DR.

RAMONA-GABRIELA PARASCHIV

DREPTUL CONCURENEI

- sintez -
 2014

CUPRINS

CAPITOLUL I. NOIUNI INTRODUCTIVE 3

1. DEFINIIE, NATURA JURIDIC, OBIECTUL I SCOPUL DREPTULUI CONCURENEI.............................3
2. IZVOARELE DREPTULUI CONCURENEI............................................................................................4
3. PRINCIPII CARE GUVERNEAZ DREPTUL CONCURENEI...................................................................5
4. RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN..............................................................................................7
CAPITOLUL II. CLARIFICRI CONCEPTUALE 9
1. CONCURENA: NOIUNE, FUNCII I CLASIFICARE..........................................................................9
2. NTREPRINDEREA, COMERCIANTUL, PROFESIONISTUL, AGENTUL ECONOMIC................................11
3. PIAA RELEVANT.........................................................................................................................12
4. FONDUL DE COMER......................................................................................................................13
CAPITOLUL III. CONSILIUL DE CONCUREN 14
CAPITOLUL IV. PROTECIA PIEEI DE PRACTICI CARE AFECTEAZ CONCURENA
LIBER 15
1. CONSIDERAII GENERALE..............................................................................................................15
2. PRACTICILE ANTICONCURENIALE.................................................................................................15
2.1. nelegeri, decizii i practici concertate care afecteaz concurena.....................................15
2.2. Abuzul de poziie dominant.................................................................................................18
3. CONCENTRAREA ECONOMIC EXCESIV.......................................................................................19
4. ACIUNI ALE AUTORITILOR I INSTITUIILOR PUBLICE CENTRALE ORI LOCALE, CARE
AFECTEAZ CONCURENA......................................................................................................................21
5. AJUTOARELE DE STAT....................................................................................................................21
6. SANCIONAREA FAPTELOR CARE AFECTEAZ CONCURENA.........................................................22
6.1. Consideraii introductive.......................................................................................................22
6.2. Sistemul sancionator administrativ pentru fapte care afecteaz concurena......................23
6.3. Sistemul sancionator penal n materia dreptului concurenei.............................................29
6.4. Sistemul sancionator civil n cazul faptelor anticoncureniale............................................31
CAPITOLUL V. PROTECIA CONCURENILOR 33
1. CONCURENA NELOIAL PE PIAA INTERN.................................................................................33
1.1. Noiune..................................................................................................................................33
1.2. Fapte de concuren neloial cu un grad redus de pericol..................................................33
1.3. Fapte de concuren neloial grave......................................................................................34
1.4. Rspunderea juridic pentru concuren neloial................................................................36
2. CONCURENA NELOIAL PE PIAA INTERNAIONAL...................................................................38
2.1. Dumping-ul...........................................................................................................................38
2.2. Subveniile.............................................................................................................................41
BIBLIOGRAFIE 44

2
 CAPITOLUL I. NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Definiie, natura juridic, obiectul i scopul dreptului concurenei

a) Dreptul concurenei a fost definit ca fiind ansamblul de reglementri menite s asigure, n
raporturile de pia interne i internaionale, existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii
economici, n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei1.
n actuala formulare, art. 1 din Legea concurenei pune accentul pe promovarea intereselor
consumatorilor, care ar fi astfel, alturi de ntreprinderi, beneficiari ai meninerii unui mediu
concurenial normal.
Astfel, dreptul concurenei ar putea fi definit ca fiind acea ramur de drept format dintr-un
complex de norme juridice imperative, destinate s asigure, prin organele statului, exerciiul normal al
competiiei dintre ntreprinderi, att n interesul licit al lor, ct i al consumatorilor.
b) n ce privete natura juridic, aceast ramur de drept poate fi considerat ca fcnd parte,
n principiu, din categoria dreptului public, deoarece cuprinde norme imperativ-prohibitive, a cror
respectare este monitorizat n numeroase cazuri de organe specializate ale administraiei publice, cum
ar fi Consiliul Concurenei.
Prin restriciile pe care le impune cu privire la unele practici anticoncureniale sau de concuren
ilicit i prin supravegherea respectrii acestor restricii, dreptul concurenei protejeaz exercitarea liber
a drepturilor agenilor economici, care alctuiesc esena dreptului comercial i a dreptului privat n
general.
El apr, totodat, libertatea contractual i libertatea de aciune extra-contractual a agenilor
economici, prin interzicerea unor acte duntoare concurenei loiale, care ar putea fi ncheiate pe baza
libertii de voin2.
c) Dreptul concurenei are ca obiect de reglementare relaiile sociale dintre agenii economici,
care trebuie s fie desfurate n aa fel nct s se asigure prevenirea practicilor anticoncureniale, din
partea unor ntreprinderi ori asocieri de ntreprinderi (ce se pot concretiza n acorduri, decizii sau
practici concertate restrictive de concuren, precum i n abuz de poziie dominant), comportamentul
monopolist al concentrrilor economice pe piaa concurenial, ct i faptele de concuren neloial,
care afecteaz anumii ageni economici, distorsionnd mediul concurenial.

1 A se vedea O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena onest, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1992, pp. 16-
19.
2 H. Dumitru, S. David, Principiile fundamentale care guverneaz reglementrile aplicabile pieei valorilor mobiliare
(partea a III-a), n Revista de drept comercial, nr. 10/ 1996, pp. 56-57.
3
 Normele dreptului concurenei nu au ca obiect lupta mpotriva concurenei n domeniul
economic, care constituie un motor al dezvoltrii economice, ci sunt ndreptate mpotriva abuzurilor
svrite n cadrul relaiilor de concuren.
Ca urmare, dreptul concurenei n ara noastr sancioneaz, conform Legii nr. 21/19963 unele
fapte ale ntreprinderilor, cu consecine negative pentru concuren, practicate n lupta concurenial,
cnd aceasta se realizeaz prin practici anticoncureniale, monopoliste, ori prin fapte de concuren
neloial.
Al doilea obiectiv important al reglementrilor din domeniul dreptului concurenei l constituie
reglarea relaiilor dintre agenii economici, astfel nct s se asigure o real protecie a consumatorilor
(prin existena pe pia a unui numr mare de ntreprinderi, ceea ce duce la creterea calitii produselor
i la scderea preului), preocupare care a dobndit n ultimii ani o dimensiune universal, iar n
contextul constituirii i extinderii pieei Uniunii Europene a cptat o amploare deosebit.
Prin modificrile aduse Legii nr. 11/1991 privind concurena neloial 4, legiuitorul a impus
agenilor economici, ca cerin distinct, respectarea uzanelor comerciale cinstite, astfel nct, n
desfurarea activitii lor s respecte i interesele consumatorilor, nclcarea unor asemenea interese
putnd circumstania aprecierea caracterului neloial (ilicit) al unei fapte, fr a reprezenta ns, n sine,
criteriul de determinare a acestui caracter.
d) Potrivit art. 1 din Legea concurenei nr. 21/1996 normele juridice specifice dreptului
concurenei au ca scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial
normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor.
Dreptul concurenei i justific autonomia i caracteristica de public, prin promovarea unui
scop de ordine public economic, i anume pstrarea jocului liber al concurenei.

2. Izvoarele dreptului concurenei

a) Izvoarele internaionale ale dreptului concurenei sunt conveniile care au menirea de a
asigura existena unui mediu concurenial corect.
b) Izvoarele dreptului concurenei n cadrul Uniunii Europene, care se regsesc n
documentele Uniunii, asigur condiiile propice unei concurene loiale i reprezint o premis a
funcionrii eficiente a pieei unice UE.
c) Izvoarele interne ale dreptului concurenei sunt:

3 Legea nr. 21/1996 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996 i republicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 742/16 august 2005, n temeiul art. III din Legea nr. 538/2004. Ulterior a fost modificat i
completat prin OUG nr. 75/2010 privind modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996 i Legea nr. 149/2011.
ncepnd cu data de 1 februarie 2014 va fi modificat prin Legea nr. 187/2012 i prin Legea nr. 255/2013.
4 Legea nr. 21/1996 Legea concurenei, publicat n M.O., Partea I, nr. 88/30.04.1996 i republicat n M.Of. nr.
742/16.08.2005; Legea nr. 298/ 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale, publicat n M.O., Partea I, nr. 313/ 12.06.2001.
4
 - Constituia Romniei, care stipuleaz la art. 135 alin. 1 c economia Romniei este economie
de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren;
- Legea nr. 21/1996 a concurenei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 149/5 iulie 2011 pentru aprobarea O.U.G. nr. 75/2010 privind modificarea i
completarea Legii concurenei nr. 21/1996;
- Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile
ulterioare .a.

3. Principii care guverneaz dreptul concurenei

Din coninutul reglementrilor autohtone care se refer la acest domeniu se desprind mai multe
reguli cu caracter de principiu.
a) Principiul liberei concurene, consacrat prin art. 135 din Constituia Romniei i celelalte
acte normative din domeniu, presupune c economia Romniei este o economie de pia bazat pe libera
iniiativ i concuren, care const n libertatea fiecrui agent economic de a-i stabili strategia,
momentul cnd intr sau iese de pe pia, precum i mijloacele licite pe care le consider potrivite pentru
ctigarea competiiei n raport cu ali parteneri de afaceri.
b) Principiul liberei stabiliri a preurilor, care este prevzut n art. 4 alin. 1 din Legea nr.
21/1996, const n aceea c, n principiu, preurile produselor, tarifele serviciilor i lucrrilor se
determin n mod liber, prin concuren, pe baza cererii i ofertei.
n cadrul unor activiti cu caracter de monopol natural sau al unor activiti economice stabilite
prin lege preurile i tarifele practicate se determin i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor
Publice, cu excepia celor pentru care, prin legi speciale, sunt prevzute alte competene (art. 4 alin. 1
din Legea nr. 21/1996).
n sectoarele economice sau pe pieele unde concurena este exclus sau substanial restrns
prin efectul unei legi sau datorit existenei unei poziii de monopol, Guvernul, cu avizul Consiliului
Concurenei, poate, prin hotrre, s instituie forme corespunztoare de control al preurilor pentru o
perioad de cel mult 3 ani, care poate fi prelungit succesiv pe durate de cte cel mult un an, dac
mprejurrile care au justificat adoptarea respectivei hotrri continu s existe (art. 4 alin. 2 din Legea
nr. 21/1996).
Pentru sectoare economice determinate i n mprejurri excepionale, precum: situaii de criz,
dezechilibru major ntre cerere i ofert ori disfuncionalitate evident a pieei, Guvernul, cu avizul
Consiliului Concurenei, poate dispune msuri cu caracter temporar pentru combaterea creterii excesive
a preurilor sau chiar blocarea acestora. Asemenea msuri pot fi adoptate prin hotrre de Guvern pentru
o perioad de 6 luni, care poate fi prelungit succesiv pentru durate de cte cel mult 3 luni, ct timp
persist mprejurrile care au determinat adoptarea respectivei hotrri (art. 4 alin. 1 din Legea nr.
21/1996).

5
 c) Principiul interzicerii practicilor anticoncureniale i monopoliste, potrivit cruia legea
interzice nelegerile, deciziile sau practicile concertate ale ntreprinderilor ori asociaiilor de
ntreprinderi, abuzul de poziie dominant, concentrrile economice i ajutorul de stat (art. 5, 6, 9 din
Legea nr. 21/1996) toate avnd ca efect afectarea concurenei libere i licite 5. De asemenea, sunt
interzise demersurile autoritilor sau instituiilor administraiei publice centrale ori locale, care restrng,
mpiedic ori denatureaz concurena (art. 9 din Legea nr. 21/1996).
d) Principiul eticii concureniale const n obligaia comercianilor de a-i exercita activitatea
cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor
concurenei loiale6 (art. 1 din Legea nr. 11/1991 cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr.
298/2001).
Sunt astfel interzise procedeele folosite de anumii concureni fa de ali concureni, constnd n
publicitate denigratoare, utilizarea n mod neloial a secretelor comerciale, dezorganizarea activitilor
economice ale acestora, dumping-ul, subveniile etc., care au ca scop atragerea i meninerea, prin
mijloace necinstite, a clientelei unui agent economic rival (concurent)7.
e) Principiul aplicrii obligatorii a normelor de drept al concurenei, aceast sarcin
revenind, n principal, Consiliului Concurenei, ca autoritate administrativ naional n domeniul
concurenei, autonom i nvestit cu puteri depline pentru realizarea scopului respectiv.
Fiind un drept public, normele imperative ale dreptului concurenei se aplic din oficiu, nefiind
la latitudinea organelor abilitate s dea curs acestora i s dispun msurile obligatorii pentru restabilirea
practicilor concureniale normale
f) Principiul aplicrii directe n dreptul naional a unor reglementri ale Uniunii Europene
privind concurena. Astfel, Consiliul Concurenei aplic dispoziiile art. 101 i 102 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene8, potrivit prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1/2003 al
5 Potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 21/1996 sunt interzise, n principiu, orice nelegeri ntre ntreprinderi, decizii ale
asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea ori
denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, folosindu-se anumite procedee. Conform art. 6 alin. 1
din Legea nr. 21/1996 este interzis folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante
deinute pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia. Dispoziiile art. 9 din Legea nr. 21/1996 interzic orice
aciuni sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale ori locale i ale entitilor ctre care acestea
i deleag atribuiile, care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, precum: limitarea libertii comerului sau
autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementrilor legale; stabilirea de condiii discriminatorii pentru
activitatea ntreprinderilor. n conformitate cu prevederile art. 12 din Legea nr. 21/1996, sunt interzise concentrrile
economice care ar ridica obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial
a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante.
6 Protejarea concurenei loiale prin reprimarea practicilor care aduc atingere concurenei a constituit o prioritate nc de la
constituirea Comunitii Europene. Regulile generale privind concurena pe piaa intern a Comunitii Europene erau
cuprinse n art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma din anul 1957.
7T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosettim n colecia Biblioteca Universitar de Drept,
Bucureti, 2004, p. 100.
8 Dispoziiile art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 81 din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene) interzic i declar incompatibile cu piaa comun orice acorduri ntre ntreprinderi, decizii de asociere
de ntreprinderi i toate practicile concertate susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau
efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne. Art. 102 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 82 din Tratatul Comunitilor Europene) precizeaz c este incompatibil cu piaa
intern i interzis, n msura n care comerul ntre statele membre ale Uniunii Europene este susceptibil de a fi afectat,
6
Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la
articolele 81 i 82 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, cu modificrile i completrile
ulterioare9, n cazurile n care actele sau faptele ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi pot
afecta comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene (art. 3 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
g) Principiul restabilirii concurenei loiale i sancionrii agenilor vinovai, care const n
faptul c nerespectarea normelor imperative privind modul n care trebuie s se realizeze concurena
ntre ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi are ca efect dispunerea msurilor de restabilire a
legalitii din partea Consiliului Concurenei, ct i a altor organisme, precum i aplicarea unei game
largi de sanciuni contravenionale sau penale.
De asemenea, cnd un concurent a fost pgubit prin aciunile ilicite ale altui concurent, acesta
din urm poate fi obligat la plata de daune materiale i chiar morale.

4. Raportul juridic de concuren

a) Definiie. Raportul juridic de concuren const n legtura ce se nate ntre stat i
ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi care opereaz pe pia, n cadrul cruia statul pretinde o
anumit conduit n ce privete respectarea normelor legale pentru a asigura o concuren corect, iar
agenii economici le respect de bun-voie (raport de conformare) sau le ncalc prin realizarea de
practici anticoncureniale ori fapte de concuren neloial, situaii n care intervine fora coercitiv a
statului, n special prin Consiliul Concurenei, stabilindu-se rspunderea material, contravenional sau
chiar penal a ntreprinderilor vinovate (raport de conflict).
b) Subiecii raportului juridic de concuren sunt toate ntreprinderile i asociaiile de
ntreprinderi care funcioneaz pe pia i statul care le impune o anumit conduit.
- Statul, ca titular al funciei de aprare social n domeniul concurenei, este subiect activ, prin
intermediul Consiliului Concurenei i al celorlalte organisme care dispun msuri n domeniu i
sanciuni n cadrul raportului juridic de conflict, ce ia natere ca urmare a nclcrii normelor de
concuren.
- Destinatarii normelor de drept al concurenei sunt ntreprinderile sau asociaiile de
ntreprinderi (n general toi agenii economici), care au calitatea de subieci pasivi, fiind obligate s
respecte normele care interzic faptele ce aduc atingere concurenei.
c) Coninutul raportului juridic de concuren este format din totalitatea drepturilor i
obligaiilor participanilor la acest raport:
- dreptul statului de a pretinde o anumit conduit din partea destinatarilor legii (ntreprinderi sau
asociaii de ntreprinderi), n scopul de a apra valorile specifice concurenei normale;

comportamentul uneia sau mai multor ntreprinderi de a folosi ntr-un mod abuziv o poziie dominant pe piaa intern sau pe
o parte substanial a acesteia.
9Controlul respectrii dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se realizeaz de ctre
Comisia European. Procedura de control se desfoar potrivit Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului, din 16
decembrie 2002.
7
 - obligaia oricrui destinatar al normelor de drept al concurenei, ntreprindere (persoan fizic
sau juridic) sau asociaii de ntreprinderi, de a-i conforma conduita cu exigenele cerute de aceste
norme, dar i dreptul lor de a fi aprate de actele altor ageni economici care afecteaz concurena i
interesele, ori le pgubesc;
- dreptul i obligaia statului de a-l trage la rspundere pe fptuitor i de a-l supune executrii
sanciunii i despgubirile corespunztoare;
- obligaia destinatarilor legii (ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi) de a se supune tragerii
la rspundere i executrii sanciunilor, precum i celorlalte msuri prevzute de legislaia concurenei.
d) Obiectul raportului juridic de concuren l formeaz anumite aciuni pe care titularul
dreptului le efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat s le svreasc ori
s se abin de a le svri10.
n cazul raportului juridic de conformare, obiectul l constituie respectarea regulilor de conduit
recomandat destinatarilor normei, iar n cazul raportului juridic de conflict, obiectul este format din
dispoziia de aplicare a sanciunii i a celorlalte msuri pentru restabilirea situaiei anterioare, inclusiv
desdunarea ntreprinderilor pgubite.
e) Naterea raportului juridic de concuren. Raportul juridic de conformare se nate din
momentul intrrii n vigoare a normei juridice imperative n domeniul concurenei i se desfoar prin
impunerea cerinei de respectare a regulii de conduit pe care o instituie, pn la data ieirii din vigoare
a acestei norme juridice.
Raportul juridic de conflict se nate prin svrirea unei fapte care ncalc normele ce impun o
anumit conduit concurenial.
f) Stingerea raportului juridic de concuren. Raportul juridic de conformare dureaz pn la
abrogarea normei care impune o obligaie imperativ pentru agenii economici. Raportul juridic de
conflict nceteaz prin aplicarea sanciunilor dispuse de lege i a celorlalte msuri, inclusiv restabilirea
situaiei anterioare.

CAPITOLUL II. CLARIFICRI CONCEPTUALE

n cuprinsul reglementrilor apar unii termeni specifici, ori avnd conotaii diferite, cum ar fi:
concuren, ntreprindere sau agent economic, pia relevant.

1. Concurena: noiune, funcii i clasificare

a) Noiunea de concuren este folosit n toate domeniile vieii sociale (sport, piaa muncii,
economie etc.). Ea provine din limba latin, termenul concurrere nsemnnd a se nfrunta, a concura.

10 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp. 276 i urm.
8
 n cadrul pieei de afaceri, prin concuren se nelege rivalitatea dintre operatorii economici cu
activiti identice sau similare, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii
propriei ntreprinderi.
Dicionarul comercial11 definete concurena ca fiind legea economic obiectiv care i
determin pe productori, intrai n competiie, s depun eforturi maxime: tehnice, financiare,
manageriale pentru realizarea profitului. Plastic vorbind, concurena este un judector implacabil care l
condamn pe productor la progres. Are rol major n formarea preurilor.
O concuren loial i nedistorsionat este piatra de temelie a economiei de pia.
Politica internaional de concuren urmrete s creeze piee cu concuren corect, prevenind
practicile neloiale ori anticoncureniale, ce pot s aib ca efect formarea monopolurilor care i impun
preurile n detrimentul consumatorilor, profitnd de lipsa unei oferte diversificate.
La nivelul Uniunii Europene, n contextul dezvoltrii politice, economice i sociale, competiia s-
a extins, astfel c reglementarea limitelor concurenei a devenit un obiectiv de baz al politicii Uniunii
Europene.
b) Funciile concurenei sunt diverse, toate contribuind la dezvoltarea activitii economice n
beneficiul consumatorilor.
n primul rnd, concurena are rolul de a stimula eficiena economic, prin impulsul pe care l

d inovaiei la toate nivelurile: implementarea unor noi tehnici de producie, introducerea pe pia de noi
produse i servicii, diversificarea metodelor de vnzare i de distribuie. Totodat, competiia conduce,
n mod inevitabil, la eliminarea de pe pia a operatorilor economici inadaptabili la schimbri i lipsii
de inovaie.
O alt funcie a concurenei este reducerea preurilor de vnzare a produselor, lucrrilor sau

serviciilor mecanismul concurenial contribuind decisiv la formarea preurilor optime prin

confruntarea cererii cu oferta, din punct de vedere cantitativ i calitativ.
Concurena are i o funcie preventiv, n sensul c mpiedic formarea unor poziii dominante

pe pia12, a unor abuzuri sau discriminri care pot ajunge pn la situaii de monopol.
Concurena are, de asemenea, o funcie coercitiv, operatorii economici fiind constrni s se

adapteze permanent cerinelor pieei, pentru a evita eliminarea lor din circuitul economic.
Considerat un principiu fundamental al comerului, concurena comercial are, de asemenea,

rolul de garantare a funcionrii economiei de pia, fiind indispensabil desfurrii normale a

activitilor comerciale, prin facilitarea liberei circulaii a mrfurilor, capitalurilor i serviciilor, ct i
prin stimularea iniiativei participanilor la schimburile comerciale internaionale.
c) Clasificarea formelor de concuren se realizeaz n funcie de: numrul i puterea
economic a participanilor la tranzacii, gradul de difereniere al bunurilor, facilitile acordate sau
11Gh. Ilinca, I. Stoian, R. erban, Dicionar comercial, termeni utilizai n tranzaciile comerciale, Editura Caraiman,
Bucureti, 2002, p. 85.
12Pe o pia caracterizat de o competiie redus, concentrarea este nsoit, de cele mai multe ori, de instituirea unei poziii
dominante.
9
barierele la intrarea pe pia, raportul dintre cererea i oferta de bunuri ori servicii, complexitatea i
funcionalitatea reelei de piee dintr-o ar sau alta, conjunctura politic intern i internaional etc.
Cnd relaia de concuren se desfoar ntre operatori economici care realizeaz acelai

produs, concurena poate s fie direct13 sau indirect14.

n raport de mijloacele folosite, concurena poate s fie: loial (licit) i neloial (ilicit).

Concurena loial constituie o garanie a funcionrii pieei n condiiile aplicrii legii cererii i
ofertei, aceasta poate fi pur i perfect15 sau imperfect16.
Concurena loial presupune i respectarea uzanelor comerciale cinstite, care reprezint
practici sau reguli ce se aplic n relaiile contractuale dintre participanii la activitatea de comer17.
Concurena neloial reprezint opusul concurenei licite, care este considerat a fi o surs de
normalitate, de progres, ce vine n sprijinul economiei de pia.
Sancionarea concurenei neloiale este menit s asigure, n mod practic, loialitatea n afaceri.

2. ntreprinderea, comerciantul, profesionistul, agentul economic

a) Legislaia noastr i doctrina, cnd se refer la persoanele juridice sau fizice autorizate, care
svresc practici monopoliste ori sunt afectate de asemenea practici, folosesc conceptul de
ntreprindere sau asociaii de ntreprinderi, la fel ca n dreptul concurenei din alte ri europene
(i al Uniunii Europene), noiunea de ntreprindere, avnd sensul de entitate care exercit o activitate
economic i are autonomie decizional pentru a stabili comportamentul su pe pia.
ntreprinderea din dreptul concurenei nu se suprapune exact cu ntreprinderea din domeniul
comercial, deoarece aceasta din urm reprezint un organism economic i social care desfoar fapte
obiective de comer, avnd o organizare autonom, iar ntreprinztorul urmrete obinerea de profit prin
participarea la schimbul comercial, pe cnd n dreptul concurenei ntreprinderea are calitate de subiect
al raportului juridic de concuren.
b) Legea concurenei neloiale folosete termenul de comerciant18, astfel c legislaia
concurenei din Romnia poate induce o uoar confuzie terminologic. De aceea ar trebui extins

13 Concurena este direct atunci cnd intervine ntre comerciani care ofer aceleai produse i se adreseaz aceleiai
clientele.
14 Concurena este indirect dac apare ntre comerciani care ofer produse diferite, dar se adreseaz acelorai consumatori.
15 Concurena perfect este un model al teoriei economice. Acest model descrie o form ipotetic a pieei n care nici un
productor sau consumator nu are puterea de a influena preurile de pe pia. Aceasta ar conduce la un rezultat eficient.
Analiza pieelor perfect competitive asigur fundamentul teoriei cererii i ofertei.
16n teoria economic, concurena imperfect este situaia de pe pia n care condiiile necesare pentru existena concurenei
perfecte nu sunt satisfcute.
17 Art. 1 din Codul civil confer uzanelor conforme ordinii publice i bunelor moravuri rangul de izvor de drept.
18 n perioada interbelic, nu se concepea c poate exista concuren neloial ntre alte persoane dect comerciani, n
nelesul Codului comercial n vigoare la acea dat.
10
nelesul noiunii de comerciant, din materia concurenei neloiale, la cel de ntreprindere, agent
economic.
c) Potrivit art. 3 alin. 2 din Codul civil, toi care exploateaz o ntreprindere sunt considerai
profesioniti19.
Noiunea de profesionist include categoriile de comerciant, ntreprinztor, operator economic,
precum i orice alte persoane autorizate s desfoare activiti economice sau profesionale.
d) n majoritatea cazurilor, agentul economic din dreptul concurenei se suprapune cu
conceptul de agent economic folosit n limbajul juridico-economic.
Noiunea de agent economic, folosit n coninutul Legii nr. 21/ 1996, are o arie de acoperire mai
larg dect sfera tradiional a termenului de comerciant, cuprinznd i entiti colective fr
personalitate juridic20 cum ar fi, asociaiile n participaiune i fondurile deschise de investiii 21, care
au n principal o natur contractual precum i necomercianii, ce desfoar n mod constant o
activitate economic22.
e) Din punct de vedere al dreptului concurenei nu intereseaz existena personalitii juridice (la
ntreprinderi sau ageni economici), ca o condiie a funcionrii lor esenial fiind autonomia
funcional (capacitatea de a lua decizii economice independente cu privire la activitatea sa tehnic,
contractual i comercial).
Grupul de ageni economici (asociaia de ntreprinderi), ca subiect activ al practicilor
monopoliste este constituit dintr-un ansamblu de ageni economici (ntreprinderi), care acioneaz sub
conducerea unuia sau unora dintre ei, asigurndu-se astfel unitatea de direcie economic a grupului23.
n general, activitatea grupului de ageni economici (asociaiei de ntreprinderi) face obiect de
studiu al concentrrilor economice excesive, ns poate fi ntlnit i n cazul celorlalte doua forme de
practici monopoliste: nelegerile i abuzul de poziie dominant.

3. Piaa relevant
Conceptul de pia relevant este esenial n definirea concurenei comerciale i mai ales n
determinarea limitelor activitii afectate de practicile monopoliste (practicile anticoncureniale,
concentrrile economice i ajutoarele de stat).
19 Constituie exploatarea unei ntreprinderi exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti
organizate ce const n producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac are
sau nu scop lucrativ (art. 3 alin. 3 din Codul civil).
20 G. Boroi, Dreptul concurenei. Note de curs, Institutul de drept i relaii internaionale Nicolae Titulescu, 1996, p. 18.
21 Reglementate prin O.G. nr. 24/ 1993, publicata n M.O., Partea I, nr. 210/ 30.08.1993.
22 Spre exemplu, organizaiile non-profit care includ i coordoneaz n mod direct ntreprinderi comerciale. n acest caz se
poate susine ns c agentul economic nu este organizaia non-profit ca atare, ci ntreprinderea comercial organizat de
aceasta.
23 n cazul grupului de ageni economici independena economic a fiecrui agent este limitat sau exist posibilitatea ca
oricnd aceasta s fie limitat, spre deosebire de agentul economic luat individual.
11
 Piaa exprim ambiana n care se ntlnesc voinele ofertanilor cu voinele solicitanilor i
ndeplinete funcia economic de realizare a legturii dintre cererea i oferta de mrfuri, servicii sau
lucrri, stabilind circuitul dintre producie i consum.
Piaa relevant reprezint piaa pe care se desfoar concurena i este utilizat pentru
identificarea produselor i a agenilor economici ce se afl n concuren direct n afaceri.
Dac piaa relevant nu este determinat n mod corect, exist riscul ca o activitate ntrunind
toate elementele prevzute de lege pentru o practic ce afecteaz concurena 24 (n special monopolist)
s nu fie considerat nociv (sau, dimpotriv, o activitate concurenial licit, pe o pia relevant s fie
considerat, n mod eronat, ca fiind o practic ilicit, sancionabil n baza Legii 21/ 1996).
Astfel, piaa relevant poate fi studiat n funcie de doua elemente:
- ntinderea geografic (piaa geografic), adic zona n care sunt activi agenii economici care
livreaz produsul/ presteaz serviciul ce face obiectul analizei;
- gradul de substituire a produsului/ serviciului n cauz, cu alte produse/ servicii identice sau
asemntoare (piaa produsului/ serviciului).
a) Piaa geografic relevant cuprinde zona n care sunt localizai agenii economici implicai
n livrarea produselor incluse n piaa produsului, zona n care condiiile de concuren sunt suficient de
omogene i care poate fi difereniat n arii geografice vecine, n special, datorit unor condiii de
concuren substanial diferite. n mod similar, noiunea de pia geografic se refer i la servicii.
Ea este determinat pe baza unor indicatori, n special cei privind cotele de pia deinute de
ntreprinderi i de concurenii lor, precum i analize preliminare a modului de stabilire a preurilor i a
diferenelor de pre, fa de alte zone teritoriale.
b) Piaa relevant a produsului, ca orice pia, este un loc n care se confrunt cererea i oferta
n legtur cu un anumit produs/ serviciu.
Ea se refer la toate produsele (serviciile) care sunt considerate de cumprtori ca fiind
interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor asemntoare, preului apropiat i
posibilitilor de a satisface aceleai utiliti, pentru care sunt destinate.
Delimitarea acestor piee relevante se realizeaz n funcie de cerere i ofert, de pre i
posibilitile de utilizare a produsului.
Ca piee ale produselor/serviciilor se pot identifica: piaa automobilelor, piaa produselor
cosmetice, piaa electronicii, piaa tutunului, piaa transporturilor aeriene, piaa transporturilor rutiere,
piaa serviciilor de telecomunicaii, piaa asigurrilor etc.

24 Autoritatea de concuren poate aprecia i aplica sanciuni dac concurena a fost distorsionat prin nelegeri
anticoncureniale, abuzuri de poziie dominant, concentrri economice sau fapte de concuren neloial.
12
 4. Fondul de comer
Expresia fond de comer este utilizat rar n dreptul romn i dreptul francez25.
Fondul de comer, care n funcie de obiectul comerului poate fi reprezentat de bunuri
mobilier, local, mrfuri, instalaii, brevete de invenii etc., are un rol important n desfurarea activitii
comerciale.
Potrivit art. 11 lit. c din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale constituie
fond de comer ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme,
brevete de invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale.

CAPITOLUL III. CONSILIUL DE CONCUREN

Consiliul Concurenei urmrete protecia mediului de afaceri prin stimularea i meninerea unui
mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor, conform prevederilor art.
16-32 (Cap. IV) din Legea concurenei nr. 21/1996.
Acesta este autoritatea naional administrativ n domeniul concurenei, avnd menirea de a
asigura respectarea reglementrilor n domeniu, iar n cazurile de nclcare a normelor respective va
aplica sanciunile prevzute de lege i msurile necesare pentru restabilirea concurenei oneste.
Conform art. 17 din Legea nr. 21/1996, Plenul Consiliul Concurenei este un organ colegial,
format din 7 membri: un preedinte (a crui funcie este asimilat celei de ministru), 2 vicepreedini (a
cror funcie este asimilat celei de secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a cror funcie este
asimilat celei de subsecretar de stat).
n realizarea sarcinilor sale, conform art. 27 din Legea 21/1996, Consiliul Concurenei adopt
regulamente i instruciuni, emite ordine, ia decizii, formuleaz avize, face recomandri26 i elaboreaz
rapoarte.

25S. Angheni, Les fonds de commerce en droit roumain et en droit franais, n Revue internationale de droit economique,
Bruxelles, no. 2/1996, pp. 237-255.
26 Consiliul Concurenei poate face recomandri de bun practic n diverse sectoare economice i ndrumri privind diverse
aspecte generale ale aplicrii legislaiei n domeniul concurenei, cu luarea n considerare a practicii instanelor naionale i a
celor de la nivelul Uniunii Europene, precum i a practicii Comisiei Europene (art. 27 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
13
 Deciziile Consiliului Concurenei sunt acte administrative unilaterale cu caracter individual prin
care se constat nclcarea prevederilor legii i se aplic sanciunile corespunztoare, dispunndu-se
totodat msurile necesare restabilirii mediului concurenial, se acord accesul la informaii
confideniale, se soluioneaz plngerile formulate n baza dispoziiilor prezentei legi, precum i cererile
i notificrile privind concentrrile economice (art. 27 alin. 5 din Legea nr. 21/1996).

CAPITOLUL IV. PROTECIA PIEEI DE PRACTICI CARE AFECTEAZ CONCURENA

LIBER

1. Consideraii generale
Legea nr. 21/1996 nu reglementeaz toate actele care pot aduce atingere concurenei i
consumatorilor, ci numai pe acelea care afecteaz piaa n ansamblul ei. Aceste acte sunt numite
practici restrictive de concuren sau fapte monopoliste (la care se adaug i actele autoritilor care
aduc atingere liberei concurene), spre a le deosebi de practicile de concurena neloial, reglementate
prin Legea nr. 11/ 1991, care sunt lezai anumii concureni determinai.
Ambele categorii de practici sunt contrare uzanelor comerciale corecte i afecteaz concurena
onest ntre agenii economici, ct i interesele consumatorilor.
Practicile restrictive de concuren aduc atingere pieei n ntregul ei (adic afecteaz un numr
nedeterminat de ageni economici i pe consumatori, prin nclcarea legilor economice ale pieei libere),
iar practicile de concuren neloial sunt ndreptate mpotriva unuia sau unor ageni economici
determinai, urmrind s elimine anumii rivali de pe pia, prin acapararea ilicit a clientelei acestora27.

27Recent s-a acceptat ideea c o practic de concuren neloial poate avea drept scop i numai nclcarea unei norme de
comportament normal n afaceri, fr a avea drept obiect sau efect acapararea clientelei.
14
 Practici care aduc atingere concurenei svresc nu numai ntreprinderile, ci i guvernele sau
alte autoriti sau instituii publice, care acord ajutoare operatorilor economici sau dispun alte msuri
care afecteaz libera concuren.

2. Practicile anticoncureniale
2.1. nelegeri, decizii i practici concertate care afecteaz concurena
a) Noiuni introductive. n art. 5 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, sunt reglementate urmtoarele
demersuri anticoncureniale realizate de ntreprinderi:
- nelegeri propriu-zise ntre ntreprinderi;
- decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
- practici concertate ale entitilor artate mai sus.
nelegerea reprezint, potrivit dreptului Uniunii Europene28 i naional29, orice acord bi sau
multilateral, scris sau oral, public ori secret, indiferent de denumire, ntre mai multe ntreprinderi
(operatori economici); ea este ilicit cnd are ca scop denaturarea concurenei.
Deciziile de asociere reprezint o manifestare de voin preliminar, prin care un operator
economic independent consimte s realizeze o grupare, mpreun cu alte entiti, cooperarea
anticoncurenial devenind operant doar dup ce este finalizat printr-un acord; cnd are ca obiectiv
afectarea concurenei loiale acordul este ilicit.
Noiunea de practic concertat30 desemneaz o stare de fapt ce rezult din comportamentul
coordonat al ntreprinderilor (operatorilor economici), care este ilicit cnd se coopereaz pentru
realizarea de practici anticoncureniale, constnd n substituirea, cu bun tiin, a riscurilor concurenei
normale, cu o cooperare nefireasc.
b) Cazuri n care nelegerile, deciziile i practicile concertate sunt interzise. Sunt interzise
nelegerile, deciziile, practicile concertate ale ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi, atunci
cnd au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa
romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care:
- stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de
tranzacionare;
- limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
- mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
- aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial;

28 Decizia Comisiei Europene 87/409/EEC n cazul Sandoz Prodotti Farmaceutici SpA din 13 iulie 1987.
29 Decizia Consiliului Concurenei nr. 35/2009.
30 La nivel european acest concept a fost clarificat de Curtea European de Justiie, care l consider o form de coordonare
ntre ntreprinderi, fr s fi fost dus pn la realizarea unei convenii propriu-zise, prin natura sa, practica concertat nu
ntrunete toate elementele unui acord, dar ea rezult din coordonarea actelor anticoncureniale, care se exteriorizeaz prin
comportamentul participanilor (Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1972, Cauza 48/69, Imperial Chemical Industries Ltd.
mpotriva Comisiei Comunitilor Europene).
15
 - condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea, de ctre parteneri, a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte;
- convin s participe, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de
concurs de oferte;
- elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea
exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu cumpra de la (sau de a
nu vinde ctre) anumite ntreprinderi, fr o justificare rezonabil (art. 5 alin. 1 lit. a-g din Legea nr.
21/1996).
c) Cazuri n care sunt permise practicile prezentate (prevzute la art. 5 alin. 1 din lege)
Se acord exceptarea individual de la interzicerea practicilor artate mai sus (prevzute la art. 5
alin. 1 lit. a-g), dac ele ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
- contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri, ori la promovarea progresului
tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat
de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat;
- impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii care sunt indispensabile pentru atingerea
acestor obiective;
- nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei
produselor n cauz (art. 5 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
Interdiciile prezentate (lit. a-g, art. 5 alin. 1 din Legea 21/1996) nu se aplic pentru urmtoarele
situaii n care nelegerile, deciziile i practicile concertate sunt considerate licite (permise):
- n cazul n care cota de pia cumulat deinut de prile la o nelegere, decizie sau practici
concertate nu depete 10% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de aceste acorduri, atunci cnd
aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concureni, existeni sau poteniali, pe una dintre
aceste piee;
- n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o nelegere, decizie sau
practici concertate nu depete 15% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere, atunci
cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care nu sunt concureni, existeni sau poteniali, pe niciuna
dintre aceste piee;
- n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este vorba de o nelegere, decizie sau
practici concertate ntre concureni sau ntre neconcureni, se aplic pragul de 10%.
Chiar i atunci cnd pe o pia relevant concurena este restrns datorit efectului cumulativ al
unor nelegeri, decizii sau practici concertate de vnzare de bunuri sau de servicii ncheiate cu diferii
furnizori sau distribuitori, interdiciile nu opereaz dac pragurile artate se afl sub cota de 5%, att

16
pentru acordurile ncheiate ntre concureni, ct i pentru cele ncheiate ntre neconcureni 31 (art. 8 alin. 2
din Legea nr. 21/1996).
Se consider c nelegerile, deciziile sau practicile concertate nu restrng concurena (fiind deci
licite, permise) n cazul n care cotele de pia ale acestora (cumulate) depesc pragurile de 10%, 15%,
respectiv 5% (prezentate mai sus) cu mai puin de dou puncte procentuale (inclusiv), n cursul a 2 ani
calendaristici succesivi.
Chiar dac sunt ndeplinite condiiile restrictive artate, privind cotele de pia (care se situeaz
sub 15%, 10% sau 5% conform art. 8 alin. 1-3 din Legea nr. 21/1996), acordurile, deciziile sau practicile
concertate ale ntreprinderilor ori asociaiilor de ntreprinderi sunt totui interzise:
a) ntre concureni, dac au ca obiect:
- fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri;
- limitarea produciei sau a vnzrilor, mprirea pieelor sau a clienilor.
b) ntre neconcureni, dac au ca obiect:
- restrngerea capacitii cumprtorului de a-i stabili preul de vnzare, fr a aduce atingere
posibilitii furnizorului de a impune un pre de vnzare maxim sau de a recomanda un pre de vnzare,
cu condiia ca acestea din urm s nu fie echivalente cu un pre de vnzare fix ori minim stabilit n
urma presiunilor exercitate de una dintre pri sau a msurilor de stimulare practicate de aceasta;
- restrngeri teritoriale sau privind clienii crora cumprtorul le poate vinde bunurile ori
serviciile care fac obiectul contractului, cu excepia cazului n care este vorba de una dintre urmtoarele
restricii care nu sunt grave: restrngerea vnzrilor active ctre teritoriul exclusiv sau ctre o clientel
exclusiv rezervate furnizorului ori cedate de furnizor unui alt cumprtor, atunci cnd o asemenea
restricie nu limiteaz vnzrile efectuate de clienii cumprtorului; restrngerea vnzrilor ctre
utilizatorii finali realizate de un cumprtor care acioneaz pe pia n calitate de comerciant cu
ridicata; restrngerea vnzrilor ctre distribuitori neautorizai realizate de membrii unui sistem de
distribuie selectiv; restrngerea capacitii cumprtorului de a vinde componente destinate
ncorporrii unor clieni care ar putea s le utilizeze pentru fabricarea de produse asemntoare celor
produse de furnizor;
- restrngerea vnzrilor active sau a vnzrilor pasive ctre utilizatori finali realizate de
membrii unui sistem de distribuie selectiv care acioneaz pe pia n calitate de vnztori cu
amnuntul, fr a aduce atingere posibilitii de a interzice unui membru al sistemului s i desfoare
activitile dintr-un sediu secundar neautorizat;
- restrngerea livrrilor ncruciate ntre distribuitori n cadrul unui sistem de distribuie
selectiv, inclusiv ntre distribuitori care acioneaz la diferite niveluri ale comerului;
- restricia convenit ntre un furnizor de componente i un cumprtor ce ncorporeaz aceste
componentele respective, care limiteaz posibilitatea furnizorului de a vinde aceste componente ca piese

31 Astfel, cnd cota de pia cumulat a ntreprinderilor concurente sau neconcurente este mai mic de 5%, nelegerile,
deciziile i practicile concertate sunt permise (licite), chiar dac, datorit lor, concurena este redus pe respectiva pia
relevant.
17
separate utilizatorilor finali, unor reparatori sau altor prestatori de servicii care nu au fost desemnai de
cumprtor pentru repararea ori ntreinerea bunurilor sale.
c) ntre concureni, dac se acioneaz la niveluri diferite ale lanului de producie sau de
distribuie, avnd ca obiect toate restriciile prevzute la literele a i b.

2.2. Abuzul de poziie dominant

Regulamentul Consiliului Concurenei din 13.05.2004 privind aplicarea prevederilor art. 5 i 6
din Legea nr. 21/1996 a definit poziia dominant ca fiind situaia n care o ntreprindere este capabil,
ntr-o msur apreciabil, s se comporte independent fa de concurenii (inclusiv concurenii
poteniali) i clienii si de pe o pia relevant32.
Conceptul de poziie dominant a fost definit de Curtea de Justiie a Uniunii Europene ca fiind o
poziie de putere economic, de care se bucur o ntreprindere i care i permite s afecteze concurena
pe o pia relevant, prin capacitatea pe care o are de a se comporta independent de concurenii i
cumprtorii si, ceea ce poate afecta consumatorii finali ai produsului respectiv.
Practicile abuzive ale ntreprinderilor care dein o poziie dominant, enumerate la art. 6 alin. 1
din Legea nr. 21/1996 sunt:
- impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri inechitabile de vnzare ori de cumprare
sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii furnizori ori beneficiari;
- limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul
consumatorilor;
- aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd, n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
- condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte;
- practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii
concurenilor, ori vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea
unor preuri majorate consumatorilor interni;
- exploatarea strii de dependen n care se gsete o alt ntreprindere fa de o asemenea
ntreprindere sau ntreprinderi i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum
i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii
comerciale nejustificate.

32 Astfel, ntreprinderea care se afl n poziie dominant are posibilitatea de a determina propriul comportament pe piaa
relevant, fcnd abstracie de concureni i de clienii si.
18
 Consiliul Concurenei constat i ia msuri mpotriva abuzului de poziie dominant, aplicnd i
prevederile art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene 33 ori de cte ori poate fi afectat
comerul dintre statele membre (art. 6 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).

3. Concentrarea economic excesiv

a) Noiunea de concentrare economic. Spre deosebire de practicile anticoncureniale analizate
anterior, n cazul crora sanciunea intervine post-factum, n cazul concentrrilor economice excesive
organul de supraveghere face o analiz, n lipsa svririi unei activiti anticoncureniale, cu scopul de
a preveni, n viitor, apariia unei poziii dominante care s poat afecta semnificativ concurena pe piaa
relevant, prevalnd astfel caracterul preventiv, i nu cel sancionator.
Legea nu interzice concentrrile economice minore (care nu sunt excesive)34. Concentrrile
economice sunt interzise sau acceptate de organele de supraveghere, numai dac la momentul
constituirii lor prezint sau nu un caracter excesiv.
n ara noastr Legea nr. 21/1996 reglementeaz concentrrile economice n cadrul Capitolului
III (art. 10-15), preciznd operaiunile care duc la constituirea de concentrri economice, condiiile n
care sunt notificate i supuse controlului Consiliului Concurenei, obligaiile care decurg i msurile ce
pot fi luate de Consiliul Concurenei, care a adoptat n acest sens Ordinul nr. 385 din 5 august 2010
pentru punerea n aplicare a Regulamentului privind concentrrile economice.
Regulamentul (CE) nr. 139/2004, din 20 ianuarie 2004, al Consiliului Uniunii privind controlul
concentrrilor economice ntre ntreprinderi nu definete concentrarea economic, ns ofer unele
elemente potrivit crora aceasta ar reprezenta situaia n care un numr de ntreprinderi dein o pondere
ridicat a activitii economice pe o pia, exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de
munc utilizat.
n consecin, concentrarea economic nseamn operaiunea prin care dou sau mai multe
ntreprinderi se grupeaz fie sub forma unui singur agent economic, fie sub un control unic sau comun,
ori prin care o persoan sau grup de persoane dobndete controlul asupra uneia sau mai multor
ntreprinderi.
Regulamentul Consiliului Concurenei din 29 martie 2004 privind autorizarea concentrrilor
economice35, prevede n Partea I, Capitolul I, pct. 1 c o concentrare economic se refer la situaia n

33 Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene are urmtorul coninut: Este incompatibil cu piaa intern i
interzis, n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe
ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia. Aceste practici abuzive
pot consta n special n: (a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii de
tranzacionare inechitabile; (b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n dezavantajul consumatorilor;
(c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un
dezavantaj concurenial; (d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
34 Concentrrile economice sunt excesive dac ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa
romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante (art.
12 din Legea nr. 21/1996).
35 Publicat n Monitorul Oficial nr. 280 din 31 martie 2004.
19
care un numr redus de ageni economici dein o pondere ridicat a activitii economice () pe o
anumit pia.
b) Criterii de apreciere a caracterului ilicit (excesiv) al concentrrilor economice. Potrivit
art. 12 din Legea nr. 21/1996, sunt interzise concentrrile economice care ar ridica obstacole
semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n
special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante
Nu orice concentrare economic are efecte anticoncureniale, ci numai cele excesive.
n multe cazuri, concentrarea economic este expresia unei cooperri/specializri ntre
ntreprinderi concurente sau a dorinei/necesitii de a eficientiza activitatea participanilor la
concentrare, ceea ce poate fi benefic din punct de vedere al participanilor i al consumatorilor.
Pentru a caracteriza concentrarea economic ca fiind ilicit (excesiv), trebuie ntrunite
cumulativ dou cerine:
- operaiunea de concentrare duce la crearea sau ntrirea unei poziii dominante pe piaa
afectat36;
- concentrarea afecteaz sau poate afecta semnificativ concurena pe piaa afectat, ridicnd
obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a
acesteia;
- cifra de afaceri cumulat a ntreprinderilor implicate n concentrarea economic depete
echivalentul a 10.000.000 euro i cnd cel puin dou din aceste ntreprinderi au, fiecare, cifra de afaceri
pe teritoriul Romniei mai mare dect echivalentul a 4.000.000 euro37.

4. Aciuni ale autoritilor i instituiilor publice centrale ori locale, care afecteaz
concurena
Dispoziiile art. 9 alin. 1 din Legea nr. 21/1996 interzic orice aciuni sau inaciuni ale autoritilor
i instituiilor administraiei publice centrale ori locale (i ale entitilor crora acestea i deleag
atribuiile), care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, precum:
- limitarea libertii comerului sau autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu respectarea
reglementrilor legale;
- stabilirea de condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor.

5. Ajutoarele de stat
Susinerea de ctre stat a unor ntreprinderi sau ramuri ale industriei, prin acordarea de ajutoare,
poate s distorsioneze concurena.

36 Conform Instruciunilor Consiliului Concurenei din 1.04.2004, privind definirea pieei relevante, n cazul concentrrii
economice nu vorbim de piaa relevant, ci de piaa afectat, ceea ce nseamn deinerea de ctre participanii la
concentrarea economic a unei cote n comun de cel puin 15% din piaa relevant a produsului (dac este o concentrare
orizontal) sau de cel puin 25% din piaa relevant a produsului (dac este o concentrare pe vertical). Rezult c o
concentrare economic care este sub cota minim de pia afectat nu ar trebui s fie considerat ca fiind excesiv.
37Echivalentul n lei se calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei valabil pentru ultima zi a
exerciiului financiar din anul anterior realizrii operaiunii.
20
 Ajutoarele de stat sunt tipuri de faciliti care sunt oferite de stat sau de entiti publice sub form
de subvenii, mprumuturi, reduceri de impozite sau exonerri fiscale.
Cadrul legal privind ajutoarele de stat este stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
117/2006, privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat38, care a fost aprobat, cu
modificri, prin Legea nr. 137 din 17 mai 200739.
Aceste reglementri au rolul de a transpune n dreptul intern prevederile art. 107-109 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene40 i legislaia secundar adoptat n baza acestora.
n funcie de efectele pe care le produc asupra concurenei, ajutoarele de stat sunt compatibile
sau incompatibile cu piaa.
Art. 107 alin (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene declar incompatibile cu
piaa Uniunii ajutoarele care ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii:
- sunt acordate de ctre stat sau din resursele statului, sub orice form;
- favorizeaz anumite ntreprinderi sau sectoare de producie;
- denatureaz sau amenin s denatureze concurena;
- afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.

6. Sancionarea faptelor care afecteaz concurena

6.1. Consideraii introductive
Analiznd mecanismul de sancionare al faptelor prin care se ncalc normele dreptului
concurenei, constatm c exist dou concepii de politic legislativ, n funcie de rolul pe care trebuie
s-l joace statul ntr-o economie de pia.
a) Potrivit concepiei europene, combaterea actelor care afecteaz concurena trebuie s fie
preponderent administrativ, prin sanciuni contravenionale (iar n cazul faptelor mai grave prin
38 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1042 din 28 decembrie 2006.
39 Publicat n Monitorul Oficial nr. 354 din 24 mai 2007.
40 n art. 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se arat: (1) Cu excepia derogrilor prevzute de tratate,
sunt incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care
denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri,
n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. (2) Sunt compatibile cu piaa intern: (a)
ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare n
funcie de originea produselor; (b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte
evenimente extraordinare; (c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectate de
divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de
aceast divizare. n termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea
Comisiei, poate adopta o decizie de abrogare a prezentei litere. (3) Pot fi considerate compatibile cu piaa intern: (a)
ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care
exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul 349, avndu-se n
vedere situaia lor structural, economic i social; (b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important
de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; 9.5.2008 RO Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene C 115/91 (c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni
economice, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care
contravine interesului comun; (d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul n care
acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale i de concuren n Uniune ntr-o msur care
contravine interesului comun; (e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte la propunerea
Comisiei.
21
pedepse penale), statul, ca garant al libertii comerului avnd obligaia de a interveni pentru depistarea,
sancionarea i prevenirea faptelor de nclcare a normelor care guverneaz concurena onest ntre
ntreprinderi aciunile statului fiind supuse controlului judiciar.
b) Conform concepiei americane, pentru prevenirea faptelor care afecteaz concurena,
sanciunile cele mai eficiente sunt cele civile (n special, sub forma daunelor-interese), aplicate de ctre
instanele judectoreti la cererea justificat a agenilor economici afectai.
Legislaia romn a concurenei se ncadreaz, cu unele particulariti, n concepia european,
remarcndu-se predilecia pentru mecanismul administrativ, de sancionare contravenional (i chiar de
declanare a rspunderii penale) pentru faptele contrare dreptului concurenei.

6.2. Sistemul sancionator administrativ pentru fapte care afecteaz concurena.

Contravenia este o fapt svrit cu vinovie41, astfel c o fapt de anticoncuren, chiar
sancionat civil, nu poate fi sancionata i contravenional dac nu se stabilete culpa ntreprinderii
autoare a faptei.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede expres posibilitatea sancionrii contravenionale a
persoanei juridice (art. 4 alin. 2), astfel c, spre deosebire de reglementrile anterioare, n prezent este
posibil s fie stabilite sanciuni contravenionale i pentru ntreprinderile care svresc fapte
contravenionale prevzute n Legea concurenei.
Cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt prevzute n art. 11 din O.G. nr.
2/2001. Se consider c acestea sunt similare cu cele care nltur rspunderea penal, astfel c
interpretarea lor trebuie s se fac la fel42; aceeai interpretare va fi folosit i cu privire la prescripia
aplicrii sanciunilor contravenionale, reglementat de art. 13 din O.G. nr. 2/2001.
Ct privete executarea sanciunii contravenionale O.G. nr. 2/2001 consacr principiul
ablaiunii (posibilitatea pentru contravenient de a achita jumtate din cuantumul amenzii n termen 48
de ore de la data actului de constatare i sancionare a contraveniei). Exist ns numeroase exemple de
acte normative prin care legiuitorul derog de la aplicarea acestui principiu, cum este i cazul
sanciunilor contravenionale aplicate pentru fapte care afecteaz concurena, acestea trebuind s fie
executate integral.
Legea creeaz ns posibilitatea reducerii cuantumului amenzii cnd cel vinovat recunoate fapta
i propune remedii care s duc la nlturarea nclcrii (art. 52 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
Procedura sancionatorie pentru fapte care aduc atingere concurenei normale cuprinde dou
etape: investigarea faptei i luarea unei msuri sau mai multor msuri corective, cnd rezultatul
investigaiei duce la concluzia existenei unei nclcri a Legii nr. 21/1996.

41 A se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 245, care arat c nu se
concepe o rspundere obiectiv n materia rspunderii contravenionale.
42 A. Iorgovan, [Error: Reference source not found], p. 264.
22
 Descoperirea i investigarea nclcrilor aduse Legii nr. 21/1996, precum i a prevederilor art.
101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene incumb Consiliului Concurenei, care
acioneaz prin inspectorii de concuren (art. 33 alin. 1 din Legea nr. 21/1996).
a) Procedura de investigarea faptelor anticoncureniale (art. 33-48 din Legea nr. 21/1996).
Organul de supraveghere (Consiliul Concurenei) declaneaz ancheta din oficiu, la plngerea unei
persoane fizice sau juridice lezate n mod real i direct, de faptele care afecteaz concurena, prevzute
n art. 5, 6, 9 i 15 din Legea nr. 21/1996 (nelegeri, decizii sau practici concertate ale ntreprinderilor
sau asociaiilor de ntreprinderi; folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante; punerea n aplicare a
unei operaiuni de concentrare economic nainte de notificare i nainte de a fi declarat compatibil cu
un mediu concurenial normal, printr-o decizie adoptat de Consiliul Concurenei; restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei prin aciuni sau inaciuni ale autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale ori locale sau ale altor entiti crora acestea le-au delegat atribuii,
ajutoarele de stat).
Potrivit art. 40 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, la primirea unei plngeri privind o practic
anticoncurenial (nelegere, decizie sau practici concertate, ale ntreprinderilor, ct i abuzul de poziie
dominant a uneia sau mai multor ntreprinderi), Consiliul Concurenei examineaz dac aceasta
prezint suficiente temeiuri de fapt i de drept pentru a justifica pornirea unei investigaii.
n situaiile n care nu se justific pornirea unei investigaii, Consiliul Concurenei respinge
plngerea, comunicnd autorului acesteia decizia, n scris, cu precizarea motivelor, n termen de 60 de
zile (de la data depunerii ori de cnd i se confirm faptul c plngerea este complet i ndeplinete toate
condiiile legale).
n baza rezultatelor investigaiilor, Consiliul Concurenei poate decide:
- s ordone ncetarea practicilor anticoncureniale constatate;
- s dispun msuri interimare;
- s accepte angajamente;
- s aplice ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi amenzi n condiiile prevzute n
lege;
- s formuleze recomandri, s impun prilor condiii sau alte obligaii (art. 45 alin. 1 din
Legea nr. 21/1996)43.
Consiliul Concurenei poate decide c nu exist motive pentru a interveni, atunci cnd, pe baza
informaiilor de care dispune, condiiile pentru ca o nelegere, decizie sau practic concertat s fie
interzis nu sunt ndeplinite (art. 45 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).

43 Consiliul Concurenei poate impune orice msuri corective comportamentale sau structurale care sunt proporionale cu
nclcarea comis i necesare pentru ncetarea efectiv a nclcrii. Msurile corective structurale vor fi impuse atunci cnd
nu exist o msur corectiv comportamental la fel de eficient sau atunci cnd o msur corectiv comportamental la fel
de eficient ar fi mai oneroas pentru ntreprinderea n cauz dect o msur corectiv structural (art. 45 alin. 1 lit. e din
Legea nr. 21/1996).
23
 n cazul concentrrilor economice excesive, la primirea notificrii complete privind o asemenea
operaiune, Consiliul Concurenei va rspunde n scris, n termen de 30 de zile, printr-o adres, dac va
ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare economic nu cade sub incidena Legii concurenei.
Consiliul Concurenei va emite o decizie de neobieciune n termen de 45 de zile de la primirea
notificrii complete, referitoare la operaiuni de concentrare economic, atunci cnd constat c, dei
operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena prezentei legi, totui:
- nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal;
- ndoielile serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal au fost nlturate
prin angajamentele propuse de prile implicate i acceptate de Consiliul Concurenei (art. 46 alin. 1 din
Legea nr. 21/1996).
Cnd constat c operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii,
ntruct prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal i acestea nu
au putut fi nlturate, Consiliul Concurenei va decide deschiderea unei investigaii, n termen de 45 de
zile de la primirea notificrii complete cu privire la operaiunea de concentrare economic (art. 46 alin. 3
din Legea nr. 21/1996).
n cazul n care Consiliul Concurenei constat c o concentrare economic a fost deja pus n
aplicare i c acea concentrare a fost declarat incompatibil cu mediul concurenial normal, acesta,
prin decizie, poate:
- s solicite ntreprinderilor implicate s dizolve entitatea rezultat din concentrare, n special
prin dizolvarea fuziunii sau prin cesionarea tuturor aciunilor sau activelor dobndite, astfel nct s se
restabileasc situaia existent anterior punerii n aplicare a concentrrii44;
- s dispun orice alt msur adecvat pentru a se asigura c ntreprinderile implicate dizolv
concentrarea sau iau msurile de restabilire a situaiei prevzute n decizia sa (art. 461 alin. 1 din Legea
nr. 21/1996).
Prin decizie, Consiliul Concurenei confer for obligatorie angajamentelor propuse de
ntreprinderi, n msura n care acestea sunt suficiente pentru protecia concurenei i dac ndeplinirea
lor conduce la nlturarea situaiei care a determinat declanarea investigaiei.
Decizia Consiliului Concurenei poate fi adoptat pe o durat determinat i poate concluziona,
fr audierea prilor implicate, c nu mai exist motive pentru aciunea autoritii de concuren (art.
462 alin. 3 din Legea nr. 21/1996).
Conform art. 47 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, Consiliul Concurenei poate impune orice msur
interimar pe care o consider necesar, nainte de emiterea unei decizii dup efectuarea investigaiei, n
caz de urgen determinat de riscul unui prejudiciu grav i ireparabil adus concurenei, n cazul n care

44 n cazurile n care, prin dizolvarea entitii rezultate prin concentrare, nu este posibil restabilirea situaiei existente
anterior punerii n aplicare a concentrrii, Consiliul Concurenei poate adopta orice alt msur adecvat pentru a restabili, n
msura posibilului, situaia anterioar. Aceeai soluie se impune i cnd se constat c o concentrare economic a fost pus
n aplicare cu nclcarea unei condiii impuse prin decizie de Consiliul Concurenei (art. 461 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
24
constat, la o prim evaluare, existena unor fapte de natur anticoncurenial prohibite expres de lege i
care trebuie eliminate fr ntrziere.
Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei n aplicarea legii vor fi comunicate de ndat
prilor; acestea pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti n termen de 30
de zile de la comunicare.
Instana poate dispune, la cerere, suspendarea executrii deciziei atacate. n cazul amenzilor,
suspendarea se va dispune doar cu condiia plii unei cauiuni stabilite conform prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat (cu modificrile i
completrile ulterioare), referitoare la creanele bugetare.
Ordinul privind declanarea unei investigaii, prevzut de lege, se poate ataca numai odat cu
decizia prin care se finalizeaz investigaia (art. 471 din Legea nr. 21/1996).
b) Aplicarea sanciunilor contravenionale se realizeaz conform prevederilor art. 50-59 din
Legea nr. 21/1996.
Potrivit legii, se sancioneaz cu amend contravenional, stabilit ntre anumite limite valorice
ori sub forma unor procente din cifra de afaceri (determinate n funcie de gravitatea faptelor)
ntreprinderile vinovate de svrirea cu vinovie a unor fapte prin care se aduce atingere concurenei.
n conformitate cu art. 50 din Legea nr. 21/1996 constituie contravenii i se sancioneaz cu
amend de la 0,1% la 1% din cifra de afaceri total din anul financiar anterior sancionrii, urmtoarele
fapte svrite cu intenie sau din neglijen de ntreprinderi ori asociaii de ntreprinderi:
- furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare ntr-o cerere, o
confirmare, o notificare sau o completare la aceasta, potrivit prevederilor art. 15 din Legea nr. 21/1996
referitor la concentrrile economice care trebuie notificate;
- furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc n eroare, ori de documente
incomplete, sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate ntreprinderilor i asociaiilor de
ntreprinderi pentru analizarea plngerilor i notificrile privind concentrrile economice (conform
prevederilor art. 35 alin. 1 lit. a din Legea nr. 21/1996);
- furnizarea de informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o solicitare efectuat
de ctre inspectorii de concuren pentru verificarea faptelor care aduc atingere concurenei (potrivit
prevederilor art. 35 alin. 2 din Legea nr. 21/1996);
- furnizarea de informaii, documente, nregistrri i evidene ntr-o form incomplet n timpul
inspeciilor desfurate conform prevederilor art. 36 din Legea nr. 21/1996, cu privire la nclcarea
prevederilor Legii concurenei;
- refuzul de a se supune unei inspecii desfurate potrivit prevederilor art. 36 din Legea nr.
21/1996.
Potrivit art. 501 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, constituie contravenii i se sancioneaz cu
amend de la 1.000 lei la 20.000 lei faptele autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i
locale constnd n:

25
 - furnizarea cu intenie ori din neglijen de informaii inexacte, incomplete sau care induc n
eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate de
organele Consiliului Concurenei;
- furnizarea cu intenie ori din neglijen de informaii inexacte sau care induc n eroare, ca
rspuns la o solicitare a inspectorilor de concuren efectuat potrivit prevederilor art. 35 alin. 2, pentru
fapte care aduc atingere concurenei corecte.
Dac nefurnizarea informaiilor solicitate persist dup termenul stabilit de ctre Consiliul
Concurenei, cu intenie sau din neglijen, acesta va putea aplica conductorului instituiei ori autoritii
administraiei publice centrale sau locale o amend cominatorie de pn la 5.000 lei pentru fiecare zi de
ntrziere (art. 501 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
De asemenea, conform art. 51 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, constituie contravenii i se
sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior
sancionrii, urmtoarele fapte svrite cu intenie sau din neglijen, de ntreprinderi sau asociaii de
ntreprinderi:
- nclcarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea nr. 21/1996, precum i a prevederilor art. 101 i
102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (referitoare la practicile anticoncureniale);
- nenotificarea unei concentrri economice, potrivit prevederilor art. 15 alin. 1 i 2 din Legea
nr. 21/1996, nainte de punerea n aplicare a acesteia, cu excepia cazului n care sunt incidente
prevederile art. 15 alin. 745 sau s-a acordat o derogare conform art. 15 alin. 8 din lege, de ctre Consiliul
Concurenei;
- realizarea unei operaiuni de concentrare economic cu nclcarea prevederilor art. 15 alin. 6-
8 din Legea nr. 21/1996;
- punerea n practic a unei operaiuni de concentrare economic, declarat incompatibil
printr-o decizie a Consiliului Concurenei, potrivit prevederilor art. 46 alin. 4 lit. a din Legea nr.
21/1996;
- nendeplinirea unei obligaii, a unei condiii sau a unei msuri impuse printr-o decizie luat
potrivit prevederilor Legii nr. 21/1996.
Dac nclcarea svrit de o asociaie de ntreprinderi privete activitile membrilor si,
amenda nu poate depi 10% din suma cifrelor de afaceri totale ale fiecrui membru activ pe piaa
afectat de nclcarea svrit de asociaie (art. 51 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
n funcie de periculozitatea faptelor, sanciunile contravenionale se aplic de inspectorii de
concuren, de comisiile Consiliului Concurenei sau de ctre Plenul Consiliului Concurenei (art. 55 din

45 Potrivit art. 15 alin. 7 din Legea nr. 21/1996 este permis punerea n aplicare a unei oferte publice sau a unei serii de
tranzacii cu valori mobiliare, inclusiv cu valori mobiliare convertibile n alte tipuri de valori mobiliare, acceptate n vederea
tranzacionrii pe o pia de tipul bursei de valori, prin care se dobndete controlul potrivit prevederilor art. 10 din Legea nr.
21/1996, referitor la concentrrile economice, de la vnztori diferii, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
concentrarea s fie notificat fr ntrziere Consiliului Concurenei; cel care dobndete controlul s nu exercite drepturile
de vot aferente valorilor mobiliare n cauz sau s fac acest lucru numai pentru a menine valoarea integral a investiiei sale
n temeiul unei derogri acordate de Consiliul Concurenei.
26
Legea nr. 21/1996), iar individualizarea lor, n cadrul limitelor prevzute de lege, se face inndu-se
seama de gravitatea concret i de durata fiecrei fapte.
Totodat, sunt stipulate i cauze de diminuare a cuantumului amenzilor, ori de agravare (art. 52
din Legea nr. 21/1996).
Art. 51 alin. 3 din Legea Concurenei prevede posibilitatea diminurii pn la absolvirea de
sanciuni contravenionale n cazul practicilor anticoncureniale (art. 5 i 6 din lege) pentru
ntreprinderile care beneficiaz de politici de clemen46.
Conform art. 54 alin. 1 din Legea nr. 21/1996, Consiliul Concurenei poate obliga, prin decizie,
ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi la plata unor amenzi cominatorii, n sum de pn la 5%
din cifra de afaceri zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii 47, pentru fiecare zi de ntrziere,
calculat de la data stabilit prin decizie, pentru a le determina:
- s nceteze o nclcare a prevederilor art. 5 i 6 din Legea nr. 21/1996, precum i a prevederilor
art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i s respecte msurile dispuse prin
decizia de constatare a nclcrii;
- s respecte o decizie prin care se impun msuri interimare;
- s respecte un angajament devenit obligatoriu printr-o decizie, luat de Consiliul Concurenei;
- s furnizeze n mod complet i corect informaiile i documentele care le-au fost cerute de
inspectorii de concuren care efectueaz investigaii din oficiu sau urmare unei plngeri pentru a stabili
dac exist suficient temei de fapt i de drept cu privire la cele sesizate (art. 34 i art. 35 alin. 1 Legea nr.
21/1996);
- s se supun inspeciei prevzute la art. 36.
Deciziile prin care se aplic sanciuni contravenionale pot s fie atacate la instanele de judecat
competente (Curtea de Apel Bucureti sau Tribunalul Bucureti, Seciile de contencios administrativ).

6.3. Sistemul sancionator penal n materia dreptului concurenei

Potrivit art. 60 alin. 1 din Legea concurenei, participarea cu intenie frauduloas i n mod
determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor anticoncureniale
interzise conform prevederilor art. 5 alin. 1 i care nu sunt exceptate prin art. 5 alin. 2 constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani ori cu amend i interzicerea unor
drepturi48.

46Condiiile de acordare a acestui beneficiu sunt stabilite prin instruciunile Consiliului Concurenei puse n aplicare prin
Ordinul preedintelui C.C. nr. 300/2009.
47 n art. 54 alin. 2 din Legea nr. 21/1996 se arat c n cazul n care cifra de afaceri realizat n anul financiar anterior
sancionrii nu poate fi determinat, va fi luat n considerare cifra de afaceri zilnic medie aferent anului financiar n care
ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referin pentru
calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii. De asemenea n situaia ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi
nou-nfiinate, care nu a nregistrat cifra de afaceri n anul anterior sancionrii, aceasta va fi sancionat cu amend de la 500
lei la 10.000 lei, pentru primele 4 contravenii artate mai sus, respectiv cu amend de la 300 lei la 7.000 lei pentru ultimele
dou contravenii prevzute mai sus (art. 54 din Legea nr. 21/1996).
27
 Elementul material al acestor infraciuni presupune participarea n mod determinant la
conceperea, organizarea sau realizarea de nelegeri ale ntreprinderilor, decizii ale asociaiilor de
ntreprinderi ori practici concertate ale acestora, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea
ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care:
- stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de
tranzacionare;
- limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
- mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
- aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
- condiioneaz ncheierea contractelor, de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte;
- constau n participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de
concurs de oferte49;
- elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea
exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a
nu vinde ctre anumite ntreprinderi, fr o justificare rezonabil.
Participarea fptuitorului la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor anticoncureniale
interzise trebuie s fie determinant, adic s aduc o contribuie substanial, hotrtoare la instituirea
acestora.

48 Alin. 1 i 2 ale art. 5 din Legea nr. 21/1996 au urmtorul coninut: (1) Sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi,
decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea ori
denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care: a) stabilesc, direct sau indirect,
preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; b) limiteaz sau controleaz producia,
comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile; c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare; d) aplic, n raporturile cu
partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj
concurenial; e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin
natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; f) constau n participarea,
n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; g) elimin de pe pia ali
concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil. (2) Interdicia
prevzut la alin. 1 nu se aplic nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre ntreprinderi, deciziilor sau categoriilor de
decizii ale asociaiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau categoriilor de practici concertate, atunci cnd acestea
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj corespunztor celui
realizat de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat; b) impun ntreprinderilor n cauz doar acele
restricii care sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; c) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina
concurena de pe o parte substanial a pieei produselor n cauz.
49Potrivit art. 60 alin. 2 din Legea nr. 21/1996, n acest caz faptele nu au caracter infracional dac participarea, n mod
concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte se realizeaz prin nelegere ntre
participani pentru a denatura preul de adjudecare caz n care se aplic alte reglementri, specifice acestui domeniu.
28
 Coninutul infraciunii este realizat prin comiterea oricreia din modalitile normative
prezentate (participarea la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise), iar n situaia n
care actele autorului corespund mai multor modaliti, comise n realizarea aceluiai scop, se va reine o
singur infraciune.
Elementul material al laturii obiective nu se realizeaz cnd fptuitorul particip la conceperea,
organizarea sau realizarea nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre ntreprinderi, deciziilor sau
categoriilor de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau categoriilor de practici
concertate, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
- contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea
progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj corespunztor
celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat;
- impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii care sunt indispensabile pentru atingerea
acestor obiective;
- nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a
pieei produselor n cauz (art. 5 alin. 2 din Legea nr. 21/1996)50.
Latura subiectiv a infraciunii este caracterizat de intenia direct, calificat prin scop. Astfel,
participarea la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor anticoncureniale interzise prin norma
de incriminare se realizeaz cu intenie frauduloas, adic fptuitorul comite activitatea ilicit,
nclcnd normele concureniale, cu scopul de a-i realiza propriile interese economice, n dauna
funcionrii corecte a pieei.

6.4. Sistemul sancionator civil n cazul faptelor anticoncureniale

n situaiile n care, cu ocazia svririi unor fapte prin care se ncalc Legea concurenei sunt
ncheiate i acte juridice nelegale, instana de judecat poate constata nulitatea acestora.
De asemenea, n cazul svririi unor fapte anticoncurenial poate fi angajat i rspunderea
civil delictual.
a) Astfel, nelegerile, deciziile i practicile concertate interzise, abuzul de poziie dominant,
actele autoritilor i instituiilor administraiei publice, care afecteaz libera concuren, ct i actele
prin care se ncalc dispoziiile art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt
nule de drept, nulitatea absolut rezultnd din faptul c actele respective aduc atingere ordinii publice,
ct i din modul de exprimare a legiuitorului.
b) Rspunderea civil delictual pentru faptele anticoncureniale, care sunt i pgubitoare pentru
unele ntreprinderi prezint anumite particulariti.

50 De altfel, conform art. 5 alin. 4 din Legea nr. 21/1996, nelegerile, deciziile i practicile concertate prevzute la alin. 1,
care ndeplinesc condiiile prevzute la alin. 2, sunt considerate legale, fr a fi necesar notificarea acestora de ctre pri i
emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei.
29
 Dei obligaiile care se nasc ntre ntreprinderi concurente n legtur cu svrirea unor fapte
obiective sau subiective de comer au o natur comercial, nu exist reglementri speciale n legislaia
comercial privind rspunderea civil a comercianilor i nici doctrina din ara noastr nu a dezvoltat o
teorie separat a rspunderii civile n materie comercial 51, astfel c n aceast materie sunt aplicabile
reglementrile civile referitoare la teoria general a obligaiilor civile52.
Prevenirea i sancionarea faptelor anticoncureniale prevzute n Legea nr. 21/1996 se
realizeaz, de regul, prin intervenia organelor administraiei publice, ns acest mecanism nu exclude
posibilitatea aciunilor private ndreptate mpotriva ntreprinderilor care au produs pagube prin faptele
lor anticoncureniale.
Conform art. 64 din Legea nr. 21/1996, persoanele fizice i/sau juridice care au suferit un
prejudiciu ca urmare a comiterii unei practici anticoncureniale au dreptul la aciune judiciar pentru
repararea integral a prejudiciului, independent de sanciunile administrative sau penale aplicate53.
De asemenea, orice persoan care utilizeaz sau divulg, n alte scopuri dect cele prevzute de
lege, documente sau informaii cu caracter de secret profesional, primite sau de care a luat cunotin n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, rspunde potrivit legii penale, putnd fi
obligat i la repararea prejudiciului cauzat (art. 62 din Legea nr. 21/1996).
Acest text de lege nu precizeaz ce fel de aciune poate introduce persoana afectat de practicile
anticoncureniale pentru repararea prejudiciului, ns aceasta nu poate fi dect o aciune n rspundere
civil54.
Persoanele fizice sau juridice, care se consider prejudiciate printr-o practic anticoncurenial
prevzut n Legea nr. 21/1996, vor putea formula cerere privind acordarea de despgubiri, n termen de
2 ani de la data la care decizia Consiliului Concurenei, pe care se ntemeiaz aciunea n subsidiar, a
rmas definitiv ori a fost meninut, n tot sau n parte, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil (alin. 5 al art. 61 din Legea nr. 21/1996).
Aciunea n justiie va putea fi intentat pentru consumatori i de ctre asociaiile de protecia
consumatorilor legal nregistrate, precum i de ctre asociaiile profesionale sau patronale, pentru
membrii acestora afectai de o practic anticoncurenial, pe baza atribuiilor sau mputernicirilor
primite n acest sens (alin. 51 al art. 61 din Legea nr. 21/1996).
51 A se vedea D.D. Gerota, Teoria general a obligaiunilor comerciale n raport cu tehnica obligaiunilor civile,
Imprimeria Naional, Bucureti, 1932, pp. 123-137; t. D. Crpenaru, Drept comercial roman, ediia a III-a, Editura All
Beck, 2001, pp. 368-370; M. Nicolae, Discuii n legtur cu rspunderea n materia obliga iilor comerciale, n Revista de
drept comercial, nr. 12/ 1997, pp. 112-125.
52 O. Cpn, [Error: Reference source not found], pp. 169-170.
53 Dac un bun sau serviciu este achiziionat la un pre excesiv, nu se poate considera c nu s-a produs un prejudiciu datorit
faptului c bunul sau serviciul a fost revndut (art. 61 alin. 2 din Legea nr. 21/1996).
54 A se vedea C. Sttescu, n C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria generala a obliga iilor, ediia a III-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2000, p. 122; M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1972, pp. 5-
7.
30
 CAPITOLUL V. PROTECIA CONCURENILOR

1. Concurena neloial pe piaa intern

1.1. Noiune
Potrivit art. 1 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale 55, cu modificrile i
completrile ulterioare56, comercianii care-i desfoar activitatea n ara noastr au obligaia de a-i
exercita activitatea cu bun-credin, conform uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor
consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.
Constituie concuren neloial, n sensul prezentei legi, orice act sau fapt contrar uzanelor
cinstite57 n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i
de efectuare a prestrilor de servicii (art. 2 din Legea nr. 11/1991).
Dispoziiile acestei legi se aplic i persoanelor fizice sau juridice strine care svresc acte de
concuren neloial pe teritoriul Romniei (art. 14 din Legea nr. 11/1991).
1.2. Fapte de concuren neloial cu un grad redus de pericol
Legea nr. 11/1991 grupeaz actele de concuren neloial n funcie de rspunderea juridic pe
care o antreneaz, o parte realiznd coninutul unor contravenii, iar altele constituind infraciuni.
La art. 4 din lege sunt enumerate urmtoarele fapte de concuren neloial care prezint un grad
mai mic de pericol, constituind contravenii, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s
realizeze coninutul unor infraciuni prevzute n legea penal:

55 Publicat n Monitorul Oficial nr. 24 din 30 ianuarie 1991.

56 Legea nr. 11/1991 a fost modificat i completat prin Legea nr. 21/1996 i prin Legea nr. 298/2001.
57 Este considerat ca fiind contrar uzanelor comerciale cinstite utilizarea n mod neloial a secretelor comerciale ale unui
comerciant, prin practici de genul neexecutrii unilaterale a contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de
ncredere, incitrii la delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau c respectiva achiziie implic
astfel de practici, de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia (art. 1 1 lit. a din Legea nr. 11/1991).
Constituie secret comercial informaia care, n totalitate sau n conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n general
cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de informaie i care
dobndete o valoare comercial prin faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de
circumstane, pentru a fi meninut n regim de secret; protecia secretului comercial opereaz atta timp ct condiiile
enunate anterior sunt ndeplinite (art. 11 lit. b din Legea nr. 11/1991).
31
 - divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial58 de ctre un comerciant sau un
salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un
mod contrar uzanelor comerciale cinstite;
- ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei mrfi sau executarea
unor prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori cu care
comerciantul ar urma s ncheie contracte asemntoare59;
- comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii nereale, benefice
ntreprinderii sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare
n dauna unor concureni60;
- comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii
mincinoase, defimtoare, cu privire la un concurent sau la mrfurile/serviciile sale, afirmaiile fiind de
natur s duneze bunului mers al ntreprinderii concurente61;
- oferirea, promiterea sau acordarea mijlocit sau nemijlocit de daruri ori alte avantaje
salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial s poat afla
procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos pentru
sine ori pentru alt persoan n dauna unui concurent;
- deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel n
cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant;
- concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii unei societi
concurente care s capteze clienii acelui comerciant, sau angajarea salariailor unui comerciant n
scopul dezorganizrii activitii sale62.

58 n general, prin secret comercial se nelege o informaie valoroas sau potenial valoroas pentru o ntreprindere (sau alt
deintor) care ncearc s o pstreze secret prin intermediul unor contracte de confidenialitate cu angajaii, contractanii
sau partenerii i prin intermediul unor msuri de securitate fizic i electronic.
59 Metoda este denumit de doctrin bulgre de zpad sau vnzare piramidal, iar instanele judectoreti au calificat-o
drept o escrocherie, prin care comerciantul obine profit cu ajutorul unor manopere frauduloase.
60Publicitatea neltoare este aceea care, n orice fel, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare
persoanele crora li se adreseaz ori care iau contact cu aceasta i care, din cauza caracterului neltor, poate afecta
comportamentul economic al celor indui n eroare, prejudiciind sau putnd prejudicia un concurent (art. 3 lit. b din Legea nr.
158/2008 privind publicitatea).
61 Rspndirea de informaii peiorative i ruvoitoare cu privire la persoana, ntreprinderea sau produsele unui concurent ori
la produsele unui grup determinat de concureni mbrac forma denigrrii, ca act de concuren neloial. Denigrarea
produselor sau serviciilor concurentului se refer, cel mai adesea, la calitatea sau preul acestora.
62 Atragerea unor salariai ai unui comerciant implic o decizie de concediere ce aparine unei persoane, care, concomitent,
nfiineaz o nou societate comercial, cu acelai obiect de activitate ca cel al concurentului i acioneaz pe aceeai pia
relevant. n acest caz, concedierea trebuie s mascheze o deturnare de personal. Atta timp ct motivele concedierii sunt
imputabile angajailor, devin incidente regulile din Codul muncii. Atragerea salariailor unei firme concurente prin
promisiunea de avantaje pecuniare nu constituie, n sine, un act de concuren neloial. Cu toate acestea, dac se constat c
promisiunile au fost fcute cu scopul de a-l dezorganiza pe fostul angajator, ne aflm n prezena unui act de concuren
neloial. Dezorganizarea ntreprinderii concurente prin atragerea salariailor se afl n strns legtur cu spionajul economic,
pentru c, indirect, prin angajarea personalului ntreprinderii rivale, se faciliteaz accesul la secretele comerciale ale
concurentului sau poate fi deturnat clientela.
32
 1.3. Fapte de concuren neloial grave
Faptele de concuren neloial cu un grad ridicat de pericol social, realiznd coninutul unor
infraciuni sunt prevzute la art. 5 din Legea nr. 11/1991, dup cum urmeaz:
- folosirea ilegal a unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, a unui desen sau model
industrial, a unor topografii ale unui circuit integrat, a unei embleme sau unui ambalaj de natur s
produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant63;
- punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a cror comercializare aduce
atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului;
- folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un
efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise autoritilor competente
n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice
destinate agriculturii, care conin compui chimici noi64;
- divulgarea informaiilor prevzute anterior (referitoare la rezultatele unor experimentri), cu
excepia situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu
excepia cazului n care s-au luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra
exploatrii neloiale n comer, dac aceste informaii provin de la autoritile competente65;
- divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr
consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau
industrial66;
- divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor
publice, precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru a-i
reprezenta n faa autoritilor publice;
- producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea
unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice,
desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual
cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele
publicitare i altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele

63 Noiunea de confuzie este folosit n mod constat n dreptul proprietii intelectuale, pe trmul creia ea apare atunci cnd
se reproduce sau se imit un semn distinctiv (marc, emblem, nume comercial sau ambalaj). Confuzia reprezint actul de
concuren neloial care const n disimularea credibil a activitii pe pia a autorului sub aparena semnelor distinctive ale
ntreprinderii, produselor sau serviciilor unui comerciant. n situaia n care confuzia se refer la produse sau servicii, se
apreciaz c un competitor ncearc s se apropie de produsele sau serviciile unei ntreprinderi rivale cu scopul de a induce n
eroare clientela.
64 Practic, firma concurent i nsuete i folosete fr drept rezultatele experimentrilor fcute de alt firm pentru
producerea i comercializarea produselor farmaceutice sau chimice pentru agricultur, care conin compui chimici noi.
65 Vinovat de divulgarea fr drept a rezultatelor experimentrilor poate s fie o persoan din cadrul autoritilor competente
s emit autorizaii de comercializare pentru produsele farmaceutice sau chimice destinate agriculturii referitor la care s-au
fcut experimentrile, cu excepia cazurilor n care divulgarea s-a realizat n cazurile prevzute expres n acest text.
66 Terii care achiziioneaz secrete comerciale, n cunotin de cauz, de la persoane care nu au dreptul s le divulge, recurg
la o practic neloial.
33
productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe
beneficiari67.
1.4. Rspunderea juridic pentru concuren neloial
Svrirea faptelor de concuren neloial prezentate poate s atrag rspunderea
contravenional sau penal i civil (cnd fapta contravenional sau infracional produce i pagube),
pentru a se asigura astfel desfurarea activitii comerciale n condiii bune.
n unele cazuri, se pot cumula mai multe forme ale rspunderii juridice: rspunderea civil cu
rspunderea penal ori cu cea administrativ68.
Potrivit doctrinei i jurisprudenei, rspunderea pentru concuren neloial intervine atunci cnd
exist un raport de concuren ntre autorul faptei ilicite i victima comportamentului neloial.
a) Rspunderea civil. Rspunderea civil pentru actele i faptele de concuren neloial care
se svresc n relaiile comerciale se fundamenteaz pe reglementrile speciale cuprinse n Legea nr.
11/1991, completate cu dispoziiile generale ale Codului civil i ale Codului de procedur civil.
Potrivit art. 6 din Legea nr. 11/1991, persoana care svrete un act de concuren neloial va fi
obligat s nceteze sau s nlture actul, s restituie documentele confideniale nsuite n mod ilicit de
la deintorul lor legitim, i, dup caz, s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite.
Rspunderea juridic pentru prejudiciile cauzate prin svrirea unui act de concuren neloial
are loc n msura n care sunt ndeplinite condiiile clasice ale rspunderii civile delictuale:
- svrirea unei fapte ilicite;
- existena unui prejudiciu;
- vinovia celui care a cauzat prejudiciul;
- stabilirea unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu.
n dreptul nostru, aciunea n concuren neloial este considerat, n principiu, o modalitate a
aciunii judiciare n rspundere civil delictual, implicnd aceleai elemente ca orice aciune civil:
prile ntre care se desfoar procesul, cauza care a generat litigiul i obiectul, concretizat prin
pretenia dedus judecii.
Legea nr. 11/1991 nu enumr actele i faptele de concuren neloial care constituie delicte
civile, ci doar pe acelea care constituie contravenii sau infraciuni.
Fapta ilicit din punct de vedere civil poate mbrca forma oricrui procedeu contrar bunei-
credine i uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial, indiferent dac legiuitorul l
identific sau nu n mod expres, astfel c rspunderea civil poate s intervin i n cazul faptelor

67 Prin meniuni false asupra originii mrfurilor se nelege orice indicaii de natur a face s se cread c mrfurile au fost
produse ntr-o anumit localitate, ntr-un anumit teritoriu sau ntr-un anumit stat. Nu se socotete meniune fals asupra
originii mrfurilor denumirea unui produs al crui nume a devenit generic i indic n comer numai natura lui, n afar de
cazul n care denumirea este nsoit de o meniune care ar putea face s se cread c are acea origine.
68 Potrivit art. 9 alin. 1 din Legea nr. 11/1991, dac faptele contravenionale sau infraciunile prezentate cauzeaz daune
patrimoniale sau morale, cel prejudiciat are dreptul s se adreseze instanelor de judecat competente cu aciune n
rspundere civil.
34
contravenionale sau infracionale, dac s-a produs un prejudiciu material sau moral (art. 9 alin. 1 din
Legea nr. 11/1991).
Competena material n soluionarea litigiilor (civile, dar i penale), care izvorsc dintr-un act
de concuren neloial aparine tribunalului, ca instan de fond. Din punct de vedere teritorial,
competent este tribunalul de la locul svririi faptei ori tribunalul n a crui raz teritorial se gsete
sediul prtului sau al inculpatului, iar n subsidiar, n cazul lipsei unui sediu, competena revine
tribunalului de la domiciliul prtului sau al inculpatului (art. 7 alin. 1 din Legea nr. 11/1991).
Prin hotrre dat asupra fondului, instana de judecat poate s decid obligarea prtului s
nceteze sau s nlture actul ilicit, s plteasc despgubiri pentru daunele materiale sau morale
pricinuite i s restituie deintorului legitim (cnd este cazul), documentele confideniale nsuite n
mod ilicit.
Dac fapta a fost svrit de un salariat n cursul exercitrii atribuiilor sale de serviciu,
comerciantul va rspunde solidar cu salariatul su pentru pagubele pricinuite, afar de cazul n care va
putea dovedi c, potrivit uzanelor, nu era n msur s previn comiterea faptei.
De asemenea, persoanele care au creat mpreun prejudiciul rspund solidar pentru actele sau
faptele de concuren neloial svrite (art. 9 alin. 3 din Legea nr. 11/1991).
b) Rspunderea contravenional. Alturi de actele contravenionale enumerate la art. 4 din
Legea nr. 11/1991 (prezentate la pct. 1-2), prin reglementrile cuprinse n diferite acte normative sunt
prevzute i alte fapte contravenionale, prin care se afecteaz concurena loial, cum ar fi:
- art. 4 din Legea nr. 158/2008, referitoare la nerespectarea prevederilor legale privind
interzicerea publicitii neltoare;
- art. 6 din Legea nr. 158/2008, privind nclcarea dispoziiilor legale referitoare la publicitatea
comparativ;
- art. 15 alin. (1) din Legea nr. 363/2007, referitoare la utilizarea de ctre comerciani a unor
practici comerciale incorecte;
- Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia,
care reglementeaz un numr mare de contravenii referitoare la practici comerciale interzise, precum:
vnzarea piramidal, vnzarea forat i vnzarea cu prime prin nclcarea dispoziiilor legale;
Contraveniile se constat la sesizarea prii vtmate, a camerelor de comer i industrie ori din
oficiu, de ctre personalul de control mputernicit n acest scop de Consiliul Concurenei, care aplic
amenda (art. 4 alin. 2 din Legea nr. 11/1991).
n situaiile de concuren neloial ce afecteaz n mod semnificativ funcionarea concurenei pe
piaa relevant afectat, Consiliul Concurenei va transmite camerelor de comer i industrie teritoriale
actele de decizie adoptate pentru cazurile care constituie contravenie (art. 4 din Legea nr. 11/1991).
Potrivit art. 31 din O.G. nr. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i
de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii
acestuia, care va fi soluionat de judectoria n a crei circumscripie a fost svrit contravenia (art.
32 alin. 2 din O.G. nr. 2/2001).

35
 c) Rspunderea penal. Concurena neloial este incriminat n ara noastr prin art. 301 din
Codul penal adoptat n anul 1968 i art. 5 din Legea nr. 11/1991.
Potrivit art. 301 C. pen., infraciunea de concuren neloial const n fabricarea ori punerea n
circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de provenien false, precum i
aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii, ori folosirea
unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori industriale, n scopul de a induce n
eroare pe beneficiari.
Conform art. 5 din Legea nr. 11/1991, infraciunile prevzute n acest text (prezentate la pct. 1.3.)
sunt pedepsite cu nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 2500 lei la 5000 lei.
Potrivit art. 8 din aceeai lege, aciunea penal pentru infraciunile prevzute la art. 5 se pune n
micare fie la plngerea prii vtmate sau la sesizarea Camerei de comer i industrie teritorial ori a
altei organizaii profesionale, fie la sesizarea persoanelor mputernicite de Consiliul Concurenei, acest
organism avnd, conform Legii nr. 21/1996, atribuii i n ce privete investigarea faptelor de concuren
neloial.

2. Concurena neloial pe piaa internaional

2.1. Dumping-ul
a) Conceptul de dumping. Dumping-ul, n relaiile internaionale, const n livrarea de mrfuri
n alte ri la un nivel inferior valorii normale 69 (cu mult sub preurile pieei i sub costurile de
producie); diferena de pre pn la valoarea real, de pia, rezultat din aceast politic de export este
compensat, de multe ori, prin obinerea unor prime de export ori subvenii de la bugetul de stat, sau va
fi recuperat ulterior, prin mrirea preurilor, dup nfrngerea concurenei.
Pentru prima oar dumping-ul a fost definit n art. VI, punctul 2.1 din Acordul General pentru
Tarife i Comer din 1947, ca fiind o practic neloial care const n introducerea produselor unei ri
pe piaa altei ri la un pre inferior valorii lor normale, practicndu-se astfel un pre de export inferior
celui practicat n cursul unei operaiuni comerciale normale pentru produse similare 70 destinate
consumului n ara exportatoare71.
Aceast definiie a fost preluat i simplificat n art. 1 alin. 2 al Regulamentului (CE) nr.
1225/2009 al Consiliului Uniunii Europene, conform cruia un produs este considerat a fi supus
dumping-ului dac preul su de export pe piaa Uniunii este mai mic dect preul comparabil, practicat
n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare.
69Valoarea normal se stabilete, de regul, prin raportare la preurile pe care le pltesc cumprtorii din ara exportatoare, n
cadrul unei operaiuni comerciale normale, pentru acelai produs sau pentru un produs similar.
70Termenul de produs similar presupune un produs care prezint trsturi caracteristice foarte apropiate produsului suspectat
de dumping.
71 ara exportatoare poate fi att ara de origine a produsului, dar i o ar intermediar.
36
 n consecin, obiectul dumping-ului l constituie orice produs care este exportat la un pre mai
mic dect valoarea sa normal.
b) Clasificarea formelor de dumping. n funcie de obiect, perioada de timp n care se practic
i efectele produse exist mai multe forme ale dumping-ului:
- dup obiectul su, dumping-ul poate fi: de mrfuri sau servicii i valutar ori social (n
operaiunile de import-export, efectuate n condiii neloiale, fenomenul negativ cel mai frecvent ntlnit
l constituie dumping-ul de mrfuri i servicii);
- raportat la perioada de timp n care se practic, dumping-ul poate fi sporadic, intermitent i
continuu;
- dup efectele pe care le produce, distingem ntre dumping-ul condamnabil i cel
necondamnabil.
c) Elementele definitorii ale dumping-ului. Din punct de vedere tehnic, dumping-ul se
identific i se apreciaz prin trei componente de baz:
- valoarea normal a mrfii;
- preul de export, care este inferior fa de valoarea normal;
- marja de dumping, care reflect decalajul dintre valoarea normal i preul de export.
La nivelul Uniunii Europene metoda standard de calcul a valorii normale a produsului care
face obiectul dumping-ului este stabilit potrivit art. 2 lit. A pct. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009
al Consiliului i se bazeaz pe preurile pltite de ctre cumprtori n ara exportatoare, pentru un
produs identic ori similar72, n cadrul unei operaiuni comerciale normale.
n articolul 2 lit. B pct. 8 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1225/2009 preul de export este
definit ca fiind preul pltit efectiv sau care urmeaz s fie pltit pentru produsul vndut la export din
ara productoare pe piaa Uniunii Europene. Dac exist o asociere sau un acord de compensare ntre
exportator i importator, nu exist un pre de export sau acesta este ndoielnic, astfel c se apeleaz la
preul cu care produsele importate sunt revndute pentru prima oar unui cumprtor independent 73.
Cnd se calculeaz preul de export, se fac unele ajustri, pentru a se ine seama de toate cheltuielile,
inclusiv de taxele i de impozitele care survin ntre import i revnzare, precum i de o marj de profit,
pentru a stabili un pre de export fiabil la nivelul frontierei comunitare.
Marja de dumping reprezint suma cu care valoarea normal depete preul de export.
n cazul n care marjele de dumping variaz, se poate stabili o marj de dumping medie
ponderat (articolul 2 lit. D pct. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului; articolul 2.4.2
din Acordul antidumping).
Curtea European de Justiie a stabilit marja de dumping comparnd valoarea normal, calculat
ca medie ponderat pe tipuri de produse, cu preul de export mediu ponderat pe aceleai tipuri de
produse.

72 Produsul similar cu cel suspectat de dumping este asemntor n toate privinele produsului respectiv sau prezint
caracteristici foarte apropiate celor ale produsului respectiv.
73n situaia n care produsele nu sunt revndute unui cumprtor independent sau nu sunt revndute n starea n care erau
cnd au fost importate, preul de export se determin prin orice alt metod rezonabil.
37
 d) Procedura combaterii dumping-ului (antidumping). n plan internaional exist acorduri
pentru combaterea dumping-ului74.
De asemenea, la nivelul Uniunii Europene exist reglementri menite a sanciona situaiile de
dumping constatate.
Astfel, procedura antidumping este reglementat n art. 5-21 din Regulamentul (CE) nr.
1225/2009 i se desfoar n mai multe etape:
- formularea ctre Comisia European a unei plngeri antidumping;
- desfurarea unei investigaii;
- instituirea msurilor antidumping.
Msurile antidumping se concretizeaz n instituirea de taxe antidumping definitive, cunoscute i
sub denumirea de suprataxe vamale75.
Taxele se aplic fiecrui furnizor sau fiecrei ri furnizoare n parte i sunt percepute de statele
membre ale Uniunii Europene, n conformitate cu rata de schimb valutar.
Regulamentul prin care se stabilesc taxele trebuie s menioneze:
- numele exportatorilor sau al rilor n cauz;
- descrierea produsului;
- o sintez a faptelor;
- motivele eseniale cu privire la stabilirea dumping-ului sau a prejudiciului.
Prile n cauz vor primi o copie a Regulamentului care se public i n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Msurile antidumping nceteaz dup cinci ani de la instituirea taxei sau de la data ncheierii
celei mai recente reexaminri a dumping-ului i prejudiciului.
Comisia European, cu avizul Comitetului consultativ, poate dispune suspendarea msurilor
antidumping pe o perioad de nou luni, cu posibilitatea prelungirii pn la un an, atunci cnd condiiile
pieei s-au schimbat temporar, astfel nct este puin probabil s reapar vreun prejudiciu.

2.2. Subveniile
a) Noiune i caracteristici. n art. 1 alin. 1 din Acordul privind subveniile i msurile
compensatorii, din 1994, subvenia este definit ca o contribuie financiar sau orice alt form de
sprijin pentru susinerea (sprijinirea) veniturilor ori a preurilor, venit din partea puterilor publice, dac
prin aceasta se confer un avantaj beneficiarului.
Beneficiile subveniilor se materializeaz n reducerea preului produsului subvenionat.
Regulile Uniunii Europene referitoare la subvenii sunt cuprinse n Regulamentul (CE) nr.
597/2009 al Consiliului, din 11 iunie 2009, privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul
unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene (Regulamentul de baz).
Dei dumping-ul i subveniile sunt dou noiuni diferite, sistemul care guverneaz aplicarea
msurilor luate mpotriva lor este, n principiu, acelai.
n conformitate cu art. 3 din Regulamentul de baz, o subvenie exist atunci cnd sunt ntrunite
cumulativ trei condiii:

74 Cum ar fi spre exemplu: Acordul general pentru tarife vamale i comer (GATT 1947), Acordul privind aplicarea
articolului VI din Acordul General pentru Tarife i Comer din 1994 - Acordul privind practicile de dumping .a.
75 Taxele antidumping definitive se stabilesc prin Regulamente ale Consiliului Europei.
38
 - s existe o contribuie financiar sau orice form de susinere a veniturilor ori a preurilor;
- contribuia financiar s provin de la autoritile publice ale rii de origine sau de export;
- contribuia financiar s conduc la obinerea unui avantaj fa de ali concureni.
Contribuia financiar a autoritilor publice implic un transfer direct de fonduri din domeniul
public (donaii, mprumuturi sau participri la capitalul social) sau de garanii din fonduri publice pentru
mprumuturi.
Tot contribuie financiar este i cnd autoritile publice anuleaz sau nu ncaseaz o datorie
public exigibil; cnd un produs exportat este scutit de la plata taxelor i impozitelor.
Dac produsul este destinat consumului intern 76 sau reducerea taxelor i impozitelor se realizeaz
pn la concurena sumelor datorate de stat ntreprinderii, aceste operaiuni nu sunt considerate a fi
subvenii.
Subveniile sunt acordate de autoritile publice, adic de ctre orice organism public 77 de pe
teritoriul rii de origine sau de export78.
Preurile mrfurilor subvenionate importate sunt mai mici (datorit subveniilor primite), iar
nivelul lor sczut cauzeaz un prejudiciu celorlali productori care nu-i mai pot vinde produsele la
preul normal, nclcndu-se astfel regulile de concuren.
b) Condiii cerute pentru stabilirea existenei unei subvenii. Pentru stabilirea existenei unei
subvenii, este necesar s fie ntrunite urmtoarele condiii:
- acordarea unei subvenii;
- subvenia s cauzeze un prejudiciu unei industrii aparinnd spaiului Uniunii Europene;
- ntre importurile subvenionate i prejudiciu s existe o legtur de cauzalitate.
c) Msurile de neutralizare a efectelor subveniei. Potrivit principiului general enunat n art.
1 alin. 1 din Regulamentul de baz, o tax compensatorie poate fi impus pentru a neutraliza orice
subvenie acordat, direct sau indirect, la fabricarea, producia, exportul sau transportul oricrui produs a
crui punere n liber circulaie pe piaa Uniunii Europene cauzeaz un prejudiciu altor concureni.
Procedurile de neutralizare a subveniei sunt iniiate pe baza unei plngeri, care trebuie s
respecte prevederile art. 10 din Regulamentul de baz.
Ancheta are ca obiect att stabilirea existenei subveniei, ct i a prejudiciului.
Pe parcursul investigrii, dac se realizeaz o determinare prealabil a unei subvenii, a unui
prejudiciu i a unei legturi de cauzalitate ntre acestea, Comisia European poate lua msuri provizorii,
sub forma taxelor compensatorii provizorii.
Valoarea taxei compensatorii provizorii nu poate s depeasc valoarea total a subveniei i
trebuie s fie chiar mai mic dect aceast valoare, nedepind, de asemenea, prejudiciul suferit de o
industrie din Uniune.

76 Problema interzicerii subveniilor financiare din partea autoritilor publice se pune n cazurile cnd un operator economic
trebuie s desfoare o activitate de import - export de mrfuri.
77 Companiile 100% private (statul nefiind acionar principal), au rolul de organisme publice dect dac exist dovezi n
acest sens. Dac statul este acionar majoritar, compania poate fi considerat organism public.
78 Contribuiile financiare pot fi acordate n mod direct (de o instituie public) sau indirect (prin intermediul unui organism
privat).
39
 n cazul n care anterior se aplicase i o tax provizorie, Comisia European prezint Consiliului
Europei o propunere de msuri definitive, cu cel puin o lun naintea expirrii acestei taxe, iar Consiliul
decide (indiferent dac trebuie sau nu instituit o tax compensatorie definitiv) n ce msur trebuie
perceput irevocabil taxa provizorie.
Cnd rezultatul final al investigaiei este negativ, taxa provizorie nu se confirm.
Finalizarea investigaiilor poate conduce fie la respingerea79 plngerii, fie la admiterea80 ei. De
asemenea, investigaiile sunt finalizate prin retragerea plngerii, cu excepia cazului n care Comisia
consider c este n interesul Uniunii s continue investigarea.
n cazul constatrii existenei subveniei, cererea poate s fie soluionat pe cale amiabil, cnd
Comisia accept angajamente n temeiul crora ara de origine sau de export sunt de acord cu eliminarea
ori limitarea subveniei, sau cu luarea unor msuri privind nlturarea efectelor acesteia.
Angajamentele trebuie s fie voluntare, satisfctoare i realiste.
Admiterea plngerii, datorit existenei unei subvenii cauzatoare de prejudiciu, atrage
impunerea de msuri, care se concretizeaz ntr-o tax compensatorie definitiv.
Aceasta este stabilit de ctre Consiliul Europei printr-un Regulament, care se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n Regulament se menioneaz numele exportatorilor sau al rilor
n cauz, o descriere a produsului, o sintez a faptelor i una cuprinznd considerentele eseniale cu
privire la stabilirea subveniei i a prejudiciului81.
Valoarea taxei compensatorii definitive trebuie s fie inferioar valorii totale a subveniei
acordate i, n orice caz, nu mai mare dect prejudiciul adus unei industrii din Uniunea European.
Taxa definitiv rmne n vigoare doar pe perioada necesar pentru a compensa subveniile care
aduc prejudicii.
n general, o msur compensatorie definitiv expir la cinci ani de la impunerea ei sau la cinci
ani de la data ncheierii examinrii celei mai recente, care a avut ca obiect att subvenia, ct i
prejudiciul cu excepia cazului n care examinarea a stabilit c expirarea msurilor ar favoriza
continuarea sau reapariia subveniei i a prejudiciului.

79 Plngerea este respins dac nu se dovedete c exist o subvenie ori cnd subvenia are valoare neglijabil.
80 Plngerea este admis atunci cnd n urma investigaiei se stabilete existena unei subvenii.
81 O copie a regulamentului este trimis prilor interesate.
40
 BIBLIOGRAFIE

S. Angheni, Les fonds de commerce en droit roumain et en droit franais, n Revue

internationale de droit economique, Bruxelles, no. 2/1996
S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, Drept comercial, Editura All Beck, Bucureti, 2005
L. Altman, in Callaman on Unfair Competition, Trademarks and Monopolies, vol. 1, ed. a 4-
a, Editura Clark Boardman Callaghan, New York, 1997, Cap. 1
G. Boroi, Dreptul concurenei. Note de curs, Institutul de drept i relaii internaionale
Nicolae Titulescu, 1996
C. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura ALL, Bucureti, 1997
O. Cpn, Caracteristici ale libertii de a exercita concurena comercial, n Revista
Dreptul, nr. 5/1998
O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena onest, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1992
O. Cpn, Societile comerciale, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, 1996
t. D. Crpenaru, Drept comercial roman, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001
H. Dumitru, S. David, Principiile fundamentale care guverneaz reglementrile aplicabile
pieei valorilor mobiliare (partea a III-a), n Revista de drept comercial, nr. 10/ 1996
M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1972
D.D. Gerota, Teoria general a obligaiunilor comerciale n raport cu tehnica obligaiunilor
civile, Imprimeria Naional, Bucureti, 1932
B. Goldman, A. Lyon-Caen, L. Vogel, Droit commercial europeen, 5e edition, Precis Dalloz,
1994
D.J. Harland, The legal concept of unfairness and the economic and social environment: fair
trade, market law and the consumer interest, n Unfair advertising and comparative advertising (editor
E. Balate), Ed. Story-Scientia, Bruxelles, 1988
Gh. Ilinca, I. Stoian, R. erban, Dicionar comercial, termeni utilizai n tranzaciile
comerciale, Editura Caraiman, Bucureti, 2002
41
 Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Nemira, 1996
Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996
M. Malaurie-Vignal, Droit de la concurrence et droit des contrats, n Recueil Dalloz-Sirey,
Chronique, 1995
E. Mihai, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004
M. Nicolae, Discuii n legtur cu rspunderea n materia obligaiilor comerciale, n
Revista de drept comercial, nr. 12/ 1997
Poenaru, Problemele legislaiei contravenionale, n Revista Dreptul, nr. 2/ 1998
N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002
T. Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosettim n colecia Biblioteca
Universitar de Drept, Bucureti, 2004
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria generala a obligaiilor, ediia a III-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2000
J. Steiner, Textbook on EEC Law, Blackstone Press Ltd., London, 1992

42