Sunteți pe pagina 1din 76

SOFIA DAVID

MANAGEMENT INSTITUIONAL


SUPORT DE CURS

















2008
1
CUPRINS



CAPITOLUL 1
FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC .........................................................3
1.1 Definirea managementului public i principalele caracteristici .................................3
1.2 Caracteristici ale managementului public .................................................................5
1.3 Principiile managementului public ............................................................................6
1.4 Funciile managementului public...............................................................................7
1.5 Noiuni cu care opereaz managementul public .......................................................8

CAPITOLUL 2
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE .............................................................10
2.1 Noiunea de organizare ..........................................................................................10
2.2 Noiunea de structur administrativ ......................................................................10
2.3 Tipuri de structuri n administraia de stat .............................................................. 11
2.4 Componentele structurii organizatorice a sistemului administrativ .........................11
2.5 Structurile specifice sistemului autoritilor din administraia public ......................15

CAPITOLUL 3
SISTEMUL INFORMAIONAL AL MANAGEMENTULUI
PUBLIC .......................................................................................................................17
3.1 Componentele sistemului informaional .................................................................17
3.2 Funciile sistemului informaional ...........................................................................20
3.3 Principiile sistemului informaional .........................................................................21
3.4 Dezinformare i suprainformare: forme de manifestare, cauze, implicaii .............21
3.5 Retrospectiv i perspectiv privind evoluia sistemului informaional managerial ..22

CAPITOLUL 4
SISTEMUL DECIZIONAL AL MANAGEMENTULUI
PUBLIC ........................................................................................................................23
4.1 Decizia administrativ - noiune, particulariti ........................................................23
4.2 Tipuri de decizii administrative................................................................................24
4.3 Participanii la decizia administrativ ......................................................................26
4.4 Procesul de fundamentare al deciziei administrative ..............................................27

CAPITOLUL 5
METODE I TEHNICI UTILIZATE
N MANAGEMENTUL PUBLIC.....................................................................................29
5.1 Metode de executare ..............................................................................................29
5.2 Metode de organizare i funcionare.......................................................................30
5.3 Metode de cercetare...............................................................................................34

CAPITOLUL 6
RESURSELE UMANE N MANAGEMENTUL PUBLIC................................................35
6.1 Funcionarul public - concept, tipologie...................................................................35
6.2 Analiza i descrierea posturilor ...............................................................................37
6.3 Motivarea funcionarilor publici ...............................................................................38
6.4 Recrutarea funcionarilor publici..............................................................................40
6.5 Selecia funcionarilor publici ..................................................................................42
6.6 Numirea funcionarilor publici..................................................................................44
6.7 Dezvoltarea resurselor umane n managementul public.........................................46
2
6.8 Evaluarea activitii funcionarilor publici ................................................................ 49
6.9 Sistemul de recompensare..................................................................................... 51

CAPITOLUL 7
MANAGEMENTUL PUBLIC N RILE
UNIUNII EUROPENE.................................................................................................... 53
7.1 Rolul serviciilor publice n statele Uniunii Europene ............................................... 53
7.2 Reglementarea serviciilor publice la nivelul Uniunii Europene................................ 55

TESTE GRIL I NTREBRI ...................................................................................... 57

ANEXE.......................................................................................................................... 67

BIBLIOGRAFIE............................................................................................................. 65
Capitolul I Fundamentele managementului public

Management instituional 3

CAPITOLUL I

FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC


Obiective
familiarizarea cu noiunea de management public
evidenierea caracteristicilor managementului public
asigurarea cadrului general pentru o bun desfurare a activitii
administrative pe baza principiilor managementului public
cunoaterea funciilor managementului public
nsuirea noiunilor cu care opereaz managementul public.

Activitatea statal este complex i diversificat ntr-o societate modern,
democratic. Domenii importante, cum ar fi: administrativ, juridic, cultural,
ocrotirea sntii, nvmnt, sport etc., reprezint pri ale
managementului public, care are ca obiectiv fundamental satisfacerea
intereselor sociale generale.

1.1. Definirea managementului public i principalele
caracteristici

n literatura de specialitate, sunt ntlnite n mod frecvent noiuni ca:
administraie, administraie de stat, activitate executiv, autoritate
executiv, autoritate administrativ i mai puin management public.
Utiliznd noiunea de administraie de stat, unii autori susin c prin
aceasta se nelege un sistem de instituii ale statului sau o anumit form
fundamental de activitate administrativ, iar noiunile de activitate
administrativ, instituii administrative pot fi explicate prin termeni ca:
activitate executiv, respectiv instituii executive, dei termenii
administrativ i executiv sunt folosii alternativ, uneori chiar cu sens
identic (Androniceanu, 1999, p.17).
Sistemul administrativ este abordat din punct de vedere juridic n cadrul
managementului public. Principalele componente ale sistemului
administrativ sunt urmtoarele autoriti publice: Parlamentul, Preedintele
Romniei, Guvernul Romniei, ministerele i alte instituii subordonate
direct guvernului, organisme centrale de specialitate autonome, instituii
subordonate ministerelor, prefectul, instituiile locale de specialitate
subordonate ministerelor i conduse de prefect, instituii autonome locale:
consiliul judeean, consiliul local, primarul i instituiile subordonate
acestora. Conform opiniei unor autori aceasta este o abordare formal
organic. Exist i o accepiune, n sens material funcional. Astfel,
Capitolul I Fundamentele managementului public

Management instituional 4
administraia public (Oroveanu, 1994, p.31) evoc acte juridice i
operaiuni materiale prin care se execut legea, fie prin emiterea de norme
subsecvente, fie prin organizarea sau, dup caz, prestarea direct de
servicii publice.
Uni specialiti consider administraia public i managementul public ca
fiind identice, dei ntre cele dou domenii distincte exist doar strnse
interdependene.
Hyde i Shafritz consider c managementul public studiaz o larg
problematic integrat n domeniul administraiei publice. Este partea din
administraia public care cerceteaz, dincolo de art, tiina aplicrii
metodologiei pentru realizarea programului de administraie public prin
organizare-restructurare, pentru schimbare n politic i planificare, n
alocarea resurselor funcie de buget, n managementul financiar, al
resurselor umane i n programul de evaluare i control.
Autori acestor opinii abordeaz managementul public, ca domeniu, iar
funcionarul public, ca practicant. Totodat, managementul public vizeaz
i metodele, tehnicile manageriale, abilitatea i priceperea cu care acestea
sunt folosite pentru a transpune ideile i politica n programe de aciune.
n 1984, Overman susinea c managementul public se difereniaz de
administraia public deoarece:
- trateaz problematica exercitrii funciilor managementului
adaptate la specificul sectorului public;
- urmrete orientarea activitii desfurate n sectorul public,
pe criterii de eficien;
- are tendina de a generaliza problematica ampl a
managementului n sectorul public;
- se afl n strns legtur cu managementul tradiional ca
tiin i cu alte domenii distincte: tiina politic, sociologia.
Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de
management, bine determinate, existente ntre componentele sistemului
administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire
legile i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i
controleaz activitile implicate n realizarea serviciilor care satisfac
interesul public (Androniceanu, 1999, p.19).
I. Nicola (2003, p.18) susine abordarea managementului public n sens
dublu:
n sens larg, atunci cnd are n vedere activitatea autoritilor
publice din sfera celor trei puteri statale (legislativ, executiv,
judectoreasc), incluznd ntregul sector public;
n sens restrns, situaie n care managementul public vizeaz
exclusiv organizarea, funcionarea, eficientizarea etc.
sistemului administraiei publice.

Managementul public este o disciplin specializat care are ca obiect
cunoaterea proceselor i relaiilor de management din administraia
public n toat complexitatea lor n vederea formulrii de principii i
legiti pentru perfecionarea permanent a organizrii i funcionrii
structurilor administrative, n funcie de valorile puterii politice, de
necesitile economico-sociale, de gradul de nzestrare tehnic, de nivelul
Capitolul I Fundamentele managementului public

Management instituional 5
general de cultur i civilizaie etc., cu scopul realizrii unor servicii publice
eficiente, corespunztoare nevoii sociale generale i satisfacerii interesului
public.

1..2. Caracteristici ale managementului public

n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele caracteristici
ale managementului public (Figura nr. 1.1.):

1. Caracterul integrator. Managementul public studiaz, n esen,
modul de conducere a instituiilor dintr-o societate, integrnd elemente din
toate domeniile vieii sociale: nvmnt, administraie, asisten social
etc.
2. Caracterul politic. Managementul public este un domeniu al
tiinei influenat de factorul politic. Funcionarii publici acioneaz pentru a
descoperi i aplica variante de decizii administrative innd permanent
seama de orientarea lor politic i de programul de guvernare al
formaiunilor politice crora aparin.
3. Caracterul de diversitate. Managementul public are un caracter
de diversitate, ntruct exist instituii cu competen material general i
instituii cu competen special, instituii centrale i locale. Aceasta face
ca i managementul s comporte diferenieri, n funcie de nivelul
administrativ la care se refer.
Astfel, alturi de o teorie general a managementului public, care
formuleaz principii i legiti valabile pentru ntreaga administraie
public, att central, ct i local, se poate delimita o ramur a
managementului public n administraia public central de stat i o
ramur a managementului instituiilor publice locale autonome, dar i una
referitoare la managementul celorlalte categorii de uniti sociale, care
aparin sectorului public.





















CARACTERISTICILE MANAGEMENTULUI PUBLIC
Caracter
integrator
Caracter
politic
Caracter de
diversitate
Caracter
complex
Caracter
de sintez
Figura nr. 1.1. Caracteristicile managementului public
Sursa:Androniceanu, A., Management public, Editura Economic, Bucureti, 1999, p.221
Capitolul I Fundamentele managementului public

Management instituional 6
4. Caracterul complex. Managementul public are un caracter
complex deoarece reunete elemente specifice managementului n diferite
domenii aparinnd sectorului public: nvmnt, cultur, asisten
social, sntate etc.
5. Caracter de sintez. Managementul public preia din alte
domenii concepte, metode, teorii, care sunt folosite cu succes de
funcionarii publici. Este necesar o adaptare a cunotinelor din
sociologie, psihologie, statistic, ergonomie, drept, economie etc., la
particularitile sectorului public.


1.3. Principiile managementului public

Principiile managementului public au menirea de a asigura cadrul general
pentru o bun desfurare a activitii administrative.

1. Principiul conducerii unitare (unitii de decizie)
Conducerea unitar a administraiei de stat este asigurat, de la nivel de
Parlament, instituia suprem, prin subordonarea instituiilor administraiei
de stat unele fa de altele, din treapt n treapt.

2. Principiul conducerii autonome
Aceste dou prime principii se intercondiioneaz. n timp ce conducerea
unitar asigur coeziunea administraiei de stat, unitatea de aciune a
acesteia, autonomia managerial face posibil adaptarea mai rapid a
administraiei la condiiile concrete, la particularitile de timp i de loc.
Totodat, stimuleaz iniiativa personalului din aparatul administrativ i,
legat de aceasta, responsabilitatea n ndeplinirea sarcinilor. De aceea, n
cadrul conducerii unitare trebuie s se asigure tuturor instituiilor i o
autonomie de aciune stimulativ pentru rezolvarea operativ i n cele
mai bune condiii a tuturor problemelor aprute n activitatea
administrativ.

3. Principiul flexibilitii (al adaptrii rapide a administraiei la
schimbrile permanente din viaa social)
Permanentele schimbri care se petrec n societate necesit, din partea
managerilor instituiilor administraiei de stat, capacitatea de a se adapta
ct mai repede la transformrile sociale, n scopul de a rspunde acestor
schimbri i, implicit, cerinelor societii.

4. Principiul restructurrii
Este unul din principiile prin care se urmrete crearea unui aparat
administrativ eficient, att din punct de vedere organizatoric, ct i
funcional, corespunztor nevoilor sociale generale.
Dimensiunea i structura aparatului administrativ sunt determinate de
numrul, varietatea, complexitatea i dificultatea problemelor de rezolvat
n cadrul sistemului administrativ.
Capitolul I Fundamentele managementului public

Management instituional 7
Prin stabilirea structurii fiecrei componente a aparatului administrativ din
sectorul public, a compartimentelor acestora, a numrului personalului i
repartizrii pe domenii a acestuia, n scopul utilizrii judicioase, dup
norme raionale, a resurselor umane se urmrete evitarea
supradimensionrii care genereaz cheltuieli suplimentare i paralelisme
n activitate, dar i a subdimensionrii, fapt care ar avea consecine
negative asupra calitii serviciilor, existnd riscul unei desfurri
necorespunztoare a activitii.
Restructurarea urmrete eliminarea activitilor paralele i a verigilor
intermediare, n final, creterea operativitii ntregului aparat administrativ,
sporirea eficienei de ansamblu a managementului public.

5. Principiul perfecionrii continue.
Schimbrile continue, care au loc n viaa social, impun respectarea
acestui principiu.
Pe msur ce obiectivele de realizat ale managementului public devin mai
numeroase i mai complexe, realizarea lor nu ar fi posibil fr o
mbuntire permanent a activitii, a metodelor folosite de managerii din
administraie, pentru asigurarea concordanei dintre acestea i problemele
de rezolvat.
Preocuprile pentru perfecionarea permanent trebuie s aib n vedere
i circulaia informaiilor, structura organizatoric, procesul de
fundamentare a deciziilor administrative, deoarece schimbarea este un
proces complex, de durat i necesar.

6. Principiul legalitii
Organizarea i funcionarea instituiilor administrative trebuie s se fac
ntr-un anumit cadru legal. Prin urmare, legea public este cea care
delimiteaz coordonatele ntre care acioneaz funcionarii publici. Legea
conine n mod expres i explicit atribuiile instituiilor administrative,
competenele decizionale ale acestora, sistemul de relaii, drepturile i
obligaiile funcionarilor publici, etc.


1.4. Funciile managementului public

1. Funcia de previziune const n ansamblul proceselor de munc, prin
intermediul crora se determin principalele obiective ale instituiilor
publice, n general, mijloacele i resursele necesare realizrii lor. Funcia
de previziune se concretizeaz n formularea i implementarea de
strategii, politici, programe i planuri de dezvoltare pentru sectorul public.

2. Funcia de organizare-coordonare presupune un ansamblu de
procese de munc prin intermediul crora se asigur cadrul instituional
necesar realizrii raionale i eficiente a obiectivelor previzionate n
domeniul managementului public prin alocarea raional a resurselor.
Capitolul I Fundamentele managementului public

Management instituional 8
Eficacitatea exercitrii acestei funcii se apreciaz dup rezultatele
obinute, prin prisma eficienei activitii administrative, a efectului obinut
n raport cu mijloacele utilizate pentru obinerea acestui rezultat.

3. Funcia de antrenare-motivare reunete ansamblul proceselor de
munc prin care se determin personalul instituiilor publice s contribuie
la identificarea i satisfacerea interesului public, pe baza lurii n
considerare a factorilor care l motiveaz pentru realizarea obiectivelor.
Gradul de implicare i rezultatele obinute de fiecare funcionar public
determin folosirea unui ansamblu de recompense i/sau sanciuni, care
reprezint instrumentele motivrii.
Principalele caracteristici ale motivrii sunt:
complexitatea, n sensul utilizrii combinate att a stimulentelor
materiale, ct i morale;
diferenierea, adic motivaiile considerate i modul lor de
folosire s in seama de caracteristicile fiecrui funcionar
public i/sau ale fiecrui grup de munc din instituia public,
astfel nct s se obin maximum de participare la
determinarea i satisfacerea interesului public general.
gradualitatea, respectiv satisfacerea succesiv a necesitilor
funcionarilor, n funcie de aportul lor la realizarea serviciilor
publice.
4. Funcia de administrare const ntr-un ansamblu de procese de
munc prin care se asigur o gestionare riguroas a tuturor resurselor
existente i atrase n vederea realizrii obiectivelor sistemului
administrativ, respectiv satisfacerea intereselor publice generale.
Dac funcia de organizare presupune o dimensionare corespunztoare a
activitilor i resurselor atrase n sectorul public, funcia de administrare
se reduce la o gestionare riguroas a resurselor umane, materiale,
informaionale, i financiare n funcie de obiectivele previzionate.

5. Funcia de control-reglare reprezint un ansamblu de procese de
munc prin care se compar rezultatele cu obiectivele iniiale, se verific
conformitatea aciunilor instituiilor publice cu reglementrile juridice n
vigoare i misiunea angajailor si de a satisface interesul general cu
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor i, n
final, se determin abaterile de la situaiile normale n vederea eliminrii
lor i a cauzelor ce le-au produs.


1.5 Noiuni cu care opereaz managementul public

Interesul public reprezint raiunea de a fi a administraiei publice i este
definit ca fiind acele activiti ce sunt necesare pentru satisfacerea unor
nevoi sociale, apreciate ca atare de puterea politic (Iorgovan, 1994,
p.92). Scopul managementului public este satisfacerea interesului general,
pe cnd managerii organizaiilor particulare urmresc realizarea unor
profituri. Nu orice nevoie social este interes public. Att timp ct nu exist
Capitolul I Fundamentele managementului public

Management instituional 9
o minim reglementare legal, nu putem vorbi de interes public i, n
consecin, autoritilor administraiei publice nu le revine nici o obligaie
juridic.

Puterea public reprezint ansamblul prerogativelor cu care este
nzestrat o autoritate public, n scopul de a reprezenta i apra interesul
public (general), care trebuie s prevaleze n faa interesului
individual(Iorgovan, 1994, p.90). Ca urmare, ea este specific autoritilor
publice din sfera celor trei puteri statale (legislativ, executiv i
judectoreasc) i rezult din Constituie i legile organice (Nicola, 2003,
p.59).

Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o
autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale de
interes public (Iorgovan, 1994, p.91).
Serviciului public i sunt specifice urmtoarele caracteristici:
- satisface interesele sociale generale pentru care a fost nfiinat;
- se nfiineaz prin lege sau pe baza legii;
- este supus unui regim juridic reglementat de principiile de drept
public;
- baza material necesar activitii se asigur n principal din
bugetul statului, judeului sau comunei;
- egalitatea tuturor cetenilor n raport cu serviciul public.

Serviciile publice pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:
1. Dup criteriul juridic:
- servicii publice administrative;
- servicii publice industriale i comerciale.
2. Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public:
- servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate persoane
din afar i care au drept scop satisfacerea direct i
individual a particularilor;
- servicii publice la realizarea crora particip indirect i alte
persoane fr ca beneficiarul s intre n contact cu serviciul
respectiv. n acest caz clientul este utilizator, nu beneficiar. De
exemplu, ntreinerea reelei de drumuri;
- servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din
rndul cetenilor i destinate ntregii colectiviti umane (ex:
aprarea naional).
3. Dup nivelul la care se realizeaz:
- servicii publice naionale;
- servicii publice locale.
4. Dup forma de proprietate:
- servicii publice monopolizate;
- servicii publice realizate att de instituii publice, ct i de
organizaii private.


Capitolul II Organizarea administraiei publice

Management instituional 10


CAPITOLUL II

ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Obiective
prezentarea noiunilor de organizare i structur administrativ n
managementul public
cunoaterea tipurilor de structuri organizatorice n administraia de stat
evidenierea componentelor structurii organizatorice a sistemului
administrativ
cunoaterea structurilor specifice sistemului autoritilor din
administraia public.

2.1. Noiunea de organizare

Organizarea n managementul public reprezint un ansamblu de procese
prin care se delimiteaz elementele componente ale sistemului, se
precizeaz sarcinile i competenele ce revin componentelor acestuia,
precum i relaiile care se stabilesc ntre ele n cadrul i n afara
sistemului.
n funcie de nivelul la care se desfoar procesele, organizarea poate fi:
Organizarea compartimentelor unei instituii din administraia
public
Organizarea instituiei ca ntreg;
Organizarea domeniului
Organizarea sistemului administraiei de stat.
n funcie de obiectul organizrii, se delimiteaz:
Organizarea structurii, care conine modul de reprezentare i
dispunere a elementelor sistemului administrativ ca ansamblu
de instituii;
Organizarea proceselor, care const n stabilirea sarcinilor,
competenelor i responsabilitilor componentelor sistemului
administraiei publice i a relaiilor dintre persoane,
compartimente, dintre administraie i persoane din afara
acesteia, n vederea desfurrii unor procese eficiente i
satisfacerii cerinelor sociale.


2.2. Noiunea de structur administrativ

Structura administraiei publice reprezint configuraia intern i relaiile ce
se stabilesc ntre componentele sistemului n procesul de realizare a
Capitolul II Organizarea administraiei publice

Management instituional 11
obiectivelor. Structura administraiei de stat prezint diferenieri de la un
stat la altul i, n cadrul aceluiai stat, de la o perioad la alta.
Structura organizatoric a instituiilor administraiei de stat reprezint
ansamblul persoanelor (funcionarilor publici), subdiviziunilor
organizatorice i relaiilor dintre acestea astfel constituite i reglementate
nct s asigure premisele organizatorice necesare obinerii
performanelor dorite. Structura difer de la o instituie la alta i este
determinat de obiectivele pe care le are de ndeplinit fiecare
component.

2.3. Tipuri de structuri n administraia de stat

Un sistem administrativ se poate organiza sub forma urmtoarelor tipuri
de structuri:
Structura ierarhic-funcional asigur, n principal, unitatea de decizie
i aciune n cadrul sistemului i este determinat de varietatea domeniilor
de activitate reunite n administraie.
Structura teritorial este determinat de dispunerea diferitelor
componente ale structurii sistemului administrativ n uniti administrativ-
teritoriale distincte;
Structura de tip mixt mbin cele dou tipuri de structuri.


2.4. Componentele structurii organizatorice a sistemului
administrativ

1. Postul reprezint ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor desemnate pe anumite perioade de timp, unor
funcionari publici numii sau alei.

Obiectivele postului asigur, prin realizarea i agregarea lor succesiv i
ascendent, ndeplinirea obiectivului fundamental al sistemului
administrativ, satisfacerea intereselor generale ale cetenilor. Exprimnd
rolul ce revine titularului de post n realizarea obiectivelor de ansamblu ale
sistemului administrativ/instituiei publice, ele justific crearea i
funcionarea postului n structur pe o anumit perioad.

Sarcinile reprezint detalierea obiectivelor n aciuni.

Competena sau autoritatea formal exprim limitele n cadrul crora
titularii de posturi au dreptul de a aciona n vederea realizrii obiectivelor
individuale i a sarcinilor atribuite. Competena n managementul public se
acord titularului de post, fiind oficializat prin acte normative la nivel
naional i/sau prin regulamente de organizare i funcionare proprii, prin
regulamente de ordine interioar sau norme interne. Autoritatea formal
poate fi:
Capitolul II Organizarea administraiei publice

Management instituional 12
- ierarhic, acionnd asupra persoanelor. Se atribuie
persoanelor ce ocup posturi de conducere i se concretizeaz
n declanarea unor aciuni sau decizii care exprim ce i cnd
trebuie realizat;
- funcional, exercitat asupra unor activiti. Se materializeaz
n proceduri, indicaii metodologice, care exprim modul n care
trebuie executate diferitele activiti sau aplicate anumite
decizii.
n afara autoritii formale, funcionarii publici trebuie s dein i
competen profesional, care reprezint nivelul de pregtire i experiena
de care dispun i prin care dobndesc recunoaterea meritelor i a
contribuiilor personale, att din partea superiorilor ierarhici, ct i a
celorlali funcionari publici. Trebuie s existe concordan ntre cele dou
competene.

Responsabilitatea reprezint obligaia/rspunderea funcionarilor publici
de a ndeplini sarcinile ce le revin.

2. Funcia reprezint factorul de generalizare al unor posturi
asemntoare din punct de vedere al ariei de cuprindere a autoritii i
responsabilitii. De exemplu, funciei de ministru, i corespund un numr
de posturi, n funcie de dimensiunile guvernului i de varietatea
domeniilor.
Posturile i, respectiv, funciile pot fi grupate n:
- posturi i, respectiv, funcii de conducere, caracterizate printr-o
pondere ridicat a competenelor, sarcinilor i
responsabilitilor ce implic exercitarea funciilor
managementului public i adoptarea de decizii;
- posturi i, respectiv, funcii de execuie, n a cror componen
se regsesc sarcini, competene i responsabiliti a cror
desfurare implic executarea deciziilor administrative emise
de titularii posturilor de conducere.

3. Compartimentul este o component rezultat din agregarea unor
posturi i funcii publice cu coninut similar i/sau complementar.
Reprezint ansamblul persoanelor care desfoar activiti omogene
i/sau complementare care contribuie la realizarea acelorai obiective,
situate ntr-un anumit spaiu i subordonate nemijlocit unui singur
funcionar public cu funcie de conducere.

Compartimentele pot fi:
- operaionale contribuie la realizarea efectiv a unui serviciu
public i/sau executarea legii, absolut necesare ndeplinirii
sistemului de obiective al managementului public;
- funcionale contribuie indirect la realizarea obiectivelor
fundamentale; prin intermediul lor se fundamenteaz deciziile
adoptate de managementul de nivel superior i mediu,
Capitolul II Organizarea administraiei publice

Management instituional 13
asigurnd n acelai timp asisten de specialitate tuturor
compartimentelor care aparin unei instituii publice.

4. Nivelul ierarhic se definete ca ansamblul componentelor structurii
plasate pe linii orizontale, la aceeai distan ierarhic fa de
managementul de vrf.

5. Ponderea ierarhic (norma de conducere) reprezint numrul
persoanelor conduse nemijlocit de un funcionar public cu funcie de
conducere, ales sau permanent. Ponderea ierarhic crete odat cu
coborrea spre baza piramidei ierarhice.

6. Relaiile ntre elementele componente ale sistemului administrativ
Dup apartenena lor, relaiile administrative se mpart n:
- Relaii interne
- Relaii externe

A. Relaiile interne se stabilesc ntre autoriti i n cadrul structurilor
organizatorice ale instituiilor administrative (relaii organizatorice).
Relaiile autoritii executive cu autoriti ale statului, cele legislative sau
judectoreti, se bazeaz pe principiul separaiei puterilor, ceea ce
exclude subordonarea.

1. Relaiile interne ntre autoriti:

Relaiile autoritilor puterii legislative
Reprezint raporturile cu Parlamentul, n ansamblul su, i/sau cu fiecare
dintre cele dou camere, Senatul i Camera Deputailor, luate separat.
Aceste relaii dau expresia dreptului de control parlamentar asupra
executivului i se materializeaz n atribuiile constituionale ale
Parlamentului n legtur cu organizarea i funcionarea autoritilor
executive.
Relaiile autoritilor puterii judectoreti sunt relaii de
colaborare i au n vedere, pe de o parte, obligaiile executivului de a
asigura condiiile funcionrii justiiei, iar pe de alt parte, au dreptul de a
participa la constituirea autoritilor puterii judectoreti.

2. Relaiile interne din cadrul structurii organizatorice reprezint
raporturile existente ntre diferitele componente ale sistemului
administrativ n procesul de realizare a obiectivelor propuse. Ele sunt
relaii organizatorice, care pot fi:
Relaii de autoritate instituite prin intermediul unor reglementri
oficiale, exercitarea lor fiind, deci, obligatorie. n aceast
categorie se includ urmtoarele trei tipuri:
- relaii ierarhice, prin care se exprim raporturile stabilite ntre
titularii posturilor de conducere i a celor de execuie;
- relaii funcionale, rezultate din exercitarea autoritii
funcionale de care dispun anumite compartimente,
Capitolul II Organizarea administraiei publice

Management instituional 14
materializate n indicaii metodologice, studii, regulamente,
prescripii;
- relaii de stat major - iau natere ca urmare a delegrii
sarcinilor, autoritii i responsabilitii ale managementului
de nivel superior unor persoane sau colective n vederea
soluionrii unor probleme complexe ce afecteaz
obiectivele unuia sau mai multor compartimente/instituii.
Relaii de cooperare se stabilesc ntre posturile situate pe
acelai nivel ierarhic, dar n instituii/compartimente diferite
pentru realizarea n comun a unor aciuni complexe.
Relaii de control apar ntre instituiile/compartimentele
specializate n efectuarea controlului (Curtea de Conturi,
Corpul de Control al Primului Ministru sau, n cadrul unei
instituii publice, Compartimentul de Control Financiar Intern) i
celelalte instituii/compartimente ale sistemului administrativ;
Relaii de reprezentare se stabilesc ntre funcionarii publici de
pe nivelurile ierarhice superioare sau reprezentanii autorizai ai
instituiei publice i reprezentanii unor organizaii profesionale,
sindicale, ntre autoriti ale administraiei de stat din interior i
autoriti ale administraiei altor state.

B. Relaii externe
Relaii cu autoritile autonome sunt relaii de colaborare, existnd
obligaia de coordonare a aciunilor i informare reciproc.
Relaiile cu organizaiile neguvernamentale sunt raporturi de parteneriat,
de colaborare i se stabilesc n cadrul dialogului social, cunoscnd sau nu
forme instituionalizate.
Relaiile cu agenii economici pot fi privite din dou puncte de vedere:

agenii economici regii autonome sau care au capital
preponderent de stat. Fa de acetia, autoritile puterii
executive se manifest n numele proprietarului (statul) ca
administrator. De asemenea, se manifest ca autoritate public
n ceea ce privete obligaiile pe care le are orice agent
economic fa de stat;
n cea ce privete agenii economici cu capital privat, exist
numai relaii rezultate din exerciiul autoritii publice asupra
celor care au obligaii de natur financiar fa de stat.
Relaiile cu persoanele fizice pot aprea fie avnd n vedere calitatea de
contribuabili a acestora, fie ca urmare a unei stri litigioase.








Capitolul II Organizarea administraiei publice

Management instituional 15
2.5. Structurile specifice sistemului autoritilor din
administraia public

Sistemul autoritilor din administraia public este structurat, conform
criteriului de competen teritorial, n:

1. Autoriti i organe ale administraiei publice centrale, la nivel
naional:

Parlamentul - autoritatea legislativ este organul reprezentativ suprem,
unica putere legiuitoare a rii i este format din Camera Deputailor i
Senat.

Curtea Constituional i Consiliul Superior al Magistraturii
autoritatea juridic. Curtea Constituional este format din nou
judectori, numii pentru un mandat de nou ani (trei sunt numii de
Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedinte) i se nnoiete din
trei n trei ani cu o treime din judectori. Consiliul Superior al Magistraturii
este alctuit din magistrai alei pe o perioad de patru ani de ctre
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun.

Sistemul autoritilor i organelor puterii executive autoritatea
executiv este format din:

Preedintele Romniei are urmtoarele roluri:
- Reprezentare a statului romn;
- Garantare a independenei naionale, unitii i integritii
teritoriale a rii;
- Control asupra respectrii Constituiei i autoritilor publice.
Componentele structurale ale Instituiei Prezideniale din Romnia sunt:
- Departamentul de Analiz Politic
- Secretariatul General
- Cabinetul Preedintelui
- Direcia de Protocol
- Direcia de Documentare i Informare

Guvernul Romniei. Structura organizatoric a Guvernului
Romniei este format din:
- Biroul Executiv al Guvernului
- Primul Ministru i aparatul de lucru al Primului Ministru
- Minitrii de stat;
- Secretariatul General al Guvernului
- Ministerele
- Departamentul pentru administraie public local
- Organe de specialitate subordonate Guvernului.

Alte autoriti ale administraiei publice centrale. Pentru
realizarea sarcinilor i atribuiilor, guvernul sau ministerele pot crea
organe de specialitate n subordinea lor, pentru ndeplinirea programului
de guvernare ntr-un domeniu specific. Acestea au un grad nalt de
Capitolul II Organizarea administraiei publice

Management instituional 16
specializare. Aceste organe au diferite denumiri: secretariate sau
subsecretariate de stat, oficii, agenii, comitete, institute.

2. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale:
Consiliile comunale i oreneti sunt autoriti ale administraiei
publice locale prin intermediul crora se realizeaz autonomia local i
descentralizarea serviciilor publice.

Consiliile judeene sunt alese prin vot indirect, n fiecare jude, n
vederea coordonrii consiliilor comunale i oreneti pentru realizarea
serviciilor publice de interes judeean.

Primriile sunt instituii ale administraiei publice locale prin intermediul
crora se realizeaz autonomia local i descentralizarea serviciilor
publice. Primarul are obligaia legal de a rezolva problemele ce
intereseaz localitatea, asigurnd aducerea la ndeplinire a hotrrilor
consiliului comunal sau orenesc.

3. Reprezentanii autoritilor centrale care funcioneaz n uniti
administrativ-teritoriale sunt:
- Prefectul este reprezentantul Guvernului n unitatea
administrativ-teritorial (jude) i conduce serviciile publice ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, descentralizate n
aceste uniti;
- Serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale. n vederea
satisfacerii unor interese ale colectivitilor locale, autoritile
administraiei publice locale organizeaz instituii, regii
autonome i societi comerciale prin care asigur realizarea
de servicii publice, care s satisfac aceste interese;
- Alte instituii i servicii publice.




Capitolul III Sistemul informaional al managementului public

Management instituional 17


CAPITOLUL III

SISTEMUL INFORMAIONAL AL
MANAGEMENTULUI PUBLIC


Obiective
familiarizarea cu noiunea de sistem informaional
evidenierea componentelor sistemului informaional
cunoaterea funciilor i principiilor sistemului informaional
nsuirea noiunilor de dezinformare i suprainformare ca deficiene ale
sistemului informaional
prezentarea evoluiei sistemului informaional managerial n
retrospectiv i retrospectiv

Sistemul informaional cuprinde ansamblul de date, informaii, circuite
informaionale, fluxuri informaionale i mijloace de tratare a informaiilor,
implicate n procesul de fundamentare a deciziilor elaborate de organele
care fac parte din sistemul administraiei publice i care contribuie, prin
coninutul lor, la satisfacerea necesitilor generale ale populaiei.

3.1. Componentele sistemului informaional

1. Data reprezint o descriere cifric sau letric a unui fenomen, proces,
obiect, fapt, a unei anumite aciuni din cadrul sau din afara sistemului
administrativ.
2. Informaia reprezint o comunicare, o tire, un mesaj, o percepie n
legtur cu starea sau condiiile unor procese sau fenomene economice
sau sociale, tiinifice sau tehnice etc., i care constituie o noutate i
prezint interes pentru beneficiar, sporind gradul de cunoatere al
acestuia privind procesele i fenomenele respective.
Tipologia informaiilor. Informaiile care circul n sfera administraiei
publice, pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:
a. Modul de exprimare:
- orale;
- scrise;
- audiovizuale.
b. Gradul de prelucrare:
Capitolul III Sistemul informaional al managementului public

Management instituional 18
- primare, care anterior nu au suferit un proces de prelucrare
informaional. Se ntlnesc mai ales la nivelul organelor
administraiei locale;
- intermediare, care se afl n diferite faze de prelucrare;
- finale, care au trecut printr-un numr de prelucrri prevzute
i se regsesc n decrete, hotrri, ordonane, legi.
c. Direcia vehiculrii:
- descendente, care se transmit de la nivelul administraiei
centrale la organele administraiei locale. Se regsesc n
decizii, instruciuni, legi, decrete, ordonane;
- ascendente, care se transmit de la organele administraiei
publice locale la cele ale administraiei publice centrale i
reflect, de regul, rapoarte cu privire la gradul de realizare
a obiectivelor previzionate i sunt precizate prin diverse acte
normative;
- orizontale, care se transmit ntre persoane ncadrate n
diverse compartimente situate pe acelai nivel al unui organ
al administraiei publice.
d. Destinaie:
- interne, care circul n interiorul instituiilor administraiei
publice centrale i locale;
- externe, care circul n afara componentelor sistemului
administrativ .
e. Obligativitatea pentru beneficiar:
- imperative, emise de ctre Preedintele Romniei, guvern,
Parlament;
- nonimperative, acele informaii care au caracter
preponderent informativ i care circul, n mod curent, n
cadrul instituiilor componente ale sistemului administraiei
publice.
f. Natura proceselor reflectate:
- financiare, care reflect sau au n vedere activiti
financiare;
- comerciale, care reflect sau au n vedere activiti
comerciale;
- culturale, care reflect n mod expres activiti cu caracter
cultural;
- turistice, reflect activitile turistice n mod deosebit;
- sportive, care reflect sau au n vedere activiti sportive.
Alte categorii de informaii dup acest criteriu: cercetare-dezvoltare,
protecia mediului, nvmnt, asisten social, agricultur, amenajarea
teritoriului, transport, comunicaii, sntate.
g. Modul de eviden al informaiilor:
- eviden curent, care reflect anumite situaii existente la
un moment dat;
- statistice, reflect nivelurile realizate la principalele obiective
i activiti n form sintetic.
Capitolul III Sistemul informaional al managementului public

Management instituional 19


Cerine calitative privind informaiile

Nr
crt.
Trstura
calitativ a
informaiei
Specificaia privind
calitatea
Implicaii ale noncalitii
informaiilor
1. Realismul Reflectarea corect a
proceselor i fenomenelor
din interiorul sistemul
administrativ/instituiei
publice i din mediul
ambiant extern
Probleme fals delimitate.
Decizii incorecte.
Pierderi de oportunitate i
alocarea necorespunztoare a
resurselor financiare.
2. Complexitatea Exprimarea noutii
fenomenelor i proceselor
din mai multe puncte de
vedere: economic, tehnic,
social, ecologic, etc.
Abordarea secvenial a unor
domenii sau activiti.
Ignorarea unor aspecte sau
activiti cu consecine n timp.
3. Concizia i
claritatea
Exprimarea sintetic i
clar a mesajului, a
elementelor de noutate, a
specificului situaiilor.
Dificulti n a sesiza
esenialul.
Pierderi de timp, ambiguiti i
confuzii.
4. Fiabilitatea Extragerea i conservarea
substanei informaionale cu
semnificaie pentru istoria,
prezentul i perspectiva
sistemului administrativ/
instituiei publice.
Lips de continuitate.
Inconsecven decizional.
Inexistena unor repere
necesare n analiza i
compararea unor situaii.
5. Oportunitatea Prezentarea informaiei n
volumul, structura i nivelul
de prelucrare cerute de un
anumit moment.
Decizi premature; lipsa
condiiilor economice,
organizatorice, sociale pentru
aplicare.
Decizii ntrziate; consumarea
momentului propice poate
afecta prestigiul managerilor.
6. Dinamismul Reflectarea situaiilor,
faptelor, fenomenelor n
evoluia lor.
Indicarea tendinelor n
evoluia lor viitoare.
Furnizarea unor imagini
statice asupra sistemului
administrativ i a mediului.
7. Adaptabilitatea Adaptarea nivelului de
prelucrare, modului de
prezentare, timpului de
furnizare la cerinele
emitenilor i receptorilor.
Transmiterea unor informaii
incomplete i prea sofisticate.
Decizii insuficient sau greit
fundamentate.
Sursa: Zorlenan, T., Burdu E., Cprrescu, Gh., - Managementul organizaiei, Editura
Economic, 1998

3. Circuitul informaional reprezint traiectul pe care l parcurge
informaia de la emitor pn la beneficiarul de informaie.
4. Fluxul informaional reprezint cantitatea de informaie vehiculat
ntre emitor i beneficiarul de informaie.
Circuitele i fluxurile informaionale pot fi clasificate dup urmtoarele
criterii:
Direcia de vehiculare:
Capitolul III Sistemul informaional al managementului public

Management instituional 20
- Verticale se stabilesc ntre instituii ale administraiei publice
situate la nivel central i cele situate la nivel local ntre care
exist relaii de subordonare;
- Orizontale se stabilesc ntre posturi, respectiv compartimente/
instituii situate pe acelai nivel ierarhic n cadrul sistemului
administrativ;
- Oblice se stabilesc ntre instituii ale administraiei publice
situate pe niveluri ierarhice diferite, ntre care nu exist relaii
de subordonare nemijlocit.
Frecvena producerii:
- Periodice se repet la anumite intervale, an, trimestru cu
ocazia ntocmirii unor rapoarte, dri de seam, statistici
solicitate de organe ale administraiei situate pe niveluri
superioare n cadrul sistemului;
- Ocazionale se stabilesc cu o frecven aleatoare ori de cte ori
este cazul, iar fundamentul producerii lor l reprezint situaiile
inedite care se produc n interiorul sau n afara instituiilor care
compun sistemul administraiei publice.
5. Procedurile informaionale reprezint un ansamblu de elemente prin
care se stabilesc modalitile de culegere, nregistrare, transmitere i
prelucrare a informaiilor cu precizarea operaiilor de efectuat i a
succesiunii lor, a suporilor i mijloacelor de tratare a informaiilor.
6. Mijloacele de tratare a informaiilor reprezint componenta tehnico-
material a sistemului informaional, ce cuprinde toate instrumentele i
echipamentele ce sunt implicate n tratarea informaiilor. Ele pot fi:
- Manuale: maina de scris, maina de calcul, instrumente
clasice (stilou, creion etc.)
- Mecanice: echipamente mecanografice (suportul informaional
este hrtia i cartela), minicalculatoare;
- Automatizate: computere, reele de calculatoare etc.


3.2 Funciile sistemului informaional

Sistemul informaional al instituiilor publice ndeplinete urmtoarele
funcii:

1. Funcia decizional const n aceea c sistemul informaional
trebuie s asigure elementele informaionale necesare fundamentrii
actelor administrative la nivelul Parlamentului, guvernului i a tuturor
categoriilor de decizii administrative.
2. Funcia operaional este funcia prin care sistemul
informaional asigur operaionalizarea actelor administrative: legi,
decrete, hotrri, decizii administrative, etc.
3. Funcia de documentare a sistemului informaional exprim
rolul acestui sistem de a nregistra informaii necesare personalului
angajat n sistem pentru a fundamenta sistemul de obiective i, implicit,
deciziile derivate din acesta.

Capitolul III Sistemul informaional al managementului public

Management instituional 21

3.3 Principiile sistemului informaional

1. Principiul conceperii i restructurrii sistemului informaional
potrivit cerinelor managementului unei instituii publice
2. Principiul corelrii strnse a sistemului informaional cu
organizarea structural i cu sistemul decizional din instituiile
publice ale sistemului administrativ.
3. Principiul unitii metodologice a tratrii informaiilor
4. Principiul concentrrii asupra informaiilor eseniale
5. Principiul asigurrii unui timp corespunztor de reacie
componentelor sistemului administraiei publice.
6. Principiul asigurrii unui maximum de informaii finale dintr-un
fond limitat de informaii primare.
7. Principiul flexibilitii. Presupune adaptarea continu a
parametrilor sistemului informaional din administraia public la
caracteristicile mediului extern. Presupune o permanent reacie
a instituiilor din administraia public fa de opiniile membrilor
societii i adoptarea rapid a deciziilor pe care le atrage
sistemul de nevoi, interese, preferine ale populaiei.


3.4 Dezinformare i suprainformare: forme de manifestare,
cauze, implicaii

n practica managerial, dezinformarea se regsete, n principal, sub
urmtoarele forme:
Distorsiunea este o form a dezinformrii prin care se culeg,
prelucreaz i transmit, n mod neintenionat, mesaje eronate.
Filtrajul se apropie de forma pur a dezinformrii i const n
modificarea parial sau total a mesajului n mod intenionat
pe parcursul nregistrrii, prelucrrii i transmiterii datelor i
informaiilor.
Scurtcircuitarea este o form mai subtil a dezinformrii i
const n eliminarea intenionat din circuitul informaional a
anumitor persoane. Poate fi generat de intenia de a mri
viteza de deplasare a informaiei sau deciziei eliminnd unele
puncte de prelucrare sau chiar noduri decizionale considerate
neimportante, uneori datorit unor antipatii fa de anumite
persoane.

Suprainformarea determin o serie de implicaii negative: consum de
timp nejustificat, creterea numrului de posturi din structura
organizatoric, sporirea costurilor, apariia stresului etc. Formele de
manifestare ale suprainformrii sunt:
Redundana const n nregistrarea, prelucrarea i
transmiterea repetat a unor informaii.
Suprancrcarea canalelor de comunicare const n
culegerea, prelucrarea i transmiterea unor informaii inutile.

Capitolul III Sistemul informaional al managementului public

Management instituional 22
3.5. Retrospectiv i perspectiv privind evoluia
sistemului informaional managerial

Sistemul informaional managerial poate fi definit ca un sistem
informaional prin care se asigur managerilor la momentul oportun datele
necesare pentru adoptarea deciziilor n vederea exercitrii funciilor
managementului. Sistemul informaional managerial a cunoscut urmtoare
evoluie (Zorlenan, 1998, p. 433-434):
1. Prelucrarea manual sau cu echipamente clasice de birou a datelor.
2. Prelucrarea automat a datelor, caracterizat prin folosirea
calculatorului electronic n procesarea datelor, ndeosebi a celor privind
aprovizionarea, salariile i contabilitatea. Aceasta ajut mai mult n munca
de execuie dect n cea de conducere.
3. Conceperea i operaionalizarea sistemelor informaionale pentru
manageri bazate pe prelucrarea automat a datelor permite furnizarea
unor informaii necesare procesului de management. Cu ajutorul
calculatorului se adopt decizii care vizeaz activitatea intern a
instituiei/sistemului administrativ.
4. Conceperea i operaionalizarea sistemelor informatice ca suport pentru
decizie se bazeaz pe implementarea unui sistem computerizat n regim
interactiv accesibil i nespecialitilor n informatic, care furnizeaz
informaii necesare procesului managerial. Se adopt, cu ajutorul
calculatorului, decizii care vizeaz att activitatea intern, ct i activitatea
extern a sistemului administrativ/instituiei publice.
5. Folosirea inteligenei artificiale, o etap calitativ superioar celei
anterioare, presupune utilizarea computerelor pentru a simula anumite
caracteristici ale gndirii umane. O aplicaie valoroas a inteligenei
artificiale o reprezint sistemele expert, care se pot folosi pentru
diagnosticarea unor probleme complexe i recomandarea alternativelor de
soluionare a lor.
Instituiile publice, n marea lor majoritate, se gsesc n etapa a treia.
Tendine ale sistemului informaional:
1. Utilizarea computerelor n reea, care permite accesul
concomitent al mai multor utilizatori din diverse componente
ale administraiei la categoriile de informaii dorite i necesare.
2. Accentuarea caracterului previzional anticipativ al sistemului
informaional din administraia public




Capitolul IV Sistemul decizional al managementului public

Management instituional 23


CAPITOLUL IV

SISTEMUL DECIZIONAL AL MANAGEMENTULUI
PUBLIC


Obiective
familiarizarea cu noiunea de decizie administrativ
prezentarea tipologiei deciziilor administrative
cunoaterea participanilor la decizia administrativ
evidenierea etapelor procesului de fundamentare al deciziei
administrative


4.1 Decizia administrativ - noiune, particulariti

Decizia administrativ reprezint un proces complex de alegere a unei
variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui
obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea uneia sau
mai multor persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui
sau a societii.

Particulariti ale deciziei administrative
Decizia administrativ este rezultatul colaborrii ntre diferite
persoane din compartimentele structurii administrative;
este avizat de una sau mai multe persoane;
implic responsabilitatea uneia sau mai multor persoane
titulare ale unor posturi n administraia public;
presupune derularea unui proces n mai multe etape;
presupune un volum mare de munc.

Cerine de raionalitate ale deciziei administrative
S fie fundamentat tiinific. Decizia administrativ trebuie s
fie luat n conformitate cu realitile din cadrul instituiei
publice i cu interesele cetenilor pe baza unui instrumentar
tiinific adecvat care s nlture improvizaia i rutina.
S fie mputernicit. Decizia administrativ trebuie s fie
adoptat de acel organ/funcionar public care are dreptul legal
i mputernicirea s ia decizia respectiv. Pentru ca ea s fie
eficient, trebuie s existe o concordan ntre dreptul legal de
a lua decizii i competena profesional a decidentului. Dreptul
de a lua decizii trebuie s fie atribuit verigilor situate cel mai
Capitolul IV Sistemul decizional al managementului public

Management instituional 24
aproape de locul unde urmeaz s se aplice decizia.
Rezolvarea situaiilor din unitatea administrativ-teritorial prin
decizii ale organelor administrative centrale, ierarhic
superioare, comport riscul unor soluii neadecvate, datorit
cunoaterii, nu totdeauna suficiente de ctre acele organe, a
problemelor care privesc colectivitile locale.
S aib un caracter realist. Aceasta presupune rezolvarea unei
situaii prin fundamentarea unei decizii administrative, care
implic, n prealabil, o evaluare ct mai complet a situaiei de
fapt, respectiv a contextului naional i/sau a particularitilor
nregistrate n unitatea administrativ-teritorial, unde urmeaz a
fi aplicat.
S fie clar, concis i necontradictorie, adic s fie integrat
n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior. Decizia
administrativ presupune luarea n considerare de ctre
decideni a coninutului deciziilor deja adoptate pentru a nu
interveni suprapuneri sau contradicii.
S fie oportun, adic s se ncadreze n perioada optim de
elaborare i operaionalizare. Deciziile se iau atunci cnd se
face simit necesitatea lor i trebuie abrogate atunci cnd nu
mai corespund. Ele trebuie corectate atunci cnd au survenit
schimbri. Este preferat o decizie bun la momentul potrivit,
dect o decizie foarte bun luat cu ntrziere.
Pentru ca deciziile s poat fi adoptate n perioada optim de
timp, este necesar o previzionare a schimbrilor sociale, a
mutaiilor ce pot interveni n timp n sistemul nevoilor sociale.
Aceast cerin se impune tot mai mult odat cu accelerarea
ritmului schimbrilor i creterea complexitii situaiilor din
unitatea administrativ-teritorial.
S fie complet. Decizia administrativ trebuie s cuprind:
obiectivul urmrit, modalitatea de aciune, responsabilul cu
aplicarea deciziei, termenele de aplicare, executantul,
subdiviziunile organizatorice implicate n aplicare, fondurile
necesare, sursele de finanare.
S fie legal, adic s respecte cadrul legal n vigoare pentru
ca s aib valabilitate. Aceasta presupune o cunoatere
temeinic i la zi a legislaiei de ctre funcionarii publici cu
funcii de conducere.



4.2. Tipuri de decizii administrative

Decizia administrativ poate fi clasificat dup urmtoarele criterii
(Androniceanu, 1999, p.140-144):
1. Situaia concret la care se refer:
- Decizii normative, care se fundamenteaz n situaiile cu
caracter de generalitate i se regsesc n coninutul diferitelor
acte normative integrate n cadrul general al managementului
public; de obicei, aceste decizii sunt rezultatul efortului comun
Capitolul IV Sistemul decizional al managementului public

Management instituional 25
al mai multor funcionari publici i apar sub forma actelor
normative;
- Decizii individuale, care se fundamenteaz n situaii concrete,
particulare de ctre funcionari publici care au competene
decizionale n acest sens.
2. Nivelul ierarhic pe care se afl decidentul:
- Decizii de nivel superior, fundamentate de ctre preedinte,
parlament, guvern;
- Decizii de nivel mediu;
- Decizii de nivel inferior.
3. Orizontul de timp la care se refer:
- Decizii administrative pe termen nelimitat. n aceast categorie
sunt incluse deciziile fundamentate la nivel de parlament i
guvern care mbrac forma decretelor, legilor, ordonanelor de
urgen etc.;
- Decizii administrative pe termen lung, fundamentate la nivelul
administraiei centrale i locale;
- Decizii administrative pe termen mediu, fundamentate la nivel
de guvern, dar i la nivelul administraiei locale;
- Decizii curente, fundamentate la toate nivelurile sistemului
administrativ i care vizeaz orizonturi scurte de timp.
4. Frecvena adoptrii
- Decizii periodice, adoptate la anumite intervale de timp,
regulate, de ctre organele administraiei de stat;
- Decizii aleatorii, care se adopt la intervale neregulate de timp,
sunt determinate de o serie de variabile puin cunoscute sau
necunoscute, foarte dificil de anticipat la nivelul administraiei
de stat;
- Decizii unice, care au caracter excepional, nerepetndu-se
ntr-un viitor previzibil. Reprezentanii administraiei
fundamenteaz astfel de decizii atunci cnd n domeniul
condus sau n unitatea administrativ-teritorial pe care o
conduce se nregistreaz situaii neobinuite, determinate de
realiti obiective, dificil de previzionat i/sau evitat.
5. Amploarea sferei decizionale a decidentului
- Decizii integrale, care se adopt din iniiativa decidentului, fr
a fi necesar avizul unor funcionari publici de pe nivelul ierarhic
superior.
- Decizii avizate, a cror aprobare i aplicare sunt condiionate
de avizarea de ctre funcionari publici de pe nivelul ierarhic
superior.
6. Numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare:
- Decizii individuale, sunt fundamentate cu precdere la nivelul
administraiei locale. Acestea sunt elaborate de un funcionar
public cu scopul de a rezolva problemele curente ale unui
compartiment i/sau unei instituii publice n ansamblul ei.
- Decizii de grup, care se fundamenteaz att la nivel central,
ct i local al administraiei, la elaborarea crora particip mai
Capitolul IV Sistemul decizional al managementului public

Management instituional 26
multe persoane reunite n birouri, comisii sau consilii, ministere,
guvern, parlament.
7. Coninutul deciziei i modificrile pe care le aduc n ordinea
juridic:
- Decizii generale cuprind diferite reglementri, care se
raporteaz la o situaie general i contribuie la crearea unui
cadru juridic corespunztor desfurrii proceselor de
management i de execuie din instituiile publice.
- Decizii specifice, care statueaz un funcionar public nominal
desemnat pentru a se implica n procesul de realizare a
obiectivelor compartimentul i/sau instituiei publice n
ansamblu
- Decizii determinate de cererea de servicii publice creeaz, n
beneficiul particularilor, drepturi i faciliti (ex: decizia de
eliberare a autorizaiilor administrative). Prin aceste decizii se
impun diferite obligaii, fie de a da (ex: rechiziiile de bunuri), fie
de a face (ex: rechiziiile de servicii), fie de a nu face
(interdiciile).
- Decizii determinate de schimbrile n structura unei instituii
publice confer funcionarilor publici un anumit statut n care
coexist drepturi i obligaii (ex: numirea funcionarilor publici)
8. Competena decidentului
- Decizii executorii - au un accentuat caracter practic i sunt
fundamentate numai de autoritile administrative
- Decizii de administrare au un accentuat caracter teoretic,
deoarece vizeaz, n general, procesul de management.


4.3. Participanii la decizia administrativ

Decizia administrativ este, de regul, rezultatul activitii mai multor
persoane, fiecare avnd un anumit rol n procesul de culegere a
informaiilor, de analiz i de fundamentare a variantelor decizionale, de
alegere i de adoptare a deciziei.
Decizia administrativ este rezultatul unei strnse colaborri ntre diferitele
compartimente din cadrul unui organ al administraiei de stat, ntre organe
diferite ale administraiei de stat sau, ntre organe ale administraiei de
stat, pe de o parte, i alte organe de stat, organizaii nestatale, ceteni,
pe de alt parte.
Participarea mai multor persoane la finalizarea coninutului deciziei
administrative constituie un factor de garanie a viabilitii acesteia i
simplific n mod considerabil procesul de aplicare i de urmrire a
aplicrii. De asemenea, sporete calitatea deciziei administrative i
caracterul pragmatic al acesteia.
Astfel, fiecare persoan, care a participat la adoptarea deciziei
administrative, are o responsabilitate individual corespunztoare sarcinii
nscrise n structura propriului post.
Capitolul IV Sistemul decizional al managementului public

Management instituional 27
Prin urmare, clasificarea participanilor la fundamentarea i adoptarea
deciziilor administrative se face n funcie de dou criterii:

1. Modul de implicare n procesul decizional:
- Funcionari publici implicai direct;
- Funcionari publici implicai indirect;
- Ceteni consultani i/sau specialiti implicai direct i/sau
indirect.
2. Nivelul administrativ pe care se situeaz n structur:
- Funcionari publici din administraia public central;
- Funcionari publici din administraia public local.
Eficiena unei decizii administrative depinde de cunoaterea ct mai
complet i exact a cerinelor sociale, a nevoilor populaiei, a interesului
public general. De aceea, este necesar ca la fundamentarea deciziilor
administrative s participe cetenii, diferite organizaii i asociaii ale
acestora. Cetenii pot participa la fundamentarea deciziilor administrative,
att prin prezena lor n organele de conducere colective ale administraiei
de stat, ct i prin sugestiile i propunerile pe care le nainteaz organelor
administraiei de stat n vederea adoptrii unor decizii, pentru
mbuntirea celor n curs de adoptare sau executate deja
(Androniceanu, 1999, p.148).


4.4. Procesul de fundamentare al deciziei administrative

Procesul de fundamentare al deciziei administrative este complex i
presupune parcurgerea mai multor etape.
Etapele procesului decizional n managementul public:
1. Iniierea deciziei administrative. Iniiativa decizional poate s
aparin organului care va emite decizia sau altor factori din afara
organului emitent. De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii
administrative poate veni din partea diferitelor organizaii i asociaii
nestatale sau chiar din partea cetenilor. Dac iniiativa decizional
aparine unor organe fa de care organul emitent este subordonat, acesta
din urm este obligat s adopte decizia. n alte situaii, iniiativa adoptrii
deciziei administrative intervine dac se constat existena unei nevoi
sociale sesizat chiar de ceteni.
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a
acestuia. n primul rnd, se stabilete nevoia social care trebuie
satisfcut, modalitile i mijloacele necesare pentru satisfacerea
acesteia. Se va avea n vedere gradul de prioritate, adic urgena
satisfacerii unei anumite nevoi sociale.
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei administrative
Adoptarea unei decizii administrative presupune un proces complex de
culegere a unui volum mare de informaii. Cu ct acest proces este mai
riguros i mai detaliat, cu att va crete i calitatea deciziei.
Documentarea prezint o important etap n procesul fundamentrii
deciziei administrative. Dac documentarea ofer informaii incomplete
Capitolul IV Sistemul decizional al managementului public

Management instituional 28
sau inexacte, rezultatul va fi adoptarea unei decizii eronate.
Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice,
statistici, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, anchete,
documentaie strin n problematica abordat.
4. Selectarea i analiza informaiilor culese. n aceast faz, se face
selectarea doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional i
analiza acestora. Pentru aceasta, se folosesc metode i tehnici complexe
de prelucrare a datelor, de elaborare a variantelor decizionale i simulri
pe calculator
5. Formularea i analiza alternativelor decizionale. n aceast etap
sunt implicai, alturi de decideni i consultani, i specialiti n domeniul
n care urmeaz s fie aplicat decizia administrativ. n funcie de
caracterul deciziei se utilizeaz diverse metode i tehnici pentru
formularea ideilor i a variantelor decizionale.
De asemenea, se precizeaz resursele umane, materiale, financiare,
informaionale atrase n aplicarea fiecrei alternative decizionale, dac
decizia implic elemente de cost.
6. Adoptarea deciziei. n aceast etap se alege varianta care
corespunde cel mai bine obiectivului decizional. Procesul este deosebit de
complex i presupune transmiterea alternativelor decizionale n timp util
membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza n
vederea formulrii altor variante sau a unor puncte de vedere. n cadrul
deliberrii, membrii organului de decizie i vor exprima opinia n legtur
cu propunerile prezentate. Pe baza confruntrii diferitelor opinii este
identificat o variant decizional considerat optim.
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei administrative se face de
ctre persoane specializate sau de reprezentanii instituiilor publice, care
exercit funcia de control n cadrul administraiei de stat la nivel central i
local. Ele urmresc n mod expres modul n care se deruleaz procesele
de aplicare a coninutului deciziei adoptate.
Dup adoptare, decizia devine obligatorie. Prin urmare, n caz de
neexecutare, pot fi aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se fac
vinovai de aceasta. n vederea executrii, organele administraiei de stat
adopt o serie de msuri organizatorice privind mobilizarea i utilizarea
mijloacelor materiale, financiare i umane necesare executrii.
Controlul este necesar i pentru a vedea n ce msur decizia respectiv
corespunde situaiei-problem. Astfel, se poate interveni n timp util cu
unele corecturi asupra coninutului deciziei respective.
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei
administrative. n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil
s se constate c o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare a
problemelor care au generat-o. Astfel, organul administraiei de stat poate
modifica sau chiar anula decizia printr-o alt decizie care s corespund
noilor condiii. Situaiile de acest fel atrag costuri suplimentare i trebuie
evitate pe ct posibil.

Capitolul V Metode i tehnici utilizate n managementul public

Management instituional 29


CAPITOLUL V


METODE I TEHNICI UTILIZATE N
MANAGEMENTUL PUBLIC


Obiective
familiarizarea cu noiunea de metod administrativ
prezentarea metodelor de executare utilizate n managementul public
prezentarea metodelor de organizare i funcionare
prezentarea metodelor de cercetare


Metoda administrativ reprezint un instrument utilizat de funcionarii
publici, pentru a realiza sistemul de obiective ale instituiei n care i
desfoar activitatea.
Metoda administrativ presupune un mod organizat de gndire i aciune
n vederea obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
n managementul public se aplic o serie de metode i tehnici specifice
alturi de cele care se regsesc i n alte domenii ale tiinei.

n funcie de obiectivele urmrite, metodele utilizate n managementul
public se pot grupa n trei categorii:
1. Metode de executare
2. Metode de organizare i funcionare
3. Metode de cercetare


5.1. Metode de executare

Metoda constrngerii
Se aplic n mod expres n statele totalitare, care au fost transformate n
instrumente de dominare de ctre o minoritate social privilegiat asupra
majoritii societii, lipsit de drepturi i asuprit. Metoda constrngerii
este principala metod de asigurare a executrii deciziilor administrative, a
actelor organelor de stat n regimurile totalitare.

Metoda convingerii
Metoda convingerii este folosit n rile democratice n care organele de
stat apr i promoveaz interesele cetenilor i acioneaz cu
consecven pentru creterea bunstrii materiale i spirituale a membrilor
societii.
Capitolul V Metode i tehnici utilizate n managementul public

Management instituional 30
n statele n care se folosete cu precdere metoda convingerii, deciziile
administrative, actele organului statului sunt respectate i executate de
bunvoie de ctre funcionarii publici i de membrii societii, contieni
fiind c prin aceasta acioneaz n propriul lor interes.
Convingerea n legtur cu necesitate adoptrii sau aplicrii unei decizii
administrative presupune un proces de informare a cetenilor i
funcionarilor publici, n acest proces, un rol important revenind presei
scrise, radioului i televiziunii.

Metoda cointeresrii
Pe lng metoda constrngerii i convingerii, statul poate s utilizeze i
alte metode pentru a determina funcionarii publici i cetenii s-i
ndeplineasc obligaiile ce le revin. Metoda cointeresrii presupune
elaborarea unor sisteme de indicatori pentru sensibilizarea funcionarilor
publici fa de realizarea intereselor publice generale. n ceea ce privete
cetenii, statele democratice ofer condiii politice, juridice, economice,
sociale pentru ca acetia s aib o conduit corespunztoare, n deplin
concordan cu prevederile normelor statului de drept.


5.2. Metode de organizare i funcionare

Metoda organizrii raionale a activitilor administrative
Aceast metod descrie modul n care activitile administrative trebuie s
se desfoare pentru a duce la ndeplinirea obiectivelor managementului
public.
Metoda presupune conceperea unor planuri de activitate pe ansamblul
sistemului administrativ i a unor planuri de detaliu pentru fiecare instituie
public. Rolul acestor planuri este de a asigura o bun coordonare a
activitii n cadrul sistemului prin valorificarea continu a posibilitilor de
realizare a obiectivelor existente la nivelul fiecrei componente a
sistemului administraiei publice.

Metoda edinei
Metoda edinei const n reunirea mai multor persoane din sistemul
administrativ, pentru un interval de timp, n vederea soluionrii, n comun,
a unor probleme cu caracter decizional, informaional, de analiz i
cercetare.
edina reprezint o metod de comunicare, care permite, nu numai
transmiterea informaiilor, dar i culegerea feed-back-ului de la un numr
mare de componeni ai sistemului administraiei publice.
Metoda edinei presupune patru etape (Androniceanu, 1999, p.170-171):
Pregtirea edinei impune respectarea urmtoarelor reguli:
- Stabilirea unei ordini de zi judicioase, care s cuprind
maxim trei teme;
Capitolul V Metode i tehnici utilizate n managementul public

Management instituional 31
- Formularea problemelor nscrise pe ordinea de zi s fie
clar, astfel nct fiecare participant s cunoasc obiectivul
i problema de abordat;
- Desemnarea persoanelor care urmeaz s ntocmeasc
materialele informative trebuie s se fac cu suficient timp
nainte;
- Invitarea la edin a persoanelor care sunt implicate
nemijlocit n problemele abordate n cadrul edinei pentru a
evita mrirea nejustificat a numrului de participani;
- Stabilirea locului de desfurare a edinei trebuie s se
fac n funcie de obiectivele edinei respective;
- Desemnarea persoanelor care se ocup de nregistrarea
discuiilor din cadrul edinei.
Deschiderea edinei reguli:
- Respectarea orei de ncepere a edinei;
- Formularea clar a obiectivelor edinei;
- Prezentarea ideilor la modul pozitiv;
- Limitarea expunerii introductive la 1-2 minute;
- Stabilirea, de comun acord cu participanii, a duratei totale a
edinei i a duratei maxime a unei luri de cuvnt.
Desfurarea edinei reguli:
- Prentmpinarea i soluionarea cu tact a situaiilor
tensionate care pot s apar pe parcursul desfurrii
edinei;
- Intervenia prompt pentru evitarea speculaiilor i
peroraiilor inutile;
- Imprimarea unui ritm care s asigure ncadrarea n perioada
stabilit iniial i realizarea obiectivelor edinei.
nchiderea edinei reguli:
- Limitarea duratei edine la strictul necesar;
- Conductorul edinei trebuie s sublinieze punctele de
vedere exprimate, facilitnd reinerea lor de ctre
participanii la edin;
- Transmiterea informaiilor relevante, n scris, participanilor
cel mai trziu a doua zi.

edinele pot fi de informare, de analiz sau decizionale.
Durata unei edine poate varia de la 15 minute pn la 2-4 ore, n funcie
de tipul edinei i/sau de nivelul administrativ pe care se utilizeaz.
Numrul participanilor la edin variaz, de asemenea, n funcie de
nivelul la care se utilizeaz metoda i de tipul deciziilor administrative ce
urmeaz a fi adoptate

Metoda conducerii eficiente
Metoda conducerii eficiente const ntr-un ansamblu de modaliti
orientate spre desfurarea unor activiti eficiente de ctre funcionarii
publici implicai n procesele de management i de execuie din instituiile
publice i se caracterizeaz prin urmtoarele:
- funcionarii publici trebuie s posede cunotine n domeniul n
care i desfoar efectiv activitatea, n domeniul
Capitolul V Metode i tehnici utilizate n managementul public

Management instituional 32
administrativ, dar i n domeniul economic, al managementului,
sociologiei i psihologiei;
- este necesar cunoaterea realitii sociale, a intereselor
sociale care stau la baza stabilirii obiectivelor din cadrul
sistemului administrativ;
- presupune stabilirea unor raporturi de munc eficiente ntre
funcionarii publici cu funcii de conducere n sistem i ceilali
colaboratori i subordonai;
- managerii trebuie s cunoasc performanele subordonailor,
cauzele performanelor de nivel redus;
- comunicarea are un rol esenial i trebuie s asigure fondul
informaional de baz necesar fundamentrii deciziilor
administrative.
Principalele caliti i aptitudini, pe care trebui s le aib funcionarii publici
cu funcii de conducere, sunt: capacitatea de a nelege natura uman n
toat complexitatea ei, aptitudinea de a comunica eficace, recunoaterea
inevitabilitii erorilor umane, abordarea participativ a problemelor
(Androniceanu, 1999, p.173).

Metoda valorificrii experienei n munc
Experiena n munc rezult din derularea ntr-un timp ndelungat a
acelorai operaii sau a unor operaii asemntoare. Experiena duce la
ndeplinirea rapid i eficient a sarcinilor funcionarilor publici, dar poate
avea i efecte negative n momentul n care intervine rutina, comoditatea,
lucrrile fiind executate n mod mecanic, fr nici un fel de efort intelectual.
Rutina poate atrage pasivitatea, respinge orice fel de schimbare n
activitatea desfurat.
Metoda valorificrii experienei n munc trebuie corelat cu stimularea i
folosirea potenialului creativ al personalului din sistemul administrativ
pentru creterea calitii managementului public .

Metoda structurrii corespunztoare a programului funcionarilor
publici
Aceast metod a aprut ca urmare a utilizrii necorespunztoare a
timpului de munc de ctre funcionarii publici cu funcii de conducere, dar
i de execuie.
Marinescu P. identific urmtoarele modaliti de pierdere a vremii
(Marinescu, 2003):
1. Organizarea personal este primul i, poate, cel mai important
factor din cauza cruia se pierde timp. Exemplu :
- dezastrul total de pe birouri, diverse hrtii, etc atunci cnd
cutarea documentelor necesit mult timp;
- lipsa unei ordini stricte n orice suport de depozitare dosare,
fiiere, arhive, etc.
2. Lipsa spaiului personal
- mai multe persoane au acces la acelai birou;
- poziionarea biroului te poate expune ntreruperii colegii
solicitndu-i ajutorul pentru lucruri mai urgente .
3. Nerespectarea strict a fiei de post
Capitolul V Metode i tehnici utilizate n managementul public

Management instituional 33
- exist fia de post pentru fiecare angajat, dar toate au la sfrit
meniunea orice alt activitate solicitat ;
- aglomerarea cu prea multe sarcini a angajailor.
4. Stabilirea prioritilor este neclar
- nu se alctuiete la nceputul fiecrei zi o list i un orar cu
programarea activitilor, ntreruperile din partea colegilor nu
duce la respectarea listei, chiar dac e alctuit;
- edinele n cadrul crora se stabilesc obiectivele pe perioada
urmtoare nu au loc cu strictee.
5. Identificarea prioritilor
- trebuie s cedezi prioritilor efilor i, astfel, ntrzii cu
propriile sarcini.
6. Atitudinea fa de colegi
- persoanele sritoare i pierd vremea.
7. Clasificri ale sarcinilor
- sunt puini cei care i ierarhizeaz sarcinile de la cele foarte
importante i foarte urgente la cele neeseniale.
8. Alte tipuri de ntrzieri
- fumatul;
- sistemele de arhivare nu exist arhive la zi dect n
contabilitate (eventual), nu se alctuiesc liste de intrri-ieiri;
- trasul de timp.
9. Comunicarea ntre departamente
- neefectuarea la timp a reparaiilor tehnice;
- ntrzierile frecvente nerespectarea dead-line-urilor;
- lipsa comunicrii adecvate telefon, fax, fa n fa, n
funcie de conjunctur;
- edinele lipsa locului, ntreruperile etc.;
- timpul efilor i pierd vremea cu lucruri care nu trebuie s le
fac ei;
- greelile de orice fel;
- comunicarea cu cei de pe teren nu pot fi contactai cnd e
nevoie;
- comunicarea cu cei din afara organizaiei;
- delegarea muncii sarcinile nu se dau ntotdeauna persoanei
potrivite;
- lipsa ordinelor clare nehotrrea.

Metoda structurrii corespunztoare a programului funcionarilor publici
presupune asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a
activitii (confort, climat organizaional deschis, stimulativ, dotare tehnic
adecvat etc.) i structurarea corespunztoare a programului de lucru a
funcionarilor publici att n cadrul unui an calendaristic, ct i pentru o
sptmn sau zi de lucru.
Orice activitate desfurat fr ntrerupere un interval mai mare de timp,
n condiii de concentrare nervoas, determin o stare de oboseal i o
scdere a capacitii de munc a funcionarilor publici. De aceea, aceast
metod impune stabilirea unui raport optim ntre consumul efectiv de
energie i perioada de odihn necesar.


Capitolul V Metode i tehnici utilizate n managementul public

Management instituional 34
5.3 Metode de cercetare

Din categoria metodelor de cercetare (Androniceanu, 1999, p.177), face
parte metoda analizei-diagnostic. Aceasta presupune parcurgerea mai
multor etape:
1. Documentarea sau investigarea domeniului care urmeaz a fi
abordat cuprinde informaii referitoare la:
structura organizatoric a instituiei publice i relaiile
externe;
sistemul informaional;
sistemul decizional, ce tipuri de decizii se adopt,
periodicitatea lor etc.;
metodele i tehnicile de management public folosite;
stilul de conducere al funcionarilor publici cu funcii de
conducere;
climatul de munc.
2. Analiza cauzal a datelor i informaiilor, folosindu-se diagrama
cauz-efect presupune un proces amplu de interpretare a
datelor i informaiilor;
3. Identificarea deficienelor i aspectelor pozitive (puncte forte
puncte slabe);
4. Formularea propunerilor de perfecionare.
















Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 35


CAPITOLUL VI

RESURSELE UMANE N MANAGEMENTUL PUBLIC


Obiective
familiarizarea cu noiunea de funcionar public
evidenierea importanei resurselor umane n managementul public
descrierea principalelor activiti din domeniul resurselor umane cu
evidenierea particularitilor acestora n managementul public
nsuirea noiunii de numire a funcionarilor publici
contientizarea importanei dezvoltrii resurselor umane n
managementul public

6.1. Funcionarul public - concept, tipologie

Pentru ca serviciile publice s-i realizeze sarcinile pentru care au fost
organizate, este necesar ca funciile publice ca grupri de atribuii,
competene i responsabiliti s fie ocupate de persoane fizice cu o
pregtire de specialitate, care s realizeze, n practic, sarcinile serviciilor
publice. Persoanele fizice care ocup, n condiiile legii, funciile publice
din cadrul serviciilor publice se numesc funcionari publici .
Funcionarul public este o persoan care, n conformitate cu dispoziiile
actelor normative, este numit de autoritatea public competent sau
aleas potrivit normelor legii i investit n mod legal cu atribuiile funciei
sale, prestnd n mod permanent o activitate, cu scopul de a asigura
funcionarea continu a unui serviciu public (Androniceanu, 1999, p.181).
Noiunea de funcionar public a fost definit pentru prima dat n legislaia
romneasc n Legea privind statutul funcionarilor publici din 1923 (art.
1), care prevedea: Sunt funcionari publici cetenii romni, fr deosebire
de sex, care ndeplinesc un serviciu permanent (civil i ecleziastic) la stat,
jude, comun sau la instituiile al cror buget este supus aprobrii
Parlamentului, Guvernului sau consiliilor judeene i comunale
P. Negulescu (1934, vol. 1, p. 540) definete noiunea de funcionari
publici astfel: funcionarii publici sunt acei ceteni care, fiind numii de
autoritatea competent i investii legal cu atributele funciilor lor,
presteaz n mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv
manual, n scopul de a face s funcioneze un serviciu public n schimbul
unui salariu pltit periodic.
A. Iorgovan definete noiunea de funcionar de stat ca fiind: persoana
fizic care este investit n mod legal, prin actul de voin unilateral a
unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau
nedeterminat a unei funcii de stat, n vederea realizrii competenei
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 36
organului din structura creia face parte funcia respectiv (Iorgovan,
1989, p. 224).
Conform art. 2 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public. Funcia
public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii
competenelor sale.

Tipologia funcionarilor publici
Funcionarii publici pot fi clasificai, conform Legii nr. 161/2003, dup
urmtoarele criterii:
Dup nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice:
- clasa I din aceast categorie fac parte funcionarii publici cu
studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de
licen sau echivalent;
- clasa aII-a - din aceast categorie fac parte funcionarii publici
cu studii superioare de scurt durat absolvite cu diplom;
- clasa aIII-a - din aceast categorie fac parte funcionarii publici
cu studii medii liceale i postliceale absolvite cu diplom.
Clasificarea dup acest criteriu are n vedere studiile cerute de funcia
public i nu studiile pe care le posed persoana ce deine funcia public.
Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice:
- categoria nalilor funcionari publici (secretar general al
Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, consilier
de stat, secretar general i secretar general adjunct din
ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, prefect, subprefect, secretar general al
prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului
Bucureti, director general din cadrul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale);
- categoria funcionarilor publici de conducere (secretar al
municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei, director general adjunct, director i director adjunct
din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, director executiv i director
executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al
autoritilor administraiei publice locale, ef serviciu, ef birou);
- categoria funcionarilor publici de execuie, care la rndul lor
pot fi:
o din clasa I - persoanele numite n funcia publica de
expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;
o din clasa a II-a - persoanele numite n funcia publica de
referent de specialitate;
o din clasa a III-a - persoanele numite n funcia publica de
referent.
A. Androniceanu introduce, pe lng acestea, a alt categorie de
funcionari publici funcionarii publici care particip la pregtirea deciziilor
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 37
i care i desfoar activitatea n compartimente de studii i
documentare administrativ.
Dup modul de nvestire:
- funcionari publici numii
- funcionari publici alei.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup
cum urmeaz: superior, ca nivel maxim; principal; asistent; debutant.

6.2. Analiza i descrierea posturilor

Postul, cea mai simpl subdiviziune organizatoric a unei instituii publice,
reprezint ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor desemnate pe anumite perioade de timp, unor
funcionari publici numii sau alei.
Definirea unui post cuprinde analiza, descrierea i evaluarea acestuia.
Analiza postului este un proces de culegere a informaiilor referitoare la
sarcinile, ndatoririle i responsabilitile din cadrul acestuia, la condiiile
psiho-fizice de efectuare a muncii, la ndemnrile, cunotinele i
abilitile necesare ocupantului postului (Lukacs, 2000, p. 37). Analiza
postului se refer la coninutul i cerinele postului existent i nu la analiza
persoanelor care l ocup. Analiza postului influeneaz, prin informaiile
pe care le ofer, urmtoarele activiti din domeniul resurselor umane:
- recrutarea i selecia personalului
- sistemele de recompensare
- evaluarea performanelor.

Procesul analizei posturilor se realizeaz n 3 etape:
Pregtirea analizei posturilor care presupune informarea
angajailor i explicarea scopului analizei, dar i familiarizarea
analistului cu instituia public, cu misiunea, strategiile,
structura, resursele i rezultatele acesteia.
Colectarea datelor, care cuprinde, la rndul ei, 3 faze:
identificare posturilor de analizat, elaborarea chestionarului de
analiz i colectarea propriu-zis a informaiilor.
Prelucrarea datelor care se finalizeaz cu elaborarea unor
documente, cum ar fi: descrierea postului (fia postului),
specificaia postului i standardele de performan.

Descrierea postului (fia postului) reprezint un document n form
scris, care cuprinde informaii referitoare la toate elementele ce
caracterizeaz postul respectiv. (Anexa 1)
O fi a postului nmnat funcionarului public din momentul angajrii va
preveni nenelegeri ulterioare, deoarece noul ocupant al postului va ti
exact ce se ateapt de la el. De asemenea, fia postului reprezint o
garanie a faptului c nici un aspect al muncii nu va fi neglijat doar pentru
c nu este agreat.

Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 38
Specificaia postului precizeaz cerinele privind educaia, experiena,
trsturile de personalitate, aptitudinile necesare funcionarului public care
ocup un post, altfel spus, un profil al caracteristicilor umane necesare
persoanei care ocup postul respectiv. Mai este denumit i portret robot
al angajatului (Keenan, 1998, p.9) i cuprinde o list de caracteristici
vzute n candidatul ideal pentru un post (Anexa nr. 2). Dei legea nu
prevede ntocmirea unei specificaii a postului, considerm oportun
realizarea unui astfel de demers, absolut necesar n procesul de recrutare
i selecie a funcionarilor publici. Considerm c lista unor cerine
specifice postului din fia postului, aa cum este dat ca model n HG Nr.
1209/ 14 octombrie 2003, nu este suficient.

Standardele de performan ale postului au dou roluri. Mai nti, ele
motiveaz eforturile angajailor de a le atinge. Odat standardele atinse,
angajaii pot avea un sentiment de mplinire, ceea ce contribuie la
satisfacia acestora. n al doilea rnd, standardele sunt criterii pe baza
crora se evalueaz succesul n munc (Lukacs, 2000, p. 45-46).

Prin evaluarea postului se determin complexitatea unui post,
comparativ cu alte posturi. n urma evalurii posturilor rezult o ierarhie a
tuturor posturilor din instituia public.


6.3 Motivarea funcionarilor publici

Motivarea funcionarilor publici ntmpin n Romnia dificultatea trecerii
de la o societate n care predomin o ideologie de tip colectivist (socialist)
la o societate care a adoptat mai degrab forma instituional democratic,
dar nu i esena ei individualist (asumarea rspunderii pentru fiecare
aciune ntreprins).
Una din principalele cauze, pentru disfuncionalitile sistemului
administrativ din Romnia, o reprezint i precaritatea politicilor de
personal.
Politicile de personal nu stimuleaz suficient funcionarii publici. Acetia
sunt tentai s-i realizeze sarcinile la nivel acceptabil. Aceast manier
de cointeresare conduce la scderea calitii serviciilor publice.
Se pot avea n vedere cteva forme de motivare (Androniceanu, 1999,
p.209):
acordarea unui salariu mai mare;
promovarea i avansarea n gradele de salarizare a
funcionarilor publici;
promovarea unui sistem de indicatori de performan.

Acordarea unui salariu mai mare
Cuantificarea calitii activitilor n instituiile publice este dificil de realizat.
Funcionarii publici primesc drepturile bneti n raport cu timpul lucrat. Se
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 39
pune problema cum se poate face difereniere n raport de calitatea
muncii.
Clasele de salarizare pentru fiecare post i funcie nu pot rspunde total
cerinelor realitii. Pentru a prentmpina mobilitatea personalului exist
diverse forme de cointeresare:
sporurile salariale prin care se coreleaz salariul cu condiiile
deosebite n care se desfoar activitatea;
premiile anuale sub form de gratificaii care se repartizeaz
ntre funcionarii publici (se creeaz un climat favorabil lucrului
n echip, colaborrii i controlului reciproc).
Promovarea i avansarea n gradele de salarizare a funcionarilor
publici
Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea
ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare
(H.G.1209/2003). n cadrul procesului de evoluie n carier promovarea
este avantajoas pentru c funcionarul:
cunoate specificul activitii;
este motivat;
este loial instituiei;
i mbuntete pregtirea profesional,
Pentru ca promovarea ntr-o funcie superioar s rmn o form de
motivare a funcionarilor publici, aceasta nu trebuie s se fac numai pe
baza criteriului vechime. n acest caz funcionarul public ar ti c,
indiferent cum lucreaz, dup o perioad de timp va fi promovat.
Promovarea poate fi:
definitiv, atunci cnd funcia public superioar se ocup prin
concurs sau examen
temporar, atunci cnd funcia public de conducere sau, dup
caz, funcia public corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici se ocup pe perioad determinat, n
condiiile legii.
Concursul sau examenul pentru promovare se organizeaz n limita
funciilor publice vacante rezervate n scopul promovrii prin planul de
ocupare a funciilor publice sau pentru funciile publice care devin vacante
n cursul anului. Concursul sau examenul de promovare presupune
parcurgerea a 3 etape, dup cum urmeaz:
selectarea dosarelor de nscriere;
proba scris constnd n redactarea unei lucrri sau rezolvarea
unor teste gril n prezena comisiei de concurs;
interviu.
Avansarea n gradele de salarizare. Funcionarul public avanseaz n
gradele corespunztoare funciei publice deinute, n condiiile legii.

Promovarea unui sistem de indicatori de performan reprezint un
pas recent n politica de personal a sistemului administrativ din Romnia.
Sistemul indicatorilor de performan are un dublu rol:
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 40
Stimuleaz funcionarii publici s obin cele mai bune
rezultate;
Permite o evaluare a contribuiei fiecruia la rezultatul final.


6.4. Recrutarea funcionarilor publici

Recrutarea personalului din administraia public este procesul prin care
se asigur un numr suficient de mare de candidai calificai din care s fie
selectai cei care corespund cel mai bine cerinelor posturilor noi sau
vacante (Lukacs, 2000, p.69). Recrutarea se face atunci cnd se
elibereaz unele posturi existente (prin ncetarea raporturilor de serviciu)
sau se creeaz altele noi.

Modaliti de ncetare a raporturilor de serviciu a funcionarilor
publici
Potrivit art. 89 din Legea nr. 188/1999, ncetarea raporturilor de serviciu
ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele situaii:
Demisie. Este o situaie statutar care i permite funcionarului
public ncetarea din funcie prin manifestarea acordului propriu
de voin. Demisia trebuie acceptat conform legii de instituie
sau de autoritatea ierarhic.;
Destituirea din funcia public se dispune prin act administrativ
al conductorului autoritii sau instituiei publice pentru motive
imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
- ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat
a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare
care a avut consecine grave;
- daca s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar
funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia
ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii
cazului de incompatibilitate;
Eliberarea din funcie este dispus de conductorul autoritii
sau instituiei publice n urmtoarele cazuri:
- s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate;
- autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a
fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu
vrea s o urmeze;
- n ultimii 2 ani, funcionarul public a fost notat cu calificativul
nesatisfctor i nu a acceptat trecerea ntr-o funcie
inferioar;
- autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca
urmare a reorganizrii, prin reducerea unor posturi de natura
celui ocupat de funcionarul public, i acesta refuz oferta
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Pensionarea pentru munca depus i limit de vrst ori
pentru invaliditate de gradul I sau II
Deces.
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 41
n afara situaiilor prezentate mai sus, pot apare i modificri ale
raporturilor de serviciu determinat de schimbarea locului de exercitare a
atribuiilor. Modificarea raportului de serviciu are loc prin (Legea
161/2003):
a. delegare;
b. detaare;
c. transfer;
d. mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei
publice;
e. exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere.
Funcionarii publici pot fi delegai sau detaai, n afara locului de munc
iniial, numai n condiiile prevzute de lege sau de statutul, care, de
regul, este aprobat prin lege. Funcionarul public poate refuza detaarea
n urmtoarele cazuri:
- graviditate;
- i crete singur copilul minor;
- starea sntii, dovedit cu certificat medical, face
contraindicat delegarea.
- detaarea ar urma s aib loc ntr-o alt localitate unde nu i se
asigur condiii corespunztoare de cazare;
- este singurul ntreintor de familie;
- motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs
detarii.

Transferul, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, poate
avea loc ntre autoritile sau instituiile publice, dup cum urmeaz:
a. n interesul serviciului;
b. la cererea funcionarului public.
Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice
poate fi definitiv sau temporar.

Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere
vacante se realizeaz prin promovarea temporara a unui funcionar public
care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii
publice.

Nevoia de recrutare nu apare numai n cazurile menionate mai sus, ci i
n urmtoarele situaii: micri interne de personal (promovarea,
retrogradarea), crearea unor posturi noi.
Recrutarea funcionarilor publici se poate face din surse interne (angajaii
actuali ai instituiei publice, solicitanii anteriori) sau externe (solicitanii de
locuri de munc, instituiile de nvmnt, colile profesionale, colegiile i
universitile, angajaii altor organizaii).
Recrutarea funcionarilor publici cu pregtire universitar se poate face
prin atragerea unor absolveni:
- din nvmntul superior juridic;
- din nvmntul superior economico-administrativ.
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 42
Metodele interne de recrutare reprezint totalitatea activitilor ntreprinse
n scopul acoperirii posturilor vacante din surse interne (Lukacs, 2000, p.
73). Acestea sunt: inventarul de talente; formare, dezvoltare, recalificare;
planificare carierei; promovarea; transferul; rotaia pe posturi; concursul
intern.
Cea mai rspndit metod de recrutare extern pentru instituiile publice
este publicarea n mass media a posturilor vacante. Elementele cele mai
importante ale anunului publicitar sunt:
- numele instituiei publice;
- scurt descriere a postului vacant;
- relaiile de subordonare;
- natura muncii i responsabilitile;
- pregtirea i experiena necesare;
- vrsta;
- oportunitatea de promovare;
- nivelul recompensrii orientativ;
- termenul de prezentare;
- modalitatea de prezentare (n scris, prin telefon) i precizarea
documentelor necesare.


6.5 Selecia funcionarilor publici

Selecia resurselor umane este procesul de alegere dintre candidaii
recrutai a acelor persoane ale cror abiliti, pregtire i ateptri
corespund cel mai bine cerinelor i posibilitilor posturilor vacante
(Lukacs, 2000, p. 85).
Conform H.G. nr. 1209 din 14 octombrie 2003 privind Organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici, recrutarea i selecia
funcionarilor publici se face prin concurs organizat n limita funciilor
publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a
funciilor publice sau n situaia n care funciile publice rmn vacante n
cursul anului. n ultimul caz, concursul se organizeaz dup promovarea,
transferarea i redistribuirea funcionarilor publici, n condiiile legii.
Concursul const n 3 etape:
- selectarea dosarelor de nscriere;
- proba scris;
- interviu.
n vederea participrii la concurs, dup completarea formularului de
nscriere (Anexa nr. 4), candidaii depun dosar de nscriere. Formularul de
nscriere reprezint un mijloc de culegere a informaiilor despre candidai
ntr-o form organizat, standardizat. Are drept scop conturarea unui
profil al solicitantului i are la baz presupunerea c rezultatele i
competenele anterioare determin performanele viitoare.
Numai cei care au fost admii n prima etap pot participa la proba scris
i interviu.
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 43
Proba scris const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste
gril. Subiectele pentru proba scris se stabilesc pe baza bibliografiei de
concurs, astfel nct s reflecte capacitatea de analiz i sintez a
candidailor, n concordan cu nivelul i specificul funciilor publice pentru
care se organizeaz concursul. Prin aceast tehnic se identific profilul
profesional al candidatului, care, dei este important, nu este i suficient,
deoarece un bun specialist nu este ntotdeauna ndeajuns pentru buna
funcionare a unui sistem. Pentru a elimina riscurile se evideniaz
calitile i deprinderile specifice funcionarului public prin utilizarea unor
teste de aptitudini i deprinderi.
Interviul se susine la cel mult 5 zile lucrtoare de la data susinerii probei
scrise. ntrebrile i rspunsurile la interviu se consemneaz n anexa la
procesul-verbal ntocmit de secretariatul comisiei de concurs, semnat de
membrii comisiei i de candidat. Prin aceast metod se obin informaii
suplimentare n raport cu formularele completate de candidat. Scopul
discuiei const n identificarea elementelor caracteristice privind
comportamentul candidatului. Interviul constituie o metod important de
selecie a personalului n instituiile publice n unele ri democratice, dei
concluziile rezultate n urma interviului pot fi subiective.
Exist i dezavantaje ale acestei metode:
dificulti n conceperea unui sistem unitar de apreciere a
candidailor;
dificultatea n respectarea unor cerine de ctre funcionarii
implicai n aceast activitate;
caracterul subiectiv al rezultatului interviului.
n Romnia, pe lng metodele anterior enumerate sunt recomandate de
autori i urmtoarele metode de selecie a personalului din instituiile
publice:
cercetarea referinelor i calificativelor candidailor
comportament, relaii, comunicare;
satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai
absolvirea unei anumite instituii de nvmnt superior;
testele.
Fiecare dintre metodele enumerate poate fi folosit singur sau combinat
cu celelalte.
Cercetarea referinelor i calificativelor candidailor
Prin aceast metod se pot obine informaii referitoare la:
- comportamentul candidatului;
- activitatea candidatului;
- relaiile cu colegii;
- eficiena realizrilor sale.
Aceste informaii sunt confruntate i interpretate n funcie de datele
nscrise n formularele completate de candidat. Se pot obine referine utile
de la alte persoane, cum ar fi fostul ef, fotii colegi, eful unui
departament pentru care candidatul a lucrat sau cu care a cooperat etc.
Satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 44
Tehnica se bazeaz pe un procedeu mecanic utilizat n procesul de
recrutare i selecie. Se utilizeaz mai ales la numirea n funcii, pentru
care pregtirea de specialitate este important, diploma de absolvire a
unei instituii de nvmnt superior oferind garania c funcionarul are
competena profesional necesar ndeplinirii sarcinilor. Chiar dac
tehnica se bazeaz pe un criteriu obiectiv, ea nu poate fi folosit dect n
combinaie cu alte metode.
Testele reprezint o metod psihologic de investigare constnd din una
sau mai multe probe, identice pentru toi candidaii, cu o gril precis de
apreciere a realizrilor sau a erorilor i de msurare a performanelor
(Androniceanu, 1999, p.201). n practic se utilizeaz multe tipuri de teste
n aciunea de selecie i orientare profesional a candidailor.
Dac nu se combin cu alte metode riscurile sunt majore.
Aceast metod poate da rezultate bune la selecia candidailor pentru
poziii tehnice.
Cu toate aceste rezerve, metoda testelor este recomandat pentru
identificarea trsturilor psihice, care faciliteaz alegerea celui mai potrivit
titular de post.


6.6 Numirea funcionarilor publici

Cu excepia ctorva persoane care, prin alegere, devin funcionari publici,
majoritatea funcionarilor sunt nvestii n funcie printr-un act
administrativ de numire, unilateral. Odat cu numirea, funcionarul
public este nvestit cu atribuiile corespunztoare postului pentru care a
candidat.
Atribuiile, sarcinile, competenele i responsabilitile funcionarilor
publici sunt stabilite de lege. Toate persoanele care ndeplinesc condiiile
legii pot s candideze la concursul pentru ocuparea postului i/sau la
funcia public declarat vacant.
Dac n dreptul public, numirea funcionarului este un act administrativ
unilateral, n dreptul privat raporturile dintre patron i funcionar sunt
bazate pe convenie.
Raporturile dintre patron i funcionarul su sunt reglementate prin
convenie, aa cum se statueaz n art. 969 n Codul Civil, iar raporturile
dintre autoritatea public i funcionarul public sunt ntemeiate pe
dispoziiile legale i pe actul administrativ de numire.
Titularizarea pe o funcie public nu se efectueaz pe baza unui contract,
ci a unui act unilateral de numire. Numirea este un act administrativ
unilateral care determin efecte juridice i nu un act bilateral.
Sunt situaii n care prin acte normative, decizii ministeriale sau prin
regulamente interioare de organizare i funcionare, se pot schimba
condiiile fr ca funcionarul s aib vreun drept de a protesta mpotriva
msurii respective care poate s-l prejudicieze.
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 45
Numirea ntr-o funcie public constituie o procedur de drept public
nfptuit prin acte administrative, iar situaia juridic a funcionarului
public este statutar.
Funcionarii publici numii prin procedura de drept public exercit puterea
public avnd dreptul de a-i ndeplini funcia n cadrul competenei
stabilite de lege.
Actul administrativ de numire, fiind un act de putere public, este opozabil
tuturor, din data publicrii sale n Monitorul Oficial, respectiv de cnd
funcionarii publici au fost nvestii cu sarcinile, competenele i
responsabilitile corespunztoare postului i funciei respective.
Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul
legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice,
data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale,
precum i locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei
publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
acesteia se nmneaz funcionarului public.
Constituia Romniei din anul 1991, n art. 94 litera c) stabilete c
Preedintele Romniei are drept de numire n funcii publice, n condiiile
prevzute de lege.
Numirea se face prin decret care se public n Monitorul Oficial.
Conform legii, numirile n funciile superioare n administraia central,
ncepnd de la funcia de director, se fac de Preedintele Romniei, iar
numirile n celelalte funcii se fac de ctre minitri, n timp ce n
administraiile publice locale, n temeiul principiului autonomiei locale,
legile stabilesc ca numirile funcionarilor publici s se fac de ctre primari
(n comunele rurale i orae) pe baz de concurs organizat potrivit legii.
Putem enumera cteva tipuri de acte administrative:
decrete ale preedintelui Romniei;
decrete ale minitrilor, prefecilor;
dispoziii ale primarilor.
Acestea au efect juridic i oblig managementul i personalul de execuie
s recunoasc celui numit calitatea de funcionar public.
Prin actul de numire, persoana fizic dobndete posibilitatea legal de a
exercita atribuiile unei funcii publice i/sau manageriale.
Condiiile cerute pentru toi funcionarii publici la numire sunt urmtoarele:
- s aib numai cetenia romn i domiciliu n
Romnia;
- s fie major;
- s nu fi suferit o condamnare penal;
- s aib capacitate deplin de exerciiu etc.
Sunt situaii n care legea stabilete condiii speciale cum ar fi acumularea
unor cunotine de specialitate, atestat printr-o diplom universitar.
Investirea sau dobndirea atribuiilor funciei este astfel condiionat prin
lege de manifestarea solemn de voin, pe care o face funcionarul
depunnd jurmntul de credin.
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 46
Conform principiului general n materie de funcii publice, numirea
funcionarului se face cu respectarea condiiilor i procedurii stabilite n
actele normative.
Numirea funcionarilor publici este o activitate aparinnd procesului de
management i de execuie din administraie i stabilete nceputul
perioadei de exercitare a sarcinilor, competenelor i responsabilitilor de
ctre fiecare persoan integrat n structur.


6.7 Dezvoltarea resurselor umane n managementul public

Eficiena serviciilor publice din administraie este determinat, nu numai de
resursele materiale i financiare de care dispune, dar mai ales de
resursele umane. Un sistem administrativ dotat cu suficiente mijloace
materiale i financiare, cu legi administrative necesare nu i poate
ndeplini funciile fr funcionari publici bine pregtii profesional i
managerial.
Dezvoltarea resurselor umane n administraia public reprezint setul de
activiti sistematice, planificate, special concepute de instituia sau
autoritatea public, n contextul strategiei sale pe termen lung, pentru a
asigura membrilor ei cunotinele i abilitile necesare pentru a face fa
cerinelor prezente i viitoare ale posturilor. Dei termenul de dezvoltare a
resurselor umane nu este utilizat n managementul public, considerm
oportun preluarea acestui concept i utilizarea lui i n cadrul
managementului public, deoarece reprezint mai mult dect termenii
utilizai de literatura de specialitate: pregtire, perfecionare, formare,
nvare. Astfel, pregtirea este definit ca un proces de instruire, pe
parcursul cruia participanii dobndesc cunotine teoretice i practice
necesare desfurrii activitii lor prezente (Mathis .a., 1997, p.123-
124). Pregtirea cuprinde formarea i perfecionarea profesional. Prin
formare se urmrete dezvoltarea unor capaciti noi, n timp ce prin
perfecionare se vizeaz mbuntirea capacitii existente. Toate formele
de instruire vizeaz un proces de nvare, ce poate fi definit ca o
schimbare relativ permanent n cunoatere i comportament, ce rezult
din interaciunea individului cu mediul su (Lukacs, 2000, p.175).
nvarea, spre deosebire de dezvoltare, nu cuprinde schimbarea de
comportament datorit maturizrii biologice.
De multe ori, n instituiile publice este neglijat pregtirea profesional i
managerial a funcionarilor i se menine un numr de personal mult mai
mare dect cel necesar, nlocuind calitatea prin cantitate.
Pregtirea personalului pentru instituiile publice se refer la:
funciile publice de conducere de nivel superior;
funciile publice de specialitate;
funciile publice pentru care este necesar doar pregtirea
medie.
Orice funcionar public, indiferent de postul i/sau funcia public pe care
le ocup trebuie s aib o pregtire medie, de baz. La aceasta se
adaug pregtirea de specialitate, ntr-un domeniu distinct i, nu numai
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 47
pentru funcionarii publici cu funcii de conducere, pregtirea n domeniile
managementului i psihosociologiei.
Identificarea cunotinelor, aptitudinilor i experienelor necesare diferitelor
categorii de personal administrativ trebuie s aib n vedere schimbrile
permanente ce se produc n administraia public, n societatea
romneasc.
Se poate considera c pregtirea funcionarului public este un proces
complex i continuu.
Legea nr.2/1991 privind perfecionarea pregtirii profesionale conine
cteva forme de perfecionare a pregtirii profesionale:
- Instruire la locul de munc sub controlul direct al efului;
- Participarea la cursuri organizate n cadrul instituiei publice
sau n altele, precum i n centrele de perfecionare a pregtirii
special constituite;
- Implicarea n programe personale de perfecionare, care
presupun i verificarea periodic a cunotinelor asimilate;
- Participarea la stagii de pregtire, respectiv de specializare n
ar i n strintate, n instituii de nvmnt superior,
inclusiv postuniversitar. Se organizeaz, de asemenea,
consftuiri periodice cu autoritile administraiei publice pentru
anumite categorii de funcionari, conferine, simpozioane,
schimburi de experien etc.
Pregtirea funcionarilor din administraie se poate realiza n:
- instituiile administrative;
- coli administrative.
Funcionarii cu experien pot contribui la pregtirea tinerilor funcionari i
la rezolvarea unor situaii complexe mpreun cu acetia.
Pe lng instituiile administrative se mai pot organiza coli
administrative pentru formarea funcionarilor cu pregtire medie.
n unele ri s-au creat coli superioare de pregtire a funcionarilor
pentru administraie n cadrul institutelor administrative. n aceste institute
program de pregtire ine seama de toate condiiile care urmeaz a fi
satisfcute de funcionarii publici integrai n sistemul administrativ.
n ceea ce privete Romnia, este util crearea unor instituii de
nvmnt pentru formarea funcionarilor publici cu pregtire medie,
pentru c posturile i funciile publice sunt ocupate de multe ori de oameni
cu pregtire medie.
n anul 1871 a fost fondat coala Superioar de tiine de Stat, din
iniiativa unor tineri diplomai ai universitilor din vestul Europei, Em.
Pache Protopescu, viitorul primar al Bucuretilor, i-a fost i primul director
pn n anul 1893. Organizat dup modelul colii Libere de tiine
Politice de la Paris, iniial s-a numit coala Administrativ, apoi coala
Liber de tiine Politice i Administrative.
n perioada dintre cele dou rzboaie, munca de cercetare n domeniul
activitii administraiei a fost reprezentat, n ara noastr, prin activitatea
bogat desfurat de profesorul Paul Negulescu care a nfiinat "Institutul
de tiine Administrative al Romniei". Activitatea acestui Institut urmrea
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 48
o mai bun organizare administrativ, contactul permanent cu instituiile
similare din strintate i folosirea perseverent a propriei metode
experimentale. n cadrul Institutului de tiine Administrative a fost
prezentat, n mod permanent ntre 1926-1943, "Revista de Drept Public",
la care colaborau nu numai specialiti din ar, ci i specialiti recunoscui
pe plan mondial.
Pe lng Institut au funcionat: o coal de studii i documentare
administrativ; un centru de pregtire tehnic profesional; o coal de
tiine de stat. Toate aveau ca scop pregtirea profesional a candidailor
care aveau o diplom universitar, a candidailor absolveni de liceu, a
funcionarilor stabili ai administraiei de stat, a funcionarilor din
administraia central i local care aveau cel puin gradul de ef de birou
i diplom universitar.
La nceputul anului 1990, n cadrul Universitii Bucureti a luat fiin
Facultatea de nalte Studii Politice, care din 1991 este transformat n
coala Naional de Studii Politice i Administrative, instituie de
nvmnt post-universitar. Patru ani mai trziu, prin HG 542/1995,
coala Naional de Studii Politice i Administrative se reorganizeaz, ca
instituie de nvmnt superior cu pregtire universitar i post-
universitar n domeniul administraiei publice, tiinelor politice i
comunicrii. ncepnd cu anul 2000, coala intr ntr-o nou etap de
dezvoltare lansnd oferta educaional privind formarea, prin tiinele
guvernrii, a unor specialiti cu nalt calificare n gestionarea sectorului
public.
nvmntul superior economic, prin specializrile n domeniile
managementului public i administraiei, asigur o pregtire general
corespunztoare noilor persoane care urmeaz s-i desfoare
activitatea n sistemul administraiei de stat.
n Romnia exist un sistem de pregtire i perfecionare profesional
a personalului din administraia public local format din cursuri
postuniversitare.

Cadrul juridic este format din (Marinescu, 2003):
Constituia Romniei;
Codul Muncii adoptat n 2003;
Legea nr. 2/1971 privind perfecionarea pregtirii profesionale
(art. 1) Buletinul Oficial nr. 34/1971;
Hotrrea Guvernului nr. 754/1994 privind utilizarea fondurilor de
contrapartid generate de ajutoarele acordate Romniei de
Uniunea European (pct. 6. 1 din Anex, M. O. nr. 316/1994;
Legea nvmntului nr. 84/1995 (Cap. IV Educaia permanent)
M.O. nr. 167/1995;
H.G. nr. 542/1995 privind organizarea colii Naionale de Studii
Politice i Administrative, M.O. nr. 166/1995;
Legea Administraiei Publice Locale nr. 69/1991;
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 1394/1995 pentru aprobarea
clasificaiei indicatorilor privind finanele publice. Monitorul Oficial
nr. 152/1996;
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 49
H.G. nr. 1321/1996 pentru modificarea i completarea H.G. nr.
542/1995. M. Oficial. nr. 333/1996;
Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici.

n cadrul Programului Phare-DELOG, pentru administraia public local
din Romnia, a fost conceput sistemul de pregtire i perfecionare
profesional a reprezentanilor alei i a funcionarilor din administraia
public local.

Programul derulat n perioada 1993-1994 s-a desfurat sub conducerea
unui Comitet de Coordonare format din reprezentani ai celor trei
organizaii neguvernamentale ale autoritilor administraiei publice locale
(Asociaia Preedinilor Consiliilor Judeene din Romnia, Federaia
Municipiilor din Romnia i Federaia Oraelor din Romnia), ai
Parlamentului i ai unor ministere i departamente ale Guvernului
(Departamentul pentru Administraie Public Local, Departamentul pentru
Integrare European i Consiliul pentru Coordonare, Strategie i Reform
Economic).
S-a creat o reea naional de centre teritoriale, avnd personalitate
juridic, cu finanare din venituri extrabugetare, aflate sub autoritatea
administraiei publice locale.
Extinderea acestei forme de pregtire ar aduce numai beneficii instituiilor
publice i nu n ultimul rnd membrilor comunitilor locale.
La programele de perfecionare organizate de coala Naional de Studii
politice i administraie particip (Marinescu, 2003):
- prefecii i subprefecii;
- directorii generali, directorii adjuncii ai acestora din ministere i
din celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei
publice, precum i consilierii minitrilor;
- efii de servicii i birouri din ministere i din celelalte organe
centrale de specialitate ale administraiei publice;
- efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i
celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei
publice i adjuncii acestora;
- directorii generali ai prefecturilor i celelalte categorii de
personal din aparatul tehnic de specialitate al prefecturilor;
- secretarii Consiliilor judeene i cei ai Consiliilor locale
municipale i oreneti;
- personalul care exercit atribuiile statului n domeniile strii
civile, autoritile tutelare i ocrotirii minorilor;
- alte categorii de funcionari publici, la solicitarea beneficiarilor,
n limita posibilitilor de instruire.


6.8 Evaluarea activitii funcionarilor publici

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici
se realizeaz prin raportarea criteriilor de performan la gradul de
ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat,
obiective ce sunt stabilite n baza atribuiilor prevzute n fia postului.
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 50
Procedura de evaluare are ca scop (Legea 161/2003):
a. avansarea n gradele de salarizare;
b. retrogradarea n gradele de salarizare;
c. promovarea ntr-o funcie public superioar;
d. eliberarea din funcia public;
e. stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor
publici.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici
se realizeaz de ctre evaluator, care, n cele mai multe cazuri, poate fi:
funcionarul public de conducere ierarhic superior potrivit structurii
organizatorice a autoritii sau instituiei publice.

Procedura de evaluare se realizeaz n 3 etape:
completarea raportului de evaluare de ctre evaluator;
interviul;
contrasemnarea raportului de evaluare.

Formatul standard al raportului de evaluare se regsete n Anexa nr.3.
Calificativul final al evaluri poate fi: nesatisfctor; satisfctor; bun;
foarte bun; excepional.

Interviul de evaluare, ca etap a procesului de evaluare, reprezint un
schimb de informaii care are loc ntre evaluator i funcionarul public, n
cadrul cruia:
a. se aduc la cunotin funcionarului public evaluat
consemnrile fcute de evaluator n raportul de evaluare;
b. n cazul n care ntre funcionarul public evaluat i evaluator
exist diferene de opinie asupra consemnrilor fcute,
comentariile funcionarului public se consemneaz n raportul
de evaluare dac se ajunge la un punct de vedere comun;
c. se semneaz i se dateaz raportul de evaluare de ctre
evaluator i de funcionarul public evaluat.
Raportul de evaluare se nainteaz contrasemnatarului, care este
funcionarul public ierarhic superior evaluatorului.
Evaluarea este important pentru:
- evoluia n carier;
- realizarea planurilor de instruire;
- motivarea angajatului;
- crearea unei atmosfere propice performanei.
Dac ea este defectuoas, pot aprea tensiuni n cadrul colectivului i
condiii de scdere a performanei.
Aprecierea anual nu trebuie s fie o descriere, ci o analiz a activitii
desfurate, a nsuirilor personale.
n unele state se utilizeaz chestionare pentru aprecierea funcionarilor,
care pot mri acurateea analizei.
Exist mai multe metode de evaluare a funcionarului public:
Capitolul VI Resursele umane n managementul public

Management instituional 51
- de ctre coordonatorul serviciului (exist o alternativ de
evaluare care const n completarea a dou formulare
formularul de evaluare de ctre coordonator, i formularul de
autoevaluare, de ctre angajat; printr-un proces de negociere
se stabilete punctajul final);
- de ctre colegi (prin analiza i evaluarea n colectiv,
consecinele sunt mai uor acceptate n vederea promovrii i
majorrii de salarii);
n instituiile publice din Romnia, aceste aprecieri se fac pentru fiecare
funcionar odat pe an.


6.9. Sistemul de recompensare

Sistemul de salarizare a funcionarilor publici are n vedere urmtoarele
(HG nr. 192/2002):
crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor
funcionarilor publici;
crearea unei ierarhizri a sistemului de salarizare pe categorii,
clase i grade;
salarizarea funcionarilor publici n raport cu activitatea depus
i cu importana acesteia.
Dei Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 192 din 12
decembrie 2002 privind reglementarea drepturilor de natur salarial ale
funcionarilor publici, aprobat prin Legea nr. 228 din 23 mai 2003,
utilizeaz noiunea de sistem de salarizare, unii autori (Lukacs, 2000, p.
203) consider c termenul de recompens are un coninut mai larg
dect cel de salariu, primul incluznd, pe lng suma primit pentru
munca desfurat sau pentru rezultatele obinute de un angajat, i alte
venituri materiale i nemateriale, precum i avantajele obinute n calitate
de angajat.
Mathis R. definete recompensa angajatului ca fiind totalitatea veniturilor
materiale i bneti, a nlesnirilor i avantajelor prezente sau viitoare,
determinate direct sau indirect de calitatea de angajat i de activitatea
desfurat de acesta. (Mathis .a., 1997, p.232) Recompensele pot fi
directe i indirecte.
Recompensele directe includ sumele pe care le primesc angajaii pentru
activitatea depus sau/i rezultatele obinute, fiind concretizate n salarii,
sporuri i stimulente (Lukacs, 2000, p.204).
Salariile de baz se stabilesc n mod difereniat, avndu-se n vedere
realizarea unei ierarhii juste i motivante n sistem de carier, n raport cu
natura competenelor, cu activitatea desfurat i cu importana ei,
corespunztor cerinelor categoriei, clasei i gradului funciei publice. n
cadrul fiecrei categorii salariile de baz se difereniaz pe 3 clase, iar n
cadrul acestora pe 4 grade (superior, principal, asistent, debutant), astfel
nct s se asigure posibilitatea diferenierii salariilor de baz individuale n
Capitolul VI Resursele umane n management public

Management instituional 52
raport cu nivelul pregtirii profesionale a fiecrei persoane i cu experiena
acesteia n activitate. Salariile de baz se difereniaz i n raport cu
nivelul la care se presteaz activitatea, respectiv la nivel central sau la
nivel local. Pentru funciile de conducere, la salariul de baz se adaug o
indemnizaie de conducere.
Salariul de merit se acord pentru rezultate deosebite cu caracter
continuu, obinute n activitatea desfurat n limita a 20% din numrul
total al funcionarilor publici, prevzut n statul de funcii, i reprezint pn
la 15% din salariul de baz.
Sporurile sunt componente ale recompensei acordate pentru condiii de
lucru, orele prestate peste durata normal a timpului de lucru, munca
prestat n timpul nopii, vechime, pentru titlul tiinific de doctor,
confidenialitate. Rolul lor este de a atrage i menine funcionarii publici la
munca ce se desfoar n anumite condiii, care o fac nedorit sau pentru
a recompensa prestarea muncii n anumite situaii speciale.
Premiile se acord n cursul anului funcionarilor publici care au realizat
sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate, apreciate
ca valoroase. Se acord premii, conform Ordonanei de urgen a
Guvernului Romniei nr. 192 din 12 decembrie 2002 privind
reglementarea drepturilor de natur salarial ale funcionarilor publici,
aprobat prin Legea nr. 228 din 23 mai 2003, n urmtoarele situaii:
a. realizarea de economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile;
b. pentru activitatea desfurat, funcionarii publici beneficiaz
de un premiu anual egal cu salariul mediu lunar de baz
realizat n anul pentru care se face premierea (al XIII-lea
salariu);
c. autoritile i instituiile publice care au dreptul s procedeze la
confiscarea i valorificarea de bunuri sau s aplice i s
ncaseze penaliti pot constitui un fond de stimulare a
funcionarilor publici.
Recompensele indirecte reprezint facilitile acordate personalului, att
pe perioada angajrii ct i dup aceea, datorit statutului de fost angajat.
Ele pot fi grupate n urmtoarele trei grupe:
a. plata timpului nelucrat: concediu de odihn, concediu medical,
concediu de maternitate/paternitate, srbtorile legale,
evenimente familiale deosebite, concediul de studii (maxim 30
de zile lucrtoare);
b. programele de protecie: asigurarea de sntate, protecia
omerilor i protecia pensionarilor;
c. servicii i alte recompense: plata colarizrii din cadrul
programelor de dezvoltare a funcionarilor publici, indemnizaii
de delegare i cheltuieli de transport i cazare (n cazul
delegrii n alte localiti), main de serviciu, echipament de
protecie/uniform gratuit, indemnizaii de instalare (la
ncadrarea funcionarilor publici cu domiciliul n alt localitate),
costul transportului (pentru funcionarul public mutat, n cadrul
aceleai autoriti, instituii publice sau uniti, n alt localitate).


Capitolul VII Managementul public n rile Uniunii Europene

Management instituional 53


CAPITOLUL VII

MANAGEMENTUL PUBLIC N RILE UNIUNII
EUROPENE


Obiective
evidenierea rolului serviciilor publice n statele Uniunii Europene
familiarizarea cu noiunea de serviciu public european
cunoaterea diferenelor de abordare a serviciilor publice n statele
Uniunii Europene i influena asupra evoluiei acestora
cunoaterea reglementrii serviciilor publice la nivelul Uniunii Europene


7.1. Rolul serviciilor publice n statele Uniunii Europene

Administraia local i regional este fundamentat prin dispoziiile
normelor constituionale, n marea majoritatea a rilor comunitare,
excepia constituind-o Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord,
care nu are constituie scris. Potrivit normelor fundamentale, principiile
autonomiei locale i ale descentralizrii se regsesc ca principii de baz
ale organizrii i funcionrii administraiilor locale i regionale ale statelor
comunitare (Androniceanu, 1999, p.219).
Pe lng constituii, n toate statele Uniunii Europene exist legi care
reglementeaz administraia public local i regional:
Pentru organizarea colectivitilor locale n Anglia i ara Galilor sunt
legile privind colectivitile locale, iar pentru Scoia, legile colectivitii
locale scoiene din 1973 i 1975.
n Austria, pe baza unui text legislativ federal, au fost elaborate legi la
nivelul celor nou landuri, pentru organizarea colectivitilor locale
(districtelor) pe baza principiilor autoadministrrii.
n Germania, fiecare land are stabilit Constituia local, sub forma unui
statut al municipalitii sau a districtului rural.
n Frana, dispoziiile legislative privind comunele sunt reunite ntr-un cod
al comunelor.
n Italia exist texte legislative pentru regiuni, dar i pentru provincii i
comune.
n Spania, pentru administraia regional exist Legea organic nr.8/1980
privind finanarea comunitilor autonome i legi organice adoptate pentru
Capitolul VII Managementul public n rile Uniunii Europene

Management instituional 54
fiecare dintre cele 17 comuniti autonome prin care se aprob statutul de
autonomie.
n Romnia, administraia public local este reglementat prin legea nr.
215/2001, unde se menioneaz c administraia public local din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei
locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice.
n fiecare ar exist deosebiri n ceea ce privete organizarea i
desfurarea serviciilor publice, dar i similitudini.
n Frana, conceptul de serviciu public a avut i continu s aib o
deosebit importan. Dei au fost regsite sub noiunea de servicii de
interes general ntr-un edict din 1776 i utilizate ca noiune de servicii
publice pentru prima dat n 1873 n afacerea Blanco (Nicola, 2003,
p.208), ele au ctigat importan ncepnd cu anii 1955-1960 cnd
conceptul de serviciu public a fost definit de ctre Leon Duguit i coala
din Bordeaux i menionat n Preambulul Constituiei din 1946. Doctrina
francez face distincie ntre serviciul public n sens organizatoric (se
refer la structura care are sarcina de a desfura o activitate de interes
general i forma juridic pe care o mbrac aceasta) i serviciul public n
sens funcional (obligaia organelor cu atribuii de administraie public de
a asigura desfurarea unor activiti de interes general n mod continuu i
regulat.). n lucrrile cu caracter teoretic, se subliniaz necesitatea operrii
distinciei dintre serviciile publice administrative i serviciile publice
industriale i comerciale.
i n Italia noiunea de servicii publice are un rol important n teoria i
practica administrativ. Serviciile publice sunt specificate n Constituia
Italiei ca servicii rezervate statului, i anume administrarea surselor de
energie, anumite monopoluri de producie i serviciile de interes public.
Noiunea de servicii publice este mai extins i cuprinde i transportul pe
cile de navigaie, serviciul de televiziune prin cablu i altele.
n Spania, locul i importana serviciilor publice sunt similare celor ale
serviciilor publice din Italia. i aici sunt menionate n Constituia din 1987
anumite servicii fundamentale ca fiind rezervate unei gestionri sub
control public. S-a putut observa o tendin de privatizare a serviciilor
publice de la nceputul anilor 80.
n Marea Britanie, unde sistemul juridic este bazat pe common law,
conceptul de servicii publice este cel mai puin dezvoltat. Chiar dac exist
servicii de interes general, att naional ct i local, conceptul de serviciu
public rmne de o importan secundar n cadrul sistemului juridic
britanic.
Dei n Germania exist i se aplic un sistem de legi administrative foarte
bine conturat sub supravegherea unei instane de contencios
administrativ, nu se poate vorbi de o tradiie n domeniul serviciilor publice.
Nu exist n legislaia german dispoziii legale care s reglementeze
acest domeniu, fapt ce determin dificulti de traducere i implementare a
unor dispoziii din legislaia comunitar referitoare la noiunile de sector
public sau serviciu public. n Germania exist domenii de interes public,
n care statul exercit un control total sau parial. Constituia federal face
deosebire ntre activitile de interes naional (pota, transportul pe calea
Capitolul VII Managementul public n rile Uniunii Europene

Management instituional 55
ferat) i cele de interes general (staiile publice de emisie radio) i cele de
competena comunitilor locale.
n Olanda, conceptul de serviciu public are o importan minor. Cu toate
acestea, cei care concesioneaz gestionarea unor activiti care sunt de
interes public, trebuie s respecte prin lege anumite reguli de
administrare a acestor activiti.


7.2. Reglementarea serviciilor publice la nivelul Uniunii
Europene

Diferenele de abordare a serviciilor publice n cadrul statelor membre ale
Uniunii Europene a determinat dispute n cadrul discuiilor avute pe
aceast tem ntre adepii unei abordri concureniale n reglementarea
serviciilor i a liberalizrii pieei serviciilor publice i adepii unei implicri
puternice a statului n organizarea potrivit particularitilor naionale a
serviciilor publice.
La nceput, democraia i economia de pia au reprezentat prioriti
majore, fiecare stat avnd posibilitatea de a-i pstra specificul naional n
reglementarea celorlalte sectoare. Astzi, marea pia unic european a
devenit o realitate i a determinat o reorientare a sferei interesului
organelor comunitare spre elaborarea unor reguli minimale pentru un
serviciu public european. Problema serviciului public, mult timp
considerat ca secundar, a devenit determinant pentru dezvoltarea
comunitar (Nicola, 2003, p.214).
Tratatul de la Roma din 1957 avea ca obiectiv promovarea dezvoltrii pe
baza liberalismului economic, serviciile publice erau un obstacol n acest
context. De aceea, Tratatul de la Roma acorda puin atenie serviciilor
publice i cuprindea o singur meniune referitoare la serviciile publice, la
care se adaug cteva referiri tangeniale.

Comisia European, prin elaborarea unei Carte Albe privind piaa
comun din 1985, susinea dezideratul desvririi pieei unice europene,
ceea ce determina liberalizarea sectorului public. ncepnd cu aceast
dat, Comisia a favorizat deschiderea progresiv a serviciilor de
telecomunicaii, pot, asigurare cu gaz i energie electric concurenei.
Cu toate acestea, ncepnd cu anul 1998, Comisia constat necesitatea
realizrii unui echilibru ntre piaa concurenial i interesul general
(serviciul public).
De asemenea, n cadrul unei comunicri din 11 septembrie 1996 privind
serviciile de interes economic general n Europa, Comisia ncearc o
definire a acestei noiuni, ca fiind activiti de serviciu comercial, care
ndeplinesc misiuni de interes general i sunt supuse, din aceast cauz,
unor obligaii specifice serviciului public. Aa este cazul serviciilor de
transport n comun, de furnizare a energiei electrice, de comunicaii. Ele
nu corespund strict unor nevoi materiale, ci servesc i unor scopuri de
natur social (Nicola, 2003, p.216).

Capitolul VII Managementul public n rile Uniunii Europene

Management instituional 56
Parlamentul European a artat mai mult preocupare n activitatea sa n
privina serviciilor publice dect celelalte organe comunitare. La 12
septembrie 1993, a adoptat o rezoluie privind rolul sectorului public n
desvrirea pieei comune europene. Rezoluia recunoate importana
pe care o are satisfacerea nevoilor colective ale cetenilor Comunitii
pentru progresul Europei.
n martie 1993, Frana a depus la Comisia European un memorandum
prin care solicita elaborarea unei Carte Europene a serviciilor publice care
s afirme principiile de organizare i desfurare a serviciilor publice.
Adunarea parlamentar a Comunitii Europene de la Strasbourg a cerut
recunoaterea i afirmarea locului serviciilor publice prin adugiri la
Tratatul privind Uniunea European.

Curtea European de Justiie a pronunat hotrri importante n ce
privete incidena reglementrilor comunitare privind concurena asupra
sferei serviciilor publice, artnd c, uneori, este posibil acordarea de
drepturi exclusive sau speciale unor ntreprinderi de servicii publice, iar n
unele cazuri, nu poate fi admis acordarea acestor drepturi, fiind o piedic
n calea comerului intracomunitar.


TESTE

Management instituional 57
TESTE GRIL I NTREBRI
exemple



1. Enumerai principiile managementului public.

2. Subordonarea instituiilor administraiei de stat unele fa de altele, din
treapt n treapt asigur respectarea principiului:
a) Principiul conducerii unitare (unitii de decizie)
b) Principiul conducerii autonome
c) Principiul restructurrii

3. Enumerai funciile managementului public.

4. Funcia managementului public care const ntr-un ansamblu de
procese de munc, prin care se asigur o gestionare riguroas a tuturor
resurselor existente i atrase, n vederea realizrii obiectivelor sistemului
administrativ, respectiv satisfacerea intereselor publice generale, este:
a) funcia de previziune;
b) funcia de antrenarea-motivare;
c) funcia de organizare-coordonare;
d) funcia de control-reglare;
e) nici un rspuns nu este corect.

5. Funcia managementului public care const ntr-un ansamblu de
procese de munc, prin intermediul crora se determin principalele obiective
ale instituiilor publice, n general, mijloacele i resursele necesare realizrii
lor, este:
a) funcia de previziune;
b) funcia de antrenarea-motivare;
c) funcia de organizare-coordonare;
d) funcia de control-reglare;
e) nici un rspuns nu este corect.

6. Funcia managementului public care const ntr-un ansamblu de
procese de munc, prin care se determin personalul instituiilor publice s
contribuie la identificarea i satisfacerea interesului public, pe baza lurii n
considerare a factorilor care l motiveaz pentru realizarea obiectivelor, este:
a) funcia de previziune;
b) funcia de antrenarea-motivare;
c) funcia de administrare;
d) funcia de control-reglare;
e) nici un rspuns nu este corect.

7. Funcia managementului public care const ntr-un ansamblu de
procese de munc, prin care se compar rezultatele cu obiectivele iniiale, se
verific conformitatea aciunilor instituiilor publice cu reglementrile juridice n
TESTE

Management instituional 58
vigoare i misiunea angajailor si de a satisface interesul general cu
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor i, n final,
se determin abaterile de la situaiile normale n vederea eliminrii lor i a
cauzelor ce le-au produs, este:
a) funcia de previziune;
b) funcia de antrenarea-motivare;
c) funcia de administrare;
d) funcia de control-reglare;
e) nici un rspuns nu este corect.


8. Funcia managementului public care presupune un ansamblu de
procese de munc prin intermediul crora se asigur cadrul instituional
necesar realizrii raionale i eficiente a obiectivelor previzionate n domeniul
managementului public prin alocarea raional a resurselor este:
a) funcia de previziune;
b) funcia de antrenarea-motivare;
c) funcia de administrare;
d) funcia de control-reglare;
e) nici un rspuns nu este corect.

9. Utilizarea combinat att a stimulentelor materiale, ct i morale, ca o
caracteristic a motivrii, reprezint:
a) complexitatea
b) diferenierea
c) gradualitatea

10. Caracteristica motivrii, care presupune c motivaiile considerate i
modul lor de folosire trebuie s in seama de caracteristicile fiecrui
funcionar public,este:
a) complexitatea
b) diferenierea
c) gradualitatea

11. Satisfacerea succesiv a necesitilor funcionarilor, n funcie de
aportul lor la realizarea serviciilor publice, ca o caracteristic a motivrii,
reprezint:
a) complexitatea
b) diferenierea
c) gradualitatea

12. Nu orice nevoie social este interes public:
a) adevrat;
b) fals.

13. Orice nevoie social reprezint interes public:
a) adevrat;
b) fals.

TESTE

Management instituional 59
14. Enumerai caracteristicile serviciului public.

15. Organizarea, care conine modul de reprezentare i dispunere a
elementelor sistemului administrativ ca ansamblu de instituii, reprezint:
a) organizarea structurii
b) organizarea proceselor
c) organizarea instituiei

16. Organizarea, care const n stabilirea sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor componentelor sistemului administraiei publice i a
relaiilor dintre persoane, compartimente, dintre administraie i persoane din
afara acesteia, n vederea desfurrii unor procese eficiente i satisfacerii
cerinelor sociale
a) organizarea structurii
b) organizarea proceselor
c) organizarea instituiei

17. Tipul de structur, care asigur, n principal, unitatea de decizie i
aciune n cadrul sistemului i este determinat de varietatea domeniilor de
activitate reunite n administraie, este:
a) Structura ierarhic-funcional
b) Structura teritorial
c) Structura de tip mixt

18. Enumerai elementele componente ale structurii organizatorice.

19. Responsabilitatea reprezint detalierea obiectivelor n aciuni
a) adevrat;
b) fals.

20. Ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor
desemnate pe anumite perioade de timp, unor funcionari publici numii sau
alei reprezint:
a) postul
b) funcia
c) ponderea ierarhic
d) nivelul ierarhic

21. Rolul ce revine titularului de post n realizarea obiectivelor de
ansamblu ale sistemului administrativ/instituiei publice este exprimat de:
a) sarcinile postului
b) obiectivele postului
c) competena postului
d) responsabilitatea postului.

22. Autoritatea, ce se concretizeaz n declanarea unor aciuni sau decizii
care exprim ce i cnd trebuie realizat, reprezint:
a) autoritatea ierarhic
b) autoritatea funcional
TESTE

Management instituional 60
c) autoritatea profesional

23. Autoritate, care exprim modul n care trebuie executate diferitele
activiti sau aplicate anumite decizii, reprezint:
a) autoritatea ierarhic
b)autoritatea funcional
c) autoritatea profesional

24. Autoritatea, prin care titularii de posturi dobndesc recunoaterea
meritelor i a contribuiilor personale, att din partea superiorilor ierarhici, ct
i a celorlali funcionari publici, reprezint:
a) autoritatea ierarhic
b) autoritatea funcional
c) autoritatea profesional

25. Factorul de generalizare al unor posturi asemntoare din punct de
vedere al ariei de cuprindere a autoritii i responsabilitii reprezint:
a) postul
b) funcia
c) ponderea ierarhic
d) nivelul ierarhic
e) compartimentul

26. Ansamblul persoanelor care desfoar activiti omogene i/sau
complementare care contribuie la realizarea acelorai obiective reprezint:
a) postul
b) funcia
c) ponderea ierarhic
d) nivelul ierarhic
e) compartimentul

27. Ponderea ierarhic crete odat cu coborrea spre baza piramidei
ierarhice:
a) adevrat;
b) fals.

28. Ponderea ierarhic scade odat cu coborrea spre baza piramidei
ierarhice.
a) adevrat;
b) fals.

29. Relaiile prin care se exprim raporturile stabilite ntre titularii posturilor
de conducere i a celor de execuie sunt:
a) relaii de control;
b) relaii de reprezentare;
c) relaii ierarhice;
d) relaii de stat major.

TESTE

Management instituional 61
30. Relaiile materializate n indicaii metodologice, studii, regulamente,
prescripii sunt:
a) relaii ierarhice;
b) relaii funcionale;
c) relaii de reprezentare;
d) relaii de stat major.

31. Relaiile, ce iau natere ca urmare a delegrii sarcinilor, autoritii i
responsabilitii managementului de nivel superior unor persoane sau
colective n vederea soluionrii unor probleme complexe ce afecteaz
obiectivele unuia sau mai multor compartimente sau instituii, sunt:
a) relaii de reprezentare;
b) relaii de stat major;
c) relaii de control;
d) relaii funcionale.

32. Autoritile administraiei publice locale prin intermediul crora se
realizeaz autonomia local i descentralizarea serviciilor publice sunt:
a) Consiliile comunale i oreneti
b) Primriile
c) Prefectul

33. Instituiile administraiei publice locale prin intermediul crora se
realizeaz autonomia local i descentralizarea serviciilor publice sunt:
a) Consiliile comunale i oreneti
b) Primriile
c) Prefectul

34. Cantitatea de informaii vehiculat ntre emitor i beneficiarul de
informaie formeaz:
a) circuitul informaional;
b) fluxul informaional;
c) datele;
d) procedurile informaionale.

35. Care este diferena dintre dat i informaie?

36. Enumerai funciile sistemului informaional.

37. Enumerai principiile sistemului informaional.

38. Enumerai implicaiile negative ale suprainformrii.

39. Formele de manifestare ale suprainformrii sunt:
a) Distorsiunea
b) Filtrajul
c) Redundana

TESTE

Management instituional 62
40. Forma de manifestare a dezinformrii care const n modificarea
parial sau total a mesajului n mod intenionat pe parcursul nregistrrii,
prelucrrii, transmiterii datelor i informaiilor este:
a) distorsiunea;
b) filtrajul;
c) scurtcircuitarea;
d) redundana;
e) nici un rspuns nu este corect.

41. Enumerai elementele componente ale sistemului informaional.

42. Forma de manifestare a dezinformrii prin care se culeg, prelucreaz
i transmit, n mod neintenionat, mesaje eronate, este:
a) distorsiunea;
b) filtrajul;
c) scurtcircuitarea;
d) redundana;
e) nici un rspuns nu este corect.

43. Dac decizia administrativ se ncadreaz n perioada optim de
elaborare i operaionalizare, ea este o decizie:
a) clar, concis i necontradictorie;
b) realist;
c) oportun.

44. Calitatea informaiei, care const n prezentarea informaiei n volumul,
structura i nivelul de prelucrare cerute de un anumit moment, este:
a) complexitatea
b) fiabilitatea
c) oportunitatea

45. Calitatea informaiei, care const n extragerea i conservarea
substanei informaionale cu semnificaie pentru istoria, prezentul i
perspectiva sistemului administrativ/ instituiei publice, este:
a) complexitatea
b) fiabilitatea
c) oportunitatea

46. Calitatea informaiei, care const n exprimarea noutii fenomenelor i
proceselor din mai multe puncte de vedere, este:
a) complexitatea
b) fiabilitatea
c) oportunitatea

47. Enumerai particularitile deciziei administrative.

48. Enumerai cerinele de raionalitate ale deciziei administrative

49. Enumerai etapele procesului decizional.
TESTE

Management instituional 63

50. Iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni din partea
diferitelor organizaii i asociaii nestatale:
a) adevrat;
b) fals.

51. Deciziile se clasific n decizii integrale i decizii avizate dup criteriul:
a) amploarea sferei decizionale a decidentului,
b) numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare;
c) coninutul deciziei;
d) nivelul ierarhic.

52. Iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni din partea
cetenilor:
a) adevrat;
b) fals.

53. Participanii la fundamentarea i adoptarea deciziilor administrative pot
fi:
a) Funcionarii publici din Administraia public central;
b) Funcionarii publici din Administraia public local;
c) cetenii consultani i/sau specialitii;
d) a+b;
e) toate rspunsurile sunt corecte.

54. Nu fac parte dintre participanii la fundamentarea i adoptarea
deciziilor administrative:
a ) Funcionarii publici din Administraia public central;
b) Funcionarii publici din Administraia public local;
c) cetenii consultani i/sau specialitii;
d) nici un rspuns nu este corect.

55. Care din metodele de mai jos nu sunt metode de organizare i
funcionare?
a) Metoda organizrii raionale a activitilor administrative;
b) Metoda valorificrii experienei n munc;
c)Metoda cointeresrii;
d) Metoda structurrii corespunztoare a programului funcionarilor publici.

56. Metoda administrativ presupune un mod organizat de gndire i
aciune n vederea obinerii unor rezultate minime cu eforturi maxime:
a) adevrat;
b) fals.

57. Durata unei edine nu trebuie s depeasc:
a) 3 ore;
b) 4 ore;
c) 1 or.

TESTE

Management instituional 64
58. Descrierea posturilor este un proces de culegere a informaiilor
referitoare la sarcinile, ndatoririle i responsabilitile din cadrul acestuia, la
condiiile piso-fizice de efectuare a muncii, la ndemnrile, cunotinele i
abilitile necesare ocupantului postului:
a) adevrat;
b) fals.

59. Parcurgerea etapelor selectarea dosarelor, proba scris i interviu este
caracteristic:
a) concursului sau examenului de promovare;
b) concursului sau examenului de selecie;
c) transferului;
d) a+b;
e) b+c;
f) toate rspunsurile corecte.

60. Promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele
de salarizare a funcionarilor publici reprezint:
a) o form de motivare;
b) o modalitate de dezvoltare a carierei n funcia public;
c) o metod de organizare a activitii funcionarilor publici;
d) a+b;
e) b+c;
f) toate rspunsurile corecte.

61. n procesul seleciei funcionarilor publici, pentru a identifica
elementele caracteristice privind comportamentul candidatului, se utilizeaz
metoda:
a) cercetrii referinelor;
b) interviului;
c) testelor;
d) a+b;
e) b+c;
f) toate rspunsurile sunt corecte.

62. Recompensa ce se acord pentru rezultate deosebite cu caracter
continuu, obinute n activitatea desfurat este:
a) salariul de baz;
b) premiul;
c) salariul de merit.

63. Contrasemnatarul raportului de evaluare a unui funcionar public este:
a) funcionarul public;
b) funcionarul public ierarhic superior evaluatului;
c) funcionarul public ierarhic superior evaluatorului.

64. n cadrul procesului de selecie a funcionarilor publici, candidaii pot
participa la proba scris i interviu, indiferent dac au fost admii sau nu n
prima etap a concursului.
TESTE

Management instituional 65
a) adevrat;
b) fals.

65. Documentul care descrie n exclusivitate caracteristicile vzute n
candidatul ideal pentru un post se numete:
a) fia postului;
b) descrierea postului;
c) specificaia postului;
d) standardele de performan ale postului.

66. Traiectul pe care l parcurge informai de la emitor la beneficiarul de
informaie reprezint:
a) circuitul informaional;
b) fluxul informaional;
c) datele;
d) procedurile informaionale

67. Planul de ocupare a funciilor publice st la baza desfurrii:
a) promovrii;
b) procesului de selecie;
c) transferului;
d) a+b;
e) b+c;
f) toate rspunsurile corecte.

68. Promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele
de salarizare a funcionarilor publici reprezint:
a) o metod de organizare a activitii funcionarilor publici;
b) o modalitate de dezvoltare a carierei n funcia public;
c) o form de motivare;
d) a+b;
e) b+c;
f) toate rspunsurile corecte.

69. Conform legii, n cadrul procesului de selecie a funcionarilor publici,
interviul se susine la: a) cel mult 5 zile de la data nscrierii n concurs;
b) cel mult 5 zile de la data susinerii probei scrise;
c) cel mult 7 zile de la data susinerii probei scrise.

70. Recompensa ce se acord n cursul anului funcionarilor publici care
au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate,
apreciate ca valoroase este:
a) salariul de baz;
b) premiul;
c) salariul de merit.

71. Aprecierea (evaluarea) anual a funcionarului public este o descriere
a activitii desfurate, a nsuirilor personale:
a) adevrat;
TESTE

Management instituional 66
b) fals.

72. Administraia local i regional nu este fundamentat prin dispoziiile
normelor constituionale, n
a) Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord
b) Frana
c) Germania
d) Italia

73. Conceptul de serviciu public are o importan minor n:
a) Frana
b) Spania
c) Italia
d) Olanda

74. Care din urmtoarele organe a artat mai mult preocupare n
activitatea sa n privina serviciilor publice dect celelalte?
a) Comisia European
b) Parlamentul European
c) Curtea European de Justiie






ANEXE

Management instituional 67
Anexa nr. 1

FIA POSTULUI (formular)

Direcia general........................
Direcia.......................................
Serviciul.....................................
Biroul /Compartimentul ............

Denumirea postului......................................................
Nivelul postului............................................................
Funcia public corespunztoare categoriei.................
Scopul principal al postului *).....................................
Identificare funciei publice
Denumire.....................................................................
Clas............................................................................
Gradul profesional**)..................................................
Vechimea n specialitate necesar ***)......................
Condiii specifice privind ocuparea postului:
Studii de specialitate...................................................
Perfecionri (specializri)..........................................
Cunotine de operare/programare pe calculator (necesitate i nivel)
.....................................................................................
Limbi strine ****) (necesitate i grad de cunoatere)................
Abiliti, caliti i aptitudini necesare.........................................

*) Se vor indica necesitatea existenei postului i contribuia pe care
acesta o are n cadrul autoritii sau instituiei publice.
**) Dac este cazul
***) Se stabilete pe baza prevederilor legale.
****) i limba minoritilor naionale, acolo unde este cazul.

Cerine specifice (de exemplu, cltorii frecvente, delegri, detari)
.....................................................................................................
Competena managerial (cunotine de management, caliti i
aptitudini manageriale) .....................................................................
Atribuii *)...................................................................................
Limite de competen**).............................................................
Delegarea de atribuii..................................................................
Sfera relaional:
Intern:
a) Relaii ierarhice:
- subordonat fa de .................................
- superior pentru. .....................................
b) Relaii funcionale: ..............................
c) Relaii de control.................................
d) Relaii de reprezentare.........................
Extern:
a) cu autoriti i instituii publice...........
b) cu organizaii internaionale................
c) cu persoane juridice private.................
ntocmit de ***):
Numele i prenumele...............................
ANEXE


Management instituional 68
Funcia public de conducere..................
Semntura................................................
Data ntocmirii.........................................
Luat la cunotin de ocupantul postului
Numele i prenumele...............................
Semntura................................................
Data..........................................................
Avizat de ****):
Numele i prenumele...............................
Funcia public de conducere..................
Semntura................................................
Data .........................................................

*) Se stabilesc pe baza activitilor care presupun exercitarea
prerogativelor de putere public, n concordan cu specificul funciei
publice. Gradul de complexitate i dificultate va crete treptat n funcie de
gradul profesional, pentru funciile publice de execuie, sau de nivelul
competenei manageriale, pentru funciile publice de conducere i pentru
funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.
**) Reprezint libertatea decizional de care beneficiaz titularul
pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin.
***) Se ntocmete de conductorul compartimentului n care i
desfoar activitatea titularul postului.
****) Se avizeaz de superiorul conductorului compartimentului.



























ANEXE

Management instituional 69
Anexa nr.2

SPECIFICAIA POSTULUI (formular)

Denumire post.................... Departament.................
Instituia public................ Data .............................
Analizat de ........................

Cerinele postului Esenial
De
dorit
Nepotrivit
(n conflict)
1. Calificri (studii, calificri profesionale,
experien)

2. Inteligen/aptitudini
Capacitatea intelectual general
Caliti fizice: dexteritate manual, aspect curat i
ngrijit (dac persoana respectiv va lucra direct
cu beneficiarii de servicii publice), mobilitate
(dac postul solicit efectuarea multor cltorii),
for fizic (dac munca este grea i presupune,
de exemplu, ridicarea multor greuti)
Abiliti i cunotine: abilitatea de a lucra cu cifre
(dac este necesar manipularea de date
numerice de exemplu, n contabilitate), abilitate
verbal, talent literar (dac munca implic
redactare de rapoarte, scrisori etc.), gndire
critic i raional (dac este important
capacitatea de a trage concluzii logice) etc.

3. Personalitate (trsturile personale cerute nu
numai pentru a-i ndeplini sarcinile n mod
eficient, dar i pentru a munci n echip, pentru a
se nelege cu colegii): rezisten emoional
(dac abilitatea de a rezista la presiune
emoional este o calitate important n cadrul
postului), adaptabilitate (dac postul solicit
cooperare cu alte persoane), creativitate (dac
munca presupune crearea i dezvoltarea de noi
idei) etc.

4. Pasiuni (intelectuale, practice, sociale,
artistice)

5. Motivaii (Bani, status, stim personal,
prieteni)

6. Circumstane (Factori personali, familiali. Ex:
domiciliul stabil ntr-o anumit localitate,
disponibilitate pentru cltorii etc.)

Lista de mai sus, fr a avea pretenia c este complet, va ajuta
specialitii n resurse umane s includ toate calitile personale cheie ale
funcionarului public ce va ocupa postul respectiv.
Informaiile din specificaia postului sunt plasate sub unul din cele
trei titluri:
Esenial: Calitile plasate sub acest titlu sunt considerate eseniale
pentru performana corespunztoare a muncii. Este important ca
ANEXE


Management instituional 70
specificaia postului s nu conin prea multe caliti eseniale, deoarece
va fi foarte greu de gsit o persoan care ntrunete toate condiiile.
De dorit: Calitile care ar fi folositoare candidatului, dar nu
eseniale.
Nepotrivit (n conflict): O categorie deosebit de util, deoarece
este adesea important indicarea trsturilor/caracteristicilor care ar face
candidaii total nepotrivii pentru postul respectiv.












































ANEXE

Management instituional 71

Anexa nr.3

RAPORT DE EVALUARE (model)
a performanelor individuale ale funcionarilor publici

Numele i prenumele...................................
Funcia public............................................
Gradul de salarizare....................................
Data ultimei promovri...............................
Perioada evaluat: de la ....... la ..............
Studii:
.................................
.................................
Programe de instruire *)
...................................
...................................
*) urmate n perioada evaluat.
Nr. crt. Obiective
%
din timp
Termen
de
realizare
Realizat
%
Notare





Nota pentru ndeplinirea obiectivelor ..................................

Criteriile de performan*) Note Comentarii
............................................
.............................................
............................................
Note pentru ndeplinirea criteriilor de performan ...........................
Nota final a evalurii .................
Calificativ final al evalurii..........

Referat (se completeaz de evaluator)
Rezultate deosebite:

Dificulti obiective ntmpinate n perioada evaluat:

Alte observaii:
Obiective pentru urmtoarea perioad pentru care se va face
evaluarea:
Nr. crt. Obiective % din timp
Termen de
realizare




Programe de instruire recomandate a fi urmate:
ANEXE


Management instituional 72





Comentariile funcionarului public evaluat:





Semntura funcionarului public evaluat................
Data ........................................................................
Semntura evaluatorului.........................................
Numele i prenumele .............................................
Funcia public ......................................................
Data .......................................................................

Comentariile persoanei care contrasemneaz:





Semntura ...............................
Numele i prenumele...............
Funcia public .......................
Data ........................................























ANEXE

Management instituional 73


Anexa nr. 4

FORMULAR DE NSCRIERE


Autoritatea/instituia public .................................

Funcia public solicitat

Date personale

Numele:
Adresa:
Data naterii:
Starea civil:
Stagiul militar:
Prenumele:
Nr. de telefon:
Locul naterii:
Copii:
Studii generale i de specialitate:
Studii medii liceale sau postliceale:
Instituia Perioada Diploma obinut


Studii superioare de scurt durat:
Instituia Perioada Diploma obinut


Studii superioare de lung durat:
Instituia Perioada Diploma obinut


Studii postuniversitare, masterat, doctorat:
Instituia Perioada Diploma obinut


Alte tipuri de studii:
Instituia Perioada Diploma obinut


ANEXE


Management instituional 74
Limbi strine (slab, bine, foarte bine) (se va meniona i limba
matern, acolo unde este cazul):
Scris Citit Vorbit


Cunotine operare calculator:
Cariera profesional:
Perioada Instituia/Firma Funcia deinut
Principalele
responsabiliti


Detalii despre ultimul loc de munc (se vor meniona calificativele
acordate la evaluarea performanelor profesionale n ultimii 2 ani,
dac este cazul):
Persoane de contacte pentru recomandri
Numele i
prenumele
Instituia Funcia
Nr. de
telefon


Declar pe propria rspundere, cunoscnd prevederile art. 292 din
Codul Penal cu privire la falsul n declaraii, c datele furnizate n acest
formular sunt adevrate, c ndeplinesc condiiile prevzute la art. 49 din
Legea nr. 188/199 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, i nu m aflu n una din situaiile de
incompatibilitate prevzute de lege pentru funcionarii publici.

Data ...........................
Semntura .................














ANEXE

Management instituional 75


Bibliografie


1. Alexandru, I., Matei, L., Servicii publice, Editura Economic, Bucureti,
2000
2. Androniceanu, A., Management public, Editura Economic, Bucureti,
1999
3. Androniceanu, A., Management public-studii de caz, Editura Sylvi,
Bucureti, 1999
4. Androniceanu, A., Management public internaional, Editura
Economic, Bucureti, 1999
5. Deaconu, A., Flexibilitatea resurselor umane n administraia public,
Editura Economic, Bucureti, 2001
6. Iorgovan, A., Drept administrativ, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994,
vol. I
7. Keenan, K, Ghidul managerului eficient - Cum s selectezi personalul,
Editura RENTROP&STRATON, 1998, p.9
8. Lukacs, E., Introducere n managementul resurselor umane, Editura
Tehnic, Bucureti, 2000
9. Marinescu, P., Managementul instituiilor publice, Editura Universitii
din Bucureti, 2003 (www.unibuc.ro/eBooks/StiinteADM/marinescu)
10. Nicola, I. Managementul serviciilor publice locale, Editura ALL Beck,
Bucureti, 2003
11. Profiroiu, M., Managementul organizaiilor publice, Editura Economic,
Bucureti, 2001
12. Profiroiu, M., Managementul strategic al colectivitilor locale, Ed.
Economic, Bucureti,1999
13. Zorlenan, T., Burdu, E., Cprrescu, G., Managementul organizaiei,
Editura Economic, Bucureti, 1998
*** Legea Nr. 188/8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici,
Monitorul Oficial nr.600 din 8 decembrie 1999
*** H.G. Nr. 1209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea
carierei funcionarilor publici, Monitorul Oficial Nr. 757 din 29
octombrie 2003
*** Legea nr. 228 din 23 mai 2003 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 192/2002, Monitorul Oficial nr. 360 din 27
mai 2003
*** Ordonana de urgen a Guvernului nr. 192 din 12 decembrie 2002
privind reglementarea drepturilor de natur salarial ale funcionarilor
publici, Monitorul Oficial nr. 949 din 24 decembrie 2002.