QUO VADIS MOLDOVA: INTEGRAREA EUROPEAN, INTEGRAREA EUROASIATIC SAU STATUS QUO?

DOCUMENT DE POLITICI

Autori: Adrian Lupuor Denis Cenu Alexandru Fal Chiinu, septembrie 2013

Not de limitare a responsabiliti Raportul apare cu sprijin financiar al Fundaiei Soros-Moldova / Programul Buna Guvernare n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova Monitorizarea Progresului n contextul Politicii Europene de Vecintate, implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i Centrul Analitic Independent EXPERTGRUP.

Cuprins:

Introducere ............................................................................................................ 4 Sumar executiv ..................................................................................................... 6 Evoluia comerului exterior al Republicii Moldova cu UE i CSI ......................... 8 Cadrul juridic privind Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) i Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan (UV RBK) .................................... 12 Efectele economice ale ZLSAC i UV RBK pentru Republica Moldova............. 13 Impactul aderrii la ZLSAC i la UV RBK asupra migraiei ................................ 16 Opiunile integraioniste din perspectiva reintegrrii Republicii Moldova ........... 17 Implicaiile ZLSAC i UV RBK asupra securitii energetice .............................. 18 Implicaiile opiunilor integraioniste asupra relaiilor externe ale Republicii Moldova .................................................................................................................. 20 Anex: Efectele comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC i UV RBK ................................................................................................................................ 22

Lista figurilor: Figura 1. Structura exporturilor Republicii Moldova dup destinaii, % .................... 9 Figura 2. Structura exporturilor Republicii Moldova dup origine, % ..................... 10

Lista tabelelor: Tabelul 1. Structura exporturilor moldoveneti spre UE i CSI, conform principalelor 5 grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre) .. 9 Tabelul 2. Structura importurilor moldoveneti din UE i CSI, conform principalelor 5 grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre) 11 Tabelul 3. Compararea impactului opiunilor strategice asupra nivelului preurilor la principalele categorii de produse ............................................................................ 14 Tabelul 4. Efectele economice comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC i UV RBK, % fa de echilibrul de baz................................................................. 15

Introducere
Amplasarea geografic a pstrat Republica Moldova, n mod constant, la intersecia celor mai importante procese integraioniste de pe continentul european: integrarea european i cea euroasiatic. Dei Moldova a ales deja prima opiune drept principal obiectiv strategic al politicii externe i interne nc n 2005, n prezent,societatea i elita politic rmne divizat pe marginea celor dou opiuni integraioniste. Divizarea respectiv a devenit i mai acut n ultimii ani pe fondul tensiunilor politice interne, a aprofundrii integrrii n Uniunea European, dar i a accelerrii proceselor privind crearea Uniunii Economice Euroasiatice, pe fundalul Uniunii Vamale RusiaBelarus-Kazahstan (UV RBK), constituit n 2010. Aceast problem devine i mai relevant n ajunul Sumitului Parteneriatului Estic de la Vilnius, cnd Moldova urmeaz s parafeze Acordul de Asociere (AA) cu UE, ce cuprinde clauza privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC).n acest sens, este necesar de nlocuit frecventele speculaii cu tent politic, care s-au nteit n ultima perioad asupra subiectului respectiv, cu o analiz obiectiv i la rece despre efectele economice i sociale ale aderrii Moldovei la ZLSAC i UV RBK. Prezentul document are drept scop evaluarea principalelor implicaii i riscuri ale celor dou opiuni integraioniste ale Republicii Moldova. Documentul include o analiz succint a principalelor caracteristici privind dinamica i structura comerului exterior al Moldovei cu UE i CSI, care scoate n eviden principalii parteneri comerciali ai rii noastre i cele mai importante categorii de produse exportate i importate. Documentul continu cu prezentarea diferenelor i implicaiilor cadrului juridic privind aderarea la ZLSAC i UV RBK. n continuare, sunt estimate efectele economice i sociale ale opiunilor integraioniste pentru Republica Moldova, inclusiv pentru regiunea transnistrean. n acest context, au fost identificate cele mai vulnerabile sectoare economice, ce ar putea nregistra anumite pierderi n cazul aderrii la ZLSAC sau UV RBK. Adiional, studiul analizeaz i implicaiile ambelor opiuni asupra unor subiecte att de importante i sensibile, precum sunt proceselor legate de migraie, reintegrarea rii, securitatea energetic i politica extern. Metodologia utilizat la elaborarea studiului respectiv este bazat pe adaptarea calculelor elaborate anterior de EXPERT-GRUP n baza modelului echilibrului general calculat, precum i a analizei documentelor disponibile privind coninutul Acordului de Asociere cu UE, Acordurilor semnate de membrii UV RBK, experiena altor state care deja au ales una din aceste opiuni integraioniste i analiza rezultatelor obinute n alte studii relevante. n continuare vom meniona principalele ipoteze care stau la baza analizei. Ipotezele pentru estimarea impactului aderrii la ZLSAC1: o o
o

Anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UE i Turcia. Majorarea costurilor de producie cu 8% n sectorul agricol, condiionat de necesitatea de a satisface standardele sanitare i fitosanitare europene. Majorarea cu 5% a veniturilor de care vor beneficia productorii moldoveni pentru produsele agroalimentare livrate pe piaa european, pentru produsele industriale tarifele europene deja fiind zero.

..
1

Prohnichi, V., Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea Economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-BelarusKazahstan, Document de Analiz i Prognoz Economic Nr. 3/2012, Expert-Grup 4

Majorarea cu 20% a veniturilor din export pentru produsele agricole i cu 5% a veniturilor din export pentru produsele industriale moldoveneti livrate pe piaa turc2.

Ipotezele pentru estimarea impactului aderrii la UV RBK.

Anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UV RBK. Majorarea de 2,7 ori a tarifelor vamale moldoveneti pentru importurile din toate rile din afara UV RBK. o Reducerea cu 10% a preului la gazul importat de ctre Republica Moldova din Federaia Rus.
o o

..

Aceste majorri ale preurilor de export au fost estimate de autor pe baza analizei tarifelor actuale aplicate de UE i Turcia fa de importurile din Republica Moldova i calcularea efectului asupra preurilor primite de exportatori dup anularea acestor tarife. O analiz a instrumentelor politicilor comerciale vedei n WTO, ITC and UNCTAD, 2011. 5

Mesajele-cheie
Ambele piee, att UE, ct i CSI, vor rmne strategic importante pentru Republica Moldova pe termen lung, iar opiunea integraionist urmrit nu trebuie s vin n detrimentul oricrei din aceste piee. n acest sens, opiunea aderrii al ZLSAC este mai binevenit, din simplu motiv c aceasta nu exclude participarea n cadrul Acordului de comer liber multilateral cu rile CSI. Astfel, dup aderarea la ZLSAC, Republica Moldova va putea avea concomitent regim comercial facilitat cu ambele piee importante din punct de vedere strategic, n plus i cu Turcia, care n 2013 a devenit a treia cea mai important destinaie pentru exporturile moldoveneti. Totodat, aderarea la UV RBK implic o form mai profund de integrare, pentru care Republica Moldova nu este pregtit. n acest caz, Moldova va fi obligat s cedeze Federaiei Ruse autonomia privind stabilirea politicii tarifare i s se alinieze la nivelul tarifelor din UV RBK, care sunt mult mai protecioniste. n plus, aderarea la UV RBK nu este compatibil cu ZLSAC. Aceasta va determina UE s anuleze Preferinele Comerciale Autonome acordate Moldovei i s majoreze esenial tarifele la importurile din Moldova, ceea ce va afecta esenial competitivitatea productorilor autohtoni pe piaa comunitar. n rezultat, aceasta va cauza reducerea exporturilor totale cu circa 9% i va spori dependena economic de piaa CSI, i n special de Federaia Rus. n schimb, aderarea la ZLSAC va impulsiona creterea exporturilor cu peste 11% i va contribui n mod esenial la diversificarea lor. Aderarea la ZLSAC aduce beneficii economice i sociale nete pentru Republica Moldova, n timp ce UV RBK va avea efecte adverse. Estimrile econometrice relev n mod clar avantajele aderrii la ZLSAC cu UE. Astfel, calculele sugereaz c, n cazul aderrii la ZLSAC, economia Moldovei se va extinde cu circa 6,4%, n timp ce opiunea UV RBK va determina contractarea acesteia cu 4%3. Avantajele ZLSAC in de creterea accesului productorilor moldoveni pe piaa UE, a Turciei, dar i pe alte piee, deoarece standardele comunitare sunt recunoscute pe plan mondial. Totodat, liberalizarea importurilor va spori concurena pe piaa intern, ceea ce, n final, va contribui la diminuarea preurilor i creterea diversitii i calitii produselor. De rnd cu ameliorarea atractivitii investiionale, aceasta va spori bunstarea populaiei i competitivitatea economiei moldoveneti. n acelai timp, aderarea la UV RBK va duce la pierderea de ctre productorii autohtoni a pieei comunitare, care atrage circa 45% din totalul exporturilor att de pe malul drept, ct i de pe malul stng al Nistrului. Cauza rezid n obligativitatea adoptrii politicii vamale ruseti i ajustarea la standardele ruseti, care nu sunt recunoscute pe plan mondial, spre deosebire de cele comunitare. Astfel, pe lng barierele tarifare, exportatorii moldoveni vor trebui s se confrunte i cu importante bariere non-tarifare pe piaa comunitar i nu doar. Totodat, din cauza tarifelor vamale mai mari la import se vor scumpi produsele de consum i produsele investiionale importate din UE. Aceasta va lovi n competitivitatea economiei moldoveneti, n climatul investiional i bunstarea populaiei. Pentru a minimiza riscurile i a maximiza beneficiile ZLSAC, autoritile urmeaz s depun eforturi considerabile pentru ameliorarea mediului de afaceri, ajustarea infrastructurii calitii i dinamizarea reformelor structurale. Dei efectul net este unul benefic, aderarea la ZLSAC implic i o serie de riscuri. Aceasta ine de mai multe ramuri agro-industriale mai puin competitive i, n acelai timp, protejate prin tarife vamale care urmeaz a fi eliminate gradual n anii urmtori (ex: produsele din carne, lactate, zahr, panificaie, sucuri i fructe). Pe de alt parte, persist i anumite riscuri privind aplicarea unor bariere non-tarifare de ctre Federaia Rus la exporturile moldoveneti de vinuri, mere i alte fructe proaspete. ns aceste riscuri pot fi atenuate
..
3

Dac excludem ipoteza reducerii cu 30% a gazului importat din Federaia Rus, economia s-ar putea comprima cu circa 10%. 6

n urma accelerrii procesului de ajustare la standardele comunitare de calitate, i prin direcionarea unui volum mai mare de resurse financiare i asistena tehnic n acest domeniu. Totodat, mbuntirea substanial a climatului de afaceri este crucial pentru a crea condiiile necesare pentru ca agenii economici s-i restructureze activitatea i s poat migra rapid din sectoarele vulnerabile ctre cele mai competitive. Adiional, aceasta va facilita relocarea forei de munc din sectorul agroalimentar, care urmeaz s se comprime cu 3%, spre alte sectoare economice ce vor beneficia n urma liberalizrii comerului cu UE. Aderarea la UV RBK va conduce la perpetuarea monopolului rusesc asupra sectorului energetic al Republicii Moldova. Integrarea n politicile energetice euroasiatice prin aderarea iniial la UV RBK, i ulterior la Uniunea Eurosiatic, va determina abandonarea Comunitii Energetice. De asemenea, armonizarea la legislaia european n domeniul energetic va fi sistat (inclusiv pachetul energetic III). Ca urmare, Republica Moldova va fi lipsit de stimulenii necesari pentru modernizarea sistemului energetic, interconectarea i integrarea la sistemul energetic european. n fine, consolidarea securitii energetice va fi compromis, fiind imposibil eliminarea monopolurilor i diversificarea surselor i a traseelor de livrare a produselor energetice (electricitate i gaze naturale). Totodat, reducerea preurilor la gazele naturale livrate de Gazprom cu circa 30%, anticipat n urma aderrii la UV RBK, este incert, din cauza lipsei unui cadru juridic clar care ar reglementa acest subiect. Necooperarea autoritilor transnistrene n procesul implementrii prevederilor ZLSAC va avea efecte adverse asupra economiei regiunii. Economia transnistrean este profund ancorat n economia comunitar. Circa 45% din exporturile din regiune sunt direcionate spre piaa comunitar (n 2012). Necooperarea n procesul implementrii prevederilor ZLSAC va nsemna pierderea pieei comunitare de ctre principalii exportatori transnistreni. Aceasta va avea repercusiuni evidente asupra situaiei economice i aa fragile din regiune. Estim rile denot o comprimare a economiei regiunii cu circa 5% n cazul neimplementrii ZLSAC n regiune. n schimb, implementarea ZLSAC va avea efecte benefice, graie oportunitilor de extindere a exporturilor pe piaa UE, a Turciei i ale altor ri, precum i ameliorarea atractivitii investiionale a regiunii. Astfel, economia transnistrean urmeaz s se extind cu circa 3,5% n cazul implementrii ZLSAC n regiune. Aderarea la ZLSAC implic o serie de riscuri pe termen scurt pentru procesul de reintegrare a rii, ns pe termen lung aceasta va avea efecte benefice. Cauza ine de caracterul necooperant al autoritilor din regiunea transnistrean pe marginea implementrii ZLSAC, care, cel mai probabil, se va menine n urm torii civa ani. Aceasta va distana, att politic, ct i economic, raioanele din stnga de cele din dreapta Nistrului. Mai mult dect att, rigorile sporite privind verificarea originii mrfurilor, n special provenite din regiunea transnistrean, ar putea alimenta tensiunile dintre autoritile de la Chiinu i cele de la Tiraspol. Totui, beneficiile ZLSAC vor spori atractivitatea Moldovei din dreapta Nistrului pentru companiile i populaia din stnga Nistrului. Aceasta va facilita relocarea companiilor din regiunea transnistrean i va determina elitele economice i societatea civil s sporeasc presiunile asupra elitelor politice din regiune pentru a implementa prevederile ZLSAC. Procesele respective se vor accelera i odat cu semnarea de ctre Ucraina a Acordului de Asociere cu UE, fapt ce va plasa regiunea transnistrean ntr-o situaie economic i politic foarte dificil. Este necesar o strategie de comunicare eficient despre efectele opiunilor integraioniste, n special n mediul rural i raioanele din stnga Nistrului. Dei ZLSAC este cea mai optimal opiune integraionist, att din punct de vedere economic, ct i politic, populaia local cunoate

puin despre implicaiile acesteia. Acest vacuum informaional, n special n mediul rural i regiunea transnistrean, creeaz premise pentru manipularea opiniei publice n interese politice. Prin urmare, Guvernul ar trebui s implementeze o strategie activ de informare a populaiei despre esena i efectele celor dou opiuni integraioniste: aderarea la ZLSAC i la UV RBK. Totodat, este necesar o implicare mai activ n aceast direcie a Delegaiei Comisiei Europene de la Chiinu i a altor instituii relevante pentru susinerea eforturilor de informare a populaiei. n final, orientarea spre Est reprezint o opiune forat, ambigu i cu dezavantaje deja probate de ordin comercial n cazul statelor participante la UV RBK4 (spre exemplu, declinul exporturilor5). n ultimul timp se observ o cretere a tensiunilor ntre statele membre ale UV RBK6, fapt ce nu sporete credibilitatea acesteia pentru potenialii membri. n plus, aceast opiune lezeaz suveranitatea economic, energetic i politic a Republicii Moldova. n acelai timp, se contureaz un context extrem de nefavorabil pentru integrarea politic i economic la UE, fapt ce urmeaz s compromit eforturile i drumul parcurs n aceast direcie ncepnd cu 2005. n schimb, ZLSAC nu implic schimbarea vectorului de dezvoltare, este mai atractiv graie oportunitilor economice incomensurabile n raport cu cele oferite de UV RBK i este bazat pe un cadru juridic mult mai robust i previzibil.

Evoluia comerului exterior al Republicii Moldova cu UE i CSI

Structura comerului exterior este relativ balansat, UE fiind principala pia de desfacere. UE este principalul partener al Republicii Moldova n derularea exporturilor ncepnd cu 2006, odat cu suprapunerea a cel puin 3 factori importani. Primul ine de instituirea embargoului asupra importului de vinuri de ctre Federaia Rus din Republica Moldova, fapt ce a dus la o scdere pronunat a exporturilor pe aceast pia i reorientarea unor productori spre UE sau alte piee alternative. Totodat, aderarea la UE n 2007 a Romniei unul din principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova a consolidat din punct de vedere statistic poziia pieei comunitare n calitate de principala destinaie a exporturilor moldoveneti. Nu n ultimul rnd, n perioada de referin a avut loc o liberalizare gradual (n special din partea UE) a regimului comercial, prin acordarea de ctre UE a mai multor faciliti pentru exportatorii moldoveni n cadrul sistemelor generalizate de preferine (GSP i GSP plus) i a preferinelor comerciale autonome valabile n prezent. Este necesar de remarcat i faptul c, pe parcursul ultimilor ani s-a observat o uoar diminuare a ponderii UE i CSI n totalul exporturilor, n favoarea altor ri i n special a Turciei. Cea din urm a devenit n 2013 a treilea cel mai important partener n derularea exporturilor de ctre Republica Moldova (Figura 1).

..

- , 13 iunie 2013. Dispobil la: http://www.iarex.ru/articles/37695.html 5 , 14 martie 2013. Disponibil la: http://www.asia-centre.com/problemytamozhennogo-soyuza/ 6 : !, 22 martie. Disponibil la: http://gazeta.zn.ua/internal/ukraina-i-tamozhennyy-soyuz-problemy-integracii-_.html 8

Figura 1. Structura exporturilor Republicii Moldova dup destinaii, %

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Piaa UE este destinat preponderent produselor industriale, iar piaa CSI produselor agroalimentare moldoveneti. n 2012, circa 16% din totalul exporturilor spre UE sunt reprezentate de cabluri electrice exportate spre Romnia. Acestea sunt urmate de semine de floarea soarelui (7,7%) exportate n Italia i Romnia, nuci (6,4%) exportate n Italia i Grecia, scaune i alte articole similare (5,3%) exportate n Ungaria i Polonia i articole vestimentare pentru femei (3,6%) exportate n Italia i Germania. n acelai timp, vinurile constituie principalul produs exportat de Moldova n CSI (preponderent n Rusia i Belarus), cu o pondere de 11,5% din total exporturi n 2012. Acestea sunt urmate de medicamente (9,6%) i divinuri (5,4%) exportate n Ucraina i Rusia, mere proaspete (4,3%) i fructe smburoase (3,1%) exportate n Rusia (tabel 1).
Tabelul 1. Structura exporturilor moldoveneti spre UE i CSI, conform principalelor 5 grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre) % din total exporturi n UE 16,3% Principalii parteneri % din total exporturi n CSI 11,5% Principalii parteneri Rusia, Belarus Ucraina, Rusia Ucraina, Rusia Rusia Rusia

Tipul de produse Fire, cabluri i alte conductoare electrice izolate Semine de floarea soarelui, de bumbac sau fraciunile acestora Nuci, proaspete sau uscate Scaune i componente ale acestora Costume pentru femei sau fete, jachete i alte articole de mbrcminte Sursa: UN Comtrade

Tipul de produse

Romnia Italia, Romnia Italia, Grecia Ungaria, Polonia Italia, Germania

Vinuri din struguri

7,7% 6,4% 5,3% 3,6%

Medicamente Lichior, spirt i etil nedenaturat Mere, pere i gutui proaspete Fructe smburoase proaspete

9,6% 5,4% 4,3% 3,1%

UE este principalul partener al Republicii Moldova n derularea importurilor, n timp ce ponderea CSI n totalul importurilor este ntr-o continu descretere. Economia moldoveneasc este ancorat n cea comunitar i pe filiera importurilor, de unde provin majoritatea bunurilor investiionale i de consum. n acelai timp, se observ o cretere a ponderii importurilor din rile tere, n special n baza importurilor din China i Turcia (Figura 2).
Figura 2. Structura importurilor Republicii Moldova dup origine, %

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Ambele piee sunt importante pentru importurile de produse energetice. Totui, UE este i o important surs de materie prim pentru companiile locale. n 2012, circa 16% din totalul importurilor din UE sunt formate din produse petroliere provenite din Romnia. Acestea sunt urmate de medicamente (5,4%) importate din Italia i Germania; cabluri, conductoare izolate i fibr optic (4,1%) importate din Austria; i autoturisme (2,9%) importate din Germania. n acelai timp, majoritatea importurilor din CSI se reduc la diferite tipuri de resurse energetice. Circa 30% din total importuri din CSI sunt livrrile de gaz din Rusia, care sunt urmate de uleiuri n baza produselor petroliere (10,8%) importate din Rusia i Belarus, produse din tutun (3,8%) importate din Ucraina i gaze petroliere obinute din alte hidrocarburi (3,6%) importate din Rusia i Kazahstan (Tabelul 2).

10

Tabelul 2. Structura importurilor moldoveneti din UE i CSI, conform principalelor 5 grupe de produse (Sistemul armonizat de clasificare HS-2007, nivel de 4 cifre) Tipul de produse Uleiuri de petrol, bitum, distilate Medicamente % din total importuri n UE 16,0% Principalii parteneri Romnia Italia, Germania Tipul de produse % din total importuri n CSI 30,1% Principalii parteneri Rusia Rusia, Belarus

Gaz i produse din gaz Uleiuri din petrol sau uleiuri din minerale bituminoase, altele dect cele brute; "igri de foi, trabucuri i igarete, din tutun sau din nlocuitori de tutun Gaz de sond i alte hidrocarburi gazoase Crbune, brichete

5,4%

10,8%

Conductoare i cabluri izolate, cablu de fibr optic Autovehicule pentru transportul de persoane Produse pentru coafur Sursa: UN Comtrade

4,1%

Austria

3,8%

Ucraina Rusia, Kazahstan Ucraina

2,9% 1,6%

Germania Romnia

3,6% 1,5%

n cele din urm, ambele piee, att UE, ct i CSI, sunt importante din punct de vedere strategic pentru Republica Moldova. n timp ce UE este principala destinaie pentru exporturile de produse industriale, n CSI sunt comercializate preponderent produsele agroalimentare. Acest fapt se datoreaz standardelor sanitare i fitosanitare mult mai exigente n UE, dect n CSI, i care constituie principala barier non-tarifar pentru majoritatea productorilor autohtoni de produse agroalimentare. Totodat, UE este important i din perspectiva importurilor de materie prim necesare companiilor industriale autohtone, n timp ce CSI i, n special Rusia, este principalul furnizor de resurse energetice. Dei, ambele piee sunt strategice, n ultimii ani se observ o integrare crescnd a productorilor moldoveni n piaa comunitar. Estimrile empirice relev creterea elasticitii exporturilor moldoveneti la fluctuaiile economice din UE, fapt ce denot o ancorare mai profund a activitii de producie a firmelor autohtone n economia UE7. Acest fapt, evident, implic o serie de riscuri, pe fondul dificultilor economice din regiune, ns este de bun augur pentru constituirea ZLSAC cu UE care urmeaz s susin procesele naturale din comerul dintre UE i Republica Moldova. Economia regiunii transnistrene este la fel puternic ancorat n piaa comunitar. Cu excepia livrrilor de energie spre raioanele din dreapta Nistrului, n 2012, circa 45% din totalul exporturilor operate de companiile din regiunea transnistrean au fost orientate spre Uniunea European (n special, Romnia, Italia i Germania). Principalele categorii de produse exportate n UE sunt produsele textile, articole de nclminte i articole din metale8.

..
7

A. Lupuor, Poate oare reducerea exporturilor Moldovei spre UE din 2012 s afecteze procesul de negocieri pentru crearea zonei de liber schimb aprofundat i cuprinztor?, Expert-Grup, 2012 8 The Impact of the EU-Moldova DCFTA on the Transnistrian Economy: Quantitative Assessment under Three Scenarios, Berlin Economics, 2013 11

Cadrul juridic privind Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) i Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan (UV RBK)
Crearea ZLSAC ntre Republica Moldova i UE va crea oportuniti mai mari pentru exportatorii moldoveni, datorit obinerii unor preuri mai mici la produsele exportate. ZLSAC presupune, n primul rnd, anularea mutual a cotelor i tarifelor vamale n comerul dintre aceste entiti. Totodat, n calitate de precondiie, aceasta implic i semnarea unui acord de liber schimb cu Turcia. Mai mult dect att, eforturile pentru adoptarea standardelor comunitare vor fi pe deplin compensate, deoarece acestea sunt recunoscute pe plan internaional, ceea ce nseamn c exportatorii vor putea exporta mai simplu practic n orice col al lumii. Prin urmare, pentru a beneficia din plin de ZLSAC, autoritile publice i companiile locale vor trebui s depun eforturi pentru a adopta standardele de calitate i a se ajusta la rigorile comunitare. Principalele riscuri ale ZLSAC se refer la sporirea concurenei pentru productorii moldoveni din partea bunurilor importate din UE, dar i aplicarea de ctre Rusia a barierelor non-tarifare la exporturi. Eliminarea tarifelor vamale la importurile din UE va expune unele ramuri agroindustriale mai puin competitive la mai multe ocuri negative, cu repercusiuni asupra activitii mai multor ntreprinderi autohtone. Totodat, Rusia n mod unilateral i arbitrar ar putea nspri rigorile de calitate pentru produsele moldoveneti, care se pot extinde n toat UV RBK, implicnd membrii actuali i viitori. Aceasta va crea impedimente suplimentare pentru exportatorii orientai spre aceast pia. n special, aceasta ine de fabricile de vinuri i productorii de mere i alte fructe proaspete. Aderarea la UV RBK nu va avea un efect esenial asupra dinamizrii exporturilor Republicii Moldova. Dei aderarea la UV RBK implic la fel eliminarea tuturor tarifelor vamale la import i export ntre statele membre ale acesteia, efectul va fi minor asupra activitii de export. Cauza ine de faptul c Acordul de Liber Schimb cu rile CSI valabil la moment i la care face parte i Republica Moldova deja presupune neaplicarea tarifelor vamale pentru marea majoritate a tranzaciilor transfrontaliere dintre statele acestei zone. Un avantaj important al aderrii Moldovei la UV RBK ine de ieftinirea preurilor la gazul livrat de Gazprom din contul eliminrii de ctre Federaia Rus a tarifului vamal de 30% la exportul acestui produs. ns acest avantaj este contrabalansat de obligativitatea ralierii Republicii Moldova la politica vamal comun. Mai exact, aceasta presupune ajustarea tarifelor vamale moldoveneti la cele ale Federaiei Ruse, care are rolul determinant n elaborarea i promovarea politicii vamale comune n UV RBK. Avnd n vedere faptul c, la moment, tarifele vamale ruseti sunt n medie de 2,6 ori mai mari fa de cele moldoveneti9, aceasta va cauza scumpiri n mas a produselor importate din rile non-CSI, ceea ce va lovi i n bunstarea populaiei i va majora preul echipamentelor i utilajelor tehnologice importate din UE. Majorarea tarifelor vamale din partea Republicii Moldova n cazul aderrii la UV RBK implic un tumultos i ndelungat proces de negocieri n cadrul OMC. Partenerii comerciali, membri ai OMC, ar putea cere msuri compensatorii n schimbul majorrii unor tarife vamale de ctre Republica Moldova. n aa mod, realizarea aderrii la UV RBK este o misiune extrem de dificil de realizat inclusiv i din punct de vedere tehnic.

..
9

Organizaia Mondial a Comerului, World Tariff Profiles 2012, p. 114-136. Disponibil la: 12

Efectele economice ale ZLSAC i UV RBK pentru Republica Moldova

ZLSAC prevede consolidarea instituiilor de baz ale pieei, ceea ce presupune reformarea sistemului de justiie, asigurarea concurenei i a proteciei drepturilor de proprietate. ZLSAC nu reprezint un simplu regim de liber schimb prin care prile semnatare renun la tarifele vamale, ci include i componenta de armonizare legislativ i instituional. n acest sens, prin aderarea la ZLSAC, Republica Moldova este antrenat n reformarea sectorului justiiei, ce urmeaz s asigure protecia nestingherit a drepturilor de proprietate. n fond, ZLSAC conine elementele necesare pentru formarea unui mediu propice dezvoltrii afacerilor. Aceasta va contribui la stimularea activitii antreprenoriale i la mbuntirea imaginii rii ca destinaie pentru afaceri. Reducerea barierelor la importurile din UE va spori competitivitatea tehnologiilor europene pe piaa Republicii Moldova i va oferi suport pentru modernizarea tehnologic n toate sectoarele economice. n cazul ZLSAC reducerea tarifelor vamale va contribui la ieftinirea produselor importate n Republica Moldova, fapt ce va genera scderea preurilor, va ntei concurena i va spori diversitate i calitatea produselor. Deseori, protejarea productorului autohton are loc cu preul bunstrii populaiei, deoarece prin meninerea tarifelor vamale i a concurenei anemice se menin i preurile la nivele relativ ridicate. Astfel, eliminarea acestor tarife va duce la ieftinirea mai multor produse de larg consum, iar creterea concurenei va spori i calitatea produselor respective, fapt ce va implica mai multe avantaje pentru consumatori. Potrivit estimrilor n baza modelului de echilibru general, intrarea n vigoare a ZLSAC va determina urmtoarele scderi de preuri: -9% pentru mbrcminte, -3,3% pentru textile, -7,1% pentru uleiuri i grsimi vegetale i animale, -3,4% pentru legume i fructe i -2,1% pentru buturi alcoolice i nealcoolice10 (Tabelul 3). Aderarea la UV RBK va genera o serie de scumpiri importante, n pofida reducerii preurilor la gazele naturale importate din Federaia Rus. Cauza este c Republica Moldova va fi obligat s-i revizuiasc completamente politica vamal i s o alinieze la cea a Rusiei, care este mult mai restrictiv. Prin urmare, majorarea tarifelor vamale naionale la nivelul celor din UV RBK va determina scumpirea bunurilor importate din statele tere, n rezultat sporind nivelul preurilor din Republica Moldova. Cu toate c o posibil ieftinire a gazului importat ar reduce efectele inflaioniste, presiunile asupra nivelului preurilor vor rmne nalte. Potrivit estim rilor empirice, aderarea la UV RBK va cauza scumpirea cu circa 13% pentru mbrcminte, cu circa 2,5% pentru textile, cu circa 3% pentru uleiuri i grsimi vegetale i animale, cu 2,2% pentru legume i fructe, i cu circa 2% pentru buturi alcoolice i nealcoolice11 (Tabelul 3).

..

Prohnichi, V., Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea Economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-BelarusKazahstan, Document de Analiz i Prognoz Economic Nr. 3/2012, Expert-Grup 11 Idem 13

10

Tabelul 3. Compararea impactului opiunilor strategice asupra nivelului preurilor la principalele categorii de produse

Scenariul aderrii la ZLSAC cu UE Articole de mbrcminte Produse textile Uleiuri i grsimi vegetale i animale Buturi alcoolice i nealcoolice Fructe i legume

Modificarea preurilor -9,0% -3,3% -7,1% -2,1% -3,4%

Scenariul aderrii la UV RBK Articole de mbrcminte Produse textile Uleiuri i grsimi vegetale i animale Buturi alcoolice i nealcoolice Fructe i legume

Modificarea preurilor +13% +2,5% +2,2% +2,0% +2,2%

Sursa: Prohnichi (2012) i calculele autorilor

n cazul aderrii la ZLSAC, ieftinirea produselor de consum n paralel cu creterea investiiilor vor spori bunstarea populaiei, n timp ce aderarea la UV RBK va avea un efect opus. Estimrile denot n mod clar c opiunea ZLSAC este mai benefic pentru populaie. Ieftinirea produselor i creterea veniturilor va spori cheltuielile de consum a gospodriilor casnice cu 7,8%. Aceasta va cauza i creterea economiilor, astfel ponderea acestora n PIB va crete cu 4.6 p.p., fapt ce va lrgi baza de finanare a proiectelor investiionale. n acelai timp, n cazul aderrii Moldovei la UV RBK, consumul va scdea cu circa 3,5%, iar ponderea economiilor n PIB cu 2,0-2,5 p.p.)12, Punerea n aplicare a ZLSAC va spori comerul Republicii Moldova cu UE i nu va provoca distorsiuni majore n realizarea tranzaciilor trans-frontaliere cu alte state. Republica Moldova va fi liber s intre n acorduri de liber schimb cu orice alt ar sau structur de integrare regional. Aceast opiune va contribui la creterea exporturilor cu 11,2%, o majorare datorat avansrii mai puternice a produselor autohtone pe piaa UE i a Turciei. Odat cu reducerea tarifelor vamale vor crete i importurile pentru toate produsele, iar majorarea va fi de circa 6,1%, ceea ce va genera presiuni competitive asupra productorilor locali. O avansare mai rapid a exporturilor, fa de importuri, va atenua problema deficitului comercial, ponderea cruia n PIB va diminua cu 2,6 p.p.. Aderarea la UV RBK va determina pierderea facilitilor comerciale pe piaa UE, ce va genera i o scdere a exporturilor moldoveneti ctre aceast destinaie. n acest caz, UE va anula Preferenele Comerciale Autonome de care la moment beneficiaz exportatorii moldoveni i va aplica un regim tarifar mult mai restrictiv. Scderea exporturilor cu circa 9% va cauza reducerea veniturilor populaiei i n consecin va scdea i cererea pentru bunuri importate. n acelai timp majorarea tarifelor vamale de import pentru statele tere va duce la scumpirea produselor importate n Republica Moldova, influennd diminuarea importurilor cu circa 4,5%. Reducerea mai puternic a exporturilor n raportul cu importurile va nruti problema deficitului comercial, ponderea cruia n PIB va crete cu circa 2 p.p..13 Cu toate acestea, constituirea ZLSAC implic i unele riscuri pe termen scurt pentru cele mai necompetitive sectoare economice. ntreprinderile care nu vor reui s se adapteze la rigorile europene de calitate i care vor rmne mai puin eficiente i competitive n raport cu concurenii si din UE, n mod evident vor avea de suferit. Aceasta ine n special de cteva
..
12 13

Idem Idem 14

sectoare mai puin competitive care la moment sunt protejate prin intermediul tarifului vamal. Problema respectiv este n special acut n cazul produselor agroalimentare unde nivelul de protecie este mult mai mare, n timp ce cerinele comunitare de calitate sunt mult mai stricte. Printre acestea se numr produsele din carne, produsele lactate, produsele din zahr, sucuri, fructe. Prin urmare, o buna parte din ntreprinderi care activeaz n aceste sectoare vor suferi un oc advers de competitivitate n prima perioad dup liberalizarea comerului cu UE. Astfel, potrivit estimrilor EXPERT-GRUP, aderarea la ZLSAC va cauza reducerea produciei agricole cu circa 3%14. Beneficiile aderrii la ZLSAC vor depi costurile suportate pe termen scurt de unele ntreprinderi autohtone. Majorarea mai rapid a exporturilor asupra importurilor, n paralel cu ameliorarea climatului investiional, va contribui adiional cu 6,4% la avansarea economic. Totodat, volumul produciei va crete cu rate care variaz ntre 1,9% (construcii) i 21,3% (producia de mbrcminte i nclminte). Intensificarea activitii economice va determina i sporirea salariilor: salariile pentru fora de munc calificat va crete cu 4,4%, pentru muncitori de calificare medie - cu 6,5% i pentru lucrtori de calificare joas - cu 5,9%15. Datorit dinamizrii activitii economice, a consumului i a comerului exterior, am putea s ne ateptm la o cretere esenial a veniturilor bugetare (cu peste 1,6%). Aderarea Republicii Moldova la UV RBK va cauza pierderi importante pentru economie. Majorarea deficitului comercial va cauza o reducere a PIB-ului cu circa 4,0%. Scderea produciei va varia ntre 2,0% n cazul construciilor i 12% n cazul produciei de mbrcminte i nclminte. Totodat, consumul gospodriilor casnice urmeaz s scad cu 4,5%, ceea ce va duce la diminuarea veniturilor bugetare cu circa 2,0% i a ponderii economiilor n PIB cu 2,0-3,0 p.p.)16.
Tabelul 4. Efectele economice comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC i UV RBK, % fa de echilibrul de baz Indicatorul Produsul Intern Brut Cheltuielile de consum a gospodriilor casnice Volumul exporturilor Volumul importurilor Veniturile bugetului de stat Sursa: Prohnichi (2012) i calculele autorilor ZLSAC +6,4% +7,8% +11,3% +6,1% +1,6% UV RBK -4,0% -4,5% -9,0% -4,5% -2,0%

Impactul UV RBK asupra mediului de afaceri autohton este nefavorabil pe termen lung. Acest lucru este determinat de imaginea negativ a regimurilor politice (calificate drept autoritare sau ne-democratice) ale statelor din cadrul UV RBK. Din cauza respectrii defectuoase a principiilor statului de drept i a ingerinei factorului politic n actul justiiei, sentinele de judecat contra oamenilor de afaceri neloiali puterii centrale au o inciden mare n statele UV RBK. Aceste aspecte nu ncurajeaz sub nici o form iniierea i desfurarea afacerilor n aceste ri. n consecin, aderarea la UV RBK va conduce la propagarea acestor deficiene asupra Moldovei, antrenat n diverse reforme n corespundere cu angajamentele fa de UE. Astfel, apartenena la
..

Idem Prohnichi, V., Compararea strategic a opiunilor integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea Economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-BelarusKazahstan, Document de Analiz i Prognoz Economic Nr. 3/2012, Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP. 16 Idem
15

14

15

UV RBK ar rci motorul reformelor, bazat pe condiionalitatea impus de UE, ceea ce va conduce inevitabil la degradarea mediului de afaceri din ar. De asemenea, un alt posibil efect negativ invocat, de asemenea, n cazul aderrii Ucrainei la UV RBK, este facilitarea avansrii grupurilor monopoliste ruse n sectoarele cheie ale economiei. Riscul major asociat optrii pentru UV RBK este imposibilitatea crerii unui mediu de afaceri stimulator pentru business-ul local, ce ar corespunde exigenelor pentru atragerea mediului de afaceri european (investiii, tehnologii, modele inovative de afaceri, servicii inedite etc.). Concomitent creterea tarifelor la nivelul UV RBK va diminua competitivitatea tehnologiilor provenita din alte zone, fapt ce va ncetini semnificativ modernizarea rii.

Impactul aderrii la ZLSAC i la UV RBK asupra migraiei

Acordul de Asociere (AA), care urmeaz a fi semnat odat cu ZLSAC ofer un cadru juridic clar pentru cooperarea n domeniul administrrii migraiei (att ilegal, ct i legal). Acesta va permite un dialog ntre UE i Republica Moldova, bazat pe solidaritate, ncrederea mutual, responsabilitatea comun i parteneriat17, toate susinute de caracterul juridic al AA. Drepturile muncitorilor moldoveni angajai legal n UE vor fi similare celor de care se bucur cetenii europeni. Aceasta va constitui un pas important spre consolidarea drepturilor muncitorilor moldoveni i a combaterii aspectelor discriminatorii (vizavi de condiiile de munc, remunerare sau concediere). n ciuda faptului c, UE nu se oblig n mod expres s avanseze facilitile pentru angajarea muncitorilor din rile semnatare a AA18, oricum se face referin concret la prezervarea facilitilor existente. Aceasta poate include n cazul Republicii Moldova Parteneriatul pentru Mobilitate, iniiat n 200819. Pe lng migraia legal, acest instrument promoveaz migraia circular i temporar. Cu toate acestea, aciunile desfurate n cadrul Parteneriatului sunt orientate spre stimularea rentoarcerii moldovenilor i antrenarea lor n mediul de afaceri local. Opiunea aderrii Republicii Moldova la UV RBK ofer un set de beneficii n domeniul migraiei care constau n liberalizarea pieii muncii n cadrul statelor-membre ale Uniunii. Astfel, cetenii vor putea fi angajai indiferent de cotele impuse de autoriti pentru muncitorii strini. De asemenea, este prevzut excluderea obligativitii permiselor de munc, iar perioada rezervat pentru nregistrarea la sosire n una dintre rile UV RBK va constitui 30 de zile20. n prezent, conform acordurilor bilaterale dintre Republica Moldova i Rusia21, cetenii trebuie s se nregistreze la Serviciul Federal Migraiune al Federaiei Ruse pe parcursul a trei zile lucrtoare. Totodat, apartenena la UV RBK prevede pentru muncitorii statelor membre asigurarea proteciei sociale, doar c aceasta va corespunde cu normele statului n care acetia se vor afla. Aici trebuie
..

Conform Articolului 16 al Acordului de Asociere dintre UE i statele membre, pe de o parte, i Ucraina, pe de alt parte, dialogul n domeniul migraiei se va baza pe principiile fundamentale ale solidaritii, ncrederii reciproce, responsabilitii comune i a parteneriatului, p. 18. Disponibil la: http://glavcom.ua/pub/2012_11_19_EU_Ukraine_Association_Agreement_English.pdf 18 Afirmaia se bazeaz pe faptul c AA ratificat cu Ucraina nu se va deosebi n linii mari cu cel negociat cu Republica Moldova, n special dac ne referim la capitolele ne-economice. 19 Parteneriatul de Mobilitate se axeaz pe 3 dimensiuni: migraia legal, combaterea migraiei ilegale, migraia i dezvoltarea. Disponibil la: http://www.mfa.gov.md/mobility-partnership-ro/ 20 Acordul privind statutul imigranilor muncitori i a familiilor lor, semnat la Sankt-Petersburg, pe 19 noiembrie 2010, de ctre statele membre ale UV RBK, care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2012. Disponibil la: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P100001044_ 21 Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova #i Guvernul Federa$iei Ruse privind cltoriile reciproce fr vize ale cet$enilor Republicii Moldova #i cet$enilor Federa$iei Ruse, semnat la Moscova, la 30 noiembrie 2000 #i Protocolul la Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova #i Guvernul Federa$iei Ruse privind cltoriile reciproce fr vize ale cet$enilor Republicii Moldova #i cet$enilor Federa$iei Ruse, semnat la Moscova, la 7 martie 2006. Disponibil la: http://www.mfa.gov.md/sfaturi-calatorie/ru/ 16

17

s menionm c, spre deosebire de UV RBK, AA cu UE confer n mod explicit muncitorilor din rile semnatare drepturi egale cu cele ale cetenilor europeni, indiferent de ara n care imigrantul exercit activitate economic. UV RBK prevede o serie de situaii cnd introducerea cotelor pentru muncitorii statelor membre ale Uniunii va fi permis fr a fi calificat drept form de discriminare22. Condiiile de restricionare a accesului pe piaa muncii sunt numeroase i ambigue, ceea ce permite o marj nalt de discreie pentru aplicarea acestora de ctre membrii UV RBK. n fond, aceast prevedere ofer posibilitatea statelor din Uniune s decide unilateral asupra limitrilor pe piaa muncii. Totodat, nici o instituie supranaional nu va putea interveni ntru aprarea muncitorilor contra discriminrii. Astfel, dei este n proces de integrare, piaa muncii n UV RBK rmne a fi neuniform i vulnerabil n contextul unor eventuale politizri din partea statelor din UV RBK. O realitate contrar va fi asigurat de principiul nediscriminrii evideniat n AA, consolidat de un dialog bazat pe solidaritate, ncredere mutual, responsabilitate comun i parteneriat23.

Opiunile integraioniste din perspectiva reintegrrii Republicii Moldova

Economia regiunii transnistrene este puternic dependent de piaa comunitar i, prin urmare, renunarea la ZLSAC va implica costuri majore pentru ntreprinderi i populaia din regiune. Dei ZLSAC este oferit Republicii Moldova ca stat integru, reticena autoritilor de la Tiraspol privind implementarea prevederilor acestui acord n raioanele din stnga Nistrului creeaz mai multe provocri economice i ambiguiti legislative. Astfel, nu este clar cum vor fi verificate regulile de origine, dar i calitatea produselor provenite din regiunea transnistrean. La fel, nu se tie cum n general companiile transnistrene vor putea exporta n UE, n condiiile n care cadrul legal i instituional din regiune nu este armonizat cu cel comunitar, iar autoritile transnistrene aplic propriul tarif vamal. Mai mult dect att, putem presupune scenariul conform cruia prevederile ZLSAC vor fi aplicate doar pe teritoriul controlat de autoritile de la Chiinu. Aceasta va determina UE s anuleze Preferinele Comerciale Autonome de care la moment beneficiaz companiile din regiunea transnistrean i s aplice tarifele MFN care sunt relativ nalte pentru produsele exportate de companiile din regiune. n acest caz, produsele textile i metalele se vor scumpi automat cu circa 12% pe piaa UE, iar nclmintea cu 17%. Aceasta va cauza o reducere a exporturilor companiilor transnistrene spre UE cu circa 25%, cauznd o contracie economic de circa 5%. ZLSAC va avea impact pozitiv asupra comerului regiunii, deoarece exporturile ctre UE vor putea fi efectuate fr taxe, ceea ce va permite pstrarea pieei comunitare pentru companiile din stnga Nistrului. n acelai timp, ca i pentru restul teritoriului Republicii Moldova, importurile vor fi liberalizate gradual pentru produsele mai sensibile i mai repede pentru bunurile investiionale i materiile prime. Metalul, textilele i confeciile vor rmne, pe termen scurt, cele mai competitive articole de export ale regiunii pe pieele UE. n acelai timp productorii din industria uoar (textile, confecii, nclminte), care export o bun parte din producie n Italia i Germania, au un nivel nalt de competitivitate real care va fi amplificat de anularea tuturor
..

Articolul 6, Acordul privind statutul imigranilor muncitori i a familiilor lor, semnat la Sankt-Petersburg, pe 19 noiembrie 2010, de ctre statele membre ale UV RBK, care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2012. Disponibil la: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P100001044_ 23 Conform Articolului 16 al Acordului de Asociere dintre UE i statele membre, pe de o parte, i Ucraina, pe de alt parte, dialogul n domeniul migraiei se va baza pe principiile fundamentale ale solidaritii, ncrederii reciproce, responsabilitii comune i a parteneriatului, p. 18. Disponibil la: http://glavcom.ua/pub/2012_11_19_EU_Ukraine_Association_Agreement_English.pdf 17

22

barierelor comerciale. n plus, innd cont de sporirea cererii din rile UE pentru produse agricole organice, liberalizarea exporturilor spre UE ofer regiunii ansa de a valorifica mult mai bine potenialul pe care-l are n acest sectorul agroalimentar. Conformarea la prevederile ZLSAC ar putea spori esenial atractivitatea investiional a regiunii, soldndu-se cu dezvoltarea economic, crearea de noi locuri de munc i creterea bunstrii populaiei locale. mbuntirea condiiilor comerciale este ntotdeauna nsoit de creterea capacitilor investiionale, ca rezultat al creterii veniturilor productorilor i exportatorilor. n cazul Transnistriei, capacitile investiionale interne vor fi complementate i de investiii mai mari, fie din partea proprietarilor rui, fie din contul noilor investiii din Republica Moldova sau UE24. n urma creterii investiiilor i exporturilor, economia regiunii ar putea crete cu circa 4,0%. Participarea Transnistriei la ZLSAC, alturi de malul drept va permite impulsionarea indirect a procesului de reintegrare a rii, prin integrarea economic a ambelor pri ntrun context comun de creare a zonei de liber schimb cu UE. Aceste procese in n special de armonizarea paralel a cadrului legal de pe ambele maluri n sectoarele vizate n ZLSAC; integrarea sistemului de garanii n domeniul siguranei produciei la standarde similare impuse de UE; uniformizarea indirect a regulilor n domeniul concurenei, proteciei proprietii intelectuale etc. pe ambele maluri; intensificarea contactelor ntre Chiinu i Tiraspol, precum i ntre autoritile centrale i companiile transnistrene. Riscurile pentru procesul de reintegrare sunt mai pronunate n cazul aderrii la UV RBK. Pierderea avantajelor economice generate de integrarea economic n UE, precum i tarifele vamale mai ridicate prevzute de UV RBK, vor diminua i mai mult atractivitatea malului drept. Totodat, Transnistria va primi tratament preferenial din partea Rusiei (materie prim, preul la gaze naturale), ceea ce va amplifica dependena de piaa rus i o distanare continu de malul drept.

Implicaiile ZLSAC i UV RBK asupra securitii energetice

ZLSAC ofer garanii pentru securitatea energetic. Potrivit Acordului de Asociere, din care face parte ZLSAC, va fi exclus preul dublu pentru produsele energetice exportate, care vor trebui sa aib un cost similar cu cel stabilit pentru consumul intern. Acordul va interzice aplicarea taxelor vamale, restriciilor cantitative, dar i a altor aciuni cu efect similar, la activitile de import-export cu bunuri energetice. De asemenea, prile vor trebui s se abin de la aciuni ce pot genera situaii de discriminare arbitrar. Aceasta va oferi Republicii Moldova mai mult certitudine n ceea ce ine de cooperarea n domeniul energetic. n domeniul transportrii gazelor naturale i a electricitii prile trebuie s respecte prevederile Tratatului Comunitii Energetice, cu accentul pe crearea unui cadru regulator unic pe spaiul european ce ar garanta securitatea livrrilor produselor energetice (electricitate sau gaze naturale). Inevitabil, acest lucru implic armonizarea legislaiei naionale la normele UE ce reglementeaz sectorul energetic. Acordul de Asociere cu UE creeaz premise pentru consolidarea infrastructurii n domeniul energetic ce va contribui la ameliorarea securitii energetice. Acordul vizeaz o conlucrare n domeniul comercializrii gazelor naturale, asigurrii unei sustenabiliti i a securitii livrrilor. Totodat, semnatarii Acordului de Asociere se oblig s depun eforturi pentru a facilita folosirea infrastructurii de transmisie i a depozitelor de gaze naturale. n plus, prile urmeaz s
..
24

Prohnichi, V., Lupuor, A., Transnistria i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor: buturuga mic rstoarn carul mare?, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, 2013 18

conlucreze n privina dezvoltrii ulterioare a infrastructurii respective. Planificarea de interconectri dintre infrastructuri sau elaborarea strategiilor energetice trebuie s ia n consideraie capacitile i sistemele energetice aflate n posesia prilor semnatare. Chiar dac nu este vehiculat principiul solidaritii, conlucrarea obligatorie i dezvoltarea proiectelor energetice viznd toi semnatarii, exprim o form de integrare a sistemelor energetice, bazat pe reciprocitate. n cazul opiunii estice, care n termen scurt i mediu prevede aderarea la UV RBK, iar n termen lung la Uniunea Euroasiatic, evideniem o lips acut de informaii detaliate vizavi de reglementrile n sectorul energetic. Acest lucru este determinat de transparena redus a procesului de pregtire a bazei legale pentru definitivarea Tratatului de baz al Uniunii Euroasiatice, care const din unificarea cadrului normativ-legal al UV RBK i al Spaiului Economic Unic. Totodat, promisiunile reducerii preului la gazele naturale livrate de Rusia nu sunt susinute de un cadru normativ corespunztor, care ar fortifica juridic oferta i ar exclude orice posibilitate pentru o manipulare politic a subiectului. n general, discuiile privind preul la hidrocarburi pot fi uor politizate, avnd n vedere, n mod special, inconsecvenele i presiunile exercitate de parte rus n relaie cu Ucraina, inclusiv cu Republica Moldova. Mai mult dect att, rezervele fa de fezabilitatea ofertei sunt ntrite de experiena negativ n domeniul energetic ntre Rusia i state care deja au aderat la UV RBK (n mod special, cazul Belarusului). UV RBK comport riscuri pentru transpunerea Pachetului energetic III i participarea Republicii Moldova la Comunitatea Energetic. Reieind din opoziia constant manifestat de ctre Rusia fa de Comunitatea Energetic i directivele UE n sectorul energetic, aderarea la UV RBK poate condiiona neadoptarea de ctre Republica Moldova a Pachetului energetic III25. Altfel spus, aderarea la UV RBK este un prim pas spre alinierea la Uniunea Euroasiatic, aflat n proces de constituire, ce urmeaz a fi finalizat n 2015. n 2012 a fost finalizat transferul competenelor organelor naionale ctre Comisia Economic Euroasiatic (CEE), care coordoneaz activitatea UV RBK i a Spaiului Economic Unic. n fond, Comisia reprezint primul organ supranaional responsabil de politicile integraioniste pe spaiul euroasiatic, inclusiv n domeniul energetic. Prin urmare, aderarea la UV RBK va presupune iniierea procesului de delegare a anumitor atribuii a autoritilor naionale ctre CEE, nsemnnd i demararea integrrii n domeniul politicilor energetice. Astfel, abandonarea Comunitii Energetice i distanarea gradual de acqui-ul comunitar n domeniul energetic va deveni un proces inevitabil pentru Republica Moldova. Aderarea la UV RBK va spori dependena Republicii Moldova de Rusia n domeniul energetic, iar impactul negativ cauzat de prsirea Comunitii Energetice, i inerenta neadoptare a pachetului energetic III , va fi resimit la nivelul ntregului sistem energetic naional. Se va menine monopolul S.A. Moldova-Gaz pe toate segmentele de pia$ ale sectorului de gaze naturale, unde aceasta de$ine 100% din furnizarea de gaze naturale #i mai mult de 80% din pia$a de distribu$ie (aceasta are n componen o companie de transport #i 13 companii de distribu$ie)26. Efectele nefaste se vor rsfrnge i asupra potenialelor oportuniti de finan$are i investiii pentru consolidarea securit$ii energetice, ceea ce implic i construcia re$elelor de interconexiune cu statele UE. De asemenea, n lipsa condiiilor solicitate n pachetul energetic III, i a sprijinului oferit de UE prin intermediul Comunitii Energetice, poziia Republicii
..

Ca urmare a calitii de stat membru al Comunitii Energetice (ncepnd cu 2010), Republica Moldova este obligat s transpun legislaia european n domeniul energetic. 26 Surugiu R., Pachetul energetic III #i implica$iile acestuia asupra sectorului energetic al Republicii Moldova, Policy Paper, 22 februarie 2012, Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP, p. 14. Disponibil la: http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/333-pachetul-energetic-iii-%C5%9Fi-implica%C5%A3iile-acestuiaasupra-sectorului-energetic-al-republicii-moldova?lang=ro 19

25

Moldova pe piaa energetic regional se va diminua. Aceasta va degrada n mod esenial puterea de negociere cu SAD Gazprom, inclusiv n privina preului la gaze naturale i noile contracte de livrare n Republica Moldova.

Implicaiile opiunilor integraioniste asupra relaiilor externe ale Republicii Moldova

Aderarea Republicii Moldova la UV RBK este incompatibil cu ZLSAC cu UE i, respectiv, cu vectorul integrrii europene urmrit pe parcursul ultimilor ani. Pe lng aspectele economice negative legate de scumpirea produselor importate i nrutirea climatului investiional, aceast opiune va nsemna compromiterea Acordului de Asociere, care integreaz n sine i acordul privind ZLSAC. n consecin, UE va trebui s revizuiasc cadrul bilateral (prevzut prin AA) al relaiilor cu Republica Moldova i s exclud aspectele ce in de integrarea economic. Fr latura economic, integrarea politic a rii n UE va fi zdrnicit . Prin urmare, aderarea la UV RBK va pune n dificultate procesul de instituire a unui cadru juridic actualizat pentru relaiile moldo-comunitare. Astfel, va fi ncetinit sau chiar stopat procesul de integrare european, ceea ce va avea implicaii negative asupra relaiilor cu statele membre, care n prezent susin politic, diplomatic i/sau financiar procesul de apropiere ntre R. Moldova i UE. Riscul generat de opiunea estic va pune n pericol interesele naionale ale rii, care numr i integrare european. Cu certitudine, un Acord de Asociere separat de ZLSAC nu corespunde cu prioritile Politicii Europene de Vecintate a UE i contrasteaz cu principiile Parteneriatului Estic (PaE). Or, cele din urm se bazeaz pe integrarea politic i economic la UE a rilor din cadrul PaE. Prin urmare, aderarea la UV RBK va periclita procesele de reformare i transformare a Moldovei conform modelului european. Aceasta va intra n contradicie cu interesul strategic de integrare european al rii. Semnarea Acordului de Asociere (ce prevede n mod indispensabil ZLSAC) permite meninerea acordurilor de liber schimb cu statele CSI. n asemenea condiii, Moldova ca parte a ZLSAC cu UE va avea posibilitatea s dezvolte n continuare cooperarea economic cu toate statele CSI, inclusiv cu Rusia i celelalte state din cadrul UV RBK. Acest lucru este prevzut expres n varianta Acordului de Asociere dintre UE i Ucraina (documentul este accesibil online, dar nu are deocamdat efecte juridice)27. De asemenea, potrivit unei poziii oficiale, formulate de Comisia European, AA/ZLSAC prevede reforme benefice pentru toate prile implicate i exclude jocul cu suma zero. Adiional, partea european a confirmat c AA/ZLSAC este compatibil cu relaiile de cooperare economic, stabilite cu statele din cadrul CSI28. n pofida faptului c semnarea AA cu UE corespunde n totalitate cu prioritile naionale ale Republicii Moldova, Rusia exprim rezerve i opoziie n legtur cu opiunea european a rii, ceea ce s-ar putea rsfrnge negativ asupra relaiilor moldo-ruse. Potrivit avertizrilor invocate de anumii demnitari rui, n urma semnrii AA/ZLSAC, autoritile de la Chiinu se vor confrunta cu o serie de dificulti. Domeniile sensibile punctate in de conflictul transnistrean, emigranii moldoveni, livrrile de gaze naturale i exporturile moldoveneti pe piaa rus
..
27

Conform Articolului 39 al Acordului de Asociere dintre UE i statele membre, pe de o parte, i Ucraina, pe de alt parte, partea semnatar (Ucraina) nu este mpiedicat s semneze acorduri ce reglementeaz meninerea sau crearea unor alte zone de liber schimb, uniuni vamale etc., respectnd condiia c ultimele nu intr n conflict cu prevederile comerciale stipulate n AA, p. 29. Disponibil la: http://glavcom.ua/pub/2012_11_19_EU_Ukraine_Association_Agreement_English.pdf 28 Comisia European, Armenia: Poziia UE privind ultimele evoluii, Bruxelles, 4 septembrie 2013. Disponibil la: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-766_en.htm 20

(preponderent, vinuri i fructe proaspete). n concluzie, ca urmare a presiunilor29 deja exercitate sau sugerate ca intenii viitoare de ctre partea rus, orientarea spre Est reprezint o opiune forat, ambigu i cu dezavantaje deja probate de ordin comercial n cazul statelor participante la UV RBK30 (spre exemplu, declinul exporturilor31). Pe de o parte, aceasta lezeaz suveranitatea Republicii Moldova, iar pe de alt parte, se contureaz un context extrem de nefavorabil pentru integrarea politic i economic n Uniunea European

..

Resolution adopted by the EPP Political Assembly on Russian pressure exerted on the Eastern Partnership countries, 5September 2013, Brussels. Disponibil la: http://ru.scribd.com/doc/166006007/EPPResolution-on-Russian-pressure-on-Eastern-Partnership-countries 30 - , 13 iunie 2013. Dispobil la: http://www.iarex.ru/articles/37695.html 31 , 14 Martie 2013. Disponibil la: http://www.asia-centre.com/problemytamozhennogo-soyuza/ 21

29

Anex: Efectele comparate ale aderrii Republicii Moldova la ZLSAC i UV RBK

ZLSAC Creterea exporturilor cu 11,3%. Creterea importurilor, inclusiv de bunuri investiionale, cu 6,1%. Diminuarea ponderii deficitului comercial n PIB cu 2,6 p.p.. COMER EXTERN %oc competitiv din partea produselor importate din EU i Turcia asupra sectorului agroalimentar. Riscuri nsprirea arbitrar de ctre Federaia Rus a rigorilor de calitate pentru produsele exportate din Moldova (n special, vinuri i fructe proaspete). Creterea PIB cu 6,4%. Creterea volumului produciei cu rate ce variaz ntre 1,9 i 21,3% n dependen de sector. Creterea cheltuielilor de CRETEREA ECONOMIC UNIUNEA VAMAL

Avantaje

Creterea schimburilor comerciale dintre Republicii Moldova i membrii UV RBK. Posibila reducere a preului de import al gazului cu 30%.

Reducerea schimburilor comerciale cu destinaii diferite de UV RBK. Scderea exporturilor cu 9,0%. Sporirea ponderii deficitului comercial n PIB cu circa 2 p.p. Reducerea importurilor cu 4,5% i scumpirea produselor investiionale importate din afara UV RBK.

Avantaje

consum a gospodriilor casnice cu 7,8%.

Reducerea produciei agricole cu 3%. Riscuri nrutirea situaiei financiare la mai multe ntreprinderi din cele mai vulnerabile ramuri industriale (produsele din carne, zahr, lactate, fructe).

Reducerea PIB cu 4,0%. Descreterea volumului produciei cu rate ce variaz ntre 2,0% i 12% n dependen de sector. Reducerea consumului cu 4,5%.

PREURI

Avantaje

Ieftinirea mrfurilor de consum cu rate ce variaz ntre 2,1% i

Ieftinirea cu circa 30% a gazului furnizat de Gazprom.

9% n dependen de produs.

Riscuri

Scumpirea gazului furnizat de Gazprom, cu efecte n lan asupra preurilor la produsele industriale i de consum.

Creterea preurilor productorilor cu 1,0-1,3%. Scumpirea mrfurilor de consum cu rate ce variaz ntre 2% i 13% n dependen de produs.

Integrarea la sistemul energetic european, prin adoptarea acquis-ului comunitar energetic (inclusiv a Pachetului energetic III). Avantaje Consolidarea independenei i securitii energetice prin proiecte de interconectare la reelele energetice europene. Atragerea investiiilor n vederea modernizrii infrastructurii. SECURITATEA ENERGETIC Meninerea monopolului rusesc asupra sectorului energetic (gazele naturale). Abandonarea Comunitii Energetice i pierderea investiiilor europene n proiecte de infrastructur, interconexiune. Imposibilitatea asigurrii unor preferine la preul pentru gaze naturale, ca urmare a absenei un cadru juridic ce ar asigura plafonul de 30% i ar dilua monopolurile n cadrul UV RBK (ulterior n Uniunea Euroasiatic). Probabilitatea ieftinirii preurilor la gaze naturale (cu 30%).

Riscuri

Presiuni exercitate de SAD Gazprom i, ca urmare, creterea incertitudinii privind livrrile de gaze naturale i preuri.

Creterea salariilor pentru muncitorii de calificare joas cu 5,9%. PIAA MUNCII Avantaje Creterea salariilor pentru muncitorii de calificare medie cu 6,5%. Creterea salariilor pentru muncitorii de calificare nalt cu

Scderea ocuprii informale. Meninerea nivelului ocuprii n sectorul agroalimentar.

23

4,4%. Scderea salariilor pentru muncitorii de calificare joas cu 3,0%. Creterea ocuprii informale cu 7,0%. Sporirea omajului. Scderea salariilor pentru muncitorii de calificare medie cu 3,5%. Scderea salariilor pentru muncitorii de calificare nalt cu 2,0%. Creterea veniturilor bugetare cu 1,6%. Descreterea veniturilor bugetare cu circa 2,0%. Ameliorarea mediului de afaceri, ca rezultat al reformrii instituiilor. Crearea precondiiilor pentru sporirea influxului de capital n Republica Moldova. Implicarea companiilor din UE n proiecte investiionale din Republica Moldova i ridicarea nivelului de competitivitate al sectoarelor economiei naionale. Preluarea i aplicarea modelelor de afaceri competitive i a tehnologiilor moderne utilizate n UE. Diminuarea competitivitii economiei naionale n rezultatul propagrii carenelor instituionale existente n statele UV RBK (statul de drept, concurena, factorul politic). Sporirea vulnerabilitii economiei naionale determinat de creterea dependenei de statele UV RBK a cror economie se bazeaz pe 24

Riscuri

Avantaje VENITURI BUGETARE Riscuri

Avantaje

MEDIUL DE AFACERI

Riscuri

Creterea presiunilor competitive din partea produselor importate la preuri mai mici, n special n sectorul agro-alimentar.

exportul combustibililor i este foarte sensibil la ocuri externe i interne. Diminuarea nivelului concurenei din cauza avansrii grupurilor monopoliste din UV RBK n sectoarelor economiei naionale (ex. sectorul energetic). Subminarea imaginii rii drept destinaie pentru desfurarea afacerilor. Pstrarea facilitilor existente n domeniul angajrii legale (n cazul Republicii Moldova Parteneriatul de Mobilitate). Egalarea n drepturi a muncitorilor moldoveni cu cei europeni i interzicerea oricror forme de discriminare. Dialogul bilateral n domeniul gestionrii migraiei bazat pe principiile solidaritii, ncrederii mutuale, responsabilitii comune i a parteneriatului; Abolirea obligativitii vizelor, n funcie de implementarea VLAP. Probabilitatea trenrii procesului de liberalizare a vizelor, ca urmare a proceselor politice din interiorul UE (alegerile Parlamentului European i constituirea noii Comisii Europene - 2014). Dinamizarea cooperrii bilaterale n scopul promovrii reformelor economice. RELAII EXTERNE Avantaje Ascensiunea relaiilor politice, economice etc. cu statele membre i UE. Eliminarea condiionalitii geopolitice n relaia cu Rusia. Intensificarea relaiilor economice cu statele din UV RBK. Exist posibilitatea introducerii unor msuri discriminatorii (cote, restricii pe sectoare economice etc.), n funcie de deciziile politice ale statelor UV RBK.

Muncitorii vor putea fi angajai indiferent de cotele pentru muncitori strini. Excluderea obligativitii permiselor de munc. Perioada rezervat pentru nregistrarea la sosire n una dintre rile UV RBK va constitui 30 de zile (n loc de 3 zile, precum prevd acordurile moldo-ruse existente).

Avantaje

MIGRAIA

Riscuri

25

 Avansarea relaiilor moldoruse, cu condiia eliminrii animozitilor artificiale, i asigurrii unei comunicri comprehensive permanente. Impasul n relaiile UE-RM, ca urmare a necesitii reajustrii cadrului juridic bilateral. Stoparea procesului de reformare i transformare a R. Moldova.

Riscuri

Complicarea relaiilor economice cu Rusia, ca urmare a introducerii unor msuri protecioniste contra Republicii Moldova.

Crearea unui sistem unic de reguli n domeniul siguranei produselor, proteciei consumatorilor etc.. Uniformizarea standardelor tehnice, fitosanitare, sanitare, de pe ambele maluri, conform celor europene. Crearea unor condiii similare n domeniul proteciei proprietii intelectuale, realizrii achiziiilor publice, competiiei. Intensificarea relaiilor de colaborare (sectorial, autoritile ambelor maluri, autoritile centrale-companiile transnistrene). Armonizarea legislaiei, de pe ambele maluri, n sectoarele vizate de ZLSAC. Agravarea discrepanelor dintre cele dou maluri ca rezultat al meninerii a doi vectori integraioniste distinci. Riscuri Sporirea izolrii economice a regiunii din partea stng a rului Nistru, cu implicaii negative asupra procesului de negociere. Dispariia stimulenilor economici pentru implicarea mai activ a malului stng n procesul de negocieri. Iminena anulrii regimului comercial preferenial acordat de UE (ATP) i introducerea tarifelor vamale la producia de pe ambele maluri exportate n UE.

Avantaje

Micorarea discrepanelor legislative i instituionale n domeniul economic ntre maluri (n ultimii ani, regiunea transnistrean armonizeaz legislaia proprie la cea rus).

REINTEGRAREA RII

26