Politica bugetar i bugetul Uniunii Europene Politica bugetar reprezint una din cele mai importante prghii de funcionare

a sistemului unic european, dar n ciuda acestui fapt, spre deosebire de celelelalte politici, n nici unul din tratatele fundamentale Roma sau Maastricht nu se prevedea definirea sau reglementarea sa explicit !stfel nici unul din cele dou tratate nu acorda politicii bugetare un caracter comunitar pronunat "i, de"i bugetul comunitar a crescut destul de mult, el nu reprezinta dect #,$% din totalul bugetelor statelor membre Baza legal a bugetului comunitar este constituit din& - art #'# (#)*+ din ,ratatul de la Roma - art -'' din ,ratatul ./R!,0M - art '1 din ,ratatul 2.20 - 3nelegerea interinstituional din 4 mai -555 care prevedea o mbuntire a procedurii "i disciplinei bugetare "i acoperea perioada #))) #))4 !ceast inelegere a fost precedat de cea ncheiat n octombrie -55* "i cuprindea perioada -55* -551, care a avut rolul de a evita reeditarea unor crize bugetare ca cea din -51) /n astfel de acord ntre instituiile europene mbunte"te procedura de adoptare anual a bugetului "i asigur o inere sub control a cheltuielilor 6n acest cadru, instituiile comunitare stabilesc prioritile bugetului, "i perspectiva financiar care indic suma maxim autorizat a cheltuielilor pentru perioada n cauz .xist o serie de principii fundamentale, norme "i proceduri comunitare care guverneaza bugetul /niunii .uropene& a). Principiul unitii prevzut n art #41 al ,ratatului de la Roma, care stipuleaz c toate veniturile "i cheltuielile 2omunitii trebuie s fie inscrise intr7un singur document b). Principiul universalitii care se bazeaz pe doua reguli& regula nerepartizrii (non7 asignement+ care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli "i principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle+ care stabile"te c toate veniturile "i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare c).Principiul anualitii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un singur an !cest principiu inlesne"te controlul asupra activitilor executive ale 2omunitii 2omunitatea trebuie s reconcilieze acest principiu cu nevoia de a ntreprinde operaii financiare pe mai muli ani, lucru posibil prin diferenierea care se face intre cele dou tipuri de operaii& fonduri de pli (pa8ment appropriations+ "i fonduri de anga9ament (commitment appropriations+ :ondurile de pli definesc cheltuielile anului financiar n curs !cest lucru nu exclude posibilitatea ca o parte a cheltuielilor s provin din inelegeri "i anga9amente fcute anterior :ondurile de anga9ament definesc plafonul resurselor ce urmeaz a fi alocate n anul financiar curent d).Principiul echilibrului care stabile"te c veniturile "i cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art -55 al ,ratatului de la Roma /n eventual surpuls este inregistrat ca venit n bugetul anului urmator "i apariia oricror cheltuieli nea"teptate vor trebui s fie finanate printr7un buget suplimentar sau amendat care ar nsemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea unor resurse adiionale e).Specificarea cheltuielilor care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop "i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea fondurilor f). inanarea prin resursele proprii ale 2omunitii care se face incepnd cu anul -5'; potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre !cest mecanism al resurselor proprii este una din principalele polemici politice
-1-

intruct presupune abordarea unor probleme cum ar fi cea a independenei financiare a /niunii, relaiile ce se stabilesc ntre cetenii /niunii, statele membre "i instituiile acesteia 6n dezvoltarea sistemului "i regimului bugetar comunitar se pot identifica de7a lungul timpului mai multe momente& 7 1 aprilie -54; !re loc fuziunea bugetelor celor trei 2omuniti (2.20, .uratom "i 2..+ "i crearea bugetului unic (fr :ondul .conomic de <ezvoltare+ 7 #- aprilie -5') 2onsilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, prevzute de art #)# din ,ratatul de la Roma 7 #- iulie -5'; =unt introduse o serie de amendamente la ,ratul de la Roma care duc la cre"terea autoritii Parlamentului .uropean n domeniul bugetar 7 -' mai -5'4 <ecizia 2onsiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a unui mecanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n functie de evoluia relativ a produsului su naional brut 7 -51$ !cordul 2onsiliului de la :ontainbleau asupra principiului unei rambursari compensatorii pentru Marea >ritanie n proporie de #?* din soldul negativ rezultat din cheltuielile comunitare de care beneficiaz "i contribuia sa total la veniturile bugetare comunitare 7 ' mai -51; <ecizia 2onsiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii compensatorii "i modificarea deciziei din -5') cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul cre"terii ratei ,@! de la -% la -,$% 7 $ iunie -511 <ecizia 2onsiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din diferena dintre marimea ,@! "i PA>7ul fiecrui stat membru+ fixat anual, calculat proporional cu PA>7ul fiecrui stat membru "i avnd drept scop asigurarea echilibrului bugetar 7 ' februarie -55# ,ratatul de la Maastricht care repune n discuie "i concretizeaz principiile elaborrii "i execuiei bugetare, sistemul resurselor "i cheltuielilor bugetului /niunii "i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare 7 -- februarie -55# Pachetul <elors 33 decembrie -55# Rezolutia 2onsiliului .uropean de la .dinburgh asupra perspectivelor financiare ale /niunii pe perioada -55* -555& >ugetul /niunii .uropene reprezint o permanent surs de soliditate "i de tensiuni ntre statele membre 6n momentul formrii 2omunitii .conomice .uropene, nivelul bugetului era deosebit de sczut, n sensul c reprezenta mai puin de ),#% din P3>7ul celor "ase state membre fondatoare "i aproximativ -) .uro pe locuitor 6ncepnd cu aniiB4), pe msura dezvoltrii agriculturii comunitare prin punerea n funciune a mecanismului Politicii !gricole 2omune bugetul a crescut semnificativ, iar dup introducerea politicii de dezvoltare regional cu accente pe cre"terea coeziunii sociale aceast modificare a fost "i mai accentuat 6n prezent, bugetul reprezint aproximativ -% din P3>7ul comunitar (pentru ./-;+ sau aproximativ #') euro?locuitor !E"#$U%#&E '()U"#$*%E Resursele bugetare sunt& veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul tarifului extern comun, care reprezint ntre -; "i #)% din veniturile bugetare ,ratatul de la Roma considera taxele vamale ca principal surs n finanarea cheltuielilor 2omunitii .conomice .uropene 3mportana acestui tip de venit a sczut semnificativ, ncepnd cu sfr"itul anilor B1) datorit faptului
-2-

c /. a ncheiat de7a lungul timpului o serie de acorduri prefereniale prin care bunurile care fac obiectul acestora intr n spaiul comunitar fr taxe vamale prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre non7membri, care reprezint #7*% din veniturile bugetare 2u toate c reprezint tot taxe vamale, prelevrile nu fac parte din ,ariful .xtern 2omun ci din mecanismul formrii preurilor produselor agricole n cadrul Politicii !gricole 2omune taxa pe valoarea adugat, care reprezint, mpreun cu P3>7ul statelor membre principala surs de finanare bugetar (aproximativ 1)%+ !ceasta surs de finanare a bugetului comunitar a intrat n vigoare abia n -51), deoarece a fost nevoie mai nti de o armonizare a bazei ,@!7ului <in -511 pn n -55$ aceasta baz nu putea s dep"easc ;;% din P3>7ul statelor membre <upa -55;, limita a fost cobort la ;)% din P3> pentru acele state membre a cror P3> pe cap de locuitor era sub 5)% din media comunitar 3ntre -55; -555, aceasta nou limit a fost extins gradual la toate statele membre <ecizia 2onsiliului din -5') fixa o cota de -% din ,@!7ul statelor membre, cot care a fost insa ridicata la -,$% prin decizia 2onsiliului din ' mai -51; "i a intrat n vigoare la - ianuarie -514 -% din P3>7ul statelor membre, surs introdus n anul -511, prin a"a numitul Cpachet <elorsD elaborat n urma 2onsiliului .uropean de la >ruxelles <e menionat c pn n anul -5'), >ugetul comunitar a fost finanat , n exclusivitate prin contribuia statelor membre alte venituri cum ar fi impozitele pltite de ctre funcionarii instituiilor europene, care nu pltesc impozite naionale, amenzi "i surplusul din anii anteriori

B '+E&$U#E&#&E BU,E$*%E 2heltuielile /niunii .uropene au crescut de7a lungul timpului, ridicndu7se de la -,'% (in -51)+ la #,;% (in -554+ din totalul cheltuielilor publice ale statelor membre !ceasta cre"tere a sumei totale a bugetului a avut ca baz mai muli factori, dintre care menionm& 7 cre"terea substanial a cheltuielilor agricole, mai ales n perioada -51*7-51$, dup ce n -51# se inregistrase cea mai mica cheltuial pentru :.0E! 7 ncepnd cu -514, cre"terea cheltuielilor "i implicit a bugetului, s7a datorat n primul rnd acumulrii de ndatoriri ce trebuiau onorate 7 a treia cauz poate fi identificat n etapele succesive de extindere, ale cror costuri, inclusiv cele din perioada de pre aderare a statelor candidate su fost suportate din bugetul comunitar 3ntrarea Ereciei, =paniei "i a Portugaliei, respectiv a celor -) state n #))$ si #))' a adus dup sine cre"terea disparitilor regionale "i nevoia de a interveni prin instrumentele structurale specifice pentru diminuarea acestora Principalele destinaii ale cheltuielilor bugetare sunt & agricultura, care ncepnd cu -54; a dominat cheltuielile bugetare, cu un vrf n -5'), cnd cheltuielile pentru P!2 au reprezentat aproximativ 5#% din buget 6n prezent, susinerea Politicii !gricole 2omune prin fondul special destinat acesteia , :.0E!, reprezint aproximativ $4% din totalul cheltuielilor bugetare Pentru prima dat n istoria bugetului comunitar, n cadrul perspectivelor financiare #))'7#)-* alocarea fondurilor pentru agricultur a fost mai mic dect pentru coeziune economic "i social "i dezvoltare regional

-3-

regiunile mai puin dezvoltate, care au devenit o prioritate ncepnd cu prima etap de extindere din -5'* alte destinaii n care intr& 7 alte politici interne ('% din buget + cum ar fi cercetare7dezvoltare, reelele de transport transeuropene, mediu, cultur, etc 7 aciuni externe, (;%+ din buget, care acoper aciuni umanitare asisten acordat statelor n curs de dezvoltare, meninerii pcii, etc 7 administraie (;%+ unde sunt incluse cheltuielile cu funcionarea instituiilor europene, din care cele mai costisitoare sunt 2omisia .uropean "i, respectiv 2urtea .uropean de Fustiie <e remarcat c, pn n -54;, n perioda de creare a instituiilor europene "i de formare a uniunii vamale, aproximativ 5)% din buget a fost utilizat pentru cheltuieli adminstrative 7 asistena de preaderare (*%+ pentru statele candidate P(&#$#'* BU,E$*%<intre politicile macroeconomice, politica monetar "i cea fiscal sunt cele ale cror instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei dar, mai important, sunt principalele instrumente de stabilizare macroeconomic n situaia n care fluctuaiile veniturilor (rezultatelor+ "i respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari 6n situaia /niunii .uropene, pierderea capacitii politicilor monetare naionale de a fi utilizate ca instrument de stabilizare macroeconomic face din politica fiscal singurul instrument macroeconomic aflat la dispoziia statelor membre "i acesta rmne, formal un prerogativ al statelor membre 6n acela"i timp ns, cre"terea n intensitate a integrrii economice n cadrul /niunii .conomice "i Monetare presupune nevoia de cre"tere a coordonrii politicilor fiscale ale statelor membre 6n acest sens menionm rolul Pactului de 2restere "i =tabilitate .conomic care oblig la respectarea disciplinei bugetare stabilite prin 2riteriile de convergen nominal de la Maastricht Politica fiscal opereaz pe dou planari Primul este acela de a aciona asupra cre"terii economice atunci cnd economiile se afl n faz de nclzire accentuat, prin ncetinirea acesteia 2el de7al doilea presupune msuri de accelerare atunci cnd economiile se afl n faz de recesiune <in acest considerent, politica fiscal este una mai degrab contra7ciclic dect pro7ciclic 6n situaia ncetinirii cre"terii economice, veniturile individuale, la fel ca "i profiturile firmelor nregistreaz o tendin de scdere, cu efecte asupra veniturilor bugetare din impozite, ,@!, sau alte tipuri de taxe 6n acela"i timp, are loc o cre"tere a cheltuielilor generate de a9utoarele de "oma9, sau a altor subvenii, care, "i din punctul de vedere al cheltuielilor determin cre"terea deficitului bugetar =tabilizatorii automai intr n funciune fr o aciune de politic economic specific 0pus acestora, politica fiscal presupune luarea unor decizii cu privire la modificarea mrimii impozitelor sau a consumului Politica fiscal a unui stat membru afecteaz condiiile economice ale celorlalte state membre, principalele canale de dispersie fiind veniturile "i cheltuielile, (n principal taxele vamale provenind din operaiuni de comer exterior+, inflaia "i costul creditului .voluia ciclic a economiei dintr7un stat membru "i pune amprenta asupra partenerilor comerciali din interiorul zonei integrate prin intermediul importurilor "i al exporturilor 6n
-4-

condiiile n care statele membre ale unei uniuni monetare parcurg acele"i etape ale aceluia"i tip de ciclu economic, vor adopta, n mod normal, acela"i tip de politic fiscal <ac statele vor adopta aceste politici fr a ine cont de reacia celorlali parteneri, aciunea lor combinat poate fi prea puternic, iar dac in cont una de alta, aciunile lor combinate pot fi prea slabe 6n cazul ciclurilor asincronice, politica fiscal expansionist din economia care parcurge o perioad de ncetinire a cre"terii economice va determina o cre"tere a consumului n ara aflat n expansiune 6n acela"i mod, expansiunea fiscal cre"te creditul public "i diminueaz economisirea public <eoarece guvernbele sunt de regul cel mai mare debitor public la nivelul unei ri, cre"terea deficitelor bugetare poate determina o cre"tere a ratelor dobanzilor, care n caul statelor membre ale /niunii .conomice "i Monetare este aceea"i atta vreme ct acestea au aceea"i moned !ceasta nseamn c deficitul bugetar al unui stat membru poate determina o cre"tere a ratei dobnzii la nivelul ntregii zone <eoarece rata dobnzii reprezint unul din determinanii investiiilor, nseamn c orice modificare a acesteia va afecta ritmul cre"terii economice pe termen lung pentru ntreg spaiul integrat .fectele de difuziune prezentate mai sus, numite "i externaliti nu pot fi contracarate dect n condiiile armonizrii politicilor fiscale .xist argumente pro "i contra unei politici bugetare comune Prezena dispersiei "i a a veniturilor cresctoare la scar sunt argumentele pro, iar existena diferenelor naionale n condiiile "i preferinele statelor membre, alturi de asimetria informaiei sunt argumente mpotriva unei politici fiscale comune

-5-