Universitatea DANUBIUS din Galati

Facultatea Drept
Master: Drept comunitar
Anul II

ACTIUNILE JUDICIARE SPECIFICE DREPTULUI

COMUNITAR AFLATE IN COMPETENTA DE
JURISDICTIE A TRIBUNALULUI DE PRIMA INSTANTA SI
A CURTII DE JUSTITIE A COMUNITATILOR EUROPENE

Disciplina: Cooperarea judiciara in materie procesual civila

Indrumator: Conf.univ.dr. Alexandrina Zaharia

Masterand: Bejan Alina

CUPRINS :
1

1.Curtea de Justitie A Comunitatilor Europene

1.1. Scurta prezentare
1.2.Rolul i competenele CEJ
1.2.1.Acte procesuale
1.2.2.Componena
1.2.3.Competena
2.Procedura
2.1.Sesizarea Curii i procedura scris
2.2.Msurile preparatorii i raportul cauzei
2.3.Sedina public i concluziile avocatului general
2.4.Hotrrile
2.5.Procedurile speciale
2.6.Cheltuielile de procedur
2.7.Regimul lingvistic
3.Curtea de Justiie n cadrul ordinii juridice comunitare
3.1.Principii fundamentale stabilite prin jurispruden
4.Tribunalul de Prima Instanta
5.Curtea n viaa ceteanului european

1.Curtea de Justitie A Comunitatilor Europene

2

1.1. SCURTA PREZENTARE

Curtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i
Curtea European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este
organul juridic al Comunitilor Europene. n sistemul politic al UE ,CEJ are
rolul puterii juridice; denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s fie ns Curile de
Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane
diferite.
Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea
European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg, care
este o instituie a Consiliului Europei.
Curtea Europeana de Justitie este institutie jurisdictionala ce vegheaza
la aplicarea dreptului comunitar, solutionand disputele dintre statele membre si
Comisia Europeana, dintre institutiile U. E., dintre persoane fizice si juridice si
Uniune.
Curtea Europeana de Justitie are misiunea de a asigura aplicarea,
interpretarea si respectarea dreptului comunitar pe intreg teritoriul Uniunii
Europene.
Jurisdictia care se realizeaza prin intermediul Curtii Europene de
Justitie nu este una internationala, ci o jurisdictie interna a Uniunii Europene .
Litigiile de competenta Curtii sunt cele in materie administrativa si civila,
aceasta neavand competente in materie penala.
Originile, Curtii Europene de Justitie se gasesc in Tratatul instituind
CECO, care prevede infiintarea unei Curti de Justitie independenta care sa
asigure respectarea dreptului in functionarea comunitatii. La randul lor,
Tratatele de la Roma au infiintat fiecare cate o Curte de Justitie, avand atributii
in domeniul jurisdictional.
Majoritatea schimbarilor Comunitatilor Europene in comparatie cu
incercarile anterioare din cadrul unitatii europene consta in feprul ca,
Comunitatea foloseste numai autoritaea legii pentru a atinge vre-un scop.
Uniunea trebuie infaptuita si sustinuta de surse legale, deci
Comunitatile Eurpene trebuie sa fie infiintate prin instrumente juridice
Acordul privind Parisul si Roma.
Comunitatea fiind scopul legii, ea urmareste scopurile sale numai prin
noua lege, legea Comunitatii, care este independent in toate statele membre ale
Comunitatii, fiind superior legislatiilor nationale, ale carui conditii sunt
aplicabile in toate statele membre.
Sistema juridica a Comunitatii are nevoie de o efectiva sistema a
garantiilor judiciare, cand legea este neconforma sau trebuie sa se aplice.
Curtea de Justitie, ca institutie judiciara a Comunitatii, costituie acea
sustema de garantii. Judecatorii ei trebuie sa garanteze ca legea comunitara nu
se interpreteaza si ne se aplica diferit in fiecare stat membru al Comunitatii, ca
3

aceasta sistema juridica ramane sistemul Comunitatii si ea ramane intotdeuna

aceiasi.
Pentru a indeplini aaceasta functie, Curtea de Justitie are o astfel de
jurisdictie ca sa auda litigiile la care statele membre, institutiile Comuniitatii,
organele statale si persoanele fizice care pot fi ca parti.

1.2.Rolul i competenele CEJ

Sarcinile CEJ sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n
propriul su statut. Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a
legislaiei europene. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat
Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt
instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul
funcionarilor publici ai Uniunii Europene.
De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor
de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de
Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine
excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan
naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene.
1.2.1.Acte procesuale
n aciunile formulate de Comisia European (de ex. pentru nclcarea
tratatului UE) sau de alte organe comunitare i n aciunile formulate de statele
membre mpotriva altor organe dect Comisia European, precum i pentru
luarea deciziilor n aciunile prejudiciale) rmne competent tot Curtea
European de Justiie.

Procedura n cazul nclcrii tratatului UE (art. 226 Tratatul UE):

Comisia European are dreptul dup ncheierea unei proceduri
preliminare s acioneze n judecat n faa CEJ statele membre ale UE.
Curtea de justiie verific nti dac acel stat a nclcat sau nu obligaiile
ce-i revin prin Tratatul UE. Pentru aceasta la CEJ trebuie naintat o
cerere de chemare n judecat, care se public parial n Monitorul Oficial
al UE i se remite prtului. Dup cum e cazul, se poate trece apoi la
administrarea probelor i la judecata n fond. n finalul acesteia
procurorul general formuleaz cererile finale, n care sugereaz sentina
ce va fi pronunat, fr ns ca CEJ s fie obligat s in cont de aceste
sugestii. Conf. disp. art. 227 din Tratatul UE exist i posibilitatea ca un
stat membru s acioneze n judecat n faa CEJ un alt stat membru
4

(dup procedura preliminar n care intervine i Comisia European conf.

art. 227 alin. 2-4 din Tratatul UE).
Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot
(resp. trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea
Suprem de Justiie, Curtea Constituional, etc.) cere CEJ lmuriri cu
privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot
solicita CEJ s verifice dac un anumit act legislativ european este
valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a
dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de
aplicarea pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita
opinia CEJ judecata n fond derulat la intana naional trebuie s
depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea,
resp. valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n
fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti
tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al
UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE
posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are loc o
dezbatere n fond, cu pledoaria inut de procurorul general i apoi se
procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s
respecte sentina pronunat de CEJ.

O particularitate a CEJ este procurorul general. Acesta, dup ce prile

au fost audiate la judecata n fond, are rolul de a ntocmi o propunere privind
sentina ce urmeaz a fi pronunat. Procurorul general nu reprezint ns
interesele unei anumite pri, cererile sale trebuind s aib un caracter
independent i neutru. CEJ nu este obligat s accepte propunerile fcute de
procurorul general, dar de obicei instana respect n proporie de cele
solicitate de acesta.
Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitatii
presupune existenta unor garantii jurisdictionale ce trebuie sa intre in functiune
in situatia contestarii sau punerii in aplicare a legislatiei Comunitare. Curtea de
Justitie, ca institutie jurisdictionala a Comunitatii, reprezinta coloana vertebrala
a acestui sistem de garantii. Judecatorii trebuie sa asigure uniformitatea
interpretarii si aplicarii dreptului comunitar in fiecare Stat Membru, mentinerea
sa ca sistem comunitar si aplicarea sa in mod identic tuturor celor care i se
supun in toate imprejurarile.
Pentru indeplinirea acestui rol, Curtea de Justitie are competenta de
solutionare a litigiilor in care se constituie ca parti state membre, institutii
comunitare, intreprinderi sau persoane fizice. Mai mult de 8600 de cauze au
fost aduse curtii din anul 1952, de cand a fost infiintata. In anul 1978 se
solutionau deja 200 de cazuri noi pe an, iar in 1985 au fost pe rol peste 400 de
cauze.
5

Curtea de Justitie joaca un rol esential in cadrul sistemului

institutional stabilit prin Tratate. In mod deosebit, Curtea are rolul de a mentine
echilibrul intre prerogativele institutiilor comunitare pe de o parte si intre
prerogativele conferite Comunitatii si cele pastrate de statele membre pe de alta
parte. In exercitarea atributiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemata sa
hotarasca in probleme de natura constitutionala sau de importanta economica
majora.
1.2.2.Componena
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai
generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de
ctre guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani care poate fi
rennoit. Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a
celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele
Curii, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele
conduce lucrrile i serviciile Curii i, n cazul celor mai mari complete de
judecat, prezideaz edinele i deliberrile.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu
deplin imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit
concluzii n cauzele le sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le
conduce sub autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer
(treisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute
de Statutul Curii (atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului,
s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat
obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o
importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru
sau a unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit
de complexe sau de importante.
6

Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei

judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad
de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
1.2.3.Competena
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite
competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii
ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.

Diferitele tipuri de proceduri

Procedura ntrebrilor preliminare

Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele

membre, care sunt instanele de drept comun n materia dreptului comunitar.
Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei comunitare i
pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot i uneori
trebuie s se adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect
privind interpretarea dreptului comunitar, n scopul de a le permite, de exemplu,
s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul comunitar. Cererea de
pronunare a unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect
controlul validitii unui act de drept comunitar.
Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei
hotrri sau a unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut
de interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su.
Hotrrea Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentru celelalte
instane naionale sesizate cu o problem identic.
Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri
preliminare, fiecare cetean european poate s obin precizarea normelor
comunitare care l privesc. ntr-adevr, cu toate c aceast cerere nu poate fi
formulat dect de o instan judectoreasc naional, toate prile din
procedura n faa acesteia din urm, statele membre i instituiile europene pot
participa la procedura iniiat la Curtea de Justiie. Astfel, mai multe principii
importante ale dreptului comunitar au fost stabilite n urma unor ntrebri
preliminare, adresate uneori de ctre instanele judectoreti naionale de rang
inferior.

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor

7

Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de

ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului comunitar.
Sesizarea Curii de Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de
Comisie prin care i se d statului membru posibilitatea de a rspunde motivelor
invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s
i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie o aciune
privind nclcarea dreptului comunitar.
Aceast aciune poate fi introdus fie de ctre Comisie cazul cel mai
frecvent ntlnit n practic , fie de ctre un stat membru. n cazul n care
Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun
imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din partea
Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul membru n cauz nu s-a
conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a
unor penaliti cu titlu cominatoriu.

Aciunea n anulare

Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act

al unei instituii (regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura
competent s soluioneze aciunile introduse de ctre un stat membru
mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia
actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau
competene de executare) sau pe cele introduse de ctre o instituie comunitar
mpotriva alteia. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate
celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de ctre persoanele
private.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii

instituiilor comunitare. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi
introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci
cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun
capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca
aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de
Justiie i Tribunalul de Prim Instan n funcie de aceleai criterii precum
aciunea n anulare.

Recursul

Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de

drept, formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de
Tribunalul de Prim Instan. Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea de
8

Justiie anuleaz decizia Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza

este n stare de a fi judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz
contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care este inut de decizia
pronunat n recurs.

Reexaminarea

Deciziile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra

aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a
Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din
partea Curii de Justiie.
2.Procedura
Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n
general, o faz oral, care se desfoar n cadrul unei edine publice. Trebuie
totui s se fac distincia ntre, pe de o parte, procedura ntrebrilor preliminare
i, pe de alt parte, celelalte aciuni, denumite aciuni directe.
2.1.Sesizarea Curii i procedura scris

n ceea ce privete procedura ntrebrilor preliminare

Instana naional adreseaz Curii de Justiie ntrebri privind

interpretarea sau validitatea unei dispoziii de drept comunitar, n general sub
forma unei decizii jurisdicionale, n conformitate cu normele naionale de
procedur. Dup traducerea cererii n toate limbile comunitare de ctre
Serviciul de traduceri al Curii, grefa o comunic prilor din aciunea
principal, precum i tuturor statelor membre i instituiilor.
Grefa asigur publicarea n Jurnalul Oficial a unei comunicri care
indic, printre altele, prile n cauz i coninutul ntrebrilor. Prile, statele
membre i instituiile Uniunii Europene au la dispoziie dou luni pentru a
prezenta Curii observaii scrise.

n ceea ce privete aciunile directe

Curtea trebuie sesizat printr-o cerere introductiv adresat grefei.

Grefierul asigur publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei
comunicri privind aciunea, care indic motivele i concluziile reclamantului.
n acelai timp, cererea introductiv este comunicat prii adverse,
care are la dispoziie o lun pentru a depune un memoriu n aprare.
Reclamantul poate depune o replic, prtul o duplic, termenul fiind, de
fiecare dat, de o lun. Termenele de prezentare a acestor documente trebuie
9

respectate, cu excepia situaiei n care preedintele acord o prelungire a

acestora.
n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general
desemneaz un judector raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s
urmreasc desfurarea cauzei.
2.2.Msurile preparatorii i raportul cauzei
n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se
solicit s indice, n termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei
edine pentru audierea pledoariilor. Pe baza raportului judectorului raportor i
dup ascultarea avocatului general, Curtea decide dac trebuie luate n cauz
msuri de cercetare judectoreasc, completul cruia ar trebui s-i fie
repartizat cauza i dac este necesar organizarea unei edine pentru audierea
pledoariilor; data acesteia din urm va fi stabilit de ctre preedinte.
Judectorul raportor rezum, ntr-un raport al cauzei, faptele invocate, precum
i argumentele prilor i, dac este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport
este adus la cunotina publicului n limba de procedur, n cursul edinei.
2.3.Sedina public i concluziile avocatului general
Cauza este pledat n edin public, n faa completului de judecat
i a avocatului general. Judectorii i avocatul general pot adresa prilor
ntrebrile pe care le consider oportune. Dup cteva sptmni, concluziile
avocatului general sunt prezentate n faa Curii de Justiie, tot n edin
public. n cadrul concluziilor, acesta analizeaz n detaliu aspectele ndeosebi
juridice ale litigiului i propune n deplin independen Curii de Justiie
rspunsul care consider c trebuie dat problemei ridicate. Astfel se termin
procedura oral. n cazul n care apreciaz c nicio problem nou de drept nu
este ridicat n cauz, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate decide
judecarea cauzei fr concluzii.
2.4.Hotrrile
Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de
ctre judectorul raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate
propune modificri. Deciziile Curii de Justiie sunt adoptate cu majoritate de
voturi, fr ca eventualele opinii divergente s fie menionate. Hotrrile sunt
semnate de ctre toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivul
acestora este pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor
generali sunt disponibile pe site-ul internet al Curii chiar n ziua pronunrii
sau, respectiv, a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor, acestea sunt
10

ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a

Tribunalului de Prim Instan.
2.5.Procedurile speciale

Ordonana motivat

Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra

creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o
astfel de ntrebare nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod
clar dedus din jurispruden, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate
s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai
ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent.

Procedura accelerat

Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra

cauzelor extrem de urgente, reducnd termenele i eliminnd anumite etape ale
procedurii. n urma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii
decide, dup ascultarea celorlalte pri, dac o urgen deosebit justific
folosirea procedurii accelerate. O astfel de procedur este de asemenea
prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz, cererea este formulat
de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea.
Procedura msurilor provizorii
Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea
executrii unui act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni,
sau orice alt msur provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i
ireparabil n dauna unei pri.
2.6.Cheltuielile de procedur
Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb,
onorariul avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat
membru, ce reprezint prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac
o parte se afl n imposibilitatea de a face fa, n totalitate sau n parte,
cheltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat,
solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea trebuie s fie
nsoit de toate informaiile care demonstreaz c solicitantul este n nevoie.
2.7.Regimul lingvistic
n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea
introductiv (care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii
11

Europene) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va

desfura. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor hotrri preliminare,
limba de procedur este cea a instanei judectoreti naionale care se adreseaz
Curii de Justiie.
Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n
funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii
delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod
tradiional, franceza.
3.Curtea de Justiie n cadrul ordinii juridice comunitare
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au
ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii
Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii
determinate.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene reprezint instituia
jurisdicional comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de
Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror
misiuni eseniale sunt examinarea legalitii actelor comunitare i asigurarea
interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat
obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul
comunitar n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite
de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului comunitar), fr a aplica
ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau
ulterioar normei comunitare (supremaia dreptului comunitar asupra
dreptului naional).
Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor
membre pentru nclcarea dreptului comunitar, care constituie, pe de o parte, un
element care consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite
particularilor de normele comunitare i, pe de alt parte, un factor care este de
natur s contribuie la aplicarea mai diligent a normelor comunitare de ctre
statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s
dea natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea
repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi
sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg
din dreptul comunitar, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a
unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare
sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
12

Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele

naionale, instane de drept comun n domeniul dreptului comunitar. Orice
instan naional sesizat cu un litigiu referitor la dreptul comunitar poate i
uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare. n acest mod,
Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept comunitar sau
verificrii legalitii acesteia.
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea
unui spaiu juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze
drepturile conferite acestora de legislaia comunitar n diverse domenii ale
vieii lor cotidiene.
3.1.Principii fundamentale stabilite prin jurispruden
n jurisprudena sa (ncepnd cu hotrrea Van Gend & Loos din
1963), Curtea a introdus principiul efectului direct al dreptului comunitar n
statele membre. Acesta permite cetenilor europeni s invoce n mod direct
normele juridice comunitare n faa instanelor judectoreti naionale.
ntreprinderea de transport Van Gend & Loos, importatoare de mrfuri
din Germania n rile de Jos, trebuia s plteasc taxe vamale pe care le
considera ca fiind contrare dispoziiei din Tratatul CEE ce interzice majorarea
taxelor vamale n cadrul relaiilor comerciale reciproce. Aciunea punea
problema conflictului dintre dreptul intern i normele Tratatului CEE. Fiind
sesizat de ctre o instan judectoreasc din rile de Jos, Curtea a rspuns
prin instituirea doctrinei efectului direct, conferind astfel ntreprinderii de
transport o garanie direct a drepturilor sale ntemeiate pe legislaia comunitar
n faa instanei judectoreti naionale.
n 1964, hotrrea Costa a stabilit supremaia dreptului comunitar
asupra dreptului intern. n aceast cauz, o instan judectoreasc italian
solicitase Curii de Justiie s stabileasc dac legea italian de naionalizare a
sectorului produciei i distribuiei energiei electrice era compatibil cu anumite
norme din Tratatul CEE. Curtea a introdus doctrina supremaiei dreptului
comunitar, ntemeindu-se pe specificitatea ordinii juridice comunitare, care
trebuie s beneficieze de o aplicare uniform n toate statele membre.
n 1991, n hotrrea Francovich i alii, Curtea a creat o alt noiune
fundamental, i anume aceea a rspunderii unui stat membru n privina
particularilor, pentru prejudiciile cauzate acestora prin nclcarea dreptului
comunitar de ctre respectivul stat. Prin urmare, ncepnd cu 1991, cetenii
europeni dispun de o aciune n despgubiri mpotriva statului care ncalc o
norm comunitar.
13

Doi ceteni italieni, care trebuiau s i ncaseze remuneraiile de la

angajatorii lor aflai n faliment, au introdus aciuni invocnd netranspunerea,
de ctre statul italian, a dispoziiilor comunitare care protejeaz lucrtorii
salariai n cazul insolvabilitii angajatorului. Fiind sesizat de ctre o instan
judectoreasc italian, Curtea a precizat c directiva respectiv urmrea s
confere particularilor drepturi de care acetia fuseser privai ca urmare a
netranspunerii de ctre stat a directivei. Astfel, Curtea a deschis posibilitatea
introducerii unei aciuni n despgubiri mpotriva statului nsui.
4.TRIBUNALUL DE PRIMA INSTANTA.
Scopul formarii Tribunalului de prima instanta in anul 1989 consta in
faptul ca sa majoreze garantiile judiciare, accesibile persoanelor fizice, fiind a
doua treapta a puterii judiciare si permitand CJ sa se concentreze asupra
problemei obligatorie a sa interpretarea unica a legislatiei Comunitatii.
Tribunalul este compus, in prezent, dintr-un numar de 25 judecatori,
desemnati in conditii identice celor de la Curtea de Justitie, insa, in conditiile
extinderii Uniunii, prin Tratatul de la Nisa prevazandu-se ca acesta va fi format
din cate un judecator din fiecare stat membru. Tribunalul de Prima Instanta nu
are inca in structura sa avocati generali, fiind insarcinat unul dintre judecatori sa
exercite aceste atributii. Prezenta acestuia este obligatorie atunci cand
Tribunalul judeca litigii dificile si complexe. Judecatorul care indeplineste
atributia de avocat general nu poate sa ia parte la pronuntarea hotararii in cauza
respectiva.
Competentele Tribunalului constau in judecarea in prima instanta a
urmatoarelor categorii de actiuni:
- recursul in anulare impotriva actelor adoptate de institutiile
comunitare;
- recursul in carenta contra institutiilor comunitare;
- actiunea in daune contra institutiilor comunitare;
- actiuni izvorand din raporturile dintre Uniune si functionarii sai.
- recursurile prejudiciale de interpretare si de apreciere a validitatii
avand un caracter tehnic.
Alaturi de Curtea Europeana de Justitie si Tribunalul de Prima
Instanta carora le partajeaza competentele, Tratatul de la Nisa a prevazut si
posibilitatea infiintarii unor Camere Jurisdictionale specializate pe anumite
domenii. Infiintarea acestora se hotaraste de catre Consiliul U. E. cu
unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a Curtii de Justitie, cu avizul
Parlamentului

5.Curtea n viaa ceteanului european

14

Din miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n

special cele pronunate cu titlu preliminar, au n mod vdit consecine
importante n viaa de fiecare zi a cetenilor europeni. Unele dintre aceste
hotrri sunt citate n continuare, cu titlu de exemplu, pentru domeniile cele mai
importante ale dreptului comunitar.

Libera circulaie a mrfurilor

ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979, referitoare

la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s importe n rile
lor orice produs care provine din alt ar a Comunitii, cu condiia ca acesta s
fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca niciun motiv
imperativ privind, de exemplu, protecia sntii sau a mediului nconjurtor,
s nu se opun importului acestuia n ara n care va fi consumat.

Libera circulaie a persoanelor

n acest domeniu au fost pronunate numeroase hotrri.

n hotrrea Kraus (1993), Curtea a statuat c situaia unui resortisant

comunitar, titular al unei diplome postuniversitare care a fost obinut ntr-un alt
stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea unei
activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privina
raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat
membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea
unei autorizaii administrative, procedura de autorizare trebuie s aib drept
unic scop verificarea mprejurrii dac titlul a fost eliberat n mod legal.
Dintre hotrrile pronunate n acest domeniu, una dintre cele mai
cunoscute este hotrrea Bosman (1995), n cadrul creia Curtea s-a pronunat,
la cererea unei instane judectoreti belgiene, asupra compatibilitii dintre
regulile federaiilor de fotbal i libera circulaie a lucrtorilor. Curtea a precizat
c sportul practicat la nivel profesionist este o activitate economic a crei
exercitare nu poate fi mpiedicat de reguli referitoare la transferul juctorilor
sau care limiteaz numrul juctorilor resortisani ai altor state membre. Acest
principiu a fost extins, prin hotrri ulterioare, la situaia sportivilor
profesioniti care provin din ri tere care au ncheiat un acord de asociere
(hotrrea Deutscher Handballbund, 2003) sau de parteneriat (hotrrea
Simutenkov, 2005) cu Comunitile Europene.

Libera prestare a serviciilor

O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciior se referea la

situaia unui turist britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian.
15

Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc francez, Curtea a decis c, n

calitate de turist, ceteanul britanic beneficia de servicii i n afara rii sale i
intra sub incidena principiului nediscriminrii pe motiv de naionalitate nscris
n dreptul comunitar. n consecin, acesta avea dreptul la aceeai despgubire
precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisant francez (hotrrea
Cowan).
Fiind sesizat de ctre instane judectoreti luxemburgheze, Curtea a
statuat c prevederile naionale care refuz unei persoane asigurate rambursarea
cheltuielilor pentru un tratament dentar pe motivul c acesta a fost efectuat n
alt stat membru constituie un obstacol nejustificat n calea liberei prestri a
serviciilor (hotrrea Kohll, 1998), iar refuzul de a rambursa cheltuielile privind
achiziionarea de ochelari din strintate este considerat ca un obstacol
nejustificat n calea liberei circulaii a mrfurilor (hotrrea Decker, 1998).

Egalitatea de tratament i drepturile sociale

O stewardes a introdus o aciune mpotriva angajatorului su pe

motiv de discriminare n privina remuneraiei pe care o ncasa n comparaie cu
colegii si de sex masculin care efectuau aceeai munc. Fiind sesizat de o
instan judectoreasc belgian, Curtea a decis, n 1976, c norma din tratat
care impunea principiul egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin
i cei de sex feminin pentru aceeai munc are efect direct (hotrrea Defrenne).
Interpretnd normele comunitare referitoare la egalitatea de tratament
ntre brbai i femei, Curtea a contribuit la protecia femeii mpotriva
concedierilor legate de perioada sarcinii. Nemaiputnd s lucreze din cauza
dificultilor legate de sarcin, o femeie a fost concediat. n 1998, Curtea a
declarat aceast concediere contrar dreptului comunitar. Concedierea unei
femei n cursul sarcinii din cauza absenelor provocate de o boal n legtur cu
sarcina nsi constituie o discriminare interzis pe motiv de sex (hotrrea
Brown).
Pentru a garanta protecia securitii i a sntii lucrtorilor, este
necesar ca acetia s beneficieze de un concediu anual pltit. n 1999, sindicatul
britanic BECTU a contestat reglementarea britanic care priva lucrtorii cu
contracte de munc de scurt durat de acest drept, pe motivul c nu era
conform unei directive comunitare privind organizarea timpului de lucru.
Curtea a hotrt (hotrrea BECTU, 2001) c dreptul la concediul anual pltit
este un drept social conferit de dreptul comunitar n mod direct tuturor
lucrtorilor i c niciun lucrtor nu poate fi privat de acesta.

Drepturile fundamentale
16

Apreciind c respectarea drepturilor fundamentale face parte

integrant din principiile generale de drept pe care este chemat s le apere,
Curtea a contribuit n mod considerabil la mbuntirea standardelor privind
protecia acestor drepturi. n aceast privin, Curtea se inspir din tradiiile
constituionale comune statelor membre i din instrumentele internaionale de
protecie a drepturilor omului, n principal convenia european a drepturilor
omului, la care statele membre au cooperat sau au aderat.
Dup numeroase atacuri teroriste ndreptate mpotriva agenilor de
poliie, n Irlanda de Nord a fost forele de poliie au primit dreptul de a purta
arme. Totui, pentru motive de securitate public, acest drept nu a fost acordat
femeilor care lucrau n poliie (potrivit unui certificat eliberat de ctre
ministerul competent i care nu putea fi atacat pe cale judectoreasc). n
consecin, poliia nord-irlandez nu a mai oferit niciun contract de munc cu
norm ntreag vreunei femei.
Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc din Regatul Unit,
Curtea a decis c excluderea oricrei puteri de control a judectorului asupra
certificatului unei autoriti naionale se opune principiului unui control
jurisdicional efectiv pe care se poate ntemeia orice persoan care se consider
vtmat printr-o discriminare ntemeiat pe sex (hotrrea Johnston, 1986).

Cetenia european

n ceea ce privete cetenia european, care este recunoscut de

Tratat tuturor resortisanilor statelor membre, Curtea a confirmat c aceasta
include dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru. Astfel, un
resortisant minor al unui stat membru, care are o asigurare medical i care
dispune de resurse suficiente, beneficiaz n egal msur de un astfel de drept
de edere. Curtea a subliniat c dreptul comunitar nu i impune minorului s
dispun el nsui de resursele necesare i c refuzul de a acorda n acelai timp
dreptul de edere mamei sale, resortisant a unei ri tere, ar priva dreptul de
edere al copilului de orice efect util (hotrrea Zhu i Chen, 2004).
n aceeai hotrre, Curtea a precizat c, i n cazul n care dobndirea
naionalitii unui stat membru are ca scop obinerea de ctre resortisantul unei
ri tere a dreptului de edere n temeiul dreptului comunitar, un stat membru
nu poate restrnge efectele acordrii naionalitii de ctre alt stat membru.

17

BIBLIOGRAFIE

Constanta MatusescuTRANSVERSAL2005

Introducere

in

dreptul

comunitar,Targoviste

Prof. univ. dr. Adrian Nastase, dr. Bogdan aurescu, dr,doc. Alexandru
Bolintineanu Dept international contemporan editia a doua, revazuta si
adaugita, Bucuresti ALL BECK 2000.pag. 111
Madalina Voican, Ruxanda Budescu, Gheorghe Mocuta Curti internationale de
justitie , Bucuresti ALL BECK, 2000.pag.214.
Dr. Corina Leicu, dr. Ioan Leicu Institutiile Comunitare , Bucuresti Lumina
Lex, 1996, p. 79.Lect. univ. dr. Corina Leicu Drept Comunitar , Bucureesti
Lumina Lex, 1998, pag. 92.Judecatorii CJCE.

18