Reversibilitatea reformei n Justiie Situaia actual a sistemului juridic din Romnia este urmarea unui proces de 5-6 ani

de implementare a reformelor n justiie. n prezent caracterul sustenabil i ire ersibilitatea procesului sunt n le!tur direct cu meninerea cadrului instituional. "r ndoial re ersibilitatea msurilor luate n justiie depinde de msurile le!islati e luate de puterea politic# precum sc$imbarea competenei %&' sau c$iar desfiinarea %&'. (iza este meninerea stabilitii cadrului le!islati pentru ca ma!istraii s nu poat fi influenai politic. "ostul procuror ef al %&'# %aniel (orar# spunea n luna iulie a acestui an c# dei a em un sistem de justiie performant# reformele nu sunt ire ersibile i acest lucru depinde i de ma!istrai . %e aceea# ideal ar fi nealterarea situaiei actuale# n care ma!istraii au !aranii constituionale# !aranii oferite prin le!i or!anice# mulumit crora ma!istraii nu pot fi presai politic. )ri n ultima reme# o data cu enirea doamnei (ona *i niceru n funcia de (inistru al +ustiiei n !u ernarea *onta# au enit i dou propuneri pentru funcii importante# si anume cea de procuror !eneral al Romniei i ef al %ireciei &aionale 'nticorupie. (ai mult dect att# s-au obser at atacuri directe la adresa judectorilor# atacuri la soluiile naltei ,uri de ,asaie i +ustiie# atacuri la adresa judectorilor ,urii ,onstituionale, pentru c# ntr-un final# judectorii au ajuns la soluii n dosarele de mare corupie. ,eea ce afecteaz# cate!oric# interesele clasei politice. ncepnd cu -../# dup momentul aderrii# e0ecuti ul comunitar a instituit n Romnia un (ecanism de ,ooperare i 1erificare# pentru a sprijini ara n ederea remedierii deficienei n domeniul sistemului judiciar i al luptei mpotri a corupiei# precum i pentru a monitoriza pro!resele fcute n aceste domenii. 2mportana msurilor de reform necesare ndeplinirii obiecti elor enumerate a fost accentuat de e0istena ,lauzei de Sal !ardare a +ustiiei i 'facerilor 2nterne din 3ratatul de 'derare# care

presupunea amnarea datei inte!rrii n cazul n care implementarea ac5uis-ului comunitar a ea deficiene.. 'stfel# sub presiunea 67# n Romnia ultimilor 5 ani s-au fcut multe modificri# dar permanent a e0istat impulsul politicului de a controla justiia# moti pentru care de-a lun!ul timpului au e0istat multiple iniiati e si propuneri 8dintre cele mai !ra e putem aminti aciunile din ianuarie -.4-# cnd *arlamentul a aprobat un proiect al fostului ministru al justiiei# ,tlin *redoiu# ce practic a pus sub control politic acti itatea inspectorilor judiciari9. 'cest lucru demonstreaz c reforma justiiei este e0trem de uor re ersibil n Romnia# unde se uit de an!ajamentele asumate n trecut. 2ndependena justiiei# a ,S( i a 2nspeciei# care au fost cerine pentru aderare# sunt abandonate acum c interesele statului# n !eneral i ale politicienilor# n particular# nu mai sunt aceleai. n lupta anticorupie# (,1 a reprezentat !arania desfurrii n condiii de independen a unor in esti!aii penale asupra politicienilor# demnitarilor i ma!istrailor# precum i de cercetare a a erilor acestora# aspecte nentlnite n Romnia anterior lui -..5. %osarele ncepute n -..5--../ sunt c$iar n aceast perioad n curs de finalizare# iar rezultatele le edem: e0ist $otrri judectoreti de condamnare pentru nalt corupie# pentru c n Romnia e0ist corupie. n raportul din 4; iulie -.4-# ,omisia 7uropean a artat c# <n iitor# Romnia ar putea atin!e obiecti ele fi0ate n cadrul (,1 cu condiia s ntreprind aciuni rapide pentru !arantarea statului de drept# s pstreze direcia stabilit i s accelereze procesul de punere n aplicare a reformelor<. n acest scop# se preciza ca sunt necesare demersuri juridice# dar si un an!ajament politic. 4 *otri it ,7# <se ntrete astfel concluzia c pro!resele necesare pentru atin!erea obiecti elor de referin# astfel nct ,omisia s decid ncetarea (,1# nu sunt nc prezente. *entru ndeplinirea# la un ni el satisfctor# a acestor cerine# este ne oie de o mai mare asumare a reformei n toate structurile de administraie i n sistemul judiciar# precum i de un an!ajament mai solid pe calea inte!ritii si a combaterii corupiei<. ,omisia preciza c autoritile romne trebuie n special <s demonstreze c n
4

2nformaiile sunt preluate de pe site-ul ===.$otne=s.ro # de la data de /.44.-.4-

Romnia s-a ancorat puternic un proces de reform durabil i ire ersibil i c inter enia e0terna a (,1 nu mai este necesar<. n acelai raport (,1 din iulie# ,omisia 7uropeana i-a artat n!rijorarea cu pri ire la respectarea statului de drept i la ire ersibilitatea reformelor. n particular# este preocupat de ameninrile i de ncercrile de influenare la adresa instituiilor i ma!istrailor. *utem spune despre ,omisie c se ntreab n le!tur cu finalitatea (,1ului# a ndeplinirii scopului acestuia. 7 enimentele recente# cu atacurile ndreptate spre puterea judectoreasc demonstreaz c nu# pentru c atitudinea politicienilor iza i de acti itatea ma!istrailor nu poate fi tratat cu indiferen. 6lterior# n luna noiembrie# cnd Romnia a primit izita dele!aiei ,omisiei 7uropene din cadrul (isiunii de e aluare (,1# au fost abordate aceste aspecte referitoare la procedura de numire la rful *arc$etului >eneral i al %&'# pre!tirea punerii n aplicare a noilor coduri# msurile le!islati e recent adoptate n ederea de!re rii instanelor judectoreti# independena sistemului judiciar# cadrul normati cu pri ire la incompatibiliti i interdicii# i msura n care acestea au fost luate n considerare de e0ecuti ul romn. n ceea ce pri ete mbuntirile pri ind lupta anticorupie de la adoptarea (,1 i la a patra S&'# la captul a cinci ani de monitorizare# Raportul ,omisiei 7uropene constat un pro!res constant i o confirmare fr ec$i oc a faptului c# prin aciunile sale i rapoartele re!ulate# au spus n mod direct c la ni el de %&' trebuie pstrat stabilitatea instituional. 'cest lucru a permis ca iniiati ele le!islati e ale unor politicieni# precum cea de desfiinare sau comasare a %&'# s fie respinse. ?a fel a fost fa de iniiati a ministrului ,$iuariu de a-l sc$imba pe %oru @ulu din conducerea %&' sau a ministrului *redoiu de a nu-l mai propune pe %aniel (orar pentru un al doilea mandat la efia %&'. n pri ina '&2# putem afirma c fost instituia anticorupie mpotri a creia au fost demarate cele mai multe iniiati e de afectare ne!ati a e0istenei sau acti itii sale. Rezultatul cel mai izibil este ns la ni elul de mentalitate al ma!istrailor: procurorii# pn n -..A subordonai politic# au prins curaj s anc$eteze politicieni i oameni de afaceriB judectorii au nceput s sancioneze din ce n ce mai aspru actele de
-

2nformaiile sunt preluate de pe site-ul ===.jurnalul.ro# de la data de ./.44.-.4-.

corupie# trecnd de la pedepse mici# cu reinerea de circumstane atenuante i aplicnd suspendarea condiionat a e0ecutrii pedepsei# la pedepse mari cu e0ecutare n re!im de penitenciar. *rezenta conducere 6S? pare a face tot ce i st n putin pentru a aduce justiia n stadiul n care se !sea n perioada de dinainte de aderare. *e de o parte# posibilitatea de transfer a unui procuror ntr-o funcie de judector i in ers ne!lijeaz principiul specializrii. *entru c n ultimii ani# ,S(-ul a transformat un numr considerabil de procurori n judectori pe baza unor simple cereri i inter iuri# aa cum permitea art. 64 din ?e!ea C.CD-..A# care spune: E?a cererea moti at# judecatorii pot fi numii n funcia de procuror# iar procurorii# n funcia de judector# prin decret al *reedintelui Romniei# la propunerea ,onsiliului Superior al (a!istraturiiF. *rocurori cu cariere mai mult sau mai puin ndelun!ate au ajuns direct judectori ai ,urii Supreme# iar procurori de curte de apel# au fost numii judectori ai aceleiai curi. 2ar cnd ,S( a refuzat ndeplinirea acestor cereri# a fost dat n judecat# iar nalta ,urte G Secia de contencios a dispus# ire ocabil# transformarea lor n judectori. *e de cealalt parte# tot 6S? cere modificarea ,onstituiei pentru a pune ,S( sub controlul *arlamentului# aa cum declara prim-ministrul 1ictor *onta# Eparc$etele i CSM trebuie s se afle sub controlul parlamentului pentru a avea sigurana c aceste instituii nu sunt niciodat folosite n btlii politice. C n acest caz# independena acestor instituii publice este compromis. ,u toate acestea# %irecia &aional 'nticorupie a sintetizat cinci din cele mai importante aspecte poziti e prezentate n raportul (,1.A 4. ?a captul a cinci ani de monitorizare# Raportul ,omisiei 7uropene constat un pro!res constant i o confirmare fr ec$i oc a faptului c# prin aciunile sale profesioniste i impariale# %&' a contribuit n mod esenial la ndeplinirea# de ctre Romania# a obiecti ului specific de combatere a corupiei# stabilit n cadrul (,1.
C A

,itat preluat de pe site-ul ===.re ista--.ro# de la data de .6.44.-.4-. 2nformaiile sunt preluate de pe site-ul ===.t rinfo.ro# la data de 4;../.-.4-.

-. 'precierile poziti e ale acti itii %&' nu reprezint o noutate n Rapoartele periodice ale ,omisiei 7uropene. n mod particular ns# n acest raport# instituia este nominalizat n felul urmtor: *erformana %ireciei &aionale 'nticorupie n in esti!area cazurilor de mare corupie reprezint unul din cele mai importante cti!uri ale Romniei de dup aderareF. C. Raportul remarc un pro!res n ce pri ete $otrrile judectoreti pronunate n cauzele instrumentate de procurorii %&' - att ca numr ct i ca rele an G fcnd referire la cauze cu demnitari i funcionari de ran! nalt# cauze mediatizate de altfel i de pres. ,oncret# se arat n raport: 'n de an# ncepnd cu -../# %&' a a ut capacitatea de a trimite n judecat un numr tot mai mare de cauze cu reprezentani ai partidelor din tot spectrul politic i cu persoane din sistemul judiciar iar E%eciziile de condamnare pronunate n dosarele de mare corupie denot o abordare profesionist i solid din partea procurorilor ! A. ,a trstur a acti itii ultimilor cinci ani# raportul subliniaz ca instituia a acionat cu ener!ie i imparialitate n anc$etele penale. 5. *rin urmare# acest raport confirm bunele performane ale %&' nu doar sub aspectul numrului de dosare trimise n judecat ci i din perspecti a deciziilor de condamnare n cazuri de corupie la rf# ceea ce reprezint finalitatea muncii procurorului. n ciuda acestor ar!umente# n prezent# n Romnia# nu putem afirma c reforma judiciar este complet sustenabil i ire ersibil. ,ert este c# pri ind modificrile din cadrul le!islati din ultimii ani# (,1 este !arania faptului c strate!ia de reform i a urmri n continuare scopurile - consolidarea independenei justiiei# statul ma!istrailor i sporirea eficienei actului de justiie - i pentru aceasta este necesar asi!urarea stabilitii n justiie.

70tras din Raportul (,1.