CTEVA CONSIDERAII REFERITOARE LA APUCAREA REGULAMENTULUI CONSILIULUI (EC) Nr.

1383/2003 PRIVIND ACIUNILE DE CONTROL VAMAL NDREPTATE MPOTRIVA MRFURILOR SUSPECTATE A ADUCE ATINGERE UNOR DREPTURI DE PROPRIETATE INTELECTUALA I MSURILE CARE TREBUIE LUAT E MPOTRIVA MRFURILOR CARE NCALC ACESTE DREPTURI

Drd. Mihaela STNESCU Judector Tribunalul Trgovite

Abstract
The moment of highest importance in the fight against counterfeiting and piracy was the signing of the Agreement on trade-related aspects of intellectual property rights (TRIPS), appendix iC to the Marrakech Agreement establishing the World Trade Organization, signed on April 15,1994. After signing the TRIPS Agreement, the European Commission required the adoption of a new Regulation implementing the measures set forth in this Agreement In December 1994 (the same year the TRIPS Agreement was signed), the Council adopted Regulation (EC) No. 3295/1994 laying down measures to prohibit the releaseforfree circulation, export, re-export or entryfor a suspensive procedare ofcounterfeit andpirated goods.

Anul 200" are o semnificaie deosebit i pentru administraiile vamale din ntreaga lume ntruct Organizaia Mondial a Vmilor 1-a declarat ca fiind anul luptei mpotriva contrafacerii i pirateriei. La nivelul Comisiei Europene, DL Laszlo Kovacs, comisar european la Direcia de Uniune Vamal,Taxe i Tarife a luat atitudine mpotriva contrafacerii i pirateriei. Comisia European a adoptat primele msuri pentru autoritile vamale ale st atelor membre, pentru protejarea drepturilor de proprietate intelectual nc din anul 1986 cnd, a fost adoptat Regulamentul (EEC) nr. 3842/86 din i decembrie 1986 privind interzicerea punerii n liber circulaie a mrfurilor contrafcute2?6. In ultimii 20 de ani ns, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual a crescut semnificativ i n consecin i msurile de contracarare trebuiau sa fie din ce n ce mai eficiente. Cel mai important moment n lupta mpotriva contrafacerii i pirateriei l constituie semnarea
2 6

1. Introducere

? J. O. al Comisiei Europene L 357/1,18,12.1986 (Regulation 3842/86)

124

Acordului privind drepturile de proprietate intelectual legate de comer (TRIPS), anexa iC la Acordul de la Marrakech privind nfiinarea Organizaiei Mondiale a comer ului, semnat la 15 aprilie 1994. Astfel, dup semnarea acordului TRIPS la nivelul Comisiei Europene se impunea adoptarea unui nou Regulament care s implementeze msurile prevzute de acest acord. In decembrie 1994 (in acelai an cu semnarea Acordului TRIPS) Consiliul a adoptat Regulamentul (EC) nr. 3295/i9942^ care stabilete msurile pentru interzicerea punerii n liber circulaie, exportului, reexportului i plasrii sub un regim suspensiv a mrfurilor contrafcute i pirat, numit i Regulamentul de baz (poate fi accesat i pe site-ul www.europa.eu.int\scadplus). Amendat ulterior prin Regulamentul nr. 241/19992?8, Regulamentul de baz s-a aplicat aproape io ani, pn la i iulie 2004 cnd a intrat n vigoare un nou regulament i anume Regulamentul isiliului (EC) nr. 1383/2OO3 2^ (publicat n Jurnalul Oficial al CE nr. L 196 din 02/08/2003) privind aciunile de control vamal ndreptate mpotriva mrfurilor suspectate a aduce atingere unor drepturi de proprietate intelectual i msurile care trebuie luate mpotriva mrfurilor care ncalc aceste drepturi.

2. Impactul social i economic al nclcrilor drepturilor de proprietate intelectual

nclcarea drepturilor de proprietate intelectual are efecte negative asupra comerului legitim, circulaiei libere a mrfurilor i n multe situaii punejn pericol sntatea i securitatea consumatorilor. n ultimii ani, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual s -a ridicat la cote alarmante, att comerul ct i investiiile n cercetare fiind sub ameninarea crescnd a produciei de astfel de mrfuri, la scar industrial. Motivele acestei explozii de mrfuri contrafcute i pirat constau n principal, n profiturile foarte mari obinute, comparativ cu riscul sczut pe care l implic aceast activitate. n lucrarea Regulation 1383/2003 and the ejfects ofBorder Detenion on Intellectual Property Rights280 se arat c n 1982 comerul cu mrfuri contrafcute era estimat la 5.5 milioane $, n 1996 era aproximativ 200 milioane $, ca n 2003 s creasc la aproximativ 400-500 milioane $. Dac
2

?7 J .O. al Comisiei Europene L 341/18, 30.12.1994, (Regulation 3295/94) J. O. al Comisiei Europene L 27/2.2.1999, (Regulation 241/1999) 279 J .O. al Comisiei Europene L196 02/08/2003, (Regulation 1383/2003) 280 He l e na R e i m e rs , R e g ul at i o n 1 3 8 3 / 2 0 0 3 a n d t he e f f e c t s of B o r de r D e t e n i o n o n Intellectual Property Rights, at the European Community level with particular referenece to t he Ge rman and Dut ch ex pe rience , Mater The sis, Ha ns He nri k Li dgard, E C l aw Intellectual Property Rights, 2OO5edited by Faculty of Law, University of Lund
278

125

foarte mult timp se contrafceau n general produsele de lux, n special textile, ceasuri i bijuterii, azi gama produselor contrafcute este foarte larg i cuprinde aproape toate produsele. Contrafacerile n domeniul medicamentelor, n sectorul alimentar, al pieselor de schimb auto sau pentru avioane, al cosmeticelor sau igrilor pot s aduc atingere sntii i securitii consumatorului281. Conform unor statistici ale Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (O.E.C.D.) i ale Camerei de comer Internaionale ntre 57% din comerul mondial o reprezint comerul cu mrfuri contrafcute i pirat. Statisticile Uniunii Europene arat o cretere n anul 2000 fa de anul 1999 a contrafacerilor n domeniul jucriilor i jocurilor cu 94%, iar contrafacerile n domeniul alimentar au crescut ntre 2003 i 2004 cu Contrafacerile se dezvolt de regul n ri cu o slab protecie a drepturilor de proprietate intelectual i acolo unde mna de lucru i materia prim au un pre sczut i nu exist o legislaie eficient n domeniul drepturilor de proprietate intelectual. Contrafacerea i pirateria sunt de multe ori n legtur cu gruprile de crim organizat, cum ar fi mafia italiana sau cea rus, al-Qaida sau triadele chinezeti, contrafacerea reprezint crima secolului 2i283. 3. De ce a fost nevoie de adoptarea unui nou regulament Dup adoptarea Regulamentului nr. 3295/1994 att numrul aciunilor ct i al articolelor contrafcute, reinute de autoritile vamale ale statelor membre a fost n cretere284. Cu toate acestea, Regulamentul nr. 3295/94 a avut i dificulti n aplicare i au fost situaii cnd nu a fost eficient. Din acest motiv se impunea s fie adoptat un nou regulament care s aib proceduri mai clare, mai flexibile, mai uor de aplicat i n consecin sa fie mai eficient28^
200%.282

281

Michelsen L.,Triana, Uribe& Michelsen, The Economic Impact of Counterfeiting, International Trademark Association, Special Report, Counterfeiting September 2004, Counterfeiting and piracy:Frequentty Asdked Quesions, Press Relesae, Brussels, 8 February 2005 282 Combating counterfeit&piracy, Counterfeit andpiracy- Taxation and Customs Union 28 3 ViefhuesM., Linklaters Oppenho ff &Radler, Counterfeiting and O rganized Crime, International Trademark association, Special Report - Counterfeiting, september 2004 28 4 Zimmerman, C., Enforcement of Intellectual Property Rights Through Border Measures, edited by Schneider, M. and Vrins, O., Oxford University Press 28 Helena Reimers, op.cit

126

In Preambulul la Regulamentul Consiliului nr. 1383/2003 la paragraful (i) se arat c n scopul mbuntirii funcionrii sistemului referitor la intrarea n Comunitate, ca i exportul i reexportul din Comunitate a mrfurilor care aduc atingere unor drepturi de proprietate intelectual incluse in Regulamentul Consiliului nr. 3295/94 care stabilete msuri de prohibiie a punerii n liber circulaie, exportului, reexportului sau introducerii n vederea unei proceduri suspens ive a mrfurilor contrafcute i pirat, concluziile trebuie trase din experiena legat de aplicarea acesteia. Pentru o mai bun claritate, Regulamentul (EC) nr. 3295/94 trebuie anulat i nlocuit." Pentru ca noul Regulament s fie mai uor de aplicat de ctre administraiile vamale i titularii de drepturi, trebuia instituit i o procedur mai flexibil, care s permit ca mrfurile care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual s fie distruse fr s existe vreo obligaie de a iniia vreo procedur judiciar, care s stabileasc dac a fost nclcat vreun drept de proprietate intelectual. De asemenea, trebuia analizat posibilitatea de a creste numrul de drepturi de proprietate intelectual acoperite de regulament. Dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 1383/2003 (la i iulie 2004) a crescut numrul de produse contrafcute, confiscate de autoritile vamale ale statelor membre. Astfel, numai n 2004 au fost confiscate peste 18 milioane de produse contrafcute. De asemenea, la nivelul Uniunii Europene a crescut numrul cererilor de intervenie depuse de titularii de drepturi de proprietate intelectual de la 981 n 2000, la 2888 n 2004, ceea ce nseamn c titularii au ncredere n Regulamentul 1383/2003 i n modul de aplicare de ctre autoritile vamale286. Pentru a se asigura armonizarea i uniformizarea n coninut i form a formularelor cererilor de intervenie ct i pentru o serie de precizri referitoare la tipul de informaii care trebuie s figureze n aceste cereri, precizri referitoare la termene etc. Comisia a adoptat Regulamentul (CE) nr. 1891/2004 de stabilire a dispoziiilor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003.

4. Regulamentul nr. 1383/2003 i legislaia naional

In conformitate cu art. 249 alin. (2) al Tratatului privind instituirea Comunitii Europene, Regulamentele Comunitii Europene sunt acte
286

Commissions initiatives, Counterfeiting and Piracy, Taxation and Customs Union; COM (2003) 20 final; Customs launches Acion Plan to combat counterfeiting and piracy, DG Taxation and Customs Union, TAXUD, statistics 2004

127

normative obligatorii n toate elementele sale i direct aplicabile in toate statele membre. Prin urmare, ncepnd cu data de i ianuarie 2007 legea nr. 344/2005 privind unele msuri pentru asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n cadrul operaiunilor de vmuire(publicat in Monitorul Oficial nr. 1093/05.12.2005), precum i H.G. nr. 88/2006 privind Normele de aplicare a legii nr. 344/2005 se aplica doar acolo unde regulamentele 1383/2003 i respectiv regulamentul nr. 1891/2004 fac trimitere la legislaia naional. Regulamentul nr. 1383/2003 stabilete condiiile aciune a autoritilor vamale in cazul identificrii mrfurilor suspectate a aduce atingere unui drept de proprietate intelectual precum i msurile care vor fi luate de ctre autoritile competente atunci cnd se constata c mrfurile respective ncalc acele drepturi. Sanciunile aplicabile in caz de nclcare a Regulamentului nr. 1383/2003 sunt stabilite de fiecare stat membru, dar ele trebuie sa aib un caracter efectiv, proporionat i de descurajare. Definirea ariei de aplicabilitate a regulamentului nr. 1383/2003 n baza dispoziiilor art. i, Regulamentul nr. 1383/2003 se aplic tuturor m rfurilor suspectate a nclca un drept de proprietate intelectual: a)introduse pe teritoriul Comunitii Europene pentru a fi puse in liber circulaie, exportate sau reexportate; b)descoperite, cu ocazia unui control vamal efectuat asupra mrfurilor care intr sau ies de pe teritoriul vamal comunitar, cnd sunt plasate sub un regim vamal suspensiv, sau plasate ntr-o zon liber sau antrepozit liber, avnd n vedere modul n care sunt definite aceste regimuri sau destinaii vamale n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2913/92 care instituie Codul Vamal Comunitar. 6. Excepii la aplicarea Regulamentului 1383/2003 - In baza art. 23 i 24 ale Tratatului privind instituirea Comunitii Europene statele membre au consimit crearea Uniunii Vamale, asigurnd libera circulaie a mrfurilor pe teritoriul Uniunii Europene. In baza acestui principiu, Regulamentul nr. 1383/2003 nu se aplic mrfurilor care sunt fabricate pe teritoriul Uniunii Europene i se afl n liber circulaie ntre statele membre; - Regulamentul nu se aplic, de asemenea mrfurilor aflate n bagajele cltorilor, n limita permis pentru care nu se pltesc taxe vamale (175 EUR) i cnd nu exist indicii materiale care s sugereze c mrfurile ar face parte dintr-un trafic comercial (art. 3 alin. 2); 128 5.

- In baza dispoziiilor art 3 alin. i, Regulamentul 1383/2003 nu se aplic mrfurilor care poart un drept de proprietate intelectual cu consimmntul titularului dreptului i care au fost fabricate cu acordul acestuia dar care sunt puse n liber circulaie, exportate, reexportate, plasate sub un regim vamal suspensiv sau se afl ntr -o zon liber sau antrepozit liber fr consimmntul acestuia, deci Regulamentul 1383/2003 nu se aplic n cazul importurilor paralele.

Art. 2 din Regulamentul nr. 1383/2003 explic termenii de mrfuri atingere unui drept de proprietate intelectual" , mrfuri contrafcute, mrfuri pirat i implicit face referire la toate tipurile de drepturi de proprietate intelectual care intr sub incidena acestui regulament: marc de produs sau de serviciu, indicaie geografic sau indicaie de origine, desen i model, brevet de invenie, certificat suplimentar de protecie, soiuri de plante, drept de autor i drepturi conexe. Art. 2, alin. 2 din Regulamentul 1383/2003 definete expresia titularul dreptului", care include deintorul unuia din drepturile de proprietate intelectual care intr sub incidena regulamentului, orice alt persoan autorizat s utilizeze dreptul respectiv, un reprezentant al deintorului dreptului sau al unui utilizator autorizat. ) persoan autorizat s utilizeze dreptul respectiv poate, de exemplu, s fie un posesor al unei licene". International Trademark Association ( INTA) consider c definiia din Regulamentul nr. 1383/2003 nu e suficient de clar i nu se tie cu precizie dac termenul se refer la licenele exclusive i dac sunt incluse i licenele neexclusive. INTA recomand autoritilor vamale ale statelor membre ca, n aplicarea prevederilor Regulamentului 1383/2003 s se ia n considerare numai licenele exclusive28?.

7. Tipurile de drepturi de proprietate intelectual care intr sub incidena Regulamentului nr. 1383/2003

S. Definirea titularului dreptului

287

Helena Reimers, Regulation 1383/2003 and the effects of Border Detention on Intellectual Property Rights, at the European Community level with particular referenece to the German and Dutch experience, Mater Thesis, Hans Henrik Lidgard, EC law Intellectual Property Rights, 2005 edited by Faculty of Law, University of Lund; Comments on the Proposed Amendamente, INTA Ani-Counterfeiting & Enforcement Committee, 2002 129

Intervenia autoritilor vamale se realizeaz n dou moduri: a.n baza unei cereri de intervenie a autoritii vamale, depus e de titularul dreptului b.actiuni din oficiu In baza Regulamentului nr. 1383/2003 fiecare administraie vamal din statele membre trebuie s -si desemneze un departament competent care s proceseze cererile de intervenie(art. 5. alin. 2). 1 Dac, solicitantul cererii de intervenie este un titularul unei mrci comunitare, sau al unui desen comunitar, sau al unui brevet de soi comunitar sau al unei indicaii geografice sau indicaii de origine protejate la nivelul Comun itii Europene, acesta poate s solicite administraiei vamale unde depune cererea i intervenia celorlalte administraii vamale din statele membre. Facem meniunea c, brevetele de invenie nu fac obiectul unei cereri de intervenie comunitare, ele sunt considerate drepturi naionale. 2 n situaia unei cereri de intervenie comunitare aprobate, solicitantul sau administraia vamal care a procesat respectiva cerere, va transmite o copie a acesteia i celorlalte administraii vamale din state le membre, unde solicitantul dorete intervenia vmii. 3 Titularul dreptului poate, in perioada de valabilitate a cererii de intervenie comunitar, s solicite Statului Membru n care a fost iniial depus cererea, intervenia intr -un nou Stat Membru care nu a fost menionat anterior. In acest caz, durata valabilitii noii cereri de intervenie este cea a perioadei rmase din cererea iniial. 4 Cererile de intervenie comunitare sunt imprimate i completate n una din cele 27 limbi oficiale ale C omunitii Europene, desemnat de autoritatea vamal competent unde s - a depus aceste cereri, nsoite de eventuale traduceri. 5 Modelul cererii de intervenie, att cel naional ct i cel comunitar este stabilit prin Regulamentul nr. 1891/2004, anexele I i II. Termenul de procesare a cererile de intervenie de ctre departamentele competente ale autoritilor vamale din statele membre este de 30 zile. Pentru procesarea cererii de intervenie nu se percepe nici o tax. Art. 5 alin. 3 din Regulamentul 1383/2 003 prevede c, acolo unde exist posibilitatea de schimb electronic de date, titularii de drepturi sunt ncurajai s depun cererile de intervenie electronic. Cererea de intervenie trebuie s conin urmtoarele informaii obligatorii: 130

9- Intervenia autoritilor vamale

io. Cerere de intervenie comunitar

1 o descriere tehnic exact i detaliat a mrfurilor originale 2 orice informaie specific pe care titularul dreptului o deine n legtura cu modalitatea de nclcare a dreptului su 3 numele i adresa persoanei de contact desemnat de titularul dreptului, att pentru problemele tehnice ct i pentru problemele administrative Titularul dreptului are obligaia de a furniza autoritii vamale orice alte informaii pe care le-ar putea a^ vind tipul i modalitatea de frauda, ct mai detaliat posibil, pentru a permite lucrtorilor vamali sa identifice eficient transporturile suspecte cu mrfuri care ncalc un drept de proprietate intelectual. Tipurile de informaii prezentate de titularul dreptului trebuie s ajute la mbuntirea sistemului de informaii vamale (intelligence) privind mrfurile i modalitile de frauda, n domeniul dreptului de proprietate intelectual. a cererea de intervenie se vor ataa obligatoriu: - dovada c solicitantul este titularul dreptului - declaraia titularului dreptului, conform modelului din anexa IB, pentru cererea de intervenie naional, respectiv din anexa IIB, pentru cererea de intervenie comunitar, IB i IIB sunt anexe la Regulamentul nr. 1891/2004; -procura, dac e cazul. Articolul 4" al Regulam entului nr. 1383/2003 d competent autoritilor vamale din statele membre pentru a aciona nainte de a fi depus o cerere de intervenie sau n perioada de acceptare a acesteia. Dac autoritile vamale ale statelor membre au suspiciunea c anumite mrfuri sunt susceptibile a ncalc un drept de proprietate intelectual pot s suspende acordarea liberului de vam sau pot s le rein pe o perioad de 3 zile lucrtoare de la momentul notificrii titularului dreptului i a declarantului sau deintorului mrfurilor, dac acetia sunt cunoscui. In perioada de 3 zile lucrtoare titularul dreptului trebuie s depun o cerere de intervenie, n caz contrar mrfurile sunt eliberate. Autoritatea vamal poate s solicite titularului dreptului informaii referitoare la dreptul protejat, naintea notificrii acestuia n legtur cu o posibil nclcare a unui drept de proprietate intelectual. ntreprinderile mici i mijlocii consider un fapt pozitiv posibilitatea autoritilor vamale din statele membre de a aciona din oficiu. Aceste ntreprinderi, de multe ori nu tiu dac le sunt nclcate drepturile de proprietate intelectual i n acest fel vama stopeaz punerea in liber 131

11. Aciuni din oficiu

circulaie a mrfurilor care le ncalc respectivele drepturi; de asemenea vama informeaz respectivele ntreprinderi c trebuie s depun o cerere de intervenie288. La nivelul Comunitii Europene au fost la nivelul anului 2004, 785 aciuni din oficiu, ceea ce nseamn 19% din numrul total de aciuni desfurate de autoritile vamale ale statelor membre28^ 12. Procedura simplificat Regulamentul(CE) nr. 1383/2003, prevede la art. 11 o procedur simplificat i rapid care s permit ca mrfurile care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual s fie distruse, fr iniierea unei proceduri n instan pentru stabilirea nclcrii respectivelor drepturi. Aceast procedur a fost preluat n legislaia naional, respectiv n Legea nr. 344/2005. Mrfurile care ncalc un drept de proprietate intelectual pot fi distruse dup expirarea termenului de io zile lucrtoare (3 zile lucrtoare pentru mrfurile perisabile) de la primirea notificrii de ctre titularul dreptului, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a)titularul dreptului informeaz autoritatea vamal c mrfurile respective i ncalc drepturile de proprietate intelectual b)titularul dreptului p r ez i n t aco r d u l s cr i s al deintorului/destinatarului/ declarantului mrfurilor c abandoneaz aceste mrfuri; acest acord de abandon poate fi prezentat autoritii vamale direct de deintorul/destinatarul/ declarantul mrfurilor. Acest acord se va considera acceptat n cazul n care deintorul/destinatarul/ declarantul mrfurilor nu se opune in mod expres, n scris, suspendrii operaiunii de vmuire si/sau reinerii mrfurilor. Distrugerea mrfurilor se va efectua , n cazul n care legislaia naional a statelor membre nu prevede altfel, pe cheltuiala i responsabilitatea titularului dreptului. 13. Procedura judiciar Dac nu sunt ndeplinite condiiile necesare aplicrii procedurii prevzute la art. 11 din Regulamentul 1383/2003 (procedura simplificat) i dac titularul dreptului notific, n termenul de zece zile lucrtoare (cu
288

Helena Reimers, Regulation 1383/2003 and the effects of Border Detention on Intellectual Property Rights, at the European Community level with particular referenece to the German and Dutch experience, Mater Thesis, Hans Henrik Lidgard, EC law Intellectual Property Rights, 2005 edited by Faculty of Law, University of Lund 289 Daudpota, F. INTA, Anticounterfeiting Mlestone of the European Union, INTA Special Report

132

posibilitatea de prelungire cu nc io zile lucrtoare) autoritatea vamal c a fost iniiat o procedur judiciar, instana de judecat va stabili dac mrfurile respective ncalc un drept de proprietate intelectual. In acest caz, autoritatea vamala reine mrfurile pn la data cnd hotrrea judectoreasc rmne definitiv i irevocabil.

i4.Regulamentul nr. 1891/2004 al comisiei de stabilire a dispoziiilor de aplicare a Regulamentului nr. 1383/2003

Regulamentul 1891/2004 nlocuiete Regulamentul (CE) nr. 1367/95 al Comisiei, care stabilea dispoziiile de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 3295/94 al Consiliului. Regulamentul 1891/2004 stabilete: 1 natura dovezii ca titular de drept 2 tipul informaiilor care trebuie sa le conin cererile de intervenie 3 modelul cererilor de intervenie i a declaraiei care trebuie depus de titularul dreptului de proprietate intelectual, privind asumarea responsabilitii acestuia 4 precizri cu privire la "termenele" prevzute de Regulamentul 1383/2003 5 pentru diferitele tipuri de drepturi de proprietate intelectuala persoanele fizice i juridice care pot reprezenta titularul dreptului sau orice alta persoana autorizat s utilizeze dreptul de proprietate intelectual. In baza dispoziiilor art. 8 al Regulamentului nr. 1891/2004, toate statele membre comunic Comisiei Europene urmtoarele: 1 la sfritul fiecrui an calendaristic informaii referitoare la cererile de intervenie depuse la autoritatea vamal (inclusiv cele respinse):tipul dreptului protejat, coordonatele titularului dreptului, o descriere sumar a produsului original. 2 n luna urmtoare fiecrui trimestru, informaii cu privire la marfa reinut care ncalc un drept de proprietate intelectual (origine, provenien, destinaie), dreptul nclcat, mijloc de transport utilizat etc.

133