WHITE PAPER

ANALIZA

PROIECTULUI LEGISLATIV NR.52

DIN 31.05.2019
(CONTROLUL TUTUNULUI

AUTORI
Valeriu Băeșu, Dr. conf.univ.
Ana Spînu, Dr. conf.univ.
Andrei Curăraru, MPP
 SUMAR
EXECUTIV

Prezentul studiu analizeaza proiectul legislativ Nr. 52 din 31.05.2019,

în contextul practicii de aplicare a taxării produselor de tutungerie în
20 de state ale lumii, ultimelor cercetări asupra impactului noilor
tehnologii în domeniul tutungeriei, inclusiv heat-not-burn și
oportunității reglementării restrictive prevăzute de proiectul legislativ.
Autorii studiului concluzionează că proiectul legislativ nu a fost
expertizat de către autoritățile executive centrale și consultat prin
intermediul mecanismelor OMC. Reglementarea echivalentă a țigărilor
convenționale și a produselor de tutungerie bazate pe vapori va
împiedica trecerea fumătorilor la produse cu mecanisme de livrare a
nicotinei mai sigure și poate provoca activizarea canalelor de
economiei tenebră și contrabandă a produselor de tutungerie.

Pagina 2
 CUPRINS

Introducere..................................................................................................4

Reducerea prejudiciului produselor de tutungerie și a celor conexe ca

obiectiv al reglementării de stat................................................................6

Nivelul cercetărilor curente privind reducerea riscurilor legate de

produsele de tutungerie și a produselor conexe.....................................10

Principiile taxării produselor de tutungerie și produselor

conexe........................................................................................................13

Mecanismele taxării produselor de tutungerie și a produselor

conexe........................................................................................................18

Analiza textului proiectului legislativ Nr. 52...........................................22

Corelația proiectului legislativ Nr. 52 cu regulile Organizației Mondiale

a Comerțului..............................................................................................30

Concluzii și recomandări...........................................................................35

Bibliografie selectivă................................................................................36

Pagina 3
 INTRODUCERE

Mai mult de 20 de state ale lumii o alternativă mai sănătoasă decât

au introdus taxarea țigărilor fumatul tradițional. Pe de altă
electronice și a altor produse parte, principiul precauționar,
bazate pe vapori. Cea mai mare precum și cel al echității taxării
parte a prejudiciului cauzat de indică spre o taxare similară a
fumat provine de la inhalarea produselor bazate pe vapori. 
toxinelor create prin combustia Analiza problematicii politicii de
tutunului. Sistemele non- taxare este complexă inclusiv de
combustibile de livrare a nicotinei, interesele divergente ale acesteia.
în special sistemele heat-not-burn Unii factori de decizie politică
sunt considerate a fi semnificativ pretind că scopul taxării
mai puțin dăunătoare decât produselor pe bază de nicotină
țigările combustibile. Factorii de este reducerea consumului
decizie politică au o serie de acesteia. Alții se orientează spre
opțiuni în ceea ce privește taxarea acumularea de resurse în bugetul
produselor pe bază de vapori. Pe național. De multe ori, în
de o parte, principiul reducerii dezbaterile cu privire la efectele
prejudiciului sugerează politicii fiscale lipsește elementul
necesitatea taxării la cota zero sau de inovare, dezvoltare și
o taxare la un nivel mai redus comercializare a produselor care
decât țigările convenționale reduc prejudiciul. De asemenea,
pentru a ghida consumatorii spre de multe ori lipsesc argumentele

Pagina 4
ce se referă la consecințele pentru obiectivul de descurajare a
consumatorii curenți de produse utilizării acestora de către tineri.

INTRODUCERE
pe bază de nicotină, inclusiv cei Volumul concret de beneficii
care vor să reducă utilizarea economice și de bunăstare socială
țigărilor convenționale nocive.  a produselor bazate pe vapori
Deciziile de politici cu privire la într-un cadru de reducere a
taxarea produselor pe bază de prejudiciilor necesită cercetări
vapori trebuie să ia în considerație suplimentare, dar este clar
atât efectele fiscale pe termen prezent. 
lung, cât și efectele mai largi Principiile de reducere a
economice și de bunăstare prejudiciilor recunosc că fiecare
socială. Aceste efecte pot sugera inovație poate avea rezultate
politici de taxare diverse care să neașteptate, inclusiv datorită
răspundă unor sau altor cerințe efectelor externalităților pozitive și
obiective.  consecințelor neprevăzute. Este
Într-un cadru de reducere a de importanță majoră să
prejudiciului, unele obiective de înțelegem că principiul reducerii
politici se suprapun și altele intră prejudiciilor se orientează la o
în conflict. De exemplu, obiectivul stare mai sigură și nu la o
de încurajare a fumătorilor curenți siguranță absolută. Având în
de a trece la produsele mai puțin vedere riscurile și costurile înalte
periculoase e-vapor, în special, asociate cu utilizarea țigărilor și a
celor bazate pe tehnologia heat- altor sisteme combustibile, politica
not-burn coincide cu obiectivul de de taxe trebuie dezvoltată în
a descuraja utilizarea dublă în condiții de incertitudine și
paralel cu țigările convenționale. orientată spre o reducere netă în
Pe de altă parte, politicile care prejudicii și nu spre un scop
încurajează trecerea la sistemele irealizabil de prejudiciu 0.
mai puțin nocive poate intra, în
anumite condiții, în conflict cu

Pagina 5
 REDUCEREA PREJUDICIULUI
PRODUSELOR DE TUTUNGERIE ȘI A
CELOR CONEXE CA OBIECTIV AL
REGLEMENTĂRII DE STAT

Majoritatea prejudiciului cauzat de drept o formă de “reducere a

fumat este determinat de prejudiciului”. Reducerea
inhalarea toxinelor create prin prejudiciului se referă la acțiunile
combustia tutunului. Sistemele întreprinse de actori publici sau
non-combustibile de livrare a privați luate în vederea micșorării
nicotinei, inclusiv țigările consecințelor negative fizice sau
electronice și produsele heat-not- sociale asociate cu diverse
burn sunt considerate în general a activități umane.
fi semnificativ mai puțin nocive De exemplu, legislația care obligă
decât țigările combustibile. Mulți producătorii de automobile să le
experți cred că opțiunea cea mai echipeze cu centuri de siguranță
bună pentru fumătorii care nu vor este o acțiune publică intenționată
sau nu pot să înceteze fumatul spre reducerea prejudiciilor
este trecerea la o alternativă mai așteptate în contextul
puțin nocivă care are anumite accidentelor. Obligativitatea
caracteristici similare, cum ar fi centurilor de siguranță nu
produsele non-combustibile de garantează faptul că pasagerii le
livrare a nicotinei. Politicile care vor purta. De asemenea, faptul că
încurajează fumătorii să treacă de centurile de siguranță sunt
la produsele nocive combustibile purtate nu garantează contra
la cele mai puțin nocive non- prejudiciilor în cazul unui accident.
combustibile pot fi considerate  Totuși, convenția generală este că 

Pagina 6
că centura de siguranță reduce reducerea semnificativă a
semnificativ pericolul asociat cu acestuia.

INTRODUCERE
conducerea automobilului. Conceptul de reducere a
Politicile de reducere a prejudiciului tutunului a început în
prejudiciului sunt folosite pentru a 1967 când Michael Russel, un
gestiona o serie de psihiatru și lector în cadrul Unității
comportamente umane inclusiv de Cercetare a Dependențelor a
utilizarea drogurilor recreaționale Spitalului Maudsley din Londra
și activitățile sexuale. Programele afirma că “oamenii fumează
de schimb de seringi reduc pentru nicotină, dar mor de la
răspândirea bolilor infecțioase smoală.” Russell (1967) a propus
printre utilizatorii de heroină și ipoteza că reducerea raportului de
alte droguri injectabile. Terapia de smoală vs nicotină ar fi cheia
înlocuire a opioizilor reduce pentru un fumat mai puțin nociv. 
consumul opioizilor ilegali, cum ar În timpul care a trecut din acea
fi heroina, și se orientează spre perioadă, a fost bine-stabilit că
utilizarea în schimbul lor a unor majoritatea prejudiciului cauzat de
opioizi mai puțin euforici și cu fumat vine de la combustia
efect mai de durată. tutunului Nitzkin (2014). Tutunul
Educația sexuală și distribuirea combustibil include țigările,
prezervativelor în școli sunt țigările din foi, tutunul pentru pipă
îndreptate spre reducerea sau narghilea sau orice alt produs
gravidității adolescentine și spre care arde tutun pentru consumul
reducerea răspândirii bolilor uman Douglas et al. (2018).
sexual transmisibile. Niciuna Din acest motiv asociațiile Public
dintre politicile menționate nu Health England și Societatea
opresc comportamentul riscant și Americană pentru studiul
nu au potențialul de a-i elimina Cancerului au concluzionat că
prejudiciul. tutunul non-combustibil, precum
Totuși, ele sunt eficiente în  și nicotina pură sunt considerabil 

Pagina 7
mai puțin dăunătoare decât Veniturile potențiale din
produsele combustibile. impunerea unor taxe și accize

INTRODUCERE
În timp ce cadrul regulator pentru asupra alternativelor non-
produsele bazate pe vapori a fost combustibile și/sau
discutat pe larg, analiza unei Pierderile pe termen scurt legate
politici de taxare optimă a de tratamentul fiscal diferențiat al
produselor de nicotină non- alternativelor non-combustibile. 
combustibile este foarte limitată.  Ca rezultat, factorii de decizie
În special lipsesc cercetările politică pot considera că un
economice și de politici care să tratament egal al tuturor
identifice, să prioritizeze și să produselor de tutungerie este cel
evalueze compromisurile care mai simplu și avantajos pentru
trebuie să ghideze formularea stat. 
politicii de taxare pentru astfel de Analiza problematicii de politici
produse. Suplimentar, se constată fiscale este una complicată
lipsa analizei conexiunii dintre inclusiv datorită intențiilor
diferențele de riscuri de sănătate divergente și, de multe ori,
dintre țigări și alternativele non- obscure a unor sau altor politici.
combustibile față de efectele Pe de o parte, factorii de decizie
economice și de bunăstare pentru politică afirmă că obiectivul taxării
fumătorii care fac trecerea de la produselor de nicotină este
unele la altele. reducerea consumului acesteia.
În lipsa unor estimări credibile a Pe de altă parte, obiectivul este de
efectelor nete economice, fiscale a atrage venituri la bugetul
și de bunăstare care rezultă din național. De multe ori, nu se pune
trecerea la produsele non- în discuție efectul politicilor fiscale
combustibile, autoritățile fiscale la asupra inovației, dezvoltării și
diferite niveluri de guvernare se comercializării produselor care
axează excesiv asupra următorilor diminuează prejudiciul. Un alt
factori: factor adesea ignorat sunt 

Pagina 8
La moment, este nevoie de mai Aplicând logica în cauză, țigările
multă cercetare a potențialelor electronice trebuie să fie taxate

INTRODUCERE
conflicte dintre aceste obiective, cel mai puțin, țigările
precum și identificarea opțiunilor convenționale - cel mai mult, iar
de politici optime pentru produsele heat-not-burn între cele
promovarea lor.  două categorii.
Deciziile de politici fiscale a
produselor pe bază de vapori
trebuie să ia în considerație atât
efectele fiscale pe termen lung,
cât și efectele mai largi economice
și de bunăstare socială. Aceste
efecte pot sugera politici fiscale
diverse în dependență de
accentele puse de factorul
decident. 
De exemplu, Comitetul pentru
Știință și Tehnologie a Casei
Comunelor (2018) din Marea
Britanie a publicat un raport cu
recomandări de acțiuni
guvernamentale asupra țigărilor
electronice și produselor heat-not-
burn. Concluziile și recomandările
raportului menționează expres că
nivelul de taxare a produselor de
tutungerie trebuie să corespundă
direct cu riscurile de sănătate pe
care le prezintă pentru încurajarea
unui consum mai puțin nociv. 

Pagina 9
 NIVELUL CERCETĂRILOR CURENTE
PRIVIND REDUCEREA RISCURILOR
LEGATE DE PRODUSELE DE
TUTUNGERIE ȘI A PRODUSELOR
CONEXE

În 2015, Public Health England a asupra țigărilor electronice și a

publicat o evaluare comprehensivă produselor heat-not-burn
a cercetărilor, identificând că concluzionând că dovezile
produsele pe bază de vapori existente sugerează că
sunt cu 95% mai puțin produsele heat-not-burn sunt
dăunătoare decât țigările și considerabil mai puțin
trebuie promovate drept o dăunătoare decât țigările și
metodă de renunțare la tutun. mai dăunătoare decât țigările
În decembrie 2017, Comitetul de electronice. În 2018, Societatea
cercetare a toxicității al Americană pentru Studiul
Guvernului Marii Britanii a stabilit Cancerului și-a schimbat poziția
în evaluarea toxicologică a asupra țigărilor electronice
produselor heat-not-burn că recomandând ca persoanele care
există o reducere de riscuri nu renunță la fumat să fie
pentru fumătorii care trec la încurajate să treacă la forma
produsele de tutungerie heat- cea mai puțin nocivă posibilă;
not-burn, dar un nivel de risc trecerea la utilizarea exclusivă
se menține și ar fi mai benefic a țigărilor electronice este
pentru fumători ca ei să preferabilă continuării
renunțe la fumat definitiv. utilizării produselor de
În februarie 2018, Public Health tutungerie combustibile.
England a lansat un nou raport  Asociația American Heart (2014) 

Pagina 10
iidentifică câteva cazuri în care reducerea fumatului afirmă că
țigările electronice pot îmbunătăți astfel de produse servesc drept

INTRODUCERE
sănătatea publică prin reducerea rampă de ieșire pentru tranziția la
generală a daunei provocate de eliminarea fumatului.
tutun, inclusiv: Oponenții argumentează că
1. Renunțarea sau reducerea percepțiile false cu privire la
numărului de țigări fumate. siguranța produselor pe bază de
2. Reducerea în prevalența vapori pot induce consumatori noi
utilizării produselor de spre dependența de nicotină. Dar
tutungerie combustibile. astfel de poziții nu sunt diametral
3. Reducerea efectelor opuse, ci țin de anumite orientări
fumatului pasiv.  și grade de comparație. De
Susținătorii strategiilor de exemplu, Kozlowski și Abrams
reducere a prejudiciului recunosc (2016) consideră că numărul de
imposibilitatea eliminării definitive utilizatori noi ai produselor pe
a comportamentelor riscante și, ca bază de vapori trebuie raportați la
rezultat, al riscurilor provocate de numărul de fumători care renunță
ele. În locul acestor scopuri la fumat cu ajutorul acestora. Ei
idealiste, centrală strategiilor de concluzionează fără ambiguități că
reducere a prejudiciului este numărul de fumători care renunță
diminuarea daunelor provocate este net superior utilizatorilor noi
sau potențialului de daună. Adică, și folosirea produselor pe bază de
intenția este de a face vapori este în general pozitivă. O
comportamentele riscante mai analiză comprehensivă a circa 800
sigure (risc diminuat, prejudiciu de studii științifice asupra
diminuat) și nu de a le face sigure efectelor asupra sănătății a
(lipsa riscurilor, lipsa prejudiciilor). produselor pe bază de vapori
Susținătorii utilizării produselor pe efectuată de Academia Națională
bază de vapori ca strategiei de de Științe, Inginerie și Medicină a
reducere a riscurilor pentru  SUA (2018)  evidențiază 

Pagina 11
importanța compromisurilor în Științific cu privire la Produsele de
cadrul reducerii prejudiciilor. Tutungerie a concluzionat unanim

INTRODUCERE
Efectul net asupra sănătății că compania Philip Morris
publice, fie el pozitiv sau negativ International a demonstrat că
depinde de trei factori: foștii fumători au o tendință
1. Efectul inițierii tinerilor în “joasă” de a reveni la fumat după
consumul produselor utilizarea sistemului electronic
combustibile de tutungerie. heat-not-burn IQOS. 
2. Efectul renunțării adulților O cercetare publicată de Asociația
la consumul produselor Pediatrilor Americani(2018) relevă
combustibile de tutungerie. că adolescenții care utilizează
3. Efectul propriu de toxicitate. exclusiv produse bazate pe vapori
Dacă utilizarea produselor bazate sunt expuși la un nivel semnificativ
pe vapori de către fumătorii adulți redus de compuși chimici volatili
duce la abstinența pe termen lung organici decât cei care utilizează
de la produsele combustibile, dual și produsele pe bază de
beneficiul pentru sănătatea combustie.
publică poate fi considerabil. Fără
acest beneficiu, pe termen scurt
sau mediu, utilizarea lor poate
produce un efect net negativ atât
prin propria lor toxicitate, cât și
prin atragerea la utilizarea
produselor combustibile de către
tinerii care consumă produse pe
bază de vapori.
În ianuarie 2018, panelul
consultativ al Administrației
Alimentelor și Medicamentelor din
SUA, Comitetul Consultativ 

Pagina 12
 PRINCIPIILE TAXĂRII
PRODUSELOR DE
TUTUNGERIE ȘI
PRODUSELOR CONEXE

Justificările tipice pentru taxare se zahărul, romul și tutunul sunt

împart în trei categorii mari: bunuri care nu constituie
1. Generarea de venituri necesități cotidiene, dar au
pentru finanțarea serviciilor devenit obiecte de consum
guvernamentale. aproape universale și ar trebui
2. Reducerea sau compensarea taxate respectiv.
costurilor pe care În SUA, în perioada 1868-1913,
consumatorii le crează 90% din venituri la nivel federal
terților. venea din taxarea alcoolului și
3. Satisfacerea impulsurilor tutunului Serviciul Fiscal Federal
paternaliste de reducere sau (2018). În cazul SUA, logica taxelor
eliminare a unor menționate a evoluat. Mișcarea
comportamente asociale sau pentru cumpătarea cerea mărirea
nepopulare. taxelor pentru descurajarea
Istoric, scopul primordial al taxelor consumului de alcool. De
era legat de asigurarea veniturilor asemenea, după declarația
la bugetul național. Cele mai Administratorului de Sănătate
“bune” taxe ar fi asupra unor Publică cu privire la riscurile
bunuri cu puțini substituenți fumatului, taxele erau utilizate
(cerere inelastică) și asupra drept modalitate de a-i face pe
bunurilor considerate obiecte de fumători să renunțe la fumat cu
lux. Adam Smith (1776) spunea că  un succes relativ modest.

Pagina 13
Mai mult, principiile taxării în inclusiv cca $5.6 miliarde anual
Republica Moldova nu permit datorate expunerii la fumat

INTRODUCERE
utilizarea anumitor venituri pasiv.
pentru scopuri determinate și Unele jurisdicții aloca o parte din
proiectul analizat nu face impozitele pe tutun pentru
excepție. Astfel, veniturile eforturile de prevenire și
acumulate vor fi distribuite renunțare la tabagism, dar în cazul
echivalent în dependență de Republicii Moldova, acestea sunt
necesitățile bugetare curente. tratate ca venituri generale și
Pe lângă faptul că este o sursă de direcționate la cheltuielile curente.
venit, accizul pentru țigări este Structura costurilor și
promovat drept “o taxă pentru externalităților provocate de
vicii” pentru descurajarea fumat ridică întrebări importante
consumului sau din cauza cu privire la distribuirea poverii
externalităților provocate de legate de bolile provocate de
fumat (costurile pentru terți și fumat. De exemplu, multe dintre
sănătatea publică) sau costurile aferente sunt suportate
paternalism.  de bugetul asigurărilor sociale de
Deși astfel de date lipsesc în cazul stat, care nu reflectă în veniturile
Republicii Moldova, potrivit sale faptul că persoana este
Centrului pentru Controlul Bolilor fumător sau nu. Pe de altă parte,
(2018), maladiile legate de fumat proiectul analizat prezintă o
costă bugetul SUA cca $300 creștere semnificativă a accizelor
miliarde anual, care pot fi împărțiți fără orientarea acestora spre
în felul următor: diminuarea externalităților
1. cca $170 miliarde pentru provocate de utilizarea produselor
îngrijirea medicală a bazate pe vapori.
adulților și  Printre argumentele invocate de
2. cca $156 miliarde în autori se regăsesc și costurile
productivitate pierdută,  legate de sănătatea publică.

Pagina 14
În ipoteza că fumatul crește relativă.
costurile pentru programele de Longevitatea crescută nu se referă

INTRODUCERE
sănătate publică, trecerea exclusiv la perioada de
consumatorilor de la țigări la pensionare, ci la efortul pe câmpul
alternative cu riscuri reduse, de muncă și productivitatea
precum ar fi produsele pe bază de generală, care la rândul său
vapori ar putea reprezenta un rezultă în plata sporită de taxe de
beneficiu net pentru costurile de consum pe termen lung.
sănătate. Produsele pe bază de Susținătorii taxării produselor pe
vapori prezintă externalități bază de vapori la o cotă redusă
reduse și provoacă mai puține comparativ cu produsele
daune directe și în cadrul logicii combustibile identifică
legiuitorului ar trebui expuse unei următoarele obiective de sănătate
“taxe pentru vicii” reduse. O publică care de multe ori se
analiză cost-beneficiu a accizelor suprapun sau intră în conflict
pentru produsele bazate pe vapori Chaloupka (2015):
ar include și limitarea cheltuielilor 1. Creșterea numărului de
de sănătate publică ca o fumători curenți care fac
compensare pentru eventualele transferul spre o alternativă
pierderi la o cotă redusă a non-combustibilă mai puțin
accizului asupra acestor produse. dăunătoare.
Potrivit analizei lui David Levy 2. Descurajarea utilizării
(2017), o strategie de înlocuire produselor combustibile sau
a fumatului țigărilor clasice cu a utilizării duale. 
produse bazate pe vapori ar 3. Descurajarea inițierii
avea ca rezultat o creștere utilizării oricărui produs cu
semnificativă în speranța de conținut de nicotină, în
viață, inclusiv cu ipoteze special, printre tineri.
pesimiste cu privire la 4. Reducerea costurilor pentru
renunțarea, inițierea și dauna  sănătate publică.

Pagina 15
În pofida acestor argumente sănătății au devenit costuri
rezonabile pentru impunere publice.

INTRODUCERE
fiscală redusă asupra produselor Datele legate de daunele
bazate pe vapori, multe dintre provocate de fumatul pasiv
jurisdicțiile naționale au impus indică că consumul de produse
taxe și accize înalte asupra combustibile de tutun creează
acestora. Justificările tipice pentru externalități pentru non-
această politică fiscală pot fi consumatori. Organizația
împărțite în trei categorii specifice: Mondială a Sănătății (2003)
1. Generarea veniturilor constată că măsurile legate de
suplimentare la bugetul prețuri și taxe sunt mijloace
național. eficiente și importante de
2. Îmbunătățirea sănătății reducere a consumului de
publice prin descurajarea tutun. Pe termen lung, însă,
tinerilor de la inițierea obiectivele de reducere sau
consumului de produse cu eliminare a consumului de
conținut de nicotină. produse de tutungerie și de
3. Satisfacerea impulsurilor generare a veniturilor la
paternaliste de reducere sau bugetul național sunt în
eliminare a vaping-ului.  conflict. Dacă accizul este
  Impozitarea produselor de eficient în reducerea
tutungerie în Republica Moldova consumului, el va fi ineficient în
intervine ca urmare a înțelegerii generarea de venituri. Și,
pericolului inhalării fumului de viceversa, un acciz care va
tutun pentru sănătatea constitui o sursă constantă de
consumatorului. În timp ce cca venit pentru bugetul național
95% din populația Republicii nu va avea impactul scontat
Moldova beneficiază de o anumit asupra reducerii consumului de
grad de asigurare medicală, produse de tutungerie.
costurile legate de asigurarea  Un alt aspect al acestei dezbateri 

Pagina 16
este substituibilitatea. Iar, în multe cazuri, costurile de
Creștereaaccizelor pentru cercetare nu se recuperează prin

INTRODUCERE
produsele alcoolice tari rezultă în lansarea de produse noi, acestea
consumul sporit de bere și vinuri. fiind ineficiente sau prea
Taxele sporite pentru utilizarea costisitoare pentru lansare.
unor drumuri naționale vor pune În cazul specific al produselor
presiune asupra unor drumuri bazate pe vapori, acestea provin
locale care nu vor putea face față exclusiv din importuri, iar egalarea
traficului. Creșterea bruscă a accizelor cu produsele bazate pe
accizelor în cadrul unei jurisdicții combustie va descuraja
va rezulta în sporirea vânzărilor în producătorii locali în investițiile
jurisdicțiile vecine, precum și în pentru implementarea noilor
creșterea nivelului de economie tehnologii mai puțin periculoase
tenebră și contrabandă Prieger pentru consumator.
(2019). Acest argument este întărit
de situația de facto pe tronsonul
transnistrean al frontierei
Republicii Moldova cu Ucraina,
unde potrivit datelor oficiale și
investigațiilor jurnalistice are loc
un proces continuu de
contrabandă inclusiv cu produse
de tutungerie.
Un argument final în acest sens îl
constituie costurile de cercetare,
dezvoltare și introducere pe piață
a noilor tehnologii. De regulă,
aceste costuri nu se aliniază la
creșterea sau reducerea
vânzărilor.

Pagina 17
 MECANISMELE TAXĂRII
PRODUSELOR DE
TUTUNGERIE ȘI A
PRODUSELOR CONEXE

Printre experții în domeniul ar crea stimulente pentru

politicii de sănătate există un utilizatorii de produse din tutun să
consens cu privire la necesitatea treacă de la produsele mai
unui tratament diferențiat în dăunătoare la cele mai puțin
domeniul taxării țigărilor și nocive.
alternativelor non-combustibile. Analizând practica a 20 de state
Spre exemplu, Asociația American care au stabilit accize dedicate
Heart (2014) susține taxarea produselor heat-not-burn,
diferențiată a țigărilor electronice observăm că acestea sunt tratate
la un nivel care să descurajeze constant diferit față de țigări și, de
utilizarea lor de tineri, dar cu regulă, sunt tratate similar cu
păstrarea unei diferențe suficiente categoria „alte produse de
pentru a le distinge de produsele tutungerie” Vapor Products Tax
combustibile. Un editorial al unui (2018).
cunoscut economist și critic al
utilizării tutunului publicat în New
England Journal of Medicine, de
asemenea, susține o diferențiere
semnificativă taxării față de
produsele combustibile Chaloupka
(2015). Autorul conchide că
diferențierea în domeniul taxării 

Pagina 18
Pagina 19
Chaloupka (2015) discută dacă acestea prezintă un grad de
avantajele și dezavantajele taxelor pericol scăzut.

INTRODUCERE
ad valorem asupra produselor Astfel, aplicarea taxelor asupra
bazate pe vapori. El evidențiază o nicotinei este preferabilă celei
listă de dezavantaje a taxării ad aplicate dispozitivelor. Mecanismul
valorem, precum probleme de de taxare poate avea un impact
evaluare, taxarea în dependență definitoriu asupra vânzărilor și
de politica de prețuri a industriei, politicii de prețuri a produselor pe
iar discrepanța de prețuri dintre bază de aburi. Întrebările de bază
diverse tipuri de produse ar putea sunt: Ce trebuie taxat și sub ce
să descurajeze utilizarea formă? Trebuie taxat doar lichidul
sistemelor mai costisitoare și mai sau și dispozitivele și accesoriile?
sigure. De asemenea, o taxă ad Taxa trebuie să fie ad valorem sau
valorem nu ar fi erodată de specifică? În practica
inflație. O taxă ad valorem internațională observăm un
afectează produsele de calitate consens asupra taxării lichidului
înaltă și țigările electronice de pentru țigări electronice. Iar în
unică folosință disproporționat cazul produselor heat-not-burn,
comparativ cu o taxă specifică pe accizele se orientează spre
conținutul de nicotină. pentru că greutatea tutunului în cazul
include și prețul dispozitivului în tuturor țărilor. Pe de altă parte,
sine, nu doar a lichidului cu taxa pe valoare adăugată sau pe
conținut de nicotină. Dispozitivele vânzare se aplică dispozitivelor
de unică folosință sunt preferate electronice și accesoriilor la
de turiști sau utilizatorii care nivelul taxării oricăror alte
călătoresc mult. De asemenea, o electronice. Aplicarea unor taxe
taxă ad valorem asupra specifice suplimentare ar consta o
dispozitivelor poate descuraja povară care să reducă
investiția în trecerea de la țigări la stimulentele de trecere de la țigări
produse pe bază de vapori, chiar  la produse bazate pe vapori, în 

Pagina 20
cadrul cărora elementele
consumabile sunt deja taxate.

INTRODUCERE

Pagina 21
 ANALIZA TEXTULUI
PROIECTULUI
LEGISLATIV NR. 52

În cadrul acestui compartiment neconcordonanță a

vom analiza textul Proiectul legii reglementărilor în cauză cu
pentru modificarea și completarea principiile oportunității, coerenței,
unor acte legislative (Legea privind consecutivității, stabilității şi
controlul tutunului - art.2, 11, predictibilității normelor juridice,
17'1, ș.a.; Codul contravențional – formulat în cadrul art. 3 alin. (1),
art. 91'1, 364'1; ș.a.) Nr. 52 și vom punctul d) al Legii Nr. 100 din 
evidenția carențele pe care le-am 22.12.2017 cu privire la actele
depistat în cadrul acestuia. normative.
Astfel, potrivit articolului I alin.(1) Grupul de autori formulează o
autorii propun 2 definiții noi definiție a consumabilelor pentru
pentru reglementarea produselor dispozitivele pe bază de vapori
bazate pe vapori. Autorii propun drept: „sticker cu produs din tutun
definiția aerosolului de produs din destinat utilizării prin intermediul
tutun sau produs conex și unui dispozitiv special care nu
țigaretei pentru dispozitiv de implică un proces de combustie”.
încălzire a tutunului. Aparent cele Neologismul „sticker” poate fi
două definiții sunt logice și tradus din engleză drept
completează legislația existentă în autocolant și nu reflectă
contextul dezvoltării tehnologice a tehnologiile existente în cadrul
produselor de  livrare a nicotinei. produselor bazate pe vapori. Deși
În același timp, autorii constată o  continuare definiției este 

Pagina 22
conformă cu nivelul de dezvoltare alte substanțe nocive și care poate
a tehnologiei heat-not-burn, fi folosit pentru reumplerea unei

INTRODUCERE
aceasta ar putea evolua în timp și țigarete electronice.” Această
reglementarea ar putea să nu definiție se aplică ambelor
reflecte obiectiv nivelul de tehnologii la care la moment se
dezvoltare al acestora. De referă legiuitorul drept țigări
asemenea, în legea Nr. 278 din  electronice și lasă spațiu pentru
14.12.2007 privind controlul tehnologiile care pot evoluționa.
tutunului definește ţigareta În ceea ce privește definiția
electronică, dar nu și dispozitivul aerosolului de produs din tutun
pentru tehnologia heat-not-burn. sau produs conex, definiția în
Acest fapt indică că în logica cauză are drept scop
legiuitorului acestea sunt asimilate restricționarea utilizării acestora
fără a face o diferențiere esențială în spațiile publice și aplicarea unui
bazată pe diferențele sistemelor tratament egal cu cel al fumului de
de livrare a nicotinei. În acest țigară în legislația
sens, legea definește flaconul de contravențională. Această poziție
reumplere pentru țigareta trezește o serie de dubii. Potrivit
electronică, dar nu și sistematizării lui Simonavicius
consumabilele pentru tehnologia (2017), studiile existente prezintă
heat-not-burn. În condițiile în care date concluzile că produsele
nu există deosebire de tratament bazate pe încălzirea tutunului sunt
al celor două tipuri de sisteme de dispozitive eficiente care expun
livrare a nicotinei, consumabilele utilizatorii și terții la un număr
utilizate pentru acestea ar putea fi substanțial redus de compuși
definite într-un text comun. Astfel, dăunători sau cu potențial
propunem formula: „Consumabile dăunător. Simonavicius
pentru țigări electronice - recunoaște că lipsesc studiile
recipient cu lichid sau comprimat longitudinale legate de efectele pe
solid care conține nicotină și/sau  termen lung a expunerii terților la 

Pagina 23
vaporii generați de dispozitivele sau expirat activ.” În primul rând
electronice, dar datele existente asocierea fumatului alternativelor

INTRODUCERE
nu dau dovadă de o perspectivă țigărilor clasice cu aceeași definiție
negativă în acest sens. Profilul prezintă o serie de probleme de
acestor produse, totuși, trebuie stigmatizare socială și descurajare
confirmat prin cercetări succesive. a trecerii la produsele mai puțin
Tratamentul echivalent cu fumul nocive. În al doilea rând, specificul
de țigară creează un impediment țigărilor electronice, inclusiv a
suplimentar pentru tranziția de la celor care utilizează tehnologia
țigările clasice la dispozitivele heat-not-burn constă în faptul că
bazate pe vapori, dar această dispozitivul pornit nu emite vapori
decizie rămâne la latitudinea decât în măsura utilizării sale
legiuitorului. Totuși, considerăm active de către deținător.
oportună consultarea poziției Respectiv, definiția în cauză poate
Ministerului Sănătății, Muncii și provoca o practică neuniformă de
Protecției Sociale la subiect, în sancționare a utilizatorilor
special din perspectiva dispozitivele cărora ar avea
reglementării pentru reducerea semnalizatoarele pornite. Astfel se
prejudiciului. impune specificarea fumatului
Noua definiție a fumatului în țigărilor electronice, iar autorii
cadrul redacției propuse de grupul prezentului studiu propun formula
de autori, de asemenea, prezintă o următoare: ”Fumatul țigării
serie de probleme conceptuale. electronice – controlul țigării
Formula propusă de grupul de electronice în cazul inhalării sau
autori este ”fumat – posesia sau expirării active a aerosolul.”
controlul unui produs din tutun Această definiție va proteja
aprins, produs din tutun care nu utilizatorii țigărilor electronice de
arde, produs conex aprins sau eventuale abuzuri la aplicarea
care nu arde, indiferent dacă restricțiilor formulate în proiectul
fumul sau aerosolul este inhalat  legislativ pentru legislația 

Pagina 24
contravențională. În acest sens, elementul subiectiv de
delimitarea celor două tipuri de interpretare a normei legislative.

INTRODUCERE
fumat ar avea și o conotație Astfel, asocierile menționate pot fi
simbolică care ar putea stimula de formă, culoare sau alte
trecerea la dispozitivele mai puțin caracteristici specifice care pot fi
nocive. interpretate diferit de producători,
Autorii prezentului studiu susțin consumatori și organele de
introducerea articolului 17 prim și control. În acest sens, considerăm
consideră că orice produs cu oportună reformularea punctului
conținut de nicotină trebuie să d) după cum urmează: ”d) imită
conțină avertismente specifice. În produsele alimentare sau
același timp formula identificată cosmetice ori cu jucăriile.”
de grupul de autori a Într-o astfel de formulă,
avertismentului textual nu trebuie producătorii vor avea limite clare
să fie fixată, ci să depindă de de interpretare a designului
conținutul real al consumabilelor specific al dispozitivelor și
țigărilor electronice, care după caz consumabilelor.
pot varia și include sau nu gudron, Reglementarea specifică a
monoxid de carbon și alte articolului 26, prin care se
elemente nocive. echivalează aerosolul produs de
În ceea ce privește reglementarea dispozitivele pe bază de vapori cu
suplimentară la articolul 19 cu fumul de țigară nu își are
privire la introducerea literei d) la raționamentul pe prejudiciul real
alin. 1 cu conținutul ”d) creează cauzat după cum menționam la
asocieri cu produsele alimentare punctul 2, ci pe pericolul perceput,
sau cosmetice ori cu jucăriile.”, fapt ce ar putea împiedica
autorii prezentului studiu au o trecerea la produsele de
serie de obiecții. Formula tutungerie mai puțin nocive.
identificată de grupul de autori Cea mai controversată normă
este una largă și include  propusă de proiectul legislativ 

Pagina 25
respectiv se referă la modificarea contextul egalizării tratamentului
Codului Fiscal, în special al fiscal al țigărilor clasice cu

INTRODUCERE
articolelor 119, alin. (7) și alternativele mai puțin nocive. Se
completarea 123 prim cu alineatul pare că bunele intenții ale
(2) prim prin care se echivalează grupului de autori nu au fost
regimul de taxe și acciz a coroborate cu Ministerul
produselor pe bază de vapori cu Finanțelor și Ministerul Sănătății,
țigările clasice. În cadrul Muncii și Protecției Sociale, dar și
prezentului studiu, am relevat pe cu practicile internaționale, în
exemplul a 20 de state, pozițiile special în ceea ce privește regulile
numeroaselor agenții naționale și Organizației Mondiale a
organizații ale societății civile că Comerțului.
tratamentul echivalent al țigărilor În opinia grupului de autori, o
clasice și al alternativelor mai astfel de reglementare nu poate
puțin nocive încalcă principiul interveni fără o analiză complexă a
reducerii prejudiciului, și, potrivit impactului pe termen mediu și
autorilor, dar și reieșind din lung a reglementărilor asupra
analiza sistemică a inovațiilor economiei naționale și bunăstării
legislative propuse, reiese din cetățenilor, în special cea a
necesitatea de obținere a unor fumătorilor. După cum menționam
venituri suplimentare la bugetul anterior, ridicarea cotei accizelor
național. În același timp, grupul de va stimula activitatea de
autori nu a realizat o analiză contrabandă și turismul
SWOT cu privire la oportunitatea consumatorilor, în special în zona
modificării legislației fiscale, de frontieră. De asemenea, nu
precum și o analiză cost-beneficiu poate fi neglijat factorul
care să ia în calcul cheltuielile controlului parțial asupra
suplimentare și economiilor ratate tronsonului transnistrean al
pe care le va suporta bugetul frontierei naționale.
asigurărilor sociale de stat în  Atât datele oficiale, cât și 

Pagina 26
investigațiile jurnalistice relevă și retail, pentru a asigura o
existența unor canale permanente tranziție fără prejudicii proceselor

INTRODUCERE
de contrabandă, inclusiv cu de business ar fi recomandată o
produse de tutungerie prin perioadă mai lungă de adaptare la
teritoriul regiunii transnistrene. noile condiții impuse. Considerăm
În acest sens, modificarea că o perioadă „de grație”
legislației fiscale poate avea un adecvată pentru introducerea
efect negativ asupra contribuțiilor unor măsuri drastice este de
la bugetul național. În opinia minim 3 ani.
noastră fundamentarea juridică și Sunt de menționat și o serie de
financiară a prezentului proiect elemente ale procesului de
legislativ este insuficientă și legiferare în legătură cu proiectul
trebuie completată prin avizarea legislativ analizat. Potrivit
proiectului de către Ministerul articolului 30 al legii Nr. 100 din 
Finanțelor, Ministerul Sănătății, 22.12.2017 cu privire la actele
Muncii și Protecției Sociale, normative, nota informativă la
precum și prin mecanismele de proiectul actului normativ trebuie
consultare a Organizației Mondiale să conțină cel puțin următoarele
a Comerțului. compartimente:
Articolul IV al proiectului legislativ a) denumirea sau numele
prevede intrarea lui în vigoare la 1 autorului şi, după caz, a
ianuarie 2020, acordând o participanţilor la elaborarea
perioadă limitată de adaptare la proiectului actului normativ;
noile prevederi, în special, cele b) condiţiile ce au impus
legate de noul regim fiscal și elaborarea proiectului actului
necesitatea introducerii normativ şi finalităţile urmărite;
semnalizării pe produsele bazate c) descrierea gradului de
pe vapori. În legătură cu compatibilitate, pentru proiectele
înrăutățirea condițiilor de care au ca scop armonizarea
activitate a companiilor de import  legislaţiei naţionale cu legislaţia 

Pagina 27
Uniunii Europene; Infrastructurii, precum și a
d) principalele prevederi ale Ministerului Finanțelor este greu

INTRODUCERE
proiectului şi evidenţierea de evaluat proiectul legislativ din
elementelor noi; punctul de vedere al impactului
e) fundamentarea economico- său asupra economiei naționale.
financiară; Suplimentar, putem considera că
f) modul de încorporare a actului proiectul legislativ afectează un
în cadrul normativ în vigoare; document de politici fundamental
g) avizarea şi consultarea publică a - legea bugetului național și
proiectului; politica fiscală a Republicii
h) constatările expertizei Moldova.
anticorupţie; În acest sens, trebuie să facem
i) constatările expertizei de trimitere la Hotărârea Guvernulu
compatibilitate cu legislaţia Nr. 33 din  11.01.2007 cu privire la
Uniunii Europene; regulile de elaborare şi cerinţele
j) constatările expertizei juridice; unificate faţă de documentele de
k) constatările altor expertize. politici și cerințele de față de
Se observă că nota la proiectul acestea. Respectiv, potrivit
legislativ Nr. 52 nu prezintă o serie punctului 18 al Hotărârii
de elemente definitorii, în special Guvernului menționate, la
în ceea ce privește elaborarea documentelor de
fundamentarea economico- politici se utilizează mecanismul
financiară și expertizele de consultanță "pe viu" prin
externe. La momentul elaborării organizarea întrunirilor de lucru şi
studiului în cauză, Comisia de discuțiilor publice, cu implicarea
specialitate a anunțat consultări tuturor factorilor vizați, direct sau
publice cu privire la proiect, însă, indirect, pentru a minimiza
în lipsa fundamentării economico- divergenţele de opinii, contestările
financiare și avizelor parvenite de şi modificările ulterioare.
la Guvern, Ministerul Economiei și  Or, unii dintre autorii proiectului 

Pagina 28
de lege analizat și-au exprimat proiectul legislativ analizat au fost
public dezaprobarea față de o evidențiate două companii

INTRODUCERE
scrisoare formulată de Camera importatoare de produse de
Americană de Comerț în Moldova, tutungerie bazate pe vapori, care
care puncta o serie de îngrijorări vor fi afectate disproporționat de
din partea comunității de business reglementarea legislativă. Această
în legătură cu proiectul legislativ practică poate fi considerată drept
analizat. De asemenea, o barieră tarifară în vederea
considerăm regretabilă motivarea protejării producătorilor naționali,
politică prezentă în nota având în vedere că legiuitorul a
informativă la proiectul legislativ, echivalat produsele bazate pe
precum și evidențierea a două vapori cu țigările clasice care se
companii transnaționale British produc pe piața națională. În
American Tobacco și Philip Morris următorul compartimente vom
International, ca fiind subiecții discuta pe larg această
către care se adresează proiectul dimensiune a proiectului legislativ
legislativ. Principiul reglementării
actelor normative se referă la
norme general obligatorii, iar
evidențierea anumitor actori ca
fiind destinatari ai acestora poate
fi considerat drept un element de
discriminare contra lor.
Un ultim element pe care vrem să-
l evidențiem în cadrul acestui
compartiment este coordonarea
proiectului legislativ cu practica și
regulile Organizației Mondiale a
Comerțului. După cum am
menționat, în nota informativă la .

Pagina 29
 CORELAȚIA PROIECTULUI
LEGISLATIV NR. 52 CU
REGULILE ORGANIZAȚIEI
MONDIALE A COMERȚULUI

Nediscriminarea este unul dintre competitive dintre produsele lor și

principiile fundamentale ale dintre celor ale altor părți
Acordului General pentru Tarife și contractante”, precum și „a
Comerț (GATT) și sistemul OMC. proteja relațiile de comerț curente
Obligațiile de non-discriminare și a crea previzibilitatea necesară
sunt determinate printr-un sistem pentru planificarea pe viitor a
bi-dimensional de clasificare: comerțului.”
tratamentul național sau Proiectul analizat afectează, în
tratamentul națiunii celei mai special, ultimul element al
favorizate. Cu referire la bunuri, obligațiilor asumate de Republica
tratamentul național semnifică că Moldova și creează un mediu
după importare și achitare a nesigur pentru actorii de pe piața
taxelor și ale altor tarife aferente, comercială specifică în domeniul
bunurile importate trebuie tratate produselor de tutungerie.
drept produse domestice. În caz Înrăutățirea condițiilor
contrar, tratamentul importatorilor de produse heat-
discriminatoriu ar putea eroda not-burn creează o situație în care
concesiunile tarifare negociate în Republica Moldova își protejează
cadrul OMC. Obiectivul principiului producătorii naționali, care nu au
tratamentului național este de „a investit în dezvoltarea de produse
proteja așteptările părților similare și poate constitui o
contractante în cadrul relației  barieră netarifară în sensul 

Pagina 30
reglementărilor în domeniu ale UE „asemănătoare” de origine sau
și ale OMC. destinate altor state și teritorii ale

INTRODUCERE
Reglementarea în cauză afectează altor părți contractante.
disproporționat importatorii de Pe scurt, această prevedere
produse heat-not-burn, inclusiv solicită tratamentul acordat
agenții economici menționați oricărui produs importat de un
direct în nota informativă la membru OMC, unui alt membru
proiectul legislativ, precum și alte OMC, inclusiv în ceea ce privește
persoane juridice care ar putea taxele vamale, reglementările și
intenționa să se lanseze pe piața alte taxe de orice tip. Astfel, clauza
din Republica Moldova.  națiunii celei mai favorizate
Inițiatorii proiectului legislativ interzice unui stat importator
argumentează echivalența discriminarea împotriva importului
produselor heat-not-burn cu cele din alte state, dând preferință
țigările, făcând trimitere la câteva unui importator. Această
studii și declarații politice legate reglementare se aseamănă cu
de lipsa de date concluzive cu poziția inițiatorilor proiectului
privire la prejudiciul cauzat de legislativ în sensul definirii
astfel de produse, precum și produselor asemănătoare și poate
asupra „echivalenței” lor din fi utilă în examinarea „necesității
punctul de vedere al legiuitorului. egalării” tratamentului fiscal a
În practica OMC, clauza națiunii celor două tipuri de produse
celei mai favorizate conținute în reglementate în cadrul proiectului
articolul I:1 al GATT (1994) solicită legislativ. Astfel, principiile OMC cu
ca orice avantaj, favoare, privilegiu privire la asemănarea produselor
sau imunitate garantată de orice vor fi utilizate în cadrul prezentei
parte contractantă unui produs analize pentru a stabili dacă
originar sau destinat unui alt stat, legiuitorul ar trebui să echivaleze
trebuie acordate imediat și tratamentul diverselor categorii de
necondiționat produselor  produse de tutungerie, inclusiv 

Pagina 31
cazul special al produselor heat- în fața autorităților judiciare ale
not-burn. OMC, în vederea stabilirii că

INTRODUCERE
În eventualitatea în care un produsele bazate pe vapori
produs asemănător este tratat prezintă un risc echivalent pentru
discriminator de către un stat- sănătate ca și țigările tradiționale
membru, organele judiciare ale și tratamentul lor trebuie
OMC ar putea să considere echivalat.
măsurile în cauză ilegale. În În cadrul analizei prezente am
același timp trebuie să acceptăm realizat o analiză comprehensivă a
că regulatorului i se permit datelor științifice existente la
excepții de la regulile OMC. Astfel, moment cu privire la tehnologiile
în cazul produselor bazate pe noi în domeniul livrării nicotinei și
vapori, ar putea fi invocat articolul am evidențiat că acestea prezintă
XX:b al GATT – excepția politicii de un risc semnificativ mai mic decât
sănătate publică. Partea relevantă țigările clasice. Astfel, actorii
a articolului menționat stabilește interesați în reglementările
că nu se consideră discriminare respective vor avea o serie de
arbitrară sau nejustificată cerința mecanisme internaționale de
privind aplicarea diferențiată a influență asupra formării normelor
unui tratament deschis sau naționale. OMC este organizația
deghizat de restricționare a internațională cea mai indicată să
comerțului internațional, în cazul examineze compatibilitatea
în care acestea sunt necesare legislației naționale cu
pentru protecția vieții și sănătății reglementarea relațiilor
oamenilor, animalelor sau comerciale internaționale. Pe
plantelor. lângă faptul că interdicțiile și
Totuși, pentru a invoca această barierele nemotivate în cadrul
reglementare, regulatorul din comerțului internațional sunt
statul-membru trebuie să prezinte ilegale potrivit acordurilor OMC,
o justificare științifică solidă  statele - membre pot fi forțate să  

Pagina 32
abroge legislația care le impune respective. Un exemplu relevant în
sau să sufere măsuri restrictive acest sens a fost notificare OMC la

INTRODUCERE
din partea altor state - membre data de 13 februarie 2017 de
OMC, fapt ce va impune costuri către Guvernul Taiwan-ului asupra
mari asupra economei naționale. modificării regimului fiscal al
În cazul în care producătorii sau țigărilor electronice. Părțile
comercianții cu produse de interesate au avut la dispoziție 60
tutungerie bazate pe vapori vor de zile pentru a prezenta
considera că noua lege îi comentariile lor la subiect.
afectează în mod injust, aceștia Un alt mecanism relevant este
vor avea acces la o serie de prezentarea problemelor în fața
mecanisme de protecție în cadrul comitetelor OMC. Înainte de
OMC. Statele - membre sunt prezentarea unei plângeri în fața
obligate să raporteze la OMC organelor de soluționare a
modificările legate de legislația disputelor din cadrul organizației,
comercială. Proiectul legislativ statele membre trebuie să încerce
menționat va trebui notificat sub soluționarea eventualelor litigii
egida Acordului privind Barierele prin mecanismele interne ale
Tehnice pentru Comerț (TBT). În acesteia. Guvernele care
urma notificării de către Guvernul consideră o reglementare injustă
Republicii Moldova, informația se se pot adresa la consiliile și
face publică pe site-ul OMC, iar comitetele OMC pentru rezolvarea
toate părțile interesate, inclusiv „problemelor speciale”. Astfel,
cele din sectorul privat pot să-și comitetul relevant subiectului
prezinte comentariile asupra abordat este Consiliul pentru
noilor reglementări. comerțul cu bunuri. De asemenea,
Ca urmare a prezentării astfel de subiecte pot fi aduse în
comentariilor, Guvernul Republicii fața Comitetului asupra Barierelor
Moldova va trebui să prezinte Tehnice pentru Comerț (TBT)
răspunsuri la comentariile  pentru problemele tehnice legate  

Pagina 33
de ambalaj și etichetare. Aceste statul va trebui să demonstreze
comitete sunt formate din științific necesitatea măsurilor

INTRODUCERE
reprezentanți ai delegațiilor aplicate și să asigure OMC că
guvernamentale ale statelor măsura nu constituie o practică de
membre ale OMC. Ele nu au restricționare a comerțului
autoritatea de a lua decizii internațional deghizată.
obligatorii, dar pot sensibilizar cu
privire la măsurile injuste și
posibila incoerență a acestora cu
normele OMC. Multe dintre
disputele create asupra
subiectului produselor de
tutungerie pe bază de vapori au
fost soluționate în cadrul acestor
comitete.
Un ultim mecanism de soluționare
a disputelor, în cazul ineficienței
mecanismelor menționate mai sus
este inițierea unui caz în cadrul
mecanismului de soluționare a
disputelor al OMC. Cazul va fi
examinat de un panel format din
trei experți în drept internațional
comercial desemnați de OMC.
Decizia panelului poate fi atacată
la Organismul de Apel al OMC, în
cadrul căruia 3 din 7 membri vor
examina repetat cazul. La
subiectul produselor de
tutungerie pe bază de vapori, 

Pagina 34
 CONCLUZII ȘI
RECOMANDĂRI

În cadrul studiului în cauză, am autorii studiului au ajuns la

stabilit că proiectul legislativ Nr. concluzia că taxarea egală a
52 din 31.05.2019 prezintă o serie produselor de tutungerie pe bază
de carențe legislative, atât la de vapori cu țigările clasice
capitolul fundamentare contravine principiului reducerii
economică, cât și la fundamentare prejudiciului și contribuie la
științifică, în special, cu privire la sporirea riscurilor la adresa
tratamentul fiscal egal al sănătății publice și nu va contribui
produselor de tutungerie bazate benefic la scopurile de
pe vapori și țigărilor clasice. O reglementare a controlului
serie dintre normele legislative tutunului
conținute în proiectul legislativ În viziunea autorilor prezentului
necesită ajustare și consultare studiu, proiectul legislativ necesită
largă cu societatea civilă, sectorul definitivare cu consultarea tuturor
privat, Guvernul Republicii actorilor implicați și revizuirea
Moldova, dar și prin mecanismele anumitor reglementări
de consultare OMC. fundamentale.
Analizând practica a 20 de state
ale lumii, precum și a autorităților
publice din Marea Britanie și SUA,
precum și poziția unor organizații
ale societății civile specializate, 

Pagina 35
 BIBLIOGRAFIE
SELECTIVĂ

American Cancer Society (2018). American Cancer Society position

statement on electronic cigarettes. https://www.cancer.org/healthy/stay-
awayfrom-tobacco/e-cigarette-position-statement.html.

Bhatnagar, A., Whitsel, L. P., Ribisl, K. M., Bullen, C., Chaloupka, F., Piano,
M. R., Robertson, R. M., McAuley, T., Goff, D., and Benowitz, N.
(2014). Electronic cigarettes: A policy statement from the American
Heart Association. Circulation, 130:1418–1436.

Centers for Disease Control and Prevention (2018). Economic trends in

tobacco. May 4, 2018.
https://www.cdc.gov/tobacco/data_statistics/fact_sheets/economics/econ_
facts/index.htm.

Chaloupka, F. J. (2015). Taxing e-cigarettes: Options and potential public

health impact. Presentation to E-Cigarette Tax Policy Research Meeting.
January 22, 2015. http://www.trdrp.org/files/e-cigarettes/frank-ecigs.pdf.

Chaloupka, F. J., Sweanor, D., and Warner, K. E. (2015). Differential

taxes for different risks-toward reduced harm from nicotine-yielding
products. New England Journal of Medicine, 373(7):594-597.

Pagina 36
 BIBLIOGRAFIE
SELECTIVĂ

Committee on Toxicity (2017). Statement on the toxicological evaluation

of novel heat-not-burn tobacco products. United Kingdom Food
Standards Agency. December 11, 2017.

Douglas, C. E., Henson, R., Drope, J., and Wender, R. C. (2018). The
American Cancer Society public health statement on eliminating
combustible tobacco use in the United States. CA: A Cancer Journal for
Clinicians. In press.

Fairchild, A. L., Lee, J. S. Bayer, R., Curran, J. (2018). E-Cigarettes and

the harm-reduction continuum. New England Journal of Medicine,
378:216–219.

Grace, R. C., Kivell, B. M., and Laugesen, M. (2015). Estimating crossprice

elasticity of e-cigarettes using a simulated demand procedure. Nicotine &
Tobacco Research, 17(5):592–598.

Huang, J., Gwarnicki, C., Xu, X., Caraballo, R. S., Wada, R., and
Chaloupka, F. J. (2018). A comprehensive examination of own- and
cross-price elasticities of tobacco and nicotine replacement products in
the U.S. Preventive Medicine. In press.

Pagina 37
 BIBLIOGRAFIE
SELECTIVĂ

Huang, J., Tauras, J., and Chaloupka, F. J. (2014). The impact of price
and tobacco control policies on the demand for electronic nicotine
delivery systems. Tobacco Control, 23:iii41–iii47.

Johnson, M. W., Johnson, P. S., Rass, O., and Pacek, L. R. (2017). Behavioral
economic substitutability of e-cigarettes, tobacco cigarettes, and
nicotine gum. Journal of Psychopharmacology, 31(7):851–860.

Kozlowski, L. T. and Abrams, D. B. (2016). Obsolete tobacco control

themes can be hazardous to public health: The need for updating views
on absolute product risks and harm reduction. BMC Public Health,
16:432.

LaFaive, M. and Nesbitt, T. (2018). High cigarette taxes have led to thriving
black market across America. The Hill. March 15, 2018.
http://thehill.com/opinion/campaign/378601-high-cigarette-taxes-
haveled-to-thriving-black-market-across-america.

Levy, D. T., Borland, R., Lindblom, E.N., Goniewicz, M. L., Meza, R., Holford,
T. R., Yuan, Z., Luo, Y., O’Connor, R. J., Niaura, R., and Abrams,
D. B. (2018). Potential deaths averted in USA by replacing cigarettes
with e-cigarettes. Tobacco Control, 27:18-25.

Pagina 38
 BIBLIOGRAFIE
SELECTIVĂ

McNeill, A., Brose, L. S., Calder, R., Bauld, L., and Robson, D. (2018).
Evidence Review of E-Cigarettes and Heated Tobacco Products 2018. A
report commissioned by Public Health England.

National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine (2018). Public

Health Consequences of E-cigarettes. Washington, DC: The National
Academies Press. https://doi.org/10.17226/24952.

Nitzkin, J. L. (2014). The case in favor of e-cigarettes for tobacco harm

reduction. International Journal of Environmental Research and Public
Health, 11(6):6459–6471. http://doi.org/10.3390/ijerph110606459

Pesko, M. F., Kenkel, D. S., Wang, H., & Hughes, J. M. (2016). The effect
of potential electronic nicotine delivery system regulations on nicotine
product selection. Addiction, 111(4), 734–744.

Prieger, J. E. and Kulick, J. (2018). Cigarette taxes and illicit trade in

Europe. Economic Inquiry, 56(3):1706-1723.

Romer, P. (1994). New goods, old theory, and the welfare costs of trade
restrictions. Journal of Development Economics, 43:5-38.

Pagina 39
 BIBLIOGRAFIE
SELECTIVĂ

Rubinstein, M. L., Delucchi, K., Benowitz, N. L., and Ramo, D. E. (2018).

Adolescent exposure to toxic volatile organic chemicals from e-cigarettes.
Pediatrics. March 2018, e20173557.

Russell, M. A. (1976). Low-tar medium-nicotine cigarettes: a new approach

to safer smoking. British Medical Journal, 1 (6023):1430–3.

Smith, Adam. (1776). The Wealth of Nations. New York: Modern Library,
1937.

Snider, S. E., Cummings, K. M., and Bickel, W. K. (2017). Behavioral

economic substitution between conventional cigarettes and e-cigarettes
differs as a function of the frequency of e-cigarette use. Drug and Alcohol
Dependence, 177:14–22.

Stoklosa, M., Drope, J., and Chaloupka, F. J. (2016). Prices and e-cigarette
demand: Evidence from the European Union. Nicotine & Tobacco
Research, 18(10):1973–1980.

Tobacco Control Legal Consortium (2018). U.S. E-Cigarette Regulation: A

50-State Review. March 15, 2018.
http://www.publichealthlawcenter.org/sites/default/files/E-Cigarette-
Legal-Landscape-50-State-Review-March-2018.pdf.
Pagina 40
 BIBLIOGRAFIE
SELECTIVĂ

Tremblay, C. and Tremblay, V. (2011). Recent economic developments in

the import and craft segments of the US brewing industry. In The
Economics of Beer. Oxford University Press.

U.S. Census Bureau (2017). 2015 Annual Survey of State and Local
Finances.

U.S. Department of Health and Human Services (2014). The Health

Consequences of Smoking: 50 Years of Progress. A Report of the Surgeon
General. Atlanta, GA: U.S. Department of Health and Human Services,
Centers for Disease Control and Prevention, National Center for
Chronic Disease Prevention and Health Promotion, Office on Smoking
and Health.

U.S. Internal Revenue Service (2018). Historical highlights of the IRS.

https://www.irs.gov/newsroom/historical-highlights-of-the-irs.

World Health Organization. WHO Framework Convention on Tobacco

Control. 2003.

Zheng, Y., Zhen, C., Dench, D., and Nonnemaker, J. M. (2017). U.S. demand
for tobacco products in a system framework. Health Economics,
26(8):1067–1086.
Pagina 41