Concepte generale

Dup respingerea Tratatului Constituional al UE n Frana i rile de Jos, la sfritul primverii anului 2005, Comisia European a lansat aa-numita "perioad de reflecie" privind viitorul european pentru a reconecta cetenii cu proiectul european i pentru a decide destinul Constituiei Europene. n ianuarie 2007, preedinia german a declarat c perioada de reflecie s-a terminat, dar rezultatul acesteia nc a fost incert.

n plus fa de eecul Tratatului Constituional, impasul procesului de ratificare a Tratatului de la Lisabona (semnat n 13 decembrie 2007), dup referendumul irlandez (iunie 2008), a dus la ncheierea de urgen a deficitului de comunicare dintre Uniune i cetenii si.

Comisia a lansat o serie de declaraii inovatoare i planuri de aciune privind politica de comunicare, n special: 1) Planul de aciune pentru mbuntirea comunicrii privind Europa (CEC 2005a); 2) Planul D pentru Democraie, Dialog i Dezbatere (CEC 2005d); 3) Cartea alb privind politica european de comunicare (CEC 2006c). 4) Comunicnd Europa n parteneriat (Comm (2007) 568 final)

Sfera public este o zon n viaa social unde persoanele fizice se pot reuni pentru a discuta liber i identifica problemele sociale i, prin aceste discuii, pot s influeneze aciunea politic.
Studiul sferei publice se centreaz pe ideea de democraie participativ i modul n care opinia public devine aciunea politic.

n caracterizarea lui Habermas, sfera public: poate fi descris cel mai bine ca o reea de comunicare de informaii i puncte de vedere [...]; fluxurile de comunicare sunt, n acest proces, filtrate i sintetizate n aa fel nct ele fuzioneaz n pachete de opinii publice tipice. Sfera public este reprodus printr-o aciune de comunicare, pentru care este suficient stpnirea unui limbaj natural; este adaptat la inteligibilitatea de ansamblu a practicilor de comunicare de zi cu zi(J.
Habermas 1996a: 360).

Habermass este tatl fondator al celui mai influent concept al sferei publice.

Habermas: "Deciziile consolidate, pentru a fi legitime, trebuie s fie conduse de fluxurile de comunicare care ncep de la periferie i s treac prin ecluze (canale) ale procedurilor democratice i constituionale situate la intrarea n complexul parlamentar sau n instane [...]. Aceasta este singura modalitate de a exclude posibilitatea ca puterea administrativ complex, pe de o parte, sau puterea social a structurilor intermediare care afecteaz zona central, pe de alt parte, s devin independente vis-vis de o putere de comunicare care se dezvolt n complexul parlamentar. (Habermas 1996a: 356)

 Pentru Habermas (1996a :373-4),

ritmul comunicativ trebuie s fie neles n termenii unei "reele complexe care se ramific ntr-o multitudine de arene suprapuse - internaionale, naionale, regionale, locale i subculturale".

Pentru Fraser (1992:134), Sfera public este locul n care societatea civil este legat de structura de putere a statului. Este organismul informal mobilizat al unei opinii neguvernamentale discursive (care se disperseaz) care poate servi statului ca o contragreutate.

Sfera public european

n opinia Comisiei, aceste iniiative au stabilit un plan pe termen lung de a revigora democraia european i de a ajuta crearea unei <sfere publice europene>" n care cetenilor le sunt furnizate informaiile i instrumentele necesare pentru a participa activ la procesul decizional i a ctiga dreptul de proprietate al proiectului european "(CEC 2005d: 2-3)

Dezbaterea cu privire la dezvoltarea sferei publice europene a crescut, la sfritul anilor nouzeci, paralel cu celebra confruntare dintre Jrgen Habermas (1995) i Dieter Grimm (1995) cu privire la legitimitatea democratic a UE i asupra procesului de constituionalizare. Aceast dezbatere a deschis un set ntreg de cercetri care vizeaz descoperirea modelelor de apariie a unei sfere publice transnaionale.

 Conceptul de sfer public este important ca o condiie prealabil pentru realizarea suveranitii populare, deoarece, n principiu, ndreptete pe toat lumea s vorbeasc fr limitri, fie pe teme, participare, ntrebri, timp sau resurse" (Eriksen 2004: 1). Sfera public permite participarea alegere colectiv (Calhoun 2003: 1). la

Angajamentul Uniunii Europene

n ultimii ani, Comisia European a acordat prioritate problemei sferei publice europene (SPE) i a promovat luarea de msuri pentru a stimula arena european de comunicare pentru a contracara declinul entuziasmului popular pentru proiectul european.

 Abordarea a trei teme principale, de o importan deosebit, n conturarea peisajului de comunicare european n cadrul sferei publice europene: 1) funcia de Comunicare Public n promovarea activitilor instituionale; 2) rolul mass-mediei n modelarea dezbaterilor europene; 3) implicaiile proceselor de includere i excludere din sfera public.

Necesitatea de a rspunde la o serie de ntrebri referitoare la rolul instituiilor, mass-mediei i a societii civile n SPE 1) Cum ncearc instituiile politice europene s informeze cetenii cu privire la aspectele legate de UE? 2) n ce condiii este procesul de europenizare a sferei publice n curs de dezvoltare? 3) n ce msur au cetenii posibilitatea de a intra n dezbaterea privind sistemul politic european? 4) n ce msur pot grupurile marginale s fac opiniile lor cunoscute i recunoscute?

Trecem printr-un moment decisiv pentru proiectul european!

Teoria comunicrii publice subliniaz importana central a legturilor i interaciunii ntre instituii, mass-media i societatea civil, pentru consolidarea structurilor dialogice de comunicare ntre diferii actori sociali ntr-un anumit teritoriu (Mancini 2003) i, astfel, pentru responsabilizarea cetenilor, precum i dezvoltarea unui sentiment de proprietate democratic a Uniunii Europene.

Instituiile politice, organizaiile societii civile i mass-media au roluri distincte, dar complementare. Avem nevoie de un parteneriat apropiat.
Succesul va depinde de implicarea tuturor actorilor-cheie: toate instituiile i organismele UE, autoritile naionale, regionale i locale din statele membre; partidele politice europene; societatea civil (CEC 2006c: 2).

Trei abordri principale i nevoi Acordarea unei fee umane Europei

1) Normele, procedurile i problemele de interes public 2) aciunile mass-mediei
3) actorii societii

 n primul rnd, instituiile reglementeaz comunicarea public prin campanii despre normele, procedurile i problemele de interes public, precum i elaborarea de msuri pentru a facilita fluxurile de comunicare cu societatea civil i massmedia. Transparena este fundamental.

 n al doilea rnd, mass-media sunt actorii fundamentali n acest sistem. Informaia este condiia prealabil a participrii. Ei intercepteaz (capteaz) fluxurile instituionale i contureaz problemele publice, consolideaz rezonana public a dezbaterilor, informeaz i influeneaz opinia public, contribuind astfel la stabilirea agendei publice.

 n al treilea rnd, actorii societii civile interacioneaz cu instituiile n moduri diferite: prin dezbateri deschise, de exemplu, prin intermediul conferinelor interne sau deschise, prin activitatea de advocacy pentru a influena politicile publice i prin critica i exprimarea opoziiei fa de activitile instituionale.

 Interaciunea dintre organizaiile societii civile i a instituiilor este, astfel, un aspect fundamental al interaciunii dialogice prin care actorii sociali pot avea un cuvnt de spus n stabilirea agendei publice i, n general vorbind, n sfera public.

 Principalele documente ale UE privind comunicarea public se concentreaz pe dezvoltarea unei strategii bazate pe interaciunea dintre jurnaliti, reprezentani ai societii civile i funcionari ai administraiei publice: toi dintre cei care pot aciona ca intermediari ntre autoritile locale i supranaionale.

 Strategia UE este mai mult orientat spre rezolvarea deficitului democratic al UE i spre criza ulterioar de legitimitate dect spre crearea unui model bazat pe ideea conform creia comunicarea este un serviciu public necesar pentru ndeplinirea dreptului cetenilor de a fi informai despre public.

 Organizaiile societii civile au subliniat necesitatea de a adopta o abordare adevrat, de jos n sus, a dezbaterii pe probleme europene i au subliniat incluziunea i deschiderea ca principii de baz pentru consolidarea unei sfere publice democratice.

 Situaia actual se caracterizeaz prin spaii de comunicare foarte complexe, n care instituiile, mass-media i societatea civil interacioneaz (ar trebui s interacioneze) i mprtesc viziuni despre Europa i provocrile sale prezente i viitoare.

 Ideea sferei publice ne permite s studiem modul n care cultura este ncorporat n structura social i afectat de relaiile sociale de dominare (Fraser 1995: 288).

 Exist, de asemenea, necesitatea de stimulare a participrii prin eliminarea inegalitilor sociale, care s permit dezvoltarea de publicuri multiple - chiar i adversare - i crearea unui spau pentru includerea diferitelor interese i probleme. (Fraser 2003).

 Conceptul de reea joac un rol central deoarece se refer la interaciunea dintre mass-media, actorii sociali i instituiile care produc rezonan pe teme europene (Trenz i Eder 2004).

SPE puternic i slab

Sfera public puternic: actorii de la elitele europene care au o relaie privilegiat cu Bruxelles - i o "sfera public transnaional", actorii care interacioneaz cu Bruxelles i au o relaie privilegiat cu capitala european (cum ar fi mass-media de la Bruxelles).

Jurnaliti acreditai la UE
- Peste 1000 n Bruxelles - Rezideni - Legitimaie permanent - edina informativ de la amiaz pt. pres; - API Asociaia Presei Internaionale - Agenii - Contact direct cu comisarii i DG

 Sfera public slab: actorii care nu interacioneaz direct cu Bruxelles-ul, dar care genereaz dezbateri i formeaz opinia public n alte moduri, de exemplu, mass-media locale sau grupuri ale societii civile. (Bee i Bozzini: 2010)

Vorbete cu oamenii (nu doar le vorbi oamenilor)

Cartea alb privind politica european de comunicare subliniaz diferena dintre vechea strategie de comunicare de sus n jos bazat pe propagand i pe noua abordare transparent i deschis. Acest lucru este subliniat n acest document care atest c o bun comunicare ntre ceteni i instituiile publice este esenial ntr-o democraie sntoas" (CEC 2006c: 7).

Unele "ncercri" precedente

Necesitatea de a crea o sfer public european a fost marcat anterior de unele ncercri. *Raportul Tindemans privind viitorul Uniunii n 1976. *Raportul Adonnino privind cetenii Europei, n 1985, care a urmat dup Consiliul European de la Fontainebleau 1984.

Guvernarea european, SPE i mass-media

De cnd a fost publicat, n 2001, Cartea Alb privind guvernarea european (CEC 2001a), principii cum ar fi transparena, vizibilitatea i deschiderea au nceput s inspire puternic aciunea instituional.

 n noul context care necesit mai mult transparen, democraie i participare, necesitatea de a dezvolta un spaiu public transnaional a devenit n curnd un obiectiv foarte rspndit, dup cum este indicat n diferite documente, planuri de aciune i documente de lucru, produse n domeniile politicii i dedicate dezvoltrii unei politici de informare i comunicare (Bee 2010; Harrison 2010)

 Foarte important este Cartea Alb privind Politica European de Comunicare (CEC 2006c), Planul D (CEC 2005d) i diferite planuri de lucru care au fost puse n aplicare (CEC 2007b, 2008a, 2008b).

 Comisia intenioneaz s intensifice cooperarea cu guvernele naionale, prin convenirea unei agende de comunicare cu ei n ncercarea de a minimaliza aanumitul joc de-a nvinuirea" ntre UE i instituiile naionale. De asemenea, Comisia face un efort specific pentru a se adresa mass-mediei i jurnalitilor.

 Contactele dintre Comisia European i mass-media au crescut considerabil de-a lungul timpului.

Peisajele mass-media difer foarte mult i posibilitatea de a contura un discurs european specific variaz n funcie de nivelul la care se fac tirile.

 Mediul UE din Bruxelles duce la stabilirea unei sfere publice reale transnaionale alctuit din jurnaliti cu sediul la Bruxelles care interacioneaz cu instituiile UE i au o relaie privilegiat cu actorii politici i sociali n capitala european.

Mai mult Jurnalism European

Realiti supranaionale, cum ar fi Centrul European de Jurnalism (Maastricht), care organizeaz cursuri de formare i ateliere de lucru pentru jurnaliti pentru a-i ine la curent cu evenimentele europene recente, joac un rol semnificativ n acest context i promoveaz profesionalizarea jurnalismului la nivel european i, ntr-o oarecare msur, europenizarea lui (Statham: 2010).

IHECS - Institut des Hautes Etudes des Communications Sociales Masterat n Jurnalism European, Bruxelles; Ofer studenilor posibilitatea unic de o fi aproape de "Inima" instituiilor UE, de a practica folosind cele mai moderne echipamente i de a "respira" o atmosfer European.

 Masteratele n Jurnalism i cursurile de la universiti i alte instituii pot contribui la creterea (i dezvoltarea) SPE. Exist un contrast ntre jurnalitii care au sediul la Bruxelles, sau care au posibilitatea de a accesa informaii direct din capitala european, i jurnalitii care lucreaz la nivel regional sau local n statele membre.

Un numr de surse de informaii disponibile pentru toi

Cu toate acestea, exist un numr de surse de informaie european uor accesibile pentru toate persoanele din mass-media. Cele mai multe dintre ele sunt gratuite. Att n termeni generali, ct i sectoriali (?). Totul este on-line. Materiale imprimate sunt, de asemenea, disponibile.

 Europa este comunicat zilnic prin newslettere, comentarii on-line, programe on-line de televiziune produse de ctre organele UE (cum ar fi Europe by Satellite), organe independente (cum ar fi Alphagalileo, European Voice, Agence Europe, EurActiv), prin mass-media transnaionale (de exemplu, Financial Times), de media paneuropene (cum ar fi EuroNews).

Europenizarea Comunicrii Politice: Unele clarificri conceptuale i msurtori empirice

 Apariia unei sfere publice pan-europene ca un corelat al guvernrii democratice n UE este puin probabil fr o abordare legat de comunicarea media.

Trei ntrebri-rspunsuri: 1. CE se schimb. 2. CUM se msoar europenizarea SP i a comunicrii media. 3. DE CE europenizarea are loc i cnd se poate considera c este un indicator suficient pentru evaluarea calitativ a unei sfere publice noi i diferite.
(Hans-Jrg Trenz): 16

 Pentru unii autori, statul pare s fie un fel de container natural al sferei publice. Construirea naiunii i construirea sferei publice sunt considerate ca fiind coevolutive prin diferenierea de un sistem funcional al comunicrii de mas. (Deutsch; Gellener).

Recunoaterea deficitului public i de comunicare al UE, care trebuie s fie depit prin instrumente de politic inovatoare i soluii tehnice.

mbuntirea unei SPE nseamn recunoaterea faptului c aa-numitul decalaj ntre UE i cetenii si se bazeaz pe un deficit de comunicare i c UE ar trebui s se strduiasc, prin urmare, pentru a avea o mai mare legitimitate n termeni de responsabilitate public, deschidere i participare - cu alte cuvinte, pentru democraie (CEC 2006c).

Desenarea granielor naionale din punct de vedere geografic i economic ntre societi rmne fundamental pentru clasificarea comunicrii media existente. Prin urmare, anchetele comparative massmedia ncep ntotdeauna cu i ajung la o tipologie a sistemelor naionale de massmedia.

Fragmentarea sferei publice de-a lungul frontierelor naionale explic rezistena sa la transnaionalizare.

 Jurnalismul politic se dezvolt n cadrul unei culturi politice speciale i reproduce valorile i interpretrile sale dominante.
Aceast prejudecat naionalist i etnocentric este cea mai pronunat n tirile strine n care jurnalitii au tendina de a-i apra interesele naionale dincolo de idealurile normative ale unei ordini mondiale (Hafez 2005).

 Prejudecata naionalist se manifest, n primul rnd, n stabilirea agendei (atenie sporit la acele evenimente externe care sunt cele mai strns legate de politica i interesele interne) i, n al doilea rnd, n elaborare (de exemplu, n clasificarea actorilor strini ca prieteni sau dumani ai naiunii) (Page and Shapiro 1987: 376).

Sfera de europenizare
1. Sfera comunicrii politice. Rolul actorilor i instituiilor europene ca "iniiatori" de dezbateri pe probleme europene i agenda lor de stabilire a strategiilor. 2. Sfera medierii. Aceasta cuprinde gestionarea informaiilor prin intermediul jurnalitilor ca mediatori ai europenizrii n statele membre.
3. Sfera recepiei i rezonanei publice. Aceasta include schimbarea atitudinilor i preferinelor publicului ca "receptori" ai comunicrii politice referitoare la UE.

Performana mass-media i deficitul de comunicare al Europei

Performana mediei este adesea criticat pentru contribuirea la perceperea deficitului democratic al Uniunii Europene, lipsa de vizibilitate, rezonan i legitimitate n inimile i minile cetenilor. Politicienii nu ezit niciodat s dea vina pe mass-media atunci cnd scopurile integrrii n UE eueaz.

 Cercetrile arat, de asemenea, c elitele UE evalueaz comunicarea mass-media ca factorul cel mai important care contribuie la deficitul democratic" (Michailidou 2007). Deficitul democratic" instituional al UE este legat de, sau, ntr-o oarecare msur, cauzat de un deficit de comunicare.

 Apariia unei sfere europene a publicurilor impune difuzarea unei agende de tiri europene, care devine parte a obiceiurilor de zi cu zi a publicului european.

 Jurnalitii sunt definii ca fiind cei care iau decizii care afecteaz n mod direct coninutul tirilor
(Donsbach i Patterson 2004).

Munca jurnalitilor n cadrul unor organizaii de tiri care opereaz n conformitate cu constrngerile i oportunitile modelate de factorii comerciali i instituionali, inclusiv dreptul de proprietate, cota de pia i o relaie specific la nivel naional ntre mass-media i sistemul politic (Hallin i Mancini 2004).

Perceperea cererii cititorilor

Pentru jurnalitii de la ziarele naionale i regionale, concluziile sunt clare: Ei consider c cititori lor sunt mai puin interesai de politica european (0,50) dect de politica n general (0,73) i c cititorii au o nelegere sczut a funcionrii politicii europene (0,37).

Cu toate acestea, acest lucru nu este valabil i pentru jurnalitii de la ziarele transnaionale care au simit c cititorii lor au un interes mai mare pentru politic (0.93), n special pentru politica european (0.93), i o mai bun nelegere a modului n care politicile UE funcioneaz (0,63). Jurnalitii transnaionali percep o mai mare sete a cititorilor pentru tirile europene.

Exist un Jurnalism European?

n general, am gsit similitudini trans-naionale puternice n punctul de vedere al jurnalitilor n ceea ce privete interesul pentru tirile europene. Comparativ cu ziarele naionale i regionale, presa transnaional a adoptat un rol de specialitate i avansat pentru medierea tirilor europene (dar nu ntotdeauna calitatea este proporional cu cantitatea).

 Jurnalitii transnaionali depun mai multe eforturi pentru a influena actorii UE atunci cnd comenteaz dect colegii lor naionali, care rmn n mare parte blocai n fluxul de informaii despre actorii politici naionali.

Unde se afl responsabilitatea pentru lipsa de comunicare european?

Mass-media sau politica? Studiile de cercetare au confirmat un proces continuu de europenizare a sferelor publice naionale cu mass-media acordnd mai mult atenie problemelor europene i o voce mai tare pentru actorii politicii internaionale, dar nc redus!

 Producia mass-media n rile europene este nc orientat la nivel local, bazat pe contextul naional de pe piaa intern, concentrat pe abordarea problemelor de interes naional i raporteaz n principal despre afacerile interne.

 Problemele Pan-Europene dintr-o perspectiv transnaional sunt abordate doar sporadic (de obicei, n timpul evenimentelor politice importante, cum ar fi Summitul Consiliului European sau scandalurile politice) i cel mai adesea n perioade de crize majore.
2007 - prezent: criza reuniuni n Bruxelles financiar i

Cum este Media European n Europa?

Potrivit jurnalitilor, o serie de factori afecteaz comunicarea UE: -lipsa general a interesului publicului -complexitatea informaiilor despre UE -chestiuni legate de organizarea intern a mass-media
(de competen a jurnalitilor i alte lucruri, cum ar fi funcionarea i constrngerile mass-media).

Lipsa de interes a publicului pare a fi printre cele mai mari restricii pentru jurnalismul european. Acest lucru are un efect duntor asupra motivaiei jurnalitilor n raportarea despre UE.

 Jurnalitii estonieni susin c, dei jurnalitii recunosc existena unei mici elite interesante, au stabilit, n general, agenda tirilor n funcie de preferinele audienei generale care are cunotine puine i interes limitat n ceea ce privete UE
(Tammpuu i Pullerits 2006: 24).

 Editorul unui ziar belgian: n ziua n care am observat c povetile sunt citite de numai cinci la sut dintre cititorii notri, neam oprit din raportarea acestui tip de poveti. Cei cinci la sut vor trebui s le gseasc [tirile Europene] n alt parte, pentru c grupul nostru int sunt ceilali 95 la sut (De Bens, Paulussen i Raeymaeckers 2006: 15).

Un editor de la o agenie de pres din Lituania: mass-media n Lituania este provincial: tirea este prezentat din punctul de vedere lituanian i publicul este interesat numai de problemele care l privesc personal (Bacytien i Vincii'inien 2006: 111).

 Un jurnalist italian: este dificil s povesteti despre UE, nu din cauza dificultilor n obinerea accesului n instituiile europene, dar din cauza caracterului confuz al sistemului instituional i a complexitii problemelor comunicate.

 Un jurnalist german s-a descris ca fiind: un furnizor de servicii care este pltit pentru a spune oamenilor ceea ce ei nu tiu despre UE i, n acelai timp, el traduce chestiuni complicate ntr-un limbajul comun. Colegul su a subliniat c, n special n ceea ce privete subiectele de interes european, este important s educe, s explice lucrurile, devenind astfel un profesor (Hahn, i Leppik Lnnendonker 2006)

 De la majoritatea jurnalitilor intervievai (i muli alii) se pare c jurnalitii furnizeaz attea informaii despre UE ct cere audiena lor. Mai mult dect att, se pare c mass-media nu sunt dornice s investeasc mai multe resurse n comunicarea UE, sau pentru a-i extinde sfera actual: dac nu exist cerere, de ce ar trebui s oferim mai multe tiri despre UE?, ei cred!

 Totui, ar trebui s se aplice o logic diferit: publicul poate judeca o problem i relevana acesteia numai n cazul n care se confrunt cu aceast problem. Astfel, mass-media ar trebui s joace un rol mult mai activ n aducerea a noi subiecte (teme europene) n ordinea de zi a tirilor naionale.

 Nu privi numai prin ochelarii naionali! Mass-media: cine de paz sau mediator?

Una nu exclude pe cealalt!

Temele europene pot satisface interesul proprietarului media dac jurnalitii: 1. Studiaz politicile UE 2. neleg importana UE n viaa de zi cu zi a cetenilor 3. Depun eforturi pentru a gsi i a evidenia beneficiile directe i indirecte 4. Sunt lucizi n prezentri 5. Implic cetenii n D D D 6. Nu cred c sunt cei mai buni (sau singurii) profesori

 Scriei tirile astfel nct cetenii s neleag modul n care instituiile UE lucreaz. Consiliul European - reuniunea efilor de stat i de guvern din cele 27 de state membre - a decis n aceast dup-amiaz / ieri ... ... * i / sau: nu crea confuzie i scrie simplu.