UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE GEOGRAFIE
COALA DOCTORAL SIMION MEHEDINI

TEZ DE DOCTORAT
-REZUMAT-

Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii
regionale europene. Studiu de caz: Municipiul Craiova

CONDUCTOR TIINIFIC:
Prof. univ. dr. GEORGE ERDELI

DOCTORAND:
PAUL-ROBERTO PTRCOIU


BUCURETI
2012
2
CUPRINS








PARTEA I. DEZVOLTAREA URBAN INTEGRAT N CONTEXTUL POLITICII
REGIONALE EUROPENE. UN CADRU TEORETIC I CONCEPTUAL

INTRODUCERE............................................................................................................................ 3
Capitolul I. Premisele cercetrii..................................................................................................... 7
Capitolul II. Dezvoltarea urban integrat. Concept i domeniu de studiu.................................... 10
Capitolul III. Geografia i dezvoltarea urban integrat................................................................ 18
Capitolul IV. Instrumente i metode utilizate n dezvoltarea urban integrat.............................. 24

PARTEA a II-a. STUDIU DE CAZ: MUNICIPIUL CRAIOVA

Capitolul V. Metodologia cercetrii............................................................................................... 25
Capitolul VI. Etapele dezvoltrii urbane de-a lungul timpului....................................................... 29
Capitolul VII. Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii regionale europene.................. 31
Capitolul VIII. Diagnoza spaiului urban. Premis pentru fundamentarea proceselor de
dezvoltare urban integrat. Abordare geografic..........................................................................

33
Capitolul IX. Analiza integrrii n procesul de dezvoltare urban.............................................. 35
Capitolul X. Participarea public i guvernana............................................................................ 45
Capitolul XI. Direcii i recomandri strategice pentru procesul de dezvoltare urban integrat
n Municipiul Craiova.....................................................................................................................

53
CONCLUZII........................................................................................ .......................................... 62
BIBLIOGRAFIE SELECTIV........................................................................... .......................... 63











3
INTRODUCERE

Scopul oraului este de a oferi locuitorilor si virtutea i fericirea
1
. Aa definea, n
Politica, filozoful grec Aristotel, rolul oraului (polis-ului) n viaa celor ce l locuiesc. Dou
milenii mai trziu, oraul pare s fi devenit un amalgam inextricabil de probleme, iar rolul
acestuia de garant al bunstrii citadinilor este tot mai mult pus la ndoial. La provocrile
crescnde ale habitatului urban, administratorii oraului au ncercat s vin cu soluii din cele
mai diverse, numai ultimele cinci decenii fiind scena punerii n practic rnd pe rnd a
filozofiilor de reconstrucie, revitalizare, reabilitare, redezvoltare sau regenerare
urban. Toate aceste filozofii au fost ns eminamente bazate pe o abordare sectorial, n care
problemele oraului erau soluionate n mod disparat n funcie de specificul lor. Anii 90-
2000 au cunoscut o schimbare de paradigm n planificarea urban, iniiat de mecanismele
politicii regionale a Uniunii Europene, prin cristalizarea unei noi filozofii de abordare
integrat, holistic a tuturor problemelor oraului n cadrul aceluiai proces unic de
dezvoltare. Micarea a cptat denumirea de dezvoltare urban integrat, iar prin faptul c
promoveaz i o puternic participare public n procesul de luare a deciziilor, i asum rolul
de reda oraului esena sa existenial primordial: aceea de a fi un mediu sigur, sntos i
durabil pentru locuitorii si.
Lucrarea Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii regionale europene.
Studiu de caz: Municipiul Craiova este deopotriv o cercetare teoretic i aplicativ, ce
aduce n discuie acest concept nou, dar cu o filozofie att de veche: dezvoltarea urban
integrat. Prin abordarea problematicii, lucrarea poate fi ncadrat n sfera preocuprilor
recente de geografie urban, ns are i un puternic caracter interdisciplinar, motivat n
principal de nsi domeniul de studiu ales, care este unul ce necesit prin excelen o
abordare multi-perspectiv.
Scopul final al studiului este acela de a oferi un cadru teoretico-metodologic i
aplicativ de analiz a procesului de dezvoltare urban integrat dintr-un ora, n vederea
mbuntirii mecanismelor prin care planificarea urban integrat este abordat i
implementat. n incursiunea noastr n vastitatea acestui domeniu, ne propunem trei
obiective specifice ale cercetrii:
Fundamentarea teoretic i conceptual a dezvoltrii urbane integrate ca domeniu
distinct interdisciplinar de studiu. Conceptul de dezvoltare urban integrat este unul de

1
Aristotel (2010), Politica, Univers Enciclopedic, Bucureti.

4
factur recent (aprut la nceputul anilor 90, dar recunoscut la scar larga abia ncepnd
cu anul 2007 odat cu apariia Cartei de la Leipzig), care a fost abordat mai degrab ca
tehnic i practic administrativ de dezvoltare urban de o serie de orae europene, dar i
ca dimensiune de politic urban n cadrul mai larg al politicii regionale a UE.
Teoretizrile acestui domeniu emergent sunt aadar nc limitate. Lucrarea de fa
propune o analiz teoretic prin poziionarea dezvoltrii urbane integrate ca domeniu
interdisciplinar de studiu, aflat la interferena a ase discipline majore. De asemenea, tot n
contextul acestui obiectiv al cercetrii, este propus un model conceptual de analiz a
dezvoltrii urbane integrate structurat pe patru niveluri conceptuale.
Fundamentarea teoretic a rolului conceptelor i abordrilor geografice n
dezvoltarea urban integrat. n definitivarea cmpului su epistemologic, dezvoltarea
urban integrat face uz de o serie de concepte, abordri i principii geografice. Lucrarea
operaionalizeaz rolul teoretic i practic al unor concepte geografice (precum: spaiu
geografic, spaiu urban, zon urban i loc) i unor abordri specifice geografiei urbane
(precum: teoria oraului vzut ca sistem teritorial i organizarea spaiului urban), n
vederea analizei dezvoltrii urbane integrate din perspectiv geografic.
Analiza aplicativ a procesului de dezvoltare urban integrat de la nivelul
Municipiului Craiova. n acest sens lucrarea analizeaz din punct de vedere practic, cazul
oraului Craiova, care implementeaz n prezent unul dintre cele mai ample programe de
dezvoltare urban integrat din ar, finanat din fonduri structurale europene. Sunt
relevate astfel principalele aspecte critice (diagnoz), analizate att din perspectiv
tiinific, dar i din punctul de vedere al populaiei oraului, i totodat sunt naintate o
serie de opiuni privind principalele direcii strategice de aciune n vederea atingerii unui
optim privind dezvoltarea urban pe viitor (prognoz). Rigoarea metodelor de cercetare
folosite d nota relevanei aplicative directe a studiului de caz.
Subiectul ales este unul de o deosebit actualitate i relevan practic. Numai dac
ne gndim la faptul c la nivel internaional conceptul de dezvoltare urban integrat este
afirmat i testat n anii 90 i statuat pe deplin abia prin Carta de la Leipzig n 2007, iar n
Romnia problematica dezvoltrii urbane integrate a ptruns n sferele decizionale ncepnd
cu anii 2008-2009 (cnd primele orae romneti propun primele planuri integrate de
dezvoltare urban), avem o imagine asupra stadiului de dezvoltare epistemologic n care se
afl acest domeniu. Dei nc nefundamentat pe deplin din punct de vedere teoretic,
dezvoltarea urban integrat este o realitate practic, i nc una solid: numai pentru perioada
2007-2013 Romnia dispune de circa 1,4 miliarde de Euro din fonduri structurale europene
5
pentru a face dezvoltare urban integrat; o valoare remarcabil dac se face comparaia de
exemplu cu ntreaga alocare existent pentru toate oraele europene n perioada 2000-2006
(prin iniiativa comunitar URBAN), care a fost de 800 de milioane de EUR. Considerm c
este un moment oportun pentru a analiza i diseca valenele acestui noi orientri strategice
n planificarea urban, mai ales n contextul n care dezvoltarea urban integrat este abia la
nceput de drum, urmnd s fie tot mai promovat n anii ce vor urma.
Noutatea tiinific adus de tez se concretizeaz n primul rnd prin abstractizarea
i teoretizarea dezvoltrii urbane integrate ca domeniu interdisciplinar de studiu, n care
geografia i geografii ocup un loc bine definit. Acest aspect necesit de asemenea o solid
metodologie provenit nu numai din geografie, dar i din domeniile conexe ce studiaz oraul.
De aceea teza analizeaz aplicativ fenomenul dezvoltrii urbane integrate, alegnd ca studiu
de caz oraul Craiova, fcnd uz att de metodele specifice geografiei, dar i de metodele
specifice sociologiei, planificrii urbane i managementului de proiect, pentru a contura o
imagine complet, integrat a fenomenului. Dezvoltarea urban integrat necesit aadar i o
abordare i viziune integrat. Totodat, un alt aspect de noutate este dat de comprimarea i
sintetizarea opiniei publice n toate aspectele cercetrii. Printr-un studiu socio-geografic
validat statistic i considerat reprezentativ la nivelul populaiei oraului Craiova sunt fcute
posibile analiza participrii publice sau fundamentarea viziunii locuitorilor n ceea ce privete
direciile i recomandrile strategice pentru procesul de dezvoltare urban integrat. Dar,
poate cel mai mare contribuie a tezei, este aceea c ofer un cadru teoretic, metodologic i
aplicativ de analiz a dezvoltrii urbane integrate ce poate fi folosit att pentru scopul su
intrinsec, dar mai ales ca reflecie n vederea mbuntirii mecanismelor prin care dezvoltarea
urban integrat se implementeaz la nivelul oraelor.
Prin problematica tratat, coninut i rezultate, lucrarea vine n ntmpinarea
necesitii a trei categorii profesionale. n primul rnd este vorba de specialitii n
planificarea oraelor i implementarea de programe urbane integrate: geografi, sociologi
urbani, arhiteci, urbaniti i manageri publici. Specialitii vor regsi n cuprinsul acestei
teze att un model de abordare a dezvoltrii urbane integrate (pe cele patru niveluri), ct i
principalii parametrii care s i ghideze n analiza sau iniierea oricrui program urban integrat
(diagnoza spaiului urban, considerarea participrii publice i guvernanei, atingerea unui
nivel ridicat de integrare etc.). n al doilea rnd, este vorba de administraiile publice locale,
mai ales n contextul n care orice program urban integrat este iniiat i implementat sub
supervizarea acestora. Reprezentanii administraiei publice locale vor regsi o serie de
recomandri strategice i metodologii inovative prin care s abordeze aspecte nevralgice ale
6
dezvoltrii urbane (precum metodologia de cercetare a imaginii urbane, metodologia de
iniiere a procesului de branding urban, realizarea de noi spaii publice pietonale,
reconsiderarea valorii sit-urilor de tip brownfield etc.). Totodat, un alt aspect ce se relev
reprezentanilor administraiilor publice locale este importana fr precedent a procesului de
participare public i guvernan n procesul de luare a deciziilor, mai ales n contextul n care
acest proces nc nu este considerat pe deplin de administraiile publice din Romnia. n acest
sens teza vine s ofere o serie de instrumente de investigare i considerare a input-ului
locuitorilor oraului precum: indicele de oportunitate a investiiilor n viziunea populaiei,
indicele de utilitate a investiiilor etc. Nu n ultimul rnd, cercetarea vine n ntmpinarea
studenilor de la Facultile de Geografie, Urbanism, Management i Administraie public.
Sociologie, care studiaz oraul ntr-un fel sau altul, i care vor regsi aici o abordare
multidisciplinar i comprehensiv a dezvoltrii urbane n noul context al politicii regionale i
de coeziune europene.


















7
PARTEA I

DEZVOLTAREA URBAN INTEGRAT N CONTEXTUL POLITICII
REGIONALE EUROPENE. UN CADRU TEORETIC I CONCEPTUAL

ntregul reprezint mai mult dect suma prilor sale componente
(Aristotel, Metafizica
2
)

Capitolul I. Premisele cercetrii
Dezvoltarea urban integrat-o nou viziune de planificare urban
Conceptul dezvoltrii urbane integrate a fost fundamentat la nceputul anilor 90 n
rile Europei vestice ca parte a politicii regionale europene, odat cu primele proiecte pilot de
regenerare urban adresate ariilor dezavantajate din interiorul oraelor. Pe msur ce anumite
zone urbane deveneau tot mai deteriorate, au ctigat teren abordrile teritoriale care
propuneau nu numai nvestiii n infrastructur i cldiri, dar n acelai timp i msuri care s
promoveze dezvoltarea economic i incluziunea social. Ideea era aceea de a schimba tipul
de intervenie i viziunea de dezvoltare urban, de la o abordare tematic, sectorial a
teritoriului, politicilor i problemelor oraului ctre o abordare holistic, integratoare, care s
ia n considerare dimensiunile fizice, economice i sociale ale spaiului urban. Odat cu
finalizarea primelor programe europene care finanau msuri de dezvoltare urban integrat -
respectiv iniiativa comunitar Proiecte urbane pilot (derulat ntre 1990 i 1993) i
iniiativa comunitar URBAN I (1994-1999) - Comisia European a acordat o recunoterea
instituional c abordarea integrat reprezint soluia optim pentru dezvoltarea oraului. Pe
msur ce programele Uniunii Europene au devenit mai complexe, iar numrul de orae care
au iniiat procese de dezvoltare urban integrat tot mai mare, conceptul n sine a evoluat i a
ctigat valoare adugat din leciile nvate ale programelor deja finalizate. Mai recent, tema
transversal a sustenabilitii a devenit de asemenea o cerin obligatorie a acestei abordri,
avnd n vedere impactul major pe care l are urbanizarea asupra calitii vieii.
Un pas important ctre impunerea acestui concept pe scena internaional este
reprezentat de Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile aprobat cu ocazia
reuniunii informale a minitrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urban i coeziunea

2
apud Noica Constantin (1968), Comentarii la categoriile lui Aristotel, Editura Academiei Republicii Socialiste
Romnia.
8
teritoriala de la Leipzig 24-25 mai 2007
3
. Acum, pentru prima dat, se afirm faptul c
dezvoltarea urban integrat trebuie s devin un principiu i o strategie comun pentru
politica de planificare urban de la nivelul Uniunii Europene, dar i a tuturor statelor membre:
avem din ce n ce mai mare nevoie de strategii integrate i de aciuni coordonate ale tuturor
persoanelor i instituiilor implicate n procesul dezvoltrii urbane
4
. Tot acum minitrii
europeni responsabili cu dezvoltarea urban recomand folosirea mai frecvent a
abordrilor integrate n dezvoltarea urbana i c oraele europene [trebuie] sa
ntocmeasc programe de dezvoltare urban integrat pentru orae ca ntreg
5
. Carta de la
Lepzig reprezint momentul cheie care a stimulat adoptarea principiilor dezvoltrii urbane
integrate la nivelul tuturor rilor Uniunii Europene. ncepnd cu 2007 aceast abordare
integrat se cvasi-generalizeaz n rndul oraelor europene. Acest aspect a fost puternic
stimulat i de posibilitatea de finanare masiv a programelor i proiectelor de dezvoltare
urban integrat prin fondurile structurale europene, posibilitate prevzut n documentele
programatice ale instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013. Astzi, abordarea
integrat a planificrii urbane este mai prezent ca oricnd att n discursul de politic urban,
dar i n practica proiectelor urbane implementate din fonduri structurale europene. Premisa
de la care se pornete i care este statuat n majoritatea documentelor europene este aceea c
numai o abordare integrat a dezvoltrii i planificrii urbane poate da posibilitatea oraelor
de a rspunde provocrilor reprezentate de degradarea infrastructurii urbane, globalizare,
schimbrile demografice i climatice precum i de criza economic actual.
Ipotezele cercetrii
n acest succint prezentat context al apariiei i devenirii dezvoltrii urbane integrate,
teza i propune s ofere un model teoretico-metodologic i aplicativ de analiz a procesului
de dezvoltare urban integrat dintr-un anumit ora, folosind ca studiu de caz oraul Craiova.
n demersul nostru, pornim de la o serie de ipoteze, dintre care pe cele mai importante le vom
prezenta n continuare.
1. Dezvoltarea urban integrat este nc un domeniu emergent aflat n faza iniial de
afirmare i fundamentare. Ea este mai degrab privit ca o practic administrativ i ca o
dimensiune de politic urban promovat de Uniunea European prin numeroasele programe
care finaneaz interveniile integrate de dezvoltare urban. Teoretizrile acestui domeniu sunt
nc limitate. Literatura abund de exemple de bun practic ale oraelor care au implementat

3
n continuare se va folosi denumirea de Carta de la Leipzig
4
Comisia European - Minitrii europeni responsabili cu dezvoltarea urban i coeziunea teritorial (2007) ,
Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile, p. 2.
5
Ibid., p. 3.
9
programe urbane integrate i de metodologii formulate de specialiti n sprijinul celor ce
iniiaz astfel de procese, dar consideraiile de factur teoretic i conceptual care s
contribuie la definirea epistemologic a acestui domeniu au ntrziat s apar. Pentru a putea
analiza fenomenul dezvoltrii urbane integrate, este necesar ns fundamentarea unui cadru
conceptual care s sintetizeze principalii parametrii n funcie de care s fie studiat domeniul.
Aadar, o prim ipotez este cea legat de definirea epistemologic i conceptual a
dezvoltrii urbane integrate, iar ea poate fi mai facil formulat prin dou interogaii: Care
ar fi cadrul conceptual ce formeaz corpusul fundamental al acestui domeniu de studiu? i
Care este poziia clar a dezvoltrii urbane integrate n raport cu celelalte discipline ce
abordeaz problematica planificrii i dezvoltrii urbane? Considerm c teoretizarea
conceptului, dar i poziionarea clar a disciplinei poate d o mai mare legitimitate procesului.
2. Dezvoltarea urban integrat are puternice valene geografice, numai dac ne
gndim la faptul c n esena ei presupune o abordare holistic i integratoare a organizrii
spaiului urban, n vederea atingerii optimului teritorial. n ultimul timp geografii s-au
implicat tot mai mult n procesele de organizare a spaiului i n special n cele de organizare a
spaiului urban. Acest aspect este remarcat i de Pascal Baud et al (2004), care pune accentul
pe implicarea crescnd a geografiei n problemele de planificare i amenajare a teritoriului.
Mult vreme neglijat de geografia clasic, amenajarea teritoriului se afl ncepnd cu anii
70 ai secolului trecut n inima preocuprilor unei geografii ce a devenit sensibil la factorii
politici i economici, studiind actorii i logica produciei teritoriilor
6
. Geografii trebuie s
treac ns de la etapa de constatare a schimbrilor survenite n spaiul urban la cea de
implicare efectiv n procesele de planificare prin oferirea unei viziuni integratoare asupra
spaiului urban n ansamblul su, iar dezvoltarea urban integrat poate fi unul dintre
domeniile cheie n acest sens. O a doua ipotez a cercetrii se refer aadar la rolul i
locul geografiei i conceptelor geografice n cadrul dezvoltrii urbane integrate, mai
precis cum poate fi aceasta abordat ca parte a geografiei urbane.
3. Craiova este un ora aflat n faa unei oportuniti istorice i anume acea de
beneficia de fonduri remarcabile din surse externe nerambursabile, ce pot fi investite n
dezvoltarea urban integrat. Numai n perioada 2007-2013, ca urmare a nominalizrii
oraului ca pol de cretere, Craiova beneficiaz ce circa 100 de milioane de EURO, fonduri
ce pot fi folosite pentru implementarea unui program urban integrat. Cum este realizat acest
proces? Cum sunt considerate principiile integrrii, guvernanei i participrii publice? sunt

6
Pascal Baud, Serge Bourget, Catherine Bras (2004), Dictionnaire de gographie, Hatier, Paris p.23.
10
doar cteva ntrebri care fundamenteaz o a treia ipotez i anume aceea legat de modul
n care programul de dezvoltare urban integrat din Municipiul Craiova este definit i
implementat.
4. n sensul prezentei lucrri considerm c diagnoza fr prognoza i pierde dramatic
din utilitatea sa. De aceea ncercm s formulam anumite direcii strategice de aciune care s
ghideze viitoarele procese de dezvoltare urban integrat de la nivelul oraului Craiova. O a
patra ipotez este legat aadar de identificarea i cercetarea acelor puncte nevralgice
n dezvoltarea oraului, care nu au fost considerate de planul integrat de dezvoltare urban,
dar care influeneaz ntr-un mod hotrtor dinamica urban, i efectuarea pe baza cercetrii a
unor recomandri strategice i metodologice pentru viitoarele procese de dezvoltare urban
integrat.

Capitolul II. Dezvoltarea urban integrat. Concept i domeniu de studiu
Dezvoltarea urban integrat reprezint un principiu de planificare urban i proces de
dezvoltare a oraului, ce abordeaz spaiul urban sau o arie bine definit a acestuia ntr-un
mod integrat, sistemic, respectiv prin rezolvarea simultan a mai multor probleme i nevoi
identificate, cu scopul mbuntirii de ansamblu a mediului urban. Este aadar ambivalent n
concepie (planificare i proces) i integrat, sistemic n implementare.
Domeniul dezvoltrii urbane integrate a fost promovat n contextul politicii regionale a
Uniunii Europene ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut. Teoretic vorbind, acesta a
evoluat de-a lungul timpului pe trei paliere: ca tehnic i practic de dezvoltare urban, ca
politic urban, iar n ultima vreme ca disciplin de studiu.
a nceput ca o practic, izvort din necesitatea demonstrat c oraele se pot
dezvolta optim dac oraul este abordat ca un ntreg: la nceputul anilor 90 cnd
Comisia European finaneaz primele Proiecte Urbane Pilot (1990-1993);
s-a transformat treptat ntr-o dimensiune de politic urban promovat masiv de
Uniunea European prin numeroasele programe care finaneaz interveniile integrate
de dezvoltare urban: n special ncepnd dup anul 1994 cnd sunt puse n scen cele
dou runde ale programului URBAN (URBAN I 1994-1999 i URBAN II 2000-
2006);
a nceput s fie privit ca o disciplin distinct de studiu, avnd n vedere
necesitatea crescnd de specialiti n acest domeniu pentru realizarea de planuri
urbane integrate: cu precdere dup 2007 cnd importana dezvoltrii urbane integrate
11
este afirmat la nivelul ntregii Uniuni Europene prin Carta de la Leipzig i anul
ncepnd cu care majoritatea oraelor europene au posibilitatea de a accesa finanare
pentru dezvoltare urban integrat prin fondurile structurale.
Modelul conceptual al dezvoltrii urbane integrate
n prezenta lucrare opinm pentru un model conceptual multi-nivel al dezvoltrii
urbane integrate (fig. 1), pe baza cruia vom dezvolta analiza teoretic din prima parte a
lucrrii, dar i cercetarea tip studiu de caz din cea de-a doua parte a lucrrii. Acest model
conceptual reprezint esenializarea recomandrilor programatice formulate prin diferitele
documente europene i/sau naionale (precum cele menionate anterior n capitolul de istoric
al cercetrilor), dar i transpunerea teoretico-metodologic a celor mai importante rezultate
obinute de oraele europene n urma derulrii de programe urbane integrate. Astfel,
conceptul dezvoltrii urbane integrate este structurat pe urmtoarele patru niveluri:
Nivelul 1: Spaiul urban (realitatea teritorial dat)
Nivelul 2: Planificarea teritorial tradiional
Nivelul 3: Integrarea
Nivelul 4: Guvernana i participarea public

Fig. 1. Modelul conceptual al dezvoltrii urbane integrate
12
Fiecare dintre aceste niveluri conceptuale reprezint dimensiuni ale dezvoltrii urbane
integrate, ce presupun n acelai timp un set de intervenii i msuri specifice de aciune.
Juxtapunerea i considerarea n acelai timp a celor 4 niveluri dau nota procesului de
dezvoltare urban integrat, aa cum este el neles n prezent.
Nivelul 1-Spaiul urban (realitatea teritorial dat)
Spaiul urban reprezint fundaia procesului de dezvoltare urban integrat. Spaiul
urban este cel care este analizat, individualizat i care urmeaz s fie modelat prin
interveniile propuse. Este obiectul negociat la masa planificatorilor teritoriali. Practic
vorbind, orice demers de dezvoltare urban integrat se bazeaz pe caracteristice distincte
actuale ale spaiului urban i totodat pornete de la acestea. Spre exemplu, prioritile
strategice ale dezvoltrii urbane integrate ale unui spaiu urban de tip zon industrial
abandonat vor fi semnificativ diferite de prioritile strategice pentru modelarea centrului
istoric al oraului. Aceast difereniere pornete n primul rnd de la realitatea teritorial
dat, care modeleaz ntreg procesul ulterior de dezvoltare urban integrat. De aceea, un
prim pas n orice program de dezvoltare urban integrat este analiza spaial a principalelor
sale caracteristici. Acest proces poart adesea denumirea de audit teritorial, respectiv
inventarierea tuturor caracteristicilor relevante ale spaiului respectiv. Primul nivel al
dezvoltrii urbane integrate are profunde valene geografice, metodele geografiei n general i
cele al geografiei urbane n special fiind foarte utile n analiza spaiului respectiv.
Nivelul 2. Planificarea teritorial tradiional
Planificarea teritorial tradiional reprezint al doilea nivel conceptual al dezvoltrii
urbane integrate. Trebuie fcut clar distincia asupra faptului c dezvoltarea urban integrat
nu nglobeaz i procesul de planificare tradiional, ci doar se raporteaz la aceasta din punct
de vedere normativ. Cu alte cuvinte, se verific dac programul de dezvoltare urban integrat
propus respect sau nu documentele normative impuse de planificarea teritorial tradiional,
respectiv: Planul Urbanistic General, Planul Urbanistic Zonal, Planul de amenajare a
Teritoriului Naional etc. Planificarea teritorial tradiional este considerat astzi anacronic
din mai multe considerente, invocndu-se n primul rnd faptul c ntregul proces este realizat
doar de un numr limitat de specialiti, fr a oferi posibilitatea tuturor actorilor urbani de a
lua parte la procesul de planificare. Se atrage de asemenea atenia i asupra faptului c
planificarea tradiional are doar un caracter normativ, lipsindu-i caracterul strategic i
viziunea pe termen lung. Totodat, argumentele contra abordrii "unui plan care se potrivete
tuturor" au ctigat tot mai mult teren.

13
Nivelul 3-Integrarea
Integrarea reprezint cel mai important nivel al conceptului de dezvoltare
urban integrat i reprezint chiar punctul iniial de la care a pornit aceast nou micare n
planificarea urban: numai o abordare holistic integratoare poate s rspund optim la
problemele oraului, avnd n vedere c acesta din urm este un sistem teritorial complex n
care toate elementele sale sunt interrelaionate
7
. Importana integrrii este dat n principal de
sinergia creat ntre elementele programului de dezvoltare urban integrat, ce aduce o
valoare adugat acestuia ca ntreg, mai mare dect valoarea adus de suma proiectelor
individuale dac ar fi fost implementate individual. De altfel, filozofia integrrii poate fi cel
mai simplu exprimat prin postulatul non-aditivitii formulat de Aristotel n Metafizica:
ntregul reprezint mai mult dect suma prilor sale componente
8
. n fapt, n dezvoltarea
urban integrat, nivelul conceptual al integrrii poate fi abordat din dou perspective: pe de
o parte este vorba de o integrare pe orizontal (sau tematic), pe de alt parte este vorba de
o integrare pe vertical (sau procesual). Integrarea pe orizontal (tematic) const n
faptul c n cadrul aceluiai program de intervenie sunt propuse aciuni i proiecte care s
ating mai multe domenii relevante n acelai timp. La nivel european se consider unanim
acceptat c se poate vorbi de o integrare dac sunt abordate simultan urmtoarele domenii:
infrastructur fizic urban (utiliti, transport, zone verzi, parcri etc)
domeniul social (promovarea incluziunii sociale i modernizarea serviciilor sociale)
domeniul economic (stimularea mediului de afaceri pentru crearea de noi locuri de
munc)
Integrarea pe vertical (procesual) este legat inerent de dezvoltare urban integrat privit
ca proces, derulat de la faza de formulare pn la faza de evaluare final, i presupune s
existe o anumit logic intern de structurare a acestuia. Cu alte cuvinte, pe toate palierele
procesului de dezvoltare urban integrat trebuie s fie vizibil integrarea fazelor sale de
evoluie pentru atingerea rezultatului final scontat: dezvoltarea de ansamblu a oraului.
Nivelul 4-Guvernana i participarea public
Sistemul de planificare tradiional s-a bazat pe procese de tip "top-down" (de sus n
jos), n care planificatorii urbani elaborau i impuneau planuri urbane fr o consultare
prealabil cu populaia sau cel puin cu factorii interesai. Creterea numrului de ceteni care
au solicitat o planificare democratic i a presiunilor tot mai ridicate din partea mediului de
afaceri sau a societii civile au jucat un rol important n implicarea publicului n asumarea de

7
A se consulta n acest sens i capitolul 4 trateaz problema oraului ca sistem teritorial.
8
apud Noica Constantin (1968), op.cit.
14
decizii importante ca parte a procesului de planificare. Ca rspuns la complexitatea sporit a
administrrii oraului, locul abordrilor de tip top-down este luat treptat de abordrile mai
moderne de tip bottom-up, care promoveaz o implicare crescnd a altor organizaii dect
cele publice precum i a cetenilor n procesul de luare a deciziilor de planificare urban.
Aceast implicare poate fi sintetizat prin dou concepte complementare i puternic
interconectate: guvernana urban i participarea public. mpreun, ele formeaz cel de-
al patrulea nivel conceptual al dezvoltrii urbane integrate, i, alturi de nivelul trei - cel al
integrrii - dau msura diferenelor fundamentale care exist ntre planificarea tradiional i
noua abordare integrat a dezvoltrii urbane.
Conceptul de guvernan urban este cel mai bine prefaat prin jocul de cuvinte
trecerea de la guvernare la guvernan, att de des folosit n discursul academic i n cel al
oamenilor politici sau funcionarilor publici de la nivelul Uniunii Europene atunci cnd vine
vorba de schimbrile necesare n sistemul de conducere i administrate a oraelor. Dac
guvernarea (unui teritoriu, unui ora) denot metodele clasice de administraie public,
guvernana se refer la faptul c aceste metode clasice trebuie completate printr-o puternic
implicare i participare a tuturor celor care pot fi afectai de decizia public. n linii mari,
termenul de guvernan implic dou mari aspecte interconectate. Pe de o parte denot
tendina guvernelor centrale de a oferi o tot mai mare libertate de decizie nivelurilor inferioare
(regiuni, orae, cartiere). Pe de alt parte semnific implicarea n procesul de decizie local a
unui numr ct mai mare de organizaii, parteneri i indivizi
9
. Cu ct nivelul de implicare n
decizie a altor organizaii dect cele care n mod tradiional dein controlul deciziei este mai
mare, cu att se poate afirma c nivelul de guvernan este mai ridicat.
Conceptul de participare public este strns relaionat cu cel de guvernan, ns
mut accentul de la gradul de implicare a actorilor urbani ctre gradul de informare i
consultare a cetenilor n general cu privire la formularea i implementarea de proiecte
urbane integrate.Simplu spus, participarea public este procesul prin care cetenii
influeneaz deciziile care le afecteaz calitatea vieii
10
. Exist o ntreag literatur ce trateaz
subiectul participrii publice. Din acestea, pentru o mai bun nelegere a ceea ce presupune
conceptul, ne limitm doar la principalele valori ale participrii publice, aa cum sunt ele
formulate de Asociaia Internaional pentru Participare Public
11
:

9
Comisia European, DG Regional Policy (2009) Promoting sustainable urban development n Europe
10
Bhatnagar, B. i Williams, A. C., Participatory Development and the World Bank, The World Bank, 1992, p.
177
11
Apud Petrescu Claudia (2009) Implicaiile participrii asupra dezvoltrii locale. Studiu de caz: Horezu,
Judeul Vlcea, CALITATEA VIEII, XX, nr. 34, p. 351376
15
1. Persoanele afectate de o decizie au dreptul de a fi implicate n procesul de luare a deciziei;
2. Opiniile exprimate de ceteni n cadrul procesului de participare public trebuie s fie luate
n seam cnd se adopt deciziile finale;
3. Participarea public promoveaz decizii sustenabile datorit recunoaterii nevoilor i
intereselor tuturor participanilor;
4. Participarea public urmrete i faciliteaz implicarea tuturor actorilor care sunt pot fi
afectai sau interesai de o decizie;
5. Participarea public urmrete inputurile participanilor n crearea modalitilor de
participare;
6. Procesul de participare public presupune furnizarea de informaii celor interesai astfel
nct ei s se poat implica activ n luarea deciziei;
7. Procesul de participare public trebuie s comunice celor implicai modul cum au fost
integrate opiniile lor n decizia final.
Dezvoltarea urban integrat ca domeniu de studiu multidisciplinar
Dac ar fi s caracterizm dezvoltarea urban integrat printr-un singur cuvnt, atunci
cu siguran c acesta ar fi multidisciplinaritate. n fapt, puine sunt domeniile care s
manifeste o asemenea extindere pe orizontal i o insinuare mai pregnant n interiorului altor
tiine, precum dezvoltarea urban integrat. Acest domeniu nou, n procesul su de
definitivare epistemologic, pare c i rupe sistematic, dar pe deplin justificat, cte o bucat
bine definit din rndul disciplinelor ce se preocup de ora, punnd n centrul lui conceptul
abordrii integrate. Explicaia este una simpl: oraul reprezint cea mai complex form de
aezare uman i cel mai complex tip de sistem teritorial; dezvoltarea urban integrat nu
poate fi abordat dect prin aciuni comprehensive pe msur. n acest context am putea defini
locul dezvoltrii urbane integrate la intersecia urmtoarelor discipline:
Urbanism i amenajarea teritoriului. Dezvoltarea urban integrat preia din aceste
domenii metodele tradiionale de reglementare a teritoriului (PUG, PUZ, PUD, PATN etc).
Urbanitii vd i proiecteaz modelul dorit de spaiu construit, i se asigur de ncadrarea
n regulamentele locale sau de propunerea de soluii alternative (prin realizarea de noi Planuri
Urbanistice Zonale). O abordare mai recent comun urbanismului i dezvoltrii urbane
integrate deopotriv este cea de design urban. Designul urban se ocup de relaiile dintre
diverse cldiri, de relaiile dintre cldiri i strzi, piee, parcuri i alte spaii care alctuiesc
domeniul public, de relaiile dintre o parte a oraului i alt parte, de fluxurile teritoriale
stabilite ntre acestea; pe scurt de complexul relaional dintre elementele spaiului construit i
a celui neconstruit. Deseori urbanitii revendic n general domeniile care se ocup de
16
planificarea oraului. Dezvoltarea urban integrat face excepie avnd n vedere multiplele
sale faete.
Arhitectur. Dezvoltarea urban integrat se intersecteaz cu arhitectura cnd ajunge
n punctul n care se dorete proiectarea la scar mic a spaiilor urbane. De fapt, din punctul
de vedere al dezvoltrii urbane integrate, arhitectul intervine pentru a face locuri pentru
oameni. El gndete oraul la scar uman, la scara cu care omul se confrunt zilnic. Aceasta
include att aspectul funcional ct i cel estetic. Vizeaz conexiunile dinte oameni i locuri,
dintre fluxuri i formele urbane.
Geografie urban are n comun cu dezvoltarea urban integrat o serie de concepte
dar i principii/abordri. n ultima categorie se ncadreaz n principal teoriile oraului vzut
ca sistem i cele ale organizrii spaiului urban. n prima categorie, este de menionat faptul c
dezvoltarea urban integrat opereaz cu o serie de categorii proprii geografiei: spaiu urban,
zon urban, zon funcional, loc. Geograful vede spaiul urban la scara macro i
interpreteaz interrelaiile ce se stabilesc ntre diferitele zone/ arii ale oraului. Are cel mai
pregnant rol n ceea ce privete primul nivel conceptual al dezvoltrii urbane integrate,
respectiv acela al interpretrii spaiului urban i relevarea principalelor disfuncionaliti i
zone de intervenie, rol conferit de caracterul integrator al geografiei ca tiin. Problematica
interrelaiilor cu Geografia este tratat pe larg n capitolul 3 al lucrrii.
Sociologia urban interfereaz cu dezvoltarea urban integrat att la nivel de
coninut ct i la nivel de proces. Sociologii pot interpreta spaiul urban din perspectiva
oamenilor i pot realiza, prin metodele de cercetare specifice, o cartografiere social a
spaiului urban. Aceast cartografiere social, alturi de cea geografic, se constituie n
nucleul procesului de diagnoz a spaiului urban. Sociologia i ofer valenele aplicative i n
procesul de participare public, de consultare public i implicare a cetenilor n luarea
deciziilor, prin instrumentele de facilitare, de sondare a opiniei publice, de cercetri calitative
i cantitative a fenomenelor urbane. Prin aceste instrumente sociologii se pot implica i n
asigurarea unei bune guvernane urbane.
Management de proiect. Dezvoltarea urban integrat este nainte de toate un proiect
macro destinat spaiului urban, cu obiective clare, cu activiti ce trebuie implementate intr-o
anumit perioad de timp i ntr-un buget prestabilit. Sunt nenumrate elementele din
disciplina managementului de proiect utilizate de dezvoltarea urban integrat, dintre care se
evideniaz teoria managementului ciclului de proiect. Din acest punct de vedere, ca orice alt
proiect, proiectul urban integrat trece printr-o serie de faze de evoluie, de la programare la
formulare, implementare i evaluare. Programarea ine de planificarea strategic alturi de
17
toate instrumentele specifice managementului de proiect ce o fac posibil; formularea are
nevoie de specialiti n scrierea de proiecte astfel nct s fie obinute finanrile
nerambursabile; implementarea este defalcat pe cele 9 niveluri de management specifice
managementului de proiect
12
, iar evaluarea presupune analiza impactului proiectului odat ce
acesta a fost finalizat.
Administraie public i management urban. Dezvoltarea urban integrat
reprezint o metod de rezolvare i administrare a problemelor oraelor, iar n acest context se
intersecteaz cu tehnicile i procedeele administraiei publice i managementului urban. Pe
lng aspectele normative specifice administraiei publice, dezvoltarea urban integrat preia
cu precdere o serie de metode din managementul urban, respectiv: modele de management
ale teritoriului, metode de implicare a actorilor urbani n procesul de luare a deciziei, metode
de asigurare a unei bune guvernane, marketing i branding urban etc. Individualizat n special
n ultimii ani, ca rspuns la metodele tot mai ineficiente de administrare a oraului ce
caracterizeaz administraia public tradiional, managementul urban este o tehnic modern
de administrare a oraului ce presupune coordonarea strategiilor integrate, cu ajutorul
actorilor urbani relevani, n concordan cu interesul public i elurile sectorului privat, cu
scopul de a utiliza la maximum potenialul urban. Managementul urban este inspirat din
managementul firmei, dar difer prin obiect i scop, deoarece nu se aplic n folosul
individual, ci n folosul comun/public. Tocmai de aceea, n managementul urban rolul
liderului i profesionalismul echipei sunt aspecte definitorii. Principalele instrumente ale
managementului urban, care sunt preluate i n dezvoltarea urban integrat sunt: marketingul
urban, planificarea strategic i finanarea avansat. Marketingul urban reprezint alinierea
politicilor urbane cu scopul promovrii oraului i economiei acestuia, astfel nct noi
investitori i rezideni s fie atrai de ora. Planificarea strategic poate fi definit ca un
proces managerial ce are ca scop dezvoltarea i meninerea unei corespondene reale ntre
obiectivele i resursele oraului i oportunitile existente. n fine, finanarea avansat
reprezint mecanismele prin care se asigur implementarea proiectelor de dezvoltare urban,
ce pot varia de la finanri locale pn la credite, fonduri de la Instituiile Financiare
Internaionale, fonduri europene, dar i parteneriate cu sectorul privat.

12
Aceste niveluri au fost fundamentate de Institutul de Management de Proiect din SUA, i se refer la:
managementul timpului (ncadrarea proiectului n termenele limit), managementul costurilor (ncadrarea n
bugetul proiectului), managementul calitii (implementarea activitilor la standardele de calitate),
managementul resurselor umane (coordonarea echipei de proiect), managementul comunicrii (asigurarea unei
comunicri interne i externe optime), managementul achiziiilor (alegerea celor mai buni furnizori i
monitorizarea activitii acestora), managementul obiectivelor i rezultatelor (monitorizarea atingerii
indicatorilor prestabilii) i managementul integrrii ( asigurarea c cele 8 componente de mai sus sunt integrate
n vederea atingerii scopului final al proiectului)
18
Dezvoltarea urban integrat pune n centrul ei conceptul integrrii, respectiv
considerarea simultan a tuturor metodelor, tehnicilor i instrumentelor din disciplinele
menionate anterior, cu scopul de a aborda comprehensiv planificarea strategic a oraului.
Tocmai aceast integrare, prin valenele sale sinergice, este cea care d unitate i coeziune
conceptual acestui domeniu de studiu (fig. 5).

Fig. 5. Multidisciplinaritatea dezvoltrii urbane integrate

Capitolul III. Geografia i dezvoltarea urban integrat
Dezvoltarea urban integrat are puternice valene geografice, numai dac ne gndim
la faptul c n esena ei presupune o abordare holistic i integratoare a organizrii spaiului
urban, n vederea atingerii optimului teritorial. n ultimul timp, rolul practic al geografiei
este tot mai negat, invocndu-se lipsa metodelor concrete, care s fie proprii geografiei sau
descriptivismul mult prea des folosit n detrimentul analizelor spaiale i funcionale. Negu
(2010) n prefaa lucrrii lui Marius-Cristian Neacu Imaginea urban. Element esenial n
organizarea spaiului atrage de asemenea atenia asupra acestui aspect, ns continu ntr-un
mod categoric: Personal, am de mult convingerea c n ceea ce privete rolul practic al
geografiei, acesta nu mai const, n principal n a descoperi, explora i descrie pmnturi
19
necunoscute ci n a permite oamenilor - societii n general - s cunoasc i s utilizeze mai
bine resursele naturale i umane s transforme natura i economia teritoriilor cunoscute.
Geografii s-au implicat tot mai mult, n ultimele decenii, n organizarea spaiului, locul cel
mai important ocupndu-l organizarea spaiului urban, graie faptului c oraul constituie
cel mai complex tip de spaiu geografic amenajat
13
. Intr-adevr, organizarea spaiului urban
a devenit o scen pe care joac din ce n ce mai muli actori (de la urbaniti arhiteci i
designeri urbani, la sociologi urbani, manageri de proiect, experi n administraia public
etc.) i n care geograful ncearc s-i pstreze o arie ct mai bine definit. Att sub aspect
teoretic ct i practic, orice domeniu care vizeaz problematica planificrii spaiale, aa cum
este dezvoltarea urban integrat, se nscrie ntr-o arie de interferen a tiinelor din care
geografia nu poate lipsi. n realitate, am putea afirma c axiomele i teoriile dezvoltrii urbane
integrate nu sunt proprii geografiei -poate doar cu excepia teoriei oraelor vzute ca puncte
nodale de dezvoltare regional care i trage seva din teoria locurilor centrale - dar numai prin
raportare la spaiul geografic ele pot fi analizate i aplicate simultan.
Dac ar fi s ncadrm dezvoltarea urban integrat n preocuprile geografiei, atunci
nendoielnic locul acestui concept este n ramura geografiei urbane, mai precis n cadrul
preocuprilor de organizare a spaiului urban. Pentru a fundamenta ns locul dezvoltrii
urbane integrate ca domeniu de studiu al geografiei urbane, prezentm pe de o parte o serie de
categorii geografice de referin utilizate n dezvoltarea urban integrat, iar pe de alt parte o
cele mai importante principii i abordri specifice geografiei cu aplicabilitate n dezvoltarea
urban integrat.
Categorii geografice utilizate n dezvoltarea urban integrat
Prin suprapunerea spaial i conceptual a celor mai importante categorii geografice,
rezult un model teoretic i metodologic care ghideaz fundamentarea i analiza proceselor de
dezvoltare urban integrat din perspectiv geografic (fig. 9).

13
Silviu Negu (2010), prefa la Neacu Marius-Cristian Imaginea Urban. Element esenial n oragnizarea
spaiului, Pro Universitaria, Bucureti

20

Fig. 9. Diagrama spaio-conceptual a categoriilor geografice utilizate n dezvoltarea urban integrat
Oraul ca sistem teritorial. Premis a abordrii dezvoltrii urbane integrate
De multe ori s-a afirmat c oraul reprezint cel mai complex tip de sistem teritorial.
Aceast realitate este de fapt i premisa dezvoltrii urbane integrate, care pornete de la
ipoteza c un ora nu poate beneficia de o dezvoltare sustenabil i durabil dect daca se
acioneaz la nivel holistic, integrator, asupra tuturor componentelor sistemului. Iano
(2000)
14
opineaz c oraul este un sistem teritorial maxim antropizat, ce funcioneaz ca un
sistem termodinamic i informaional optimal deschis i are o structur disipativ.
Scara spaial i temporal n organizarea spaiului urban operaionalizate pentru procesul
de dezvoltare urban integrat.
Organizarea spaiului urban i evoluia efectelor acestui proces nu pot fi cuantificate
corect dect dac sunt analizate la scar i n timp. Organizarea spaiului urban este aadar o
funcie de spaiu i de timp deopotriv. De exemplu, o investiie de dezvoltare a unui spaiu
public n zona central a oraului poate avea valene diferite n funcie de scara spaial.
Astfel, dac la nivelul ntregului ora aceast investiie nu genereaz modificri semnificative

14
Ioan Iano (2000) Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura tehnic, Bucureti
21
n metabolismul oraului, la nivel de zon, aceast investiie influeneaz semnificativ
calitatea vieii locuitorilor i modul de raportare la spaiul urban (este eliminat traficul
mainilor, ca atare mediul este mai sigur i mai puin poluat, pe de alt parte traficul pietonal
intens poate fora rezidenii s se mute n alt parte lsnd liber spaiul pentru amplasarea de
afaceri). Aceeai investiie are un impact diferit i dac ne raportam la scara temporal. Pe
termen scurt este foarte probabil ca impactul s fie minor, ns pe termen lung
pietonalizarea duce la creterea numrului de turiti n zon, la conturarea unui spirit al
locului mai puternic, la atragerea de investiii private n domeniul comerului i industriilor
creative; ca atare pe termen lung aceast investiie local poate avea un impact n ntreg
metabolismul oraului. n concluzie, inputul este recepionat diferit din punct de vedere
spaial i temporal.
Scara spaial
Iano (2000)
15
vorbete de 3 niveluri spaiale de percepie, respectiv micro-scar,
mezo-scar i macro-scar, care concretizeaz n acelai timp trei uniti spaiale distincte.
Dei au un caracter extrem de relativ, ele devin operaionale dac limitele spaiului analizat
sunt corect i clar delimitate. Pentru procesul de dezvoltare urban integrat vom realiza
operaionalizarea acestor scri prin raportare la cele 3 categorii geografice analizate anterior,
respectiv locul, zona i spaiul urban.
Micro-scara este reprezentat de loc; investiiile sunt destinate n primul rnd
locurilor. Dezvoltarea unui spaiu public, reabilitarea unei piee, unei strzi,
construcia unui parc tehnologic sunt toate exemple de investiii care duc la
redimensionarea locurilor.
Mezo-scara este reprezentat de zona urban, mai exact de categoria operaional a
zonei urbane, respectiv zona de aciune urban. Fiind un concept operaional al
dezvoltrii urbane integrate, zona de aciune urban se poate suprapune peste o
ntreag zon funcional, peste un ntreg cartier/ centru istoric al oraului sau pur i
simplu peste o zon omogen identificat din cadrul oraului care nu este delimitat pe
criteriul cartierului sau zonei funcionale.
Macro-scara este reprezentat n cadrul dezvoltrii urbane integrate de ntreg spaiul
urban (sau de ntreg spaiul urban i arealul su de influen dac procesul este iniiat
de o unitate de tip asociaie metropolitan)


15
Iano Ioan (2000) op cit
22
Scara de intervenie Dimensiunea
geografic
Cele mai semnificative tipologii
Micro-scar Loc Spaii publice, piee urbane
Mezo-scar Zon de aciune
urban
Zon funcional (ex: zona industrial), cartier, zon
central/nucleu istoric
Macro-scar Spaiu urban Teritoriul administrativ al oraului n cazul n care
PIDU este iniiat de ora/
Teritoriul administrativ al zonei metropolitane n
cazul n care PIDU este iniiat de asociaia
metropolitan
Tabel 9. Matricea spaial a organizrii spaiului urban din perspectiva dezvoltrii urbane integrate
Scara temporal
Organizarea spaiului urban este i o funcie de timp. n acest context, este necesar a fi
definite termenul scurt, mediu i lung. Dahl i Lindblom (1953)
16
indicau 10 sau 25 de ani
pentru timpul minim n care devin vizibile efectele organizrii spaiului urban, iar Iano
17

delimiteaz termenul scurt la 5 ani, termenul mediu la 10-15 ani, iar termenul lung la 25 de
ani. n conceptul strategic de dezvoltare teritorial - Romnia 2030 publicat de Ministerul
Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor se vorbete de perioadele prospective de timp
utilizate n planificarea teritoriale ca fiind ncadrate n urmtoarele categorii: termen foarte
scurt: 1 an, termen scurt: 5 ani, termen mediu: 10-15 ani, termen lung: 20-25 de ani i termen
foarte lung: 40-50 de ani
18
. Delimitarea acestor termene ine ns i de politici sau ideologie.
Spre exemplu, n timpul socialismului, rile blocului sovietic fceau planuri cincinale pentru
devoltarea economic n toate aspectele ei; termenul lung era aadar contractat la maximum.
n prezent Uniunea european i implementeaz politicile pe perioade bugetare de 7 ani. Din
punct de vedere al dezvoltrii urbane integrate, vom aborda scara temporal avnd ca unitate
de msur perioada de timp n care poate fi implementat complet un plan integrat de
dezvoltare urban (PIDU), acesta fiind de 7 ani conform perioadelor bugetare ale UE (tabel
10).
Termenul Nr de uniti Nr de ani Semnificaia
Termen scurt 1 <7 Finalizarea a 1 PIDU
Termen mediu 2 <14 Finalizarea a 2 PIDU
Termen lung 3 <21 Finalizarea a 3 PIDU
Unitatea de msur: 1 PIDU implementat
Tabel 10. Matricea temporal a organizrii spaiului urban din perspectiva dezvoltrii urbane
integrate
Considerm n acest fel c termenul scurt, n care se pot vedea deja primele rezultate,
poate fi de 1 unitate (respectiv 7 ani), ntruct la finalul celor 7 ani exist deja proiecte ale

16
Apud Neacu Marius Cristian (2011) op cit
17
Iano Ioan (2000) op cit
18
Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor (2008) Conceptul strategic de dezvoltare teritorial-
Romnia 2030, Bucureti
23
planului integrat de dezvoltare care sunt finalizate i ale cror efecte sunt vizibile
(implementarea unui proiect din planul integrat de dezvoltare urban dureaz maxim 3 ani
conform reglementrilor n vigoare). ntr-o logic exponenial, termenul mediu poate fi
considerat la 2 uniti, respectiv finalizarea a dou PIDU, iar termenul lung la 3 uniti,
respectiv finalizarea a trei PIDU. De altfel, chiar i experiena n dezvoltarea urban integrat
la nivel european, arat c acele orae care deja au trecut prin trei perioade de programare n
care au implementat programe urbane integrate, au efectele cele mai vizibile (Leipzig,
Aarhus, Roterdam etc)
Geografia urban astzi. Dezvoltarea urban integrat ca abordare
Astzi, geografia urban este ntr-o anume stare de incertitudine. Nici un domeniu nu
deine supremaia asupra studierii oraului, ns una dintre puinele poziii care unete toi
geografii urbani este aceea c geografia integreaz teoriile urbane din toate celelalte tiine
19
.
Geograful britanic Hall Tim consider c astzi geografia urban poate oferi o contribuie
util tiinei dac ntrunete dou aspecte: n primul rnd, trebuie s creasc i s se schimbe
odat cu oraele i s trateze subiectele de actualitate ce caracterizeaz oraul; n al doilea
rnd, trebuie s abordeze problemele reale ale oraului. Sintetiznd am putea spune c
dezvoltarea urban integrat ndeplinete ambele condiii avnd n vedere actualitatea
problematicii dar i faptul c astzi dezvoltarea urban integrat reprezint principalul scop al
oraelor europene de pretutindeni. Mai mult dect att, dezvoltarea urban integrat se poate
constitui i ca o direcie de studiu a geografiei urbane, avnd n vedere multitudinea de
concepte, categorii, principii i abordri comune prezentate anterior n acest capitol (fig. 13).

Fig. 13. Dezvoltarea urban integrat ca domeniu de studiu al geografiei urbane

19
Hall Tim, op cit
24
Capitolul IV. Instrumente i metode utilizate n dezvoltarea urban
integrat
Planul integrat de dezvoltare urban (PIDU) reprezint la ora actual cel mai
avansat instrument de planificare teritorial strategic a unui spaiu urban. n urma
recomandrilor cuprinse n Carta de la Leipzig din 2007, toate rile Uniunii Europene au
realizat pai semnificativi ctre abordarea metodologiei planului integrat de dezvoltare
urban. Dei sub denumiri uor diferite ce graviteaz n jurul ideii de dezvoltare urban
integrat
20
, practica din majoritatea rilor europene individualizeaz aceasta metodologie ca
fiind cea mai util pentru a adresa nevoile de regenerare urban. Una dintre cele mai bune
definiii ale planului integrat de dezvoltare urban este dat de Agenia europeana pentru
sprijinirea investiiilor durabile n zonele urbane (JESSICA
21
). Conform acesteia, un plan
integrat de dezvoltare urban reprezint un sistem de aciuni interrelaionate al cror scop
este de a aduce o mbuntire a condiiilor fizice, economice, sociale i de mediu dintr-un
ora sau dintr-o anumit arie a oraului
22
.
Planul de aciune local reprezint un nou instrument de abordare a dezvoltrii
urbane integrate dezvoltat n cadrul programului comunitar URBACT 2007-2013, finanat din
Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Spre deosebire de planul integrat de
dezvoltare urban care nu numai c identific proiectele concrete de regenerare urban dar i
dispune de soluiile de finanare pentru implementarea acestora, planul de aciune local se
concentreaz mai ales pe latura de dezvoltare n parteneriat ntre mai multe orae europene a
unor soluii inovative de rezolvare a problemelor urbane, fr ns a dispune i de sursele de
finanare pentru acele soluii. Din acest punct de vedere, rmne n sarcina promotorilor
respectivului plan de aciune local identificarea posibilelor surse de finanare.







20
n Italia de exemplu, planurile poarta denumirea de PIUSS (acronimul pentru Piano Integrato di Sviluppo
Urbano Sostenibile: Plan integrat de dezvoltare urban sustenabila), n Bulgaria: Plan strategic integrat de
regenerare i dezvoltare urban, n ara Galilor: IPSUD (aconimul pentru Integrated Plans for Sustainable Urban
Development: Plan integrat de dezvoltare urban sustenabil) etc.
21
Acronimul pentru Joint European Support for Sustainable Investment n City Areas
22
JESSICA (2012), on-line www.jessica.europa.eu. [accesat iunie 2012]
25
PARTEA a II-a. STUDIU DE CAZ: MUNICIPIUL CRAIOVA

n aceast a doua parte sunt analizate din punct de vedere practic principalele
dimensiuni ale procesului de dezvoltare urban integrat la nivelul oraului Craiova, prin
raportare la cadrul conceptual formulat n prima parte. n structura logic, argumentativ a
tezei, partea a doua reprezint demonstraia efectuat n vederea testrii celei de-a treia i
celei de a patra ipoteze ale cercetrii i totodat n vederea atingerii celui de-al treilea obiectiv
specific al lucrrii. Discursul este unul progresiv i recurge la modelul conceptual formulat n
partea teoretic.

Capitolul V. Metodologia cercetrii
Avnd n vedere pluridisciplinaritatea dezvoltrii urbane integrate, n prezenta lucrare
s-au folosit o serie de instrumente metodologice proprii nu numai geografiei, dar i celorlalte
discipline care se intersecteaz cu dezvoltarea urban integrat. n fapt, pentru a face o
clasificare, metodele utilizate pot fi structurate n patru mari categorii: metode specifice
geografiei, metode specifice sociologiei, metode specifice planificrii urbane i metode
specifice managementului de proiect. Dincolo de aceast abordare metodologic
multisectorial, pe care o vom detalia n cele ce urmeaz, este ns de reinut faptul c studiul
de fa trebuie citit ca unul esenialmente geografic, ce are ca unitate de msura spaiul
urban. Chiar dac n anumite aspecte analiza coboar la nivelul locului (caz n care se
recurge la metode specifice planificrii urbane), sau la nivelul individului (caz n care sunt
folosite instrumente proprii sociologiei), toate acestea sunt realizate n vederea fundamentrii
analizei spaiale a problemelor de dezvoltare urban, la scara geografic a spaiului urban n
ntregul su. Peste toate se aplic aadar mantia aa-numitei metode geografice
23
, care
integreaz toate aceste instrumente metodologice ntru analiza i interpretarea relaiilor
spaiale i funcionale generate de procesele dezvoltrii urbane integrate, la nivel de ora,
neles ca un sistem teritorial unitar.
Metode specifice geografiei
Metoda observaiei i descrierii geografice
Contestat de unii analiti i geografi pentru caracterul su empiric, metoda
observaiei i descrierii geografice este volens nolens cel mai facil, dar i cel mai utilizat
procedeu pentru orice geograf n abordarea spaiului. n acest sens, geograful francez Pierre

23
Care n realitate nu este o metod propriu-zis, ci mai degrab un principiu de cercetare a unei realiti
obiective, prin raportare la spaiul geografic n care se manifest.
26
George chiar afirma geografii au considerat ntotdeauna c documentul geografic n sine
este terenul
24
. De aceea, observaia direct este prima metod prin care poi obine datele
primare pentru analizele ulterioare. n contextul prezentei lucrri, o bun etap a cercetrii a
fost reprezentat de observarea i analiza teritoriului, concretizat n analiza de diagnoz a
spaiului urban.
Metoda cartografic
Metoda cartografic este poate cea mai important metod a geografiei. Simion
Mehedini chiar afirma n acest sens: cea dinti pagin a geografiei a fost un plan sau o
hart
25
. n structura prezentei lucrri, pentru a reda spaial fenomenele descrise, au fost
utilizate att instrumente cartografice tradiionale (precum hrile simple sau tematice), dar i
instrumente cartografice moderne ce folosesc modelarea matematic (tehnici GIS) sau redarea
real a teritoriului (aerofotografii, imagini satelitare). Astfel, principalele instrumente
cartografice utilizate au fost: harta, harta mental, cartograma i cartodiagrama.
Modelarea
Modelul presupune o reprezentare (logic/grafic) simplificat a realitii, ce
nfieaz doar trsturile semnificative sau relaiile n form generalizat ale acesteia.
Modelarea este aadar procedeul logic prin care are loc aceast structurare. Vorbind despre
importana modelului n geografie, Negu (2010) afirm: geografii au descompus, de fapt,
dintotdeauna realitatea complex ntr-o serie de sisteme mai uor manevrabile. Se poate
spune, deci, c modelele se afl n nsi esena demersului geografic
26
. Modelarea are ca
scop final facilitarea unei mai accesibile investigaii teoretice sau practice a unui fenomen dat,
iar exemple celebre ale demersului de modelare n geografie sunt date, de pild, de modelele
de organizare a spaiului urban: modelul concentric, modelul sectorial, modelul nucleelor
multiple
27
. n studiul de fa am folosit metoda modelrii n mod direct pentru a identifica
tipul de model spaial specific de organizare a spaiului urban n Municipiul Craiova. Astfel,
n urma analizei de diagnoz i a procesului de abstractizare i generalizare specific modelrii,
a rezultat un model al oraului n tranziie (fig. nr. 42) n funcie de care am considerat
ulterior i demersul analizelor spaiului urban.



24
George Pierre (1970) apud Donis Ioan (1977) Bazele teoretice i metodologice ale geografiei, Ed. Didactic
i pedagogic, Bucureti
25
Ibid, p 118
26
Negu Silviu (2011) op cit
27
A se consulta n acest sens subcapitolul 3.3.2.2 Organizarea spaiului urban i fig. nr. 10 Modele clasice de
organizare a spaiului urban
27
Analiza corematic
Ideea coremelor a fost lansat n anii 70 ai secolului trecut de ctre geograful francez
Roger Brunet i reprezint un fel de instrument semiologic sau alfabet al spaiului, format
din 3 elemente (punct-linie-suprafa), prin care sunt redate grafic anumite realiti teritoriale,
tendine spaiale etc. Ca instrument metodologic schemele corematice se afl la grania dintre
metoda grafic - ntruct propun interpretarea grafic a realitii - i modelare, ntruct
abstractizeaz realitatea i o asociaz unor structuri simplificate. n prezenta cercetare analiza
corematic este folosit pentru redarea simplificat a procesului de dezvoltare urban
integrat din Municipiul Craiova. Acest proces de grupare a realitii proceselor n cteva
suprafee i axe mai uor manevrabile din punct de vedere conceptual i logic a
fundamentat i structura analizelor ulterioare a procesului de integrare spaiala i funcional a
proiectelor PIDU.
Metode specifice sociologiei
n vederea obinerii de date primare, care s fundamenteze procesul de analiz a unor
fenomene specifice dezvoltrii urbane integrate n Municipiul Craiova, am realizat un studiu
sociologic de tip cantitativ.
Universul cercetrii
Demersul de cercetare a fost structurat pe cinci dimensiuni:
a) Dinamica urban. Problemele curente ale oraului (percepia i atitudinea locuitorilor
cu privire la cele mai importante aspecte i probleme care ar trebui rezolvate n Craiova).
b) Planul integrat de dezvoltare urban (aprecierea de ctre locuitorii oraului a nivelului
de utilitate practic a proiectelor propuse prin PIDU, precum i testarea gradul de informare al
cetenilor cu privire la implementarea PIDU).
c) Branding urban i imagine urban (identificarea elementelor reprezentative i
simbolurilor cu potenial pentru crearea unui brand urban; analiza percepiei cu privire la
imaginea oraului).
d) Centru istoric/Spaii publice i pietonale (identificarea centrului n mentalul colectiv,
sondarea opiniei publice cu privire la posibilitile de amenajare de noi spaii pietonale n
zona central a oraului).
e) Transportul urban (sondarea opiniei publice cu privire la mijloacele de transport folosite
pentru deplasrile n ora).
Metodologia i eantionarea
Studiul sociologic a avut o dimensiune multitematic i s-a realizat pe baza unui demers
de cercetare de tip cantitativ.
28
Cercetarea de tip cantitativ a utilizat metoda anchetei sociologice pe un eantion
reprezentativ la nivelul oraului Craiova pentru populaia cu vrsta de peste 18 ani.
Volumul total al eantionului a fost de 610 subieci, avnd ca i criteriu de eantionare
ponderea populaiei din fiecare zon a Craiovei.
S-au stabilit 13 perimetre de eantionare.
Pasul statistic de alegere a imobilului i a gospodriei :3.
Tipul de eantionare: probabilist, stratificat.
Eantionul a fost probabilist, cu alocare proporional a numrului de interviuri, n funcie
de ponderea populaiei n fiecare cartier al Craiovei, cu selecia aleatoare a gospodriilor
i a respondenilor din cadrul gospodriilor.
Metoda de culegere a datelor a fost de tip interviu, n sistem fa n fa, la domiciliul
respondenilor.
Marja teoretic de eroare la nivelul eantionului este de +-3%, iar nivelul de
ncredere de 95%.
Perioada de culegere a datelor a fost mai-iunie 2012.
Toate datele au fost verificate i auditate n perioada: iunie 2012.

Fig. 14. Distribuia spaial a eantionului utilizat n cadrul cercetrii sociologice
29
Metode specifice planificrii urbane
Prin caracterul su multidisciplinar lucrarea a apelat i la instrumente metodologice
specifice planificrii urbane. ntre acestea menionm analiza i zonarea morfo-funcional,
folosite la analiza zonei centrale (ex: Distribuia funciunilor n zona central, Zonarea morfo-
funcional a zonei centrale) precum i propunerile de proiecte de urbanism fundamentate de
analize prealabile, precum propunerea de amenajare a unui spaiu pietonal pe strada A.I.
Cuza. De asemenea, procesul de consultare a populaiei Craiovei, n privina unor posibile
intervenii n peisajul urban (precum consultarea cu privire la amenajarea de noi spaii
pietonale) realizat prin ancheta sociologic, poate fi considerat i o metod specific
urbanismului participativ.
Metode specifice managementului de proiect
Astfel de metode i instrumente metodologice sunt cele derivate din teoria ciclului
managementului de proiect (PCM: Project Cycle Management) precum: analiza problemelor,
analiza obiectivelor, matricea cadru-logic, analiza factorilor interesai, planificarea temporal
a activitilor (schema GANTT) etc. Dezvoltarea urban integrat este n fond un program de
investiii, ca atare implementarea proiectelor cade n principal n sfera managementului de
proiect. n cuprinsul prezentei lucrri nu s-a fcut uz n mod direct de metodele specifice
managementului de proiect, ci doar n mod indirect prin analiza proiectelor de investiii
propuse prin PIDU (precum realizarea schemei GANTT a planului integrat de dezvoltare
urban etc.).


Capitolul VI. Etapele dezvoltrii urbane de-a lungul timpului
Nu este n scopul acestei lucrri o abordare istoric a evoluiei oraului, ns pentru o
bun nelegere i fundamentare a proceselor de dezvoltare urban de azi, trebuie ntotdeauna
considerat factorul istoric. Dincolo de a fi un turism, acest aspect poate fi facil demonstrat de
interveniile urbanistice care nu in cont de istoria locului, de acel genius loci cum ar spune
Norberg-Schulz
28
, i care i dovedesc rapid efectele nefaste. Interveniile de sistematizare a
spaiului urban din perioada comunist sunt poate cel mai la ndemn exemplu.




28
Norberg-Schulz Christian (1979)- Genius Loci: Towards a Phenomenology of Architecture, Rizzoli, New
York
30
Planificarea urban n context istoric. Repere semnificative
Planificarea urban, aa cum o cunoatem astzi - o serie de specialiti proiecteaz
oraul pe hrtie - a aprut foarte trziu
29
n Craiova, ca n majoritatea oraelor romneti, de
altfel. Pn ctre sfritul secolului XIX, dezvoltarea oraului s-a realizat n mod organic,
spontan, la iniiativa propriilor locuitori. El nu a evoluat pe baza unor planuri, ci printr-un
proces lent care s-a ntins pe sute de ani (de aici i prolixitatea accentuat a esutului urban i
tramei stradale); i tocmai aceast ncetineal a permis continua adaptare i ajustare a
mediului fizic la necesitile populaiei. Oraul era pn atunci, cum plastic se exprim
arhitectul danez Jan Gehl o unealt cizelat de propria-i utilitate
30
. Abia ctre sfritul
secolului 19 apar primele preocupri i msuri concrete de organizare a spaiului urban. Dei
au existat mai multe etape n care oraul s-a dezvoltat pe baza unor planuri concrete, doar trei
mari etape de planificare urban rein atenia, att prin amploarea lor ct i prin concentrarea
unui numr ridicat de investiii ntr-un timp relativ scurt
Campania de lucrri publice realizat de primarul Craiovei Nicolae Romanescu
ntre 1898 i 1929
Sistematizarea din perioada comunist (1948-1989)
Dezvoltarea urban integrat: ncepnd cu 2008.
O prim privire la aceast juxtapunere ar putea ridica anumite semne de ntrebare,
dac este oare oportun i realist s comparm o etap actual de dezvoltare urban cu 2 mari
etape de planificare urban survenite n trecut i care, prin amploarea lor, au influenat
decisiv forma i viaa oraului. Rspunsul este unul afirmativ, ns necesit n mod evident o
serie de argumente. n primul rnd, trebuie s considerm din plin contextul istoric. Azi
oraele din lumea ntreag nu mai dispun de fondurile
31
i posibilitile de implicare a statului,
aa cum se ntmpla n perioada modern; cu att mai puin este de prisos a se meniona
comparaia cu posibilitile de finanare specifice economiilor centralizate. Era keynesismului
teritorial a apus demult; oraele se dezvolt astzi prin propriile capaciti de a atrage fonduri,
prin management urban, prin iniiativ i competene locale. Totodat, astzi nevoile sunt
altele, i ele se leag n principal de regenerarea a ceea ce exist deja, mai degrab dect
noile investiii de tip greenfield. n context european sunt foarte rare situaiile n care un
ora are la dispoziie un buget consistent pentru investiii; tocmai de aceea, orice astfel de

29
Acest tip de planificare urban i are originile n Renatere i a fost aplicat ncepnd de atunci pe multe
dintre oraele Europei mediteranene, centrale i vestice (vezi oraele ideale ale Renaterii puse n practic n
Italia, Polonia etc)
30
Gehl Jan (2011) Viaa ntre cldiri, Ed. Igloo Media, Bucureti, p 41
31
Poate doar cu excepia oraelor din Orientul Mijlociu, n care aurul negru reprezint principalul motor al
urbanizrii.
31
situaie trebuie valorificat n toate valenele sale. n prezent Craiova are la dispoziie circa
100 milioane de Euro din fonduri europene pentru implementarea Planului Integrat de
Dezvoltare Urban 2007-2013, compus din 16 proiecte strategice. Pentru a face o comparaie,
este de ajuns de exemplu s menionm c o astfel de sum reprezint a opta parte din
fondurile pentru dezvoltare urban integrat, pe care Uniunea European le-a pus la dispoziie
n perioada de programare precedent (2000-2006) pentru toate cele 118 orae europene
prinse n programul URBAN II. Este un moment cheie din punct de vedere al planificrii
urbane ce trebuie valorificat n toate valenele sale. De aceea putem, fr rezerve, s
considerm c actuala perioad se poate nscrie n rndul reperelor semnificative de
planificare urban survenite de-a lungul timpului n Craiova, bineneles sub rezerva unei
bune capitalizri a acestor oportuniti. Dar analiza detaliat a acestor aspecte, va face
obiectul capitolelor urmtoare.

Capitolul VII. Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii regionale
europene.
Problematica dezvoltrii urbane integrate este una de factur recent pentru
Municipiul Craiova, iar acest proces a fost impulsionat de mecanismele implementrii
politicii regionale ale Uniunii Europene, n spe de posibilitile de finanare oferite prin
Programul Operaional Regional 2007-2013, Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile
a oraelor - poli urbani de cretere. n realitate, o serie de aspecte care au vizat dezvoltarea
urban integrat a oraului sunt cuprinse n Strategia de Dezvoltare Local pentru Municipiul
Craiova, elaborat n perioada 2006-2007 de ctre un colectiv de specialiti din cadrul
Facultilor de Geografie de la Universitatea Babe-Bolyai Cluj i Universitatea din Craiova,
sub coordonarea profesorului Pompei Cocean
32
. Astfel, n cuprinsul acestui document sunt
formulate principalele direcii strategice de dezvoltare a oraului pe termen scurt i mediu
(perioada 2007-2013), dar cu impact pe termen lung n economia dezvoltrii oraului. Dei
principiul dezvoltrii urbane integrate nu este formulat i aplicat ca atare, iar corelarea cu
posibilitile reale de finanare a strategiei este una mai degrab teoretic
33
, strategia aduce
totui o viziune larg de abordare a problemelor urbane, care transcede stricta abordare
sectorial i normativ specific planificrii urbane tradiionale. De aceea, am putea afirma c

32
Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Geografie Strategie de Dezvoltare Local pentru Municipiul
Craiova, proiect nr. 61030/11.08.2006
33
Nu sunt identificare surse concrete de finanare pentru msurile propuse, ci doar numite fondurile structurale
din care aceste msuri ar putea fi finanate
32
aceast strategie reprezint primul document programatic realizat la nivelul Municipiului
Craiova, ce trateaz dezvoltarea urban dintr-o perspectiv multi-sectorial, modern.
Startul de facto al procesului de dezvoltare urban integrat are loc n 2008, odat cu
nominalizarea oraului Craiova ca pol de cretere, prin HG 998/2008
34
. Desemnarea
Craiovei ca pol de cretere a reprezentat un prim pas ctre accesul la fondurile europene
pentru dezvoltare urban integrat disponibile prin Programul Operaional Regional 2007-
2013.
Concomitent, pentru maximizarea impactului regional, tot n 2008, se finalizeaz
crearea Zonei Metropolitane Craiova. Acest deziderat reprezenta de fapt unul dintre
obiectivele Strategiei de Dezvoltare Local, amintite anterior. Potrivit legii, prin zon
metropolitan se inelege o suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat
prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influena n domeniul
cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al infrastructurii edilitare. Zona
metropolitan se constituie prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar n vederea
dezvoltrii echilibrate a teritoriului, ntre marile centre urbane i localitile urbane i rurale
aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de
cooperare pe multiple planuri
35
. n contextul acestor prevederi legale, pentru constituirea
Zonei Metropolitane Craiova iniial s-a luat n considerare ntregul areal din jurul oraului, pe
un radius de 30 de km
36
. Negocierile cu unitile administrativ teritoriale din zona de influen
a oraului s-au concretizat ns n asocieri teritoriale i acorduri formale de colaborare numai
n cteva cazuri. Astfel, n baza Hotrrii Consiliului Local Craiova nr. 297/27.11.2008 a fost
aprobata asocierea municipiul Craiova cu urmtoarele uniti administrative din zona sa de
influenta: comuna Mischii, Breasta, Gherceti, Simnicu de Sus i Pieleti. Ulterior, acestor
comune li s-a alturat Predeti a crei asociere cu municipiul Craiova a fost aprobat prin
HCL nr. 33/29.11.2008. n acest fel, n luna februarie 2009 se nfiineaz Zona Metropolitan
Craiova, care se ntinde pe o suprafa de 41920 ha, reprezentnd 5,6% din suprafaa judeului
Dolj, cu o populaie de 316730 locuitori
37
.

34
HG 998/2008 pentru desemnarea polilor de cretere i a polilor de dezvoltare urban n care se realizeaz cu
prioritate investiii din programele cu finanare comunitar i naional.
35
Legea nr.351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti, M. Of. nr. 408, Anexa1
36
Respectiv Municipiul Craiova, 2 orae (Filiai i Segarcea) i 30 de comune (Almj, Bralotia, Bratovoieti,
Brdeti, Breasta, Bucov, Calopr, Carcea, Cooveni, Coofenii din Dos, Coofenii din Fa, Gherceti,
Ghindeni, Ialnia, Leu, Malu Mare, Mischii, Pieleti, Podari, Robneti, imnicu de Sus, Scieti, Teasc,
uglui, Pleoi, Predeti, Radovan, Rojite, Trepezita, Varvoru de Jos), cu localitile aferente cuprinse in
teritoriul lor administrativ, la acestea putand s s se alieze oraul Bal i comunele Baldovineti, Vulpeni, Bal
din judeul Olt.
37
Primria Municipiului Craiova (2009) Plan Integrat de Dezvoltare Urban pentru Polul de Cretere Craiova
33
Tot la nceputul anului 2009, n Romnia se lanseaz la nivel naional mult ateptata
schem de finanare pentru dezvoltarea urban integrat, respectiv: Axa prioritar 1
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere. Conform acesteia,
Municipiului Craiova i revenea suma de 95, 5 milioane de euro de accesat n perioada
2007-2013 pentru implementarea primului plan integrat de dezvoltare urban. n vara anului
2009, Municipiul Craiova finalizeaz planul integrat de dezvoltare urban, n vederea
fundamentrii investiiilor, plan care este aprobat n decursul aceluiai an de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului.

Capitolul VIII. Diagnoza spaiului urban. Premis pentru fundamentarea
proceselor de dezvoltare urban integrat. Abordare geografic
Analiza principalelor categorii de zone, componente i structuri funcionale
teritoriale ale oraului Craiova, ct i a esutului urban a condus att la sistematizarea
cartografic a organizrii spaiului urban (fig. 41), ct i la individualizarea unui model
specific de organizare a spaiului urban (fig. 42).
Craiova propune un model spaial complex, generat pe de o parte de caracteristicile
sitului geografic, ce au permis o puternic extindere pe orizontal, iar pe de alt parte de
evoluiile istorice i marile etape de planificare urban ntreprinse de-a lungul timpului,
inlcusiv de evoluiile recente specifice oraului post-industrial. O comparaie cu cele 4
modele de organizare a spaiului urban prezentate n prima parte (modelul zonelor
concentrice, modelul sectorial, modelul nucleelor multiple i modelul oraului post-
industrial) relev faptul c modelul Craiovei are similitudini cu toate acestea: el preia n
mare parte zonele concentrice din modelul lui Burgees (ca urmare a evoluiei istorice pe o
tram radiar-divergent), peste care se individualizeaz ns sectoare, specifice modelului
lui Hoyt (ca urmare a caracteristicilor sit-ului geografic ce a permis extinderea ctre vest,
respectiv ctre Lunca Jiului numai a imobilelor P/P+1), dar i o puternic tendin de
extindere sub-urban, areal sau sub forma de nuclee caracteristic modelelor polinuclear
(Harris & Ullman ) i post-industrial (Soja).
34

Fig. 41. Municipiul Craiova. Organizarea spaiului urban

Fig. 42. Modelul de organizare a spaiului urban n Craiova. Oraul n tranziie
35

Este mai degrab un model al oraului n tranziie, neleas ca o trecere
progresiv de la condiia de ora compact cu zone concentrice bine individualizate
(specifice perioadei socialiste) ctre condiia oraului postmodern i post industrial,
caracterizat prin extinderea ctre suburbii, unde apar noi centre comerciale i de afaceri
(ex: Incubatorul de afaceri din zona de est, zonele comerciale axate pe Calea Caracalului -
Selgros, Dedeman i Calea Bucureti - Metro), noi zone rezideniale i comuniti
nchise disparate, precum i noi concentrri industriale satelit ce graviteaz n jurul
oraului (ex: Dumagas n zona de Sud, Parcul Industrial Craiova n zona de Est etc.).
***
Analiza organizrii spaiului urban reprezint o etap fundamental n procesul de
dezvoltare urban integrat. Spaiul urban trebuie diagnosticat i auditat n toate aspectele
i punctele sale nevralgice, astfel nct s se constituie ntr-o baz solid de fundamentare
a interveniilor viitoare. Practica demonstreaz c de cele mai multe ori, interveniile care
nu in cont de specificul modului de organizare a spaiului urban, au efecte nefaste asupra
dinamicii ulterioare a sistemului urban. Este de ajuns n acest sens s amintim interveniile
perioadei socialiste care nu au inut cont de caracteristicile ce ddeau specificitate
Craiovei: de condiia istoric a oraului, de extinderea preponderent pe orizontal sau de
orientarea economiei cu precdere spre sectorul serviciilor i comerului. Azi, este unanim
acceptat ca model de bun practic faptul c un bun proces de dezvoltare urban integrat
pornete de la o bun diagnoz a spaiului urban. Este ceea ce geograful i urbanistul
Patrick Geddes afirma simplu, dar vizionar nc din 1915, n lucrarea sa Orae n
evoluie: se arat deseori c n medicin i sntate public este mai bine s pui nti
diagnosticul i apoi s urmezi tratamentul, ci nu s faci pe pragmaticul care adopt
panaceul cel mai bine promovat i care nu d doi lei pe vreun diagnostic. La fel este i cu
oraele
38


Capitolul IX. Analiza integrrii n procesul de dezvoltare urban
n prima parte a lucrrii s-a evideniat c integrarea este nivelul conceptual esenial n
procesul de dezvoltare urban integrat i totodat punctul de la care a pornit aceast nou
micare n planificarea urban, ce difer de abordrile sectoriale tocmai pentru c integreaz

38
Geddes Patrick (1915) Cities n evolution : an introduction to the town planning movement and to the study of
civics, Williams, London, p 266
36
n cadrul aceluiai proces mai multe domenii de intervenie. S-a afirmat adeseori
39
c, n
Romnia, filozofia integrrii nc nu este corect neleas de autoritile publice i c, n fapt,
actualele planuri integrate de dezvoltare urban propuse de majoritatea oraelor reprezint
doar liste de proiecte, juxtapuse temporal, ce nu dezvolt acea sinergie teritorial specific. O
analiz a gradului de integrare a unui plan de dezvoltare urban se poate dovedi dificil i
necesit, pe lng analizele statistice, teritoriale i calitative i studii sociologice complexe
prin care s fie sondat gradul n care proiectele propuse rspund sau nu necesitilor populaiei
oraului. Dei cea mai bun metod de evaluare a gradului de integrare rmne analiza ex-
post
40
, se pot face totui anumite cercetri care s releve aspecte ce in de gradul de integrare
tematic (pe orizontal) sau procesual (pe vertical) a planului integrat de dezvoltare urban
al Municipiului Craiova, nc din timpul implementrii lui.
Analiza statistic
O prim analiz a integrrii tematice se poate realiza prin raportarea bugetelor
proiectelor (pe tipuri de proiecte) la bugetul total al PIDU. Astfel, 62% din Planul Integrat de
Dezvoltare Urban al Craiovei este destinat infrastructurii rutiere (pentru construcie de pasaje
supra i subterane, reabilitare de drumuri i construcii de parcri supra i subterane), 18%
este investit n proiecte de modernizare i dezvoltare a transportului n comun (reabilitare cale
de rulare tramvai i sistem de transport cu tramvaiul, amenajarea de piste pentru biciclete),
14% pentru regenerarea urban a Centrului Istoric (incluznd intervenii integrate de creare de
spaii publice, reabilitare utiliti, punere n valoare a patrimoniului construit etc.), iar cte
dou procente sunt alocate pentru investiiile de stimulare a antreprenoriatului i mediului de
afaceri (construcie structuri de sprijinire a afacerilor), investiiile n servicii sociale
(reabilitarea unui centru pentru persoane vrstnice) i investiiile n cultur (reabilitare teatru
de var i cmine culturale) (fig. 44).
La o prim analiz, se poate remarca profunda asimetrie a PIDU Craiova cauzat
de valoarea ridicat alocat pentru investiiile n infrastructura rutier. Dac la investiiile de
infrastructur rutier se adaug i cele de reabilitare a sistemului de transport n comun,
rezult c 80% din PIDU este destinat fluidizrii circulaiei. n acelai timp, domenii vitale
precum stimularea mediului de afaceri (i implicit stimularea crerii de locuri de munc) sunt
considerate secundare, ca atare cuantumul pentru aceste tipuri de investiii este redus (2%).

39
Elisei Pietro (2008), op cit; Lopez Galdeano Josefina (2008) n European Urban Knowledge Network,
Interviu cu Doamna Joseina Lopez Galdeano http://www.eukn.org/Romania [accesat iunie 2012]
40
Analiza ex-post reprezint o evaluare a relevanei, eficienei i impactului unui program/proiect, care se
desfoar la o anumit perioad de la finalizarea acestuia. Se poate face imediat dup finalizare sau la o
perioad mai ndelungat. Intenia este aceea de a identifica factorii de succes/insucces, de a evalua
sustenabilitatea rezultatelor i de a trage concluzii ce pot fi folosite la implementarea altor programe/proiecte.
37
Servicii sociale
2%
Cultur
2%
Regenerare
urban Centru
Istoric
14%
Stimularea
antreprenoriatului
2%
Infrastructur
rutier
62%
Transport n
comun
18%

Fig. 44. Integrarea tematic a PIDU Craiova, n funcie de sectoarele de intervenie
Un echilibru este atins prin investiiile de regenerare urban a Centrului Istoric, pentru
care sunt alocate circa 14 procente. Din punct de vedere statistic s-ar putea afirma c exist un
anumit grad de integrare tematic ntruct sunt propuse investiii din 6 sectoare tematice.
Totui, faptul c mai bine de 60% sunt investiii n infrastructura rutier, trdeaz o oarecare
orientare sectorial, specific planificrii urbane tradiionale, n care integrarea este pus n
plan secund.
Analiza teritorial
Repartiia spaial a proiectelor. Analiza corematic
Repartiia spaial a proiectelor cuprinse n planul integrat de dezvoltare urban este
surpins n figurile 45 i 46. Din analiza cartogramei dar i prin modelarea corematic (fig.
46), se poate trasa un anumit model spaial de localizare a ariilor de intervenie. Astfel, se
disting urmtoarele tendine spaio-funcionale ale procesului de dezvoltare urban integrat:
a) o ax Est-Vest de-a lungul crei sunt concentrate investiii de fluidizare a
traficului, att a celui carosabil ct i a celui cu mijloacele de transport n comun (tramvai).
n acest context n lungul acestei axe, proiectele propuse au ca obiecte de investiii:
realizarea unui pasaj suprateran, care s preia traficul auto i cel cu tramvaiul de pe
ax i care s evite intersecia de la KM 0 al oraului (proiectul 1).
modernizarea a 11 km de linie de tramvai precum i a staiilor de alimentare i
redresare pentru tramvai (proiectul 2 i proiectul 8).
realizarea unui sistem de management al traficului (parte a proiectului proiectul 2).
38

Fig. 45. Cartograma planului integrat de dezvoltare urban al Craiovei

Fig. 46. Modelarea corematic a dezvoltrii urbane integrate n Municipiul Craiova

39
realizarea de parcri, inclusiv parcri dotate cu faciliti pentru autovehiculele electrice
(parte a proiectului 8).
realizarea de piste cicliste de-a lungul ntregii axe (parte a proiectului 8).
modernizarea strzii Calea Caracal (parte a proiectului 5).
b) o arie de regenerare urban n zona central a oraului, unde sunt propuse
proiectele de revitalizare a centrului istoric (proiectul 6), de construire a parcrii subterane din
zona Teatrului Naional (proiectul 7), precum i proiectul de construire a pasajului subteran
din zona Universitate-Casa Studenilor (proiectul 2).
c) o concentrare n zona de sud a oraului a investiiilor n structuri de sprijinire a
afacerilor: Centru de sprijin al IMM-urilor i institutelor de cercetare (proiectul 9), Centru
pentru excelen n afaceri (proiectul 10), Business Center Craiova Sud (proiectul 11). La
aceste 3 investiii majore se adaug o alta, finanat tot din fonduri europene, i localizat n
aceeai zon: Centru Multifuncional, de fapt un centru expoziional de mari dimensiuni, ce va
deservi oraul pentru organizarea de evenimente i expoziii. Caracteristica spaial este dat
de faptul c toate aceste investiii sunt localizate la o foarte mic distan una de cealalt, ceea
ce va duce la conturarea unui parc de afaceri n zona de sud a Craiovei. Investiiile din
zona de Sud, axate pe dezvoltarea mediului de afaceri contabilizeaz 2% din totalul PIDU.
d) o modernizare a arterelor rutiere majore poziionate n zona periferic a oraului,
astfel nct s fie mbuntit accesibilitatea nspre i dinspre ora. Aceste investiii duc de
asemenea la conturarea unui inel periferic situat la marginea ariei construite care s conduc
la scderea presiunii traficului auto asupra zonelor centrale ale oraului: modernizarea strzii
Rului, Brestei, Pelendava, Bariera Vlcii, Toamnei etc.
e) o reea metropolitan a investiiilor de factur socio-cultural, ce se ntinde
din interiorul oraului (proiectele de modernizare a Teatrului de Var i a Cminului pentru
persoane vrstnice) pn n comunele ce fac parte din zona metropolitan Craiova: proiectele
de modernizare a centrelor culturale din comunele Mischii, Breasta i Pieleti.
Relaiile spaiale i funcionale ntre proiectele PIDU i spaiul urban. Aspecte critice.
Orice proces de dezvoltare urban integrat trebuie privit n ansamblul su i n
complexul de relaii pe care l dezvolt cu oraul. Acest aspect rezid n primul rnd din faptul
c oraul este un sistem teritorial; o intervenie asupra unei componente a sistemului poate
genera n lan efecte secundare (dorite sau nedorite) asupra altor componente, ca urmare a
procesului de autoreglare. De aceea, proiectele de dezvoltare urban trebuie analizate atent
nc din faza de propunere, pentru a releva toate efectele pe care le pot avea asupra sistemului
urban. Din punct de vedere al integrrii teritoriale al PIDU Craiova, se pot distinge att
40
situaii n care interveniile sunt structurate ntr-un mod complementar cu dinamicile urbane
actuale (organizare judicioas a spaiului urban), dar i situaii care relev anumite
disfuncionaliti i care pot determina dinamici urbane negative pe viitor. Le vom prezenta
sintetic, recurgnd i la comparaii cu modele de bun practic de la nivelul altor orae
europene sau mondiale cu o experien mai consistent de planificare urban.
Axa Est Vest
Din analiza statistic anterioar a rezultat faptul c o bun parte a actualului proces de
dezvoltare urban se contureaz de-a lungul axei Est - Vest a oraului (mai bine de 30% din
bugetul PIDU). Trei dintre proiectele care au ca scop fluidizarea transportului pe axa vest-est
vizeaz modernizarea complet sistemului de transport n comun cu tramvaiul, dezvoltarea de
piste de biciclete, realizarea unui sistem de management al traficului precum i reabilitarea
complet a Cii Caracalului. Putem considera c aceste investiii sunt ntr-o relaie de
complementaritate cu actualul modul de organizare a spaiului urban (fig. 49).

Fig. 49. Integrarea spaial i funcional a investiiilor de pe axa Est-Vest n raport cu modelul de
organizare a spaiului urban

41
Pasajul suprateran. Fluidizarea circulaiei sau premis pentru acutizarea
problemelor urbane?
La o prim vedere aceast investiie va genera efectul pozitiv scontat, respectiv acela de a
fluidiza traficul auto. Construcia de pasaje supraterane n interiorul oraelor precum i, n
general, realizarea de investiii care s stimuleze traficul auto n orae (precum lrgirea de
strzi, construcia de autostrzi suspendate
41
, realizarea de parking-uri de mari dimensiuni)
este ns, la nivel mondial, asociat cu din ce n ce mai multe controverse datorit efectelor
negative pe care le induce. Paradoxal, unul dintre acestea pare s fie chiar problema pe
care ncearc s o rezolve: accentuarea traficului i a congestiei auto. Celebre sunt n acest
sens principiile de urbanism ale arhitectului danez Jan Gehl, care, n ultimele 4 decenii a
contribuit la fundamentarea unei adevrate micri n urbanism ce promoveaz designul unor
orae pentru oameni
42
, ci nu pentru maini i reconsiderarea dimensiunii umane n
procesele de planificare urban. Referindu-se la practica oraelor de a investi masiv n
infrastructura rutier, Gehl se exprim laconic i cuprinztor n acelai timp: mai multe
drumuri-mai mult trafic; mai puine drumuri-mai puin trafic
43
, evideniind faptul c
volumul de trafic auto ntr-un ora este o chestiune arbitrar depinznd de infrastructura de
transport disponibil. n contextul celor prezentate, construirea pasajului suprateran de la KM
0 al Craiovei rezolv de fapt o fals problem. Experiena consistent a altor orae arat c
aceste structuri nu sunt viabile, pentru c n final vor duce de fapt la acutizarea traficului i
congestiei. Iar acest lucru este de ateptat n cazul Craiovei pentru c axa est-vest deservete
cele mai mari trei zone industriale ale oraului, cele mai mari zone comerciale, Aeroportul
Internaional Craiova, precum i ruta Bucureti-Craiova-Timioara. Pasajul nu va face altceva
dect s invite la i mai mult trafic att rezidenii ct i cltorii n tranzit i s dreneze
traficul de pe alte rute urbane. n plus, studiul sociologic realizat prin prezenta lucrare, relev
faptul c traficul auto nici nu este considerat de cetenii Craiovei ca o problem urban ce
trebuie rezolvat cu prioritate. Astfel la ntrebarea Care este cea mai important problem
care ar trebui rezolvat n Craiova?, doar 4, 93% dintre cei intervievai au indicat traficul
auto ca fiind o problem major a oraului (fig. 64).
Proiectul pasajului suprateran nu poate fi considerat integrat nici din punctul de vedere
al relaiei cu actualul mod de organizare a spaiului urban, ntruct circulaia auto pe direcia

41
Aluzie la eternul proiect al municipalitii bucuretene aflat n discuie nc din 2006, i vehement contestat
de susintorii unui urbanism inteligent i sustenabil.
42
Acesta fiind de altfel i numele ultimei sale publicaii n 2012, cu scopul de a sugera viziunea sa de planificare
urban.
43
Ibid, p 9
42
est-vest este deservit de nc dou rute majore (strzi de categoria I cu 6 benzi), modernizate
recent prin fonduri europene i dispuse radiar divergent sub forma a dou inele pe latura
nordic a oraului, care n mod teoretic ar putea prelua un excedent de trafic auto pe aceast
ax.

Fig. 56. Disfuncionalitile induse de construirea pasajului suprateran de la KM 0 n
organizarea circulaiei rutiere

Parcul de afaceri din zona de sud - premis pentru apariia concentrrilor de tip
cluster i gentrificrii.
Cele trei investiii de stimulare a mediului de afaceri, propuse pentru zona de sud a
Craiovei se remarc n primul rnd prin juxtapunerea spaial i funcional. Sunt construite
faciliti pentru concentrarea firmele din domeniul serviciilor, consultanei n afaceri i IT-
ului. n plus, dac lum n considerare i faptul c aici va fi localizat un alt proiect de
amplasare a celui mai mare centru expoziional din sudul rii, atunci avem o imagine
complet a ceea ce se poate contura pe viitor ca un cluster inovativ n domeniul
serviciilor. Simplu spus, clusterul poate fi definit ca o aglomerare spaial de companii care
au un domeniu similar de activitate i care interrelaioneaz n vederea creterii
competitivitii. Este greu de prognozat evoluia ulterioar a structurilor de sprijinire a
afacerilor ce vor fi localizate n zona de sud, dac ele vor dezvolta sau nu interaciunile
43
specifice unui cluster natural. Cert este c sunt create premisele fizice - infrastructura necesar
- pentru conturarea unui astfel de cluster. Mai mult dect att, aceast viitoare zon de afaceri
va completa o reea din care fac parte Parcul Industrial i Incubatorul de afaceri localizate n
zona de est a oraului, precum i viitorul parc tiinific i tehnologic aparinnd Universitii
din Craiova localizat n zona central, reea structurat radiar divergent n jurul platformei
industriale de Est, unde Uzinele Ford i vor asuma pe viitor rolul de centru de comand,
prin nevoile crescnde de servicii specializate. Viitorul cluster, va fi deservit de artera rutier
Rului, propus de asemenea pentru modernizare prin PIDU, ceea ce evideniaz un nivel
ridicat de integrare a acestor investiii (fig. 57).

Fig. 57. Integrarea spaial i funcional a investiiilor din zona de sud n raport cu sistemul urban
Nu n ultimul rnd este de menionat i un alt fenomen ce poate aprea n viitor ca
urmare a dezvoltrii zonei de sud ca zon de afaceri: gentrificarea. Termenul de gentrificare a
fost folosit iniial n 1964 de sociologul Ruth Glass pentru a descrie practica din capitala Marii
Britanii de la acea vreme, prin care populaia cu posibiliti materiale mai ridicate acapara
treptat arii defavorizate din zonele centrale ale oraului, determinnd prin propriile investiii
destinate locuinelor, o mbuntire urbanistic i economic de ansamblu a ntregii zone,
dar, n acelai timp, i dislocarea populaiei locale. Astzi termenul de gentrificare este folosit
att n geografie i sociologie urban pentru a descrie fenomenul de migrare a populaiei mai
44
bogate n anumite arii mai srace ale oraului, ceea ce are ca efect att ridicarea zonei, dar i
excluderea populaiei locale, ce nu i mai poate permite traiul devenit mai scump n
respectiva zon. Hall
44
apreciaz faptul c procesele de regenerare urban sunt deseori nsoite
de fenomenul gentrificrii. Amplasarea parcului de afaceri n zona de sud a oraului (zona
Trg Romaneti) este un proiect de regenerare urban, ntruct zona era considerat pn nu
demult una dintre cele mai defavorizate din Craiova. n acelai timp, terenul pe care va fi
amplasat parcul de afaceri, este localizat la marginea unei arii rezideniale srace, cu aspect
rural. Va fi interesant de urmrit n acest sens dinamica viitoare a acestui spaiu urban, i dac
procesul de regenerare urban va fi nsoit sau nu de cel de gentrificare urban.

Aria central de regenerare urban
Proiectele grupate n aria central de regenerare urban - respectiv proiectele de
revitalizare a centrului istoric, de construcie a pasajului subteran i parcrii subterane - pot fi
considerate de asemenea la un nivel superior de integrare teritorial. ntruct, prin proiectul
de revitalizare, ntreaga zon va deveni pietonal, acest aspect va pune o presiune
suplimentar pe traficul auto, care este nevoit s gseasc rute alternative. n acest sens, n
strns legtur funcional este proiectul de construire a pasajului subteran din zona
Universitate, care va prelua excedentul de trafic auto generat. Spre deosebire de pasajele
supraterane, pasajele subterane sunt considerate o bun practic de soluionare a problemelor
de trafic, ca urmare a faptului c nu afecteaz spaiile publice i peisajul urban i de asemenea
nu conduc la o poluare a mediului extern att de accentuat. n aceeai raiune a integrrii
teritoriale, se poate ncadra i construcia parcrii subterane din zona Teatrului Naional. (fig.
59)



44
Hall Tim, op. cit.
45

Fig. 59. Integrarea spaial i funcional a investiiilor din aria central de regenerare urban n raport
cu sistemul urban

Capitolul X. Participarea public i guvernana.
ntruct considerm c participarea public n orice proces de dezvoltare urban
integrat este primordial, sunt necesare date primare. Pentru a analiza acest aspect am
efectuat o cercetare sociologic de tip cantitativ, efectuat n lunile mai-iunie 2012. Demersul
cercetrii a fost structurat pe 3 niveluri care n fapt corespund la 3 secvene ale participrii
publice de-a lungul fundamentrii i implementrii unui plan integrat de dezvoltare urban.
a) identificarea i analiza celor mai mari probleme de dezvoltare urban, n viziunea
populaiei din Craiova, pentru a vedea n ce msur planul integrat rezolv aceste probleme i
n ce msur populaia a fost consultat n definirea proiectelor.
b) analiza gradului de informare a publicului n ceea ce privete planul integrat de dezvoltare
urban al Craiovei.
c) analiza gradului de utilitate a fiecrui proiect din PIDU Craiova, n viziunea locuitorilor
oraului.

46
Problemele de dezvoltare urban n viziunea locuitorilor
n ceea ce privete primul palier al cercetrii, rezultatele au fost difereniate att la
nivel global, de ora, ct i pentru fiecare cartier n parte.
Care este cea mai important problem care ar trebui rezolvat n Craiova?
0,16
1,31
1,48
2,30
4,60
4,93
4,93
6,08
6,40
14,78
15,27
29,23
4,11
4,43
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00
altele
starea/ lipsa serviciilor sociale
lipsa spaiilor verzi
utilitile publice
lipsa oportunitilor pentru afaceri
delicven, infracionalitate
curenia oraului
traficul auto
transportul n comun
lipsa locurilor de parcare
starea spitalelor/policlinicilor
cinii comunitari
starea drumurilor
lipsa locurilor de munc
MUNICIPIUL
Craiova
%

Fig. 64. Opinia public a locuitorilor Craiovei cu privire la problemele urbane
Cea mai mare problem a Craiovei n viziunea locuitorilor ei rmne lipsa locurilor
de munc, 29, 3% din cei intervievai considernd c aceasta este principala problem cu care
se confrunt oraul. Aceste date sunt congruente de altfel cu statisticile Ageniei Judeene
privind ocuparea forei de munc Dolj, care arat c judeul Dolj are una dintre cele mai
ridicate rate ale omajului din ar (8, 31 % la nivelul lunii aprilie 2012, fiind depit n ar
doar de judeele Vaslui 9,64%, Mehedini 9,54%, i Teleorman 8,72%)
45
. Situaia poate
fi explicat pe de o parte prin restructurarea continu a industriei oraului, care a dus n ultimii
20 de ani la scderea numrului de salariai n industrie de peste 3 ori, iar pe de alt parte de
dinamica extrem de redus de nfiinare de noi firme, care s creeze locuri de munc n
actualul context al crizei economice. A doua cea mai grav problem urban perceput de
locuitorii oraului este cea referitoare la starea drumurilor (15,27% dintre respondeni).
Aceasta este, de altfel, o problem cvasi-prezent la nivel naional, cu att mai mult cu ct

45
Date furnizate de Agenia Judeean a ocuprii Forei de Munc Dolj, aprilie 2012
47
este i una foarte vizibil (locuitorii se lovesc de acest aspect n rutina lor cotidian), n
Craiova existnd nc o serie de bulevarde majore aflate ntr-o stare avansat de degradare
(ex: Brestei, Bariera Vlcii, Caracal, Rului), dar i cartiere ntregi n care majoritatea
drumurilor sunt neasfaltate (ex: Brestei, Catargiu, Romaneti etc.). n fine, a treia mare
problem, n viziunea celor intervievai este cea a cinilor comunitari. Orict ar prea de
banal, cinii comunitari reprezint un adevrat flagel al dinamicii urbane craiovene, cauzat n
primul rnd de lipsa unor msuri concrete de abordare a acestei probleme, dar i de
insuficienta infrastructur (existnd un singur adpost n zona comunei sub-urbane Fci).
Aceast problem a reuit s mobilizeze i societatea civil a oraului, cnd, n decembrie
2011, o serie de ONG-uri, cu largul concurs al opiniei publice dar i Universitii din Craiova
au organizat o serie de dezbateri pentru a atrage atenia asupra acestui fenomen i pentru a
propune msuri concrete de soluionare
46
.
Interesant este faptul c o serie de probleme, despre care se afirm n general - fie
presa, fie administraia public local, fie reprezentani ai mediului academic - c afecteaz
oraul, nu sunt n realitate considerate de locuitori, ca fiind att de pregnante. De exemplu:
traficul auto - doar 4, 93% din cei intervievai, dei municipalitatea investete foarte
mult prin PIDU n fluidizarea traficului (circa 62% din bugetul total, vezi fig. 44)
delicvena i infracionalitatea: doar 4, 43% din cei intervievai, n condiiile n care n
presa naional scris sau audio-vizual sunt promovate imagini ale unei Craiove
afectate profund de delicven i infracionalitate, ca urmare a mediatizrii excesive a
unor evenimente criminale disparate
47
.
lipsa spaiilor verzi: doar 1, 48% dintre cei intervievai, n condiiile n care
majoritatea lucrrilor academice ce trateaz mediul urban al Craiovei (lucrri de
ecologie sau geografie urban) atrag atenia asupra nivelului extrem de sczut al
spaiului verde pe cap de locuitor n Craiova
48
. ntr-adevr, chiar dac indicele de
naturalitate este sub normele europene, se pare c locuitorii oraului nu percep acest
lucru n mod direct i efectiv, atta vreme ct n Craiova exist spaii verzi

46
ntregul raport poate fi consultat la http://www.influenteaza.ro/index.php/audieri-publice/audieri-
finalizate/avem-o-lege-ce-facem-cu-cainii-liberi-de-pe-strazile-din-craiova -[accesat mai 2012]
47
Ne referim n acest sens la intensa mediatizare a evenimentelor de tip reglri de conturi specifice lumii
interlope.
48
Ar putea fi mentionate aici lucrri de o cert valoare tiinific precum cele publicate de Marinescu, I (2003)
Tipologia verdelui urban amenajat n Municipiul Craiova, Comunicari de Geografie, VII, Bucuresti,
Marinescu I (2006) Disfunctionalitatile mediului urban. Stdiu de caz-Municipiul Craiova, Editura Universitaria,
Craiova, Curcan, G., Trusca, L., (2004) Reconstructia i conservarea habitatelor naturale n Municipiul
Craiova. Studiu de Caz. Orizonturi Geografice, volumul 2, pp 18-22
48
reprezentative (unele cu adevrat valoare de simbol fig. 75), ce sunt frecventate cu
regularitate (Parcul Romanescu, Grdina Botanic).
n ceea ce privete opinia populaiei cu privire la problemele existente n propriul cartier.,
rezultatele sunt centralizate n Harta principalelor probleme urbane din cartierele Craiovei
(fig. 66).

Fig. 66. Harta principalelor probleme urbane din cartierele Craiovei, n viziunea locuitorilor
acestora.
Indicele de oportunitate a investiiilor
Care este aadar utilitatea practic imediat a identificrii opiniei publice asupra
principalelor probleme urbane? Premisa de la care se pornete n dezvoltare urban integrat -
i n general n managementul proiectelor - este aceea c orice proiect trebuie s rezolve cele
mai importante probleme ale unei stri de fapt, ale oraului n cazul de fa. Acest aspect
este postulat, de altfel, n toate manualele de management al ciclului de proiect, precum
49
Project Cycle Management emis de Comisia European
49
sau Project Management Body of
Knowledge emis de cea mai mare organizaie de management de proiect din lume - Project
Management Institute din SUA
50
. Iar cele mai importante probleme ale oraului nu pot fi
identificate dect printr-o bun guvernan i printr-o larg participare public. Acest aspect
era formulat de vizionarul urbanist i geograf Patrick Geddes nc de la nceputul secolului
trecut: Din punct de vedere practic totul se rezum n dou cuvinte: sondajul [referindu-se la
sondarea opiniei publice n.n.] i diagnoza trebuie s precead tratamentul [referindu-se la
tratarea problemelor urbane n.n.]
51
. i n administraia public i managementul urban,
situaia este aceeai. Toate proiectele majore de investiii ntreprinse ntr-un ora ar trebuie s
fie bazate pe o analiz a nevoilor. O astfel de analiz confer ncredere de ambele pri.
Cetenii au ncredere c administraia public i face bine treaba; administraia public va
cpta ncredere n demersul efectuat, pentru c proiectele devin astfel legitime avnd girul
majoritii populaiei. n acest context, pentru a analiza i msura gradul de ntlnire dintre
nevoilor i problemelor oraului cu proiectele propuse prin planul integrat de dezvoltare
urban, am creat i calculat un indice de oportunitate a investiiilor n raport cu opinia
public (tabel 22).
Formula indicelui va fi urmtoarea:
Iop= Dn/ Fn, unde:
Iop=indice de oportunitate
Dn=valoarea procentului investiiilor publice ntr-un anumit domeniu/sector, din total
investiii.
Fn= procentul de populaie care consider c problemele abordate de acele investiii
sunt importante pentru ora.
Rezultatele acestui indice sunt numerice, i sunt grupate n jurul factorului ideal 1.
Astfel, daca rezultatul indicelui este 1, atunci nseamn c se atinge situaia ideal n care
municipalitatea a investit exact n rezolvarea acelor probleme pe care populaia le consider
relevante. Dac valoarea indicelui este sub-unitar, atunci nseamn c investiiile
municipalitii sunt mai mici n raport cu relevana i importana problemelor n viziunea
locuitorilor. Iar, dac valoarea indicelui este supra-unitar, atunci municipalitatea a investit
mai mult dect trebuie, fie pentru rezolvarea unor probleme pe care populaia le consider

49
European Comission (2004), Project Cycle Management Guidlines, Bruxelles.
50
Project Management Institute (1996), A guide to project management body of knowledge, PMI Publishing
division, Sylva, North Carolina
51
Geddes Patrick (1915), Cities n evolution : an introduction to the town planning movement and to the study of
civics, Williams, London, p.286.
50
irelevante, fie pentru rezolvarea unor probleme pe care populaia le consider relevante, dar
nu ntr-un procent att de ridicat n comparaie cu cel al investiiilor.
I. Sectoarele de intervenie ale
PIDU Craiova
I. Valoarea
investiiilor
(% din total
PIDU)
(Dn)
II. Problemele urbane n
viziunea locuitorilor
II.
Dimensiunea
problemelor
urbane (% din
total)
(Fn)
Indice de
oportunitate
a
investiiilor
din PIDU
(Dn/Fn)
infrastructur rutier 62
traficul auto
lipsa locurilor de parcare
starea drumurilor 26,28 2,36
transport n comun 18 transportul n comun 4,93 3,65
regenerare urban centru Istoric 14
Problem nespecificat de
locuitori,
dar abordat de PIDU 0,01** 14,00
stimularea antreprenoriatului 2
lipsa locurilor de munc
lipsa oportunitilor pentru
afaceri 33,34 0,06
cultur 2 altele* 0,16 12,50
servicii sociale 2 starea/lipsa serviciilor sociale 1,31 1,53
Problem neabordat de
PIDU, dar indicat de locuitori 0 spaii verzi 1,48 0,00
Problem neabordat de
PIDU, dar indicat de locuitori 0 utiliti publice 2,3 0,00
Problem neabordat de
PIDU, dar indicat de locuitori 0 delicven/infracionalitate 4,43 0,00
Problem neabordat de
PIDU, dar indicat de locuitori 0 curenia oraului 4,6 0,00
Problem neabordat de
PIDU, dar indicat de locuitori 0 starea spitalelor policlinicilor 6,4 0,00
Problem neabordat de
PIDU, dar indicat de locuitori 0 cinii comunitari 14,78 0,00
Indice mediu de oportunitate 2,62
Tabel 22. Indicele de oportunitate a investiiilor n raport cu opinia public
*la altele respondenii au identificat pb specifice sectorului cultur
** Not metodologic: pentru a putea calcula indicele i pentru validitatea matematic a operaiei, problemele
neidentificate de locuitori vor fi echivalente cu un factor de corecie 0,01
Din analiza datelor, se constat c PIDU Craiova, are un indice mediu de
oportunitate de 2, 62, ceea ce nseamn c, n medie, investiiile se adreseaz unor
probleme considerate mai puin relevante de ctre locuitorii oraului. n ceea ce privete
abordarea sectorial se constat un puternic indice supraunitar n cazul investiiilor n
regenerarea centrului istoric i cultur (ceea ce denot faptul c populaia nu consider nc
aceste tipuri de probleme pe lista de prioriti), dar i un indice subunitar n ceea ce privete
rezolvarea problemelor ce in de sectorul sntate sau cinii comunitari. Avnd valoarea 0,
acest lucru arat implicit c municipalitatea nu a adresat problemele n cauz prin planul
integrat de dezvoltare urban.
51
Gradul de informare a publicului n ceea ce privete planul integrat de dezvoltare urban al
Craiovei
n ceea ce privete gradul de informare a publicului referitor la Planul integrat de
dezvoltare urban, acest aspect a fost testat prin ntrebarea: Ai auzit de Planul integrat de
dezvoltare urban al Municipiului Craiova?. Rezultatele sunt polarizate, artnd faptul c
mai bine de jumtate dintre cei intervievai - 51% - au aflat de existena acestui program de
investiii, n timp ce aproape jumtate - 49% - nu au auzit de PIDU. (fig. 67)
Gradul de utilitate a PIDU Craiova n viziunea locuitorilor
Al treilea nivel al demersului de cercetare a fost analiza cantitativ a gradului de
utilitate a PIDU Craiova n viziunea cetenilor oraului. Analiza acestui aspect s-a realizat
prin obinerea de date cantitative, din rspunsurile oferite la ntrebarea:
n urmtorii 3 ani, Municipalitatea va implementa o serie de proiecte i investiii cuprinse n
Planului Integrat de Dezvoltare Urbana i finanate din fonduri europene nerambursabile. n
opina dvs., ct de utile/necesare sunt urmtoarele proiecte pentru rezolvarea problemelor
oraului?
Pentru fiecare variabil, s-au indicat 5 parametri de utilitate, fiecare parametru fiind
cuantificat cu valori de la 5 (foarte util) la 1 (nu era necesar), astfel:
Nr crt. Proiectul Foarte
util
Util Utilitate
medie
Utilitate
sczut
Nu era
necesar
1 5 pct 4 pct 3 pct 2 pct 1 pct
n funcie de modelarea matematic a acestor parametrii s-a calculat un indice de
utilitate a Planului integrat de dezvoltare urban n viziunea locuitorilor oraului, dup
formula:
Iu = (5* R5 + 4* R4 + 3* R3+ 2* R2+ 1* R1)/ Rtot
Unde:
Iu=indicele de utilitate
R5= numrul de respondeni care au rspuns cu FOARTE UTIL
R4= numrul de respondeni care au rspuns cu UTIL
R3= numrul de respondeni care au rspuns cu UTILITATE MEDIE
R2= numrul de respondeni care au rspuns cu UTILITATE SCZUT
R1= numrul de respondeni care au rspuns cu NU ERA NECESAR
Rtot= numrul total de respondeni
Prin agregarea rezultatelor, au fost generai indicii de utilitate pentru fiecare proiect
PIDU n parte, precum i indicele mediu de utilitate al PIDU Craiova (Fig. 68).
52
2,97
3,00
3,22
3,86
3,95
3,97
4,05
4,07
4,14
4,20
4,22
4,29
4,34
4,47
4,47
3,94
3,94
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00
Reabilitare Cmin Cultural-Pieleti
Reabilitare i dotare Cmin Cultural-Mischii
Reabilitare i dotare Cmin Cultural - Breasta
Reabilitare Teatru de Var din Parcul Nicolae Romenescu
Dezvoltarea transportului ecologic n municipiul Craiova
Centru de dezvoltare tehnologic i excelen n afaceri Craiova
(zona targ Romanesti)
Utilitatea medie a PIDU
Centru de afaceri in Sudul Craiovei (zona targ Romanesti)
Amenajare i revitalizare Centrul istoric al Municipiului Craiova
Centru de sprijin al IMM-urilor i institutelor de cercetare i
inovare (zona targ Romanesti)
Realizarea unui pasaj suprateran la kilometrul zero (Valea
Vlaicii)
Reabilitare i modernizare Cmin pentru persoane vrstnice n
municipiul Craiova-str. Tabaci
Reabilitare tramvai Calea Bucuresti-Calea Severinului
Realizarea unui pasaj subteran n zona Universitate Casa
Studenilor
Reabilitare strazi Caracal, Rului si Bariera Valcii
Reabilitare strazi in cartierul Craiovita Noua+Strada Amaradia,
Str. Brestei si Str. Toamnei
Amenajare parcare subteran n zona Teatrului Naional

Fig. 68. Indicele de utilitate a Planului integrat de dezvoltare urban n viziunea locuitorilor oraului
53
****
Guvernana i participarea public sunt elemente cheie n procesul de dezvoltare
integrat i, mpreun, reprezint al 4-lea nivel conceptual care d msura diferenelor
semnificative fa de planificarea urban tradiional. Prezentul capitol ofer att aseriuni
calitative cu privire la nivelul de participare public i guvernan atins n conturarea i
implementarea PIDU Craiova, ct i anumite instrumente metodologice ce folosesc date
cantitative prin care participarea public poate fi abordat i analizat. Azi, n era n care
bunele practici ale unui management urban recomand atingerea unui nivel ct mai ridicat de
participare public i transparen decizional, este imperativ necesar ca dezvoltarea oraelor
s se fac mpreun cu cetenii ei, n toate aspectele posibile.

Capitolul XI. Direcii i recomandri strategice pentru procesul de
dezvoltare urban integrat n Municipiul Craiova

Imaginea urban
Lucrarea de fa aduce din nou n discuie imaginea urban, de data aceasta din
perspectiva ei pragmatic: ce rol are n procesul de dezvoltare urban integrat, sau mai
precis, cum ar trebui s fie folosit acest concept i metodologia lui conex de ctre
planificatorii teritoriali n procesele de fundamentare a interveniilor complexe, precum
planurile integrate de dezvoltare urban?
Prin prelucrarea datelor obinute, prin tehnici specifice sistemelor geografice
informatice (tehnici GIS), am realizat o hart a imaginii urbane (fig. 72), care ne va permite
s analizm acest fenomen n profil teritorial. Astfel, din analiza tuturor datelor obinute, se
pot desprinde cteva concluzii:
Craiova are un indice mediu de imagine urban de 3,12, ceea ce nseamn c imaginea
perceput de locuitorii ei este una medie.
n jurul acestei medii, indicele de imagine urban oscileaz de la o valoare minim de
1,55 n cazul cartierului Faa Luncii, la o valoare maxim de 4,55 n cazul zonei centrale.
n fapt, din punct de vedere matematic, daca am mpri scara indicelui de imagine urban
n 3 pri egale, atunci am putea clasifica spaiile urbane n 3 categorii
52
:
a. de la 1 la 2,6: spaii topofobe, respectiv spaii repulsive despre care majoritatea
locuitorilor oraului au o impresie negativ.

52
Clasificare apud Iano Ioan (2004), op. cit.
54
b. de la 2,7 la 3,3: spaii topoindiferente, respectiv spaii pe care majoritatea
locuitorilor le consider cu o imagine urban medie.
c. de la 3,4 la 5: spaii topofile, respectiv spaii atractive despre care majoritatea
locuitorilor au o impresie pozitiv.
Din aceast clasificare se observ un aspect foarte interesant n cazul Municipiului Craiova i
anume polarizarea ctre topofilie sau topofobie i lipsa existenei spaiilor
topoindiferente.

Fig. 72. Harta imaginii urbane n Municipiul Craiova
Ctre aplicarea imaginii urbane n planificare, sau evitarea cercului vicios al (ne)
dezvoltrii oraului
Aceast analiz a imaginii urbane poate fi un instrument util n planificarea urban.
Spre exemplu, ariile identificate ca topofobe n cazul cercetrii noaste sunt n fapt i cartierele
cu cea mai proast echipare edilitar din Craiova i cele mai multe probleme urbane (sociale,
delicven etc.). Ca atare, o simpl analiz de imagine urban poate revela acele zone
urbane defavorizate, la care fac referire toate documentele programatice ale UE ce
abordeaz dezvoltarea urban integrat. Bineneles, imaginea urban, trebuie completat de o
55
serie de studii obiective, ns prin statutul ei de barometru trebuie s fie nelipsit n procesul
planificrii. Dac facem o comparaie ntre ariile de topofobie i topofilie din Craiova i
localizarea investiiilor din PIDU, vom observa de exemplu c majoritatea investiiilor nu se
adreseaz acestor spaii defavorizate (cu excepia investiiilor n parcul de afaceri din zona
SUD localizate n Cartierul Romaneti , modernizrii strzilor Rului, Brestei - localizate
transversal n cele 3 cartiere Catargiu - Faa Luncii Brestei i modernizrii strzii Bariera
Vlcii localizat n cartierul Bariera Vlcii), ci mai degrab zonelor topofile ale Craiovei. n
felul acesta se poate nchide un cerc vicios al dezvoltrii urbane integrate, n care zonele
urbane bune beneficiaz de i mai multe investiii, iar zonele urbane rele sunt lsate
deoparte. De aceea, considerm c analiza imaginii urbane trebuie s fie integrat n agenda
fundamentrii viitoarelor procese de dezvoltare urban integrat de la nivelul Municipiului
Craiova.
Branding-ul urban
Branding-ul urban a devenit astzi o component nelipsit n toate procesele de
dezvoltare urban i n filozofia revitalizrii oraului prin promovarea valorilor, simbolurilor
i atributelor distinctive. Oraele nu mai sunt simple puncte nodale independente; ele
concureaz unele cu altele pe piaa globalizat, pentru turiti, investiii, noi rezideni etc. ntr-
un mod simptomatic oraele cu un brand puternic tind s aib ntietate n aceste aspecte, n
detrimentul celor care nu investesc n propriul brand. Analiza efectuat la nivelul
Municipiului Craiova ofer cteva date relevante care s se constituie ntr-un punct de plecare
al oricrei strategii de place branding ce va fi iniiat la nivel de municipalitate. Principalele
rezultate se refer la conturarea unei arhitecturi a brandului urban Craiova format din cele
mai reprezentative edificii, cele mai importante simboluri, i locurile cu cel mai mare
potenial turistic dar i la cuantificarea valorilor cu potenial de brand urban realizat prin
calcularea indicelui de for potenial a brand-ului urban.
Zona central i problema centralitii
n contextul dezvoltrii urbane integrate, chestiunea delimitrii corecte a centrului oraului
capt o miz puternic, pentru c n funcie de aceast delimitare se canalizeaz fondurile de
investiii. Cu alte cuvinte, o incorect delimitare poate priva o serie de zone ale oraului de
beneficiul investiiilor de regenerare urban. De altfel, aspectul extinderii spaiale a zonei
centrale a reprezentat i reprezint o ecuaie cu multe necunoscute inclusiv la nivelul
documentaiilor de urbanism. Astfel, n cazul Planului urbanistic general valabil ntre 1990 i
2000, delimitarea spaial a zonei centrale a fost definit ntr-un anumit mod, iar n cazul PUG
valabil ncepnd cu anul 2000, zona central a fost extins fa de nivelul iniial. Iar ca ecuaia
56
s fie i mai complicat, PIDU Craiova, prin proiectul de revitalizare a zonei centrale, nu a
inut cont de niciuna dintre cele dou variante menionate mai sus, propunnd o alt zon
central (fig. 80).

Fig. 80. Delimitarea zonei centrale a oraului n diferitele documente de urbanism sau documente
de investiii
Ctre o nou metod pentru definirea centralitii
n contextul n care tot mai multe programe de revitalizare urban a centrelor istorice pun
accentul pe punerea n valoare a identitii culturale i pe crearea de noi spaii publice, atunci
este imperativ necesar ca metodologiile de delimitare a zonelor de intervenie s se
completeze cu instrumente moderne care s ia n considerare centrul oraului n toate
valenele lui; respectiv aa cum este el vzut i perceput de ctre propriii locuitori, din punctul
de vedere al reprezentativitii i valorilor urbane ce confer calitatea de centru. n acest
context am aplicat aceste principii pentru a delimita zona central a oraului Craiova, n
funcie de elementele menionate mai sus, aa cum sunt ele percepute de locuitorii oraului.
Pentru a realiza acest lucru am testat dou ipoteze i anume:
modul n care locuitorii consider cele mai reprezentative spaii din centrul oraului
gradul n care locuitorii definesc centrul, n funcie de o serie de puncte date.


57
Dintre urmtoarele zone/piee/strzi care vi se pare cel/cea mai reprezentativ/
pentru centrul Craiovei?

Fig. 82. Harta mental a reprezentativitii spaiilor din zona central a oraului
Pentru cel de-al doilea aspect s-a analizat definirea centrului n viziunea fiecrui
respondent, iar rezultatele s-au concretizat n schema i cartodiagrama definirii zonei centrale
a oraului n funcie de percepia locuitorilor. (fig 83, 84)
Dup prerea dumneavoastr, fac urmtoarele zone/obiective parte din centrul
Craiovei?

Fig. 84. Cartodiagrama centrului oraului n funcie de percepia locuitorilor.

58
n funcie de aceste rezultate se evideniaz att zone pe care majoritatea locuitorilor le
consider ca fcnd parte din centrul oraului (printre care cu cea mai mare recunoatere:
Piaa Prefecturii, Zona Lipscani, Valea Vlicii, Zona Madona Dudu - Muzeul Olteniei), dar i
o serie de zone pe care majoritatea locuitorilor nu le consider ca fcnd parte din centrul
oraului (Piaa Mare, Agronomie, Grdina Botanic).Prin combinarea datelor rezultate n
urma celor dou aplicaii, precum i prin modelarea lor matematic prin tehnici GIS, a rezultat
o hart mental a centrului oraului Craiova (fig. 85).

Fig. 85. Harta mental a centrului oraului Craiova
Aceasta d nota intensitii i modalitii n care oamenii vd i se raporteaz la
centrul oraului. Dac suprapunem aceast hart rezultat, peste delimitarea propus de Planul
urbanistic general precum i peste delimitarea propus de PIDU Craiova vom observa faptul
c locuitorii oraului vd centrul ca fiind mai puin extins dect l consider urbanitii, dar
mult mai extins dect l consider municipalitatea n studiile de fundamentare a investiiilor.
nfiinarea de noi spaii publice pietonale
n aceast lucrare opinm c amenajarea de noi spaii pietonale prin restricionarea
traficului auto ar trebui s reprezinte o prioritate n viitoarele proiecte urbane. Aceast
tendin reprezint deja un model de bun practic la nivel mondial, unde o serie de orae au
optat pentru crearea de noi spaii pietonale. n Craiova, n ultimii 20 de ani nu s-a creat nici un
nou spaiu public pietonal, dei n general opiunea populaiei este ferm n direcia realizrii
de noi astfel de spaii publice. Spre exemplu cercetarea sociologic ntreprins relev faptul c
59
peste 90% din locuitorii oraului sunt n favoarea pietonalizrii, ceea ce transmite un
semnal privind posibilele orientri strategice ale planificrii zonei centrale a oraului.
Bulevardul A.I. Cuza este, poate, zona cu cea mai mare pretabilitate de a fi
transformat n arter pietonal, avnd n vedere o serie de motive, printre care i cel referitor
la faptul c populaia i-a exprimat acordul n dou rnduri n favoarea restricionrii traficului
auto pe aceast strad.
n ce msur suntei de acord cu nchiderea bd. A.I Cuza n zilele de week-end i
dedicarea acestuia exclusiv pentru circulaia pietonilor?
2,62
6,23
19,34
22,13
49,67
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00
n foarte mic
msur
n mic msur
mi este indiferent
n mare msur
n foarte mare
msur
%

Fig. 94. Opiunea populaiei cu privire la transformarea strzii A.I. Cuza n pietonal n zilele de
week-end, 2012
n acest context, propunem ca recomandare strategic pentru viitoarele procese de
dezvoltare urban, transformarea strzii A.I. Cuza ntr-un spaiu public mixt, cu utilizare
pietonal i ciclist (fig. 97). Investiiile sunt minime i includ pe lng pavarea
corespunztoare, marcarea de piste cicliste, montarea de mobilier urban i amenajarea de
coridoare verzi la marginea strzii. Printr-o bun administrare a spaiului se poate opta i
pentru alte soluii de management, specifice multor orae din Marea Britanie i Olanda,
precum utilizarea orar mixt de tip: exclusiv pietonal n zilele de week-end i n zilele
sptmnii dup orele 17.00 i utilizare de tip sharing spaces n zilele sptmnii pn n
ora 17.00.
53




53
n acest ultim caz este nevoie de investiii minime suplimentare precum montarea de borne retractabile.
60

Fig. 97. Amenajarea strzii A.I. Cuza ca spaiu mixt pietonal i ciclist (sus: existent/ jos: propunere)
61
Promovarea mijloacelor de transport alternativ
O alt recomandare strategic specific dezvoltrii urbane integrate i formulat n
majoritatea documentelor programatice europene este promovarea mijloacelor de transport
alternativ, precum transportul ciclist. Cercetarea ntreprins la nivelul oraului Craiova arat
ca doar 0,49 % din cei intervievai folosesc bicicleta ca mijloc de transport, ceea ce relev
foarte sczuta utilizare a acestui tip de mijloc de transport. n lucrare se recomand astfel
crearea infrastructurii necesare astfel nct gradul de utilizare a transportului ciclist s creasc.
Cnd v deplasai n Craiova (fie la serviciu, fie n alte locuri), ce mijloc de transport
folosii?
0,49
3,94
13,30
42,69
39,57
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00
biciclet
tramvai
merg pe jos
autoturism
autobuz/microbuz
%

Fig. 98. Mijloacele de transport utilizate cel mai frecvent pentru deplasrile n ora-Craiova

Reciclarea sit-urilor de tip brownfield
Sit-urile de tip brownfield reprezint o realitate teritorial n Craiova. Ele nu
influeneaz numai mediul natural, dar au i un puternic impact economic precum:
descreterea atractivitii proprietilor imobiliare, probleme n a atrage investitorii, consumul
de terenuri greenfield. n ciuda acestui aspect, se remarc o anumit lips de preocupare n
rndul factorilor de decizie. Astfel, Strategia de dezvoltare local a Municipiului Craiova sau
PIDU Craiova nu fac nicio referire cu privire la redezvoltarea acestor structuri. Bunele
practici europene de dezvoltare urban integrat recomand ns folosirea ct mai accentuat
a acestor tipuri de structuri, n vederea pregtirii lor pentru noi activiti De aceea, pe agenda
oricror procese viitoare de dezvoltare urban integrat, structurile brownfield trebuie s
ocupe o poziie bine definit. n lucrare este ntreprins o cercetare n vederea definirii,
62
identificrii i cartrii terenurilor brownfield, ca prim instrument n sprijinul msurilor de
planificare sau redezvoltare a acestor zone.

Fig. 102. Tipologia i localizarea sit-urilor de tip brownfield

CONCLUZII. PRINCIPALELE CONTRIBUII
Principalele contribuii pe care le aduce lucrarea vizeaz patru aspecte.
n primul rnd, studiul propune o definire mai clar din punct de vedere teoretic a
dezvoltrii urbane integrate prin nominalizarea ei ca disciplin de studiu aflat la
convergena a ase domenii de studiu consacrate (geografie urban, sociologie urban,
urbanism i amenajarea teritoriului, arhitectur, management de proiect i management urban
& administraie public). n acces sens este propus i un model conceptual structurat pe patru
niveluri care s constituie osatura acestui domeniu interdisciplinar. Dorim s subliniem
faptul c dezvoltarea urban integrat nu este un domeniu care s nu fie studiat sau abordat.
Dimpotriv, el reprezint deja o cunoscut pentru o serie de orae europene, i un pilon
central al dimensiunii urbane din politica regional a Uniunii Europene. Dar tocmai aceste
aspecte fac ca dezvoltarea urban integrat s fie abordat prin prisma acestor dou
63
dimensiuni (practic administrativ i politic urban) i mai puin la nivel teoretic, ca
posibil disciplin.
Un alt aspect vizat de lucrare se refer la includerea dezvoltrii urbane integrate n
cmpul de studiu al geografiei urbane. Prin raportare la concepte i abordri clasice specifice
geografiei, dar i prin considerarea schimbrilor de paradigm ce au avut loc n definirea
geografiei urbane de-a lungul timpului, argumentm c dezvoltarea urban integrat s-ar
putea aduga n direciile de studiu ale geografiei urbane de azi.
n al treilea rnd, lucrarea realizeaz o analiz a procesului de dezvoltare urban
integrat ce se implementeaz n prezent n oraul Craiova, recurgnd att la metode specifice
geografiei dar i la metode auxiliare. Prin aceast analiz, lucrarea scoate n eviden o serie
de aspecte specifice, structurate pe nivelurile conceptuale fundamentate n partea teoretic,
dar i propune anumite direcii de aciune n vederea viitoarelor procese de dezvoltare urban.
Un aspect esenial este sintetizarea opiniei publice n toate aspectele cercetrii, demonstrnd
astfel i importana participrii publice ca element esenial n dezvoltarea urban integrat. n
acest caz contribuia se refer att la modalitatea propus de analiz (relevan teoretic) dar
i la aplicabilitatea ei practic direct, rezultatele cercetrii putnd fi considerate utile de ctre
administraiile publice locale n procesul de evaluare a programelor (relevana practic).
n final, ca un rezultat integrator, lucrarea ofer un posibil model teoretico-
metodologic i aplicativ de analiz a procesului de dezvoltare urban integrat dintr-un ora,
n vederea mbuntirii mecanismelor prin care planificarea urban integrat este abordat i
implementat.

BILIOGRAFIE SELECTIV
Aristotel (2010), Politica, Univers Enciclopedic, Bucureti.
Appleyar D., Lintell M. (1972), The environmental quality of city streets, n Journal of the
American Institute of planners, 38 (2): 84-101.
Aug M. (1992), Non-lieux, introduction une anthropologie de la surmodernit, La
librairie du XXe sicle, Seuil, Paris.
Beaujeau-Garnier, J. (1995), Gographie urbaine, Armand Colin, Paris.
Bhatnagar B., Williams A.C. (1992), Participatory Development and the World Bank, The
World Bank, Washington D.C.
Boengiu S., Ionel V., Ciorecan G. (2002), Aria periurban a municipiului Craiova.
Consideraii geografice i pedagogice n Arhivele Olteniei: 395-403, Editura Academiei
Romne, Bucureti.
64
Carter H. (1990), The study of Urban Geography. Third Edition, Edward Arnold, London.
Ciobanu C. (2011), Studiu de Geografie mental n Municipiul Bucureti, tez de
doctorat, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie.
Comisia European - Minitrii europeni responsabili cu dezvoltarea urban i coeziunea
teritorial (2007), Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile, Bruxelles.
Cullen G. (1961), Townscape, The Architectural Press, London.
Duranton G., Turner M. (2009), The fundamental law of road congestion: Evidence from
US cities, working paper 370, University of Toronto, Department of Economics, Toronto.
Erdeli G. et al (1999), Dicionar de Geografie Uman, Corint, Bucureti.
European Comission - EuropeAid Cooperation Office (2004), Project Cycle Management
Guidlines, Brussels.
European Commission - Directorate-General for Regional Policy (2009), Promoting
sustainable urban development in Europe, DOI 10.2776/85168, Brussels.
Ferber U., Grimski D. (2002) Brownfields and Redevelopment of Urban Areas,
CLARINET, Umweltbundesamt GmbH, Viena,
http://www.commonforum.eu/Documents/DOC/Clarinet/brownfields.pdf [accesat septembrie, 2011].
Garreau J. (1991), Edge City: Life on the New Frontier, Anchor Books, New York.
GEA Strategy & Consulting SA, Space Syntax (2009), Studiu privind stabilirea
obiectivelor strategice de revitalizare a centrului istoric, Beneficiar: Primria
Munucipiului Craiova, Bucureti.
Geddes P. (1915), Cities in evolution : an introduction to the town planning movement
and to the study of civics, Williams, London.
Gehl J. (2011), Viaa ntre cldiri, Igloo Media, Bucureti.
Gehl J. (2012), Orae pentru oameni, Igloo Media, Bucureti.
Georgescu T., Barbacioru C., Firan F., Barbu P. (1977), Istoria Craiovei, Scrisul
Romnesc, Bucureti.
Hall T. (2006), Urban Geography. 3rd Edition, Routledge, New York.
Iano I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Editura Academiei, Bucureti
Iano I. (2000), Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura Tehnic, Bucureti.
Iano I. (2004), Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc, Editura
Tehnic, Bucureti.
Jacobs J. (1961), The Death and Life of Great American cities, Random House, New
York.
65
Lattanzio e Associati S.P.A (2009), Ghid metodologic pentru proiect urban integrat-
proiect pilot. Faza II Elaborarea metodologiei de proiect integrat i a setului de
instrumente, aferent implementrii i monitorizrii, Beneficiar: Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului, Direcia General de Dezvoltare Teritorial, contract nr.
388/2008, Bucureti.
Lynch K. (1960), The image of the city, MIT Press, Cambridge (Massachussets).
Mionel V. (2012), Segregarea urban. Separai dar mpreun, Editura Universitar,
Bucureti.
Nathanail P., Thornton G., Millar K. (2003), Whats in a Word: UK and international
definitions of brownfield Sustain 4 (3), Louisville.
Neacu M. C. (2010), Imaginea Urban. Element esenial n organizarea spaiului, Pro
Universitaria, Bucureti.
Neacu M. C. (2010), Oraul sub lup. Concepte urbane. Abordare geografic, Pro
Universitaria, Bucureti.
Negu S. (1997), Modelarea matematic n geografia uman, Editura tiinific,
Bucureti.
Negu S. (2011), Geografie uman, Editura Academiei Romne, Bucureti.
Newman O. (1973), Defensible space, Macmillan, New York.
Nicolae I. (2011), Antropogeografie. O abordare diacronic, Editura Universitar,
Bucureti.
Norberg-Schulz C. (1979), Genius Loci: Towards a Phenomenology of Architecture,
Rizzoli, New York.
Pacione M. (2001), Urban Geography: A global perspective (2
nd
edition), Routledge,
London.
Ptrcoiu R., Popescu G. (2012), Brownfield sites - between abandonment and
redevelopment. Case study: Craiova city, n Human Geographies Journal of Studies and
Research in Human Geography, 6.1 (2012), 91-97.
Porter M. E. (1998), Clusters and the new economics of competition, n Harvard Business
Review: 77-90, Boston.
Primria Municipiului Craiova (2009), Plan Integrat de Dezvoltare Urban pentru Polul
de Cretere Craiova, Craiova.
Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Geografie (2006), Strategie de Dezvoltare
Local pentru Municipiul Craiova, proiect nr. 61030/11.08.2006, Beneficiar: Primria
Municipiului Craiova, Cluj-Napoca.