Sunteți pe pagina 1din 44

Universitatea Transilvania din Braov

Facultatea de Drept
B-dul Eroilor, nr. 25, Braov, Romnia
Secretariatul Facultii de Drept: (+40) 268 471 044
Secretariatul Departamentul Drept: (+40) 268 477 965, int. 113
www.unitbv.ro

Note de curs
Ana Maria CORNELIA

2014

TEMATICA UNITILOR DE NVARE


Unitatea de nvare nr.1
Introducere
Unitatea de nvare nr.2
Noiunea de concuren
Unitatea de nvare nr.3
Noiunea de monopol
Unitatea de nvare nr.4
Diversificarea sistemelor legislative mpotriva nelegerilor
anticoncureniale i a nelegerilor monopoliste
Unitatea de nvare nr.5
Reglementri de drept intern privind combaterea concurenei
neloiale
Unitatea de nvare nr.6
Sanciuni privind nclcarea normelor juridice n materie de
concuren

BIBLIOGRAFIE:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

LEGISLAIE NAIONAL:
Constituia Romniei
Codul civil
Noul cod civil
Codul comercial
Codul muncii
Legea concurenei (Legea nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare)
7. Legea nr. 148/2000 privind publicitatea
8. Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia
consumatorilor
9. Legea societilor comerciale nr. 31/1990, cu modificrile i completrile ulterioare
10. Legea nr. 321/2009 privind comercializarea produselor alimentare
11. Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, cu modificrile i completrile
ulterioare
12. Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale cu modificarile si completarile
aduse prin legea 298/2001
13. Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor de stat n regii autonome i societi
comerciale.
BIBLIOGRAFIE ROMNEASC
1. Alistar V., Banciu C., DREPTUL CONCURENEI. GHID PRACTIC. JURISPRUDEN NAIONAL
I INSTRUMENTE DE APLICARE, ed. Hamangiu, Bucureti, 2013
2. Angheni S., Stoica C., Volonciu M., DREPT COMERCIAL, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008
3. Boroi G., DREPTUL CONCURENEI, note de curs, Bucureti, 1996
4. Butacu C., LEGEA CONCURENEI. COMENTARII I EXPLICAII, ed. All Beck, Bucureti, 2005
5. Cpn O., DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE. PARTEA GENERAL, ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998
6. Eminescu Y., CONCURENA NELOIAL DREPT ROMN I COMPARAT, ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1995;
7. Finescu N., CURS DE DREPT COMERCIAL, vol. I, Bucureti, 1929,
8. Lazr V., CONCURENA NELOIAL, ed. Universitar, Bucureti, 2008
9. Mrejeru T., Florescu D. A. P., REGIMUL JURIDIC AL CONCURENEI. DOCTRIN.
JURISPRUDEN, ed. All Beck, Bucureti, 2003
10. Prescure T., DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE, ed. Rosetti, Bucureti, 2004
11. Schiau I., DREPTUL COMERCIAL, ed. Hamangiu, Bucureti, 2009
1. PUBLICAII - www.consiliulconcurentei.ro/ro/publicatii/reviste

Unitatea de nvare nr.1


INTRODUCERE

OBIECTIVELE CURSULUI
Modulul i propune s ofere o prezentare de ansamblu asupra dreptului concurenei,
innd seama att de evoluia nregistrat pe plan legislativ naional i de prevederile
internaionale n domeniu, ct i de evoluia practicii judiciare naionale i internaionale.
Obiectivele cursului constau n familiarizarea cursanilor cu conceptul de concuren,
ca fenomen economic, precum i cu cele mai grave nclcri ale liberei concurene, i mijloacele i
modalitile de a prentmpina i nltura aceste practici.

COMPETENE CONFERITE
Dreptul concurenei reprezint o ramur de drept relativ nou n sistemul juridic
romnesc, avnd i o vocaie interdisciplinar, fiind influenat de concepte i doctrine ale
economiei.
n condiiile, dup declanarea ncepnd cu anul 1990, a unei reforme a economiei
romneti ndreptat spre mecanismele unei piee libere i concureniale, dreptul concurenei - ca
ansamblu de cunotine, concepte, idei, noiuni, doctrine despre concuren i raporturi
concureniale se afl nc ntr-un plin proces de formare i structurare.
Dreptul concurenei comerciale este un domeniu dedicat, cu activiti specifice,
prevederi corespunztoare care nu pot dect s ntregeasc cunotiinele n domeniu ale
studenilor de la specializarea drept.
Nu a fost neglijat corelarea prevederilor normative din dreptul intern cu practica i
uzanele internaionale.

STRUCTURA CURSULUI
Unitile de nvare au fost alese astfel nct s ajute cursanii n primul rnd s
identifice locul i rolul acestei discipline n categoria tiinelor juridice. Totodat unitile de
nvare selectate au fost alese astfel nct s ajute cursanii s dobndeasc o serie de noiuni de
baz ale acestei discipline.
Nu n ultimul rnd, acest curs vine s ofere noiuni noi care pot fi asimilate, evideniate
i puse n valoare n rezolvarea situaiilor practice pe care le poate ntlni cel care studiaz aceast
disciplin.
Cursul cuprinde 6 uniti de nvare dezvlotate pe parcursul celor 6 ore alocate acestuia.

CERINE PRELIMINARE
Programa analitic a nvmntului liceeal, chiar de profil socio-uman, nu
cuprinde discipline pregtitoare pentru domeniului tiinific al acestei materii
(eventual, se ntreptrund unele cunotine de economie, cultur civic, logic
din ciclul de nvmnt mediu.

DURATA MEDIEDE STUDIU INDIVIDUAL


Timpul necesar estimat pentru nelegerea instituiilor i mecanismelor juridice
cuprinse n cadrul unitilor de nvare este de 10 ore, timp consacrat cu atenie
concentrat.

EVALUAREA
Examen scris, tip gril.

Unitatea de nvare nr.2


Noiunea de concuren

COMPETENELE UNITII DE NVARE


- s introduc studenii n studiul acestei discipline
- s familiarizeze studenii cu noiunile de baz cu care opereaz aceast
disciplin
- s dezvolte capacitatea studenilor de a delimita elementele specifice
acestei discipline de alte discipline de drept

CUPRINS
1. NOIUNEA DE CONCUREN
2. CLIENTELA
3. FELURILE CONCURENEI
A. Concurena pur i perfect i concurena eficient
B. Concurena licit, concurena patologic (ilicit) i concurena interzis

4. REGLEMENTARE JURIDIC
1. NOIUNEA DE NTREPRINDERE
2. CONCURENA COMERCIAL
2.1.

Comercianii
1. Comerciantul persoan fizic
2. Societile comerciale
3. Regiile autonome
4. Societile cooperative
5. Grupurile de interes economic

2.2.
2.3.
2.4.

Asociaiile, fundaiile i federaiile


Organizaiile sindicale, federaiile sindicale, confederaiile sindicale, uniunile sindicale
teritoriale
Organizaiile patronale

3. CONCURENA N DOMENIUL PROFESIILOR LIBERALE


4. CONCURENA N DREPTUL MUNCII
5. INSTITUIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE SAU LOCALE

1. NOIUNEA DE CONCUREN

Avnd n vedere necesitatea crerii unui mediu concurenial, Constituia prevede c


economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. De
asemenea, statul este obligat s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale,
crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
Internaionalizarea vieii afacerilor este o puternic realitate care impune confruntarea
oamenilor i a ntreprinderilor i oblig la o anumit organizare mondial a comerului i la o
reglementare a diferitelor reguli de concuren care sunt n vigoare n ntreaga lume.
Dreptul comunitar al concurenei a fost simbolizat la nceput prin art. 85 i 86 din Tratatul
de la Roma preluate n art. 81 i 82 din Tratatul de la Amsterdam i constituie ansamblul de reguli
comunitare ale concurenei i influeneaz substanial ntreg spaiul economic european.
Intr-o acceptiune extensiv, dreptul concurentei comerciale este definit ca fiind totalitatea
normelor juridice care reglementeaz competiia pe pia ntre agenii economici. Scopul
concurenei nu este altul dect ctigarea i meninerea clientelei.
O alt definiie, asemntoare, consider c dreptul concurenei reprezint ansamblul de
norme juridice care reglementeaz raporturile stabilite n urma svririi unor acte ce ating funcia
social a concurenei sau reprezina o ameninare pentru aceasta. Prin acte ce aduc atingere
concurenei se au n vedere att actele care au ca efect limitarea sau anihilarea funciei sociale a
concurenei ( restrngerile de concuren) ct i actele ce pot denatura concurena (concurena
neleal).
Aceste definiii acoper cteva aspecte :
- agenii economici au dreptul de a participa la competiia liber;
- mijloacele prin care clientela este ctigat i meninut sunt reglementate prin norme
specifice ; astfel de mijloace sunt publicitatea, politica de preuri, modalitile de vnzare etc. ;
- pot fi aduse restrngeri concurenei att prin acte neloiale, ct i prin practici de monopol,
necompetitive.
Dreptul concurenei contine normele care:
a. creaz cadrul dezvoltrii unei piee libere ;
b. reglementeaz modalitile de exercitare a competiiei ;
c. creaz condiiile pentru o concuren loial i o claritate a informaiilor furnizate
consumatorilor;
d. lupt contra diverselor abuzuri concurentiale: discriminare nejustificat, ruperea brutal a
raporturilor contractuale, clauze abuzive n contracte.
Obiectul dreptului concurenei comerciale l formeaz relaiile juridice existente pe pia n
strans legatur cu competiia dintre agenii economici.

Relatiile juridice mentionte pot fi oneste, i atunci sarcina normelor de dreptul


concurenei este de a le menine astfel, sau pot fi neloiale, abuzive i atunci norma juridic
intervine.
Lupta pentru ctigarea pieelor i a clientelei caat uneori accente dure, peste limitele
impuse de o activitate economic normal. Agentul economic puternic l poate elimina de pe pia
pe cel slab prin practici monopoliste sau neloiale i astfel concurena comercial liber dispare (de
exemplu, refuzul unui puternic agent economic de a furniza anumitor distribuitori accesoriile
pentru un produs poate cata caracterul unui abuz de poziie dominant).
Pentru unii autori obiectul dreptului concurentei l formeaz funcia sociaa a concurenei
economice, protecia intereselor individuale ale participatilor la viaa economic.
In concluzie, dreptul concurenei comerciale are drept obiectiv meninerea unui echilibru
normal, raional, pe o pia n care concurena liber este de multe ori neleas n sensul libertii
totale (de a face ce vrea).
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne (DEX1), concurena presupune ntrecere,
rivalitate ntr-un domeniu de activitate sau rivalitate comercial, lupt dus cu mijloace
economice ntre industriai, comerciani, monopoluri, ri etc. pentru acapararea pieei,
desfacerea unor produse, pentru clientel i pentru obinerea unor ctiguri ct mai mari.
Noiunea de concuren este susceptibil de cel puin dou accepiuni: una generic, iar
alta economic.
Pe plan general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendinele adverse, care
converg spre acelai scop.
Pe plan social, deosebim forme extrem de variate ale competiiei. Ea prezint printre altele
aspectul de concuren vital, semnificnd conflictul interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la
conservarea i dezvoltarea propice. Poate exist de asemenea o poziie competitional ntre
interesele individuale i sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste.
n relaiile de pia, concurena a fost privit, iniial, ca factor decisiv care asigur, n mod
spontan, diviziunea muncii ntre agenii economici, precum i condiiile normale ale produciei, ale
schimburilor i ale consumului de bunuri.
Exercitarea concurenei comerciale se bucur n principiu de libertate. Mai mult dect att,
n concepia economic de pia competiia onest dintre cei care produc mrfuri, presteaz
servicii, execut lucrri sau asigur circulaia bunurilor i distribuirea lor consumatorilor este
ncurajat i ocrotit de lege.
n condiiile unei piee libere, concurena ndeplinete cinci funcii definitorii2:
1. Faciliteaz ajustarea automatic a cererii i ofertei n orice domeniu al activitii economice
concurena stimuleaz preocuprile pentru creterea, diversificarea, mbuntirea
calitii ofertei de mrfuri, pentru adaptarea ei la dinamica cerinelor cererii. Pe pieele
dominate de ofert, strategia competiional determin ntreprinderile s se
particularizeze fa de rivali, iar pe de alt parte, pe pieele dominate de cerere, se
urmrete specializarea ntr-un sector individualizat al cererii n relaiile cu potenialii
clieni.
1

Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Dicionar explicativ al limbii romne, ed. a II-a, Bucureti,
1998, p. 208.
2
Moteanu T., Concurena. Abordri teoretice i practice, ed. Economic, Bucureti, 2000, p. 34 si urm.

2. mpiedic realizarea profitului de monopol de ctre ntreprinderi; se asigur o alocare


raional a resurselor n variatele utilizri solicitate de pia i se statornicete o repartizare
a beneficiilor proporional cu contribuia efectiv a ntreprinderilor n procesul de
producie i distribuie de bunuri.
3. Stimuleaz realizarea progresului (inovaiile, crearea de mrfuri noi i de tehnici de
producie perfecionate).
4. Mecanismul concurenial asigur plasarea preurilor la niveluri reale, favoriznd
raionalizarea costurilor, ca mijloc de sporire a profiturilor.
5. Concurena are un rol direct asupra psihologiei ntreprinderilor, alimentndu-le
preocuparea pentru eficien, maximizarea profitului, satisfacerea n condiii bune a
nevoilor de consum.

2. CLIENTELA

Noiunea de clientel include n coninutul su o dubl semnificaie, una de ordin uman, iar
cealalt de natur material3.
Pe de o parte, clientela se definete ca fiind ansamblul de persoane care obinuiesc s se
aprovizioneze de la un anumit comerciant sau s recurg la serviciile sale, fiind relevante n acest
sens, personalitatea comerciantului, comportamentul su, reputaia, preurile convenabile,
calitatea produselor, dar i factorul obiectiv, vadul comercial (care se materializeaz n aptitudinea
fondului de comer de a atrage publicul prin amblasamentul favorabil).
Pe de alt parte, clientele constituie o valoare economic, datorit relaiilor ce se stabilesc
ntre titularul fondului de comer i persoanele care i procur mrfurile i serviciile de la
comerciantul respectiv.
Prin raportarea la diversele legturi existente ntre un operator economic i clientel
putem distinge ntre:
-

Clientela atras consumatorii care se adreseaz aceluiai comerciant n virtutea


obisnuinei i pentru ncrederea ce le-o inspir;

Clientela angajat persoanele care au ncheiat cu comerciantul un contract de


aprovizionare, stabilind legturi constante, de durat;

Clientela derivat apare n magazinele universale, cu o multitudine de standuri;

Clientela ocazional este strns legat de amplasamentul favorabil al fondului de comer,


de vadul comercial; chiar i un comerciant ambulant poate s-i formeze o clientel
ocazional pe itinerariul pe care l strbate.

3. FELURILE CONCURENEI
A. Concurena pur i perfect i concurena eficient
Concurena pur i perfect se caracterizeaz prin4:

Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 349.

Atomicitatea pieei presupune un numr suficient de mare de vnztori i de


cumprtori, persoane fizice sau persoane juridice, care acioneaz n mod independent, n
condiiile n care niciunul dintre acetia nu cumuleaz o fraciune notabil a ofertei i a
cererii pentru a putea influena, ntr-o msur important, nivelul preului la un anumit
produs prin operaiunile pe care le ncheie;

Omogenitatea decurge din similitudinea calitativ a produselor (mrfuri, servicii, lucrri)


pe care operatorii economici le comercializeaz pe piaa respectiv;

Transparena implic accesul direct, imediat i complet al consumatorului la orice date


semnificative ce privesc caracteristicile fiecrui produs i preurile corespunztoare;

Pluritatea de opiuni;

Mobilitatea factorilor de producie posibilitatea operatorilor economici i a capitalului pe


care l dein de a se adapta cerinelor pieii n situaia n care o anumit ramur economic
devine nerentabil;

Neintervenia statului echivaleaz cu libertatea concurenei.

Concurena eficient se caracterizeaz prin trei factori5:


-

Piaa s fie deschis adic operatorii economici s se bucure de acces liber pe pia;
concurena eficient tolereaz oligopolul i oligopsonul, dar nu se conciliaz cu monopolul
i monopsonul;

Operatorii economici s beneficieze de libertate de aciune pe pia, aceast condiie fiind


ndeplinit dac fiecare dintre ntreprinderile aflate n competiie i poate stabili propria
politic n relaiile cu ceilali concureni i cu consumatorii;

Utilizatorii i consumatorii s beneficieze de un grad satisfctor de libertate n alegerea


furnizorului i a mrfii dorite.

B. Concurena licit, concurena patologic (ilicit) i concurena interzis


Concurena licit reprezint acel tip de concuren n care, n domeniile pe care legea le
las deschise competiiei operatorilor economici, acetia se bucur de facultatea deplin de a se
confrunta pe pia, dar cu bun-credin, respectnd regulile de deontologie profesional6.
n dorina de a-i maximiza profitul, ntreprinderile depesc limitele impuse de regulile
concurenei, intervenind concurena patologic, care poate mbrca dou forme:
-

acapararea agresiv de ctre cei puternici a unor segmente de pia prin intermediul
practicilor anticoncureniale sau monopoliste;

exercitarea abuziv a concurenei, cu scopul de a exclude de pe pia ntreprinderile


concurente sau de a le capta clientela prin intermediul actelor de concuren neloial.

Concurena interzis se manifest n anumite domenii de activitate care sunt sustrase


competiiei fie prin lege, fie prin convenia prilor. Astfel, n cazul concurenei interzise ne aflm

Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p 334-335.
Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 343.
6
Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 274.
5

n faa unui act svrit fr drept, pe cnd n cazul concurenei neleale este vorba de exerciiul
excesiv al unui srept sau al unei liberti7.

4. REGLEMENTARE JURIDIC

Lumea afacerilor cunoate astzi un nivel al concurenei fr precedent. Tendina de


mondializare a pieei a transformat relaia piaa intern-piaa mondial ntr-un mijloc de integrare
i asigurare a unor fluxuri curente, reciproce de produse. Pentru consumatorii i utilizatorii finali,
important este achiziionarea unor produse de calitate, indiferent de provenien. n acest
context, distribuia ntre piaa intern i piaa extern rmne atribut al organismelor
guvernamentale, n perspectiva asigurrii cadrului legislativ i instituional necesar corectrii i
integrrii celor dou componente ale pieei.
Aceast stare de fapt este rezultatul direct al progresului tehnico-tiinific, care a apropiat
piee geografice foarte vaste. n general, prin relaiile de comer exterior s-a ajuns ca produsele
comercializate pe diferite piee naionale s se alinieze unor standarde de calitate, acceptate pe
plan internaional, ceea ce demonstreaz c operatorii economici nu pot face abstracie de fora
concurenei.
De altfel, una dintre caracteristicile pieii contemporane este schimbarea luat n sens
general i manifestat pe toate palierele activitii i vieii umane, care afecteaz prin urmare i
desfurarea oricrui gen de afaceri avnd ca punct de plecare satisfacerea unor nevoi de
consum.
Strategiile de marketing tradiionale, bazate exclusiv pe cunoaterea clientului, nu mai
sunt suficiente pentru a asigura un succes durabil operatorului economic. Aceasta semnific faptul
c, pus n legtur cu mediul n care funcioneaz, obligat s se acomodeze schimbrilor acestuia,
operatorul economic are nevoie de o viziune cu larg perspectiv, axat pe anticiparea mutaiilor
i a interaciunilor cu toi concurenii si.
n cursul istoriei, concurena dintre agenii economici a devenit posibil n condiiile n care
au aprut anumite premise teoretice de natur s confirme productivitatea activitii comerciale,
ct i factorii social-politici care au asigurat funcionalitatea pieei libere.
Sub ambele aspecte menionate s-au nregistrat i au persistat timp ndelungat distorsiuni
ideatice i de ordin statal care au obstaculat o evoluie fireasc n materie. Factorii negativi au
dinuit, cu o pondere nsemnat, pn acum dou secole i au reaprut n epoca actual sub
impactul unor influene contradictorii: att abuzul de libertate comercial, ct i concepia nefast
a comunismului.
Sub imperiul Codului Civil, actele de concuren neloial, fr s fi fost nominalizate
distinct, puteau fi totui ncadrate, prin interpretare, n conceptual larg al delictelor i
cvasidelictelor8. Fiind sancionate ca atare n conformitate cu art. 998 i urmtoarele Cod Civil, ele
atrgeau rspunderea civil a agentului economic aflat n culp; acesta putea fi totodat obligat s
despgubeasc persoana lezat.
Intervenia legiuitorului n domeniul concurenei a avut loc relativ trziu, n perioada dintre
7

Eminescu Y., Tratat de proprietate industrial, vol. 3, Bucureti, 1984, p. 19.


N. Finescu, Curs de drept comercial, vol. I, Bucureti, 1929, pag. 168-169; I.L. Georgescu, Drept comercial romn,
vol I, Bucureti, 1947, pag. 504-529 i pag. 585-603.
8

cele dou rzboaie mondiale, prin acte normative destinate s reprime abuzurile, constnd att n
exercitarea neonest a libertii comerului, ct i n tendinele monopoliste de acaparare a pieii
prin asociaii realizate ntre mai multe entiti colective cu putere economic deosebit.
Dei noiunea de concuren nu era nc bine conturat, n evoluia sensului actual al
termenului uzitat, un rol efectiv l-au avut Legea pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite din
17 iunie 19239 i Regulamentul de aplicare a legii pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite
din 17 iulie 192310. Cele dou acte normative stabilesc preurile maximale pentru agenii
economici n funcie de "articolul" comercializat, reglementeaz sanciunile n capitolul "Despre
infraciuni i pedepse" i detaliaz condiiile ce trebuie ndeplinite de agenii economici pentru a-i
fixa preurile de vnzare. Iat un exemplu preluat din Regulament art. 4 al. 1 lit. a: "... productorii
i importatorii direci din strintate, fie c vnd articolele de comer angrositilor sau detailitilor,
fie c le desfac direct consumatorilor, i vor stabili preul de vnzare n raport cu preul de cost, la
care vor aduga un ctig legitim determinat de concurena liber i natural a comerului".
ntorcndu-ne n actualitate, menionm n materie concurenial i Legea nr. 15/8 august
1990 privind reorganizarea unitiilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale,
avnd n vedere c, prin art. 33-39, texte care formeaz substana capitolului V, intitulat
"Asocierea i libera concuren", se prevd restricii i modaliti de reprimare a practicilor de
natur monopolist.
Msurile edictate interzic numai aciunile anticoncureniale ale regiilor autonome i
societilor comerciale cu capital de stat, care au succedat cu titlu universal n locul fostelor
ntreprinderi socialiste.
Limitarea prohibiiilor legale exclusiv la categoriile artate - de entiti colective - se
explic prin situaia existent n etapa de tranziie pe care o parcurgem. n sensul artat s-a scris
c "regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat au o putere economic
difereniat, iar n raport cu sectorul privat, o putere economic incomparabil mai mare. De
aceea, s-a simit nevoia ca, nc din momentul constituirii lor, s se prevad interdicia practicilor
anticoncureniale.
n faza actual, cnd agenii economici privai nu dein pe pia dect poziii relativ
minore, riscul ca acetia s recurg la practici monopoliste apare ca improbabil. n consecin,
legiuitorul a socotit prematur s intervin, altfel dect incidental, n ceea ce-i privete. O
asemenea reglementare izolat este dispoziia art. 1 din Legea nr. 21 din 8 august 1990 privind
protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, care reprima ca atare nelegerea
dintre comercianii cu amnuntul pentru fixarea unor preuri superioare celor practicate pe pia.
Un alt act normativ fundamental n materie este Legea nr. 11- din 30, ianuarie 1991 privind
combaterea concurenei neloiale. Sfera sa de aplicare, mult mai larg dect a Legii nr. 54/1990,
include, aa cum rezult din art. 1, orice categorie de comerciani, fie persoane fizice, fie persoane
juridice. Mai mult dect att, potrivit art. 14, "dispoziiile prezentei legi se aplic i persoanelor
fizice sau juridice strine, care svresc acte de concuren neloial pe teritoriul Romniei".
ns cea mai reprezentativ lege care reglementeaz concurena este, fr ndoial, Legea
nr. 21/1996 pe care o vom analiza detaliat n capitolele urmtoare. Acest act normativ, dei
prezint unele inadvertene, uniformizeaz legislaia romn n conformitate cu normele Uniunii
Europene, mai precis Tratatul de la Roma din 1957 i aduce modificri implicite ale unor legi
9

Aceast lege a fost votat de Adunarea Deputailor i Senat n edinele din 2 i 5 iunie 1923. A fost promulgat
prin Decretul nr. 3170/1923 i publicat n Monitorul Oficial nr. 59 din 17 iunie 1923.
10
Acest Regulament a fost sancionat prinDecretul nr. 3587/1922 i publicat n Monitorul Oficial nr. 8 din 17 iulie1923.

anterioare sau adugiri ale acestora, cum este Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat n regii autonome i societi comerciale.
La respectivele acte normative se adaug, prevederile generale care completeaz
reglementrile aduse: Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, respectiv prevederile
Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor (art. 4 al. 5 din Legea nr.
11/1991 ).

I.

DOMENIILE DE APLICARE A REGULILOR DE CONCUREN

1. NOIUNEA DE NTREPRINDERE

Noiunea de ntreprindere este o noiune cheie pentru dreptul concurenei, fiind


preluat de doctrina noastr juridic prin intermediul dreptului comunitar, iar mai recent prin
modificarea adus alin. 2 al art. 2 din Legea concurenei prin Legea nr. 149/201111. Anterior,
legiuitorul romn a folosit noiunile de agent economic i operator economic 12.
Potrivit alin. 2 art. 2 din Legea concurenei prin ntreprindere se nelege orice operator
economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat,
independent de statutul su juridic i de modul de finanare, astfel cum este definit n
Jurisprudena Uniunii Europene.
Natura activitii este ceea ce determin aplicabilitatea regulilor de concuren i nu
calitatea operatorului sau forma sub care acesta acioneaz13.
n sensul Codului comercial romn, entitile care exercit activiti civile sunt considerate
ntreprinderi dac ele au ca obiect de activitate prestarea de servicii14.

2. CONCURENA COMERCIAL

1.1.

Comercianii
1. Comerciantul persoan fizic

Potrivit art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2008, persoanele fizice,
ceteni romni sau ceteni ai altui stat membru al Uniunii Europene ori ai Spaiului Economic
European, pot desfura, n temeiul dreptului la liber iniiativ, al dreptului la liber asociere i al
dreptului la stabilire, activiti economice pe teritoriul Romniei, n toate domeniile, meseriile,
ocupaiile sau profesiile pe care legea nu le interzice n mod expres pentru libera iniiativ, sub
ndeplinirea condiiei de nregistrare i autorizare.

11

M. Of. nr. 490 din 11 iunie 2011.


Sintagma de agent economic a fost nlocuit cu cea de operator economic prin Legea nr. 476/2006 pentru
modificarea i completarea O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorului. Operator economic persoan fizic
sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz
prosduse sau pri din acestea ori presteaz servicii.
13
Nicolas-Vuillerme L., Droit de la concurrence, Vuibert, 2008, p. 23.
14
Comunicarea Comisiei, Raport asupra concurenei n sectorul profesiilor liberale, COM, 2004, pct. 83.
12

Desfurarea de activiti economice pe teritoriul Romniei de ctre persoanele fizice se


poate realiza individual i independent, ca persoane fizice autorizate, ca ntreprinztori titulari ai
unei ntreprinderi individuale sau ca membri ai unei ntreprinderi familiale, excepiei facnd
profesiile liberale i acele activiti economice a cror desfurare este organizat i reglementat
prin legi speciale.
Pot desfura activiti economice n una din formele menionate, persoanele fizice care:
-

Au mplinit vrsta de 18 ani (persone fizice autorizate, ntreprinderi individuale,


reprezentant ntreprindere familial) i respectiv 16 ani (membri ntreprinderii familiale);

Nu au svrit fapte sancionate de legile financiare, vamale i cele carw privesc disciplina
financiar-fiscal, de natura celor care se nscriu n cazierul fiscal;

Au un sediu profesional declarat prin cererea de nregistrare n registrul comerului i de


autorizare a funcionrii;

Declar pe propria rspundere c ndeplinesc condiiile de funcionare prevzute de


legislaia specific n domeniul sanitar, sanitar-veterinar, protecia mediului i protecia
muncii.
ntreprinztorul persoan fizic al ntreprinderii individuale:

Este comerciant persoan fizic de la data nregistrrii sale n Registrul Comerului;

Nu dobndete personalitate juridic prin nregistrarea n Registrul Comerului;

Poate angaja tere persoane cu contract individual de munc, nregistrat la Inspectoratul


Teritorial de Munc, n calitate de angajator persoan fizic;

Poate colabora cu alte persoane fizice autorizate, cu ali ntreprinztori persoane fizice
titulari ai unor ntreprinderi individuale sau reprezentani ai unor ntreprinderi familiale ori
cu alte persoane juridice, pentru efectuarea de activiti economice;

Poate cumula i calitatea de salariat al unei tere persoane care funcioneaz n acelai
domeniu, ct i ntr-un alt domeniu de activitate economic;

Rspunde pentru obligaiile sale cu patrimoniul de afectaiune15, dac acesta a fost


constituit i, n completare, cu ntreg patrimoniul;

n cazul n care i nceteaz activitatea i este radiat din Registrul Comerului prin deces,
motenitorii acestuia pot continua ntreprinderea, dac i manifest voina, printr-o
declaraie autentic, n termen de 6 luni de la data dezbaterii succesiunii.
ntreprinderea familial:

15

Este constituit din 2 sau mai muli membri ai unei familii;

Membrii pot fi simultan persoane fizice autorizate sau titulari ai unor ntreprinderi
individuale;

Nu poate angaja tere pesoane cu contract de munc;

Patrimoniul de afectaiune reprezint totalitatea bunurilor, drepturilor i obligaiilor persoanei fizice autorizate,
titularului ntreprinderii individuale sau membrilor ntreprinderii familiale, afectate scopului exercitarii unei activiti
economice, constituite ca o fraciune distinct a patrimoniului persoanei fizice autorizate, titularului ntreprinderii
individuale sau membrilor ntreprinderii familiale, separat de gajul general al creditorilor personali ai acestora.

Se constituie printr-un acord de constituire, ncheiat de membrii familiei n forma scris ad


validitatem;

Poate colabora, prin reprezentantul su, cu alte persoane fizice autorizate, ntreprinztori
persoane fizice titulari ai unor ntreprinderi individuale sau familiale ori cu persoane
juridice pentru efectuarea unei activiti economice;

Nu are patrimoniu propriu i nu dobndete personalitate juridic prin nregistrarea n


Registrul Comerului; n cazul n care membrii au consimit constituirea unui patrimoniu de
afectaiune, prin acordul de constituire sau prin act adiional la acesta se vor stabili cotele
de participare a membrilor la constituirea patrimoniului de afectaiune; dac membrii
convin n unanimitate, cotele de participare pot fi diferite de cele prevzute pentru
participarea la veniturile nete sau pierderile ntreprinderii;

Membrii ntreprinderii familiale sunt comerciani persoane fizice de la data nregistrrii n


Registrul Comerului i rspun solidar i indivizibil pentru datoriile contractatede
reprezentant n exploatarea ntreprinderii cu patrimoniul de afectaiune, dac a fost
constituit i, n completare, cu ntreg patrimoniul, corespunztor cotelor de participare.
2. Societile comerciale

Societile comerciale reprezint categoria de comerciani cea mai des ntlnit n viaa
economic i, implicit, ca ntreprindere, n sensul regulilor de concuren.
Orice activiti comerciale sunt permise, n principiu, i pot fi incluse n obiectul de
activitate al societilor comerciale, cu unele excepii stabilite de lege. Pentru unele activiti,
legea cere obinerea unor abrobri, autorizaii, licene, nregistrri sau acorduri administrative: de
exemplu, Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat prevede c anumite activiti
economice constituie monopol de stat, acesta avnd dreptul de a stabili regimul de acces al
comercianilor la aceste activiti pe baz de licene emise de Ministerul Finanelor Publice, cu
avizul Ministerului de Resort; cteva exemple de activiti exercitate pe baz de abrobri
administrative prealabile: Banca Naional a Romniei pentru activitatea instituiilor de credit sau
a instituiilor financiar nebancare, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor pentru activitatea de
asigurare i reasigurare, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare pentru activitatea societilor de
servicii de investiii financiare i a altor intermediari care presteaz serviciide investiii financiare,
etc. Aceste autorizri pot avea un caracter prealabil, de obinerea lor depinznd constituirea
valabil a societii care dorete s desfoare activitile supuse autorizrii. n anumite situaii
legea impune obligativitatea unei anumite nregistrri dup nfiinarea societii comerciale, dar
care constituie o condiie imperativ pentru funcionarea acestora16.
Nerespectarea obligaiei de a meniona obiectul de activitate sau stabilirea unui obiect de
activitate ilicit sau contrar ordinii publice atrage declararea nulitii societii comerciale, dac
aceste nereguli nu sunt remediate n termenul i n condiiile stabilite de lege 17.
3. Regiile autonome
Conform Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale, regiile autonome se organizeaz i funcioneaz n ramurile
strategice ale economiei naionale: industrie de armament, energetic, exploatarea minelor i a
gazelor naturale, pot, transporturi feroviare.
Regiile autonome sunt persoane juridice care funcioneaz pe baz de gestiune economic
i autonomie financiar. Acestea au personalitate juridic ce o dobndesc n momentul nfiinrii
lor prin hotrrea Guvernului sau prin decizia organului administraiei publice locale.
16
17

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2006 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale.
Legea nr. 31/1990, art. 46-57.

Regiile autonome au beneficiat de un tratament privilegiat, o parte din domeniile n care


acestea activeaz fiind sustrase concurenei. Li se aplic regulile concurenei n momentul n care
intr n competiie cu alte ntreprinderi18.
4. Societile cooperative
Societatea cooperativ este o asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice,
constituit n baza consimmntului liber exprimat de acestea, n scopul promovrii intereselor
economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat
democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste19.
Formele societii cooperative: societile cooperative meteugreti20, de consum21, de
valorificare22, agricole23, de locuine24, pescreti25, de transport26, forestiere27 etc.
Conform prevederilor art. 16 alin. 2 din Legea nr. 1/2005, societile cooperative sunt
obligate s desfoare activitile prevzute n actul constitutiv exclusiv cu membrii cooperatori,
dac nu se prevede altfel prin actul constitutiv. Dobndesc personalitate juridic de la data
nmatriculrii n Registrul Comerului.
5. Grupurile de interes economic
Acestea reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice,
constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a
membrilor si, precum i a mbuntirii rezultatelor activitii respective.
Activitatea grupului trebuie s se raporteze la activitatea economic a membrilor si i s
aib doar un caracter accesoriu fa de aceasta, neputnd desfura activiti n interes propriu28.
Membrii grupului rspund nelimitat pentru obligaiile grupului i solidar, n lipsa unei
stipulaii contrare, fa de terii cocontractani.
Este persoan juridic cu scop patrimonial, putnd avea calitatea de comerciant sau
necomerciant.

18

Ungureanu G., Procedura insolvenei, ed. Cermaprint, Bucureti, 2006, p. 114.


Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, art. 7.
20
Asociaii de persoane fizice care desfoar n comun activiti de producie, de comercializare a mrfurilor, de
executare de lucrri i prestri de servicii, care contribuie, direct sau indirect, la dezvoltarea activitilor
meteugreti ale membrilor lor cooperatori.
21
Asociaii de persoane fizice care desfoar n comun activiti de aprovizionare a membrilor cooperatori i a
terilor cu produse pe care le cumpr sau le produc i activiti de prestri de servicii ctre membrii lor cooperatori i
ctre ter.
22
Asociaii de persoane fizice care se constituie n scopul de a valorifica produsele proprii sau achiziionate prin
distribuie direct sau prin prelucrare i distribuie direct.
23
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de
membrii cooperatori, de a efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i
de a valorifica produsele agricole.
24
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a construi, cumpra, conserva, renova i administra
locuine pentru membrii lor cooperatori.
25
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a nfiina ferme piscicole i de acvacultur, de a produce,
repara, ntreine i cumpra echipamente, utilaje, instalaii, ambarcaiuni de pescuit, precum i de a pescui, prelucra i
distribui produse piscicole.
26
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a realiza activiti de transport i activiti conexe
acestora, pentru membrii cooperatori i pentru teri, pentru mbuntirea tehnic i economic a activitilor de
transport desfurate de membrii cooperatori.
27
Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a amenaja, exploata, regenera i proteja fondul forestier
deinut de membrii cooperatori, innd seama de condiiile impuse de regimul silvic.
28
Belu Magdo M-L., Drept comercial, ed. HG, Bucureti, 2003, p. 298-311.
19

1.2.

Asociaiile, fundaiile i federaiile

Organizarea i funcionarea asociaiilor, fundaiilor i federaiilor este reglementat de


Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Asociaia este constituit din trei sau mai multe persoane, care pe baza unei nelegeri, pun
n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc
pentru realizarea unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau n interesul lor personal
nepatrimonial.
Fundaia este nfiinat de una sau mai multe persoane care pe baza unui act juridic ntre
vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil,
realizrii unui scop de interes general sau al unor colectiviti.
Dou sau mai multe asociaii sau fundaii pot constitui o federaie, care dobndete
personalitate juridic proprie din momentul nscrierii sale n Registrul federaiilor aflat la grefa
tribunalului i funcioneaz pe principiile prevzute pentru asociaii.
Asociaiile i fundaiile dobndesc personalitate juridic prin nscrierea lor n Registrul
asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i au sediul.
Acestora le sunt aplicabile regulile concurenei atunci cnd desfoar activiti economice
sau cnd acioneaz n calitate de asociere de ntreprinderi reunind ntreprinderile dintr-un anumit
domeniu sau sector de activitate (de exemplu: autoritatea de concuren francez a sancionat o
asociaie profesional care se nsrcina s controleze respectarea efectiv de ctre membrii si a
tarifelor fixate de cartel29)30.

1.3.

Organizaiile sindicale, federaiile sindicale, confederaiile sindicale, uniunile sindicale


teritoriale

Organizaia sindical este denumirea generic pentru sindicat, federaie sau confederaie
sindical potrivit art.1 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social. Se constituie pe baza dreptului de
liber asociere, n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, n contractele
colective i individuale de munc sau n acordurile colective de munc i n pactele, tratatele i
conveniile internaionale la care Romnia este parte, pentru promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor si.
Aceste entiti nu exercit o activitate economic, totui regulile de concuren li se pot
aplica acelora care exercit o activitate economic de producie, de distribuie sau de service,
precum i atunci cnd ajut la organizarea unei nelegeri anticoncureniale (de exemplu: Consiliul
Concurenei din Frana a sancionat un sindicat profesional considernd c acesta ieea din cadrul
misiunii de aprare colectiv i de asisten a membrilor si, avnd iniiativa reuniunilor unui
cartel de repartizare a pieelor31).

1.4.

29

Organizaiile patronale

Uniune monopolist n care mai multe ntreprinderi din aceeai ramur de producie ncheieo convenie, stabilind pr
eurile, condiiile de vnzare i de aprovizionare, termenele de plat, cantitatea de mrfuri ceurmeaz s o produc fi
ecare i i mpart pieele de desfacere, n vederea limitrii sau eliminrii concurenei.
30
Decizia Consiliului Concurenei nr. 03/D/36, BOCCRF, 8 octombrie 2003.
31
Decizia Consiliului Concurenei nr. 02/D/59, BOCCRF 28 noiembrie 2002.

Prin organizaie patronal se nelege organizaia patronilor, autonom, fr caracter


politic, nfiinat n baza principiului liberei asocieri, ca persoan juridic de drept privat, fr scop
patrimonial, constituit n scopul aprrii i promovrii drepturilor i intereselor comune ale
membrilor si, prevzute de dispoziiile legale n vigoare, de partele, tratatele i conveniile la care
Romnia este parte, precum i de statutele proprii32.
O organizatie patronal poate nfiina i administra, n condiiile legii, n interesul
membrilor lor, uniti sociale, de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul propriu de interes,
societi comerciale, de asigurri, precum i banc proprie.

3. CONCURENA N DOMENIUL PROFESIILOR LIBERALE

n lipsa unei definiii a noiunii de profesie liberal, regsim lista profesiilor reglementate
de Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplonelor i calificrilor profesionale pentru
profesiile reglementate33 din Romnia, care cuprinde n anexa 2: profesii care necesit att studii
universitare de cel puin 3 ani (auditor financiar, avocat, consilier n proprietate intelectual,
expert contabil, contabil autorizat, cadru didactic, profesii n domeniul transporturilor, profesii n
domeniul construciilor, practician n insolven, restaurator, traductor autorizat, psiholog,
biochimist, biolog i chimist n sistemul sanitar), ct i sub 3 ani (unele profesii din domeniul
transporturilor, ghid de turism, detectiv particular, salvator montan).
ntruct membrii profesiei liberale desfoar o activitate economic, deoarece ofer
servicii pe pia contra unei remuneraii, ei vor fi supui regulilor de concuren34.
Piaa profesiilor liberale prezint anumite zone vulnerabile din punct de vedere
concurenial:
-obligativitatea apartenenei la o asociaie profesional
-impunerea unor restricii privind numrul de profesioniti n funcie de criteriul geografic sau n
funcie de criteriul demografic, inclusiv prin limitarea numrului de stagiari
-stabilirea de tarife, obligatorii sau recomandate, de ctre organele profesionale cu atribuii de
reglementare
-impunerea unor restricii de publicitate
-impunerea unor restricii privind asocierea
-conferirea unor drepturi de monopol privind desfurarea unor activiti genereaz la rndul lor
preuri mai mari pentru consumatorul acestor servicii i inhib dezvoltarea natural a afacerilor n
aceste domenii.

4. CONCURENA N DREPTUL MUNCII

32

Legea nr. 62/2011 prind dialogul social, art. 1.


Legea nr. 200/2004, art. 3: profesia reglementat reprezint activitatea sau ansamblul de activiti profesionale
reglementate conform legii romne, care compun respectiva profesie n Romnia.
34
Crian N., Legea concurenei i profesiile liberale, Revista Profil Concurena nr. 3/2005, p.8.
33

Putem vorbi de aplicarea unor norme de concuren n relaiile dintre qangajatori i


salariai, att pe durata contractului individual de munc obligaia de fidelitate, ct i dup
ncetarea acestuia clauza de neconcuren.
Intervenia statului n piaa muncii a sustras de sub incidena concurenei protecia muncii,
durata zilei de lucru, regimul concediilor de odihn, stabilirea vrstei de pensionare pentru
btrnee, asigurrile sociale etc35. Normele respective au caracter obligatoriu i inderogabil36.
Conform art. 135 din Constituia Romniei, economia Romniei este o economie de pia,
bazat pe liber iniiativ i concuren, iar statul trebuie s asigure: libertatea comerului,
protecia concurenei loiale, crearea cadrului favoravil pentru valorificarea tuturor factorilor de
produciei, iar confrorm art. 47 statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de
protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
Obligaia de fidelitate este prevzut de art. 39 alin. 2 lit. d din Codul Muncii i constituie o
obligaie principal a salariatului, pe durata executrii contractului de munc, de a se abine de la
svrirea oricrui act sau fapt ce ar putea duna intereselor angajatorului, fie prin concuren, fie
prin lips de discreie cu privire la informaii confideniale privindu-l pe angajator, de natur
tehnic, economic, managerial, comercial etc. la care are acces, permanent sau ocazional, prin
activitatea pe care o desfoar. Cuprinde att obligaia de neconcuren (obligaia de a nu-l
concura pe angajatorul su pe parcursul executrii contractului individual de munc), ct i
obligaia de confidenialitate (obligaia de a nu divulga informaiile secrete n posesia crora intr
prin natura activitii desfurate ca salariat).
Prin clauza de neconcuren se nelege stipulaia prin care se interzice salariatului ca,
dup ncetarea contractului su individual de munc, s intre n serviciul unei ntreprinderi
concurente sau s-i organizeze o activitate similar pe cont propriu37. Clauza de neconcuren nu
poate avea ca efect interzicerea n mod absolut a exercitrii profesiei salariatului sau a specializrii
pe care o deine.

5. INSTITUIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE SAU LOCALE

Activitatea statului i a autoritilor publice este exclus aplicrii regulilor de concuren,


deoarece exerciiul autoritii publice nu constituie o activitate economic.
Legea concurenei se aplic actelor sau faptelor care restrng, mpiedic sau denatureaz
concurena svrite de autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale , n
msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n
operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena, cu excepia situaiilor cnd
asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major38.
Potrivit art. 9 din Legea concurenei, sunt interzise orice aciuni sau inaciuni ale
instituiilor administraiei publice centrale sau locale i ale entitilor ctre care acestea i deleag
atribuiile, care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena: limitarea libertii comerului sau
autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementrilor legale; stabilirea de condiii
discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor.

35

iclea Al., Tratat de dreptul muncii, ed. Universul juridic, Bucureti, 2010, p.226 i urm.
Cpn O., Dreptul concurenei comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 284.
37
Beligrdeanu ., Clauze de neconcuren n contractele de munc. Present i perspective n Revista Dreptul nr.
6/1991, p. 46.
38
Legea concurenei, art. 2 alin. 1 lit. b.
36

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Concurena comercial:
a) se bucur, n principiu, de libertate;
b) agenii economici ai facultatea deplin de a se confrunta pe pia, dar numai cu
bun credin, respectnd regulile de comportare impuse de deontologia profesional;
c) urmrete realizarea de beneficii
2. Concurena interzis:
a) se ntemeiaz pe dispoziii exprese ale legii;
b) se ntemeiaz pe clauze valabil convenite;
c) presupune svrirea oricrui act pe piaa concurenei nereglementat de
lege

LUCRARE DE VERIFICARE
3. Prezentai noiunile de concuren licit concuren interzis.
RSPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE
A B C ; 2. A B
BIBLIOGRAFIE
N. Finescu, Curs de drept comercial, vol. I, Bucureti, 1929, pag. 168-169; I.L.
Georgescu, Drept comercial romn, vol I, Bucureti, 1947,
A. Constantinescu, I Rucreanu, Concurena n Dictionar juridic de comer exterior, Bucureti,
1986, pag. 58; Cpn, Noiunea concurenei comerciale, n Revista de drept comercial, nr.
1/1992
Revista Dreptul nr. 5/1998, O. Cpn, Caracteristici ale libertii de a exercita concurena
comercial

Unitatea de nvare nr.3


NOIUNEA DE MONOPOL

COMPETENELE UNITII DE NVARE

s prezinte noiunea de monopol n cadrul unor reglementri juridice


diferite;
s sublinieze semnificaia acestei noiuni;
s dezvolte capacitatea studenilor de a delimita ntre noiuni fundamentale ale
acestei discipline

CUPRINS
1. REGLEMENTARE JURIDIC
2. SEMNIFICAIA NOIUNII

1. REGLEMENTARE JURIDIC

Romnia se confrunt cu o situaie de cvasi-monopol rmas nc nu pe deplin soluionat


- consecin irefutabil a regimului socialist. Astfel, sectorul cel mai puternic din punct de vedere
economic, cel al regiilor autonome i al societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de
stat beneficiaz de aceast situaie. Fiecare dintre aceste uniti i exercit cvasi-monopolul n
domeniul specializat de activitatea care-i revine potrivit statutelor proprii, precum energia
electric, transporturi feroviare, etc.

Agenii economici privai acioneaz deocamdat n stadiul atomicitii, fr ca toate


condiiile concurenei perfecte s fie ntrunite. ns exist totui, suficiente argumente s se
cread c societile comerciale de tip privat, substituite cu titlu universal n locul fostelor
ntreprinderi monopoliste de stat, vor aciona ca uniti oligopolice, n competiie cu un numr
indefinit de ageni economici de talie atomistic.
Ca i n materia concurenei, noiunea de monopol este prezent n reglementrile
legislaiei romne din perioada interbelic i culmineaz prin Legea nr. 21/1996 care are funcii de
asanare, pe planul antimonopolismului, asemntoare cu cele ale Legii nr. 11/1991 pe planul
concurenei ilicite.
Deci, pornind n ordine cronologic, este important de evideniat Legea pentru persoanele
juridice (Asociaiuni i Fondaiuni) din 6 februarie 1924 1 i Regulamentul de aplicare a dispoziilor
legii pentru persoanele juridice din 19 aprilie 1924 care reglementeaz aspecte eseniale n ceea
ce privete nfinareE societilor comerciale, modul n care se realizeaz controlul activitii
acestora, n cadrul Regulamentului, n Capitolul IV intitulat "Uniunile i federaiile de persoane

juridice" se prevd condiii speciale referitoare la acestea, avnd n vedere importana lor, iar
Capitolul V instituie o supraveghere pe care o putem numi un supracontrol potrivit art. 65: "n
afar de controlul instituit prin statute sau actul constitutiv, Statul are un drept general i
permanent de supraveghere i control asupra tuturor persoanelor juridice de drept privat fr
scop lucrativ, asociaiuni, fondaiuni, uniuni sau federaiuni.
Acest control are drept scop pe deoparte ca persoanele juridice s funcioneze i s se
administreze potrivit cu scopul i dispoziiunile statutelor, actelor constitutive i regulamentelor,
iar pe de alt parte ca ele s nu lucreze mpotriva bunelor moravuri, ordinei publice i siguranei
Statului."
Dac actul normativ menionat anterior are dect implicaii n problema controlului
societilor comerciale, ceea ce ne intereseaz n mod direct n combaterea monopolismului i
reglementarea ntreprinderilor monopoliste este Legea privitoare la comercializarea i controlul
ntreprinderilor economice ale Statului din 7 iunie 1924. ntreprinderile Statului cu caracter
economic se mpreau potrivit legii, n dou categorii: "ntreprinderi de interes general, chemate
a ndeplini servicii publice importante de care depinde mersul economiei naionale, sau acele
ntreprinderi care formeaz obiectul unui monopol al Statului" i "ntreprinderi cu caracter pur
comercial, al cror obiect este proprietatea Statului dar cari nu constituesc un monopol exclusiv al
su", din acestea fcnd parte: exploatrile miniere, metalurgice, navigaia naval, exploatarea
pdurilor, pescrii, exploatarea petrolului, a energiei, a apei, etc.
Pe planul gndirii economice, combaterea sistemului monopolist al corporaiilor prin
argumente i demonstraii de ordin tiinific a nceput odat cu declinul concepiei mercantiliste i
promovarea ideilor liberale ale fziocrailor.
Sistemul falimentar al economiei monopoliste, de tip comunist, a fost din fericire
abandonat dup evenimentele din decembrie 1989. Procesul de privatizare este n curs de
realizare. El presupune revenirea la condiiile uzuale ale pieei libere care nu poate fi conceput
fr exercitarea concurenei n limitele deontologiei legale i profesionale. Nimic nu poate fi mai
semnificativ din acest punct de vedere dect art. 134 al Constituiei din 8 decembrie 1991, care
proclama principiul potrivit cruia economia naional are caracterul unei economii de pia i
totodat instituie protecia juridic a concurenei.
Un imens pas nainte a fost astfel parcurs, deschiznd posibilitatea constituirii i dezvluirii
dreptului concurenei comerciale.
nelegerile de natur monopolist formeaz obiectul de reglementare al art. 36 al. 1 din
Legea nr. 15/1990, care le interzice printr-o dispoziie de ordine public. Lista cuprinde 3 specii
distincte:
a) acorduri propriu-zise;
b) anumite decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
c) practicile concentrate ale agenilor economici.
Concurena nceteaz s mai fie eficient de ndat ce consumatorii sau furnizorii pierd
facultatea de alegere a partenerului de afaceri comerciale. Piaa se transform n atare situaii, n
monopol sau monopson.
Dac individualizarea concurenei eficiente suscit multiple dificulti i incertitudini,
modelul la care ne referim poate fi definit mult mai simplu. Criteriul de analiz l constituie
unicitatea pe o pia dat a vnztorului (monopol) sau unicitatea cumprtorului (monopson). n
sistemul economiei comuniste, monopolul de stat se raportez la piaa naional. La scar
internaional, O.P.E.C. (Organizaia rilor exploatatoare de petrol) exercit un monopol mondial.

n principal, pe piaa care corespunde acestei tipologii, preurile sunt fixate de ctre
agentul economic monopolist, independent de incidena legii cererii i ofertei. Ceea ce intereseaz
este numai maximalizarea profitului realizabil.
Scopul artat poate fi atins pe dou ci diferite, urmate separat sau cumulativ. Cel mai
frecvent se procedeaz la fixarea unilateral a preului de monopol. Este posibil, pe de alt parte,
s se restrng n anumite limite cantitile oferite pe pia (n caz de monopol) sau cerute pentru
consum (n caz de monopson), provocnd astfel o competiie acerb ntre clieni care, spre a-i
satisface nevoile, sunt convini s suporte preuri excesiv majorate.
Fr ndoial c monopolul i monopsonul, suprimnd libertatea pieei i aducnd
prejudicii notabile masei consumatorilor, reprezint modaliti condamnate de istorie.

2. SEMNIFICAIA NOIUNII
Pe plan conceptual, majoritatea autorilor, innd seama de complexitatea practicilor
monopoliste, evit s formuleze definiii globale. Cnd totui o asemenea propunere exist, cei
care au meritul de a nu ocoli dificultatea, adopt formule de sintez, pe ct posibil, de subsumare
a diversitii la unitate, fr a realiza totui articularea componentelor sub egida unui grup proxim.
n acest fel procedeaz i Rezoluia O.N.U. din 5 decembrie 1980 care denumete faptele
patologice n discuie prin termenii de practici comerciale restrictive. Noiunea include, potrivit
seciei din rezoluia menionat, "acte sau comportamente ale ntreprinderilor care, prin abuzul
poziiei dominante de for pe o pia, restrng accesul pe pia sau, n orice alt mod, ngrdesc
fr drept concurena, provocnd sau riscnd s provoace efecte prejudiciabile comerului
internaional, ndeosebi celui al rilor n curs de dezvoltare, ca i creterii economice a acestor
ri, sau care, n temeiul unor acorduri sau aranjamente oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise
intervenite ntre ntreprinderi produc aceeai consecin."
Definiia reprodus mai sus implic de fapt o clasificare liniar, n sensul c specific
distinct, pe de o parte acordurile condamnabile intervenite ntre ntreprinderi i pe de alt parte
comportamentul individual, abuzant al acestora. Rezoluia O.N.U. citat extinde totodat explicit
sfera practicilor monopoliste pe plan internaional, relevnd astfel efectele lor nocive i n
raporturile dintre operatori din ri diferite. n orice caz, nglobnd n orbita unei definiii unitare
cele dou componente principale ale practicilor restrictive de concuren, cu alte cuvinte
dominaia i acordurile, Rezoluia O.N.U. evit repetrile i suprapunerile de specii ale aceluiai
gen.
Totui, mai frecvent dect definiii unitare, n literatura de specialitate ntlnim ndeosebi
interpretri dualiste sau pluraliste ale noiunii de practici monopoliste, conducnd inevitabil la
clasificri diferite.
Majoritatea exegeilor se raliaz n materie la o diviziune dihotomic, inspirat mai ales de
legislaia nord-american i a Comunitii Economice Europene, pe cnd ali autori, care neleg s
depeasc mprirea consacrat de dreptul pozitiv, socotit ca elementar i imperfect,
preconizeaz o clasificare mult mai elaborat.
a) Concepiile dualiste definesc practicile monopoliste, nu prin note distinctive comune, ci
prin enumerarea celor doi poli componeni: pe de o parte nelegerile condamnabile
intervenite ntre agenii economici,, iar pe de alt parte abuzul acestora sau a unora dintre

ei pe piaa relevant.
Dintre forurile de nivel internaional, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (O.C.D.E.) cu sediul la Paris, care grupeaz statele cele mai dezvoltate industrial din
lume adopt, la rndul su, dou definiii distincte n domeniul ce ne preocup, fr s le
subsumneze unui gen proxim i unei denumiri unice. Componentele de baz sunt, n aceast
concepie, tot practicile anticompetitive i monopolizarea, decurgnd din dominarea economic.
Prin noiunea de practici anticompetitive se nelege "acele practici de afaceri prin care o
firm ori un grup de firme se pot angaja, n scop de a restrnge competiia dintre firme, spre a-i
menine sau spre a-i mri poziia sau profiturile proprii pe pia, fr ca, n mod necesar, s
procure mrfuri sau servicii la un pre mai sczut sau de o calitate mai nalt."
Prin noiunea de monopolizare se neleg "tentativele unei firme dominante ori ale unui
grup de firme destul de mari, avnd ca scop s-i menin ori s-i mreasc controlul pe pia,
folosindu-se de practici anticompetitive, precum preuri foarte sczute, bararea accesului pe pia
a unor firme, inclusiv abuzul de poziii dominante."
Cele dou definiii reproduse prezint inconvenientul unor vdite suprapuneri de coninut.
Sfera cea mai larg pare s fie recunoscut noiunii de monopolizare. Aceasta, ntr-adevr,
acoper - cel puin n parte - unele dintre faptele considerate ca practici anticompetitive, precum
dumpingul sau mpiedicarea accesului pe pia a unor noi ageni economici. n plus, fa de
noiunea practicilor anticompetitive, monopolizarea mai include^ potrivit caracterizrii O.C.D.E.,
finalitatea specific urmrit de ctre unii ageni economici deosebit de puternici, de a exercita
controlul pe piaa relevant, ct i de a abuza de poziia lor dominant.
Cu toate defectele semnalate, care ncalc exigenele unei definiii i clasificri riguroase,
enunrile formulate, sub egida O.C.D.E. confirm n fond bivalenta noiunii de monopolizare, ca
form patologic a concurenei comerciale, n plus, nvedereaz corect prevalenta monopolizrii
ca gen proxim n materie.
b) Spre deosebire de interpretarea dualist, concepiile analitice multiplic speciile, disociind
pe de o parte forme de competiii care ncalc libertatea concurenei, iar pe de o parte
comportri ale agenilor economici potrivnici echilibrului concurenei.
n sfera celor dinti, aciunile patologice care submineaz libertatea concurenei - distinct
de competiie neloial - fie creeaz obstacole la stabilirea pe pia a unui nou concurent, fie
mpiedic funcionarea natural a ntreprinderii acestuia. Faptele menionate pot avea
caracteristici patologice prin natura lor intrinsec sau prin rezultatele pe care le genereaz.
Printre practicile condamnabile n funcie de natura lor intrinsec, se nscriu att clauzele
de non-concuren, care bareaz accesul pe pia a unui nou agent economic, ct i refuzul de a
contracta, fie direct, fie indirect, mpiedicnd astfel funcionarea i gestiunea ntreprinderii rivale.
Practicile considerate anticoncureniale prin rezultatele pe care le provoac rezid n
diversele categorii de nelegeri cu substrat monopolist, ncheiate de ctre agenii economici.
n cadrul celeilalte subdiviziuni, alctuit prin comportri care destabilizeaz echilibrul
concurenei, se nglobeaz, potrivit concepiei analitice, abuzul de poziie dominant i abuzul
strii de dependen a unui agent economic fa de altul. n asemenea cazuri, patologia se
manifest prin nfrngerea principiului egalitii pe pia.
Interpretarea la care ne referim prezint neajunsul unui grad de complexitate excesiv. Pe
fond, acest mozaic suscit rezerve i findc include n cercul practicilor monopoliste fapte care,

potrivit opiniei majoritare, l depesc. Astfel, clauzele de non-concuren, n msura n care


prezint caracter licit, se situaz n perimetrul competiiei prohibite, delimitat n funcie de
criteriul - mult mai simplu i de drept comun - a nesocotirii unei obligaii n non-faciendo, de
sorginte legal sau contractual.
Fa de cele artate, opinm c diviziunea realist a comportamentelor monopoliste,
distingnd nelegerile restrictive de concuren i abuzul de poziii dominante, poate fi socotit
preferabil. Simplificarea pe care o realizeaz, epurat de eventualele suprapuneri, de felul celor
semnalate mai sus, d expresia total a majoritii sistemelor legislative, satisfcnd i exigene
de ordin didactic.
Desigur, subnelegem c practicile monopoliste pot avea, aa cum relev rezoluia O.N.U.
din 5 decembrie 1980, menionat anterior, un impact negativ, uneori deosebit de pgubitor, nu
numai n cadrul fiecrei economii naionale, ci deopotriv n relaiile dintre ri i popoare.
Combaterea monopolismului constituie obiectivul de baz al luptei mpotriva concurenei
patologice, urmrind dublul scop de a ocroti interesele pe deplin ndreptite ale consumatorilor
ct i cele de ordin general ale pieei relevate, ameninate prin suprimarea libertilor economice.
Monopolismul genereaz, nainte de toate, efecte nocive pentru consumatori, deoarece n
esen "atrage n mod ineluctabil creterea preurilor i scderea calitii".
Explicaia ct i periculozitatea fenomenului se desprind din comparaia cu piaa
concurenial normal. n cadrul acesteia, orice ntreprindere este constrns s se conformeze
preului pe care i-1 transmite piaa, n sensul c pentru a-i maximaliza profitul, trebuie s-i
adapteze producia proprie, astfel nct costul de revenire s fie cu preul determinat n circuitul
comercial de legea cererii i ofertei libere, n sectorul respectiv. Dimpotriv, agentul economic
monopolist fixeaz. n mod unilateral i discreionar preul care-i convine. ntruct nivelul acestuia
variaz invers proporional cu cantitatea de marfa cerut de consumatori, ntreprinderea
monopolist, pentru a-i maximaliza profitul, i calculeaz oferta n aa fel nct s egalizeze nu
costul de revenire, ci preul stabilit arbitrar.
Reglementrile din dreptul concurenei au, aadar, ca obiect, n materia noastr, pe de o
parte controlul structurilor, iar pe de alt parte controlul comportamentului monopolist. Pentru a
preveni structurile condamnabile, prevederile legale interzic sau cel puin limiteaz posibilitatea
de concentrare a ntreprinderilor, dincolo de un anumit prag socotit ca intolerabil. Pe latura
represiv, sanciunile lovesc att nelegerile restrictive de concuren ct i abuzul de poziie
dominant pe pia.
Configurarea artat, care nsumeaz substana dreptului antimonopolist, ca principala
component a dreptului concurenei comerciale, se regsete deocamdat numai parial n
legislaia romn. Aceasta cuprinde reglementrile prohibitive ale comportamentului monopolist.
Lipsesc ns norme care s prentmpine formarea de structuri condamnabile.
Reprimarea practicilor restrictive de concuren se ntemeiaz n dreptul nostru actual att pe
dispoziii ale unor legi interne, ct i pe recentele acorduri de asociere a Romniei la Comunitiile
Europene.
n dreptul intern ne intereseaz n materie, n principal, reglementrile Legii nr. 15/1990
direct inspirate de dispoziiile Tratatului de la Roma din 1957, iar n subsidiar prevederile Legii nr.
11/1991. Regimul juridic astfel instituit prezint caracter tranzitor i complex.
Msurile referitoare la practicile monopoliste sunt n primul rnd, incipiente, adoptate la
prefacerile n curs pe care le sufer economia naional. Deocamdat aceasta este total dominat

de vechile structuri ale ntreprinderilor gigantice de tip comunist care ateapt s fie supuse
treptat procesului complex al privatizrii. La data cnd actualele societi comerciele cu capital de
stat se vor fi transformat efectiv n entiti ale economiei de pia cu caracter privat,
reglementrile Legii nr. 15/1990 va trebui desigur s fie reconsiderate i extinse spre a include n
orbita lor ntreg acest sector, din care n prezent numai o parte este vizat.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Monopolul:
a) are posibilitatea reglrii ofertei totale, respectiv a preurilor care s asigure
profituri ct mai mari;
b) are ca efect diminuarea bunstrii consumatorului;
c) pe lng efectele negative pe care le genereaz, poate determina i
anumite efecte favorabile n economie (spre exempluo mai mare stabilitate a
forei de munc, alocarea unor resurse mai mari pentru cercetare tiinific etc)
2. Monopolurile pot fi:
a) private sau publice;
b) naturale sau legale;
c) doar naturale.

LUCRARE DE VERIFICARE
3. Identificai definiia dat noiunii de monopol n cuprinsul Rezoluiei ONU din 5
decembrie 1980.
RSPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE
1. A B C ; 2. A B

BIBLIOGRAFIE
Yolanda Eminescu, Concurena neloial Drept romn i comparat, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1995;
Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa
intern i intrenaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
Crpenaru Stanciu, Drept comercial romn, Editura All, Bucureti, 1998

Unitatea de nvare nr.4


DIVERSIFICAREA SISTEMELOR LEGISLATIVE
MPOTRIVA NELEGERILOR ANTICONCURENIALE
I A NELEGERILOR MONOPOLISTE

COMPETENELE UNITII DE NVARE


- s prezinte cursanilor modalitile de ocrotire a pieei libere mpotriva
practicilor monopoliste;
- s familiarizeze cursanii cu practicile anticoncureniale ntlnite pe piaa
din Romnia;
- s dezvolte capacitatea studenilor de a delimita ntre noiunile prezentate.
-

CUPRINS
1. CONCEPIA PREVENTIV
2. NELEGERI PROHIBITE
3. ABUZUL DE PUTERE ECONOMIC
4. CONCENTRAREA DE NTREPINDERI

1. CONCEPIA PREVENTIV
Ocrotirea pieei libere mpotriva practicilor monopoliste poate fi urmrit pe dou ci
distincte. Acestea sunt, pe de o parte controlul preventiv iar pe de alt parte, aplicarea de
sanciuni.
De bun seam c prentmpinarea riscului de trecere abuziv de la oligopol la monopol
constituie, n principiu, soluia optim. Sistemul presupune obligarea agenilor economici la
declararea oricrei nelegeri restrictive de concureni, nainte de a fi executat, ct i exercitarea
prealabil de ctre organe competente a unei verificri destinate s anticipeze eventuale efecte
nocive, n cadrul schimbului de mrfuri sau de servicii, pe piaa naional comunitar sau
internaional. Controlul poate avea ca rezultat, dup caz, autorizarea sau, dimpotriv,
interzicerea acordului proiectat.
Practic, sistemul de verificare aprioric satisface totui numai parial obiectivul de asumare
al concurenei. Aceast modalitate implic mai nti posibilitatea operatorilor de pe pia. Este din
pcate o condiie de regul deficitar. n plus, restriciile suferite de competiie nu izvorsc numai
din acorduri monopoliste, ncheiate ca atare, ci mbrac i forme mai insidioase, precum practicile
concertate sau abuzul de poziie dominant care nu sunt susceptibile de declaraii prealabile i
deci nici de a fi depistate n timp.
La polul opus se situeaz sistemul sancionator. Aceasta se nvedereaz a fi convenabil, n
msura n care supravegherea schimburilor de pe pia se exercit n mod constant i adecvat. n
orice caz, domeniul pe care l poate acoperi reprimarea este mai extins dect sfera de aciune a
controlului preventiv, nglobnd orice categorie de practici restrictive de concuren. Totui, n

fapt, abilitatea agenilor economici eludeaz adesea cele mai perfecionate i vigilente metode.
Existena neajunsurilor, att ale regimului preventiv, ct i ale represiunii, explic tendina
unui mare numr de legislaii, inclusiv Tratatul de la Roma din 1957, constitutiv al Comunitii
Economice Europene, de a se orienta ctre soluii mixte. Prentmpinarea se mbin cu pedeapsa,
de obicei pecuniar. Stimulentul folosit pentru a se obine declararea prealabil a acordurilor
intervenite ntre operatorii de pe pia const n posibilitatea obinerii unor dispense n favoarea
nelegerilor care, dei monopoliste, asigur progresul tehnic sau social, n subsidiar, organele
competente dispun, firete, de dreptul de a proceda din oficiu la controlul acordurilor nedivulgate,
ca i a oricror alte practici monopoliste. Sanciunile totui nu se exclud n cazul nclcrii
normelor care asigur libertatea concurenei.
Concepia preventiv a inspirat ntr-o msur preponderent legea noastr
antimonopolist din 10 mai 1937. Prentmpinarea formrii de carteluri n materie industrial se
ntemeia la acea dat pe declaraii prealabile ale participanilor la acord. n subsidiar puteau fi
aplicate sanciuni mpotriva celor care nclcau condiiile prescrise.
Caracterizarea Legii nr. 15/1990, actualmente aplicabil, suscit semne de ntrebare.
Conexiunea cu Legea nr. 11/1991 care se bazeaz exclusiv pe sanciuni (contravenionale, penale
i de natur delictual civil) ar ndrepti ncadrarea n bloc a Legii nr. 15/1990 n categoria celor
pur i simplu represive totui, existena unor derogri de la posibilitile antimonopoliste, ca i
tolerare; anumitor nelegeri restrictive de competiie dac sunt benefice pare s indice intenia
de consacrare a unui sistem preventiv, destinat s salveze asemenea acorduri de la sanciune.
Numai c, din pcate, tendina artat nu s-a materializat. Cu alte cuvinte, Legea nr. 15/1990
denot n esen c se afiliaz n principal unui sistem sancionator i c a ratat organizarea unui
minim de msuri preventive, care sunt uzuale n materie.
n afar ns de aceast caracterizare general se impune o cercetare mai amnunit a
sistemului represiv n discuie, ct i prezentarea soluiilor consacrate de acordurile internaionale
la care Romnia este parte contractant.
Legislaia referitoare la practicile anticoncureniale a parcurs n perioada de tranziie spre
economia de pia pe care o strbatem, dou etape, demarcate ntre ele prin aplicarea unor acte
normative distincte, unul din 1990, cellalt din 1996.
Prima perioad cuprins ntre 1990 i n 1996, a cunoscut n materie o reglementare
sumar i parial improprie. Izvorul principal de drept L-au constituit trei articole (36-38) din Legea
nr. 15/1990 (M. Of. Nr. 98/8 august 1990) privind reorganizarea ntreprinderilor de stat ca regii
autonome i societi comerciale. Textele menionate nu instituiau nici msuri preventive, nici
sanciuni corespunztoare. Reprimarea const n simple amenzi contravenionale, potrivit art. 4,
litera a din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. Lipseau deasemenea
norme instituionale i procedurale. n fine, regimul astfel organizat avea ca obiect exclusiv regiile
autonome i societiile comerciale cu capital de stat, fiind ca atare inaplicabil altor categorii de
ageni economici.
A doua etap ncepe de la data Legii concurenei nr. 21/1996. Adoptat de Camera
Deputailor la 26 februarie 1996, iar de Senat la 29 februarie 1996, a fost promulgat dup mai
mult de o lun, prin Decretul nr. 59/8 aprilie 1996. Publicarea a avut loc de-abia n "Monitorul
Oficial al Romniei" partea I nr. 88/30 aprilie 1996. Intrarea n vigoare este conceput de art. 73 s
se desfoare n doi timpi, nc de la data publicrii Legii n Monitorul Oficial devin aplicabile
prevederea prin care se nfiineaz noi organe administrative de specialitate, att Consiliul
Concurenei, ct i Oficiul Concurenei. Dup nou luni calculate de la aceeai dat, aadar la 30
ianuarie 1997, urmeaz s intre n vigoare reglementrile de fond care instituie noul regim juridic

al monopolismului.
Titulatura de "practici anticoncureniale" nglobeaz, n concepia Legii nr. 21/1996,
comportamentele monopoliste. Ele au format i obiectul Legii nr. 15/1990, de unde au fost
preluate ca atare, din pcate fr s se fi realizat acurateea care se impunea cu necesitate.
Practicile anticoncureniale se clasific n dou grupe distincte prima fiind alctuit de
nelegerile monopoliste, iar cealalt incluznd abuzul de putere economic, pe o anumit pia
relevant. Disocierea semnalat, pe care o consacra i Legea nr. 21/1996, provine din Tratatul de
la Roma din 1957. Aceasta reglementeaz acordurile prohibite n art. 85, iar abuzul de putere
economic n art. 86.
2. NELEGERI PROHIBITE
Regimul acestor acorduri ncheiate de agenii economici este statornicit de art. 5 din Legea
nr. 21/1996. Textul interzice explicit, printr-o ordine public, nelegerile care au ca obiect sau pot
avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe
o parte a acesteia. Totodat art. 5 exemplific, n cadrul unei enumerri cuprinztoare, cazurile
sferice de ilicitate. Prohibiia lovete una din urmtoarele forme de acorduri: "orice nelegeri
exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici, orice decizii de
asociere sau practici concentrate ntre acetia."
Lista reprodus include, alturi de nelegeri propriu-zise i de practici concentrate, aanumitele "decizii de asociere". Aceast expresie, repetat apoi de zeci de ori n cuprinsul Legii nr.
21/1996, este vdit inadecvat, deformnd grav semnificaia art. 85 al Tratatului de la Roma, pe
care a neles totui s-1 transpun n dreptul nostru. O sintagm identic era folosit i de art. 36
al Legii nr. 15/1990. Caracterul aberant al termenilor menionai a fost semnalat cu promptitudine
i foarte rspicat n literatura de specialitate, curnd dup punerea n aplicare a Legii nr. 15/1990.
Trebuie observat c termenul "decizii de asociere" din art. 5 al Legii nr. 21/1996 i din alte
numeroase texte ale aceluii act normativ nu reunete, n nici un caz, condiiile spre a putea
califica o practic anticoncurenial. Decizia de asociere reprezint, pur i simplu, o manifestare de
dorin preliminar, prin care o pluralitate de ageni economici neleg s realizeze o grupare.
Hotrrea astfel adoptat nu poate produce efecte juridice dect dac vor fi ndeplinite ulterior
cerinele statornicite de lege pentru perfectarea asociaiei plnuite. Astfel spus, decizia de
asociere devine operant de-abia dac va fi finalizat prin consimmntul definitiv i irevocabil al
participanilor, validat prin autorizaiile eventual impuse de lege. Putem aadar reine c sintagma
"decizii de asociere" este total strin de adevratele fapte cu natur monopolist, genernd
inevitabile confuzii.
n realitate, art. 5 din Legea nr. 21/1996 trebuie interpretat, spre a-i stabili nelesul corect,
n sensul c interzice deciziile cu caracter monopolist adoptate de ctre organul de conducere al
unui asociaii de ntreprinderi, n cursul activitii, iar numai nainte de a fi luat fiin. Asemenea
hotrri, procese-verbale etc. ale organului de conducere fiind obligatorii pentru toi membrii
asociaiei de ageni economici, se ajunge practic la un rezultat similar celui generat de un acord
propriu-zis cu caracter ilicit. Pericolul anticoncurenial este la fel de grav, ceea ce explic
asimilarea legal a deciziilor la care ne referim cu nelegerile tip monopoliste.
Prevederile art. 5 nu se mrginesc s enune n abstract criteriile care definesc natura
ilicit a componentelor anticoncureniale, ci le exemplific prin cazuri specifice. Enumerarea nu
este limitativ. Ea figura i n art. 36 din Legea nr. 15/1990, cu deosebirea c actualul act normativ
o completeaz.
Concretizrile prohibiiilor, preluate din Legea nr. 15/1990, sunt urmtoarele:

fixarea concentrat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau


cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor precum i a oricror alte condiii comerciale
inachitabile;
limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau
investiiilor;
mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul
teritorial, al volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii;
condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre partenerii unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
Enumerarea cauzelor de ilicitate ale acordurilor monopoliste este ntregit de art. 5, pct.
1, lit. f i g; aceste dispoziii menioneaz n categoria prohibiiilor:
- participarea n mod concentrat cu oferte trucate la licitaii sau la alte forme de
concurs de oferte;
eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe
pia i a libertii concurenei de ctre ali ageni economici;
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici,
fr o justificare rezonabil, fapt echivalent cu boicotul economic.
Reprimarea practicilor anticoncureniale, departe de a fi rigid, compar o serie de
temperamente. Caracterul tranziional al msurilor edictate decurge din consideraia c acestea
trebuie s concilieze exigene antonimice, precum pe de-o parte cele ale proteciei
consumatorilor, care reclam sanciuni ct mai drastice, iar pe de alt parte cu anumite interese
social-economice de ordin general, constnd n principal n facilitarea exporturilor, necesitnd,
prin opoziie cu cele dinti, o politic tolerant fa de ntreprinderile dominante.
Se impun n plus unele condiii restrictive. ndeosebi se cere ca efectele pozitive decurgnd
dintr-o nelegere monopolist interzis i totui s prevaleze asupra celor negative i ca
eventualele restrngeri aduse concurenei s fie indisponibile pentru obinerea avantajelor
scontate prin ncheierea acordului anticoncurenial.
Pe de alt parte, Legea nr. 21/1996 a introdus o excepie suplimentar, dar exclusiv n
favoarea ntreprinztorilor mici i mijlocii. nelegerile prohibite de natur monopolist pe care
acestea le ncheie pot fi sustrase sanciunilor -independent de derogrile de care ne-am ocupat n considerarea politicii de promovare a entitilor economice cu capital relativ redus. Totui,
nelegerile anticoncureniale ale categoriei de ntreprinderi n discuii nu beneficiaz de aceast
imunitate adiional dect dac, aa cum precizeaz art. 8, pct. 2 "privesc preuri, tarife, acorduri
de partajare a pieii sau licitaii" aadar nu i n celelalte cazuri de ilicitate enumerate de art. 5,
pct. 1.
3. ABUZUL DE PUTERE ECONOMIC
Acest comportament anticoncurenial prezint dou variante, fie abuz de poziie
dominant pe o pia relevant, fie exploatarea abuziv a strii de dependen a unui agent
economic determinat. Pe cnd Legea nr. 15/1990 se refer numai la prima dintre cele dou
modaliti amintite de comportament monopolist, art. 6 din Legea nr. 21/1996 le reglementeaz
pe ambele:

a) Abuzul de poziie dominant, deinut de ctre unul sau mai muli ageni economici pe
piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, constituie un comportament
prohibit, dac prezint oricare dintre trsturile definitorii artate de art. 6 n cadrul unei
enumerri exemplifcative, care reproduce n mare parte i adapteaz n mare parte
cazurile de ilicitate aferente nelegerilor monopoliste. Astfel abuzul de poziie dominant
const ndeosebi n:
1) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a
trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
2) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice, n
dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor;
3) aplicarea, n privina partenerilor contractuali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj n
poziia concurenial;
4) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri
a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici
conform uzanelor comerciale, nu au legtura cu obiectul acestor contracte;
5) realizarea de importuri fr competiie, de oferte i tratative tehnicocomerciale uzuale n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al
preurilor i tarifelor n economie;
6) practicarea unor preuri excesive de ruinare, sub costuri, n scopul
nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu
acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor
interni.
b) Exploatarea strii de dependen economic, n care se gsete un client sau un furnizor
fa de agentul economic cu poziie dominant pe pia, constituie un abuz i ca atare un
comportament monopolist condamnabil n instituiile prevzute de art. 6, lit. g din Legea
nr. 21/1996.
n contextul artat, Legea nr. 21/1996 trateaz, exploatarea strii de dependen ca una
dintre speciile abuzului de poziie dominant, incluznd-o n enumerarea cazurilor respective.
Punctul de vedere artat poate fi desigur neles, deoarece poziia dominant afecteaz uneori
global nsi piaa relevant n cauz, alteori fiind exercitat numai n raporturile cu un partener
de afaceri, aadar la nivel individual. Ne putem totui ntreba dac disocierea care consider c
genul proxim l formeaz, aa cum s-a artat mai nainte, abuzul de putere economic, materializat
n una dintre cele dou ipostaze pe care le-am examinat, nu exprim mai adecvat pe plan teoretic
realitile n materie.

4. CONCENTRAREA DE NTREPINDERI
Asocierea de lung durat, realizat de dou sau mai multe ntreprinderi, constituie un
fenomen n principiu pozitiv care se explic prin cauze economice. Reuniunea nlesnete
cooperarea, face posibil specializarea n producie, simplific structurile interne, asigur economii
de gestiune etc. avantajele fiind nendoielnice, gruparea de ntreprinderi s-a intensificat peste tot

n lume n cursul ultimelor dou secole. ndeosebi cerinele industriale au impus asocierea dintre
fabrici i uzine. Concentrarea ntreprinderilor poate fi apreciat ca o dominant a economiei de
pia.
innd seama de utilitatea asocierii dintre agenii economici, mai ales dintre cei de talie
mic i mijlocie, legiuitorul a neles s o ncurajeze. Dispoziiile normative autorizeaz organizarea
de grupri, fie sub forma unui subiect de drept autonom, fie ca entitate colectiv fr
personalitate juridic. n sensul artat, Legea nr. 15/1990 cuprinde dou categorii de prevederi,
unele cu inciden general, altele mrginite la fostele ntreprinderi de stat reorganizate dup
evenimentele din decembrie 1989.
Reglementarea general, enunat de art. 35, stabilete c regiile autonome i societile
comerciale cu capitol parial sau total de stat se pot asocia ntre ele sau cu tere persoane juridice
sau fizice, romne sau strine, n scopul crerii de noi societi comerciale. Potrivit textului citat,
posibilitile de organizare a gruprilor de ntreprinderi sunt deosebi de largi, fr a distinge ntre
participanii de naionalitate romn sau strin. Dreptul ce le este recunoscut de a nfiina
mpreun o societate comercial denot c noua entiate colectiv urmeaz s beneficieze de
personalitate juridic proprie, n condiiile statornicite de art. 24 combinat cu art. 174-175 din
Legea nr. 31/1991 i de art. 1-5 din Legea nr. 26/1990.
Desigur, art. 35 din Legea nr. 15/1990 nu se opune ca ntreprinderile interesate s
alctuiasc asociaii fr personalitate juridic. n definitiv, cine poate mai mult poate i mai puin.
n plus, credem c n materie sunt aplicabile dispoziiile de drept comun ale art. 1500 Codul Civil,
care genereaz i relaiile comerciale, n temeiul art. 1, alin. 2, Codul Comercial. Ori, potrivit art.
1500 Codul Civil, o societate civil poate fi format prin contract, "prin care mai multe persoane se
alctuiesc pentru o ntreprindere determinat sau pentru exerciiul unei meserii sau a altor
profesiuni", fr s devin subiect juridic de sine stttor.
Reglementarea special cuprins n art. 33 din Legea nr. 15/1990, prevede urmtoarele:
"Regiile autonome i societile comerciale se pot asocia n vederea realizrii de activiti comune,
care prezint interes pentru asociai. Pentru aceast asociere nu se nate o nou persoan
juridic, iar raporturile dintre asociai". De ast dat, dispoziia legal are o sfer de aplicare mult
mai limitat dect art. 35 citat mai sus.
n ceea ce privete raporturile ntre concentrarea de ntreprinderi i acordul monopolist,
cele dou operaiuni se conjug ntre ele ori de cte ori concentrarea unitilor economice se
nfptuiete pe calea unei convenii ncheiate n acest scop. In asemenea situaii se pune
ntrebarea dac represiunea monopolismului se poate ntemeia att pe prevederile legale care
interzic concentrarea excesiv, ct i pe cele care condamn nelegerile prohibite.
In problema semnalat, jurisprudena comunitar a decis constant c se exclude cumulul
de calificri. Cu alte cuvinte, operaiunea nu poate fi tratat att ca un acord monopolist, ct i ca
o concentrare de ntreprinderi. O opiune devine necesar. Criteriile utilizabile n acest scop au
evoluat, iniial primind consideratiuni juridice, pentru ca n prezent s fie preponderente, condiii
destinate s asigure meninerea concurenei pe pia.
La nceput s-a apreciat c art. 85 din Tratatul de la Roma nu poate fi aplicat acordurilor
care au ca obiect dobndirea proprietii ce le aparine, prin fuziune, participri ori dobndiri de
elemente ale activului. Altfel spus, "art.85, pag. 1 rmne aplicabil, dac acordul nu provoac o
modificare ireversibil a proprietii, ci numai o coordonare a comportamentului pe pia a
ntreprinderilor, care i pstreaz independena economic. n atare cazuri nu exist motive de a
nu aplica art. 85 concentrrilor: de fapt este vorba de o nelegere, iar nu de o repartiie a
proprietii".
Raporturi ntre concentrarea de ntreprinderi i abuzul de poziie dominant. Frecvent

aceste manifestri monopoliste sunt ngemnate. Conexiunea dintre ele ridic la rndul ei, o
problem asemntoare celui de care ne-am ocupat mai sus, dar de data asta este legat de
incidena art. 86 din Tratatul de la Roma (echivalent cu art. 36, alin. 3 din Legea nr. 15/1990).
ntrebarea care se pune este dac o concentrare de ntreprinderi constituie sau nu un abuz de
poziie dominant.
Concentrarea de uniti economice devine sancionabil n temeiul art. 86 din Tratatul de
al Roma (echivalent cu art. 36, alin. 3 din Legea nr. 15/1990), dac ntreprinderea dominant
altereaz astfel grav structurile concureniale de pe piaa relevant.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Abuzul de putere dominant:
a) prezint trei variante, reglementate de legea nr. 15/1990;
b) prezint trei variante, reglementate de legea nr. 21/1996;
c) se prezint fie sub forma abuzului dominant pe o pia relevant, fie sub
forma exploatrii abuzive a strii de dependen a unui agent economic
determinat.
2. Reprezint prohibiii:
a) fixarea concentrat, numai n mod indirect a preurilor de vnzare
sau cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor etc;
b) limitarea produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor;
controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor

LUCRARE DE VERIFICARE
Identificai i prezentai practicile anticoncureniale uzitate de ctre agenii
economici.
RSPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE
1. C ; 2. B C
BIBLIOGRAFIE
Yolanda Eminescu, Concurena neloial Drept romn i comparat, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1995;
Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa
intern i intrenaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
Crpenaru Stanciu, Drept comercial romn, Editura All, Bucureti, 1998
Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor de stat n regii autonome i
societi comerciale.
Legea nr. 21/1996 privind concurena.

Unitatea de nvare nr.5


REGLEMENTRI DE DREPT INTERN PRIVIND COMBATEREA
CONCURENEI NELOIALE

COMPETENELE UNITII DE NVARE


- s prezinte cursanilor cadrul legal intern privind combaterea concurenei
neloiale
- s familiarizeze cursanii cu actele de concuren neloial uzitate de ctre
intreprinderi
- s dezvolte capacitatea studenilor de a delimita ntre noiunile dobndite

CUPRINS
1. REGIM JURIDIC GENERAL
2. DOMENIUL DE APLICARE RATIONAE PERSONAE
3. DOMENIUL DE APLICARE RATIONAE MATERIAE

1. REGIM JURIDIC GENERAL


Actul normativ de baz n domeniul monopolismului, Legea nr. 15/1990, se mrginete s
enune prohibiii referitoare la nelegerile dintre agenii economici (regii autonome i societi
comerciale cu capital de stat), precum i la poziia dominant pe piaa relevant, fr s instituie i
sanciunile corespunztoare. Reprimarea a fost abandonat pe seama unor reglementri viitoare.
n sensul artat, alin. 2 din art.36 din Legea nr. 15/1990 dispune urmtoarele: "nclcarea
interdiciilor prevzute la alin. 1 atrage aplicarea sanciunilor prevzute de legea civil sau penal,
pentru aciunile de concuren neloial."
Pe de alt parte, disponibilitiile alin. 2 din art. 36 nglobeaz practicile monopoliste n
orbita regimului care se aplic "pentru aciunile de concuren neloial." Se folosete astfel ntrun chip neadecvat, termenul de "aciune ", care prin ambivalena sa poate s sugereze, impropriu
o cerere n justiie, iar nu numai faptul anticoncurenial ca atare n substana sa, singurul n
discuie. Mai important este c alin. 2 din art. 36 ignor distincia esenial dintre monopolism i
rivalitatea neloial dintre agenii economici pe piaa relevant. Dei practicile restricive de
concuren constituie un sector distinct, de-sine-stttor n cadrul competiiei patologice, n nici
un caz confundabil din punct de vedere tiinific cu faptele de concuren neloial, textul n
discuie le asimileaz pe unele cu celelalte, fr nici o justificare. Noiunea de "concuren
neloial" privete, cu alte cuvinte, n spiritul Legii nr. 15/1990 i sectorul faptelor monopoliste.
Includerea marginal a practicilor monopoliste ntr-un act normativ consacrat n esen
reprimrii concurenei neloiale implic multiple neajunsuri, ntr-adevr, regimul astfel instituit nu
poate conveni n egal msur celor dou categorii, perfect diferite, de fapte de competiie
patologice. Parificarea forat statornicit de Legea nr. 11/1991, suscit rezerve sub numeroase
aspecte.
Constituie o concuren neloial n sensul art. 2 din Legea nr. 11/1991. orice act sau fapt

contrar uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial. Concret, asemenea practici se
materializeaz mai ales prin crearea de confuzii cu semnale distinctive ale agentului economic
rival de pe pia, prin denigrarea acestuia, prin coruperea personalului sau, prin spionaj economic
i alte mijloace de a-i dezorganiza ntreprinderea.
Competiia de acest fel urmrete n mod obinuit atragerea i captarea prin mijloace
neoneste a clientelei agentului economic lezat. Faptele se
desfoar, cu alte cuvinte, n limitele raportului juridic de concuren. Cadrul uzual l formeaz
piaa relevant dintr-o anumit ar.
Piaa relevant are o semnificaie mai restrns dect accepiunea ei general. Piaa poate
fi definit ca "locul unde se confrunt cererea i oferta unor produse sau servicii, care sunt
socotite de cumprtori ca substituibile ntre ele, dar nu i substituibile cu alte bunuri sau servicii
oferite."
Desigur, nu se exclude eventualitatea unor comportamente concureniale, de felul celor
amintite, la scar mai larg, aducnd prejudicii unei ntreprinderi din strintate. Intrusiunea
elementelor de extremitate reprezint totui un fenomen mai puin frecvent, n msura n care
comerciantul agresiv svrete denigrri, confuzii, corupere de personal, spionaj economic.
n relaiile comerciale internaionale, concurena neloial mbrac forme specifice, precum
dumpingul sau subveniile la export.
Prin confuzie se nelege actul de concuren neloial, care const n disimularea credibil
a propunerii activitii de pia a autorului sub aparena semnelor distinctive ale concurentului
lezat sau al unui colectiv de concureni.
Confuzia cu o ntreprindere rival poate fi provocat mai ales prin crearea de similitudini cu
firma, emblema, ambalajele sau alte semne de identificare ale acesteia. Confuzia este, de
asemenea, posibil, prin producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, punerea n
vnzare sau vnzarea unor mrfuri purtnd meniuni false privind brevetele de invenie, originea
i caracteristicile mrfurilor, n scopul de a induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari.
Se provoac de asemenea confuzie prin faptul de retasare parazitar, constnd n exploatarea de
ctre autorul faptului de concuren neloial a popularitii competitorului lezat, prin referire
abuziv la activitatea, popularitatea sau produsele acestuia.
Denigrarea - actul de concuren neloial care const n comunicarea sau rspndirea de
afirmaii depreciative sau comparative, fcute de autor (agent economic agresiv), n detrimentul
unui competitor de pe pia, n scopul de a-i tirbi reputaia sau de a-i discredita ntreprinderea ori
produsele. Denigrarea nu se confund cu dreptul la critic, nici cu informarea consumatorilor;,
realizat pe calea publicitii testrii oficiale a unor mrfuri. n ceea ce privete credibilitatea
confuziei sau denigrrii, aceste fapte de concuren prezint caracter de neloialitate dac, n afar
de condiiile ce le sunt specifice, ntrunesc i cerina - care le este comun - de a fi credibile pentru
clientela n cauz.
Credibilitatea implic, mai nti, elemente materiale destul de diverse, precum crearea
artificial de similitudine aparent cu semnele distinctive ale agentului economic lezat, respectiv
comunicarea sau rspndirea pe orice cale (reclame, pliante, presa, audio-vizual) de aseriuni
depreciative sau defavorabile n detrimentul agentului economic prejudiciat.
Pe de alt parte, credibilitatea presupune un element psihic, fiind necesar din acest punct
de vedere ca, n mintea clientului, s fie posibil o eroare de apreciere referitoare la agentul
economic lezat, provocat de faptul de concuren neloial. Examinarea credibilitii sub aspect

psihic face necesar utilizarea unor criterii specifice, n funcie de standardul de referin al
consumatorilor de nivel mediu.
Una dintre aciunile cele mai periculoase o constituie spionajul economic, materializat n
deconspirarea i exploatarea de ctre agentul economic agresiv a secretelor de producie sau de
gestiune ale concurentului de pe pia. Noiunea de secret include mai nti un coninut material,
constnd ntr-un fapt legat de funcionalitatea ntreprinderii prejudiciate i care prezint interes
legitim pentru acea unitate industrial sau comercial. Totodat, secretul implic un coninut
intelectual, n sensul c faptul artat este ignorat de public i n plus, sustras divulgrii prin
dispoziii legale sau prin norme interne ale ntreprinderii n cauz.
Spionajul se poate realiza prin divulgri spontane sau provocate. n primul caz salariatul
unui comerciant dezvluie din propria iniiativ date secrete privind activitatea acesteia. n al
doilea caz, agentul economic agresiv ofer, promite sau acord - nemijlocit sau mijlocit - daruri
sau alte avantaje salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin
purtare neloial s poat afla procedeele sale industriale, s cunoasc sau s folosesc clientela sa
ori s obin orice alt folos pentru sine ori pentru alt persoan, n dauna concurentului spionat
(art. 4, lit. h, din Legea nr. 11/1991).
O alt cale de dezorganizare a ntreprinderii rivale const n coruperea personalului
acesteia, ndeosebi a celor mai api i experimentai tehnicieni, manageri, contabili,
informaticieni, etc, atrgndu-i n ntreprinderea agentului economic agresiv.

2. DOMENIUL DE APLICARE RATIONAE PERSONAE


Reglementrile cuprinse n Legea nr. 15/1990 privesc^ fr nici o deosebire, orice
categorie de ageni economici, att persoane fizice, ct i persoane juridice, independent de
cetenia sau naionalitatea lor.
Totui art. 4 lit. a din acest act normativ, text care ne intereseaz cu prioritate, nu se refer
in terminis dect la persoane fizice, care ncalc prohibiiile legale. Este vdit o inadverten, din
moment ce art. 36 din Legea nr. 15/1990 se mrginete s reglementeze numai obligaiile regiilor
autonome i ale societilor comerciale cu capital de stat. Defectul de redactare semnalat i
gsete corectivul n alin. 3 al art.4 din Legea nr. 11/1991, care dispune c "sancionarea poate fi
aplicat i persoanelor juridice."
Pe de alt parte, art. 14 din acest act normativ prevede urmtoarele: "Dispoziiile
prezentei legi se aplic i persoanelor fizce sau juridice strine, care svresc acte de concuren
neloial pe teritoriul Romniei." Desigur c textul citat caut s fie interpretat, innd seama de
cele artate mai sus, c privete deopotriv practicile monopoliste, iar nu numai pe cele de
concuren neloial.

3. DOMENIUL DE APLICARE RATIONAE MATERIAE


Incidena Legii nr. 11/1991 n sectorul practicilor monopoliste rezult fr dubiu din art. 4,
lit. a. Textul include, n lunga list, complet nesistematizat, pe care o cuprinde, nclcarea
"interdiciilor prevzute de art. 36 din Legea15/1990 privind reorganizarea unitilor economice
de stat ca regii autonome i societi comerciale." Referirea explicit la art. 36 din Legea 15/1990
atest c subtitulatura improprie de "concuren neloial", art. 4, lit. a din Legea nr. 11/1191 are
totui un alt obiect

n sensul artat s-a scris, cu perfect ndreptire, c "este necesar s ncepem prin a
separa", n cadrul ipotezelor prevzute de art. 4 pe cea de la lit. a, care nu se refer n realitate la
acte de concuren neleal, ci la practici de natur a aduce atingerea libertii de concuren,
practici interzise prin art. 36 al Legii nr. 15/1990. Este vorba deci, n realitate, nu de o problem de
concuren neloial, ci de o dispoziie "anti-trust", inspirat din art. 85 i 86 din Tratatul de la
Roma privitor la Comunitatea Economic European, proprie raporturilor ntre statele membre
acestei Comuniti, n cadrul creia circulaia mrfurilor este liber.
Aadar, art. 4 lit. a din Legea nr. 11/1991 are ca obiect specific:
a) acordurile monopoliste;
b) decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
c) practici concertate, restrictive de competiie;
d) abuzul de poziie dominant pe piaa relevant.
Concentrarea excesiv de uniti economice nu cade sub incidena art. 4 lit. a dect n
msura n care comport calificarea de abuz de poziie dominant.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Denigrarea reprezint:
a) actul de concuren loial ce const n comunicarea sau rspndirea de
afirmaii depreciative sau comparative, realizate n detrimentul unui competitor de
pe pia;
b) are ca scop discreditarea intreprinderii sau produselor acesteia;
c) dreptul la critic sau la informarea consumatorilor realizat pe calea testrii
oficiale a unor produse.
2. Noiunea de secret de producie sau de gestiune ale concurentului pe pia:
a) include un coninut material, constnd ntr-un fapt legat de funionalitatea
intreprinderii prejudiciate i care prezint interes legitim pentru unitatea respectiv;
b) include un coninut intelectual, n sensul c faptul artat este ignorat de
public i n plus, sustras divulgrii prin dispoziii legale sau prin norme interne ale
intreprinderii n cauz;
c) include numai un coninut intelectual, n sensul c faptul artat este ignorat
de public i n plus, sustras divulgrii prin dispoziii legale sau prin norme interne
ale intreprinderii n cauz;

LUCRARE DE VERIFICARE
Identificai actele normative interne privind combaterea concurenei neloiale.
RSPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE
1. B ; 2. A B

BIBLIOGRAFIE
Yolanda Eminescu, Concurena neloial Drept romn i comparat, Editura Lumina Lex,
Bucureti,
1995;
5.8
Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe piaa
intern
5.9 i intrenaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
Crpenaru Stanciu, Drept comercial romn, Editura All, Bucureti, 1998
Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor de stat n regii autonome i societi
comerciale.
Legea nr. 21/1996 privind concurena.

Unitatea de nvare nr.6


SANCIUNI PRIVIND NCLCAREA NORMELOR JURIDICE N
MATERIE DE CONCUREN

COMPETENELE UNITII DE NVARE


- s prezinte cursanilor sanciunile care intervin n cazul svririi
faptelor incriminate de lege;
- s familiarizeze cu particularitile rspunderii n aceast materie .

CUPRINS
1. SANCIUNI DE DREPT PENAL
2. SANCIUNI DE DREPT CIVIL
3. SANCIUNI CONTRAVENIONALE

1. SANCIUNI DE DREPT PENAL

n materie de rspundere penal se aplic art. 63 din Legea nr. 21/1996. Textul instituie
o nou infraciune economic, definind-o prin comportamentele eseniale.
Acestea constau n:
1. "Participarea cu intenie frauduluoas i n mod determinant a unei persoane fizice la
conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin. 1 i de art. 6 i
care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. 2 i ale art. 8 constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 4 luni la 6 ani sau cu amend."
2. Aciunea penal se puzne n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.
3. Instana judectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe cheltuiala celui vinovat,
a hotrrii definitive.
Potrivit art. 65 din Legea nr. 21/1996, orice persoan care utilizeaz sau divulg n alte
scopuri dect cele prevzute de prezenta lege, documente sau informaii cu caracter de secret

profesional primite sau de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n
legtur cu serviciul, rspunde potrivit legii penale, putnd fi obligat i la repararea
prejudiciului cauzat.

2. SANCIUNI DE DREPT CIVIL

Sanciunile de drept civil sunt prevzute n dispoziiile legii nr. 21/1996 i legea nr.
11/1991.
n primul rnd, art. 7 din Legea nr. 11/1991 dispune ca aciunile izvornd dintr-un act de
concuren neloial sunt de competena instanei judectoreti de la locul svririi faptei sau
n a crui cauz teritorial se gsete sediul prtului sau inculpatului; n lipsa unui sediu este
competent instana judectoreasc a domiciliului prtului sau inculpatului.
n cadrul rspunderii civile este posibil luarea de msuri ce nu sufer amnare pe calea
ordonanei preediniale, n condiiile prevzute de art. 518 i 582 din Codul de Procedur Civil
(art. 9 alin. 4).
n cadrul aciunilor care au ca obiectiv fondul actelor de concuren vndute dup
distrugerea falselor meniuni. Din suma obinut n urma vnzrii trebuie s fie acoperite mai
nti despgubiri acordate prin hotrrea judectoreasc (art. 10). Odat cu condamnarea sau
obligarea la ncetarea faptei ilicite sau repararea daunei, instana poate obliga la publicarea
hotrrii n pres, pe cheltuiala fptuitorului (art. 11).
Dreptul la aciunea n repararea prejudiciului se prescrie n termen de un an de la data
cnd pgubitul a cunoscut sau ar f trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a acuzat-o, dar nu
mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei (art. 12 din Legea nr. 11/1991). Prin aceast
dispoziie, Legea nr. 11/1991 derog de la termenul de prescripie extinctiv din dreptul comun
care este invariabil de 3 ani potrivit art. 3 din Decretul nr. 167/1958.
Dispoziiile Legii nr. 21/1996 instituie pe de o parte sanciuni de ordin general, n sfera
crora se include orice comportamente monopoliste iar pe de alt parte sanciuni specifice,
menite s anihileze abuzul de poziie dominant pe piaa relevant (a - c).
a) Prezint caracter general aciunea nulitii instituit de art. 54. Textul prevede c
sunt "nule de drept" orice angajament^ convenii sau clauze contractuale, fie ele exprese ori
tacite, publice sau oculte, care se raporteaz la o "practic anticoncurenial". Aceast
denumire include att nelegerile de tip monopolist ct i actele juridice generatoare ale
abuzului de poziie dominant, aa cum rezult nendoielnic din trimiterea explicit pe care art.
54 o face nu numai la art. 5, ci i la art. 6.
Din pcate, folosirea n context a expresiei "nulitate de drept" suscit rezerve fiind

unanim admis c atribuia de a constata i declara nevaliditatea aparine n exclusivitate


instanelor judectoreti. Aadar, nulitatea nu opereaz i nu poate opera "de drept",
independent de o hotrre rmas definitiv irevocabil.
b) Reprimarea abuzului de poziie dominant pe piaa relevant comport n plus
unele sanciuni specifice de natur civil. Ele sunt artate de art. 7, care precizeaz totodat
comportamentele n materie, ct i demersurile necesare n acest scop.
Lista sanciunilor enumerate de art. 7 pct. 1 cuprinde mai nti att invaliditatea
unor contracte sau a unor clauze contractuale, prin intermediul crora se exploateaz abuziv
poziia dominant, ct i invalidarea actului sau actelor de realizare a unei concentrri
creatoare de poziie dominant, chiar atunci cnd prin actul sau actele juridice n cauz s-ar fi
constituit o nou persoan juridic.
n plus, lista din art. 7 pct. 1 se completeaz i cu urmtoarele sanciuni: limitarea
sau interdicia accesului pe pia a agentului abuziv; vnzarea de active care i aparin, spre a-i
diminua astfel puterea economic exorbitant; n fine, restructurarea prin divizare a agentului
economic, desigur independent de voina.
c) Competena de a dispune fie "invalidarea" (de fapt anularea) actulu juridic
incriminat sau oricare dintre celelalte msuri amintite ma nainte revine, potrivit art. 7 pct. l r
Curii de Apel n a care circumscripie teritorial se afl sediul principal al agentulu economic
abuziv prin poziia sa dominant pe pia.
Calitatea de a solicita msurile deosebit de severe potrivit calificrii dir art. 7 pct. 5 n
scopul lichidrii poziiei dominante pe pia a unui agent economic aparine exclusiv Consiliului
Concurenei. Acesta poate sesiza Curtea de Apel numai dac sunt ntrunite condiiile
prealabile statornicite de art. 7.
n litigiile care privesc regulile autonome, societile comerciale cu capital majoritar de
stat, precum i instituiile sau alte organisme publice, care realizeaz activiti de producie,
distribuie sau servicii dar fr ca astfel s exercite prerogative de autoritate n stat, organul
competent al administraiei publice centrale sau locale poate, n baza art. 7 pct. 6, s intervin
n proces, conform regulilor statornicite de Codul de Procedur Civil.
Hotrrea pronunat de Curtea de Apel poate fi atacat cu recurs la Curtea Suprem de
Justiie. Dreptul de a recurge la aceast cale de atac l au, n mod obinuit, potrivit art. 7 pct. 7,
Consiliul Concurenei i agenii economici supui msurilor dispuse de acesta autoritate. Acelai
drept poate, de asemenea, aparine n mod excepional intervenientului la care tocmai ne-am
referit.

3. SANCIUNI CONTRAVENIONALE
Contraveniile enumerate de art. 4 din Legea nr. 11/1991 se constat la sesizarea prii

vtmate de ctre salariai anume mputernicii de Camerele de Comer i Industrie teritoriale


sau de inspecia Comercial de Stat. Agenii au, de asemenea, dreptul s aplice, odat cu
constatarea contraveniei i amenda. Sunt pasibile de sanciune cu amenda i persoanele
juridice ( art. 4 alin. 3 i 4).
Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii
nct s fie considerate, potrivit legii penale, infraciuni:
a) text abrogat prin art. 73 alin. 2 din Legea Concurenei nr. 21/1996.
b) oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant, unui concurent
ori acceptarea unei asemenea oferte.
c)

dezvluirea de ctre salariatul unui comerciant a unor date secrete privind activitatea
acestuia, ctre un concurent.

d) ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur redarea unei mrfi sau
executarea prestaiei n mod avantajos cu condiia aducerii de ctre client a altor
cumprtori, cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte asemntoare.
e) ncheierea de contracte prin care cumprtorul ar urma s primeasc un premiu,
care depinde exclusiv de o tragere la sori sau de hazard.
f) comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra
ntreprinderii sale sau activitii acestuia, menite s induc n eroare i s-i creeze o
situaie de favoare n dauna unor concureni.
g) comunicarea sau rspndirea, de ctre un comerciant, de afirmaii mincinoase asupra
unui concurent sau mrfurilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al
ntreprinderii. Comunicarea fcut confidenial este socotit un act de concurena
neloial numai cnd autorul comunicrii tia c faptele nu corespund adevrului.
h) oferirea, promiterea sau acordarea - mijlocit sau nemijlocit - de daruri ori alte avantaje
oferite salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestora, pentru ca prin purtare
neloial s poat afla procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau a folosi
clientela sa, ori pentru a obine alt folos pentru sine ori pentru alt persoan n dauna
unui concurent.
i) deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor stabilite cu aceast
clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant. j) concedierea unor
salariai ai unui comerciant, n scopul nfiinrii unei societi concurente care s
capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor unui comerciant n scopul

dezorganizrii activitii sale. Sanciunea poate fi aplicat i persoanelor juridice.


Contraveniile se constat, la sesizarea prii vtmate, de ctre salariaii anume
mputernicii de Camerile de Comer i Industrie teritoriale sau de Inspecia Comercial
de Stat. Agenii constatatori aplic odat cu constatarea contraveniei i amenda.
O serie de abateri de la regulile concurenei comerciale oneste sunt calificate de Legea
nr. 21/1996 drept contravenie. Acestea formeaz dou categorii distincte, cu regim diferit:
a) Unele fapte mai puin grave, precum furnizarea de informaii inexacte sau incomplete,
refuzul agenilor economici de a se supune verificrilor prescrise de lege se constat i
se sancioneaz de ctre personalul de control mputernicit de Consiliul Concurenei
respectiv Oficiul Concurenei, comportnd amenzi destul de moderate. In cadrul acestei
categorii de abateri se aplic n completare, Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor la care face trimitere expres articolul 61 din Legea nr.
21/1996.
b) Alte fapte precum ncheierea unui acord anticoncurenial, omisiunea notificrii unei
concentrri economice i cu att mai mult perfectarea unei asemenea operaiuni sunt
socotite mai grave din punct de vedere al reprimrii monopolismului. Ca atare, ele pot si
sancionate numai prin decizii pronunate de ctre comisiile de pe lng Consiliul
Concurenei sau de ctre Oficiul Concurenei. Agenii economici n cauz risc amenzi cu
un cuantum mai ridicat dect n cadrul contraveniilor minore.
De altfel, i cile de atac prezint n materie particulariti. mpotriva deciziilor
sancionatoare se poate formula plngere n termen de 15 zile de la notificarea deciziei de
amendare. Competena de rezolvare revine, potrivit art. 60 pct. 4, dup caz preedintelui
Consiliului Concurenei sau efului Oficiului Concurenei care se pronun prin decizie motivat.
Aceasta poate fi atacat, la rndul ei, de ctre partea nemulumit n faa seciei de contencios
administrativ a Curii Supreme de Justiie, n termen de 15 zile de la primirea notificrii.

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. mpotriva deciziilor de sancionare:
a) nu exist cale de atac;
b) se poate formula plngere n termen de 15 zile de la pronunarea
deciziei de amendare;
c) se pot formula contestaie n termen de 15 zile de la data notificrii
deciziei de amendare.
2. Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane
fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5
alin. 1 i de art. 6 i care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. 2 i
ale art. 8 din legea nr. 21/1996:

a) constituie contravenie;
b) constituie infraciune;
c) nu constituie contravenie.

LUCRARE DE VERIFICARE
Prezentai faptele care potrivit legii nr. 21/1996 constituie infraciuni economice.
RSPUNS LA TESTELE DE AUTOEVALUARE
1. - ; 2. B C
BIBLIOGRAFIE
Yolanda Eminescu, Concurena neloial Drept romn i comparat, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1995;
Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale Concurena neloial pe
piaa intern i intrenaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
Crpenaru Stanciu, Drept comercial romn, Editura All, Bucureti, 1998
Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor de stat n regii autonome i
societi comerciale.
Legea nr. 21/1996 privind concurena.
Legea nr. 11/1996 privind combaterea concurenei ilicite.