative ale decuplrii creterii economice de dezvoltarea social i s soluioneze problema cercul vicios al declinului demografic i economic, cu care un numr tot mai mare de orae europene se vor confrunta n anii urmtori. O abordare coerent a strategiilor de cretere inteligente, incluzive i ecologice trebuie s fie adoptat, astfel nct divergenele i contradiciile ntre aceste diferite obiective s poat fi depite i ndeplinirea unui obiectiv s nu fie n detrimentul atingerii celorlalte. Lipsa resurselor financiare, puterea fiscal sau de reglementare redus sau potenialul insuficient de dezvoltare endogen creeaz dificulti pentru dezvoltarea armonioas i durabil a multora dintre oraele europene, dup un model ideal de atractivitate i cretere. Oraele care i reduc dimensiunea vor trebui, probabil, s i redefineasc baza economic i s gestioneze tranziia ctre noi forme de organizare economic, social i de amenajare teritorial. n plus, n cazul n care tendinele actuale continu, excluziunea social i segregarea spaial tot mai mari vor afecta un numr din ce n ce mai mare de regiuni i orae, inclusiv cele mai bogate. Zone caracterizate de srcie i lipsuri exist deja n cele mai bogate dintre orae europene, iar srcia energetic afecteaz cele mai vulnerabile grupuri, n special n oraele cu un stoc locativ srac sau nvechit. Exist o justificare politic solid pentru acordarea unei atenii speciale zonelor mai srace n contextul oraului i al teritoriului, fapt subliniat de Carta de la Leipzig i de Declaraia de la Toledo. Educaia i formarea joac un rol crucial n permiterea mobilitii sociale i spaiale, precum i n stimularea ocuprii forei de munc i a spiritului antreprenorial acest raport subliniaz, de asemenea, importana capitalului social, dincolo de educaie i formare, incluznd competene relaionale. Incluziunea social nu ar trebui s fie, ns, un obiectiv numai pentru politicile pentru persoane; abordrile bazate pe oameni trebuie combinate cu abordrile zonale. Abordarea exclusiv a problemelor oamenilor poate ajuta oamenii s se ndeprteze de probleme i poate contribui la srcirea suplimentar a zonelor dezavantajate; abordarea zonal poate s nlocuiasc problema sau s aib efecte de blocare comunitilor locale. Astfel cum s-a subliniat i n Declaraia de la Toledo, acest raport subliniaz rolul strategic al regenerrii urbane integrate, ncadrat n conceptul mai larg de dezvoltare

ix

urban integrat, ca o perspectiv important pentru realizarea unei serii de obiective, ca de exemplu: asigurarea participrii cetenilor i implicarea prilor interesate n realizarea unui model social mai durabil i mai incluziv n ntregul mediu construit i n toate zonele sociale ale oraului existent1; abordarea schimbrilor climatice, a schimbrilor demografice i a mobilitii ca provocri urbane majore; asigurarea unei mai mari coerene ntre problemele teritoriale i cele urbane; promovarea unei nelegeri comune a abordrii integrate. Prezentul raport subliniaz recomandrile Agendei teritoriale 2020 privind ncadrarea dezvoltrii urbane ntr-un context teritorial legat de Strategia Europa 2020 i privind promovarea unei dezvoltri teritoriale policentrice echilibrate i a utilizrii n orae, zone rurale i regiuni specifice a abordrilor de dezvoltare integrat. Una dintre provocrile dezvoltrii teritoriale armonioase a Europei, astfel cum a fost identificat n Agenda teritorial 2020, este ritmul rapid de preluare a terenurilor ca urmare a rspndirii aezrilor de densitate sczut, i anume extinderea aglomerrilor urbane. Au fost deja elaborate strategii de reciclare a terenurilor (regenerare urban, reabilitare sau reutilizare a zonelor abandonate sau neutilizate) n contextul politicii de coeziune acestea pot juca un rol-cheie n viitor, mpreun cu alte strategii ecologice, cum ar fi crearea de centuri verzi i/sau coridoare, ecologizarea oraelor i promovarea respectrii nevoilor familiilor i pe cele ale persoanelor n vrst prin spaii publice i servicii pentru toi, n aceleai timp mbuntind gestionarea resurselor materiale i a fluxurilor n interiorul oraelor (metabolismul urban, reciclarea, soluiile energetice locale). n conformitate cu Agenda teritorial 2020, prezentul raport subliniaz, de asemenea, necesitatea integrrii teritoriale n zonele funcionale transfrontaliere i subliniaz importana mbuntirii conectivitii teritoriale i a cooperrii ntre oraele europene. Orae nu pot fi definite doar prin graniele lor administrative, iar politicile urbane nu mai pot viza doar uniti administrative la nivel de ora. Importana guvernanei pe mai multe niveluri a fost subliniat ferm de Parlamentul European i Comitetul Regiunilor. Aceasta este n deplin conformitate cu concluziile acestui raport: politicile la nivel european, naional, regional i local trebuie s fie corelate unele cu altele. Prezentul raport extinde conceptul de guvernan pe mai multe niveluri. Politicile referitoare la cartiere trebuie s fie coordonate cu politici care abordeaz nu numai aglomerrile mai mari sau teritoriile n care sunt ncorporate oraele, ci i zonele nvecinate. Principiul subsidiaritii, care a fost consolidat prin Tratatul de la Lisabona, implic nu numai faptul c un nivel de guvernan mai ridicat este n curs de a fi nlocuit cu un nivel inferior, ci i faptul c se construiesc noi relaii ntre diferite niveluri, de exemplu ntre nivelurile european i local. Numrul de actori implicai n procesul decizional i de elaborare a politicilor trebuie s fie extins, astfel nct s includ o gam larg de pri interesate, inclusiv ceteni. n esen, este necesar ca politicile s funcioneze ntr-un cadru de guvernan multiscalar. Este responsabilitatea tuturor nivelurilor de guvernan s garanteze faptul c potenialul oraelor i a aglomerrilor urbane poate fi valorificat pe deplin n beneficiul tuturor cetenilor Europei. Viitorul Europei depinde de oraele noastre de mine.

Declaraia la Reuniunea ministerial informal privind dezvoltarea urban, Toledo, 22 iunie 2010.

Full version of the original report and additional information at: http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/citiesoftomorrow/index_en.cfm