Sunteți pe pagina 1din 45

Comisia European Direcia General Comunicare Manuscris finalizat n iulie 2007

Cum funcioneaz Uniunea European


Ghidul instituiilor UE pentru fiecare

Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii, pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu. rile membre i reunesc suveranitatea adoptnd decizii comune la nivelul unor instituii comune precum Parlamentul European, care este ales de cetenii UE, i Consiliul, care reprezint administraia naional. Aceste instituii hotrsc pe baza propunerilor prezentate de Comisia European, care reprezint interesele UE ca tot unitar. Dar care este activitatea fiecreia dintre aceste instituii? Cum conlucreaz ele? Care sunt responsabilitile lor? Aceast brour v ofer rspunsurile formulate ntr-un limbaj clar i simplu. Aici gsii, de asemenea, o scurt prezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n activitatea Uniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este acela de a v oferi o incursiune util n procesul decizional al UE.

Uniunea European

Cuprins
Prezentarea Uniunii Europene Tratatele Procesul decizional n cadrul UE Parlamentul European: vocea cetenilor Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre Comisia European: promovarea interesului comun Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii Curtea de Conturi European: valoare n schimbul banilor dumneavoastr Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile Comitetul Regiunilor: vocea administraiei regionale i locale Banca European de Investiii: finanarea dezvoltrii economice Banca Central European: administrarea monedei euro Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr Controlorul European pentru Protecia Datelor: protecia datelor cu caracter personal Agenii

Prezentarea Uniunii Europene


Uniunea European (UE) este o familie de ri democratice europene care conlucreaz pentru a mbunti viaa cetenilor lor i pentru a construi o lume mai bun. Conflictele interne i crizele ocazionale in prima pagin a ziarelor dar, departe de obiectivul camerelor de filmat, UE este o remarcabil poveste de succes. n doar o jumtate de secol, Uniunea European a adus pace i prosperitate n Europa, o moned unic european (euro) i o pia unic fr frontiere care asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor. Uniunea European a devenit o putere comercial major i lider mondial n domenii precum protecia mediului i ajutoarele pentru dezvoltare. Nu este de mirare c numrul statelor membre a crescut de la ase la 27 i c exist alte state candidate n vederea aderrii. Succesul Uniunii Europene se datoreaz, n mare msur, modului su de funcionare neobinuit. Spunem neobinuit pentru c rile care alctuiesc UE (statele membre) rmn naiuni suverane independente, dar suveranitatea tuturor este reunit pentru a obine o putere i o influen mondial pe care niciuna dintre ele nu ar putea s o ating pe cont propriu. Departe de a fi o federaie, ca Statele Unite ale Americii, UE este mult mai mult dect o organizaie pentru cooperare ntre guverne, cum sunt Naiunile Unite. De fapt, UE este unic. n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european. Exist trei instituii de decizie principale: Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia; Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale; Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.

Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor. Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european. Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii. Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE: Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de consumatori; Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale; Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de Investiii; Banca Central European este responsabil de politica monetar european; Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE;

Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor.

De asemenea, ageniile specializate ndeplinesc anumite atribuii de natur tehnic, tiinific sau administrativ. Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora din urm. Capitolele urmtoare descriu Tratatele, instituiile UE i alte organisme i agenii, explicnd activitatea fiecrei entiti i modul n care interacioneaz cu celelalte.

Tratatele
UE are la baz patru tratate: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i expirat la 23 iulie 2002. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE), semnat la 25 martie 1957 la Roma, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Este numit n mod frecvent Tratatul de la Roma. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnat la Roma n acelai timp cu Tratatul CEE. Tratatul privind Uniunea European (UE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Este numit n mod frecvent Tratatul de la Maastricht. Tratatele CECO, CEE i Euratom au creat cele trei Comuniti Europene, i anume sistemul decizional comun n sectoarele crbunelui, oelului, energiei atomice i n alte sectoare majore ale economiilor statelor membre. Instituiile comune create pentru administrarea acestui sistem au fuzionat n 1967, rezultnd o Comisie unic i un Consiliu de Minitri unic. Suplimentar fa de rolul su economic, CEE a preluat, treptat, o gam larg de responsabiliti printre care se numr politicile sociale, regionale i de mediu. Dat fiind c nu mai era o comunitate cu caracter strict economic, al patrulea tratat (Tratatul de la Maastricht) a redenumit-o, simplu, Comunitatea European (CE). Avnd n vedere expirarea n 2002 a Tratatului CECO, responsabilitile n sectoarele crbunelui i oelului au fost ncorporate progresiv n alte tratate. La Maastricht, guvernele statelor membre au convenit, de asemenea, s conlucreze n domeniul politicii externe i de securitate, precum i n materie de justiie i afaceri interne. Prin adugarea acestei cooperri interguvernamentale n sistemul existent al Comunitii, Tratatul de la Maastricht a creat o structur nou, cu trei piloni, cu caracter politic i economic n egal msur. Aceasta este Uniunea European (UE).

[Text on the diagram:] UNIUNEA EUROPEAN Domeniul comunitar (majoritatea domeniilor de politici publice comune)

Politica extern i de securitate comun Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal TRATATELE [Caption under diagram:] Tratatele reprezint baza Uniunii Europene. Cei trei piloni reprezint diferite domenii de politici publice, avnd sisteme decizionale diferite. Tratatele stau la baza tuturor aciunilor UE. Tratatele au fost modificate de fiecare dat cnd au aderat noi state membre. La anumite intervale de timp, tratatele au fost modificate i pentru a realiza reforma instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui noi domenii de responsabilitate. Aceasta se realizeaz ntotdeauna prin organizarea unei conferine speciale a guvernelor naionale ale UE (o conferin interguvernamental sau CIG). Conferinele interguvernamentale majore au avut ca rezultat: Actul Unic European (AUE), semnat n februarie 1986, n vigoare de la 1 iulie 1987. Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice; Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999. Acesta a extins suveranitatea reunit statelor membre asupra mai multor domenii, ceea ce a avut ca rezultat o extindere drepturilor cetenilor i o interaciune mai strns n politicile sociale i de ocupare forei de munc; 2 a a a

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, n vigoare de la 1 februarie 2003. Acesta a adus alte modificri n cadrul celorlalte Tratate, simplificnd sistemul decizional al UE pentru ca acesta s funcioneze eficient i dup aderarea altor state; proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost aprobat i semnat n octombrie 2004, dar nu a intrat n vigoare pentru c nu a fost ratificat de toate statele membre ale UE. Tratatul de la Lisabona, asupra cruia s-a ajuns la un acord n 2007, dar care nu va intra n vigoare nainte de ratificarea sa de ctre toate statele membre. Acesta i va permite UE s devin mai democratic i mai transparent, va introduce metode de lucru i norme privind votul simplificate, va garanta drepturile noastre fundamentale prin intermediul unei carte i i va permite Uniunii s se exprime printr-o singur voce n ceea ce privete aspectele globale.

Procesul decizional n cadrul UE


Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special: Parlamentul European (PE/Parlamentul), Consiliul Uniunii Europene i Comisia European.

n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces. Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele membre primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive. Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr aciuni suplimentare din partea statului membru. Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt codecizia, consultarea i avizul conform.

1.

Codecizia

Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii. Diagrama ofer o prezentare mai detaliat a acestei proceduri. Pentru mai multe informaii, consultai

ec.europa.eu/codecision

[Text on diagram] Procedura de codecizie 1. 1.a 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Propunerea Comisiei Avizul CESE, avizul CoR Prima lectur de ctre PE aviz Propunerea modificat de la Comisie Prima lectur de ctre Consiliu Consiliul aprob toate modificrile PE Consiliul poate adopta actul astfel cum a fost modificat PE a aprobat propunerea fr modificri Consiliul poate adopta actul Poziia comun a Consiliului Comunicarea Comisiei privind poziia comun A doua lectur de ctre PE PE aprob poziia comun sau nu face observaii Se consider c actul este adoptat PE respinge poziia comun Se consider c actul nu este adoptat PE propune modificri la poziia comun Avizul Comisiei privind modificrile PE A doua lectur de ctre Consiliu Consiliul aprob poziia comun modificat (i) cu majoritate calificat, n cazul n care Comisia a emis un aviz favorabil (ii) n unanimitate, n cazul n care Comisia a emis un aviz nefavorabil Se adopt actul modificat Consiliul nu aprob modificrile aduse poziiei comune Convocarea Comitetului de conciliere Procedura de conciliere Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun Parlamentul i Consiliul adopt actul n conformitate cu textul comun Actul se adopt Parlamentul i Consiliul nu aprob textul comun Actul nu se adopt Comitetul de conciliere nu convine asupra unui text comun Actul nu se adopt

Trei consilii: ce face fiecare?


Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre instituiile europene n special n cazul n care exist instituii foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum este cazul acestor trei consilii. Consiliul European Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE i din preedintele Comisiei Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri, participantul la Consiliul European este preedintele i/sau primul ministru. n principiu, Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a defini, de comun acord, politica UE i pentru a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai nalt nivel al Uniunii Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent reuniuni la nivel nalt. Consiliul Uniunii Europene Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din minitrii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i a adopta legi europene. n paginile urmtoare, broura ofer o descriere mai cuprinztoare a activitii acestuia. Consiliul Europei Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i prejudecile rasiale. Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetenilor s i exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre, inclusiv toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana).

2.

Consultarea

Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea: s aprobe propunerea Comisiei, s o resping sau s solicite modificri.

n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat. Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.

10

3.

Avizul conform

Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate. Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE.

Cine lucreaz pentru instituiile UE?


Funcionarii publici care lucreaz pentru instituiile UE provin din toate statele membre ale UE. Personalul UE acoper o gam larg de activiti i aptitudini i cuprinde de la oameni politici i manageri pn la economiti, ingineri, juriti, lingviti, secretari i personal pentru asisten tehnic. Funcionarii UE trebuie s fie capabili i dispui s lucreze ntr-un mediu multicultural i multilingv, de cele mai multe ori la distane considerabile de ara lor de origine. Pentru a deveni funcionar public european trebuie s trecei cu succes de o examinare competitiv i sever. Aceste examene sunt organizate la nivel central, de ctre Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO). Informaii suplimentare la adresa europa.eu/epso

11

Parlamentul European: vocea cetenilor


Informaii eseniale Funcie: Organul legislativ al UE ales prin vot direct Urmtoarele alegeri: Iunie 2009 Reuniuni: Sesiuni plenare lunare la Strasbourg, reuniuni ale comisiilor parlamentare i sesiuni suplimentare la Bruxelles. Adres: Plateau du Kirchberg, B.P. 1601, L-2929 Luxemburg Tel. (352) 4300-1 Internet: europarl.europa.eu

Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE. Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2004. Parlamentul are 785 de membri din toate cele 27 de state membre UE. Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni. Hans-Gert Pttering a fost ales preedinte al PE n 2007 i va ocupa aceast funcie pn la alegerile din 2009.

Unde se afl sediul Parlamentului?


Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

12

Numr de locuri pentru grupurile politice la 1 septembrie 2007 Grup politic Abreviere Nr. de locuri Grupul Partidului Popular European (CretinPPE-DE 278 Democrat) i al Democrailor Europeni Grupul Socialist din Parlamentul European PSE 216 Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru ALDE 104 Europa Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor UEN 44 Grupul Verzilor/Aliana European Liberal Verts/ALE 42 Grupul Confederal al Stngii Unite Europene /Stnga GUE/NGL 41 Verde Nordic Grupul Independen i Democraie ID 24 Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate ITS 23 Independeni i locuri vacante temporar IN 13 Total 785 Numr de locuri pentru fiecare ar Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania 18 24 18 6 14 6 14 78 99 24 13 78 9 13 Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria Total 6 5 54 24 78 24 35 14 7 54 19 27 24 785

13

Ce face Parlamentul?
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale. 1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. 2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. 3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget. Aceste trei funcii sunt detaliate n continuare.

1.

Adoptarea legilor europene

Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE). Aceast procedur acord putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii. n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de exemplu aderarea unor noi state la UE. De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte propuneri.

2.

Controlul democratic

Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri. La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului. Parlamentul intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz aprobarea Comisiei ca un ntreg. Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate prezenta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia n mas a Comisiei. La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n aplicare a bugetului etc.). n plus, MPE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri.

14

De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia parte la dezbaterile importante. Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comitete de investigare. n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului European.

3.

Controlul finanelor publice

Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea de ctre preedintele Parlamentului. Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European monitorizeaz modul n care se cheltuiesc fondurile bugetare. De asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob modul n care Comisia European admninistreaz bugetul. Acest proces de aprobare are denumirea tehnic de acordare a descrcrii d e g e s t i u n . e

Cum este organizat activitatea Parlamentului?


Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale. Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice. Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire la ntregul text. Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau Consiliului cu privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.

15

Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre


Informaii eseniale Funcie: Membri: Preedinie: Reuniuni: Adres: Tel. Internet: Organul legislativ (n unele domenii, organul executiv) al UE; reprezint statele membre. Un ministru din fiecare stat membru UE Prin rotaie, o dat la ase luni La Bruxelles (Belgia), cu excepia lunilor aprilie, iunie i octombrie (Luxemburg). Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bruxelles (32-2) 285 61 11 consilium.europa.eu

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu. Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective. n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului. Afaceri Generale i Relaii Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului. Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.

16

Ce face Consiliul?
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale. 1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice. 2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre. 3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale. 4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European. 5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European. 6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal. Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii Europene. Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele membre UE nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz. Acest tip de colaborare se numete cooperare interguvernamental i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon al Uniunii Europene. Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.

1.

Legislaia

Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele membre UE i-au reunit suveranitatea. Procedura obinuit utilizat n acest scop este codecizia, prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe baza unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei i Parlamentului (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE).

2.

Coordonarea politicilor statelor membre

Statele membre ale UE au hotrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care s aib la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i Financiare (Ecofin). Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea sistemelor de educaie, sntate i protecie social. Dei fiecare stat membru UE este responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis de coordonare i are loc n cadrul Consiliului.

3.

ncheierea acordurilor internaionale

17

n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale. Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc. De asemenea, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi ncheiate i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie (a se vedea n continuare).

4.

Aprobarea bugetului UE

Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European.

5.

Politica extern i de securitate comun

Statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC). Dar politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale pstreaz controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut avantajele colaborrii n aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se desfoar aceast cooperare interguvernamental. Cooperarea nu se limiteaz la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a crizelor, cum sunt operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de atenuare a conflictelor n zonele cu probleme. Statele membre UE ncearc s mobilizeze i s coordoneze forele militare i poliieneti, astfel nct s poat fi folosite n coordonare cu aciunile diplomatice i economice. Prin aceste mecanisme, UE a contribuit la meninerea pcii, construirea democraiei i impulsionarea progresului economic n locuri ndeprtate precum Indonezia, Republica Democratic Congo i ri din sud-estul Europei.

6.

Libertate, securitate i justiie

Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucreze n orice ar european i tocmai de aceea ar trebui s aib acces egal la justiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. n consecin, instanele naionale trebuie s conlucreze pentru a se asigura c, de pild, o sentin pronunat ntr-un stat membru UE ntr-un proces de divor sau de ncredinare a minorilor este reunoscut n toate celelalte state membre UE. Libertatea circulaiei n interiorul UE este un avantaj de care se bucur cetenii care respect legea, ns de care profit criminalii i teroritii internaionali. Abordarea criminalitii transfrontaliere necesit cooperare transfrontalier la nivelul instanelor naionale, forelor poliieneti, funcionarilor vamali i serviciilor de imigrare din toate statele membre UE. Spre exemplu, statele membre trebuie s se asigure c: la frontierele externe ale UE sunt mobilizate efectivele de poliie necesare; funcionarii vamali i poliia fac schimb de informaii cu privire la circulaia persoanelor suspecte de trafic de droguri sau de fiine umane; solicitanii de azil sunt evaluai i tratai n acelai mod pe ntregul teritoriu al UE, pentru a se evita cumprarea de azil(asylum shopping).

18

Problemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne adic minitrii de justiie i afaceri interne. Obiectivul lor este de a crea un spaiu de libertate, securitate i justiie unic n interiorul granielor UE.

Cum este organizat activitatea Consiliului?


Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre.

Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile. n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru administrarea Secretariatului General.

Coreper
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE. Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al administraiilor naionale.

Securitate i aprare
Consiliul este asistat de o structur separat pe probleme de securitate i aprare: Comitetul Politic i de Securitate (CPS), care reprezint pentru aceast cooperare ceea ce reprezint Coreper pentru alte tipuri de decizii; Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE), alctuit din efii Statului Major Militar ai statelor membre; i Statul Major Militar al Uniunii Europene (SMMUE), alctuit din experi militari i civili trimii de statele membre la Secretariatul Consiliului; Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.

19

Cte voturi are fiecare ar?


Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu ct populaia rii este mai numeroas, cu att mai multe voturi are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n favoarea rilor cu o populaie mai redus: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit Polonia i Spania Romnia rile de Jos Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria Austria, Bulgaria, Suedia Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia Malta Total 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

Votul cu majoritate calificat


n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate comun, impozitarea, politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto n aceste domenii. Cu toate acestea, n majoritatea problemelor, Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate calificat. Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care: majoritatea statelor membre voteaz favorabil (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi); i exist un numr minim de 255 voturi favorabile reprezentnd 73,9 % din total. De asemenea, un stat membru poate solicita s se confirme c voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat contrariul, decizia nu se va adopta.

20

Comisia European: promovarea interesului comun


Informaii eseniale Funcie: Membri: Durata mandatului: Adres: Tel. Internet: Organul executiv al UE i iniiatorul propunerilor legislative 27: unul din fiecare stat membru Cinci ani (2004-2009) Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles (32-2) 299 11 11 ec.europa.eu

Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului. De asemenea, Comisia este organul executiv al UE cu alte cuvinte, este responsabil pentru aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea cotidian a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i alocarea fondurilor. La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor fundamentale ale UE.

Ce este Comisia?
Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer la instituia n sine i la personalul ei. La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. n general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite din partea guvernelor naionale. La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea: guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou preedinte al Comisiei; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin discuii cu guvernele statelor membre; noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d avizul cu privire la ntreaga echip. Dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe activitatea n mod oficial.

Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2009. Preedintele Comisiei este Jos Manuel Barroso.

21

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari. Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile scrise i verbale adresate de MPE. Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici europeni este de circa 23 000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.

Unde se afl sediul Comisiei?


Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg, birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii n multe capitale ale lumii.

Ce face Comisia?
Comisiei Europene i revin patru funcii principale: 1. 2. 3. 4. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului; s administreze i s aplice politicile UE i bugetul; s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie); s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea acordurilor ntre UE i alte ri.

1.

Propunerea unor proiecte legislative noi

Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si i nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii. nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiile i problemele de actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gam larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamentelor i guvernelor naionale. Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest mod de abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul subsidiaritii. n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o propunere legislativ care, din punctul su de vedere, va soluiona problema n mod eficient i va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte, Comisia consult experi din diverse comitete i grupuri consultative. n mod frecvent, Comisia public cri verzi i albe, organizeaz audieri, solicit opiniile societii civile i

22

consult rapoarte ale experilor din cadrul comisiilor specializate i, nainte de a face o propunere, consult publicul n mod direct pentru a se asigura c are o vedere de ansamblu ct mai complet.

2.

Aplicarea politicilor UE i a bugetului

n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de administrarea i aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de ctre autoritile naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea acestor cheltuieli sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea unui management financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcarea pentru a aplica bugetul. Comisia are, de asemenea, obligaia de a pune n aplicare deciziile adoptate de Parlament i Consiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarea regional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul Erasmus. De asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei pentru a se asigura c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntr-un mediu concurenial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care consider c acestea vor avea ca rezultat o concuren neloial. Comisiei i revine i obligaia de a se asigura c statele membre UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive acordate activitilor lor industriale.

3.

Asigurarea respectrii legislaiei comunitare

Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele membre. n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia demareaz un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar. n prima etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la nclcarea legislaiei UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este nclcat i stabilind un termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate. n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n statul respectiv i stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia msuri pentru remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE. Dac statele membre nu respect o sentin, Curtea poate impune sanciuni financiare.

4.

Reprezentarea UE la nivel internaional

Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile climatice internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de sprijin pentru comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific, cunoscut ca Acordul de la Cotonou. Comisia se exprim n numele UE i negociaz pentru aceasta n domenii n care statele membre i-au reunit suveranitatea. Acest lucru este prevzut de acorduri ncheiate anterior cu statele respective.

23

Cum este organizat activitatea Comisiei?


Preedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei. n general, Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea i, de obicei, la Bruxelles. Fiecare subiect de pe agend este prezentat de comisarul responsabil de domeniul n cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la acest subiect. Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) i servicii (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un anumit domeniu de activitate i este condus de un director general, care rspunde n faa unui comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care administreaz i reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general, care rspunde direct n faa preedintelui. DG sunt cele care planific i elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin oficiale numai atunci cnd sunt adoptate de Comisie n reuniunea sptmnal. Procedura este descris pe scurt n continuare. S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s mpiedice poluarea rurilor Europei. Direcia General Mediu va elabora o propunere, pe baza unor consultri intensive cu organizaiile europene din domeniul industriei, agriculturii i mediului i cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutat i cu alte departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de Serviciul Juridic i Secretariatul General. Dup ce este finalizat, propunerea va fi nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a Comisiei. Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar propunerea va beneficia de sprijinul necondiionat al ntregii echipe. Documentul va fi trimis Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia poate face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite propunerea n vederea aprobrii finale.

24

Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii


Informaii eseniale Funcie: Curtea de Justiie: Tribunalul de Prim Instan: Tribunalul Funciei Publice: Durata mandatului: Adres: Tel. Internet: S se pronune n cazurile care i sunt prezentate spre soluionare. Un judector din fiecare stat membru UE; opt avocai generali. Cel puin un judector din fiecare stat membru UE (27 n 2007). apte judectori Mandate de ase ani care pot fi rennoite Boulevard Konrad Adenauer, L-2925 Luxembourg (352) 43 03-1 curia.europa.eu

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea Curtea) a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul se afl la Luxemburg. Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz. Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori economici i persoane fizice. Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea Camer cu numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori. Curtea este asistat de opt avocai generali. Rolul acestora este s i susin punctele de vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuie s fie impariale. Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comun al guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membru UE. Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan. Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios

25

Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului Funciei Publice din 2005.

Ce face Curtea?
Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt: 1. 2. 3. 4. 5. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare; aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor; aciuni n anulare; aciuni n constatarea abinerii de a aciona; aciuni n despgubiri.

Aciunile sunt detaliate n continuare.

1.

Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare

Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite. Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare are rolul de a prentmpina acest lucru. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite opinia Curii de Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri preliminare. 2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor

Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i de un alt stat membru UE. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea poate impune plata unei amenzi.

3.

Aciuni n anulare

Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz. Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ. n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.

26

4.

Aciuni n constatarea abinerii de a aciona

Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n anumite situaii) pesoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care solicit Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.

5.

Aciuni n despgubiri

Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.

Cum este organizat activitatea Curii?


Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit un anumit judector i un avocat general. Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal. n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul numit pentru cazul respectiv ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al cazului. Urmeaz etapa a doua audierea public. n funcie de importana i complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau naintea Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul de vedere al avocatului general. Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice. Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor. Procedura Tribunalului de Prim Instan este similar, cu excepia susinerii punctului de vedere al avocatului general.

27

Curtea de Conturi European: valoare n schimbul banilor dumneavoastr


Informaii eseniale Funcie: Membri: Durata mandatului: Adres: Tel. Internet: Controleaz dac fondurile UE sunt utilizate corespunztor Unul din fiecare stat membru UE Membrii sunt numii pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit 12 rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg (352) 43 98-1 eca.europa.eu

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE. Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Hubert Weber este preedinte al Curii de Conturi din ianuarie 2005.

Ce face Curtea?
Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent. Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE. Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea. Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor europeni au fost utilizai n mod adecvat. n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care trateaz subiecte de interes deosebit.

Cum este organizat activitatea Curii?


Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori, precum i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc rapoarte preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii.

28

Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile UE sunt administrate de autoritile naionale. Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. OLAF este un departament al Comisiei Europene cu un statut special, care i asigur o autonomie total.

29

Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile


Informaii eseniale Funcie: Membri: Durata mandatului: Reuniuni: Adres: Tel. Internet: Reprezint societatea civil organizat 344 Patru ani Bruxelles, lunar Rue Belliard 99, B-1040 Bruxelles (32-2) 546 90 11 eesc.europa.eu

nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Numrul de membri din fiecare ar este urmtorul: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit Polonia i Spania Romnia Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos i Ungaria Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia Estonia, Letonia i Slovenia Cipru i Luxemburg Malta Total 24 21 15 12 9 7 6 5 344

Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit. Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice. Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Dimitris Dimitriadis a devenit preedinte al CESE n octombrie 2006.

Ce face CESE?
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale: asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului; ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul UE;

30

susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea structurilor consultative. Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii. CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa.

Cine sunt membrii CESE?


Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i sociale. Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat, ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al asigurrilor, transport i agricultur. Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la muncitori necalificai la directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele naionale. Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale (ONG), organizaiile de agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i profesiile meteugreti, cooperativele i asociaiile nonprofit, organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile tiinifice i academice i asociaiile care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti.

31

Comitetul Regiunilor: vocea administraiei regionale i locale


Informaii eseniale Funcie: Membri: Durata mandatului: Reuniuni: Adres: Tel. Internet: Reprezint autoritile regionale i locale 344 Patru ani Bruxelles, cinci sesiuni plenare n fiecare an Rue Belliard 101, B-1040 Bruxelles (32-2) 282 22 11 cor.europa.eu

nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional. Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit Polonia i Spania Romnia Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Republica Ceh, Portugalia, Suedia, rile de Jos i Ungaria Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia Estonia, Letonia i Slovenia Cipru i Luxemburg Malta Total 24 21 15 12 9 7 6 5 344

Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Fiecare ar i alege membrii dup cum consider potrivit, dar componena trebuie s respecte reprezentarea politic i geografic. Dac i pierd mandatul electoral n regiunea de origine, va trebui ca membrii s demisioneze din Comitet. Exist patru grupuri politice: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa i Uniunea pentru o Europ a Naiunilor Aliana European. Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Michel Delebarre a fost ales preedinte n 2006.

Ce face Comitetul?
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei.

32

Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Acestea pot fi politica forei de munc, mediul, educaia, cultura, formarea profesional i tineretul, energia, transportul, telecomunicaiile i sntatea public. Lista nu este exhaustiv. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

Cum este organizat activitatea Comitetului?


n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care definete politica general a comitetului i adopt avize. Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz s fie dezbtute n sesiunile plenare.

33

Banca European de Investiii: finanarea dezvoltrii economice


Informaii eseniale Funcie: Membri: Adres: Tel. Internet: Finaneaz dezvoltarea economic Statele membre UE Consiliul Director 28, Comitetul Administrativ 9 100, Boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxembourg (352) 43 79-1 www.eib.org

Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma. Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare. Philippe Maystadt a fost ales preedinte al BEI n ianuarie 2000.

Ce face banca?
BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de bugetul UE. Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune. Prin susinerea statelor membre, BEI beneficiaz de cel mai bun rating de credit (AAA) de pe pieele de capital, de unde poate ridica sume foarte mari de capital n condiii foarte avantajoase. La rndul ei, banca poate s investeasc n proiecte de interes public pentru care nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse sau pentru care ar trebui efectuate mprumuturi costisitoare. Proiectele n care banca investete sunt selectate atent. Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine:

coeziunea i convergena; ntreprinderile mici i mijlocii; durabilitatea mediului; inovaia, dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i sursele de energie durabile, competitive i sigure.

n exteriorul UE, BEI susine politicile UE de dezvoltare i cooperare n rile candidate i potenial candidate, n rile din regiunea Mrii Mediterane i din estul Europei (inclusiv Rusia) care se ncadreaz n sfera politicii de vecintate a UE, i n rile din Africa, Caraibe, Pacific, Asia i America Latin. mprumuturile acordate acestor ri se concentreaz asupra urmtoarelor domenii:

dezvoltarea sectorului privat; dezvoltarea infrastructurii;

34

securitatea surselor de energie i durabilitatea mediului.

n final, BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI. Fondul investete n capitalul de risc i ofer garanii pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Fondul nu mprumut i nu investete n mod direct. n schimb, Fondul i desfoar activitatea prin intermediul bncilor i al altor intermediari financiari, oferindu-le garanii pentru acoperirea mprumuturilor pe care le acord ntreprinderilor mici. Fondul este activ n toate statele membre ale Uniunii Europene i n rile candidate n vederea aderrii.

Cum este organizat activitatea bncii?


BEI este o instituie autonom. Banca adopt deciziile de mprumut i de creditare pe baza punctelor forte ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pieele financiare. n fiecare an, banca prezint un raport cu privire la toate activitile sale. BEI coopereaz cu instituiile UE. De exemplu, reprezentanii si particip n comitetele Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului atunci cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre UE. Deciziile bncii sunt adoptate de urmtoarele organisme. Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de finane) din toate statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a bncii, aprob bilanul contabil i raportul anual, autorizeaz banca s finaneze proiecte n exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile de capital. Consiliul Director aprob operaiunile de creditare i de mprumut i se asigur c BEI este administrat corespunztor. Consiliul este alctuit din 28 de directori unul nominalizat de fiecare stat membru UE i unul nominalizat de Comisia European. Comitetul Administrativ este organul executiv permanent al bncii. Acesta administreaz activitile zilnice ale BEI i are nou membri.

35

Banca Central European: administrarea monedei euro


Informaii eseniale Funcie: Membri: Adres: Tel. Internet: S menin stabilitatea preurilor n zona euro i s aplice politica monetar Consiliul Guvernatorilor 19, Consiliul General 29, Comitetul Executiv 6 Kaiserstrasse 29, D-60311 Frankfurt am Main (49) 691 34 40 www.ecb.eu

Banca Central European (BCE) a fost nfiinat n 1998. Sediul bncii este la Frankfurt (Germania). Misiunea bncii este s administreze moneda euro moneda unic a UE i s pstreze stabilitatea preurilor pentru cele peste dou treimi din cetenii UE care utilizeaz moneda euro. BCE este responsabil i pentru crearea i implementarea politicii monetare n zona euro. Pentru a-i ndeplini rolul, BCE lucreaz cu Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). rile care au adoptat moneda euro pn n prezent alctuiesc zona euro. Bncile centrale ale acestor ri, mpreun cu Banca Central European, alctuiesc ceea ce se numete Eurosistemul. BCE i desfoar activitatea n condiii de independen total. BCE, bncile centrale naionale ale SEBC sau alt membru al organismelor lor de decizie nu pot solicita sau primi instruciuni de la niciun alt organism. Instituiile UE i guvernele statelor membre UE trebuie s respecte acest principiu i au obligaia de a nu ncerca s influeneze BCE sau bncile centrale europene. Jean-Claude Trichet a fost numit preedinte al BCE n noiembrie 2003.

Ce face banca?
Una dintre atribuiile principale ale BCE este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro, astfel nct puterea de cumprare s nu fie erodat de inflaie. BCE are ca obiectiv s asigure o cretere anual a preurilor de consum mai mic, dar aproape egal cu 2 % pe termen mediu. Pentru a face acest lucru, BCE stabilete praguri pentru ratele dobnzilor n urma analizei evoluiilor economice i monetare. Banca mrete ratele dobnzilor dac dorete s controleze inflaia i le reduce n cazul n care consider c riscul de inflaie este limitat.

Cum este organizat activitatea bncii?


Comitetul Executiv al BCE este responsabil pentru aplicarea politicii monetare stabilite de Consiliul Guvernatorilor (a se vedea n continuare) i pentru transmiterea instruciunilor ctre bncile centrale naionale. De asemenea, Comitetul pregtete reuniunile Consiliului Guvernatorilor i este responsabil de administrarea activitilor zilnice ale BCE. Comitetul este alctuit din preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru membri, toi fiind numii de comun acord de ctre preedinii sau prim-minitrii rilor din zona euro. Membrii Comitetului Executiv sunt numii pentru un mandat de opt ani care nu poate fi rennoit.

36

Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele BCE. Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica monetar a zonei euro i, n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care doresc s mprumute fonduri de la BCE. Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE. Consiliul General contribuie la activitatea consultativ i de coordonare a BCE i contribuie la pregtirile n vederea extinderii zonei euro.

37

Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr


Informaii eseniale Funcie: Durata mandatului: Adres: Tel. Internet: S descopere cazurile de administrare defectuoas i s propun soluii Cinci ani; poate fi rennoit 1, Avenue du Prsident Robert Schuman, B.P. 403, F-67001 Strasbourg (33) 388 17 23 13 ombudsman.europa.eu

Poziia de Ombudsman European a fost nfiinat prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene n 1992. Ombudsmanul acioneaz ca intermediar ntre cetean i autoritile UE. El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile din UE i de orice persoan cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE. Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit; coincide cu mandatul legislativ al Parlamentului. Nikiforos Diamandouros a preluat postul de Ombudsman European n aprilie 2003 i a fost reales n ianuarie 2005 pentru un mandat de cinci ani.

Ce face Ombudsmanul?
Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Iat cteva exemple: nedreptate; discriminare; abuz de putere; necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii; ntrzieri nejustificate; proceduri incorecte.

Ombudsmanul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Ombudsmanul nu solicit i nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie.

Cum pot s trimit o plngere la Ombudsmanul European?


Dac dorii s trimitei o plngere despre administrarea defectuoas constatat la nivelul unei instituii sau al unui organism european, primul lucru pe care trebuie s l facei este s contactai instituia sau organismul n cauz pe cile administrative obinuite i s ncercai s l determinai s remedieze situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, putei trimite o plngere Ombudsmanului European.

38

Este necesar s depunei plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai constatat actul de administrare defectuoas. Trebuie s specificai cine suntei, care este instituia sau organismul mpotriva cruia facei plngerea i care este problema dumneavoastr. Putei solicita ca plngerea s rmn confidenial. Pentru sfaturi practice referitoare la redactarea plngerii, accesai site-ul internet al Ombudsmanului: ombudsman.europa.eu.

Ce rezultate pot atepta?


n cazul n care nu poate trata plngerea dumneavoastr de exemplu, dac problema reclamat a fcut deja obiectul unui proces n instan Ombudsmanul va depune toate eforturile necesare pentru a v recomanda o alt instituie care v poate fi de ajutor. Pentru a soluiona problema dumneavoastr, Ombudsmanul poate informa instituia sau organismul n cauz. Dac problema nu este clarificat n timpul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s identifice o soluie amiabil pentru remedierea situaiei, pe care dumneavoastr s o considerai satisfctoare. n caz contrar, Ombudsmanul poate face recomandri pentru rezolvarea problemei. Dac instituia respectiv nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special pe care l trimite Parlamentului European pentru ca acesta s poat ntreprinde aciunile politice ce se impun. n fiecare an, Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport n care i prezint ntreaga activitate.

39

Controlorul European pentru Protecia Datelor: protecia datelor cu caracter personal


Informaii eseniale Funcie: Durata mandatului: Adres: Tel. Internet: S protejeze datele cu caracter personal prelucrate de instituiile UE Cinci ani; poate fi rennoit Rue Wiertz 60, MO 63, B-1047 Bruxelles (32-2) 283 19 00 edps.europa.eu

Poziia de Controlor European pentru Protecia Datelor (CEPD) a fost creat n 2001. Responsabilitile CEPD sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.

Ce face CEPD?
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi identificat, instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. CEPD se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor, identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor. Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat. CEPD lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate. CEPD ofer recomandri privind toate aspectele prelucrrii datelor cu caracter personal att cu privire la prelucrarea n cadrul instituiilor i organismelor UE, ct i propuneri de legislaie nou. Acesta coopereaz cu autoritile naionale de protecie a datelor din statele membre UE, precum i cu alte instituii importante din acest domeniu. n 2004, Peter Johan Hustinx a fost numit Controlor European pentru Protecia Datelor.

Cum v poate ajuta CEPD?


Dac avei motive s considerai c dreptul dumneavoastr la intimitate a fost nclcat de o instituie sau un organism UE, v recomandm s v adresai, mai nti de toate, persoanelor responsabile cu prelucrarea datelor. Dac nu suntei mulumit de rezultat, v recomandm s contactai funcionarul pentru protecia datelor (numele figureaz pe site-ul internet al CEPD). Avei i posibilitatea de a trimite o plngere Controlorului European pentru Protecia Datelor, care va investiga plngerea dumneavoastr i v va informa despre rezultat ct mai curnd posibil. Spre exemplu, CEPD poate dispune ca instituia sau organismul n cauz s corecteze, s blocheze, s tearg sau s distrug datele cu caracter personal care au fost prelucrate ntr-un mod care contravine legii. Dac nu suntei de acord cu decizia Controlorului, putei apela la Curtea de Justiie.

40

Agenii
O agenie nu este o instituie a UE: este un organism nfiinat n temeiul unei legi comunitare specifice n scopul de a desfura o activitate specific. Nu toate ageniile UE au ncorporat n titlu cuvntul agenie: ele se pot numi, de exemplu, Centru, Fundaie, Institut sau Oficiu.

Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului (ACCP)


Locaie: Vigo, Spania (sediu provizoriu: Bruxelles, Belgia) (ec.europa.eu/cfca/index_en.htm) Agenia promoveaz i coordoneaz respectarea eficient i uniform a regulilor prevzute de politica comun a pescuitului, n special n ceea ce privete protecia stocurilor de peti.

Agenia European de Aprare (AEA)


Locaie: Bruxelles, Belgia (eda.europa.eu) AEA ajut la promovarea coerenei n locul fragmentrii capacitilor de aprare i securitate ale Europei, inclusiv armamente i echipamente, cercetare i operaiuni.

Agenia European de Mediu (EEA)


Locaie: Copenhaga, Danemarca (eea.europa.eu)

EEA furnizeaz informaii pentru factorii de decizie i public pentru a contribui la promovarea dezvoltrii sustenabile i a ameliorrii mediului n Europa.

Agenia European pentru consolidarea cooperrii judiciare (Eurojust)


Locaie: Haga, rile de Jos (eurojust.europa.eu) Eurojust ajut anchetatorii i procurorii de pe ntregul teritoriu al UE s conlucreze pentru a combate criminalitatea transfrontalier. Eurojust ndeplinete un rol esenial n schimbul de informaii i extrdri.

Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Uniunii Europene (Frontex)
Locaie: Varovia, Polonia (frontex.europa.eu) Frontex ajut statele membre UE s implementeze n mod temeinic regulile comunitare n cadrul controalelor de frontier i s trimit imigranii ilegali n rile de origine.

Agenia European pentru Medicamente (EMEA)


Locaie: Londra, Regatul Unit (emea.europa.eu) EMEA informeaz Comisia n momentul n care exist medicamente de medicin uman i veterinar care pot fi introduse pe piaa UE. Agenia monitorizeaz efectele adverse i ofer opinii tiinifice.

Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC)


Locaie: Helsinki, Finlanda (ec.europa.eu/echa) Agenia administreaz aspectele tehnice, tiinifice i administrative ale REACH, sistemul de

41

nregistrare pentru produsele chimice ale Uniunii Europene.

Agenia European pentru Reconstrucie (AER)


Locaie: Salonic, Grecia (ear.europa.eu) AER administreaz programele UE pentru a furniza asisten pentru reconstrucie i pentru dezvoltarea economic i social n rile afectate de rzboi din regiunea balcanic.

Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (AESSM)


Locaie: Bilbao, Spania (osha.europa.eu)
Agenia adun informaii pentru a spori gradul de contientizare a siguranei i sntii n munc i popularizeaz informaiile pe aceast tem, accentund importana crerii unei culturi a preveniei eficiente.

Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA)


Locaie: Heraklion (Creta), Grecia (enisa.europa.eu) ENISA asigur securitatea reelelor informatice i a datelor transmise prin intermediul acestora prin colectarea informaiilor, analiza riscurilor, sporirea gradului de contientizare i promovarea celor mai bune practici.

Agenia European pentru Sigurana Aerian (AESA)


Locaie: Kohln, Germania (easa.europa.eu) AESA promoveaz cele mai nalte standarde de protecie a mediului i de siguran n aviaia civil din cadrul UE i furnizeaz certificri pentru avioane i piese componente.

Agenia European pentru Sigurana Maritim (EMSA)


Locaie: Lisabona, Portugalia (emsa.europa.eu) EMSA furnizeaz Comisiei i statelor membre UE opinii tehnice i tiinifice pentru mbuntirea siguranei i securitii maritime i prevenirea polurii marine.

Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur


Locaie: Bruxelles, Belgia (eacea.ec.europa.eu) Agenia administreaz aspectele practice ale programelor UE care ofer finanare pentru programele pentru tineret, studeni i profesori, i activitile culturale i artistice.

Agenia Executiv pentru Programul de Sntate Public


Locaie: Luxemburg (ec.europa.eu/phea) Agenia administreaz aspectele practice ale programelor UE de finanare a proiectelor de sntate public i comunic rezultatele factorilor de decizie i prilor interesate din domeniul sntii publice.

Agenia Feroviar European (AFE)


Locaie: Lille/Valenciennes, Frana (www.era.europa.eu) Agenia elaboreaz moduri de abordare comune pentru sigurana feroviar i standarde

42

comune pentru interoperabilitatea reelelor feroviare pentru a realiza o reea feroviar complet integrat la nivelul UE.

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA)


Locaie: Viena, Austria (fra.europa.eu) Agenia colecteaz i disemineaz informaii obiective i comparabile cu privire la probleme din domeniul drepturilor fundamentale i ofer recomandri pentru promovarea acestor drepturi. Aceste probleme pot viza rasismul i xenofobia, dar i alte drepturi fundamentale.

Autoritatea de control a GNSS european


Locaie: Bruxelles, Belgia (sediu provizoriu) (gsa.europa.eu) Aceast autoritate administreaz programele de navigaie prin satelit ale Europei (n special Galileo i EGNOS), care furnizeaz Europei capaciti proprii i tehnologia cea mai recent n domeniu.

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA)


Locaie: Parma, Italia (efsa.europa.eu) Autoritatea ofer Comisiei i publicului opinii tiinifice independente cu privire la sigurana alimentar i riscurile lanului alimentar de la ferm la furculi.

Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT)


Locaie: Luxemburg (cdt.europa.eu) Centrul asigur servicii de traducere pentru ageniile specializate ale UE.

Centrul European pentru Dezvoltare i Formare Profesional (Cedefop)


Locaie: Salonic, Grecia (cedefop.europa.eu) Centrul promoveaz dezvoltarea studiilor profesionale i a formrii profesionale. Este un centru de expertiz pentru diseminarea cunotinelor i pentru susinerea procesului de decizie.

Centrul European pentru observaii din Satelit (EUSC)


Locaie: Torrejn de Ardoz, Spania (www.eusc.europa.eu/) Centrul colecteaz i analizeaz date i imagini transmise de sateliii de observare a suprafeei terestre pentru a susine prioritile de politic extern i de securitate ale UE, precum i activitile umanitare.

Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (ECDC)


Locaie: Stockholm, Suedia (ecdc.europa.eu) ECDC identific, evalueaz i furnizeaz informaii cu privire la ameninrile curente i emergente la adresa sntii oamenilor datorate bolilor infecioase precum gripa, SARS i HIV/SIDA.

Colegiul European de Poliie (CEPOL)


43

Locaie: Bramshill, Regatul Unit (cepol.net) Colegiul pregtete funcionari de poliie seniori pentru UE i elaboreaz programe de pregtire pentru ofierii de grad intermediar, cu accent deosebit pe combaterea criminalitii transfrontaliere.

Fundaia European pentru Ameliorarea Condiiilor de Via i de Munc (Eurofound)


Locaie: Dublin, Irlanda (eurofound.europa.eu) Fundaia este un centru de informaii privind problemele de politic social, inclusiv condiiile de trai i de ocupare a forei de munc, relaiile i parteneriatele industriale i coeziunea social.

Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF)


Locaie: Torino, Italia (etf.europa.eu) ETF contribuie la mbuntirea formrii profesionale n rile nemembre UE, n special n zona Mrii Mediterane, n estul Europei i n Rusia.

Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Brbai i Femei


Locaie: Vilnius, Lituania Acest nou institut promoveaz egalitatea de gen, inclusiv egalitatea de anse pentru femei i brbai, i susine lupta mpotriva discriminrii.

Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISS)


Locaie: Paris, Frana (www.iss-eu.org) Institutul are ca obiectiv crearea unei culturi comune de securitate european, mbogirea dezbaterilor strategice i promovarea sistematic a intereselor de securitate ale Uniunii.

Observatorul European al Drogurilor i Toxicomaniei (OEDT)


Locaie: Lisabona, Portugalia (emcdda.europa.eu) Centrul este o surs de informaii obiective, sigure i comparabile cu privire la droguri i toxicomanie pentru a ajuta factorii de decizie s identifice probleme i obiective comune.

Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (OCVV)


Locaie: Angers, Frana (www.cpvo.europa.eu) OCVV administreaz un sistem de drepturi pentru soiuri de plante, echivalente patentului pentru noile soiuri vegetale. Acestea sunt protejate timp de 25 sau 30 de ani, n funcie de tipul de plant.

Oficiul European de Poliie (Europol)


Locaie: Haga, rile de Jos (www.europol.europa.eu) Europol are ca obiectiv mbuntirea eficienei i cooperrii autoritilor de aplicare a legii din statele membre UE n lupta de combatere a crimei organizate.

44

Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (Mrci de comer, desene i modele industriale) (OAPI)
Locaie: Alicante, Spania (www.oami.europa.eu) Oficiul nregistreaz mrci de comer, desene i modele industriale. Astfel, acestea sunt valabile pe ntregul teritoriu al UE. Acest sistem exist n paralel cu sistemele de nregistrare proprii fiecrui stat membru UE.

45