CONCEPIA REFORMEI CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE (Proiect)

I. ASPECTE GENERALE 1. De la Declararea Independenei sale, Republica Moldova i-a asumat o serie de obiective indispensabile pentru existena sa ca stat, printre care crearea unui sistem eficient de securitate care s arante!e cetenilor si si urana i respectarea drepturilor fundamentale. ". Pornind pe calea inte rrii europene, Republica Moldova i-a propus reali!area criteriilor de aderare la #niunea $uropean, inclusiv ce in de func ionarea unor instituii de stat eficiente care arantea! democra%ia, suprema%ia le ii &i drepturile omului, precum i implementarea le isla%iei &i practicilor europene, reflectate 'n ac(uis-ul comunitar. ). Dei, domeniul securitii europene rm*ne la nivelul cooperrii inter uvernamentale, +trate ia Intern de +ecuritate a #niunii $uropene repre!int un model de orientare pentru le islaia Republicii Moldova. ,. Reieind din documentele de politici europene, precum i cele adoptate la nivel naional, printre care +trate ia +ecuritii -aionale i Pro ramul de activitate a .uvernului Republicii Moldova /Inte rarea $uropean0 1ibertate, Democra%ie, 2unstare "311-"31,/, a fost elaborat pre!enta 4oncepie. II. DESCRIEREA SITUAIEI I DEFINIREA PROBLEMEI 5. 4oncep%ia reformei 4onsiliului +uprem de +ecuritate ('n continuare Reforma 4++) repre!int un complex de obiective, direc%ii, sarcini &i mecanisme, ce vor contribui la perfec%ionarea actualului format de coordonare a activitilor sistemului de securitate naional 'n contextul eopolitic re ional i mondial. 6. Republica Moldova a pornit pe calea reformrii sectorului de securitate av'nd ca obiectiv atin erea unei stri durabile de si uran i stabilitate a persoanei, societii i a statului. Reformarea acestui sector repre!int un proces complex, cu efect asupra 'ntre ului sistem de securitate naional, inclusiv asupra instituiilor de stat i a celor nestatale. 7. 8v'nd la ba! standardele i practicile avansate din domeniu, implementate 'n rile #niunii $uropene, reforma sectorului de securitate prevede0 a) sporirea eficienei sectorului securitii naionale,

b) consolidarea capacitii de anali! i reacie a sectorului la sc9imbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional, c) prevenirea eficient a situaiilor de conflict, de cri!a, de ur en, d) asi urarea controlului civil asupra sectorului securitii naionale, e) 'mbuntirea capabilitilor de planificare strate ic .a.. :. Reali!area reformei cuprinde dou niveluri0 nivelul politic, care prevede eficienti!area estiunii sectorului de securitate naional, i nivelul operaional, orientat spre ridicarea nivelului de competen funcional, consolidarea capacitilor instituionale i de personal a structurilor sectorului de securitate. ;. <n pre!ent, conform le isla%iei, componentele statale ce rspund de elaborarea politicilor &i coordonarea strate ic a sectorului de securitate sunt Parlamentul, Pre&edintele Republicii Moldova &i .uvernul. Parlamentul exercit re lementarea le islativ 'n domeniul asi urrii securit%ii statului, aprob politicile 'n domeniu, crea! ba!a =uridic a activit%ii or anelor speciali!ate, ratific tratate interna%ionale privind asi urarea securit%ii statului. Pre&edintele Republicii Moldova fiind &eful statului &i arantul suveranit%ii %rii execut conducerea eneral a activit%ii de asi urare a securit%ii statului &i coordonea! conlucrarea autorit%ilor publice 'n domeniu. .uvernul asi ur executarea le ilor &i 9otr'rilor Parlamentului &i a decretelor Pre&edintelui Republicii Moldova 'n domeniu, exercit conducerea autorit%ilor publice &i adopt 9otr'rile necesare acestei activit%i. 13. 1a nivel institu%ional, Pre&edintele Republicii Moldova, 'n virtutea prevederilor le ale, este autoritatea abilitat cu atribuii 'n promovarea politicii na%ionale de securitate precum &i de coordonare a activit%ii or anelor din domeniul asi urrii securit%ii statului. >otodat, pentru a conduce efectiv acest sistem, &i a formula politici coerente 'n sfera securit%ii na%ionale, este necesar ca toate contribu%iile &i activit%ile institu%iilor na%ionale de securitate s fie coordonate, sistemati!ate, anali!ate, iar implementarea lor s fie monitori!at adecvat de ctre institu%ia Pre&edintelui statului. <n scopul asi urrii institu%iei cu capacit%ile necesare pentru activitatea men%ionat eful statului instituie &i administrea!, 'n conformitate cu le isla%ia, or ane consultative. 11. 8stfel, imediat dup proclamarea independenei Republicii Moldova, prin Decretul Preedintelui -r. 16" din "3 au ust 1;;1, 'n scopul coordonrii ac%iunilor de asi urare a securit%ii, independen%ei &i inte rit%ii teritoriale a republicii, a fost creat 4onsiliul +uprem de +ecuritate. #lterior, 'n cadrul elaborrii cadrului normativ naional privind securitatea statului, prin 1e ea nr. 61: din )1.13.1;;5 au fost stabilite atribuiile 4onsiliul

+uprem de +ecuritate, un or an consultativ care anali!ea! activitatea ministerelor &i a altor autorit%i administrative centrale 'n domeniul asi urrii securit%ii na%ionale &i pre!int recomandri Pre&edintelui Republicii Moldova 'n probleme de politic extern &i intern a statului. 4onform 1e ii -r."1" din ",.36."33,, la instituirea strii de asediu, 'n temeiul unui decret emis de Preedintele Republicii Moldova, 'n scopul planificrii, or ani!rii i coordonrii activitii de aprare a rii i asi urarea securitii statului, 4onsiliul +uprem de +ecuritate se transform 'n 4onsiliul +uprem de 8prare. ?otr*rile 4onsiliului +uprem de 8prare sunt executorii. 8ctivitatea 4onsiliului +uprem de +ecuritate este re lementat de Re ulamentul aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova -r. ))1 din 3:.13.1;;7. 1". Pe parcursul celor "3 ani de la fondare, activitatea acestuia, de i a cunoscut diferite etape de intensitate, a fost 'nscris 'n formatul unui consiliu, care nu a avut 'ntotdeauna un rol bine-conturat i determinant 'n soluionarea problemelor din acest domeniu. Importana i reali!area deci!iilor 4++ a depins 'n mare parte de con=unctura politic, fapt ce a de enerat 'n de!ec9ilibrarea rolului su de =ure i impactului de facto a deci!iilor sale, 'n special 'n perioada de p'n la anul "33;. 1). +tudiile efectuate pe mar inea subiectului au relevat c modelul actual de or ani!are i de activitate a 4onsiliului +uprem de +ecuritate al Republicii Moldova nu rspunde intereselor securitii naionale a Republicii Moldova i c 'n perioada funcionrii nu a fost depit nici una dintre problemele ma=ore de securitate. 1,. Reforma va prevedea un complex de msuri politice, =uridice, te9nicoor ani!atorice &i de alt natur, direc%ionate spre reor ani!area calitativ a activitii 4onsiliului i aparatului care va asi ura activitatea acestuia, in*nd cont de condi%iile actuale &i perspectivele eopolitice i social-politice ale statului. 15. $volu%ia securit%ii interna%ionale ca urmare a lobali!rii, ameninrii teroriste i rolului tot mai sporit a te9nolo iilor informaionale a dovedit c aspectele securit%ii na%ionale sunt tot mai complexe, nu se limitea! numai la aprarea armat a statului &i contracararea spiona=ului, ci devin o prioritare pentru de!voltarea stabil a statului. <n acest context, apare o nevoie strin ent de coordonare a eforturilor de asi urare a securitii naionale, 'n special datorit complexitii acesteia i multitudinii de riscuri i ameninri la care este supus Republica Moldova. 8stfel, rolul 4++ urmea! a fi reformatat 'n scopul perfec%ionrii sistemului de securitate na%ional conform standardelor democratice, prin modificarea 'n mod prioritar a structurii, componen%ei &i atribu%iilor sale func%ionale 'n conformitate cu bunele

practici ale statelor democratice, fapt ce va permite eficienti!area funcionrii sistemului de securitate a Republicii Moldova. 15. Prin urmare, reforma 4++ este condi%ionat de urmtorii factori0 a) imperfec%iunea cadrului normativ actual privind rolul 4onsiliului, ba!at pe prevederile le islative prea enerale i lipsa unei le i speciale care ar contura i structura activitatea i atribuiile acestuia@ b) necesitatea corelrii rolului 4++ cu prevederile +trate ii +ecuritii -aionale (++-), adoptate recent, care prevede consolidarea rolului 4onsiliului i investirea sa cu funcii delibera i!e, de coordonare i de elaborare a politicilor 'n domeniile de securitate i de aprare etc, atribuii neo lindite 'n re lementrile actuale referitoare la activitatea 4++@ c) evoluia sistemului securitii internaionale, apariia noilor riscuri i ameninri la adresa persoanei, societii i statului@ d) necesitatea noilor abordri 'n problema inte ritii teritoriale, identificarea soluiilor 'n contracararea eficient a criminalitii, eventualelor tensionri a relaiilor interetnice i a polari!rii societii 'n eneral, securitii ener etice, ecolo ice, informaionale, transfrontaliere etc.@ e) asumarea unui ir de obli aii internaionale 'n domeniul securitii i rolului pe care trebuie s-l aib 4++ 'n acest context ('n special, 'n cadrul reali!rii Planului de 8ciuni Republica Moldova A #niunea $uropean i Planului Individual de 8ciuni Republica Moldova A -8>B). III. INSTRUMENTELE I C"ILE DE REFORMARE A CSS 16. $xperien%a promovrii reformelor similare demonstrea! c acestea au &anse de reali!are efectiv doar 'n ca!ul 'n care vor fi direc%ionate spre reor ani!area 'ntre ului sistem al or anelor securitii naionale, proces declanat prin adoptarea +trate iei +ecuritii -aionale, vor avea un caracter continuu &i coerent &i vor fi sus%inute de voin%a ferm a conducerii politice a statului. Reformarea doar prin efectuarea unor sc9imbri unice i neeseniale, vi!*nd de exemplu denumirea structurilor sau numrul i competena acestora, adoptarea unor modificri i!olate i neconceptuale ale le islaiei referitoare la activitatea 4++ este imposibil. 17. Pentru a ob%ine re!ultatele scontate, este necesar reor ani!area cardinal a 'ntre ului sistem de coordonare i de elaborare a politicilor 'n domeniile de securitate i de aprare, pornind de la reali!area celor mai strin ente obiective, precum0

a) $laborarea, promovarea, adoptarea i implementarea unei 1e i cu privire la 4onsiliul +uprem de +ecuritate, in'nd cont de prevederile +trate iei +ecurit ii -aionale. b) Modificarea cadrului le al referitor la activitatea or anelor securitii statului i or anelor conexe ca urmare a determinrii noilor competene ale 4++, prin abro area actelor sau prevederilor 'nvec9ite, ineficiente 'n situaia actual, eneratoare de duble interpretri. c) $laborarea unui Re ulament privind or ani!area &i func%ionarea +erviciului 4onsiliului +uprem de +ecuritate 'n sensul sporirii eficienei i competenelor acestuia. d) Identificarea posibilitii de asi urare financiar a reformei, inclusiv prin prisma lr irii statelor de personal i moderni!rii eficiente a mi=loacelor te9nice utili!ate 'n activitatea profesional. e) 8si urarea caracterului transparent al activitii de reformare a 4++. I#. E#ALUAREA IMPACTULUI REFORMEI CSS 1:. Reali!area obiectivelor preconi!ate presupune instituirea unui instrument central de coordonare la nivel strate ic calitativ nou, eficient &i flexibil care ar aranta o sincroni!are a activitilor de securitate naional, mana ementul cri!elor i planificare strate ic. Implementarea obiectivelor reformei 4++ vor avea ca re!ultat0 a) 8=ustarea cadrului conceptual i modului de intervenie ale 4onsiliului 'n corespundere cu practicile existente pe plan european i internaional@ b) Bptimi!area activitii 4++ i modelarea unui 4onsiliu cole ial eficient, abilitat cu funcii deliberative@ c) +porirea capacitilor instituionale de reacionare, estimare, planificare i fundamentare a deci!iilor conectate la politicile de securitate i aprare a Republicii Moldova@ d) 8nali!a permanent a sistemului na%ional de securitate &i a=ustarea acestuia 'n func%ie de evolu%iile riscurilor &i amenin%rilor@ e) Reali!area interoperabilitii i cooperrii eficiente dintre principalele instituii ale sistemului de securitate a statului, precum i cooperarea la nivel re ional i internaional pentru asi urarea securitii naionale a Republicii Moldova@ f) 4onsolidarea capacitilor de coordonare, monitori!are &i planificare pentru prevenire &i reac%ie 'n situa%ii de cri!@

) De!batere i conciliere asupra celor mai importante subiecte de interes strate ic naional la nivel superior. 9) De!voltarea capacitilor de informare &i comunicare, precum i implicarea activ 'n procesul elaborrii politicilor de securitate a componentei civile a sectorului securit%ii na%ionale &i a societ%ii civile. #. LISTA ACTELOR LEGISLATI#E I NORMATI#E DE RELE#AN" CARE URMEA$" A FI ELABORATE% ABROGATE SAU MODIFICATE &N CONTE'TUL IMPLEMENT"RII CONCEPIEI 1;. Pentru implementarea cu succes a pre!entei 4oncepii, vor fi elaborate i pre!entate spre aprobare proiecte de acte le islative i normative privind modificarea, completarea sau, dup ca!, abro area unor acte le islative i normative 'n vi oare, dup cum urmea!0 1. Proiectul de le e cu privire la 4onsiliul +uprem de +ecuritate@ ". 1e ea securit%ii statului -r. 61: din )1.13.1;;5 @ ). 1e ea privind or anele securit%ii statului -r. 61; din )1.13.1;;5@ ,. 1e ea cu privire la aprarea na%ional -r. ),5 din "5.37."33)@ 5. 1e ea privind re imul strii de ur en%, de asediu &i de r!boi -r. "1" din ",.36."33,@ 6. Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind aprobarea Re ulamentului 4onsiliului +uprem de +ecuritate -r. ))1 din 3:.13.1;;7 7. 8lte acte normative, dup ca!.