Sunteți pe pagina 1din 131

MODELE DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV

RADU SGEAT

MODELE DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV

Editura Top Form Bucureti 2004

ISBN : 973-86673-6-4

CUPRINS

Prefa................................................................................................................................ Cadru conceptual............................................................................................................... Capitolul I Modele teoretice de regionare politico-administrativ............................. I.1. Modelul autonomist-etnocratic..................................................................................... I.2. Modelul liberal-democratic........................................................................................... I.3. Modelul autonomiilor regionale.................................................................................... Capitolul II Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS)............................................................................................... Capitolul III Modele de regionare politico-administrativ n rile cu democraii avansate............................................................................................................................ III.1. Regionare politico-administrativ: Frana................................................................... III.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania........................................................ III.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania................................................ III.4. Regionare lingvistic: Belgia...................................................................................... III.5. Regionare confederativ: Elveia............................................................................... III.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia................................................ III.7. Regionare prin cooperare voluntar: Regatul Unit..................................................... III.8. Regionare colonial: Statele Unite ale Americii......................................................... Capitolul IV Modele de regionare politico-administrativ n spaiul central i est european........................................................................................................................... IV.1. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin diversitate........................................................................................................................... IV.2. Regionare politic i etnico-minoritar: modelul sovietic........................................... IV.3. Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist............................ Capitolul V Inseria modelelor de regionare politico-administrativ n spaiul romnesc........................................................................................................................... V.1. Inseria modelului departamental francez: judeele interbelice................................... V.2. Inseria modelului sovietic: regiunile i raioanele (1950-1968)................................... Capitolul VI Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European.. VI.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990)................................................................ VI.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996)............................................................... VI.3. Reforma administrativ din Polonia (1999)................................................................ Capitolul VII Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic.................................................... VII.1. Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial actual a Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre aezrile umane...................... VII.2. Optimizarea actualei organizri administrativ-teritoriale a Romniei o necesitate. VII.3. Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ-teritorial propus i metodologia de regionare................................................................................................... VII.4. Analiza regional a modelului de optimizare propus................................................ VII.5. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezoscar i microscar. Studii de caz................................................................................................................................. VII.6. Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive pentru decupajul administrativ propus........................................................................................................... Capitolul VIII Globalizarea i sistemul regional european. Structurile de

cooperare transfrontalier .............................................................................................. VIII.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere............................................ VIII.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de euroregiuni.......................................................................................................................... VIII.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare transfrontalier.................................................................................................................... VIII.4. Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru o posibil delimitare............................................................................................................................ Bibliografie.......................................................................................................................... Abstract / Resum...............................................................................................................

PREFA Domnul Dnu-Radu Sgeat a urmat facultatea de geografie la Universitatea din Bucureti, pe care a absolvit-o n anul 1995. Dup absolvire, prin concurs, a devenit cercettor tiinific la Institutul de Geografie al Academiei Romne, unde activeaz i n prezent. Activitatea depus n cercetare de-a lungul celor aproape 9 ani, am putea spune c la consacrat ca pe unul dintre tinerii cei mai activi, cu un palmares important de contribuii tiinifice, cu o activitate caracterizat ca extrem de promitoare pentru perioada urmtoare. Ca urmare a acestui efort constant ascendent i a muncii asidue depuse, d-l Radu Sgeat a publicat pn n prezent circa 40 de articole tiinifice, n diferite reviste, ncepnd cu cele ale Academiei Romne, Institutului de Geografie, Analele universitilor din Iai, Timioara, Bucureti, Revista de Geografie Politic sau n diverse volume consacrate unor manifestri tiinifice internaionale. Prezent la numeroase manifestri tiinifice interne, s-a remarcat prin originalitatea materialelor prezentate i prin demonstraia de rigoare n abordarea unor probleme controversate ale geografiei actuale. n acelai timp, a fost n comitetul de organizare al Comisiei de Dezvoltare Urban a UIG care a organizat n anul 1998, la Bucureti, o reuniune la nivel mondial asupra sistemelor urbane integrate. i-a susinut teza de doctorat Funcia politico-administrativ a aezrilor umane din Romnia i organizarea spaiului geografic n aprilie 2004 la Universitatea din Bucureti cu calificativul foarte bine i distincia magna cum laudae. n cadrul pregtirii la doctorat a efectuat un stagiu de documentare la Universitatea din Angers (2001). Preocuprile sale acoper o problematic actual i relativ complex fiind axate pe analiza structurii i funciilor oraelor, pe organizarea spaiului geografic i a sistemelor de aezri, pe geografie politic, pe consecinele globalizrii asupra sistemelor de aezri, pe analiz i dezvoltare regional. Studiul prezent nu este simplu! Am putea spune c reprezint un unicat n literatura geografic i nu numai naional. A stabili raportul dintre o funcie extrem de labil ca cea politico-administrativ i organizarea spaiului geografic nseamn a avea curajul unei abordri singulare, fr precedente i experiene acumulate. Dificultatea unei astfel de ntreprinderi are la baz n primul rnd caracterul peremptoriu al funciei politicoadministrative, dinamica acesteia i dependena sa de factorii subiectivi, care sunt guvernanii. Funcia politico-administrativ are la baz activiti de un anumit profil care presupun construcii instituionale, ce servesc prin serviciile oferite un spaiu mult mai vast dect alte tipuri de activiti. Avantajul funciei politico-administrative este acela c se cunoate spaiul pe care l servete, fiind reprezentat de limitele unitii administrative respective, dezavantajul este c o funcie administrativ poate s atrag un regres imediat al aezrii, n cazul deciziei de relocalizare a unor instituii administrative. Istoria chiar mai recent a Romnei este ncrcat de exemple legate de evoluia sau involuia unor aezri urbane sau rurale, ca urmare a deciziilor luate n procesul de reorganizare administrativteritorial. Organizarea spaiului geografic reprezint totdeauna finalitatea relaiilor dintre componentele geografice, care se ordoneaz n raport cu anumite variabile centrale. n cazul spaiilor antropizate rolul comunitilor umane este hotrtor. Acestea acioneaz direct i indirect, avnd o for de structurare variabil n raport cu intele i capacitatea pe care o au n a transforma componentele i relaiile tipice lor. Fa de o evoluie normal a oricrui spaiu, prezena unor activiti politico-administrative induce o anumit subiectivitate n organizarea acestuia, fiind favorizate aezrile ce dein astfel de atribute teritoriale. Aceasta explic evoluiile explozive ale unor aezri, care dup ce au devenit centre coordonatoare au atras resurse depindu-le capacitatea de prelucrare i consum. Ca urmare, dinamica unui

spaiu geografic este bulversat sau accentuat de atribuirea i ierarhizarea funciilor administrativ-teritoriale. Cu un spirit ptrunztor, dar i cu o putere analitic autorul reuete s finalizeze un demers, care oricum este destul de dificil. n aceast reuit au conlucrat pregtirea teoretic, de baz, documentarea i mai ales interpretarea prospectiv a evoluiei spaiului romnesc. Consecina a fost elaborarea unui studiu care se detaeaz prin urmtoarele caracteristici: - constituie prima abordare corelativ a funciei politico-administrative i organizrii spaiului geografic; - stabilete un cadru conceptual unitar asupra raportului aezare uman organizarea spaiului geografic, prin funcia administrativ-teritorial; - ofer o baz de date i informaii pe uniti administrative extrem de util unor abordri complexe; - definirea implicit a triadei funcie politico-administrativ organizarea spaiului sisteme de aezri i analiza acestei din perspectiv istoric; - definirea principalelor disfuncionaliti actuale n organizare administrativ-teritorial, prin utilizarea analizei SWOT; - inserarea conceptelor noi privind dezvoltarea n complexitatea relaiei funcieorganizarea spaiului; - prezentarea analitic i critic a organizrii administrative n mai multe state; - elaborarea unui model de optimizare a relaiei funcie politico-administrativ organizarea spaiului geografic. Evident c atuurile acestui studiu sunt multiple, multe certe, altele discutabile, dar ceea ce este remarcabil, trebuie subliniat: angrenarea ntregului potenial intelectual al autorului pentru a pune pe rol o logic a dependenelor spaiale avnd ca motor opiunea pentru un anumit tip de organizare teritorial-administrativ. Aceast coeren n abordare nu putea s nu conduc la o analiz pertinent, o analiz care poate constitui nceputul unei abordri mai riguroase a elementelor de dinamic teritorial. Cunoaterea corect a evoluiei modului de organizare administrativ-teritorial, dichotomia dintre caracterul spontan i semi-spontan al structurrii spaiului de ctre puterile locale sau supralocale, ofer autorului posibilitatea inserrii ideilor proprii ntr-un mediu foarte bine evaluat i a definirii n consecin a subcapitolelor. Pentru autor relaia dintre cele dou mrimi este proiectat sub lumina raportului centralism/regionalism, n etapa interbelic i a eficienei economico-sociale n perioada comunist. Nu sunt omise nici efectele pe care le-au avut pierderile teritoriale din anul 1940 asupra organizrii administrativ-teritoriale i nici rolul factorului politic n dinamica formelor de organizare n etapa de dup 1950. O atenie deosebit este acordat impactului pe care l au msurile politicoadministrative asupra sistemului de aezri, cu elemente tipice unui studiu de caz, axat pe sistemul urban romnesc. Este decupajul administrativ-teritorial actual adecvat unei dezvoltri de perspectiv? Este acesta rezultatul unor funcii politico-administrative relevante ale oraelor? Care ar putea fi marile discontinuiti, innd cont de importana complex a unor orae i funcia politico-administrativ a acestora? Cum s-ar putea ajunge la o armonizare a ierarhiilor urbane prin ajustarea organizrii administrativ-teritoriale sau invers? inta evident c este una i anume optimizarea modului de organizare actual a spaiului, de gestionare adecvat a resurselor pe care le posed acesta. Gradul actual de fragmentare administrativ este considerat prea ridicat n raport cu obiectivele unei dezvoltri regionale autentice. ntr-un context european comparativ sunt analizate i zonele transfrontaliere, remarcndu-se concluziile desprinse n cazul euro-regiunii Giurgiu-Ruse. Se conchide c spaiile transfrontaliere reprezint arii extrem de sensibile i

vulnerabile la schimbrile geografice, dar cu toate acestea pe msura intensificrii fluxurilor transfrontaliere, euroregiunile devin tot mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie. Evident c nu putea s nu se plece i de la ipoteza revenirii la organizarea administrativ-teritorial din perioada interbelic, ncercnd s arate marile inconveniente ale acesteia: apariia unor judee fr sisteme urbane proprii, indici de hipertrofiere extrem de mari, poziia excentric n raport cu forma spaial a judeului respectiv etc. Autorul face o incursiune necesar n sistemele de organizare teritorial la nivel european i mondial, oferind cteva exemple analitice. Toate acestea contribuie la susinerea ideii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei. Problema este cum s ntreprindem o astfel de aciune? Poate fi neleas optimizarea ca o reparaie istoric, respectiv prin redarea funciilor politico-administrative unor orae care au fost reedine de jude n perioada interbelic? Argumentele prezentate sunt edificatoare! n opoziie cu aceast modalitate de optimizare se prezint un alt demers care pornete de la necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European i necesitatea construirii unor uniti administrative comparabile. Criteriul regsit n alte pri ale Europei, bazat pe identitatea cultural i etnic nu i demonstreaz viabilitatea n cazul Romniei. Modelul de optimizare propus se bazeaz pe un compromis fcut ntre tradiie i necesitatea organizrii adecvate a spaiului i are la baz stabilirea unor nivele ierarhice clare i susinerea unor procese reale de descentralizare i deconcentrare. Modelul are un cadru de pornire format din regiunile istorice, dar ulterior construcia unitilor administrative se axeaz pe sistemele urbane i pe relaiile dintre principalele orae cu funcii de loc central, capabile a exercita funcii regionale. Prof. univ. dr. Ioan Iano

Cadru conceptual Caracterul natural i voluntarist al organizrii spaiului geografic Tipuri de regiuni Organizarea administrativ-teritorial Unitile administrativ-teritoriale Funcia politico-administrativ ntre specializrile care determin tipologia funcional a unei aezri umane, funcia politico-administrativ ocup un loc distinct. Fie c este vorba de o aezare cu funcie industrial, comercial, turistic sau militar, aceasta este un produs al cadrului natural, care printr-un complex de factori stimulatori sau restrictivi (poziia geografic, resursele de materii prime i de for de munc etc) a condiionat dezvoltarea sa. Din contr, n cazul aezrilor cu funcie politico-administrativ, determinant este factorul subiectiv, reprezentat prin organele de decizie (politico-administrativ) care au modificat destinul unor aezri n favoarea sau mpotriva cursului lor firesc, natural. La nivel macroteritorial, deciziile administrative au ca rezultat organizarea administrativ-teritorial, organizare care poate fi concordant cu realitile din teren sau, dimpotriv, poate fi rezultatul unor factori subiectivi, arbitari. Cum i n ce msur aceti factori perturb dezvoltarea fireasc a unor colectiviti teritoriale locale ? Care este preul acestor disfuncionaliti ? Implantarea unor obiective industriale, asociat cu exploatarea industrial a unor spaii reprezint principalul vector care nsoete deciziile politico-administrative. Unitile administrative devin, din colectiviti locale constituie pe baza unor afiniti istorice, datorate complementaritii potenialului natural i al tipului de economie tradiional, a motenirilor culturale i spirituale comune, uniti de dezvoltare industrial sau de exploatare a unor resurse naturale. Centrele administrative se dezvolt hipertrofic ca urmare a soldului migratoriu; apar disfuncionaliti n inseria noilor venii concretizate n fenomene sociale marginale, se dezvolt oraele industriale (n particular, cele de tip socialist), cu arhitectura i particularitile lor, iar n mediul rural, colectivizarea i sistematizarea submineaz sistemul social i productiv tradiional, accentund migraia spre marile orae. Sunt fenomene ce au marcat profund spaiul romnesc i a cror consecine, att la nivel spaial, ct i la nivel psihologic, sunt foarte greu de ndeprtat. S-au creat noi dependene macrospaiale ntre aezrile umane, noi arii de influen i polarizare, amplificate n multe cazuri artificial, prin schimbarea statutului administrativ al unor aezri. Cu excepia celor mai mici state, constituite dintr-o singur aezare uman, al cror teritoriu nu depete civa kilometri ptrai (Vatican, Monaco), fiecare stat cuprinde mai multe aezri umane care constituie nuclee de polarizare pentru zonele rurale limitrofe. Se contureaz astfel centre de convergen a fluxurilor, corespunztoare aezrilor umane i zone de divergen (periferice), ce corespund arealelor de discontinuitate. Acestea fac ca teritoriul statului, mai mult sau mai puin omogen din punct de vedere al resurselor naturale i umane s fie strbtut de tot felul de frontiere, care separ diversele subdiviziuni din interiorul su. Se contureaz astfel o organizare funcional a teritoriului, corespunztoare omogenitii funcionale a spaiilor sociale1, ce are un caracter dinamic, tranzitoriu, determinat de evoluia aezrilor umane. Pe de alt parte, necesitatea exercitrii puterii centrale pe ntregul teritoriu al statului, impune o organizare politico-administrativ, astfel nct, n interiorul statului s nu existe zone privilegiate, cu atribuii extra-constituionale.
1

Prin spaiu social se nelege spaiul aa cum este perceput i folosit de membrii unui grup social (Erdeli et al., 1999, Dicionar de Geografie Uman, Edit. Corint, Bucureti, p. 297).

Prin urmare, organizarea spaiului este rezultatul a dou categorii de procese: cele cu caracter voluntarist, rezultate din impactul deciziilor politico-administrative i autoorganizarea derivat din permanenta tendin de reechilibrare a sistemelor teritoriale n raport de disfuncionalitile induse de factorii exogeni. n acest complex de interaciuni, aezrile umane joac un rol privilegiat, constituindu-se n nuclee structurante pentru spaiile limitrofe. Organizarea funcional a teritoriului are la baz procesele complexe de genez i evoluie a spaiilor sociale ce constau mai nti din apariia unor noi tipuri de relaii ntre aezrile umane preexistente, dup care se manifest un proces de generalizare a acestora ntr-o arie dat. Cu timpul, are loc un proces de teritorializare a relaiilor sociale, culturale i economice, prin asocierea la acestea a unui ntreg aparat de instituii, forme, simboluri, expresii, limbaje, etc. Se creaz astfel regiunile monoetnice i/sau monoculturale, ai cror locuitori se caracterizeaz prin puternice sentimente de apartenen la respectivele regiuni (sentimente cunoscute sub termenul de patriotism local) i printr-un puternic spirit de rezisten la schimbare. Sunt structurile regionale cele mai coerente, care i-au demonstrat cel mai bine unitatea i viabilitatea de-a lungul timpului. Prin contrast, regiunile delimitate exclusiv pe baza argumentelor economice sau politice, sau a omogentitii potenialului natural sau uman, prezint un coninut afectiv mult mai sczut. Intervenia factorului politic se circumscrie acestor modele de organizare. Guvernele autoritare i dictatoriale vor ncerca s creeze structuri administrative orientate politic, care s nu poat deveni puncte puternice de regrupare a opoziiei, manipulnd n schimb regiunile care le sprijin. Acestea vor evita agregarea unor teritorii care s posede puternice tradiii istorice sau care s conin grupuri sociale legate ntre ele prin sentimentul apartenenei la o anumit comunitate, cutnd s despart aceste entiti prin limite administrative (Helin, 1967). Din contr, sistemele politice democratice i modeleaz unitile administrative n funcie de gruprile culturale cristalizate printr-un lung proces de evoluie istoric. De aceea, schimbrile politice majore, alternana guvernelor democratice cu cele autoritare determin n multe cazuri i schimbri n organizarea administrativ-teritorial, dup cum unitile administrative modelate dup criterii economice sunt tributare schimbrilor economice. Experiena istoric a demonstrat i n cazul Romniei, efemeritatea acestor tipuri de structuri: inuturile interbelice au rezistat ct a rezistat i dictatura lui Carol al II-lea, n vreme ce organizarea pe regiuni i raioane ce a purtat o dubl amprent (economic i politic), a disprut odat cu influena sovietic. Pentru guvernele birocratice, ideal este o organizare n structuri administrative ct mai asemntoare ntre ele ca suprafa, populaie i ca mod de organizare a administraiei i competenei lor. Un sistem administrativ bine organizat alctuit din diviziuni uniforme, creaz cadrul cel mai adecvat pentru aplicarea la nivel local a deciziilor puterii centrale (Helin, 1967). Organizarea administrativ-teritorial, ca form de regionare politico-social este o consecin i totodat o premis important a dezvoltrii social-economice a unei ri. Teritorializarea, transformarea spaiului geografic n teritoriu, prin luarea sa n posesie de ctre membrii unei colectiviti, reprezint baza oricrei organizri administrativ-teritoriale. Prin organizare administrativ-teritorial se nelege deci, delimitarea teritoriului n uniti administrative pentru stabilirea la nivel teritorial a organelor puterii centrale, cu scopul realizrii sarcinilor locale i a celor generale, n mod eficient i unitar pe ntregul stat. La rndul lor, unitile administrativ-teritoriale sunt poriuni din teritoriul unui stat delimitate prin acte normative, n care autoritatea asupra desfurrii activitii economico-sociale este exercitat de ctre o instituie administrativ subordonat puterii centrale. Gradul de subordonare este reglementat prin Constituie fiind exprimat prin tutela administrativ. Aceasta vizeaz protejarea intereselor publice ale statului i respectarea legilor, prezena sa constituind o deosebire esenial ntre statul unitar care recunoate autonomia local i statul

federal, unde instituia tutelei este de neconceput n raporturile dintre federaie i componentele sale (Popescu, 1999, p. 55). Organizarea administrativ-teritorial reprezint deci, modalitatea de reflectare n teritoriu a deciziilor politico-administrative, fiind o expresie a politicii promovate la nivel central. Noiunea de unitate administrativ-teritorial, are dou sensuri distincte, anume: Teritorial, de circumscripie administrativ a teritoriului de stat, exprimnd sfera de competen teritorial a organelor puterii locale. Acest sens are n vedere regimul de desconcentrare administrativ, unitatea administrativ-teritorial fiind conceput doar ca simpl poriune a teritoriului unui stat; Uman, de colectivitate teritorial local, respectiv totalitatea populaiei ce locuiete pe o anumit poriune a teritoriului statului, cu interese publice locale proprii, distincte, exprimate printr-o organizare juridic i administrativ proprie. Spre deosebire de noiunile prezentate anterior, funcia politico-administrativ se raporteaz la aezrile umane, caracteriznd acele aezri care gzduiesc instituiile de administraie central sau local (primrii, prefecturi, filiale ale unor partide politice, sedii ale ageniilor de dezvoltare etc.), prin intermediul crora puterea central sau local i exercit atribuiile n teritoriu. Raportul dintre politic i administrativ este evideniat de nsui structura statului: rolul factorului politic este determinant n cadrul statelor cu structur federal, a cror autoritate este transferat la nivel local, n vreme ce n statele cu structur centralizat, bazate pe delegarea autoritii, funcia centrelor coordonatoare de nivel local este preponderent administrativ. Prin urmare, unitile politico-administrative sunt formaiunile statale din interiorul statelor federale (state, provincii, teritorii etc) spre deosebire de cele administrative, corespunztoare statelor unitare, a cror teritoriu este declarat prin constituie ca fiind indivizibil. Este i situaia Romniei. Caracteristica esenial a funciei politico-administrative este dat de existena i particularitile sistemului politic. n sistemele politice autoritare, bazate pe decizii centralizate i arbitrare, dinamica aezrilor investite cu aceast funcie i indirect a spaiilor aflate sub influena lor este dictat de factorul politic; n sistemele democratice, n care deciziile politice sunt argumentate de funcionalitatea teritoriului, rolul comunitilor locale fiind preponderent, aceste aezri au o dinamic natural, condiionat de mediul fizic i economico-social. Structurarea pe dou paliere a sistemului administrativ romnesc a deteminat individualizarea a dou tipuri de aezri cu funcie administrativ: a. municipii reedin de jude; b. sate reedin de comun i orae/municipii de care depind administrativ unele aezri 2. La acestea se adaug rolul Capitalei ca centru coordonator de prim rang, n a crei subordonare se afl ntregul sistem administrativ naional. Tipurile i intensitatea impactului elementelor structurante induse de funcia politicoadministrativ asupra spaiului geografic difer n funcie de mrimea i caracteristicile sistemelor teritoriale. De aceea, am considerat util structurarea analizei n raport de cele trei nivele de organizare spaial: macroteritorial (la nivelul structurilor administrative de tip regional i departamental), mezoteritorial (prin analiza impactului asupra structurilor administrative de tip comunal) i microteritorial (la nivelul ecosistemelor urbane i rurale).

Acestea sunt integrate administrativ mediului urban i figureaz sub form de localiti componente sau sate aparintoare oraului / municipiului.

Capitolul I - Modele teoretice de regionare politico-administrativ Argumentul identitii etnice i culturale ca factor de difereniere regional a condus la cristalizarea a trei modele privind regionarea politico-administrativ, care stau la baza fundamentrii teoretice a celor trei tipuri de structur statal: federal, unitar i regional. I.1. Modelul autonomist-etnocratic, fundamentat de Jean Four (1968) are la baz criteriile etnice i culturale ca factori de difereniere regional. Raiunea autorului pornete de la un presupus fenomen de erodare a statului naional, n faa afirmrii statului-regiune. Scopul ntregului demers vizeaz organizarea teritoriului pe baza arealelor omogene etnic i cultural, prin garantarea constituional a autonomiei. Sistemul federal presupune existena unei comuniti de entiti politico-administrative3 caracterizate printr-o larg autonomie, reprezentate printr-un singur subiect de drept internaional, printr-un guvern central i cte un guvern local pentru fiecare stat membru. Principiul de baz este cel al dizolvrii autoritii centrale prin transferarea sa la nivel local, cele dou tipuri de guverne avnd personaliti i competene distincte. La nivel central sunt soluionate problemele comune, funciile statului federal fiind mprite ntre statul federal i statele componente, acestea contribuind n mod egal la elaborarea legilor federale. Astfel, federalismul ncearc s rezolve problema unitii statale prin realizarea unui echilibru ntre forele centripete i cele centrifuge. Acest sistem funcioneaz eficient acolo unde comunitile regionale doresc uniunea pentru a beneficia de anumite avantaje politice sau economice, dar fr s-i piard identitatea. Experiena internaional a ultimelor decenii a demonstrat ns ineficiena federalismului pe criterii etnice (colapsul U.R.S.S. i a fostei Iugoslavii, dezmembrarea Cehoslovaciei, fragilitatea Bosniei i Herecovina sau a actualei federaii Serbia i Muntenegru), modelele cele mai viabile de structuri federale fiind cele bazate pe argumentele mai curnd de natur istoric i cultural (cazul Germaniei i Austriei); lingvistic (Belgia, Elveia), sau colonial n situaia statelor federale constituite prin unificarea unor foste colonii - S.U.A., Canada, Australia, Republica Sud African, Malaysia, Tanzania etc). Fie c au la baz unitatea cultural, lingvistic, etnic sau sunt relicte ale unor vechi state medievale sau coloniale, acestea se caracterizeaz prin disproporii evidente att sub raport teritorial (Tab. 1), ct i al potenialului economic i demografic de care dispun, rezultat al meninerii identitii regionale de-a lungul timpului. La acestea se adaug prezena mai multor tipuri de uniti politico-administrative de prim rang state i teritorii (n Australia, India, Brazilia); republici, regiuni, teritorii (n Rusia), ca i poziia distinct a capitalei n cadrul structurilor politico-administrative interne, ca un simbol al armonizrii unor teritorii cu caracteristici diferite (District of Columbia, n S.U.A.; Capital Federal, n Argentina; Districto Federal, n Brazilia; Australian Capital Territory, n Australia etc). Principala problem care se ridic n cazul regionrii pe criterii etnice o constituie marea diversitate a grupurilor etnice acestea variind de la comuniti izolate, de cteva zeci sau sute de persoane, pn la grupuri etnice foarte mari de sute de mii, milioane i chiar miliarde de oameni, fapt ce impune o mare diversitate a mrimii i structurii unitilor regionale. Lucrurile se complic i mai mult n cazul grupurilor etnice amestecate i intercalate cazul fostei Iugoslavii sau a unor regiuni din spaiul ex-sovietic, unde constituirea unor structuri regionale exclusiv dup apartenena etnic ar fi neviabil, dac nu chiar
3

Acestea poart diferite denumiri: state n S.U.A., Australia, India, Malaysia, Mexic sau Venezuela; provincii n Canada, Republica Africa de Sud sau Argentina; cantoane n Elveia; regiuni n Belgia; landuri n Germania i Austria; emirate (Emiratele Arabe Unite); republici autonome, regiuni autonome, districte n Rusia etc.

imposibil (s-ar ajunge la structuri extrem de fragmentate, de tipul fostelor bantustane sudafricane). La aceasta se adaug i efectul psihologic indus de segregarea pe criterii etnice. Tabelul 1 Mrimea i structura unitilor administrative din unele state federale
Statul Nr. uniti administrative de prim rang 23 9 8 27 12 7 16 31 89 50 Nr. tipuri de uniti administrative de prim rang 2 1 2 3 2 1 1 2 4 2 Raportul dintre supr. maxim i supr. minim 1546 46,2 1038,4 60171 275,1 260 174,6 13857,7 1034,4 8485 Supr. medie a unitilor administrative (kmp) 154001,5 9793,5 1265022 782235,5 773150 32625 35475 221739 51085,5 1553100 Supr. medie (%) din supr. total a rii 5,5 11,67 16,4 9,2 7,75 39 14,3 6,7 50 9,1

ARGENTINA AUSTRIA AUSTRALIA BRAZILIA CANADA E.A.U. GERMANIA INDIA RUSIA S.U.A.

Absena unor legturi directe ntre compoziia etnic, structura statului i mrimea teritoriului acestuia este demonstrat de nsui harta politic a lumii contemporane. State imense att ca potenial demografic, ct i ca teritoriu au o structur unitar (China 9,59 mil kmp; 1,16 mld. loc); n vreme ce state reduse ca suprafa i populaie sunt organizate pe baze federale (Elveia, Belgia, Austria, Malaysia, Emiratele Arabe Unite); state cu populaie relativ eterogen etnic au o organizare unitar (ndeosebi cele desprinse din fosta U.R.S.S sau state vest-europene devenite multinaionale ca urmare a imigrrilor masive), n vreme ce state omogene etnic sunt organizate dup sistem federal (Germania i Austria fiind cazuri reprezentative). I.2. Modelul liberal-democratic, avndu-l ca principal promotor pe Georges Pompidou, preedinte al Franei ntre 1969 i 1974, a aprut ca o replic a modelului autonomist-etnocratic, fundamentnd teoretic organizarea regional dup criterii unitare. Regiunea este plasat ca o autoritate delegat n raport cu statul; statul nu deleg regiunii atributele sale, ci autoritatea necesar exerciiului regional al acestor atribute (Bdescu, Dungaciu, 1995, II, p. 8) autoritate exprimat prin tutela administrativ. Regiunea nu este o instituie etnic, ci una administrativ, garanie a statalitii pe suport naional. Ea se dorete a fi un instrument de implementare a politicilor publice unitare ale statului, configuraia sa grefndu-se pe unitile administrativ-teritoriale de rang inferior (regionalismul francez). Din punct de vedere teoretic, statul unitar se caracterizeaz printr-un nalt grad de omogenitate i coeziune intern, rezultat al unor particulariti distincte, care-l deosebesc de cel federal (Bodocan, 1997, p. 103-104): - Suprafa relativ mic. Cu ct teritoriul unui stat este mai mare, cu att barierele morfografice sau cele hidrografice sunt mai numeroase i evidente; deosebirile culturale dintre comunitile teritoriale tradiionale sunt mai profunde accentund forele centrifuge i reducnd eficacitatea unei autoriti centrale unice; - Form ct mai compact. Un stat fragmentat, perforat sau cu protuberane induce zone periferice, care pot prezenta diferenieri semnificative fa de aria central (nucleu), diferenieri ce pot constitui obstacole n unitatea i coeziunea lui, conducnd spre micri secesioniste, mai ales cnd diferenierile ce caracterizeaz aceste zone periferice sunt de natur etnic, cultural, religioas, lingvistic etc;

Prezena unei singure arii centrale, marcat de obicei printr-o mare densitate a populaiei, prin prezena capitalei i prin convergena fluxurilor demografice i economice. Aceast arie central este ideal s coincid cu centrul teritoriului statului; - Densitate i uniformizare mare a populaiei. n situaiile n care ntre dou zone intens populate din acelai stat se interpune un teritoriu slab locuit (montan, deertic, pdure ecuatorial etc), acesta poate aciona ca o barier pentru omogenizarea populaiei, genernd sentimente de izolare i regionalism (cazul Sudanului sau a R.D. Congo). Din cele aproape 200 de state ce alctuiesc harta politic a lumii contemporane, peste 150 sunt organizate dup criterii unitare, ns puine dintre acestea se apropie de modelul statului unitar ideal. Din acest punct de vedere, Frana este considerat un bun exemplu, avnd o suprafa medie (mare dup standardele europene), o form compact, o singur arie central, de veche tradiie, situat n partea sa central-nordic, cu capitala situat n centrul acesteia i cu o populaie numeroas i relativ omogen. Unele state sunt fie prea mari (China, Sudan, R.D. Congo, Algeria etc), altele prea fragmentate (Japonia, Filipine) pentru a se apropia de modelul ideal. n concluzie, se poate afirma c deosebirea fundamental dintre cele dou modele de organizare administrativ-teritorial const n tipul descentralizrii: prin delegarea autoritii de la nivel central la nivel local (n cazul modelului liberal-democratic), n vreme ce modelul autonomist-etnocratic are la baz destrmarea autoritii, prin transferarea acesteia de la nivelul statului la cel al autoritilor locale. Primul tip de regionalism se caracterizeaz prin autoadministrare; al doilea, prin autodeterminare. I.3. Modelul autonomiilor regionale. Cea de-a treia categorie de state o formeaz statele unitare compuse4 sau statele regionale5, n care distincia dintre tipul federal i cel unitar nu este foarte strict. Statul regional a aprut n acele state unitare n care s-a acordat o anumit autonomie unor regiuni, n general distincte din punct de vedere etnic i cultural sau deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte asemntoare cu cea din sistemul federal. Tendinele secesioniste dezvoltate n astfel de regiuni (Ulster, Scoia, Catalonia, ara Bascilor, Lombardia etc) au generat modelul de organizare administrativ-teritorial ce are la baz autonomiile regionale. Acesta a fost iniiat n Regatul Unit prin acordarea unor autonomii din ce n ce mai largi Ulsterului, Scoiei i rii Galilor, autonomie concretizat prin constituirea n aceste provincii a unor guverne locale. De aici modelul s-a extins mai nti n vestul Europei (Italia, Spania, Portugalia, Belgia, Danemarca), iar de aici n ntreaga lume. Modelul regional difer de la un stat la altul n funcie de gradul de autonomie i de domeniile de competen ale autoritilor locale. Se difereniaz totui dou variante: o variant n care statele unitare cu populaie minoritar permit funcionarea unor guverne regionale cu puteri legislative i cu responsabiliti funcionale (Regatul Unit, Spania, Italia), cealalt n care acestea sunt asociate (politic, economic sau militar) cu anumite comuniti, fr ns ca acestea s-i piard identitatea cultural i organizaiile politice. Exemple n acest sens sunt date de insulele din apropierea unor state unitare, care au intrat sau au rmas n uniune cu acestea: Azore sau Madeira (Portugalia); Baleare i Canare (Spania); Aaland (Finlanda); Groenlanda i Fere (Danemarca) etc (Ibidem, p. 107). Complexitatea raporturilor dintre stat i regiuni este dat i de caracterul biunivoc al acestor relaii: pe de o parte atitudinea puterii centrale fa de comunitile teritoriale-locale ce alctuiesc regiunile, pe de alt parte rspunsul acestora la stimulii externi concretizai prin
4

Termenul a fost introdus de Elazar n 1975 (Paddison R., 1983, The Fragmented State, Basil Blackwell, Oxford). 5 Termen sugerat de Juan Fernando n lucrarea El Estado Unitoario, El Federal y El Estado Regional, Madrid, 1979.

msurile de planificare regional. n primul caz, contrastele teritoriale sunt privite dinspre nivelul central spre cel local (regionalizare); n al doilea caz rolul esenial le revine actorilor locali care se autodefinesc n raport cu puterea central (regionalism). Astfel, gradul de regionalizare depinde mult de modul n care autoritile centrale reuesc s delege la nivel substatal (regional) o parte din autoritatea lor administrativ, politic, educaional i economic (Gruber, 1999). La fel ca n cazul federalismului, structura etnic nu reprezint un element cheie n definirea statului regional. Sunt state ale cror regiuni s-au impus pe baza diferenierilor etnice i culturale Regatul Unit (Scoia, ara Galilor, Irlanda de Nord); Spania (Catalonia, ara Bascilor); Italia (Tirolul de Sud), dup cum organizare regional au i unele state cu o structur etnic relativ omogen (Olanda, Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda etc.) (Tab. 2). Tabelul 2 - Raportul ntre ponderea populaiei majoritare i tipul statelor europene
STAT Tip Structur etnic F Austria Austrieci 98% F Belgia Flamanzi 56%, Valoni 44% F Bosnia-Herecovina Bosniaci - 44%, Srbi 31%, Croai 17% U Cehia Cehi 94% R Danemarca Danezi 96% F Elveia Germani 65%, Francezi 18%, Italieni 10% U Estonia Estonieni 61%, Rui 30% R Finlanda Finlandezi 94% U Frana Francezi 93,7% F Germania Germani 93% R Italia Italieni 95% F Serbia i Muntenegru Srbi 63%, Albanezi 17%, Muntenegreni 5% U Letonia Letoni 53%, Rui 34% U Lituania Lituanieni 80% R Norvegia Norvegieni 98% R Olanda Olandezi 96% R Regatul Unit Englezi 84%, Scoieni 20% U Romnia Romni 89,5% F Federaia Rus Rui 81% R Spania Spanioli 73%, Catalani 18% R Suedia Suedezi 99% U Ucraina Ucraineni 73%, Rui 20% F Stat federal, U Stat unitar, R Stat regional

Organizarea administrativ-teritorial, ca form de exprimare geografic a sistemelor politice, presupune dispersarea puterii n teritoriu la anumite nivele instituionale. Nivelele de baz sunt cele regionale i cele locale, dar n practic acestea sunt mult mai complexe, n funcie de sistemul politic al fiecrui stat. G. Smith 6 difereniaz apte nivele teritoriale de organizare administrativ: I. Guvernul (autoritatea) central; II. Guvernul (autoritatea) statului federal component (n statele federale); III. Guvernul (administraia) regional (n statele unitare); IV. Guvernul (autoritatea) local de rang superior (departamental); V. Administraia guvernamental inter-regional; VI. Autoritatea local de rang inferior (municipal sau comunal);
6

Apud. Paddison (1983), Bodocan (1997).

VII. Unitile subcomunale (consiliile parohiale). Nici un stat nu deine toate aceste nivele de guvernare, ci combin doar cteva dintre ele. Cel mai frecvent utilizate n practica administrativ sunt sistemele departamental (caracterizat prin trei nivele de administraie: naional, intermediar i local) i regional (cu patru nivele administrative dou intermediare: departamental i regional). Sistemul comunal, cu un singur nivel inferior, cel de baz, este mai rar folosit, fiind specific ndeosebi statelor reduse teritorial. Dac n spaiul vest-european s-a impus modelul regional, caracterizat prin existena unui nivel intermediar inferior, mai apropiat de cel de baz i a altuia intermediar superior, de mari dimensiuni, cu un important potenial demografic i economic, care preia o parte din atribuiile statului, la est de fosta Cortin de Fier cel mai des utilizat a fost sistemul departamental. Abia n 1990, unele state (Polonia, Ungaria) au trecut la sistemul regional, ca o premis a interconectrii acestora la sistemul regional european. Frana, statul cu cea mai mare suprafa din Uniunea European, i-a perfecionat sistemul regional prin adugarea ntre nivelul departamental (96 uniti) i cel comunal (36 700 uniti) a unor nivele inferioare, tradiionale, de desconcentrare administrativ (arondismentele i cantoanele). In Romnia, n perioada interbelic, guvernarea se fcea dup sistemul regional, la nivelele I (naional), IV (jude), V (plas) i VI (municipiu, ora sau comun); dup cel de-al doilea rzboi mondial - la nivelele I (naional), III (regiune), IV (raion) i VI (municipiu, ora sau comun)7, iar n actuala organizare administrativ-teritorial, guvernarea se face n sistem departamental, doar la nivelele I (naional), IV (jude) i VI (municipiu, ora, comun). Dac nivelul II de organizare este exclus n cazul Romniei, caracterul su unitar fiind reglementat prin Constituie, considerm c un eventual model de optimizare a organizrii administrativteritoriale ar trebui s aib la baz nivelele central (naional), regional, cel mai important (regiuni administrative constituite pe baza provinciilor istorice sau a sistemelor urbane regionale), departamental (judee), subdepartamental (structuri administrative de tipul plaselor interbelice), comunal (municipii, orae i comune) i subcomunal (sectoare administrative n cadrul oraelor mari i sate n cadrul comunelor)8. Dintre acestea, nivelul regional i cel departamental (judeean) ar constitui trepte de autonomie local, eantioanele inferioare constituind doar structuri de desconcentrare a serviciilor i de redistribuire a fondurilor la nivel local (situaie oarecum asemntoare arondismentelor, cantoanelor i comunelor franceze).

S-a meninut sistemul regional, dar fragmentarea administrativ s-a transmis de la nivelul superior la cel inferior. 8 Acest model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei va fi prezentat detaliat n anexa II.

Capitolul II - Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorialstatistice (NUTS) Europa naiunilor, a statelor unitare i naionale, omogene etnic i Europa regiunilor, ca entiti autonome, cldite pe baza personalitii lor etnice, culturale i, nu n ultimul rnd economice, reprezint deci cele dou alternative fa de care este dezbtut viitorul continentului. Regiunile Europei au ns o genez i o consisten foarte variat. Astfel, cele 22 de regiuni franceze sunt puse pe acelai nivel cu cele 16 landuri germane, cu cele 12 provincii olandeze sau cu cele 45 comitate engleze, disparitile accentundu-se i mai mult la nivelele administrative inferioare. Unele regiuni reprezint construcii pur artificiale, generate de raiuni statistice sau legate de integrarea european, altele sunt motenirea unui trecut glorios i au constituit entiti teritoriale stabile pe parcursul a sute de ani. Unele se apropie de 100.000 kmp (Castilia-Leon 94.000 kmp), altele nu depesc cteva sute de kilometri ptrai, alctuind practic teritoriul administrativ al unor orae (Bremen, Hamburg, Berlin sau Bruxelles). ntre estul Angliei i insulele sudice i estice ale Greciei raportul de populaie este de 20:1, iar ntre centrul spaniol i landul Bremen din Germania, raportul de suprafa este de 532:1(!). Iar dac analiza este extins la ntregul spaiu european, contrastele evident, se adncesc. Iat de ce, nc din 1972 au fost puse bazele unor principii unitare privind politicile de dezvoltare regional pe ntreg spaiul CEE, iar n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), primul instrument european pentru implementarea politicilor de dezvoltare regional i nlturarea dezechilibrelor teritoriale. O baz unitar de analiz pentru ansamblul fenomenelor economice i sociale de pe ntreg spaiul CEE a fost creat abia n 1989 prin elaborarea unui decupaj regional unic: Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS). Conceput iniial pe trei nivele ierarhice (NUTS 1 nivel macroregional, echivalent nivelului federal; NUTS 2 nivel regional i NUTS 3 nivel departamental) (Labasse, 1991, p. 138), la care s-a adugat ulterior i un nivel local (comunal) NUTS 4 prin acest instrument de lucru s-a realizat o coresponden ntre nivelele regionale din rile comunitare pe de o parte i dintre acestea i decupajele administrative naionale pe de alt parte. Aceast standardizare a condus la individualizarea a dou categorii de regiuni: 1. Regiuni administrative sau politico-administrative, cu o identitate regional proprie, dat de fundamentul istoric i de unitatea factorilor culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri i kreize n Germania, regiuni i departamente n Frana, regiuni i provincii n Italia i Belgia, comuniti autonome n Spania etc.); 2. Regiuni de raportare teritorial-statistic, construcii artificiale, fr personalitate regional, funcie administrativ sau antecedente istorice, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de rang inferior existente (ZEAT n Frana, regieungsbezirk n Germania, landsdelen n Olanda, regiuni standard i grupri de comitate n Regatul Unit, grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de dezvoltare n Grecia, grupri de comuniti autonome n Spania sau grupri cu finalitate comunitar n Portugalia). Vechimea i ampla dezvoltare a fenomenului urban n Europa central i de vest a constituit principalul element favorizator n structurarea regional. Nucleele urbane au constituit nc din antichitate, dar mai cu seam n perioada medieval, principalii factori de stimulare a organizrii spaiale, favoriznd constituirea n jurul lor a entitilor politicoadministrative ce stau la baza actualelor regiuni europene. Cu excepia celor trei state cu structur federal (Germania, Austria i Belgia), nivelul regional superior (NUTS 1) este alctuit din construcii artificiale create ca baz de raportare statistic, fr ns a avea o identitate i o funcionalitate regional proprie (Ibidem). Dimensiunea medie a unitilor teritorial-statistice de nivel 1 este de 35.100 kmp (pentru

suprafa) i de 5 milioane locuitori (pentru populaie), mai redus dect standardele teoretice ce stau la baza decupajului acestora (suprafa n jur de 50.000 kmp, populaie n jur de 6 milioane locuitori). Discrepanele teritoriale se amplific chiar, n raport cu nivelurile administrative: dac cele 6 regiuni franceze care alctuiesc Bazinul Parizian nsumeaz 139.122 kmp, regiunea Nord-Pas de Calais cu numai 12144 kmp alctuiete singur o zon economic teritorial-administrativ (ZEAT) de nivel NUTS 1, la fel ca landurile-orae germane sau ca regiunea Bruxelles. Un adevrat nivel regional apare abia pe treapta NUTS 2 care grupeaz structurile regionale de baz ale majoritii statelor Uniunii Europene: Frana, Finlanda, Italia, Grecia, Irlanda, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. Fa de medie (13.500 kmp pentru suprafa, 2 milioane locuitori pentru populaie), ecarturile de variaie sunt considerabile: 8 regiuni depesc 40.000 kmp (5 spaniole Andaluzia, Aragon, Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i Estremadura i 3 franceze Acvitania, Midi-Pyrnes i Rhne-Alpes), iar 15 sunt mai mici de 5000 kmp (dintre care 9 numai n Olanda cea mai mic, Utrecht 1396 kmp) (Labasse, 1991, p. 145). Prin urmare, nu mrimea, ci funcionalitatea este criteriul de baz n individualizarea regiunilor europene, fie c este vorba de regiunile politico-administrative, cu personalitate istoric i cultural sau de regiunile teritorial-statistice, nscute din raiuni economice. Suprafaa nu este un criteriu definitoriu nici pentru rangul unitilor teritorialstatistice: regiuni de nivel NUTS 1 sunt mai mici dect regiuni de nivel NUTS 2 (din alte state), condiia fiind doar ca o unitate de rang superior s fie format dintr-un numr ntreg de uniti de rang inferior. Unele regiuni de nivel 1 aparin deopotriv i nivelului teritorial-statistic 2 (Ile de France, Nord - Pas de Calais n Frana; Schleswig-Holstein, Bremen, Hamburg, Saar i Berlin n Germania; Estul Angliei i Irlanda de Nord n Regatul Unit); unele regiuni de nivel 2 aparin i nivelului 3, dup cum, n cazul Luxemburgului, toate cele trei nivele coincid. Totui, n pofida acestui mozaic aparent eterogen la nivel comunitar, fiecare stat membru i are unul sau chiar dou (n cazul Franei) ealoane regionale reprezentative ce corespund diferitor nivele teritorial-statistice (Tab. 3). Tabelul 3 - Unitile regionale de baz ale statelor membre ale Uniunii Europene (2002)
Statul AUSTRIA BELGIA DANEMARCA FINLANDA FRANA GERMANIA GRECIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURG OLANDA PORTUGALIA REGATUL UNIT SPANIA SUEDIA Supr. (kmp) 83853 30519 43077 338127 551500 356945 131990 70283 301252 2586,4 40844 92082 244130 504783 449964 Populaia 1998 (loc) 8 milioane 10,2 milioane 5,3 milioane 5,2 milioane 58,8 milioane 82,0 milioane 10,5 milioane 3,7 milioane 57,6 milioane 0,4 milioane 15,7 milioane 9,9 milioane 59,0 milioane 39,4 milioane 8,8 milioane Diviziuni regionale 9 landuri 3 regiuni 14 Amter 12 provincii 22 regiuni 96 departamente 16 landuri 13 regiuni 4 regiuni 20 regiuni 12 cantoane 12 provincii 7 regiuni 11 regiuni 17 comuniti autonome 24 comitate Suprafa medie (kmp) 9317 10173 3077 28177 25068 5745 22309 10153 17570 15063 215,5 3404 13155 22194 29693 18748,5 Populaia medie (loc) 890000 3400000 378571 433334 2672727 604167 5125000 807692 925000 2880000 33334 1308334 1414285 5363636 2317647 366667
NUTS

1 1 3 2 2 3 1 2 3 2 4 2 2 1 2 2

n cteva state reduse ca suprafa i cu un grad mare de fragmentare administrativ la nivel superior (Olanda, Danemarca i Luxemburg), individualizarea unor nivele regionale de talie european este neviabil datorit suprafeei reduse a acestora (sub 4000 kmp). Cum nivelele teritorial-statistice macroregionale sunt fie decupaje artificiale (Olanda, Danemarca), fie imposibile (Luxemburg), aceste state alctuiesc ele nsele, n Nomenclatorul Uniunii Europene, regiuni de nivel european (Tab. 4). Tabelul 4 - Regiunile Uniunii Europene NUTS 1 (2002)
Statul AUSTRIA sterreich 9 landuri federale (Bundeslnder) Denumirea uzual Austria Inferioar Austria Superioar Burgenland Carintia Salzburg Stiria Tirol Viena Vorarlberg Brussel/Bruxelles Flandra Valonia Insulele Aland Etel Suomi9 Lnsi Suomi10 Laponia It Suomi11 Oulu FRANA France 22 regiuni Alsacia Acvitania Auvergne Burgundia Bretania Centru Champagne-Ardenne Corsica Franche-Comt Ile de France Languedoc-Rousillon Limousin Pays de la Loire
9 10

Denumirea oficial Niedersterreich Obersterreich Burgenland Krnten Salzburg Steiermark Tirol Wien Vorarlberg Brussel/Bruxelles Vlaanderen Wallonie Ahvenanmaan Lni/ lands Ln Etel Suomen Lni/ Sdra Finlands Ln Lnsi Suomen Lni/ Vstra Finlands Ln Lapin Lni/ Lapplands Ln It Suomen Lni/ stra Finlands Ln Oulun Lni/ Uleborgs Ln Alsace Aquitaine Auvergne Bougogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Ile de France Languedoc-Rousillon Limousin Pays de la Loire

Capitala Sankt Plten Linz Eisenstadt Klagenfurt Salzburg Graz Innsbruck Wien Bregenz Brussel/Bruxelles Antwerpen (Anvers) Namur Kbenhavn (Copenhaga) Maarianhamina/ Mariehamn Hmeenlinna/ Tavastehus Turku/Abo Rovaniemi Mikkeli/St. Michel Oulu/Uleborg Strasbourg Bordeaux Clermont-Ferrand Dijon Rennes Orlans Chlons-enChampagne Ajaccio Besanon Paris Montpellier Limoges Nantes

BELGIA Belgique/Belgi 3 regiuni DANEMARCA Danmark FINLANDA Suomi/Finland 6 provincii (3 subdivizate)

Indicativul din hart 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Alctuit din: Kymi a i Uusimaa b. Alctuit din: Vaasa a, Keski-Suomi b, Hme c i Turku-Pori d. 11 Alctuit din: Kuoupio a, Pohjois-Karjala - b i Mikkeli c.

GERMANIA Deutschland 16 landuri (Lnder)

Lorena Pirineii de Mijloc Nord - Pas de Calais Normandia Inferioar Normandia Superioar Picardia Poitou-Charentes Provence-Apes-Cte dAzur Rhne-Alpes Baden-Wrttemberg Bavaria Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Pomerania Mecklenburg Renania de NordWestfalia Renania Palatinat Saar Saxonia Saxonia Anhalt Saxonia Inferioar Schleswig-Holstein Thuringia Anatolia-MacedoniaTracia Creta Insulele Mrii Egee de Nord Insulele Mrii Egee de Sud Epir Marea Aten Grecia Central i Eubeea Grecia Occidental Insulele Ioniene Macedonia Occidental Macedonia Central Peloponezul Thessalia Connaught Leinster Munster Ulster Abruzzi Basilicata Calabria Campania Emilia-Romana

Lorraine Midi-Pyrnes Nord - Pas de Calais Basse Normandie Haute Normandie Picardie Poitou-Charentes Provence-Apes-Cte dAzur Rhne-Alpes Baden-Wrttemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen MecklenburgVorpommern Nordrhein-Westfalen Rheinland Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Nieders Achsen Schleswig-Holstein Thringen Anatoliki-Makedonia kai-Thraki Kriti Voreio Aigaio Notio Aigaio Ipeiros Attiki Sterea Ellada Dytiki Ellada Ionioi Nisoi Dytiki Makedonia Kentriki Makedonia Peloponnisos Thessalia Connaught Leinster Munster Ulster Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna

Metz Toulouse Lille Caen Rouen Amiens Poitiers Marseille Lyon Stuttgart Mnchen Berlin Potsdam Bremen Hamburg Frankfurt am Main Schwerin Dsseldorf Mainz Saarbrcken Dresden Magdeburg Hannover Kiel Erfurt Komotini Irakleion Mytilini Ermoupolis Ioannina Athinai (Atena) Lamia Patrai (Patras) Kerkyra Kozani Thessaloniki (Salonic) Tripolis Larisa

14 15 16 17 18 19 20 21 22 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 2 3 4 1 2 3 4 5

GRECIA Elliniki Dimocratia 13 regiuni

IRLANDA Ireland/Eire 4 regiuni ITALIA Italia 20 regiuni

LAquilla Potenza Catanzaro Napoli Bologna

Friul-Veneia Iulian Latium Liguria Lombardia Marche Molise Umbria Piemont Puglia Sardinia Sicilia Toscana Trentin-Adige Superior Valea Aosta Veneto Groningen Friesland Drenthe Overijssel Gelderland Utrecht Flevoland Olanda de Nord Olanda de Sud Zeeland Brabant Limburg Alentejo Algarve Centru Lisabona-Valea Tejo Madeira Azore Nord Andaluzia Aragon Asturia Insulele Baleare ara Bascilor Insulele Canare Cantabria Castilia i Leon Castilia La Mancha Catalonia Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra

LUXEMBURG OLANDA12 Nederland 12 provincii

PORTUGALIA Portugal 5 regiuni autonome

SPANIA Espana 17 comuniti autonome

Friuli-Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Umbria Piemonte Puglia Sardegna Sicilia Toscana Trentino-Sdtirol Valle dAosta/ Valle dAoste Veneto Groningen Friesland Drenthe Overijssel Gelderland Utrecht Flevoland Noord-Holland Zuid-Holland Zeeland Brabant Limburg Alentejo Algarve Centro Lisboa e Vale do Tejo Madeira Aores Norte Andalucia Aragn Principado de Asturias Islas Baleares Pais Vasco Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla La Mancha Catalua Extremadura Galicia Comunidad de Madrid Regin de Murcia Comunidad Foral de Navarra

Trieste Roma Genova Milano Ancona Campobasso Perugia Torino Bari Cagliari Palermo Firenze Trento Aoste-Aosta Venezia (Veneia) Luxembourg

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 -

vora Faro Coimbra Lisboa (Lisabona) Funchal Ponta Delgrada Porto Sevilla Zaragoza Oviedo Palma de Mallorca Vitoria-Gasteiz Las Palmas Santader Valladolid Toledo Barcelona Mrida Santiago de Compostela Madrid Murcia Pamplona-Irua

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

12

Din lips de spaiu, cele 12 provincii ale Olandei nu au fost marcate numeric pe hart.

SUEDIA Sverige 21 comitate (2 comitate sunt subdivizate)

REGATUL UNIT AL MARII BRITANII I IRLANDEI DE NORD United Kigdom of Great Britain and Northern Ireland Scoia Edinburgh 11 regiuni de ara Galilor Cardiff planificare Irlanda de Nord Belfast economic Sursa: Uniunea European. State membre, regiuni i uniti administrative, Oficiul pentru publicaii UE, Luxemburg, 2001.

Rioja Valencia Blekinge Dalarnas (Kopparberg) Gvleborg Gotland Halland Jmtland Jnkping Kalmar Kronoberg Norrbotten rebro ster-Gtland 13 Scania Sder-Manlands Stockholm Uppsala Vsterbotten Vsternorrland Vstragtaland14 Vrmland Vstmanland Anglia de Est Midlands de Est Midlands de Vest Nord-Est Nord-West Sud-Est Sud-Vest Yorkshire i Huberside

La Rioja Comunidad Valenciana Blekinge Ln Dalarnas Ln Gvleborgs Ln Gotlands Ln Hallands Ln Jmtlands Ln Jnkpings Ln Kalmar Ln Kronobergs Ln Norrbottens Ln rebro Ln ster-Gtland Ln Scne Ln Sder-Manlands Ln Stockholms Ln Uppsala Ln Vsterbottens Ln Vsternorrlands Ln Vstragtalands Ln Vrmlands Ln Vstmanlands Ln East of England East Midlands West Midlands North-East North-West South-East South-West Yorkshire and the Humber Scotland Wales Northern Ireland

Logroo Valencia Karlskrona Falun Gvle Visby Halmsatd stersund Jnkping Kalmar Vxj Lulea rebro Linkping Malm Vsters Stockholm Uppsala Ume Hrnsand Gteborg Karlstad Vsters

16 17 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 oficiale al

Tuturor acestora li se circumscrie nivelul statal, alctuit din cele 15 state membre ale Uniunii Europene. Eterogenitatea sa este remarcabil, fiind dat de caracteristicile acestora: dac Frana are o suprafa de peste 550.000 kmp, iar Germania atinge 82 milioane de locuitori, Luxemburgul abia depete 2500 kmp i 400.000 locuitori, rezultnd diferenieri de 213:1 pentru suprafa i 205:1 pentru populaie. Extinderea Uniunii Europene prin includerea a 10 noi state, ntre care i Malta (316 kmp, 368.000 loc), va adnci aceste contraste, rezultnd un ecart de 1745:1 (!) pentru suprafa i de 228:1 pentru populaie.

13 14

Alctuit din: Kristianstad a i Malmhus b. Alctuit din: Och Bohus a, lvsborg b i Skaraborg c.

Capitolul III Modele de regionare politico-administrativ n rile cu democraii avansate Eterogenitatea structurilor administrative europene rezult n primul rnd din geneza i evoluia lor. Fie c este vorba de state federale, unitare sau regionale, decupajul administrativ are la baz o logic derivat din anumite raiuni (naionale, etnice, lingvistice, politice, economice etc), care a conturat particularitile unitilor administrativ-teritoriale rezultate. Prin regionare (politico)-administrativ, vom avea deci n vedere delimitarea teritoriului statal n uniti politico-administrative sau administrativ-teritoriale n funcie de raiunile care au stat la baza acestor aciuni. Ne vom opri asupra ctorva exemple, pe care le-am considerat caracteristice pentru fiecare tip de regionare. III.1. Regionare administrativ: Frana15 Frana este considerat, n spaiul Uniunii Europene, ca fiind exemplul tipic de stat centralizat. Suprafaa relativ mare, evoluia istoric, omogenitatea etnic, cultural i lingvistic, ca i poziia i statutul capitalei i confer atributele unui stat unitar, puternic centralizat. Minoritile tradiionale (bretonii, corsicanii i provensalii) au fost supuse unui complex proces istoric de integrare prin asimilare astfel c n prezent, n pofida reafirmrii identitii regionale n condiiile proteciei culturale de care se bucur la nivel guvernamental, aceste minoriti nu pot genera micri separatiste puternice. La acestea se adaug minoritile transfrontaliere (germanii din Alsacia i Lorena, bascii din Navarra i catalanii din Rousillon i Comt de Foix) integrate n cadrul comunitilor de origine prin facilitile induse de cooperarea transfrontalier. n acest context, omogenitatea reprezint caracteristica fundamental a organizrii politico-spaiale. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng centralizarea excesiv i printr-o mare fragmentare, att la nivel departamental (96 departamente subordonate direct puterii centrale), ct mai ales la nivel local (36.700 comune). Este motivul pentru care n anii 50 a fost instituit un nivel administrativ superior, regional. Decalajul dintre structurile comunale i cele departamentale a fost corectat prin constituirea unor nivele inferioare cu rol de descentralizare a serviciilor: arondismentele - 329 i cantoanele 3861 (Atlas departamental de la France, 1998). La rndul su, legea descentralizrii administrative, intrat n vigoare n 1982 are ca principal obiectiv implementarea unei veritabile autonomii locale la nivel superior, punnd bazele asocierii intercomunale. Termenul de comun, n accepiunea sistemului administrativ francez, i are originile n perioada medieval, desemnnd acele aezri umane eliberate de sub dominaia feudal i administrate direct de burghezie (Giblin-Delvallet, 1995, p. 460)16. Fiecare aezare uman corespunde din punct de vedere administrativ unei comune, sistemul administrativ comunal fiind deci, cldit pe baza sistemului de aezri. Vechimea acestora se pierde astfel n timp, majoritatea limitelor dintre comune prelundu-le pe cele ale vechilor parohii din Evul Mediu. Cu timpul, termenul a cptat o conotaie cultural, comuna fiind asociat unui spaiu de libertate, de autoguvernare, fie ea i formal, n condiiile puternicei centralizri politico-administrative (Comuna din Paris, 1871)17. Este raiunea pentru care, colectivitile locale sunt reticente la ideea fuzionrii
15 16

Am luat n analiz doar teritoriul Franei metropolitane. n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris, 1995. 17 Rzboiul franco-german (1870-1871) a luat sfrit prin capitularea Franei. n acest context, partizanii, opunndu-se capitulrii guvernului, au preluat controlul asupra municipalitii, numind-o Comuna din Paris.

comunelor, comuna reprezentnd pentru locuitorii ei mult mai mult dect o simpl unitate administrativ un microunivers propriu cu care acetia se identific i n care triesc (lspace vecu). Departamentele sunt o creaie a Revoluiei franceze. Legea din 22 decembrie 1789 a unificat administrativ ntregul teritoriu al rii, nlocuind cele 37 de provincii existente pn atunci (Bodocan, 1997, p. 114) cu 83 departamente, al cror numr a crescut continuu, n funcie de circumstanele politice i de cuceririle teritoriale: 86 n 1793, 87 n 1808 i 130 n 1811 ca urmare a cuceririlor din prima domnie a lui Napoleon Bonaparte (1804-1814). La baza delimitrii acestora au stat nucleele urbane cu funcie de polarizare local, distana pn la limita departamental fiind dat de distana strbtut ntr-o zi clare de la reedina departamentului. Astfel, departamentele franceze se caracterizeaz printr-o relativ omogenitate teritorial, cu excepia ctorva situaii impuse de argumentele funcionale (cele din jurul Parisului) sau istorice (Territoire de Belfort, din estul rii), mrimea lor fiind n medie de 5000-6000 kmp, comparabil cu cea a judeelor romneti ( Tab. 5). Contraste evidente se nregistreaz ns n ceea ce privete gradul de populare: departamente situate n zone de mare concentrare demografic pe teritoriul crora se afl nuclee urbane importante au o populaie de peste 1 milion, chiar de peste 2 milioane locuitori (Nord, Paris, Bouches du Rhne, Rhne, Pas de Calais etc) n vreme ce altele situate n zone montane accidentate (Lozre, Hautes Alpes, Alpes de Haute Provence) sau n zone rurale i periferice (Creuse, Corse du Sud etc) sunt de pn la 35 de ori mai puin populate. Acest fapt se reflect i la nivelul bugetelor locale: consiliul general din Hauts de Seine de exemplu, dispune de un buget de circa 16 ori mai mare dect cel al departamentului Lozre, cu o populaie de numai 73.000 locuitori. Nivelul regional i-a fcut apariia n sistemul administrativ francez n iunie 1955, delimitarea regiunilor devenind efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii unitilor administrative de rang inferior (departamente). Logica asocierii lor a fost dat pe de o parte de nucleele urbane cu rol polarizator la nivel macroregional, iar pe de alt parte de antecedentele istorice, majoritatea regiunilor (18) relund vechile provincii istorice franceze 18. Cteva dintre acestea s-au constituit pe baza funcionalitii generate de spaii omogene natural: Rhne, Alpes regiuni care au i fuzionat n 1960, Pays de la Loire i Midi-Pyrnes. Individualizarea regional, susinut de fundamentul istoric i cultural reprezint i sursa contrastelor teritoriale: n vreme ce regiunea Midi-Pyrenes care include 8 departamente din 4 regiuni istorice (Compt de Foix, Bigorre, Bearn i o parte din Guyenne-Gascogne) are o suprafa de 45.348 kmp (8,2% din suprafaa total a Franei), Alsacia, cu doar dou departamente, dar cu o puternic identitate regional dat de ponderea ridicat a populaiei de origine german nsumeaz doar 8280 kmp, adic 1,5% din totalul suprafeei rii. Tot argumentele identitii regionale au fost cele care au condus la separarea insulei Corsica de Provence Cte dAzur (1970). Din punct de vedere al dreptului administrativ, regiunile franceze sunt privite ca fiind comuniti teritoriale-locale rezultate prin unirea funcional a mai multor departamente n

18

Alsace, Basse Normandie i Haute Normandie (Normandia); Borgogne; Centre (Tourraine); ChampagneArdenne; Picardie; Auvergne; Franche-Compt; Lorraine; Corse; Languedoc-Rousillon; Provence-Cote dAzur; Bretagne; Poitou-Charentes; Aquitaine; Limousin i Ile de France. Alte provincii istorice, de talie mai redus, se regsesc administrativ la nivel departamental. Astfel, departamentul Pas de Calais se suprapune provinciei Artois, iar departamentul Nord, Flandrei, ambele formnd regiunea Nord - Pas de Calais; departamentul Pyrnes-Orientales se suprapune provinciei Rousillon, care formeaz mpreun cu alte 4 departamente regiunea Languedoc-Rousillon; Comt de Nice se regsete n departamentul Alpes Maritimes; Anjou n departamentul Maine et Loire; Saintonge n departamentul Charente-Maritime etc.

scopul realizrii i gestionrii unor proiecte colective. Acestea constituie structuri de desconcentrare administrativ, permind statului s delege responsabiliti la nivel local.

Tabelul 5 - Unitile administrative i teritorial-statistice din Frana metropolitan


Arondismente Capitalele departamentelor Cantoane 49 52 40 43 32 57 42 35 29 26 37 31 41 37 33 44 32 43 69 42 41 46 35 27 35 61 43 33 36 58 40 51 37 33 44 31 35 34 32 15 ZEAT* i indicativul Acestora din hart Regiuni administrative, indicativul din hart i capitala acestora Basse Normandie IV -CaenBourgogne - V -DijonDepartamente administrative i indicativul acestora din hart Supr. (kmp) Densitate (loc/ kmp)

Bassin Parisien A

Centre - VII -Orleans-

Champagne Ardenne - VIII -Chlons-

Calvados - 14 Manche - 50 Orne - 61 Cte dOr 21 Nivre - 58 Sane et Loire - 71 Yonne - 89 Cher - 18 Eure et Loir - 28 Indre - 36 Indre et Loire - 37 Loir et Cher - 41 Loiret - 45 Ardennes - 08

5548 5938 6103 8763 6817 8575 7247 7235 5880 6791 6127 6343 6775 5229

111 81 48 56 34 65 45 45 67 35 86 48 86 57

Caen St. L Alenon Dijon Nevers Mon Auxerre Bourges Chartres Chtrauroux Tours Blois Orlans Charleville Mzires Troyes Chlons sur Marne Chumont Evreux Rouen Laon Beauvais Amiens Moulins Aurillac Le Puy ClermontFerrand Bourg Privas Valence Grenoble St. Etienne Lyon Chambry Annecy Strasbourg Colmar Besanon Lons le Saunier Vesoul Belfort

4 4 3 3 4 5 3 3 4 4 3 3 3 4

Aube - 10 Marne - 51 Haute Marne 52 Eure - 27 Seine Maritime - 76 Aisne - 02 Oise 60 Somme - 80 Allier -03 Cantal - 15 Haute Loire - 43 Puy de Dme - 63 Ain - 01 Ardeche - 07 Drme - 26 Isre - 38 Loire - 42 Rhne - 69 Savoie - 73 Haute Savoie 74 Bas Rhin - 67 Haut Rhin - 68 Doubs - 25 Jura - 39 Haute Sane 70 Territoire de Belfort 90

6004 8162 6211 6040 6278 7369 5860 6170 7340 5726 4977 7970 5762 5529 6530 7431 4781 3249 6028 4388 4755 3525 5234 4999 5360 609

48 68 33 85 195 73 124 89 49 28 42 75 82 50 64 137 156 464 58 130 201 190 93 50 43 221

3 5 3 3 3 5 4 4 3 3 3 5 4 3 3 3 3 2 3 4 7 6 3 3 2 1

HauteNormandie XI -RouenPicardie - XIX -AmiensCentreEst B Auvergne III ClermontFerrand

Rhne-Alpes XXII -Lyon-

Est C

Alsace - I -StrasbourgFrancheComt X Besanon

Comune 705 602 507 707 312 573 451 290 403 247 277 340 334 463 431 619 424 675 745 816 693 783 320 260 260 470 419 339 370 533 327 293 305 293 526 377 594 545 545 102

Lorraine - XV -Metz-

Ile de France D

Ile de France XII -Paris-

Meurthe et Moiselle - 54 Meuse - 55 Moselle 57 Vosges 88 Paris - 75 Seine et Marne 77 Yvelines - 78 Esonne - 91 Hauts de Seine 92 Seine Saint Denis 93 Val de Marne - 94 Val dOise - 95 Corse du Sud 2A Haute Corse 2B Aude - 11 Gard - 30 Hrault - 34 Lozre - 48 Pyrnes Orientales 66 Alpes de Haute Provence 04 Hautes Alpes 05 Alpes Maritimes 06 Bouches du Rhne - 13 Var - 83 Vaucluse - 84 Nord - 59 Pas de Calais 62 Ctes du Nord 22 Finistre - 29 Ille et Vilaine - 35 Morbihan - 56 Loire Atlantique 44 Maine et Loire - 49 Mayenne 53 Sarthe 72 Vende - 85 Charente - 16 Charente Maritime - 17 Deux Svres - 79 Vienne - 86 Dordogne Gironde

5241 6216 6216 5874 105 5915 2284 1804 176 236 245 1246 4056 4666 6139 5853 6101 5167 4116 6925 5549 4299 5087 5973 3567 5742 6672 6878 6733 6775 6823 6815 7166 5175 6206 6720 5966 6864 5999 6990 9060 10000

136 32 163 66 20500 182 572 601 7907 5895 4961 842 ** 29 49 100 130 14 88 19 21 226 346 137 131 441 215 79 125 118 91 154 99 54 83 76 58 77 58 54 43 122

Nancy Bar le Duc Metz Epinal Paris Mlun Versailles Evry Nanterre Bobigny Crteil Pontoise Ajaccio Bastia Carcassonne Nmes Montpellier Mende Perpignan Digne Gap Nice Marseille Toulon Avignon Lille Arras St. Brieuc Quimper Rennes Vannes Nantes Angers Laval Le Mans La Roche sur Yon Angoulme La Rochelle Niort Poitiers Prigueux Bordeaux

4 3 9 3 2 0 5 4 3 3 3 3 3 ** 3 3 3 3 2 3 4 2 2 4 3 3 6 7 4 4 4 3 4 4 3 3 3 3 5 3 3 4 5

41 31 51 31 43 39 42 45 40 49 39 20 30 34 46 49 25 30 30 30 51 53 41 24 79 77 52 54 53 42 59 41 32 40 31 35 51 33 38 50 63

594 498 727 515 514 262 196 36 40 47 185 ** 236 438 353 343 185 226 200 177 163 119 153 151 652 893 372 283 352 261 221 364 261 375 283 404 472 308 281 557 542

Mediterrane E

Corse IX -AjaccioLanguedocRousillon XIII -Montpellier-

ProvenceCte dAzur XXI -Marseille-

NordPas de Calais - F Ouest G

Nord - Pas de Calais - XVII -LilleBretagne - VI -Rennes-

Pays de la Loire - XVIII -Nantes-

PoitouCharentes XX -PoitiersSudOuest Aquitaine - II -Bordeaux-

Landes

9243

34

Lot et Garonne 5361 58 Pyrnes 7645 76 Atlantiques Limousin - XIV Correze - 19 5857 41 Tulle -LimogesCreuse - 23 5565 24 Guret Haute Vienne - 87 5520 64 Limoges Midi Pyrenes Arige - 09 4890 28 Foix - XVI Aveyron - 12 8735 31 Rodez -ToulouseHaute Garonne 6309 147 Toulouse 31 Gers - 32 6257 28 Auch Lot - 46 5217 30 Cahors Hautes Pyrnes 4464 51 Tarbes 65 Tarn - 81 5758 60 Albi Tarn et Garonne 3718 54 Montauban 82 * ZEAT Zone Economice de Amenajare a Teritoriului NUTS 1 ** lips date Sursa: Atlas Dpartamental de la France, 1998, Larousse-Bordas, Paris, cu completri.

Mont de Marsan Agen Pau

2 4 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 2

30 40 52 37 27 42 22 46 53 31 31 34 43 30

331 317 543 286 260 201 332 304 588 463 340 474 324 195

III.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania Privit din perspectiva istoriei politice, se poate considera c statul german a cunoscut de-a lungul timpului dou forme: o Germanie centralizat i expansionist a crei imagine s-a regsit n doctrina i simbolurile naziste i o Germanie democratic i liberal reprezentat de statul german modern, cldit pe structur federal. Federalismul este prin urmare pentru germani un simbol al democraiei, al autonomiei comunitilor locale, un simbol cu rdcini n istorie (frmiarea politic din Evul Mediu n numeroase ducate, principate, comitate cu un grad pronunat de autonomie; Confederaia germanic 1815-1866)19 i care poate mpiedica renvierea oricror tendine expansioniste. La aceasta trebuie adugat imaginea statului german vzut din exterior, cu tot cortegiul de temeri pe care acesta le-a generat. Bazele Germaniei moderne au fost puse odat cu sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, prin Conferina de la Potsdam (17 iulie 2 august 1945). Aliaii nvingtori n rzboi i n special Frana, susineau ideea unei Germanii descentralizate, cldit pe baze federale, ca premis esenial pentru evitarea alunecrii spre o nou dictatur militar n condiiile n care doctrinele cu caracter fascist erau nc n actualitate. Rezultatul a fost crearea Republicii Federale Germania, la 7 septembrie 1949, prin unificarea zonelor de ocupaie militar american, britanic i francez, urmat la numai o lun, n condiiile izbucnirii rzboiului rece, de constituirea Republicii Democrate Germania, pe fundamentul zonei de ocupaie sovietic. Tradiiile regionale i necesitile practice de moment au concurat n organizarea intern a R.F. Germane, fcnd din aceast ar un model de regionalism. Pentru un german, sentimentul regional este mai puternic dect cel naional, landul fiind prima lui patrie. n acest context, limitele tradiionale ale fostelor state germane medievale s-au ntreptruns cu cele ale zonelor de ocupaie militar postbelic, conturnd actualele landuri. Numai landurile

19

Termenul de Germania ncepe s fie folosit curent abia din secolul al XV-lea (Popa, Matei, 1993, p. 159).

extreme ca suprafa: Bavaria20 i, la polul opus, oraele-state (Hamburg, Bremen i Berlin) i-au pstrat vechile forme. Pentru delimitarea celorlaltor landuri, negocierile dintre forele de ocupaie i autoritile locale s-au dovedit a fi lungi i anevoioase.

20

Bavaria s-a constituit ca stat n secolul al IX-lea sub Ludovic Piosul, fiind apoi condus peste apte secole (1180-1918) de dinastia de Wittelsbach. Este ncorporat n Imperiul German n 1871, cptnd statut de land n 1918 (Labasse, 1991, p. 76-78).

n nord, Schleswig-Holstein a luat fiin prin reconstituirea Conveniei de la Gastein (1865) prin care se asociau, sub administraie prusac, ducatele Schleswig i Holstein i teritoriul Lauenburg (Duby, 1995, p. 104). Saxonia Inferioar, unul dintre cele mai mari landuri germane a fost creat pe fundamentul Regatului de Hanovra, unit cu cele cteva enclave din interiorul su, reprezentate prin ducatele de Oldenburg i Brunswick. mprirea sud-vestului ntre trupele americane i cele franceze a stat la originea a trei mici landuri: Wrtemberg-Baden, Baden-Hohenzollern i Badenul de Sud, care au fuzionat n 1951 formnd unul dintre cele mai prospere landuri germane: Baden-Wrtemberg. Istoric, acesta se suprapune peste trei formaiuni statale medievale: Marele Ducat de Baden i regatele de Wrtemberg i Hohenzollern, ce au evoluat n hinterlandul unor puternice centre culturale i meteugreti: Heidelberg, Friburg, Tbingen, Stttgart, Manheim, Heilbronn etc. O alt regrupare a generat n 1950 landul Rhenania de Nord Westfalia, suprapus marii aglomeraii urbane din Bazinul Ruhr, compus din teritoriile ce au format odinioar Westfalia, Lippe i Prusia Rhenan. Grania sa sudic se suprapune n ntregime pe limita zonei de ocupaie militar american, iar cea nordic pe limita dintre fostul regat al Prusiei i al celui de Hanovra. Spre deosebire de acestea, frontierele landului Rhenania Palatinat sunt n ntregime succesoarele limitelor de demarcaie ale prii nordice a zonei de ocupaie militar francez 21. Dup retragerea trupelor franceze, n jurul oraului Saarbrcken se organizeaz teritoriul Saar, care n urma unui referendum local, la 1 ianuarie 1957 se desprinde din Rhenania Palatinat, cptnd statut de land federal. Hessen, constituit pe fundamentul ducatelor Hessen i Nassau i al provinciei prusace Waldeck, completeaz mozaicul landurilor din fosta Germanie de vest. Autoritile comuniste din partea estic a Germaniei au organizat statul dup un model centralizat, n 15 districte (bezircke) constituite din raiuni de planificare economic, fr un fundament regional, identitar. Reunificarea din 1990 a corectat ns aceste dezechilibre, extinznd modelul vestic i n fosta R. D. German. Dac landul Berlin a cptat dimensiunea unui ora-stat, rmnnd enclavizat n Brandenburg, ca un simbol al reunificrii unui ora, dar i al capitalei unui stat reunificat, celelalte 5 noi landuri au renviat vechi formaiuni statale medievale: Thuringia, Brandenburg, Regatul Saxonia, Ducatul de Anhalt (Saxonia Anhalt) i Marele Ducat de Lauenburg-Mecklenburg (landul Mecklenburg Pomerania de Vest) (Tab. 6).. Tabelul 6 - Landurile germane
LANDUL Baden Wrttemberg Bavaria Berlin* Brandenburg* Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg Vorpommern* Rhenania de Nord - Westfalia Rhenania Palatinat
21

CAPITALA Stuttgart Mnchen Berlin Potsdam Bremen Hamburg Wiesbaden Schwerin Dsseldorf Mainz

SUPR. (kmp) 35751 70554 883 29060 404 755 21114 23835 34068 19849

POPULAIA 9,6 mil. 11,2 mil. 3,4 mil. 2,6 mil. 0,67 mil. 1,6 mil. 5,7 mil. 2,0 mil. 17,1 mil. 3,7 mil.

Zona de ocupaie militar francez, situat limitrof frontierei germano-franceze, era constituit din dou areale distincte: unul nordic (Rhenania Palatinat), cellalt sudic, constituind jumtatea sud-vestic a landului BadenWrtemberg. ntre acestea se interpunea Alsacia, teritoriu ce a intrat n componena Franei.

Saar Saarbrcken 2570 1,1 mil. Saxonia* Dresden 18338 4,9 mil. Saxonia Anhalt* Magdeburg 20444 3,0 mil. Saxonia Inferioar Hannover 47349 7,3 mil. Schleswig Holstein Kiel 15730 2,6 mil. Thuringia* Erfurt 16251 2,7 mil. * landuri din fosta R. D. German. Sursa: Germany. The Federation and the Lnder at a Glace, Public Document, Press and InformationOffice of the Federal Government, Bonn, avril 1991.

Astfel, structura federal a Germaniei, constituit prin regionalizare de jos n sus, prin participarea colectivitilor locale, se prezint ca un ansamblu aparent eterogen, realiznd un echilibru ntre tradiiile istorice, arbitrariul impus de conjunctura politic de moment i voina populaiei exprimat prin referendum-uri Fiecare land este divizat n kreize, iar acestea n comune (unitatea administrativ local de baz), o relativ omogenitate aprnd la nivelele administrative inferioare. III.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania Italia i Spania - dou dintre cele mai mari state ale Europei latine i mediteraneene, dou vechi focare de cultur i civilizaie Dar i dou state cu un trecut glorios care au nregistrat, secole de-a rndul, o mare fragmentare politic i cultural. i nu n ultimul rnd, sunt dou state care au cunoscut o regionare politico-administrativ pornind de la statutul diferit al unor minoriti, regionarea fiind privit ca o soluie de atenuare a forelor centrifuge generate de minoritile etnice i culturale (bascii, catalanii i galiienii n Spania; germanii din Tirolul de Sud, slavii din Friuli-Venezia Giulia sau francofonii din Valle dAosta n Italia) sau de individualitatea insular (Sardinia, Sicilia, Baleare sau Canare). Att regiunile italiene ct i comunitile autonome din Spania se structureaz pe fundamentul unor vechi state feudale relativ omogene etnic, dar care au cunoscut influene politice i culturale diferite. Excepie fac regiunile menionate, cu o pondere mare a populaiei minoritare, rezultat fie prin integrarea unor grupuri etnice distincte (cazul bascilor sau al catalanilor), fie ca urmare a translaiei frontierelor (n situaia regiunilor minoritare din Italia). Rolul structurant al centrelor urbane rezult din nsi denumirea structurilor politicoadministrative generate de acestea: Republica Genova, Comunidad Valenciana, Region de Murcia etc. Regionarea Italiei prevzut prin Constituia din 1948 a nregistrat dou stadii distincte: n primul, cele 5 teritorii cu o puternic identitate regional au format regiuni cu statut special: Valle dAosta (Valle dAoste)22, Sardinia i Sicilia (1948), Friuli Venezia Giulia (1963) i Trentino-Adige (Tirolul de Sud)23 (1969, 1972); ulterior, din 1967 au fost formate 15 regiuni cu statut ordinar, bazate n majoritatea lor pe antecedentele istorice. Astfel, Liguria este urmaa Republicii Genova (rmas n graniele actuale nc din urma pcii de la Lodi 1454); Toscana, al Marelui Ducat al Toscanei (constituit ntre aceste limite n urma tratatului de la Cateau-Cambresis 1559), dup cum n prima jumtate a secolului al XIX-lea a existat un regat Lombardo-Veneian, succesor al Republicii Veneiene, pe fundamentul cruia s-au constituit regiunile Lombardia i Veneto. Piemonte este succesoarea Marelui Ducat al Savoiei Piemonteze, n vreme ce pe fundamentul fostului Regat al celor Dou Sicilii au fost constituite 7 regiuni: Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria i Sicilia.
22 23

Bilingvismul regiunii a fost recunoscut prin Articolul 38 al statutului special de autonomie (26 februarie 1948). Denumirea de Tirolul de Sud a fost recunoscut odat cu recunoaterea statutului de autonomie al regiunii (20 ianuarie 1972).

Italia central, respectiv regiunile Lazio, Umbria, Marche i parial Emilia-Romagna, corespundea Statului Papal. Au rezultat astfel structuri regionale ce variaz ntre 3262 kmp i 115.000 locuitori (Valle dAosta) i peste 25.000 kmp (Lombardia 28.857 kmp, 8,9 milioane loc.), dar care, n pofida unor mari contraste teritoriale i demografice (8,8:1 pentru suprafa i 77:1 ! pentru populaie) posed un grad ridicat de funcionalitate i coeziune teritorial (Tab. 7). Discrepanele teritoriale au fost corectate prin agregarea unora dintre acestea n 11 grupri de regiuni (NUTS 1), ca suport de raportare statistic: Abruzzo-Molise, Campania, Centru, Emilia-Romagna, Latium, Lombardia, Nord-Est, Nord-Vest, Sud, Sardinia i Sicilia. Nivelul departamental (NUTS 3) este alctuit din 95 provincii, configuraia sistemului administrativ fiind n acest sens, asemntoare cu cea a Franei.

Tabelul 7 - Regiunile Italiei


REGIUNEA CAPITALA SUPR. (kmp) POPULAIA Abruzzo LAquila 10794 1,25 mil Basilicata Potenza 9992 0,6 mil Calabria Catanzaro 15080 2,04 mil Campania Napoli 13595 5,59 mil Emilia-Romagna Bologna 22123 3,89 mil Friuli-Venezia Giulia* Trieste 7845 1,19 mil Latium Roma 17227 5,03 mil Liguria Genova 5416 1,66 mil Lombardia Milano 28857 8,88 mil Marche Ancona 9694 1,43 mil Molise Campobasso 4438 0,33 mil Piemonte Torino 25399 4,29 mil Puglia Bari 19348 3,99 mil Sardinia (Sardegna)* Cagliari 24090 1,64 mil Sicilia* Palermo 25708 4,96 mil Trentino-Sdtirol* Trento 13613 0,89 mil Toscana Firenze 22992 3,51 mil Umbria Perugia 8456 0,8 mil Valle dAosta* Aosta 3262 0,115 mil Veneto Venezia 18364 4,37 mil * Regiuni cu statut special Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Regionarea Spaniei s-a dorit a fi un compromis ntre puterea central i forele centrifuge determinate de puternica identitate regional a celor dou comuniti etnice cu aspiraii naionaliste i separatiste: catalanii, principala minoritate etnic 16,3% din totalul populaiei i bascii 2,3% din populaia rii. Au rezultat astfel comuniti autonome foarte eterogene att ca teritoriu, ct i ca populaie, identitate istoric, etnic i cultural, dar i ca grad de dezvoltare al infrastructurii economice i instituionale. Unele regiuni ca Andaluzia, Castilia, Catalonia, Galicia sau Aragon sunt foarte bine conturate din punct de vedere istoric i geografic, n vreme ce altele reprezint practic hinterlandul unor orae (Madrid, Comunidad Valenciana, Region de Murcia). Asturia era bine individualizat nc din secolul al XIII-lea, fiind singura provincie care nu fusese ocupat de arabi; de aici a nceput Reconquista, care a dus la formarea, pe teritoriile recucerite, a regatelor Leon, Castilia, Aragon, Navarra i Portugalia. nsui Regatul Spaniei ia natere n 1479 prin unirea Aragonului cu Castilia. Catalonia, cu cei 31930 kmp i peste 6 milioane locuitori i-a pstrat cultura specific i actualele frontiere nc din secolul al XIII-lea, iar ntre 1931 i 1939 forma Republica Catalan care a opus o rezisten nverunat regimului franchist. ara Bascilor, dei nu a constituit de-a lungul timpului o entitate statal stabil se individualizeaz net din punct de vedere etnic i cultural. Andaluzia poart la rndul ei puternice influene culturale arabe i orientale, diferite de cele din nordul Spaniei, dup cum Galicia, menionat nc din secolul al XI-lea (Duby, 1995, p. 109), se contureaz ca o entitate teritorial bine individualizat, locuit de un grup etnic distinct (galicienii 8,1% din populaia total a Spaniei). Alte provincii se contureaz mai mult economic (Estremadura considerat o zon tradiional de srcie), n vreme ce altele reprezint creaii pur artificiale (La Rioja). Constituia spaniol din 29 decembrie 1978 recunoate ca uniti politicoadministrative de baz 17 comuniti autonome, corespunztoare nivelului teritorial-statistic NUTS 3, organizate n 52 de provincii. Unele dintre acestea, mai bogate i puternice financiar, au ajuns s ntrein raporturi privilegiate cu autoritile centrale, negocierile anuale

pentru constituirea bugetelor locale fiind extrem de dificile (Labasse, 1991, p. 131). Nivelul teritorial-statistic superior (NUTS 1) este pe ct de artificial, pe att de contrastant teritorial: dac centrul rii, ce reunete Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i Estremadura se extinde pe circa 215.000 kmp 24, Cantabria, ara Bascilor i Rioja au suprafee inferioare pragului de 5000 kmp.

24

5 comuniti autonome spaniole (NUTS 2) depesc ca suprafa 40.000 kmp: Andaluzia, Aragon, CastiliaLeon, Castilia-La Mancha i Estremadura.

Portugalia, divizat n 5 mari regiuni mbin, de asemenea, regionarea pe baza antecedentelor istorice i culturale (Alentejo, Algarve) cu delimitrile artificiale (Centru, Nord, Lisabona - Valea Tejo). III.4. Regionare lingvistic: Belgia Dei cu o populaie de numai 30.519 kmp, comparabil cu cea a Republicii Moldova sau a Albaniei, Belgia este unul dintre statele europene constituite la interferena dintre dou domenii etnice i culturale radical diferite: populaiile germanice din nordul continentului, de religie protestant i cele romanice din sud, predominant catolice25. Aceast poziie i-a imprimat statutul de stat de frontier, fragmentat ntre cele dou comuniti etnicolingvistice: flamand n nord, de limb olandez i valon n sud, de limb francez. Aceast ax de fragmentare dateaz de secole, chiar de la nceputul mileniului al II-lea, fapt ce constituie sursa slabei coeziuni a statului belgian. nsui formarea sa relativ trzie (1830) demonstreaz acest lucru, pn la acea dat teritoriul rii fiind o aglomerare de mici provincii, comitate, ducate mai mult sau mai puin dependente de puteri strine, fr a exista o coeziune cldit pe un suport statal. Constituia belgian din 1831 a instituit dou limbi oficiale: olandeza i franceza, ns cu timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia (bazat pe minerit i siderurgie) i a rolului marii burghezii valone n conducerea statului, franceza s-a impus tot mai mult, devenind limba oficial a statului. Situaia economic s-a schimbat ns radical n a doua jumtate a secolului al XX-lea, cnd pe fondul reconversiei industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii portuare de la Marea Nordului, rolul de locomotiv a economiei belgiene a fost preluat de Flandra. Renaterea economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere cultural, identitatea lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i-au cldit, mai ales dup al doilea rzboi mondial, o veritabil contiin naional. Acetia au obinut o aplicare mai convenabil a bilingvismului, olandeza devenind prima limb vorbit n Flandra, urmat, mai ales n mediile universitare i de afaceri, de englez. Comunicarea dintre cele dou comuniti tinde astfel s devin din ce n ce mai dificil, contribuind astfel la accentuarea tendinelor separatiste. La aceasta se adaug percepia flamanzilor a unui nord liberal, cu o economie performant, frnat de un sud conservator i arogant, cu o industrie n declin bazat pe puternice tradiii socialiste. Imaginea mental astfel creat, a cptat tot mai pregnant dimensiunile unei violene simbolice26, ce a constituit fundamentul divizrii culturale a rii. n acest context geopolitic, pentru a gestiona ct mai bine tensiunile crescnde dintre flamanzi i valoni, guvernele belgiene au ales s acorde nc din anii 60, din ce n ce mai mult autonomie celor dou comuniti. Ele au cptat statut politico-administrativ n 1963, prin delimitarea oficial a Flandrei i Valoniei, care au evoluat ulterior ctre o structur federal, recunoscut n 1988. O alt problem o reprezint relaiile dintre cele dou regiuni i capital. Capitala Belgiei reprezint mai mult dect o simbioz ntre cele dou comuniti: dei situat n interiorul Flandrei, aceasta reprezint o zon tradiional francofon, franceza fiind limba preferat att de burghezia din sud, ct i de cea flamand. Prin urmare, dei ora cu origine flamand, Bruxelles-ul a devenit, prin funcia sa de capital, un ora francofon, fapt ce a
25

Situaie similar cu cea a Elveiei (41.288 kmp; 6,9 mil. loc), organizat tot dup o structur federal, confederativ, n 23 de cantoane (dintre care 3 sunt organizate n semicantoane). 26 Violena simbolic este un concept introdus de sociologul francez Pierre Bourdieu pentru a caracteriza autoritatea sau influena cultural exercitat de clasele dominante n scopul asigurrii puterii (Sorin Rdulescu, n Dicionar de Sociologie, coord. C. Zamfir, L. Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 671).

diminuat ataamentul flamanzilor fa de bruxellezi, acetia fiind percepui ca trdtori ai sentimentelor de apartenen regional (Giblin-Delvallet, 1995, p. 335)27. n acest context, n iulie 1990 a fost delimitat, dup lungi dezbateri i controverse ntre reprezentanii celor dou comuniti, regiunea Bruxelles, alctuit din 19 comune autonome, condus de un guvern i un parlament propriu, la fel ca Flandra i Valonia (Tab. 8). Tabelul 8 - Regiunile Belgiei
REGIUNEA CAPITALA SUPR. (Kmp) POPULAIA FLANDRA ANTWERPEN 14.860 5.700.000 loc VALONIA NAMUR 17.000 3.143.000 loc BRUXELLES BRUXELLES 161 954.000 loc Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Amestecul populaiei n perimetrul liniei de separaie dintre cele dou comuniti etnolingvistice a impus individualizarea unor areale cu minoriti lingvistice protejate: - Regiuni de limb francez cu minoritate de limb olandez protejat: Comines (a); Mouscron (b); Flobecq (c) i Enghien (d); - Regiuni de limb olandez cu minoritate de limb francez protejat: Ronse (A); Bever (B); Voeren (C) etc.

27

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Y. Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.

La frontiera estic a Belgiei, n cantoanele Eupen i Saint Vith exist de asemenea o minoritate de aproximativ 65.000 belgieni germanofoni, ce alctuiesc regiunea de limb german cu minoritate de limb francez protejat. ntre acestea i comunitatea francofon (Valonia) se interpune o regiune de limb francez cu minoritate de limb german protejat, corespunztoare cantoanelor Welkenraedt i Malmdy (Duby, 1995, p. 161). n noua arhitectur european, Belgia se contureaz astfel din ce n ce mai mult prin componentele sale majore: Flandra i Valonia, ambele cu o puternic identitate regional ce tind s preia, n anumite domenii, prerogative statale. Par s se contureze tot mai mult dou tendine majore de evoluie: una de accentuare a divizrii pn la separarea total a Flandrei de Valonia, urmat de apropierea i chiar alipirea Flandrei la Olanda i a Valoniei la Frana; cea de-a doua de consolidare a identitii celor trei regiuni pe suportul unui stat federal puternic, cu atribute naionale i a unei Europe a regiunilor. Indiscutabil, aceast din urm tendin va avea ctig de cauz, fiind singura conform att cu spiritul european, ct i cu legile fundamentale din cele trei ri. III.5. Regionare confederativ: Elveia n peisajul geopolitic european, Elveia se individualizeaz prin cteva caracteristici distincte: este unul dintre cele mai vechi state (1291) i, n pofida reliefului predominant montan, srac n resurse naturale, unul dintre cele mai bogate, cu un PNB de peste 44.000 dolari/loc28. Politica sa tradiional de neutralitate, diversitatea etno-lingvistic i confesional la care se adaug apartenena la spaiul extracomunitar, dei formeaz o enclav n Uniunea European, sunt tot attea particulariti care-i confer o poziie distinct ntre statele europene. Situat n inima continentului, la intersecia marilor axe comerciale i de transport ce leag Europa de nord cu cea mediteraneean, Europa occidental cu spaiul ex-sovietic i Orientul apropiat, Elveia este plasat n acelai spaiu de interferen dintre populaiile germanice i cele de origine latin, dintre protestantism i catolicism, factori determinani n structura i evoluia geopolitic intern a statului. Astfel, pe un teritoriu de numai 41.293 kmp, se vorbesc patru limbi: germana, franceza, italiana i retoromana, fiecare avnd statut de limb oficial chiar dac este vorbit de un numr redus de locuitori. Distribuia spaial a catolicilor i protestanilor este foarte complex: chiar dac majoritatea catolicilor sunt concentrai n cantoanele de limb francez, iar protestanii n cele de limb german, numeroase enclave catolice se gsesc n cantoane cu majoritate protestant i invers, protestani n cantoane de limb francez i populaie predominant catolic. ara este organizat n 23 cantoane (3 dintre acestea fiind la rndul lor divizate n semicantoane), fiecare dispunnd de veritabile prerogative statale: propria constituie, propriul parlament, propriul sistem de guvernare, autonomie fiscal reflectat prin sisteme proprii de impozitate, organizare distinct a sntii, nvmntului, poliiei, justiiei etc. (Tab. 9). Tabelul 9 Cantoanele elveiene
CANTOANE AARGAU SEMICANTOANE Appenzell Ausser CAPITALA AARAU HERISAU DATA ADERRII 1803-1815 LIMBA VORBIT German SUPRAFAA (Kmp) 1404,0 POPULAIA 468.000

44.350 dolari/loc, locul n n lume dup Luxemburg n 1998 (dup Statistical Yearbook, UN, New York, 1999 i Geografie economic mondial, autori George Erdeli, Cristian Braghin i Drago Frsineanu, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000)
28

APPENZELL

BASEL* BERNA FRIBOURG GRISONS (GRAUBUNDEN) GENEVA GLARIS JURA LUZERN (LUCERNA) NEUCHTEL SCHAFFHAUSEN SCHWYZ SOLOTHURN ST. GALLEN THURGAU TICINO (TESSIN) URI VALAIS VAUD UNTERWALD

Rhoden Appenzell Inner Rhoden Baselland Basel-Stadt -

1513 APPENZELL LIESTAL BASEL BERNA FRIBOURG COIRE GENEVA GLARIS DELMONT LUZERN (LUCERNA) NEUCHTEL
SCHAFFHAUSEN

German

415,3

13.000

1501 1353 1481 1803-1815 1803-1815 1353 1979 1332 1803-1815 1501 1291 1481 1803-1815 1803-1815 1803-1815 1291 1803-1815

German German Francez Francez Retoroman Francez Italian Francez German Francez German Francez German German German German German Italian German Francez German Francez German

428,0 37,2 6049,4 1670,0 7105,0 282,2 684,4 837,0 1492,0 796,0 298,3 908,0 790,6 2014,0 1012,0 2810,0 1076,0 5225,0 3219,0 766,0 238,0 1728,0

222.000 199.300 922.000 180.309 165.000 362.000 36.400 65.600 303.900 155.000 69.600 102.000 218.700 421.200 190.700 275.300 33.500 229.500 543.000 58.000 80.000 1.128.000

SCHWYZ SOLOTHURN ST. GALLEN FRAUENFELD BELLINZONA ALTDORF SION

LAUSANNE 1803-1815 Nidwald STANS 1291 Obwald SARNEN ZUG ZUG 1352 German ZRICH ZRICH 1351 German *Basel: Total 465,2 kmp; 421.300 loc. Sursa: Lacoste Y. (coord. ) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris.

Eterogenitatea acestora, exprimat att prin dimensiuni29, ct i prin structur sau componen etno-lingvistic, reflect nsui modul de formare al statului: prin coeziune succesiv n jurul unui nucleu iniial alctuit din cele patru cantoane centrale (Uri, Schwytz, Nidwald i Obwald) care au constituit, nc din 1291, fundamentul Elveiei actuale. Astfel, pentru a rezista mai bine ameninrilor venite din partea marilor puteri vecine (Imperiul Germanic i Imperiul Habzburgic), ce au controlat de-a lungul timpului pri din actualul teritoriu al Elveiei, cele patru comuniti de vale din Alpii centrali s-au unit ntr-o confederaie denumit dup numele celui mai puternic: Schwytz (Elveia). Secole de-a rndul, ntre acestea i cantoanele vecine s-au purtat rzboaie sau au fost ncheiate aliane de defensive, de aprare mpotriva unor dumani comuni; au fost ncheiate acorduri de subordonare cvasicolonial sau aliane economice i de ajutor reciproc. Prin urmare, statul elveian s-a nscut din acest sistem de aliane defensive, care s-au cimentat n timp i care constituie fundamentul istoric al politicii sale de neutralitate30.

29 30

Discrepana dintre cel mai mic canton (Basel-ora) i cel mai mare (Grisons) depete 1:192. Politica de neutralitate a Elveiei, cu vechi rdcini n istorie, reprezint una din caracteristicile sale geopolitice cele mai importante. Orientat n direcia pcii i cooperrii internaionale, neutralitatea Elveiei a fost proclamat n 1674, fiind cucerit n principiu nc din 1515, n urma btliei de la Marignan.

Pn la nceputul secolului al XIX-lea, teritoriul actual al Elveiei era alctuit dintr-un conglomerat de mici formaiuni politico-administrative eterogene: orae libere, principate, episcopii etc. Actul Meditaiei din 1803, apoi Congresul de la Viena din 1815 a pus bazele unei uniuni de 19, ulterior de 22 de cantoane, care au cptat ordin juridic i teritorial federal, constituindu-se astfel o confederaie pe baz de egalitate. Pentru a prentmpina micrile separatiste de tipul celei din 184731, a fost promulgat constituia federal (1848) prin care se autoritile cantonale erau investite cu o larg autonomie pe baza egalitarismului politic, garanie fundamental pentru coeziunea statului.

Prin urmare, caracteristica de baz a naiunii i a statului elveian este dat de unirea succesiv unor populaii diferite ca limb, religie i cultur pentru a-i apra mpreun libertatea. Statul a fost organizat astfel n sistem confederativ pe baza formaiunilor politicoadministrative preexistente care s-au alipit treptat nucleului iniial, constituit n 1291. Unitatea elveian s-a sprijinit iniial pe diferenele dintre cantoanele elveiene i statele din jur. Luptnd mereu n defensiv, mpotriva ameninrilor din exterior, pentru a-i pstra independena i valorile tradiionale, locuitorii cantoanelor de limb german din nord s-au vzut diferii de cei ai statelor germanice fa de care nutreau sentimente de nencredere; identitatea cantoanelor francofone s-a cristalizat prin solidaritatea populaiei romande mpotriva ocupairi franceze (1798-1803); populaia tessinoaz din sud, de limb italian, a
31

In 1847 a luat fiin Liga Separatist (Sonderbund), ce reunea 7 cantoane cu populaie catolic, puternic conservatoare: Uri, Schwyz, Nidwald, Obwald, Zug, Friburg i Valais. Micarea separatist, anihilat pe cale armat, a distrus astfel unul din miturile elveiene: a unitii voluntare, pentru asigurarea acesteia fiind necesar un cadru legislativ coerent. Acesta i-a gsit materializarea prin Constituia din 1848 care, dup amendamente succesive este n vigoare i astzi.

vzut n confederaia helvetic un refugiu mpotriva inseriei sale n statul italian. Plurilingvismul i pluriculturalismul s-a manifestat prin dezvoltarea n paralel de-a lungul timpului, a unei triple identiti: cantonal, etno-lingvistic i elveian. III.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia Succesoare a unor puternice entiti statale medievale, Danemarca constituie n prezent una dintre naiunile cele mai omogene ale continentului (danezii formeaz peste 96% din totalul populaiei), fapt ce se rsfrnge i n structura statului, neexistnd contraste regionale majore. Organizarea administrativ evideniaz acest lucru, cele 14 districte (amtel) fiind rezultatul unor delimitri convenionale, pe baza zonelor de polarizare a centrelor administrative, fr un suport regional constituit prin argumente istorice i culturale. Singurele diferenieri sunt induse de marea fragmentare a rmurilor i de poziia excentric i hipertrofic a capitalei, ce a impus densiti i moduri diferite de utilizare a terenurilor. Pe acest fundament s-au conturat cele trei uniti teritorial-statistice de nivel superior (NUTS 2): estul Marelui Belt, vestul Marelui Belt i aglomeraia Copenhaga (Labasse, 1991, p. 124), inegale att ca suprafa, ct i ca numr de uniti administrativteritoriale incluse. Este un model de regionare artificial, condiionat de fragmentarea teritoriului, de dispunerea nucleelor urbanizate i de potenialul economico-social relativ difereniat.

Similar poate fi considerat i cazul Greciei. Dei se afl la cealalt periferie a Uniunii Europene i aparine unui domeniu cultural total diferit, spaiul Eladei prezint caracteristici asemntoare: fragmentare mare, compactitate etnic (grecii formeaz circa 98% din totalul populaiei), dar i o mare fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental 53 nomoi (districte), cu o suprafa medie de numai 2490 kmp, n condiiile n care, cu excepia capitalei, centrele urbane sunt din categoria oraelor mijlocii i mici, incapabile de a structura hinterland-uri extinse. Toate aceste considerente au creat premisele unei regionri teritorialstatistice artificiale la nivelul superior (13 regiuni de dezvoltare de nivel NUTS 2) care respect totui, n parte, cele cteva ansambluri regionale structurate n timp: Macedonia, Thesalia, Epir, Elada, Creta etc. III.7. Regionare prin cooperare voluntar: Marea Britanie ntre structurile administrativ-teritoriale europene, comitatele engleze par s se numere printre cele mai vechi: dintre cele 45 existente n prezent, 34 dateaz de peste un mileniu, fiind menionate, aproximativ ntre aceleai limite, nc din anul 1086, n culegerea cadastral Domesday Book, o descriere a Angliei acelor vremuri 32 (Duby, 1995, p. 140). Individualizarea lor teritorial a constituit un lung proces evolutiv, rezultat al legturilor funcionale dintre colectivitile teritoriale de baz districte i consilii parohiale (parishes), ceea ce le-a conferit o mare stabilitate de-a lungul timpului. Acest fapt se reflect i n configuraia lor: dac n medie au o suprafa de numai 2897 kmp, cam jumtate din cea a departamentelor franceze sau a judeelor romneti, la nivel teritorial contrastele sunt evidente. La acestea se adaug problemele generate de conexiunea unor sisteme administrative diferite: comitate n Anglia i n ara Galilor, regiuni n Scoia, districte n Irlanda de Nord. Astfel, fa de intensa fragmentare administrativ a comitatelor engleze i a celor din ara Galilor, suprafaa medie a regiunilor scoiene este de circa 2,5 ori mai mare (6564,5 kmp), fapt compensat ns, n parte, de potenialul demografic mai sczut al acestora. Prin urmare, sistemul administrativ britanic prezint dou componente definitorii: fragmentare i eterogenitate, ambele purtnd amprenta spiritului conservator britanic. Dac relaiile funcionale statornicite n timp ntre diferitele pri ale Regatului fac ca eterogenitatea s fie doar o caracteristic a spiritului naional, problema fragmentrii la vrful ierarhiei administrative, a impus soluii concrete. Dac n Frana a fost instituit un nou nivel administrativ superior (regional), conservatorismul britanic a fcut imposibil aceast abordare, preferndu-se o structurare regional tot de jos n sus, similar cu cea care a dat natere comitatelor. ncurajate i finanate de guvernul central, comitatele au iniiat aciuni de cooperare n vederea asocierii lor n grupri de comitate (NUTS 2) i regiuni de planificare economic (NUTS 1).

32

Acestea sunt: Yorkshire, Lancashire, Lincolnshire, Nottinghamshire, Derbyshire, Staffordshire, Herefordshire, Worcestershire, Warwickshire, Norfolk, Suffolk, Essex, Bedfordshire, Hertfordshire, Middlesex, Buckinghamshire, Oxfordshire, Gloucestershire, Somerset, Devon, Cornwall, Dorset, Wiltshire, Berkshire, Hampshire, Surrey, Sussex, Kent, Cheshire, Shropshire.

Tabelul 10 -- Structura regiunilor britanice


Regiunile politicoadministrative britanice ANGLIA (ENGLAND) 45 comitate Regiunile de planificare economic i indicativul din hart (NUTS 1) Anglia de Est (East of England) - 1 East Midlands - 2 Londra (London) - 3 Nord-Est (North-East) 4 Comitatele i indicativele din hart ale acestora (NUTS 3) * (M) comitate metropolitane

Bedfordshire - a, Cambridgeshire - b, Essex - c, Hertfordshire d, Norfolk - e, Suffolk - f Derbyshire - a, Leicestershire - b, Lincolnshire - c, Northamptonshire - d, Nottinghamshire e Greater London (M) - a Durham - a, Northumberland - b, Teesside (Cleveland) - c, Tyne and Wear (M) - d

Nord-Vest (North-West) 5 Sud-Est (South-East) 6 Sud-Vest (South-West) -7 West Midlands - 8 Yorkshire and the Humber - 9 Scoia (Scotland) - 10

SCOIA (SCOTLAND) 12 regiuni

ARA GALILOR ara Galilor (Wales) (WALES) 11 8 comitate IRLANDA DE Irlanda de Nord NORD (Northern Ireland) - 12 6 districte Sursa: Serryn, P. (1989), Atlas Bordas Gographique, Bordas, Paris.

Cheshire - a, Cumbria - b, Greater Manchester (M) - c, Lancashire - d, Merseyside (M) - e Berkshire - a, Buckinghamshire - b, East Sussex - c, Hampshire - d, Isle of Wight - e, Kent - f, Oxfordshire - g, Surrey - h, West Sussex - i Avon - a, Cornwall and Isles of Scilly - b, Devon - c, Dorset - d, Gloucestershire - e, Somerset - f, Wiltshire - g Malvernshire (Hereford an Worcester) - a, Salop - b, Staffordshire - c, Warwickshire - d, West-Midlands (M) - e Humberside - a, North Yorkshire - b, South Yorkshire (M) c, West Yorkshire - d Borders - a, Central - b, Dumfries and Galloway - c, Fife - d, Grampian e, Highland - f, Lothian - g, Orkney - h, Shetland - i, Strach Clyde - j, Tayside - k, Western Islands - l Clwyd - a, Dyfed - b, Gwent - c, Gwynedd - d, Mid-Glamorgan - e, Powys - f, South Glamorgan - g, West Glamorgan - h Antrim - a, Armagh - b, Down - c, Fermanagh - d, Londonderry - e, Tyrone - f

Structurate doar ntr-o mic msur pe regiunile istorice (Midlands, Yorkshire, Humbershire), acestea au avut ca principale elemente coagulatoare relaiile funcionale stabilite la nivelul aezrilor umane, cooperarea voluntar dintre colectivitile locale fiind orientat pentru atragerea de investiii i realizarea n parteneriat a anumitor obiective economice i sociale. Modelul a fost implementat i n Irlanda prin constituirea a 4 regiuni de planificare economic, ca nivel teritorial-statistic superior celor 26 de comitate tradiionale. *** Regiunile de dezvoltare romneti sunt la rndul lor rezultatul prelurii, forate am putea spune, a modelului de regionare britanic. ns dac n cazul britanic, regionarea s-a realizat de jos n sus, constituind rezultatul unor iniiative locale de asociere, constituirea regiunilor de dezvoltare din Romnia s-a fcut sub presiunea imperativelor dictate de aderarea la Uniunea European. Dei definite prin relaii funcionale, regiunile de dezvoltare romneti reprezint agregri de uniti administrativ-teritoriale de rang superior (judee), fr o identitate regional proprie, n condiiile n care, spre deosebire de cazul danez sau de cel englez, teritoriul Romniei este structurat n ansambluri regionale cu personalitate istoric i cultural distinct (provincii istorice) a cror funcionalitate a fost demonstrat de-a lungul timpului. III.8. Regionare colonial. Statele Unite ale Americii Istoria administrativ a Statelor Unite ale Americii ncepe la 4 iulie 1776, odat cu declararea independenei celor 13 colonii britanice de pe coasta Oceanului Atlantic: Connecticutt, Delaware, Georgia, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, North Carolina, Pennsylvania, Rhode Island, South Carolina i Virginia, care prin unire au format o federaie. ntre 1776 i 1790, acestea s-au organizat n state. n 1791 se formeaz statul Vermont prin secesiunea jumtii vestice a statului New Hampshire. Pn n

1820 statul Massachusetts era format din dou enclave desprite de teritoriul statului New Hampshire: una sudic (actualul Massachsetts) i alta nordic care la acea dat i proclam suveranitatea n cadrul Federaiei sub titulatura Maine, iar n 1863 are loc secesiunea Virginiei de Vest din statul-mam, Virginia. Cu aceste remanieri, rezultate din voina colectivitilor locale liber exprimat, conform Constituiei, prin referendum, Vechea Federaie i-a pstrat structura pn n zilele noastre. Dup Tratatul de la Versailles (1783), ncheiat n urma rzboiului de independen, S.U.A. obin de la Anglia un vast teritoriu de la Marile Lacuri pn la Golful Mexic, dublndu-i practic suprafaa. Acesta a fost organizat n urmtoarele state: Alabama, Illinois, Indiana, Kentuky, Michigan, Minnesota (parial), Mississippi, Ohio, Tennessee i Wisconsin. O nou etap n extinderea spre vest a S.U.A. a fost marcat de cumprarea de la Frana a regiunii Louisiana (1803), teritoriu care a fost inclus n statele Arkansas, Dakota de Sud, Iowa, Kansas, Louisiana, Missouri, Montana, Nebraska i parial n statele Colorado, dakota de Nord, Minnesota i Wyoming. n urma negocierilor prilejuite de definitivarea graniei americano-canadiene (1818), Anglia cedeaz S.U.A. un teritoriu de aproape 200.000 kmp, situat n partea central-nordic a actualei Federaii, care a fost inclus n cea mai mare parte n statul Dakota de Nord i parial n Minnesota i Dakota de Sud. Un an mai trziu (1819) este cumprat de la Spania Florida, care este organizat ca stat n 1845. Suprafaa S.U.A. nregistreaz astfel o cvadublare n raport de cea a celor 13 colonii fondatoare. Teritoriul Oregon a fost cedat de Anglia S.U.A. n 1846 i organizat pn n 1890, n statele: Idaho, Oregon i Washington i parial Montana i Wyoming. Expansiunea ctre sud s-a realizat prin includerea n Federaie a republicii Texas (1844), organizat un an mai trziu ca stat. Aceasta a provocat rzboiul americano-mexican, ncheiat cu Tratatul de la Guadelupe Hidalgo (1848), prin care Mexicul ceda S.U.A. un vast teritoriu, ce alctuiete astzi marile state din sud-vestul Federaiei: Arizona, California, Nevada, New Mexico, Utah i cea mai mare parte din Colorado. Pentru definitivarea graniei terestre din sud, a fost cumprat de la Mexic o fie de teritoriu la vest de Rio Grande, inclus n statele Arizona i New Mexico (1853). Configuraia actual a S.U.A. s-a definitivat prin includerea teritoriului Alaska cumprat de la Rusia n 1867 (ce a cptat statut de stat abia n 1959) i a Insulelor Hawaii, anexate de la Spania n urma rzboiului hispano-american (1898) i organizate ca stat la 21 august 1959 (Tab. 11). Tabelul 11 Structura Statelor Unite ale Americii
STATUL ALABAMA ALASKA ARIZONA ARKANSAS CALIFORNIA COLORADO CONNECTICUT DELAWARE FLORIDA GEORGIA HAWAII IDAHO CAPITALA MONTGOMEREY JUNEAU PHOENIX LITTLE ROCK SACRAMENTO DENVER HARTFORD DOVER TALLAHASSEE ATLANTA HONOLULU BOISE PORECLA STATULUI Cotton State The last frontier Grand Canyon State Land of opportunity Golden State Centennial State Constitution State First State Sunshine State Empire State of the South Aloha State Gem state DATA ADERRII 14.12.1819 03.01.1959 14.02.1912 15.06.1836 09.09.1850 01.08.1876 09.01.1788 07.12.1787 03.03.1845 02.01.1788 21.08.1959 03.07.1890 SUPRAFAA (kmp) 133.915 1.530.693 295.259 136.754 411.047 269.594 12.997 5.294 151.939 152.576 16.760 216.430 POPULAIA (mil. loc) 4,187 0,599 3,936 2,424 31,211 3,566 3,277 0,7 13,679 6,917 1,172 1,099 POPULAIA URBAN 58% 85% 79% 50% 90% 78% 77% 72% 80% 60% 83% 54%

ILLINOIS INDIANA IOWA KANSAS KENTUKY LOUISIANA MAINE MARYLAND MASSACHU SETTS MICHIGAN MINNESOTA MISSISSIPPI MISSOURI MONTANA NEBRASKA NEVADA NEWHAMPSIRE NEW-JERSEY NEW-MEXICO NEW-YORK NORTH CAROLINA NORTH DAKOTA OHIO OKLAHOMA OREGON PENNSYL VANIA RHODE ISLAND SOUTH CAROLINA SOUTH DAKOTA TENNESSEE TEXAS UTAH VERMONT VIRGINIA WASHINGTON WEST VIRGINIA WISCONSIN WYOMING DISTRICT OF COLUMBIA

SPRINGFIELD INDIANAPOLIS DES MOINES TOPEKA FRANKFORT BATON ROUGE AUGUSTA ANNAPOLIS BOSTON LANSING SAINT PAUL JACKSON JEFFERSONCITY HELENA LINCOLN CARSON-CITY CONCORD TRENTON SANTA FE ALBANY RALEIGH BISMARK COLUMBUS OKLAHOMACITY SALEM HARRISBURG PROVIDENCE COLUMBIA PIERRE NASHVILLE AUSTIN SALT LAKE CITY MONTPELIER RICHMOND OLYMPIA CHARLESTON MADISON CHEYENNE WASHINGTON

Prairie State Hoosier State Hawkeye State Sunflower State Bluegrass State Pelican State Pine Tree State Old Line State Bay State Wolverine State Gopher State Magnolia State Show Me State Treasure State Cornhusker State Silver State Granite State Garden State Land of Enchantment Empire State Tar Heel State Flickertail State Buckeye State Sooner State Sunset State Keystone State Little Rhody Palmetto State Coyote State Volunteer State Lone Star State Beehive State Green Mountain State The Old Dominion Evergreen State Mountain State Badger State Equality State -

03.12.1818 11.12.1876 28.12.1846 29.01.1861 01.04.1792 30.04.1821 15.03.1820 28.04.1788 06.02.1788 26.01.1837 11.05.1858 10.12.1817 10.08.1821 08.11.1899 01.03.1867 31.10.1864 21.06.1788 18.12.1787 06.01.1912 26.06.1788 21.11.1789 02.12.1889 01.03.1803 16.12.1907 14.02.1859 12.12.1787 29.05.1790 23.05.1788 02.11.1889 01.06.1796 29.12.1845 04.10.1896 04.03.1791 20.06.1788 11.11.1889 20.06.1863 29.02.1848 10.07.1890 1790

149.885 94.309 145.752 213.096 104.659 123.677 86.156 27.091 21.455 251.493 224.329 123.514 180.514 380.847 200.349 286.352 24.032 20.168 314.924 136.583 136.412 183.117 115.998 181.185 251.418 119.251 3.139 80.582 199.730 109.152 691.027 219.887 24.900 105.586 176.479 62.758 171.496 253.324 174

11,697 5,713 2,814 2,531 3,789 4,295 1,239 4,965 6,012 9,478 4,517 2,643 5,234 0,839 1,607 1,389 1,125 7,879 1,616 17,761 6,945 0,635 11,091 3,231 3,032 112,048 0,996 3,643 0,715 5,099 18,031 1,860 0,576 6,491 5,255 1,820 5,038 0,470 0,578

83% 64% 51% 66% 52% 66% 50% 76% 84% 73% 73% 44% 53% 61% 80% 56% 88% 69% 88% 45% 45% 44% 75% 68% 67% 87% 87% 47% 44% 58% 76% 80% 32% 63% 72% 39% 65% 60% 100%

Surse: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, p. 354-380 Leea I., Popovici I., Rdulescu I., Rusenescu Constana (1977), Geografia Americii de Nord i Centrale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti Marin I., Marin M., Mocanu N. (1999), Statele Unite ale Americii. Geografie fizic, uman i economic, Ed. Universitii din Bucureti, Bucureti

Astfel conturat, teritoriul S.U.A. a absorbit n scurt timp, populaii din ntreaga lume, diferite ca etnie, limb cultur sau religie, dar unite prin valorile democraiei, libertii i prosperitii economice. Incepnd cu secolul al XIX-lea, migraiile au fost determinate de cucerirea vestului american, deplasarea frontierei fcndu-se sub imboldul cuceririi i exploatrii unor spaii imense, bogate n resurse agricole i minerale. Viteza cu care America a fost colonizat reprezint unul dintre cele mai interesante episoade din istoria omenirii. De-a lungul unei singure generaii, ntinderi vaste de pduri i preerii au fost transformate n ferme i orae industriale. La nceput, colonitii au avansat de-a lungul rurilor, ulterior au nceput s umple spaiile de pe ntreg cuprinsul prii centrale a rii. Apoi, n mod dramatic, micarea populaiei a fcut un salt spre Pacific33. Motivul a fost descoperirea aurului n California de nord, n 1849. Pe atunci, se descoperise de asemenea un traseu prin muni spre vile unde se desfurau munci agricole de pe coasta de nord-vest, cunoscut sub numele de Oregon Trail (Mittleman E. N., 1993, p. 13-14). Muli oameni care veneau aici, prseau Estul nemulumii de posibilitile care li se ofereau, sau atrai de aventur. Muli veneau din strintate, mai ales din Europa, n cutarea libertii politice sau religioase, alii fugeau de srcie i foamete. nainte de 1900, majoritatea colonitilor au venit din Europa de Nord i de Vest, la care se adaug colonizrile cu negri africani (sclavi), mai ales n statele sudice i sud-estice; apoi din Europa de Sud i de Est, din Asia i America Latin. Se apreciaz c numai ntre anii 1851 i 1901, 72% din populaia Irlandei a emigrat, n S.U.A. trind astzi mai muli irlandezi dect n ara de origine (Hadjiev K. S., 2000, p. 93). Punctul culminat al micrii a fost atins n perioada dintre 1901 i 1910, cnd au intrat n S.U.A. aproximativ 8.800.000 persoane. Dinamica dezvoltrii industriale din vestul
33

Existena inuturilor nelocuite, cucerite pas cu pas de aezrile americanilor care s-au deplasat spre vest, explic dezvoltarea Americii (F. J. Turner, 1893, The Significance of the Frontier in American History).

ndeprtat a antrenat muli americani de pe ntreg teritoriul rii, care s-au mutat n vest pentru a profita de oferte noi de locuri de munc i de noile perspective existente aici. ntre anuii 1970 i 1980, populaia statelor Washington, Oregon i California s-a mrit cu 5 milioane de oameni. n aceeai perioad de 10 ani, n timp ce populaia S.U.A. per-total a crescut cu 11,4%, populaia statului Arizona s-a dublat. Naiunea american poate fi considerat astfel ca fiind prima naiune multietnic34, a crei coeziune se bazeaz pe un naionalism civic, fundamentat pe principii i valori comune. ncercnd o prognoz asupra evoluiei naiunii americane, L. Miller apreciaz c la sfritul secolului XX America va deveni mai puin occidental, mai puin alb i mai puin anglo-saxon35. Dincolo de limitele statelor, dincolo de configuraia etnic, confesional sau lingvistic a comunitilor locale, teritoriul S.U.A. s-a structurat n mentalul locuitorilor n apte diviziuni regionale caracteristice, relativ omogene ca potenial natural i de locuire i ca structur etnolingvistic a populaiei (Watson, 1982): - Estul, suprapus prii centrale i nordice a nucleului iniial, alctuit din cele 13 colonii. Populaia de origine anglo-saxon, densitile mari i gradul mare de urbanizare (zona suprapunndu-se n mare parte megalopolisului Boswash) dau nota caracteristic acestui ansamblu teritorial; - Sudul, alctuit din statele sud-vestice ale Uniunii, din Louisiana i Arkansas pn n Virginia, cu populaie puternic metisat, urmai ai sclavilor de odinioar, cu influene latino-americane i africane, n care spaniola este a doua limb vorbit; - Nordul, limitat la zona Marilor Lacuri (statele Michigan, Wisconsin i Minnesota), puternic industrializat i urbanizat; - Vestul mijlociu, a crui personalitate s-a conturat datorit marilor cmpii de la est de Mississippi i de la sud de Marile Lacuri, cu agricultur intensiv; - Sud-vestul, identificat cu Texasul, cu imense resurse de hidrocarburi, cu populaie de origine hispanic, concentrat n mari aglomerri urbane, cu agricultur n ferme de mare randament; - Vestul, cu relief montan, puternic fragmentat, cu mare potenial turistic i hidroenergetic, cu populaie rar, concentrat n mediul urban; - Pacific, ansamblu teritorial ce cuprinde cele trei state de pe faada pacific (Washington, Oregon i California), cu grad mare de urbanizare i industrializare (ndeosebi California), regiune ce constituie unul dintre barometrii economiei S.U.A.

34

Americanii o seminie nou, cu rdcini n toate celelate neamulri, de nuane i tente n toate culorile, formeaz din punct de vedere etnic o societate aparent anarhic (J. Steinbeck, 1966, America and Americans). 35 Citat dup Hadjiev K. S. (2000), Introducere n geopolitic, Logos, Moscova, p. 96.

Capitolul IV Modele de regionare politico-administrativ n spaiul central i esteuropean La est de fosta Cortin de Fier, structurile administrativ-teritoriale au purtat o puternic amprent politic, manifestat printr-o centralizare excesiv, prin subminarea sau chiar prin negarea autonomiei locale, printr-o evident tendin de uniformizare a discrepanelor sociale, culturale sau etnice. Numai statele cu o structur federal, bazat pe argumentul eterogenitii etnice (Iugoslavia i Cehoslovacia) au putut conserva uniti regionale comparabile ca mrime cu cele din vestul continentului, nzestrate cu o real autonomie local, garanie a meninerii sub control a tensiunilor etnice i a micrilor separatiste. Dac stricta delegare a autoritii centrale ctre eantioanele locale pare a fi un element comun pentru ntreg spaiul ex-comunist36, decupajele administrative din aceste ri au cunoscut forme diferite. IV.1. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin diversitate Schimbrile politice postbelice ce au deschis calea instaurrii dictaturilor comuniste n Europa Central i de Est, au fost urmate aproape inevitabil i de reforme administrative (Polonia 1946; Bulgaria 1947; Ungaria, Cehoslovacia i Albania 1949; Romnia i Iugoslavia 1950). Integrate n ansamblul schimbrilor economico-sociale, reformele administrative trebuiau s creeze decupaje care s serveasc eficientizrii controlului i punerii n practic a sarcinilor de plan i a reformelor economice. n acelai timp, ntr-o prim faz (anii 50 60) s-a urmrit, prin structurile administrative nou create i distrugerea unor focare de rezisten ale regimurilor politice anterioare, prin includerea unor orae sau regiuni cu trecut burghez n structuri administrative controlate autoritar de reprezentanii noii puteri. Reformele au fost radicale i s-au fcut n ambele sensuri: dac n Bulgaria s-a mers pe o mare fragmentare a teritoriului (din 7 regiuni au fost create 100), n Romnia i Polonia tendina a fost invers (28 regiuni, reduse ulterior la 18 i 16, respectiv 17 voievodate). Impactul acestor schimbri s-a regsit ntr-o turbulen evident a sistemelor administrative concretizat prin repetate reajustri: 1950, 1954, 1960, 1972 i 1973 n Polonia; 1952, 1956 i 1960 n Romnia; 1959 n Bulgaria etc). Reforma administrativ polonez din 1975 s-a dorit a fi una radical multiplicnd numrul voievodatelor i suprimnd nivelul administrativ intermediar (powiat). La rndul su, Bulgaria a nregistrat dou reforme administrative majore, ns n sens invers: mai nti n 1959, prin reducerea celor 100 regiuni la numai 28, apoi n 1988 cnd cele 28 de judee (okrg) au fost din nou reduse la 9, reform privit ca un element esenial n procesul de restructurare economico-social. Schimbrile succesive ale decupajelor administrative au avut ca rezultat reducerea de la trei la dou a numrului nivelelor administrative, generalizndu-se astfel sistemul departamental (Albania 1953, Bulgaria 1959, Romnia 1968, Polonia 1975, Ungaria 1984). Structurile administrative de nivel regional au fost desfiinate, cele de tip departamental au fost reduse la simple uniti de control i planificare, instrumente de implementare n teritoriu a politicilor centrale, tot o importan formal acordndu-li-se i celor de nivel inferior, incapabile s devin colectiviti locale puternice, cu o veritabil autonomie financiar. Doar n Cehoslovacia a fost evitat aceast form de centralizare, meninndu-se sistemul regional (kraj/okres/obce), extins n 1990 i n Polonia (prin adugarea unui nivel intermediar - rejon)
36

Am exclus din analiz spaiul ex-sovietic.

i Ungaria (prin crearea unui nivel superior, de tip regional). Fostele republici iugoslave, mai reduse ca suprafa erau organizate doar pe baza nivelului administrativ local (comunal) (Tab. 12). Tabelul 12 - Sistemele de organizare administrativ-teritorial ale Europei comuniste n anul revoluionar 1989
Suprafaa Sistemul Nivel Nivel Nivel administrativ regional departamental Comunal (kmp) ALBANIA 28.748 Departamental 26 rreth 315 komuna BULGARIA 110.912 Departamental 9 oblast 238 obstina CEHOSLOVACIA 127.869 Federal+Regional 10 kraj 112 okres 8602 obce - CEHIA 78.860 Regional 7 kraj 75 okres 5668 obce - SLOVACIA 49.009 Regional 3 kraj 37 okres 2834 obce IUGOSLAVIA 255.804 Federeal+Comunal 533 opstina - SERBIA* 88.361 Comunal 89 opstina - MUNTENEGRU 13.812 Comunal 190 opstina - SLOVENIA 20.251 Comunal 65 opstina - CROAIA 56.538 Comunal 115 opstina - BOSNIA 51.129 Comunal 109 opstina - MACEDONIA 25.713 Comunal 34 opstina POLONIA 312.677 Departamental 49 voievodate 2465 gmina ROMNIA 238.391 Departamental 41 judee 2688 comune UNGARIA 93.030 Departamental 20 comitate 2898 ksg * inclusiv Vojvodina (21.506 kmp., 50 comune) i Kosovo (10.887 kmp, 26 comune). Sursa: Fourcher M. (coord.) (1991), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 74, cu completri. Statul

O analiz a reformelor administrative din statele central i est-europene relev faptul c Romnia este una din rile care au cunoscut cele mai multe schimbri ale organizrii administrativ-teritoriale, fiecare hart administrativ fiind opera partidului sau al regimului politic aflat la guvernare (Tab. 13). Tabelul 13 - Frecvena reformelor administrative n spaiul central i est-european.
Statul Anul reformelor administrative ALBANIA 1949, 1953, 1958 BULGARIA 1947, 1949, 1959, 1977, 1988 UNGARIA 1949, 1984, 1990 ROMNIA 1925, 1950, 1952, 1956, 1960, 1968 CEHOSLOVACIA 1949, 1960, 1968 POLONIA 1946, 1950, 1972, 1975, 1999 IUGOSLAVIA 1950, 1952, 1955, 1967, 1974, 1989 Sursa: Fourcher M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 73, cu completri.

Acum, la mai mult de un deceniu de la schimbrile revoluionare din 1989, se pune din ce n ce mai des problema dac structurile administrative constituite n 1968, pe baza raiunilor politice i economice ale momentului, mai corespund strii actuale. Rspunsul a fost dat, att de specialiti, ct i de clasa politic i pare a fi umanim: NU. Fie c susin mrirea numrului de uniti administrative, prin renfiinarea judeelor abuziv desfiinate, fie c susin micorarea numrului acestora pentru crearea unor structuri administrative de nivel european, capabile a se transforma n colectiviti teritorial-locale puternice, acetia contest actuala organizare administrativ. Iat nc un motiv n plus pentru elaborarea unui studiu care s-i propun s clarifice unele dintre aceste probleme i s ofere o soluie

alternativ, un model, viabil considerm noi, de optimizare a hrii administrativ-teritoriale a Romniei n concordan cu criteriile de regionare folosite n rile Uniunii Europene. Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat dup sistem departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor administrative att la nivelul superior, ct i la cel local. n acelai timp, este i singura ar care dup 1989 nu i-a corectat aceste disfuncionaliti prin reforme administrative. IV.2. Regionare politic i etnico-minoritar: modelul sovietic Motenitoare a celui mai vast imperiu colonial continental al timpurilor moderne, Federaia Rus perpetuat i sistemul de organizare administrativ al acesteia, n regiuni i raioane. Imensitatea teritoriului determin, inevitabil, eterogenitatea sa: din punct de vedere al condiiilor naturale i implicit al potenialului natural i uman, dar i sub aspect etnic, cultural i religios. Teritoriu de mari contraste fizice i climatice, Rusia se ntinde pe 17 milioane kmp, de la marile cmpii ale Europei centrale i orientale, la ntinderile ngheate ale Iakuiei i strmtoarea Bering, de la Marea Neagr i Marea Caspic la Oceanul Arctic, stepele mongole i Insula Sahalin. Aceast federaie, care se ntinde pe 11 fuse orare este ara unde coabiteaz aproape 100 de popoare i etnii, pornind de la rui cu peste 145 milioane, la neghidali n numr de numai 50037. n pofida acestui mozaic etnic, ruii i rusofonii reprezint peste 80% din totalul populaiei (81,5% respectiv 86,6%), fiind majoritari i n republici sau regiuni autonome, constituite pe baza identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic relativa coeziunea acestora n federaie. Astfel, n Karelia 73% din populaie sunt rui (84% sunt slavi); n Buriatia 70% sunt rui i numai 24% buriai, iar n Iakutia populaia rus depete 50%, iar cea autohton, iakut abia atinge o treime. Alte republici, n pofida prezenei masive a elementului rus n mediul urban, prezint pe ansamblu o structur etnic mozaicat, n care nici o naionalitate nu deine majoritate absolut: n Tatarstan 43% sunt rui i 48% sunt ttari; n Bakirstan, 39% sunt rui, 21% bakiri i 28% ttari. A treia situaie o reprezint republicile n care populaia rus este minoritar, statutul acesteia nefiind adesea reglementat printr-un cadru legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar 26% din populaia total, n Republica Tuva 30% etc.). Dat fiind i poziia lor periferic n cadrul Federaiei, n condiiile unei infrastructuri de comunicaie deficitar i nu n ultimul rnd datorit discrepanelor economice, acestea sunt n pericolul de a fi confruntate cu micri secesioniste. Acestea nu se rezum doar la Cecenia. Dac n regiunea caucazian factorii etnici i religioi sunt predominani, cu totul alta este situaia n alte regiuni ale Federaiei. Republica Tuva, de exemplu, de la grania cu Mongolia, i-a arogat dreptul de a-i asigura singur aprarea teritoriului, iar Tatarstanul i Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i cooperare cu Abhazia, regiune autonom din Georgia (Boniface P, 1999). nsui fostele republici unionale care i-au proclamat la nceputul anilor '90 independena fa de Moscova se definesc prin aceste atribute: poziie periferic, nivel de dezvoltare economico-social difereniat, diferit fa de regiunile centrale ale Rusiei i structur etnic eterogen, n care ruii sunt minoritari (Tab. 14).

37

Ioachimescu, A., Ioachimescu, V. (1992), Istoria Imperiului Rus de la Novgorod la Vladivostok i Prut, Ed. Gndirea Romneasc, Societatea cultural Glasul Basarabiei

Tabelul 14 Structura etnic a fostelor republici din spaiul sovietic


STRUCTURA ETNIC - % MAJORITAR MINORITAR * Estonia Estonieni 61,5 Rui 30,3 Ucraineni 3,2 Bielorui 1,8 Finlandezi 1,1 Letonia Letoni 51,8 Rui 33,8 Bielorui 4,5 Ucraineni 3,5 Polonezi 2,3 Lituania Lituanieni 80,1 Rui 8,6 Polonezi 7,7 Bielorui 1,5 Moldova Romni 64,5 Ucraineni 13,8 Rui 13 Gguzi 3,5 Bulgari 2,0 Belarus Bielorui 77,9 Rui 13,2 Polonezi 4,1 Ucraineni 2,1 Ucraina Ucraineni 73,0 Rui 22,0 Evrei 1,0 Rusia Rui 81,5 Ttari 3,8 Ucraineni 3,0 Ciuvai 1,2 Georgia Georgieni 70,1 Armeni 8,1 Rui 6,3 Azeri 5,7 Osetini 3,0 Armenia Armeni 93,0 Azeri 3,0 Rui 2,0 Azerbaidjan Azeri 82,0 Rui 7,0 Armeni 5,0 Turkmenistan Turkmeni 73,3 Rui 9,8 Uzbeci 9,0 Kazaci 2,0 Uzbekistan Uzbeci 71,4 Rui 8,3 Tadjici 4,7 Kazaci 4,1 Ttari 2,4 Tadjikistan Tadjici 64,9 Uzbeci 25,0 Rui 3,5 Krgstan Kirghizi 52,4 Rui 21,5 Uzbeci 12,9 Ucraineni 2,5 Ttari 1,6 Kazahsatan Kazaci 42,0 Rui 38,0 Ucraineni 5,4 Ttari 2,0 * Diferena de procente pn la 100% o formeaz alte minoriti Sursa: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, p. 354-380 STATUL

Desprinderea acestora de nucleul central reprezentat de Federaia Rus a determinat mutaii radicale n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui cptnd statut de minoritate n noile state independente. n multe situaii, statutul acestora s-a deteriorat considerabil, inexistena sau ineficiena cadrului legislativ alimentndu-le incertitudinile. In alte cazuri sunt victime indirecte ale rzboaielor, cu statut de refugiai - Cecenia, Abhazia sau Tadjikistan. In aceste condiii, micrile migratorii s-au inversat: dac pn n anii '90 decenii de-a rndul acetia erau motivai prin politica central s emigreze ctre inuturi ndeprtate, destrmarea imperiului a transformat Rusia ntr-o ar de imigrare, privit ca un sanctuar, un refugiu n faa ameninrilor i insecuritii pe care o presupune statutul de minoritate n aceste state. In pofida acestor migraii de populaie, Federaia Rus continu s rmn un conglomerat etnic, organizat dup modelul fostei Uniuni Sovietice (Fig. 14). Diversitatea i configuraia structurilor politico-administrative deriv pe de o parte din diversitatea etnic, iar pe de alt parte din politica autoritilor centrale fa de aceasta. Arealelor cu populaie minoritar le corespund structurile politico-administrative autonome: republici autonome, regiuni autonome sau districte autonome, chiar dac gradul de autonomie al acestora a rmas pur formal, iar arealelor cu populaie compact rus le corespund regiunile i teritoriile administrative (Tab. 15). Decupajul teritorial al acestora a fost ns creat pur arbitrar, limitele politico-administrative separnd regiuni cu populaie compact din punct de vedere etnic 38, n vreme ce n majoritatea structurilor administrative autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe baza argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar. Aceast organizare administrativ este o consecin schimbrilor politice ncepute cu Revoluia din Octombrie, care au antrenat schimbri radicale n plan economic i social. Primele republici autonome au nceput s fie constituie n 1919; la nceputul anilor 20 oblasturile, constituite dup criterii economice, nlocuiesc treptat guberniile (structurile administrative motenite din perioada arist). Organizarea administrativ era astfel privit ca o prim etap a unei remodelri spaiale de ansamblu, ce avea ca obiective o mai bun subordonare a nivelelor
38

Un astfel de exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n cadrul Federaiei Ruse, iar Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca regiune autonom.

locale fa de autoritile centrale, innd seam de vastitatea teritoriului i de infrastructura de comunicaii i servicii deficitar. Tabelul 15 Structura politico-administrativ a Federaiei Ruse 15.1. Republici autonome
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Denumirea republicii ADGHEI KARACEAEVO-CERKES KABARDINO-BALKAR OSETIA DE NORD INGUETIA CECENIA DAGHESTAN KALMUKIA ALTAI HAKAS TUVIN BURIATA IAKUTIA (SAKHA) KOMI KARELIA MORDVIN CIUVA MARI TATARSTAN UDMURTIA BAKIRSTAN Capitala MAJKOP ERKESSK NALIK VLADIKAVKAZ NAZRAN GROZNYJ MAHAKALA ELISTA GORNO-ALTAJSK ABAKAN KYZYL ULAN-UDE JAKUTSK SYKTYVKAR PETROZAVODSK SARANSK EBOKSARY JOKAR-OLA KAZAN IEVSK UFA Suprafaa (kmp) 4.500 14.100 12.500 8.000 * * 50.300 75.900 92.600 61.800 170.500 351.300 3.103.200 415.900 172.400 26.200 18.300 23.200 68.000 42.100 143.600

15.2. Regiuni administrative (oblasturi)


Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Denumirea AMUR ARHANGHELSK ASTRAHAN BELGOROD BREANSK IAROSLAVL IRKUTSK IVANOVO KALININGRAD KALUGA KAMCEATKA KEMEROVO KIROV KOSTROMA KURGAN KURSK LENINGRAD LIPEK MAGADAN MOSCOVA MURMANSK NIJNI-NOVGOROD NOVGOROD NOVOSIBIRSK OMSK Capitala BLAGOVESCENSK ARHANGHELSK ASTRAHAN BELGOROD BREANSK IAROSLAVL IRKUTSK IVANOVO KALININGRAD KALUGA PETROPAVLOVSK KEMEROVO VIATKA KOSTROMA KURGAN KURSK SKT. PETERSBURG LIPEK MAGADAN MOSCOVA MURMANSK NIJNI-NOVGOROD NOVGOROD NOVOSIBIRSK OMSK Nr. 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Denumirea OREL ORENBURG PENZA PERM PSKOV REAZAN ROSTOV SAHALIN SAMARA SARATOV SIMBIRSK SMOLENSK SVERDLOVSK TAMBOV CELEABINSK CITA TIUMEN TOMSK TULA TVER VLADIMIR VOLGOGRAD VOLOGDA VORONEJ Capitala OREL ORENBURG PENZA PERM PSKOV REAZAN ROSTOV-PE-DON IUJNO-SAHALINSK SAMARA SARATOV SIMBIRSK SMOLENSK IEKATERINBURG TAMBOV CELEABINSK CITA TIUMEN TOMSK TULA TVER VLADIMIR VOLGOGRAD VOLOGDA VORONEJ

15.3. Districte autonome (okrug)


Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Denumirea districtului BURIAT-AGHINSK BURIAT UST-ORDNSK EVENKI IAMALO-NENE HANT- MANSI KOMI-PERMIACI KORIAKI NENE TAIMR CIUKOTSK Capitala AGINSKOE UST-ORDYNSK TURA SALEHARD HANTY-MANSIJSK KUDYMKAR PALANA NARJAN-MAR DUDINKA ANADYR Suprafaa (kmp) 20.600 20.900 745.000 750.000 550.800 22.400 301.500 181.500 860.200 737.700

15.4. Regiuni autonome


Nr. 1 Denumirea regiunii EVREEASC Capitala BIROBIDAN Suprafaa (kmp) 36.000

15.5. Teritorii administrative (krais)


Nr. 1 2 3 Denumirea ALTAI HABAROVSK KRASNODAR Capitala BARNAUL HABAROVSK KRASNODAR Nr. 4 5 6 Denumirea KRASNOIARSK LITORAL (PRIMORIE) STAVROPOL Capitala KRASNOIARSK VLADIVOSTOK STAVROPOL

15.6. Orae autonome (mil. loc.): a. MOSCOVA (9); b. SANKT-PETERSBURG (5).


Sursa: *** (1997), Fdration de Russie, Division Gographique du Ministre des Affaires Etrangres, Paris

Republicile autonome sunt grupate n trei ansambluri geopolitice distincte: n regiunea Volga Ural: Ciuvaia (1,3 mil. loc.); Tatarstanul (3,6, mil. loc.); Bakirstanul (3,9 mil. loc.); Mari (0,7 mil. loc.); Udmurtia (1,6 mil. loc.); Mordvinia (1,0 mil. loc.); R.A. Komi (1,2 mil. loc.) i Karelia (0,8 mil. loc.), n nord-vest, la grania cu Finlanda; - pe versantul nordic al Caucazului i rmul occidental al Mrii Caspice: Cecenia i Inguetia (ambele nsumnd circa 1,2 mil. loc.); Daghestanul (1,8 mil. loc.); Osetia de Nord (0,6 mil. loc.); Kabardino-Balkaria (0,7 mil. loc.); Karatcevo-Cerkesia (0,4 mil.); Kalmukia (0,3 mil. loc.) i Adgheia (0,2 mil. loc.); - n Siberia de sud i cea oriental: Iakuia (Sakha) (1,0 mil. loc. rspndii pe 3,1 mil. kmp, cea mai mare dintre republicile Federaiei); Buriatia (1,0 mil. loc.); Tuva (0,3 mil. loc.); Hakasia (0,5 mil. loc.) i Altai (0,2 mil. loc.); Eterogenitatea etnic a acestora este reflecat i n limbile vorbite de populaia autohton: altaice (ramura turcic) ciuva, ttar, bakir, iakut, tuvin, hakas; altaice (ramura mongol) kalmk, buriat; caucaziene cecen, ingu, kabardin, adghei; uralice (ramura fino-ugric) mari, udmurt, mordvin, komi, karel sau indoeuropene (ramura indo-iranian) - oset39 Dup ortodoxism, islamul este a doua religie din Federaie, fiind practicat de circa 11 milioane persoane, ndeosebi caucazieni, ttari i bachiri. Budhismul a cunoscut un puternic reviniment printre populaiile de origine mongolic din sudul Siberiei (buriai, tuvini) i din nordul Mrii Caspice (kalmuci). Populaia de origine evreiasc, cifrat la aproximativ 300.000 39

Sala, M., Rdulescu-Vintil, Ioana (1981), Limbile lumii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti.

persoane este concentrat n marile aglomerri urbane, dar i regiunea autonom evreiasc, o mic structur administrativ din extremul orient, la grania cu China, creat artificial pe baza deportrilor din anii 50. Numrul romnilor din Federaia Rus este estimat la circa 170.000, rspndii din Basarabia i Ucraina pn n nordul Siberiei (Vorkuta, cmpia mltinoas a fluviului Obi), Iakuia i extremul orient rusesc (Kamceatka, Amur, Habarovsk)40. Districtele autonome ocup suprafee ntinse n zonele slab locuite din Siberia central i de sud (Evenki, Taimr, Nene, Iamalo-Nene, Hant-Mansi, Komi-Permiaci, respectiv Buriat Aghinsk i Buriat Ust-Ordnsk) dar i din extremul orient rusesc (Ciukotsk i Koriaki).

Restul spaiului rusesc este organizat dup criterii economice n regiuni i teritorii administrative, mprite la rndul lor n raioane. Acest model a fost implementat artificial, pe baze politice i n fostele republici din spaiul sovietic. Astzi, doar Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina i Uzbekistan mai pstreaz sistemul administrativ bazat pe regiuni i raioane. In statele central-asiatice regiunile au fost nlocuite cu provincii (Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Turkmenistan), decupate dup aceleai criterii, iar n statele baltice organizarea de tip sovietic a fost nlocuit cu cea tradiional pe baz de districte (15 n Estonia, 26 n Letonia i numai 10 n Lituania). Capitala deine o poziie distinct n cadrul sistemului administrativ n statele din Asia Central, n cele din Caucaz i n Belarus; autonomiile din fostul spaiu sovietic s-au din fostul spaiu sovietic s-au perpetuat, alimentate de micri separatiste care au accentuat forele centrifuge (Abhazia, NagorniKarabah, Osetia de Sud etc.) (Tab. 16).
40

Iacob, Gh. (1997), Consideraii geo-istorice i politice privind prezena romnilor pe teritoriul fostului imperiu rus (arist i sovietic), n Buletin Geografic, I, 1, Institutul de Geografie, Bucureti, p. 13-22.

Tabelul 16 Structuri politico-administrative autonome n statele din fostul spaiu sovietic*


STATUL Azerbaidjan Georgia Tadjikistan REPUBLICI AUTONOME Denumirea Capitala Suprafaa Nahievan Nahievan 5.500 kmp Abhazia Adaristan Suhumi Batumi 8.600 kmp 3.000 kmp REGIUNI AUTONOME Denumirea Capitala Suprafaa Nagorni Stepanakert 4.400 kmp Karabah Osetia de Ihinvali 3.900 kmp Sud Gorno Horog 63.700 kmp Badahan -

Ucraina Crimeea Simferopol 25.700 kmp Uzbekistan Karakalpak Nukus 165.600 kmp * excluznd Federaia Rus Surse: Matei, H. C., Negu, S., Nicolae, I. (2003), Enciclopedia statelor lumii, ed. A IX-a, Ed. Meronia, Bucureti; Brsan, A. (1978), Mic atlas geografic, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti.

Un astfel de exemplu este i Ucraina. Alctuit din patru ansambluri geopolitice distincte, Ucraina este n prezent cel mai mare stat european, exceptnd partea european a Rusiei (603.700 kmp, 51,5 milioane loc). Ucraina de vest, eterogen la rndul su, aparine prin afinitile geopolitice Europei centrale. La nord, regiunea Volni, dominat de catolici i uniai este legat istoric de Polonia, iar partea central i sudic alctuit din regiunile Lvov (Galiia) i Transcarpatia cu o structur etnic eterogen (ruii, ucrainenii, romni) a aparinut Imperiului Austro-Ungar. Pe scena politic, aceste regiuni promoveaz activ linia geopolitic antimoscovit, prooccidental. Partea central a Ucrainei, de la Cernigov pn la Odessa, n

care se afl i Kievul reprezint nucleul naionalist ucrainean, n care religia predominant este ortodoxia. Aceast zon este nrudit cultural cu Ucraina de vest i aparine aceluiai sistem geopolitic. Ucraina de rsrit (la est de Nipru) este Ucraina rusofon, cu o populaie compact ortodox ce gravitaz geopolitic ctre Moscova. Aceasta este i partea Ucrainei cea mai dezvoltat economic i sub aspectul infrastructurii. n sfrit Crimeea (cu statut de republic autonom dup 1990), este caracterizat printr-un mozaic etnic tradiional, n care coabiteaz ruii, ucrainenii i ttarii, trei naionaliti cu orientri geopolitice diferite. Ruii sunt orientai foarte accentuat spre Moscova; ucrainenii sunt foarte naionaliti, n vreme ce ttarii sunt orientai ctre Turcia, fiind destul de ostili Rusiei. Iat de ce Ucraina prezint toate atributele unui stat fragmentat cultural i geopolitic, fapt confirmat i de Samuel Huntington n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale 41. Structura administrativ (Tab. 17) apare n acest context ca un element liant, omogenitatea administrativ a regiunilor i raioanelor fiind n antitez cu eterogenitatea geopolitic a statului.

41

Huntington, S. (1997), The Clash of Civilization and the Remaking of World Order, Simon & Schuster, tradus n limba romn, Ed. Antet, Oradea, 1998.

Tabelul 17 Ucraina. Model de organizare administrativ pe regiuni i raioane


Nr 1 REGIUNEA Dnepopetrovsk Donek RAIOANELE COMPONENTE Apostolove, Dnepopetrovsk, Krivoi Rog, Krnika, Magdalnivka, Mejovka, Nikopol, Novomoskovsk, Pavlograd, Petropavlivka, Pokrovske, Piatihatki, Sinelnikove, Solone, Sofiivka, roke, Tomakivka, arceanka,Vaslkivka, Verhniodniprovsk. Amvrosiivka, Artemivsk, Dobropillea, Iasnuvata, Kosteantnivka, Krasnoarmiisk, Krasni-Liman, Mariinka, Novoazovsk, Olexandrivka, Perotravneve, Sloviansk, Starobeeve, ahtarsk, Telmanove, Velka-Novosilka, Volnovaha, Volodarseke. Berdeansk, Cernihivka, Guleaipole, Iakmivka, Kameanka-Dniprovska, Kuibeve, Melitopol, Mihailivka, Novomkolaivka, Orihiu, Polog, Przovske, Primorsk, Tokmak, Vaslivka, Vesele, Vilneansk, Zaporojie. Bobrne, Dobrovelcinivka, Dolinska, Gaivoron, Golovanivsk, Kirovograd, Kompaniivka, Mala Vska, Novgorodka, Novoarhanghelsk, Novomirgorod, Novoukrainka, Olexandrivka, Olexandriisk, Onufriivka, Olanka, Petrove, Svitlovodsk, Ulianoka, Ustnivka, Znameanka. Antrat, Bilovodsk, Bilokurakine, Krasnodon, Kremina, Lutughine, Markivka, Milove, Novoaidar, Novopskov, Perevalsk, Popasna, Svatove, Sverdlovsk, Sloveanoserbsk, Stanlino-Lugansk, Starobilsk, Troike. Ciornut, Ciutove, Dkanka, Gadeaci, Globne, Grebinka, Horol, Karlivka, Kobeleaki, Kozelcina, Kotelva, Kremenciuc, Lohvea, Lubenske, Maivka, Mirgorod, Novi-Sanjar, Ojea, Preatn, Poltava, Reetlivka, Semenivka, Siaki, Velka-Bagacika, Zinkiv. Bilopilea, Burn, Gluhiv, Iampil, Konotop, Krasnopilea, Kroleve, Lpova-Dolna, Lebedn, Nedrgaliv, Ohtrka, Putvli, Romn, Seredna-Buda, Sum, ostka, Trosteane, Velka-Pisarivka. Balaklia, Barvinkove, Blznivki, Bogoduhiv, Borova, Ciuguiv, Dergaci, Drovicina, Gotvaldiv, Harkov, Ioziv, Izium, Kagcivka, Krasnograd, Krasnokutsk, Kopeansk, Nova Vodolaga, Pervomaiski, Sahnovcina, evcencove, Valk, Velki-Berluk, Vovceank . Bar, Berad, Cecelnik, Gaisn, Hmelniki, Iampil, Illin, Jmerinka, Kalnivka, Kozeatn, Krajopil, Lpoveni, Litn, Mogliv-Podilski, Murovani-Kurlivi, Nemriv, Orativ, Piceanka, Pogrebce, arkorod, Teplc, Tvriv, Tomapil, Trosteane, Tulcin, Vinia. Gorohiv, Ivanci, Kamini-Karski, Kiveri, Kovel, Lokaci, Luk, Liubeiv, Liuboml, Manevci, Ratne, Rojce, Stara-Vjivka, Turiisk, Volodmr-Volnski. Andruivka, Baranivka, Berdciv, Cervonoarmiisk, Cerneahiv, Ciudniv, Dzerjnsk, Emilicine, Jitomir, Korosten, Korostiv, Liubar, Lugna, Matn, Narodci, Novograd-Volnski, Ovruci, Olevsk, Popilnea, Radomisl, Rujn, Volodarsk-Volnski. Beregove, Hust, Irava, Mijhirea, Mukaceve, Perecin, Rahiv, Svaleava, Teaciv, Ujgorod, Veliki-Berezni, Vinogradiv, Volove. Bogorodceansk, Dolna, Galki, Gorodeanka, Kalu, Kolomia, Kosiv, Nadvima, Rogatn, Rojneatin, Sneatn, Tismenea, Tlumaci, Verhovna. Bariv, Biloerkivsk, Borpili, Borodeansk, Brovar, Fastiv, Iagotnsk, Ivankivsk, Kagarlk, Kievo-Sveaton, Makarivsk, Mronivka, Obuhiv, Pereaislav-Hmelnki, Poliske, Roktne, Skura, Stavce, Taracea, Tetiv, Vaslikiv, Vgorod, Volodarsk, Zgurivsk. Brod, Busik, Drogobci, Gorodok, Jdaciv, Jovkv, Iavoriv, Kameansko-Buzik, Mcolaivsk, Mostsk, Peremlean, Pustomt, Radehiv, Sambir, Scole, Sokali, Starosambirsk, Stri, Turca, Zolociv. Berezne, Cervonoarmiisk, Dubno, Dubrovea, Gocea, Kore, Kosopili, Mlniv, Ostrog, Rovno, Roktne, Sarn, Volodmre, Zaricine, Zdolbuniv. Berejan, Borciv, Buceaci, Ciortkiv, Guseatn, Koziv, Kremene, Laniui, Monastirsk, Pidvolocsk, umsk, Terebovlea, Ternopol, Zaliceik, Zbaraj, Zboriv. Biloghirka, Cemerivi, Derajnea, Dunaivi, Gorodok, Hmelniki, Iarmolni, Izeaslav, Kamene-Podolski, Krasliv, Letciv, Novova, Polone, Slavuta, Starokosteantaniv, Starasneava, epetivka, Teofipol, Vinkov, Volocsk.

Zaporojie

Kirovograd

Lugansk

Poltava

Sum

Harkov

Vinia

10 11

Volni Jitomir

12 13 14

Transcarpatia Ivano -Frankovsk Kiev

15

Lvov

16 17 18

Rovno Ternopol Hmelniki

Cerkas, Cigrn, Ciornobai, Drabiv, Gorodce, Jakiv, Hrstnivka, Kameanka, Kaniv, Katerinopili, Korsuni-evcenkivski, Lseanka, Manikivka, Monastrice, Smila, pola, Taline, Umani, Zvengorod, Zolotonoa. 20 Cernigov Bahmaci, Bobrovea, Borzna, Cernigov, Gorodnea, Icinea, Kozele, Koroh, Korivkiv, Mena, Nijn, Novgorod-iverski, Nosiv, Prluk, Ripk, Semenivka, Sosnea, Stribne, ciors, Talakaiv, Varva. 21 Cernui Cernui, Hera, Hliboca, Hotin, Kelmeni, Kimani, Noua-Suli, Putila, Secureni, Storojine, Vijnia, Zastavna. 22 Republica Bahcisarai, Biloghirsk, Ciornomorsk, Djankoi, Kirovsk, Krasnogvardiisk, Autonom Krasnoperekopsk, Lenine, Nijnioghirsk, Pervomaisk, Rozdoline, Sak, Simferopol, Crimeea Soviek, Sudar. 23 Nikolaev Arbuznka, Batanka, Berezanka, Berezneguvata, Bratske, Domanivka, Elane, Jovtnev, Kazanka, Krve-Ozero, Nikolaev, Novi-Bug, Nova-Odessa, Oceakiv, Pervomaisk, Snigurivka, Veselniv, Voznesensk, Vradiiv. 24 Odessa Ananiv, Arz, Balta, Bilgorod-Dnistrovski, Bileaivka, Berezivka, Bolgrad, Frunzivka, Ivanivka, Izmail, Kilia (Chilia), Kodma, Kominternivsk, Kotovsk, Krasni-Okn, Liubaivka, Nikolaivka, Ovidiopol, Rozdiline, Reni, Savrani, Sarata, reaev, Tarutino, Tatarbunar, Velka-Mhailvka. 25 Herson Bilozerka, Berslav, Ciaplnka, Ghenicesk, Gola-Prstani, Gornostaivka, Ivanivka, Kalanciak, Kahovka, Nijni-Sirogoz, Novovoronova, Novotroik, Skadovsk, iurupnsk, Vsokopillea, Velka-Olexandrivka, Velka-Lepetha, Velka-Rogacik. Sursa: Brunet, R., Eckert, D., Kolossov, V. (1995), Atlas de la Russie et des pays proches, Ed. Gip Reclus, La Documentation Franaise, Montpellier. 19 Cerkas

IV.3. Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist Analiza structurii i organizrii spaiului central i est-european, scoate n eviden urmele planificrii centralizate dup modelul sovietic care n 1945 fusese deja experimentat de un sfert de secol n U.R.S.S., prnd un model viabil pentru a fi implementat i n statele intrate n sfera sa de influen, dup Conferina de la Yalta. Acest model se baza n esen pe o cretere economic ca urmare a dezvoltrii hipertrofiate a industriei, ndeosebi a celei grele, pe promovarea clasei muncitoare i pe investiiile orientate ctre aprare, ntr-un cadru de autarhie n raport de constrngerile economice globale ale momentului. Pe aceast baz a fost fundamentat la nceputul anilor 60 ai secolului trecut, teoria complexelor suprastatale (Valev). Potrivit acesteia, integrarea economic nu se putea realiza dect prin specializarea rilor pe anumite domenii i gruparea lor n complexe macroteritoriale. Unul dintre acestea ar fi trebuit s fie cel al Dunrii de Jos, alctuit din fostele state socialiste, n care rolul coordonator i revenea Uniunii Sovietice. Romnia, alturi de Bulgaria trebuia s fac parte din categoria rilor cu economii specializate n producerea de materii prime i semifabricate, concepute ca principale piee de desfacere pentru produsele cu grad superior de prelucrare din R.D. German, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, ri aflate n prima linie, ce constituiau un fel de zon tampon cu Europa Occidental. Integrarea lor economic (asigurat prin CAER), politic i militar (prin Tratatul de la Varovia, dar sprijinit masiv prin prezena n majoritatea acestor ri a trupelor militare sovietice) ar fi trebuit s confere viabilitate acestui complex suprastatal, transformndu-l ntr-un nucleu deschis pentru aderarea i a altor state. Numai c degradarea constant a nivelului de via, asociat cu imixtiunea din ce n ce mai evident a politicului n viaa social au creat condiiile declanrii unui ntreg lan de aciuni revendicative, att pe plan social, ct i politic. Acesta avea s fie deschis n iunie 1956 prin revolta muncitorilor polonezi din Poznan sub deviza pine i libertate i a culminat prin evenimentele din Ungaria din toamna aceluiai an i prin Primvara de la Praga din 1968. Pe plan politic, reprezentativ este Declaraia din aprilie 1964, prin care Romnia, care reuise s se despart nc din 1958 de glorioasa armat roie, i revendica dreptul de a-i

gsi propria sa cale de dezvoltare intern. Se adaug ruptura sovieto-albanez i consecinele crizei care a afectat relaiile sovieto-chineze de la nceputul celui de-al aselea deceniu al secolului XX. n acest context de instabilitate, liderii comuniti sovietici au fost nevoii s recurg la ncercri disperate de reformare a sistemului, cum a fost vaga campanie de destalinizare iniiat de N. Hruciov cu prilejul celui de-al XXII-lea Congres al PCUS (octombrie 1961) sau Reforma Kossghin din 1966. Eecul acestora l-a determinat pe Leonid Brejnev s afirme, cu prilejul reunirii Pactului de la Varovia din iulie 1968, suveranitatea limitat a rilor din Est, adevratul fundament al agregrii acestora n complexul suprastatal al Dunrii de Jos, dar i al cooperrii n cadrul CAER sau al Tratatului de la Varovia. Dezvoltarea planificat, subordonat factorului politic, controlul statului asupra mijloacelor de producie i de schimb, orientarea ctre o dezvoltare egalitarist a tuturor unitilor administrativ-teritoriale, fr a se ine seama de potenialul diferit al acestora i de specificul fiecreia, frnarea creterii metropolelor prin limitarea migraiilor, dezvoltarea agriculturii pe baze colectiviste, strnsa corelare a produciei acestor state cu nevoile economice i militare ale fratelui mai mare, autarhia i ruptura de Occident i programele ambiioase de dezvoltare i modernizare economico-social au constituit fundamentele unei geografii originale care a individualizat i continu nc s diferenieze rile din Estul Europei. Pe un fond iniial difereniat ntre Europa Central de Nord, industrializat nc din secolele XVIII-XIX (Saxonia, Saxonia-Anhalt i Berlin n Germania; Silezia i Lodz-Poznan n Polonia, Cehia locul 8 mondial ca dezvoltare industrial n 1938), perioada sovietic a introdus schimbri fundamentale, vizibile i astzi. Tendina general a fost de uniformizare a dezvoltrii industriale, fapt care a generat individualizarea a dou tipuri de regiuni industriale (Foucher, 1993, p. 74-76): Regiuni industriale anterioare anului 1945, localizate n cele trei state ale Europei centrale nordice, dup un triunghi ntins de la Lodz i Varovia, la Halle, Praga i Bratislava. n aceast categorie se nscriu i marile centre urbane dezvoltate ca nuclee industriale izolate (Zagreb, Braov, Ploieti, Brno, Gyor, Poznan, Gdansk etc). Cele mai mari concentrri industriale se ntlneau n Silezia Superioar i zona periurban a Budapestei. Noile regiuni industriale au fost localizate foarte aproape de frontiera sovietic sau n zonele estice ale statelor fostului Bloc comunist, mai puin dezvoltate industrial la acea dat: complexul siderurgic Ekostahl de la Eisenhttenstadt a fost amplasat pe malul stng al Oderului, ca un simbol al noilor relaii dintre R.D.G. i Polonia; Kosice aproape de frontiera Slovaciei cu U.R.S.S. sau Galai pe Dunrea inferioar, ca o consecin a preocuprilor legate de aprare i pentru dezvoltare pe baza materiilor prime importate din U.R.S.S. (fier de la Krivoj-Rog i Kursk, crbune din Donbass). Tot n aceast categorie se mai inscriu centrele industriale Kremcikovi, aproape de Sofia, Nowa Huta, lng Cracovia sau Dunajujvaros, pe malul drept al Dunrii, n aval de Budapesta. Fracturile politice sovieto-iugoslav i sovieto-albanez dei au meninut linia general de dezvoltare autarhic i centralizat a industriei celor dou ri, au imprimat spaiului balcanic anumite particulariti. Preocuprile defensive, manifestate de aceast dat ntr-un cadru de protecie antisovietic, explic dezvoltarea unor centre industriale din Bosnia (Zenica, Sarajevo), Macedonia (Skopje), Muntenegru (Titograd, Niksik), sau a complexului militaro-industrial de la Elbasan (Albania). Tot ca urmare a politicii de autarhie economic, o serie de mari complexe industriale au fost amplasate n proximitatea resurselor de materii prime: Lauchhammer i Hoyerswerda n apropierea zcmintelor de lignit de la Cottbus (R.D. German), cupru la Legnica-Glogow n Silezia i gaz natural la Pulawy-Lublin (n Polonia) sau cazul oraelor Most, Litvinov i Ostrov dezvoltate pe baza resurselor de huil din nord-vestul Cehiei.

Structuri urbane de tip socialist. 1. Orae dezvoltate n aria de polarizare a unor metropole naionale sau regionale, 2. Orae dezvoltate n proximitatea resurselor de materii prime, 3. Orae dezvoltate ca urmare a industriei prelucrtoare, 4. Centre metalurgice, 5. Centre ale industriei chimice i petrochimice, 6. Orae dezvoltate n proximitatea centralelor atomoelectrice, 7. Frontiere de stat, 8. Fosta Cortin de Fier, 9. Frontiera fostei URSS, 10. Frontier desfiinat n 1990.

Integrarea n sistemul productiv sovietic s-a reflectat i n configuraia reelelor de transport feroviar, a celor de distribuie a energiei electrice, a conductelor de petrol i gaze, n lungul crora au fost construite rafinrii i uniti petrochimice: Leuna i Schwedt n R.D.G.,

Plock la nord de Varovia, Zaluzi la nord de Praga, Bratislava pe Dunre, n Slovacia, Leninvaros n nord-estul Ungariei i Szzhalombata la sud de Budapesta. Urbanizarea a progresat rapid dup 1945, fiind construite aproape 60 de orae noi, fie n apropierea unor centre industriale deja existente, fie pe loc gol, ca urmare a implantrii unor investiii noi. n cele mai multe cazuri ns, investiiile au fost localizate n orae mici, cu funcie predominant agricol sau comercial (trguri), sau chiar n aezri rurale, fapt ce a determinat o cretere exploziv a acestora ca urmare a fluxurilor migratorii. Altele sunt replici muncitoreti ale unor orae aristocrate, vechi centre culturale, istorice sau religioase, construite mai ales pentru a schimba imaginea acestora n contiina locuitorilor. Este cazul oraelor dedublate, ca Nowa Huta, faa proletar a Cracoviei, vechi centru istoric i religios al Poloniei, sau a unor orae ca Halle-Neustadt, Nowe Tychy, Novi-Zagreb, Novi Beograd, Petralka (lng Bratislava) sau Szzhalombata, n fapt adevrate orae din ora, cartiere muncitoreti ale unor centre urbane de tradiie. Un peisaj urban uniform i monoton, constituit din mari cldiri din prefabricate, inspirat dup modelul oraelor sovietice. Orae industriale i muncitoreti, considerate vitrine ale regimului politic comunist i laboratoare pentru noile raporturi sociale. Pe de alt parte, regiunile geostrategice din centrul Europei au adpostit peste 50 de orae-garnizoan ca i zeci de cmpuri militare de antrenament. Densitatea maxim a acestora a fost atins n R.D.G., n jurul Berlinului, n Brandenburg, n MecklenburgPomerania i n Saxonia. O alt categorie o formeaz oraele dezvoltate pe baza funciei politico-administrative, investirea acestora cu rolul de centre administrative atrgnd automat i implantarea de obiective industriale. Este cazul unor orae ca Galai, Trgovite sau Clrai, pentru a da doar trei exemple de centre urbane romneti care au cunoscut o dezvoltare exploziv n deceniile 6-7 ale secolului trecut, ca urmare a investirii cu statut de centru regional (n 1950), respectiv de centre judeene (n 1968), fapt ce a constituit unul dintre argumentele decisive n amplasarea aici a unor mari obiective ale industriei siderurgice. Caracteristica comun a tuturora este dat ns de intensa degradare a patrimoniului urban, de insuficiena dotrilor cu caracter de servicii i de agrement, de uniformitatea periferiilor, ce impun costuri ridicate de ntreinere. Astfel, din punct de vedere al infrastructurii, al gradului de dotare tehnico-edilitar i al modului de via urban n general, multe dintre aceste orae sunt departe de a ndeplini normele minimale admise att de standardele europene, ct i, recent, de legislaia romneasc (Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Reeaua de localiti). Este i motivul pentru care am preferat folosirea termenului de structuri urbane. Modelul spaial sovietic a produs structuri teritoriale economice fr ndoial slab dezvoltate i dependente, dar a servit i cadrul unei reale modernizri pentru unele state lipsite de tradiie industrial i de o infrastructur urban dezvoltat (Fourcher, 1993, p. 73). n acest sens, o analiz a principalilor indicatori economico-sociali din fostele ri socialiste n preajma anului revoluionar 1989, evideniaz poziia Romniei pe ultimul loc, cu o evoluie stagnant a P.I.B.-ului (Tab. 18).

Tabelul 18 Indicatorii de baz pentru fostele ri socialiste n preajma revoluiilor


STATUL Creterea anual a PIB PIB./ loc (USD, 1985) Evol. 19811985 (%) Nivelul de via (1988) Evol. 1986 1988 (%) Autoturisme / 1000 loc Telefoane / 1000 loc Indicatori economici (1988)
Populaa activ din agricultur (% - 1988) ntr. private (% din PIB) Exporturi de bunuri (% din PIB - 88)

Gradul de urbanizare (% - 1991) * 1983

U.R.S.S. 5552 1,7 2,3 50 124 21,7 2,5 6,8 64,8* Bulgaria 5633 0,8 1,9 127 248 19,5 8,9 23,0 70 Cehoslovacia 7603 1,2 1,5 182 246 12,1 3,1 19,7 66,7* R.D.G 9361 1,9 1,7 206 233 10,2 3,5 13,7 77* Ungaria 6491 0,7 1,5 153 152 18,4 14,6 14,7 61 Polonia 5453 0,6 1,0 74 122 28,2 14,7 6,4 62 Romnia 4117 -0,1 0,1 11 111 28,5 2,5 11,2 54 Sursa: Fejt Franois (1997), La fin des democraties populaires. Les chemins du post-communisme, Ed. du Seuil, Paris, cu completri.

Capitolul V Inseria modelelor europene de regionare politico-administrativ n spaiul romnesc V.1. Inseria modelului departamental francez: judeele interbelice n perioada cuprins ntre Marea Unire (1 decembrie 1918) pn la votarea Legii pentru unificarea administrativ (14 iunie 1925), pe teritoriul Romniei au funcionat 4 regimuri administrative cuprinse ntr-un sistem global unic, care s-au apropiat tot mai mult ca urmare a msurilor legislative luate: Regimul administrativ al Vechiului Regat al Romniei (reglementat prin Legea pentru Consiliile judeene din 2 aprilie 1894); Regimul administrativ al Transilvaniei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii serviciilor publice n Transilvania nr. 3632 din 11 decembrie 1918); Regimul administrativ al Basarabiei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii serviciilor publice n Basarabia nr. 852 din 9 aprilie 1918); Regimul administrativ al Bucovinei (reglementat prin Decretul pentru administraia Bucovinei nr. 3715 din 18 decembrie 1918). Realizate sub imperativul unor sisteme i conjuncturi politice i economice diferite, cele 4 decupaje administrative prezentau caracteristici proprii, inducnd la nivelul ntregului dezechilibre pronunate, att ca mrime teritorial i demografic, ct i n ceea ce privete forma, poziia reedinei n cadrul judeului sau gradul de accesibilitate (Tab. 19). Astfel, n privina suprafeei, judeele din Bucovina erau de 710 ori mai mici dect judeele vecine din Basarabia sau dect unele judee din Transilvania i Banat (Cara-Severin, Hunedoara, Bihor, Arad, Timi-Torontal); chiar i n Vechiul Regat se nregistrau diferenieri semnificative ntre fostele inuturi ale Moldovei i unele judee din Muntenia, Oltenia sau Dobrogea42, dup cum decupajul administrativ al Transilvaniei, constituit pe criterii etnice se caracteriza el nsui prin mari disproporii43. Sarcinile prefecilor i a celorlalte organe ale administraiei locale erau astfel foarte diferite: dac prefecii din Bihor sau Cara-Severin trebuiau s administreze o populaie de peste 450.000 locuitori, cei ai judeelor din Bucovina aveau n administraie o populaie de peste 10 ori mai mic (Vcui 25.000 locuitori), adic de mrimea unui orel mijlociu, condus de un primar. La aceasta se adugau diferene mari n ceea ce privete infrastructura de comunicaie, fapt ce limita gradul de accesibilitate n zonele periferice ale unor judee. Dac n mod normal judeele mai mari ar fi trebuit s corespund unor zone cu densiti mari de ci de comunicaie, care s asigure o circulaie fluent i deci o bun administrare, iar acolo unde reelele feroviare sau rutiere lipseau sau aveau densiti foarte reduse judeele trebuiau s fie mai mici, situaia din teren era invers: Basarabia care se caracteriza printr-o infrastructur de comunicaii foarte deficitar avea judee foarte mari, n vreme ce n Bucovina, unde reeaua rutier i feroviar era bine dezvoltat, judeele erau foarte mici (Meruiu, 1929, p. 192-193). Dac i Basarabia ar fi fost organizat dup mrimea judeelor din Bucovina, ar fi trebuit s aib nu 9, ci 49 de judee ! La aceasta se adaug i faptul c unele judee (Cojocna, Turda-Arie, Suceava, Tecuci) aveau o form foarte alungit, ce nu corespundea unei axe majore de circulaie, fapt ce diminua considerabil eficiena organismelor administrative n exercitarea atribuiilor acestora n zonele marginale, cu un grad redus de accesibilitate. Unele reedine de jude (Rmnicu Vlcea, Piteti etc) erau
42

Judeele Roman, Vaslui, Tutova, Flciu sau Covurlui erau de 3 4 ori mai mici dect judee ca Ialomia, Tulcea, Constanta sau Dolj. 43 Judeul Braov era, de exemplu, de 6 ori mai mic dect judeul Hunedoara, judee precum Cara-Severin, Arad, sau Bihor ntreceau de 29 ori pe majoritatea judeelor Transilvaniei.

situate foarte aproape de limita structurilor administrative din care fceau parte. Se creau astfel, n extremitile opuse reedinelor de jude, zone rurale nepolarizate sau foarte slab polarizate de acestea, ce gravitau spre reedinele judeelor limitrofe. Configuraia cilor de comunicaie amplifica aceste disfuncionaliti, astfel c deplasrile din arealele marginale judeelor ctre reedinele acestora deveneau foarte anevoioase. Tabelul 19 - Judeele Romniei pe provincii istorice dup Marea Unire (1918 1925)
Suprafaa Populaia medie/ jude medie/ jude (kmp) (loc) BANAT 18.715 968.948 2 9357,5 484.474 BASARABIA 44.422 1.935.412 9 4935,8 215.046 BUCOVINA 10.442 807.262 11 949,3 73.387 CRIANA 23.148 1.485.835 4 5787 371.459 DOBROGEA 23.262 662.000 4 5815,5 165.500 MARAMURE 3381 145.436 1 3381 145.436 MOLDOVA 38.058 2.131.527 13 2927,5 163.964 MUNTENIA 52.505 3.297.139 11 4773,2 299.740 OLTENIA 24.078 1.414.737 6 4013 235.790 TRANSILVANIA 57.038 2.660.746 15 3802,5 177.383 ROMNIA 295.049 15.509.042** 76 3882,2 204.066 * Populaia la recensmintele din 1897 (pentru Basarabia), din 1910 (pentru Bucovina, Transilvania, Banat, Criana i Maramure) i 1912 (pentru teritoriul Vechiului Regat); ** Populaie estimativ. Sursa: *** (1938), Enciclopedia Romniei, II, Bucureti Provincia istoric Suprafaa (kmp) Populaia (loc.)* Numr Judee

Din punct de vedere a structurii etnice, cu excepia Banatului de apus, Romnia Mare a cuprins toate teritoriile central-europene locuite n majoritate de romni (Tab. 20). Tabelul 20 - Structura etnic a provinciilor romneti (%) (1930)
ROMNIA Oltenia Muntenia Dobrogea* 1 71,9 97,5 93,4 44,2 2 7,9 0,2 0,8 0,3 3 4,1 0,2 0,5 1,5 4 2,3 0,2 3,4 5 3,2 6 0,3 0,1 7 2,0 22, 7 5,7 1,1 8 4,0 0,2 2,1 0,5 9 0,9 18, 5 10 0,1 2,7 11 0,6 0,9 12 1,5 1,5 1,8 1,4

89,8 Moldova 0,9 0,3 0,3 6,5 1,3 56,2 Basarabia 2,8 12,3 11,0 7,2 3,4 0,5 44,5 Bucovina* 1,4 8,9 0,9 27,7 10,8 0,3 57,6 Transilvania 29,0 7,9 0,1 2,4 2,3 54,4 Banat 10,4 23,7 0,2 0,4 4,3 1,2 1,9 60,7 Criana23,1 4,8 0,2 1,7 0,2 6,4 1,1 Maramure 1. Romni; 2. Unguri; 3. Germani; 4. Rui; 5. Ruteni, Ucraineni; 6. Srbi, Croai, Sloveni; 7. Bulgari; 8. Evrei; 9. Turci; 10. Ttari; 11. Gguzi; 12. igani. Restul pn la 100% o formeaz alte naionaliti (cehi, slovaci, polonezi, greci, albanezi, armeni etc). - Ponderi sub 0,1%. * Provincii istorice n care romnii formau majoritate relativ. Sursa: *** Recensmntul general al populaiei din 29 decembrie 1930, IX, Institutul Central de Statistic, p. 400

Cu toate acestea ns, lunga coabitare a romnilor mpreun cu populaii de alte naionaliti, n teritorii administrate de diferite capitale imperiale, a fcut ca populaiile din aceste teritorii s aib, n ceea ce privete administraia, concepii total diferite fa de curentele centraliste promovate n Vechiul Regat. n consecin, oamenii politici, reprezentani

ai minoritilor naionale i ai romnilor din Transilvania, din Basarabia, Bucovina i din Cadrilater44 susineau c cel mai optim cadru pentru realizarea coeziunii naionale i a unui climat de nelegere i toleran ntre populaia majoritar i cea minoritar ar fi o structur administrativ descentralizat, care s permit oamenilor din diferitele pri ale rii s-i pstreze vechile instituii care deosebeau cultura i tradiiile lor de cele ale regiunilor vecine. Acetia considerau c nu se putea ajunge la o veritabil unitate prin ignorarea deosebirilor dintre diferitele pri ale teritoriului naional care au evoluat sub sisteme politice diferite, sau depunnd eforturi pentru a reduce totul la un sistem comun, scopul principal al guvernului fiind acela de a asigura unitatea prin diversitate. Aceast motenire difereniat s-a reflectat i n prima hart administrativ a Romniei Mari prin care au fost asociate structuri administrativ-teritoriale eterogene, ce au fost constituite i au evoluat n sisteme politicoadministrative diferite.

Judeele Romniei (1918-1925) Iat de ce, n perioada interbelic, aproape toate partidele politice mai importante i elitele tiinifice au ntocmit proiecte de unificare administrativ, unele orientate n direcia centralizrii, altele bazate pe un regionalism administrativ fundamentat pe descentralizare i autonomie local.

44

Cadrilaterul s-a unit cu Romnia n urma celui de-al doilea rzboi balcanic (28 iunie 10 august 1913), ncheiat prin Pacea de la Bucureti (13 august 1913); a urmat unirea Basarabiei cu Romnia la 14/27 martie 1918; a Bucovinei, la 15/28 noiembrie 1918 i a Transilvaniei la 1 decembrie 1918. Constituirea statului naional unitar romn a fost recunoscut de marile puteri ale vremii (Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia) prin tratatele de la Saint Germain (Sevres) din 10 august 1920 i de la Paris (28 octombrie 1920).

n vederea realizrii decupajului administrativ ce avea s fie oficializat prin Legea pentru unificarea administrativ din 192545 a fost constituit o comisie alctuit din 7 personaliti ale vremii, oameni de tiin i reprezentani ai armatei 46, trei dintre acetia fiind geografi: Simion Mehedini, Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu. S-a optat pentru constituirea unor judee mari, care s cuprind n medie ntre 300.000 i 400.000 locuitori, cu suficiente resurse financiare, care s le permit implementarea unei veritabile autonomii locale. Pe aceast baz, comisia a propus mai nti un decupaj administrativ n 48 de judee, urmnd deci s fie desfiinate prin contopire 28 de judee, fapt ce a atras ample proteste din partea reprezentanilor acestora. Prin urmare, a fost elaborat o a doua propunere de organizare administrativ-teritorial, numrul judeelor desfiinate fiind n acest caz redus la jumtate. i de acest dat, sub presiunea autoritilor locale s-a renunat la desfiinarea unor judee, consfinindu-se n final organizarea administrativ a teritoriului Romniei n 71 de judee 47), ca urmare a desfiinrii prin contopire a 6 judee din Bucovina (Comani, Gura Humorului, Siret, Vcui, Vijnia i Zastavna) i a divizrii judeului Cara-Severin n judeele Cara i Severin. Cu acest prilej, au fost reajustate i unele limite dintre judee, cu precdere a celor din Transilvania, Basarabia i Cadrilater, iar partea estic a judeului Torontal, cu populaie majoritar romneasc a fost inclus n judeul Timi.

Judeele Romniei (1925-1940)


45 46

Legea a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926. Comisia constituit pentru elaborarea primului decupaj administrativ-teritorial unitar al Romniei era constituit din: Simion Mehedini preedinte, Vintil Mihilescu secretar general, Al. Crsnaru, Vasile Meruiu, colonelul Linte, colonelul A. Vasilescu i Al. Grigorescu membri (Nistor, 2000, p. 116). 47 Cele 71 de judee erau organizate n 429 plase, care cuprindeau 8751 comune, 179 orae i 15.981 sate.

Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub raport demografic (n vreme ce judeul Ilfov, datorit Capitalei se apropia de 1 milion de locuitori, iar judee precum Timi, Bihor, Prahova sau Dolj se apropiau sau chiar depeau 500.000 locuitori, altele se situau chiar sub plafonul a 100.000 locuitori: Fgra 86.461 locuitori, Cmpulung 95.174 locuitori), ct i teritorial (ntre 1309 kmp judeul Suceava i 8626 kmp judeul Timi). Totodat, disfuncionalitile induse de poziia excentric a reedinei unor judee (Rmnicu Vlcea, Slatina, Piteti, Miercurea Ciuc sau Turnu Mgurele) au fost meninute prin pstrarea configuraiei judeelor, iar n cadrul noului jude Severin s-a optat pentru fixarea reedinei la Lugoj, foarte aproape de limita sa nord-vestic, fapt ce a determinat gravitarea comunelor din extremitatea sa sudic (clisura Dunrii) ctre DrobetaTurnu Severin. Considerm c, n acest caz, centralitatea ar fi impus ca o reedin mult mai viabil oraul Caransebe, opiunea pentru Lugoj fcndu-se ns datorit diferenei mari de populaie dintre cele dou orae: 23.593 locuitori (Lugoj), fa de numai 8704 locuitori ai Caransebeului (1930). Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea din teritoriu, consiliile judeene fiind supuse direct autoritilor centrale. Acestea dispuneau de personalitate juridic, fiind concepute ca relee de transmitere a puterii centrale ctre autoritile locale. Se legifera astfel, n planul organizrii administrativ-teritoriale, programul politic sprijinit de politicienii din Vechiul Regat 48 bazat pe o centralizare excesiv, garanie a unitii i securitii naionale. La rndul su, Constituia din 1923 declara Romnia, stat naional unitar i indivizibil (Art. 1), iar prin articolul 137 unifica diversele sisteme juridice motenite de diferitele regiuni ale statului. Pentru eficientizarea activitii de administraie i pentru o aplicare ct mai riguroas i uniform a tutelei administrative, judeele au fost grupate n circumscripii administrative, cu rol executiv, fr personalitate juridic, conduse de inspectori generali administrativi (Tab. 21). Tabelul 21 - Circumscripiile administrative (19261929)
Actul normativ de organizare Decizia 577/P din 6 februarie 1926 a Consiliului de Minitri Numrul de circumscripii i reedina lor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4
48

Judeele componente

Cluj Timioara Sibiu Craiova Ploieti Galai Cernui Iai Chiinu Piteti Ploieti Iai Botoani

Decizia nr. 25. 134/P din 18 noiembrie 1927 a Ministrului de Interne

Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some Arad, Bihor, Cara, Hunedoara, Mehedini, Severin, Timi-Torontal Alba, Fgra, Odorhei, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda Arge, Dolj, Gorj, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea Braov, Buzu, Ciuc, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova, Trei Scaune, Vlaca Brila, Caliacra, Constana, Covurlui, Durostor, Ialomia, Ismail, Rmnicu Srat, Tulcea Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Flticeni, Hotin, Neam, Rdui, Storojine, Suceava Bacu, Bli, Iai, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui Cahul, Cetatea Alb, Flciu, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina Arge, Dmbovia, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea, Vlaca Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia, Ilfov, Prahova, Rmnicu Srat, Tulcea Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava

Exponenii acestui program politic au fost politicienii din guvernele conduse de Marealul Alexandru Averescu, precum i cei din guvernele liberale conduse de Ion I. C. Brtianu (19 ianuarie 1922 30 martie 1926 i 21 24 noiembrie 1927) i Vintil I. C. Brtianu (24 noiembrie 1927 10 noiembrie 1928).

Decizia nr. 4640/P din 11 aprilie 1928 a Ministrului de Interne

5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Chiinu Cetatea Alb Sibiu Trgu Mure Oradea Cluj Piteti Ploieti Iai Botoani Chiinu Constana Braov Oradea Cluj

Blti, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca Cahul, Cetatea Alb, Ismail, Tighina Alba, Fgara, Hunedoara, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic Braov, Ciuc, Mure, Odorhei, Trei Scaune, Turda Arad, Bihor, Carei, Severin, Timi-Torontal Cluj, Maramure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some Arge, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomita, Ilfov, Prahova, Rmnicu Srat, Vlaca Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman,Tecuci, Tutova, Vaslui Botoani,Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava Bli, Cahul, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina Caliacra, Cetatea Alb, Constana, Durostor, Ismail, Tulcea Alba, Braov, Fgra, Hunedoara, Odorhei, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune Arad, Bihor, Cara, Slaj, Severin, Timi-Torontal Ciuc, Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Some, Turda

Sursa: Nistor I. S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Ed. Dacia, Cluj Napoca, p. 169-173.

Aezrile umane erau clasificate n 3 categorii: comune rurale, comune urbane (declarate ca atare prin lege i nelese ca aezri rurale evoluate, avnd un stadiu tranzitoriu ntre sat i ora) i orae (distingndu-se i n cadrul acestora, 2 categorii: reedine i nereedine de jude). Cele mai mari reedine de jude (att ca populaie ct i ca importan economico-social), ce constituiau centre polarizatoare de nivel macroteritorial, au fost declarate municipii. In aceste condiii, n cadrul celor 71 de judee se nregistrau contraste substaniale att ca suprafa (raportul dintre suprafaa celui mai mare jude Tulcea, i celui mai mic Suceava, fiind de 6,6), ct i n ceea ce privete gradul de dotare tehnico-edilitar49, numrul de locuitori50, structura i configuraia sistemelor de aezri, gradul de urbanizare etc. Astfel, judee precum Prahova, Constana, Hunedoara, Putna, Dorohoi, Vlcea sau Tulcea dispuneau de sisteme urbane bine conturate, alctuite din 5-7 orae, n vreme ce alte 25 de judee51 nu dispuneau practic de un sistem urban propriu, reedina de jude fiind practic singurul lor ora. Majoritatea acestora nregistrau o pondere a populaiei urbane extrem de sczut, evideniindu-se judeele basarabene Hotin (3,9%), Soroca (4,7%), Orhei (5,5%) i Bli (7,9%). Gradul mare de ruralizare, asociat cu lipsa unor centre polarizatoare puternice n jumtatea estic a rii (Moldova i Basarabia) este i motivul pentru care din cele 5 orae declarate municipii, dar care nu atingeau plafonul demografic limit, de 50.000 locuitori, 4 se aflau aici - 2 n Moldova: Botoani i Bacu, i 2 n Basarabia: Bli i Cetatea Alb. Pe de alt parte, mrimea demografic a unor orae reedin de jude (Fgra - 7841 locuitori, Odorheiu Secuiesc - 8518 locuitori sau Slatina 11.243 locuitori) (1930), le fcea incapabile s preia funcia de centre polarizatoare de prim rang pentru o unitate administrativ de dimensiunea unui jude, mai ales n condiiile n care acesta era i singura aezare urban din unitile administrative respective. Acest inconvenient a fost remediat ntr-o oarecare msur prin preluarea unor funcii administrative de ctre aezrile rurale cu funcie de loc central, care i-au gsit o confirmare a acestui rol prin alegerea lor ca reedine de plase. La polul opus se situau judee precum Ilfov sau Covurlui care dei dispuneau de un singur ora, aveau
49

Din cele 175 de orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1938, 114 nu dispuneau de canalizare; 108 nu aveau reele de alimentare cu ap potabil, iar un sfert nu dispuneau de energie electric (Enciclopedia Romniei, II, 1938, p. 3). 50 De exemplu, la 1 iulie 1937 judeul Fgra avea o populaie de 89.428 loc, Cmpulung de 103.731 loc, Flciu de 125.640 loc, n vreme ce Bihorul avea 536.653 loc, Prahova 533.547 loc, iar Doljul avea 524.332 loc. 51 Aceste judee erau: Arad, Bli, Brila, Braov, Covurlui, Fgra, Flciu, Gorj, Hotin, Iai, Ilfov, Maramure, Muscel, Odorhei, Olt, Orhei, Rmnicu Srat, Roman, Sibiu, Soroca, Tecuci, Turda, Tutova, Vaslui i Vlaca.

o populaie urban care se apropia sau chiar depea 50% din total, sau judee cu sisteme urbane bine dezvoltate att numeric, ct i calitativ52. Existena unui numr foarte mare de judee diferite ntre ele ca suprafa i potenial economic i demografic ca uniti administrativ-teritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora n vederea creerii cadrului optim pentru o mai bun colaborare n ceea ce privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii cu caracter social, economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a concretizat n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel macroregional, rezultate prin agregarea judeelor: directoratele ministeriale i inuturile. Directoratele ministeriale (1929-1931) Acest deziderat i-a gsit concretizarea prin venirea la putere a Partidului Naional rnesc, principalul exponent al sentimentelor antiliberale din Romnia interbelic. Orientndu-i atenia asupra reformrii structurilor administrative, noul guvern condus de Iuliu Maniu (10 noiembrie 1928 - 7 iunie 1930), a promulgat la 3 august 1929 Legea pentru organizarea administraiunii locale care se dorea un important pas n direcia democratizrii i descentralizrii administraiei locale. Legea rennoia ideea regiunilor istorice organiznd teritoriul rii n 7 directorate ministeriale53 (Art. 292) denumite dup oraele alese centre administrative: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara. Delimitarea, parial suprapus provinciilor istorice, inea seam att de criteriul etnic 54, ct i de relaiile tradiionale stabilite la nivelul sistemului urban (includerea judeului Covurlui alturi de judeele din Muntenia se baza pe nucleul de polarizare Galai-Brila; a judeelor din Criana mpreun cu cele din Banat, pe legturile istorice statornicite ntre oraele din vestul rii etc) (Tab. 22). Tabelul 22 Alctuirea directoratelor ministeriale n 1929
Directoratul ministerial BUCURETI Suprafaa (kmp) 78906 JUDEE COMPONENTE Arge, Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Covurlui, Dmbovia, Durostor, Ialomia, Ilfov, Muscel, Prahova, Putna, Rmnicu Srat, Teleorman, Tulcea, Vlaca Baia, Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava Bli, Cahul, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina Alba, Braov, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Maramure, Mure, Nsud, Odorhei, Slaj, Satu Mare, Sibiu, Some, Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune, Turda Plase 108 Orae 54 Sate 4464

CERNUI CHIINU CLUJ

16641 44422 69852

25 52 118

22 19 38

747 1837 2859

52

Astfel, 20 de judee dispuneau de reele urbane alctuite din 2 orae, 15 judee din sisteme urbane cu 3 orae, 5 judee cu 4 orae, 6 cu 5 orae, iar 2 judee (Constana i Prahova) aveau 7 orae. In cea mai mare parte, oraele aveau o distribuie armonioas n teritoriu. 53 nsui evitarea folosirii termenului de regiune pentru a desemna structurile administrative nou create este o expresie a compromisului datorat presiunii liberalilor, care vedeau n regionalizare o atingere a unitii statului (Oroveanu, 1986, p. 157). 54 Asocierea Bucovinei n care ponderea romnilor era de numai 44,5% din totalul populaiei cu judeele Dorohoi i Baia din Moldova, a condus la o structur administrativ cu o larg majoritate romneasc, structur reflectat i la nivelul consiliului regional; la fel n cazul Dobrogei, prin alturarea ei judeelor din Muntenia i din sudul Moldovei.

Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea Bacu, Botoani, Flciu, Iai, Neam, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui TIMIOARA 32430 Arad, Bihor, Cara, Severin, Timi-Torontal Prelucrare dup Enciclopedia Romniei, II, 1938, Bucureti CRAIOVA IAI 26941 25857

37 40 49

17 18 11

2421 2411 1242

Acest decupaj administrativ avut un caracter efemer, rmnnd neschimbat mai puin de doi ani. Dezorganizat ca urmare a demisiei conductorului su i lovit de o puternic criz intern, Partidul Naional rnesc a pierdut controlul asupra guvernului n 1931, iar guvernul liberal care l-a succedat la putere a desfiinat structurile administrative create cu puin timp nainte, considernd c acestea ar fi fost contrare idealurilor naionale i ar fi ameninat unitatea statului.

Directoratele ministeriale (1929-1931) Legea a avut o deosebit importan i n ceea ce privete organizarea i administrarea comunelor rurale. Astfel, ea stabilea un plafon minim de populaie de 10.000 locuitori pentru constituirea acestora ca uniti administrativ-teritoriale formate din unul sau mai multe sate. Erau exceptate satele de munte, unde din cauza deprtrii nu era posibil formarea unei comune cu acest numr de locuitori, dar i sate cu o infrastructur tehnicoedilitar dezvoltat, care dispuneau de suficiente mijloace pentru a se administra independent. Satele erau definite din punct de vedere administrativ ca sectoare ale unei comune rurale, fiind mprite n dou categorii: sate mici, cu o populaie de pn la 600

locuitori i sate mari, cu peste 600 de locuitori. Legea a atribuit personalitate juridic i sectoarelor comunale, reglementnd totodat subdivizarea tuturor comunelor urbane n sectoare administrative (Oroveanu, 1986, p. 195). inuturile (1938-1940) Ultima reform administrativ a Romniei interbelice a avut loc dup instaurarea dictaturii regale de ctre Carol al II-lea, prin adoptarea unei noi constituii la 24 februarie 1938. Aceasta a avut ca principal efect asocierea judeelor n cadrul unor noi structuri macroteritoriale: inuturile (Tab. 23), fapt consfinit prin legea administrativ din 14 august 1938. Tabelul 23 - Alctuirea inuturilor n 1938
INUTUL OLT ARGE Suprafaa 26941 kmp 40879 kmp JUDEELE COMPONENTE Plase 37 67 24 46 23 46 27 54 56 49 Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea Arge, Braov, Buzu, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova, Teleorman, Trei Scaune, Vlaca MRII 21731 kmp Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia DUNREA 37958 kmp Brila, Cahul, Covurlui, Flciu, Ismail, Putna, Rmnicu Srat, Tecuci, Tutova NISTRU 22355 kmp Cetatea Alb, Lpuna, Orhei, Tighina PRUT 31775 kmp Bacu, Bli, Botoani, Flticeni (Baia), Iai, Neam, Roman, Soroca, Vaslui SUCEAVA 17070 kmp Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Hotin, Rdui, Storojine, Suceava ALBA-IULIA 30297 kmp Alba, Ciuc, Fgra, Mure, Odorhei, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda CRIURI 33385 kmp Bihor, Cluj, Maramure, Nsud, Slaj, Satu Mare, Some TIMI 32658 kmp Arad, Cara, Hunedoara, Severin, Timi-Torontal Sursa: ***(1938), Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, p 6-18 Ora e 17 26 18 24 7 19 22 17 16 13 Sate 2421 2957 779 1842 795 2456 784 1135 1575 1237

De aceast dat, delimitarea inuturilor nu mai inea cont de configuraia provinciilor istorice, ci pornea de la premisa c acestea trebuiau s constituie entiti geografice i economice bine definite, punnd laolalt pe locuitorii nfrii ai Romniei noui, dup nevoile reale ale lor, dup aezarea geografic fireasc, dup cile de comunicaie, dup caracterul comun al vieii economice, dup resursele de care dispun55. Delimitarea unora dintre acestea este discutabil chiar i n condiiile economico-sociale de atunci, sugernd mai curnd un caracter arbitrar, circumscris logicii divide et impera, dect o real complementaritate a potenialului economic i o omogenitate a gradului de accesibilitate. Limitele se suprapuneau n unele cazuri peste zone de maxim concentrare demografic, perturbnd sistemele de aezri constituite de-a lungul timpului, ca rspuns la factorii obiectivi, de mediu (limita dintre inuturile Mure i Some, cea dintre inuturile Prut i Dunrea de Jos; Prut i Nistru; sau cea care diviza Dobrogea, ntre judeele Tulcea i Constana). Scopurile declarate ale constituirii inuturilor se refereau la o mai bun gospodrire a colectivitilor locale i la desconcentrarea serviciului de stat prin preluarea acestora de ctre un guvernator local, numit de organele puterii centrale. inutul era conceput ca o circumscripiune teritorial, cu personalitate juridic, care reprezenta interesele locale i exercita n acelai timp i atribuiile de administraie general. Judeele i pierdeau personalitatea juridic pe care au avut-o ntre 1864 i 1938, devenind circumscripiuni de control i de desconcentrare a administraiei generale. Ele i-au
55

Armand Clinescu (1938), Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II, p. 4.

recaptat personalitatea juridic prin Legea 577 din 22 septembrie 1940 (Oroveanu, 1986, p. 158, 171).

Tinuturile (1938-1940) *** n concluzie, se poate afirma c evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei interbelice este o reflectare a dou tendine contradictorii, corespunztoare celor dou curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist, promovat de liberali, bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe negarea provinciilor istorice; altul regionalist, susinut de rniti, adepi ai unitii n diversitate prin macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie local. ns nici adepii centralismului, nici cei ai regionalismului nu au reuit s creeze uniti administrative complet noi, limitndu-se la decupaje regionale prin gruparea vechilor judee. Instabilitatea s-a concretizat i la nivel intradepartamental, printr-o tendin evident de fragmentare a judeelor: n locul celor 36 de plase desfiinate ntre 1930-1937 au fost create 138 astfel de uniti administrative (Tab. 24).

Tabelul 24 - Evoluia componenei judeelor (1930-1937)


JUDEUL ALBA ARAD ARGE BACU BAIA BIHOR BOTOANI BRAOV BRILA BUZU CARA CMPULUNG CIUC CLUJ CONSTANA COVURLUI DMBOVIA DOLJ DOROHOI FGRA FLCIU GORJ HUNEDOARA IALOMIA IAI ILFOV MARAMURE MEHEDINI MURE MUSCEL NSUD NEAM ODORHEI OLT PRAHOVA PUTNA RDUI RMNICU SRAT ROMAN ROMANAI SLAJ SATU MARE SEVERIN SIBIU SOME SUCEAVA TRNAVA MARE TRNAVA MIC TECUCI TELEORMAN TIMITORONTAL TREI SCAUNE Plase
1937

Orae
1937

Sate
1937

Plase desfiinate
(1930-1937)

Plase nfiinate
(1930-1937)

8 10 6 7 4 12 4 3 5 7 6 3 5 9 7 5 8 8 5 3 3 6 12 8 5 10 4 8 10 3 6 5 5 4 10 6 3 5 3 5 10 8 8 6 7 3 5 5 5 8 13 5

4 1 2 4 2 3 3 1 1 2 2 4 2 2 8 1 3 4 5 1 2 1 5 4 2 2 1 5 2 1 2 3 1 1 8 5 2 1 1 3 3 3 3 1 2 2 2 3 1 4 2 2

151 226 538 440 178 419 251 47 132 578 126 39 59 230 202 98 181 393 236 85 153 453 414 149 333 419 58 428 246 208 109 256 140 332 417 265 69 232 216 252 286 212 228 89 261 68 109 132 266 225 243 107

Ighiu Uda Moldova Botoani, Jijia, Siret Clmui Cmpul Ovidiu Finta Barca, Calafat, Gngiova Bahlui-Crligtura Cmpul Mure, Reghin Pl. de Mijloc, Neam Cristur Cmpul, Dealul, Muntele Miron Costin Dragomirna Homocea -

Alba Iulia, Zlatna Trnova Cuca, Piteti Rcciuni, Traian Boroaia, Mlini Bucecea, Rchii, Sulia, tefneti I.I.C. Brtianu, Vdeni Clnu, Cmpeni, Oraul, Prscov Tulghe Aghireu, Clata Cernavod, Ferdinand I, Medgidia, Negru Vod I.G. Duca, Prutul de Sus Bilciureti, Bogai, Ghergani Bechet, Brabova, Calafat, Filiai, egarcea Central, Lascr Rducneni Amaradia, Ocolul Dobra, Sarmizegetusa Czneti, Drago Vod Bahlui, Crligtura, Copou, Ungheni Bolintin, Buftea, Pantelimon ugatag Bcle, Broteni, Cujmiru, Devesel, Vnju Mare Mure de Jos, Mure de Sus, Reghin de Jos, Reghin de Sus Rul Doamnei Central, Lechina I.G. Duca, Rzboieni, Cetatea Neam I.G. Duca, Sngeorgiu de Pdure Mijlocul Cmpul, Podgoria, Vrbilu Bilieti, Grlele, Zbala Boldu, Dumitreti, I.G. Duca, Oraul, Plineti I.G. Duca, Moldova Cmpul, Olteul Buciumi, Supuru de Jos Balint, Sacul Avrig, Nocrich Chiochi Bosancea eica Mare Valea Lung Brheti, Giceana, Tecuci Clmui, Slveti, Vrtoapele Comlo, Gtaia, Giulvz Ozun

TULCEA TURDA TUTOVA VASLUI VLCEA VLACA BLI CAHUL CALIACRA CERNUI CETATEA ALB DUROSTOR HOTIN ISMAIL LPUNA ORHEI SOROCA STOROJINE TIGHINA

4 7 4 3 6 7 6 5 4 4 8 5 6 4 5 5 8 3 4

5 1 1 1 5 1 2 2 3 4 1 3 2 5 2 2 1 3 2

155 124 257 239 563 237 288 208 233 95 213 195 215 76 237 236 255 62 109

Ztreni Slobozia-Bli Taalc, Tatar-Bunar Silistra Briceni, Hotin Cioclteni, Mcui Climui -

Unirea I.G. Duca Pene-Curcanul Blceti, Olteul Ghimpai, Silitea Blti, Corneti, Glodeni, Sngerei Mihai Viteazul Stejarul Arciz, Ivnetii Noi, Liman, Srata Doimular, Ostrov Chelmeni, Clicui, I.G. Duca, Sulia Vorniceni Chiperceni, Criuleni, Orhei, Teleneti Nduia, Otaci, Soroca, Trnova -

Pelucrare dup Recensmntul general al populaiei Romniei, 1930 i Enciclopedia Romniei, II, 1938

V.2. Inseria modelului sovietic: regiunile i raioanele (1950-1968) Ajungerea la putere, la 6 martie 1945, a primului guvern politic condus de comuniti de orientare pro-sovietic, a atras ample mutaii i n domeniul organizrii administrativ-teritoriale a rii. Acestea nu au constituit ns o prioritate imediat, constituia din 1948 meninnd vechile delimitri n comune, plase i judee. Aceast organizare, extrem de centralizat, se dovedea util pentru nbuirea oricrei forme de rezisten politic venit din partea reprezentanilor vechilor partide, dar i pentru impunerea la nivelul populaiei a unor msuri politice nepopulare (Helin, 1967). n constituie era prevzut ns, posibilitatea unei noi reorganizri administrativteritoriale a rii (Art. 75). Primul pas pe aceast cale a fost fcut la 15 ianuarie 1949, prin adoptarea legii 17, destinat s reglementeze statutul unitilor administrative existente i s pregteasc o nou organizare administrativ-teritorial. Scopul declarat al acestui demers viza mbuntirea bazei economice a unitilor administrativ-teritoriale pentru transpunerea n practic, la nivel local, a regimului economiei planificate (Oroveanu, 1986, p. 211). In directivele cuprinse n Hotrrea comun a Comitetului Central al P.C.R. i a Consiliului de Minitri din 23 iulie 1950 au fost enunate principiile cluzitoare privind efectuarea organizrii teritoriale pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor pe care puterea de stat local era chemat s le ndeplineasc. Era astfel consfinit, la nivel guvernamental, subordonarea politic a structurilor administrativ-teritoriale. Aceste principii generale aveau s-i gseasc concretizarea la nivel teritorial, prin adoptarea Legii 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul rii era organizat n 28 regiuni, organizate, dup modelul organizrii administrativ-teritoriale sovietice, n raioane (177) i comune (4052). Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul specificitii geografice i istorice, ca n 1929, ci pe criteriul complexitii social-economice, fiind considerate uniti administrative pe care se sprijineau direct organele centrale de stat n nfptuirea politicii partidului i statului (Ibidem, p. 214). Configuraia lor nu amintea nimic din cea a fostelor judee, sprijinindu-se n mare parte pe barierele naturale, reprezentate de arcul Carpatic i Dunre. n plus, crearea unor uniti administrative cu suprafee duble fa de vechile judee se sprijinea pe raiunea subordonrii regiunilor agricole marilor centre urbane, prin realizarea unui complex agro-industrial integrat, ntrindu-se astfel influena proletariatului asupra

rnimii, mai reticent la reformele impuse de clasa politic comunist. Denumirile lor erau depersonalizate, relundu-le, cel mai adesea, pe cele ale oraelor alese reedine.

Regiunile Romniei (1950-1952) Dac Romnia mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative interbelice, fie sub forma directoratelor ministeriale, fie sub cea a inuturilor, raioanele constituiau structuri administrativ-teritoriale n ntregime noi, rezultat al importului sovietic. Acestea erau definite ca fiind uniti teritoriale operative din punct de vedere economic, politic i administrativ, alctuite din orae de subordonare raional i comune 56, avnd n medie o suprafa dubl fa de cea a plaselor, n locul crora au fost create. Evoluia numrului i deci a suprafeei acestora s-a situat pe dou coordonate: ntr-o prim etap (1950-1956) a crescut la 192, evideniind o tendin de fragmentare; a doua etap (19561960) s-a caracterizat prin comasri, fiind desfiinate 50 de raioane. Cele 148 orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1950 au fost grupate n 3 categorii: Orae republicane, de importan naional, cu rol de polarizare i de structurare a fluxurilor economice i demografice la nivel macroteritorial. Prin legea 5/1950 n aceast categorie au fost incluse 8 dintre cele mai mari orae ale rii: Bucureti, Braov, Cluj, Constana, Galai, Iai, Ploieti i Timioara; ulterior, prin decretul 331/1952 s-a acionat n direcia centralizrii administrative a sistemului urban prin trecerea acestora n categoria oraelor regionale, Capitala rmnnd singurul ora de importan republican;
56

n articolul 7 din Legea 5/1950.

Orae regionale, centre urbane din categoria oraelor mari i mijlocii, subordonate autoritilor regionale. Ele nregistrau diferenieri substaniale att ca mrime demografic, ct i ca potenial economic i structur funcional. Numrul acestora a crescut continuu (14 n 1950, 27 n 1952, 46 n 1961), fapt ce a condus la amplificarea acestor decalaje. Orae raionale, de importan local, ce alctuiau baza sistemului urban. Industrializarea supradimensionat i diversificarea funciilor teriare, a fcut ca numrul acestor orae s creasc cu 50 n intervalul 1950-1968, prin investirea unor comune cu statut urban57. Crearea unor diviziuni administrative de mari dimensiuni 58 n locul celor 58 de judee, a condus la diminuarea considerabil a numrului centrelor administrative, fapt ce a determinat orientarea investiiilor cu precdere ctre acestea. In consecin, exceptnd oraele reedin de regiune care s-au caracterizat prin creteri medii superioare valorii de 50% (cu excepia oraului Bucureti), celelalte categorii de orae au fost situate n majoritate sub aceste creteri. Dintre fostele reedine de jude se constat cteva abateri pozitive de la aceast regul, chiar mai evidente dect grupa celor care au devenit reedine de jude n anul 1968. Acestea au fost provocate de nfiinarea unor mari combinate industriale care au atras ntr-un timp record un numr mare de persoane (Blaj-168%, ca urmare a intrrii n funciune a Combinatului de prelucrare a lemnului, Fgra-146% i Turnu Mgurele-123,8%, prin construirea combinatelor de ngrminte chimice n oraele respective). Cele mai reduse creteri au fost semnalate n cazul oraelor Dorohoi i Rmnicu Srat, ambele cu funcie agricol n perioada respectiv (Iano, Tlng, 1994, p. 88). n domeniul rural, Legea 5/1950 a organizat 4052 comune, fa de cele peste 6000 existente pn atunci. Criteriul stabilit pentru constituirea comunelor se referea n primul rnd la mrimea demografic, plafonul minim ales fiind de 3000 locuitori. Se aduga cel al distanei fa de centrul comunal, acesta trebuind s ndeplineasc rolul de centru polarizator pentru satele subordonate. Evoluia numrului de comune ntre 1950 i 1960 a fost similar cu cea nregistrat de raioane (Tab. 25). Tabelul 25 - Evoluia numrului unitilor administrativ-teritoriale ntre 1950 i 1960
L5/1950 D331/1952 REGIUNI C 28 18 RAIOANE F 177 183 COMUNE F 4052 4096 Tendina: C Centralizare; F Fragmentare D 12/1956 C 16 F 192 F 4313 L 3/1960 16 C 142 4259 C

Delimitate pe criterii economice, dup oblast-urile sovietice, cele 28 regiuni s-au dovedit curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund cerinelor politice ale momentului. Acestea nu au putut s supravieuiasc constituiei din 24 septembrie 1952, ce copia ntr-o msur i mai mare dect predecesoarea sa din 1948, modelul sovietic. Dispoziiile constituionale au fost amplificate prin decretul 331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou organizare administrativ-teritorial. Dispreau prin contopire 12 regiuni: Botoani, Buzu, Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i Vlcea, nfiinndu-se n schimb, alte dou: regiunea Craiova, prin comasarea regiunilor Dolj i Gorj i Regiunea Autonom Maghiar, dup modelul oblast-urilor autonome
57

Agnita, Anina, Bile Herculane, Bile Olneti, Blan, Bicaz, Boca, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Clan, Cmpeni, Cmpia Turzii, Codlea, Comneti, Copa Mic, Covasna, Cristuru Secuiesc, Cugir, Huedin, Ineu, Jimbolia, Ludu, Lupeni, Marghita, Moldova Nou, Motru, Negreti-Oa, Nucet, Ocna Mure, Oneti, Oelu Rou, Petrila, Rnov, Rupea, Scele, Sngeorz-Bi, Snnicolau Mare, Simeria, Slnic Moldova, Sovata, tei, Toplia, Uricani, Vacu, Victoria, Vieu de Sus, Vulcan i Zrneti. 58 Suprafaa regiunilor era, n medie, dubl fa de cea a judeelor desfiinate.

ale U.R.S.S., prin unificarea teritoriilor locuite de secuii din Covasna, Harghita i Mure. Unificarea regiunii Arge cu regiunea Vlcea, a dat natere regiunii Piteti; din regiunea Prahova i regiunea Buzu s-a format regiunea Ploieti; regiunea Severin a disprut prin nglobarea sa n regiunea Timioara; regiunea Putna a fost nglobat n regiunea Brlad etc. Consecinele au fost mrirea considerabil a suprafeei regiunilor i dispariia de pe harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, intrate de secole n contiina populaiei i depersonalizarea sa prin nlocuirea acestora cu numele oraelor reedin sau cu nume de import (Stalin).

Regiunile Romniei (1952-1956) Motivele invocate pentru acest demers erau pe de o parte de natur economic (constituirea unor regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un grad avansat de specializare economic), iar pe de alt parte de natur administrativ (regiuni mai mari i mai uor de administrat n raport cu autoritile puterii centrale). ns nici aceste regiuni nu s-au dovedit suficient de mari; patru ani mai trziu, n 1956 fiind desfiinate alte dou regiuni: Arad i Brlad 59 Totodat, au fost aduse i unele modificri vechilor configuraii prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta (Tab. 26).

59

Desfiinarea Regiunii Arad s-a fcut prin trecerea raioanelor Chiineu-Cri, Ineu i Gurahon la Regiunea Oradea i a raioanelor Snnicolau Mare, Arad i Lipova la Regiunea Timioara; Regiunea Brlad s-a desfiinat

Tabelul 26 Raioane care au trecut de la o regiune la alta (1952-1956)


RAIONUL REGIUNE - 1952 Drgneti-Olt Craiova Urziceni Ploieti Roman Iai Mcin Galai Tulcea Galai Prelucrare dup Anuarele statistice (1952-1956) REGIUNE 1956 Piteti Bucureti Bacu Constana Constana

Regiunile Romniei (1956-1960) Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia n 1958, ca urmare a politicii duse de Gheorghe Gheorghiu-Dej de reorientare ctre valorile naionale, vechile denumiri romneti au reaprut pe harta administrativ a rii 60. Se trecea astfel de la etapa comunismului sovietic, caracterizat prin uniformitate stalinist i respingerea trecutului datorit caracterului su burghez, la etapa comunismului naionalist, n care trecutul era respectat datorit
prin trecerea raioanelor Brlad i Murgeni la regiunea Iai; a raioanelor Rchitoasa i Adjud la regiunea Bacu i a raioanelor Nruja, Panciu Focani i Tecuci, la regiunea Galai. 60 Regiunea Baia Mare a captat numele de Maramure, regiunea Oradea a devenit regiunea Criana; regiunea Craiova s-a transformat n regiunea Oltenia; regiunea Piteti n regiunea Arge; regiunea Stalin n regiunea Braov, regiunea Constana n regiunea Dobrogea, iar Regiunii Autonome Maghiare i s-a alturat i numele de Mure.

ncrcturii sale naionale, respingndu-se modelul cultural ruso-sovietic, de inspiraie stalinist. Tot n 1958 a fost organizat litoralul de interes balnear al Mrii Negre ntr-o singur unitate administrativ-teritorial cu rang de regiune. Aceasta era coordonat de Constana i avea n componen oraele Eforie Sud, Techirghiol i Mangalia i comunele Agigea, Ovidiu i Nvodari. Dup ali doi ani, la sfritul anului 196061, a avut loc o nou reform administrativ prin care a fost modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii sau trecerii unor raioane de la o regiune la alta. Astfel, configuraia Regiunii Autonome Maghiare a fost substanial modificat prin trecerea raioanelor sudice (Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc), locuite n majoritate de populaie maghiar la regiunea Braov, primind n schimb raioanele Ludu (de la regiunea Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov) n care majoritatea populaiei o formau romnii. A doua zon n care s-au produs modificri substaniale este cea din estul Munteniei, prin trecerea raionului Feteti de la regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti i a raionului Mcin de la regiunea Galai la regiunea Dobrogea, Dunrea devenind astfel limita vestic a Dobrogei i din punct de vedere administrativ.

Regiunile Romniei (1960-1968) Ca urmare a retrasrii limitelor unor regiuni, suprafeele acestora s-au modificat dup cum urmeaz:
61

Prin Legea 3 din 27 decembrie 1960.

Suprafaa regiunii Braov a crescut de la 12.450 kmp la 15.090 kmp.; Suprafaa regiunii Bucureti a crescut de la 18.700 kmp la 20.480 kmp; Suprafaa regiunii Cluj a sczut de la 18.000 kmp la 16.820 kmp; Suprafaa regiunii Criana a suferit mici modificri, scznd de la 12.450 kmp la 12.240 kmp; Suprafaa regiunii Dobrogea a sczut de la 16.270 kmp la 15.460 kmp; Suprafaa regiunii Galai a sczut de la 13.150 kmp la 12.910 kmp; Suprafaa Regiunii Autonome Maghiare a sczut de la 13.500 kmp la 12.250 kmp.

Modificri substaniale au fost aduse i n structura a 14 din cele 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii prin contopire (nglobare) a unor raioane:
In regiunea Arge au fost desfiinate raioanele Bbeni-Bistria (prin nglobarea n raionul Rmnicu Vlcea) i Potcoava (n raioanele Costeti i Geti); Raionul Zeletin din regiunea Bacu a fost desfiinat prin nglobarea n raionul Adjud; Raionul Tnad din regiunea Maramure a fost desfiinat prin nglobarea n raioanele Carei i Cehu Silvaniei; ntre regiunea Braov i Regiunea Autonom Maghiar au fost fcute urmtoarele schimburi teritoriale: raionul Trnveni a trecut de la regiunea Braov la Regiunea Autonom Maghiar, iar raioanele Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc au trecut de la Regiunea Autonom Maghiar la regiunea Braov; In regiunea Banat au fost desfiinate 4 raioane: Ciacova (prin nlocuirea sa cu raionul Deta, care a cuprins i o parte din raionul Gtaia); Gtaia (prin nglobarea n raioanele Deta, Lugoj i n perimetrul administrativ al Reiei); Jimbolia (n raionul Timioara) i Pecica (n raionul Arad); n regiunea Bucureti au fost desfiintate prin contopire 5 raioane: Brneti (prin nglobarea n raioanele Lehliu i Oltenia); Domneti (n raioanele Videle i Titu); Olteni (n raioanele Videle i Alexandria); Snagov (n raioanele Rcari i Urziceni) i Vidra (n raionul Giurgiu); Raionul Feteti a trecut de la regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti; Raionul Ludu a trecut de la regiunea Cluj la Regiunea Autonom Maghiar; n regiunea Criana au fost desfiinate raioanele Lunca Vacului (prin nglobarea n raionul Beiu) i Scuieni (n raionul Marghita); n regiunea Galai au fost desfiinate prin contopire 4 raioane: Bereti (prin nglobarea n raionul Bujor); Clmui (n raioanele Brila i Furei); Lieti (n raioanele Galai, Brila i Tecuci) i Vrancea (n raionul Focani); In regiunea Iai au fost desfiinate raioanele Murgeni (prin nglobarea n raioanele Brlad i Hui) i Trgu Frumos (n raioanele Iai i Pacani); n Regiunea Mure-Autonom Maghiar, au fost desfiinate raioanele Cristur (prin nglobarea n raionul Odorhei) i Sngeorgiu de Pdure (n raionul Trgu Mure); n regiunea Oltenia au fost desfiintate 5 raioane: Amaradia (prin nglobarea n raioanele Filiai i Olte); Cujmir (n raioanele Calafat i Vnju Mare); Gura Jiului (n raioanele Segarcea i Corabia), Novaci (n raionul Gilort) i Plenia (n raioanele Craiova, Bileti i Vnju Mare); n regiunea Ploieti au fost desfiinate ca urmare a contopirii, raioanele Beceni (nglobat n raioanele Buzu, Cislu i Rmnicu Srat); Cricov (n raioanele Mizil i Ploieti); Pogoanele (n raioanele Buzu i Mizil) i Pucioasa (n raionul Trgovite); n regiunea Suceava au fost desfiinate urmtoarele raioane: Darabani (prin nglobarea n raioanele Dorohoi i Sveni); Siret (n raionul Rdui); Suceava (n raioanele Botoani, Gura Humorului i Flticeni i n teritoriul administrativ al oraului Suceava) i Trueti (ca urmare a nglobrii n raionul Botoani).

n ultima sa perioad (1961-1968), organizarea administrativ pe regiuni i raioane s-a caracterizat printr-o relativ stabilitate, acumulndu-se probabil tensiunile care au condus la nlocuirea sa cu judee, prin Legea 2/1968. Tendina contopirii raioanelor s-a meninut, fiind desfiinate cinci: Vedea, n regiunea Arge, Buhui n regiunea Bacu, Baia de Aram, Segarcea i Trgu Jiu n regiunea Oltenia, ultimele trei fiind nlocuite prin nfiinarea raionului

Gorj. La nivelul reelei urbane, 7 orae au trecut n subordinea regiunilor: Cmpulung, Clrai, Fgra, Rmnicu Vlcea, Sighetu Marmaiei, Sighioara i Tulcea. *** Modificrile teritoriale din anul 1940 au determinat rmnerea n afara rii a 13 judee62, cuprinznd un teritoriu de 58.488 kmp: 11 n Basarabia i Bucovina de Nord (Bli, Cahul, Cernui, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Storojine i Tighina), consecin a rspunsului guvernului romn la cea de-a doua not ultimativ sovietic din 27 iunie 194063, integrate n U.R.S.S. i 2 n Cadrilater (cea mai mare parte a judeelor Caliacra i Durostor), urmare a Acordului de frontier de la Craiova de la 7 septembrie 1940 64, cedate Bulgariei. Sistemul de aezri umane al Romniei a fost astfel lipsit de aportul a 32 orae i a 2422 sate. La 22 august 1940 a fost proclamat R.S.S. Moldoveneasc (care includea i Transnistria) ca stat component al U.R.S.S. Printr-o hotrre a lui I. V. Stalin, la 24 noiembrie 1940, judeele Hotin, Ismail i Cetatea Alb sunt desprite de Basarabia istoric i incluse, alturi de judeele din Bucovina de Nord (Cernui i Storojine) n R.S.S. Ucraina, formnd Regiunea Odessa, cu 12 raioane: Cernui, Chelmeni, Chitimani, Hera, Hliboca, Hotin, Noua Suli, Putila, Secureni, Storojine, Vinia i Zastavna. Timp de aproape jumtate de secol partea central i sudic a Basarabiei istorice, unit, cu o fie de teritoriu din stnga Nistrului, a format R.S.S. Moldoveneasc, organizat, dup modelul sovietic, n raioane. Prbuirea imperiului sovietic i declararea, la 27 august 1991, a independenei de stat a Republicii Moldova, a meninut organizarea motenit din perioada sovietic. Reforma administrativ din 1998 a renfiinat, pentru scurt timp, n noi limite, 6 din vechile judee ale Basarabiei interbelice. Nu s-au mai regsit vechile judee Hotin i Cetatea Alb, teritorii rmase n Ucraina, ns au fost create 5 judee complet noi: Edine, n extremitatea nordic, parial pe locul fostului jude Hotin; Ungheni i Chiinu, n partea central, Dubsari i Taraclia suprapuse teritoriilor locuite de populaia rusofon din Transnistria i respectiv de minoritatea gguz din sud-est, afectate de micri separatiste. Accederea la guvernare a unui nou guvern de orientare comunist a creat premisele revenirii la vechea organizare administrativ-teritorial, pe raioane (2003). La est de Nistru, ruii transnistreni, speriai de perspectiva ieirii Moldovei din sfera de influen a Rusiei i ncurajai de unele oficialiti de la Moscova, au trecut direct la secesiune. Ca urmare, a fost proclamat, n urma conflictului armat din vara anului 1992, Republica Sovietic Socialist Nistrean65 prin reorganizarea judeului Dubsari n 5 raioane: Dubsari, Grigoriopol, Kamenka, Rbnia i Tiraspol.
62

La acestea se adaug plasa Hera, judeul Dorohoi i plasa Ungheni, judeul Iai, datorit faptului c sovieticii au depit cu 11 km linia de demarcaie stabilit iniial. 63 Nota ultimativ este o consecin direct a Tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (RibbentropMolotov), din 23 august 1939, prin care cele dou puteri militare i mpreau sferele de influen i n care la punctul trei se prevedea ca Basarabia s intre n sfera de influen a U.R.S.S. n plus, prin nota trimis de Molotov ministrului de externe german Ribbentrop la 23 iunie 1940, acesta extindea preteniile U.R.S.S. i asupra Bucovinei, care dup sovietici ar fi fost populat de ucraineni. Ribbentrop a acceptat doar includerea Basarabiei n U.R.S.S., opunndu-se clar preteniilor asupra Bucovinei; n consecin, Molotov a limitat revendicrile U.R.S.S. numai asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord. Prin rspunsul guvernului romn la acest act de agresiune se afirma c pentru a evita recurgerea la fora i la deschiderea ostilitilor este nevoit s accepte condiiile de evacuare, fr s se specifice ns vreo cedare de teritorii. 64 Acest acord a fost precedat, la 30 august 1940 de semnarea actelor de cedare a Cadrilaterului de ctre ministrul de externe a Romniei, M. Manoilescu, primind n schimb din partea Germaniei i Italiei scrisorile de garanie privind inviolabilitatea i integritatea teritoriului care a mai rmas Romniei. 65 Act nerecunoscut internaional i nerecunoscut oficial de Rusia.

Fixarea graniei de stat pe Prut a determinat ruperea legturilor fireti existente ntre sistemul de aezri din Basarabia i cel al Moldovei rmase n Romnia. Datorit indicelui mare de hipertrofiere al Chiinului n raport cu oraul de rang II - Cetatea Alb, principalele perturbri s-au resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor tradiionale existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari, cu funcii polarizatoare din spaiul moldovenesc: Iai i Galai. Totodat, sistemele de aezri coordonate de acestea i-au restrns mult suprafeele prin trecerea unor orae mici i aezri rurale (unele cu rol polarizator) situate n apropierea graniei, n aria de atracie (difuz) a Chiinului. Pierderea jumtii nordice a Bucovinei66 a determinat dezorganizarea sistemului su de aezri umane. Acest fapt s-a concretizat prin ruperea sa n dou pri distincte: una ucrainean, centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult diminuat, i alta romneasc, caracterizat printr-o mare fragmentare, deoarece oraele
66

Din cei 10.442 kmp ai Bucovinei istorice, partea nordic cedat U.R.S.S. nsuma 5242 kmp (Rus D., 1997, Teritorii locuite de romni n afara granielor rii, Ed. Sigma Plus, Deva, p. 129).

Suceava, Rdui, Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n competiie, avnd poteniale demografice i social-economice relativ similare. Prin includerea acestora n 1950 n regiunea Suceava i ulterior, n 1968, n judeul Suceava, rolul polarizator al ntregii zone a fost preluat de Suceava, devenit singurul centru administrativ al Bucovinei rmas ntre graniele rii. La recensmntul din 1930, principalul ora al Cadrilaterului era Bazargic (30.106 loc.), reedina judeului Caliacra, polariznd prin poziia sa, ntregul sistem departamental de aezri, dar i un areal difuz, limitrof, din judeul vecin, Durostor. Centrul administrativ al acestuia, Silistra, cu mult mai mic (17.339 loc.) i oraul Turtucaia (11.175 loc.) constituiau centre de polarizare secundare. Pierderea acestor dou judee, cu o suprafa total de 7726 kmp67, a contribuit, la macroscar, la micorarea sistemului de aezri centrat pe Constana. Perturbrile produse n economie i administraie ca urmare a acestor pierderi teritoriale a determinat, la 22 septembrie 1940, adoptarea unei legi ce desfiina inuturile i repartiza bunurile acestora judeelor.

67

In prezent, aceste teritorii sunt incluse n regiunile Razgrad - comunele Turtucaia (Tutrakan), Glavinia, Sitovo i Silistra i Varna comunele Kainardja, Alfatar, Dulovo, Tervel, Kruari, Dobrin, Dobringrad, General Toevo, Balcik, Kavarna i abla.

Capitolul VI - Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European Sfritul rzboiului rece i desfiinarea Cortinei de Fier a creat premisele extinderii structurilor de cooperare economic i politico-militar ctre estul continentului, proces deosebit de complex, care implic o ampl reform instituional n fostele state comuniste. Bazele acestor reforme sunt de ordin politic i economic, orientate n direcia descentralizrii i a unei mai bune participri a colectivitilor locale la procesul decizional. n condiiile unor tipuri de structurare a teritoriului tributare modelului de economie centralizat, caracteristice majoritii statelor din spaiul ex-comunist, reformele administrative apar ca o necesitate de prim ordin. nc din 1990, Ungaria i Polonia au trecut la sistemul regional de administraie; unificarea sistemului administrativ german s-a fcut prin nlocuirea celor 15 districte de planificare economic (bezirke) cu 6 landuri constituite pe baza regiunilor istorice tradiionale; colectivitile teritoriale de nivel comunal au fost nzestrate cu un grad mai mare de autonomie i cu competene mai largi. Tendina la nivel local este cea de fragmentare, prin reafirmarea identitii unor comuniti teritoriale desfiinate administrativ ca urmare a msurilor de planificare teritorial din anii 70 80 (sistematizarea n Romnia, sistemele de populare n Bulgaria etc) n vreme ce la nivelul superior tendina a fost invers, de integrare prin formarea unui nivel administrativ regional grefat pe structurile departamentale preexistente. Dintre cele 13 state candidate la aderarea n Uniunea European, 10 provin din spaiul ex-comunist68, majoritatea fiind state noi, rezultate prin dezmembrarea fostelor republici federale, cu structur multinaional (U.R.S.S., Iugoslavia i Cehoslovacia). Au rezultat state relativ omogene etnic, dar cu teritorii mult diminuate, unele dintre acestea de mrimea unor regiuni europene, ceea ce ar face inutil organizarea lor dup sistemul regional (cazul rilor baltice, al Sloveniei sau chiar al Slovaciei) (Tab. 27). Tabelul 27 - Statele din spaiul ex-comunist candidate la aderarea n Uniunea European i sistemele de organizare administrativ-teritorial a acestora
STATUL BULGARIA CEHIA ESTONIA LETONIA LITUANIA POLONIA ROMNIA SLOVACIA SLOVENIA UNGARIA * n anul 2002. Cererea de adeziune 16.12.1995 22.01.1996 28.11.1995 27.10.1995 08.12.1995 05.04.1994 22.06.1995 27.06.1995 10.06.1996 31.03.1994 Orizontul de aderare 2007 aderat - mai 2004 aderat - mai 2004 aderat - mai 2004 aderat - mai 2004 aderat - mai 2004 2007 aderat - mai 2004 aderat - mai 2004 aderat - mai 2004 Suprafaa (kmp, 1998) 110.912 78.860 45.227 64.589 65.301 312.677 238.391 49.040 20.251 93.030 Populaia (mil. loc., 1998) 8,3 10,3 1,5 2,5 3,7 38,6 21,7* 5,4 2,0 10,2 Sistemul administrativ Departamental Regional Departamental Departamental Departamental Regional Departamental Regional Departamental Regional

Cu o suprafa de aproape 1,1 milioane kmp i cu peste 105 milioane locuitori, statele fostului Bloc comunist candidate la integrarea n Uniunea European prezint o evident eterogenitate a modului de organizare a teritoriului. Se pot diferenia totui, dou situaii majore:
68

La acestea se adaug Cipru, Malta (aderate la 1 mai 2004) i Turcia.

State organizate dup sistem departamental, n general cu suprafee reduse, de talia unor regiuni NUTS 1 din Uniunea European, fapt ce face inutil trecerea lor la sistemul regional. Excepie fac Bulgaria i Romnia, singurele state prevzute a adera ntr-o a doua faz de extindere a Uniunii (2007). Din acest punct de vedere, Bulgaria prezint un avantaj: cele 9 macroregiuni n care este organizat au o suprafa medie de circa 13000 kmp, mult mai apropiat de cea a primului nivel regional european, fa de judeele romneti a cror suprafa medie este de numai 5814,5 kmp. n plus, reforma administrativ bulgreasc este cu mult mai recent fa de cea din Romnia (1988), fiind realizat ntr-un moment de criz a sistemului comunist, ca o ncercare de a face fa unei profunde crize economice, sociale i politice, reforma administrativ fiind considerat un element central al restructurrii. - State organizate dup sistem regional, prin reforme administrative n general de dat recent (Ungaria, Slovacia, Polonia), ca o msur de a-i conecta sistemele administrative cu cele ale rilor din Uniunea European. Din aceast scurt analiz se evideniaz situaia distinct a Romniei: cel mai mare stat candidat la aderare, organizat dup sistem departamental, cu un sistem administrativ ce dateaz, fr modificri majore, de peste 35 de ani (unul dintre cele mai vechi), caracterizat printr-o mare fragmentare pe ambele paliere (judeean i comunal). n final vom ncerca s evideniem principalele caracteristici ale noilor reforme administrative din spaiul ex-comunist. VI.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990) A constat n crearea unui nivel administrativ superior, regional, grefat pe comitatele existente, n concordan cu sistemele administrative din Uniunea European. Fiecare regiune include ntre 2 i 3 comitate, avnd o suprafa medie n jur de 13.300 kmp, cu excepia celei care include perimetrul administrativ al Capitalei.

Comitatele ungureti, constituite nainte de reforma administrativ austro-ungar din 1867 i au originea, ca i judeele romneti, n organizrile administrative feudale, fiind singurele structuri administrative care au supravieuit regimurilor politice comuniste, fr discontinuiti temporale sau modificri spaiale majore. Cu timpul ns, unele dintre acestea s-au contopit, fapt reflectat i n denumirea lor compus: Borsod-Abaj-Zempln, SzabolcsSzatmr-Bereg, Jsz-Nagykun-Szolnok, Hajd-Bihar, Gyr-Moson-Sopron, Bks-Kiskun i Komrom-Esztergom. VI.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996) A fost orientat n direcia fragmentrii, prin mrirea numrului districtelor de la 38 la 79, n corelaie cu cele aproape 3000 de uniti existente la nivel local. Este un exemplu tipic de regionare de jos n sus, noile districte rspunznd dorinei de autodeterminare a colectivitilor locale. Dei prin suprafaa sa Slovacia poate constitui singur o regiune de nivel european, pentru a se evita o mare fragmentare la nivel superior, districtele au fost agregate n 7 uniti de nivel regional, foarte diferite att ca suprafa ct i ca numr de uniti administrative incluse.

VI.3. Reforma administrativ din Polonia (1999) A avut ca rezultat reducerea numrului de voievodate, ca structuri administrative de nivel superior, de la 49 la 16, revenindu-se, cu unele excepii, la decupajul administrativ existent ntre 1950 i 1975. Reforma administrativ din 1950 a structurat teritoriul polonez, comparabil ca mrime cu cel al Romniei, n 17 voievodate, ca uniti administrative de nivel regional, 280 powiat (uniti de nivel subregional) i 2985 gmina (comune) ca structuri administrative de nivel local. Remanierile ulterioare ale nivelului local (Tab. 28) au meninut sistemul regional de administraie, desfiinat n 1975 cnd a fost suprimat nivelul intermediar, fragmentndu-se cel superior. Disfuncionalitile generate de acest decupaj au fost n parte corectate la scurt timp dup schimbrile revoluionare din 1989, prin constituirea unui nivel administrativ intermediar, sub forma a 254 rejon. La nivel superior ns, fragmentarea a fost meninut prin pstrarea celor 49 voievodate, n discordan cu modelul regiunilor europene.

Tabelul 28 - Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Poloniei (1946-1999)


Ierarhia 1946 1950 1954 1960 1972 1973 1975 1990 1993 1999 nivelelor administrative CENTRAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 REGIONAL 14 17 17 17 17 17 49 49 49 16 (voievodate) SUBREGIONAL 271 280 p 295 p 302 p 315 p 314 p 254 r 268 r 308 p (powiat-p, rejon-r) p LOCAL 2994 2985 90 o + 120 o + 128 o + 2365 2327 2121 2465 Apr. (gmina-gm; gm gm 8789 g 7500 g 4315 g gm gm gm gm 10000 osiedle i gm gromada-os+g) Sursa: Heffner K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, T. 26, f. 2-3, p. 166, cu completri; *osiedle localiti urbanizate.

Ultima reform administrativ polonez a fost precedat de elaborarea i dezbaterea public a cel puin 3 modele de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale, numrul voievodatelor propuse fiind de 12, 17 sau 25 (Heffner, 1993, Miszczuk, 2003). Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa medie a unei structuri administrative de nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19.542 kmp. Oraele care i-au pierdut statutul de centru de voievodat i-au meninut totui funcia administrativ prin constituirea unor comitate urbane incluse ca enclave n cele rurale, prevenindu-se astfel declinul lor, ca urmare a pierderii funciei administrative.

Capitolul VII - Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic VII.1. Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial actual a Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre aezrile umane Prin Legea nr. 2 din 1968, organizarea administrativ a teritoriului Romniei este reglementat dup sistem departamental, pe baza a dou verigi 69: judeul la nivelul superior, respectiv oraul i comuna la cel inferior. Fa de situaia din perioada interbelic, nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968 vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia (nglobate n judeul Suceava), Ciuc i Odorhei (care au fost desfiinate prin crearea judeului Harghita), Cara i Severin (s-au unit ntr-un singur jude); Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (au fost incluse n judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n judeele Cluj i Maramure); Dorohoi (inclus n judeul Botoani); Roman (inclus n judeul Neam); Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui); Tecuci (mprit ntre judeele Galai i Bacu); Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu); Muscel (inclus n judeul Arge); Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov). Dei noile judee nu mai variau att de mult ca suprafa70, totui la nivelul sistemelor urbane judeene contrastele se menineau deosebit de profunde att numeric, ntre 2 orae (Brila i Buzu) i 14 orae n judeul Prahova, ct i calitativ, n ceea ce privete repartizarea acestora n teritoriu, mrimea demografic, puterea economic i gradul de dotare tehnico-edilitar. Semnificativ n acest sens este comparaia dintre judeul Brila unde populaia municipiului reedin de jude deinea n anul 1969 - 42% din totalul populaiei judeului (cel de-al doilea ora, Furei, avnd practic o pondere nesemnificativ) i judee precum Prahova i Hunedoara cu sisteme urbane bine dezvoltate, armonios ierarhizate i repartizate n teritoriu. Rezultau astfel diferenieri considerabile i n ceea ce privete ariile i intensitile de polarizare a spaiilor rurale limitrofe; n vreme ce unele comune gravitau sub influena a dou sau mai multe aezri urbane, vaste areale rurale rmneau nepolarizate sau slab polarizate de un nucleu urban. Aceast discrepan este i motivul pentru care n 1968 au fost declarate orae 49 dintre aezrile rurale mari, centre polarizatoare pentru zonele rurale adiacente. Pentru a cuantifica mai bine gradul de hipertrofie a reedinei de jude, am definit un indice de concentrare al populaiei n reedina de jude, ca fiind raportul procentual dintre populaia total a judeului i populaia reedinei de jude: IC = PJ / PRJ x 100 Acesta variaz n limite foarte largi, evideniind diversitatea tipurilor de sisteme urbane la nivel departamental. Dac n cazul judeului Ilfov, cu un sistem urban alctuit din numai dou orae mici, puternic polarizat de Capital, valoarea sa abia depete 7, unele aezri rurale depind chiar, din punct de vedere demografic cel mai mare ora, n judeul Brila, cu un sistem urban puternic hipertrofiat de reedina de jude, acest indice se apropie de 60. Situaia era net diferit la nivelul anului 1938, cnd includerea municipiului Bucureti n sistemul urban judeean fcea ca valoarea maxim indicelui s fie n judeul Ilfov, iar cele mai
69

La organizarea administrativ din 1926, teritoriul rii era organizat pe baza a trei verigi: judeul - la nivelul superior; plasa la nivelul intermediar i comuna sau oraul, la nivelul inferior. Legea din 1950 reglementa organizarea administrativ rii tot pe baza a trei verigi: regiunea, raionul i comuna (oraul); 70 In 1926 suprafaa cea mai mare o avea judeul Tulcea - 8626 kmp, iar cea mai mic judeul Suceava - 1309 kmp, iar n 1968 suprafaa judeelor varia ntre 8499 kmp (Tulcea) i 3710 kmp (Covasna). In prezent, prin conferirea statutului de jude Sectorului Agricol Ilfov (in 1996), suprafaa judeelor variaz ntre 8499 kmp. i 1593 kmp;

mici n judee cu un grad mare de ruralizare, cu sisteme urbane slab dezvoltate, alctuite din orae mici (Slaj, Teleorman, Trnava Mic, Hunedoara, Ciuc, Cara etc. Centrele urbane mari, cu funcii de metropole regionale, induc la nivelul sistemelor urbane departamentale cele mai mari valori ale gradului de hipertrofie al centrului administrativ, exprimat sub raport demografic, componenta demografic fiind cea care sintetizeaz cel mai bine dinamismul economico-social al unei aezri umane: Galai 50,8; Braov 49,3; Timi 47,9; Cluj 45,7 Constana 45,2; Dolj 42,0; Iai 41,3. La polul opus se afl judee ca Hunedoara sau Vaslui, n care dezvoltarea hipertrofic a reedinei de jude este frnat de competiia cu oraul situat pe poziia secund a ierarhiei urbane departamentale, sau judee situate n arii predominant rurale, n care reedina de jude, dei se afl la vrful ierarhiei urbane departamentale, se afl n categoria oraelor de mrime mijlocie (Teleorman, Harghita, Olt, Dmbovia, Suceava, Ialomia, Alba etc.). Oraele investite cu funcie administrativ sau cele care mai fuseser reedine de jude ntre 1926 i 1950, dar care ulterior au fost subordonate centrelor regionale, au nregistrat n perioada 1968-1990 creteri demografice explozive, ca urmare a fluxurilor migratorii convergente ctre acestea. Astfel, orae ca Alexandria, Bistria, Botoani, Rmnicu Vlcea, Trgovite sau Miercurea Ciuc i-au triplat numrul de locuitori, sau chiar i l-au cvadublat (Slatina, Zalu, Vaslui, Slobozia), fapt ce a determinat o cretere considerabil a suprafeei construite i a densitii n intravilan. Noile construcii, realizate la repezeal i ct mai ieftin posibil, nu corespund, n cele mai multe cazuri, normelor de confort i de siguran admise. Totodat, ritmul de cretere al produciei industriale din ramurile nou create (construcii de maini, chimie, metalurgie, textile i confecii) a nregistrat valori extrem de mari. De exemplu, n industria chimic, creterea produciei a fost pe ansamblul judeului Slaj de 7932 ori, n judeul Vaslui de 2000 de ori, n Botoani de 1150 ori, iar n Covasna de 797 ori (Carta Verde, 1997, p. 7), capacitile de producie fiind amplasate, aproape n totalitatea lor, n noile reedine de jude. Avnd n vedere ns nivelul foarte sczut de la care au pornit toate judeele srace, imaginea oferit de datele statistice este denaturat. In paralel cu explozia demografic i industrial a acestor orae, fluxurile migratorii au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu o cretere semnificativ a mediei de vrst a acesteia, un adevrat fenomen de mbtrnire demografic, caracteristic pentru majoritatea satelor romneti. Organizarea administrativ-teritorial din 1968 a avut un efect perturbator asupra sistemului urban naional mai ales prin orientarea investiiilor spre noile centre administrative, indiferent dac acestea erau sau nu justificate din punct de vedere economic. Efectul acestei politici de dezvoltare egalitarist a constat ntr-o industrializare i o cretere demografic rapid a unor centre urbane mijlocii i chiar mici, slab dezvoltate sub raportul infrastructurii economico-sociale, n detrimentul unora mai dezvoltate. Consecina s-a regsit n fluxurile migratorii, care au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu mbtrnirea acesteia, fapt ce a contribuit esenial la consolidarea dependenei ruralului fa de urban. Cel mai mult au avut ns de suferit oraele care i-au pierdut funcia administrativ71, nregistrnd o scdere accentuat n ierarhia urban (Oravia, Hui, Rdui, Sighetu Marmaiei etc.). Acest fapt a condus la modificarea relaiilor dintre oraul ales reedin de jude i fostele reedine de jude, fie n sensul transformrii relaiilor de subordonare n relaii de competiie (n cazul n care la data nfiinrii judeului reedina acestuia se plasa pe locul secund n ierarhia urban judean), fie prin accentuarea relaiei de
71

i-au pierdut funcia administrativ 22 de orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni, Odorheiu Secuiesc, Oravia, Lugoj, Turda, Sighioara, Blaj, Dorohoi, Roman, Brlad, Hui, Tecuci, Fgra, Dej, Rmnicu Srat, Cmpulung, Caracal, Sighetu Marmaiei i Turnu Mgurele (ultimele dou prin schimbarea reedinei de jude).

subordonare, n cazul n care foste reedine de jude mai slab plasate n ierarhia naional au fost incluse n judee coordonate de un centru urban mare, cu funcii macroteritoriale. Din prima categorie fac parte perechile de orae Vaslui-Brlad (n actualul jude Vaslui); Miercurea Ciuc-Odorheiu Secuiesc (n judeul Harghita); Slatina-Caracal (n judeul Olt) i Alexandria-Turnu Mgurele (n judeul Teleorman), iar din a doua Suceava-Cmpulung Moldovenesc-Flticeni-Rdui, Galai-Tecuci, Vaslui-Hui, Botoani-Dorohoi, Alba Iulia-Blaj, Timioara-Lugoj i Cluj-Dej-Turda. In 1968, 3 orae au cunoscut pentru prima dat n istoria lor statutul de centru administrativ: Reia (n jud. Cara-Severin, n locul oraelor Oravia, jud. Cara i Lugoj, jud. Severin), Baia Mare (jud. Maramure, n locul oraului Sighetu Marmaiei) i Alexandria (jud. Teleorman, n locul oraului Turnu Mgurele) iar oraul Slobozia a fost investit cu funcia de centru administrativ n urma reorganizrii administrative din 1981. Dezvoltarea economico-social ndeosebi ca urmare a amplasrii unor mari obiective industriale, asociat cu existena n unele zone ale rii a unor vaste spaii rurale, nepolarizate de un centru urban, a determinat trecerea n categoria aezrilor urbane, ntre 1981 i 1998, a 27 de sate, centre polarizatoare cu funcie agroindustrial. VII.2. Optimizarea actualei organizri administrativ-teritoriale a Romniei : o necesitate Analiza structurilor administrative actuale, realizat n raport de cele dou nivele de dezvoltare spaial (judeean i comunal) permite o sintetizare, prin departajarea elementelor de favorabilitate de cele restrictive, a arealelor omogene funcional, care trebuie consolidate, de punctele critice ce se impun a fi atenuate. Pentru acest demers metodologic, cea mai adecvat i mai des utilizat este analiza SWOT72 ce descompune ntregul n elemenele sale componente separndu-le n pozitive i negative, permind elaborarea de scenarii pentru o evoluie viitoare. Analiza SWOT implic evaluarea mediului intern i a celui extern al decupajului administrativ-teritorial actual, pentru a evalua punctele tari, punctele slabe i preconizatele anse sau ameninri, pentru a consolida elementele de favorabilitate i a diminua riscul i efectele ameninrilor. Analiza mediului intern (a factorilor endogeni) cuprinde identificarea punctelor forte (determinarea avantajelor i a activitilor care se ndeplinesc cu succes) i a punctelor slabe, respectiv a disfuncionalitilor i a activitilor care trebuie ocolite. Analiza mediului extern (a factorilor exogeni) presupune determinarea anselor, respectiv a tendinelor favorabile de evoluie i a direciei din care acestea pot veni i a ameninrilor, reprezentate de pericolele poteniale ce pot face vulnerabile structurile administrativ-teritoriale existente. n demersul nostru relaional, situat n aria de interaciune dintre funcia politicoadministrativ a aezrilor umane i organizarea spaiului geografic, am selectat i analizat doar principalele elemente pe care le-am considerat relevante n raport de scopul urmrit. I. Analiza mediului intern A. Puncte forte A.1. n condiiile situaiei economico-politice existent la vremea respectiv, organizarea administrativ-teritorial din 1968 corecta unele disfuncionaliti survenite la nivelul relaiilor dintre aezri, preconiznd conturarea unor sisteme de aezri de nivel departamental mai reduse ca extindere, bazate pe rolul de centru coordonator al reedinei de jude;

72

SWOT = Strengths Weaknesses Opportunities Threats (Puncte Forte Puncte Slabe Oportuniti Ameninri).

A.2. Prin multiplicarea numrului de uniti administrative de nivel superior, decupajul administrativ implementat n 1968 consimea revenirea, n limite modificate, la unele judee interbelice, considerate viabile, n acord cu tradiiile i cu specificul sistemului administrativ romnesc; A.3. Reducerea numrului palierelor administrative prin trecerea de la sistemul regional la cel departamental era argumentat prin reducerea birocraiei, fapt justificat n condiiile unei autonomii locale pur formale, n care organele administraiei locale erau subordonate total comandamentelor politicii centrale; A.4. Configuraia judeelor din 1968 a corectat unele dintre neajunsurile vechilor judee interbelice, acestea fiind mai echilibrate att n ceea ce privete forma, ct i suprafaa i populaia. La constituirea actualelor judee s-a avut n vedere totodat i complementaritatea indus de potenialul difereniat al diferitelor tipuri de forme de relief. B. Puncte slabe. B.1. Reducerea numrului de judee n raport de sistemul administrativ interbelic a determinat un recul economico-social al oraelor foste reedine de jude, care nu au mai fost reinvestite cu acest statut. Aceasta s-a concretizat prin diminuarea ariei lor de polarizare n favoarea reedinelor de jude, dezvoltate adesea hipertrofic. Din punct de vedere administrativ, situaia s-a dorit a fi corectat prin investirea cu statut de municipiu a unor orae nereedin de jude: Clrai n judeul Ialomia; Odorheiu Secuiesc n judeul Harghita; Sighioara n judeul Mure; Media n judeul Sibiu; Sighetu Marmaiei n judeul Maramure; Dej i Turda n judeul Cluj; Tecuci n judeul Galai; Roman n judeul Neam etc.; B.2. Dinamica difereniat a acestora impus de schimbarea statutului administrativ a determinat schimbri la nivelul relaiilor inter-urbane fie prin transformarea relaiilor de subordonare n relaii de competiie (n cazul n care reedina de jude era mai bine plasat n ierarhia urban n raport de un alt centru polarizator de nivel departamental), fie prin accentuarea relaiilor de subordonare (n situaia n care fosta reedin de jude era plasat pe un nivel ierarhic inferior); B.3. Dezvoltarea hipertrofic a noilor reedine prin atragerea de investiii masive n industrie a generat puternice fluxuri migratorii din mediul rural, cu consecine negative att asupra patrimoniului rural (depopulare, mbtnire demografic) ct i asupra inseriei acestora n mediul urban (creterea incidenei fenomenelor sociale marginale, scderea calitii fondului construit etc). II. Analiza mediului extern C. Oportuniti. C.1. Organizarea administrativ din 1968, prin noile structuri teritoriale constituite, a creat premisele dezvoltrii sistemului de aezri prin trecerea n categoria oraelor a 49 de comune mari, centre polarizatoare de nivel local. Decizia a avut n esen un caracter politic, creterea ponderii populaiei urbane fiind privit ca un indicator al creterii nivelului de trai. Prin aceast msur, s-au conturat ns sisteme urbane proprii la nivelul fiecrui jude; C.2. Trecerea de la sistemul administrativ regional la cel departamental, argumentat prin necesitatea descentralizrii i a reducerii birocraiei s-a circumscris sistemelor administrative din majoritatea statelor CAER, asigurnd o interoperabilitate a acestora. D. Ameninri

D.1. Trecerea de la sistemul economic centralizat la cel bazat pe libera concuren a creat premisele reorientrii i redimensionrii fluxurilor dintre aezrile umane, fapt ce s-a repercutat i la nivelul relaiilor dintre acestea, n special a celor dintre nucleele de polarizare regional i local. n aceste condiii, meninerea unui decupaj administrativ realizat pe baza situaiei economico-sociale din 1968 ar fi neviabil, fiind necesar corectarea sa n raport de evoluiile actuale. D.2. Organizarea administrativ-teritorial actual se caracterizeaz printr-o mare fragmentare att la nivel departamental (39 judee n 1968, 41 n prezent) ct i la nivel comunal (2700 comune la 1 ianuarie 2003), tendina fiind de accentuare a acesteia prin revenirea la unele structuri administrative interbelice n dezacord cu tendina general manifestat pe plan european, de constituire a unor uniti administrative puternice, de nivel regional, capabile de a fi investite cu o veritabil autonomie local. Rezult necesitatea trecerii la un sistem administrativ de tip regional, prin constituirea la nivelul superior al ierarhiei administrative, a unor structuri macroteritoriale, de nivel regional (NUTS 2), constituite pe baza centrelor de polarizare cu funcii regionale (metropole regionale). Constituirea celor opt regiuni de dezvoltare pe baza asocierii dintre judee reprezint o ncercare de rezolvare a acestei situaii. n concluzie, se poate afirma c evoluia sistemului urban romnesc n ultimii 50 de ani a determinat mutaii ample la nivelul relaiilor dintre aezri prin orientarea preferenial a investiiilor spre anumite centre urbane (ntr-o prim faz spre reedinele de regiuni, iar dup 1968 spre noile reedine de jude), fapt ce a contribuit la o redimensionare a zonelor de influen urban. De aceea, considerm c revenirea arbitrar la vechile uniti administrative interbelice, fr o analiz complex a relaiilor actuale existente ntre aezrile umane, stabilite pe nivele ierarhice, ar fi o greal, multe din fostele reedine de jude nefiind n prezent capabile s devin centre de polarizare suficient de puternice nct s poat susine uniti administrative de talia judeelor. Prin urmare, este necesar constituirea unui nivel administrativ inferior, intermediar ntre jude i comun, asemntor plaselor interbelice, subordonat organelor locale judeene. La nivel macroteritorial, pentru simplificarea implementrii politicilor de dezvoltare regional, s-a impus necesitatea identificrii unitilor administrative limitrofe cu profiluri economico-sociale asemntoare i gruparea acestora n provincii istorice, bine individualizate n decursul timpului pe baza tradiiilor, complementaritilor economico-sociale i a patrimoniului cultural i spiritual comun. Funcionalitatea acestora este proiectat n psihologia locuitorilor; regiunea devine astfel spaiu mental, spaiu de raportare a identitii locuitorilor, al comuniunii dintre om i mediul su de via, element fundamental n durabilitatea oricrei structuri spaiale. Spaiile mentale sunt n acelai timp spaii funcionale, dar i spaii de omogenitate etnic i cultural; spaii structurate de jos n sus, pe baza relaiilor dintre colectivitile locale. Regiunile europene sunt, n cea mai mare parte a lor, spaii mentale constituite n decursul unui ndelungat proces istoric, identitatea regional a locuitorilor fiind, n unele cazuri, mai puternic dect cea naional (cazul Flandrei i Valoniei n Belgia, al landurilor germane i austriece, al regiunilor italiene i franceze sau al comunitilor autonome spaniole). De aceea, considerm c regiunile care au ajuns la stadiul de spaii mentale sunt cele mai viabile pentru a fi investite cu statut administrativ. Teritoriul romnesc este structurat n trei tipuri de spaii mentale, corespunztoare a trei nivele spaiale distincte: macroteritorial (provinciile istorice), mezoteritorial (rile istorice) i microteritorial, asociat localitii de origine a individului. Iat de ce, prin prezentul demers se propune realizarea unui decupaj administrativ a teritoriului Romniei dup un sistem regional, pornit de la provinciile istorice, ce corespund unor spaii mentale puternic conturate, cu relaii funcionale (infrastructur i sisteme de

interaciune uman) bine individualizate, al cror rol ar trebui amplificat. Nivelul mediu ar urma s fie reprezentat de cel departamental (judeean) i, n unele cazuri, de cel subdepartamental, similar plaselor interbelice, iar cel inferior, de nivelul comunal (comune, orae sau municipii), rolul regiunilor de dezvoltare rmnnd doar teritorial-statistic, nu i administrativ. ntre aceste nivele ar urma s se stabileasc relaii ierarhice clare, de descentralizare i desconcentrare a serviciilor, astfel: descentralizare: ntre nivelul naional i cel regional, departamental (descentralizare a serviciilor) i local (aplicndu-se, unde este posibil, principiul subsidiaritii); desconcentrare: pentru relaiile dintre nivelul departamental i cele inferioare (subdepartamental i comunal). VII.3. Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ propus i metodologia de regionare Pentru stabilirea configuraiei decupajului administrativ propus, a fost avut n vedere parcurgerea a trei etape distincte: Etapa I. Identificarea centrelor de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de actualul lor potenial de polarizare73. Selectarea acestora a fost realizat pe baza antecedentelor istorice i a poziiei lor actuale n sistemul urban, fiind individualizate 4 eantioane (E1 - E4) (Tab. 29): E1 foste reedine de regiune, ntre 1950 i 1968, fiind excluse oraele care i-au pierdut acest statut n 1952 i 1956. Este categoria de centre urbane care i-au pstrat continuu, pe tot parcursul secolului al XX-lea, funcia de centre administrative de prim rang; E2 reedine de jude actuale, investite sau reinvestite cu acest statut prin reorganizarea administrativ din 1968. Majoritatea acestora au fost centre administrative i n perioada interbelic, unele fiind i reedine de regiune ntre 1950-1952 i chiar ntre 1952-1956 (Arad i Brlad). Toate ns i-au pierdut ntre 1956 i 1968 statutul de centre administrative de nivel regional sau departamental, fapt ce a avut repercusiuni negative asupra dinamicii lor economico-sociale; E3 foste reedine de jude ntre 1925 i 1950, care nu au mai fost reinvestite ulterior cu acest statut. Pentru cea mai mare parte a lor, consecina a constat ntr-o evoluie stagnant, adesea chiar regresiv, n pofida ncercrilor de reabilitare prin investirea cu statut de municipiu, sau/i prin localizarea preferenial a unor investiii industriale, fapt ce a determinat dezechilibre la nivelul ecosistemelor urbane respective; E4 poteniale centre administrative, orae a cror potenial actual le poate permite s-i oficializeze i din punct de vedere administrativ rolul de centre de convergen local. Sunt n general centre urbane cu peste 30.000 locuitori, declarate municipii dup 1990, cu unele excepii, care prin potenialul lor de poziie (situate n arii depresionare, n zone profund rurale sau cu un grad redus de accesibilitate Sulina, Calafat, Brad, Vatra Dornei, Urziceni etc.) pot constitui nuclee de polarizare pentru mari suprafee. Dintre acestea au fost nlturate centrele urbane cu potenial de poziie restrictiv, situate n apropierea unor centre de polarizare regional sau local (municipiile Mangalia, Cmpia Turzii, Aiud, Ortie; oraele Nvodari, Mioveni etc.).

73

Evaluarea potenialului de polarizare s-a fcut inndu-se seama de trei categorii de potenial: demografic, economic i de poziie.

Tabelul 29 Centre de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie administrativ


E1 BACU BAIA MARE BRAOV BUCURETI CONSTANA CRAIOVA CLUJ-NAPOCA GALAI DEVA IAI ORADEA PITETI PLOIETI SUCEAVA TRGU MURE TIMIOARA E2 ALBA IULIA ARAD ALEXANDRIA BISTRIA BOTOANI E3 BRLAD BLAJ CARACAL CMPULUNG CMPULUNG MOLDOVENESC DEJ DOROHOI FGRA FLTICENI HUI LUGOJ ODORHEIU SECUIESC ROMAN RDUI RMNICU SRAT SIGHIOARA SIGHETU MARMAIEI TURDA TECUCI TURNU MGURELE E4 BRAD CALAFAT CARANSEBE CAREI CMPINA CUGIR CURTEA DE ARGE DRGANI FETETI HUNEDOARA MEDGIDIA MEDIA OLTENIA ONETI PACANI PETROANI REGHIN ROIORI DE VEDE SULINA TRNVENI URZICENI VATRA DORNEI

BRILA BUZU CLRAI* FOCANI GIURGIU* MIERCUREA CIUC PIATRA NEAM REIA RMNICU VLCEA SATU MARE SIBIU SFNTU GHEORGHE SLOBOZIA SLATINA TRGOVITE TRGU JIU DROBETA-T. SEVERIN TULCEA VASLUI ZALU * Reinvestite cu statut administrativ n 1981.

Etapa a II-a. Stabilirea ariilor de polarizare ale centrelor urbane selectate, pe baza distanelor rutiere dintre acestea i aezrile limitrofe. n cazul n care legtura se realizeaz prin mai multe variante, au fost avute n vedere distanele pe cile de acces de categorie superioar. S-a inut seama, indirect i de favorabilitile i restriciile naturale (configuraia reliefului i dispunerea reelei hidrografice), ce determin configuraia reelelor de comunicaie. n funcie de distana fa de nucleul urban polarizator, unitile administrative polarizate au fost grupate n mai multe categorii: - situate n imediata vecintate a centrului urban polarizator (sub 10 km), majoritatea acestora fiind foste comune suburbane; - uniti administrative intens polarizate (sub 25 km distan fa de centrul urban polarizator), gradul de polarizare fiind dependent de potenialul de polarizare al acestuia; - uniti administrative cu grad mediu de polarizare (ntre 25 i 50 km distan de centrul polarizator), categorie n care se nscriu majoritatea aezrilor rurale i a oraelor mici, n cadrul acestora aprnd nuclee de polarizare local secundar; - uniti administrative slab polarizate, situate la peste 50 km distan fa de nucleul urban polarizator, ce definesc ariile profund rurale, de polarizare difuz. Au fost individualizate astfel, 14 areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre administrative: 1. Cmpia Brilei, Munii Mcinului i Podiul Casimcei; 2. Dobrogea de sud (la sud de Valea Casimcei); 3. Brganul ialomiean; 4. Cmpia Gvanu Burdea; 5. Sudul i vestul Cmpiei Olteniei i Piemontul Getic;

6. Munii Locvei i Munii Almjului; 7. Vestul Cmpiei Timiului; 8. Sudul Cmpiei Timiului; 9. Munii Apuseni i Cmpia Criurilor; 10. Jumtatea nordic a Carpailor Orientali; 11. Jumtatea estic i sudic a Cmpiei Moldovei; 12. Colinele Tutovei i partea vestic a Podiului Central Moldovenesc; 13. Carpaii i Subcarpaii de Curbur; 14. Podiul i Cmpia Covurluiului. Pentru a se realiza o evaluare ct mai aproape de situaia real a zonelor de influen a potenialelor centre administrative, decupajul rezultat pe baza distanelor rutiere a fost corelat cu gradul de accesibilitate la reeaua feroviar. Dat fiind faptul c unele dintre oraele selectate ca poteniale centre administrative sunt situate n ariile periferice actualelor judee (mai ales cele din eantioanele 3 i 4), zonele lor de influen transced limitele structurilor administrative actuale. La aceasta se adaug i faptul c ponderea nucleelor de polarizare intrajudeean este sensibil egal cu cea a nucleelor de polarizare interjudeean (Tab. 30). Tabelul 30 - Centrele de polarizare intra- i interjudeean capabile de a fi investite cu funcie administrativ spre care graviteaz unitile de nivel comunal din judeele actuale
Judeul ALBA ARAD ARGE BACU BIHOR BISTRIA-NSUD BOTOANI BRAOV BRILA BUZU CARA-SEVERIN CLRAI CLUJ CONSTANA COVASNA DAMBOVIA DOLJ GALAI GIURGIU GORJ HARGHITA HUNEDOARA IALOMIA IAI MARAMURE MEHEDINI MURE NEAM OLT Centre polarizatoare din jude Alba Iulia, Sebe, Cugir Arad Piteti, Cmpulung, Curtea de Arge, Mioveni Bacu, Oneti Oradea Bistria Botoani, Dorohoi Braov, Fgra Brila Buzu, Rmnicu Srat Reia, Caransebe Clrai, Oltenia Cluj Napoca, Turda, Dej Constana, Medgidia, Mangalia, Nvodari Sfntu Ghorghe Trgovite Craiova, Caracal Galai, Tecuci Giurgiu Trgu Jiu Miercurea Ciuc, Odorheiu Secuiesc Deva, Hunedoara, Petroani, Brad Slobozia, Feteti, Urziceni Iai, Pacani Baia Mare, Sighetu Marmaiei Drobeta-Turnu Severin Trgu Mure, Trnveni, Sighioara, Reghin Piatra Neam, Roman Slatina, Caracal Centre polarizatoare din judee vecine Media, Trnveni, Turda Deva Rmnicu Vlcea, Roiori de Vede, Trgovite Miercurea Ciuc, Brlad Satu Mare, Zalu, Deva Dej, Reghin Rdui, Iai Sighioara, Cmpulung Slobozia, Buzu, Rmnicu Srat Slobozia Drobeta-Turnu Severin, Lugoj Feteti, Slobozia, Bucureti Clrai, Slobozia Braov Bucureti, Ploieti, Cmpulung, Cmpina Brlad, Focani Bucureti, Oltenia, Alexandria Craiova, Drobeta-T. Severin Sighioara, Reghin, P. Neam Cugir Bucureti, Ploieti, Buzu Botoani, Vaslui, Hui, Roman Dej, Zalu Craiova, Trgu Jiu Turda Flticeni, Pacani Roiori de Vede, Craiova, Piteti, Turnu Mgurele

PRAHOVA SATU MARE SLAJ SIBIU SUCEAVA TELEORMAN TIMI TULCEA VASLUI VLCEA VRANCEA ILFOV

Ploieti, Cmpina Satu Mare Zalu Sibiu, Media Suceava, Rdui, Flticeni Alexandria, Roiori de Vede, Turnu Mgurele Timioara, Lugoj Tulcea, Sulina Vaslui, Brlad, Hui Rmnicu Vlcea Focani Bucureti

Buzu Zalu, Baia Mare Baia Mare, Dej Fgra, Sighioara, Sebe Pacani, Bistria Giurgiu, Bucureti Deva, Reia Constana, Galai Roman Slatina, Craiova, Trgu Jiu Rmnicu Srat, Brlad, Oneti Ploieti

Etapa a III-a. Cuantificarea relaiilor existente ntre centrele urbane considerate viabile pentru a fi investite cu funcie administrativ (eantioanele 1 4). Au fost individualizate trei tipuri de relaii: subordonare, competiie i indiferen, pe baza crora structurile teritoriale rezultate pe baza ariilor de polarizare ale acestora au fost ierarhizate pe nivele administrative. Astfel, relaiile de subordonare de la nivelul centrelor urbane au determinat relaii de integrare la nivelul structurilor teritoriale polarizate, acestea genernd nivele administrative subdepartamentale, iar cele de competiie i indiferen, relaii de fragmentare, conturnd limitele dintre structurile administrative de nivel departamental (judeean). VII.4. Analiza regional a modelului de optimizare propus Pentru o analiz macroteritorial a decupajului administrativ propus, am luat ca baz de pornire provinciile istorice, structuri regionale care s-au conturat de-a lungul timpului cel mai bine ca spaii omogene funcional, dar i ca spaii mentale i percepute (Cocean, 2002, p. 56-60). Pe fundamentul acestora, pornind de la relaiile stabilite la nivelul sistemelor regionale de aezri i de la distanele rutiere dintre centrele comunale i nucleele de polarizare local au fost individualizate 11 structuri macroteritoriale (10 + zona metropolitan Bucureti) pe care le-am considerat viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel regional. Astfel, pentru spaiul reunit al Moldovei i Bucovinei, centrele de convergen regional sunt reprezentate de oraele Iai i Galai. Alte dou orae foste reedine de regiuni (Bacu i Suceava), se pot individualiza, ca urmare a potenialului lor de poziie, n centre coordonatoare de echilibru, capabile de a prelua funciile celor dou nuclee regionale, dispuse periferic, i de a le redistribui n teritoriu. Nordul regiunii se caracterizeaz printr-o fragmentare intens generat de numeroasele orae foste reedine administrative ntre 1926 i 1950, care i revendic reinvestirea cu acest statut: Rdui, Cmpulung Moldovenesc i Flticeni n judeul Suceava i Dorohoi n judeul Botoani. Subordonarea care se manifest astzi ntre aceste orae i actualele centre administrative necesit constituirea unor uniti administrative de nivel subdepartamental, care s includ spaiul rural polarizat de acestea. Elementul central n structurarea spaial, pentru aceast zon, este dat de binomul urban Suceava-Botoani, aflat n relaie de complementaritate, spre care graviteaz sistemele locale de aezri umane. Prin urmare, am considerat oportun constituirea unei structuri administrative macroteritoriale de nivel regional care s reuneasc sistemele de aezri polarizate de cele dou nuclee urbane. La nivel departamental, municipiul Vatra Dornei i comunele din Depresiunea Dornelor i zona montan limitrof graviteaz ctre municipiul Cmpulung Moldovenesc, tendina fiind de a ngloba acest areal ntr-o structur administrativ montan subordonat Cmpulungului.

Similar, pentru spaiul central-moldovenesc, relaiile existente ntre Roman i Pacani necesit nglobarea spaiului rural polarizat de Pacani ntr-o structur administrativ coordonat de Roman, iar spaiul rural polarizat de Oneti, ntr-o structur de nivel subdepartamental, coordonat de Bacu. Pe teritoriul actualului jude Vaslui, pe lng reedin, alte dou municipii foste reedine de jude i revendic reinvestirea cu aceast funcie: Brlad i Hui. Relaia de competiie existent ntre Brlad i Vaslui, asociat cu poziia periferic a municipiului Brlad n cadrul judeului, determin atracia n zona sa de influen a aezrilor rurale din nordul judeului Galai, justificnd constituirea unei noi uniti administrative de nivel judeean (Tutova), coordonat de Brlad. Prin contrast, municipiul Hui este subordonat net Vasluiului, iar poziia sa marginal, aproape de frontier i pe o cale secundar de acces i diminueaz considerabil zona de influen; n consecin, structura administrativ constituit pe baza acestei zone de polarizare a fost inclus n judeul Vaslui. La nivel macroteritorial, potenialul de poziie avantajeaz net municipiul Bacu care tinde s preia o parte din funciile Iailor, de metropol regional, pentru a le redistribui n teritoriu. Structura regional care ar putea fi constituit pe baza sistemului de relaii IaiBacu ca nuclee urbane polarizatoare ar putea include 6 poteniale judee: Iai, Roman, Neam, Bacu, Vaslui i Tutova. n sud, prin dezvoltarea conurbaiei bipolare Galai-Brila, tinde s se contureze un nucleu polarizator unitar pentru spaiul a trei judee: Covurlui (Galai), Brila i Putna (Vrancea), pe fundamentul crora ar putea fi constituit o alt structur administrativ de nivel regional, care s transcead deci, limita istoric a spaiului moldovenesc. Dat fiind subordonarea evident a municipiului Tecuci fa de Galai, judeul Covurlui 74 ar urma s fie constituit din dou uniti de nivel subdepartamental: Galai i Tecuci; municipiul Tecuci nu iar putea asuma n mod eficient coordonarea unei uniti administrative de nivel judeean. Muntenia, cu excepia judeului Brila, ar urma s se constituie ntr-o singur unitate de nivel regional, polarizat de Bucureti, alctuit din 7 judee: Arge, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova i Teleorman, fiind regiunea cu cel mai mare numr de orae - 40 i comune 488. Se impune o abordare diferit pentru Capital i zona sa de influen (4 orae i 84 de comune) ntr-o unitate administrativ corespunztoare zonei metropolitane a Bucuretiului (care ar ngloba structurile administrative constituite pe baza zonelor de polarizare ale municipiilor Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Judeul Ialomia reprezint una dintre zonele critice, avnd o structur bipolar, datorat existenei a dou centre polarizatoare: Clrai i Slobozia, care tind s genereze fore centrifuge culminnd cu fragmentarea spaial. Judeele Teleorman i Arge prezint structuri relativ similare, cu trei centre municipale, pe baza crora ar putea fi create structuri administrative subordonate. De asemenea, municipiul Rmnicu Srat ar putea fi reinvestit cu funcie administrativ ntr-o structur subdepartamental inclus n judeul Buzu. La nivelul judeului Teleorman, subordonarea ar avea ns un caracter relativ, dificultile economice ale centrului Alexandria putnd oricnd transforma relativa subordonare a municipiilor Turnu Mgurele i Roiori de Vede ntr-o relaie de competiie care ar genera fore centrifuge la nivelul structurilor subdepartamentale polarizate de acestea. Dobrogea este provincia istoric care a nregistrat cele mai puine schimbri administrative n decursul ultimului secol, judeele Constana i Tulcea demonstrndu-i viabilitatea. De aceea, n modelul de optimizare propus, spaiul dobrogean ar urma s se
74

Am considerat mai adecvat denumirea Covurlui datorit faptului c actualul jude Galai se suprapune n cea mai mare parte peste Cmpia Covurluiului i Podiul Covurluiului, Municipiul Galai avnd o poziie marginal.

constituie ntr-o structur administrativ de nivel regional. Totui, datorit importanei i problemelor specifice care impun un cadru coerent de abordare, ar fi necesar instituirea unui statut administrativ distinct pentru Delta Dunrii i pentru litoralul Mrii Negre, subordonat autoritilor locale judeene. Similar, Oltenia, caracterizat la rndul su printr-o mare omogenitate spaial i funcional, ar putea constitui o singur unitate administrativ regional, polarizat de Craiova. O situaie distinct se prezint n judeul Olt: dezvoltarea exploziv a Slatinei (mai ales dup 1968) i-a accentuat rolul coordonator n raport de Caracal (fenomen concretizat prin creterea indicelui de hipertrofie de la 0,98 n 1968, la 2,23 n prezent). Municipiile Caracal i Drgani, prin funcia lor de nuclee de polarizare local (pentru spaiul centralsudic i respectiv nordic al judeului) s-ar putea constitui n centre administrative de nivel subdepartamental. Prin urmare, constituirea judeului s-ar putea realiza prin unificarea a trei subuniti: una centrat pe Drgani n nord, aflat n net subordonare fa de Slatina, alta polarizat de Slatina ce ar reprezenta elementul structurant pentru ntregul jude i o a treia, centrat pe Caracal ce ar cuprinde jumtatea sudic a judeului. n judeul Dolj, distana mare dintre Craiova i Calafat (87 km) impune delimitarea unei mici subuniti administrative periferice n sud-vest, polarizat de Caracal. n modelul de optimizare propus, Banatul s-ar extinde administrativ i la nord de Mure, incluznd teritoriul administrativ a patru judee: Cara-Severin, Timi, Arad i Hunedoara. Elementul structurant al regiunii astfel constituite este dat de relaiile de cooperare dintre Timioara i Arad, principalele centre polarizatoare regionale. n judeul Cara-Severin, trei orae i-ar putea revendica statutul de centru administrativ: Reia, actuala reedin (ora dezvoltat mai ales n perioada 1945-1990), Caransebe (ora care nu a deinut niciodat funcie administrativ, dar care este avantajat ca urmare a poziiei geografice nod feroviar i aerian) i Oravia (cel mai mic dintre fostele reedine de jude i singurul care nu a fost nc investit cu statut de municipiu). Aceste orae pot ndeplini funcia de centre administrative pentru trei uniti subdepartamentale relativ echilibrate. De asemenea, tot fragmentat este i judeul Timi: partea sa central i vestul graviteaz ctre Timioara, centrul polarizator al ntregii regiuni, n vreme ce estul se orienteaz ctre Lugoj, vechea reedin a judeului Severin, ora subordonat Timioarei. Spaiul hunedorean, centrat pe interurbaia Deva Hunedoara, dei aparine istoric Transilvaniei, este strns legat prin specializarea industrial de minereurile de fier din Munii Poiana Rusc i de siderurgia reiean, fapt ce favorizeaz axa de gravitaie ctre Banat i Timioara. Nord-vestul rii, ce reunete judeele Maramure i Satu Mare alctuiete o alt unitate de nivel regional, structurat prin relaiile de cooperare dintre reedinele celor dou judee: Baia Mare i Satu Mare. Spaiul maramureean este divizat prin existena obstacolelor orografice ce separ cele dou entiti istorice, coordonat fiecare de ctre un nucleu polarizator: Sighetu Marmaiei pentru Maramureul propriu-zis (Depresiunea Maramureului), fosta reedin de jude i Baia Mare, actualul centru administrativ, ora dezvoltat pe baza industriei minereurilor neferoase, mai ales dup 1950. Similar, n judeul Satu Mare a fost individualizat o subunitate polarizat de Carei, subordonat municipiului Satu Mare. Transilvania este cea mai mare dar i cea mai divizat provincie istoric a rii: 10 judee cu 24 uniti subdepartamentale (plase). n spaiul transilvan au fost individualizate dou poteniale structuri administrative macroteritoriale de tip regional: una polarizat de municipiul Cluj-Napoca, alta structurat prin relaiile complexe de cooperare dintre Braov i Sibiu.

Partea central i nord-vestic a Transilvaniei, inclusiv Criana, reunind 6 judee (Cluj, Slaj, Bistria-Nsud, Mure, Alba i Bihor) graviteaz ctre Cluj-Napoca, metropol regional cu funcii complexe, a crei raz de polarizare se ntinde difuz pn la Oradea, Sibiu i Baia Mare. Spaiul Crianei, polarizat de municipiul Oradea, se afl ntr-o relativ subordonare fa de Cluj-Napoca. Lipsa unor centre urbane importante, care s poat prelua din funciile Oradei pentru a le redistribui n teritoriu, face imposibil individualizarea unor uniti de nivel subdepartamental, nivelul local prezentnd n schimb un mare grad de fragmentare: 89 uniti (81 comune i 8 orae). Judeele Alba, Mure i Cluj se caracterizeaz prin reele urbane constituite dintr-un numr mare de orae de mrime medie: Blaj, Sebe i Cugir n judeul Alba; Sighioara, Reghin i Trnveni n judeul Mure; Dej i Turda n judeul Cluj. Sunt centre polarizatoare de importan local, dar care se pot constitui n nuclee de polarizare pentru uniti administrative de nivel subdepartamental. Datorit evidentei subordonri a acestora fa de actualele centre administrative, procesele de fragmentare au un caracter relativ; acestea se manifest numai prin existena unui mare numr de uniti subdepartamentale, nu ns i prin tendina de fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental. Este i situaia judeelor din sudul Transilvaniei, Sibiu i Braov, prin subordonarea municipiului Media fa de Sibiu, respectiv a Fgraului fa de Braov. O situaie relativ diferit se nregistraz n judeul Harghita, unde cele dou subuniti (Ciuc i Odorhei) au fost constituite pe baza zonelor de influen a dou orae aflate n relaie de competiie: Miercurea Ciuc (dezvoltat intensiv n ultimii 50 de ani) i Odorheiu Secuiesc (fosta reedin a judeului Odorhei). La nivel naional, judeele care ar prezenta o structur compact, fr treapte administrative intermediare de tipul plaselor, ar fi urmtoarele: Putna (Vrancea), Tutova, Neam i Iai, n Moldova; Brila i Dmbovia, n Muntenia; Gorj, Mehedini i Vlcea, n regiunea oltean; Slaj, Bistria-Nsud, Trei Scaune (Covasna), Bihor i Arad n Transilvania (inclusiv Banat i Criana). n acelai timp, att tradiia istoric ct i specificul geografic impune modificarea denumirii unor uniti administrative i revenirea pe harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, cum ar fi Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Putna, Trnava etc. Celor 11 poteniale regiuni administrative delimitate pe baza ariei de polarizare a nucleelor de convergen regional i a relaiilor dintre acestea, li se pot atribui urmtoarele denumiri, innd seama de specificitatea provinciilor istorice n care se integreaz (Tab. 31): 1. Bucovina sau Moldova de Nord, axat pe cooperarea dintre Botoani i Suceava; 2. Moldova Central, axat pe cooperarea dintre Iai i Bacu; 3. Regiunea Dunrea de Jos, polarizat de conurbaia Galai-Brila; 4. Dobrogea, polarizat de Constana; 5. Muntenia, polarizat de Bucureti; 6. Oltenia, polarizat de Craiova; 7. Banat, polarizat de Timioara i Arad; 8. Maramure, axat pe cooperarea dintre Baia Mare i Satu Mare; 9. Transilvania, ce include i spaiul Crianei, polarizat de Cluj-Napoca; 10. Transilvania de Sud-Est, bazat pe cooperarea dintre Braov i Sibiu. 11. Zona metropolitan Bucureti, corespunztoare ariei de polarizare apropiat a Capitalei

Denumirile celor dou regiuni nordice (Bucovina i Maramure) au un grad mare de relativitate, acestea fiind atribuite unor structuri macroteritoriale ce depesc cu mult spaiul regiunilor istorice propriu-zise. Specificul regional tradiional al acestor spaii ne determin ns s preferm aceste denumiri unora impersonale, de tipul Regiunea de Nord-Est sau Regiunea de Nord-Vest.

Decupajul administrativ-teritorial propus


Tipuri de relaii ntre potenialele centre administrative: 1. Relaii de subordonare, 1 a. Subordonare difuz, 2. Relaii de competiie; Tipuri de centre polarizatoare: 3. Conurbaie / Interurbaie; 4. Centre polarizatoare principale, 5. Centre polarizatoare secundare, 6. Centre polarizatoare de nivel departamental, 7. Centre polarizatoare de nivel subdepartamental, Tipuri de limite: 8. Limite de regiuni, 9. Limite de uniti departamentale, 10. Limite de uniti subdepartamentale.

Tabelul 31- Unitile administrativ-teritoriale propuse


Nivel regional Bucovina (Moldova de Nord) Moldova Central Nivel departamental (judeean) 1. Botoani 2. Cmpulung 3. Suceava 4. Bacu 5. Iai 6. Neam 7. Roman 8. Tutova 9. Vaslui 10. Brila 11. Covurlui 12. Putna (Vrancea) 13. Constana 14. Tulcea 15. Arge 16. Buzu 17. Dmbovia 18. Ialomia 19. Ilfov 20. Prahova 21. Teleorman 22. Dolj 23. Gorj 24. Mehedini 25. Olt 26. Vlcea 27. Braov 28. Harghita 29. Sibiu 30. Trei Scaune 31. Alba 32. Bistria-Nsud 33. Cluj 34. Mure 35. Slaj 36. Bihor 37. Maramure 38. Satu Mare 39. Arad 40. Cara-Severin 41. Hunedoara 42. Timi Nivel subdepartamental a.Botoani, b.Dorohoi a.Cmpulung Moldovenesc, b.Dorna a.Suceava, b.Rdui, c.Flticeni a.Bacu, b.Oneti Nivel comunal 74 27 78 83 47 43 63 39 53 39 57 48 62 33 100 113 67 69 159 95 101 114 67 65 100 61 57 48 52 37 73 40 101 120 60 89 69 55 67 70 74 82

a.Roman, b.Pacani a.Vaslui, b.Flciu a.Galai, b.Tecuci a.Litoral, b.Medgidia a.Tulcea, b.Delta a.Piteti, b.Muscel, c.Curtea de Arge a.Buzu, b.Rmnicu Srat a.Slobozia, b.Clrai, c.Feteti a.Bucureti, b.Vlaca, c.Oltenia, d.Urziceni a.Ploieti, b. Cmpina a.Alexandria, b.Turnu, c.Roiori a.Craiova, b.Calafat

Dunrea de Jos

Dobrogea Muntenia

Oltenia

a.Slatina, b.Drgani, c.Romanai a.Braov, b.Fgra a.Ciuc, b.Odorhei a.Sibiu, b.Media a.Alba Iulia, b.Trnava Mic, c.Sebe, d.Cugir a.Napoca, b.Some, c.Turda a.Trgu Mure, b.Reghin, c.Trnveni, c.Trnava Mare

Transilvania de Sud-Est

Transilvania

Maramure Banat

a.Maramure, b.Chioar a.Satu Mare, b.Carei a.Reia, b.Caransebe, c.Cara a.Deva, b.Brad, c.Hunedoara, d.Jiu a.Timioara, b.Severin

VII.5. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezoscar i microscar. Studii de caz Suprapunnd limitele actualelor judee peste zonele de influen ale centrelor de polarizare cu funcii macroteritoriale, capabile de a fi investite cu funcie administrativ, se constat c n majoritatea cazurilor acestea nu se suprapun, existnd un numr mare de aezri polarizate de centre urbane din judeele limitrofe. Judee cum sunt Cluj, Dolj, Buzu sau Brila sunt net subdimensionate, ariile de influen ale unor centre urbane din cuprinsul acestora (Turda i Dej, Craiova, Rmnicu Srat, etc.) depind perimetrul actualelor judee. Astfel, n modelul de optimizare propus, am individualizat pentru judeul Cluj, pe baza ariei de polarizare a municipiului Dej, plasa Some, ce cuprinde pe lng oraele Beclean (jud. Bistria-Nsud) i Gherla (jud. Cluj), 34 de comune, din care 20 aparin judeelor limitrofe, iar pe baza ariei de polarizare a municipiului Turda, plasa Turda cu municipiul Cmpia Turzii (jud. Cluj), oraele Ocna Mure i Baia de Arie (ambele n jud. Alba) i 23 de comune, dintre care 10 n judee limitrofe (Alba i Mure). Pentru spaiul judeului Dolj situaia se prezint oarecum difereniat, poziia relativ central i fora de polarizare a Craiovei fcnd cu totul secundar importana municipiului Calafat. Acest fapt a condus la constituirea unei subuniti administrative de mari proporii (plasa Craiova), cu 100 de comune i 480 de sate ce cuprinde, pe lng aezrile rurale din judeul Dolj i comune din Gorj, Olt i Vlcea. La fel, n judeul Buzu, poziia excentric a municipiului Rmnicu Srat determin atragerea n zona sa de influen a unui mare numr de aezri rurale din Vrancea i Brila (13 comune, dintr-un total de 28), iar n judeul Brila, situarea singurului centru polarizator major n extremitatea nord-estic a judeului determin atragerea n zona sa de influen i a unor aezri rurale din judeul Tulcea (9 comune), n vreme ce altele, din partea sudic i estic a actualului jude, graviteaz ctre Buzu, Rmnicu Srat sau Slobozia. Spaiul dobrogean rmne cel mai unitar i mai conservator sub raportul organizrii administrativ-teritoriale. In nord, aria de influen a municipiului Tulcea se suprapune peste Munii Mcinului, Podiurile Babadagului i Casimcei i peste Dealurile Tulcei, n vreme ce plasa Delta, ce cuprinde aezrile rurale din Delta Dunrii, a fost individualizat mai mult datorit particularitilor comune, social-economice i de accesibilitate, ce confer omogenitate acestei zone. Judeul Constana este net polarizat de municipiul Constana, fie direct (aezrile de pe litoral i cele limitrofe acestora), fie indirect (cele care graviteaz spre Medgidia). Municipiul Mangalia i oraul Nvodari, dei cu poteniale demografice, economico-sociale i turistice importante, nu se pot constitui n centre de polarizare local ca urmare a factorilor restrictivi legai de poziia geografic (situarea aproape de grani i n centrul unei zone turistice importante ce graviteaz spre Constana, respectiv n imediata vecintate a municipiului Constana). Poziia excentric a municipiului Galai, n extremitatea sud-estic a judeului cu acelai nume determin o net asimetrie a zonei sale de influen, unele aezri rurale din nord-vestul judeului Tulcea (Grindu, Jijila, Luncavia i I.C. Brtianu) intrnd n zona sa de influen (ca urmare a legturii rutiere prin ferry-boat, ntre Galai i comuna I.C. Brtianu), n vreme ce altele, din nordul judeului, aflate la o distan mare de reedina de jude, deci slab polarizate, graviteaz spre Brlad. Pentru spaiul limitrof Capitalei, s-a considerat oportun o regndire de ansamblu a organizrii administrativ-teritoriale, pe baza relaiilor dintre aezri, respectiv a ariei metropolitane. Astfel, cea mai mare parte a aezrilor rurale din judeul Ilfov 75 se afl n aria de influen direct a Bucuretiului, acestora adugndu-li-se altele din judeele Giurgiu (2
75

Excepie fac comunele Ciolpani i Nuci din extremitatea nordic a judeului, situate mai aproape de Ploieti.

orae i 21 comune); Clrai (1 ora i 8 comune); Dmbovia (11 comune); Ialomia (4 comune) i Teleorman (3 comune). Aria de influen indirect a Capitalei, cuprinde aezrile situate la distane mai mari, ce graviteaz spre aceasta prin intermediul unor centre de convergen local (Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe baza acestora au fost delimitate 3 uniti administrative de nivel subdepartamental (plase) n care au fost incluse aezri din actualele judee Ialomia, Giurgiu, Clrai i Teleorman. S-a ajuns astfel la individualizarea unui macro-jude (Ilfov), cu 138 comune i 455 sate, suprapus zonei metropolitane a Capitalei dar inclus n zona sa de polarizare. Spaiul aferent actualelor judee Ialomia i Calrai constituie una dintre cele mai fragile i mai instabile zone sub aspectul organizrii administrativ-teritoriale, acesta fiind dominat de relaia de relativ competiie a municipiilor Slobozia i Clrai, n vreme ce municipiul Feteti le este subordonat. Dac am lua n considerare numai relaia de subordonare existent ntre Slobozia i Feteti (ambele centre urbane aparinnd aceluiai jude), ar rezulta o structur administrativ relativ omogen centrat pe Slobozia, ce ar cuprinde i unele comune din judeele Clrai (Dor Mrunt, Dragalina, Drago Vod, Perioru, Vlcele, respectiv Borcea, Jeglia i tefan cel Mare ultimele trei n plasa Feteti); Brila (Brganul, Bertetii de Jos, Ciocile, Dudeti, Roiori i Victoria) i Buzu (Padina) i un alt jude centrat pe municipiul Clrai, de dimensiuni foarte reduse 76 care ar pune sub semnul ntrebrii viabilitatea sa. Asemntoare este i situaia judeului Olt, unde asocierea dintre structurile administrative constituite pe baza ariilor de influen ale Slatinei i Caracalului are un caracter artificial, cele dou municipii fiind n relaie de competiie. In acest caz, accentuarea forelor centrifuge ar putea conduce la fragmentarea acestui jude n dou structuri administrative: judeul Olt, alctuit din dou plase (Slatina i Drgani), cu 2 municipii, 2 orae i 54 de comune (ce includ 307 sate) i judeul Romanai, cu 1 municipiu, 1 ora i 40 de comune, alctuite din 115 sate. Spaiul aferent judeului Hunedoara se caracterizeaz prin prezena unui dublu nucleu de polarizare, reprezentat prin municipiile Deva i Hunedoara, cu funcii complementare, situat n partea central, n vreme de regiunile periferice (de nord, respectiv de sud) constituie zone critice, defavorizate sub raportul potenialului economico-social (sudul Munilor Apuseni, respectiv Depresiunea Petroani). Omogenitatea acestora sub raportul potenialului i al problemelor economico-sociale specifice ce le ridic, ca i asimetria zonelor de influen ale municipiilor Deva i Hunedoara, determinate de apropierea dintre cele dou centre urbane, impun necesitatea abordrii acestor zone n cadrul unor subuniti administrativ-teritoriale omogene. Judeul Cara-Severin face parte din categoria judeelor cu accentuat tendin de fragmentare, datorit relaiilor dintre actuala reedin de jude, Reia, cu o industrie n declin i un nivel ridicat al omajului, i municipiul Caransebe, cu o poziie geografic mult mai avantajat (nod feroviar i aerian) i cu un potenial de dezvoltare net superior. Aceleai tendine centrifugale se nregistreaz i n cazul judeului Harghita, datorit relaiilor de competiie dintre actuala reedin de jude, Miercurea Ciuc, dezvoltat pe baza industrializrii forate din perioada comunist i fosta reedin a judeului Odorhei, municipiul Odorheiu Secuiesc. Fragmentarea acestor judee ar conduce ns la crearea unor structuri administrative subdimensionate, ce ar pune n discuie viabilitatea lor. Tot n spaiul central transilvan, judeele Alba i Mure prezint structuri relativ similare: un centru de polarizare judeean (Alba Iulia, respectiv Trgu Mure), spre care graviteaz municipii sau orae subordonate: Aiud, Blaj, Sebe, Cugir, respectiv Reghin,
76

1 municipiu, 1 ora, 19 comune cu 65 de sate.

Trnveni i Sighioara, centre urbane investite cu funcie administrativ subordonat reedinei de jude. Specific pentru aceste judee este numrul mare de aezri rurale, fapt ce justific constituirea unui numr mai mare de uniti administrativ-teritoriale intermediare (de tipul plaselor). Totodat, n cazul unor comune cu un numr mare de sate (Cornereva, jud. CaraSeverin n jud. Mehedini, dup modelul de organizare propus; Vidra, Bistra, Avram Iancu, Sohodol n jud. Alba; Cozieni n jud. Buzu, etc.) se impune o ampl reexaminare a relaiilor dintre aezri la nivel de microscar ca i a capacitii actualelor reedine de comun de a coordona activitatea unui numr att de mare de sate. In aceeai situaie se afl comune ale cror sate se afl situate pe ci de acces de o parte i de alta a unor centre urbane (Trgu Frumos, jud. Iai; Ruceti i Dumbrava Roie, jud. Neam; Zorleni, jud. Brlad, etc.) sau comune ale cror sate sunt subordonate funcional unor centre urbane din judee limitrofe, acestea creind presiuni asupra actualelor limite dintre judee. In aceste situaii se impune o analiz de detaliu, la microscar, pentru a evidenia cele mai bune soluii pentru optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la nivel de sat, n concordan cu actualele relaii dintre aezri, cu tradiia i cu potenialul de dezvoltare al acestora. VII.6. Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive pentru decupajul administrativ propus I. Elemente de favorabilitate F.1. Decupajul administrativ-teritorial propus mbin i reconciliaz cele dou tendine majore manifestate pn n prezent de fragmentare, prin revenirea la judeele interbelice (n unele cazuri cu statut de structuri administrative de nivel subdepartamental) i de integrare prin desfiinarea unor judee considerate neviabile, sau prin constituirea unor structuri administrative de nivel macroregional; F.2. Prin modelul de optimizare propus se ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie administrativ a tuturor centrelor viabile n acest sens care i revendic revenirea la fostul statut din perioada interbelic, n raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce le situeaz ca centre coordonatoare pe anumite nivele administrative; F.3. Sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii oscilante la nivelul unor centre urbane care i-ar pierde funcia administrativ prin trecerea la un numr mai redus de judee n condiiile meninerii actualului sistem departamental de administraie; F.4. La nivel macroteritorial, structurile regionale ar corespunde cerinelor impuse de standardele europene (NUTS), suprapunndu-se pe provinciile istorice a cror funcionalitate s-a cristalizat de-a lungul timpului n contiina locuitorilor devenind spaii mentale i de raportare a identitii acestora; F.5. Este o regionare de jos n sus, realizat pe baza relaiilor funcionale existente la nivelul sistemului de aezri, implementarea ei consfinind situaia de fapt, fr a crea perturbri; F.6. Sunt corectate decupajele artificiale, n discordan cu actuala configuraie a fluxurilor materiale i umane, care transced zonele de influen urban ale centrelor polarizatoare; F.7. Decupajul administrativ propus permite realizarea unei departajri clare a tipurilor de relaii (descentralizare i desconcentrare) existente ntre nivelele administrative i ale atribuiilor ce revin autoritilor locale pe fiecare nivel; F.8. Prin modelul propus sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i echilibrate a tuturor categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial economico-social ce st la baza fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea;

F.9. Trecerea la sistemul administrativ regional, prin implementarea decupajului propus ar asigura interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cele ale statelor din Uniunea European, bazate pe ierahizarea NUTS, una din condiiile de baz pentru aderare; F.10. Decupajul macroteritorial favorizeaz consolidarea i amplificarea rolului unor metropole regionale care s poat prelua unele din funciile Capitalei pentru a le redistribui n teritoriu. II. Elemente de restrictivitate R.1 Creterea numrului nivelelor de administraie public local ar putea spori aparatul administrativ, mrind birocraia. Soluia st, considerm noi, n stabilirea clar a nivelelor de descentralizare i a celor de desconcentrare a serviciilor, principiul subsidiaritii fiind neviabil fr o reform moral a funcionarului public. Apropierea de cetean a oricror servicii necesit inevitabil investiii i deci costuri, iar prin modelul propus se creaz un decupaj administrativ optimal; R.2. Nivelul regional este reprezentat prin structuri administrative de mrimi variate, fapt ce ar putea crea dificulti n relaia dintre bugetul central i bugetele locale. R.3. Se contureaz inevitabil cteva areale critice reprezentate prin structuri de nivel departamental caracterizate prin tendine de fragmentare generate de relaiile de competiie stabilite ntre centrele administrative subdepartamentale.

Capitolul VIII Globalizarea i sistemul regional european. Structurile de cooperare transfrontalier Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor probleme transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare transfrontalier, a creat premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare regional, suprapuse frontierelor statale: zonele transfrontaliere i euroregiunile. Acest tip de cooperare trebuie s in seama c ntre cele dou zone frontaliere se interpune o fie de grani i de cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii diferite care impun exigene diferite ale cadrului de cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce poate afecta regiunile transfrontaliere, este reprezentat de procesul de fragmentare; dac acesta nu este bine coordonat la nivel central, exist riscul pierderii autoritii, zona transfrontalier gravitnd ctre unul dintre statele coparticipante. Problemele care stau la baza dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul de armonizare al politicilor de dezvoltare a celor dou zone frontaliere ce vin n contact. Spaiile situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu tendina de a evolua n acelai sens, tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea, dar i de situaiile particulare din teren, care determin tipul de zon transfrontalier. VIII.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere ntr-o accepiune larg, zona transfrontalier reprezint spaiul situat de o parte i de alta a frontierei, cu limi ce variaz ntre 30 i 60 km, caracterizat printr-o variaie tranant a fluxurilor umane i materiale. Elementele determinante ce stau la baza definirii spaiului transfrontalier sunt date de structura i configuraia granielor de stat, ce imprim fluxurilor transfrontaliere anumite particulariti legate de intensitate i structur, ct i de dispunerea nucleelor de convergen local care determin orientarea acestor fluxuri. Identitatea spaiului transfrontalier este prin urmare determinat de elementele de complementaritate i omogenitate dintre cele dou spaii frontaliere, iar polarizarea vectorilor de cooperare transfrontalier este condiionat de dispunerea aezrilor umane, ndeosebi a celor cu rol de polarizare local i regional. Caracterul omogen sau eterogen al populaiei, prezena sau nu a minoritilor naionale, gradul de dezvoltare al infrastructurii i, nu n ultimul rnd, antecedentele istorice, care au favorizat sau limitat n timp fluxurile transfrontaliere, au fcut ca zonele transfrontaliere s prezinte particulariti diferite. Intensitatea i variaia fluxurilor transversale cu caracter local au condus la individualizarea a dou modele teoretice de zone transfrontaliere: Zone transfrontaliere caracterizate printr-o variaie brusc a fluxurilor, determinate de caracterul omogen al populaiilor celor dou zone frontaliere ce vin n contact, granie relativ nchise, care se suprapun unor regiuni de inaccesibilitate natural, cu un potenial redus de locuire i cu o infrastructur slab dezvoltat. Acestea se suprapun zonelor montane i deertice sau unor mari cursuri de ap, care au funcionat de-a lungul timpului ca bariere n schimburile de populaie i n funcie de care s-au conturat marile decupaje culturale ale lumii. Este cazul sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i subcontinentul indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea ctre sudul Africii a civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au funcionat ca areale de separare, constituind domenii ideale de trasare a granielor. Zone transfrontaliere n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui amestec progresiv al populaiei, a prezenei minoritilor de o parte i de alta a graniei, rezultat al

unor vechi raporturi de interaciune stabilite n timp, n condiiile unui cadru natural favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate i a unor economii complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene constituie un exemplu caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere fiind dat de modul n care frontierele au transgresat i regresat de-a lungul istoriei. Acestea devin din elemente de ruptur ntre dou entiti politice cu caracteristici diferite, spaii de sudur, de armonizare ntre acestea, cu particulariti economice i culturale specifice. VIII.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de euroregiuni Analiznd din aceast perspectiv zonele transfrontaliere cu participare romneasc, se poate afirma c n vreme ce zonele transfrontaliere din sud (romno-bulgar i romnosrb) prezint caracteristici mai apropiate de prima categorie, cele cu Republica Moldova i Ucraina, datorit extinderii blocului etnic romnesc de o parte i de alta a graniei, se ncadreaz mai curnd n cea de-a doua. Tot din a doua categorie se poate considera c face parte i zona transfrontalier romno-ungar, aceasta fiind privit de Romnia ca o pe poart de deschidere ctre Vest, ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce autoritile de la Budapesta o privesc ca pe o punte de legtur cu comunitile maghiare din Transilvania. Este i motivul pentru care aceast zon transfrontalier a fost extins prin constituirea primelor euroregiuni cu participare romneasc: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Dunre-Mure-Tisa i, mai recent, Euroregiunea Bihor-Hajd Bihar, axat pe colaborarea dintre Oradea i Debrecen (Tab. 32). Tabelul 32 - Euroregiunile de la grania de vest a Romniei.
Euroregiunea CARPATIC ri Romnia Uniti administrative Satu Mare, Maramure, Bihor, Slaj, Botoani, Suceava Borsod-Ebauj-Zemplen, Szabolcs-Szatmar, HajduBihr, Heves, Szolnok Krosno, Przemysl, Rzeszow, Tarnow (1998) 14 Okres Ujgorod, Ivano-Francovsk, Lwow, Czernowcie Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara Bks, Szolnok, BcsKiskun, Csongrad Vojvodina Bihor Hajdu-Bihr Centre polarizatoare Satu Mare*, Baia Mare, Oradea, Zalu, Botoani, Suceava Debrecen*, Miskolc

Ungaria

Polonia Slovacia Ucraina DUNRE MURE TISA Romnia Ungaria

Iugoslavia BIHOR Romnia HAJDU BIHR Ungaria * sediul euroregiunii Surse: Deic P., Alexandrescu Valeria (1995), Transfrontaliers in Europe. The Carpathian Euroregion, n Revue Roumaine de Geographie, 39, p. 3-13 *** (1999), Proceedings of the Regional Conference of Geography DanubeCriMure Geoeconomical Space of Sustainable Development, Timioara Novi Sad Szeged Tbingen.

Krosno*, Przemysl, Rzeszow, Tarnow Bardejov*, Kosice, Presov Ujgorod*, Lwow, Ivano-Francovsk, Cernui Timioara, Arad, Deva, Hunedoara, Reia, Caransebe Bkscsaba, Szolnok, Kecsemt, Szegd Novi Sad, Subotica Oradea Debrecen

La grania estic a Romniei au fost constituite dou euroregiuni - Prutul Superior i Dunrea de Jos, ambele cu participarea a trei state: Romnia, Republica Moldova i Ucraina.

Coeziunea acestora se bazeaz n primul rnd pe elementul etnic, reunind teritorii cu populaie compact sau majoritar romneasc, intrate n componena U.R.S.S. n urma celei de-a doua note ultimative sovietice din 28 iunie 1940, consecin direct a tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (Ribbentrop-Molotov). La aceasta se adaug intensa locuire pe ambele maluri ale Prutului, aezrile dublete funcionnd ca relee de interconectare a celor dou sisteme de aezri, cristalizate pe un fundament istoric comun. Dac unitatea etnic constituie principalul liant al teritoriilor din stnga i din dreapta Prutului ce alctuiesc cele dou euroregiuni, demersurile Romniei de integrare n structurile de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea securizrii graniei sale estice i controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie. Prutul se contureaz astfel pe de o parte ca o ax de integrare, dat de continuitatea elementului etnic i lingvistic la care se adaug densitatea i continuitatea locuirii pe ambele sale maluri, iar pe de alt parte ca una de fragmentare, indus de perspectiva de a deveni o frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii Europene, fapt ce impune un cadru specific cooperrii transfrontaliere. La aceasta se adaug linia politic dur, antiromneasc, promovat de autoritile comuniste de la Chiinu, ce accentueaz segregarea de o parte i de alta a Prutului. Euroregiunile constituie deci, structuri teritoriale create n scopul intensificrii cooperrii interregionale i transfrontaliere, pentru realizarea unui spaiu coerent de dezvoltare economic, tiinific, social i cultural. Apariia lor este legat de intensa cooperare transfrontalier din spaiul vest-european, nucleele urbane de polarizare transfrontalier i configuraia granielor de stat constituind principalii factori generatori ai acestora. Dezvoltarea rapid a industriei n perioada postbelic i liberalizarea regimului vamal au contribuit la dezvoltarea unor aglomerri urbane care s-au extins peste limitele teritoriului naional. Primele euroregiuni au aprut la graniele Elveiei, pe baza ariilor de polarizare a oraelor Basel (Regio Basiliensis), Geneva (Regio Genevensis) i Milano (Regio Insubrica), complementaritatea fluxurilor i unitatea lingvistic constituind principalii lor factori de coeziune. O alt categorie de euroregiuni, constituite n general dup 1990, reprezint structuri macroteritoriale, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de prim rang, structurate n general n lungul marilor coridoare de trafic paneuropean. Exemple tipice n acest sens sunt Euroregiunea Nord, constituit pe baza cooperrii dintre Belgia, regiunea francez Nord-Pas de Calais i comitatul englez Kent; Euroregiunea Mediterana Transpirineean, ce grupeaz regiunile Catalonia, Languedoc-Rousillon i Midi Pyrnes, sau Euroregiunea Saar-Lor-Lux (Saar-Lorena-Luxemburg). Criteriile de clasificare a acestora, pe care le propunem n acest studiu, sunt: Factorii ce au determinat formarea euroregiunilor: Euroregiuni formate pe baza aglomeraiilor urbane transfrontaliere: Regio Basiliensis, Regio Genevensis, Regio Insubrica (Milano); Euroregiuni fomate pe baza oraelor dublete: euroregiunile de la grania germano polonez, cele de la grania germano-ceh etc; Euroregiuni formate pe baza structurii etnice unitare: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Prutul Superior, Euroregiunea Dunrea de Jos; Euroregiuni formate pe baza axelor de comunicaie transfrontaliere: Euroregiunea Nord, Euroregiunea Saar-Lor-Lux etc; Euroregiuni formate pe baza unor bazine marine sau lacustre exploatate n comun: Euroregiunea Pomerania. Euroregiuni formate pe baza omogenitii potenialului natural: Euroregiunea Barents. Gradul de simetrie al dezvoltrii economico-sociale a regiunilor frontaliere ce le compun:

Euroregiuni simetrice: formate din regiuni frontaliere cu grad de dezvoltare economicosocial i tehnico-edilitar relativ similar (euroregiunile din spaiul Uniunii Europene sau euroregiunile ce cuprind regiuni frontaliere din dou sau mai multe ri candidate la aderare): Euroregiunea Dunrea 21; Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar; Euroregiunea Prutul Superior; Euroregiunea Dunrea de Jos. Euroregiuni asimetrice: formate prin asocierea unor regiuni frontaliere cu grad diferit de dezvoltare: euroregiunile de la grania germano-polonez, germano-ceh etc; Numrul de state ce le formeaz: Euroregiuni formate la graniele a dou state (formate pe baza extinderii a dou regiuni transfrontaliere): Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar, Euroregiunea Giurgiu Ruse etc; Euroregiuni formate la graniele a trei state: Euroregiunea Dunre Mure Tisa, Euroregiunile Prutul Superior i Dunrea de Jos etc; Euroregiuni formate la graniele a patru sau mai multe state (macro-euroregiuni): Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Pomerania etc. Continuitatea elementului etnic: Euroregiuni omogene etnic; Euroregiuni eterogene etnic. VIII.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare transfrontalier Separarea generat de arterele hidrografice a permis individualizarea unor nuclee de concentrare a fluxurilor transversale, ca urmare a favorabilitii induse de condiiile topografice locale. Astfel, existena vadurilor de trecere a determinat concentrri de populaie pe ambele maluri, conducnd la apariia aezrilor dublete, cu rol de polarizare local sau chiar regional. Exemplele sunt numeroase, ns caracteristice sunt cele de pe Rio Grande, la grania texano-mexican (El PasoCiudad Jurez, Presidio-Ojinaga, Eagle Pass-Piedras Negras, Laredo-Nuevo Laredo, Rio Grande City-Ciudad Camargo, Brownsville-Matamoros), de pe fluviul Congo (Bangui-Zongo i Brazzaville-Kinshasa), sau cele de pe linia Oder Neisse, la grania germano-polonez. Germania, prin poziia sa geografic n interiorul continentului i prin numrul mare de state nvecinate 9, a atras n lungul frontierelor sale cea mai mare concentrare a euroregiunilor, att n perimetrul zonei transfrontaliere vestice, cu Olanda, Belgia, Luxemburg i Frana, ct i n lungul fostei Cortine de Fier, la grania cu Polonia i Cehia (Tab. 33). Constituite la nceputul anilor 90, pe baza vectorilor de cooperare transfrontalier indui de oraele dublete, acest tip de euroregiuni se caracterizeaz printr-o structur, organizare i o funcionalitate proprie. Din perspectiv german, acestea sunt vzute ca un cadru instituionalizat pentru protecia comunitilor germane din Polonia i Cehia i pentru controlul fluxurilor migratorii din aceste ri, iar de cealalt parte, sunt privite ca entiti-tampon create cu scopul atenurii discrepanelor teritoriale dintre Estul i Vestul continentului, constituind elemente importante ale integrrii statelor central-europene n Uniunea European. Tabelul 33 - Euroregiunile de la grania estic a Germaniei.
Euroregiunea Data constituirii* 10.12.1991 Orae dublete (centre de polarizare a fluxurilor transfrontaliere) Ahlbeck Swinoujscie Pomellen Szczecin Angermnde Chojna Centre de polarizare regional Szczecin Schwedt, Prenzlau, Greifswald, Stralsund Malm

POMERANIA (Polonia-GermaniaSuedia)

FRANKFURT SLUBICE (VIADRINA) (Germania-Polonia) SPREE NEISSE BODER (Germania-Polonia) NEISSE / NISA / NYSA (Germania-Polonia-Cehia)

15.11.1992

Kstrin-Kietz Kostrzyn Frankfurt pe Oder Slubice Guben Gubin Forst Olszyna Bad Muskau Leknica Grlitz Zgorzelec Zittau - Sieniawka Dresda Din Usti

Frankfurt pe Oder Gorzw Cottbus Zielona Gra Jelenia Gra Bautzen Liberec Dresda

26.10.1992

09.11.1992

ELBA 21.05.1992 (Germania-Cehia) ZENTRALES 26.08.1992 Chemniz Most Chemniz ERZGEBIRGE Most (Germania-Cehia) EGRENSIS 18.03.1992 Plauen Karlovy Vary Leipzig (Germania-Cehia) Hof Cheb Chemniz *Sursa: Wackermann G., Rey Violette, Aquatias Christine (1997), Mutations en Europe Mdiane, SEDES, CNED, Paris, p. 181-211, cu completri.

Rolul aezrilor dublete n structurarea euroregiunilor de cooperare transfrontalier

Nucleele de concentrare demografic transfrontalier funcioneaz n timp ca embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la nivel macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din unitile administrativ-teritoriale limitrofe. Este i cazul zonei transfrontaliere aferente sectorului romnesc al Dunrii, fluviu care a constituit de-a lungul timpului att o important ax de structurare a fluxurilor transversale, ct i principala arter de navigaie fluvial, care a favorizat fluxurile cu caracter longitudinal dintre Europa Central i Bazinul Mrii Negre.

Prezena sa a generat apariia unei adevrate centuri urbane n partea sudic a rii, contribuind la conturarea unei activiti economice specifice i conducnd la creterea puterii de polarizare a unor orae-porturi. Acest ultim aspect se coreleaz i cu procesul de conectare a porturilor la sistemele de transport pe uscat, precum i cu rolul unor orae ca puncte vamale (Tlng, Braghin, 2000). Funcia de canalizare a fluxurilor transfrontaliere n sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz prin intermediul aezrilor dublete ce au un rol determinant pentru realizarea conexiunii dintre Europa Central, Peninsula Balcanic i Asia Mic (Tab. 34). Tabelul 34 - Aezrile dublete din sectorul dunrean al graniei romneti i categoriile de conexiuni realizate prin intermediul acestora
Sistemul de aezri dublete
VINIA MILANOVAC OROVA TEKIJE DROBETA TURNU SEVERIN KLADOVO (Porile de Fier I) CALAFAT VIDIN RAST LOM BECHET OREAHOVO TURNU MGURELE NIKOPOL ZIMNICEA SVITOV GIURGIU RUSE OLTENIA TUTRAKAN CLRAI SILISTRA

Tipul de conexiune realizat


Mic trafic de frontier Mic trafic de frontier Trafic rutier internaional Mic trafic de frontier Mic trafic de frontier Mic trafic de frontier Mic trafic de frontier Mic trafic de frontier Trafic rutier i feroviar internaional Mic trafic de frontier Mic trafic de frontier

Euroregiuni

Euroregiunea Dunrea 21

Euroregiunea GiurgiuRuse

VIII.4. Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru o posibil delimitare Dac n cursul su mijlociu i superior, Dunrea strbate ri i orae, unele capitale, constituind un element unificator, n unele cazuri chiar cu valoare de simbol (Viena, Bratislava, Budapesta, Novi Sad, Belgrad), sectorul su inferior a avut, nc de la constituirea rii Romneti i a Statului Bulgar, rolul unui hotar natural. Un hotar natural bine individualizat, explicat prin mulimea afluenilor pe care Dunrea i primete n zona de convergen hidrografic din apropiere de Belgrad (Drava, Tisa, Sava, Morava) care practic i dubleaz debitul i care n decursul istoriei s-a dorit a fi greu penetrabil, avnd funcii de aprare. S-a individualizat astfel, n pofida schimburilor fireti de populaii, o zon transfrontalier de variaie relativ brusc a fluxurilor transversale, poate cea mai caracteristic de acest tip de la graniele Romniei. Excepie au fcut cteva vaduri, individualizate ca urmare a unor favorabiliti induse de relief i care s-au transformat cu timpul n coridoare de circulaie transversal. ntre acestea, Giurgiu-Ruse s-a impus de-a lungul timpului ca fiind cel mai important punct de legtur din sectorul dunrean al graniei romno-bulgare. Importana acestui nucleu urban bipolar i poziia sa distinct n cadrul axelor transfrontaliere romnobulgare rezult pe de o parte din mrimea i importana celor dou orae n sistemele urbane naionale, iar pe de alt parte din unirea acestora prin singurul pod transdunrean existent pn n prezent n sectorul graniei romno-bulgare. Astfel se explic faptul c nainte de 1989, fluxurile comerciale dintre rile balcanice i restul continentului erau direcionate aproape n totalitate pe relaia Giurgiu-Ruse (Batchvarov, 1998). Potenialul de poziie este determinat de situarea celor dou orae pe axa de legtur dintre Bucureti i Peninsula Balcanic, component a coridorului de trafic ce leag rile

europene de Asia Mic i Orientul Apropiat, fapt ce i confer, din perspectiv romneasc, o importan de prim ordin pentru colaborarea transfrontalier romno-bulgar. La aceasta se adaug Programul Noul drum al mtsii (Traceca coridor de transport Europa-CaucazAsia), elaborat de Uniunea European i sprijinit de S.U.A., ce are ca principal obiectiv exploatarea i transportul imenselor zcminte de hidrocarburi din Marea Caspic, Asia Central i Caucaz, zon n care Rusia avea, pn nu demult, un cvasimonopol i unde, n afar de Georgia, nici unul dintre celelalte state nu are ieire direct spre Occident. Traseele alese tind s ocoleasc Federaia Rus i Republica Belarus, prin Turcia, Bulgaria i Romnia, cu ramificaii spre vestul continentului (Ungaria Italia) i spre nordul su (prin Polonia i rile Baltice).

Aezri dublete pe cursul inferior al Dunrii


1. Pod, 2. Pod n construcie, 3. Port fluvial, 4. Port fluviu-maritim, 5. Port maritim, 6. Aeroport, 7. Centru de extragere a minereurilor cuprifere, 8. Combinate siderurgice, 9. Santiere navale, 10. Industrie chimic i petrochimic, 11. Industria construciilor de maini, 12. Industria celulozei i hrtiei, 13. Fabric de ciment, 14. Termocentrale, 15. Hidrocentrale, 16. Central atomo-electric, 17. Central atomoelectric n construcie, 18. Frontiere terestre, 19. Conexiuni transfrontaliere.

n acest context geopolitic internaional i regional, printr-un proiect de parteneriat la nivelul autoritilor locale din cele dou orae, a fost iniiat constituirea Euroregiunii GiurgiuRuse. Delimitarea acesteia a fost realizat pe baza ariilor de polarizare urban, reunind, pe baza distanelor pe cile rutiere de acces, unitile administrativ-teritoriale de rang comunal care graviteaz ctre cele dou orae. Au fost selectate astfel n total 20 de comune, dintre care 14 romneti i 6 bulgreti, discrepana fiind datorat structurii diferite a unitilor administrative de nivel local din cele dou ri: dac suprafaa medie a unei comune romneti este de 80,27 kmp, cele bulgreti (obstina) sunt de circa 6 ori mai mari, avnd n medie 466 kmp (Tab. 35). Tabelul 35 Unitile administrativ-teritoriale ce alctuiesc Euroregiunea Giurgiu-Ruse i distanele fa de nucleele polarizatoare
Prundu Gostinu Bneasa Mihai Bravu Daia Oinacu Frteti GIURGIU (km) 36 21 19 35 12 11 9 Izvoarele Stneti Slobozia Putineiu Vedea Gogoari Gujani 23 12 6 20 20 24 28 RUSE (km) Slivo-Pole Vetovo Prgovo ap Kaloian Dve Moghili Borovo 19 35 10 36 31 45

Avantajele acestei delimitri constau n funcionalitatea structurii teritoriale rezultate, cele 14 comune romneti i 6 bulgreti aflndu-se la distane relativ mici fa de cele dou nuclee urbane putnd forma cu timpul o zon metropolitan funcional. In plus situarea n apropiere de Bucureti, dar ntr-o zon profund rural, caracterizat printr-o rat ridicat a srciei, posibiliti reduse de reconversie profesional i cu o infrastructur slab dezvoltat ar putea atrage cu timpul investiii, contribuind la revitalizarea zonei i transformnd-o ntr-un hinterland al Capitalei, extins pn la Dunre. Dezavantajele constau n resursele financiare limitate ale comunitilor locale implicate, nefiind vorba de structuri administrative de nivel departamental. Ele pot fi ns corectate prin implementarea unei autonomii locale viabile i funcionale la nivel comunal, succesul euroregiunilor din centrul continentului delimitate dup raiuni similare, fiind incontestabil.

Euroregiunea Giurgiu-Ruse
Teritorii urbane: 1. In sectorul frontalier romnesc, 2. In sectorul frontalier bulgaresc; Teritorii rurale: 3. In sectorul frontalier romnesc, 4. In sectorul frontalier bulgaresc;

Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici i politici specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.

BIBLIOGRAFIE
Baguenard, J. (1980), La dcentralisation territoriale, Presses Universitaires de France, Paris Barr, A. (1994), Frontires naturelles, frontires artificielles et circulation en Europe, n Hommes et Terres du Nord, 2-3, p. 71-81 Batchvarov, M. (1998), Les fonctions changeantes des frontires bulgares, n Revue Gographiques de lEst, XXXVIII, 4, p. 151-157 Bdescu, I., Dungaciu, D., colab. (1995), Sociologia i geopolitica frontierei, I-II, Ed. Floarea Albastr, Bucureti Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca Benk, G., Lipietz, A., edt. (1992), Les rgions qui gagnent. Districts et rseaux: les nouveaux paradigmes de la la gographie conomique, Presses Universitaires de France, Paris Bcart, A., Brodaty, S. (1998), La coopration transfrontalire et le dvelopement local, n Hommes et Terres du Nord, 1, p. 35-43 Bertrand, M. J. (1974), Gographie de ladministration. Limpact du pouvoir excutif dans les capitales nationales, Ed. M. Th. Gnin, Librairies Techniques, Paris Blazek, M. (1968), Analyse de la rgionalisation administrative, Academia Cehoslovac de tiine, Institutul de Geografie din Brno, Brno Bodocan, V. (1997), Geografie politic, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca Bodocan, V. (2001, a), Etnie, confesiune i comportament electoral n Transilvania, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca Bodocan, V. (2001, b), Territory and Cultural Identity in Historic Transylvania, n vol. Chosen Problems of Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, p. 15-27 Bonnet, J., Tomas, F. (1989), Centre et priphrie. Elments dune problmatique urbaine, n Revue Gographique de Lyon, 64, 1, p. 3-12 Boniface, P. (1999), Valori permanente, valori de ocazie. Pericolul proliferrii statelor, n Timpul n 7 zile, 26 ian - 1febr., p. 15-16 Bourjol, M. (coord.) (1995), Intercommunalit et dveloppement du territoire, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris Breton, R. (1989), Lart de tracer les frontiers, n Annales de Gographie, p. 102-103 Brongniart, Ph. (1971), La rgion en France, Librairie Armand Colin, Paris Brunet, R., Eckert, D., Kolossov, V. (1995), Atlas de la Russie et des pays proches, Ed. Gip Reclus, La Documentation Franaise, Montpellier Clinescu, A. (1938), Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, p. 3-5 Chauprade, A., Thual, Fr. (2000), Dictionnaire de gopolitique, Ellipses, Paris Ciechocincska, Maria (1993), Levolution de la notion de rgion en Europe Centrale et Orientale, n Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, p. 93-112 Claval, P. (1978), LEspace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris Cocean, P. (1997), ara (the land) a typical geographical region of Romania, n Revue Roumaine de Gographie, 41, Ed. Academiei Romne, p. 41-50 Cocean, P., Ciang, N. (1999-2000), The Lands of Romania as mental spaces, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, p. 199-206 Cocean, P. (2002), Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca Dalmasso, E. (1978), Evolution des disparits rgionales entre capitale, mtropoles et reste du pays, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 55, 454-455, p. 233-238 Dayries, J. J. (1978), La rgionalisation, Presses Universitaires de France, Paris Deic, P. (1998), Transnistria n jocul geopolitic al Rusiei, n Timpul n 7 zile, 28 iulie-3 august Di Mo, G. (1998), Gographie sociale et territoires, Nathan-Universit, Paris Ditter, J. G., Holz, Jeanne-Marie, Lepesant, Gilles, Sanguin, A. L., Schulz, J. (1997), Rcomposition de lEurope Mdiane, Sedes, Paris Duby, G. (1995), Atlas historique, Ed. Larousse, Paris

Dumolard, P. (1980), Le concept de rgion: ambiguits, paradoxes ou contradictions, n Travaux de lInstitut de Gografie de Reims, 41-42, Reims Durand, E. V. (1994), Les collectivits territoriales en France, Hachette, Paris Enyedi, G. (1992), Urbanisation in East Central Europe: Social Process and Societal Responses in the State Socialist Systems, n Urban Studies, 29, 6, p. 869-880 Fejt, F. (1997), La fin des dmocraties populaires. Les chemins du post-communisme, Ed. du Seuil, Paris Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris Fremont, A (1980), Lespace vecu et la notion de rgion, n Travaux de lInstitut de Gographie de Reims, 41-42, Reims Garnier, Jacqueline-Beaujeau (1987), Rgions, villes et amenagements, Centre de recherche et detudes sur Paris et Ile de France, Paris Gaunard, Marie-France (1998), Rflexion sur une strategie dorganisation territoriale des espaces urbains frontaliers: agglomration ou rseaux de villes transfrontaliers dans lespace Saar-LorLux?, n Hommes et Terres du Nord, 1, p. 17-24 Giurcneanu, C. (1983), Statele pe harta lumii, Ed. Politic, Bucureti Glon, E., Codron, Valrie, Gonin, P., Gregoris, Marie-Thrse, Renard, J. P. (1996), Le dveloppement local au service de la gographie?, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 73, 4, p. 447-456 Gonin, P. (1994), Rgions frontalirs et dveloppement endogne: de nouveaux territoires en construction au sein de lUnion Europenne, n Homme et Terres du Nord, 2-3, p. 61-70 Grime, K., Kovsc, Z. (2000), Changing urban landscapes in East Central Europe, n vol. East Central Europe and the Former Soviet Union. Environment and Society, Arnold, London Groza, O. (1999-2000), Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. Le chanon manquant: le niveau rgional, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, p. 19-34 Groza, O. (2001-2002), Maillages officiels et identits territoriales officieuses en Roumanie, n Actes du Sminaire Lidentit europenne en question, CNRS-UMR, Gographie-Cits, Paris Groza, O. (2002), Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. The missing link: le niveau regional, n vol. Moldova populaia, fora de munc i aezrile umane n tranziie, Ed. Corson, Iai, p. 77-87 Gruber, K. (1999), Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i central-europene, n Altera, 10, Trgu Mure Gruia, I. V. (1929), Necesitatea regiunii n organizarea administrativ, n Revista de Drept Public, 1, Bucureti Guichonnet, P., Raffestein, C. (1974), Gographie des frontires, Presses Universitaires de France, Paris Gumuchian, H. (1991), Rpresentations et amnagement du territoire, Anthropos, Economica, Paris Heffner, K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 26, 23 Helin, R. A. (1967), The Volatile Administrative Map of Rumania, n Annals of the Association of American Geographers, 57, 3, p. 481-502 Hoerner, J. M. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, p. 157-164 Horga, I., Brie, M. (2000), Perspective historique sur les structures rgionales et fonctionnelles en Roumanie, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 55-72 Huntington, S. (1997), The Clash of Civilization and the Remaking of World Order, Simon & Schuster; Ed. Antet, Oradea, 1998 (n limba romn) Iano, I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei, Bucureti Iano, I. (1993), Spre o nou baz teoretic a regiunii geografice, n Studii i Cercetri de Geografie, XL, Ed. Academiei Romne, p. 167-174

Iano, I. (1995), Stabilitate i schimbare n sistemul urban romnesc, n vol. Populaia Romniei. Evoluii i perspective, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, p. 71-79 Iano, I. (2000, a) Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Ed. Tehnic, Bucureti Iano, I. (2000, b), Towards an Analysis Methodology of the Conflict Potential Areas. Starting from Romanian Realities, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 5-15 Iano, I. (2000, c), Romnia, spectator al proceselor de globalizare i fragmentare?, n vol. Regional Conference of Geography Regionalism and Integration, Timioara, Tbingen, Angers, Ed. Brumar, p. 13-24 Iano, I. (2000, d), Integration and Fragmentation Process in Urban Systems, n vol. Integrated Urban Systems and Sustainability of Urban Life, International Geographical Union, Commission on Urban Development and Urban Life, Ed. Tehnic, Bucureti, p. 67-76 Iano, I. (2003), Differential urbanisation in Romania, n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, 2002, Ed. Mirton, Timioara, p. 13-34 Iano, I., Ungureanu, Al., Grimm, F. D. (1996), Grundzuge der Stadtgeographie und des Stadtesystems Rumaniens, n Stadte und Stadtesystems in Mittel-und Sudosteuropa, Institut fr Landerkunde, 39, Leipzig, p. 172-226 Iano, I., Humeau, J. B. (2000), Teoria sistemelor de aezri umane, Ed. Tehnic, Bucureti Iano, I., Popescu, Claudia (1997), Organizarea spaiului la nivel de microscar, n Buletin Geografic, I, Bucureti, p. 41-45 Iano, I., Popescu, Claudia, Tlng, C. (1996), Repartiia geografic a unor grupuri sociale marginale din Romnia, n Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Ed. Academiei, Bucureti, p. 13-22 Iano, I., Tlng, C. (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti Iano, I., Tlng, C., Ugron, Al., (1992), Analiza geografic a fostelor reedine de jude din Romnia, n Studii i Cercetri de Geografie, XXXIX, Bucureti, p. 3-10 Ilie, Al. (1998), Etnie, confesiune i comportament electoral n Criana i Maramure (sfritul sec. XIXsec. XX). Studiu geografic, Ed. Dacia, Cluj Napoca Ilie, Al. (1999), Elemente de geografie politic, Ed. Universitii din Oradea, Oradea Ilie, M. (1999), rile regiuni geografice specifice ale Romniei, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 44-49 Ilie, M., Ilie, Al. (1999), Emergena i evoluia istoric a rilor de pe teritoriul Romniei, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 93-97 Ionacu, Gh. (2002), Amenajarea teritoriului, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Arhitectur i Urbanism, Bucureti Iordan, I. (2003), Romnia, ncotro ? Regionalizare, Cum ? Cnd ? Structuri administrativ-teritoriale n Romnia, Ed. CD Press, Bucureti Iordan, I., Bug, D. (1984), Forme de organizare teritorial-administrativ, n Geografia Romniei, II, Ed. Academiei, Bucureti, p. 26-29 Iordan, I., Rey, Violette (1993), La carte administrative de la Roumanie davant guerre: probable ou impossible retour?, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier Iordan, I., Alexandrescu, Valeria (1996), Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a teritoriului Romniei, n Revista Geografic, II-III, Institutul de Geografie, Academia Romn, p. 118-121 Iordan, P. (1998, b), Regionalization and Descentralization in Romania opportunites and obstacles, n vol. Romania: Migration, Socio-Economic Transformation and Perspectives of Regional Development, Sudsteuropa-Studie, 62, Mnchen Juillard, E. (1962), La rgion: essai de dfinition, n Annales de Gographie, 387, Paris Kinder, H., Hilgemann, W. (2001), Atlas de istorie mondial, Enciclopedia Rao, Bucureti Kleinschmager, R. (1998), Reflexion sur les frontires tatiques intrieures de lUnion europenne, n Revue Gographique de lEst, 4, Lyon

Kosinski, L. (1967), Le rle de la hirarchie des centres rgionaux et locaux dans les dveloppement et lamnagement du rseau urbain, n Geographica Polonica, 12, p. 189-202 Labasse, J. (1971), Lorganisation de lespace. Elements de gographie volontaire, Herman, Paris Labasse, J. (1991), LEurope des rgions, Gographes, Flammarion, Paris Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris Mahon, P. (1985), La dcentralisation administrative, Librairie Droz, Genve Maurel, Marie-Claude (1984), Pour une gopolitique du territoire, le maillage politico-administratif, n Hrodote, 33-34, Ed. La Dcouverte, Paris McLean, L. (coord.) (2001), Oxford. Dicionar de politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti Miliukov, P., Seignobos, Ch., Eisenmann, L. (1935), Histoire de Russie, I II, Librairie Ernest Leroux, Paris Miszczuk, A. (2003), Regionalizacja administracyjna III rzeczypospolitej. Koncepje teoretyczne a rzeczywisto, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, Lublin Moreau, J. (1995), Administration rgionale, dpartamentale et municipale, 11-e d, Dalloz, Paris Negu, S. (1998), Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Ed. Academiei Romne, Bucureti Obradovic, D. (2003), Regionalisation Model of Vojvodina in Serbia, n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, Ed. Mirton, Timioara, 2002, p. 581-585 Olteanu, t. (1972), Structuri politico-teritoriale romneti n spaiul carpato-danubiano-pontic, n Studii istorice, 25, 2, Bucureti Oroveanu, M. T. (1986), Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S. Romnia, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti Pais de Brito, J. (1988), Frontire et village. Note sur lassise locale dune frontire politique, n Annales de Gographie, p. 330-343 Polivka, H. (1987), Frontire et structures conomiques, n Revue Gographique de lEst, XXIX, 2, p. 103-117 Popa, E. (1999), Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti Popa, N. (2001), Racines des volutions transfrontalires en Europe centrale, n Geographica Timisensis, X, Universitatea de Vest, Timioara, p. 55-65 Popescu, C. L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti Preda, M. (1995), Centralizare i descentralizare n administraia public, n Dreptul, 9, p. 42-55 Racine, J. B., Ungureanu, Al. (1998), Maillages gographiques de la Roumanie. Relevant Mapping Communication for Relevant Territorial Information, CD-ROM i volum, IGUL, Lausanne Raffestein, C. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, p. 157-164 Rayvanyi, J., Rey, Violette (1989), Rgions et pouvoirs rgionaux en Europe de lEst et en URSS, Ed. Masson, Paris Renard, J. P. (1997), Le gographie et les frontires, Ed. lHarmattan, Paris Renard, J. P. (1998), Les rgions (trans)frontalires et les eurorgions en Europe, n Hommes et Terres du Nord, 3, p. I-IV Rey, Violette (1987), Intgration territoriale et crise spatiale dans les pays de lEurope de lEst, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 21, 1-2, p. 21-28 Rey, Violette (coord.) (1998), Les territoires centre-europens. Dilemmes et dfis. LEurope Mdiane en question, Ed. La Dcouverte-Syros, Paris Rey, Violette, Groza, Octavia, Iano, I., Ptroescu, Maria (2000), Atlas de la Roumanie, Reclus, Dynamique du territoire, CNRS-Libergo, La Documentation Franaise, Montpellier, Paris Reynauld, A. (1981), Socit, espace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris Reymond, H., Cauvin, Colette, Kleinschmager, R. (1998), LEspace gographique des villes. Pour une synergie multistrates, Ed. Anthopos, Paris Roncea, G. (1997), Provocarea autonomiei frontiera intern. Rzboiul logistic i armele sale n Europa Central, n Euxin, 1-2, ISOGEP, Bucureti, p. 179-209

Ronnais, P. (1984), Urbanization in Romania. A Geography of Social and Economic Change Since Independence, The Economic Reseach Institute Stockholm School of Economics, Stockholm Rougier, H. (1999), De la notion de rgion celle deuroregion, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 76, 4, p. 394-396 Roux, M. (1997), Frontires, territoires et changes dans les Balkans dans la perspective de lintgration europenne, n Territoire en mutation, 2 Saez, G., Leresche, J. P., Bassand, M. (1997), Gouvernance mtropolitaine et transfrontalire. Action publique territoriale, Ed. lHarmattan, Paris Sanguin, A. L. (1990), Nation, etat et territoire: une gographie politique, n Annales de Gographie, p. 348-349 Savey, Suzanne (1994), Rgions frontalires, rgions transfrontalires et/ou pionnieres, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 28, 1-2, p. 227-235 Sgeat, R. (1999, a), Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativteritorial interbelic asupra sistemului urban din Romnia, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, p. 85-92 Sgeat, R. (2000), Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 1, Ed. Universitii din Oradea, p. 61-68 Sgeat, R. (2001), Presiunea antropic asupra spaiului geografic i organizarea administrativteritorial a Romniei, n Revista Geografic, VII, 2000, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, p. 30-37 Sgeat, R. (2002), Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse, n Forum Geografic, I, 1, Ed. Universitaria, Craiova, p. 140-149 Sgeat, R. (2003), Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic (1918-1940), n Revista Geografic, IX, Institutul de Geografie, Bucureti, p. 158-166 Sgeat, R. (2003, c), Structurile urbane de tip socialist o individualitate geografic ?, n Analele Universitii Oradea, Geografie, XII, 2002, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 61-69 Sgeat, R., Nedea, Marcela (2003), Romnia i Europa regiunilor premise pentru o viitoare integrare, n GeoPolitica, I, 2-3, Ed. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti, p. 93-104 Seguy, R. (1998), LEuroregion, un espace economique en construction?, n Hommes et Terres du Nord, 3, p. 171-174 Serryn, P. (coord.) (1989), Atlas Bordas gographique, Bordas, Paris Siegfried, A. (1930), Les Etats Units d aujourd hui, Librairie Armand Colin, Paris vecov, Angelika (2003), Some changes in demographic behavior of cities population in Slovakia during the years 1980-2000, n vol. The 5-th Edition. of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, Ed. Mirton, Timioara, 2002, p. 435-446 Stahl, H. H. (1969), Organizarea administrativ-teritorial, Ed. tiinific, Bucureti Stanczyk, J. (2001), Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n Chosen Problems of Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, p. 79-84 Stern, N. (1963), Caracterizarea regiunilor din R. P. Romn ca raioane economice, n Monografia geografic a R. P. Romne, vol. II, partea a II-a, Ed. Academiei, Bucureti, p. 11-18 Suli-Zakar, I., Corrigan, J. (1998), Regional perceptions of marginality in the Carpathian Euroregion, n Beitrge zur Regionalen Geographie, Europas, 47, Leipzig Surd, V. (1991), Critical geographical regions, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, p. 85-91 imandan, D. (2000), Fundamentele culturale ale modelului american. Un demers transdisciplinar n geografia uman, Ed. Dacia, Cluj-Napoca Tarkhov, S. (2001), Evolution of the Administrative-territorial division of Romania during 20-th century, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, p. 49-56 Tlng, C., Braghin, C. (2000), Consideraii privind evoluia funcional a oraelor-porturi dunrene, n Terra, XXX (L), 2, p. 87-89 Tma, S. (1995), Geopolitica, Ed. Noua Alternativ, Bucureti

Tufescu, V., Herbst, C. (1969), The New Administrative-territorial Organization of Romania, n Revue Roumaine de Gologie, Gophysique et Gographie, Gographie, 13, 1, Ed. Academiei Romne, Bucureti, p. 25-37 Ungureanu, Al., Ungureanu, Irina, Donis, I. (1994-1995), Les rgions gographiques du territoire de la Roumanie, n Analele Universitii Al. I. Cuza, s. II-c, XL-XLI, Iai Vallega, A. (1995), La regione, sistema territoriale soustenabile, Mursia, Milano Verhasselt, Yola (1987), La perception de lespace transfrontalier. Vcu et comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, 1-2, p. 19-25 Vermenten, J. H. (1946), Evoluia descentralizrii administrative n Romnia, Bucureti Watson, W. (1982), The United States, Longman Wackermann, G. (1987), Le vcu transfrontalier et ses rpercussions, Vcu et comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, XXVII, 1-2, p. 5-17 Wackermann, G. (1990), Les changes interculturelles dans les espaces transfrontaliers, n Bulletin de lAssociation de Gographes Franais, 67, 5, p. 347-356 Wackermann, G. (1991), Socits et amnagements face aux disparits transfrontalires, n Revue Gographique de lEst, XXXI, 2, p. 89-98 Wendt, J. (2003), Territorial Division in Poland and Romania after the Second World War, n Revista Romn de Geografie Politic, V, 1, 2003, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 55-66 Ziller, J. (1993), Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Montchrestein, Paris *** (1992), Judeele. Reorganizarea administrativ-teritorial a rii, propus de Convenia Democrat, n Romnia Liber. Supliment editat de Societatea R, Bucureti *** (1993, a), The organization of local and regional government in the European Community, Luxembourg *** (1993, b), Changements administratifs et territoriaux dans la Nouvelle Europe, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier *** (1995, b), Regionalism. Concepts and approaches at the turn of the Century, Romanian Institute of International Studies, Norwegian Institute of International Affairs, Bucureti *** (1997, a), Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,, Guvernul Romniei i *** (1998, a), Legea nr. 151 din 15 august 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, n Monitorul Oficial al Romniei, X, 256, Bucureti *** (1998, b), Atlas dpartamental de la France, Larousse-Bordas, Paris *** (2000), Atlasul Republicii Moldoveneti Nistrene, ed. a III-a, Tiraspol *** (2001), Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, n Monitorul Oficial al Romniei, XIII, 408, Bucureti

ABSTRACT MODELS OF POLITICAL-ADMINISTRATIVE REGIONALISATION OF THE TERRITORY

The functional typology of human sttlements is shaped, among others, by the politicaladministrative function. Its distinctive place is determined by subjective factors, such as the political-administrative decisions, which have changed the course of some sttlements to the benefit of others, or reverted them from their normal, natural evolutions. That means outside involvement in space organisation to the detriment of self-organisation, the latter being the outcome of the permanent tendency of territorial systems to rebalance from exogenous factors-induced dysfunctions. With Romania joining the European and Euro-Atlantic cooperation structures and in the light of the dysfunctions shown by the present administrative-territorial organisation, that have been piling up over the past 35 years, the elaboration of a model to optimise the countrys administrative-territorial map in keeping with the E.U. regionalisation criteria, is a topic of debate. Therefore, studyng these criteria should be a first priority. The heterogeneous character of Europes administrative structures derives from their genesis and evolution. Whether federal, unitary or regional, the administrative pattern of the states is based on a rationale that has shaped distinct particularities for the ensuing administrativeterritorial entities. In view of it, I have distinguished several types of political-administrative regionalisations within the E.U. countries: administrative (France); historical and politicalmilitary (Germany); historical and ethnical-minority (Italy, Spain); linguistic (Belgium); economic-statistic (Denmark, Greece), voluntary-based cooperation (Great Britain) etc. Looking at the structure and organisation of the Central and East-European space, one finds traces of the Soviet-based model of planning, which in 1945 had already been experimented in the USSR for 25 years. That model was deemed appropriate for the states just fallen under Soviet influence after the Yalta Conference. The model relied essentially on economic growth through hypertrophic industrial development, with highlight on industry, on the heavy industry in particular, the promotion of the working class and on defence-related investment, within an autarchic framework connected with the then global economic constraints. This was the substrate of Valevs theory of superstate complexes advanced in the early 1960s. According to that theory, economic integration was to be achieved by having the countries specialise in certain branches and bring them together into macro-territorial complexes. One such complex was the Lower Danube, conceived to include the former socialist states, with the Soviet Union playing the leading role. The Romanian and the Bulgarian economies were to specialise in the production of raw materials and semifabs, and become major outlets for the high-processed items of East Germany, Czechoslovakia, Poland and Hungary, the first-liners, forming kind of a buffer zone to Western Europe. Their integration - economic (CMEA-based), political and military (under the Warsaw Treaty), massively backed by the presence of Soviet troops in most of these countries, was to make this superstate complex viable, a nucleus open to other states and tempting them to adhere to it. But, the steadily by depleting living standard and growing interference of the political into the social life, triggered a chain of revendicative actions both on the social and the political planes. The beginning was made in June 1956, when Polish workers from Poznan rose under the slogan of bread and freedom, followed by similar events in Hungary in the Fall of 1956, and the Spring of Prague in 1968. Noteworthy is the Romanian political Declaration of April 1964, claiming a countrys right to find its own domestic development road. Other notable events were the split in the Soviet-Albanian relations and the

consequences of the crisis affecting Soviet-Chinese relations at the beginning of the 6th decade of the 20th century. Against that unstable background, the Soviet leaders tried desperately to reform the system, illustrated by Krushchevs weak attemptes at destalinisation made at the 22-nd Congress of the Soviet Communist Party (October 1961), or the Kosygin Reform of 1966. But, failing to attain the desired goal, at the July 1968 Warsaw Pact Meeting Brezhnev would put forward the limited sovereignty concept for the Eastern countries, the real substrate of their aggregation into the superstate complex of the Lower Danube and cooperation within the CMEA or Warsaw Treaty schemes. What shaped a new, original geographical configuration for the East-European states was planned development subordinated to the political factor, state control over the means of production and of exchange; the trend towards an equalitarian development irrespective of their different potential and industrial specificity, restrictive migration to large cities impeding their advancement; the collective-based development of agriculture; a close correlation between the production of these states and the economic and military needs of the USSR; autarchy and split with the West and the ambitious programmes of economic and social development and modernisation. That policy differentiated the East European countries and its effects are felt to this day. This was a relatively smooth period in the evolution of the Romanian administrativeterritorial system, fragmented into many departments formed and developed under different previous social and political conditions. However, local changes in the field did take place in that some smaller administrative units (Rom. plas) were dismantled, or some villages fell into the administration of other such units. The studied period was marked by a tendency to uniformity of these structures (under the law of June 14, 1925) and of association of the counties by regions (under the laws of 1929 and 1938). Although relatively short, that interval marked a turbulent period for the administrative system which strived to adjust to a politicised organisational model of the Romanian geographical reality imposed from the outside. In view of it, some regions were dismantled, others underwent repeated structural changes as counties kept being set up, then massed together, some of them being shifted from one region to the other, or heaving the administrative staus of some centres permanently changed. The 1968 administrative-territorial organisation had perturbing effects on the natural system, by earmaking investments to the newly-established administrative centres, irrespective of whether they would prove profitable or not. The outcome of this equalising development policy was the fast-going industrialisation of some medium or small urban centres with a poor socio-economic infrastructure, to the detriment of some better-developed towns. Analysing the county urban network, the rank of the administrative centres in the county urban hierarchy, as well as the degree of their oversizing as against the second-inrank town (1930-2002) emphasized the existence of some critical areas. A return to the old, inter-war administrative structures (in North and South Moldavia, Central Transylvanie, Oltenia and SW Muntenia), should be given careful consideration. Lately, the countrys territorial-administrative organisation has been steadily challanged years over the past few based either on the 1925 administrative map, or on the disparities in the structure of the present counties and of the economic and social fluxes going on at the local level of the settlement systems. In view of the above, we have attempted to work out an optimal model for the administrative organisation of Romanias territory by proceeding from the distance between communal seats and the town towards which they gravitate. The latters capacity for discharging an administrative function, and the relations of subordination or competition amongst towns is also discussed.

RESUM L ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET TERRITORIALE DE LA ROUMANIE ENTRE LE MODLE TRADITIONNEL ET LES RALITS CONTEMPORAINES LES DISFONCTIONNALITS DE LORGANISATION ADMINISTRATIVE ET TERRITORIALE DE LA ROUMANIE Les transformations conomiques et sociales profondes qui se sont succdes ces dix dernires annes ont incit, de plus en plus, lide dune nouvelle rorganisation administrative et territoriale de la Roumanie, importante prmisse pour revitaliser les tablissements humains moins dveloppes du point de vue conomique et social. Provenant, soit dun patriotisme local, soit des ncessits concrtes, les contestations de lorganisation administrative actuelle sont orientes vers certaines structures administratives dentre les deux guerres mondiales, y compris le reinvestissement des anciens centres administratives dpartementaux (entre 1926 et 1950). La question qui se pose: est-ce cette dmarche viable, ou non ? Lvolution du systme urbain roumain dans les cinquante dernires annes a dtermin damples mutations au niveau des relations entre les tablissements humains (au commencement, entre 1950 et 1968, vers les rsidences regionales, ensuite, aprs 1968, vers les nouvelles rsidences dpartementales). En consquence, on assiste la rorganisation des anciennes zones dinfluence urbaine. Cest pourquoi, selon nous, le retour arbitraire aux vieilles units administratives (dentre 1926 et 1950), sans une analyse complexe des relations actuelles entre les tablissements humains, tablies aux divers niveaux hirarchiques, serait une grande erreur, un grand nombre danciens centres administratifs ne serait pas capable de devenir, maintenant, des vritables centres de convergence rgionale afin de soutenir les units administratives correspondantes. Il est ncssaire, dinstituer un nouveau type intermdiaire dunits administratives entre le niveau dpartemental77 et le niveau communal, similaire au niveau de la plasa qui existait entre les deux guerres et tait subordonn au pouvoir local dpartemental. Pour simplifier le processus dimplantation des politiques de dveloppement rgional, il est ncssaire didentifier les units administratives limitrophes aux spcialisations conomiques similaires et de les regrouper dans les provinces historiquement individualises. Les expriences europennes confirment le modle fond sur les macrorgions historiquement formes, le plus viable modle dorganisation administrative et territorialstatistique en usage (le cas de la France, de lEspagne, de lItalie, de lAllemagne, de lAutriche etc). LES CRITRES POUR UN NOUVEAU DCOUPAGE ADMINISTRATIF Ainsi, dans cette tude, on a individualis au niveau suprieur de la hirarchie administrative, neuf rgions, constitues sur le fondement historique: Banat, Bucovine, Criana, Dobroudja, Maramure, Moldavie, Muntnie, Oltnie et Transylvanie, avec des
77

Le niveau dpartemental correspond pour la Roumanie au terme de jude. Maintenant, on compte 41 judee et la Municipalit de Bucarest.

relations fonctionnelles (infrastructure et systmes dinteraction humaine) bien individualises, dont le rle doit samplifier. Le niveau moyen comporte un niveau dpartemental et un niveau sous-dpartemental (plasa) et un niveau infrieur, constitu par les units communales et urbaines. Le rle des rgions de dveloppement reste seulement territorial-statistique78. Dans ce dcoupage administratif on a suivi quelques critres: 1. Les relations entre les tablissements humains (subordination, comptition et indiffrence); 2. les distances entre les centres dunits administratives de rang inferieur et les centres de convergence rgionale qui pourraient tre investis avec une fonction administrative; 3. le potentiel (conomique, dmographique et de position) des principaux centres urbains. Ainsi, nous avons individualiss les centres administratifs potentiels et leurs zones dinfluence; 4. les antcdences historiques; ainsi on a individualis quatre catgories de potentiels centres administratifs: - anciens chef-lieux de rgion, entre 1950 et 1968, qui se sont maintenus jusqu prsent comme centres administratifs; - les centres administratifs actuels investis cette fonction en 1968; - les anciennes rsidences dpartementales (1926-1950); - les centres administratifs potentiels, villes dont le potentiel permet daspirer a cette fonction. En vertu de ces critres, on a individualis 9 rgions, 42 dpartements (judee) et 84 sous-dpartements (pli), qui incluent prsent 265 villes (dont 94 municipalits), 2.686 communes et 13.285 villages. ANALYSE RGIONALE Moldavie (9 dpartements) et Bucovine (2 dpartements). Les centres de convergence rgionale sont les villes de Jassy (Iai) (345.795 hab.) 79 et de Galai (326.956 hab.); les deux autres villes anciens chef-lieux de rgion (Bacu et Suceava) ont des zones dattraction limites lespace de leurs units administratives. Le nord de la rgion se caractrise par une intense fragmentation, issue de lexistence des nombreuses villes anciennes chef-lieu administratives, entre 1926 et 1950, qui revendiquent le retour cette fonction: Rdui, Cmpulung Moldovenesc et Flticeni dans le dpartement de Suceava et Dorohoi, dans le dpartement de Botoani. La subordination qui se manifeste aujourdhui entre ces villes et les chef-lieux administratifs actuels exige la cration dunits administratives sous-dpartamentales, qui incluent lespace rural polaris par ces villes. La ville de Vatra Dornei et les communes de la Dpression de Dorna et de la zone montagneuse limitrophe gravitent vers la ville de Cmpulung Moldovenesc (21.476 hab) et la tendance est lenglobement de cette rgion dans une structure administrative montagneuse, subordonne la municipalit de Cmpulung Moldovenesc. Similairement, les relations qui existent entre Roman et Pacani exigent denglober lespace rural polaris par Pacani (45.865 hab) dans une structure administrative coordonne par la municipalit de Roman (81.013 hab.) et lespace rural polaris par la municipalit dOneti (59.921 hab), dans une structure sous-dpartementale coordonne par la municipalit de Bacu (207.573 hab).
78

Dans cet tude, nous avons considr viables 7 macrorgions. La Rgion de Bucarest est nettement polarise par la capitale et elle est moins petite que la zone dinfluence de Bucarest. 79 La population des villes est 1 jullet 2000.

Dans lactuel dpartement de Vaslui, prs du chef-lieu actuel, deux villes, anciennes rsidences dpartementales (1926-1950), Brlad (77.865 hab.) et Hui (32.873 hab.), revendiquent cette fonction. La relation de comptition entre Brlad et Vaslui et la position pripherique de Brlad dans le dpartement, dtermine lattraction dans sa zone dinfluence, des villages du nord du dpartement de Galai et justifie la cration dune nouvelle unit administrative de niveau dpartemental (Tutova) coordonne par la municipalit de Brlad. Par contraste, la municipalit de Hui est nettement subordonne la ville de Vaslui, mais sa position marginale, prs de la frontire et sur une voie secondaire daccs diminue considrablement sa zone dinfluence. Par consquence, la structure administrative de cette zone dinfluece doit tre englobe dans le dpartement de Vaslui. De mme faon, le dpartement de Covurlui80 serait compos, dans ce modle dorganisation, dans deux niveaux sous-dpartementales: Galai et Tecuci, parce que la discordance entre les deux villes est vidente: la municipalit de Tecuci (46.000 hab. et trois entreprises industrielles) ne pourrait pas assum la coordination dune unit administrative telle quun dpartement. La Muntnie englobe dans ce modle dorganisation administrative, 8 dpartements: Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova et Teleorman. Cest la rgion avec le plus grand nombre de villes (44) et communes (523). Il est necessaire daborder diffremment la capitale et sa zone dinfluence (4 villes et 84 communes) dans une unit administrative qui correspondait la zone mtropolitaine de Bucarest (qui devrait englober aussi les structures administratives cres par les zones dinfluence des villes de Giurgiu, Oltenia et Urziceni). Le dpartement de Ialomia est lune des zones critiques; il a une structure bipolaire, du lexistence de deux villes polarisatrices: Clrai (76.636 hab) et Slobozia (55.308 hab), qui tendraient gnrer des forces centrifuges. Les dpartements de Teleorman et dArge ont une structure relativement similaire avec trois centres municipaux qui pourrait crer des structures administratives subordonnes. De la mme faon, la ville de Rmnicu Srat peut tre rinvestie de fonctions administratives dans une structure administrative subordonne au niveau de dpartement de Buzu. Dans le dpartement de Teleorman, la subordination est relative et les difficults economiques du centre dAlexandria (57.377 hab) peuvent transformer la fragile subordination dans une relation de comptition. La Dobroudja est la province historique qui a enregistr le moins de changements administratifs pendant le dernier sicle; les dpartements de Constana et de Tulcea ont prouv leur viabilit. Cependant, grce limportance et aux problmes spcifiques qui imposent un cadre cohrent de rsolution, il est ncessaire daccorder un statut administratif diffrent pour le Delta du Danube et pour le littoral de la Mer Noire, soumis aux autorits dpartamentales. LOltnie se caractrise par une grande homogneit. La seule mtropole rgionale est la municipalit de Craiova (312.358 hab). Une situation diffrente se prsente dans le dpartement dOlt: le dveloppement explosif de la municipalit de Slatina (86.351 hab), surtout aprs 1968, a accentu le dcalage par rapport la municipalit de Caracal (phnomne concrtis par la croissance de lindice de hypertrophie de 0,98 en 1968 2,23 prsent). Caracal (38.721 hab) est le seul centre urbain dans ce primtre qui peut revenir au statut de centre administratif. Dans ce contexte, il est ncessaire de constituer ce nouveau dpartement par lunification dune unit administrative polarise par Slatina, avec
80

On considerait ce nom le plus adapt pour cette unit administrative grce aux antcdents historiques et grce au fait quelle se superpose au Plaine et au Plateau de Covurlui (deux units naturelles qui sappellent Covurlui).

une autre, polarise par Caracal. Dans le dpartement de Dolj, la grande distance de Craiova Calafat, impose la dlimitation dune petite sous-unit administrative, au sud-ouest, polarise par la municipalit de Calafat (20.857 hab.). Le Banat correspond administrativement a deux dpartements: Cara-Severin et Timi. Dans le dpartement de Cara-Severin, trois villes pourraient rvendiquer le statut de centre administratif: Reia81 (lactuel chef-lieu, municipalit developpe intensivement dans la priode 1950-1990), Caransebe (qui navait jamais obtenu ce statut, mais qui est avantag par la position comme noyau ferroviaire et routier) et Oravia (jusqualors la plus petite ancienne rsidence dpertamentale). Ces villes sont des centres administratives pour trois units sous-dpartementales relativement quilibres. Le deuxime dpartement du Banat est celui de Timi: la partie centrale et louest gravitent vers Timioara, le centre polarisateur du Banat (329.554 hab), mais lest gravite vers la municipalit de Lugoj, ancien chef-lieu du dpartement de Severin (48.629 hab). Le Pays des Trois Cri (Criana) et le Maramure, qui correspondent au nord-ouest de la Roumanie, englobent 4 dpartements: Arad, Bihor, Satu Mare et le dpartement de Maramure (qui correpondent aux Pays de Maramure et de Chioar). Le dpartement de Maramure est divis par lexistence dobstacles orographiques qui sparent le Pays de Maramure de Pays de Chioar. Il y existent deux noyaux de polarisation: la municipalit de Sighetu Marmaiei (ancien chef-lieu du Pays de Maramure 44.238 hab) et Baia Mare (lactuel chef-lieu, dvelopp surtout aprs 1950 149.780 hab). Dans le dpartement de Satu Mare, on a individualis une sous-unit polaris par la municipalit de Carei (25.046 hab), subordonne la municipalit deSatu Mare (129.153 hab). La Transylvanie est la plus grande et la plus divise rgion du pays: 10 dpartements avec 24 units sous-dpartementales. Au niveau des dpartements Alba et Mure, au centre, on y trouve un grand nombre de centres urbains moyens: Blaj, Sebe et Cugir dans le dpartement de Alba; Sighioara, Reghin et Trnveni dans le dpartement de Mure, centres de polarisation avec une importance locale, qui peuvent constitue des noyaux pour des units administratives sousdpartementales. A la suite des rapports de subordination accentus qui existent entre ces villes et les chef-lieux actuels, le processus de fragmentation est rlatif; il se manifste seulement par un grand nombre de sous-unites dpartementales. Les forces cntrifuges au niveau de ces dpartements ne sont pas accentues. Cest la situation du dpartement de Braov (la subordination entre les municipalits de Braov et de Fgra) et du dpartement de Sibiu (la subordination entre les municipalits de Sibiu et de Media). Dans ce modle doptimisation, une situation relativement diffrente caractrise le dpartement de Harghita, o les deux sous-units (Ciuc et Odorheiu Secuiesc) se sont constitues sur les zones dinfluence des deux municipalits en comptition: Miercurea Ciuc (dvelope intensivement dans les derniers cinquante ans 46.012 hab) et Odorheiu Secuiesc (ancien chef-lieu du dpartement dOdorhei 38.939 hab). De la mme faon, on individualise un grand nombre dunits sous-dpartementales, o les anciennes rsidences Dej et Turda gravitent vers la municipalit de Cluj-Napoca (329.310 hab), chef-lieu de la rgion entire. Les dpartements restes compactes (sans des sous-units administratives subordonnes) sont: - Putna (Vrancea) et Tutova, en Moldavie; - Brila, Dmbovia, en Muntnie;
81

La ville de Reia navait pas connu avant de 1968 la fonction de chef-lieu dpartamentale.

- Gorj, Mehedini et Vlcea, en Oltnie; - Arad et Bihor en Criana; - Slaj et Trois Siges (Covasna), en Transylvanie. En mme temps, la tradition historique oblige la modification du nom de quelques units administratives et le retour sur la carte administrative de la Roumanie de noms roumains aux traces historiques: Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Covurlui, Trnava etc.