Sunteți pe pagina 1din 151

ALEXANDRU ICLEA LAURA GEORGESCU

DREPTUL SECURITII SOCIALE Manual pentru IFR ID

ALEXANDRU ICLEA LAURA GEORGESCU

DREPTUL SECURITII SOCIALE


Manual pentru IFR ID

Editura Pro Universitaria


Bd. Iuliu Maniu nr. 7, corp A, et. 3, sector 6, Bucureti Redacie: Telefon/fax: 021/314.93.13 Mobil: 0733.672.111 Email: editura@prouniversitaria.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

INTRODUCERE
I. Obiectivele cursului.
Cursul universitar, intitulat Dreptul securitii sociale, se adreseaz studenilor Facultii de Drept i tiine Administrative, Specializarea Drept, anul VI, formele de nvmnt: frecven redus (IFR) i nvmnt la distan (ID). Cursul este scris ntr-o manier sintetic, astfel nct, dup parcurgerea lui, studenii s poat dobndi cunotine fundamentale privind protecia social. Ca urmare, cursul de fa i propune urmtoarele obiective: 1. Scoaterea n eviden a faptului c prin elementele sale, securitatea social a ajutat la cunoaterea modalitilor de protecie social; 2. nelegerea evoluiei fenomenului securitii sociale. 3. Dobndirea de cunostine (ansamblu de fapte, principii, teorii i practic) n domeniul securitii sociale; 4. Dobndirea de abiliti (capacitatea de a aplica i de a utiliza cunotinele) n vederea rezolvrii unor situaii concrete; Bibliografia bogat, plasat la sfritul cursului este menit s permit celor interesai, s aprofundeze acest materie.

II. Competene profesionale.


Dup parcurgerea acestui curs studentul va putea dobndi, dezvolta i aplica: I. Competene specifice (transversale): 1. autonomie i responsabilitate (executarea responsabil a sarcinilor profesionale, n condiii de autonomie restrns i asisten calificat); 2. interaciune social (familiarizarea cu rolurile i activitile specifice muncii n echip i distribuirea de sarcini pentru nivelurile subordonate); 3. dezvoltare personal i profesional (contientizarea nevoii de formare continu, utilizarea eficient a resurselor i dezoltarea personal i profesional); II. Competene profesionale: Cunotine: 1. cunoatere, nelegere i utilizare a limbajului specific (nelegerea conceptelor i utilizarea lor adecvat n comunicarea profesional); 2. cunotinte n domeniul proteciei sociale (utilizarea cunostinelor de baz, pentru explicarea i interpretarea importanei studiului securitii sociale); Abiliti: 3. aplicare, transfer i rezolvare de probleme (utilizarea unor principii i metode de baz pentru rezolvarea unor probleme/situaii bine definite, tipice acestei materii); 4. reflecie critic i constructiv (utilizarea adecvat de criterii i metode standard de evaluare);

III. Cerine preliminare.


Securitatea social este o disciplin care se studiaz n anul VI, semestru II, constituind ea nsi o materie de specializare n domeniul dreptului. 6

IV. Discipline asociate


Disciplinele din planul de nvmnt care se ntreptrund cu cele dobndite n cadrul materiei de fa sunt: - Dreptul muncii; - Drept civil; - Drept procesual civil; - Dreptul administrativ.

V. Evaluarea.
Componena notei finale este: - ponderea evalurii finale (examen) 60%; - ponderea evalurilor pe parcurs (teste de evaluare a cunotinelor) 20%; - ponderea temelor de control (referate) 20%.

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL SECURITII SOCIALE


1. Securitatea social i riscurile sociale
Cuvntul securitate i are originea n latinescul securitas (n francez scurit, n englez security); el nseamn protecie, aprare, stare de siguran, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol1. Securitatea social este garania acordat fiecrei persoane ca n orice mprejurare s dispun de mijloacele necesare pentru asigurarea propriei subzistene, precum i pe cea a familiei sale n condiii decente. 2 Coninutul acestei expresii const n contracararea consecinelor unor evenimente diverse, calificate n genere riscuri sociale.3 Aceast concluzie rezult din importante documente internaionale, inclusiv Convenia nr. 102/1952 a Organizaiei Internaionale a Muncii, care utilizeaz expresia securitate social i i precizeaz coninutul. Documentele respective se refer la un mnunchi de evenimente care determin puterea statal s asigure protecie n tot sau n parte populaiei sale. Sunt considerate astfel de evenimente: boala; maternitatea; invaliditatea; btrneea; accidentul de munc i boala profesional; decesul (protecia urmailor); sarcinile familiale; omajul. Aadar, noiunea de securitate social este asociat unei liste de evenimente care, n pofida unei varieti aparente, prezint caracteristici comune, ele fiind, de fapt riscuri sociale, adic riscuri de natur s determine reducerea ori suprimarea capacitii de ctig a persoanelor (n primul rnd, salariate). Avnd n vedere efectele lor, riscurile sociale sunt acele evenimente care au

1 Dicionarul explicativ al limbii romne (coordonatori Ion Coteanu, Luiza Seche, Mircea Seche), ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 969. 2 Jean Jacques Dupeyroux, Michel Borgetto, Robert Lafore, Rolande Ruellan, Droit de la scurit sociale, 14e dition par Roland Reullan, 2001, Dalloz, Paris, p. 2. 3 Maryse Badel, Droit de la scurit sociale, Ellipses dition marcheting, S.A., Paris, 2007, p. 8.

inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor. ntr-adevr, exist anumite evenimente susceptibile de a mpiedica o persoan s dobndeasc un venit normal dintr-o activitate profesional. Din acest punct de vedere, riscurile sociale pot fi riscuri fizice i riscuri economice. Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot fi de origine profesional i anume n caz de accident de munc sau boal profesional i de origine extraprofesional n alte cazuri, de pild: boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie. Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr s fie alterat, este imposibil de exercitat, datorit lipsei de locuri de munc disponibile; este cazul omerilor. Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea cheltuielilor n situaii excepionale, de exemplu, cumprarea de medicamente n caz de boal, majorarea chiriilor n anumite perioade, ntreinerea unor membrii ai familiei aflai n nevoie etc. S-a mai considerat1 c securitatea social constituie o garanie contra riscurilor de ordin: psihologic: boal, maternitate, invaliditate, deces, btrnee, care pot afecta persoanele, antrennd astfel o reducere sau pierdere a ctigurilor; profesional: accidente de munc i boli profesionale. Securitatea social, care ocup un loc nsemnat n viaa cotidian a mai multor oameni ncepe adesea nainte de natere (ngrijirile prenatale) i se prelungete dup moarte (pensiile de urma). Desigur c repararea consecinelor riscurilor sociale se face n scopul garantrii securitii economice a persoanelor supuse acestor riscuri.

2. Conceptul de securitate social


Expresia securitate social este utilizat nu numai n sintagma politicile de securitate social, dar i n cea sistemele de securitate social. Cele dou noiuni nu sunt sinonime. Pe cnd prima se plaseaz pe planul scopurilor, cea de a doua evoc o anumit amenajare a mijloacelor. n plus, conceptului drept de securitate social i se asociaz cel de sistem de 2 securitate social. ntr-adevr, trebuie avut n vedere c n aproape toate rile lumii anumite norme juridice sunt calificate sisteme de securitate social menite s organizeze o redistribuire financiar, adic, pe de o parte, o prelevare, iar pe de alta, o repartiie a fondurilor prelevate ntre beneficiarii acestei redistribuiri. n aceste condiii, dreptul securitii sociale poate fi definit ca o redistribuire destinat s garanteze securitatea economic a persoanelor.
1 2

Martine Meunier-Boffa, Droit sociale, Edition Litc, Paris, 1991, p. 29. Martine Meunier-Boffa, op. cit., p. 5 i urmt.

n legtur cu asistena, trebuie menionat c din timpuri strvechi, persoane private sau instituii publice au venit n ajutorul unor oameni i acest ajutor spontan, o adevrat datorie de caritate, n timp, a cptat o mare importan. Dar, aceast caritate nu poate s constituie o soluie satisfctoare problemei generale a securitii economice a indivizilor pentru c ea reprezint doar un gest voluntar, deci facultativ.

3. Definiia i obiectul dreptului securitii sociale


Securitatea social nu este numai o activitate, o preocupare a statelor, ci ea este i un ansamblu de norme juridice, care reglementeaz aceast activitate, msurile de protecie, specificul lor, beneficiarii acestora. ntr-adevr, normele juridice, care reglementeaz relaiile de securitate social, formeaz (alctuiesc) ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale. Tot aa cum dreptul muncii s-a desprins de disciplina mam dreptul civil, dreptul securitii sociale s-a desprins, la rndul su, din dreptul muncii pentru a deveni o disciplin autonom, o nou ramur de drept. Pn nu demult, raporturile juridice din domeniul securitii sociale au fost socotite ca fiind conexe raporturilor juridice de munc, stabilite prin ncheierea contractului individual de munc i incluse i ele dreptului muncii. S-a apreciat c raporturile juridice privind asigurrile sociale de stat au fa de raportul de munc o poziie derivat pe considerentul c se gsesc grefate pe acesta1. n prezent ns, dispoziiile legale din domeniul securitii sociale au evoluat ctre dobndirea unei specificiti proprii care le confer individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de drept distinct, de sine stttoare2. Aceast nou ramur, dei desprins din dreptul muncii, aparine dreptului public i nu dreptului privat. Plecnd de la mprejurarea c prin securitatea social se urmrete de fapt securitatea economic a indivizilor, dreptul securitii sociale este dreptul redistribuirilor destinat s garanteze aceast securitate economic; el nglobeaz i dispoziiile legale de protecie a angajatului contra concedierii i de protecie a salariului3. n considerarea celor ce preced, definim dreptul securitii sociale ca acea ramur autonom a sistemului dreptului alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, ct i pe cele de asisten social4.

4. Asigurrile sociale-instituie a dreptului


1 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol. I, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 13-15; Sanda Ghimpu, Dreptul Muncii, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1985, p. 4. 2 Gheorghe Brehoi, op. cit., p. 17. 3 Ibidem, p. 8 i 12. 4 A se vedea i Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 24.

10

securitii sociale
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin asigurrile sociale se nelege forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament (p. 64). n mod curent, noiunea de asigurare se folosete n legtur nu numai cu asigurrile sociale, dar i cu asigurrile de stat. n acest caz, elementul comun al ambelor instituii este nsi noiunea general de asigurare, care, aa cum s-a artat, implic n mod necesar existena a trei elemente: riscul, prima i prestaia asigurtorului.1 Dar, dincolo de aceste asemnri, cele dou instituii se deosebesc prin trsturi fundamentale proprii, care, de altfel, au fost evideniate. Ca instituie juridic, asigurrile sociale constituie un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora. Din coninutul acestei instituii fac parte i dispoziiile legale privind structura, funcionarea i atribuiile organelor nfiinate n scopul nfptuirii dreptului la asigurare material, precum i cele referitoare la constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare2. De asemenea, n noiunea de asigurri sociale se cuprind i normele juridice privind recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n munc, nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente, boli profesionale sau altor boli care produc invaliditate. n sfrit, asigurrile sociale cuprind i reglementrile privind asigurrile sociale de sntate, pe cele privind msurile pe care unitile sunt obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, precum i pe cele ce se refer la asigurrile de omaj. Raporturile de asigurri sociale reprezint aadar relaiile juridice care se nasc, se modific i sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale. Trsturile lor caracteristice sunt considerate urmtoarele:3 subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar pe de alt parte organizaia de asigurri prin organismele competente; coninutul raporturilor de asigurare este n esen alctuit din dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei de asigurri de a o plti i din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ); raportul de asigurare se nate, ca regul, ex lege neavnd la baz voina
A se vedea erban Viorel Stnoiu, Accidentele de munc i bolile profesionale n legislaia Romniei, Editura Academiei, Bucureti, 1977, p. 45. 2 A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit, p. 269. 3 Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 29.
1

11

subiectelor sale; coninutul raportului de asigurare este prestabilit prin lege; obiectul raportului de asigurare const, n principal, din furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional). Intr n categoria acestor raporturi cele privind: pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; asigurrile sociale de sntate; asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale; asigurrile pentru omaj.

5. Asistena social instituie a dreptului securitii sociale


Considerm c asistena social este o component esenial a securitii sociale reprezentat de un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni, persoanelor cu handicap i altor beneficiari, suportate, dup caz, din bugetul de stat sau bugetele locale. Dup cum se constat, elementele principale ale definiiei sunt date de sfera persoanelor aflate n nevoie, de structura de organizare i funcionare, precum i de modul de finanare a sistemului de asisten social. Nevoia social constituie ansamblul necesitilor a cror satisfacere este indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via adaptate nivelului de dezvoltare i statutului celor vizai. ntr-o clasificare, evident sumar, nevoile pot fi: primare, adic acelea care sunt indispensabile vieii, cum ar fi hrana, mbrcmintea etc.; secundare, care sunt necesare, dar nu indispensabile pentru a supravieui: lectur, recreere; teriare sunt cele nesemnificative, de exemplu cadourile. Srcia absolut, sau marea srcie, este o situaie n care nevoile fundamentale nu sunt satisfcute. Srcia relativ este definit n raport cu nevoile sociale comparative. n Uniunea European se consider c sunt srace persoanele care dispun de resurse att de reduse nct nu pot accede la modul de via pe care oamenii l gsesc normal pentru societatea n care triesc. n conformitate cu dispoziiile art. 2 din Legea nr. 292/20111, asistena social, component a sistemului de protecie social, este ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. n vederea promovrii procesului de incluziune social, legea reglementeaz
Legea asistenei sociale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 905 din 20 decembrie 2011).
1

12

coordonarea i organizarea unitar a sistemului de servicii sociale i prestaii sociale. Scopul este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, de a beneficia de servicii sociale i prestaii sociale. Asistena social are o vocaie universal pentru c nevoia, odat dovedit, permite accesul tuturor categoriilor de persoane defavorizate, adic a celor aflai n situaii dificile din punct de vedere material, la prestaiile ce se acord n astfel de situaii. Ea este finanat pe principiul solidaritii naionale, iar din sumele alocate se pltesc diverse ajutoare i alocaii i se acord prestaii n natur (masa la cantinele de ajutor social, ntreinerea n coli speciale, cree, materniti, cmine de btrni, cmine spital etc.). Raporturile de asisten social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele:1 sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alt parte; n coninutul acestor raporturi intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale.

6. Principiile dreptului securitii sociale


Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau la nivelul ntregului sistem de drept. Ele au fora i semnificaia unor norme superioare, generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n legea fundamental, sau, dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor promovate de societate2. i n dreptul securitii sociale se ntlnesc dou categorii de principii: principii generale fundamentale ale sistemului dreptului; principii proprii dreptului securitii sociale. Principiile generale, fundamentale, sunt idei de baz ce se regsesc n ntreaga legislaie naional. Aceste principii, se apreciaz3, a fi urmtoarele: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; principiul libertii i egalitii; principiul responsabilitii;
A se vedea Alexandru Athanasiu, op. cit., 29-30. Ion Craiovan, Tratat de teoria general a dreptului, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007, p. 327. 3 Nicolae Popa, op. cit., p. 120-130.
2 1

13

principiul echitii i justiiei. Fiind principii ale ntregului sistem de drept, se regsesc n fiecare ramur, deci i n dreptul securitii sociale. Dar, aa cum am menionat, fiecare ramur de drept se caracterizeaz prin anumite principii specifice. Principiile cele mai importante ale dreptului securitii sociale pot fi considerate urmtoarele: principiul egalitii; principiul universalitii; principiul asigurrii obligatorii; principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive; principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor.

7. Izvoarele dreptului securitii sociale


n doctrina juridic se fac referiri la dou categorii de izvoare ale dreptului: izvoare materiale i izvoare formale1. Prin izvoare materiale se au n vedere sursele, factorii de determinare i creare, geneza dreptului. Prin izvoare formale sau juridice se neleg mijloacele cu ajutorul crora se exprim izvoarele materiale, forma pe care o mbrac dreptul n ansamblul normelor sale. n acest sens, Hegel arta c dreptul trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c este pus ca lege2. ntr-adevr, pentru a-i ndeplini rolul lor n organizarea i funcionarea societii, normele juridice trebuie exprimate n anumite forme, proprii dreptului, care poart denumirea de acte normative. n funcie de organul emitent, ele pot fi legi, ordonane, hotrri, ordine etc. n accepiunea juridic, aceste acte normative constituie izvoare de drept. Aadar, actele normative care reglementeaz relaiile de securitate social constituie izvoarele dreptului securitii sociale. n dreptul securitii sociale este utilizat metoda reglementrii directe prin acte ale puterii, mai exact prin lege. Potrivit dispoziiilor art. 72 alin. 3 lit. i din Constituie, n legislaia noastr orice reglementare n materia securitii sociale face obiectul legii organice3. Sunt foarte multe acte normative, avnd rangul de lege, care constituie izvoare ale dreptului securitii sociale, de exemplu: Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr. 49/1999 privind pensiile I.O.V.R.; Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice;
A se vedea, de exemplu: Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit., p. 162-163; Ion Craioveanu, op. cit., p. 369-370. 2 Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 242. 3 Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 30.
1

14

Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; -Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii; - Legea nr. 263/2010 privind sistemul unic de pensii publice; - Legea nr. 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei; Legea asistenei sociale nr. 292/2011 etc. Ordonanele pot fi izvoare ale dreptului securitii sociale dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii de securitate social. Are un astfel de caracter, de exemplu, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2006 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind egalitatea de tratament ntre femei i brbai n cadrul schemelor de securitate socialOrdonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creeterea copiilor. Hotrrile Guvernului pot fi excepional izvoare ale dreptului securitii sociale. Ele se emit n baza i n vederea executrii legii. Au un asemenea caracter, de pild, hotrrile prin care sunt indexate pensiile i alte drepturi de asigurri sociale, precum i alocaiile de hran pentru consumurile colective din unitile de asisten social etc. Pot avea calitatea de izvoare ale dreptului securitii sociale ordinele i instruciunile minitrilor, diferite norme metodologice sau tehnice, date n aplicarea unor dispoziii legale care reglementeaz relaii de securitate social. n afar de normele interne i cele europene pot fi izvoare ale dreptului securitii sociale. Avem n vedere Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 referitor la sistemele de securitate social care se aplic angajailor, lucrtorilor independeni i membrilor lor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, Regulamentului (CEE) nr. 574/72 care stabilete modalitile de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 1408/71, Regulamentul (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemului de securitate social, Regulamentul (CE) nr. 458/2007 privind Sistemul european de statistici integrate privind protecia social etc. Pot fi izvoare ale dreptului securitii sociale conveniile, tratatele etc. ncheiate sau ratificate de ara noastr. Unele din aceste norme sunt adoptate de Organizaia Internaional a Muncii. Romnia a ratificat Convenia nr. 24/1927 privind asigurrile n caz de boal (n industrie) i Convenia nr. 117/1962 privind politica social (obiective i norme de baz). Convenia 183/2000 privind revizuirea Conveniei (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952, adoptat la cea de-a 88-a sesiunea a Conferinei Generale a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 15 iunie 20001. Conveniile i acordurile bilaterale, ncheiate de ara nostr, n domeniul asigurrilor sociale sunt de asemenea izvoare ale dreptului securitii sociale, de
Ratificat prin Legea nr. 452/2000 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 535 din 23 iulie 2000).
1

15

exemplu: - Acordul ntre Romnia i Republica Coreea n domeniul securitii sociale, semnat la Seul, la 11 sepembrie 2008, ratificat prin Legea nr. 327/2009. - Acordul ntre Romnia i Canada n domeniul securitii sociale, semnat la Ottawa, la 19 noiembrie 2009, ratificat prin Legea nr. 183/2010.

8. Test de autoevaluare
1. Principiile generale ale dreptului securitii sociale pot fi: a) libertii i egalitii; b) universalitii; c) responsabilitii. 2. Principiile cele mai importante ale dreptului securitii sociale pot fi: a) libertii muncii; b) universalitii; c) democraiei. 3. Dreptul securitii sociale este acea ramur de drept care reglementeaz relaiile de: a) asigurri sociale; b) asigurri sociale de sntate; c) asistena social.

16

CAPITOLUL II ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE


1. Noiune i reglementare
Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai1. Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii, protejeaz practic toat populaia rii i anume att salariaii, ct i pensionarii, omerii, precum i persoanele care lucreaz pe baz de convenii civile, dar i persoanele care nu sunt salariate, dar au obligaia s i asigure sntatea. Datorit faptului c asigurrile sociale de sntate funcioneaz n regim obligatoriu, consecina imediat este aceea c plata contribuiei de asigurri sociale de sntate este obligatorie, att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cuantumurile i la termenele prevzute.

2. Asiguraii sistemului de asigurri sociale de sntate


Asigurarea social de sntate poate fi: - obligatorie; - facultativ. Sunt asigurai, toi cetenii romni cu domiciliul n ar, precum i cetenii strini i apatrizii care au solicitat i obinut prelungirea dreptului de edere temporar sau au domiciliul n Romnia i fac dovada plii contribuiei la fond(art. 211 alin. 1). Urmtoarele categorii de persoane beneficiaz de asigurare, fr plata contribuiei: a) toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt elevi, inclusiv absolvenii de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 3 luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc; b) tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani care provin din sistemul de protecie a copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; soul, soia i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane asigurate;2 c) persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, prin Legea nr. 51/1993 privind acordarea
A se vedea art. 1 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006), modificat ulterior. 2 Lit. b a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2006.
1

17

unor drepturi magistrailor care au fost nlturai din justiie pentru considerente politice n perioada anilor 1945-1989, prin Ordonana Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice, prin Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, prin Legea nr. 309/2002 privind recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada 19501961, precum i persoanele prevzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, precum i fa de persoanele care i-au jertfit viaa sau au avut de suferit n urma revoltei muncitoreti anticomuniste de la Braov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, dac nu realizeaz alte venituri dect cele provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi;1 d) persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse, cu excepia celor obinute n baza Legii nr. 448/2006 privind protecia special i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap; e) bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul Sntii, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte resurse; f) femeile nsrcinate i luzele, dac nu au niciun venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar (art. 213 alin. 1). Sunt asigurate persoanele aflate n una dintre urmtoarele situaii, pe durata acesteia, cu plata contribuiei din alte surse: - se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale; - se afl n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 i 7 ani; - execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv respectiv cele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri; - persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj; - strinii aflai n centrele de cazare n vederea returnrii ori expulzrii, precum i cei care sunt victime ale traficului de persoane, care se afl n timpul procedurilor necesare stabilirii identitii i sunt cazai n centrele special amenajate; - persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr. 416/2001; - pensionarii, pentru veniturile din pensii mai mici de 740; - persoanele ceteni romni, care sunt victime ale traficului de persoane, pentru o perioad de cel mult 12 luni, dac nu au venituri;
Lit. c a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2010 (publicat n Monitorul Oficial la Romniei, Partea I, nr. 10 decembrie 2010).
1

18

- personalul monahal al cultelor recunoscute, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte surse (art. 213 alin. 2). 1 Persoanele care au calitatea de asigurat fr plata contribuiei primesc un document justificativ special, carnet sau adeverin de asigurat eliberat de casa de asigurri de sntate, care atest aceast calitate. Documentul va fi vizat periodic, n urma prezentrii, de ctre persoana interesat, la casa de asigurri, a actelor care dovedesc meninerea condiiilor de ncadrare n categoria asigurailor fr plata contribuiei(art. 213 alin. 3). Categoriile de persoane care nu sunt prevzute mai sus au obligaia s se asigure i s plteasc contribuia la asigurrile sociale de sntate (art. 213 alin. 4). Persoanele asigurate din statele cu care ara noastr a ncheiat documente internaionale cu prevederi n domeniul sntii beneficiaz de servicii medicale i alte prestaii acordate pe teritoriul Romniei, n condiiile prevzute de respectivele documente internaionale. Conform art. 2131, urmtoarele categorii de asigurai sunt scutite de la coplat, dup cum urmeaz: a) copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii ntre 18 ani i 26 de ani, dac sunt elevi, absolveni de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 3 luni, ucenicii sau studenii, dac nu realizeaz venituri din munc; b) bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul Sntii, pentru serviciile medicale aferente bolii de baz respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte resurse; c) pensionarii cu venituri numai din pensii de pn la 740 lei/lun.2 Asigurarea social de sntate este facultativ pentru urmtoarele categorii de persoane: a) membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia; b) cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar, fr a solicita viz de lung edere; c) cetenii romni cu domiciliul n strintate care se afl temporar n ar (art. 214). Obligaia virrii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate revine persoanei juridice sau fizice care angajeaz persoane pe baz de contract individual de munc ori n baza unui statut special, precum i persoanelor fizice. Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate s depun lunar la casele de asigurri alese n mod liber de asigurai declaraii nominale privind obligaiile ce le revin fa de fond i dovada plii contribuiilor. Prevederile de mai sus se aplic i persoanelor care exercit profesii libere sau celor care sunt autorizate s desfoare activiti independente(art. 215).
Art. 213 alin. 2 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 891 din 30 decembrie 2010).
2 1

Art. 1311 a fost introdus prin Legea nr. 220/2011.

19

n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate fondului de ctre persoanele fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se face de Agenia Naional de Administrare Fiscal, prin casele de asigurri sau persoane fizice ori juridice specializate, procedeaz la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite bugetului fondului i a majorrilor de ntrziere n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal(art. 216). Calitatea de asigurat se dovedete cu un document justificativ - adeverin sau carnet de asigurat - eliberat prin grija casei la care este nscris asiguratul. Aceste documente justificative vor fi nlocuite cu cardul electronic de asigurat. Metodologia i modalitile de gestionare i de distribuire ale cardului de asigurat se stabilesc de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate1. Datele minime care vor fi nregistrate i accesate pe cardul de asigurat sunt: a) datele de identitate i codul numeric personal; b) dovada achitrii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate; c) nregistrarea numrului de solicitri de servicii medicale, prin codul furnizorului; d) diagnostice medicale cu risc vital; e) consimmntul referitor la donarea de esuturi i organe; f) grupa sanguin i Rh.

3. Constituirea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate


Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se formeaz din: a) contribuii ale persoanelor fizice i juridice; b) subvenii de la bugetul de stat; c) dobnzi, donaii, sponsorizri, venituri obinute din exploatarea patrimoniului Casa Naional de Asigurri de Sntate i caselor de asigurri, precum i alte venituri.; d) sume din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Publice. Colectarea contribuiilor persoanelor juridice i fizice care au calitatea de angajator se face de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin Agenia Naional de Administrare Fiscal, n contul unic deschis pe seama Casei Naionale de Asigurri de Sntate, iar colectarea contribuiilor persoanelor fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se face de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal, se efectueaz de ctre casele de asigurri. Din sumele colectate n contul fondului, o cot de 60% se repartizeaz obligatoriu de ctre ordonatorul principal de credite caselor de asigurri de sntate, proporional cu veniturile realizate la nivel teritorial, i rmn la dispoziia acestora.
A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 972/2006 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Asigurri de Sntate, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 680 din 8 august 2006), modificat ulterior, inclusiv prin Hotrrea Guvernului nr. 1586/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2008).
1

20

n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului, dup epuizarea fondului de rezerv veniturile se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat. Cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate, destinat exclusiv finanrii cheltuielilor cu plata acestor drepturi, este de 0,75%, aplicat la fondul de salarii sau, la drepturile reprezentnd indemnizaie de omaj ori asupra veniturilor supuse impozitului pe venit, i se achit la bugetul Fondului (art. 256). Persoana asigurat are obligaia plii unei contribuii bneti lunare pentru asigurrile de sntate, cu excepia persoanelor asigurate fr plata contribuiei. Contribuia lunar a persoanei asigurate se stabilete sub forma unei cote de 5,5%, care se aplic asupra: - veniturilor din salarii sau asimilate salariilor, precum i orice alte venituri realizate din desfurarea unei activiti dependente; - veniturilor impozabile realizate de persoane care desfoar activiti independente care se supun impozitului pe venit; dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia, aceasta nu poate fi mai mic dect cea calculat la un salariu de baz minim brut pe ar, lunar; - veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit i veniturilor din silvicultur, pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator i nu se ncadreaz n condiiile de mai sus; - indemnizaiilor de omaj; - veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor din dividende i dobnzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit, numai n cazul n care nu realizeaz venituri, dar nu mai puin de un salariu de baz minim brut pe ar, lunar.1 n cazul persoanelor care realizeaz n acelai timp mai multe venituri, contribuia se calculeaz asupra tuturor acestora. Dac o persoan realizeaz venituri care sunt neimpozabile, contribuia se calculeaz asupra veniturilor realizate. n cazul persoanelor care realizeaz venituri din agricultur sub nivelul salariului de baz minim brut pe ar i care nu fac parte din familiile beneficiare de ajutor social, contribuia lunar de 5,5% datorat se calculeaz asupra sumei reprezentnd o treime din salariul de baz minim brut pe ar. Contribuiile prevzute mai sus se pltesc dup cum urmeaz: a) lunar, pentru cele prevzute la salariai ori venituri asimilate salariilor, omaj; b) trimestrial, pentru cei care desfoar activiti independente; c) anual, pentru cele prevzute la veniturilor din agricultur i veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, din dividende, dobnzi, din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere i altor
1

Articol modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2010.

21

venituri care se supun impozitului pe venit. Contribuia de asigurri sociale de sntate nu se datoreaz asupra sumelor acordate n momentul disponibilizrii, venitului lunar de completare sau plilor compensatorii, potrivit actelor normative care reglementeaz aceste domenii, precum i asupra indemnizaiilor reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate. Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii au obligaia s calculeze i s vireze la fond o contribuie de 5,2% asupra fondului de salarii, datorat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv. Contribuia datorat de pensionarii ale cror venituri din pensii depesc 740 de lei este de 5,5% aplicat asupra acestor venituri i se vireaz odat cu plata drepturilor bneti asupra crora se calculeaz de ctre cei care efectueaz plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie net mai mic de 740 de lei.1 Persoanele care nu sunt salariate, dar au obligaia s i asigure sntatea, sunt obligate s comunice direct casei de asigurri alese veniturile, pe baza contractului de asigurare, n vederea stabilirii i achitrii contribuiei de 6,5%. Pentru lucrtorii migrani care i pstreaz domiciliul sau reedina n Romnia, contribuia lunar la fond se calculeaz prin aplicarea cotei de 5,5% la veniturile obinute din contractele ncheiate cu un angajator strin. Pentru persoanele care se asigur facultativ, contribuia lunar la fond se calculeaz prin aplicarea cotei de 10,7% la valoarea a dou salarii de baz minime brute pe ar, pentru un pachet de servicii stabilit prin contractul-cadru. Persoanele care au obligaia de a se asigura i nu pot dovedi plata contribuiei sunt obligate, pentru a obine calitatea de asigurat: a) s achite contribuia legal lunar pe ultimele 6 luni, dac nu au realizat venituri impozabile pe perioada termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale, calculat la salariul minim brut pe ar n vigoare la data plii, calculnduse majorri de ntrziere; b) s achite pe ntreaga perioad a termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale contribuia legal lunar calculat asupra veniturilor impozabile realizate, dac au realizat venituri impozabile pe toat aceast perioad; c) s achite att contribuia legal lunar i obligaiile fiscale accesorii pentru perioada n care au realizat venituri impozabile, ct i contribuia legal lunar, precum i majorrile de ntrziere sau, dup caz, obligaiile fiscale accesorii, pentru perioada n care nu au fost realizate venituri impozabile pe o perioad mai mare de 6 luni. Se aplic situaiilor n care n cadrul termenelor de prescripie fiscal exist att perioade n care s-au realizat venituri impozabile, ct i perioade n care nu sau realizat astfel de venituri. n cazul n care perioada n care nu s-au realizat venituri impozabile este mai mic de 6 luni, se achit contribuia legal lunar
1

Art. 295 alin. 2 a fost modficat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2010.

22

proporional cu perioada respectiv, inclusiv majorrile de ntrziere i obligaiile fiscale accesorii, dup caz.1 Termenele de prescripie privind obligaiile fiscale se calculeaz ncepnd cu data primei solicitri de acordare a serviciilor medicale.2 Persoanele care au obligaia s se asigure, altele dect cele prevzute mai sus i care nu se ncadreaz n categoriile de persoane care beneficiaz de asigurarea de sntate fr plata contribuiei, pltesc contribuia lunar de asigurri sociale de sntate calculat prin aplicarea cotei de 6,5% la salariul de baz minim brut pe ar. Angajatorii i asiguraii care au obligaia plii contribuiei i care nu o respect datoreaz pentru perioada de ntrziere majorri de ntrziere. Casa Naional de Asigurri de Sntate aprob norme privind desfurarea activitii de executare silit a creanelor datorate fondului de ctre persoanele fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se face de Agenia Naional de Administrare Fiscal. Persoanele asigurate i persoanele fizice i juridice la care i desfoar activitatea asiguraii au obligaia de a pune la dispoziia organelor de control ale Agenia Naional de Administrare Fiscal sau ale caselor de asigurri, documentele justificative i actele de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor la fond (art. 261).

4. Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate


Drepturile de asigurri sociale, sunt reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i ndemnizaia lunar pentru creterea copilului i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, care prevd c asiguraii au dreptul la: a) concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, boli profesionale i accidente de munc; b) prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; c) concediu i indemnizaie pentru maternitate; d) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului; e) concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; f) concediu de risc matenal; g) ajutor de deces. Conform art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, asiguraii, au dreptul, pe perioada n care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei, la concedii medicale i indemnizaii de asigurri sociale de sntate, dac: - desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n baza raportului de serviciu; - desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii
1 Art. 259 alin. 7 din Legea nr. 95/206 a fost modificat prin Legea nr. 264/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 503 din 27 iulie 2007). 2 Art. 259 alin. 8 din Legea nr. 95/206 a fost modificat prin Legea nr. 264/2007.

23

executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, cu ale persoanelor de mai sus; - beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj. De aceleai drepturi beneficiaz i persoanele care nu se afl n una dintre situaiile de mai sus, dar sunt: - asociai, comanditari sau acionari; - administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; - membri ai asociaiei familiale; - autorizate s desfoare activiti independente; - persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav, n condiiile n care au nceput stagiul de cotizare pn la data de 1 ianuarie 2006.1 Dreptul la concediile i indemnizaiile amintite este condiionat de plata contribuiei de asigurri sociale de sntate destinat suportrii acestor indemnizaii. Pentru a beneficia de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate, persoanele trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s ndeplineasc stagiul minim de cotizare; b) s prezinte adeverina de la pltitorul de indemnizaii din care s reias numrul de zile de concediu de incapacitate temporar de munc avute n ultimele 12 luni, cu excepia urgenelor medico-chirurgicale sau a bolilor infectocontagioase din grupa A; c) s fie prezente la domiciliu sau la adresa indicat, dup caz, n intervalul de timp i n condiiile stabilite prin normele de aplicare a prezentei ordonane de urgen, n vederea exercitrii verificrii de ctre reprezentanii pltitorilor de indemnizaii de asigurri sociale de sntate.2 Cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii, destinat exclusiv finanrii cheltuielilor cu plata drepturilor, este de 0,85%, aplicat la fondul de salarii sau, dup caz, la drepturile reprezentnd indemnizaie de omaj, asupra veniturilor supuse impozitului pe venit ori asupra veniturilor cuprinse n contractul de asigurri sociale ncheiat de persoanele pentru concedii i indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav, i se achit la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.3 Persoanele juridice sau fizice au obligaia plii cotei de contribuie pentru concedii i indemnizaii de 0,85%, aplicat la fondul de salarii realizat, cu
Art. 1 alin. 2 lit. e a fost introdus prin Legea nr. 399/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 901 din 6 noiembrie 2006). 2 Art. 31 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 268 din 26 aprilie 2010). 3 Art. 6 alin. 1 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2010.
1

24

respectarea prevederilor legislaiei financiar-fiscale n materie. Contribuia pentru concedii i indemnizaii se aplic i asupra indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc urmare a unui accident de munc sau boal profesional i se suport de ctre angajator sau din fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. Baza lunar de calcul a contribuiei pentru concedii i indemnizaii pentru salariai, funcionari publici, persoane elective, membri cooperatori, omeri, nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul asigurailor din luna pentru care se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 12 salarii minime brute pe ar. Baza de calcul lunar a contribuiei pentru concedii i indemnizaii pentru celelalte persoane nu poate depi plafonul a 12 salarii minime brute pe ar Stagiul minim de cotizare pentru acordarea drepturilor este o lun realizat n ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acord concediul medical. El se constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a achitat contribuia pentru concedii i indemnizaii de ctre angajator sau de ctre asigurat respectiv de ctre fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sau bugetul asigurrilor pentru omaj1; Se asimileaz stagiului de cotizare perioadele n care asiguratul beneficiaz de concediile i indemnizaiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005. Se mai asimileaz stagiului de cotizare i perioadele n care asiguratul: - a beneficiat de pensie de invaliditate; - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora. - a beneficiat de concediu i indemnizaie pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, respectiv perioadele n care persoanele asigurate au beneficiat de drepturile prevzute n Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap2. Aceste perioade se asimileaz stagiului de cotizare numai dac n aceste perioade asiguratul nu a realizat stagii de cotizare. Asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medico-chirurgicale, tuberculozei, bolilor infectocontagioase din grupa A, neoplaziilor i SIDA. Baza de calcul a indemnizaiilor se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni din cele 12 luni din care se constituie stagiul de cotizare, pn la limita a 12 salarii minime brute pe ar lunar, pe baza crora se calculeaz contribuia pentru concedii i indemnizaii.3
Text modificat prin Legea nr. 399/2006. Lit. c) a art. 8 alin. (3) a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2010. 3 Text modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2006.
2 1

25

n situaia n care la stabilirea celor 6 luni din care, se constituie baza de calcul al indemnizaiilor se utilizeaz perioadele asimilate stagiului de cotizare, veniturile care se iau n considerare sunt: a) indemnizaiile de asigurri sociale de care au beneficiat asiguraii; b) salariul de baz minim brut pe ar din perioadele ncare asiguratul a beneficat de pensie de invaliditate ori a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar; c) indemnizaia lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, respectiv indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani.1 Din duratele de acordare a concediilor medicale, exprimate n zile calendaristice, se pltesc zilele lucrtoare. La stabilirea numrului de zile ce urmeaz a fi pltite se au n vedere prevederile legale cu privire la zilele de srbtoare declarate nelucrtoare, precum i cele referitoare la stabilirea programului de lucru, prevzute prin contractele colective de munc. Asiguraii beneficiaz de concedii i de indemnizaii, n baza certificatului medical eliberat de medicul curant.

5. Concediul i indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc


Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport: - de ctre angajator, din prima zi pn n a 5-a zi de incapacitate temporar de munc;2 - din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, ncepnd cu: a) ziua urmtoare celor suportate de angajator, i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc a asiguratului sau a pensionrii acestuia; b) prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor asigurate care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, asociai, comanditari sau acionari, administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management, membri ai asociaiei familiale, autorizate s desfoare activiti independente (art. 12). Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, este de cel mult 183 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire.3 ncepnd cu a 91-a zi concediul se poate prelungi pn la 183 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. 4 Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale i se difereniaz
1

Art. 10 alin. (2) a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2010.

2 3

Text modificat prin Legea nr. 399/2006. Text modificat prin Legea nr. 399/2006. 4 Text modificat prin Legea nr. 399/2006.

26

dup cum urmeaz: - un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli cardiovasculare, stabilite de Casa Naional de Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS, cu acordul Ministerului Sntii; - un an, cu drept de prelungire pn la un an i 6 luni de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, pentru SIDA i neoplazii, n funcie de stadiul bolii; - un an i 6 luni, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular; - 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la maximum un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale (art. 13). n situaii temeinic motivate de posibilitatea recuperrii, medicul poate propune prelungirea concediului medical peste 183 de zile, n scopul evitrii pensionrii de invaliditate i meninerii asiguratului n activitate. Medicul expert al asigurrilor sociale decide prelungirea concediului medical pentru continuarea programului recuperator, reducerea programului de lucru, reluarea activitii n raport de pregtirea profesional i de aptitudini ori pensionarea de invaliditate. Prelungirea concediului medical peste 183 de zile se face pentru cel mult 90 de zile, n raport cu evoluia cazului i cu rezultatele aciunilor de recuperare (art. 14). Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea procentului de 75% asupra bazei de calcul. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, determinat de tuberculoz, SIDA, neoplazii, precum i de o boal infectocontagioas din grupa A i de urgene medico-chirurgicale, este de 100% din baza de calcul (art. 17).

6. Concedii i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc


n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, asiguraii pot beneficia de: - indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; - concediu i indemnizaie pentru carantin; - tratament balnear, n conformitate cu programul individual de recuperare (art. 18). Indemnizaia pentru reducerea timpului de munc cu o ptrime din durata normal se acord asigurailor care, din motive de sntate, nu mai pot realiza durata normal de munc. Indemnizaia se acord, la propunerea medicului curant, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale, pentru cel mult 90 de zile n ultimele 12 luni 27

anterioare primei zile de concediu, n una sau mai multe etape. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru reducerea timpului de munc este egal cu diferena dintre baza de calcul i venitul salarial brut realizat de asigurat prin reducerea timpului normal de munc, fr a depi 25% din baza de calcul (art. 19). Concediul i indemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se interzice continuarea activitii din cauza unei boli contagioase, pe durata stabilit prin certificatul eliberat de direcia de sntate public. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru carantin reprezint 75% din baza de calcul (art. 20). Asiguraii aflai n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile consecutive beneficiaz de tratament balnear i de recuperare a capacitii de munc, pe baza prescripiilor medicale, cu sau fr contribuie personal, n condiiile prevzute n Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate. Tratamentul balnear i de recuperare a capacitii de munc se desfoar n conformitate cu prevederile programului individual de recuperare ntocmit de medicul curant, cu avizul obligatoriu al medicului expert al asigurrilor sociale, n funcie de natura, stadiul i prognosticul bolii, structurat pe etape. n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului, durata tratamentului balnear este de 15-21 de zile i se stabilete odat cu avizul obligatoriu al medicului expert.

7. Concediul i indemnizaia de maternitate


Aa cum prevede art. 23 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, asiguratele au dreptul la concedii pentru sarcin i luzie, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care din motive neimputabile lor, nu mai au calitatea de asigurat, dac nasc n termen de 9 luni de la data pierderii acestei calitii. Faptul c pierderea calitii de asigurat nu s-a produs din motive imputabile persoanei n cauz se dovedete cu acte oficiale eliberate de ctre angajatori sau asimilaii acestora. n aceast situaie, baza de calcul a indemnizaiei de maternitate se constituie din media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculat contribuia pentru concedii i indemnizaii, din ultimele 6 luni anterioare datei pierderii calitii de asigurat. Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Concediile pentru sarcin i luzie se pot compensa ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare, n aa fel nct durata minim obligatorie a concediului de luzie s fie de 42 de zile calendaristice. Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. n situaia copilului nscut mort sau dac acesta moare n perioada concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de 28

calcul.

8. Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului


Art. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i ndemnizaia lunar pentru creterea copilului prevede c ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole supuse impozitului pe venit pot beneficia opional de urmtoarele drepturi: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap, precum i de o indemnizaie lunar; b) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, precum i de o indemnizaie lunar. Limitele minim i maxim ale indemnizaiei se stabilesc prin raportare la indicatorul social de referin (ISR). Indemnizaia lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap, se stabilete n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate n ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 6,8 ISR. Pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani se stabilete o indemnizaie n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate n ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 1,2 ISR i nici mai mare de 2,4 ISR. Cele 12 luni pot fi constituite integral i din perioadele n care persoanele s-au aflat n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: a) au beneficiat de indemnizaie de omaj, sau au realizat perioade de stagiu de cotizare n sistemul public de pensii, n condiiile prevzute de actele normative cu caracter special care reglementeaz concedierile colective; b) s-au aflat n evidena ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, respectiv a municipiului Bucureti, n vederea acordrii indemnizaiei de omaj; c) au beneficiat de concedii i de indemnizaii de asigurri sociale de sntate prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; d) au beneficiat de concedii medicale i de indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; e) au beneficiat de pensie de invaliditate; f) se afl n perioada de ntrerupere temporar a activitii, din iniiativa angajatorului, fr ncetarea raportului de munc, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare; g) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea copilului; h) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap; i) au beneficiat de concediu fr plat pentru creterea copilului; 29

j) se afl n perioada de 3 luni de la ncetarea unui contract de munc pe durat determinat i nceperea unui alt contract de munc pe durat determinat; k) au nsoit soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate;1 l) au efectuat sau efectueaz serviciul militar pe baz de voluntariat, au fost concentrai, mobilizai sau n prizonierat; m) frecventeaz, fr ntrerupere, cursurile de zi ale nvmntului preuniversitar sau, dup caz, universitar la nivelul studiilor universitare de licen ori de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, n ar sau n strintate, ntr-un domeniu recunoscut de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu excepia situaiei de ntrerupere a cursurilor din motive medicale;2 n) au calitate de doctorand; o) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt preuniversitar i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt preuniversitar, cursuri de zi, frecventate fr ntrerupere; p) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, i nceperea nvmntului universitar, cursuri de zi, n acelai an calendaristic; q) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, cu sau fr examen de licen sau de diplom, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, frecventate fr ntrerupere; r) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere;3 s) se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, frecventate fr ntrerupere; t) se afl n perioada de 60 de zile de la finalizarea cursurilor nvmntului obligatoriu sau, dup caz, de la absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master i postuniversitar la nivel de masterat, cu sau fr examen de absolvire, n vederea angajrii ori, dup caz, trecerii n omaj, calculate ncepnd cu data de 1 a lunii urmtoare finalizrii studiilor;4
Art. 2 alin. 5 lit. k a fost modificat prin Legea nr. 132/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 452 din 28 iunie 2011). 2 Art. 2 alin. 5 lit. m a fost modificat prin Legea nr. 132/2011. 3 Art. 2 alin. 5 lit. r a fost modificat prin Legea nr. 132/2011. 4 Art. 2 alin. 5 lit. t a fost modificat prin Legea nr. 132/2011
1

30

u) au beneficiat de concediu fr plat pentru a participa la cursuri de formare i perfecionare profesional din iniiativa angajatorului sau la care acesta i-a dat acordul; v) se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului medical superior, cu examen de licen organizat n prima sesiune, i nceperea primului rezideniat dup absolvire. Opiunea beneficiarului se exprim n scris, pe baz de cerere, i nu poate fi schimbat pe parcursul acordrii drepturilor. 1 Veniturile din salarii, din activiti independente i din activiti agricole sunt cele impozabile i reprezint valoarea obinut dup aplicarea cotei de impozitare asupra venitului impozabil stabilit conform legii, corespunztor fiecrei categorii de venit. Veniturile care se iau n considerare pentru stabilirea nivelului indemnizaiei pentru creterea copilului reprezint, dup caz: a) suma ncasat de persoana ndreptit, rezultat dup aplicarea cotei de 16% asupra bazei de calcul al impozitului determinate ca diferen ntre venitul net din salarii calculat prin deducerea din venitul brut a contribuiilor obligatorii aferente unei luni i a deducerii personale acordate pentru luna respectiv i contribuiile la fondurile de pensii facultative, precum i cotizaia sindical pltit n luna respectiv pentru veniturile din salarii, la locul unde se afl funcia de baz; b) suma ncasat de persoana ndreptit, rezultat dup aplicarea cotei de 16% asupra bazei de calcul al impozitului determinate ca diferen ntre venitul brut i contribuiile obligatorii pe fiecare loc de realizare a acestora, pentru veniturile obinute n celelalte cazuri; c) suma ncasat de persoana ndreptit, calculat de ctre pltitorul acesteia, pentru perioadele asimilate; d) suma ncasat de persoana ndreptit care realizeaz venituri supuse impozitului pe venit, dar care sunt scutite de plata acestuia sau sunt considerate neimpozabile; e) suma rezultat dup aplicarea cotei de impozitare asupra venitului net din activiti independente determinat n condiiile legii; f) suma rezultat dup aplicarea cotei de impozitare asupra venitului net din activiti agricole determinat n condiiile legii. Pentru persoanele care realizeaz venituri din salarii, solde/salarii din funcie, venitul brut reprezint salariul de baz, indemnizaii, sporuri, prime, orice alte sume sau avantaje de natur salarial ori asimilate salariilor acordate de angajator. n cazul n care o persoan realizeaz concomitent venituri supuse impozitului din mai multe surse, se vor lua n calcul toate veniturile lunare ncasate de aceasta. Dac persoana realizeaz concomitent venituri supuse impozitului att n ar, ct i n statele care aplic Regulamentul, se iau n calcul doar veniturile realizate n ar. Pentru luna naterii copilului se iau n calcul veniturile cuvenite pentru acea lun, respectiv venitul pe care l-ar fi primit persoana dac ar fi lucrat n toat luna, sau

Art. 2 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 938 din 30 decembrie 2011).

31

cumulul dintre venitul aferent zilelor lucrate cu indemnizaia de maternitate. (art. 3).1 n calculul celor 12 luni prevzute se includ i fraciunile de lun n care s-au realizat venituri supuse impozitului, precum i cele n care solicitanii s-au aflat n situaiile n care au obinut venituri desfurnd o activitate pe teritoriul oricarui stat aparinnd Uniunii Europene, ori n perioadele asimilate stagiului sunt considerate lun ntreag. Nivelul indemnizaiilor lunare se majoreaz cu 1,2 ISR pentru fiecare copil nscut dintr-o sarcin gemelar, de triplei sau multiplei, ncepnd cu al doilea copil provenit dintr-o astfel de natere. (art. 5)2. Dup mplinirea de ctre copil a vrstei de un an, cu excepia copilului cu handicap, persoanele care au optat pentru acordarea concediului pentru creterea copilului i indemnizaia lunar prevzute la art. 2 alin. (1) lit. a) au dreptul la concediu fr plat pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani. Cererea pentru acordarea concediului fr plata indemnizaiei pentru creterea copilului se depune i se nregistreaz la angajator, pe baza livretului de familie sau a certificatului de natere al copilului (art. 6). Persoanele care n perioada n care sunt ndreptite s beneficieze de concediul pentru creterea copilului i indemnizaia lunar obin venituri supuse, nainte de mplinirea de ctre copil a vrstei de un an, au dreptul la un stimulent de inserie n cuantum lunar de 1 ISR pentru perioada rmas pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani. Stimulentul de inserie se acord i persoanelor beneficiare de concediu pentru creterea copilului cu handicap n vrst de pn la 3 ani, oricnd, pe toat perioada. Persoanele care au optat pentru concediu i indemnizaie de pn la 2 ani nu beneficiaz de stimulent. n cazul persoanelor care beneficiaz de indemnizaia lunar i solicit dreptul la stimulent de inserie, plata acestei indemnizaii se suspend (art. 7).3 De indemnizaia lunar i stimulentul de inserie beneficiaz oricare dintre prinii fireti ai copilului, n raport cu opiunea exprimat, dac ndeplinete condiiile de acordare. Beneficiaz de aceleai drepturi i una dintre persoanele care a adoptat copilul, creia i s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care are copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen, cu excepia asistentului maternal profesionist care poate beneficia de aceste drepturi numai pentru copiii si, precum i persoana care a fost numit tutore. n situaia persoanelor amintite mai sus, acordarea drepturilor se face innduse seama de perioada de 12 luni anterioare celei n care, dup caz, s-a aprobat adopia, a fost fcut ncredinarea, ori s-a instituit plasamentul sau tutela.
1 2

Art. 3 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. Art. 5 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 3 Art. 7 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

32

Dac intervine decesul printelui care ndeplinea condiiile pentru a beneficia de concediul i de indemnizaia, respectiv de stimulentul de inserie, printele supravieuitor are dreptul s beneficieze, la cerere, dup cum urmeaz, de: a) drepturile printelui decedat, n situaia n care acesta nu ndeplinete condiiile legale; b) drepturile amintite, dac ndeplinete condiiile de acordare, n funcie de opiunea nou-exprimat, raportat la vrsta copilului (art. 8)1. Concediul i indemnizaia lunar, precum i stimulentul de inserie se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 nateri sau, dup caz, pentru primele 3 adopii. La stabilirea celor 3 nateri i, dup caz, a celor 3 situaii se iau n calcul i cele pentru care s-a beneficiat de concediu i indemnizaie, precum i de stimulent. Situaia copilului nscut mort sau situaia n care acesta moare n perioada corespunztoare concediului de maternitate nu se are n vedere la stabilirea primelor 3 nateri pentru care se acord drepturile. Durata de acordare a concediului se prelungete corespunztor n cazul suprapunerii a dou sau trei situaii de natur a genera acest drept. n astfel de cazuri se acord o singur indemnizaie, la nivelul stabilit. Pe perioada suprapunerii situaiilor, nivelul indemnizaiei lunare se majoreaz cu 1,2 ISR pentru fiecare dintre copii, ncepnd cu cel de-al doilea (art. 9).2 Persoanele care ndeplinesc condiiile au dreptul la concediu fr plata indemnizaiei pentru creterea copilului dup primele 3 nateri sau, dup caz, dup primele 3 adopii. Durata concediului este de 4 luni i se acord integral, o singur dat, fiecruia dintre prinii fireti ai copilului sau, dup caz, celor care adopt, n perioada pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani, respectiv a vrstei de 3 ani, n cazul copilului cu handicap. Cererea pentru acordarea concediului fr plata indemnizaiei pentru creterea copilului se depune i se nregistreaz la angajator, pe baza livretului de familie sau a certificatului de natere al copilului (art. 10). Dreptul la concediul pentru creterea copilului se acord pe baz netransferabil persoanelor ai cror copii se nasc ncepnd cu data de 1 martie 2012, precum i celor aflate n situaiile n care au adoptat copilul, crora li s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care au copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen, precum i persoana care a fost numit tutore, ncepnd cu aceast dat, n situaia n care ambele persoane din familia respectiv ndeplinesc condiiile de acordare a acestuia, dup cum urmeaz: a) cel puin o lun din perioada total a concediului de cretere a copilului este alocat uneia dintre persoanele care nu a solicitat acest drept; b) n situaia n care persoana prevzut la lit. a) nu solicit dreptul la concediul care i revine, cellalt printe nu poate beneficia de dreptul la concediu
1 2

Art. 8 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. Art. 8 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

33

n locul acesteia(art. 11).1 Drepturile se acord n situaia n care solicitantul ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este cetean romn, cetean strin sau apatrid; b) are domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei; c) locuiete n Romnia mpreun cu copilul/copiii pentru care solicit drepturile i se ocup de creterea i ngrijirea acestuia/acestora ncepnd cu anul 2012, pentru meninerea, beneficiarii au obligaia s i achite obligaiile legale fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n proprietate (art. 12)2. La stabilirea bazei de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului se iau n considerare toate veniturile supuse impozitului realizate de persoana ndreptit, precum i veniturile aferente perioadelor asimilate. Baza de calcul al indemnizaiei pentru creterea copilului se determin ca suma total a veniturilor realizate n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului mprit la 12. n cazul veniturilor din activiti independente sau agricole, la stabilirea cuantumului indemnizaiei pentru creterea copilului se iau n calcul veniturile nscrise n actele doveditoare mprite la numrul de luni n care s-au realizat acestea. n situaia persoanelor care au avut venituri din Uniunea European, pentru conversia n moneda naional a veniturilor realizate de acestea, se ia n calcul cursul de schimb valutar stabilit de Banca Naional a Romniei n ziua anterioar depunerii cererii (art. 13).3 Pentru obinerea concediului i indemnizaiei pentru creterea copilului de pn la un an, cererea i documentele doveditoare se pot depune cu 30 de zile nainte de ncetarea concediului de maternitate.4 Plata indemnizaiilor nceteaz cu ziua urmtoare celei n care: a) copilul a mplinit vrsta de un an sau, dup caz, 2 ani, respectiv de 3 ani, n cazul copilului cu handicap; b) a avut loc decesul copilului c) beneficiarul nu a achitat obligaiile fa de bugetul local. Plata indemnizaiei se suspend ncepnd cu ziua urmtoare celei n care: a) beneficiarul este deczut din drepturile printeti; b) beneficiarul este ndeprtat, de la exercitarea tutelei; c) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile n vederea ncredinrii copilului spre adopie; d) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile n vederea meninerii msurii de
Art. 11 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. Art. 12 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 3 Art. 13 a fost modificat prin Legea nr. 132/2010 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 4 Art. 15 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.
2 1

34

plasament; e) beneficiarul execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv pe o perioad mai mare de 30 de zile; f) copilul este abandonat ori este internat ntr-o instituie de ocrotire public sau privat; g) beneficiarul a decedat; h) n situaia n care beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale; i) beneficiarul realizeaz venituri supuse impozitului i copilul nu a mplinit vrsta de un an, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap; j) se constat c timp de 3 luni consecutive se nregistreaz mandate potale returnate k) beneficiarul nu a achitat obligaiilor legale fa de bugetele locale - conduce la suspendarea pe o perioad de 5 luni a drepturilor. Plata indemnizaiei pentru creterea copilului nu se suspend n situaia n care beneficiarii acestei indemnizaii primesc diverse sume n baza legii, contractului colectiv de munc sau a contractului individual de munc, acordate n perioada concediului pentru creterea copilului, altele dect cele rezultate din desfurarea efectiv a unei activiti n perioada de concediu.1 Plata stimulentului de inserie nceteaz cu ziua urmtoare celei n care: a) copilul a mplinit vrsta de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap; b) beneficiarul nu mai realizeaz venituri supuse impozitului i nici nu se afl n concediul pentru creterea copilului; c) a avut loc decesul copilului d) beneficiarul nu a achitat obligaiile fa de bugetul local. Plata stimulentului de inserie se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care se constat una dintre situaiile suspendrii indemnizaiei. Plata stimulentului se suspend ncepnd cu ziua urmtoare celei n care beneficiarul nu mai realizeaz venituri supuse impozitului i solicit concediul pentru creterea copilului(art. 17)2. n situaiile de suspendare a drepturilor, acestea pot fi solicitate i de ctre o alt persoan ndreptit, dac ndeplinete cerinele legale. Drepturile se cuvin i se acord noului beneficiar de la data suspendrii, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la data la care s-a produs suspendarea, respectiv de la data cererii, dac cererea a fost depus dup acest termen. Perioada concediului pentru creterea copilului constituie vechime n munc i n serviciu, precum i n specialitate, i se are n vedere la stabilirea drepturilor ce se acord n raport cu aceasta (art. 22).3 Fondurile necesare plii drepturilor cheltuielile administrative, precum i cele
1 2

Art. 16 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. Art. 17 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 3 Art. 22 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

35

de transmitere a drepturilor se asigur din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Drepturile se achit lunar beneficiarului, reprezentantului legal ori mandatarului acestora, mputernicit prin procur, pe baz de mandat potal sau, dup caz, n cont curent personal ori cont de card. Este interzis angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu n cazul: a) salariatei/salariatului care se afl n concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la un an sau pn la doi ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap; b) salariatei/salariatului care se afl n plata stimulentului de inserie. Interdicia se extinde, o singur dat, cu pn la 6 luni dup revenirea definitiv a salariatei/salariatului n unitate. Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul concedierii pentru motive ce intervin ca urmare a reorganizrii judiciare sau a falimentului angajatorului.1 Pentru copilul cu dizabilitate care a mplinit vrsta de 3 ani, oricare dintre prinii fireti sau persoanele care au adoptat copilul, creia i s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care are copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen, precum i persoana care a fost numit tutore, beneficiaz de un concediu pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 7 ani, dup cum urmeaz: a) n continuarea concediului pentru creterea copilului de unu sau trei ani n cazul copilului cu handicap; b) oricnd pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 7 ani, pentru persoanele care au beneficiat de concediul pentru creterea copilului n baza actelor normative care au reglementat acest drept la data naterii copilului; c) oricnd, ncepnd cu mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani, pentru persoanele care nu se ncadreaz n condiiile de mai sus, dar care n ultimele 12 luni nainte de solicitarea acestui concediu au realizat venituri supuse impozitului sau au realizat perioade asimilate. Pe perioada acestui concediu se acord o indemnizaie lunar la nivelul de 0,9 ISR. Concediul se acord la cerere de ctre angajatorul la care i desfoar activitatea persoana ndreptit.

9. Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav


Conform art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Beneficiaz de indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav, opional, unul

Art. 25 a fost modificat prin Legea nr. 132/2010.

36

dintre prini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare. Beneficiaz de aceleai drepturi, dac ndeplinete condiiile cerute pentru acordarea acestora, i asiguratul care, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii n vederea adopiei sau i-au fost dai n plasament (art. 27). Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18 ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de familie i a certificatului pentru persoanele cu handicap (art. 28). Durata de acordare a indemnizaiei este de maximum 45 de zile calendaristice pe an pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul este diagnosticat cu boli infectocontagioase, neoplazii, este imobilizat n aparat gipsat, este supus unor intervenii chirurgicale; durata concediului medical n aceste cazuri va fi stabilit de medicul curant, iar dup depirea termenului de 90 de zile, de ctre medicul specialist, cu aprobarea medicului expert al asigurrilor sociale (art. 29).1 Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav este de 85% din baza de calcul (art. 30).

10. Concediul i indemnizaia de risc maternal


n temeiul art. 31 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, dreptul la concediul de risc maternal se acord n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc. Pe durata concediului de risc maternal se acord o indemnizaie de risc maternal care se suport integral din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Concediul i indemnizaia de risc maternal se acord fr condiie de stagiu de cotizare. Cuantumul indemnizaiei reprezint 75% din baza de calcul stabilit.

11. Ajutorul de deces


Potrivit art. 125 din Legea nr. 263/2010, n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate fi, dup caz: - soul supravieuitor, - copilul, - printele, - tutorele, - curatorul sau, - n lipsa acestora, oricare persoan care face aceast dovad. Dovada se poate face prin orice mijloc de prob admis de lege. Art. 16 din Legea nr. 287/2010 a bugetului asigurarilor sociale de stat stabilete cuantumul ajutorului de deces astfel, n cazul:
1

Text modificat prin Legea nr. 399/2006.

37

a) asiguratului sau pensionarului, la 2.117 lei; b) unui membru de familie al asiguratului sau al pensionarului, la 1.059 lei. 1 Cuantumul ajutorului solicitat se achit la nivelul cuvenit la data decesului. Conform art. 126 din Legea nr. 263/2010, asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie care nu era asigurat sau pensionar la data decesului. Se consider membru de familie: a) soul; b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani, precum i copiii incapabili de munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc naintea vrstelor menionate; c) prinii i bunicii oricruia dintre soi. Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord, la cerere, pe baza certificatului de deces. Acordarea acestui ajutor nu este condiionat de realizarea unui anumit stagiu de cotizare (art. 127). n cazul n care, angajatorul i suspend temporar activitatea sau activitatea acestuia nceteaz prin: divizare ori fuziune, dizolvare, reorganizare, lichidare, reorganizare judiciar, lichidare judiciar, faliment sau prin orice alt modalitate prevzut de lege, ajutorul de deces cuvenit i neachitat, se achit din bugetul asigurrilor sociale de stat de casele teritoriale de pensii, respectiv de casele de pensii sectoriale (art. 128). Ajutorul de deces se achit n termen de 24 de ore de la solicitare, dup caz, de ctre: a) angajator; b) instituia care gestioneaz bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru de familie al acestuia; c) casa teritorial de pensii, respectiv casa de pensii sectorial (art. 129). Ajutorul de deces se achit persoanei ndreptite sau mandatarului desemnat, prin procur special, de ctre aceasta. El poate fi solicitat, pe baza actelor justificative, n cadrul termenului general de prescripie, calculat de la data decesului (art. 130).

12. Test de autoevaluare


1. Asigurarea social de sntate este facultativ pentru: a) omeri; b) membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia; c) cetenii romni cu domiciliul n strintate care se afl temporar n ar.
Cuantumul a fost modificat prin Legea asigurrilor sociale de stat nr. 294/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; nr. 913 din 22 decembrie 2011).
1

38

2. Contribuiile la fondul de sntate pentru salariai se pltesc; a) lunar; b) trimestrial; c) anual. 3. Sunt supui obligatoriu asigurrii sociale de sntate: a) toi cetenii romni cu domiciliul n ar; b) cetenii strini i apatrizii care au domiciliul sau reedina n Romnia; c) cetenii romni cu domiciliul n strintate. 4. Concediul de luzie este de minim: a) 63 de zile; b) 43 de zile; c) 23 de zile; 5. Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc n interval de un an este de cel puin: a) 90 de zile; b) 120 de zile; c) 183 de zile.

39

Capitolul III ASIGURRILE PENTRU OMAJ I MSURILE PENTRU PREVENIREA OMAJULUI


1. Msuri prevzute de Legea nr. 76/2002 n vederea proteciei persoanelor mpotriva riscului de omaj
Legea nr. 76/20021 garanteaz fiecrei persoane dreptul de a-i alege liber profesia i locul de munc i dreptul la asigurrile pentru omaj (art. 1). Ea exclude, n aplicarea prevederilor sale, orice fel de discriminri pe criterii politice, de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, convingeri, sex i vrst (art. 4 alin. 1). Acest act normativ reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii. Msurile n discuie au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piaa muncii: a) prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; b) ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; d) asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; e) stimularea omerilor2 n vederea ocuprii unui loc de munc; f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; g) mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; h) creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; i) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj (art. 3).

2. Beneficiarii sistemului asigurrilor pentru omaj


Beneficiari ai sistemului asigurrilor pentru omaj3 sunt persoanele n cutarea
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat ulterior. 2 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 937/2004 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 558 din 23 iunie 2004). 3 A se vedea Ordinul nr. 171/2004, pentru aprobarea Procedurilor privind modul de acordare a drepturilor de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pe durata participrii la o form de pregtire profesional, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 725 din 11 august 2004), modificat prin Ordinul 40/2006 (publicat n
1

40

unui loc de munc, aflate n una din urmtoarele situaii: a) au devenit omeri pentru c nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt; c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii; e) strini sau apatrizii care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia; f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie (art. 16)1. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme (art. 48 alin. 1)2.

3. Categoriile de asigurai n sistemul asigurrilor pentru omaj


Asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt urmtoarele categorii de persoane fizice: a) ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n ara noastr cu excepia celor care au calitatea de pensionari; b) ceteni romni care lucreaz n strintate; c) cetenii strini sau apatrizii care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj (art. 18)3. Asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj pot fi asigurai obligatoriu sau facultativ. Intr n prima categorie: a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire;
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 105 din 3 februarie 2006). 1 Modificat prin Legea nr. 107/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 338 din 19 aprilie 2004) i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 17/2011. 2 A se vedea Ordinul nr. 406/2004, pentru aprobarea Procedurii de evaluare i selecie a angajatorilor care beneficiaz de prevederile art. 48 din Legea nr. 76/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 721 din 10 august 2004), modificat ulterior. 3 Modificat prin Legea 107/2004.

41

c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) soldaii i gradaii voluntari; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una din situaiile prevzute la lit. a)-e) (art. 19). n cea de a doua categorie se pot asigura urmtoarele persoane: a) asociatul unic, asociaii societilor comerciale; b) administratori societilor comerciale i altor ageni economici; c) persoanele autorizate s desfoare activiti independente; d) membrii ntreprinderii familiale; e) cetenii romni care lucreaz n strintate; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate i care nu se regsesc n una din situaiile prevzute la lit. a)-e) (art. 20). Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele asigurate obligatoriu prin efectul legii, sunt obligai s depun, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura acestora, la agenia pentru ocuparea forei de munc n raza creia i au sediul sau domiciliul, declaraia lunar privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj.

4. Bugetul asigurrilor pentru omaj


Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj. Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale fundamenteaz anual, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj care se aprob ca anex la legea bugetului asigurrilor sociale de stat.1 Aceste venituri se constituie din urmtoarele resurse: a) contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice asimilate angajatorului; b) contribuiile individuale ale persoanelor asigurate obligatoriu prin efectul legii n sistemul asigurrilor pentru omaj; c) contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; d) venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern. Cu sumele recuperate din debite provenite din venituri datorate bugetului asigurrilor pentru omaj se rentregesc veniturile acestui buget, n funcie de natura sursei la care a fost creat debitul. n cazul n care sursele prevzute mai sus nu acoper finanarea cheltuielilor,
1

A se vedea art. 23 din Legea nr. 76/2002.

42

deficitul bugetar va fi acoperit prin subvenii de la bugetul de stat (art. 24)1. Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, cot aplicat asupra sumei veniturilor care constituie baza de calcul a contribuiei individuale a bugetului asigurrilor pentru omaj (art. 26)2. Totodat, au obligaia de a reine i a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra bazei lunare de calcul reprezentate de venitul brut realizat lunar, n situaia persoanelor asigurate obligatoriu. Prevederile de mai sus nu se aplic pe perioada n care raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii, sunt suspendate, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc, dac aceasta nu depete 30 de zile (art. 27)3. Persoanele asigurate facultativ n baza contractului de asigurare au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj4. Cotele de contrubuie se stabilesc n funcie de necesarul de resurse necesare pentru acoperirea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj (art. 29).5 Pentru anul 2012, s-au stabilit6 urmtoarele cote ale contribuiilor: - contribuia datorat de angajatori la bugetul asigurrilor pentru omaj, este de 0,5%; - contribuia individual datorat la bugetul asigurrilor pentru omaj, este de 0,5%; - contribuia datorat la bugetul asigurrilor pentru omaj, de ctre persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj este de 1%; - contribuia datorat de angajator la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale n conformitate cu art. 7 alin. (1) din Legea nr. 200/2006, este de 0,25%. Veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata la termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate n baza legii, taxe ncasate de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate potrivit legii la bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 30). Plata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj se face lunar. Pentru neplata contribuiilor datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, se aplic reglementrile n vigoare privind executarea creanelor bugetare.7
Modificat prin Legea nr. 107/2004 i a Leii nr. 117/2010. Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 3 Modificat prin Legea nr. 107/2004 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 4 Art. 28 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 144/2005 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 5 Art. 29 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 i prin Ordonan de urgen nr. 117/2010. 6 Codul fiscal art. 19618 alin. 3 lit. d, d1, d2, f. 7 A se vedea art. 31 aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului
2 1

43

n cazul neachitrii contribuiilor pentru constituirea bugetului asigurrilor pentru omaj, a majorrilor de ntrziere i penalitilor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va proceda la aplicarea msurilor de executare silit prevzute de lege. Recuperarea debitelor din contribuii i majorri se poate face i prin compensarea cu active imobile din patrimoniul debitorilor, evaluate de instituii autorizate n condiiile legii, cu condiia ca acestea s fie necesare funcionrii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i s fie prevzute n programul de investiii (art. 32).

5. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj


Persoanele care nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj i au devenit omeri, sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii: a) le-au ncetat raporturile de munc din motive neimputabile lor; b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; c) le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; d) a expirat durata pentru care militarii au fost angajai pe baz de contract sau li s-a desfcut contractul din motive neimputabile lor; e) le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor; f) au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate venituri mai mici dect valoarea de referin a indicatorului social de referin, n vigoare; g) au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, ulterior, au redobndit capacitatea de munc i nu au reuit s se ncadreze n munc; h) le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile lor, n perioada de suspendare a acestora; j) reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora; k) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile.1

6. Persoanele asimilate omerilor


Conform art. 17 alin. 2, sunt asimilate omerilor, persoanele ce nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar, dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
nr. 144/2005. 1 A se vedea art. 17 alin. 1 aa cum a fost modificat prin Legea nr. 107/2004, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2002 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 126/2008.

44

a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani care, ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale.1

7. Persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj


Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj, persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii sau de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc. 2 De asemenea, nu beneficiaz de indemnizaie absolvenii care la data solicitrii dreptului urmeaz o form de nvmnt (art. 42).

8. Condiii pentru naterea dreptului la indemnizaia de omaj


omerii care potrivit Legii nr. 76/2002 sunt considerai persoane ce beneficiaz de indemnizaie de omaj, au dreptul la aceast prestaie, dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social n vigoare; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n raza crora i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc sau au realizat venituri n acea localitate. La stabilirea perioadei de 24 de luni nu se iau n calcul: a) perioada de suspendare a raporturilor de munc sau de serviciu, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc, dac aceasta nu depete 30 de zile; b) perioada de pensionare pentru invaliditate, dac aceasta nu depete 12 luni, pentru persoanele acre au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, ulterior, au redobndit capacitatea de munc i nu au reuit s se ncadreze n munc; c) perioada cuprins ntre data suspendrii raporturilor de munc sau de serviciu i data ncetrii motivului pentru care acestea au fost suspendate, pentru persoanele crora le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive

Modificat prin Legea nr. 107/2004. Art. 42 alin. 1 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2010 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 17/2011.
2

45

neimputabile lor, n perioada de suspendare a acestora; d) perioada cuprins ntre data ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu i data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare n munc, dac aceast perioad nu depete 12 luni, pentru persoanele crora reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora. Persoanele asimilate omerilor beneficiaz de indemnizaii de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n raza crora i au domiciliul; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului de referin n vigoare; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare (art. 34). Dovada vechimii n munc, se face cu carnetul de munc sau cu alte acte prevzute de lege. Certificarea stagiului de cotizare, se face de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc (art. 36). Constituie stagiu de cotizare perioadele n care angajaii sau, dup caz, i angajatorii au datorat contribuii pentru omaj n sistemul asigurrilor pentru omaj n Romnia precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Drepturile cuvenite n sistemul asigurrilor pentru omaj din ara noastr se pot transfera n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile reglementate prin acorduri i convenii internaionale la care ara noastr este parte. Prestaiile de omaj stabilite de instituiile competente n materie de omaj din alte state membre ale Uniunii Europene pot fi meninute n plat n Romnia, n condiiile dispoziiilor referitoare la prestaia de omaj, prevzute de reglementrile comunitare cu privire la aplicarea regimurilor de securitate social a salariailor, lucrtorilor independeni i membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii Europene, (art. 37). La stabilirea stagiului minim de cotizare de 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii, nu se iau n considerare perioadele care reprezint stagiu de cotizare utilizate pentru stabilirea i acordarea anterioar a unui drept la indemnizaie de omaj. Aceste perioade, se iau n considerare la stabilirea stagiului de cotizare n funcie de care se stabilete perioada pentru care se acord indemnizaia de omaj i cuantumul acestui drept (art. 371).

9. Data de la care se dobndete dreptul de a primi indemnizaia de omaj


Indemnizaia de omaj se acord beneficiarilor, la cerere, de la data: a) ncetrii raporturilor de munc; b) ncetrii raporturilor de serviciu; 46

c) ncetrii mandatului pentru care au fost numii sau alei; d) expirrii duratei sau desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de contract; e) ncetrii calitii de membru cooperator; f) ncetrii contractului de asigurare pentru omaj; g) ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; h) ncetrii motivului pentru care au fost suspendate raporturile de munc sau de serviciu; j) rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; k) ncetrii activitii desfurate exclusiv pe baza conveniei civile; l) expirrii perioadei de 60 de zile de la absolvire; m) absolvirii, pentru absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale. Indemnizaia de omaj se acord de la data prevzut mai sus dac cererea este nregistrat la agenia pentru ocuparea forei de munc, n termen de 10 de zile de la aceast dat. Dac cererea este nregistrat dup expirarea termenului de 10 de zile, dar nu mai trziu de 12 luni de la data prevzut mai sus, indemnizaia de omaj se acord ncepnd cu data nregistrrii cererii. Termenul de maximum 12 luni este termen de decdere din drepturi (art. 38). Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 1 an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 12 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani (art. 39 alin. 1).

10. Cuantumul indemnizaiei de omaj


Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum acordat lunar i n mod difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: a) 75% din valoarea indicatorului social de referin, n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) 75% din salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, la care se adaug o sum calculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baz lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare. Cotele procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare, sunt: a) 3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani; b) 5% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani; d) 10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani. Pentru persoanele care au fost asigurate n baza unui contract de asigurare 47

pentru omaj, la determinarea sumei calculate prin aplicarea unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare, se va avea n vedere venitul lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj. Indemnizaia pentru persoanele asimilate omerilor se acord pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, lunar, al crei cuantumum reprezint 50% din valoarea indicatorului social de referin, n vigoare la data stabilirii acesteia. Ea se acord omerilor absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale, absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii o singur dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit (art. 40). Pentru fraciuni de lun, ea se calculeaz proporional cu numrul de zile calendaristice din luna respectiv (art. 43).

11. Obligaiile persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de omaj


Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj, au urmtoarele obligaii: a) s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; b) s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; c) s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate; d) s caute activ un loc de munc; e) s ntiineze n scris agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate apariia strii de incapacitate temporar de munc i datele de identificare, respectiv numele medicului prescriptor i unitatea n care funcioneaz acesta, n termen de 24 de ore de la data acordrii concediului medical. n situaia n care apariia strii de incapacitate temporar de munc a intervenit n zile declarate nelucrtoare sau mplinirea termenului de 24 de ore se realizeaz n zile declarate nelucrtoare, persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au obligaia de a ntiina agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, n prima zi lucrtoare.

12. Suspendarea plii indemnizaiei


Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc, dup cum urmeaz: a) la data la care nu i-a ndeplinit obligaia de a se prezenta lunar, pe baza 48

programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate; Repunerea n plat, se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 60 de zile calendaristice de la data suspendrii; b) pe perioada ndeplinirii obligaiilor militare; c) la data ncadrrii n munc, pe o perioada de cel mult 12 luni; d) la data plecrii din ar pe o perioad mai mic de 3 luni, la cererea persoanei, precum i, dup caz, la data obinerii autorizrii pentru meninerea plii indemnizaiei de omaj, la cererea persoanei care se deplaseaz n interiorul Comunitii Europene i al Spaiului Economic European pentru a cuta un loc de munc i dorete s i menin plata indemnizaiei de omaj; e) pe perioada n care este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate de pn la 12 luni; f) la data pensionrii pentru invaliditate; g) pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, a indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap; h) pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de 3 zile datorit accidentelor survenite n perioada cursurilor de calificare, recalificare, perfecionare sau, la alte forme de pregtire profesional, n timpul i din cauza practicii profesionale; i) pe perioada acordrii plilor compensatorii.

13. ncetarea plii indemnizaiei de omaj


ncetarea plii indemnizaiei de omaj are loc dup cum urmeaz: a) la data ncadrrii n munc, pentru o perioad mai mare de 12 luni; b) la data cnd realizeaz, din activiti autorizate, venituri lunare mai mari dect valoarea indicatorului social de referin; c) la 90 de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru a desfura activiti independente sau a certificatului de nmatriculare, dac realizeaz venituri lunare mai mari dect valoarea indicatorului social de referin; d) la data refuzului nejustificat de a se ncadra conform pregtirii sau nivelului studiilor ntr-un loc de munc; e) la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional sau la data ntreruperii acestora din motive imputabile persoanei; f) dac perioada de pensionare pentru invaliditate depete 12 luni; g) la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, de la data solicitrii pensiei anticipate sau la data cnd pensia de invaliditate devine nerevizuibil; h) la data plecrii n strintate a beneficiarului pentru o perioad mai mare de 3 luni; i) la data nceperii executrii unei pedepse privative de libertate pentru o 49

perioad mai mare de 12 luni; j) n cazul decesului beneficiarului; k) la expirarea termenelor de repunere n plat aminitite mai sus; l) la expirarea termenelor de 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani; de 6 luni pentru absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale, absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale, i persoanele care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. m) la data admiterii ntr-o form de nvmnt, n cazul persoanelor asimilate omerilor, absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale, absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale1.

14. Test de autoevaluare


1. Asigurarea pentru omaj este facultativ pentru: a) persoane care desfoar activiti n baza unui act de numire; b) membrii ntreprinderii familiale; c) ceteni romni care lucreaz n strintate. 2. Asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj pot fi: a) cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia; b) apatrizii care lucreaz n strintate; c) strinii, care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n strintate. 3. ndemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, astfel: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de un an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 10 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.

1 Art. 44 a fost modificat prin Legea nr. 107/2004, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 144/2005, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 126/2008 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2010.

50

CAPITOLUL IV SISTEMUL UNITAR DE PENSII PUBLICE


1. Principii ale sistemului public de pensii
Actul normativ n materie este Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar se pensii publice1, Potrivit acestuia, dreptul la asigurri sociale este garantat de stat (art. 1), iar sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public de pensii bazat pe aceleai norme de drept, pentru toi participanii la sistem; b) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public de pensii, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor; c) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurri sociale cuveninduse n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; d) principiul egalitii, prin care se asigur tuturor participanilor la sistemul public de pensii, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, ntre persoane aflate n aceeai situaie juridic, n ceea ce privete drepturile i obligaiile legale; e) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public de pensii, conform legii; f) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public de pensii i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor asigurate; g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public de pensii; h) principiul imprescriptibilitii, potrivit cruia dreptul la pensie nu se prescrie; i) principiul incesibilitii, potrivit cruia dreptul la pensie nu poate fi cedat, total sau parial.

2. Asiguraii
Asiguraii sistemului public de pensii pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Pot fi asigurai ai sistemului public de pensii i cetenii romni, cetenii altor
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 850 din 20 decembrie 2010, modificat ulterior, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr, 891 din 30 decembrie 2010).

51

state i apatrizii care nu au domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile prevzute de instrumentele juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale (art. 5). n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: - persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, inclusiv soldaii i gradaii voluntari; - funcionarii publici; - cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; - persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe, precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil. - persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate cu cele ale persoanelor amintite mai sus. - persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se asigur din bugetul asigurrilor pentru omaj. - persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a)administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b)membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale; c)persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice; d)persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; e)alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale. - cadrele militare trecute n rezerv, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care beneficiaz de ajutoare lunare ce se asigur din bugetul de stat. Se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baz de contract de asigurare social, avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum i orice persoan care dorete s se asigure, respectiv s i completeze venitul asigurat (art. 6)1.

Art. 6 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr, 891 din 30 decembrie 2010)

52

3. Declaraia de asigurare
Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii, instituiile care efectueaz plata drepturilor de omaj, precum i instituiile care efectueaz plata drepturilor pentru cadrele militare, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale sunt obligate s ntocmeasc i s depun n fiecare lun, declaraia nominal de asigurare. Angajatorii, precum i instituiile care efectueaz plata drepturilor de omaj, angajatorii din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale sunt obligate s pun la dispoziia reprezentanilor Casei Naionale de Pensii Publice i ai caselor teritoriale de pensii toate documentele necesare verificrii legalitii i corectitudinii datelor nscrise n declaraia nominal de asigurare i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 9). Obligaia prezentrii actelor doveditoare revine persoanei n cauz (art. 10). Persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management, membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale, persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice, persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora, alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale, care au cel puin vrsta de 18 ani sunt obligate s se asigure pe baza declaraiei individuale de asigurare. Acesta se depune n termen de 30 de zile de la data ncadrrii n situaia amintit mai sus la casa teritorial de pensii competent, n funcie de domiciliul sau reedina persoanei. Venitul lunar asigurat pentru persoanele menionate mai sus este cel stabilit prin declaraia individual de asigurare i nu poate fi mai mic dect suma reprezentnd 35% din ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i mai mare dect valoarea corespunztoare a de 5 ori ctigul salarial mediu brut. Se excepteaz de la obligativitatea depunerii declaraiei de asigurare persoanele amintite mai sus, dac beneficiaz de una dintre categoriile de pensii sau dac sunt: - persoane care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, inclusiv soldaii i gradaii voluntari; - funcionari publici; - cadre militare n activitate, soldai i gradai voluntari, poliiti i funcionari publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; - persoane care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe - persoane care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata 53

mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate; - persoane care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se asigur din bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 11).

4. Contractul de asigurare social


Se ncheie ntre persoana interesat sau, dup caz, tutorele, curatorul ori mandatarul acesteia desemnat prin procur special i casa teritorial de pensii competent, n funcie de domiciliul sau reedina persoanei. Contractul de asigurare social se ncheie n form scris i produce efecte de la data nregistrrii acestuia la casa teritorial de pensii (art. 12). Contractul de asigurare social poate fi reziliat la iniiativa oricreia dintre pri, conform clauzelor prevzute n contract. n cazul rezilierii contractului de asigurare social, contribuiile de asigurri sociale achitate nu se restituie, iar stagiul de cotizare realizat se valorific la stabilirea dreptului de pensie (art. 47).

5. Stagiul de cotizare
Constituie stagiu de cotizare n sistemul public de pensii: a)vechimea n munc recunoscut pentru stabilirea pensiilor pn la data de 1 aprilie 2001; b)vechimea n serviciu recunoscut pentru stabilirea pensiilor, n cazul cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 263/2010 a pensiilor unitare; c)perioada cuprins ntre 1 aprilie 2001 i data intrrii n vigoare Legii nr. 263/2010, n care persoanele au fost asigurate n baza Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; d)perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2010 i data intrrii n vigoare Legii nr. 263/2010 a pensiilor unitare, n cazul cadrele militare trecute n rezerv, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care beneficiaz de ajutoare lunare ce se asigur din bugetul de stat (art. 16). Constituie stagiu de cotizare i perioadele de pn la data de 1 aprilie 2001 n care o persoan: a) s-a aflat n una dintre situaiile n care se consider stagiu asimilat; b) are stabilite drepturi privind vechimea n munc n baza prevederilor Decretului-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri. 54

Pentru perioadele ulterioare datei de 1 aprilie 2001 care reprezint, stagiu de cotizare realizat n condiii deosebite, condiii speciale sau alte condiii de munc se acord perioade suplimentare la vechimea n munc sau la vechimea n serviciu, care constituie stagii de cotizare n condiii normale, dup cum urmeaz: a)3 luni pentru fiecare an lucrat n condiii deosebite de munc; b)6 luni pentru fiecare an lucrat n condiii speciale de munc; c)12 luni pentru fiecare an lucrat n alte condiii de munc (art. 18). Constituie stagiu de cotizare perioadele de timp pentru care asiguraii datoreaz i/sau pltesc contribuii de asigurri sociale n sistemul public de pensii din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. La stabilirea drepturilor de asigurri sociale se iau n considerare stagiile de cotizare realizate n sistemul public de pensii din Romnia, precum i perioadele de asigurare realizate sau recunoscute ca atare n alte ri, n condiiile reglementate prin instrumente juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte i/sau regulamente comunitare. Stagiul de cotizare corespunztor contribuiei de asigurri sociale datorate se determin prin aplicarea asupra perioadei de cotizare a raportului dintre cota de contribuie individual de asigurri sociale i cota de contribuie de asigurri sociale aprobat pentru locurile de munc n condiii normale (art. 48). n sistemul public de pensii se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul: a)a beneficiat de pensie de invaliditate; b)a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora cu diplom; c)a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; d)a beneficiat, n perioada 1 aprilie 2001 - 1 ianuarie 2006 de indemnizaii de asigurri sociale; e)a beneficiat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, de concediu pentru incapacitate temporar de munc cauzat de accident de munc i boli profesionale; f)a beneficiat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani; g)a fost elev al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar. Asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere. Acetia beneficiaz de perioadele asimilate dac n aceste perioade nu au 55

realizat stagii de cotizare. Perioadele asimilate se valorific pentru obinerea prestaiilor de asigurri sociale n condiiile legale (art. 49). Stagiul de cotizare se certific asigurailor, din oficiu, o dat la 2 ani, de Casa Naional de Pensii Publice i de casele de pensii sectoriale. Stagiul de cotizare se certific i la cererea asigurailor, contra cost. Tariful serviciului respectiv se stabilete anual de Casa Naional de Pensii Publice i casele de pensii sectoriale (art. 50).

6. Bugetul asigurrilor sociale de stat


Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din: a) contribuii de asigurri sociale, dobnzi i penaliti de ntrziere, precum i din alte venituri; b) sume alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de stat, care se aprob prin legile bugetare anuale (art. 21). Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public de pensii, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public de pensii, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. El se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public de pensii, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv nu se poate utiliza n primii 3 ani de la nceperea constituirii acestuia. Fondul de rezerv se constituie n anii n care bugetul asigurrilor sociale de stat este excedentar, nu primete sume pentru echilibrare, i numai dup acoperirea deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 22).

7. Contribuia de asigurri sociale


n sistemul public de pensii sunt contribuabili, dup caz: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii i instituiile care efectueaz plata ajutoarelor n situaia cadrelor militare trecute n rezerv, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care beneficiaz de ajutoare lunare ce se asigur din bugetul de stat; c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii, persoane care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii 56

executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, asimilate angajatorului; d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj, instituie care, pentru omeri, este asimilat angajatorului; e) persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut i care sunt administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management, membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale, persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice, persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora, persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale, precum i cei care se pot asigura n baza unui contract de asigurare (avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum i orice persoan care dorete s se asigure). Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite, speciale i alte condiii de munc. Cotele de contribuii de asigurri sociale, sunt: a) 31,3% pentru condiii normale de munc, datorate de angajator i angajai, din care 10,5% datorate de angajai i 20,8% datorate de angajatori; b) 36,3% pentru condiii deosebite de munc, datorate de angajator i angajai, din care 10,5% datorate de angajai i 25,8% datorate de angajatori; c) 41,3% pentru condiii speciale i alte condiii de munc, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, datorate de angajator i angajai, din care 10,5% datorate de angajai i 30,8% datorate de angajatori. Aa cum prevede art. 29618 alin. 5 din Codul fiscal, calculul contribuiilor sociale individuale se realizeaz prin aplicarea cotelor prevzute mai sus asupra bazei lunare de calcul, corectat cu veniturile specifice fiecrei contribuii n parte. n cota de contribuie individual de asigurri sociale este inclus i cota de 3% aferent fondurilor de pensii administrate privat, prevzut de Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat (art. 27 din Legea nr. 263/2010)1. Condiiile de munc n care se desfoar activitatea asigurailor din sistemul public de pensii pot fi normale, deosebite i speciale. Pentru asiguraii cadre militare n activitate, soldai i gradai voluntari, poliiti i funcionari publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, condiiile n care se desfoar activitatea pot fi normale, deosebite2,
Cotele de contribuii sunt prevzute n Codul fiscal, aa cum au fost modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 125/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea II, nr. 838 din 30 decembrie 2011). 2 Sunt ncadrate n condiii deosebite locurile de munc stabilite n baza criteriilor i
1

57

speciale i alte condiii de munc (art. 28). Locurile de munc n condiii speciale sunt cele din: a) unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; b) activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii; c) activitile din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, prevzute de actele normative cu regim clasificat emise anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 263/2010; d) aviaia civil pentru: e) activitile i unitile cuprinznd locurile de munc ncadrate n condiii speciale; f) activitatea artistic desfurat n profesiile de mai jos1: 1. Balerin; 2. Dansator; 3. Acrobat; 4. Jongler; 5. Clovn; 6. Clre de circ; 7. Dresor de animale slbatice; 8. Solist vocal de oper i de operet; 9. Instrumentist la instrumente de suflat; 10. Cascador. Periodic, din 2 n 2 ani, locurile de munc n condiii speciale sunt supuse procedurii de reevaluare (art. 30 alin. 1 i 2). Contribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul ncadrrii n una dintre situaiile amintite de lege2 sau de la data ncheierii contractului de asigurare social. Contribuia individual se datoreaz de ctre: - persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, inclusiv soldaii i gradaii voluntari; - funcionarii publici; - cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; - persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil. - persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt
metodologiei prevzute de legislaia n vigoare la data ncadrrii acestora. 1 A se vedea anexa 4 din Legea nr. 263/2010. 2 A se vedea art. 6 din Legea nr. 263/2010.

58

numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate cu cele ale persoanelor enumerate mai sus (art. 31 alin. 1). Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale datorat de ctre aceti asiguraii respectiv de ctre angajatorii acestora se fac lunar de ctre angajatori (art. 32 alin. 1). Plata contribuiei de asigurri sociale datorate de asiguraii care se pot asigura pe baz de contract de asigurare social, avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum i orice persoan care dorete s se asigure, respectiv s i completeze venitul asigurat, se face lunar de ctre acetia sau, n numele lor, de ctre orice alt persoan, n contul casei teritoriale de pensii la care sunt asigurai. Ea se poate face i anticipat, pe o perioad de cel mult 12 luni (art. 32 alin. 3 i 4). Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu excepia plilor compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria de aprare, n perioada de reducere temporar a activitii (art. 31 alin. 3). Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 32 alin. 2) Contribuia de asigurri sociale pentru persoanele care beneficiaz de pli compensatorii se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei contribuiei individuale de asigurri sociale, cu excepia cazurilor n care, prin lege, se dispune altfel. Contribuia de asigurri sociale pentru cadrele militare trecute n rezerv, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care beneficiaz de ajutoare lunare ce se asigur din bugetul de stat, se suport integral din bugetul de stat, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, iar calculul i plata contribuiei se face de ctre instituia care achit drepturile respective (art. 31 alin. 3 i 4 i 32 alin. 2)1. Calculul i plata contribuiei individuale de asigurri sociale pentru perioada n care asiguratul beneficiaz de indemnizaie de asigurri sociale de sntate se efectueaz, dup caz, de ctre: a) angajator; b) instituia abilitat de lege s efectueze pli din bugetul asigurrilor pentru omaj; c) casa de asigurri de sntate, pentru persoane care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: administratori
1

Art 31 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010.

59

sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management, membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale, persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice, persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora, alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale (art. 32 alin. 5)1. Sumele asupra crora nu se datoreaz contribuia de asigurri sociale i care sunt prevzute expres de Codul fiscal, nu se iau n considerare la stabilirea prestaiilor din sistemul public de pensii (art. 37)2. Sumele reprezentnd ajutor de deces, care se pltesc de angajator asigurailor, n contul asigurrilor sociale, se rein de acesta din contribuiile de asigurri sociale datorate pentru luna respectiv. Cele care depesc suma contribuiilor datorate de acesta n luna respectiv se recupereaz din contul asigurrilor sociale de la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia, respectiv de la casa de pensii sectorial (art. 38). Contribuia individual de asigurri sociale se vireaz lunar de ctre angajator, la unitatea teritorial a Trezoreriei Statului la care acesta este luat n eviden ca pltitor de impozite i taxe, mpreun cu contribuia de asigurri sociale pe care acesta o datoreaz n calitate de contribuabil bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuia la fondul de pensii administrat privat, care este parte din contribuia individual de asigurri sociale datorat la sistemul public de pensii, se transmite de Casa Naional de Pensii Publice i de casele de pensii sectoriale fondurilor de pensii administrate privat. Lunar, pn cel trziu n data de 20 a lunii urmtoare celei n care pltitorii au depus declaraia nominal de asigurare, CNPP i casele de pensii sectoriale transmit fiecrui administrator lista nominal de virare a sumelor ctre fondul de pensii pe care acesta l administreaz. Lunar, pn cel trziu n data de 20 a lunii urmtoare celei n care angajatorul a depus declaraia nominal de asigurare, CNPP i casele de pensii sectoriale vireaz ctre fiecare fond de pensii administrat privat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat, suma reprezentnd contribuiile individuale datorate acestor fonduri (art. 39).3 n cazul asigurailor care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: - administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; - membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale;
1 2

Art. 32 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010. Art. 37 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010. 3 Art. 39 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010.

60

- persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice; - persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; - alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; ori, - avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum i orice persoan care dorete s se asigure, respectiv s i completeze venitul asigurat; termenul de plat a contribuiei de asigurri sociale este pn la data de 25 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata. n cazul neachitrii la termen, a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat de persoanele amintite mai sus, casele teritoriale de pensii procedeaz la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite, conform dispoziiilor legale privind executarea creanelor bugetare (art. 43). Conform art. 44 din Legea nr. 263/2010, n situaia asigurailor amintii, neplata contribuiei de asigurri sociale la termen genereaz plata unor dobnzi i penaliti de ntrziere calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achitrii sumei datorate, inclusiv. Cota dobnzilor i penalitilor de ntrziere, se stabilete potrivit reglementrilor privind executarea creanelor bugetare. Sumele reprezentnd dobnzi i penaliti de ntrziere se fac venit la bugetul asigurrilor sociale de stat i se calculeaz fr zecimale, prin rotunjire la leu. Calculul dobnzilor i penalitilor de ntrziere se efectueaz de ctre casele teritoriale de pensii. Perioadele n care persoanele asigurate pe baz de declaraie individual de asigurare sau contract de asigurare social nu au achitat contribuia de asigurri sociale datorat nu se valorific la stabilirea pensiilor pn la achitarea acesteia, inclusiv a dobnzilor i penalitilor de ntrziere aferente. n cazul n care asiguraii aflai n situaiile amintite mai sus au achitat contribuia de asigurri sociale pentru perioadele pentru care aceasta nu se datora, contribuia nu se restituie, iar stagiul de cotizare realizat se valorific la stabilirea prestaiilor de asigurri sociale (art. 45). Pentru ceilali asigurai ai sistemului public de pensii termenul de plat a contribuiei de asigurri sociale este prevzut n Codul fiscal (art. 40 din Legea nr. 263/2010). Sub aspectul calculrii, reinerii i plii contribuiilor individuale de asigurri sociale, n situaia persoanelor care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele de natur salarial, i pentru care, exist obligaia plii contribuiei individuale de asigurri sociale, pltitorul de venit este asimilat angajatorului. Asiguraii care fac dovada c nu se mai regsesc n situaiile pentru care asigurarea este obligatorie, au obligaia s depun la casele teritoriale de pensii, n termen de 30 de zile de la modificarea situaiei, formularul-tip de ncetare a asigurrii individuale la sistemul public de pensii (art. 46). 61

8. Noiunea i categoriile de pensii


Din punct de vedere etimologic, termenul pensie este de origine latin; el are semnificaia de provizie pentru mncare i locuin. La romani desemna alocaia pltit periodic veteranilor (din armat) n semn de recunotin pentru serviciile aduse. Ea era oferit i persoanelor din afara granielor imperiului, asigurnd acestora locuin i un venit. Totui, acolo unde nu existau locuine disponibile, se putea ncasa o alocaie n numerar sau echivalent valoric pe tot restul vieii. Aadar, primele pensii au fost cele ale militarilor1. n sistemul asigurrilor sociale de stat s-a considerat c, pensiile sunt pli lunare acordate fotilor salariai devenii inapi de munc datorit btrneii i invaliditii, precum i urmailor acestora sau pensionarilor decedai, n vederea asigurrii lor materiale n cazurile reglementate prin normele juridice n vigoare2. Pensia a fost definit ca suma de bani acordat lunar persoanelor care au ieit din producie pentru limit de vrst, sau pentru invaliditate, precum i n unele cazuri urmailor acestora3. S-a mai reinut c pensiile de asigurri sociale de stat constituie drepturi bneti care se acord, de regul persoanelor ncadrate prin contract de munc, la expirarea unei perioade determinate de activitate i la mplinirea vrstei prevzut de lege ori n cazul pierderii totale sau n cea mai mare parte a capacitii de munc, precum i urmailor acestor persoane4. n literatura juridic de specialitate se mai arat c, alturi de venitul profesional (de regul salariul), pensia constituie o surs principal de trai pentru o important parte a populaiei5. Iar analiza noiunii de pensie scoate n eviden categoriile de pensii reglementate n sistemul asigurrilor sociale de stat6. Pensia, reprezint un venit de nlocuire acordat pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii sau atingerii unei vrste, invaliditii sau decesului persoanei asigurate. Potrivit art. 51 din Legea nr. 263/2010, n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst;
A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 98. 2 A se vedea Gh. D. Bistriceanu, Sistemul asigurrilor sociale de stat, Editura Academiei Romniei, Bucureti, 1968, p. 178. 3 A se vedea Vasile Breban, Dicionar al limbii romne contemporane, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 107. 4 A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, Vol. I, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 312. 5 A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 99. 6 A se vedea Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 107.
1

62

b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma.

9. Pensia pentru limit de vrst


Se cuvine persoanelor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare sau n specialitate, dup caz, prevzute de lege (art. 52). Vrsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru brbai i 63 de ani pentru femei. Stagiul minim de cotizare este de 15 ani, att pentru femei, ct i pentru brbai. Stagiul complet de cotizare este de 35 de ani, att pentru femei, ct i pentru brbai. Atingerea vrstei standard, stagiului minim i stagiului complet se realizeaz prin cretere conform ealonrii prevzute artate n tabelul de mai jos (art. 53)1. n cazul cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, vrsta standard de pensionare este de 60 de ani, att pentru femei, ct i pentru brbai. Stagiul minim de cotizare n specialitate, n cazul persoanelor amintite mai sus, este de 20 de ani, att pentru femei, ct i pentru brbai, iar stagiul complet de cotizare este de 30 de ani, att pentru femei, ct i pentru brbai. Atingerea acestui stagiu, a vrstei, ori a stagiului minim se realizeaz prin cretere, conform ealonrii prevzute n tabelul de mai jos2 (art. 54). Persoanele care au realizat stagiul complet de cotizare au dreptul la pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare, dup cum urmeaz: a) conform tabelului nr. 1, n situaia persoanelor care au realizat stagii de cotizare n condiii deosebite de munc; Tabel nr. 1: Stagiul de cotizare Reducerea vrstei standard de pensionare cu: realizat n condiii deosebite Ani Luni (ani mplinii) 6 1 8 1 6

1 2

A se vedea Anexa 5 din Legea nr. 263/2010. A se vedea Anexa 6 din Legea nr. 263/2010.

63

10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 35

2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8

6 6 6 6 6 6 -

b) conform tabelului nr. 2, n situaia persoanelor care au realizat stagii de cotizare n locurile de munc ncadrate n alte condiii de munc prevzute n domeniul aprrii naionale ordinii publice i siguranei naionale, ori condiii specifice pentru poliiti i n condiii speciale; Tabelul nr. 2 Stagiul de cotizare Reducerea vrstei standard de pensionare cu: realizat n condiii speciale Ani Luni (ani mplinii) 2 1 3 1 6 4 2 5 6 7 8 9 10 11 12 13 64 2 3 3 4 4 5 5 6 6 6 6 6 6 6

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 de ani i peste

7 7 8 8 9 9 10 10 11 11 12 12 13

6 6 6 6 6 6 -

c) cu cte 6 luni, pentru fiecare an de privare de libertate, de deportare n strintate, dup data de 23 august 1944, i/sau de prizonierat, n situaia persoanelor crora le-au fost stabilite drepturi privind vechimea n munc, n condiiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a)-c) i la alin. (2) din Decretul-lege nr. 118/1990. Cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale beneficiaz de reducerile amintite mai sus, dac au realizat stagiul minim de cotizare n specialitate prevzut de lege (art. 55). Fac excepie de la prevederile lit. b) persoanele care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n locurile de munc n condiii speciale din unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv sau activitate artistic ca, balerin, dansator, acrobat, jongler, clovn, clre de circ, dresor de animale slbatice, solist vocal de oper i de operet, instrumentist la instrumente de suflat, cascador.1 Stagiul complet de cotizare pentru persoanele amintite mai sus este de 30 de ani. Pentru acetia, reducerea vrstei standard de pensionare este de: a) 20 de ani, pentru persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n locurile de munc n condiii speciale din unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv. Vrsta standard de pensionare redus nu poate fi mai mic de 45 de ani; b) 15 ani, pentru persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n locurile de
1

A se vedea Anexa 4 din Legea nr. 263/2010.

65

munc n condiii speciale prestnd activitate artistic ca, balerin, dansator, acrobat, jongler, clovn, clre de circ, dresor de animale slbatice, solist vocal de oper i de operet, instrumentist la instrumente de suflat, cascador. Vrsta standard de pensionare redus nu poate fi mai mic de 50 de ani, cu excepia balerinilor i acrobailor pentru care vrsta de pensionare nu poate fi mai mic de 40 de ani pentru femei i 45 de ani pentru brbai (art. 56). Fac excepie de la prevederile tabelului nr. 2 i persoanele care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de cel puin 17 ani n zona a II-a de expunere la radiaii, n locurile de munc n care au prestat activiti de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii. Aceste persoane beneficiaz de pensie pentru limit de vrst indiferent de vrst. n aceste cazuri, stagiul complet de cotizare este de 22 ani i 6 luni, n cazul celor care au desfurat activitate n zona I de expunere la radiaii, respectiv de 25 de ani i 6 luni, n cazul celor care au desfurat activitate n zona a II-a de expunere la radiaii (art. 57). Persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat beneficiaz de reducerea vrstelor standard de pensionare, n funcie de gradul de handicap, dup cum urmeaz: a) cu 15 ani, n situaia asigurailor cu handicap grav, dac au realizat, n condiiile handicapului preexistent calitii de asigurat, cel puin o treime din stagiul complet de cotizare; b) cu 10 ani, n situaia asigurailor cu handicap accentuat, dac au realizat, n condiiile handicapului preexistent calitii de asigurat, cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare; c) cu 10 ani, n situaia asigurailor cu handicap mediu, dac au realizat, n condiiile handicapului preexistent calitii de asigurat, stagiul complet de cotizare (art. 58). Nevztorii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare (art. 59). Reducerile vrstelor standard de pensionare prevzute de lege, precum i cele prevzute de alte acte normative pot fi cumulate fr ca reducerea total s fie mai mare de 13 ani. Vrstele de pensionare reduse nu pot fi mai mici de 50 de ani pentru femei i de 52 de ani pentru brbai, respectiv de 45 de ani pentru cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale (art. 60). n situaia personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaia civil din Romnia, normele se aplic numai n condiiile realizrii numrului minim de ore de zbor, salturi sau starturi. Activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii sunt cele aprobate prin 66

Hotrrea Guvernului nr. 583/2001 privind stabilirea criteriilor de ncadrare a activitilor de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare din zonele I i II de expunere la radiaii, astfel: Zonele I i II de expunere la radiaii sunt: a) zona I - locuri de munc situate permanent n zona controlat; b) zona II - locuri de munc n care se lucreaz intermitent n zona controlat, restul activitii desfurndu-se n zona supravegheat. Locurile de munc din zona I de expunere la radiaii sunt: a) locurile de munc din subteran; b) locurile de munc din instalaiile-pilot, semiindustriale i industriale de prelucrare a materiilor prime nucleare i a nisipurilor titano-zirconifere; c) locurile de munc din instalaiile de tratare a apelor reziduale de la minele i instalaiile de prelucrare a materiilor prime nucleare; d) locurile de munc unde se efectueaz msurtori dozimetrice, analize chimice i fizice, precum i cercetri n staii i laboratoare de specialitate ale materiilor prime nucleare; e) locurile de munc unde se execut lucrri de ncrcare-descrcare, transport, recepie, depozitare a materiilor prime nucleare i a concentratelor acestora; f) locurile de munc cu activiti de nchidere i conservare a unitilor care utilizeaz, exploateaz i prelucreaz materiile prime nucleare. Locurile de munc din zona II de expunere la radiaii sunt: a) locurile de munc unde se lucreaz cu surse sau minereuri radioactive la etalonarea aparatelor din secii i ateliere; b) locurile de munc la suprafa unde se execut lucrri de prospeciuni, explorri, deschideri, pregtiri i exploatare a materiilor prime nucleare; c) locurile de munc din atelierele situate n incinta unitilor i subunitilor de cercetare, exploatare, preparare a materiilor prime nucleare, unde se execut operaiuni de reparaii i ntreinere ale utilajelor i aparatelor contaminate radioactiv, cu care se lucreaz n unitile i subunitile sectorului de materii prime nucleare pentru prospectarea, cercetarea, explorarea, exploatarea i prepararea materiilor prime nucleare; d) locurile de munc de la suprafaa unitilor i subunitilor sectorului de materii prime nucleare unde se execut decontaminarea echipamentului de protecie, curarea bilor miniere i a vestiarelor, ntreinerea i exploatarea lmpilor de min (art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 583/2001). ncadrarea n zonele I i II de expunere la radiaii se face n funcie de timpul efectiv lucrat n aceste locuri de munc, astfel: a) pentru zona I de expunere la radiaii, cel puin 50% din programul normal de lucru; b) pentru zona II de expunere la radiaii, cel puin 70% din programul normal de lucru (art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 583/2001). Activitile, avizate n condiii speciale de munc, realizate n unitile din anexa nr. 3 din Legea nr. 263/2010, redat mai sus, se consider n condiii speciale 67

de munc numai dac acestea se desfoar pe durata programului normal de lucru dintr-o lun.

10. Pensia anticipat


Poate fi acordat, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel puin 8 ani mai mare dect stagiul complet de cotizare. n cazul cadrelor militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, pentru obinerea pensiei anticipate, pe lng condiiile generale, este necesar i realizarea stagiului minim de cotizare n specialitate1, i care se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) sunt trecute n rezerv/au ncetat raporturile de serviciu ca urmare a mplinirii limitei de vrst n grad prevzute de statutul cadrelor militare/poliitilor/funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare sau ca urmare a reorganizrii unor uniti i a reducerii unor funcii din statele de organizare, precum i pentru alte motive sau nevoi ale instituiilor din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; b) sunt trecute n rezerv sau direct n retragere/au ncetat raporturile de serviciu ca urmare a clasrii ca inapt sau apt limitat pentru serviciul militar/serviciu de ctre comisiile de expertiz medico-militar. La stabilirea stagiului de cotizare necesar acordrii pensiei anticipate nu se iau n considerare urmtoarele perioadele asimilate: - a beneficiat de pensie de invaliditate; - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora cu diplom; - a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; - a fost elev al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii n care se stabilete cel al pensiei pentru limit de vrst (art. 62). La acordarea pensiei anticipate, reducerea vrstei standard de pensionare nu poate fi cumulat cu nicio alt reducere (art. 63). La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia anticipat se transform n pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de

A se vedea anexa 6 din Legea nr. 263/2010.

68

cotizare realizate n perioada de suspendare a plii pensiei anticipate. Transformarea pensiei anticipate n pensie pentru limit de vrst, se face din oficiu (art. 64).

11. Pensia anticipat parial


Poate fi obinut, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum i celor care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 8 ani. n cazul cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, pentru obinerea pensiei anticipate pariale, pe lng condiiile prevzute mai sus, este necesar i realizarea stagiului minim de cotizare n specialitate1, i care se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) sunt trecute n rezerv/au ncetat raporturile de serviciu ca urmare a mplinirii limitei de vrst n grad prevzute de statutul cadrelor militare/poliitilor/funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare sau ca urmare a reorganizrii unor uniti i a reducerii unor funcii din statele de organizare, precum i pentru alte motive sau nevoi ale instituiilor din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; b) sunt trecute n rezerv sau direct n retragere/au ncetat raporturile de serviciu ca urmare a clasrii ca inapt sau apt limitat pentru serviciul militar/serviciu de ctre comisiile de expertiz medico-militar. La stabilirea stagiului de cotizare necesar acordrii pensiei anticipate pariale nu se iau n considerare urmtoarele perioade asimilate: - a beneficiat de pensie de invaliditate; - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora cu diplom; - a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; - a fost elev al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst care s-ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 0,75% pentru fiecare lun de anticipare, pn la ndeplinirea condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst. Persoanele care au locuit cel puin 30 de ani n zonele afectate de poluarea

A se vedea Anexa 6 din Legea nr. 263/2010.

69

remanent datorit extraciei i prelucrrii minereurilor neferoase cu coninut de cupru, plumb, sulf, cadmiu, arseniu, zinc, mangan, fluor, clor, respectiv Baia Mare, Copa Mic i Zlatna, pe o raz de 8 km n jurul acestor localiti, beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare cu 2 ani fr penalizare (art. 65). La acordarea pensiei anticipate pariale, reducerea vrstei standard de pensionare nu poate fi cumulat cu nicio alt reducere (art. 66). La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia anticipat parial se transform n pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin eliminarea diminurii i prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a plii pensiei anticipate pariale. Transformarea pensiei anticipate pariale n pensie pentru limit de vrst, se face din oficiu (art. 67).

12. Pensia de invaliditate


Se acord persoanelor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: a) accidentelor de munc i bolilor profesionale; b) neoplaziilor, schizofreniei i SIDA; c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. Beneficiaz de pensie de invaliditate, i persoanele care se afl n situaiile: - au satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; - au fost elevi al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar. Au dreptul la pensie de invaliditate, n condiiile prevzute la lit. a), i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, ca urmare a accidentelor de munc sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. Persoanele care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul la pensie de invaliditate n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc (art. 68). n raport cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc i a capacitii de autongrijire; b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu 70

pstrarea capacitii de autongrijire; c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, persoana putnd s presteze o activitate profesional, corespunztoare a cel mult jumtate din timpul normal de munc (art. 69). Evaluarea capacitii de munc, n vederea stabilirii gradului de invaliditate, se face, la cerere, de ctre medicul specializat n expertiza medical a capacitii de munc din cadrul Casei Naionale de Pensii Publice, iar n cazul cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale de ctre comisiile de expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional. Pentru evaluarea capacitii de munc, cererea i documentele medicale ale solicitantului se depun la cabinetul de expertiz medical a capacitii de munc din cadrul casei teritoriale de pensii competente, n funcie de domiciliul solicitantului, sau, dup caz, la comisiile de expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional. n urma examinrii clinice i analizrii documentelor medicale, medicul expert al asigurrilor sociale completeaz raportul de expertiz medical a capacitii de munc i emite decizia medical asupra capacitii de munc. n cazul cadrelor militare n activitate, soldailor i gradailor voluntari, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, comisiile de expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional emit decizii medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate, care vor fi avizate de comisia central de expertiz medicomilitar a Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor sau a Serviciului Romn de Informaii, dup caz. n situaia n care, pentru emiterea deciziei medicale, sunt necesare investigaii sau examinri de specialitate suplimentare, medicul expert al asigurrilor sociale propune, dup caz, prelungirea duratei concediului pentru incapacitate temporar de munc. Decizia se emite n termen de 45 de zile de la data nregistrrii cererii i se comunic n termen de 5 zile de la emitere. n situaiile de prelungire a duratei necesare pentru investigaii, termenul de emitere a deciziei medicale se prelungete corespunztor. Decizia medical asupra capacitii de munc poate fi contestat, n termen de 30 de zile de la comunicare, la comisiile medicale de contestaii sau la comisiile centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii, dup caz. Comisiile medicale de contestaii funcioneaz n cadrul centrelor regionale de expertiz medical a capacitii de munc i Institutului Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc. Contestaia se soluioneaz n termen de 45 de zile de la nregistrare. Decizia 71

emis n soluionarea contestaiei se comunic n termen de 5 zile de la data soluionrii. Deciziile comisiilor medicale de contestaii i ale comisiilor centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii date n soluionarea contestaiilor pot fi atacate la instanele judectoreti competente n termen de 30 de zile de la comunicare. Deciziile medicale asupra capacitii de munc, precum i deciziile comisiilor medicale de contestaii i ale comisiilor centrale de expertiz medico-militar necontestate n termen rmn definitive (art. 71). n vederea efecturii de investigaii i examinri de specialitate suplimentare, Casa Naional de Pensii Publice, prin instituiile subordonate, poate ncheia contracte de prestri de servicii medicale cu uniti sanitare de specialitate. Persoanele care i-au pierdut capacitatea de munc din cauza unor boli obinuite sau a unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate dac au realizat stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta. Au dreptul la pensie de invaliditate i persoanele care au handicap grav i handicap accentuat i nevztorii, dac au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar prevzut n tabelul de mai sus (art. 73). Au dreptul la pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare realizat: - persoanele care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc din cauza accidentelor de munc i bolilor profesionale, neoplaziilor, schizofreniei i SIDA, bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. - persoanele care au satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; - persoanele care au fost elevi al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar. - elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, ca urmare a accidentelor de munc sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. - persoanele care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul la pensie de invaliditate n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc (art. 74). La stabilirea pensiei de invaliditate se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat pn la data acordrii pensiei de invaliditate. 72

Stagiul potenial rezultat nu poate fi mai mare dect stagiul de cotizare pe care persoana l-ar fi putut realiza de la data acordrii pensiei de invaliditate pn la mplinirea vrstei standard de pensionare, la care poate solicita pensie pentru limit de vrst (art. 75). n situaia gradului III de invaliditate, stagiul potenial se acord numai persoanelor care au dreptul la pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare. Persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare ca nevztor sau n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat li se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiile de cotizare cerute i stagiile de cotizare realizate pn la data acordrii pensiei de invaliditate (art. 76). Pensionarii de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix. Cuantumul indemnizaiei pentru nsoitor reprezint 80% din valoarea unui punct de pensie. Indemnizaia pentru nsoitor se suport de la bugetul de stat (art. 77). Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale periodic, n funcie de afeciune, la intervale cuprinse ntre un an i 3 ani, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de medicul expert al asigurrilor sociale sau, dup caz, de ctre comisiile centrale de expertiz medico-militar. Dup fiecare revizuire medical, medicul expert al asigurrilor sociale, respectiv comisiile centrale de expertiz medico-militar emit o nou decizie medical asupra capacitii de munc, prin care se stabilete, dup caz: a) meninerea n acelai grad de invaliditate; b) ncadrarea n alt grad de invaliditate; c) redobndirea capacitii de munc. Dreptul la pensie de invaliditate se modific sau nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia medical asupra capacitii de munc, emis n urma revizuirii medicale. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care era prevzut revizuirea medical sau, dup caz, ncetarea plii pensiei, n condiiile legii. Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarilor, dac starea sntii lor s-a mbuntit sau, dup caz, s-a agravat. Decizia medical asupra capacitii de munc emis la revizuirea medical urmeaz aceleai proceduri de contestare i soluionare, ca i n cazul stabilirii gradului1 (art. 78). Nu mai sunt supui revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care: a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; b) au mplinit vrstele standard de pensionare; c) au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare.
1

A se vedea art. 71 din Legea nr. 263/2010.

73

Constatarea situaiilor prevzute la lit. a) se face numai cu avizul Institutului Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc sau al comisiilor centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii, dup caz (art. 79). Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc, centrele regionale de expertiz medical a capacitii de munc sau comisiile centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii pot convoca pentru expertizare pensionarul de invaliditate. Concluziile expertizrii sunt obligatorii i definitive. Neprezentarea la Institut, la centrele regionale sau la comisiile centrale de expertiz, din motive imputabile pensionarului, atrage suspendarea plii pensiei. Suspendarea plii se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care neprezentarea s-a comunicat ctre casa teritorial de pensii sau ctre casa de pensii sectorial, dup caz (art. 80). Pensionarii de invaliditate, cu excepia celor care nu mai sunt supui revizuirii medicale1, sunt obligai s urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale care a emis decizia medical asupra capacitii de munc, n vederea reintegrrii socioprofesionale. Nendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a obligaiei atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare constatrii. Casele teritoriale de pensii i casele de pensii sectoriale efectueaz controlul asupra respectrii programelor recuperatorii, pe baza normelor metodologice emise. Suspendarea plii pensiei nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, dup caz, nceperii programelor recuperatorii (art. 81). La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia de invaliditate devine pensie pentru limit de vrst. n situaia de mai sus se acord, din oficiu, cuantumul cel mai avantajos. Indemnizaia pentru nsoitor se menine i pe durata acordrii pensiei pentru limit de vrst (art. 82).

13. Pensia de urma


Este reglementat n favoarea copiilor i soului supravieuitor, dac susintorul decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii (art. 83). Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit

A se vedea art. 79 alin. 1 din Legea nr. 263/2010.

74

legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b) (art. 84). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv cu 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus (art. 85). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie ori dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut (art. 86). Soul supravieuitor care nu ndeplinete condiiile legale beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut (art. 87). Soul supravieuitor care are n ngrijire, la data decesului susintorului, unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut, (art. 88). Pensia de urma se stabilete, dup caz, din: a) pensia pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, susintorul decedat; b) pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst. Cuantumul pensiei de urma se stabilete procentual din punctajul mediu anual realizat de susintor, aferent pensiei prevzute mai sus, n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: a) 50% - pentru un singur urma; b) 75% - pentru 2 urmai; c) 100% - pentru 3 sau mai muli urmai (art. 89). Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, se stabilete prin nsumarea drepturilor de pensie de urma, calculate dup fiecare printe(art. 90). n cazul modificrii numrului de urmai, pensia se recalculeaz(art. 91). Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete 75

condiiile pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie (art. 92). Copii invalizi de orice grad i soul invalid de grad I i II sunt expertizai, revizuii medical i au obligaia de a urma programele recuperatorii(art. 92).

14. Calculul pensiilor


Cuantumul pensiei se determin prin nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat cu valoarea unui punct de pensie. La determinarea cuantumului pensiei i a cuantumului indemnizaiei pentru nsoitor, fraciunile de leu se ntregesc la un leu n favoarea pensionarului (art. 94). Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determin prin mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale ale asiguratului la numrul de ani corespunztor stagiului complet de cotizare. n situaia persoanelor prevzute la art. 56-59, la stabilirea punctajului mediu anual se iau n considerare stagiile de cotizare complete prevzute la aceste articole. Astfel, aceste persoane cu stagiile complete sunt: - persoanele care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n locurile de munc n condiii speciale din unitile miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv sau activitate artistic ca, balerin, dansator, acrobat, jongler, clovn, clre de circ, dresor de animale slbatice, solist vocal de oper i de operet, instrumentist la instrumente de suflat, cascador. Stagiul complet de cotizare pentru aceste persoane este de 30 de ani. - persoanele care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de cel puin 17 ani n zona a II-a de expunere la radiaii, n locurile de munc n care au prestat activiti de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii. Stagiul complet de cotizare este de 22 ani i 6 luni, n cazul celor care au desfurat activitate n zona I de expunere la radiaii, respectiv de 25 de ani i 6 luni, n cazul celor care au desfurat activitate n zona a II-a de expunere la radiaii. - persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap grav, accentuat sau mediu; Stagiul de cotizare pentru aceste persoane este n funcie de gradul de handicap dup cum urmeaz: asiguraii cu handicap grav, o treme din stagiul general, complet de cotizare reglementat de lege, asiguraii cu handicap accentuat, dou treimi din stagiul general, complet de cotizare, pentru asiguraii cu handicap mediu, stagiul general complet de cotizare. - nevztorii, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare. n cazul persoanelor care realizeaz stagii de cotizare n mai multe situaii, pentru care legea prevede stagii complete de cotizare diferite, punctajul mediu anual se determin prin nsumarea punctajelor medii anuale calculate corespunztor stagiilor complete de cotizare, pentru fiecare dintre situaiile respective. La calcularea punctajului mediu anual, a punctajului anual i a punctajului 76

lunar se utilizeaz 5 zecimale (art. 95). Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a sumei punctajelor lunare realizate n anul calendaristic respectiv. Punctajul lunar se calculeaz prin raportarea ctigului salarial brut/solda brut sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale, la ctigul salarial mediu brut din luna respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic. n situaia asiguratului care contribuie la un fond de pensii administrat privat, punctajul lunar stabilit se corecteaz cu raportul dintre contribuia datorat la sistemul public de pensii i contribuia prevzut de lege pentru condiii normale de lucru. Pentru lunile pentru care Institutul Naional de Statistic nc nu a comunicat ctigul salarial mediu brut se utilizeaz, pentru ntreaga lun, ultimul ctig salarial mediu brut comunicat (art. 96). Pentru perioadele asimilate, la determinarea punctajului lunar al asiguratului se utilizeaz: a) cuantumul pensiei de invaliditate, n situaia n care a beneficiat de acesta pensie; b) 25% din ctigul salarial mediu brut lunar din perioadele respective, n situaia n care: - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora cu diplom; - a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; - a beneficiat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani; - a fost elev al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar. c) cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dac a beneficiat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, de concediu pentru incapacitate temporar de munc cauzat de accident de munc i boli profesionale. n cazul persoanelor care beneficiaz de perioadele asimilate beneficiind de pensie de invaliditate i care, n aceeai perioad, obin venituri pentru care se datoreaz contribuia de asigurri sociale, la calculul punctajului lunar al asiguratului se iau n considerare, prin cumulare, aceste venituri i cele stabilite pentru perioadele asimilate (art. 97). Pentru stagiul potenial, acordat persoanelor n drept s obin o pensie de invaliditate, punctajul lunar este de: a) 0,70 puncte pentru gradul I de invaliditate; b) 0,55 puncte pentru gradul II de invaliditate; 77

c) 0,35 puncte pentru gradul III de invaliditate. Pentru perioadele n care persoana a fost omer, la determinarea punctajului lunar se iau n considerare drepturile bneti lunare acordate care au constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale. Se excepteaz persoanele care beneficiaz de pli compensatorii, pentru care s-a achitat contribuia din bugetul asigurrilor pentru omaj. n acest caz, la determinarea punctajului lunar se utilizeaz suma obinut n urma aplicrii asupra drepturilor primite a raportului dintre cota de contribuie individual de asigurri sociale i cota de contribuie de asigurri sociale aprobat pentru locurile de munc n condiii normale. Pentru perioadele de asigurare realizate de ctre cadrele militare trecute n rezerv, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, la determinarea punctajului lunar se utilizeaz cuantumul ajutorului lunar care a constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale. n situaia asigurailor care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil, la determinarea punctajului lunar se utilizeaz suma obinut n urma aplicrii asupra venitului care a constituit baz de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, a raportului dintre cota de contribuie individual de asigurri sociale i cota de contribuie de asigurri sociale aprobat pentru locuri de munc n condiii normale (art. 98).1 Pentru asiguraii care au realizat stagiul minim de cotizare i care contribuie la sistemul public de pensii dup mplinirea vrstei standard de pensionare prevzut n anexa nr. 5, punctajul lunar realizat n perioada respectiv se majoreaz cu 0,5%. Pentru cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care au realizat stagiul minim de cotizare n specialitate i care contribuie la sistemul public de pensii dup mplinirea vrstei standard de pensionare, punctajul lunar realizat n perioada respectiv se majoreaz cu 0,5%. Majorarea punctajului lunar nu se acord pentru perioadele n care se cumuleaz pensia cu venituri de natur salarial (art. 99). Persoanele care au desfurat activiti n locuri de munc ncadrate n grupele I i a II-a de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, cele care au desfurat activiti n locuri de munc ncadrate n condiii deosebite, condiii speciale sau alte condiii de munc, potrivit legii, beneficiaz de majorarea punctajelor lunare realizate n perioadele respective, dup cum urmeaz: a) cu 25% pentru perioadele n care au desfurat activiti n locuri ncadrate n grupa a II-a de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau
1

Art. 98 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2010.

78

n locuri de munc ncadrate n condiii deosebite; b) cu 50% pentru perioadele n care au desfurat activiti n locuri ncadrate n grupa I de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau n locuri de munc ncadrate n condiii speciale; c) cu 50% pentru perioadele n care au desfurat activiti n locuri ncadrate n alte condiii de munc (art. 100). Casa Naional de Pensii Publice i casele de pensii sectoriale comunic asigurailor punctajul anual i punctajul cumulat pentru perioadele de cotizare, o dat la 2 ani (art. 101). Valoarea punctului de pensie este de 732,8 lei. El se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei, la care se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut, realizat pe anul precedent. n situaia n care unul dintre indicatorii realizai pe anul precedent, are valoare negativ, la stabilirea valorii punctului de pensie se utilizeaz indicatorul cu valoare pozitiv. n situaia n care indicatorii realizai pe anul precedent, au valori negative, se pstreaz ultima valoare a punctului de pensie. ncepnd cu anul 2021, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei, la care se adaug 45% din creterea real a salariului mediu brut, realizate pe anul precedent. Procentul din creterea real a salariului mediu brut, luat n considerare la majorarea anual a valorii punctului de pensie, se reduce gradual cu cte 5% n fiecare an. ncepnd cu anul 2030, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei realizat pe anul precedent (art. 102). n cazul n care n carnetul de munc, n carnetul de asigurri sociale sau n oricare alt act prevzut de lege au fost nregistrate salarii pe or ori salarii pe zi, salariile lunare se vor calcula prin nmulirea salariilor orare sau, dup caz, zilnice cu numrul mediu de ore pe lun, respectiv cu numrul mediu de zile lucrtoare pe lun din perioadele respective, astfel: a) 25,5 zile (204 ore) pe lun, pentru perioadele anterioare datei de 1 ianuarie 1978; b) 24,5 zile (196 ore) pe lun, pentru perioada 1 ianuarie 1978 - 1 martie 1990; c) 23,6 zile (189 ore) pe lun, pentru perioada 1 martie 199030 septembrie 1990; d) 21,25 zile (170 ore) pe lun, pentru perioada 1 octombrie 1990-1 ianuarie 1997; e) 21,16 zile (169,33 ore) pe lun, pentru anul 1997; f) 21,25 zile (170 ore) pe lun, pentru anul 1998; g) 21,50 zile (172 ore) pe lun, pentru anul 1999; h) 21,67 zile (173,36 ore) pe lun, pentru anul 2000; i) 21,42 zile (171,36 ore) pe lun, pentru anul 2001; j) 21,25 zile (170 ore) pe lun, pentru anul 2002; k) pentru anul 2003 i n continuare numrul mediu de zile i, respectiv, de ore lucrtoare pe luni se vor calcula conform prevederilor Codului muncii, referitoare la zilele de srbtoare legal. n situaiile n care, pentru o anumit perioad care constituie stagiu de 79

cotizare, n carnetul de munc sau n alte acte doveditoare nu sunt nregistrate drepturile salariale, la determinarea punctajului mediu anual se utilizeaz salariul minim pe ar, n vigoare n perioada respectiv. Fac excepie perioadele anterioare datei de 1 ianuarie 1963, pentru care, la determinarea punctajului mediu anual, se utilizeaz: a) un punct pentru fiecare lun de stagiu de cotizare realizat n perioadele anterioare datei de 1 septembrie 1947, indiferent de nivelul drepturilor salariale nregistrate n carnetul de munc sau dovedite ori pentru care n carnetul de munc nu sunt nregistrate drepturile salariale; b) un punct pentru fiecare lun de stagiu de cotizare realizat n perioadele cuprinse ntre data de 1 septembrie 1947 i data de 31 decembrie 1962 i pentru care n carnetul de munc nu sunt nregistrate drepturile salariale i nici nu sunt dovedite; c) un punct pentru fiecare lun de stagiu de cotizare realizat n perioadele cuprinse ntre data de 1 septembrie 1947 i data de 31 decembrie 1962, n situaia n care, prin valorificarea drepturilor salariale din actele doveditoare, rezult, pentru fiecare lun de stagiu de cotizare, un numr de puncte mai mic dect cel prevzut la lit. b). n situaia n care, pentru perioade ulterioare datei de 31 august 1947, n documentele doveditoare sunt nregistrate drepturi salariale nedenominate, acestea vor fi denominate n funcie de reformele monetare. Prevederile de mai sus se aplic pentru toate perioadele care constituie stagiu de cotizare n sistemul public de pensii, cu excepia perioadelor asimilate. Pentru cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale care nu pot dovedi cu acte drepturile salariale de care au beneficiat n perioadele anterioare, la determinarea punctajului mediu anual se utilizeaz salariul mediu brut/net, dup caz, din perioada respectiv (art. 162). Pentru persoanele asigurate n alte sisteme de asigurri sociale, integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat, la determinarea punctajului se ia n calcul, dup caz, salariul minim pe economie, venitul asigurat stipulat n contractul de asigurare la care s-a achitat contribuia de asigurri sociale sau salariul, inclusiv celelalte drepturi, nregistrate n carnetul de munc. Pentru fiecare an util realizat n cadrul fostelor uniti agricole cooperatiste, precum i pentru fiecare an de contribuie realizat de ranii cu gospodrie individual din zonele necooperativizate, punctajul anual este 0,57255 puncte. Pentru perioadele de contribuie realizate, la determinarea punctajului lunar se ia n calcul venitul asigurat la care s-a pltit contribuia de asigurri sociale. Pentru perioadele de stagiu de cotizare la determinarea punctajului lunar se ia n calcul cuantumul ajutorului (art. 163).

15. Stabilirea i plata pensiilor


Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a tutorelui sau a curatorului 80

acesteia, a persoanei creia i s-a ncredinat sau i s-a dat n plasament copilul minor, dup caz, depus personal ori prin mandatar desemnat prin procur special. Cererea de pensionare, mpreun cu actele prin care se dovedete ndeplinirea condiiilor, se depune, ncepnd cu data ndeplinirii acestor condiii, la casa teritorial de pensii competent, n a crei raz domiciliaz persoana. Pentru persoanele din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, cererea de pensionare, mpreun cu actele prin care se dovedete ndeplinirea condiiilor, se depune, ncepnd cu data ndeplinirii acestor condiii, la casa de pensii sectorial competent, n funcie de ultimul loc de munc. n aplicarea instrumentelor juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte, persoanele domiciliate n strintate pot transmite cererea prin care solicit pensie din sistemul public de pensii, mpreun cu actele prin care se dovedete ndeplinirea condiiilor, la casa teritorial de pensii competent, n funcie de ultimul loc n care au fost asigurate n Romnia, respectiv la casa de pensii sectorial competent. Cererea depus, poate fi retras de persoana care a depus-o, pn la emiterea deciziei de pensionare. Pentru cadrele militare i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare care aparin Ministerului Justiiei, Serviciului de Protecie i Paz, Serviciului de Informaii Externe i Serviciului de Telecomunicaii Speciale, cererile de pensionare se depun la casele de pensii sectoriale care funcioneaz n subordinea Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii, dup caz, potrivit protocoalelor ncheiate ntre acestea (art. 103). n sistemul public de pensii, pensiile se cuvin de la data ndeplinirii condiiilor, n funcie de categoria de pensie solicitat. Pensiile se stabilesc prin decizie a casei teritoriale de pensii sau a casei de pensii sectoriale, dup caz, i se acord de la data nregistrrii cererii. n funcie de elementele specifice fiecrei categorii de pensie, pensiile se acord i de la o alt dat, dup cum urmeaz: a) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc sau, dup caz, de la data ncetrii calitii de asigurat, cu excepia asigurailor pe baza de contract, dac cererea a fost nregistrat n termen de 30 de zile de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate, n situaia pensiei de invaliditate; b) din prima zi a lunii urmtoare celei n care a avut loc decesul, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la data decesului, n situaia pensiei de urma acordate persoanei al crei susintor era pensionar, la data decesului; c) de la data decesului, dac cererea a fost nregistrat n termen de 30 de zile de la aceast dat, n situaia pensiei de urma acordate persoanei al crei susintor nu era pensionar, la data decesului; d) de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost nregistrat n termen de 30 de zile de la aceast dat, n situaia pensiei de urma 81

acordate persoanei care ndeplinete condiiile prevzute de lege, referitoare la vrsta standard de pensionare, ulterior decesului susintorului (art. 104). n sistemul public, pensiile se pltesc de la data acordrii, stabilit prin decizie a casei teritoriale de pensii sau a casei de pensii sectoriale, dup caz, cu excepia pensiei anticipate i a pensiei anticipate pariale, care se pltesc de la data ncetrii calitii de asigurat (art. 105). Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa teritorial de pensii, respectiv de casa de pensii sectorial, n termen de 45 de zile de la data nregistrrii cererii. Decizia cuprinde temeiurile de fapt i de drept n baza crora se admite sau se respinge cererea de pensionare. n termen de 30 de zile de la comunicare, decizia de pensie poate fi anulat la cererea titularului. Decizia casei teritoriale de pensii sau a casei de pensii sectoriale se comunic persoanei care a solicitat pensionarea, n termen de 5 zile de la data emiterii (art. 106). n situaia n care, ulterior stabilirii i/sau plii drepturilor de pensie, se constat diferene ntre sumele stabilite i/sau pltite i cele legal cuvenite, casa teritorial de pensii, respectiv casa de pensii sectorial opereaz, din oficiu sau la solicitarea pensionarului, modificrile ce se impun, prin decizie de revizuire. Sumele rezultate se acord sau se recupereaz, dup caz, n cadrul termenului general de prescripie, calculat de la data constatrii diferenelor. Pensia poate fi recalculat prin adugarea veniturilor i/sau a stagiilor de cotizare, nevalorificate la stabilirea acesteia. Pensionarii pentru limit de vrst care, dup data nscrierii la pensie, realizeaz stagiu de cotizare, pot solicita recalcularea pensiei. Sumele rezultate se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost nregistrat solicitarea (art. 107). n sistemul public de pensii plata pensiei se face lunar. Pensia se pltete personal titularului, tutorelui sau curatorului acestuia, persoanei creia i s-a ncredinat ori i s-a dat n plasament copilul urma sau, dup caz, mandatarului desemnat prin procur special (art. 108). Plata pensiei se face, n funcie de opiunea pensionarului, prin mandat potal, n cont curent sau n cont de card, n condiiile stabilite prin conveniile ncheiate ntre Casa Naional de Pensii Publice, casele de pensii sectoriale i Compania Naional "Pota Romn" - S.A. sau, dup caz, ntre CNPP, casele de pensii sectoriale i bnci. Casele teritoriale de pensii i casele de pensii sectoriale transmit lunar, la domiciliul beneficiarilor din Romnia, prin Compania Naional "Pota Romn" S.A., taloanele de plat a drepturilor, indiferent de modalitatea de plat pentru care au optat beneficiarii acestora (art. 109). Cheltuielile cu transmiterea ctre beneficiari a drepturilor, precum i cele cu transmiterea taloanelor de plat la domiciliul beneficiarilor din Romnia se suport din bugetele din care se finaneaz drepturile respective i se determin dup cum urmeaz: a) prin aplicarea unui procent asupra sumelor pltite, n situaia n care 82

achitarea drepturilor se face la domiciliul beneficiarilor; b) prin stabilirea unui tarif, pentru un talon, n situaia n care beneficiarii au optat pentru plata n cont curent sau n cont de card i crora li se transmite la domiciliu numai talonul de plat; c) prin stabilirea unui comision bancar, negociabil, n situaia n care plata drepturilor se face n cont curent sau n cont de card. Procentul se stabilete astfel nct cheltuielile totale de transmitere s nu depeasc 1% din valoarea total a sumelor pltite. Comisionul bancar se stabilete astfel nct cheltuielile totale de transmitere s nu depeasc 0,15% din valoarea total a sumelor pltite (art. 110). Beneficiarii drepturilor bneti stabilite de casele teritoriale de pensii i de casele de pensii sectoriale, care nu au domiciliul n Romnia, pot opta pentru transferul n strintate al acestor drepturi. Prestaiile de asigurri sociale cuvenite beneficiarilor stabilii n strintate, pot fi transferate n alte ri, n condiiile reglementate prin instrumente juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. Cheltuielile generate de transferul n strintate al prestaiilor de asigurri sociale, inclusiv comisioanele de schimb valutar, se suport de beneficiar, cu excepia plilor care intr sub incidena Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 113/2009 privind serviciile de plat1, n cazul acestora din urm comisioanele fiind suportate, proporional, de ctre beneficiar i de ctre casele teritoriale de pensii, respectiv de ctre casele sectoriale de pensii. Cheltuielile generate de transferul din strintate al prestaiilor de asigurri sociale, cuvenite i nencasate, se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 111). Procedurile referitoare la efectuarea operaiunilor de plat a drepturilor bneti se aprob prin ordine ale conductorilor Casei Naionale de Pensii Publice i ai caselor de pensii sectoriale (art. 112). n sistemul public de pensii, plata pensiei nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care a intervenit una dintre urmtoarele cauze: a) pensionarul a decedat; b) pensionarul nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost acordat pensia; c) pensionarul de invaliditate, pensionarul urma i-au redobndit capacitatea de munc; d) au expirat 12 luni de la data la care pensionarul de invaliditate, pensionarul de urma nu s-a prezentat, din motive imputabile lui, la revizuirea medical obligatorie;
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 685 din 12 octombrie 2009, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 147/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 724 din 29 octombrie 2010).

83

e) au expirat 12 luni de la data la care pensionarul de invaliditate, pensionarul urma nu s-a prezentat, din motive imputabile lui, la convocarea obligatorie; f) au expirat 12 luni de la data la care pensionarul de invaliditate, pensionarul urma nu a mai urmat programele recuperatorii; g) copilul, beneficiar al unei pensii de urma, a mplinit vrsta de 26 de ani, cu excepia situaiei n care copii sunt invalizi; h) pensionarul urma a fost condamnat, printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv, pentru infraciunea de omor sau tentativ de omor, comis asupra susintorului. Modificrile intervenite n starea civil a persoanei, de natur s conduc la ncetarea plii pensiei, se comunic de Ministerul Administraiei i Internelor, prin Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date. Instanele judectoreti au obligaia s comunice, n scris, informaiile de natur s conduc la ncetarea plii pensiei, n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate n situaia pensionarului urma care a fost condamnat, casei teritoriale de pensii, respectiv casei de pensii sectoriale n evidenele creia se afl pensionarul condamnat (art. 113). n sistemul public de pensii, plata pensiei se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care a intervenit una dintre urmtoarele cauze: a) pensionarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat, cu care Romnia a ncheiat convenie de reciprocitate n domeniul asigurrilor sociale, dac, potrivit prevederilor acesteia, pensia se pltete de ctre cellalt stat; b) pensionarul, beneficiar al unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale, se regsete n una dintre situaiile prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I, II sau IV,1 cu excepia consilierilor locali sau judeeni;
1

Art. 6. n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: I. a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, inclusiv soldaii i gradaii voluntari; b) funcionarii publici; c) cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; d) persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe definite potrivit art. 7 alin. (1) pct. 131 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil. Pct. II. Prevede persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu cele ale persoanelor prevzute la pct. I; IV. persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic

84

c) pensionarul de invaliditate sau pensionarul urma nu se prezint la revizuirea medical obligatorie sau la convocarea Institutului Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc, a centrelor regionale de expertiz medical a capacitii de munc sau a comisiilor centrale de expertiz medicomilitar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii; d) pensionarul de invaliditate nu mai urmeaz programele recuperatorii, ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale; e) pensionarul de invaliditate, ncadrat n gradul I sau II, se regsete n una dintre situaiile prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I, II sau IV, cu excepia consilierilor locali sau judeeni; f) pensionarul de invaliditate, ncadrat n gradul III, se regsete n una dintre situaiile prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I sau II, depind jumtate din programul normal de lucru al locului de munc respectiv; g) pensionarul urma, a mplinit vrsta de 16 ani i nu face dovada continurii studiilor; h) soul supravieuitor, beneficiar al unei pensii de urma, realizeaz venituri brute lunare pentru care asigurarea este obligatorie, dac acestea sunt mai mari de 35% din ctigul salarial mediu brut; i) soul supravieuitor, beneficiar al unei pensii de urma, s-a recstorit; j) soul supravieuitor, beneficiar al unei pensii din sistemul public de pensii, opteaz pentru o alt pensie din acelai sistem, sau dintr-un alt sistem de asigurri sociale, neintegrat sistemului public de pensii; k) pensionarul nu mai ndeplinete condiiile, referitoare la cumulul pensiei cu salariul. n situaia copilului, beneficiar al unei pensii de urma, care nu face dovada continurii studiilor, plata pensiei se suspend ncepnd cu data de 1 octombrie a anului n curs. Plata indemnizaiei pentru nsoitor se suspend pe perioada n care pensionarul este internat ntr-o instituie de asisten social sau ntr-o unitate medical specializat, n care se asigur supraveghere i ngrijire permanente, cu excepia situaiilor n care pensionarul este nevztor. Suspendarea plii pensiei i/sau a indemnizaiei pentru nsoitor se poate face i la cererea pensionarului, situaie n care suspendarea plii se face ncepnd cu

echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b) membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale; c) persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice; d) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; e) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;

85

luna urmtoare celei n care a fost nregistrat cererea (art. 114). n sistemul public de pensii, reluarea plii pensiei se face, la cerere, dup cum urmeaz: a) ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost nlturat cauza care, potrivit legii, a dus la suspendarea plii pensiei, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la data la care cauza suspendrii a fost nlturat; b) ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost depus cererea, dac depunerea acesteia s-a fcut dup expirarea termenului prevzut mai sus; c) de la data nceperii anului colar, n situaia n care suspendarea plii pensiei s-a fcut pentru ca pensionarul urma, a mplinit vrsta de 16 ani i nu a fcut dovada continurii studiilor (art. 115). ncetarea, suspendarea sau reluarea plii pensiei, precum i orice modificare a drepturilor de pensie se fac prin decizie emis de casele teritoriale de pensii, respectiv de casele de pensii sectoriale, n condiiile respectrii regimului juridic al deciziei de nscriere la pensie (art. 116). n sistemul public de pensii, pot cumula pensia cu venituri provenite din situaii pentru care asigurarea este obligatorie, urmtoarele categorii de pensionari: a) pensionarii pentru limit de vrst; b) nevztorii; c) pensionarii de invaliditate gradul III, precum i copiii, pensionari de urma, ncadrai n gradul III de invaliditate; d) copiii, pensionari de urma. Soul supravieuitor, beneficiar al unei pensii de urma, poate cumula pensia cu venituri din activiti profesionale pentru care asigurarea este obligatorie, dac acestea nu depesc 35% din ctigul salarial mediu brut (art. 118). Pensionarii sistemului public de pensii sunt obligai s comunice casei teritoriale de pensii, respectiv casei de pensii sectoriale, n evidenele creia se afl, orice schimbare n situaia proprie, de natur s conduc la modificarea condiiilor n funcie de care i-a fost stabilit sau i se pltete pensia, n termen de 15 zile de la data apariiei acesteia (art. 119). Sumele nencasate de ctre pensionar, reprezentnd pensia pe luna n care a avut loc decesul i/sau, dup caz, drepturi restante de pensie, cuvenite i nencasate pn la deces, se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor sau, n lipsa acestora, celorlali motenitori, n condiiile dreptului comun. Sumele pot fi solicitate n cadrul termenului general de prescripie (art. 120).

16. Alte drepturi de asigurri sociale


n sistemul public de pensii, n afara pensiilor, se mai pot acorda, urmtoarele prestaii: a) tratament balnear, altul dect cel care, se suport de la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, pentru asigurai i pensionari; b) bilete de odihn, pentru asigurai; 86

c) ajutor de deces, n cazul decesului asiguratului, pensionarului sau unui membru al familiei unuia dintre acetia (art. 121). Acordarea prestaiilor privind tratamentul balnear se face prin atribuirea de bilete de tratament solicitanilor ndreptii, n limita numrului de locuri asigurate n uniti de tratament din proprietatea Casei Naionale de Pensii Publice, precum i a numrului de locuri contractate cu alte uniti de profil i a sumelor alocate pentru aceast prestaie prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Asiguraii i pensionarii sistemului public de pensii pot beneficia de tratament balnear, dup cum urmeaz: a) gratuit - pensionarii de invaliditate, n cadrul programului de recuperare ntocmit de medicul expert al asigurrilor sociale; b) cu suportarea de ctre beneficiar a unei contribuii bneti - asiguraii sistemului public de pensii i pensionarii, alii dect cei amintii la lit. a). Durata tratamentului balnear este de 12-18 zile. Contravaloarea prestaiilor acordate i diferena dintre contravaloarea prestaiilor i contribuia bneasc se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. Criteriile pe baza crora se acord bilete pentru tratament balnear, precum i nivelul contribuiei bneti individuale a asigurailor i a pensionarilor se aprob anual, prin ordin comun al conductorilor Casei Naionale de Pensii Publice i ai caselor de pensii sectoriale. Locurile de tratament balnear se asigur n unitile de tratament din proprietatea Casei Naionale de Pensii Publice i, n completare, prin contracte ncheiate cu alte uniti de profil. La ncheierea contractelor se va ine seama de gradul de solicitare al staiunii i de categoria de confort oferit, precum i de nivelul maxim al tarifelor, stabilit de Casa Naional de Pensii Publice i casele de pensii sectoriale, ce poate fi suportat din bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 122). Biletele de odihn se pot acorda, asigurailor sistemului public de pensii care i desfoar activitatea n instituiile publice n care nu este reglementat constituirea fondului social, cu suportarea de ctre beneficiar a unei pri din costul biletului. Diferena pn la costul integral al biletului de odihn se suport de la bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 123). n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul sau, n lipsa acestora, oricare persoan care face aceast dovad. Dovada se poate face prin orice mijloc de prob admis de lege. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea ctigului salarial mediu brut(art. 125). Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie care nu era asigurat sau pensionar la data decesului. Se consider membru de familie: a) soul; 87

b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani, precum i copiii incapabili de munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc naintea vrstelor menionate; c) prinii i bunicii oricruia dintre soi. Ajutorul de deces cuvenit pentru un membru de familie reprezint jumtate din valoarea ctigului salarial mediu brut (art. 126). Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord, la cerere, pe baza certificatului de deces. Acordarea ajutorului de deces nu este condiionat de realizarea unui anumit stagiu de cotizare (art. 127). n cazul n care, angajatorul i suspend temporar activitatea sau activitatea acestuia nceteaz prin: divizare ori fuziune, dizolvare, reorganizare, lichidare, reorganizare judiciar, lichidare judiciar, faliment sau prin orice alt modalitate prevzut de lege, ajutorul de deces cuvenit i neachitat, se achit din bugetul asigurrilor sociale de stat de casele teritoriale de pensii, respectiv de casele de pensii sectoriale (art. 128). Ajutorul de deces se achit n termen de 24 de ore de la solicitare, dup caz, de: a) angajator, n cazul decesului asiguratului, respectiv al unui membru de familie al acestuia; b) instituia care gestioneaz bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru de familie al acestuia; c) casa teritorial de pensii, respectiv casa de pensii sectorial, n cazul decesului pensionarului sau al asiguratului, respectiv al unui membru de familie al acestuia (art. 129). El se achit persoanei ndreptite sau mandatarului desemnat, prin procur special, de ctre aceasta. Ajutorul de deces poate fi solicitat, pe baza actelor justificative, n cadrul termenului general de prescripie, calculat de la data decesului. Cuantumul ajutorului de deces solicitat se achit la nivelul cuvenit la data decesului.

17. Test de autoevaluare


1. Sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz n baza: a) principiului indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor; b) principiul solidaritii sociale; c) principiul contributivitii. 2. Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc, din cauza: a) accidentului de munc; 88

b) bolilor profesionale; c) bolilor care nu au legtur cu munca. 3. Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; b) au mplinit vrstele pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst; c) s-au rencadrat n munc. 4. Vrsta standard de pensionare, n sistemul public de pensii este de: a) 58 de ani i 6 luni pentru femei i 63 de ani i 6 luni pentru brbai; b) 63 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai; c) 65 de ani i pentru femei i pentru brbai. 5. n sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, sunt asigurate urmtoarele persoane fizice: a) cetenii romni; b) apatrizii, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia; c) strinii. 6. Stagiul de cotizare este constituit din perioadele n care persoanele: a) au avut calitatea de cadru militar n activitate; b) au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public de pensii; c) au pltit contribuii de asigurri sociale n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. 7. Cuantumul indemnizaiei de nsoitor reprezint: a) 80% din valoarea unui punct de pensie; b) 80% din salariu minim brut pe ar; c) 85% din valoarea unui punct de pensie.

89

Capitolul V AJUTORUL SOCIAL, SERVICIILE SOCIALE I CANTINELE DE AJUTOR SOCIAL


1. Consideraii generale privind ajutorul social
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat1, prevede acordarea ajutorului social familiilor i persoanelor cu venituri mici sau fr venituri, n situaiile i pe perioadele n care acestea nu pot s-i asigure prin propriile eforturi condiiile minime de trai. Nivelul venitului minim garantat este stabilit n corelare cu celelalte tipuri de venituri ale populaiei i n raport de numrul de persoane din familie. Potrivit actului normativ menionat, ajutorul social este o form de asisten social ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale i care se concretizeaz n acordarea unor sume de bani difereniate n raport de numrul de persoane din familie, precum i persoanelor singure, cu venituri sczute, sub un prag considerat ca minim garantat, finanate din bugetele locale i din unele venituri ale bugetului de stat. Din aceast definiie rezult urmtoarele caracteristici ale ajutorului social: este o form de protecie social, care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; const n plata lunar a unei sume de bani ce se suport din bugetele locale i din sumele primite de la bugetul de stat; principalii beneficiari sunt familiile, precum i persoanele singure, fr venituri sau cu venituri mici; scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat care s asigure existena persoanelor respective. Avnd n vedere beneficiarii ajutorului social reglementat prin Legea nr. 416/2001, dar i sursele de finanare, ajutorul social este o prestaie necontributiv, furnizat prin intermediul sistemului de asisten social, ntemeiat pe principiul solidaritii sociale focalizat pe protejarea familiilor srace, cu veniturile cele mai sczute.

2. Beneficiarii ajutorului social


Beneficiarii ajutorului social distribuit prin sistemul asistenei sociale n temeiul art. 1 alin. 1 din Legea nr. 416/2001 sunt familiile i persoanele singure, ceteni romni, fr venituri sau cu venituri mici. De asemenea, pot beneficia de ajutor social i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau apatrizi, care au reedina sau domiciliul n Romnia, n
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 20 iulie 2001, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 928 din 30 decembrie 2011).

90

condiiile legislaiei romne. Au dreptul la venitul minim garantat i soii desprii n fapt, dac prin ancheta social se justific acordarea acestuia. Beneficiaz de ajutorul social i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii. Persoanele fr locuin beneficiaz de ajutor numai pe perioada n care se afl n evidena serviciilor publice de asisten social din cadrul unitilor administrativ-teritoriale n care triesc(art. 3).1 Conform art. 1 din Normele metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 50/20112, beneficiaz de drepturile prevzute de Legea nr. 416/2001 familiile i persoanele singure care locuiesc n Romnia, cu sau fr cetenie romn, precum i apatrizii. Familiile i persoanele singure care nu au cetenie romn beneficiaz de prevederile Legii nr. 416/2001, dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) sunt ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai Spaiului Economic European, ai Confederaiei Elveiene sau strini, denumii n continuare ceteni strini, pe perioada n care au domiciliul ori, dup caz, reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romne; b) sunt ceteni strini sau apatrizi crora li s-a acordat o form de protecie; c) sunt apatrizi care au domiciliul sau, dup caz, reedina n Romnia (art. 2 din Norme). n sensul art. 2 din Legea nr. 416/2001, termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia i copiii lor necstorii, aflai n ntreinerea acestora care locuiesc i gospodresc mpreun. Se consider familie i persoana care locuiete i gospodrete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-d). Se consider familie i fraii fr copii, care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau reedina comun cu prinii. Se asimileaz termenului familie brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai fiecruia dintre ei, aflai n ntreinerea lor care locuiesc i gospodresc mpreun.
Art. 3 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 28 ianuarie 2011, modificat ulterior, prin Hotrrea Guvernului nr. 817/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 586 din 18 august 2011).
2 1

91

Prin termenul copil se nelege copilul provenit din cstoria soilor, copilul unuia dintre soi, copilul adoptat, precum i copilul dat n plasament familiei sau persoanei ori pentru care s-a instituit tutela sau curatela, potrivit legii. Prin termenul persoan singur se nelege persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete singur i nu se mai afl n ntreinerea prinilor. Beneficiaz de acest venit i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau apatrizi, care au reedina sau, dup caz, domiciliul n Romnia.1 n sfrit, potrivit art. 7 din Legea nr. 416/2001, persoanele apte de munc2, ce nu realizeaz venituri din salarii sau din alte activiti, se iau n considerare la stabilirea numrului membrilor de familie pentru determinarea nivelului de venit pe familie numai dac fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc, pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat un loc de munc ori participarea la serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii.3 Face excepie de la ndeplinirea obligaiilor i condiiilor prevzute mai sus persoana apt de munc i care se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) asigur creterea i ngrijirea, a unuia sau a mai multor copii n vrst de pn la 7 ani i pn la 18 ani n cazul copilului cu handicap grav sau accentuat, dovedit prin certificat eliberat de Comisia pentru protecia copilului; b) asigur ngrijirea uneia sau a mai multor persoane cu handicap grav ori accentuat sau persoane vrstnice dependente care nu beneficiaz de asistent personal sau ngrijitor la domiciliu; c) particip la un program de pregtire profesional; d) este ncadrat n munc.4
Art. 2 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006 i prin Legea nr. 276/2010. Art. 71 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006 i prevede c: prin persoan apt de munc se nelege persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta standard de pensionare; b) nu urmeaz o form de nvmnt cursuri de zi prevzut de lege; c) are starea de sntate i capacitatea fizic i psihic corespunztoare, care o fac apt pentru prestarea unei munci. Incapacitatea fizic i psihic este dovedit cu acte eliberate n condiiile legii 3 Art. 7 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. 4 Art. 72 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006 i modificat prin Legea nr. 276/2010. Art. 6 alin. 2 prevede: Pentru sumele acordate ca ajutor social, conform prevederilor prezentei legi, una dintre persoanele majore apte de munc din familia beneficiar are obligaia de a presta lunar, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local, fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. Art. 7 alin. 1 prevede: Persoanele apte de munc, ce nu realizeaz venituri din salarii sau din alte activiti, se iau n considerare la stabilirea numrului membrilor de familie pentru determinarea nivelului de venit pe familie numai dac fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc, pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat un loc de munc ori participarea la serviciile pentru stimularea ocuprii forei
2 1

92

3. Condiiile necesare pentru atribuirea ajutorului social


n principal, acordarea ajutorului social este legat de pragul de srcie, care difer n funcie de nivelul veniturilor i componena familiei. Nivelul lunar al venitului minim garantat, aa cum prevede art. 4 din Legea 416/2011, se raporteaz la indicatorul social de referin, i este de: a) 0,25 ISR pentru persoana singur; b) 0,45 ISR pentru familiile formate din 2 persoane; c) 0,63 ISR pentru familiile formate din 3 persoane; d) 0,78 ISR pentru familiile formate din 4 persoane; e) 0,93 ISR pentru familiile formate din 5 persoane; f) cte 0,062 ISR pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie. Pentru a stimula interesul fa de munc al persoanelor din familiile beneficiare de ajutor social, prin art. 6 alin. 1 din Legea nr. 416/2001 s-a stabilit c familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial. Pentru sumele acordate ca ajutor social, una dintre persoanele majore apte de munc din familia beneficiar are obligaia de a presta lunar, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local, fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. Fac excepie familiile pentru care ajutorul social rezultat din calcul este de pn la 50 lei/lun; pentru acestea orele de munc se stabilesc trimestrial i se efectueaz n prima lun de plat. Orele de munc se calculeaz proporional cu cuantumul ajutorului social de care beneficiaz familia sau persoana singur, cu un tarif orar corespunztor salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, raportat la durata medie lunar a timpului de munc. Numrul zilelor de lucru, limitate la norma lunar de 21,25, se stabilete prin mprirea orelor de munc calculate la 8 ore/zi. Fraciile se ntregesc n plus. Obligaia de a presta aciunile sau lucrrile de interes local poate fi transferat altor persoane din familie, cu acordul primarului, n situaia n care persoana nominalizat s efectueze aciunile sau lucrrile de interes local se afl n incapacitate temporar de munc sau i-a pierdut total ori parial capacitatea de munc. Primarii au obligaia s ntocmeasc un plan de aciuni sau de lucrri de interes local pentru repartizarea orelor de munc, s in evidena efecturii acestor ore i s asigure instructajul privind normele de tehnic a securitii muncii pentru

de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii .

93

toate persoanele care presteaz aciuni ori lucrri de interes local. Planul de aciuni sau de lucrri de interes local se aprob anual prin hotrre a consiliului local. n funcie de solicitrile venite din partea instituiilor partenere n organizarea i evidena orelor de munc, planul de aciuni sau de lucrri de interes local poate fi reactualizat pe parcursul anului i aprobat prin hotrre a consiliului local. El are obligaia s afieze planul de aciuni sau de lucrri de interes local, lista cuprinznd beneficiarii de ajutor social, precum i persoanele care urmeaz s efectueze aciuni sau lucrri de interes local. Documentele se transmit ageniilor pentru prestaii sociale judeene, respectiv a municipiului Bucureti, n luna urmtoare aprobrii acestora prin hotrre a consiliului local.1

4. Stabilirea cuantumului i plata ajutorului social


Potrivit art. 9 din Legea nr. 416/2001, ajutorul social se acord pe baz de cerere i declaraie pe propria rspundere, nsoite de actele doveditoare privind componena familiei i veniturile membrilor acesteia. Existena oricror alte venituri dect cele care pot fi dovedite cu acte se menioneaz n declaraia pe propria rspundere a persoanei care solicit ajutorul social. Cererea i declaraia pe propria rspundere, se semneaz i se nainteaz de ctre reprezentantul familiei. Reprezentantul familiei poate fi, unul dintre membrii familiei care are capacitate deplin de exerciiu ori, n cazurile prevzute de lege, tutorele sau curatorul persoanei ndreptite. n situaiile prevzute la art. 2 alin. (2)2, reprezentantul familiei este persoana care asigur creterea i ngrijirea copiilor, dac aceasta are capacitate deplin de exerciiu sau, dup caz, reprezentantul legal al acesteia. Titularul ajutorului social este reprezentantul familiei, iar beneficiarul ajutorului social este familia.3 Cererea de acordare a ajutorului social i declaraia pe propria rspundere se nregistreaz la primarul localitii n a crei raz teritorial i are domiciliul sau

Art. 6 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006 i Legea nr. 276/2010. Art. 2 alin. 2 prevede: (2) Se consider familie i persoana care locuiete i gospodrete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-d). 3 Art. 9 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006.
2

94

reedina titularul. n cazul cetenilor strini sau apatrizi, documentele se depun la primarul localitii n a crei raz teritorial acetia i au reedina sau, domiciliul. n cazul persoanelor fr locuin, cererea se nregistreaz la primarul localitii sau, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial triesc acestea. Cererea i declaraia pe propria rspundere se ntocmesc potrivit modelului prevzut n normele metodologice1. Cererea de acordare a ajutorului social se soluioneaz n termen de maximum 30 de zile de la data nregistrrii. n vederea verificrii ndeplinirii de ctre solicitant a condiiilor de acordare a ajutorului social, primarul dispune n mod obligatoriu efectuarea anchetei sociale, n termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii. Ancheta social se efectueaz de personalul serviciului public de asisten social din subordinea consiliului local sau, de persoanele cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aparatul propriu de specialitate al primarului. Ancheta social se ntocmete potrivit modelului aprobat prin normele metodologice i constituie prob legal pentru instanele judectoreti, n legtur cu deschiderea dreptului sau respingerea cererii. Rspunderea asupra coninutului anchetei sociale revine i persoanelor care au efectuat i au semnat ancheta social. n cazul n care solicitantul refuz s furnizeze informaiile necesare pentru ntocmirea anchetei sociale, se consider c familia acestuia nu ndeplinete condiiile de acordare a ajutorului social(art. 11)2. Stabilirea dreptului la ajutorul social i a cuantumului acestuia se face prin dispoziie scris a primarului. n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la efectuarea anchetei sociale, primarul are obligaia s emit dispoziia de acordare sau de respingere a cererii privind ajutorul social. Dispoziia primarului se comunic titularului ajutorului social, n termen de maximum 5 zile de la data emiterii. Dreptul se acord ncepnd cu luna urmtoare nregistrrii cererii. Primarul i secretarul unitii administrativ-teritoriale rspund, n condiiile legii, de realitatea i legalitatea operaiunilor de stabilire a dreptului la ajutorul social, inclusiv a cuantumului acestuia (art. 12).3 Schimbarea, la cerere sau din oficiu, a titularului ajutorului social se face prin dispoziie a primarului i se comunic att noului titular al ajutorului social, ct i celui nlocuit. n cazul n care schimbarea titularului este cerut de membrii familiei,
1 2

Art. 10 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. Art. 11 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. 3 Art. 12 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006, i prin Legea nr. 276/2010.

95

dispoziia primarului se comunic i acestora (art. 13). Plata ajutorului social se asigur de ctre ageniile pentru prestaii sociale judeene, respectiv a municipiului Bucureti, denumite n continuare agenii teritoriale, prin decizie a directorului. Emiterea deciziei are la baz dispoziia primarului privind acordarea dreptului, nsoit de copia cererii de acordare a ajutorului social i a declaraiei pe propria rspundere, precum i de copia fiei de calcul. Pn la data de 5 a fiecrei luni, primarul are obligaia de a transmite la agenia teritorial, pentru luna anterioar, urmtoarele: a) documentele pentru noile drepturi de ajutor social stabilite, pe baz de borderou; b) situaia centralizatoare privind titularii ajutorului social i sumele de plat; c) documentele privind situaia lunar cu activitile realizate din planul de aciuni sau de lucrri de interes local. Situaia centralizatoare reprezint document de plat i se transmite att n original, semnat de primar, ct i n format electronic.1 Plata ajutorului social se realizeaz, dup caz, n funcie de opiunea beneficiarului, pe baz de mandat potal, n cont curent personal sau n cont de card. Prin excepie, pentru persoanele fr domiciliu, reedin sau locuin se poate asigura plata ajutorului social prin stat de plat. n cazul plii dreptului de ajutor social prin mandat potal, cheltuielile pentru transmiterea drepturilor se stabilesc n condiiile prevzute de legea bugetar anual. n cazul achitrii ajutorului social n cont curent personal sau n cont de card, ageniile teritoriale efectueaz plata prin unitile bancare pe baz de borderou, cu plata unui comision bancar. Comisionul bancar nu poate fi mai mare de 0,1% din dreptul achitat i va fi stabilit prin negociere, la nivel teritorial, ntre ageniile teritoriale i unitile bancare. Fondurile necesare achitrii cheltuielilor pentru transmiterea drepturilor i a comisionului bancar pentru plata ajutorului social se suport din bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale din aceleai fonduri din care se suport plata ajutorului social.2 Cuantumului ajutorului social se stabilete ca diferen ntre nivelurile prevzute la art. 4 i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure (art. 5 alin. 1). La stabilirea venitului net lunar al familiei i, dup caz, al persoanei singure, se iau n considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaz, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat, asigurri de
Art. 131 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006 i a fost modificat prin Legea nr. 276/2010. 2 Art. 132 a fost introdus prin Legea 276/2010 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.
1

96

omaj, obligaii legale de ntreinere, indemnizaii, alocaii i ajutoare cu caracter permanent i alte creane legale cu excepia burselor de studiu i a burselor sociale, precum i a sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul Programului naional de protecie social Bani de liceu. n cazul n care familia sau persoana singur are n proprietate numai categoriile de bunuri cuprinse n lista bunurilor considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale, aceasta beneficiaz de ajutor social, lundu-se n calcul veniturile prevzute mai sus. Dac are n proprietate cel puin unul dintre bunurile cuprinse n lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale, aceasta nu beneficiaz de ajutor social. Cnd are n proprietate bunuri ce depesc cantitativ bunurile cuprinse n lista prevzut mai sus, la stabilirea venitului net lunar al familiei sau persoanei singure se iau n considerare veniturile poteniale provenite din valorificarea bunurilor respective, stabilite potrivit unor limite minime i maxime, aprobate la nivel naional. n cazul familiei sau al persoanei singure care locuiete i gospodrete mpreun cu alte familii sau persoane singure i contribuie mpreun la achiziionarea sau realizarea unor bunuri i a unor venituri din valorificarea acestora ori la consumul acestora, la stabilirea cuantumului ajutorului social se iau n considerare att veniturile nete lunare proprii, ct i partea ce i revine de drept din veniturile lunare nete, realizate n comun de persoanele din gospodrie (art. 8).1 Normele metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 50/2011 reglementeaz n mod amnunit procedura de urmat n cazul stabilirii cuantumului i plii ajutorului social.

5. Obligaiile titularilor de ajutor social i modificarea acestuia


Titularul ajutorului social are obligaia s comunice primarului, n scris, orice modificare cu privire la domiciliu, venituri i la numrul membrilor familiei, n termen de 15 zile de la data la care a intervenit modificarea. n cazul n care modificrile nu conduc la majorri sau diminuri ale ajutorului social mai mari de 5 lei pe familie, ajutorul social stabilit anterior nu se modific. Modificarea cuantumului sau ncetarea dreptului la ajutorul social se face prin dispoziie scris a primarului, ncepnd cu luna urmtoare celei n care au intervenit modificrile.2 Dup stabilirea dreptului de ajutor social, titularul ajutorului social are obligaia de a depune, din 6 n 6 luni, la primria localitii sau, dup caz, a sectorului municipiului Bucureti, n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina, o declaraie pe propria rspundere privind componena familiei i veniturile realizate de membrii acesteia care va conine obligatoriu datele de
1 2

Art. 8 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006 i prin Legea nr. 51/2008. Art. 14 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006.

97

identificare ale titularului i membrilor familiei. Personalul competent verific meninerea condiiilor de acordare a ajutorului social pe baza declaraiei pe propria rspundere i a adeverinei eliberate de autoritatea competent, precum i a informaiilor ce vor fi furnizate de serviciul de specialitate al primriei cu privire la bunurile mobile i imobile deinute de familia beneficiar. n vederea verificrii informaiilor declarate de titular privind veniturile supuse impozitului pe venit, primarul poate solicita administraiei finanelor publice n a crei raz teritorial se afl situat primria eliberarea unui document care s ateste situaia veniturilor persoanelor din familia/familiile solicitant/solicitante. Administraiile finanelor publice sunt obligate s furnizeze informaiile necesare n baza listei cu persoane i datele de identificare ale acestora, transmis de primar. n vederea urmririi respectrii condiiilor de acordare a dreptului la ajutorul social, primarii dispun efectuarea de anchete sociale la interval de 3 luni sau ori de cte ori este nevoie. n cazul n care solicitantul refuz s furnizeze informaiile necesare pentru ntocmirea anchetei sociale, se consider c familia nu ndeplinete condiiile de acordare a ajutorului social.1 Persoanele apte de munc pentru care se acord ajutorul social au obligaia s dovedeasc cu acte, n fiecare lun, c ndeplinesc condiiile. Agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc transmite primarilor, n fiecare lun, tabelul nominal cu persoanele din familiile beneficiare de ajutor social care s-au ncadrat n munc, au refuzat un loc de munc oferit i, respectiv, care au plecat cu contract de munc n strintate2.

6. Suspendarea i ncetarea plii ajutorului social


Nendeplinirea de ctre titularul ajutorului social a obligaiei de a depune din 6 n 6 lini declaraia, atrage suspendarea dreptului la ajutorul social ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a constatat nendeplinirea obligaiei, prin dispoziie a primarului. n cazul n care se constat situaii ce conduc la modificarea cuantumului, suspendarea sau ncetarea dreptului la ajutor social, primarul emite o nou dispoziie scris (art. 141 alin. 5 i 6). Nendeplinirea obligaiilor persoanelor apte de munc de a dovedi n fiecare luna, c ndeplinesc condiiile pentru dobndirea ajutorului social atrage suspendarea dreptului (art. 15 alin. 3). Nendeplinirea obligaiei de a presta lunar, la solicitarea primarului, aciuni

1 Art. 141 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006 i a fost modificat prin Legea nr. 276/2010 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 2 Art. 15 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006 i prin Legea nr. 276/2010.

98

sau lucrri de interes local, atrage suspendarea dreptului la ajutor social.1 ncepnd cu anul 2012, pentru meninerea dreptului la ajutorul social, familiile beneficiare au obligaia s i achite datoriile fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n proprietate, conform prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal. Verificarea ndeplinirii obligaiei se realizeaz anual, pn la data de 31 ianuarie a fiecrui an, pentru obligaiile de plat ctre bugetul local aferente anului anterior. Dac, pn la data de 31 ianuarie a fiecrui an, primarul constat c nu a fost ndeplinit, acesta suspend, prin dispoziie, dreptul la ajutorul social pe o perioad de 5 luni, ncepnd cu drepturile aferente lunii februarie. Achitarea obligaiilor legale fa de bugetul local n perioada de 5 luni atrage reluarea, prin dispoziia primarului, a dreptului la ajutorul social, ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a achitat obligaia, inclusiv pentru drepturile cuvenite n perioada suspendrii.2 Dispoziia scris a primarului i se comunic ageniei teritoriale termen de 15 zile de la data emiterii acesteia pe baz de borderou. Pe baza dispoziiei primarului comunicate, directorul ageniei teritoriale emite, dup caz, decizia de modificare a cuantumului ajutorului social, de modificare a titularului ajutorului, precum i de suspendare a plii ajutorului social. Decizia se comunic titularului n termen de maximum 30 de zile de la data emiterii acesteia i se aplic ncepnd cu luna urmtoare emiterii.3 n situaia n care agenia teritorial constat, pe baza documentelor transmise de primar, c s-a stabilit un cuantum eronat al ajutorului social sau c pe o perioad de 3 luni consecutive se nregistreaz mandate potale returnate pentru titularul ajutorului social, plata ajutorului social se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a fcut constatarea, numai prin decizie a directorului. n situaia de mai sus, directorul ageniei teritoriale solicit primriei n a crei raz teritorial locuiete familia sau persoana singur verificarea situaiei. Dup verificare, drepturile neridicate de ctre titular se achit acestuia, dup caz, n acelai cuantum sau n cuantum modificat, pe baz de cerere nregistrat la agenia teritorial, dac cele constatate nu conduc la ncetarea dreptului.4 Prezentarea de ctre titular a dovezilor, n luna urmtoare celei n care s-a produs suspendarea efectiv a plii, sau efectuarea obligaiilor are ca efect reluarea plii drepturilor ncepnd cu luna urmtoare.5 Dreptul la ajutor social nceteaz n urmtoarele situaii: a) n cazul n care beneficiarii nu mai ndeplinesc condiiile; b) n cazul n care dreptul la ajutor social, respectiv plata acestuia au fost suspendate i, n termen de 3 luni de la data suspendrii plii, nu au fost
1 2

Art. 16 a fost modificat prin Legea nr. 276/2010. Art. 161 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 3 Art. 17 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006 i Legea nr. 276/2010. 4 Art. 18 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006 i Legea nr. 276/2010. 5 Art. 19 a fost modificat prin Legea nr. 276/2010.

99

ndeplinite obligaiile legale; c) n cazul n care, dup verificare, se constat c beneficiarul ajutorului social nu mai ndeplinete condiiile; d) n cazul n care, pe parcursul acordrii dreptului la ajutor social, beneficiarii refuz s furnizeze informaii cu privire la membrii familiei sau la veniturile realizate; e) n cazul n care beneficiarii nu au ndeplinit obligaia de a-i achita datoriile fa de bugetul de stat n termen de 5 luni. ncetarea dreptului la ajutor social se face prin dispoziie scris a primarului. n situaia de mai sus, primarul, pn la data de 5 a fiecrei luni, transmite ageniei teritoriale dispoziiile de ncetare a dreptului la ajutor social, pe baz de borderou. ncetarea plii ajutorului social se face prin decizie a directorului ageniei teritoriale, pe baza documentelor, ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-au constatat situaiile de ncetare. Decizia directorului ageniei teritoriale se comunic titularului n termen de 30 de zile de la data emiterii.1 n cazul n care se constat c dreptul la ajutorul social a fost stabilit pe baza unor date eronate privind componena familiei sau veniturile realizate ori pe parcursul acordrii au intervenit modificri ale acestora, primarul emite dispoziie de suspendare a dreptului pe care o transmite directorului ageniei teritoriale n vederea emiterii deciziei de suspendare a plii ajutorului social i verific cauzele care au generat aceast situaie. n situaia n care, n urma verificrii, se constat c familia sau persoana singur are dreptul n continuare la ajutorul social n cuantumul anterior stabilit, drepturile neridicate de ctre titular se achit acestuia, pe baz de cerere nregistrat la agenia teritorial. n cazul n care, n urma verificrii, se constat c familia sau persoana singur are dreptul la un ajutor social n sum mai mare sau, dup caz, mai mic, noul cuantum se stabilete printr-o nou dispoziie scris a primarului.2

7. Alte categorii de prestaii familiale


n afara ajutorului social, Legea nr. 416/2001 prevede c mai pot fi acordate: ajutorul pentru nclzirea locuinei3; ajutorul social care se acord soiilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu; alocaia pentru copiii nou-nscui.
Art. 20 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006, prin Legea nr. 276/2010 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 2 Art. 201 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006 i a fost modificat prin Legea nr. 276/2010. 3 A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 70/2011 privind msurile de protecie social n perioada sezonului rece (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 629 din 2 septembrie 2011).
1

100

A. Ajutorul pentru nclzirea locuinei Conform art. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 70/2011, consumatorii vulnerabili care utilizeaz pentru nclzirea locuinei energie termic furnizat n sistem centralizat beneficiaz de ajutor lunar pentru nclzirea locuinei acordat din bugetul de stat, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie este de pn la 786 lei n cazul familiilor i 1.082 lei n cazul persoanei singure. Pentru sprijinirea populaiei n perioada sezonului rece, autoritile administraiei publice locale pot stabili, prin hotrre a consiliului local, msuri de protecie social din bugetele locale, dup cum urmeaz: a) subvenii lunare pentru acoperirea diferenei dintre preul de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice livrate populaiei i preul local al energiei termice facturate populaiei; b) ajutoare lunare pentru nclzirea locuinei cu energie termic, n completarea celor acordate de la bugetul de stat; c) att subvenii lunare, ct i ajutoare lunare prevzute. Ajutoarele pentru energie termic, aa cum stabilete art. 8 din ordonan, se acord prin compensarea procentual aplicat la contravaloarea energiei termice consumate lunar de consumatorul vulnerabil, n limita consumului mediu lunar. n funcie de veniturile medii nete lunare pe membru de familie, compensarea procentual se acord din bugetul de stat dup cum urmeaz: a) n proporie de 90%, n situaia n care venitul mediu net lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este de pn la 155 lei; b) n proporie de 80%, n situaia n care venitul mediu net lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 155,1 lei i 210 lei; c) n proporie de 70%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 210,1 lei i 260 lei; d) n proporie de 60%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 260,1 lei i 310 lei; e) n proporie de 50%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 310,1 lei i 355 lei; f) n proporie de 40%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 355,1 lei i 425 lei; g) n proporie de 30%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 425,1 lei i 480 lei. h) n proporie de 20%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 480,1 lei i 540 lei. i) n proporie de 10%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 540,1 lei i 615 lei. j) n proporie de 5%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 615,1 lei i 786 lei. Pentru persoanele singure ale cror venituri se situeaz ntre 786,1 lei i 1.082 lei compensarea este de 10%. 101

Pentru persoanele singure ale cror venituri se situeaz n limitele prevzute ntre 155 i 186.1 lei compensarea procentual este mai mare cu 10% fa de proporiile stabilite pentru familie. Pentru familiile i persoanele singure cu venituri de pn la 155 lei, beneficiare ale ajutorului social stabilit potrivit prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, compensarea procentual se acord n proporie de 100%. n funcie de veniturile medii nete lunare pe membru de familie, compensarea procentual se acord din bugetul local cu titlu de ajutor conform lit. b) i c), dup cum urmeaz: a) pn la 7%, n situaia n care venitul mediu net lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este de pn la 155 lei; b) pn la 14%, n situaia n care venitul mediu net lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 155,1 lei i 210 lei; c) pn la 20%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 210,1 lei i 260 lei; d) pn la 27%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 260,1 lei i 310 lei; e) pn la 33%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 310,1 lei i 355 lei; f) pn la 40%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 355,1 lei i 425 lei; g) pn la 46%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 425,1 lei i 480 lei; h) pn la 53%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 480,1 lei i 540 lei; i) pn la 59%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 540,1 lei i 615 lei; j) pn la 61%, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie sau al persoanei singure este cuprins ntre 615,1 lei i 786 lei; k) pn la 63%, n situaia n care venitul net mediu lunar al persoanei singure este cuprins ntre 786,1 lei i 1.082 lei. n oricare dintre situaiile prevzute n funcie de veniturile medii nete lunare, autoritile administraiei publice locale au obligaia s acorde un sprijin cumulat care s reprezinte cel puin 10% din maximul compensrii prevzute pentru veniturile ntre 155 lei i 786 lei. n funcie de resursele proprii, autoritile administraiei publice locale pot aproba, prin hotrre a consiliului local, ajutoare pentru energie termic peste tranele i procentele prevzute mai sus. n situaia n care consumul din factura pentru energie termic depete consumul mediu lunar, compensarea procentual se va aplica la contravaloarea energiei termice pentru un consum mediu lunar (art. 8). Consumatorii vulnerabili, care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gaze 102

naturale beneficiaz de ajutor lunar pentru nclzirea locuinei pe perioada sezonului rece, dup cum urmeaz: a) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz pn la 155 lei li se acord o sum de 262 lei; b) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 155,1 lei i 210 lei li se acord o sum de 162 lei; c) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 210,1 lei i 260 lei li se acord o sum de 137 lei; d) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 260,1 lei i 310 lei li se acord o sum de 112 lei; e) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 310,1 lei i 355 lei li se acord o sum de 87 lei; f) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 355,1 lei i 425 lei li se acord o sum de 62 lei; g) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 425,1 lei i 480 lei li se acord lunar o sum de 44 lei; h) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 480,1 lei i 540 lei li se acord lunar o sum de 31 lei; i) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 540,1 lei i 615 lei li se acord lunar o sum de 19 lei. n funcie de resursele proprii, autoritile administraiei publice locale pot aproba, prin hotrre a consiliului local, ajutoare pentru gaze naturale peste tranele i cuantumurile prevzute mai sus (art. 9). Ajutorul pentru gaze naturale se acord n cuantumurile stabilite mai sus, dar nu mai mult dect contravaloarea cantitii de gaze naturale consumate n perioada sezonului rece (art. 10). Familiile i persoanele singure cu venituri reduse, care utilizeaz pentru nclzirea locuinei lemne, crbuni, combustibili petrolieri, beneficiaz de ajutor lunar pentru nclzirea locuinei pe perioada sezonului rece, denumit n continuare ajutor pentru combustibili solizi sau petrolieri, dup cum urmeaz: a) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz pn la 155 lei li se acord lunar o sum de 54 lei; b) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru 103

de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 155,1 lei i 210 lei li se acord lunar o sum de 48 lei; c) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 210,1 lei i 260 lei li se acord lunar o sum de 44 lei; d) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 260,1 lei i 310 lei li se acord lunar o sum de 39 lei; e) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 310,1 lei i 355 lei li se acord o sum de 34 lei; f) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 355,1 lei i 425 lei li se acord o sum de 30 lei; g) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 425,1 lei i 480 lei li se acord lunar o sum de 26 lei; h) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 480,1 lei i 540 lei li se acord lunar o sum de 20 lei; i) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se situeaz ntre 540,1 lei i 615 lei li se acord lunar o sum de 16 lei. Pentru familiile i persoanele singure prevzute la lit. a), beneficiare ale ajutorului social stabilit potrivit prevederilor Legii nr. 416/2001, ajutorul pentru combustibili solizi sau petrolieri este de 58 lei. n funcie de resursele proprii, autoritile administraiei publice locale pot aproba, prin hotrre a consiliului local, ajutoare pentru combustibili solizi sau petrolieri peste tranele i cuantumurile prevzute mai sus (art. 11). Beneficiaz de drepturile de mai sus familiile i persoanele singure, ceteni romni, precum i ceteni strini ori apatrizi cu domiciliul sau, dup caz, reedina n Romnia, stabilit n condiiile legislaiei romne. Ajutorul pentru nclzirea locuinei se acord familiilor, respectiv persoanelor singure numai pentru locuina de domiciliu sau, dup caz, de reedin a acestora. Nu se consider locuin instituiile de asisten social sau alte aezminte cu caracter social, inclusiv cele nfiinate i administrate de cultele religioase cu scop monahal (art. 12). Limitele de venituri pentru acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei, nivelul compensrii procentuale, precum i cuantumul ajutorului pentru gaze naturale i combustibili solizi sau petrolieri se poate actualiza anual. Ajutoarele pentru nclzirea locuinei, nu se iau n calcul la stabilirea drepturilor de ajutor social, ori a obligaiilor legale de ntreinere i nu pot fi urmrite silit dect pentru recuperarea sumelor acordate cu titlu nejustificat (art. 13). 104

B. Ajutoarele de urgen Guvernul poate aproba prin hotrre, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale acordarea de ajutoare de urgen familiilor sau persoanelor singure aflate n una dintre situaiile de necesitate cauzate de calamiti naturale, incendii, accidente, precum i pentru alte situaii deosebite.1 Propunerea de acordare a ajutoarelor de urgen are la baz solicitarea unui membru de familie sau a persoanei singure, precum i ancheta social prin care se certific existena situaiilor de necesitate ori, dup caz, a situaiilor deosebite n care se afl familiile sau persoanele singure. Ancheta social este efectuat de agenia teritorial cu asistena personalului din serviciul sau a persoanei/persoanelor desemnat/desemnate prind ecizie a primarului. Datele referitoare la familia sau persoana singur se nregistreaz n formularul de anchet social. Ancheta social este avizat de primar i de prefect (art. 38). Ajutoarele de urgen se acord pentru acoperirea nevoilor de baz ale familiei sau ale persoanei singure aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum i pentru alte situaii deosebite datorate strii de sntate ori altor cauze care pot conduce la riscul de excluziune social, precum i n alte situaii stabilite prin hotrre a Guvernului, n vederea susinerii acestora (art. 39). Fondurile necesare pentru plata ajutoarelor de urgen se suport din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Primarul poate acorda ajutoare de urgen familiilor sau persoanelor singure aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum i pentru alte situaii deosebite stabilite prin hotrre a consiliului local (art. 41). Fondurile necesare pentru plata acestor ajutoare se suport din bugetele locale (art. 43). Ele se pot acorda n bani i/sau n natur (art. 44). Dispoziia primarului de acordare a ajutoarelor de urgen are la baz solicitarea scris a unui membru de familie sau a persoanei singure, precum i ancheta social efectuat de personalul serviciului public de asisten social din subordinea consiliului local sau, dup caz, al compartimentului de asisten social din aparatul de specialitate al primarului comunei, oraului, municipiului ori, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti, prin care se certific situaiile de necesitate sau, dup caz, situaiile deosebite n care se afl familiile ori persoanele singure (art. 42). Familiile i persoanele singure care se afl n una dintre situaiile prevzute situaii de necesitate cauzate de calamiti naturale, incendii, accidente, precum i pentru alte situaii deosebite, stabilite prin hotrre a consiliului local ori hotrre de Guvern, pot primi, pentru aceeai situaie, ajutoare de urgen suportate att de
Art. 37 din Normele metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 50/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 28 ianuarie 2011).
1

105

la bugetul de stat, ct i de la bugetul local, dac acestea sunt acordate complementar n sensul n care fiecare ajutor acoper alt parte din prejudiciul nregistrat (art. 45). C. Ajutorul de deces Art. 46 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001 prevede c n cazul decesului unei persoane din familia beneficiar de ajutor social sau al persoanei singure beneficiare de ajutor social, primarii pot dispune acordarea unui ajutor reprezentnd o parte din cheltuielile cu nmormntarea. Ajutorul se acord unei singure persoane care poate fi, dup caz, soul sau soia supravieuitor/supravieuitoare, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acestuia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile cu nmormntarea (art. 47). El se acord pe baz de cerere nsoit de urmtoarele acte, dup caz: a) certificatul de deces, n original i n copie; b) actul de identitate al solicitantului; c) acte de stare civil ale solicitantului din care s rezulte relaia de rudenie cu decedatul sau, dup caz, acte care atest calitatea de motenitor, tutore, curator; d) dovezi privind suportarea cheltuielilor cu nmormntarea. Cererea i actele doveditoare se nregistreaz la primria comunei, oraului, municipiului sau, dup caz, a sectorului municipiului Bucureti unde familia din care a fcut parte persoana decedat sau, dup caz, persoana singur decedat a beneficiat de ajutor social. Ajutorul se suport din bugetul local i poate fi acordat n bani i/sau n natur (art. 48). Un alt tip de ajutor de deces este reglementat prin Legea nr. 578/2004 privind acordarea unui ajutor lunar pentru soul supravieuitor1. Art. 1 din acest lege dispune c soul supravieuitor al unei persoane care, la data decesului, avea calitatea de pensionar, beneficiaz, la cerere, de un ajutor lunar. Acesta se acord soului supravieuitor care, la data solicitrii, ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este pensionar din sistemul public de pensii i are cel puin vrsta standard de pensionare; b) nu beneficiaz de pensie din alte sisteme neintegrate sistemului public; c) nu s-a recstorit dup decesul soului; d) durata cstoriei cu soul care a decedat a fost de cel puin 10 ani; e) nu se afl n una dintre situaiile prevzute de legea pensiilor; f) are domiciliul pe teritoriul Romniei. Ajutorul lunar se acord n situaia n care cuantumurile drepturilor de pensie
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1223 din 20 decembrie 2004, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 225/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 498 din 25 iulie 2007).

106

realizate la data solicitrii de ctre beneficiari sunt mai mici de: a) 364 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz de pensie, sau stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, precum i n situaia soului supravieuitor care beneficiaz att de pensie stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, ct i n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori; b) 140 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz numai de pensie stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori. Cuantumul ajutorului lunar este de: a) 90 lei lunar, pentru soul supravieuitor care se regsete n situaiile prevzute a); b) 35 lei lunar, pentru soul supravieuitor care se regsete n situaia prevzut la lit. b). n situaia n care durata cstoriei cu soul care a decedat a fost mai mic de 10 ani, dar de cel puin 5 ani, cuantumul ajutorului lunar se diminueaz proporional. Ajutorul lunar se stabilete prin decizie emis de casa teritorial de pensii n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii. El se acord i se pltete de ctre casele teritoriale de pensii ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare depunerii cererii (art. 6 alin. 2 i 3). Ajutorul nu poate fi urmrit silit, dect n vederea recuperrii sumelor ncasate necuvenit cu acest titlu (art. 7 alin. 3).

8. Serviciile sociale
8.1. Dispoziii generale privind serviciile sociale Prin art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 68/20031, serviciile sociale sunt definite ca reprezentnd ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. Serviciile sociale sunt asigurate de furnizorii de servicii sociale. n funcie de complexitatea situaiei, ele pot fi furnizate n sistem integrat, prin asocierea serviciilor medicale, educaionale, de locuire i de ocupare n munc. Principiile i valorile care stau la baza furnizrii serviciilor sociale sunt:
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 619 din 30 august 2003, aprobata cu modificri prin Legea nr. 515/2003, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 861 din 4 decembrie 2003), modificat ulterior prin Ordonana Guvernului 86/2004, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 799 din 30 august 2004) i prin Legea nr. 488/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1078 din 19 noiembrie 2004).

107

a) solidaritatea social; b) unicitatea persoanei; c) libertatea de a alege serviciul social n funcie de nevoia social; d) egalitatea de anse i nediscriminarea la accesul la servicii sociale i n furnizarea serviciilor sociale; e) participarea beneficiarilor la ntregul proces de furnizare a serviciilor sociale; f) transparen i responsabilitate public n acordarea serviciilor sociale; g) proximitate n furnizarea serviciilor sociale; h) complementaritate i abordare integrat n furnizarea serviciilor sociale; j) concuren i competitivitate n furnizarea serviciilor sociale; i) confidenialitate; k) parteneriat ntre prile implicate n procesul de furnizare a serviciilor sociale i beneficiarii acestora. 8.2. Tipologia serviciilor sociale Serviciile sociale pot fi servicii sociale cu caracter primar i servicii sociale specializate, ambele categorii avnd caracter proactiv (art. 31). Serviciile sociale cu caracter primar sunt serviciile sociale care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social.(art. 32). Serviciile sociale definite mai sus sunt urmtoarele:1 a) activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; b) activiti de informare despre drepturi i obligaii; c) msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare social; d) msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criz; e) msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n dificultate; f) activiti i servicii de consiliere; g) msuri i activiti de organizare i dezvoltare comunitar n plan social pentru ncurajarea participrii i solidaritii sociale; h) orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Funciile serviciilor sociale cu caracter primar sunt: a) evidenierea, diagnosticarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale i de grup; b) informarea asupra situaiilor de risc social, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanei; c) identificarea persoanelor i familiilor aflate n situaii de risc, n vederea realizrii de aciuni i msuri cu caracter preventiv; d) furnizarea de msuri de urgen n vederea nlturrii situaiei de dificultate
Articol introdus prin Ordonana Guvernului 86/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 799 din 30 august 2004.
1

108

n care se poate gsi o familie sau o persoan la un moment dat; e) sensibilizare asupra necesitilor sociale existente sau latente i asupra resurselor umane, materiale i financiare necesare satisfacerii lor; f) dezvoltarea de programe cu caracter comunitar, n scopul promovrii sociale a indivizilor i colectivitilor; g) prevenirea oricrei forme de dependen prin aciuni de identificare, ajutor, susinere, informare, consiliere; h) asigurarea transferului i monitorizrii beneficiarului, atunci cnd situaia acestuia o cere, spre serviciile sociale specializate; i) gestionarea activ a procedurilor de conlucrare cu celelalte servicii, cum ar fi cele educaionale, medicale, de locuire, ocupare i altele asemenea; j) consiliere pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n plasament ori ncredinare; k) consiliere pentru tinerii care prsesc instituiile pentru protecia copilului. Serviciile sociale specializate sunt serviciile sociale care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Serviciile sociale definite mai sus sunt urmtoarele: a) recuperare i reabilitare; b) suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate; c) educaie informal extracurricular pentru copii i aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii; d) asisten i suport pentru persoanele vrstnice, inclusiv pentru persoanele vrstnice dependente; e) asisten i suport pentru toate categoriile definite la art. 25; f) sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional; g) ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv paleative pentru persoanele aflate n fazele terminale ale unor boli; h) mediere social; i) consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere; j) orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Serviciile de ngrijire social-medical reprezint un complex de activiti care se acord n cadrul unui sistem social i medical integrat i au drept scop principal meninerea autonomiei persoanei, precum i prevenirea agravrii situaiei de dependen. Serviciile de ngrijire social-medical sunt acordate persoanelor care se gsesc n situaia de dependen parial sau total de a realiza singure activitile curente de via, celor izolate, precum i celor care sufer de afeciuni fizice, psihice, mentale sau senzoriale. Serviciile de ngrijire social-medical se acord n colaborare cu furnizorii de servicii medicale. Furnizarea serviciilor medicale se asigur de ctre personal specializat. 109

Principalele categorii de persoane crora li se adreseaz serviciile de ngrijire social-medical sunt persoanele vrstnice, persoanele cu handicap, bolnavii cronici, persoanele care sufer de boli incurabile, copiii cu nevoi speciale, persoanele victime ale violenei n familie. Serviciile de ngrijire social-medical sunt servicii sociale, servicii medicale i servicii conexe acestora. Serviciile de ngrijire social-medical de natur social pot fi urmtoarele: a) servicii de baz: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare; b) servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de administrare i gestionare, activiti de petrecere a timpului liber; c) servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici amenajri, reparaii i altele asemenea. Serviciile de ngrijire social-medical de natur medical pot fi reprezentate de activiti complexe de diagnostic, tratament, ngrijiri i altele asemenea, recomandate i realizate n conformitate cu tipurile de afeciuni pe care le prezint beneficiarii de servicii sociale. Serviciile de ngrijire social-medical de natura serviciilor conexe, interdisciplinare pot fi servicii de recuperare i reabilitare, kinetoterapie, fizioterapie, terapie ocupaional, psihoterapie, psihopedagogie, logopedie, podologie i altele asemenea. Funciile serviciilor sociale specializate sunt: a) gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social i profesional a persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor dependente de consum de alcool sau de droguri, persoanelor victime ale violenei n familie sau ale traficului de persoane; b) gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social a persoanelor vrstnice aflate ntr-o situaie de nevoie social; c) suport i asisten pentru copiii i familiile n dificultate; d) gzduire i educaie special pentru copiii sau tinerii cu handicap ori care prezint dificulti de adaptare, altele dect cele din nvmntul special organizat pentru precolarii i elevii cu deficiene; e) gzduire n sistem protejat, pe perioad determinat, a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; f) inserie social i profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; g) gzduire pe perioad determinat a persoanelor fr adpost; h) asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie de dependen; 110

i) furnizare de msuri de suport pentru integrarea n munc, altele dect cele prevzute de legislaia n vigoare; j) furnizare de msuri de readaptare i de reorientare profesional stabilite prin legislaia n vigoare; k) primire i ngrijire n situaii de urgen, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin ori acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inseria social i profesional a persoanelor ori familiilor n dificultate sau n situaii de risc; l) consiliere juridic; m) informare, consiliere, sprijin i tratament specializat. Funciile prevzute mai sus sunt completate i extinse cu funciile derivate din serviciile sociale prestate de ctre instituiile abilitate prin legi speciale. 8.3. Furnizorii de servicii sociale Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private. Furnizorii publici de servicii sociale pot fi: a) serviciul public de asisten social la nivel judeean i local; b) alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local; c) instituiile publice care au constituite compartimente de asisten social. Furnizorii privai de servicii sociale pot fi: a) asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile; b) persoane fizice autorizate; c) filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; d) organizaiile internaionale de profil. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai. Societile comerciale pot furniza servicii sociale numai prin intermediul fundaiilor proprii nfiinate n acest scop (art. 11). Serviciul public de asisten social, organizat la nivel local, are responsabilitatea crerii, meninerii i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de susinere a funcionalitii sociale a persoanei n mediul propriu de via, familial i comunitar. Organizat la nivel judeean, el are responsabilitatea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de a menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind reinseria n mediul propriu de via, familial i comunitar. Serviciile de asisten social, pot ncheia convenii de parteneriat ntre ele, cu orice ali furnizori i contracte cu furnizori privai. Conveniile de parteneriat cuprind: a) responsabilitile partenerilor publici, privai de la nivel local i central i partenerii externi implicai n furnizarea serviciilor sociale; b) programele locale de acordare a serviciilor sociale implementate de furnizorii 111

publici de servicii sociale, pentru organizarea i furnizarea de servicii sociale specializate i de servicii de proximitate la nivelul consiliilor judeene i locale; c) contractele de acordare a serviciilor sociale ncheiate ntre diferiii furnizori, publici i privai; d) sursele de finanare i estimarea nivelului acestora; e) resursele umane implicate n acordarea serviciilor sociale; f) modalitile de sancionare a nclcrii prevederilor conveniei (art. 12). Externalizarea furnizrii serviciilor se face, prin contract, de ctre serviciul public de asisten social organizat la nivel local sau judeean, ctre orice alt furnizor, n condiii de concuren (art. 12). Furnizorii acreditai pot acorda servicii prin contracte directe ncheiate cu beneficiarii. n vederea soluionrii solicitrilor, furnizorii acreditai pot ncheia ntre ei convenii de parteneriat sau contracte (art. 13). Furnizorii pot organiza i acorda servicii sociale: a) la domiciliul beneficiarului; b) n instituii publice i private de asisten social; c) n alte categorii de instituii publice sau private, prevzute de lege (art. 14). Instituiile de asisten social furnizeaz servicii sociale i asigur supraveghere i ngrijire cu titlu permanent sau temporar, cu ori fr gzduire (art. 15). Instituiile publice de asisten social pot fi nfiinate i organizate prin hotrre a consiliului judeean i pot deservi una sau mai multe uniti administrativ-teritoriale. Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii de asisten social, finanate din bugetul propriu sau n parteneriat cu alte instituii publice ori private (art. 17) Serviciile sociale sunt furnizate de asistentul social, precum i de specialiti avnd diverse calificri i competene, responsabiliti i atribuii specifice domeniului de activitate, n condiiile prevzute la art. 35 alin. (3). n procesul de furnizare se pot implica membri de familie, alte persoane fizice, voluntari, precum i tineri care au optat pentru serviciul utilitar militar alternativ (art. 18). Serviciile sociale sunt realizate de personal de specialitate format n instituii de nvmnt superior de stat i particulare, precum i de personal care a dobndit competene n procesul de formare i de perfecionare continu (art. 19). Asistentul social are urmtoarele atribuii principale n furnizarea serviciilor sociale: a) sensibilizarea i informarea cu privire la serviciile sociale; b) identificarea persoanelor i familiilor aflate n dificultate, precum i a cauzelor care au generat vulnerabilitate i nevoie social; c) consilierea, orientarea i ajutorul pentru realizarea demersurilor necesare obinerii drepturilor sociale; d) elaborarea planului de intervenie; e) participarea la elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire; 112

f) participarea la monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor sociale; g) participarea la elaborarea strategiilor i planurilor de asisten social judeene i, locale (art. 21). 8.4.Beneficiarii de servicii sociale Beneficiarii de servicii sociale sunt: a) persoane i familii aflate n dificultate sau risc; b) grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune social; c) comunitatea care are nevoie de sensibilizare, prevenire i combatere a situaiilor de dificultate sau risc (art. 23). Beneficiaz cetenii romni care au domiciliul ori reedina n ara noastr, precum i cetenii romni fr domiciliu. Cetenii altor state, precum i apatrizii beneficiaz de servicii sociale, n conformitate cu prevederile tratatelor i acordurilor la care Romnia este parte, dac au domiciliul sau reedina n ara noastr. Beneficiaz i cetenii strini sau apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia, cei mpotriva crora s-a dispus msura lurii n custodie public, precum i cei aflai n centrele de cazare din zona de tranzit a rii nostre (art. 24). Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social (art. 25). Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele drepturi: a) s li se respecte drepturile i libertile fundamentale, fr discriminare pe baz de natere, ras, sex, religie, opinie sau orice alt circumstan personal ori social; b) s fie informai asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale; c) s li se comunice, n termeni accesibili, informaiile privind drepturile fundamentale i msurile legale de protecie, precum i cele privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a le obine; d) s participe la procesul de luare a deciziilor n furnizarea serviciilor sociale; e) s li se asigure pstrarea confidenialitii asupra informaiilor furnizate i primite; f) s li se asigure continuitatea serviciilor sociale furnizate, att timp ct se menin condiiile care au generat situaia de dificultate; g) s fie protejai de lege att ei, ct i bunurile lor, atunci cnd nu au capacitate de decizie, chiar dac sunt ngrijii n familie sau ntr-o instituie; h) s li se garanteze demnitatea i intimitatea; i) s li se respecte viaa intim; j) s participe la luarea deciziilor privind intervenia social care li se aplic, 113

putnd alege variante de intervenii, dac acestea exist; k) s participe la evaluarea serviciilor sociale primite; l) s participe n organismele de reprezentare ale furnizorilor de servicii sociale; m) s fie respectate toate drepturile speciale care privesc minorii sau persoanele cu handicap. Informaiile confideniale pot fi dezvluite fr acordul beneficiarilor n urmtoarele situaii: a) atunci cnd dispoziiile legale o prevd n mod expres; b) cnd este pus n pericol viaa persoanei beneficiare sau a membrilor unui grup social; c) pentru protecia vieii, integritii fizice sau a sntii persoanei, n cazul n care aceasta se afl n incapacitate fizic, psihic, senzorial ori juridic de a-i da consimmntul (art. 26). Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele obligaii: a) s furnizeze informaii corecte cu privire la identitate, situaie familial, social, medical i economic; b) s participe la procesul de furnizare a serviciilor sociale; c) s contribuie, la plata serviciilor sociale furnizate, n funcie de tipul serviciului i de situaia lor material; d) s comunice orice modificare intervenit n legtur cu situaia lor personal (art. 27).

9. Cantinele de ajutor social


n conformitate cu prevederile art. 1 din Legea nr. 208/19971, cantinele de ajutor social sunt uniti publice de asisten social, cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite. Din definiie rezult urmtoarele trsturi: cantinele de ajutor social sunt uniti publice de asisten social; au personalitate juridic; funcioneaz n subordinea consiliilor locale; presteaz servicii gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite. De serviciile cantinelor de ajutor social pot beneficia, pe o perioad de cel mult 90 de zile pe an, n temeiul art. 2 din Legea nr. 208/1997, urmtoarele categorii de persoane: a) copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o persoan n ntreinere este sub nivelul venitului net
Privind cantinele de ajutor social (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 363 din 17 decembrie 1997).
1

114

lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; b) tinerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 de ani, respectiv 26 de ani n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durat mai mare de 5 ani, care se afl n situaia prevzut la a); c) persoanele care beneficiaz de ajutor social sau de alte ajutoare bneti i al cror venit este de pn la nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; d) pensionarii; e) persoanele care au mplinit vrsta de pensionare, aflate ntr-una dintre urmtoarele situaii: sunt izolate social, nu au susintori legali, sunt lipsite de venituri; f) invalizii i bolnavii cronic; g) orice persoan care, temporar, nu realizeaz venituri. n baza art. 13 alin. 1 din Legea nr. 208/1997, pentru buna funcionare a cantinelor de ajutor social, beneficiarii serviciilor sociale oferite de acestea au obligaia s respecte programul stabilit pentru servirea mesei, pstrarea cureniei localului i a bunurilor unitii, precum i msurile de igien. Prin hotrre a consiliului local n subordinea cruia funcioneaz cantina de ajutor social, se poate stabili participarea persoanelor care beneficiaz de serviciile cantinei de ajutor social la unele activiti gospodreti (art. 13 alin. 2). Cantinele de ajutor social presteaz, urmtoarele servicii sociale persoanelor ndreptite: a) pregtirea i servirea a dou mese, zilnic, de persoan, prnzul i cina, n limita alocaiei de hran prevzute de reglementrile legale; b) aprovizionarea, contra cost, de la sediul cantinei cu produse agroalimentare de baz, la preurile la care acestea au fost achiziionate; c) transport gratuit numai pentru persoanele care beneficiaz de distribuirea hranei la domiciliu; d) pregtirea i distribuirea hranei prin centre mobile, pentru situaii deosebite (art. 3). Serviciile sociale prevzute la art. 3 lit. a) se presteaz gratuit pentru persoanele care nu au venituri sau ale cror venituri sunt sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social. Persoanele ndreptite s beneficieze de serviciile cantinei de ajutor social, stabilite la art. 2, i care realizeaz venituri ce se situeaz peste nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social, pot beneficia de serviciile cantinei de ajutor social, cu plata unei contribuii de 30% din venitul pe persoan, fr a se depi costul meselor servite, calculat pe aceeai perioad. Beneficiarii de ajutor social au dreptul la serviciile cantinei de ajutor social pe baz de anchet social, potrivit dispoziiei primarului (art. 4). Cererile pentru prestarea serviciilor de asisten social de ctre cantinele de 115

ajutor social se aprob de ctre primar sau de o persoan mputernicit de acesta (art. 6 alin. 1). Cantinele de ajutor social pot organiza, cu aprobarea consiliului local, n funcie de condiiile de care dispun, gospodrii-anex cu profil agroalimentar i zootehnic, ca activiti autofinanate, pentru mbuntirea hranei persoanelor asistate (art. 10). Sponsorizrile i donaiile n bani i n natur fcute de persoanele fizice, romne sau strine, cantinelor pot fi folosite numai n scopul dezvoltrii i mbuntirii calitii serviciilor pe care le presteaz (art. 11). Hrana pentru cele dou mese se distribuie, de regul, o dat pe zi, la sediul cantinei, sau prin punctele de servire organizate n acest scop. Persoanelor care, din motive obiective, verificate prin ancheta social, nu se pot deplasa la sediul cantinei, li se distribuie hrana pentru cele dou mese zilnice la domiciliu, o dat pe zi, transportul gratuit al acesteia fiind aprobat de directorul cantinei de ajutor social. n cazurile de urgen, servirea mesei la cantina de ajutor social poate fi aprobat, pentru cel mult apte zile, de ctre directorul cantinei (art. 6 alin. 2). Finanarea cantinelor se face din bugetele locale, iar funcionarea acestora are loc prin grija consiliilor locale (art. 8).

10 Test de autoevaluare
1. Beneficiarii ajutorului social potrivit Legii nr. 416/2001 sunt: a) persoana care a fcut cererea; b) familiile i persoanele singure, ceteni romni, fr venituri sau cu venituri mici; c) membrii familiei care nu realizeaz venituri. 2. Venitul minim garantat se asigur prin acordarea: a) ajutorului social lunar; b) salariului minim brut pe ar; c) indemnizaiei de omaj. 3. Titularul ajutorului social, potrivit Legii nr. 416/2001, este: a) reprezentantul familiei; b) familia; c) membrii familiei care nu realizeaz venituri. 4. Venitul minim garantat este reglementat ca form de: a) asigurare social; b) asisten social; c) asigurare a unui trai decent. 5. Serviciile sociale pot fi: a) cu caracter primar; b) specializate; c) comunitare. 116

CAPITOLUL VI DREPTURI DE ASISTEN SOCIAL ALE COPIILOR


1. Prestaiile familiale
Prestaiile de asisten social pot fi acordate n bani, sub form de compensaii, indemnizaii speciale, alocaii sau ajutoare, i n natur, sub forma unor servicii sociale diverse. Cele mai importante i extinse ajutoare n bani sunt prestaiile familiale. Ele reprezint principalul instrument al politicilor familiale care urmresc s asigure familiei protecie, condiii de perpetuare i dezvoltare care s-i permit s-i exercite plenar funciile1. Termenul de prestaii familialese folosete n prezent pentru toate alocaiile i ajutoarele care se atribuie n favoarea familiei cu copii. n plan internaional, problema prestaiilor familiale a fost abordat de Recomandarea nr. 67/1944 a Organizaiei Internaionale a Muncii. n acest document se precizeaz c ajutorul poate fi atribuit sub forma unor prestaii n bani, care s contribuie la ntreinerea familiilor numeroase, sau sub forma unor prestaii n natur, cu scopul de a ajuta familiile s creasc copii n condiii sntoase. De asemenea, documentul mai conine prevederi i cu privire la cuantumul acestor prestaii, care trebuie determinat n funcie de venitul prinilor i care, n final, ar trebui s reprezinte o contribuie substanial la cheltuielile de ntreinere a copiilor. Problema acestor prestaii a fost reluat i n Convenia nr. 102/1952 a Organizaiei Internaionale a Muncii, ins sub denumirea de ncrcare familial . n acest document se precizeaz c este necesar un stagiu de scurt durat pentru beneficiari de trei luni de cotizare sau ocupare, sau 12 luni de reziden. Prestaiile prevzute cuprind fie o plat periodic atribuit persoanelor ce au n grij copii, fie ajutoare n natur (ca produse alimentare, mbrcminte, asisten n gospodrie etc.), sau o combinaie de prestaii. rile care intenioneaz s ratifice aceast convenie trebuie s ridice nivelul acestor prestaii la cel puin 3% dintr-un salariu mediu, multiplicat cu numrul total al copiilor avui n grija unei familii. Dac prestaiile se extind, devenind universale pentru toi rezidenii, suma recomandat este de cel puin 1,5% dintr-un salariu mediu, multiplicat cu numrul total al copiilor n ntreinerea unei familii. Prestaiile familiale n bani pot mbrca o mare diversitate de forme, fiind diferite ca sum, destinaie, arie de cuprindere i condiii de atribuire. Astfel, alocaiile pentru copii pot fi universale sau condiionate. Ele pot reprezenta o sum fix, sau sunt stabilite n funcie de venitul familiei, numrul copiilor n ngrijire,
A se vedea Niculina Racoceanu, Organizarea asistenei sociale n alte ri, n Munc i progres social nr. 1-2/1993, p. 66. ,
1

117

sau n raport de vrsta acestora. Valoarea prestaiilor difer de la o ar la alta i poate fi cuprins ntre 3% i 25% dintr-un ctig mediu. Prestaiile pot fi progresive, crescnd ncepnd cu al doilea copil, sau pot fi diminuate ori chiar sistate dup un anumit numr de copii. Limita de vrst a copiilor pn la care se acord alocaiile difer de la o ar la alta i n general este fixat ntre 14 i 16 ani. Aceast limit poate fi mai ridicat n cazul copiilor care urmeaz o coal, sunt studeni sau sufer de o invaliditate. n cele ce urmeaz ne vom referi la urmtoarele prestaii i msuri de protecie social a copiilor i familiilor: alocaia de stat pentru copii; alocaia suplimentar pentru familiile cu copii; asistena social a copilului aflat n dificultate.

2. Noiunea i caracteristicile alocaiei de stat pentru copii


Alocaia de stat pentru copii, reglementat prin Legea nr. 61/19931, este una din principalele prestaii de asisten social ce const ntr-o sum de bani pe care statul o acord familiilor cu copii n vederea acoperirii nevoilor de cretere i educare a acestor copii. Din aceast definiie rezult i caracteristicile principale ale alocaiei de stat pentru copii, i anume: este un ajutor (o prestaie) n bani, care are semnificaia de sprijin, de participare; este acordat de stat, plata fcndu-se din bugetul de stat; se acord, familiilor cu copii; este menit s acopere nevoile de cretere i educare a copiilor. Regimul juridic al alocaiei de stat pentru copii, n baza principiilor constituionale, a cptat, o dat cu adoptarea Legii nr. 61/1993, o nou semnificaie. Este vorba n principal de faptul c aceast lege acrediteaz principiul universalitii prestaiilor familiale ca principal criteriu legal de acordare a alocaiei de stat pentru copii. Spre deosebire de vechea legislaie, respectiv Decretul nr. 410/1985, care condiiona acordarea alocaiei de stat pentru copii de calitatea juridic de salariat a printelui copilului minor, n prezent, ca urmare a adoptrii Legii nr. 61/1993, beneficiaz de alocaie fiecare copil, independent de calitatea de salariat sau nu a printelui su. n acelai timp, datorit caracterului universal al dreptului la alocaie, beneficiaz de alocaie de stat i copiii cetenilor strini i ai persoanelor fr cetenie romn, rezideni n Romnia, dac locuiesc mpreun cu prinii. Pe lng caracterul universal al alocaiei de stat, Legea nr. 61/1993 stabilete
1 Privind alocaia se stat pentru copii, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 7 mai 2009), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 938 din 30 decembrie 2011).

118

urmtoarele reguli principale: mrirea vrstei copilului pn la care se acord alocaia de stat; eliminarea plafonului de venit n raport cu care se pltete; indexarea periodic a sumelor; posibilitatea ncasrii alocaiei de stat direct de ctre copil. Legea nr. 61/1993 a stabilit un regim unitar pentru plata alocaiei de stat pentru copii, indiferent de locul de munc al prinilor ori al susintorilor legali. Totodat, prin prevederile art. 10 alin. (3) din lege, a fost pus de acord regimul alocaiei cu dispoziiile art. 49 alin. (2) din Constituie. Indiscutabil, s-ar mai putea invoca faptul c alocaia de stat pentru copii are, n ultim analiz, aceeai finalitate ca i obligaia (pensia) de ntreinere, reglementat prin dispoziiile Codului familiei, de vreme ce ambele sunt destinate acoperirii nevoilor izvorte din cheltuielile impuse de creterea i educarea copiilor. Nu mai puin ns, cele dou categorii de drepturi nu pot fi confundate i asimilate, deoarece ele nu se suprapun, ci, ntr-o form specific, se completeaz, motiv pentru care acordarea unuia nu este condiionat de acordarea celuilalt. Astfel, pentru a schia principalele deosebiri dintre aceste drepturi, menionm c, n timp ce cuantumul pensiei de ntreinere se stabilete, prin apreciere, de instana judectoreasc, n raport cu criteriile prevzute de art. 94 din Codul familiei nevoia celui care o cere i mijloacele celui ndatorat a o plti , cuantumul alocaiei este stabilit chiar n lege, iar la art. 10 se specific faptul c modalitile de stabilire i plat a drepturilor de alocaie se reglementeaz prin hotrre a Guvernului. De asemenea, n timp ce obligaia de ntreinere revine prinilor sau celorlalte persoane prevzute n art. 86 din Codul familiei, debitor al alocaiei poate fi numai statul. Pe de alt parte, beneficiari ai alocaiei nu pot fi dect copiii de regul pn la mplinirea vrstei de 16 ani, sau chiar 18 ani, dac urmeaz una din formele de nvmnt prevzute de lege iar nu i alte persoane , aflate n nevoie, din cauza incapacitii de a munci. n sfrit, spre deosebire de pensia de ntreinere, care poate fi urmrit pentru anumite creane privilegiate (art. 408 din Codul de procedur civil), alocaia de stat pentru copii nu poate forma obiect al unei executri silite pentru nici o datorie, ea constituind o indemnizaie destinaie special n nelesul art. 409, alin. cu , final din Codul de procedur civil.

3. Titularul dreptului la alocaia de stat pentru copii i beneficiarul acesteia


n sistemul Legii nr. 61/1993 ca de altfel i n celelalte acte normative care au reglementat alocaia de stat pentru copii (Decretul nr. 246/1977 i Decretul nr. 410/1985) trebuie s se fac distincia ntre titularul dreptului la alocaie i , beneficiarul acestui drept, primul fiind persoana pentru care dreptul se pltete, iar cel de-al doilea fiind cel care ncaseaz efectiv suma. n considerarea caracterului i finalitii dreptului la alocaie, titularul acesteia este 119

ntotdeauna copilul. Aceasta rezult cu pregnan din titlul Legii nr. 61/1993, precum i din prevederile acesteia1. n acelai sens este i practica judiciar. Astfel, s-a stabilit c alocaia se cuvine copiilor, iar prinii au obligaia de a o folosi n interesul lor; aceasta nu constituie un drept al printelui, ci al copilului, cruia i este destinat2. Ea face parte din bunurile copilului, i printele care a ncasat-o are obligaia de a o preda acestuia3. Alocaia se acord persoanelor ncadrate n munc, dar cu destinaia de a fi folosit la acoperirea nevoilor de cretere i educare a copiilor4. Beneficiarul alocaiei de stat pentru copii este persoana care ncaseaz efectiv alocaia. n conformitate cu prevederile art. 4 din Legea nr. 61/1993, alocaia de stat pentru copii se pltete: unuia dintre prini, pe baza acordului acestora; n caz de nenelegere, pe baza deciziei autoritii tutelare ori a hotrrii judectoreti, printelui cruia i s-a ncredinat copilul spre cretere i educare; tutorelui, curatorului, persoanei creia i-a fost dat n plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal sau persoanei creia i-a fost ncredinat copilul n vederea adopiei; dup mplinirea vrstei de 14 ani, plata alocaiei de stat pentru copii se poate face direct titularului, cu ncuviinarea reprezentantului su legal.

4. Categoriile de copii care au dreptul la alocaie


n art. 1 i 2 din Legea nr. 61/1993 sunt enumerate categoriile de copii care au dreptul la alocaie. Art. 1 prevede: instituie alocaia de stat pentru copii ca form de ocrotire a statului Se acordat tuturor copiilor, fr discriminare. Beneficiaz de alocaie de stat pentru copii toi copiii n vrst de pn la 18 ani Alocaia de stat pentru copii se acord i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani, care urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, pn la terminarea acestora. Tinerii care repet anul colar nu beneficiaz de alocaie de stat, cu excepia celor care repet din motive de sntate, dovedite cu certificat medical . Conform art. 2, beneficiaz de alocaie de stat pentru copii i copiii cetenilor strini i ai persoanelor fr cetenie rezideni, n Romnia, dac locuiesc mpreun cu prinii. n afar de copiii nscui din cstoria prinilor, sunt ndreptii la alocaie n aceleai condiii: copiii din cstoria anterioar a unuia dintre soi, aflai n ngrijirea lui; copiii din afara cstoriei; copiii adoptai; copiii primii spre cretere, n baza ncredinrii lor de organele competente, potrivit prevederilor legale. n legtur cu aceast din urm categorie de copii, trebuie specificat c
1 2

Art. 3 alin. 2 din Legea nr. 61/1993. Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 416/1963 n Culegere de decizii, 1963, p. 62. 3 Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 767/1985 n Revista romn de drept nr. 1/1986, p. 59. 4 Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1819/1975 n Revista romn de drept nr. 4/1976, p. 51.

120

textul legal se refer, n primul rnd, la cei pui sub tutel (art. 113 i urm. din Codul familiei), deoarece drepturile i ndatoririle tutorelui, cu privire la persoana minorului, au acelai coninut ca i ndatoririle printeti. Desigur c primii spre cretere sunt i copiii dai n plasament, n condiiile art. 55 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului1. n temeiul art. 5 din Legea nr. 61/1993, lunar, serviciile de stare civil ale consiliilor locale comunale, oreneti, municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia de a comunica direciilor de munc, i protecie social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, situaia privind copiii care au decedat.

5. Procedura de stabilire i plat a alocaiei


Alocaia de stat pentru copiii n vrst de pn la 18 ani se acord pe baz de cerere completat i semnat de reprezentantul legal al copilului, nsoit de originalul i copia certificatului de natere al copilului i a actului de identitate al reprezentantului legal, precum i de documentele din care s rezulte situaia juridic a copilului fa de reprezentantul legal, i de orice alte documente justificative, dup caz. n cazul persoanei singure care are copii n ntreinere i nu a mplinit vrsta de 18 ani, reprezentantul legal este printele minor, dac are capacitate deplin de exerciiu. n situaia n care printele minor nu are capacitate deplin de exerciiu, plata alocaiei de stat pentru copii se face reprezentantului legal al copilului, respectiv al printelui minor. n situaiile menionate dreptul la alocaia de stat pentru copii acordat printelui minor nu nceteaz2. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani este n drept, cu ncuviinarea reprezentantului su legal, s nainteze el nsui o cerere pentru stabilirea dreptului la alocaie de stat (art. 6 alin. 3). Alocaia de stat pentru copiii pentru care s-a stabilit protecia social se vireaz n conturile personale deschise pentru acetia de ctre reprezentanii legali. Sumele cu titlu de alocaie de stat pentru copii se capitalizeaz pn la mplinirea de ctre acetia a vrstei de 14 ani. Dup mplinirea de ctre titular a vrstei de 14 ani, alocaia de stat poate fi pltit direct acestuia, sau, n funcie de opiunea lui, poate fi capitalizat n continuare n contul personal al acestuia, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Ea se acord titularului la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani. Depunerea cererilor pentru stabilirea alocaiei de stat pentru copii, precum i a actelor doveditoare ale ndeplinirii condiiilor se va face la urmtoarele organe: la consiliile locale comunale, oreneti, municipale sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, unde au domiciliul sau reedina, reprezentanii legali ai
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iunie 2004, modifciat ulterior. 2 A se vedea art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 577/2008 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, precum i pentru reglementarea modalitilor de stabilire i plat a alocaiei de stat pentru copii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 442 din 12 iunie 2008).

121

copiilor care nu urmeaz o form de nvmnt; la unitile colare unde sunt nscrii copiii titulari ai dreptului de alocaie; la inspectoratele teritoriale de stat pentru persoanele cu handicap. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii se stabilete n raport cu indicatorul social de referin, dup cum urmeaz: a) 0,4 ISR pentru copiii cu vrsta de pn la 2 ani (sau de pn la 3 ani, n cazul copilului cu handicap); b) 0,084 ISR pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 2 ani i 18 ani, precum i pentru tinerii prevzui la art. 1 alin. (3); c) 0,168 ISR pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 3 ani i 18 ani, n cazul copilului cu handicap. Alocaia de stat pentru copii prevzut la lit. a) se cumuleaz cu indemnizaia lunar, stimulentul lunar sau stimulentul de inserie, prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor. Dreptul alocaiei de stat pentru copii se stabilete ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul, iar plata alocaiei se va face ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii, aceasta putndu-se face i pentru perioadele anterioare, dar nu mai mult de 12 luni (art. 6 alin. 4 i 5 din lege)1. Dreptul la alocaia de stat pentru copii nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt ndeplinite condiiile de acordare. n cazul n care achitarea drepturilor de alocaie de stat pentru copii se face prin mandat potal, plata acesteia se suspend dac timp de 3 luni reprezentantul legal al copilului nu a ncasat drepturile cu titlu de alocaie de stat. Reluarea n plat, inclusiv cu plata drepturilor restante, se face pe baz de cerere scris ntocmit de reprezentantul legal al copilului, care se nregistreaz la agenia teritorial (art. 6 alin. 6 i 7). Persoanele crora li se face plata alocaiei de stat pentru copii sunt obligate s comunice orice schimbare n privina componenei familiei sau a domiciliului/reedinei care poate determina ncetarea sau modificarea acordrii drepturilor de alocaie de stat pentru copii, n termen de cel mult 15 zile de la apariia acesteia, inclusiv situaia n care cetenii romni i stabilesc rezidena n alt ar mpreun cu copiii lor (art. 7 alin. 1)2.

6. Noiunea i specificul alocaiei pentru susinerea familiei


Acest alocaie este reglementat prin Legea nr. 277/2010.3
Art. 6 alin. 4 i 5 modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. Art. 7 alin. 1 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 889 din 30 decembrie 2010, modifcat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2011 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.79 din 31 decembrie 2011) i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.
2 1

122

Ea este o form de sprijin pentru familiile cu venituri reduse care au n cretere i ngrijire copii n vrst de pn la 18 ani. Acordarea alocaiei are drept scop completarea veniturilor familiilor n vederea asigurrii unor condiii mai bune pentru creterea, ngrijirea i educarea copiilor, precum i stimularea frecventrii de ctre copiii de vrst colar, aflai n ngrijirea familiilor cu venituri reduse, a cursurilor unei forme de nvmnt. Ca natur juridic, alocaia pentru susinerea familiei, ca i alocaia de stat pentru copii, face parte din categoria prestaiilor necontributive. ntr-adevr, i n cazul su, finanarea este asigurat de la bugetul de stat i este destinat familiilor cu mai muli copii. ntr-un studiu1 asupra srciei, efectuat de Banca Mondial n Romnia i n majoritatea rilor din regiune, s-a artat c srcia este strns legat de mrimea familiei i de numrul de copii. Probabilitatea ca o familie cu trei sau mai muli copii s triasc n srcie este mai mare. De aceea, alocaiile pentru copii constituie un instrument eficient de transfer de resurse ctre familiile pentru care posibilitatea de a fi lovite de srcie este cea mai mare.

7. Titularul dreptului la alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental
Potrivit art. 19 din Legea nr. 277/2010, titularul alocaiei familiale complementare sau al alocaiei de susinere este reprezentantul familiei.

8. Beneficiarii dreptului la alocaia familial


Conform art. 2 din Legea nr. 277/2010, beneficiaz de alocaie familia format din so, soie i copiii aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun. Mai beneficiaz i familia format din persoana singur i copiii aflai n ntreinerea acesteia i care locuiesc mpreun cu aceasta. Se consider familie i brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai fiecruia dintre ei, care locuiesc i gospodresc mpreun, dac aceasta se consemneaz n ancheta social. Prin persoan singur, se nelege persoana care se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) are soul/soia declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) are soul/soia arestat/arestat preventiv pe o perioad mai mare de 30 de zile sau execut o pedeaps privativ de libertate i nu particip la ntreinerea copiilor;
A se vedea Strategia de protecie social i redistribuire a forei de munc, n Romnia Liberdin 15 februarie 1997, p. 12.
1

123

f) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute mai sus; g) a fost numit tutore sau i s-au ncredinat ori i s-au dat n plasament unul sau mai muli copii i este necesatorit, vduv, divorat (art. 3). Sunt considerai ca fcnd parte din familie i copiii ncredinai n vederea adopiei, cei aflai n plasament la o persoan sau familie ori pentru care s-a instituit tutela. Asistentul maternal profesionist beneficiaz de alocaie doar pentru copiii si, lundu-se n considerare la stabilirea dreptului toate veniturile realizate de membrii familiei, cu excepia celor provenite din alocaiile de plasament i alte sume acordate asistentului maternal pentru acoperirea cheltuielilor lunare (art. 4). Pentru familia format din so, soie i copiii aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun, al crei venit net mediu lunar pe membru de familie se situeaz pn la 0,40 ISR inclusiv, cuantumul lunar al alocaiei este stabilit prin raportare la indicatorul social de referin, dup cum urmeaz: a) 0,06 ISR pentru familia cu un copil; b) 0,12 ISR pentru familia cu 2 copii; c) 0,18 ISR pentru familia cu 3 copii; d) 0,24 ISR pentru familia cu 4 copii i mai muli. Pentru familia format din so, soie i copiii aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun, al crei venit net mediu lunar pe membru de familie se situeaz peste 0,40 ISR i pn la 0,740 ISR inclusiv, cuantumul alocaiei este stabilit dup cum urmeaz: a) 0,05 ISR pentru familia cu un copil; b) 0,1 ISR pentru familia cu 2 copii; c) 0,15 ISR pentru familia cu 3 copii; d) 0,2 ISR pentru familia cu 4 copii i mai muli (art. 5)1. Pentru familia format din persoana singur i copiii aflai n ntreinerea acesteia i care locuiesc mpreun cu aceasta, al crei venit net mediu lunar pe membru de familie se situeaz pn la 0,40 ISR inclusiv, cuantumul lunar al alocaiei este stabilit dup cum urmeaz: a) 0,1 ISR pentru familia cu un copil; b) 0,2 ISR pentru familia cu 2 copii; c) 0,3 ISR pentru familia cu 3 copii; d) 0,4 ISR pentru familia cu 4 copii i mai muli. Pentru familia format din persoana singur i copiii aflai n ntreinerea acesteia i care locuiesc mpreun cu aceasta, al crei venit net mediu lunar pe membru de familie se situeaz peste 0,40 ISR i pn la 0,740 ISR inclusiv, cuantumul alocaiei este stabilit dup cum urmeaz: a) 0,09 ISR pentru familia cu un copil; b) 0,18 ISR pentru familia cu 2 copii; c) 0,27 ISR pentru familia cu 3 copii;
1

Art. 5 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

124

d) 0,36 ISR pentru familia cu 4 copii i mai muli (art. 6).1 Beneficiaz de alocaie familiile ai cror membri sunt ceteni romni care au domiciliul sau reedina n Romnia, precum i ceteni ai altor state ori apatrizi care au domiciliul sau, dup caz, reedina n Romnia. Beneficiaz de alocaie i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat alocaia de la alte primrii (art. 7). Familiile care au n ntreinere copii de vrst colar, beneficiaz de alocaie n condiiile n care copiii frecventeaz fr ntrerupere cursurile unei forme de nvmnt, cu excepia celor care le ntrerup din motive medicale, i nu nregistreaz absene nemotivate n cursul unui semestru care s conduc la scderea sub 8 a notei la purtare. Pentru familiile care au n ntreinere copii de vrst colar cu handicap grav sau accentuat i care nu frecventeaz o form de nvmnt, alocaia se acord cu condiia prezentrii certificatului de ncadrare ntr-un grad de handicap i a dovezii eliberate de ctre secretariatele comisiilor pentru protecia copilului din cadrul direciilor generale de asisten social pentru protecia copilului judeene, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti, sau de ctre Serviciul de evaluare complex din cadrul direciilor de asisten social, prin care se atest faptul c respectivul copil nu poate fi nscris n nicio form de nvmnt (art. 8).

9. Stabilirea i plata drepturilor


Conform art. 10 din Legea nr. 277/2010, alocaia se acord pe baz de cerere i declaraie pe propria rspundere nsoit de actele doveditoare privind componena familiei, veniturile acesteia i, dup caz, privind frecventarea cursurilor colare de ctre copiii aflai n ntreinere. Cererile pentru stabilirea i acordarea alocaiei se ntocmesc de reprezentantul familiei i se nregistreaz la primria comunei, oraului, municipiului sau, dup caz, a sectorului municipiului Bucureti n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina familia. Pentru cetenii altor state sau apatrizi, cererea se nregistreaz la primria comunei, oraului, municipiului sau, dup caz, a sectorului municipiului Bucureti n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina familia. n cazul familiilor care nu au locuin de domiciliu sau reedin stabilit ori fr locuin, cererea se nregistreaz la primria comunei, oraului, municipiului sau, dup caz, a sectorului municipiului Bucureti n a crei raz teritorial acestea triesc (art. 11 alin. 1-3). n cazul familiei format din so, soie i copiii aflai n ntreinerea acestora, reprezentantul familiei se stabilete de ctre soi sau, n caz de nenelegere ntre acetia, de ctre autoritatea tutelar.

Art. 6 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

125

n cazul familiei monoparentale, reprezentantul familiei este persoana singur. n cazul persoanei singure care are copii n ntreinere i nu a mplinit vrsta de 18 ani, reprezentantul familiei este ea nsi, dac are capacitate deplin de exerciiu, sau, dup caz, reprezentantul legal/ocrotitorul legal al acesteia. n cazul familiei format din brbatul i femeia necstorii, pentru stabilirea reprezentantului familiei se stabilete de ctre soi sau, n caz de nenelegere ntre acetia, de ctre autoritatea tutelar (art. 12). Componena familiei, filiaia copiilor i situaia lor juridic fa de reprezentanii legali se dovedesc cu livretul de familie. Pentru situaiile n care nu este eliberat livretul de familie sau pentru cele care nu sunt evideniate n livretul de familie, reprezentantul familiei prezint, n mod obligatoriu, actele doveditoare necesare (art. 13). La stabilirea veniturilor pe baza crora se acord alocaia se iau n considerare toate veniturile pe care membrii familiei le realizeaz sau, dup caz, le-au realizat n ultima lun nainte de solicitarea dreptului, aa cum acestea sunt prevzute de art. 8 din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat.1 n situaia n care familia locuiete i gospodrete mpreun cu alte familii sau persoane, la stabilirea dreptului la alocaie se iau n considerare numai partea ce revine de drept din veniturile lunare nete, realizate n comun de persoanele din gospodrie, precum i sumele reprezentnd obligaii legale de ntreinere fa de copiii pentru care se solicit dreptul i/sau, dup caz, fa de prinii acestora (art. 14). n vederea verificrii ndeplinirii de ctre solicitant a condiiilor de acordare a alocaiei, primarul dispune, n mod obligatoriu, evaluarea socioeconomic a familiei, prin anchet social, n termen de 10 zile de la data nregistrrii cererii. Ancheta social se efectueaz de ctre personalul serviciului public de asisten social din subordinea consiliului local sau, dup caz, de ctre personalul din compartimentul cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aparatul de specialitate al primarului. Rspunderea asupra coninutului anchetei sociale revine persoanelor care au efectuat ancheta social i primarului. n cazul n care solicitantul refuz s furnizeze informaiile necesare pentru ntocmirea anchetei sociale, se consider c familia acestuia nu ndeplinete condiiile de acordare a alocaiei (art. 16).2 Stabilirea dreptului la alocaie i a cuantumului acesteia se face prin dispoziie scris a primarului. n termen de 5 zile de la efectuarea anchetei sociale, primarul are obligaia s comunice solicitanilor dispoziia de acordare a dreptului sau respingerea cererii (art. 17). Dreptul la alocaie se acord ncepnd cu luna nregistrrii/depunerii cererii

1 2

Art. 14 alin. 1 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. Art. 16 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2011.

126

(art. 18).1 Plata drepturilor se asigur de ctre ageniile pentru prestaii sociale judeene, respectiv a municipiului Bucureti, prin decizie a directorului, ncepnd cu luna urmatoare celei pentru care s-a stabilit dreptul (art. 20).2 Emiterea deciziei directorului ageniei teritoriale are la baz dispoziia primarului privind acordarea dreptului la alocaie, nsoit de cerere (art. 21). Pentru familiile care ndeplinesc condiiile de acordare a alocaiei, primarul are obligaia de a transmite ageniei teritoriale pn la data de 5 a lunii urmtoare, pentru luna anterioar, pe baz de borderou, documentele amintite mai sus (art. 22). Plata alocaiei se realizeaz de ctre ageniile teritoriale pe baz de mandat potal sau, dup caz, n cont curent personal sau n cont de card. n cazul achitrii drepturilor la alocaie n cont curent personal sau cont de card, ageniile teritoriale efectueaz plata prin unitile bancare, pe baz de borderou, cu plata unui comision bancar. Comisionul bancar nu poate fi mai mare de 0,1% din drepturile achitate i va fi stabilit, prin negociere, la nivel teritorial ntre ageniile teritoriale i unitile bancare. n cazul achitrii drepturilor prin mandat potal, ageniile teritoriale efectueaz plata prin intermediul Companiei Naionale "Pota Romn" - S.A., cu plata unui comision care nu poate fi mai mare dect cel utilizat n cazul altor drepturi de asisten social. Pentru aceast situaie, Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social ncheie convenie cu Compania Naional "Pota Romn" - S.A., cu avizul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Fondurile necesare achitrii comisionului se suport din bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, din aceleai fonduri din care se suport plata drepturilor la alocaie(art. 23).3 n cazul n care intervin modificri cu privire la componena familiei i/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, titularul alocaiei are obligaia ca, n termen de maximum 10 zile, s comunice n scris primarului modificrile intervenite. n situaia n care modificrile intervenite nu conduc la pierderea dreptului la alocaie, titularul solicit modificarea cuantumului dreptului printr-o nou cerere nsoit de actele doveditoare privind modificrile intervenite. Primarul are obligaia s dispun verificarea, prin anchet social, a modificrilor intervenite i s emit dispoziie scris referitoare la noul cuantum. El transmite ageniei teritoriale documentele, n termenul legal. Acordarea noului cuantum al alocaiei se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care au intervenit modificrile (art. 24). Titularul alocaiei depune la primria comunei, oraului, municipiului sau,
1 2

Art. 18 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2011. Art. 20 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2011. 3 Art. 23 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

127

dup caz, a sectorului municipiului Bucureti n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina familia, din 6 n 6 luni dup stabilirea dreptului la alocaie, o declaraie pe propria rspundere privind componena familiei i veniturile realizate de membrii acesteia. Nendeplinirea de ctre titularul alocaiei a obligaiei stabilite mai sus atrage suspendarea plii dreptului ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a constatat nendeplinirea obligaiei, prin dispoziie a primarului. Suspendarea se menine pn la ndeplinirea obligaiei, dar nu mai mult de 3 luni. Dac n termenul de 3 luni titularul nu ndeplinete obligaia, se consider c nu mai sunt ndeplinite condiiile de acordare. Dac n termenul de 3 luni titularul ndeplinete obligaia, plata se va relua n baza dispoziiei primarului, ncepnd cu luna urmtoare celei n care titularul a prezentat declaraia pe propria rspundere (art. 25)1. n vederea urmririi respectrii condiiilor de acordare a dreptului la alocaie, primarii dispun efectuarea de anchete sociale la interval de 12 luni sau ori de cte ori este nevoie. n situaia n care se constat schimbri ce conduc la modificarea cuantumului alocaiei sau, dup caz, la ncetarea dreptului la alocaie, primarul emite dispoziie scris, pe care o comunic ageniei teritoriale, nsoit de ancheta social. n situaia modificrii cuantumului alocaiei, acesta se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a efectuat ancheta social sau, dup caz, celei n care au intervenit modificrile. n situaia n care n urma efecturii anchetei sociale se constat modificri cu privire la componena familiei i/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, ce nu au fost comunicate n condiiile legale, sumele ncasate cu titlu necuvenit se vor recupera de la titularul alocaiei, ncepnd cu luna urmtoare celei n care au intervenit modificrile. n cazul n care titularul refuz s furnizeze informaiile necesare pentru ntocmirea anchetei sociale, se consider c familia acestuia nu ndeplinete condiiile de acordare a alocaiei i, n baza unui referat motivat, se emite dispoziia primarului de ncetare a acordrii dreptului (art. 26).2 Pentru copiii de vrst colar din familiile care au n ntreinere copii de vrst colar, inspectoratul colar are obligaia s transmit ageniei teritoriale, n luna urmtoare ncheierii semestrului colar, situaia privind frecventarea cursurilor de ctre aceti copii. Situaia se transmite electronic n formatul convenit cu ageniile teritoriale i va conine, n mod obligatoriu, numele, prenumele, codul numeric personal ale copiilor i reprezentanilor familiei, adresa de domiciliu sau reedin i numrul de absene nregistrate. n cazul n care se constat absene nemotivate pe parcursul unui semestru colar, cuantumul alocaiei se diminueaz proporional cu numrul absenelor,
1 2

Art. 25 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. Art. 25 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

128

dup cum urmeaz: a) cu cte 20% pentru fiecare copil care nregistreaz un numr cuprins ntre 10 i 19 absene; b) cu cte 50% pentru fiecare copil care nregistreaz un numr de 20 de absene. n situaia n care unul dintre copii finalizeaz cursurile nvmntului general obligatoriu i nu a mplinit vrsta de 18 ani, acesta este luat n calcul la stabilirea venitului mediu net lunar al familiei, dar este exclus din numrul de copii ai familiei avut n vedere la acordarea dreptului, iar alocaia se va acorda corespunztor numrului de copii din familie care ndeplinesc condiiile legale. Diminuarea se aplic ncepnd cu luna urmtoare celei n care inspectoratul colar a transmis situaia, n baza creia se constat nendeplinirea condiiei n care copiii frecventeaz fr ntrerupere cursurile unei forme de nvmnt, i se menine pe o perioad de 3 luni. Dup perioada de 3 luni, alocaia se acord n cuantumul aprobat anterior. Agenia teritorial comunic primarului tabelul nominal cu familiile beneficiare pentru care se aplic diminuarea, precum i cu cele pentru care se produce modificarea cuantumului n condiiile amintite mai sus (art. 28).1 Plata alocaiei se suspend n luna urmtoare celei n care se constat una dintre urmtoarele situaii: a) pe perioada plasamentului sau plasamentului n regim de urgen ntr-un serviciu de tip rezidenial; b) agenia teritorial constat c dreptul la alocaie a fost stabilit pe baza unor date eronate privind componena familiei ori veniturile realizate sau pe parcursul acordrii au intervenit modificri ale acestora; c) pe o perioad de 3 luni consecutive se nregistreaz mandate potale returnate pentru titularul alocaiei; d) absenele nregistrate i nemotivate de un copil din familia beneficiar depesc numrul de 20; e) familiile beneficiare nu au ndeplinit obligaia de depunere, din 6 n 6 luni a declaraiei pe propria rspundere privind componena familiei i veniturile realizate de membrii acesteia; f) familiile beneficiare nu au ndeplinit obligaia s i achite obligaiile legale fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n proprietate, conform prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal. n situaia prevzut la lit. d), plata alocaiei se suspend pn la urmtoarea situaie transmis de inspectoratul colar, dar nu mai mult de 6 luni. Dac din situaia transmis de inspectoratul colar se constat un numr mai mic de 20 de absene, plata alocaiei se reia n condiiile legale. Agenia teritorial comunic primarului tabelul nominal cu familiile pentru care s-a suspendat plata alocaiei (art. 29)2.
1 2

Art. 28 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011. Art. 29 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

129

ncepnd cu anul 2012, pentru meninerea dreptului la alocaie familiile beneficiare au obligaia s i achite obligaiile legale fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n proprietate, conform prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal. Verificarea ndeplinirii obligaiei se realizeaz anual, pn la data de 31 ianuarie a fiecrui an, pentru obligaiile de plat ctre bugetul local aferente anului anterior. n situaia n care pn la data de 31 ianuarie a fiecrui an primarul constat c nu a fost ndeplinit obligaia, suspend, prin dispoziie, acordarea dreptului pe o perioad de 5 luni ncepnd cu luna februarie. Achitarea obligaiilor legale fa de bugetul local n perioada de suspendare atrage repunerea n plat a dreptului la alocaie, prin dispoziia primarului, ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a achitat obligaia, inclusiv pentru drepturile cuvenite n perioada suspendrii. situaia n care, dup mplinirea termenului de suspendare, nu a fost ndeplinit obligaia, prin dispoziia primarului se stabilete ncetarea acordrii dreptului la alocaie. Dispoziiile primarului privind suspendarea/ reluarea/ncetarea dreptului la alocaie se transmit ageniilor teritoriale pn la data de 5 a lunii urmtoare(art. 291).1 Dreptul la alocaie nceteaz n luna urmtoare celei n care beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale (art. 30). Diminuarea cuantumului alocaiei, precum i suspendarea plii alocaiei se fac prin decizie a directorului ageniei teritoriale, iar ncetarea dreptului se stabilete prin dispoziie scris a primarului. Decizia directorului ageniei teritoriale, precum i dispoziia primarului se comunic titularului n termen de 5 zile de la emitere.

10. Noiuni introductive privind protecia i promovarea drepturilor copilului


Conform art. 2 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, orice alte reglementri adoptate n domeniul respectrii i promovrii drepturilor copilului, precum i orice act juridic emis sau, ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al copilului. Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal. Principiul interesului superior al copilului va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii, ntreprinse de autoritile publice i de organismele
1

Art. 291 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2011.

130

private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti. Persoanele prevzute mai sus sunt obligate s implice familia n toate deciziile, aciunile i msurile privitoare la copil i s sprijine ngrijirea, creterea i formarea, dezvoltarea i educarea acestuia n cadrul familiei.

11. Beneficiarii dreptului la protecie i asisten i persoanele responsabile pentru exercitarea acestui drept
Conform art. 3 din Legea 272/2004, beneficiarii acestor drepturi sunt: a) copiii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei; b) copiii ceteni romni aflai n strintate; c) copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei; d) copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor n Romnia; e) copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen constatate, de ctre autoritile publice romne competente. Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia. n subsidiar, responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac parte copilul i familia sa. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau, alt reprezentant legal al copilului n realizarea obligaiilor ce le revin cu privire la copil, dezvoltnd i asigurnd n acest scop servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor copilului. Intervenia statului este complementar; statul asigur protecia copilului i garanteaz respectarea tuturor drepturilor sale prin activitatea specific realizat de instituiile statului i de autoritile publice cu atribuii n acest domeniu (art. 5).

12. Principiile respectrii i garantrii drepturilor copilului


Potrivit art. 6 din Legea nr. 272/2004, principiile respectrii i garantrii drepturilor copilului sunt: a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; b) egalitatea anselor i nediscriminarea; c) responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti; d) primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor copilului; e) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate; f) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil; g) respectarea demnitii copilului; h) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont 131

de vrsta i de gradul su de maturitate; i) asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie; j) celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil; k) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului; l) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie. Drepturile sunt garantate tuturor copiilor fr nici o discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de gradul i tipul unei deficiene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie (art. 7).

13. Drepturile i libertile copilului


Potrivit art. 8 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale. Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia. Prinii aleg numele i prenumele copilului. Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i relaiile de familie, fr nici o ingerin. Dac se constat c un copil este lipsit, n mod ilegal, de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre acestea, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia de urgen toate msurile necesare n vederea restabilirii identitii copilului. Unitile sanitare care au n structur secii de nou-nscui i/sau de pediatrie au obligaia de a angaja un asistent social sau, dup caz, de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social. n vederea stabilirii identitii copilului prsit sau gsit ori a prinilor acestuia, organele de poliie competente au obligaia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, pentru nregistrarea naterii copilului (art. 9). Certificatul medical constatator al naterii, att pentru copilul nscut viu, ct i pentru copilul nscut mort, se ntocmete n termen de 24de ore de la natere. Rspunderea pentru ndeplinirea obligaiei revine medicului care a asistat sau a constatat naterea i medicului ef de secie. Cnd naterea a avut loc n afara unitilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea este obligat ca, la cererea oricrei persoane, n termen de 24 de ore, s constate naterea copilului, dup care s ntocmeasc i s elibereze certificatul medical constatator al naterii 132

copilului, chiar dac mama nu este nscris pe lista cabinetului su (art. 10). n situaia n care copilul este prsit de mam n maternitate, unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic i n scris direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la constatarea dispariiei mamei. n termen de 5 zile de la sesizare, se ntocmete un proces-verbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul direciei generale de asisten social i protecia copilului, reprezentantul poliiei i al maternitii; cnd starea de sntate a copilului permite externarea, n baza procesului-verbal, direcia general de asisten social i protecia copilului va stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil. n termen de 30 de zile de la ntocmirea procesului-verbal, poliia este obligat s ntreprind verificrile specifice privind identitatea mamei i s comunice rezultatul acestor verificri direciei generale de asisten social i protecia copilului. n situaia n care mama este identificat, direcia general de asisten social i protecia copilului va asigura consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere. Dac, n urma verificrilor efectuate de poliie, nu este posibil identificarea mamei, direcia general de asisten social i protecia copilului transmite serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial s-a produs naterea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, procesul-verbal, dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul poliiei cu rezultatul verificrilor. n termen de 5 zile de la primirea documentaiei, serviciul public de asisten social are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului, n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996, i de a face declaraia de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent. Dup nregistrarea naterii copilului, serviciul public de asisten social are obligaia de a transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului actul de nregistrare a naterii copilului (art. 11). n situaia copilului gsit, precum i a celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial a fost gsit sau prsit copilul. Expertiza medico-legal necesar pentru nregistrarea naterii copilului este gratuit (art. 12). Unitile sanitare, unitile de protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte persoane juridice, precum i persoane fizice, care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea, sunt obligate s anune, n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice locale n a crei raz i au sediul sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor. Cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea 133

unei msuri de protecie, are obligaia de a-l ntreine i, n termen de 48 de ore, de a anuna autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul (art. 13). Copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. Copilul are dreptul de a-i cunoate rudele i de a ntreine relaii personale cu acestea, precum i cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, n msura n care acest lucru nu contravine interesului su superior. Prinii sau un alt reprezentant legal al copilului nu pot mpiedica relaiile personale ale acestuia cu bunicii, fraii i surorile ori cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, dect n cazurile n care instana decide n acest sens, apreciind c exist motive temeinice de natur a primejdui dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului (art. 14). Potrivit art. 15 din Legea nr. 272/2004, relaiile personale se pot realiza prin: a) ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan care are, dreptul la relaii personale cu copilul; b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia; c) gzduirea copilului pe perioad determinat de ctre printele sau de ctre alt persoan la care copilul nu locuiete n mod obinuit; d) coresponden ori alt form de comunicare cu copilul; e) transmiterea de informaii copilului cu privire la printele ori la alte persoane care au, dreptul de a menine relaii personale cu copilul; f) transmiterea de informaii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evaluri medicale sau colare, ctre printele sau ctre alte persoane care au dreptul de a menine relaii personale cu copilul. Transmiterea informaiilor se va face cu respectarea interesului superior al copilului, precum i a dispoziiilor speciale viznd confidenialitatea i transmiterea informaiilor cu caracter personal. Copilul care a fost separat de ambii prini sau de unul dintre acetia printr-o msur dispus n condiiile legii are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Instana judectoreasc, lund n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, poate limita exercitarea acestui drept, dac exist motive temeinice de natur a periclita dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului (art. 16). Copilul ai crui prini locuiesc n state diferite are dreptul de a ntreine relaii personale i contacte directe cu acetia, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Exercitarea dreptului este facilitat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin comun (art. 17). 134

Copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori care nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane au dreptul de a li se asigura, n cel mai scurt timp posibil, rentoarcerea alturi de reprezentanii lor legali.1 Deplasarea copiilor n ar i n strintate se realizeaz cu ntiinarea i cu acordul ambilor prini; orice nenelegeri ntre prini cu privire la exprimarea acestui acord se soluioneaz de ctre instana judectoreasc. Prinii sau, alt persoan responsabil de supravegherea, creterea i ngrijirea copilului sunt obligai s anune la poliie dispariia acestuia de la domiciliu, n cel mult 24 de ore de la constatarea dispariiei (art. 18). Misiunile diplomatice i consulare ale Romniei au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului cu privire la copiii ceteni romni aflai n strintate care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane din strintate. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului va lua msurile necesare pentru ntoarcerea copilului la prini sau la un alt reprezentant legal, imediat dup identificarea acestora. n cazul n care persoanele identificate nu pot sau refuz s preia copilul, la cererea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, tribunalul de la domiciliul copilului sau Tribunalul Bucureti, n situaia n care acest domiciliu nu este cunoscut, va dispune plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie special propus de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Procedura de ntoarcere a copiilor n ar, de identificare a prinilor sau a altor reprezentani legali ai copiilor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de ntoarcerea n ar a acestora, precum i serviciile de protecie special, publice sau private, competente s asigure protecia n regim de urgen a copiilor aflai n situaia prevzut la alin. (1) se stabilesc prin hotrre a Guvernului (art. 19). Misiunile diplomatice i consulare strine au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea pentru Strini despre toate situaiile n care au cunotin de copii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane. n cazul n care autoritile romne se autosesizeaz, acestea vor ntiina de urgen misiunea strin competent cu privire la copiii n cauz. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, pn la definitivarea demersurilor legale ce cad n competena Autoritii pentru Strini, va solicita Tribunalului Bucureti stabilirea plasamentului copilului ntr-un serviciu de protecie special propus de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Msura plasamentului dureaz pn la returnarea copilului n ara de reedin
1 Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a aprobat Planul-cadru de aciune n vederea reintegrrii sociale a copiilor strzii prin Ordinul nr. 100/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 297 din 3 aprilie 2006).

135

a prinilor ori n ara n care au fost identificai ali membri ai familiei dispui s ia copilul. n cazul nereturnrii copilului, acesta beneficiaz de protecia special (art. 20). Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale. Este interzis orice aciune de natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la via intim, privat i familial. Participarea copilului n vrst de pn la 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu consimmntul scris al acestuia i al prinilor sau, al altui reprezentant legal. Copiii nu pot fi folosii sau expui de ctre prini, reprezentani legali sau alte persoane responsabile de creterea i ngrijirea lor, n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena deciziile autoritilor publice(art. 22). Copilul are dreptul la libertate de exprimare. Libertatea copilului de a cuta, de a primi i de a difuza informaii de orice natur, care vizeaz promovarea bunstrii sale sociale, spirituale i morale, sntatea sa fizic i mental, sub orice form i prin orice mijloace la alegerea sa, este inviolabil. Prinii sau, ali reprezentani legali ai copilului, persoanele care au n plasament copii, precum i persoanele care, prin natura funciei, promoveaz i asigur respectarea drepturilor copiilor au obligaia de a le asigura informaii, explicaii i sfaturi, n funcie de vrsta i de gradul de nelegere al acestora, precum i de a le permite s-i exprime punctul de vedere, ideile i opiniile. Prinii nu pot limita dreptul copilului minor la libertatea de exprimare dect n cazurile prevzute expres de lege (art. 23). Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete, copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. n toate cazurile, opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare i li se va acorda importana cuvenit, n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate a copilului. Copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie. Prinii ndrum copilul, potrivit propriilor convingeri, n alegerea unei religii, n condiiile legii, innd seama de opinia, vrsta i de gradul de maturitate a acestuia, fr a-l putea obliga s adere la o anumit religie sau la un anumit cult religios. Religia copilului care a mplinit 14 ani nu poate fi schimbat fr 136

consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia. Atunci cnd copilul beneficiaz de protecie special, persoanelor n ngrijirea crora se afl le sunt interzise orice aciuni menite s influeneze convingerile religioase ale copilului (art. 25). Copilul are dreptul la liber asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic. Autoritile administraiei publice locale, unitile de nvmnt i alte instituii publice sau private competente iau msurile necesare asigurrii exercitrii corespunztoare a drepturilor prevzute mai sus (art. 26) Copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii asigur i urmrete exercitarea drepturilor prevzute mai sus (art. 27) Copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului (art. 28). Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale, este informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalitilor de exercitare a acestora (art. 29).

14. Test de autoevaluare


1. Beneficiarul alocaiei de stat pentru copii este: a) unul din prini pe baza acordului acestora; b) copilul; c) printelui cruia i s-a ncredinat copilul spre cretere i educare; 2. Au dreptul la alocaie de stat pentru copii: a) copiii n vrst de pn la 16 ani; b) copiii care urmeaz una din formele de nvmnt pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) toi copiii pn la vrsta de 18 ani. 3. Alocaia de stat pentru copii se pltete: a) reprezentantului legal al copilului; b) minorului care a mplinit vrsta de 14 ani; c) minorului care a mplinit vrsta de 16 ani. 4. Cererea pentru alocaie se stat poate fi fcut de: a) copilul care a mplinit 16 ani; b) printe, tutore, copilul care a mplinit 14 ani cu acordul reprezentantului legal; 137

c) numai prinii sau tutorii.

138

CAPITOLUL VII ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE


1. Noiunea de persoan vrstnic
Btrneea reprezint un proces biologic normal, o etap obligatorie n viaa fiecrui om. Din pcate, ea este nsoit de pierderea unor funcii i scderea capacitii de adaptare la mediul nconjurtor. Datorit progreselor tiinifice i tehnice, creterii nivelului de cultur i civilizaie, mririi speranei de via la natere1, se constat la nivel planetar o cretere a numrului persoanelor vrstnice n ansamblul populaiei. n ara noastr, se estimeaz c n anul 2025, din totalul populaiei prezumate, aproximativ 21% vor fi btrni, cu alte cuvinte unul din mai puin 5 locuitori va fi trecut de 60 de ani2. n lume se utilizeaz dou criterii pentru a considera c o persoan este vrstnic: biologic i cronologic3. Cel de-al doilea este cel mai frecvent utilizat. Deci, dac se are n vedere vrsta de pensionare, o persoan este calificat ca fiind vrstnic dup ieirea sa la pensie pentru limit de vrst. n anul 1985, Adunarea General a O.N.U. a recomandat urmtoarea clasificare a persoanelor n funcie de vrst: aduli, ntre 45 i 59 de ani; persoane vrstnice, ntre 60 i 64 de ani; persoane btrne, ntre 65 i 90 de ani; persoane foarte btrne, peste 90 de ani. n prezent, O.N.U. recomand vrsta de 65 de ani drept limita de la care o persoan se consider vrstnic. Potrivit art. 1 alin. 4 din Legea nr. 17/20004, sunt considerate persoane vrstnice, persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege, adic 63 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Atingerea acestei vrste de pensionare se va ealonat conform Legii nr. 263/2010 privind sistemul unic de
n ara noastr, potrivit Strategiei naionale pentru ocupare a forei de munc, 20042010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1386/2004, sperana de viat la natere este de 67,42 ani pentru brbai i 74, 78 ani pentru femei, ceea ce nseamn c se menine la valori sczute n context european. 2 A se vedea Nicole Delpre, Protecia drepturilor i libertilor persoanelor vrstnice, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1995, p. 17. 3 A se vedea Dan Enchescu, Mihai Gr. Marcu, Sntate public i management sanitar, Editura ALL, Bucureti, 1995, p. 118-119. 4 Privind asistena social a persoanelor vrstnice, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 6 martie 2007), modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 316 din 13 mai 2010).
1

139

pensii publice.1

2. Reglementarea msurilor de asisten social a persoanelor vrstnice


Persoanele vrstnice au dreptul la asisten i alte forme de protecie social potrivit dispoziiilor Legii nr. 17/2000, n raport cu situaia socio-medical i cu resursele economice de care dispun (art. 1). n temeiul art. 2 din Legea nr. 17/2000 asistena social pentru persoanele vrstnice se realizeaz prin servicii i prestaii sociale. Msurile de asisten social prevzute n acest act normativ sunt complementare celor reglementate prin sistemul asigurrilor sociale. Ca s beneficieze de msurile de protecie social prevzute de Legea nr. 17/2000, persoana vrstnic2 trebuie s se gseasc n una dintre situaiile menionate la art. 3 i anume: a) nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei sau unor persoane obligate la aceasta, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; b) nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe baza resurselor proprii; c) nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare; d) nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire specializat; e) se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile socio-medicale, datorit bolii ori strii fizice sau psihice.

3. Evaluarea situaiei persoanelor vrstnice care necesit asisten social


Nevoile persoanelor vrstnice se evalueaz prin anchet social care se elaboreaz pe baza datelor cu privire la afeciunile ce necesit ngrijire special, capacitatea de a se gospodri i de a ndeplini cerinele fireti ale vieii cotidiene, condiiile de locuit, precum i veniturile efective sau poteniale considerate minime pentru asigurarea satisfacerii nevoilor curente ale vieii. Nevoile celor aflai n situaia de pierdere total sau parial a autonomiei, care pot fi de natur medical, socio-medical, psiho-afectiv, se stabilesc pe baza grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice, care prevede criteriile de ncadrare n grade de dependen (art. 5). Prin Hotrrea Guvernului nr. 886/20003 a fost aprobat grila menionat. Evaluarea statusului funcional i psiho-afectiv se realizeaz avn-du-se n vedere condiia obligatorie de integritate psihic i mental a persoanei pentru a fi apt s efectueze activitile de baz i instrumentale ale vieii de zi cu zi. Potrivit art. 3 din aceast hotrre, prin dependen se nelege situaia unei
A se vedea art. 53 din Legea 263/2010 i Anexa 5. Conform art. 1 alin. 4 din Legea nr. 17/2000, presoana vrstnic este cea care a mplinit vrsta de pensionare. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 16 octombrie 2000.
2 1

140

persoane care, ca rezultat al pierderii autonomiei din cauze fizice, psihice sau mentale, necesit ajutor semnificativ i/sau ngrijire pentru a realiza activitile de baz ale vieii de zi cu zi. Criteriile de ncadrare n grade de dependen se stabilesc prin evaluarea stasului funcional, senzorial i psiho-afectiv al persoanei vrstnice. ncadrarea n grade de dependen se face potrivit recomandrilor prevzute n anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 896/2000.

4. Servicii comunitare pentru persoanele vrstnice


Conform art. 7 din Legea nr. 17/2000, serviciile comunitare pentru persoanele vrstnice se realizeaz cu consimmntul acestora i au n vedere: a) ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu; b) ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice; c) ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale, precum i altele asemenea. n situaia n care starea de sntate a persoanei vrstnice nu permite obinerea consimmntului acesteia, pentru acordarea ngrijirilor decizia se ia de serviciul social al consiliului local sau de direcia de asisten social din cadrul direciilor generale de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti, pe baza anchetei sociale i a recomandrilor medicale fcute de medicul de familie, prin consultarea i a medicului specialist, cu acceptul rudelor de gradul I ale persoanei respective sau, n lipsa acestora, cu acceptul unui alt membru de familie. n cazul decesului persoanei vrstnice lipsite de susintori legali sau cnd acetia nu pot s i ndeplineasc obligaiile familiale datorit strii de sntate sau situaiei economice precare, serviciile comunitare asigur nmormntarea. Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice la domiciliu sunt: a) servicii sociale privind, n principal, ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii sociale i sprijinirea pentru reintegrarea social, consiliere juridic i administrativ, sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente, ngrijirea locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj, prepararea hranei; b) servicii sociomedicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei personale, readaptarea capacitilor fizice i psihice, adaptarea locuinei la nevoile persoanei vrstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale, precum i ngrijirea temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre specializate; c) servicii medicale, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de medicamente, acordarea de materiale sanitare i de dispozitive medicale (art. 8). Serviciile menionate la lit. a) i b) se asigur fr plata contribuiei persoanelor care, evaluate potrivit grilei naionale, nu au venituri sau ale cror venituri sunt mai mici de 5 ori dect nivelul venitului net lunar luat n calcul la stabilirea ajutorului social pentru o persoan singur (art. 9 alin. 2). Persoanele care realizeaz venituri ce se situeaz peste nivelul prevzut, 141

beneficiaz de servicii cu plata unei contribuii, n funcie de tipul de servicii acordate i de venitul persoanei, fr a se depi costul acestora calculat pentru perioada respectiv (art. 10). Serviciile medicale prevzute la art. 8 lit. c) sunt acordate n baza reglementrilor legale privind asigurrile sociale de sntate (art. 11). Serviciile comunitare de consiliere, n vederea prevenirii marginalizrii sociale i pentru reintegrare social, se asigur fr plata unei contribuii, ca un drept fundamental al persoanelor vrstnice, de ctre asisteni sociali (art. 9 alin. 1). Pentru asigurarea ngrijirii la domiciliu a persoanei vrstnice aflate n situaia de dependen sociomedical, consiliile locale pot angaja personal de ngrijire prin plata cu ora, fraciuni de norm sau norm ntreag, n funcie de perioada de ngrijire necesar a se acorda i cu respectarea criteriilor prevzute de standardele de calitate aplicabile n domeniu. Soul i rudele care au n ngrijire o persoan vrstnic dependent pot beneficia de program lunar redus de lucru, de o jumtate de norm, cu suportarea drepturilor salariale pentru cealalt jumtate de norm din bugetul local, corespunztor salariului brut lunar al asistentului social debutant cu pregtire medie. Timpul ct soul i rudele au fost ncadrate n aceste condiii se consider, la calculul vechimii n munc, timp lucrat cu norm ntreag. Persoanele care acord ngrijire vrstnicilor trebuie acreditate de direciile generale de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti potrivit metodologiei aprobate prin ordin al ministrului muncii i proteciei sociale (art. 13). n afar de serviciile comunitare la domiciliu, se acord astfel de servicii n cmine. Acestea sunt: a) servicii sociale, care constau n: ajutor pentru menaj; consiliere juridic i administrativ; modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de reintegrare social n raport cu capacitatea psihoafectiv; b) servicii sociomedicale, care constau n: ajutor pentru meninerea sau readaptarea capacitilor fizice ori intelectuale; asigurarea unor programe de ergoterapie; sprijin pentru realizarea igienei corporale; c) servicii medicale, care constau n: consultaii i tratamente la cabinetul medical, n instituii medicale de profil sau la patul persoanei, dac aceasta este imobilizat; servicii de ngrijire-infirmerie; asigurarea medicamentelor; asigurarea cu dispozitive medicale; consultaii i ngrijiri stomatologice (art. 14). ngrijirea n cmine reprezint o msur de asisten social i poate fi dispus cu titlu de excepie. De aceea, accesul unei persoane vrstnice n cmin se face avndu-se n vedere urmtoarele criterii de prioritate: 142

a) necesit ngrijire medical permanent deosebit, care nu poate fi asigurat la domiciliu; b) nu se poate gospodri singur; c) este lipsit de susintori legali sau acetia nu pot s i ndeplineasc obligaiile datorit strii de sntate sau situaiei economice i a sarcinilor familiale; d) nu are locuin i nu realizeaz venituri proprii.

5. Procedura de stabilire, suspendare i ncetare a drepturilor de asisten social pentru persoanele vrstnice
Potrivit dispoziiilor Legii nr. 17/2000, asistena social se acord la cererea persoanei vrstnice interesate, a reprezentantului legal al acesteia, a instanei judectoreti, a personalului de specialitate din cadrul consiliului local, a poliiei, a organizaiei pensionarilor, a unitilor de cult recunoscute n Romnia sau a organizaiilor neguvernamentale care au ca obiect de activitate asistena social a persoanelor vrstnice (art. 27). Dreptul la asisten social se stabilete pe baza anchetei sociale, cu respectarea criteriilor prevzute n grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice. Ancheta se realizeaz de un colectiv format din 2 asisteni sociali din cadrul consiliului local sau de la direcia general de munc i protecie social judeean sau a municipiului Bucureti. n situaia persoanelor vrstnice dependente colectivul se va completa n mod obligatoriu cu medicul specialist al persoanei respective. Colectivul poate fi completat i cu reprezentani ai organizaiilor pensionarilor, unitilor de cult recunoscute n Romnia sau ai altor organizaii neguvernamentale care au ca obiect de activitate asistena social a persoanelor vrstnice. Pe baza analizei situaiei sociale, economice i medicale a persoanei vrstnice, prin ancheta social se propune msura de asisten social justificat de situaia de fapt constatat (art. 28). Aprobarea, respingerea, suspendarea sau ncetarea dreptului la servicii de asisten social pentru persoanele vrstnice, prevzute de prezenta lege se face de ctre: a) primar, pentru serviciile de asisten social organizate pe plan local, pentru ngrijirea n cminele aflate n administrare i pentru ngrijirea la domiciliu; b) directorul general al direciei generale de munc i protecie social, pentru asistena social acordat de asociaiile i fundaiile romne i de unitile de cult recunoscute n Romnia, care au primit transferuri din fondurile gestionate de Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (art. 29). Autoritatea tutelar sau, dup caz, consilierii juridici angajai ai consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz persoana vrstnic au obligaia de a acorda, la solicitarea acesteia, consiliere gratuit n vederea ncheierii actelor juridice de vnzare-cumprare, donaie sau mprumuturi cu garanii imobiliare care au drept obiect bunurile mobile sau imobile ale persoanei vrstnice respective. Persoana vrstnic va fi asistat, la cererea acesteia sau din oficiu, dup caz, 143

n vederea ncheierii unui act juridic de nstrinare, cu titlu oneros ori gratuit, a bunurilor ce i aparin, n scopul ntreinerii i ngrijirii sale, de un reprezentant al autoritii tutelare a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz persoana vrstnic respectiv. (art. 30).1 Obligaia de ntreinere i de ngrijire, precum i modalitile practice de executare a lor vor fi menionate expres n actul juridic ncheiat de notarul public (art. 31). Neexecutarea obligaiei de ntreinere i de ngrijire de ctre noul proprietar al bunurilor obinute ca urmare a actului juridic de nstrinare poate fi sesizat autoritii tutelare a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz persoana vrstnic de ctre orice persoan fizic sau juridic interesat. Autoritatea tutelar se poate sesiza i din oficiu (art. 33). Dreptul la serviciile de asisten social nceteaz dac nu mai sunt ndeplinite condiiile pentru acordarea acestora. Dac perioada n care asistena social a persoanelor vrstnice este temporar, dar nu mai mare de 6 luni, acordarea serviciilor de asisten social se suspend prin decizie motivat a celui care a stabilit dreptul. La ncetarea suspendrii reluarea acordrii serviciilor sau prestaiilor de asisten social se face pe baz de anchet social (art. 35). Decizia privind stabilirea, respingerea, ncetarea sau suspendarea dreptului la serviciile de asisten social prevzute de prezenta lege poate fi contestat potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 (art. 36).

6. Test de autoevaluare
1. Vrsta stabilit prin lege drept limita de la care o persoan este considerat vrstnic: a) 60 de ani; b) vrsta de pensionare; c) 64 de ani. 2. Serviciile sociale asigurate persoanelor vrstnice la domiciliu sunt: a) consiliere juridic i administrativ; b) adaptarea locuinei la nevoile persoanei vrstnice; c) consultaii i ngrijiri stomatologice. 3. Serviciile medicale asigurate persoanelor vrstnice n cmine sunt: a) asigurarea cu dispozitive medicale; b) ajutor pentru menaj; c) readaptarea capacitilor fizice i psihice.

Art. 30 a fost modificat prin Legea nr. 270/2008.

144

145

BIBLIOGRAFIE
I. Acte normative
1. Constituia 2. Codul muncii 3. Codul fiscal 4. Codul civil 5. Legea nr. 49/1991 privind privind acordarea de indemnizaii i sporuri invalizilor, veteranilor i vduvelor de rzboi 6. Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; 7. Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi 8. Legea nr. 49/1999 privind pensiile I.O.V.R.; 9. Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice; 10. Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; 11. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; 12. Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; 13. Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat; 14. Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii; 15. Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative 16. Legii nr. 319/2006 securitii i sntii n munc 17. Legea nr. 263/2010 privind sistemul unic de pensii publice; 18. Legea nr. 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei; 19. Legea asistenei sociale nr. 292/2011 etc. 20. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 221/2000 privind sistemul unic, propriu i autonom de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, gestionat de Casa de Asigurri a Avocailor din Romnia. 21. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2006 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; 22. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind egalitatea de tratament ntre femei i brbai n cadrul schemelor de securitate social; 23. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creeterea copiilor; 24. Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; 25. Hotrrea Guvernului nr. 50/2011 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; 26. Hotrrea Guvernului nr. 257/2011 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; 146

27. Ordinul nr. 340/2001 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; 28. Ordinul nr. 469/2001 al preedintelui Casei Naionale de Asigurri de sntate pentru aprobarea Listei cuprinznd bolile de care asiguraii beneficiaz n tratament ambulatoriu, de medicamente eliberate fr contribuie personal, decontate din Fondul de asigurri sociale de sntate; 29. Ordinul nr. 653/2001 al ministrului sntii, privind asistena medical a precolarilor, elevilor i studenilor; 30. Ordinul nr. 79/2002 al Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap privind aprobarea costului mediu lunar de ntreinere n instituiile de protecie special a persoanelor cu handicap pe baza cruia se stabilete contribuia de ntreinere datorat de persoanele cu handicap asistate de susintorii legali ai acestora; 31. Ordinul nr. 383/2005 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori; 32. Ordinul nr. 95/2006 al Ageniei Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului; 33. Ordinul nr. 280/2006 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, privind aprobarea Procedurii de lucru n vederea constituirii, actualizrii i accesrii Registrului electronic unic al serviciilor sociale; 34. Ordinul nr. 61/2007 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse pentru aprobarea metodologiei de autorizare a interpreilor limbajului mimicogestual i a interpreilor limbajului specific persoanei cu surdocecitate etc.

II. Tratate. Cursuri. Monografii. Articole


1. Alexandru iclea, Dreptul securitii sociale. Curs Universitar, Editura Universnul juridic, Bucureti, 2011; 2. Alexandru iclea, tratatd e dreptul muncii, Editura Universnul juridic, Bucureti, 2011; 3. Alexandru iclea (coord), Laura Georgescu, Codul muncii comentat, Edituira Universul juridic, Bucureti, 2011; 4. Alexandru iclea (coord), Laura Georgescu, Adelina Duu, Tratat de jurispruden n materia dreptului muncii, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011; 5. Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995; 6. Andrei Popescu, Drept internaional i european al Muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 147

7. Ovidiu inca, Drept Social Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 8. Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale. Curs Universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. 9. Laura Georgescu, Raportul VI la Conferinta Internaional a muncii 2011, Securitate social pentru justiie social i o globalizare echitabil. Discuie privind protecia social (securitate social), n conformitate cu Declaraia OIM privind justiia social pentru o globalizare echitabil, traducere i sintez, n Revista romn de dreptul muncii nr. 8/2011. 10. erban Beligrdeanu, Impactul Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale asupra legislaiei muncii, in Dreptul , nr. 7/2000; 11. tefnescu Ana, Unele precizri i consideraii referitoare la concediile pentru creterea copiilor n anul 2012, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2012; 12. Colecia Revistei romne de dreptul muncii 2001-2012, editura Wolters Kluwer.

148

CUPRINS
INTRODUCERE...................................................................................................... 6 I. Obiectivele cursului. ........................................................................................ 6 II. Competene profesionale. ............................................................................... 6 III. Cerine preliminare. ....................................................................................... 6 IV. Discipline asociate......................................................................................... 7 V. Evaluarea. ....................................................................................................... 7 CAPITOLUL I ......................................................................................................... 8 NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL SECURITII SOCIALE ............ 8 1. Securitatea social i riscurile sociale.............................................................. 8 2. Conceptul de securitate social........................................................................ 9 3. Definiia i obiectul dreptului securitii sociale ........................................... 10 4. Asigurrile sociale-instituie a dreptului........................................................ 10 securitii sociale ............................................................................................... 11 5. Asistena social instituie a dreptului securitii sociale............................ 12 6. Principiile dreptului securitii sociale .......................................................... 13 7. Izvoarele dreptului securitii sociale ............................................................ 14 8. Test de autoevaluare ...................................................................................... 16 CAPITOLUL II ...................................................................................................... 17 ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE ....................................................... 17 1. Noiune i reglementare................................................................................. 17 2. Asiguraii sistemului de asigurri sociale de sntate.................................... 17 4. Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate ........................ 23 5. Concediul i indemnizaia ............................................................................. 26 pentru incapacitate temporar de munc ........................................................... 26 6. Concedii i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor ........................... 27 i recuperarea capacitii de munc ................................................................... 27 7. Concediul i indemnizaia de maternitate...................................................... 28 8. Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului .................................... 29 9. Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav........................ 36 10. Concediul i indemnizaia de risc maternal ................................................. 37 11. Ajutorul de deces......................................................................................... 37 12. Test de autoevaluare .................................................................................... 38 Capitolul III ............................................................................................................ 40 ASIGURRILE PENTRU OMAJ I .................................................................. 40 MSURILE PENTRU PREVENIREA OMAJULUI.......................................... 40 1. Msuri prevzute de Legea nr. 76/2002 n vederea proteciei persoanelor mpotriva riscului de omaj ............................................................................... 40 2. Beneficiarii sistemului asigurrilor pentru omaj .......................................... 40 3. Categoriile de asigurai.................................................................................. 41 n sistemul asigurrilor pentru omaj................................................................. 41 149

4. Bugetul asigurrilor pentru omaj ................................................................. 42 5. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj.................................. 44 6. Persoanele asimilate omerilor ...................................................................... 44 7. Persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj............................. 45 8. Condiii pentru naterea dreptului la.............................................................. 45 indemnizaia de omaj ....................................................................................... 45 9. Data de la care se dobndete dreptul de a primi indemnizaia de omaj ...... 46 10. Cuantumul indemnizaiei de omaj ............................................................. 47 11. Obligaiile persoanelor care beneficiaz...................................................... 48 de indemnizaie de omaj .................................................................................. 48 12. Suspendarea plii indemnizaiei ................................................................. 48 13. ncetarea plii indemnizaiei de omaj ....................................................... 49 14. Test de autoevaluare .................................................................................... 50 SISTEMUL UNITAR DE PENSII PUBLICE ....................................................... 51 1. Principii ale sistemului public de pensii ........................................................ 51 2. Asiguraii ....................................................................................................... 51 3. Declaraia de asigurare .................................................................................. 53 4. Contractul de asigurare social...................................................................... 54 5. Stagiul de cotizare ......................................................................................... 54 6. Bugetul asigurrilor sociale de stat................................................................ 56 7. Contribuia de asigurri sociale ..................................................................... 56 8. Noiunea i categoriile de pensii.................................................................... 62 9. Pensia pentru limit de vrst ........................................................................ 63 10. Pensia anticipat .......................................................................................... 68 11. Pensia anticipat parial ............................................................................. 69 12. Pensia de invaliditate ................................................................................... 70 13. Pensia de urma ........................................................................................... 74 14. Calculul pensiilor......................................................................................... 76 15. Stabilirea i plata pensiilor .......................................................................... 80 16. Alte drepturi de asigurri sociale................................................................. 86 17. Test de autoevaluare .................................................................................... 88 AJUTORUL SOCIAL, SERVICIILE SOCIALE .................................................. 90 I CANTINELE DE AJUTOR SOCIAL ............................................................... 90 1. Consideraii generale privind ajutorul social ................................................. 90 2. Beneficiarii ajutorului social ......................................................................... 90 3. Condiiile necesare pentru atribuirea ajutorului social .................................. 93 4. Stabilirea cuantumului i plata ajutorului social............................................ 94 5. Obligaiile titularilor de ajutor social i modificarea acestuia ....................... 97 6. Suspendarea i ncetarea plii ajutorului social ............................................ 98 7. Alte categorii de prestaii familiale.............................................................. 100 8. Serviciile sociale.......................................................................................... 107 8.1. Dispoziii generale privind serviciile sociale ....................................... 107 8.2. Tipologia serviciilor sociale................................................................. 108 150

8.3. Furnizorii de servicii sociale................................................................ 111 8.4.Beneficiarii de servicii sociale .............................................................. 113 9. Cantinele de ajutor social ............................................................................ 114 10 Test de autoevaluare ................................................................................... 116 CAPITOLUL VI .................................................................................................. 117 DREPTURI DE ASISTEN SOCIAL ALE COPIILOR ............................... 117 1. Prestaiile familiale ...................................................................................... 117 2. Noiunea i caracteristicile alocaiei de stat pentru copii............................. 118 3. Titularul dreptului la.................................................................................... 119 alocaia de stat pentru copii i beneficiarul acesteia ........................................ 119 4. Categoriile de copii care au dreptul la alocaie............................................ 120 5. Procedura de stabilire i plat a alocaiei..................................................... 121 6. Noiunea i specificul alocaiei pentru susinerea familiei........................... 122 7. Titularul dreptului la alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental .......................................................................... 123 8. Beneficiarii dreptului la alocaia familial................................................... 123 9. Stabilirea i plata drepturilor ....................................................................... 125 10. Noiuni introductive privind ...................................................................... 130 protecia i promovarea drepturilor copilului .................................................. 130 11. Beneficiarii dreptului la protecie i asisten i persoanele responsabile pentru exercitarea acestui drept ....................................................................... 131 12. Principiile respectrii i garantrii drepturilor copilului ............................ 131 13. Drepturile i libertile copilului................................................................ 132 14. Test de autoevaluare .................................................................................. 137 CAPITOLUL VII ................................................................................................. 139 ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE ............................. 139 1. Noiunea de persoan vrstnic ................................................................... 139 2. Reglementarea msurilor de asisten social a persoanelor vrstnice ........ 140 3. Evaluarea situaiei persoanelor vrstnice care necesit asisten social.... 140 4. Servicii comunitare pentru persoanele vrstnice ......................................... 141 5. Procedura de stabilire, suspendare i ncetare a drepturilor......................... 143 de asisten social pentru persoanele vrstnice .............................................. 143 6. Test de autoevaluare .................................................................................... 144 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................. 146 I. Acte normative ............................................................................................. 146 II. Tratate. Cursuri. Monografii. Articole ........................................................ 147

151