Proit

Buletin de informare legislativ nr.
4/2007 3

STUDII, OPINII, INFORMRI

Actuala organizare
administrativ-teritorial a Romniei
este oare perimat?

prof.univ.dr. Mircea PREDA
consilier, ef de sector
Consiliul Legislativ

1. Consideraii generale.
Noiuni. Concepte
Problema organizrii administrative a
teritoriului statului s-a pus din totdeauna de
cnd exist stat, dar ea s-a pus cu mai mult
acuitate n perioada constituirii statelor mari,
centralizate, determinat fiind de nevoia
unitii de scop i aciune pe ntregul teritoriu
aflat sub suveranitatea statului.
La nceput, organizarea administrativ a
teritoriului era mai mult o problem de ordin
practic, de bun conducere de ctre stat a
supuilor si, i mai puin de ordin teoretic, de
fundamentare, de explicare a resorturilor
politice i sociale care o determin. Abia mai
trziu, n statele moderne, centralizate,
teoreticienii au ncercat s contureze sensurile
i semnificaiile diferitelor formule la care
statele au recurs n organizarea administrativ a
teritoriului lor, definind astfel noiuni i
concepte care s mbrace, ct de ct
mulumitor, soluiile practice impuse de cele
mai multe ori de puterea politic. Din
totdeauna ns, organizarea din punct de vedere
administrativ a teritoriului a interesat, am putea
spune c n aceeai msur, att puterea de stat,
ct i colectivitile locale, structurile
organizate ale populaiei de pe acel teritoriu.
Statul urmrete, n principal, ca prin
unitile administrativ-teritoriale pe care le
creeaz s poat conduce i guverna mai uor
societatea, iar colectivitile locale, indiferent
la ce nivel s-ar situa, tind spre o gestiune
autonom ct mai accentuat a problemelor
care le privesc, att n raport cu statul, ct i cu
structurile administrativ-teritoriale organizate
la nivel superior. Este i motivul pentru care,
de-a lungul timpului, organizarea
administrativ a teritoriului statului a cunoscut
formule dintre cele mai diverse, ncercnd s
rspund, cel puin pentru o anumit perioad,
uneia sau alteia dintre aceste tendine.
n diverse perioade, la diverse state
aceste structuri administrative ale teritoriului au
purtat denumiri diferite i au fost organizate la
nceput pe unul, apoi pe dou sau trei niveluri
avnd, astfel, fie legturi directe cu puterea
central a statului, fie mediate, prin intermediul
celorlalte structuri teritoriale create de stat. n
toate situaiile ns raporturile juridice fa de
stat au fost raporturi de subordonare ierarhic,
statul pstrndu-i puteri depline asupra
unitilor administrative pe care le-a creat pe
teritoriul su.
ncercnd s explice i s motiveze de
cele mai multe ori soluiile adoptate pe acest
plan de stat, teoreticienii, doctrina n general,
au avansat diferite noiuni i concepte cum
sunt: organizare administrativ-teritorial,
mbuntire administrativ-teritorial,
reorganizare administrativ-teritorial,
mprire administrativ-teritorial i altele
asemenea.
Studii, opinii, informri

4 Buletin de informare legislativ nr. 4/2007
Sub acest aspect, este tiut c orice
demers tiinific, pentru a fi mai bine i corect
neles, ncepe prin a preciza coninutul i
sensul noiunilor i conceptelor pe care le
utilizeaz. Ca atare, i noi vom ncerca mai
nti s clarificm, chiar i numai succint,
noiunile pe care literatura de specialitate i
legislaia n vigoare le folosesc n domeniul
supus investigaiei.
Dup prerea noastr, aceast problem
trebuie privit i analizat puin mai nuanat,
deoarece aceste noiuni au fiecare n parte o
semnificaie proprie.
Desigur, ntr-un sens larg i foarte
general s-ar putea susine c toate aceste
concepte sunt sinonime, deoarece privesc, n
ultim instan, organizarea teritoriului statului
n structuri administrative, asupra crora statul
i exercit puterea suveran ntr-o modalitate
organizat, pe care el o consider ca fiind
formula cea mai convenabil la momentul
respectiv.
tiina juridic i normele juridice
trebuie ns s utilizeze noiuni precise, cu
sensuri i coninut bine definite, lipsite de
echivoc. n aceste condiii, noiunile i
conceptele menionate mai sus au, dup prerea
noastr, nelesuri diferite i ele nu pot fi
folosite oricnd i oricum, la ntmplare.
Astfel, dac ne referim la noiunea de
organizare administrativ-teritorial, aceasta
este, n opinia noastr, aciunea primar care
are ca scop constituirea pe teritoriul statului,
pentru prima dat, a mai multor uniti
administrative, neavnd importan pe cte
niveluri se organizeaz acestea i care sunt
raporturile dintre ele. Orice alte intervenii
ulterioare asupra acestei organizri primare nu
pot fi dect fie o mbuntire, fie o
reorganizare administrativ a teritoriului,
dup caz.
Vorbim de o mbuntire a
organizrii administrativ-teritoriale atunci
cnd organizrii administrative a teritoriului,
existent la un moment dat, i se aduc corecii,
mai mici sau mai mari, fr a schimba ns n
mod esenial structura i nivelurile pe care sunt
constituite unitile administrativ-teritoriale, n
ansamblul lor. Astfel, trecerea unor sate de la o
comun la alta, sau a unor comune i orae de
la un jude la altul, nfiinarea sau desfiinarea
unor comune sau orae i chiar a unor judee
nseamn, n opinia noastr, o mbuntire,
nu o reorganizare administrativ a
teritoriului statului.
Desigur, conceptul de mbuntire
administrativ a teritoriului are n vedere
ipoteza n care msura are ca efect realizarea la
un nivel calitativ superior nu numai a
intereselor statului, ci i ale locuitorilor din
unitile administrativ-teritoriale respective.
Ignorarea acestor din urm interese, aa cum
s-a ntmplat n statul comunist, dictatorial,
cnd msurile luate au condus adeseori la
desfiinarea multor localiti rurale i obligarea
locuitorilor acestora s prseasc vatra
strmoeasc i s se mute n alte localiti, nu
are nimic comun cu mbuntirea organizrii
administrative a teritoriului statului.
Reorganizarea administrativ-
teritorial este o aciune mai de amploare,
care privete n esen modificarea numrului
nivelurilor de organizare a unitilor
administrativ-teritoriale i a raporturilor
juridice dintre acestea, inclusiv cu statul. Este
vorba de reorganizarea administrativ-
teritorial atunci cnd se constituie, de pild,
trei niveluri, n locul celor dou care exist sau,
dimpotriv , n cazul n care exist trei sau mai
multe niveluri, numrul acestora s-ar reduce.
n cazul Romniei, problema
reorganizrii administrative a teritoriului
s-ar pune n ipoteza n care n afara nivelului
local i a celui judeean s-ar crea un al
treilea nivel (regional, de exemplu), pn
atunci aciunea neputnd fi calificat dect ca
mbuntire a organizrii administrative a
teritoriului. Considerm, totui, c suntem tot
n prezena unei reorganizri administrativ-
teritoriale i n ipoteza n care, pstrndu-se
organizarea administrativ pe dou niveluri,
actualele judee, s-ar organiza n uniti
administrativ-teritoriale mai mari, cum sunt de
pild actualele regiuni de dezvoltare, neavnd
importan dac aceste uniti s-ar numi tot
judee, regiuni sau provincii.
Aciunea este calificat drept
reorganizare, deoarece cuprinde toate
unitile administrativ-teritoriale de la acelai
nivel, schimbnd, practic, statutul juridic al
celor cuprinse n aceast operaiune.
Fr ndoial c nfiinarea sau
desfiinarea unui nivel de organizare
administrativ a teritoriului statului presupune

Buletin de informare legislativ nr. 4/2007 5
n mod necesar i o nou delimitare a
competenelor ntre autoritile publice care le
reprezint i, implicit, o schimbare a
raporturilor juridice dintre acestea, statul avnd
raporturi juridice directe, de regul, cu
autoritile publice din unitile administrativ-
teritoriale cu extensia cea mai mare.
n ce ne privete, considerm c o
asemenea soluie ar fi pentru Romnia chiar
mai benefic, deoarece ar evita crearea a nc
unei verigi intermediare ntre nivelul local
(colectivitile din comune i orae) i puterea
central (statul). Aceasta a doua verig
(constituit din mai multe judee, pe criterii
despre care vom vorbi mai n detaliu la pct.5
din prezentul studiu) ar fi ns mult mai
puternic dect actualul jude, att ca potenial
economic i financiar, ct i ca populaie,
situndu-se la nivel similar cu astfel de entiti
din multe ri europene. n plus, ar fi eliminate
i cheltuielile pe care le-ar presupune
organizarea i funcionarea a nc unui nivel de
uniti administrativ-teritoriale, avnd efecte
negative i pe planul afirmrii mai riguroase a
principiului autonomiei locale i
descentralizrii n administraia public.
Referitor la noiunea de mprire
administrativ a teritoriului sau de
remprire a acestuia, ntlnit n unele
lucrri de specialitate, o considerm
inadecvat. Unitile administrativ-teritoriale
create de stat nu se mpart i nu se
rempart ; ele rmn pri componente,
intrinseci ale teritoriului naional, unitar,
indivizibil i inalienabil, astfel cum l
caracterizeaz dispoziiile Legii fundamentale a
statului. Ca atare, aceast noiune este de
neacceptat att n form, ct i n coninut,
utilizarea ei fiind lipsit de rigoare tiinific i,
desigur, i normativ.

2. Unitile administrativ-teritoriale
n Romnia
Orice stat, pentru a putea fi bine condus
i administrat, i organizeaz teritoriul n
uniti administrative, crora le recunoate
personalitatea juridic i le confer, totodat,
att atribuii de drept public, ct i atribuii de
drept privat. Ca atare, elementele componente
ale personalitii juridice a statului naiunea
(organizat ca o colectivitate cu o conducere
proprie), patrimoniu (teritoriu i alte bunuri
mobile i imobile, care alctuiesc proprietatea
public sau privat a unitilor administrativ-
teritoriale) i scopul cruia este afectat acest
patrimoniu (realizarea intereselor populaiei din
unitatea administrativ-teritorial respectiv)
le ntlnim la fiecare din unitile
administrative ale teritoriului statului, fiecare
dintre ele constituind o persoan juridic
distinct, cu un statut juridic propriu conferit de
stat prin lege.
Actuala organizare administrativ-
teritorial a Romniei este reglementat prin
Legea nr.2/1968, republicat n anul 1981
1
.
Dup republicare, aceast lege a suferit unele
modificri, pn n luna aprilie 1989 cnd a fost
nlocuit cu o alt lege, Legea nr.2/1989
2
, care a
abrogat Legea nr.2/1968, republicat n 1981.
De subliniat este faptul c, pn la
Revoluia din decembrie 1989, organizarea
administrativ a teritoriului statului a constituit
pentru regimul comunist, dictatorial, un
instrument important pe care l-a folosit pentru
a-i realiza interesele, pentru a-i domina
supuii, ntr-un sistem piramidal centralizat, n
care interesele locuitorilor din comune i orae
contau mai puin. Acionnd statornic n acest
sens, regimul comunist a desfiinat n mod
abuziv numeroase sate, comune i judee, multe
dintre ele cu atestri documentare de secole.
Revoluia din decembrie 1989 a adus i
pe acest plan un suflu nou. ncepnd chiar din
primele luni ale anului 1990, un numr
important de autoriti locale i ceteni au
solicitat renfiinarea unor uniti administrativ-
teritoriale, care fuseser desfiinate abuziv de
statul comunist.
n acest scop, s-a constituit i Liga
judeelor abuziv desfiinate, ca organizaie
neguvernamental, care a ntreprins n perioada
ce a urmat o serie de aciuni menite s sprijine
realizarea acestor propuneri.
Printre primele msuri luate de ctre
Consiliul Frontului Salvrii Naionale, nc din
luna ianuarie 1990, a fost i cea de adoptare a
Decretului-lege nr.38/1990 privind abrogarea
Legii nr.2/1989, referitoare la organizarea
administrativ a teritoriului rii
3
. n
preambulul acestui act normativ se preciza c

1
Republicat n Buletinul Oficial nr.54-55 din 27 iulie 1981
2
Publicat n Monitorul Oficial nr.15 din 25 aprilie 1989
3
Publicat n Monitorul Oficial nr.14 din 23 ianuarie 1990

prin Legea nr.2/1989, adoptat n timpul
fostului regim dictatorial, au fost desfiinate n
mod nejustificat i abuziv, ignorndu-se voina
cetenilor, peste 300 de comune i un mare
numr de sate cu adnc tradiie n istoria
rii, aducndu-se grave prejudicii desfurrii
vieii i muncii cetenilor.
Avnd n vedere caracterul duntor al
acestor msuri i innd seama de dorina
exprimat de locuitorii din aceste localiti,
precum i de ctre consiliile teritoriale ale
Frontului Salvrii Naionale, n baza msurilor
stabilite de Consiliul Frontului Salvrii
Naionale n sesiunea din 17 ianuarie 1990,
pn la elaborarea unei noi legi de organizare
administrativ a teritoriului Romniei, n
temeiul art.2 din Decretul-lege nr.2/1989
privind constituirea, organizarea i
funcionarea Frontului Salvrii Naionale i a
consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii
Naionale,
Consiliul Frontului Salvrii Naionale
decreteaz.
Dou au fost msurile de fond stabilite
prin acest act normativ, i anume :
a) abrogarea prevederilor Legii
nr.2/1968, cu excepia dispoziiilor referitoare
la nfiinarea unor noi comune n judeul
Constana, precum i a celor privind trecerea a
23 comune n categoria oraelor ;
b) repunerea n vigoare a
prevederilor Legii nr.2/1968 privind
organizarea administrativ a teritoriului
Romniei, cu modificrile ulterioare, cu
excepia prevederilor art.6 alin. (2) privitoare la
comunele suburbane, care s-au abrogat, i a
celor referitoare la oraele ce aparineau de
municipiile Constana i Petroani, care nu se
mai aplic.
S-a apreciat c Legea nr.2/1968,
republicat n anul 1981, corespundea mai bine
condiiilor politice, economice i sociale ale
Romniei, n aceast prim etap
postrevoluionar.
Acestor prime reglementri
postrevoluionare le-au urmat, mai nti, cele
cuprinse n Constituia din 1991 preluate i de
Constituia republicat n anul 2003, care, n
alin. (3) al art.3, prevede c Teritoriul este
organizat, sub aspect administrativ, n comune,
orae i judee. n condiiile legii, unele orae
sunt declarate municipii. n acelai sens,
dispoziiile art.22 din Legea nr.215/2001
privind administraia public local,
republicat, precizeaz c delimitarea
teritorial a comunelor, oraelor, municipiilor
i judeelor se stabilete prin lege. Orice
modificare a limitelor teritoriale ale acestora
se poate efectua numai prin lege i numai dup
consultarea prealabil a cetenilor din
unitile administrativ-teritoriale respective
prin referendum, care se organizeaz potrivit
legii. Aceeai lege mai precizeaz, la art.20
alin. (2), comunele pot fi formate din unul sau
mai multe sate, iar la alin. (4) c n municipii
se pot crea subdiviziuni administrativ-
teritoriale, ale cror delimitare i organizare se
fac potrivit legii.
Potrivit Legii nr.2/1968, republicat,
comuna este unitatea administrativ-teritorial
care cuprinde populaia rural unit prin
comunitate de interese, tradiii, fiind alctuit
din unul sau mai multe sate, n funcie de
condiiile economice, social-culturale,
geografice i demografice. Satele n care i are
sediul consiliul local al comunei sunt sate-
reedin.
n prezent, n Romnia exist un numr
de 2859 comune, care cuprind 12961 de sate.
Oraul este centrul de populaie mai
dezvoltat din punct de vedere economic, social-
cultural i edilitar-gospodresc. n prezent sunt
organizate un numr de 297 orae.
Municipiul este localitatea urban cu
un numr mai mare de locuitori, o nsemntate
deosebit n viaa economic, social-politic i
cultural-tiinific a rii. Municipiile n care i
au sediile autoritile publice ale judeului sunt
municipii-reedin.
Exist, n prezent, un numr de 103
municipii.
Referitor la dispoziiile art.3 alin. (3)
din Constituie i ale Legii nr.215/2001 privind
administraia public local potrivit creia
unele orae pot fi declarate municipii, n
condiiile legii i n municipii se pot crea
subdiviziuni administrativ-teritoriale a cror
delimitare i organizare se fac potrivit legi
este de menionat c numai municipiul
Bucureti este organizat n subdiviziuni
administrativ-teritoriale numite sectoare,
numerotate de la I-VI.
Legea nr.2/1968 privind organizarea
administrativ a teritoriului Romniei,

republicat, mai prevede c oraele i comunele
din iminenta apropiere a municipiilor i a
oraelor mai importante pot aparine de
acestea ca uniti administrativ-teritoriale
distincte.
De asemenea, se prevede c oraele i
comunele care, datorit condiiilor climaterice,
hidrologice sau aezrii lor, prezint importan
pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei
cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneo-
climaterice.
Referitor la jude, ca unitate
administrativ-teritorial, legea prevede c
acesta este alctuit din orae i comune, n
funcie de condiiile geografice, economice i
social-politice, etnice i de legturile culturale
i tradiionale ale populaiei. n prezent, sunt
organizate 41 de judee.
Fiecare unitate administrativ-teritorial,
precum i localitile componente sau
aparintoare, precum i staiunile balneo-
climaterice, poart o denumire. Potrivit
reglementrilor n vigoare, atribuirea sau
schimbarea denumirilor, judeelor,
municipiilor, oraelor, comunelor, satelor,
localitilor componente ale municipiilor i
oraelor i staiunile balneo-climaterice se fac
de ctre Parlament, la propunerea Guvernului.

3. Alte forme de organizare
administrativ a teritoriului.
Administrarea treburilor publice ale
statului este adesea mai nuanat i mai
diversificat pe plan organizatoric i funcional,
cunoscndu-se, n practic, i alte modaliti i
forme, fiecare dintre ele apropiindu-se mai
mult sau mai puin de formele clasice ale
organizrii administrative a teritoriului statului.
a) Pe teritoriul unor localiti i judee
sunt instituite, n condiiile legii, aa-numitele
zone libere. Acestea nu sunt uniti
administrativ-teritoriale.
Potrivit prevederilor Legii nr.84/1992
privind regimul zonelor libere
4
acestea fac
parte integrant din teritoriul statului romn i
li se aplic legislaia naional. Ele se instituie
n porturile maritime i fluviale, n lungul
Canalului Dunre-Marea Neagr, al altor
canale navigabile i n teritoriul din apropierea

4
Publicat n Monitorul Oficial nr.182 din 30 iulie 1992
punctelor de trecere a frontierei de stat a
Romniei.
Zonele libere sunt suprafee din
teritoriul rii, precis delimitate i mprejmuite,
n care orice persoan fizic sau juridic,
romn sau strin, poate desfura o serie de
activiti economice, pentru care sunt scutite de
plata taxei pe valoarea adugat, a accizelor i
a impozitului pe profit.
Scopul pentru care se instituie zonele
libere are n vedere promovarea schimburilor
internaionale i atragerea de capital strin
pentru creterea eficienei resurselor economice
naionale i folosirea forei de munc
autohtone.
nfiinarea i delimitarea zonelor libere,
precum i aprobarea regulamentului de
organizare i funcionare a acestora se fac prin
hotrre a Guvernului.
Administrarea zonelor libere se face de
regii autonome, anume nfiinate.
b) Pe planul organizrii administrative a
teritoriului sunt create i unele servicii
publice zonale (regionale), specializate n
diverse domenii de activitate, a cror raz
teritorial poate cuprinde una sau mai multe
uniti administrativ-teritoriale (mai multe
comune i orae sau mai multe judee). Cu titlu
de exemplu amintim : ocoalele silvice,
biosfera Delta Dunrii i altele.
Aceste structuri teritoriale nu sunt
uniti administrativ-teritoriale, dar
organizarea lor rspunde unor nevoi specifice,
motiv pentru care statul nu numai c le
recunoate ca atare, dar le i reglementeaz
prin acte administrative de autoritate i le pune
la dispoziie teritoriu, mijloace materiale i
financiare i specialiti care s gireze
problemele ce constituie obiectul special al
activitii lor.
c) Alteori, statul creeaz nu numai
uniti administrativ-teritoriale i aa cum am
vzut mai sus, servicii specializate ori zone
libere, ci i subdiviziuni administrativ-
teritoriale, pri componente ale unor uniti
administrativ-teritoriale, al cror regim juridic
este foarte apropiat de cel al unitilor
administrativ-teritoriale fr a fi ns definite
ca atare. Este cazul aa-numitelor subdiviziuni
administrativ-teritoriale ale municipiilor, la
care se refer dispoziiile art.121 alin. (3) din
Constituie i art.1 alin. (2) lit.h) din Legea

administraiei publice locale, astfel cum aceasta
a fost modificat i completat prin Legea
nr.286/2006
5
, care funcioneaz aproape ca
orice unitate administrativ-teritorial, avnd
autoriti publice care le reprezint consiliile
locale alese i primari alei cu atribuiile
corespunztoare.
Raiunea crerii unor subdiviziuni
administrativ-teritoriale rezid tocmai ntr-o
bun, eficient i operativ administrare a
numeroaselor probleme economico-sociale din
municipiile n care sunt create.
d) O meniune special se cuvine a fi
fcut i cu privire la aa-numitele regiuni de
dezvoltare, instituionalizate mai nti prin
Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea
regional n Romnia i apoi prin Legea
nr.315/2004
6
care a abrogat Legea nr.151/1998
i a reglementat ntr-o nou manier aceast
problem.
Regiunile de dezvoltare, dei nu sunt
uniti administrativ-teritoriale distincte de
actualele comune, orae i judee, ele sunt
create de consiliile judeene (nu de stat) cu
acordul consiliilor locale interesate i au drept
scop diminuarea dezechilibrelor regionale
existente, dezvoltarea cooperrii interregionale,
interne i internaionale, n vederea pregtirii
cadrului instituional de integrare n structurile
Uniunii Europene.
Prin atribuiile conferite de lege
structurilor teritoriale instituionalizate
consilii pentru dezvoltarea regional precum
i celor naionale Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Regional, Agenia Naional
pentru Dezvoltare Regional i mai ales, prin
raporturile acestora cu structurile
guvernamentale care, n esen sunt raporturi
de colaborare, inclusiv prin finanarea
programelor de dezvoltare dintr-un fond anume
constituit, n principal din suma alocat anume
din bugetul de stat, se poate aprecia c
regiunile de dezvoltare reprezint un autentic
cadru de descentralizare administrativ, care
corespunde n totul principiilor de organizare i
funcionare ale administraiei publice locale i
asigur autonomia de care aceasta are nevoie
ntr-un stat naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil, cum este i Romnia.

5
6
Publicat n Monitorul Oficial nr.577 din 29 iunie 2004
n prezent sunt organizate 8 regiuni de
dezvoltare, fiecreia fiindu-i arondate un numr
de judee. Regiunile de dezvoltare sunt
urmtoarele : Nord-Est, Sud-Est, Sud-
Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord-Est,
Centru, Bucureti-Ilfov.

4. Preocupri pentru mbuntirea
actualei organizri administrativ-teritoriale
Organizarea administrativ a teritoriului
statului nu este dat odat pentru totdeauna,
nici ca soluie practic i nici ca un concept
imuabil. Ea trebuie s se adapteze n
permanen nevoilor etapei date i tocmai din
acest motiv este folosit de stat ca un
instrument prin care i realizeaz rolul i
funciile sale, dar care s asigure i satisfacerea
cerinelor specifice diverselor colectiviti
locale.
n acest sens, reamintim c n
preambulul Decretului-lege nr.38/1990 privind
abrogarea Legii nr.2/1989 referitoare la
organizarea administrativ a teritoriului rii se
preciza c msura este luat doar pn la
elaborarea unei noi legi de organizare
administrativ a teritoriului Romniei.
Pornind de la aceast tez, este de relevat c n
perioada care a urmat, toate guvernele i
parlamentele au pus aceast problem printre
prioritile nfptuirii reformelor post-
revoluionare.
n perioada de nceput, preocuparea
factorilor politici i a celor de decizie s-a axat
mai mult pe pregtirea condiiilor, ndeosebi
a celor de natur organizatoric i a celor care
nu necesitau cheltuieli crora bugetele de
austeritate ale statului nu le puteau face fa.
Msurile care au fost luate s-au axat
mai mult pe creterea numrului localitilor
urbane, prin declararea ca municipii a unor
orae i prin organizarea, ca orae a unor
comune, precum i pe schimbarea denumirii
unor localiti.
Reprezentani ai Guvernului s-au
ntlnit n mai multe rnduri cu cei ai Ligii
judeelor abuziv desfiinate i au analizat
posibilitile concrete de realizare a acestui
obiectiv nscris n Programele de guvernare.
S-au fcut calcule i estimri ale costurilor pe
care le implic o asemenea aciune, s-au luat
chiar n discuie mai multe variante avansate
de Lig i de ali factori politici grupuri de

deputai i senatori, de reprezentani ai unor
partide politice toate ns priveau, n
exclusivitate, problema mbuntirii
organizrii administrative a teritoriului numai
la nivelul judeelor, nu i al celorlalte uniti
administrativ-teritoriale comune, orae,
municipii.
Pn n prezent, msurile convenite nu
au mbrcat ns haina juridic necesar.
Dac am ncerca o evaluare, chiar i
numai n linii generale, a ceea ce s-a ntreprins
n realizarea acestui obiectiv, am putea
desprinde urmtoarele concluzii:
a) toate guvernele i parlamentele de
dup 1989 au abordat aceast problem n
elementele ei nesemnificative, limitndu-se, n
principal, la declararea unor orae ca municipii,
a unor comune ca orae, la nfiinarea de noi
comune, ori la schimbarea denumirii unor
localiti. Chiar i aceste aciuni au fost n
majoritatea cazurilor rezultatul doar al unor
propuneri legislative, al unor acte singulare ale
unor deputai i senatori care aveau n vedere
numai judeul pe care l reprezentau. Astfel, din
1990 pn n prezent au fost adoptate un numr
de 184 de acte normative prin care a fost
modificat Legea cadru n materie, respectiv
Legea nr.2/1981, republicat.
b) n al doilea rnd, am putea spune c,
uneori, mai ales n primii ani de dup revoluie,
chiar i propunerile fcute de autoritile locale
nu au fost ntotdeauna suficient de
fundamentate, asupra unora dintre ele iniiatorii
revenind i solicitnd nlocuirea lor cu altele.
De altfel, la nceput, pn n anul 2000,
cnd a fost adoptat Legea nr.3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, n
cazul propunerilor care priveau organizarea de
noi uniti administrativ-teritoriale nu s-au
respectat, n toate cazurile, prevederile legale,
deoarece n nici unul dintre cazuri nu s-a
consultat, n prealabil, populaia din localitile
respective, prin referendum, aa cum cereau
dispoziiile din Legea administraiei publice
locale.
c) n al treilea rnd, nici una dintre
guvernri nu i-a definit o strategie clar i un
program concret asupra costurilor efective pe
care le presupune aceast aciune, n ansamblul
ei i n fiecare dintre elementele sale, pentru a
ti dac i cnd poate susine aceste costuri.
Lsnd la o parte conotaiile politice i
electorale care au adus de fiecare dat n prim
plan aceast problem, se pune n mod firesc
ntrebarea: actuala organizare administrativ
a teritoriului rii este oare
necorespunztoare, perimat?
Dup prerea noastr, rspunsul trebuie
s fie negativ : o nou organizare
administrativ a teritoriului Romniei, n
prezent sau n perioada imediat urmtoare, nu
ni se pare nici oportun i nici necesar, cel
puin pentru urmtoarele considerente :
Mai nti, este de reinut c, pn n
prezent, majoritatea propunerilor legislative
elaborate, att cele privitoare la renfiinarea
judeelor abuziv desfiinate, ct i a unor
comune, s-au axat, n exclusivitate, pe motivaii
de natur istoric, de pstrare a tradiiilor,
ignornd n totalitate evoluiile ulterioare, de
ordin economic i social i chiar de factur
psihic ale colectivitilor umane din actualele
uniti administrativ-teritoriale.
Or, este cunoscut faptul c n ultima
jumtate de secol s-au creat i dezvoltat n jurul
unor localiti mai mari zone de influen care
au polarizat preocuprile i interesul populaiei,
conferindu-i o anumit stabilitate n cadrul
actualelor comune, orae sau judee i
determinnd o dezvoltare oarecum echilibrat a
acestora. Populaia din actualele sate i comune
graviteaz tot mai mult ctre oraele apropiate
i ctre reedina judeului de care se simte
legat, prin relaii de ordin economic, social i
chiar spiritual. De altfel, legturile ei cu aceste
centre polarizatoare se realizeaz astzi mult
mai rapid, printr-un sistem logistic operativ i
eficient.
O reorganizare administrativ a
teritoriului ar avea ca efect, n multe cazuri, o
ntrerupere brutal a acestor relaii, o
reorientare a lor, probabil spre viitoare alte
centre polarizatoare care, n cel mai bun caz, nu
i vor putea exercita fora de atracie dect n
timp, dup muli ani.
n al doilea rnd, nu trebuie omis nici
faptul c ntr-o economie de pia,
descentralizat, neplanificat, cum este astzi i
economia Romniei, statul nu mai are la
ndemn prea multe prghii cu care s
intervin pentru a asigura dezvoltarea
economico-social a noilor uniti

administrativ-teritoriale, mai ales a celor care
au n prezent un potenial economic redus.
Crearea unor comune i judee mici, cu
slab potenial economic i populaie mai
puin, accentueaz riscul ca acestea s nu aib
suficiente resurse de dezvoltare i s nu se
poat angaja, pe picior de egalitate, n relaii de
colaborare profitabile cu alte uniti
administrativ-teritoriale, inclusiv din celelalte
ri.
De aceea, considerm c motivaiile de
ordin istoric, pe care se fundamenteaz cele
mai multe dintre actualele propuneri de
reorganizare administrativ a teritoriului nu
sunt suficient de convingtoare sau, oricum, nu
sunt suficiente.
n al treilea rnd, s-a propus ntr-o
variant, renfiinarea a circa 20 judee (sau 23
ntr-o alt variant) i a unui mare numr de
comune (circa 1000 ntr-un anume Program de
guvernare), declanndu-se un proces de
atomizare, de frmiare a actualelor structuri
administrative ale teritoriului naional.
Dup prerea noastr, nu aceasta
trebuie s fie nelesul mbuntirii organizrii
administrative a teritoriului ci, dimpotriv,
aciunea trebuie s asigure crearea de uniti
administrativ-teritoriale bine dimensionate ca
mrime i echilibrate ca potenial material i
uman, capabile s confere condiii optime
pentru dezvoltarea lor n perspectiv.
Este tiut c teritoriul unui stat
constituie elementul fundamental al structurii
sale. n cazul statelor unitare, cum este i
Romnia, unitile administrativ-teritoriale sunt
celulele lor organice, liantul care le asigur
indivizibilitatea i unitatea. Perioadele istorice
caracterizate prin frmiare statal, prin putere
local exagerat, aveau ca efect, pe planul
organizrii statale, state slabe, incapabile s-i
asigure propria dezvoltare, s-i apere
suveranitatea, s-i protejeze cetenii, s
conlucreze pe picior de egalitate cu state care
depiser aceast faz.
n plus, n condiiile unei autonomii
locale tot mai accentuate, cnd fiecare comun,
ora i jude trebuie s-i asigure, n tot mai
mare msur, din venituri proprii sursele
financiare necesare, organizarea unor uniti
administrativ-teritoriale mai mici, aa cum se
propune, nu poate s asigure, n toate cazurile,
mijloacele materiale i financiare de care au
nevoie pentru dezvoltarea economico-social.
n aceste condiii, nsui efortul locuitorilor din
aceste uniti administrativ-teritoriale,
concretizat n primul rnd n impozitele i
taxele pe care le vor plti pentru nevoi locale,
va fi cu mult mai mare dect al locuitorilor din
unitile administrativ-teritoriale mari i,
desigur, cu putere economic i resurse
superioare.
n acest sens, este de reinut i faptul c,
n prezent n Romnia, un numr de peste
1.000 comune au o populaie de pn la 2.000
locuitori, multe dintre ele avnd chiar i sub
1.000 i numai aproximativ 600 au o populaie
de peste 5000 locuitori. Or, nfiinarea unor noi
comune diminueaz i mai mult numrul
comunelor mari, cu peste 5000 locuitori.
n aceste condiii, suntem de prere c
preocuparea autoritilor, i de ce nu i a
cetenilor, nu trebuie s fie n sensul de a
micora numrul comunelor mari, cu potenial
material i uman care le asigur o dezvoltare n
perspectiv, ci, mai degrab, a celor mici, care
au un numr redus de locuitori i resurse
materiale i umane puine.
Dac ne referim la judee, ca uniti
administrativ-teritoriale cu extensia cea mai
mare, ca verig de legtur a centrului cu
colectivitile locale, situaia nu este mult
diferit. n fiecare din cele 41 de judee triete,
n medie, o populaie care nici mcar nu atinge
cifra de 500.000 locuitori fiind judee n care
aceast cifr este aproape la jumtate (Covasna,
Slaj, Tulcea), n timp ce n altele populaia
depete 700.000 locuitori (Prahova, Dolj,
Constana, Bacu, Cluj).
Prin urmare, n prezent, unele judee
sunt de 2-3 ori mai mici dect altele, nu numai
ca populaie, ci i ca teritoriu i potenial
economic, Or, dac s-ar crea nc 20-23 de
judee noi, aa cum se propune, acest potenial
ar fi, desigur, mult mai redus. Probabil c cele
mai mari dintre judee ar fi la nivelul celor
care, n prezent, sunt printre cele mai mici.
Teritoriul naional al statului ar fi foarte
frmiat, iar n condiiile autonomiei locale
aciunile de interes naional, care intereseaz
prioritar statul, ar fi mai greu de coordonat i
de condus.
n al patrulea rnd, trebuie avut n
vedere c n marea majoritate a statelor
occidentale, cu administraie public eficient,

membre ale Uniunii Europene, unitile
administrativ-teritoriale cu extensia cea mai
mare regiuni, provincii etc. sunt mult mai
mari dect actualele judee din Romnia, motiv
pentru care i statornicirea de relaii bilaterale
directe cu judeele din Romnia ntmpin
unele greuti, mai ales n privina obligaiilor
crora judeele din Romnia trebuie s le fac
fa.
Pe de alt parte, n condiiile aderrii
Romniei la Uniunea European, armonizarea
legislaiei noastre cu cea a rilor din aceast
organizaie trebuie s se realizeze i pe planul
organizrii administrativ-teritoriale. Or, este
tiut c n majoritatea acestor ri unitile
administrativ-teritoriale sunt organizate, de
regul, pe trei niveluri, nu numai pe dou, ca n
Romnia, astfel nct rezult limpede c relaii
de colaborare eficient nu se pot stabili dect
ntre autoritile publice care reprezint uniti
administrativ-teritoriale organizate la acelai
nivel.
n al cincilea rnd, propunerea de
renfiinare de noi judee trebuie privit i prin
rolul pe care judeul urmeaz s-l aib n viitor
n dezvoltarea economico-social a rii, n
ansamblul su. Nu trebuie omis faptul c
judeul este, de regul, o creaie artificial
(chiar dac nu una arbitrar) a legiuitorului, n
timp ce comuna (oraul) este una natural.
Constituia Romniei i Legea
administraiei publice locale au consacrat
principiile autonomiei locale i
descentralizrii serviciilor publice.
Autonomia local se refer, chiar i etimologic,
n primul rnd la localitile cu statut de uniti
administrativ-teritoriale, chiar dac ntr-un sens
mai larg ea privete judeele, iar
descentralizarea serviciilor publice se refer
la transferul unor activiti nu numai de la
centru ctre autoritile administraiei publice
din comune i orae, ci i de la nivelul judeelor
ctre acesta.
Prin urmare, este vorba de un proces i
de o strategie de ntrire a autonomiei locale,
de cretere a rolului colectivitilor din
comune i orae n gestionarea treburilor care
le privesc, nicidecum de o ntrire a rolului
judeului, n detrimentul acestora.
nsi Constituia Romniei limiteaz
rolul consiliului judeean numai la
coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean. Nu este, deci,
vorba de o coordonare general i
atotcuprinztoare a activitii consiliilor locale,
ci de o coordonare punctual, precis, care
privete doar serviciile publice de interes
judeean, i cu att mai mult nu poate fi vorba
de o subordonare a comunei, oraului sau
municipiului fa de jude.
n plus, n virtutea principiului
descentralizrii serviciilor publice, unele dintre
serviciile care n prezent sunt date n
competena consiliilor judeene urmeaz a fi
transferate ctre consiliile locale, iar n
perspectiv, cnd se va pune problema
structurrii i n Romnia, pe trei niveluri, a
unitilor administrativ-teritoriale, alte atribuii
ale consiliilor judee vor fi desigur exercitate de
ctre autoritile care se vor constitui n
unitile administrativ-teritoriale cu extensie
mai mare dect cea a judeelor i care vor fi
formate din mai multe judee.
Pe baza acestor consideraiuni, n mod
logic se desprinde concluzia c, n prezent,
numrul judeelor nu trebuie s creasc. Un
numr mai mare de judee s-ar justifica numai
n situaia n care elementele lor componente,
adic municipiile, oraele i comunele ar fi
lipsite de autonomie, ceea ce ar face necesar
coordonarea ntregii lor activiti. Or, ntrirea
autonomiei unitilor administrativ-teritoriale
de baz comune i orae constituie un
obiectiv central i statornic al nfptuirii
reformei n administraia public.

5. Criterii i cerine de mbuntire
a organizrii administrative a teritoriului
Romniei
De la nceput precizm, aa cum rezult
din acest subtitlu, c avem n vedere doar o
mbuntire a actualei organizri a
teritoriului Romniei, n sensul pe care l-am
definit la nceputul prezentului eseu, nu o
reorganizare administrativ-teritorial, n
legtur cu care am concluzionat c nu este nici
necesar i nici oportun.
nfiinarea sau renfiinarea unor
comune sau orae, a unor uniti administrativ-
teritoriale n general, nu este i nu poate fi o
aciune arbitrar. Prin efectele ei deosebite pe
planul vieii economice i sociale, al organizrii
i funcionrii statului i societii, n

ansamblul su, organizarea administrativ a
teritoriului, dincolo de conotaiile sale politice,
trebuie s se bazeze ntotdeauna pe elemente
i factori obiectivi, pe criterii tiinifice i s
rspund nu doar unor cerine prezente, ci i de
perspectiv.
Din acest punct de vedere, este de
menionat faptul c a fost adoptat Legea
nr.351/2001 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional Seciunea a
IV-a Reeaua de localiti
7
.
Fr s reprezinte o lege care s vizeze,
n esen i n toate elementele sale, structura
administrativ a teritoriului, nfiinarea sau
desfiinarea de uniti administrativ-teritoriale,
aceast reglementare instituie o serie de reguli
care privesc clasificarea localitilor pe ranguri
(prevzndu-se ase ranguri), se stabilesc
condiiile de trecere a localitilor de la un rang
la altul i se precizeaz principalii indicatori
pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale.
Potrivit acestei reglementri,
ierarhizarea localitilor pe ranguri este
urmtoarea:
a) rangul 0 Capitala Romniei,
municipiu de importan european;
b) rangul I municipii de importan
naional, cu influen la nivel european;
c) rangul II municipii de importan
interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru
n reeaua de localiti;
d) rangul III orae;
e) rangul IV sate reedin de
comun;
f) rangul V sate componente ale
comunelor i sate aparinnd municipiilor i
oraelor.
Trecerea localitilor de la un rang la
altul se face numai prin lege, la propunerea
consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin
referendum, n condiiile legii i cu respectarea
principalilor indicatori cantitativi i calitativi
minimali prevzui de lege.
Prin urmare, prin norm cu putere de
lege sunt stabilii acei indicatori minimali pe
care trebuie s-i ndeplineasc, obligatoriu,
fiecare localitate urban sau rural pentru a
dobndi un anumit rang.
Pentru localitile urbane, care ocup
primele 4 ranguri (0-III), legea precizeaz un

7
numr de 16 indicatori cantitativi i calitativi
minimali pe baza crora sunt definite i
ierarhizate aceste localiti, n mod difereniat
pentru municipii i orae. Pe primul loc ntre
indicatori se afl populaia care, n cazul
municipiului trebuie s fie de cel puin 25.000
locuitori, iar a oraului, de 5000 locuitori.
Urmeaz ceilali indicatori, cum sunt :
populaia ocupat n activiti neagricole (85%
i, respectiv 75%), dotarea locuinelor cu
instalaii de alimentare cu ap (80% i,
respectiv 70%), cu baie i WC n locuin (75%
i, respectiv 55%) .a.
Dac ne referim la localitile rurale,
care sunt ierarhizate, aa cum am precizat mai
sus, pe dou ranguri (rangul IV i V), legea
prevede, difereniat, care trebuie s fie
elementele i nivelul lor de dotare, astfel :
- n cazul celor de rangul IV, se prevede
cu prioritate : sediu de primrie, grdini,
coal primar i gimnazial ; dispensar
medical i farmacie ; pot, servicii telefonice ;
sediu de poliie i jandarmerie; cmin cultural
cu bibliotec; teren sport; parohie; cimitir .a.;
- n cazul celor de rangul V, dac satele
au peste 200 de locuitori, se prevede : coal
primar, punct sanitar, magazin pentru comer
alimentar i nealimentar. De precizat c legea
prevede c aceste dotri sunt necesare i pentru
satele care au sub 200 locuitori, dac acestea
sunt izolate sau la o distan mai mare de 3-5
km de localitatea care dispune de asemenea
dotri.
Important de subliniat este faptul c
legea conine dispoziii speciale cu privire la
nfiinarea de noi comune. Se prevede c
organizarea de noi comune se face prin lege, la
propunerea consiliului local n urma consultrii
prin referendum local att a populaiei din
unitatea administrativ-teritorial de la care se
preiau localitile rurale, ct i a populaiei din
unitile administrativ-teritoriale care preiau
localitile rurale n cauz. n plus, pentru
nfiinarea de comune, legea prevede
ndeplinirea i a altor condiii i anume:
a) populaia minim de 1500 locuitori;
b) potenial economic care s asigure
echilibrul bugetar al comunei;
c) legturi pe drumuri sau calea ferat
ntre satul reedin al comunei i celelalte sate
componente;

d) reducerea distanei dintre satul
reedin de comun i celelalte sate
componente;
e) existena de spaii construite:
primrie, coala primar i gimnazial;
dispensar uman i farmacie; post de poliie;
staie/halt de cale ferat sau staie de transport
auto.
Rezult din cele de mai sus c
organizarea de noi uniti administrativ-
teritoriale comune, orae, municipii i chiar
judee trebuie s se fac, n exclusivitate
numai pe baza unor criterii obiective, tiinific
determinate, msurabile i cuantificabile, care
s elimine aprecierile subiective, interveniile
sau ali factori perturbatori.
n acest context, rezult c nu se pot
crea uniti administrativ-teritoriale pe
criterii etnice, lingvistice sau altele
asemenea, criteriile trebuind s fie generale i
comune pentru toate unitile administrativ-
teritoriale de acelai rang sau de acelai
nivel. Admiterea unor asemenea criterii ar
nsemna instituirea unei discriminri ntre
cetenii aceleiai ri, n funcie de apartenena
lor la o minoritate naional sau de folosire a
unei anumite limbi materne.
Aceste criterii pot i trebuie ns s fie
avute n vedere n ansamblul celorlalte criterii
expres prevzute de lege, care au rolul
determinant, corelndu-se i armonizndu-se cu
acestea i configurnd, n final, specificitatea
unitii administrativ-teritoriale n cauz.
Complexitatea aciunii de mbuntire
a organizrii administrative a teritoriului rii
presupune luarea n considerare i a altor
criterii i cerine care, n ansamblul lor,
asigur viabilitatea i eficiena msurilor pe
timp mai ndelungat, rspunznd att unor
nevoi prezente, ct i de perspectiv, astfel :
1. Aceast aciune este, n primul rnd,
o problem de interes naional, nu de interes
local, motiv pentru care decizia juridic nu
poate s aparin dect autoritilor publice
statale abilitate, nicidecum vreunei autoriti
locale, oricare ar fi aceasta.
Acestea pot i trebuie s fie ns
consultate, n formele prevzute de lege, aa
cum este consultat i populaia din unitile
administrativ-teritoriale n cauz. Decizia ns
este ntotdeauna a Parlamentului.
2. Aciunea trebuie ndelung i
temeinic pregtit, urmrindu-se asigurarea,
n primul rnd, a tuturor condiiilor
corespunztoare (economice, politice, sociale),
care s conduc la stabilirea momentului optim
al punerii ei n practic.
Pregtirea aciunii, ca i alegerea
momentului punerii ei n oper este n sarcina
autoritilor statale i trebuie s fie
fundamentat pe criterii obiective, tiinifice,
pentru a-i conferi credibilitate, susinere i
stabilitate n perspectiv.
3. Aciunile pregtitoare trebuie s se
deruleze de jos n sus, pe principii
democratice i cu toat transparena, s fie
amplu i corect mediatizate, analizate i
dezbtute cu locuitorii sub toate efectele lor
pozitive i negative, pentru ca acetia s
discearn i s se pronune n cunotin de
cauz.
Este necesar ca nsui proiectul legii n
materie s se constituie, dac este cazul, ntr-o
sintez coerent a propunerilor rezultate din
dezbateri, mai nainte ca acesta s fie naintat
Parlamentului spre adoptare.
4. O mbuntire de proporii a
organizrii administrative a teritoriului rii
trebuie realizat concomitent la ambele
niveluri la comune i orae, pe de o parte i
respectiv la judee, pe de alt parte nu
ealonat i pe etape, respectiv mai nti la
nivelul judeean i apoi la nivelul comunelor.
Aceast cerin este impus de necesitatea unei
aprecieri globale i coerente n acelai moment,
a tuturor criteriilor prevzute de lege,
evitndu-se astfel crearea unor dezechilibre
ntre judee, ori ntre comunele aceluiai jude,
nlturndu-se astfel eventualele nemulumiri
n rndul locuitorilor.
5. Aciunea trebuie s aib n vedere i s
ia n calcul n primul rnd, implicaiile i
efectele economice, sociale i organizatorice pe
care le determin i s stabileasc msurile
corespunztoare de rezolvare a acestora. Aa, de
pild, crearea unor uniti administrativ-teritoriale
noi implic stabilirea de msuri privind
organizarea alegerilor pentru noile consilii locale,
primari i consilii judeene, inclusiv asigurarea
fondurilor necesare; asigurarea sediilor n care vor
funciona autoritile alese i serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor organizate n

judee; dotarea acestor sedii cu mobilier i
aparatura necesar, costurile pe care le implic .a.
Pe de alt parte, trecerea unor sate de la
o comun la alta i a unor comune i orae de la
un jude la altul are ca efect reducerea
numrului de consilieri locali i, respectiv
judeeni din actualele consilii locale i judeene
sub numrul prevzut de lege, ceea ce face
necesar completarea locurilor devenite
vacante.
6. Sunt i alte implicaii pe care o
mbuntire mai de amploare a organizrii
administrativ-teritoriale le determin ca aciuni
de urgen imediat, pe care nu le relevm n
mod special. Am mai sublinia totui faptul c
mbuntirea organizrii administrative a
teritoriului rii este, fr ndoial, o problem
de interes naional, ea nu trebuie s se
transforme, n nici o mprejurare, n capital
politic i cu att mai mult, n capital electoral,
pentru un partid politic, ori alian politic.
Este necesar ca asupra acestei probleme s se
realizeze un deplin consens, att politic, ct i
social, la care s fie angrenate nu numai forele
politice, ci i societatea civil, locuitorii,
beneficiarii de fapt i de drept ai acestor
msuri.
7. Pentru Romnia, credem c aceast
problem ar putea face chiar i obiectul unui
referendum naional, fapt ce i-ar asigura un
puternic fundament democratic, eficien,
stabilitate i viabilitate, l-ar ancora mai bine n
specificul tradiiilor romneti i l-ar racorda la
valorile rilor europene dezvoltate, cu
administraie public eficient.

*

Sunt cteva reflecii, care ar putea fi
avute n vedere de factorii de decizie, mai nti
n stabilirea unei strategii care s vizeze pe
termen mediu sau pe termen lung problema
mbuntirii i, dac este cazul, a reorganizrii
administrative a teritoriului statului i, apoi, a
unui plan de msuri care s cuprind aciuni
concrete, termene i responsabiliti precise de
punere n aplicare a strategiei. Acestea trebuie
ns s se bazeze pe studii prealabile profunde,
pe analize de profil, la care s fie antrenate n
mod activ formele asociative,
neguvernamentale, reprezentative ale
colectivitilor locale, locuitorii comunelor,
oraelor i municipiilor, n mod direct.



Unele comentarii n legtur cu transpunerea n
legislaia romn a normelor comunitare relative la
regimul juridic aplicabil tinerilor ncadrai n munc

prof. univ. dr. Andrei POPESCU
consilier, ef de departament
Consiliul Legislativ

1. Legea securitii i sntii n
munc nr. 319/2006
1
a transpus integral n
legislaia romn Directiva Consiliului nr.
89/391/CEE din 12 iunie 1989 privind msuri
pentru promovarea mbuntirii securitii i
sntii lucrtorilor la locul de munc. n
aplicarea acesteia i, uneori anticipnd-o, au
fost adoptate o suit de hotrri ale Guvernului
2

care au transpus, directivele specifice
(sectoriale) n materie elaborate, n timp, de
Uniunea European, cunoscut fiind faptul c
Directiva nr. 89/391/CEE este o directiv-
cadru.
Art. 51 din Legea nr. 319/2006 are
urmtoarea redactare:
(1) Se aprob prin hotrre a Guvernului,
la propunerea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei
3
,
urmtoarele acte normative:
a) normele metodologice de aplicare a
prevederilor prezentei legi;
b) transpunerea directivelor specifice
referitoare la securitatea i sntatea n
munc.
(2) n aplicarea prevederilor prezentei legi,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i

1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
646 din 26 iulie 2006
2
Pentru o prezentare sumar a acestora a se vedea,
Alexandru iclea - Tratat de dreptul muncii, Bucureti,
Editura Univers Juridic, 2007 p. 689-692 i 701-711; Ion
Traian tefnescu - Tratat de dreptul muncii,
Bucureti, Editura Kluwer, 2007, p. 610-612
3
Actualmente denumit Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse
Familiei va elabora proiecte de acte
normative necesare implementrii i/sau
adaptrii situaiilor existente la cerinele
prezentei legi.
Pe cale de interpretare, potrivit alin.(1)
lit.a) al acestui articol, rezult c, la propunerea
Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse prin hotrre a Guvernului sunt
aprobate normele metodologice de aplicare a
acestei legi (ceea ce, de altfel, s-a i realizat)
4
,
iar potrivit alin.(1) lit.b), transpunerea
directivelor specifice sectoriale referitoare la
sntatea i securitatea n munc (ceea ce,
iari, s-a realizat). n aplicarea aceleiai legi,
aceluiai minister, potrivit alin.(2) al art.51 i
este ncredinat rspunderea elaborrii de
proiecte de acte normative necesare
implementrii i/sau adaptrii situaiilor
existente la cerinele acestei legi.
Trecnd cu vederea redactarea n
ansamblu deficitar a articolului respectiv,
care, n alin.(1) lit.b) precizeaz c prin
hotrre a Guvernului se aprob acte
normative, prin care, definite generic, sunt
transpuse directivele specifice, alin.(2) ridic
unele probleme de interpretare. Astfel, pe de o
parte, nu mai precizeaz, ca n cazul alin.(1)
nivelul actelor normative care ar trebui
elaborate de Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse necesare implementrii
i/sau adoptrii situaiilor existente la cerinele

4
A se vedea, Hotrrea Guvernului nr.1425/2006 de
aprobare a Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Legii nr. 319/2006, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 882 din 30 octombrie 2006

prezentei legi. Desigur, interpretarea
articolului n ansamblul su, conduce la
concluzia c i actele normative prevzute de
alin.(2) ar trebui adoptate cel puin tot la
nivel de Hotrre de Guvern, dar este
imposibil de identificat care anume acte
normative au fost avute n vedere de legiuitor
cnd a utilizat sintagma necesare
implementrii sau/i adaptrii situaiilor
existente (care situaii?).
Dup adoptarea hotrrilor de guvern de
transpunere a directivelor specifice, Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a
procedat la aplicarea alin. (2) al art. 51 prin
emiterea Ordinului nr. 753 din 16 octombrie
2006 privind protecia tinerilor n munc
5
,
abrogat, relativ recent prin Hotrrea de
Guvern nr. 600/2007
6
.
Dac examinam la momentul
publicrii lui Ordinul nr. 753/2006 din
perspectiva preambulului su care indic drept
temei al elaborrii sale alin.(2) al art.51 din
Legea 319/2006, ar fi trebuit s conchidem c
prin el s-au implementat i/sau adaptat situaii
existente la cerinele legii privind securitatea
i sntatea n munc. O atare concluzie era
ns irelevant pentru cititor i putea crea
confuzii.
Lsnd la o parte nedumerirea fireasc
(pe care o putea avea orice persoan, chiar fr
pregtire juridic care examina Ordinul n
cauz) c o problem att de important
cum este protecia tinerilor n munc nu este
reglementat printr-un act normativ cel
puin de nivelul hotrrii de Guvern, cum
s-a procedat n cazul reglementat de alin. (1) al
aceluiai articol (art.51 din Legea 319/2006),
examinarea pe fond a Ordinului nr. 753/2006
care era, evident, tot act normativ (dar de o
for juridic inferioar unei hotrri de
Guvern) conducea la concluzia c acesta
relua, n mod inutil, o serie de dispoziii din
Codul muncii care reglementau protecia
tinerilor n munc i introducea i unele
reglementri noi sau n aparen noi
7
.

5
925 din 15 noiembrie 2006
6
473 din 13 iulie 2007
7
A se vedea, I. Tr. tefnescu Tratat de dreptul
muncii, Bucureti, Editura Kluwer, 2007, nota 1 de la p.
658-659
Hotrrea de Guvern nr. 600/2007
privind protecia tinerilor la locul de munc,
care reia cea mai mare parte din substana
Ordinului nr. 753/2006, se ntemeiaz, spre
deosebire de acest Ordin, cum este i corect
dup prerea noastr, pe art.art. 51 alin.(1)
lit.b) din Legea securitii i sntii n munc.
n aceste condiii, se nelege c alin.(2) al art.1
rmne, de moment, o norm n alb, fr
obiect, sau mai exact, fr un obiect
identificabil n mod cert.

2. n orice analiz de acest gen, nu se
poate proceda la examinarea regimului juridic
aplicabil tinerilor ncadrai n munc fr a
preciza c, tot n 2006, a fost adoptat Legea
nr. 350/2006 legea tinerilor
8
care i-a
propus obiectivul, proclamat prin art. 1, s
reglementeze cadrul juridic necesar asigurrii
de condiii adecvate integrrii socio-
profesionale a tinerilor, conform necesitilor i
aspiraiilor acestora. n sensul acestei legi,
prin tineri se neleg cetenii cu vrsta
cuprins ntre 14 i 35 de ani [art.2 alin.(2)
lit.a)].
Articolul 4 statueaz asupra principiilor
generale care trebuie s stea la baza politicilor
n domeniul tineretului. Pe cale de interpretare,
se nelege c aceste principii sau mcar unele
(sprijinirea i ndrumarea tinerilor n vederea
participrii active a acestora la viaa
economic, educaional i cultural a rii
[art.4 lit.d)] sau garantarea dreptului la
educaie, instruire i specializarea profesional
[art.4 lit.g)] sunt aplicabile inclusiv n privina
politicii privind munca tinerilor.
Dac aceste principii sunt dup prerea
noastr mult prea vagi, capitolul IV intitulat
Stimularea participrii tinerilor la viaa
comunitii i protecia social a tinerilor ar fi
trebuit s conin dispoziii de fond. n
realitate, n conexiune cu munca tinerilor, nu
este dect art. 22 care dispune: Statul, prin
instituiile sale cu responsabilitate n domeniu,
are obligaia de a adopta i de a aplica msuri
de prevenire, atenuare i nlturare a
efectelor factorilor de risc specifici de natur
socio-profesional asupra tinerilor aflai n
procesul de formare i integrare n societate.

8
648 din 27 iulie 2006

Cum sintagma factori de risc specifici este
definit prin aceeai lege (art.21) trebuie s
conchidem c de vreme ce prin ea se neleg
fenomenele, procesele i comportamentele
care, prin aciunea lor specific, reduc sau
elimin ansele de dezvoltare i formare a
tinerilor aflai ntr-un potenial pericol de
euare n procesul de integrare socio-
profesional, Legea nr. 350/2006 rmne, n
materia ce ne intereseaz legislaia muncii
mult prea vag i, n bun msur, inutil.
Nici recursul la Legea nr. 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor
copilului
9
nu ne ofer dect o orientare
general n problema care ne intereseaz.
ntr-adevr, art.81 alin.(1) statueaz c acesta
(copilul) are dreptul de a fi protejat mpotriva
exploatrii i nu poate fi constrns la o munc
ce comport un risc potenial sau care este
susceptibil s i compromit educaia ori s i
duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice,
mentale, spirituale, morale sau sociale.

3. ntr-o analiz de o asemenea factur,
cum este cea pe care o realizm, trebuie s
ncercm s identificm raiunile pentru care,
ntr-un interval scurt de timp (16 octombrie
2006, data adoptrii Ordinului nr. 753/2006
13 iulie 2007, data adoptrii Hotrrii de
Guvern nr. 600/2007) au fost adoptate dou
acte normative (evident, H.G. abrognd
Ordinul) avnd acelai obiect de
reglementare protecia tinerilor n munc
i s relevm diferenele dintre ele.
n mod cert, explicaia i are originea
n faptul c, n 2003, la elaborarea Codului
muncii Legea nr. 53/2003 au fost avute n
vedere, n principiu, toate reglementrile
comunitare n materie de munc pe care
Romnia, n procesul de negocieri, se angajase
s le transpun n legislaia intern precum i
conveniile Organizaiei Internaionale a
Muncii pe care Romnia le ratificase. Aa se
explic pentru ce, n Codul muncii, se regsesc,
disparat, o suit de articole care reglementeaz
protecia n munc a tinerilor, dispoziii care
n concordan cu normele O.I.M. ratificate de
Romnia i probaser eficiena de-a lungul
anilor, reprezentau experien naional n

9
557 din 23 iunie 2004
materie, aflat ns, n bun msur, i n
concordan cu exigenele comunitare,
respectiv cu cerinele Directivei Consiliului
94/33/CE din 22 iunie 1994 privind protecia
tinerilor la locul de munc
10
.
n octombrie 2006 ne aflam n pragul
datei de aderare a Romniei la Uniunea
European. Cum n legislaia romn nu erau
preluate toate dispoziiile pertinente ale
Directivei 94/33/CE privind protecia tinerilor
la locul de munc, i sub presiunea ultimelor
msuri dinaintea aderrii, s-a optat (greit, dup
cum am artat i vom arta i ulterior) pentru
adoptarea unui act normativ cum este Ordinul
de ministru, cu o for juridic inferioar, legii
sau hotrrii de Guvern. Evident, potrivit
metodologiei de adoptare a actelor normative
prevzute de Hotrrea de Guvern nr. 50/2005,
iniiatorul trebuia s organizeze o serie de
consultri cu partenerii sociali, s obin
avizele ministerelor implicate, s obin avizul
Consiliului Economic i Social i pe cel al
Consiliului Legislativ, iar acestea ar fi cerut,
evident, un anumit timp (3-5 sptmni).
Prin urmare, n scopul ndeplinirii de
ndat a angajamentelor asumate de Romnia
prin negocierile aferente capit. 13 Politica
social i de ocupare a forei de munc, ce se
regsesc n Legea de aderare a Romniei la
Uniunea European nr. 157/2005
11
, prin
Ordinul Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei nr. 753/2006, dispoziiile
nepreluate din Directiva 94/33/CEE au fost
introduse n legislaia romn, n mod atipic,
pentru c logic i juridic, ele trebuiau preluate
cel puin prin Hotrre de Guvern, aa cum s-a
procedat n cazul tuturor directivelor sectoriale
ce decurgeau din Directiva-cadru 89/391/CEE.
Este salutar faptul c prin Hotrrea de
Guvern nr. 600/2007 sunt preluate, n bun
msur dispoziiile din Ordinul nr. 753/2006,
eliminnd ns o serie de alte dispoziii din
acest ordin (art.9, art.10 alin.(1), art.12 alin.(4)
i art.13), care, n esena lor, permiteau
utilizarea, n anumite condiii, a muncii copiilor
sau, dup caz, adolescenilor, ceea ce
contravenea art.45 alin.(4) din Constituia
Romniei.

10
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene, seria L, nr. 216 din 20 august 1994
11
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 465 din 1 iunie 2005

Preluarea prin Ordinul nr. 753/2006 a
unor dispoziii din Directiva 94/33/CEE s-a
fcut excesiv, cu nerespectarea clauzei de
meninere a drepturilor ctigate
(dobndite), care se regsete n orice directiv
a Uniunii Europene.
ntr-adevr, art.16 al Directivei
94/33/CEE dispune:
Fr a aduce atingere dreptului statelor
membre de a elabora, n funcie de evoluia
situaiei, dispoziii diferite n domeniul
proteciei tinerilor, n msura n care cerinele
minime prevzute de prezenta directiv sunt
respectate, punerea n practic a prezentei
directive nu constituie o justificare valabil
pentru diminuarea nivelului general de
protecie a tinerilor
12
.
n concluzie, Hotrrea de Guvern nr.
600/2007 transpune integral normele
pertinente din Directiva 94/337CEE
respectnd i principiul meninerii drepturilor
ctigate, ca i exigenele normei
constituionale prevzute de art.45 alin.(4).
Totodat, Hotrrea de Guvern asigur
preluarea acelor dispoziii care nu se
regsesc n Codul muncii i care constituie
cerinele minime pentru a promova protecia
tinerilor n munc (copiii, adolescenii i tinerii
fiind considerai grupuri expuse la riscuri
specifice).

4. Cu toate acestea, din perspectiva art.
15 din Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic juridic, unele din dispoziiile Hotrrii
de Guvern nr. 600/2007 reiau, n totalitate,
dispoziii din Codul muncii, conducnd la o
suprtoare redundan. Astfel, art.5
alin.(1) din Hotrrea de Guvern preia art.13
alin.(3) din Codul muncii, art.10 alin.(1) preia
art.109 alin.(2), art.11 preia art. 121, art.12
alin.(1) preia art.125, art.13 preia art.130
alin.(2) din Codul muncii. n consecin, toate
aceste articole trebuiau eliminate, regsindu-se
n Codul muncii (lege organic). Art.15 din
Legea nr. 24/2000 interzice paralelismul n
reglementarea legislaiei, pentru sublinierea

12
n baza acestui articol, nu au mai fost preluate
dispoziiile derogatorii ale art.2, art.4, alin.(2), art.5, art.8
alin.(5), art.9 alin. (2) i (3), art.10 alin.(2), (3) i (4),
art.13 din Directiva 94/33/CEE, dispoziii care ar fi intrat
n coliziune cu art.45 alin.(4) din Constituie
unor conexiuni legislative utilizndu-se,
potrivit Legii nr. 24/2000, norma de trimitere.

5. Regimul de protecie a muncii
tinerilor, n sens de persoane n vrst de cel
puin 15 ani i cel mult 18 ani (art.3 lit.a) din
H.G. nr. 600/2007) const n stabilirea unor:
1. interdicii pentru utilizarea acestora n
munc;
2. norme derogatorii de la dreptul
comun, favorabile acestora, relative la
timpul de munc i timpul de odihn;
3. prescripii imperative n materie de
securitate i sntate n munc.
Acest regim de protecie are, potrivit
art.1 din H.G. nr. 600/2007, drept scop
asigurarea proteciei tinerilor mpotriva
exploatrii economice, oricrei munci
susceptibile s duneze securitii, sntii sau
dezvoltrii lor fizice, psihologice, morale ori
sociale sau s pericliteze educaia acestora.
Potrivit art.4, angajatorul are obligaia
general de a asigura tinerilor condiii de
munc adaptate vrstei lor.

5. 1. Interdicii pentru utilizarea
tinerilor n anumite condiii de munc
Tinerii ncadrai n munc nu pot fi
repartizai la locuri de munc cu condiii
vtmtoare, grele sau periculoase (art.13
alin.(5) din Codul muncii), nu pot fi solicitai
s presteze munc n timpul nopii (art.125
alin.(1) din Codul muncii, i art.12 din H.G. nr.
600/2007), iar dac au ncheiat un contract de
munc n condiiile derogatorii prevzute de
art.5 alin.(2) i alin.(3) din H.G. nr. 600/2007
(cnd fac obiectul colarizrii obligatorii)
munca de noapte reprezint intervalul dintre
orele 20,00 (nu orele 22,00 ca n dreptul
comun, respectiv Codul muncii) i orele 6,00,
nu pot fi solicitai s presteze ore suplimentare
(art.121 din Codul muncii i art.11 din H.G. nr.
600/2007).

5.2. Norme derogatorii de la dreptul
comun favorabile tinerilor relative la timpul
de munc i timpul de odihn
Durata timpului de munc este, n cazul
tinerilor, de maxim 6 ore/zi i 30 de
ore/sptmn (art.109 alin.(2) Codul muncii i
art.10 alin.(1) din H.G. nr. 600/2007). n
situaia n care tnrul cumuleaz mai multe

funcii n baza unor contracte individuale de
munc, timpul de munc efectuat se nsumeaz
i nu poate depi, cumulat, durata de 6 ore/zi,
respectiv 30 de ore/sptmn (art.10 alin.(2)
din H.G. nr. 600/2007).
Tinerii beneficiaz de o pauz de mas
de cel puin 30 de minute consecutive, n cazul
n care durata zilnic a timpului de munc este
mai mare de 4 ore i jumtate (art.130 alin.(2)
din Codul muncii i art.13 din H.G. nr.
600/2007).
Pentru fiecare perioad de 24 de ore,
tinerii beneficiaz de o perioad minim de
repaus de 12 ore consecutive. Pentru fiecare
perioad de 24 de ore, copiii ncadrai n munc
conform art.5 alin.(2) i (3) din H.G. nr.
600/2007 beneficiaz de o perioad minim de
repaus de 14 ore consecutive. Tinerii
beneficiaz de o perioad de repaus sptmnal
de dou zile consecutive, de regul smbta i
duminica (art.14 din H.G. nr. 600/2007).
Concediul de odihn este, n cazul
tinerilor, de 24 zile lucrtoare [art. 56 alin.(2)
lit.a)] din Contractul colectiv de munc unic la
nivel naional pe anii 2007 2010)
13
.
Tinerii beneficiaz de un concediu de
odihn suplimentar de cel puin 3 zile
lucrtoare (art.142 Codul muncii i art.15 din
H.G. nr. 600/2007). n cazurile prevzute la
art.5 alin.(2) i (3) din H.G. nr. 600/2007,
angajatorii asigur ca perioada liber de orice
munc s fie inclus, n msura posibilului, n
cadrul vacanelor colare ale copiilor care fac
obiectul colarizrii obligatorii pe baz de
program integral, impus de legislaia
naional.

5.3. Prescripii imperative n materie
de securitate a sntii n munc

5.3.1. Angajatorul are obligaia de a
proteja tinerii mpotriva riscurilor specifice
pentru sntatea, securitatea i dezvoltarea lor,
riscuri care rezult din lipsa lor de experien,
din contientizarea insuficient a riscurilor
existente sau poteniale ori din faptul c tinerii
sunt nc n dezvoltare. Este interzis angajarea
tinerilor pentru activiti care:

13
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea a
V-a, nr. 5 din 29 ianuarie 2007
a) depesc n mod evident capacitile lor
fizice sau psihologice;
b) implic o expunere nociv la ageni
toxici, cancerigeni, care determin
modificri genetice ereditare, avnd efecte
nocive pentru ft pe durata graviditii sau
avnd orice alt efect nociv cronic asupra
fiinei umane;
c) implic o expunere nociv la radiaii;
d) prezint riscuri de accidentare, pe care
se presupune c tinerii nu le pot identifica
sau preveni, din cauza ateniei insuficiente
pe care o acord securitii n munc, a
lipsei lor de experien ori de pregtire;
e) pun n pericol sntatea acestora din
cauza frigului ori cldurii extreme sau din
cauza zgomotului ori a vibraiilor.
Printre activitile care sunt susceptibile
s antreneze riscuri specifice pentru tineri,
figureaz n special:
a) activitile care implic o expunere
nociv la agenii fizici, biologici i chimici
prevzui la pct. I al Anexei la H.G. nr.
600/2007;
b) procedeele i activitile prevzute la
pct. II al Anexei la H.G. nr. 600/2007
14
(art.
9 din H.G. nr. 600/2007).

5.3.2. Angajatorul este obligat s ia
msurile necesare pentru asigurarea securitii
i protejarea sntii tinerilor, innd seama, n
special, de riscurile specifice. Angajatorul
trebuie s pun n practic aceste msuri pe
baza evalurii riscurilor existente pentru
tineri i legate de munca acestora.
Evaluarea prevzut trebuie s fie
efectuat nainte ca tinerii s nceap munca i
la orice modificare semnificativ a condiiilor
de munc i trebuie s vizeze n principal,
urmtoarele elemente:
a) echipamentul de munc i organizarea
locului de munc i a postului de lucru;
b) natura, nivelul i durata expunerii la
ageni fizici, biologici i chimici;

14
Cu titlu enuniativ, n anexa H.G. nr. 600/2007 (la
pct.I) a sunt enumerate activitile care implic o
expunere nociv la ageni fizici, biologici sau chimici,
iar la pct. II procedeele i activitile care implic riscuri
de accidentare sau mbolnvire (profesional). Este
stabilit astfel un minim concret de activiti i procedee
care sunt interzise pentru munca tinerilor sub 18 ani.
Aceast soluie se regsea i n Ordinul nr. 753/2006. n
acest sens, a se vedea I. Tr. tefnescu op. cit., p. 658

c) organizarea, categoria i modul de
utilizare a echipamentelor de munc, n
special a agenilor prevzui la lit. b),
mainilor, aparatelor i dispozitivelor,
precum i manipularea acestora;
d) stabilirea procedeelor de munc i a
desfurrii muncii i interaciunea
acestora, respectiv organizarea muncii;
e) nivelul pregtirii profesionale i
instruirii acordate tinerilor.
Atunci cnd aceast evaluare
demonstreaz existena unui risc pentru
securitatea, sntatea fizic sau mental ori
dezvoltarea tinerilor, angajatorul are obligaia
de a asigura evaluarea i supravegherea
sntii tinerilor, la intervale regulate, n
mod gratuit i adecvat, n conformitate cu
reglementrile n vigoare (art.6 din H.G. nr.
600/2007).

5.3.3. Angajatorul poate recurge la
serviciile de prevenire i protecie, prevzute
la art. 7 din Legea nr. 319/2006, n vederea
planificrii, aplicrii i controlului condiiilor
de securitate i de sntate aplicabile n munca
tinerilor, conform prevederilor legale n
vigoare (art. 8 din H.G. nr. 600/2007).
Angajatorul este obligat s informeze,
n scris, tinerii asupra eventualelor riscuri i
asupra tuturor msurilor luate n ceea ce
privete securitatea i sntatea lor.
Angajatorul este obligat s informeze, n scris,
prinii sau reprezentanii legali ai copiilor
angajai asupra tuturor msurilor luate n ceea
ce privete securitatea i sntatea lor (art. 7
din H.G. nr. 600/2007).

6. Concluzii. Dispoziii de fond,
substaniale privind regimul juridic aplicabil
tinerilor n procesul muncii se regsesc n
Legea nr. 53/2003 Codul muncii, n bun
msur, reluate, dup cum am artat mai
nainte, n Ordinul nr. 753/2006 (n prezent
abrogat) i n Hotrrea de Guvern nr.
600/2007 .
Cum aceste dispoziii de protecie sunt
reglementate disparat, o prim concluzie se
impune. De lege ferenda, fie n Legea
350/2006 a tinerilor, fie n Codul muncii,
reglementarea regimului juridic al muncii
tinerilor trebuie s se regseasc, ntr-un capitol
separat, distinct. n ceea ce ne privete, optm
pentru reglementarea statutului n munc al
tinerilor, aa cum este normal, n Codul muncii.
O privire de ansamblu asupra regimului
juridic al muncii tinerilor, regim stabilit n
principal prin Codul muncii i Hotrrea de
Guvern nr. 600/2007, conduce la a doua
concluzie. Tinerilor le sunt aplicabile pe de o
parte normele generale de drept comun
statuate de Codul muncii i de legislaia
dezvoltatoare, valabile pentru toi salariaii, iar
pe de alt parte o serie de norme specifice
reglementate, la ora actual, prin H.G. nr.
600/2007, ce decurg din situaia lor specific
de tineri, n considerarea vrstei ce se situeaz
ntre 15 i 18 ani, a faptului c sunt n curs de
dezvoltare fizic i psihic, cu o experien
minim de via.
Dincolo de rezervele pe care le-am
artat la pct. 1-4 din prezentul articol, trebuie
s artm c protecia tinerilor n dreptul
romn, realizat prin Codul muncii i Hotrrea
de Guvern nr. 600/2007, se afl n deplin
concordan cu normele dreptului
internaional al muncii (n principal
Convenia O.I.M. nr. 138/1973 privind vrsta
minim de ncadrare n munc i Convenia
O.I.M. nr. 182/1999 privind interzicerea celor
mai grave forme ale muncii copilului i
aciunea imediat n vederea eliminrii lor),
respectiv cu normele dreptului social
comunitar (Directiva nr. 94/33/CEE)
15
.

15
Aceeai concluzie a fost relevat, n condiiile
existenei Ordinului 753/2006. n acest sens, a se vedea
I. Tr. tefnescu op. cit., p. 657


Prostituia ntre realitate i ipocrizie

drd. Ionu MAZLU
expert, Consiliul Legislativ

1. Printre problemele pe care societatea
noastr urmeaz s le rezolve dup aderarea la
Uniunea European este i cea a prostituiei.
Socotit drept una dintre cele mai vechi
profesii, prostituia a fcut obiectul
preocuprilor tuturor statelor de la cele antice
la cele contemporane, cutndu-se soluii care
s satisfac att interesele generale (evitarea
rspndirii bolilor venerice, obinerea de
avantaje materiale de pe urma impozitelor i
taxelor care se ncasau de la prostituate, o
anumit rezolvare oferit brbailor cu un apetit
sexual mai ridicat sau incapabili s-i gseasc
alte soluii pentru relaii sexuale, un remediu
mpotriva adulterului de natur s conduc la
stabilitatea familiei, o anumit form de
relaxare, de distracie pentru brbaii foarte
ocupai i alte justificri) ct i interesele
individuale (respectarea libertii individului i
a dreptului de a-i alege comportamentul dorit,
satisfacerea unui apetit sexual crescut la
anumite femei, obinerea de mijloace materiale
pentru existen n condiiile unui omaj
crescnd al femeilor sau a unor situaii
disperate familiale ori individuale etc.).
n soluionarea acestei complexe
probleme s-au ncercat variate soluii cum ar fi
practicarea prostituiei n cadrul caselor de
toleran unde brbaii erau ateptai de
prostituat sau prostituia individual, n care
brbaii erau racolai pe strad i condui la
locuinele personale ale prostituatelor. n
ambele cazuri autoritatea prevedea obligaia
prostituatelor de a se supune unui control
sanitar i a ine o eviden a acestor controale.
Unele reglementri prevedeau o limit de
vrst pentru practicarea prostituiei i o
anumit stare de sntate. De regul,
prostituatele care ndeplineau condiiile legale
se nregistrau la poliie i la serviciul sanitar i
primeau un permis pentru exercitarea acestei
ocupaii. De asemenea, exista un sistem bine
organizat de supraveghere a prostituatelor
astfel ca activitatea lor s se situeze n
permanen la nivelul cerinelor legale. Erau
prevzute, de asemenea, dispoziii privind
obligaiile ctre stat (erau impozabile veniturile
caselor de toleran ct i ale prostituatelor
individuale). Asemenea reglementri au existat
i n Romnia ntre anii 1862 i 1930.
Sub influena unor idei altruiste,
generoase care deplngeau situaia femeii
prostituate privit ca victim a societii, idei
rspndite att la noi ct i n alte ri, au
existat i perioade cnd prostituia sub forma
caselor de toleran a fost abolit. Aa de pild,
prin art. 305 al legii sanitare din anul 1930 se
dispunea desfiinarea caselor de prostituie sau
a locurilor unde se practica prostituia cu femei
gzduite, lege inspirat din legislaia
american i german a anilor 1925-1927 prin
care se promova ideea desfiinrii caselor de
prostituie. Paralel cu abolirea prostituiei erau
prevzute dispoziii penale severe mpotriva
proxeneilor. De asemenea, era incriminat
fapta de contaminare veneric, spre a limita
pericolul de mbolnvire din partea
prostituatelor individuale.
xDup anul 1943 n ara noastr se
revine la practicarea prostituiei prin casele de
toleran (bordeluri) autoritile exercitnd o
supraveghere strict a funcionrii acestor
locuri. Era incriminat practicarea prostituiei
clandestine, ca i proxenetismul. Noile

reglementri prevedeau introducerea carnetului
medical n care erau evideniate datele cnd au
avut loc consultaiile medicale. De asemenea
erau prevzute obligaii ale patronilor acestor
case s depun 10% din veniturile zilnice ale
prostituatelor la Casa de Economii, sum de
care prostituatele puteau dispune dup
ncetarea activitii
1
.

n perioada transformrilor socialiste
din ara noastr, prostituia era incriminat sub
orice form, iar prostituatele au fost internate n
centre de reeducare urmrindu-se adaptarea lor
la exercitarea unei meserii oneste i al
redresrii morale. Instituia era privit ca un
reflex al unei contiine napoiate i ca o form
de parazitism social. Ca urmare, prostituia
rmne mai departe incriminat, fiind definit
ca fapta persoanei care i procur mijloacele
de existen sau principalele mijloace de
existen, practicnd n acest scop raporturi
sexuale cu diferite persoane. De asemenea, este
incriminat proxenetismul sub toate formele.
Aceast reglementare exist i n
prezent, cu unele completri aduse prin Legea
nr.678/2001 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane
2
i prin Ordonana de
urgen nr.143/2002 pentru modificarea i
completarea unor dispoziii din Codul penal i
unele legi speciale, n vederea ocrotirii
minorilor mpotriva abuzurilor sexuale
3
.

2. Dac n privina proxenetismului,
autoritile s-au preocupat de identificarea i
trimiterea n judecat a celor care se dedau la
asemenea practici, dat fiind gravitatea faptelor
de acest fel (pedeapsa pentru forma tipic este
de la 2 la 7 ani, iar pentru formele agravate
3-10 ani i 5-18 ani), prostituia nu a mai fcut
obiectul preocuprilor autoritilor, fiind
tolerat cu generozitate, chiar dac fenomenul a
cptat o extindere ngrijortoare. Dup unele
date furnizate de Organizaiile
neguvernamentale n ara noastr exist ntre
20.000 i 40.000 de prostituate la care s-au
adugat cele 10-20.000 de prostituate romnce

1
n acest sens, a se vedea L. Dmrui, De la
reglementarea toleranei la incriminarea parazitismului,
n revista Dilemaveche, anul II, nr.87/2005, p.18
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr 783 din 11 decembrie 2001.
3
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.804 din 5 noiembrie 2002.
care i desfoar activitatea n strintate.
Dup datele Inspectoratului General de Poliie
tarifele practicate de prostituate s-ar situa ntre
10 lei pn la 200 de lei sau chiar pn la 100$
pentru prostituatele de lux (ar exista cteva sute
n ara noastr). Un calcul sumar, socotind n
medie cte 2 clieni pe zi, relev c n acest
domeniu se ncaseaz peste 450 milioane de
euro, din care proxeneii dein peste 60%.
De asemenea, dac se iau n calcul i
veniturile tinerelor care practic prostituia n
strintate i care trimit n ar n medie cam
200 de euro lunar, la suma de mai sus s-ar
aduga nc o sum de 25-50 de milioane de
euro.
Aceste calcule nu iau n seam
prostituia masculin (fie avnd ca partener
femeile, fie persoanele care practic pederastia)
i asupra creia nu exist informaii precise
4
.

4. Este interesant experiena
francez i german n aceast privin.
n Frana prostituia se practic n mod
liber, n msura n care nu aduce atingere
ordinii publice. Astfel, este incriminat fapta de
exhibiie sexual ca o form de ultraj la bunele
moravuri. Fapta presupune un act material de
exhibiie sexual n public (sau ntr-un loc
privat, dar expus privirii altor persoane) i care
s ofenseze pudoarea publicului. De asemenea,
este considerat contravenie (art.R625-8, Cod
penal) fapta de a racola n public o persoan n
scopul ntreinerii de relaii sexuale. n schimb
este incriminat proxenetismul sub diferite
forme (art.225-6, Cod penal) a ajuta, a sprijini,
a proteja, a trage foloase, a ademeni, a nlesni,
a constrnge la prostituie sau la continuarea ei,
a servi ca intermediar, a exploata sau remunera
persoana care se prostitueaz. Ca form
agravat (art.225-7, Cod penal) se pedepsete
mai aspru proxenetismul fa de un minor ori
fa de o persoan vulnerabil sau fa de mai
multe persoane, ca i proxenetismul practicat
de o persoan vulnerabil sau exercitat prin
constrngere ori violen. n caz de tortur,
pedeapsa este nchisoare pe via i amenda
(art.225-9 Cod penal). Este sancionat i
proxenetismul hotelier adic punerea la

4
A se vedea i A. Rzvan - Jumtate de milliard de
euro din prostituie, greu de stpnit, publicat n
saptmnalul Capital din 19 ianuarie 2006.

dispoziia uneia sau a mai multor persoane de
localuri pentru a practica prostituia (art.225-10
Cod penal). Sunt sancionate pentru asemenea
fapte i persoanele juridice (li se aplic o
amend de 5 ori mai mare dect pentru
persoana fizic, pe lng celelalte sanciuni
specifice persoanei juridice). Dei, de regul,
persoanele care ofer servicii sexuale nu sunt
sancionate, n mod excepional este
incriminat prostituia practicat de tinerii sub
18 ani sau de persoanele cu handicap (cu
dizabiliti). n anul 2003 s-a introdus un text
n Codul penal (art.225-10-1) prin care se
sancioneaz racolarea n public (att racolarea
activ ct i cea pasiv) a unei persoane n
vederea practicrii de relaii sexuale. Aceste
dispoziii au provocat o vie controvers n
doctrina francez deoarece conin o inechitate:
racolarea activ era n acel timp contravenie,
iar cea pasiv infraciune. Ca urmare prin
Decretul din 27 septembrie 2004 a fost abrogat
art. R 625-8 din Codul penal, rmnnd n
vigoare numai art. 225-10-1 care incrimineaz
att racolarea activ, ct i pasiv n vederea
ntreinerii de relaii sexuale n schimbul unei
remuneraii sau a promisiunii unei remuneraii.
De asemenea, a fost completat art.225-l0
(proxenetismul hotelier) cu un nou alineat prin
care este incriminat fapta de a vinde, nchiria
sau de a pune la dispoziia uneia sau mai
multor persoane, vehicule de orice tip tiind c
acestea vor servi la practicarea prostituiei
(caravane, maini de camping, camionete,
limuzine, etc.). Aceste dispoziii au fost
criticate prin dou sesizri la Consiliul
Constituional, ns ambele sesizri au fost
respinse.
n viziunea legislaiei franceze
mpotriva prostituiei trebuie luate i msuri de
prevenire, precum i de reintegrare social,
msuri care s conduc la un sistem de
protecie i asisten n beneficiul tuturor
persoanelor victime ale prostituiei, sistem pe
care autoritile trebuie s-l introduc n
colaborare activ cu serviciile sociale.
Combaterea prostituiei este privit ca o aciune
social desfurat n strns colaborare ntre
poliie, asistenii sociali i asociaiile de
ajutorare a prostituatelor. Mai mult chiar,
autoritile ncurajeaz descoperirea
persoanelor care exploateaz prostituia i
traficul de persoane n acest scop. Legea
privind securitatea intern din 18 martie 2003
permite persoanelor de cetenie strin care
depun plngere sau mrturie mpotriva unui
proxenet sau mpotriva unuia care se ocup cu
traficul de persoane s obin un permis
provizoriu de edere, cu dreptul de a exercita o
activitate profesional, iar n cazul unei
condamnri definitive a celui denunat,
persoana respectiv obine un permis de
reziden care i confer un statut privilegiat pe
timpul ederii n Frana
5
.
n Germania, prostituia este legalizat,
fiind reglementat n fiecare land precizndu-se
zonele n care este permis prestarea serviciilor
sexuale remunerate. Prostituatele beneficiaz
de asigurare de sntate, concedii, pensie cu
condiia s-i desfoare activitatea ntr-un
bordel autorizat sau pe cont propriu ndeplinind
condiiile legale. Prostituatele de origine strin
nu beneficiaz de aceste nlesniri
6
. Autoritile
germane au sesizat ns c pe lng prostituia
legal exist o prostituie ilegal exercitat nu
n case de toleran sau pe strad, ci n
apartamente din blocuri. Este reglementat
obligaia prostituatelor de a declara veniturile
obinute sub sanciunea prevzut de lege
pentru evaziune fiscal. De pild, prostituata
care a declarat anumite venituri, dar este
descoperit cu un numr mare de prezervative
n poet poate fi acuzat de evaziune fiscal.
Obligarea la declararea veniturilor a determinat
multe prostituate s practice profesia n mod
ilegal fr s anune autoritile. De pild, n
Hamburg poliia a constatat c pe lng cele
150 case de toleran nregistrate oficial, n
anul 2005 prostituia mai era practicat nc n
350 de apartamente din blocuri.
n Germania prostituia nu este
considerat o meserie reprobabil. Ca urmare,
femeile omere care refuz sistematic ofertele
de a practica prostituia n bordeluri pot rmne
fr ajutor de omaj
7
.
Practicarea ilegal a prostituiei

5
A se vedea Renaut Marie-Helene - L'ordre public et
la probation ou l'historie n'est qu'un perpetuel
recommencement, n Revue de science criminelle et de
droit penal compare nr.2/2006.
6
A se vedea I. Stepeanu - Harta prostituiei n Vechea
Europ, articol publicat pe site-ul euroactiv.ro la data de
14 noiembrie 2006.
7
A se vedea i V. Pop - Romnce care o fac pe
nemete, articol publicat n Cotidianul, 1 august 2005.

constituie infraciune (art.184 lit.d) Cod penal)
fiind sancionat cu nchisoare de la 6 luni sau
cu amend pn la 180 de zile. Prostituia se
pedepsete mult mai grav dac este practicat
n apropierea unei coli sau a unor locuri
frecventate de tineri sub 18 ani; n acest caz
pedeapsa este nchisoarea pn la un an sau
amenda.
Proxenetismul este aspru pedepsit i n
Germania. n forma simpl, pedeapsa este
nchisoarea pn la 3 ani (fapta de a exploata o
alt persoan care practic prostituia sau de a
obine foloase materiale prin supravegherea
femeii care practic prostituia ori mpiedicarea
unei prostituate s renune la aceast activitate
sau nlesnete sub orice form practicarea ori
extinderea prostituiei sau ncurajeaz o
persoan s practice prostituia). De asemenea,
se sancioneaz cu nchisoarea pn la 3 ani sau
cu amenda persoanele care conduc activiti n
cadrul crora se practic prostituia ori pun la
dispoziia persoanelor sub 18 ani spaii pentru
practicarea prostituiei.

5. n soluionarea problemei prostituiei
n Romnia trebuie avute n vedere mai nti
prevederile Decretului 482/1954 de aderare a
Romniei la Convenia pentru reprimarea
traficului de fiine umane i a exploatrii
prostituiei, precum i protocolul de ncheiere,
documente adoptate de Adunarea General
ONU la 2 decembrie 1949
8
. Potrivit
Conveniei, statele participante se oblig s ia
toate msurile de abrogare a unor dispoziii
prin care cei care practic prostituia ar fi
obligai s se nscrie n evidene speciale, s
posede acte speciale sau s se supun unor
condiii excepionale de supraveghere. Prile
la Convenie se oblig s permit exercitarea
prostituiei n cadrul unor case de toleran
lund totodat msuri pentru combaterea
oricror activiti de exploatare, sprijinire,
traficare, racolare, de femei n vederea
prostituiei.
Examinat n lumina Conveniei de mai
sus, a experienei de aplicare a legislaiei
romne anterioare, precum i a experienei
legislaiei moderne, prostituia orict de
reprobabil ni s-ar prea nu mai poate fi nici

8
Publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.46 din 10 decembrie 1954.
formal incriminat, ceea ce nseamn c de
lege ferenda art. 328 din Codul penal ar trebui
abrogat. Odat cu aceasta, autoritile ar trebui
s reglementeze modul de desfurare a acestei
ocupaii att n casele de toleran, ct i n
mod individual n aa fel nct s fie exclus
posibilitatea infectrii venerice sau cu SIDA a
partenerilor sexuali, s fie mpiedicat
exploatarea persoanei care practic prostituia
(prin sancionarea sever a proxenetismului), s
fie asigurat asistena social i medical a
prostituatelor, acestea urmrind s beneficieze
de asigurri sociale, concedii, pensii, etc.
Aceasta presupune, de asemenea, o organizare
a prostituiei care s permit organelor fiscale
cunoaterea veniturilor care se obin n cadrul
acestei profesii i supunerea acestora unor
impozite raionale (pentru a nu stimula
prostituia ilegal) de natur s acopere
cheltuielile de asisten social i medical a
prostituatelor.
Ar fi justificat, ca numai exercitarea
prostituiei n alte condiii dect cele legale s
fie incriminat i sancionat n principal cu
amend i numai n caz de repetare cu
nchisoarea (sanciuni minime). O atare
reglementare ar trebui nsoit firete de msuri
mai profunde de redresare a economiei
naionale, de cretere a nivelului de trai, de
mbuntire a asistenei sociale, msuri menite
s reduc numrul femeilor disperate care
recurg la prostituie ca o rezolvare a situaiei
lor economice. Societatea, legea nu pot s
condamne prostituia nainte de a examina i
remedia cauzele profunde care o provoac.
Chiar dac ar mai rmne un numr de femei
doritoare s exercite aceast profesie din alte
motive dect cele economice, aceast activitate
ar trebui s se desfoare n limite n care
sntatea public, ordinea juridic, bunele
moravuri, educaia tineretului s nu fie afectate.
Situaia din prezent n care ne facem c
nu vedem existena prostituiei, dei ea exist i
se extinde, n ciuda prevederilor din Codul
penal care incrimineaz fapta de prostituie
(incriminare mai mult decorativ dect
efectiv) nu este dect o atitudine ipocrit, o
mrturie a lipsei de curaj a autoritilor de a
rezolva aceast chestiune.

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV
de-a lungul timpului

M e d a l i o n

VERA POPESCU o membr apreciat a
Consiliului Legislativ interbelic

Sorin POPESCU Tudor PRELIPCEANU
Preedinte de Secie consilier
Consiliul Legislativ Consiliul Legislativ

Consiliul Legislativ interbelic a avut
puine juriste n rndurile sale, numrul lor
crescnd n ultimii ani de existen ai acestei
prestigioase instituii juridice. Dintre aceste
juriste a fcut parte i Vera Popescu, soia
reputatului profesor universitar Tudor R.
Popescu, care a fost, la rndul su, un membru
important al Consiliului Legislativ interbelic.
De remarcat c dintre toi fotii membri ai
Consiliului Legislativ interbelic, Vera Popescu
este singura care se mai afl n via.
Conform propriei sale mrturii, Vera
Popescu s-a nscut la 8 noiembrie 1915 la
Tighina, n mnoasa Basarabie de alt dat.
Tatl ei a fost ajutor de agronom, iar mama a
fost casnic. Avnd n vedere meseria tatlui ei,
copilria a petrecut-o la ar. De altfel, coala
primar a fcut-o, cu mari ntreruperi din cauza
strii ubrede a sntii, n satul Manzri,
situat lng moia cuplului princiar ruso-
moldav Gagarin Sturza, unde se cultivau
diferite soiuri de liliac, materie prim pentru
unele fabrici de parfum din Frana. A urmat
apoi liceul de fete Principesa Ileana din
Tighina. Ca elev, a obinut mereu premiul II
sau III i, n consecin, a avut tot timpul, drept
burs, un loc n internatul liceului. Imediat
dup absolvire, i amintete Vera Popescu, am
luat bacalaureatul. Victorie mare, mai nti
pentru faptul c a trebuit s-l dau la Cetatea
Alb, alturi de elevii altor dou licee din alte
dou judee basarabene i apoi pentru c a
trebuit s fac fa multor dificulti i chiar
adversiti. Acestea au dus la dezastruosul scor
de doar 7 reuii din 57 de candidai din
judeul nostru 5 biei i 2 fete, dintre care
una am fost eu
1
.
Referindu-se la perioada n care a fcut
studiile universitare, Vera Popescu relateaz:
ntre timp murind tata, a czut problema
continurii studiilor. Spre norocul meu,
tighineni de-ai mei, ajuni studeni la Iai, au
aflat c Facultatea de Drept funcioneaz i n
regim de fr frecven. Au reuit s m
nscrie la aceast facultate, chiar fr s m
ntrebe i mi-au trimis cursuri .pentru
examenele anului I. Graie acestui gest de
solidaritate tinereasc, n primvar mi-am
luat examenele anului I i am obinut burs,
astfel rezolvndu-se i problema frecvenei
mele. Un alt noroc a fost c la drept civil
materie de baz am prins seria de care se
ocupa profesorul universitar Traian Ionacu,
mare dascl i pedagog desvrit, despre care
studenii spuneau c pune tiina n cap cu
lopata i care ne inea la curent cu noutile
aprute n domeniul su. Pentru c lucra n
Comisia de redactare a noului Cod civil, la
curs ne ddea n paralel cu textele codului n
vigoare i textele noi. De altfel, Traian Ionacu
era o pies grea n componena Consiliului
Legislativ interbelic.
n plus, pentru o mai serioas nsuire
a materiei, precizeaz Vera Popescu, [Traian
Ionacu] practica un lucru inedit, la acea
vreme, n munca cu studenii i anume
colocviile nite seminarii aidoma cu

1
n acest material am folosit amintirile inedite care ne-au
fost ncredinate de doamna Vera Popescu.
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

leciile din liceu, privind pri din cursuri sau
lucrri adiacente anunate din timp i
controlate sptmnal de Profesor sau de
asistentul su, att oral, pur i simplu prin
ascultare, ct i n scris, prin extemporale i
teze lunare, toate rezultatele fiind taxate cu
note. nscrierea la colocviu era voluntar, era
primit oricine. Participarea la colocviu era
ns strict controlat i sancionat. Astfel, trei
rspunsuri incorecte, vdind nepregtirea, sau
o tez nesatisfctoare i nerecuperat prin
alta de control duceau, fr discuii, la
excluderea din seminar. Ca urmare a acestei
discipline draconice, materia n studiu se
nsuea pe ndelete i temeinic, iar rsplata
final era pe msura efortului: scutirea de
examen. n listele cu rezultatele examenelor de
sfrit de an, n dreptul fiecruia dintre
participanii la colocviu, aprea media notelor
de peste an, cteodat cu rotunjiri fcute de
Profesor.
n privina vieii sale personale, Vera
Popescu mrturisete: La acest seminar-
colocviu, mi-a fost dat s-mi ntlnesc soarta.
Era ntruchipat n persoana asistentului care
conducea seminarul nostru cu mn de fier i
se numea Tudor Popescu. Era exigent peste
msur, neierttor, drastic n aprecieri i
biciuitor n ironie. Acest comportament ni l-a
fcut antipatic de la nceput i l-am poreclit
iganul, pentru c era negru la fa, cre la
pr i prost mbrcat. Mai trziu am neles c
exagerata exigen a folosit-o ca s nu ne
scape din mn, c era aproape de aceeai
vrst cu noi i din aceast cauz nu voia s
compromit bunul mers al seminarului i
ncrederea Profesorului. De altfel, exigena
ne-a prins bine i pn la urm l-am iertat.
Pn s ne lmurim ce e cu acest
comportament, eram toi bgai n speriei,
barem eu tremuram toat sptmna de frica
seminarului. Aveam i dreptate, pentru c
[asistentul menionat] mi fcea pur i simplu
mizerie. Orict de bine rspundeam sau
scriam, m inea numai n note mici. Aceasta
pn ntr-o zi, cnd profesorul a vrut s vad
tezele. Aducndu-le din cabinetul lui, l-a
apostrofat pe igan. Da i ai bre cu fata
asta, c are o tez foarte bun, de ce i-ai dat
numai 16, eu i-am dat 19 plus i dac se
prezint aa pn la capt, n final i dau 20.
Aceast reabilitare categoric fcut i n faa
colectivului a deschis calea spre normalizarea
lucrurilor n situaia mea colar, la topirea cu
timpul a resentimentelor fa de igan,
pentru ca la sfritul anului 1935 s ne
logodim n tain, cznd amndoi de acord s
amnm cstoria pn ne terminm treburile
colare: el doctoratul la a crui tez lucra,
eu s-mi dau examenele de licen.

Dar omul propune i Dumnezeu
dispune. Au intervenit dou lucruri unul bun
i altul ru. Cel bun a fost c Tudor [Popescu]
a primit bursa statului francez pentru studii
doctorale la Paris i ne puteam cstori i
merge mpreun la Paris, iar cel ru c la
un control medical, cerut de mama mea n
vederea acestei plecri, a ieit la iveal c
purtam un T.B.C. pulmonar, n plin evoluie,
iar medicii nu vedeau alt soluie pentru a
nvinge boala dect un regim de odihn
absolut n aer de conifere i mi-au
recomandat ca cea mai potrivit locaie
Mnstirea Vratec. Ca urmare, Tudor a
plecat singur la Paris, iar eu, nsoit de
mama, la mnstirea recomandat. Dup doi
ani de regim drastic i de repaos total, c
medicaie n materie nu exista, am nvins
boala, mi-am dat restantele examene de licen
i am i fost angajat la Rezidena Regal a
inutului Prut, nou nfiinat, cu ali civa
foti colocviti, de ctre Profesorul nostru,
devenit Rezident Regal. Peste nc un an, dup
ce am trit tragedia pierderii Basarabiei,
Tudor a revenit n ar cu diploma de sorbonist
n buzunar i, fr a mai ntrzia, la 27 iulie
1940 ne-am cstorit.

Vera Popescu mpreun cu
soul su Tudor R. Popescu

Acum n viaa Verei Popescu intervenea
momentul angajrii la Consiliul Legislativ
interbelic. Iat cum descria tnra jurist acest
pas important din viaa ei: Nici nu am reuit s
ne obinuim cu postura de familiti c
evenimentele interne i internaionale au
nceput s se precipite i s se radicalizeze.
Regele Carol al II-lea, care nfiinase
inuturile, a plecat din ar, iar Rezidenele
Regale au czut imediat. Profesorul nostru
[Traian Ionacu] care era i consilier la
Consiliul Legislativ, s-a mutat cu casa la
Bucureti. Tudor a fost mobilizat la
antiaerian, iar eu, de la Rezidena Regal
m-am trezit la primria Iai. Totul se complica,
incertitudinea n toate era la cot maxim. n
condiiile acestea, Tudor a nceput demersurile
pentru a se transfera la catedra Profesorului
nostru, mai ales c nc din timpul stagiului de
la Paris fusese numit referent la Consiliul
Legislativ. Cadou, i scria Profesorul, pentru
performanele lui colare i logodna noastr,
de care aflase nu tim cum. Totui nu ne-am
putut muta i noi cu casa la Bucureti, pn nu
s-a gsit un loc de munc i pentru mine. Ne-a
ieit n ntmpinare Preedintele Seciei civile
a Consiliului Legislativ
2
, primindu-m n
corpul administrativ al Seciei sale. Acest lucru
a fcut posibil ca prin 1941 1942 s devenim
bucureteni. Venind la Consiliul Legislativ, am
fost repartizat s lucrez la biroul referentului
Petre Anca, avnd sarcina evidenei lucrrilor
venite n Secie spre avizare sau ntocmire de
proiecte i, eventual, ajutorrii d-lui Anca la
ntocmirea unor fie, n care i propusese s
inventarieze toat legislaia rii. Vremurile
ns ncepeau s se ncrnceneze. Au nceput
bombardamentele ruseti, apoi cele americane.
Afar de Secia I, a Preedintelui Mgureanu,
restul Consiliului Legislativ a fost evacuat n
Banat, la Lugoj. La ntoarcere, cam prin 1946,
la sugestia, cred, a lui Petre Anca, sprijinit de
Profesorul nostru, am fost trecut n corpul
legislativ al Consiliului Legislativ, ca referent
stagiar la Secia a II-a. Vera Popescu a
funcionat ca referent stagiar la Consiliul
Legislativ interbelic i n anii 1947 i 1948,
adic pn la desfiinarea abuziv a acestei
reputate instituii juridice.

2
Preedinte al Seciei civile a Consiliului Legislativ era
n acei ani reputatul jurist Mihail Eliescu.
Vera Popescu a devenit una dintre
puinele femei acceptate n corpul legislativ al
Consiliul Legislativ interbelic. Ea i amintete
n nsemnrile sale i de primirea n Consiliul
Legislativ a nepoatei lui Petre Anca, creia i se
spunea Bobo i era tare frumoas.
Referindu-se la activitatea depus la
Consiliul Legislativ interbelic, Vera Popescu
evideniaz: Personal am fost testat la scurt
timp dup numire, urmnd s prezint primul
meu referat asupra unui proiect de mici
dimensiuni i fr probleme deosebite, dovad
c n ciuda cutumei conform creia la un
material n discuie se ntocmesc trei referate
al referentului stagiar, al celui titular i al
consilierului desemnat, n cazul meu nu a mai
fost solicitat i referatul unui referent titular.
Ai mini dac ai spune c nu am avut emoii,
mai ales cnd am intrat n sala mare de
edine, cu o mas lung, lung s cuprind
ct mai muli participani, iar n spatele ei se
afla tot plenul de consileri, cu preedintele
Eliescu n mijlocul lor. Concomitent fierbea
toat Secia doar avea loc un fapt insolit; la
lucrrile de dezbatere a unui material
participa o femeie. Comentariile nu erau
ruvoitoare, lumea era civilizat, dar
manifesta mult curiozitate. Unii chiar nici nu
i-au putut-o masca. Astfel, comercialitii
Seciei, I. L. Georgescu i Paul Demetrescu, al
cror birou ddea direct n sala de consiliu,
s-au postat n u i au urmrit ntreaga
desfurare a ineditului eveniment. Spre
bucuria mea referatul a fost acceptat fr
critici, doar cu unele completri fcute de
consilierul raportor. Aa a nceput scurta mea
activitate n interesantul sector legislativ al
instituiei. Nu am avut dificulti, mi s-a prut
uor i tocmai din acest motiv ateptam cu
nerbdare adevrata prob a focului analiza
unui proiect mare cu probleme. Ateptarea nu
a fost lung, pentru c destul de curnd am fost
repartizat la un astfel de proiect, avnd ca
referent titular pe Bazil Stnescu. Urma s
analizez un proiect stufos, cu multe
inadvertene, clcri de principii i greeli de
formulare. Eram ncntat i bucuroas s-l
pigulesc, deoarece aveam ce spune. Mi-a luat
ceva timp referatul i ateptam cu mult
curiozitate dezbaterile, dar soarta n-a vrut
s-mi prezint personal referatul, deoarece
copilul nostru a decis s vin pe lume mult mai

devreme i m-a scos din activitate. Referatul
meu a fost prezentat de cel mai tnr referent
al Seciei, Stncescu Dan [Dumitru]. Acesta
mi-a povestit c referatul meu a fost acceptat i
ludat, dei se mai uotea ntre cei prezeni la
dezbatere c autorul referatului nu putea fi
dect Tudor [Popescu]. Numai Profesorul
nostru [Traian Ionacu] zmbea auzindu-i, c
tia el ce tia. Dar s-au schimbat vremurile.
Consiliul Legislativ a fost desfiinat ca fiind
oficina ideologiei burgheze, iar noi trimii care
ncotro.
Un moment de neuitat pentru Vera
Popescu a fost nominalizarea ei ntre primele
trei femei magistrat din ar. Iat cum prezint
dnsa aceast situaie: Un alt fapt a fost
prezena numelui meu pe lista primelor femei
magistrat, alturi de Yolanda Eminescu i a
treia al crei nume nu-l rein
3
. Vestea mi-a
adus-o Profesorul nostru, felicitndu-m
pentru marea cinste ce mi s-a fcut. Speriat la
culme de aceast eventualitate, nu pentru c nu
ai fi tiut s aplic legea, ci s realizez
dreptatea, s tiu permanent c soarta cuiva
depinde de mine. Dup o noapte de frmntri
l-am sunat pe Profesor i, cu toat ruinea i
prostia ce o fceam, l-am rugat s-mi ierte
refuzul, dar nu m simeam apt pentru
aceast munc. Oarecum dezamgit de refuzul
meu, neateptat nu numai pentru el, totui nu
m-a judecat. Lista s-a corectat, dar nici nu m-a
interesat cine a fost pus n locul meu.
A urmat o nou etap n activitatea
profesional a Verei Popescu.. A fost angajat
la Ministerul Justiiei, a fcut parte din
colectivul de redacie al revistei Justiia
Nou, a predat la nou nfiinata coala
juridic. Dar iat cum Vera Popescu prezint
aceast perioad din activitatea ei: Eu am fost
transferat cu grad de consilier juridic la
Direcia Ministerului Justiiei, numit de studii
i documentare. Cum veneau multe materiale
n limba rus i eu o cunoteam bine, am primit
sarcina s le traduc, mai ales acelea privind
dreptul de proprietate, cu care prilej m-am
specializat n dreptul colhoznic tem despre
care am inut conferine la o locaie a
oamenilor de tiin, dac nu m nel n
actualul Palat Enescu de pe Calea Victoriei.
Cooptat fiind i n colectivul de redacie al

3
A treia femeie magistrat amintit era Sanda Rosetti.
revistei Justiia Nou, am primit i acolo
sarcina de la conductorul nostru, profesorul
i avocatul Schreiber, de a verifica dac
materialele venite spre publicare erau
conforme cu principiile dreptului sovietic.
Lund fiin coala juridic, cu elevi selectai
dintre cei mai buni i de ndejde muncitori,
pentru primenirea personalului din sectorul
juridic cu elemente de ncredere, toi consilierii
din direcia noastr a Ministerului Justiiei am
fost afectai acestei coli, cu sarcini de predare
sau seminarizare. Eu am condus seminariile la
dreptul familiei, predat de un magistrat n
vrst, domnul Diaconescu. Munca era
extraordinar de dificil. Oamenii erau maturi,
serioi, barem n primele serii i sincer dornici
s fac fa acestei sarcini. Dar cum s
nelegi ntr-un an, chiar doi cum a fost mai
trziu i s nsueti noiunile dreptului, cnd
munca cu cartea a rmas n cazul lor la nivelul
copilriei i al colii primare cel mult. Cnd
s-a descoperit c o cursant are o clas de
liceu, era s cad cerul peste toi. Cu greu
colectivul nostru de dascli improvizai au
salvat-o de la exmatriculare. Lucrurile s-au
mai dres cu obligaia absolvenilor colii
juridice s treac prin facultate. Pentru muli
dintre ei aceast metamorfoz a fost un
dezastru, nu au putut duce haina ce li se punea
pe umeri i din cai, cum au fost la locul lor
de munc, au ajuns mgari. Iertat s-mi fie
aceast aseriune popular, mai ales c am
cunoscut i dou cazuri de adevrat
adaptare; din seriile cu care am lucrat numai
dou cazuri: Irina Lazu, care a ajuns pn la
Curtea Suprem i un biat Bratu, dac nu m
nel, care a ajuns mare avocat n Ploieti.
n ultima perioad a activitii
profesionale, dup ce a plecat de la Ministerul
Justiiei i de la revista Justiia Nou, Vera
Popescu a lucrat la Institutul de Petrol, Gaze i
Geologie, care i avea n acei ani sediul la
Bucureti. Pe de alt parte, a continuat s
predea la coala juridic. Pentru a-i ajuta pe
cursani n strdania lor, Vera Popescu mergea
chiar la cmin, pentru a-i mai lmuri, a le mai
da explicaii suplimentare, a le deslui
nedumeririle. Conform mrturiei sale, era
singura activitate n contingen cu pregtirea
ei de baz. Dup cum la Minister i la revist
nu se mai terminau traducerile i nu mai
puteam de ele, declar Vera Popescu, am

acceptat oferta rectorului Institutului de Petrol,
Gaze i Geologie s vin la catedra de limbi
strine a Institutului pentru a preda limba
rus. tiind inapetena tineretului fa de acest
obiect, realizam c de fapt trec din lac n pu,
dar aveam mcar de-a face cu oameni pe care
nu i-am presat niciodat i i-am avut prieteni.
Dar chiar pentru aceast pseudoactivitate, nu
m puteam prezenta n faa studenilor fr
calificare i, pentru a fi n regul, m-am nscris
la Institutul Maxim Gorki, pe care l-am
absolvit cu carnet rou. Declinnd
propunerea de a preda la Institutul Maxim
Gorki, am rmas n continuare la Petrol i
Gaze, unde am ajuns ef de catedr i de unde
am ieit la pensie n 1970, la 55 ani de via i
31 de ani de activitate. Eliberat prin
pensionare de sarcinile profesionale, mi le-am
asumat n totalitate pe cele ale casei i ale
familiei, scpndu-l total pe Tudor [Popescu]
de grija lor i lsndu-i astfel toat libertatea
de a se dedica plenar meseriei lui de dascl, pe
care o diviniza.
Fiul lui Tudor i Vera Popescu se
numete Nicolae, a devenit inginer
informatician, dar i place s scrie i poezii. De
remarcat este faptul c Nicolae Popescu a
activat, n perioada 1971-1973, n calitate de
consilier temporar pe probleme de informatic
juridic la cel de al doilea Consiliu Legislativ,
care a funcionat ntre anii 1971 1989. Aici
l-a sprijinit pe Mircea Voicana, consilier
permanent i adjunctul efului Seciei a IV-a a
celui de al doilea Consiliu Legislativ, s
dezvolte Sistemul Juridic Informatic Romnesc
(SIJUR). Acest sistem juridic informatic a fost
conceput i proiectat de Mircea Voicana nc
din 1968.
Pe data de 2 septembrie 2004, reputatul
profesor doctor docent Tudor R. Popescu a
ncetat din via. Vera Popescu a oferit
Facultii de Drept a Universitii din Craiova
ntregul mobilier al biroului n care a muncit, s-
a frmntat i a creat soul ei, profesorul
universitar Tudor R. Popescu, care includea pe
lng masa de lucru i patru biblioteci mari, dar
i o serie de alte obiecte. De asemenea, a oferit
acestei faculti fotografii ale soului i ordinele
i medaliile pe care Tudor R. Popescu le-a
dobndit pe parcursul vieii pentru meritele sale
de necontestat. Toate aceste obiecte au fost
folosite drept baz pentru nfiinarea colii
doctorale Tudor R. Popescu, care a fost
inaugurat la Craiova la 2 septembrie 2005, la
un an de la decesul profesorului. Cu acest prilej
a fost organizat o manifestare Remember,
plin de mreie i omenesc. De remarcat c la
Facultatea de Drept a Universitii din Craiova
cel puin apte din fotii studeni ai lui Tudor
R. Popescu sunt cadre didactice universitare,
ntre care se numr i Ion Dogaru, discipolul
preferat al lui Tudor R. Popescu. Ion Dogaru a
ajuns, de altfel, profesor universitar i membru
corespondent al Academiei Romne din 6 iunie
2001, iar n prezent este academician titular. O
mare parte din crile soului ei au fost date
doctoranzilor basarabeni lipsii de surse de
informaii.
Pentru c de pe urma Profesorului a
rmas o map cu multe nsemnri strict
personale, susine Vera Popescu, pe care am
bnuit c ar fi vrut s le foloseasc vreodat
pentru a-i rescrie viaa, am decis s-l suplinim
noi, fiul nostru i cu mine, n semn de omagiu
pentru omul minunat, care spunea c ar fi vrut
s fie un om de inim i cu adevrat aa a
fost el Profesorul Tudor R. Popescu.



M e d a l i o n

ROMULUS-FLORIN IONESCU jurist cu contribuii eseniale
n domeniul tiinei dreptului administrativ

Sorin POPESCU Tudor PRELIPCEANU
Preedinte de Secie consilier
Consiliul Legislativ Consiliul Legislativ

ntre specialitii din domeniul dreptului
care s-au remarcat n ultima perioad a
activitii Consiliului Legislativ interbelic s-a
numrat i
Romulus-
Florin Ionescu.
S-a nscut la 8
februarie 1912
n Bucureti,
avnd drept
tat pe
Gheorghe T.
Ionescu, grefier
la Curtea de
Casaie, iar
apoi magistrat
la Curtea de Apel din Bucureti pn n 1938,
decedat n 1943, i drept mam pe Elena
Ionescu, nscut Baican.
A avut doi frai, dintre care unul
geamn, care desigur, nu ntmpltor, a fost
botezat de prini cu numele de Remus i care,
la rndul lui, a ajuns, n decursul timpului, un
binecunoscut jurist. De altfel, fratele geamn,
Remus Florizel Ionescu, a lucrat ca secretar de
legaie n Ministerul Afacerilor Externe i a
fost de asemenea consilier juridic n Ministerul
Justiiei, iar cel de al doilea frate, Salviu
Nicolae Ionescu, nscut la 7 septembrie 1910, a
studiat i el dreptul, devenind magistrat.
Primele dou clase primare, Romulus-
Florin Ionescu le-a fcut n particular la
Craiova, unde tatl su era mutat cu serviciul,
iar clasele a III-a i a IV-a le-a urmat la
Bucureti, la coala Lucaci, situat n
apropierea locuinei n care s-a mutat familia sa
cnd s-a stabilit n Capital. ntre 1922 i 1929
a fost elev al cunoscutului liceu bucuretean
Matei Basarab. n aceti ani de coal, a fost,
conform propriei sale aprecieri, un elev
muncitor i linitit i a stat n aceeai banc cu
fratele su geamn Remus. Dup trecerea
examenului de bacalaureat n 1929, Romulus-
Florin Ionescu s-a nscris, n 1929, att la
Facultatea de Drept, ct i la Facultatea de
Litere, seciunea filologie modern, din cadrul
Universitii bucuretene. i-a luat licena n
drept, cu trei bile albe i dou roii, n 1932, iar
Facultatea de Litere, unde, spre deosebire de
Facultatea de Drept, prezena era obligatorie,
nu a terminat-o din motive de sntate. Dup
cum mrturisea Romulus-Florin Ionescu: n
primul an de Facultate, am frecventat mai mult
Facultatea de Litere, unde frecvena era
obligatorie, i mi-am trecut examenele de final
de an, obinnd note mai bune la cursul de
fonetic cu profesorul Alexandru Rosetti, de
asemenea la cursul de limb slav. n anul al
doilea de Facultate m-am mbolnvit grav i nu
am mai putut urma Facultatea de Litere, ci
numai Facultatea de Drept, unde erau materii
mai puine i unde mai ales nu se cerea
frecven. Nu am putut de la nceputul anului
1931 s mai vin deloc la Facultate. De atunci
i pn prin anul 1936 am stat marea
majoritate a timpului n pat, fiind suferind de
hidrartroz poliarticular. M prezentam la
examene n iunie sau septembrie la Facultatea

de Drept, reuind astfel s iau licena n drept
n 1932 i doctoratul la 1 aprilie 1936. Dei
i-a susinut doctoratul nc din 1936, diploma
de doctor i s-a eliberat, de-abia, la data de 9
decembrie 1946, probabil i din cauza
rzboiului. ntr-un act oficial, datat Bucureti,
anul 1946, luna noiembrie 20, se specifica:
n numele Majestii Sale Regelui
Mihai I-iu, Noi, Ministru Secretar de Stat la
Departamentul Educaiei Naionale, Cultelor i
Artelor, vznd Procesul-Verbal Nr.132 din
anul 1936, luna Aprilie 1, ncheiat de
comisiunea examinatoare i aprobat de
Rectorul Universitii, prin care se constat c
Dl Ionescu G. Romulus-Florin a trecut
examenul de Doctor n tiinele economice i
politice cu cinci bile albe cu elogii,
susinnd teza: Contenciosul contribuiunilor
directe, conferim Dlui Ionescu G. Romulus-
Florin, nscut la anul 1912 n Comuna
Bucureti, Judeul Ilfov, Diploma de Doctor n
tiinele economice i politice, pentru a se
bucura de toate drepturile i prerogativele
acordate de legi. Semneaz Constantin
Fcnaru, ministru secretar de stat la
Departamentul Educaiei Naionale, Cultelor i
Artelor, Alexandru Rosetti, rectorul
Universitii Bucureti, precum i Constantin
Stoeanovici, decanul Facultii de Drept a
Universitii Bucureti.
n pofida problemelor de sntate,
Romulus-Florin Ionescu s-a nscris, n 1933, n
Baroul Ilfov, ca avocat stagiar, unde a
funcionat pn n aprilie 1939. Referindu-se la
perioada ce a urmat dup susinerea
doctoratului, Romulus-Florin Ionescu relata n
autobiografia sa: n urma a dou operaii pe
care le-am suferit n 1936, sntatea mea
mbuntindu-se, am rugat pe profesorul de
drept administrativ la care ddusem teza s m
propun n locul ce se fcuse vacant de asistent
pe lng catedra sa. n urma struinelor mele,
care nu puteam ocupa alt post ce ar fi necesitat
o munc mai susinut, am reuit ca profesorul
s m propun i s fiu admis ca asistent
suplinitor la 1 aprilie 1937. ntruct leafa de
asistent la Facultatea de Drept a Universitii
din Bucureti era mult prea mic, am concurat
n 1938 pentru un post de referent stagiar la
Consiliul Legislativ, unde nu se cereau dect
trei ore de munc pe zi. Datorit faptului c
eram asistent la Facultate i [autorul] a dou
articole de drept administrativ ce am scris n
acest timp, am reuit s fiu admis ca referent
stagiar la 15 aprilie 1939, dup ce am czut de
dou ori la concurs. n iulie 1939, profitnd de
avantagiile materiale ce se fceau celor ce
voiau s participe, am fost pentru 5 zile la
Congresul Internaional de Drept Fiscal i
Financiar care s-a inut la Haga, n Olanda.
[De remarcat c Romulus-Florin Ionescu era
poliglot, cunoscnd franceza, engleza, italiana,
germana i spaniola.] Astfel, am funcionat la
Facultatea de Drept i la Consiliul Legislativ
concomitent, prin respectarea legii cumulului,
care prevedea aceast posibilitate. La
Consiliul Legislativ am naintat, odat cu
vechimea, la gradul de referent titular, la
Seciunea III.
ntr-adevr, n 1946, Romulus-Florin
Ionescu apare ca fiind ncadrat referent titular
clasa I. n cursul activitii sale la Consiliul
Legislativ a scris o serie de studii de drept
administrativ valoroase, precum: Aciunea din
oficiu a administraiei, Principii de
organizare administrativ local,
Reorganizarea contenciosului administrativ
romn, Aciunea n daune contra statului i
decretul-lege din 14 septembrie 1938,
Competena de contencios administrativ a
Consiliului Superior Juridic. Activitatea la
aceast prestigioas instituie juridic a rii, ce
i-a pus o puternic amprent asupra pregtirii
sale profesionale, s-a ncheiat la 1 februarie
1947. De remarcat c n 1947 a fost decorat cu
Steaua Romniei n grad de cavaler, mpreun
cu ali colegi de la Consiliul Legislativ, ceea ce
semnific c era apreciat n mod deosebit
pentru activitatea sa profesional.
n autobiografia menionat, Romulus-
Florin Ionescu arta: n anul 1947, fratele meu
geamn, care funciona la Ministerul
Afacerilor Externe la direciunea Protocolului,
fiind trimis n serviciu exterior, dar eful
protocolului opunndu-se cci avea nevoie de
un om muncitor, s-a propus soluiunea ca s-i
iau eu locul ct timp va lipsi, ntruct aveam
aceeai pregtire juridic ca i el. Aa s-a
fcut c am fost trecut de la Consiliul

Legislativ, n acelai grad, la direciunea
Protocolului din Ministerul Afacerilor Externe
[la 1 februarie 1947], lund n primire
atribuiunile fratelui meu. Nu am funcionat
ns n aceast calitate, n mod efectiv, dect
cteva luni, pn la 1 decembrie 1947.
n nvmntul superior juridic a fost
numit la 1 aprilie 1937. A funcionat ca asistent
la catedra de drept public a Facultii de Drept
a Universitii din Bucureti din 1937 pn n
1948. Referindu-se la perioada n care a fost
asistent, Romulus Florin Ionescu, evidenia,
ntr-unul din memoriile sale, aspecte ale
activitii pe care a desfurat-o, dup cum
urmeaz: n cadrul activitii de seminar am
ntocmit n fiecare an cte o list de circa 40
de subiecte asupra crora studenii urmau s
in referate, i-am ajutat la ntocmirea acestor
referate, iar n orele de seminar (2 ore
sptmnal), pn la pregtirea referatelor,
am tratat diferite subiecte; n urma inerii
referatelor, am fcut critica lor i, atunci cnd
se ntmpla ca referatul programat s nu se
poat ine, am vorbit eu asupra subiectului
respectiv. Tot atunci l ajuta pe profesorul
titular la ndrumarea tuturor tezelor de doctorat
la care acesta era preedinte. De remarcat c, n
anul colar 1939 1940, a inut, cu aprobarea
consiliului Facultii de Drept, un curs de
organizare administrativ local cu studenii de
la doctorat, n prezena profesorului titular, iar
n primvara anului 1943 l-a suplinit timp de
cteva sptmni pe profesorul titular. De
menionat c, n acea perioad, profesor titular
la catedra de drept administrativ a Facultii de
Drept a Universitii din Bucureti era
Constantin G. Rarincescu.
n 1948, Romulus-Florin Ionescu
funciona numai la Facultatea de Drept. La 15
decembrie 1948 a fost avansat confereniar
suplinitor la catedra de drept administrativ. Din
aprilie 1951 a rmas singurul responsabil al
catedrei de drept administrativ, pn atunci
mprind aceast responsabilitate cu profesorii
Solymos i Merlescu. n 1951 a suplinit cteva
luni i catedra de organizare administrativ. n
activitatea sa didactic a dat dovad de
exigen, competen i contiinciozitate.
Cursul de drept administrativ a fost, n
permanen, cursul su de baz, n perioada n
care a activat n nvmntul superior.
Cursului mai sus amintit i s-a adugat i cursul
de procedur administrativ. De altfel, lucrarea
Drept administrativ, pe care a publicat-o n
1970 la Bucureti, s-a bucurat de o deosebit
notorietate. Pe de alt parte, Romulus-Florin
Ionescu a inut, dup 1950, variate cursuri,
precum: Drept de stat R.P.R. la Facultatea de
tiine Juridice, Bazele statului i dreptului
R.P.R. la Facultatea de Ziaristic din acele
timpuri i la Facultatea de Filologie,
Organizarea instanelor judectoreti i
procuraturii la Facultatea de tiine Juridice,
Constituia R.P.R. la Institutul Superior
Pedagogic i la Facultatea de Filologie,
Urbanistic i sistematizare la Facultatea de
tiine Juridice.
Ca i alte cadre didactice universitare
de renume din perioada interbelic, Romulus-
Florin Ionescu a avut de suferit n urma
schimbrii regimului politic din ar, facilitat
de intrarea i staionarea trupelor sovietice pe
teritoriul Romniei, dup ncheierea celui de al
doilea rzboi mondial. Concludent n acest
sens a fost caracterizarea care i-a fost fcut, n
1958, cnd continua s activeze n calitate de
confereniar la Facultatea de Drept a
Universitii din Bucureti, conform creia
Romulus-Florin Ionescu era considerat un
cadru didactic mediocru pregtit. n acea
caracterizare de pomin se preciza c n
predarea leciilor s-au constatat unele confuzii
ideologice i o insuficient cunoatere a
activitii organelor administrative i de stat,
motiv pentru care a fost propus pentru
eliberarea din Universitate. Totodat,
pornindu-se de la un material publicat n
Analele Facultii de Drept din Bucureti
nr.1 din ianuarie-martie 1939, paginile 273-
277, lui Romulus-Florin Ionescu i se reproa c
era un vechi aprtor al dreptului
administrativ i constituional al dictatului lui
Carol al II-lea. Lui Romulus-Florin Ionescu,
autoritile din acele timpuri nu-i puteau ierta
faptul c a fost membru fondator al Camerei
juridice germane, ca urmare a faptului c a
semnat actul constitutiv i statutele acesteia,
care au fost publicate n Analele Facultii de
Drept din Bucureti nr.3-4 din iulie-decembrie
1941, pagina 273, preedinte al acestei Camere
juridice germane fiind Mihai Antonescu,
devenit, din septembrie 1940, principalul
colaborator al marealului Ion Antonescu.
ntr-o referin tendenioas din 14 decembrie

1952, tipic pentru practicile din acea perioad
de trist amintire, cu accente deosebit de
critice la adresa lui Romulus Ionescu, depus la
Universitatea Bucureti, se afirma, ntre altele,
c aceast Camer juridic german susinea
rzboiul pentru victoria Germaniei hitleriste
mpotriva U.R.S.S. i c Romulus Ionescu a fost
ntotdeauna duman al U.R.S.S. n acei ani de
dup cel de-al doilea rzboi mondial, Romulus
Ionescu n general a fost supus la tot felul de
icane. Aceasta, pe de o parte l-a mpiedecat
n munc, pe de alt parte nu l-a ndemnat s
publice cursul, ca s nu fie scos din Facultate,
i amintea profesorul universitar Tudor R.
Popescu. De asemenea, Tudor R. Popescu
relata: Petre Belle [ce era n acele timpuri eful
catedrei de drept de stat i administrativ i
secretar general al Consiliului de Minitri] a
vorbit, fiind i eu de fa, cu profesorul Traian
Ionacu, cerndu-i s-l ia pe Romulus Ionescu
la Institutul de Cercetri Juridice al
Academiei, fiindc n locul acestuia voia s
numeasc pe Ion Vntu, care pe atunci era
profesor la Iai...Aa cum apare din munca sa,
Romulus Ionescu nu a fost utilizat din plin s
dea ntreg randamentul pe care-l putea da, ci,
dimpotriv, a fost timorat, ndeprtat de la
munc, mereu ameninat, iar cursul nu-l putea
scoate fr avizul lui Belle ef al catedrei.
Pentru a avea o situaie mai complet,
menionez c n cadrul catedrei de drept de stat
nu exist, actualmente, un alt cadru didactic
pentru folosul studenilor i a celorlalte cadre,
el fiind singurul care, sub aspect profesional,
poate fi folosit; iar, pe de alt parte, din
cadrele care ar putea fi recrutate, cadre vechi,
nu exist altul mai ridicat, preciza Tudor R.
Popescu, ntr-o apreciere din acele timpuri
aflat la dosarul de cadre al confereniarului
Romulus-Florin Ionescu.
Dup civa ani, ntr-o nou
caracterizare, ntocmit la sfritul anului
universitar 1961-1962 de ctre profesorul
universitar Grigore Rpeanu, n calitate de
decan i de ctre profesorul universitar Gigore
Geamnu, ca ef de catedr, se trgea concluzia
c Romulus-Florin Ionescu este un cadru
didactic bun, sub raport profesional, serios i
corect n ndeplinirea sarcinilor.
Ca urmare a mbuntirii imaginii lui
Romulus-Florin Ionescu la Facultatea de Drept,
s-a fcut mai mult lumin n viaa sa
profesional. Astfel, Ministerul nvmntului
Comisia superioar de diplome preciza, ntr-o
adres primit la 24 noiembrie 1965 de
Rectoratul Universitii Bucureti: V facem
cunoscut c prin Hotrrea nr. 1001 din
3 noiembrie 1965, Comisia superioar de
diplome acord tovarului Ionescu Romulus
gradul didactic superior de confereniar n
specialitatea drept administrativ, pn la
acea dat funcionnd n calitate de
confereniar suplinitor. Pe de alt parte, aceeai
Comisie superioar de diplome anuna, prin
procesul-verbal nr.947 din 21 octombrie 1966,
c a echivalat titlul de doctor obinut nainte de
1952 de Romulus-Florin Ionescu, cu titlul
tiinific de doctor n drept.
ntr-o alt caracterizare, de data aceasta
din 27 iunie 1977, semnat de profesor doctor
George Ciucu, rectorul de atunci al
Universitii din Bucureti, bazat pe
aprecierea, din 25 aprilie 1977, a efului din
acea perioad a catedrei de drept public,
confereniar doctor Costic Bulai, se specifica:
n ntreaga sa activitate didactic
[Romulus_Florin Ionescu] a fcut dovada unei
temeinice pregtiri profesionale. A condus
cursuri i seminarii cu un nalt nivel calitativ.
Din 1966 este doctor n drept. Pe linia
cercetrii tiinifice, prin lucrrile elaborate,
s-a impus printre specialitii n dreptul
administrativ. Are publicate 4 cursuri-
manuale, 30 de studii i circa 20 de articole de
specialitate. n realizarea sarcinilor de
integrare, a participat la elaborarea unor
lucrri de sintez cu propuneri de legiferare, a
activat ca membru n comisia de pregtire a
proiectelor de Cod al contraveniilor i de Cod
administrativ i a fcut parte din comisia
juridic a Ministerului Chimiei. Pe plan
obtesc a fost membru al Partidului Naional
Popular, avnd funcii de rspundere n cadrul
Gruprii Universitare [precum cea de secretar
pentru Facultatea de tiine Juridice al Gruprii
Universitare P.N.P., secretar de pres i
documentare, membru n Comitetul Gruprii
Universitare i apoi secretar politic adjunct al
acestei Grupri]. A activat n acest partid [din
iunie 1948] pn la autodizolvare. A fost
membru fondator al Camerei juridice germane.
n facultate, n mai multe rnduri, a fost
organizator de grup sindical i a fcut parte
din Comitetul sindical de secie. n prezent este

preedintele Comitetului de Cruce Roie. A
condus cu bune rezultate cercul tiinific
studenesc de drept administrativ. Fire retras,
n colectiv a avut o atitudine principial.
Posed un apartament motenit de la prini.
Referine despre Romulus-Florin
Ionescu au dat, n cursul timpului, mai muli
din fotii si colegi de la Consiliul Legislativ
interbelic i de la Facultatea de Drept a
Universitii din Bucureti. Astfel, Tudor R.
Popescu, care din 1939 a fost coleg cu
Romulus-Florin Ionescu la Consiliul Legislativ
interbelic, amndoi fiind angajai refereni
stagiari, i apoi, din 1943, colegi, ca asisteni,
la Facultatea de Drept a Universitii din
Bucureti, relata, la 6 septembrie 1958, dup
cum urmeaz: Romulus-Florin Ionescu a fost
un student foarte bun i a obinut situaii
colare optime: a trecut examenul de doctorat
cu bile albe la toate obiectele (sau albe cu
elogii, nu-mi amintesc exact). n cadrul
Consiliului Legislativ, la secia unde lucra era
considerat ca elementul cel mai bun i cu
posibilitate de dezvoltare. La Consiliul
Legislativ era printre referenii pe a cror
contiinciozitate i putere de munc se putea
conta. Tot astfel n cadrul Facultii, ct a fost
asistent i continu i acum cnd este
confereniar. Este contiincios i are
competena necesar pentru disciplina sa. De
altfel, n cadrul catedrei de drept de stat i
administrativ este singurul pe care se poate
conta; sub aspect profesional (tiinific) i tot
astfel n cadrul specialitilor de la alte faculti
este cel mai bine pregtit... n Facultate a
intrat pe baza situaiei colare i datorit
faptului c a lucrat teza de doctorat la un
profesor care era socotit cam incomod i
pretenios. Are curaj s spun n fa ceea ce
gndete... Am asistat la cteva ore de curs i
am vzut c relativ n raport cu ali profesori
ine cursul n condiii normale, se face
ascultat i nu e nevoie de msuri
organizatorice, ca la ali profesori, ca s se
asigure frecvena.
n referina despre Romulus-Florin
Ionescu dat la 9 martie 1951 de ctre
Alexandru Volanschi, fost membru al
Consiliului Legislativ interbelic, se arta, ntre
altele: Am cunoscut pe Ionescu Romulus din
anul 1925. tiu c tatl su a fost magistrat la
Curtea de Apel din Bucureti. Din punct de
vedere profesional l-am cunoscut mai de
aproape la Consiliul Legislativ, unde a fost
referent stagiar i apoi titular la aceeai
seciune Seciunea a III-a -, unde am
funcionat i eu. Este un foarte bun jurist i
pricepe uor problemele ce i se pun. Era ns,
adeseaori, ncpnat pentru soluia la care s-
a oprit, chiar cnd i se arta c ea este greit
sau c nu este cea mai potrivit. n orice caz
era contiincios n lucrrile ce-i erau
ncredinate, muncind cu o deosebit atenie.
Dup cte mi aduc aminte, fiind nevoit s
opteze ntre funcia de confereniar la
Facultate i aceea de referent la Consiliul
Legislativ, a optat pentru Facultate, astfel nct
muli ani nu l-am mai vzut. Nu-mi aduc
aminte data la care a prsit Consiliul
Legislativ. Era o fire mai mult rezervat, dar
totui prietenos cu cei din jurul lui. Modest n
nfiare, arta greuti familiare.
La rndul su, Ioan Lipovanu, un alt
fost coleg de la Consiliul Legislativ, scria n
referina dat de el: Subsemnatul I. Lipovanu,
confereniar de drept civil la Facultatea de
tiine Juridice i Administrative, declar
urmtoarele n ceea ce privete colegul
Romulus Ionescu, confereniar de drept
administrativ de la Facultatea noastr: n anul
1939, fiind numit referent stagiar la Consiliul
Legislativ, am avut ocazia s-l cunosc pe
Romulus Ionescu, care exercita i el aceeai
funciune la sus numita instituiune. n ceea ce
privete exercitarea profesiunii, pot s afirm,
deoarece aceasta era opiniunea general a
colegilor, c era unul din cei mai pregtii i
contiincioi refereni. Dup 1946 a plecat de
la Consiliul Legislativ i nu l-am mai revzut
dect la aceast Facultate.
n referina pe care a dat-o, la 8 martie
1951, despre Romulus-Florin Ionescu, Zeno
Oprea i el fost membru al Consiliului
Legislativ interbelic arta: l cunosc pe
Romulus Ionescu din 1938, de la fostul
Consiliu Legislativ, unde l-am avut coleg, i
din Facultate. Este un element bine pregtit,
serios i onest. A fost membru n P.N.P., pn
la autodizolvarea partidului. La P.N.P. a fcut
parte din Gruparea Universitar, unde, n
cursul anului 1948, a avut diferite sarcini i a
depus o munc bine apreciat de conducerea
Gruprii.

Dei Facultatea de Drept a Universitii
din Bucureti a propus, la 16 iunie 1972,
naintarea n funcia de profesor a lui Romulus-
Florin Ionescu, din pcate aceast avansare nu
a mai avut loc. n recomandarea dat de
profesorul universitar Grigore Geamnu pentru
promovarea lui Romulus-Florin Ionescu la
gradul de profesor se preciza: n primul rnd,
trebuie s relevm c dreptul administrativ s-a
predat i se pred n toate facultile de drept
din ar i c lucrrile mai importante ce
urmresc o cuprindere a sa ct mai complet
(de ex.: Administraia de stat n R.S.R., de
un colectiv n frunte cu D. Holt, 1968;
Organele administraiei de stat n R.S.R., de
un colectiv n frunte cu I. Vntu, 1970) sunt
ntocmite dup sistemul iniiat i folosit de
Romulus Ionescu. n al doilea rnd, trebuie s
relevm contribuia sa de cea mai mare
importan la rezolvarea multor din cele mai
dificile i importante probleme ale dreptului
administrativ, probleme ce au fost relevate,
cercetate, argumentate pro i contra i
soluionate just, multe din aceste soluii fiind
adoptate ulterior de cei mai de seam juriti.
Astfel, citm exempli gratia: noiunea
administraiei de stat, ca form fundamental
de activitate a statului; structura normei de
drept administrativ; analiza naturii juridice a
unor izvoare ale dreptului administrativ;
noiunea de organ al administraiei de stat i
noiunea juridic a instituiilor,
ntreprinderilor i organizaiilor economice de
stat; noiunea actului administrativ; formele
activitii organelor administraiei de stat;
intrarea n vigoare a actelor administrative;
raporturile juridice nscute de actele
administrative; suspendarea executrii actelor
administrative; teoria nulitii actelor
administrative i efectele anulrii lor; teoria
operaiunilor administrative i efectele juridice
produse de ele; teoria mijloacelor de control al
legalitii activitii organelor administrative;
controlul intern i ierarhic al organelor
administrative; teoria controlului instanelor
judectoreti asupra activitii organelor
administrative i n special excepiunea de
ilegalitate a actelor administrative; ntreaga
teorie a procedurii administrative etc. Iat
numai o exemplificare a problemelor n care
s-au adus contribuii la tiina dreptului
administrativ, cu meniunea c multe din ele nu
au fost nici nainte i nici dup studierea lor de
ctre Romulus Ionescu cercetate de vreun alt
jurist, ca de exemplu: analiza juridic a naturii
unor izvoare ale dreptului administrativ;
formele activitii organelor administraiei de
stat; raporturile juridice produse de ctre
actele administrative; operaiunile
administrative i efectele lor juridice;
procedura administrativ etc. n fine, n al
treilea rnd, menionm c Romulus Ionescu,
nelegnd nc de la nceput c nu poate fi
explicat dreptul administrativ dect n lumina
problemelor corespunztoare ale tiinei
administraiei de stat, a inclus aceste probleme
n dreptul administrativ (de ex.: principiile
fundamentale ale dreptului administrativ;
sistemul organelor administraiei de stat;
funcionarii de stat; operaiunile
administrative; msurile de executare ale
organelor administrative; controlul activitii
organelor administrative etc.), iar n materia
tiinei administraiei de stat avnd unele
capitole, ca de ex.: perfecionarea aparatului
administraiei de stat, controlul activitii
organelor administraiei de stat.
Prin Ordinul Ministerului Educaiei i
nvmntului nr.782 din 6 aprilie 1977, se
anuna eliberarea din funcie, la cerere, a lui
Romulus-Florin Ionescu, confereniar titular la
catedra de drept public, poziia 3, a Facultii
de Drept de la Universitatea din Bucureti, pe
data de 1 iulie 1977, n vederea pensionrii.
A ncetat din via n 1987, la vrsta de
75 de ani. Ultima reedin a lui Romulus-
Florin Ionescu s-a aflat lng hala Traian,
locuin din care soia sa cu care se cstorise
la o etate naintat, ntre cei doi soi fiind o
diferen de vrst apreciabil s-a mutat la
scurt timp dup decesul su.
Un loc de seam ntre lucrrile lui
Romulus-Florin Ionescu l deine nsi teza sa
de doctorat: Contenciosul contribuiunilor
directe, publicat n 1936 la Bucureti. n
prefaa la acest volum, reputatul profesor de
drept administrativ, fost decan al Facultii de
Drept a Universitii din Bucureti, Constantin
G. Rarincescu, evidenia: Importana unui
studiu unitar, care s mbrieze n mod
sintetic i sub toate aspectele ei aceast
problem a contenciosului fiscal este mai
presus de orice discuiune i corespunde unei
nevoi adnc simite mai cu seam c ne lipsea

pn acum o lucrare de asemenea natur.
Lucrarea de fa, datorit unui eminent
absolvent al Facultii noastre de drept,
mplinete aceast lacun a literaturii noastre
juridice. Dovedind o adevrat maturitate de
spirit juridic, cu o deosebit putere de
aprofundare i argumentare, autorul, punnd
n mod larg la contrbuiune jurisprudena
noastr, dup ce a cercetat toate studiile mai
importante n legtur cu aceast problem,
reuete s ne prezinte, ntr-un studiu unitar,
toat fizionomia general i proprie a
jurisdiciunei fiscale. Punnd astfel n ntregul
ei problema contenciosului fiscal, autorul
reuete s sesizeze o sum de chestiuni
juridice, care dei de cea mai mare importan
nu au fost cercetate pn astzi, pentru c n
ara noastr instituiunea contenciosului fiscal,
n afar de cercetrile empirice ale
practicienilor, nu a format nc obiectul unor
cercetri tiinifice mai serioase. Astfel, ntre
aceste chestiuni putem cita cele tratate n
capitolele privitoare la natura juridic a
actului administrativ fiscal, a rolului, natura i
caracterizarea juridic a primelor instane de
impunere, a apelului i comisiunilor de apel, a
comisiunei centrale fiscale etc. De asemenea,
toat procedura n faa acestor instane, cu
toate controversele ce le provoac
interpretarea diverselor texte legislative este
cercetat cu amnunime, dar n acelai timp
sistematic i metodic. Suntem convini c
lucrarea de fa aduce o preioas
contribuiune tiinei juridice romne i avem
ndejdea c autorul continund acest fericit
nceput ne va da i n viitor lucrri de cea mai
mare valoare.
n lucrrile sale ulterioare, Romulus-
Florin Ionescu i-a adus, ntr-adevr,
contribuii de o deosebit valoare, eseniale
pentru formarea tiinei dreptului administrativ,
abordnd i soluionnd cele mai dificile
probleme ale sale, cu o nalt inut tiinific,
pe baza unei bogate i variate documentri i a
unei analize obiective, fundamentate pe o
logic riguroas i cu comentarea tuturor
argumentelor pro i contra. Lucrrilor de
anvergur se adaug adnotrile la hotrri
judectoreti, recenziile de cri, conferinele i
o serie de referate redactate cu diferite ocazii.
Personalitatea lui Romulus-Florin
Ionescu a rmas netears n inima studenilor
pe care i-a avut, cum a fost i cazul actualului
profesor universitar doctor Dumitru Brezoianu,
care mrturisea: Dei a trecut o jumtate de
secol, i acum este vie n memoria mea
amintirea celui care a fost, pentru mine, cel
mai ndrgit i respectat profesor Romulus
Ionescu. mi amintesc cu ct plcere i
ascultam prelegerile, att de bogate n
informaii i de o logic impecabil. Efectiv, i
sorbeam cuvintele, care pentru mine
constituiau o surs inepuizabil de cunotine
din cele mai diverse domenii. Iniial, i-am fost
student. Ulterior, i-am devenit asistent la
disciplina de care m-am ataat datorit
profesorului Romulus Ionescu Dreptul
administrativ. n activitatea mea didactic, am
ncercat s-i urmez exemplul, dar nu tiu i nu
cred c m-am ridicat la nivelul su. Dac
mcar unul dintre fotii mei studeni ar avea
despre mine o parte din amintirea pe care o
port eu profesorului Romulus Ionescu a fi
nespus de fericit. Amintirea drag a
profesorului Romulus Ionescu m va nsoi
pn n ultima clip a vieii mele. Prin
dispariia sa am pierdut nu numai un printe
spiritual, ci i un devotat prieten. Sunt
sentimente i aprecieri pe care le poart, de
altfel, n suflet toi cei care l-au cunoscut pe
Romulus-Florin Ionescu i s-au format
profesional sub atenta sa ndrumare.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Contenciosul contribuiunilor directe. Studiu doctrinar i practic, Bucureti, 1936, 219p.
2. Nulitatea clauzei contractuale prin care creditorul pune plata impozitului mobiliar al venitului su
n sarcina debitorului acestui venit, n Revista de drept public, nr.4, 1936, 20p.
3. Natura juridic a actelor comisiunei de naturalizare, Bucureti, 1937, 15p.

4. Suspendarea provizorie a executrii actelor administrative de autoritate, atacate conform Legii
contenciosului administrativ, n Revista de drept public, nr.2, 1937, Marvan, 43p.
5. Caracterul recursului contra tcerii administraiei, n Revista de drept public, nr.1, 1938, Marvan, 24p.
6. Aciunea din oficiu a administraiei, Bucureti, Tipografia Carpai, 1942, 40p.
7. Principii de organizare administrativ local, Bucureti, 1942, 300p. (litografiat).
8. Reorganizarea contenciosului administrativ romn, Bucureti, Tipografia Carpai, 1943, 20p.
9. Aciunea n daune contra statului i decretul-lege din 14 septembrie 1938. Studiu de doctrin i
jurispruden, Bucureti, Tipografia Carpai, 1945, 99p.
10. Competena de contencios administrativ a Consiliului Superior Juridic, Bucureti, 1947, 60p.
11. Curs de drept administrativ al R.P.R., Bucureti, 1952, 300p. (litografiat), (n colaborare cu
profesorii Merlescu i Solymos).
12. Organizarea administrativ a R.P.R., Bucureti, 1952, 200p (litografiat).
13. Centralismul democratic n administraia de stat a R.P.R., 1956, 50p.
14. Rolul instanelor judectoreti n asigurarea legalitii populare n administraia de stat, n Analele
Universitii Bucureti, nr.6, 1956, 12p.
15. Suspendarea executrii actelor administrative, n Analele Universitii Bucureti, nr.11, 1958, 16p.
16. Consideraiuni asupra noiunii de contravenie, n Analele Universitii Bucureti, nr.13, 1960,
10p, (n colaborare cu V. Gilescu).
17. Curs de drept administrativ al R.P.R., Bucureti, 1960, 690p. (litografiat).
18. Contribuii la procesul formrii i dezvoltrii dreptului administrativ n R.P.R., n Analele
Universitii Bucureti, 1961, 10p. (n colaborare cu V. Gilescu)
19. Noiunea actului administrativ, monografie, 1961, 65p. (n colaborare).
20. Curs de drept administrativ al R.P.R., Bucureti, Editura de Stat Didactic i Pedagogic, 1961, 690p.
21. Regimul juridic al taxelor de timbru, 1962, 100p. (n colaborare cu V. Stnescu).
22. Legtura juridic dintre organele locale de specialitate ale administraiei de stat i organele
centrale de aceeai specialitate, 1962, 20p. (n colaborare).
23. Legtura juridic dintre seciunile comitetelor executive i organele administrative centrale de
resort, 1963, 20p. (n colaborare cu V. Gilescu).
24. Controlul exercitat de instanele judectoreti pe cale principial asupra administraiei de stat,
1963, 25p.
25. Excepia de legalitate a actelor administrative, 1964, 24p.
26. Noiunea de organ de stat, 1966, 16p. (n colaborare).
27. Aciunea n daune contra organelor administraiei de stat, 1966, 23p.
28. Controlul legalitii actelor administrative exercitat de organele administraiei de stat, 1966, 22p.
(n colaborare).
29. Controlul exercitat de instanele judectoreti asupra altor acte juridice n afar de actele
administrative, 1967, 20 p.
30. Controlul exercitat de instanele judectoreti pe cale principial asupra actelor administrative, n
Analele Universitii Bucureti, 1968, 12p.
31. Organele locale de specialitate ale administraiei de stat n lumina Legii nr.59/1968, 1969, 24p.
32. Excepia de ilegalitate a actelor administrative n lumina Legii nr.1/1967, n Analele Universitii
Bucureti. tiine juridice, nr.1, 1969, 9p.
33. Drept administrativ, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1970, 420p.
34. Vechile probleme ale organelor locale de specialitate ale administraiei de stat, n Analele
Universitii Bucureti, 1970.

AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV

L'AGENDA DU CONSEIL LGISLATIF
LEGISLATIVE COUNCIL'S AGENDA

27-29 septembrie 2007. Domnul Andrei Popescu, eful Departamentului pentru armonizarea
legislaiei cu reglementrile Uniunii Europene, a participat, n calitate de reprezentant al Consiliului
Legislativ, la Congresul Academiei de Drept European cu tema Viitorul Europei o perspectiv
juridic, ce a avut loc la Trier (Germania).
Congresul organizat cu prilejul aniversrii a 15 ani de la nfiinarea Academiei de Drept European, a
avut pe ordinea de zi urmtoarele puncte de dezbatere: tratatul reformator (Tratatul de la Lisabona),
programul Uniunii Europene pentru o mai bun reglementare, noi provocri pentru Curtea de
Justiie, precum i dezvoltarea Europei sociale.

27-29 septembre 2007. Monsieur Andrei Popescu, le chef du Dpartement charg de
lharmonisation de la lgislation avec les rglementations de lUnion europenne a particip en tant
que reprsentant du Conseil Lgislatif au Congrs de lAcadmie de Droit Europen qui sest tenu
Trier en Allemagne, sur le thme Le futur de lEurope - une perspective juridique.
Le Congrs qui a t organis loccasion du 15-e anniversaire de la cration de lAcadmie de
Droit Europen a eu lordre du jour les points suivants: le trait rformateur (le Trait de
Lisbonne), le programme de lUnion europenne pour une meilleure rglementation, nouveaux
dfis pour la Cour de justice, ainsi que le dveloppement de lEurope sociale

September 27 to 29, 2007. Mr. Andrei Popescu, Head of Department for the Approximation of
Legislation with UE Regulations, attended, as representative of the Legislative Council, the
Congress of the Academy of European Law concerning The Future of Legal Europe, which took
place in Trier (Germany). The Congress, marking ERAs 15 anniversary, debated the following
topics: the reform treaty (the Treaty of Lisbon), the UE programme for a better regulation, new
challenges for the Court of Justice, as well as the future of social Europe.

*

8 octombrie 2007. O delegaie a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic a avut la
sediul Consiliului Legislativ o ntlnire cu membri ai acestei instituii n contextul lansrii
proiectului de peer review destinat realizrii unui studiu privind cadrul de reglementare din
Romnia, studiu ce pune accentul pe capacitile instituionale de management n domeniul
legislativ i pe stadiul introducerii bunelor practici pentru mbuntirea cadrului naional de
reglementare.

8 octobre 2007. Une dlgation de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement
Economiques a eu une rencontre, au sige du Conseil Lgislatif, avec les membres de cette
institution, dans le contexte du lancement du projet de peer review destin raliser une tude sur
le cadre de rglementation de Roumanie, tude qui met laccent sur les capacits institutionnelles de
management dans le domaine lgislatif et sur le stade de lintroduction des bonnes pratiques afin
damliorer le cadre national de rglementation.

October 8, 2007. A delegation of the Organisation for Economic Co-operation and Development
had a meeting with members of the Legislative Council relating to the launch of the peer review
project concerning a study on the Romanian regulation framework, especially the regulation
management institutional capacity and the extent in which the good practices for the improvement
of the national regulation framework have been put in place.
Agenda Consiliului Legislativ

*

19 octombrie 2007. O delegaie a Consiliului Legislativ a luat parte la reuniunea serviciilor de
studii i documentare, organizat la Brno de Asociaia Consiliilor de Stat i Jurisdiciilor
Administrative Supreme din Uniunea European. Cu acest prilej, au fost prezentate bazele de date
DecNat i JuriFast, realizate de Asociaie cu sprijinul jurisdiciilor administrative membre, precum
i noua seciune a site-ului Asociaiei intitulat Turul Europei, care prezint jurisdiciile
administrative supreme din statele membre. De asemenea, au avut loc discuii referitoare la forumul
Asociaiei i la modalitile de folosire a acestuia ca instrument de schimb de informaii ntre
experii instituiilor membre ale Asociaiei.

19 octobre 2007. Une dlgation du Conseil Lgislatif a particip la runion des services dtudes
et de documentation, organise Brno par lAssociation des Conseils dEtats et des Juridictions
administratives suprmes de lUnion europenne. A cette occasion ont t prsentes les banques de
donnes DecNat et JuriFast ralises par lAssociation avec laide des juridictions administratives
membres, ainsi que la nouvelle section du site de lAssociation intitule Tour dEurope qui
prsente les juridictions administratives suprmes des Etats membres. De mme, les discussions ont
vis le forum de lAssociation et les modalits de lutiliser comme instrument dchange
dinformations entre les experts des institutions membres de lAssociation.

October 19, 2007. A delegation of the Legislative Council attended the meeting of the study and
documentation departments, organised in Brno by the Association of State Councils and Supreme
Administrative Jurisdictions of the European Union. On this occasion, an introduction was made on
the DecNat and JuriFast databases, assembled by the Association together with the administrative
jurisdictions, and on the new section Tour of Europe, aimed at getting those interested acquainted
with the supreme administrative jurisdictions from the Member States. Discussions took also place
concerning the Forum of the Association and the ways it could be used as a tool for the exchange of
information between the experts of the members of the Association.

*

15 noiembrie 2007. O delegaie a Comisiei juridice a Adunrii Naionale a R.P. Chineze, condus
de vicepreedintele comisiei, domnul Li Chongan, membru al Comitetului Permanent al Adunrii
Naionale, a avut o ntlnire cu domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliul Legislativ, discuiile
purtate cu acest prilej avnd ca tem principal procesul de elaborare a actelor normative n cele
dou ri i instituiile cu atribuii n desfurarea procesului legislativ.

15 novembre 2007. Une dlgation de la Commission juridique de lAssemble Nationale de la
Rpublique Populaire de Chine, mene par le vice-prsident de la commission, Monsieur Li
Chongan, membre du Comit Permanent de lAssemble Nationale a eu une rencontre avec
Monsieur Drago Iliescu, le prsident du Conseil Lgislatif. Les discussions entames cette
occasion ont eu comme thme principal le processus dlaboration des actes normatifs dans les deux
pays et les institutions ayant des attributions dans le droulement du processus lgislatif.

November 15, 2007. A delegation of the Legal Committee of the National Assembly of the
Peoples Republic of China, headed by its Vice-President, Mr. Li Chongan, member of the
Standing Committee of the National Assembly, had a meeting with Mr. Drago Iliescu, the
President of the Legislative Council, the discussions held on this occasion having been focused on
the legislative process in force in both countries, as well as on the role of the institutions involved in
this process.

NOI APARIII EDITORIALE

Ovidiu Predescu, Mihail Udroiu
Convenia european a drepturilor omului i
dreptul procesual penal romn,
Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, 764p.

n cunoscuta editur de profil juridic
C.H. Beck a aprut un impresionant volum (ca
numr de pagini, dar i ca bogie de idei i
ampl documentare) Convenia european a
drepturilor omului i dreptul procesual penal
romn, semnat de prof. univ. dr. Ovidiu
Predescu, autor a numerose lucrri de drept
penal i de procedur penal i de mai tnrul
su coleg, judectorul Mihail Udroiu, membru
al Comisiei de redactare a proiectului noului
Cod de procedur penal din cadrul
Ministerului Justiiei,
Nu numai pregtirea didactic,
specializrile de peste hotare, ci i vasta
experien acumulat n administraia public
dup 1990 i-au deschis prof univ.dr. Ovidiu
Predescu orizonturi noi, nelegerea
fenomenelor lumii contemporane, a
problematicii sistemului european de aprare a
drepturilor omului, concretizate n rodul
conlucrrii sale cu un procedurist, coautor al
lucrrii Drepturi i liberti fundamentale n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, n 2005. Actualul volum dezvolt i
duce mai departe monografia Convenia
european a drepturilor omului i dreptul
penal romn elaborat de profesorul
universitar doctor Ovidiu Predescu, n anul
2006, lucrare care, prin calitile sale
tiinifice, n-a trecut neobservat, intrnd n
bibliografia obligatorie a concursurilor din
dreptul penal.
n prezenta lucrare, abordarea
Conveniei europene a drepturilor omului se
face prin prisma implicaiilor dispoziiilor
acestei Convenii asupra dreptului procesual
penal, cu privire special asupra modului n
care legea procesual penal romn rspunde
n prezent exigenelor acestui document
internaional regional n domeniul drepturilor
omului i al libertilor fundamentale, precum
i orientrilor de principiu ale Curii
Europene.
Volumul debuteaz cu o cuprinztoare
privire de ansamblu asupra rolului Conveniei
europene pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale, a influenei
acesteia asupra dreptului intern, dar i a
controlului judiciar internaional n domeniul
drepturilor omului instituit prin Convenie.
Partea referitoare la implicaiile
Conveniei europene pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor
fundamentale asupra legislaiei procesual
penale romne este structurat pe materii,
dup cum urmeaz: interzicerea torturii, a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante; interzicerea muncii forate cu
referire la activitatea avocailor din oficiu ce
asigur asistena juridic obligatorie sau
gratuit i la munca prestat de persoanele
private de libertate n timpul deteniei; dreptul
la libertate i la sigurana persoanei; dreptul la
un proces echitabil; dreptul persoanei la
respectarea vieii private, a corespondenei i a
domiciliului; limitri ale libertii de
circulaie; dreptul la dou grade de jurisdicie
n materie penal; dreptul la despgubiri n caz
de privare nelegal de libertate sau n caz de
eroare judiciar; dreptul de a nu fi judecat sau
pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt;
redeschiderea procedurilor interne ca urmare a
Noi apariii editoriale

condamnrii statului romn de ctre Curtea
European.
Fiecare capitol combin fericit analiza
prevederilor articolului din Convenia
european cu aplicarea acestuia n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, dar i cu prevederile Codului romn
de procedur penal n materia respectiv,
adugndu-se comentarii pertinente la soluiile
date de instanele romne.
Din parcurgerea lucrrii se desprind
mai multe idei legate de modul n care legea
procesual penal romn corespunde
exigenelor Conveniei europene. Mai nti,
autorii constat c dreptul procesual romn se
supune n mare msur cerinelor Conveniei,
uneori chiar depind prevederile acesteia
(spre exemplu, prin Legea nr.275/2006,
persoanele private de libertate nu pot fi
obligate s presteze o munc pe perioada
privrii de libertate, dei potrivit Conveniei
europene munca impus unei persoane aflate
n detenie nu se consider munc forat sau
obligatorie). Apoi, ceea ce este demn de
remarcat rmne relevarea insuficienelor
legislaiei procesual penale romneti fa de
cerinele Conveniei europene a drepturilor
omului i ale Curii de la Strasbourg.
Aprofundarea analizei acestor insuficiene a
condus la formularea mai multor propuneri de
lege ferenda sistematizate pe materii, ceea ce
constituie un mare atu al lucrrii.
Lucrarea se ncheie cu o postfa n
limbile romn, englez i francez, n care
sunt reluate, argumentat, propunerile de lege
ferenda risipite n lucrare. Volumul este
completat de un aparat critic foarte util,
alctuit nu doar din numeroase note de subsol,
ci i din lista alfabetic, structurat pe materii,
a hotrrilor i deciziilor Curii Europene
citate n lucrare, precum i o impresionant
bibliografie a principalelor lucrri consultate.
Aa cum bine remarca profesorul
George Antoniu, n Cuvntul nainte, lucrarea
exceleaz printr-o documentare ampl i
pertinent asupra problematicii procesuale
penale pe care o ridic Convenia, ceea ce-i
confer un plus de atractivitate nu numai
pentru specialitii n tiine juridice, dar i
pentru studeni i publicul larg interesai de o
asemenea tematic.
Preedinte de Secie Sorin POPESCU
expert Victoria NDREANU

REFERINE BIBLIOGRAFICE

Articole din revistele de drept strine
intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat
-

EUROPEAN PUBLIC LAW
1. MOUTHAAN, SOLANGE - Linguistic minorities and educational rights in France - The Corsican
example = Minoritile lingvistice i dreptul la nvmnt n Frana - Exemplul corsican. n: European
public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2007, p.433-459.
Din motive constituionale, Frana nu recunoate oficial minoritile sale lingvistice, n pofida prevederilor Cartei europene
pentru protecia limbilor regionale i minoritare i a Conveniei cadru pentru protecia minoritilor. Autoarea se refer cu
predilecie la situaia din Corsica, preciznd c limba vorbit de locuitorii acestei insule poate fi predat la coal numai n
regim de limb opional. Aceast situaie este valabil i pentru limbile celorlalte minoriti din Frana, fapt ce pune n
pericol nsi supravieuirea limbilor minoritare din aceast ar.
2. OLAZABAL CABRAL, MARGARIDA - Portugal. The Reform of Portuguese administrative
litigation = Portugalia. Reforma procesului judecat de tribunalul administrativ portughez. n: European
public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2007, p.407-422.
Prin intrarea simultan n vigoare n Portugalia, n ianuarie 2004, a noului Statut al tribunalelor administrative i fiscale i a
Codului de procedur al tribunalelor administrative, procesul judecat de tribunalul administrativ portughez a cunoscut o
reform profund. Autoarea susine c aceast reform a fost cerut de Constituia Republicii Portugheze, avnd n vedere
c articolul 20 al acestei Constituii specific "dreptul la protecie judiciar mpotriva aciunilor ilegale ale administraiei".
Noile tribunale au sarcina de a aplica noile prevederi ale Codului de procedur, intrat n 2004 n vigoare, n problemele
privind accesul la justiie i al garantrii drepturilor cetenilor. Autoarea evideniaz faptul c Portugalia cunoate n
prezent o schimbare important a controlului jurisdicional al administraiei i activitii administrative.
3. SIEKMANN, HELMUT - The Burden of an ageing society as a public debt: The Perspective of the
German Constitutional Law and the Law of the European Union = Povara unei societi care
mbtrnete vzut ca o datorie public: Legea constituional german i legislaia Uniunii Europene. n:
European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2007, p.489-518.
Autorul consider c povara financiar pe care o reprezint o societate care mbtrnete ar trebui considerat ca o datorie
public implicit. Evoluia demografic din Germania, dar i din alte ri industrializate europene, concretizat prin
mbtrnirea populaiei, va determina producerea unor ncordri financiare serioase pentru finanele publice din rile
respective. Autorul analizeaz prevederile Constituiei Germaniei, dar i ale legislaiei Uniunii Europene, pentru a gsi
soluii pentru rezolvarea problemelor financiare ridicate de mbtrnirea populaiei.
4. LOSARCIK, IVO - Czech Republic and the European Union Law in 2004-2006 = Republica Ceh
i legislaia Uniunii Europene n perioada 2004-2006. n: European public law. - Haga : Kluwer Law
International, nr.3, 2007, p.367-378.
n articol se amintete c sistemul constituional al Republicii Cehe a fost legat de legislaia Uniunii Europene nc nainte
de aderarea Cehiei la UE, prin tratatul de asociere. Dup data de 1 mai 2004, Republica Ceh s-a aflat ntr-o situaie
constituional radical diferit, ca urmare a faptului c a devenit stat membru cu drepturi depline al Uniunii Europene.
Autorul precizeaz c autoritatea judiciar suprem a Republicii Cehe a adoptat n 2006 trei hotrri privind aplicarea
legislaiei Uniunii Europene n Cehia. Au rmas ns n suspensie mai multe aspecte privind relaia dintre Constituia
Republicii Cehe i legislaia Uniunii Europene, care urmeaz s fie clarificate.
5. SUKSI, MARKKU - Finland: Sub-national issues: Local government reform, re-districting of
administrative jurisdictions, and the land Islands in the European Union = Finlanda: Probleme de
interes naional: Reforma administrativ local, reorientarea jurisdiciilor administrative i Insulele land
n Uniunea European. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2007, p.379-406.
Autorul dezbate n articol problema reformei administraiei locale n Finlanda, n contextul reducerii fondurilor publice i a
scumprii serviciilor n domeniul ngrijirii sntii, dar i a creterii costurilor nvmntului profesional. Prin aplicarea
reformei se urmrete obinerea de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor necesare pentru creterea bunstrii populaiei.
Autorul prezint, de asemenea, necesitatea creterii capacitii de cuprindere a jurisdiciilor administrative, pentru realizarea

Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU

Referine bibliografice

unei mai mari eficiene economice i n vederea mbuntirii nivelului profesional al funcionarilor publici. n articol se
discut i relaia dintre Insulele land, teritoriu autonom n cadrul Finlandei, i Uniunea European.
6. WARD, IAN - Bill and the fall of the Constitutional Treaty = Proiectul de lege i respingerea
Tratatului Constituional [European]. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3,
2007, p.461-488.
Autorul analizeaz motivele pentru care Tratatul Constituional European a fost respins de cetenii unora dintre rile
membre ale Uniunii Europene, la referendumurile organizate n statele respective i insist asupra necesitii adoptrii n
viitor a unei Constituii europene adecvate secolului XXI. Autorul se refer, de asemenea, la dezbaterile care au loc n
prezent n cercurile specialitilor din rile membre ale UE cu privire la natura constituiilor n noua Europ.

JOURNAL OF LAW AND SOCIETY
7. COBB, NEIL - Governance through publicity: Anti-social behaviour orders, young people, and the
problematization of the right to anonymity = Guvernare prin publicitate: Deciziile privind
comportamentul antisocial, tinerii i problematica dreptului la anonimat. n: Journal of law and society. -
Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2007, p.342-373.
De la nceputul secolului al XX-lea, tinerii sub 18 ani, inculpai pentru delicte, s-au bucurat, n Marea Britanie, de un grad
de protecie fa de publicitatea fcut prin mijloacele de comunicare n mas, precizeaz autorul. Reformele n domeniul
comportamentului antisocial, adoptate n ultimul timp de autoritile britanice, au adus tirbire dreptului la anonimat al
tinerilor inculpai i au ncurajat publicitatea faptelor lor n mass media. O serie de specialiti s-au pronunat mpotriva
ntoarcerii la practicile mai vechi ale autoritilor britanice de punere la "stlpul infamiei" a tinerilor delincveni. Autorul
analizeaz tendina de eliminare a dreptului la anonimat n cazul tinerilor inculpai, nsoit de creterea publicitii faptelor
lor n mass media.
8. LARKIN, PHILIP M. - The 'Criminalization' of social security law: Towards a punitive welfare
state? = "Trsturile penale" ale legii asigurrilor sociale: Spre un nivel al bunstrii cu caracter punitiv?
n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2007, p.295-320.
Autorul prezint unele reforme legislative recente din domeniul asigurrilor sociale, care au avut loc n Marea Britanie, n
contextul dezvoltrii generale a nivelului bunstrii. Se constat tendina de a face din sistemul bunstrii nu att un mijloc
de reducere a srciei, aparent singurul su obiectiv, ct mai ales un instrument educativ, avnd chiar un caracter punitiv,
pentru cei care recurg la beneficiile asigurrilor sociale.
9. LYNCH-WOOD, GARY ; WILLIAMSON, DAVID - The Social licence as a form of regulation for
small and medium enterprises = Autorizaia social ca form de reglementare pentru ntreprinderile mici
i mijlocii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2007, p.321-341.
Autorii consider c presiunea societii asupra ntreprinderilor mici i mijlocii pentru protejarea de ctre acestea a
mediului nconjurtor poate aciona ca o autorizaie social. n lucrare sunt evideniate caracteristicile autorizaiei sociale, se
evalueaz modalitatea n care aceste caracteristici pot influena comportamentul ntreprinderilor mici i mijlocii privind
mediul nconjurtor, se arat c presiunile exercitate de autorizaia social depind de influena reciproc a unui ir de
factori.
10. WEBLEY, LISA ; DUFF, LIZ - Women solicitors as a barometer for problems within the legal
profession - Time to put values before profits? = Femeile avocat, un barometru pentru problemele din
profesiunea juridic: A sosit timpul ca valorile s fie puse naintea profitului? n: Journal of law and society.
- Boston : Blackwell Publishing, nr.1, 2007, p.374-402.
Articolul prezint motivele pentru care femeile cu pregtire juridic din Anglia i ara Galilor renun la avocatur,
invocndu-se inclusiv efectul discriminrii. n consecin, autoarele pledeaz cu argumente pentru ca femeilor s li se
asigure, n Marea Britanie, egalitatea de anse cu brbaii n profesia de avocat i solicit ca pentru promovare s fie luat n
considerare doar nivelul pregtirii profesionale.

MODERN LAW REVIEW
11. CHEFFINS, BRIAN R. ; BANK, STEVEN A. - Corporate ownership and control in the UK: The
Tax dimension = Proprietatea corporativ i controlul n Marea Britanie: Dimensiunea impozitului. n: The
Modern law review, nr.5, 2007, p.778-811.
Autorii i-au ales o tem mai puin abordat n literatura de specialitate economic din Marea Britanie. Astfel, ei i-au
propus s evidenieze impactul pe care l are impozitul asupra modelelor de proprietate corporativ. Ca urmare a analizei
fcute, ei au ajuns la concluzia c impozitul reprezint un factor determinant pentru stabilirea modelelor de proprietate de
ctre marile companii. Autorii se ocup n articol de impozitele puse pe profitul corporaiei, de impozitarea venitului
managerial i a venitului adus de investiii, precum i de taxele de motenire.
12. KHUSHAL MURKENS, JO ERIC - The Future of Staatsrecht: Dominance, Demise or
Demystification? = Viitorul conceptului Staatsrecht: Dominaie, deces sau demistificare? n: The Modern
law review, nr.5, 2007, p.731-758.

Autorul analizeaz conceptul Staatsrecht, specific tradiiei istorice a Germaniei, n contextul apartenenei acestei ri la
Uniunea European. Autorul ajunge la concluzia c noiunea propriu-zis de stat, ce implic acest concept, nu este n
prezent afectat, dar consider c este necesar reexaminarea ntregului coninut al acestui concept n lumina formelor
moderne ale constituionalismului i ale integrrii europene.
13. LEADER, SHELDON - Freedom and futures: Personal priorities, institutional demands and
freedom of religion = Libertate i viitor: Prioriti personale, revendicri instituionale i libertatea
religioas. n: The Modern law review, nr.5, 2007, p.713-730.
Articolul trateaz problema respectrii obligaiilor instituionale individuale, ns n lumina dreptului la libertate religioas.
Autorul critic practicile ce duc, de pild, la pierderea locurilor de munc i la exmatricularea din coli a tinerilor pe criterii
religioase. Astfel, este prezentat situaia salariatului musulman din Anglia, care este dat afar din serviciu, deoarece nu se
ncadreaz n programul de lucru instituit de conducerea firmei, pentru c respect preceptele religiei sale privind zilele de
lucru. Autorul pledeaz n favoarea toleranei religioase la locurile de munc i n coli, n numele libertii religioase i
solicit gsirea unor soluii pentru rezolvarea problemelor ce implic discriminarea religioas.
14. QUIRK, HANNAH - Identifying miscarriages of justice: Why innocence in the UK is not the
answer = Identificarea erorilor justiiei: De ce nevinovia nu constituie rspunsul adecvat n Marea
Britanie. n: The Modern law review, nr.5, 2007, p.759-777.
n articol sunt examinate dou propuneri privind introducerea n Anglia a reformei n domeniul aciunilor penale n apel,
plecnd de la puncte de vedere diferite. Una din propuneri, susinut de altfel de guvernul englez, prevede acordarea unui
credit mai mare prezumiei de nevinovie n dauna condamnrii penale nentrziate. Susintorii celei de a doua propuneri
de reform consider ns c importul n sistemul juridic englez al unui standard al nevinoviei n dauna aplicrii fr
ntrziere a pedepselor penale ar fi regresiv i contraproductiv.

REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV
15. ALDEEB ABU-SAHLIEH, SAMI A. - Droit musulman de la famille et des successions en Suisse =
Dreptul musulman al familiei i al succesiunilor n Elveia. n: Revue critique de droit international priv. -
Paris : Dalloz, nr.3, 2007, p.491-538.
Musulmanii care locuiesc sau care s-au nscut n ri din Occident se confrunt cu legi occidentale n diverse domenii.
Problemele sporesc odat cu tensiunile politice actuale, iar creterea numrului musulmanilor din aceste ri i ncurajeaz
s revendice aplicarea normelor pe care ei le consider ca fcnd parte din religia lor. Articolul este limitat geografic la
Elveia, iar material la domeniul dreptului familiei i al succesiunilor. Scopul este de a pune n eviden motivele principale
ale confruntrii, normele incompatibile n materie de drept al familiei i al succesiunilor, dar i modul n care poate fi
rezolvat problema musulman.
16. CHANTELOUP, HLNE - La prise en considration du droit national par le juge
communautaire. Contribution la comparaison des mthodes et solutions du droit communautaire et
du droit international priv = Luarea n considerare a dreptului naional de ctre judectorul comunitar.
O contribuie la compararea metodelor i soluiilor dreptului comunitar i ale dreptului internaional privat.
n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, 2007, p.539-572.
Autoarea consider c definirea "lurii n considerare" a dreptului naional de ctre judectorul comunitar va permite
determinarea regimului juridic al dreptului naional n faa judectorului comunitar i, mai ales, examinarea regulilor
privind regimul su probator. Se nasc o serie de ntrebri, printre care i aceea dac judectorul comunitar este liber sau nu
s ia n considerare dreptul naional. Autoarea arat c jurisdiciile europene reuesc s dea un rspuns la toate aceste
ntrebri, fr s dispun de un ansamblu de texte foarte substanial.

REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR
17. DELMAS-MARTY, MIREILLE - Le paradigme de la guerre contre le crime: lgitimer
l'inhumain? = Paradigma rzboiului contra crimei: legitimarea inumanului? n: Revue de science
criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2007, p.461-472.
Spre deosebire de crima de rzboi care reprezint o categorie juridic att n dreptul intern ct i n dreptul internaional,
"rzboiul contra crimei" este n primul rnd un slogan politic, intind crimele care frapeaz opinia public (droguri, crim
organizat, corupie, terorism), slogan utilizat ca o metafor menit s fac s devin popular o anumit nsprire a
represiunii. Fenomenul are rdcini vechi mai ales n Europa i s-a extins progresiv la toate rile fie ele democratice sau nu.
Aceast paradigm care mprumut elemente din dreptul rzboiului pare s conduc dreptul rzboiului contra crimei la un
"rzboi contra drepturilor omului". Autoarea face referire la aspecte ca militarizarea dreptului penal naional i la o
renaionalizare a valorilor.
18. GIUDICELLI, ANDR - Le principe de la lgalit en droit pnal franais. Aspects lgistiques et
jurisprudentiels = Principiul legalitii n dreptul penal francez. Aspecte legistice i jurisprudeniale. n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2007, p.509-527.
Studiul i propune s reaminteasc funcia substanial a principiului legalitii. Autorul consider c o reflecie asupra
locului principiului legalitii nu poate eluda problemele de natur legistic i-i expune consideraiile legistice asupra
principiului de textualitate. El se refer de asemenea la raporturile judectorului cu legalitatea.

19. GIUDICELLI-DELAGE, GENEVIVE - Poursuivre et juger selon "les intrts de la justice".
Complmentarit ou/et primaut? = A urmri i a judeca conform "intereselor justiiei".
Complementaritate sau/i prioritate? n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris:
Dalloz, nr.3, 2007, p.473-484.
Articolul reprezint transcrierea unei conferine inute la Collge de France n anul 2007, n cadrul unui seminar intitulat
"Ce fel de procuror? Ce fel de judector? A urmri i a judeca conform intereselor justiiei". Autoarea i propune s
clarifice dac cele dou sisteme de repartiie a competenelor i anume - prioritatea - pentru Tribunalele penale
internaionale i - complementaritatea - pentru Curtea Penal Internaional sunt succesive i deci alternative sau
cumulative. Ea propune o aprofundare a temei prin abordarea combinrii complementaritii i a prioritii, precum i a
celei a articulrii competenelor.
20. RTORNAZ, VALENTIN - L'investigation policire dans le projet de code de procdure pnale
suisse: lecture critique la lumire du droit franais = Investigaia poliieneasc n proiectul Codului de
procedur penal elveian: o lectur critic n lumina dreptului francez. n: Revue de science criminelle et
de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2007, p.485-508.
n prezent, n Elveia, procedura penal face obiectul a 29 de codificri diferite, urmnd ns s se produc o unificare care,
dup prerea autorului, va reprezenta cu certitudine un progres binevenit. Autorul a decis s examineze proiectul Codului de
procedur penal n lumina dreptului francez, model ce a fost preluat cu unele modificri, ca i procedura penal german
care astzi reprezint la rndul ei o surs de inspiraie important. Aspectele analizate pornesc de la definirea investigaiei
poliieneti, a rolului i funciilor acesteia, cu referiri la actele de investigare autorizate, precum i la derularea investigaiei
poliieneti.

REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL
21. AROMATORIO, SYLVANO - L'absence traditionnelle du mode de scrutin dans la Constitution
franaise cause de l'instabilit chronique des modes de scrutin lgislatifs = Absena tradiional a
modului de scrutin n Constituia francez, o cauz a instabilitii cronice a modurilor de scrutin legislative.
n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris: Presses Universitaires de France, nr.71, 2007, p.601-622.
Autorul i pune ntrebarea dac nu a venit momentul, pentru Frana, ca aceasta s revin asupra tradiiei care recomand
neconstituionalizarea scrutinului, considerat a fi un motiv al instabilitii scrutinurilor naionale. Aspectele analizate sunt
legate de istoricul modurilor de scrutin legislative, de alegerile politice, fiind de asemenea expuse consideraiile autorului pe
tema determinismului politic ambivalent i al constituionalizrii modului de scrutin ca panaceu la instabilitate.
22. CARTIER, EMMANUEL - Les petites Constitutions: contribution l'analyse du droit
constitutionnel transitoire = Micile Constituii: o contribuie la analiza dreptului constituional tranzitoriu.
n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris: Presses Universitaires de France, nr.71, 2007, p.513-534.
"Micile Constituii" sunt definite n "Prcis de Droit constitutionnel" de ctre profesorul Pfersmann ca fiind norme
"provizorii, cteodat chiar formalizate, adesea numai materiale", intermediare ntre constituia trecut i constituia viitoare
nc n stadiul de proiect. Autorul consider necesar, ca depind simpla folosire a expresiei "mic Constituie", pornind de
la analiza istoriei constituionale franceze i a dreptului comparat, s fie clarificat existena unor asemenea acte n calitate
de categorii normative proprii dreptului constituional. De asemenea, el subliniaz interesul pe care-l poate reprezenta
studierea acestora pentru teoria dreptului n special i pentru materia dreptului constituional n general.
23. CHALUS, DELPHINE - Quel intrt l'abolition constitutionnelle de la peine capitale en France
= Care este interesul fa de abolirea constituional a pedepsei capitale n Frana? n: Revue franaise de
droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.71, 2007, p.471-498.
n Frana a fost elaborat recent un proiect de lege constituional care propune adugarea la titlul VIII al Constituiei a unui
articol 66-1 redactat astfel: "nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea". Votat att de Adunarea Naional ct i de
Senat, el a fost adoptat de 828 parlamentari, contra a 26. Autoarea propune dezbaterii aspecte legate de acest subiect,
referindu-se att la existena unor limite ale dreptului internaional n calea restabilirii pedepsei capitale, ct i la limitele
constituionale.
24. CHATRIOT, ALAIN - Les apories de la reprsentation de la socit civile. Dbats et expriences
autour des compositions successives des assembles consultatives en France au XX-e sicle = Probleme
greu de rezolvat n ceea ce privete reprezentarea societii civile. Dezbateri i experiene legate de
structurile succesive ale adunrilor consultative din Frana, n secolul al XX-lea. n: Revue franaise de
Autorul consider c studierea originilor Consiliului Economic i Social francez, instituie ce ocup un loc specific n
peisajul instituional francez i care a fost creat n anul 1925, permite s se neleag mai bine cum a putut s se impun
existena unei reprezentri a intereselor economice i sociale pe lng tradiionala reprezentare politic bazat pe sufragiul
universal. Diferitele experiene istorice cunoscute de Frana pentru a institui un Consiliu Economic i Social reamintesc ct
de dificil este de reprezentat societatea civil i c acest lucru implic numeroase decizii politice.
25. DE CAZALS, MARIE - La V-e Rpublique face l'instauration d'une destitution politique indite
du Prsident de la Rpublique. Retour sur la rvision du titre IX de la Constitution du 4 octobre 1958
= Cea de-a V-a Republic confruntat cu instaurarea unei destituiri politice inedite a Preedintelui

Republicii. Rentoarcere la revizuirea titlului IX al Constituiei din 4 octombrie 1958. n: Revue franaise de
Raportul comisiei de specialiti reunite n anul 2002 n Frana, pentru a dezbate asupra statutului penal al preedintelui
preconiza o modificare profund a spiritului Constituiei, prin propunerea unei responsabiliti prezideniale inedite. Un
proiect de lege constituional a fost depus la Adunarea Naional n anul 2004, fiind adoptat de aceasta de-abia n anul
2007, ca i de Senatul francez. n 2007, revizuirea titlului IX i alte dou legi constituionale sunt adoptate definitiv de
Parlament, reunit n Congres. Dup prerea autorului, reforma statutului jurisdicional al preedintelui a aprut ca o
necesitate pentru ca el s nu beneficieze de impunitate pe plan civil i penal, iar derularea ntregului demers viznd s
ajung la revizuirea titlului IX al Constituiei indic existena unei probleme recurente n viaa politic francez i anume:
locul politic efectiv recunoscut cetenilor.
26. GOJOSSO, ERIC - L'encadrement juridique du pouvoir selon Montesquieu. Contribution
l'tude des origines du contrle de constitutionnalit = ncadrarea juridic a puterii conform lui
Montesquieu. O contribuie la studierea originilor controlului de constituionalitate. n: Revue franaise de
Gndirea lui Montesquieu suscit acelai interes chiar i dup dou secole i jumtate. Autorul consider c tezele acestuia
cu privire la monarhie i la necesara "depunere de legi" au exercitat o influen real asupra gndirii juridice franceze din
cea de-a doua jumtate a secolului al XVIII-lea.

REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR
27. CHEDLY, LOTFI - Les relations pcuniaires entre poux. Cinquante ans aprs l'entre en
vigueur du Code du statut personnel tunisien = Relaiile pecuniare ntre soi. 50 de ani dup intrarea n
vigoare a Codului statutului personal tunisian. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.3, 2007, p.551-594.
"Codul statutului personal" tunisian demonstreaz un curaj deosebit al legiuitorului care a suprimat poligamia, a instaurat
divorul judiciar i a prevzut de manier general un regim ce tinde spre o egalitate a sexelor n cadrul familiei. n ceea ce
privete relaiile pecuniare dintre soi, legiuitorul a lsat s subziste reguli inegalitare sau formal egalitare. Voind s
finalizeze reforma, legiuitorul a intervenit, ns evoluia spre egalitate este incomplet. Se asist n ceea ce privete bunurile
soilor la o constan a principiului de separare al bunurilor. Exist premisele unei evoluii, innd cont de faptul c n 1998,
legiuitorul a ntemeiat un regim facultativ al comunitii de bunuri. Studierea dreptului tunisian are loc ntr-o manier
comparat cu noile drepturi ale familiei, marocan i algerian, care se arat n unele privine a fi mai ndrznee dect
omologul lor tunisian.
28. FATIN-ROUGE STFANINI, MARTHE - Le droit de vote des dtenus en droits canadien, sud-
africain et conventionnel europen = Dreptul de vot al deinuilor n drepturile canadian, sud-african i
convenional european. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare,
nr.3, 2007, p.617-646.
n unele ri din Europa i, n general, n alte ri considerate democratice, dreptul de vot al persoanelor deinute nu este
restrns deloc, n altele, n proporie mai mic, acesta este restrns total, iar cteva ri, printre care i Frana, restrng acest
drept, fie ca urmare a unei hotrri judectoreti exprese, fie datorit gravitii infraciunii sau a duratei pedepsei. n Belgia,
n schimb, aceast suprimare este meninut i peste durata pedepsei. Afacerea "Hirst c. Royaume-Uni" ridic o problem
juridic ce se situeaz n centrul dezbaterilor privind votul deinuilor. n urma deciziei emise n 2004, marea Camer a
Curii Europene a Drepturilor Omului a fost sesizat n apel de Guvernul britanic i s-a pronunat ntr-o decizie din 2005
"Hirst c. Royaume-Uni". n deciziile sale, CEDO face referire la jurisprudena canadian i la cea sud-african pronunnd
anularea restriciilor la dreptul de vot al deinuilor.
29. MALESHIN, DMITRY Y. - La rforme de la procdure civile russe = Reforma procedurii civile ruse.
n: Revue internationale de droit compar. - Paris: Socit de lgislation compare, nr.3, 2007, p.673-684.
Noul Cod de procedur civil rus a fost adoptat n anul 2002. Sunt comparate definiiile din Codul sovietic din 1964 cu
cele ale noului Cod din 2002, fiind examinate aspectele socio-culturale ale particularitilor procedurii civile ruse. Autorul
consider, n concluzie, c n epoca globalizrii i a formrii unei culturi multipolare, sistemul legislativ nu poate fi eficient
dect cu condiia de a combina principiile individualiste cu cele colectiviste.
30. MONZER, RABIH. - Les effets de la mondialisation sur la responsabilit prcontractuelle.
Rgimes juridiques romano-germaniques et anglo-saxons = Efectele mondializrii asupra
responsabilitii precontractuale. Regimurile juridice romano-germanice i anglo-saxone. n: Revue
internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2007, p.523-550.
Cu toate c se bazeaz pe noiunea de independen economic, mondializarea nu se restrnge la acest sector, ci ea s-a
extins i la alte domenii cum ar fi cultura, mediul, tiinele, tehnologiile, comunicarea. Dreptul nu a fost ocolit nici el, de
unde i fenomenul de "mondializare a dreptului". Diversitatea instrumentelor aplicabile de ctre regimurile juridice romano-
germane i anglo-saxone n faza de negociere a fost surmontat de convergena filozofiei lor juridice actuale sub efectul
fenomenului mondializrii. Ea s-a manifestat prin armonizarea soluiilor pe care ele le propun fie la nivelul obligaiilor
precontractuale fie a sanciunilor lor.
31. OUDIN, MARTIN - Un droit europen... pour quel contrat? Recherches sur les frontires du
contrat en droit compar = Un drept european ... pentru ce contract? Cercetri asupra frontierelor

contractului n dreptul comparat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.3, 2007, p.475-522.
Unificarea dreptului contractului n Europa este n studiu. Mai multe texte au fost deja elaborate, prefigurnd ceea ce ar
putea fi mine un Cod european al contractului. Indiferent de calitatea acestor reguli, ele nu vor fi deplin eficiente dect
dac domeniul lor de aplicare este stabilit cu claritate, adic dac sistemele juridice europene se pun de acord n prealabil
asupra a ceea ce reprezint un contract. Astzi divergenele sunt profunde i numeroase. Examinarea unora dintre ele duce
la repunerea n cauz a unei abordri clasice a contractului care const n definirea acestuia ca pe un acord a dou voine
destinate s creeze obligaii ntre pri. Nici schimbul de consimminte, nici crearea unor obligaii nu permit departajarea a
ceea ce este contractual de ceea ce nu este. n schimb, o definire bazat pe funcia socio-economic a contractului - dac nu
producerea, cel puin previziunea - ar putea uni concepiile europene ale contractului.
32. PARISI, CLAUDIO - L'extension du systme du juge unique en Europe = Extinderea sistemului
judectorului unic n Europa. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.3, p.647-672.
Guvernul francez a extins recent atribuiile judectorului unic n domeniul imigraiei. Sunt analizate evoluia francez,
precum i experienele altor state ca Germania i Italia, fiind pus n eviden apariia judectorului unic n cadrul Curii
Europene a Drepturilor Omului i a Tribunalului de Prim instan al UE. Ultimele modificri aduse instituiei
administrative, cu lrgirea sistemului judectorului unic n domeniul expulzrii strinilor se nscriu ntr-o micare de
generalizare a judectorului unic care poate fi constatat n numeroase state. De asemenea, consacrarea judectorului unic n
sistemele juridice strine i internaionale permite s se constate existena de similitudini ntre state ct i o influen a
legislaiei statelor membre ale UE asupra sistemului juridic comunitar i european.
33. TORRE-SCHAUB, MARTA - Le rle des incertitudes dans la prise de dcision aux Etats-Unis. Le
rchauffement climatique au prtoire = Rolul incertitudinilor n luarea deciziei n Statele Unite. nclzirea
climatic la tribunal. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare,
nr.3, 2007, p.685-717.
Creterea n volum a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) n atmosfer a contribuit ntr-o mare proporie la nclzirea
planetei. SUA sunt i ele responsabile pentru o important parte din aceste emisii. Autoarea consider c este indispensabil
s se ia msuri pentru a reduce substanial emisiile de GES. Curtea Suprem a SUA a emis n 2007 o decizie prin care a
decis c EPA (Agenia de Protecie a Mediului) ar trebui s-i justifice mai bine aciunile, innd cont de nclzirea
climatic existent care reprezint o ameninare pentru SUA i de asemenea c EPA ar trebui s ia n considerare problema
reglementrii emisiilor de GES. Dup prerea autoarei, decizia st la originea unei anumite "ambiguiti legislative", n ceea
ce privete problema nclzirii climei. Articolul analizeaz de asemenea, modul n care aceast problem este abordat n
faa Curilor din SUA.
34. ZATTARA-GROS, ANNE-FRANOISE - Arbitrage et procs quitable dans la zone sud-ouest de
l'Ocan Indien = Arbitraj i proces echitabil n zona de sud-vest a Oceanului Indian. n: Revue
internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr. 3, 2007, p.595-616.
Autoarea i propune s examineze aspecte legate de arbitraj i procesul echitabil n zona de sud-vest a Oceanului Indian.
Se pune ntrebarea dac arbitrajul este acelai din punct de vedere juridic n insulele Grandes Mascareignes, tiut fiind
faptul c noul Cod de procedur civil, edictat n Frana n anul 1975, a fost transplantat n Madagascar, Comore i
Mauriius ca urmare a accederii la independen a acestor ri. Dup prerea autoarei, ar fi logic un rspuns afirmativ.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL
ET DE DROIT CONOMIQUE
35. BRARD, PIERRE-YVES - Les fusions l'preuve de "l'intuitus personae" = Fuziunile i "intuitus
personae". n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2007, p.279-320.
"Intuitus personae" ataat unor anumite contracte sau bunuri reprezint un subiect care merit dup prerea autorului
examinat cu atenie. Acesta consider c se impune un control al "intuitus personae" i este de prere c trebuie determinat
ntinderea acestui control. Analiza prezentat variaz dup cum "intuitus personae" rezult din voina prilor prin statute
sau stipulri contractuale ori ine de natura activelor considerate sau de obiectul contractelor.
36. LAMBERT, SOPHIE - Le sort du conjoint "in bonis" engag aux cots de son poux surendett
ou soumis une procdure collective = Soarta soiei/soului "in bonis" obligat alturi de soul su
suprandatorat sau supus unei proceduri colective. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
conomique. - Paris : Dalloz, nr.3, 2007, p.485-514.
Cstoria a dou persoane are consecine patrimoniale, existnd "interaciuni" ntre patrimoniile fiecruia dintre soi. n
special, comunitatea de via determin o suprapunere a intereselor pecuniare ale soilor care, n numeroase situaii fac ca ei
s fie obligai mpreun. Dreptul regimurilor matrimoniale guverneaz aceste situaii, nu numai n ceea ce privete
raporturile dintre soi, dar i n ceea ce privete raporturile lor cu creditorii. Articolul pune problema articulrii normelor
regimurilor matrimoniale i ale celor ale suprandatorrii sau a procedurilor colective.



Cri recent achiziionate de
Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie indexat
-

1 - ALBICI, MIHAIL. Zece scrieri despre drept / Mihail Albici. - Bucureti : Editura Continent
XXI, 2007. 102 p. ISBN 973-9330-40-1.
SUBIECT: drept; stat de drept; legislaie; Cod civil; mass-media; cultur juridic
340/A32

2 - ALMAN, ADRIANA. Obligaiile plurale n dreptul civil i comercial : Doctrin i
jurispruden / Adriana Alman. - Bucureti : Editura C.H.BECK, 2007. XXVII, 490 p. - (Praxis).
Bibliogr. p.475. Index. ISBN 973-115-096-3 : 23,94 lei.
SUBIECT: drept civil; drept comercial; teoria obligaiilor; obligaii plurale; jurispruden
347.4/A43

3 - ANDREESCU, MARIUS. Principiul proporionalitii n dreptul constituional / Marius
Andreescu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XIV, 377 p. - (Studii juridice). Bibliogr.p. 363.
ISBN 973-115-080-2 : 11,94 lei.
SUBIECT: drept constituional; drept comparat; ONU; Consiliul Europei; OSCE; Uniunea European; principiul
proporionalitii; stat; drepturi i liberti fundamentale
342/A52

4 - BLAN, EMIL. Dreptul administrativ al bunurilor / Emil Blan. - Bucureti : Editura C.H.
BECK, 2007. XI,146 p. - (Master). Bibliogr. p.145. ISBN 973-115-067-3 : 11,94 lei.
SUBIECT: drept administrativ; domeniu public; domeniu privat
342.9/B19

5 - BELIGRDEANU, ERBAN. Studii de drept romn al muncii / erban Beligrdeanu. -
Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XVI, 453 p. - (Studii juridice). ISBN 973-115-193-9 : 20,94 lei
SUBIECT: dreptul muncii; funcionar public; agent economic; magistrat; consilier juridic; litigiu de munc; contract de
munc
349.2/B42

6 - BOLDUREAN, CRISTINA-MARIA. Drept i raionalitate / Cristina-Maria Boldurean. -
Bucureti: Editura C.H.BECK, 2007. XI, 247 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p.235. Indice. ISBN 973-115-179-3:
10,14 lei.
SUBIECT: teoria dreptului; filosofia dreptului; norm juridic; lingvistic juridic; raionalism
340.11/B65

7 - Buletinul jurisprudenei : Culegere de decizii pe anul 2006 / nalta Curte de Casaie i Justiie. -
Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XXVI, 852 p. Index. 79 lei.
SUBIECT: nalta Curte de Casaie i Justiie; jurispruden
340.14/B90

8 - CHELARU, IOAN ; GHEORGHIU, GHEORGHE. Drept internaional privat / Ioan
Chelaru, Gheorghe Gheorghiu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XVII, 491 p. - (Curs
universitar). Bibliogr. p. 459. Index. ISBN 973-115-137-3 : 26,93 lei.
SUBIECT: drept internaional privat
341.9/C40

Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ



9 - CHIRI, RADU. Convenia European a Drepturilor Omului : Comentarii i explicaii /
Radu Chiri. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. Vol. - (Legi comentate). ISBN 973-115-032-1.
Vol.1 / Radu Chiri. - Bucureti : Editura C.H. BECK. - 2007. - X, 505 p. - Bibliogr.p.441. - Index. -
ISBN 973-115-047-5 : 32,4 lei.
Vol.2 / Radu Chiri. - Bucureti : Editura C.H. BECK. - 2007. - XII, 495 p. - Bibliogr. 459. - Index.
- ISBN 973-115-165-6 : 32,4 lei.
SUBIECT: drept european; Convenia European a Drepturilor Omului; jurispruden
341.217(4)UE/C44

10 - CHIRI, RADU. Curtea European a Drepturilor Omului : Culegere de hotrri 2003 /
Radu Chiri. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XVII, 240 p. - (Jurispruden european). Index.
11,34 lei.
SUBIECT: drept comunitar; CEDO; Convenia european a drepturilor omului; jurispruden european
341.217(4)UE/C44

11 - CHIRI, RADU. Curtea European a Drepturilor Omului : Culegere de hotrri 2004 /
Radu Chiri. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XXV, 292 p. - (Jurispruden european).
Index. 14,94 lei.
SUBIECT: drept comunitar; CEDO; Convenia european a drepturilor omului; jurispruden european
341.217(4)/C44

12 - Codul civil i legile conexe : actualizat februarie 2007. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007.
323 p. - (La Zi ; 263). ISBN 973-115-077-2 : 7,15 lei.
SUBIECT: drept civil; Cod civil; legislaie
347(498)(094.4)/C60

13 - Codul consumului : actualizat septembrie 2007. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. V,
273 p. - (La zi ; 284). ISBN 973-115-171-7 : 5,94 lei.
SUBIECT: drept comercial; codul consumului; protecia consumatorului; contract comercial; comer electronic; legislaie
347/C60

14 - Codul silvic : actualizat iunie 2007. - ediia a 2-revizuit. - Bucureti : Editura C.H. BECK,
2007. 178 p. ISBN 973-115-118-2 : 4,14 lei.
SUBIECT: drept public; drept funciar; cod silvic; legislaie
349.42/C60

15 - Conseil d'tat. Rapport public 2007 : Jurisprudence et avis de 2006 ; L'administration
franaise et l'Union europenne. Quelles influences ? Quelles stratgies ? / Conseil d'tat. - Paris :
La Documentation franaise, 2007. 427 p. - (tudes et documents ; 58). ISBN 978-11-006517-9.
SUBIECT: drept constituional; Frana; Consiliu de Stat; administraie public; UE; jurispruden
342.5(44)/C66

16 - CONSTANTINESCU, MIHAI ; DUMITRU, HORAIU; SBREANU, RUXANDRA.
Curtea Constituional : Decizii de constatare a neconstituionalitii / Lucrarea a fost elaborat
de Mihai Constantinescu, Horaiu Dumitru, Ruxandra Sbreanu. - Bucureti : Editura C.H.BECK,
2007. Index. ISBN 973-115-141-0.
Vol.1 : 1992 - 1998 / Lucrarea a fost elaborat de Mihai Constantinescu, Horaiu Dumitru, Ruxandra
Sbreanu. - Bucureti : Editura C.H.BECK. - 2007. - XLV, 758 p. - Index. - ISBN 973-115-141-0 : 59 lei.
Vol.2 : 1999 - 2003 / Lucrarea a fost elaborat de Mihai Constantinescu, Horaiu Dumitru, Ruxandra
Sbreanu. - Bucureti : Editura C.H.BECK. - 2007. - XXXIII, 629 p. - Index. - ISBN 973-115-143-4 : 49 lei.
Vol.3 : 2004 - 2006 / Lucrarea a fost elaborat de Ruxandra Sbreanu. - Bucureti : Editura
C.H.BECK. - 2007. - XXXI, 556 p. - Index. - ISBN 973-115-144-1 : 49 lei.
SUBIECT: Curtea Constituional; decizie de neconstituionalitate; controlul constituionalitii
342.5/C95

17 - DELEANU, ION. Tratat de procedur civil : Ediia a 2-a revzut, completat i
actualizat / Ion Deleanu. - ediia a 2-a. - Bucureti: Editura C.H. BECK, 2007. ISBN 973-115-099-4.
Vol.1 / Ion Deleanu. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura C.H. BECK. - 2007. - XX,897 p. - Index. -
ISBN 973-115-100-7 : 65,4 lei.

Vol.2 / Ion Deleanu. - ediia a 2-a. - Bucureti: Editura C.H. BECK. - 2007. - X, 640 p. - Index. -
ISBN 973-115-172-4: 56,94 lei.
SUBIECT: drept procesual civil
347.91/.95/D28

18 - DUESCU, CRISTIAN. Drepturile acionarilor / Cristian Duescu. - ediia a 2-a. - Bucureti :
Editura C.H.BECK, 2007. XXVI, 789 p. - (Praxis). Bibliogr. p.783. ISBN 973-115-184-7 : 41,94 lei.
SUBIECT: drept comercial; societate comercial; acionar
347.72/D97

19 - GENOIU, ILIOARA. Raportul juridic / Ilioara Genoiu. - Bucureti : Editura C.H.BECK,
2007. XIV, 308 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p. 293. ISBN 973-115-106-9 : 13,14 lei.
SUBIECT: teoria general a dreptului; raport juridic; raport juridic de drept public; raport juridic de drept privat; raport
juridic internaional; persoan fizic; persoan juridic; drept subiectiv; drepturile omului
340.11/G30

20 - GRIGORIE-LCRIA, NICOLAE. Teribilisme legislative n materie fiscal / Nicolae
Grigorie-Lcria. - Bucureti: Editura C.H. BECK, 2007. VIII, 192 p. - (Praxis fiscal). ISBN 973-115-192-2:
8,33 lei.
SUBIECT: drept public; drept fiscal; legislaie
342:336.22/G84

21 - Legislaie comunitar privind cooperarea judiciar n materie civil i penal : cu
modificrile aduse pn la data de 31 mai 2007 / Ediie ngrijit i adnotat de lector univ.dr. Aurel
Ciobanu-Dordea. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XI, 572 p. - (Legislaie european). Index.
ISBN 973-115-195-3 : 15,54 lei.
SUBIECT: Uniunea European; Consiliul Europei; procedur judiciar; drept civil; drept penal; legislaie comunitar
341.217(4)UE/L40

22 - LE, IOAN. Codul de procedur civil : Comentariu pe articole / Prof.unv.dr. Ioan Le. -
ediia a 3-a. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XVII, 1486 p. - (Comentarii BECK). Index.
ISBN 973-115-085-7 : 101,42 lei.
SUBIECT: drept procesual civil; cod de procedur civil
347.91/.95(498)/L52

23 - LE, IOAN. Instituii judiciare contemporane / Ioan Le. - Bucureti : Editura C.H. BECK,
2007. XVIII, 745 p. - (Praxis). ISBN 973-115-196-0 : 35.93 lei.
SUBIECT: drept procesual; instituii judiciare; drept comparat; America Latin; SUA; Canada; Africa; Asia; Australia;
Europa
347.91/.95/L52

24 - LUPAN, ERNEST. Drept civil. Persoanele : Scheme / Ernest Lupan. - Bucureti : Editura
C.H. BECK, 2007. IX, 163 p. - (Seminarii i Teste). Bibliogr. p.163. ISBN 973-115-185-4 : 11,94 lei.
SUBIECT: drept civil; persoan juridic; persoan fizic
347.15/.19/L93

25 - MATEU, GHEORGHI. Tratat de procedur penal : Partea general / Gheorghi
Mateu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. ISBN 973-115-154-0.
Vol.1 / Gheorghi Mateu. - Bucureti : Editura C.H. BECK. - 2007. - XIV, 800 p. - Bibliogr. p.771.
- Index. - ISBN 973-115-155-7 : 53,39 lei.
SUBIECT: drept procesual penal
343.1/M47

26 - MURARU, IOAN ; IANCU, GHEORGHE; DEACONU, TEFAN. Rspunderea n dreptul
constituional / Elena Simina Tnsescu coordonator ; Autori : Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, tefan
Deaconu, Dumitru Big, Mihaela Ciochin, Silviu Gabriel Barbu, Elena Barbu, Nicolae Pavel. -
Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XII, 115 p. - (Studii juridice). ISBN 973-115-120-5 : 5,94 lei.
SUBIECT: drept constituional; rspundere; preedinte; parlamentar; magistrat; Avocatul poporului; Curtea Constituional
342.5/R28

27 - PANDELE, ADINA LAURA. Conosamentul / Adina Laura Pandele. - Bucureti : Editura
C.H.BECK, 2006. XVI, 216 p. - (Praxis). Bibliogr. p.210. ISBN 973-115-030-7 : 11,40 lei.
SUBIECT: drept maritim; drept comercial; titlu de valoare; conosament; drept comunitar
347.79/P22


28 - PARASCHIV, ELENA. Izvoarele formale ale dreptului / Elena Paraschiv. - Bucureti: Editura
C.H.BECK, 2007. XII, 265 p. - (Studii juridice). Bibliogr. 255. ISBN 973-115-136-6: 11,94 lei.
SUBIECT: teoria dreptului; istoria dreptului; izvoare formale
340.13/P33

29 - POENARU, ANDREEA SIMONA ; SANDU, RUSANDRA; DUDU, RAXANA. Cartea de
contracte : Modele. Comentarii. Explicaii / Coordonator dr. Jrg K. Menzer ; Autori : Andreea
Simona Poenaru, Rusandra Sandu, Roxana Dudu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. X, 469
p.+CD - (Formulare i modele juridice). ISBN 973-655-714-9 : 69 lei.
SUBIECT: drept civil; drept comercial; contract civil; contract comercial; contract de munc; societate comercial; asociaie;
fundaie
347.4/C27

30 - PREDESCU, OVIDIU ; UDROIU, MIHAIL. Convenia european a drepturilor omului i
dreptul procesual penal romn / Ovidiu Predescu, Mihail Udroiu. - Bucureti : Editura C.H. BECK,
2007. XXVI, 764 p. - (Praxis). Bibliogr. p.739. ISBN 973-115-201-1 : 35,93 lei.
SUBIECT: drept procesual penal romn, Curtea European a Drepturilor Omului, Convenia european a drepturilor
omului
341.217(4)UE/P90

31 - STANCU-IPIC, MARIANA. Persoanele juridice de drept public / Mariana Stancu-
ipic. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XII, 317 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p.303. ISBN
973-655-973-0 : 15,54 lei.
SUBIECT: drept public; drept administrativ; persoan juridic de drept public; autonomie local; serviciu public
342.9/S76

32 - TEFAN, TUDOREL ; ANDREAN-GRIGORIU, BEATRICE. Drept comunitar / Tudorel
tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2007. XXIV, 717 p. - (Drept
european). ISBN 973-115-157-1 : 38,41 lei.
SUBIECT: drept comunitar; Uniunea European; istoric; liberti fundamentale; politici comunitare
341.217(4)UE/S81

33 - TERZEA, VIOREL. Servituile n dreptul civil romn / Viorel Terzea. - Bucureti : Editura
C.H.BECK, 2006. IX, 337 p. - (Praxis). Bibliogr.p. 325. Index. ISBN 973-115-018-8 : 17,34 lei.
SUBIECT: drept civil; drept de proprietate; servitute
347.23/T45

34 - TIA-NICOLESCU, GABRIEL. Leasing / Gabriel Tia-Nicolescu. - Bucureti : Editura C.H.
BECK, 2006. X, 291 p. - (Praxis). Bibliogr. 281. Index. ISBN 973-655-994-7 : 14,94 lei.
SUBIECT: drept comercial; leasing; leasing imobiliar; contract de leasing; contract internaional de leasing; dreptul
comerului internaional
347.4/T65

35 - TURCU, ION. Tratat de insolven / Prof.univ.dr. Ion Turcu. - Bucureti : Editura C.H. BECK,
2006. XX, 678 p. Bibliogr. p.653. Index. ISBN 973-115-028-5 : 53,41 lei.
SUBIECT: drept comercial; procedura falimentului; procedura insolvenei; drept comparat
347.736/T94

36 - VLDUC, LAURA. mpreala judiciar : Culegere de practic judiciar / Laura
Vlduc. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XIII, 234 p. - (Jurispruden). ISBN 973-655-999-8 :
14,94 lei.
SUBIECT: drept procesual civil; jurispruden
347.91/V76

ISSN 1583-3178

Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,
Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro

Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ
Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,
Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare
Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat
Mircea Preda, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim
Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea
Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene
Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic
Legislativ, ad-interim

Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)
Victoria ndreanu (redactor responsabil)
Svetlana Baciu
Tudor Prelipceanu

Tipografia: S.C. Lumina Tipo s.r.l., str. Luigi Galvani nr.20bis, sector 2, Bucureti

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar
opinii personale ale autorilor.

Proit

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Proit

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin de informare legislativ nr.

Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU

Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ

S-ar putea să vă placă și