Studiu comparativ privind sistemele organelor de urmrire penal

n vederea optimizrii acestora

Sumar:
1. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu.
2. Sistemul organelor de urmrire penal din Republica Moldova.
2.1. Sistemul organelor Procuraturii. Reglementri i competene
2.2. Ministerul Afacerilor Interne
2.3. Locul Centrului Naional Anticorupie n cadrul sistemului organelor de
urmrire penal
2.4. Consideraii generale privind activitatea Serviciului Vamal ca parte a
sistemului organelor de urmrire penal.
3. Modele de bune practici europene pentru sistemele organelor de
urmrire penal.
4. Aspecte de drept comparat privind sistemele organelor de urmrire
penal pe plan naional i internaional. Reglementri comune i
difereniate.
5. Propuneri i recomandri.
1. Introducere. Necesitatea elaborrii prezentului studiu
Prezentul studiu este efectuat n vederea realizrii pct.2 Efectuarea unui
studiu comparativ privind sistemele organelor de urmrire penal n vederea
optimizrii numrului acestora i, dup caz, elaborarea proiectului de modificare
a unor acte legislative, al domeniului specific de intervenie 2.1.3. Clarificarea
rolului i a competenelor organelor de urmrire penal i ale organelor care
exercit activitatea operativ de investigaii din Strategia de reform a sectorului
justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr.231 din 25.11.2011 i al
Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform n sectorul justiiei
pentru anii 2011-2016, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.6 din 16.02.2012.
Scopul prezentului studiu este efectuarea unei analize a normelor dreptului
naional i internaional privind sistemele organelor de urmrire penal, rolul i
competenele acestora n diferite state din Europa, identificarea reglementrilor
comune i difereniate, necesitatea optimizrii numrului acestora i, dup caz,
elaborarea proiectului de modificare a unor acte legislative.
2. Sistemul organelor de urmrire penal din Republica Moldova
Urmrirea penal are ca obiect colectarea probelor necesare cu privire la
existena infraciunii, la identificarea fptuitorului, pentru a se constata dac este

sau nu cazul s se transmit cauza penal n judecat n condiiile legii i pentru a

se stabili rspunderea acestuia.
Urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror i de ctre organele
constituite conform legii n cadrul:
1) Ministerului Afacerilor Interne;
2) Serviciului Vamal;
3) Centrului Naional Anticorupie.
Organele de urmrire penal snt reprezentate de ofieri de urmrire penal
Ofierii de urmrire penal snt independeni, se supun legii i indicaiilor
scrise ale conductorului organului de urmrire penal i ale procurorului.
Ofierii de urmrire penal
Ofierii de urmrire penal snt desemnai i i desfoar activitatea n
organele de urmrire penal constituite, conform legii, n cadrul Ministerului
Afacerilor Interne, Serviciului Vamal i Centrului Naional Anticorupie.
Sistemul organelor de urmrire penal include, dup caz, departamente,
direcii generale, direcii, secii, servicii sau birouri de urmrire penal constituite
n cadrul instituiilor menionate i al subdiviziunilor teritoriale ale acestora.
Constituirea, reorganizarea i lichidarea organelor de urmrire penal de toate
nivelurile se efectueaz, n condiiile legii, de ctre conductorii instituiilor.
2.1. Procuratura
Procuratura este o instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti, care,
n limitele atribuiilor i competenei, apr interesele generale ale societii,
ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea
penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat, n condiiile legii.
Competena procurorului la exercitarea urmririi penale
Procurorul exercit urmrirea penal n cazurile infraciunilor svrite de:
a) Preedintele rii;
b) deputai;
c) membri ai Guvernului;
d) judectori;
e) procurori;
1) executori judectoreti;
f) persoane din efectivul de soldai, din corpul de sergeni i din corpul de
ofieri ale Armatei Naionale, din efectivul Trupelor de Carabinieri ale Ministerului
Afacerilor Interne, al Departamentului Situaii Excepionale, Serviciului de
Informaii i Securitate, Serviciului de Protecie i Paz de Stat, persoane atestate
din efectivul instituiilor penitenciare, supui ai serviciului militar n timpul
concentrrilor;
g) ofieri de urmrire penal, colaboratori de poliie i colaboratori ai
organelor care desfoar activitate special de investigaii;
h) minori;
De asemenea procurorul mai investigheaz atentatele la viaa colaboratorilor
poliiei, ofierilor de urmrire penal, ofierilor de informaii i securitate,
2

procurorilor, executorilor judectoreti, judectorilor sau a membrilor familiilor

acestora, dac atentatul este legat de activitatea acestora, infraciunile svrite de
Procurorul General, infraciunile svrite de directorul, adjuncii i angajaii
Centrului Naional Anticorupie, infraciunile de tortur, tratament inuman sau
degradant, prevzute la art.1661 din Codul penal.
Procurorul exercit urmrirea penal n privina infraciunilor contra pcii i
securitii omenirii, prevzute la art.135-144 din Codul penal, i infraciunilor
contra securitii statului, prevzute la art.337-347 din Codul penal.
2.2. Ministerul Afacerilor Interne
Organul de urmrire penal al Ministerului Afacerilor Interne efectueaz
urmrirea penal pentru orice infraciune care nu este dat prin lege n competena
altor organe de urmrire penal sau este dat n competena lui prin ordonana
procurorului.
Atribuiile ofierului de urmrire penal snt stabilite n Codul de procedur
penal.
n cadrul urmririi penale, ofierul de urmrire penal ia n mod independent
hotrrile prin care dispune asupra aciunilor sau msurilor procesuale, cu excepia
cazurilor cnd legea prevede ncuviinarea, autorizarea sau confirmarea de ctre
procuror ori, dup caz, de ctre judectorul de instrucie.
Ofierul de urmrire penal este responsabil de efectuarea urmririi penale n
conformitate cu prevederile legale, n termenele stabilite, n volum deplin i n mod
obiectiv.
La desfurarea urmririi penale, ofierul de urmrire penal dispune asupra
aciunilor sau msurilor procesuale, n condiiile Codului de procedur penal, prin
ordonan, rezoluie sau proces-verbal. Ordonanele ofierului de urmrire penal
emise, n condiiile legii, n cauzele penale n care efectueaz urmrirea penal snt
executorii pentru toate autoritile publice, persoanele juridice, persoanele cu
funcie de rspundere i persoanele fizice.
2.3. Centrului Naional Anticorupie
Organul de urmrire penal al Centrului Naional Anticorupie efectueaz
urmrirea penal n privina infraciunilor prevzute la art.243, 279 i 324335 din
Codul penal.
Organul de urmrire penal al Centrului Naional Anticorupie efectueaz, sub
conducerea procurorului, urmrirea penal n privina infraciunilor date n
competena sa, indiferent de calitatea subiectului acestora, cu excepia
infraciunilor i persoanelor prevzute la art.270 alin.(1) pct.1) lit.a) i h) i pct.2)
4).
n executarea atribuiilor, Centrul este obligat:
a) s activeze n strict conformitate cu Constituia Republicii Moldova, cu
prezenta lege i cu alte acte normative;
b) s ntreprind aciuni speciale de investigaii n conformitate cu legislaia;
c) s ntreprind aciuni de prevenire i combatere a corupiei, a actelor
conexe corupiei i a faptelor de comportament corupional, date n competena sa,
3

inclusiv prin efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a

proiectelor de acte normative ale Guvernului, precum i a altor iniiative legislative
prezentate n Parlament, cu respectarea principiilor, criteriilor i procedurii de
efectuare a acesteia;
d) s efectueze urmrire penal n cazul infraciunilor a cror contracarare ine
de competena sa;
e) s efectueze proceduri n cazul contraveniilor administrative, atribuite
competenei sale;
f) s ntreprind aciuni n vederea reparrii prejudiciilor cauzate statului prin
infraciuni a cror contracarare ine de competena sa;
g) s primeasc i s nregistreze declaraii, comunicri, sesizri i alte
informaii privind infraciunile, s le verifice n conformitate cu legislaia;
h) s asigure securitatea activitii i protecia angajailor si n executarea
obligaiilor de serviciu;
i) s asigure pregtirea, reciclarea i perfecionarea cadrelor;
j) s in, n conformitate cu legislaia, evidena persoanelor supuse serviciului
militar care snt n serviciul Centrului n calitate de colaboratori;
k) s asigure protecia i pstrarea informaiei care constituie secret de stat,
bancar i comercial, precum i a altor secrete aprate prin lege, care au devenit
cunoscute n executarea atribuiilor. Aceast informaie poate fi prezentat altor
autoriti publice n condiiile legii;
l) s prezinte anual Parlamentului i Guvernului, pn la data de 31 martie,
raportul privind desfurarea activitii sale. Raportul anual se public pe pagina
web a Centrului cu o lun nainte de a fi transmis Parlamentului i Guvernului. n
caz de necesitate, Parlamentul sau Guvernul poate cere prezentarea unor rapoarte
suplimentare privind activitatea Centrului.
2.4. Serviciul vamal
Organul de urmrire penal al Serviciului Vamal efectueaz urmrirea penal n
privina infraciunilor prevzute n art.248 i 249 din Codul penal.
Obiectul urmririi penale n cauzele ce in de competena organelor vamale l
constituie colectarea de probe privind infraciunea, identificarea fptuitorului ei i
punerea lui sub nvinuire n conformitate cu legislaia.
Urmrirea penal n domeniul vamal se efectueaz de organul de urmrire
penal din Serviciul Vamal i de subdiviziunile lui teritoriale. Ofierii de urmrire
penal din Serviciul Vamal snt independeni, se supun indicaiilor legale, scrise i
verbale, ale conducerii organului de urmrire penal n domeniul vamal i ale
procurorului.
Organele de urmrire penal n domeniul vamal efectueaz cercetarea penal
i ancheta preliminar n toate cazurile de contraband i de alte infraciuni a cror
cercetare este atribuit de Codul de procedur penal competenei organelor
vamale.

3. Modele de bune practici europene pentru sistemele organelor de urmrire

penal
ITALIA
Conform codului de procedur penal al Italiei prile de investigare n
procesul penal snt procurorul, poliia judiciar
procurorul
Procuratura Republicii este un organism al sistemului judiciar, compus din
magistraii care exercit atribuiile Ministerului Public.
Ministerul Public vegheaz asupra respectrii legilor, asupra respectrii
drepturilor statului, ale persoanelor juridice i ale incapabililor, solicit, n cazuri
de urgen, msurile legislative care se impun a fi luate, promoveaz i stimuleaz
reprimarea infracionalitii, promoveaz aplicarea msurilor de siguran.
Legislaia italian prevede obligativitatea prezenei procurorului i n faa
judectorilor de pace n materie penal dei, pe lng aceste instane, nu este
prevzut nici un birou autonom de parchet.
Procurorul este un magistrat fr putere judiciar, care se ocup direct de
investigaii.
n mod formal, el este parte public, dar sarcina sa este aceea de a aciona
obiectiv, doar n interesul protejrii legii i a justiiei.
El trebuie s adune dovezile necesare, indiferent dac este vorba de probe n
favoarea sau mpotriva acuzatului (art. 358 CPP).
Procurorul se poate folosi de poliia judiciar (art. 109 din Constituie), care
trebuie s efectueze toate investigaiile ce i se ordon sau ncredineaz i s
urmeze liniile directoare ale procurorului.
Conform art.50. (Aciunea penal) din CPP al Italiei Procurorul exercit
aciunea penal cnd exist o cerere. Atunci cnd nu este necesar plngerea,
cererea, solicitatea sau autorizaia de a aciona, aciunea penal este exercitat din
oficiu.
Conform art.51. Funciile de procuror sunt exercitate:
a) n anchetele preliminare i n procedurile n prim instan de magistraii
procuraturii Republicii pe lng tribunal;
b) n judeci de apel de magistrai al procuraturii generale de pe lng Curtea
de apel sau Curtea de casaie.
n cazuri de preluare, funciile prevzute de litera a) sunt exercitate de procuratura
general de pe lng Curtea de apel. n cazurile infraciunilor de corupie, sunt
exercitate de magistraii Direciei naionale antimafia.
Poliia judiciar
Poliia judiciar este, n general, prima autoritate care se ocup de cercetarea
unei fapte penale.
Aceasta este obligat s strng informaii cu privire la infraciuni, chiar i din
oficiu, astfel nct s previn consecinele ulterioare ale infraciunilor deja comise.
Poliia trebuie s ia msurile necesare pentru protejarea dovezilor i s strng
alte elemente care ar putea fi utile pentru nfptuirea justiiei penale.
Art.55 al CPP prevede c :
5

- Poliia judiciar trebuie, chiar i din proprie iniiativ, s ia act despre

infraciuni, s mpiedice s se ajung la alte consecine, cutnd autorii, s
realizeze aciunile necesare pentru a asigura sursele de prob i s strng ceea ce
poate servi pentru aplicarea legii penale.
- Desfoar orice anchet i activitate dispus sau delegat de instan.
Funciile indicate sunt desfurate de ofieri i de ageni ai poliiei judiciare.
Funciile de poliie judiciar sunt desfurate n subordinea i sub
conducerea instanei:
a) de cre serviciile de poliie judiciar prevzute de lege;
b) de secii de poliie judiciar instituite pe lng fiecare procuratur a
Republicii i formate din personal al serviciilor poliiei judiciare;
c) de ofieri i ageni de poliie ce in de organe pe care legea le oblig s
efectueze anchete n urma unei informaii asupra unei infraciuni. (art. 56
CPP)
Ofieri i ageni ai poliiei judiciare snt:
- Ofieri ai poliiei judiciare
a) conductorii, comisarii, inspectorii, administratorii i cei ce fac parte din
poliia de stat crora regulamentul de organizare a administraiei siguranei
publice le recunoate aceast calitate;
b) ofierii superiori i inferiori i subofierii de la carabinieri, de la garda
financiar, de la agenii de paz i alii ce fac parte din forele de poliie
crora regulamentul de organizare a administraiei siguranei publice le
recunoate aceast calitate;
c) primarul primriilor unde nu are sediul un birou al poliiei de stat sau un
comandament al carabinierilor sau al grzii financiare.
- Sunt ageni ai poliiei judiciare:
a) personalul poliiei de stat cruia regulamentul de organizare a administraiei
siguranei publice i recunoate aceast calitate;
b) carabinierii, garda financiar, agenii de paz, pdurarii i, n cadrul
teritorial al instituiei de care aparin, paznicii provinciilor i primriilor
cnd sunt de serviciu.
Disponibilitatea poliiei judiciare
1. Fiecare Procuratur a Republicii dispune de respectiva secie; procuratura
general de pe lng Curtea de apel dispune de toate seciile instituite n
circumscripie.
2. Activitile poliiei judiciare pentru judectorii din district sunt desfurate
de secia instituit pe lng procuratura Republicii corespunztoare.
3. Autoritatea judiciar se folosete direct de personalul seciilor conform
alineatelor 1 i 2 i se poate folosi de asemenea de orice serviciu sau orice alt organ
al poliiei judiciare. (Art.58 CPP)
Subordonarea poliiei judiciare.
1. Seciile de poliie judiciar depind de magistraii care conduc birourile pe
lng care sunt instituite.
6

2. Ofierul conductor al serviciilor de poliie judiciar este responsabil fa

de procurorul Republicii de pe lng tribunalul unde are sediul serviciul activitii
de poliie judiciar desfurat de el nsui i de personalul angajat.
3. Ofierii i agenii de poliie judiciar sunt obligai s ndeplineasc
sarcinile ce le sunt ncredinate. Cei ce in de aceste secii nu pot fi detaai din
activitatea de poliie judiciar dect prin dispoziie a magistratului de care depind.
(art. 59 CPP)
n perioada n care era n vigoare vechiul Cod Penal, n Italia exista o a treia
autoritate de investigaie, judectorul de instrucie, care avea putere autonom de
investigare, alturi de procuror i poliie.
Noul Cod Penal a abolit instituia judectorului de instrucie i a adoptat
principiul conform cruia funciile investigative i judiciare trebuie strict separate.
Succesorul judectorului de instrucie este judectorul pentru investigaii
preliminare. Acesta joac un rol important n anchetele penale deoarece poate,
ntr-o msur variabil, s exercite controlul asupra activitii organelor de
urmrire i, prin aceasta, s garanteze respectarea drepturilor acuzatului cnd se
impun a fi luate msuri ce limiteaz libertatea personal sau afecteaz dreptul la
intimitate.
O alt sarcin important a judectorului pentru investigaii preliminare o
reprezint procedura numit incidente probatorio.
Astfel, dac nainte de proces, pe durata investigaiilor preliminare, apare
necesitatea unei depoziii, o astfel de prob poate fi furnizat judectorului pentru
investigaii preliminare printr-o audiere special, n prezena avocailor.
n Italia obligaia procuraturii de a efectua urmrirea penal este stabilit
prin norma constituional care spune c procurorul republicii are obligaia de a
exercita aciune penal. Dar codul de procedur penal al Italiei stabilete c
procurorul nu poate porni urmrirea penal privind unele infraciuni dac
Ministrul justiiei nu a dat asemenea indicaii .
Conform art. 112 din Constituie, procurorul este obligat s nceap
urmrirea penal atunci cnd exist motive suficiente pentru a suspecta un individ
de comiterea unei infraciuni.
Decizia este luat dup o investigaie preliminar, dreptul italian nelsnd loc
principiului oportunitii, care s permit procurorului s renune la o acuzaie
dup bunul su plac.
Investigaiile preliminare conduse de procuror i de poliie, dei nu mai sunt
generatoare de dovezi, sunt, totui, nvluite de discreie (art. 329).
Persoana cercetat nu poate consulta registrul i nici nu are dreptul s fie
informat asupra nceputului i asupra derulrii cercetrilor preliminare iniiate
mpotriva sa.
Aceasta afl coninutul materialului de urmrire penal doar dup ce
cercetrile au fost finalizate.
Chiar i n cazurile n care procurorul sau poliia au fcut public faptul c
cercetrile penale sunt n curs, suspectul i avocatul su nu au dreptul de a fi
prezeni la etapele cercetrii (cum ar fi interogarea potenialilor martori) i nici de a
7

fi informai anterior cu privire la astfel de activiti (ex. o percheziie). Acest

principiu stabilete restricii precise i cu privire la activitatea Presei.
n dreptul Italiei exist principiul simplitii maxime
Acest principiu tinde s elimine toate actele i activitile neeseniale, n
vederea ndeplinirii exigenelor privitoare la viteza actului de nfptuire a justiiei,
pentru garantarea faptului c, ntre fapta comis i decizia pronunat, rmne ct
mai puin timp.
Astfel, procurorul trebuie s finalizeze cercetrile preliminare ntr-un termen
precis de 6 luni de la producerea sau notificarea faptei.
Perioada poate fi extins de ctre judectorul pentru cercetri preliminare,
iar, dac exist motive bine ntemeiate (ex. pentru infraciunile grave), aceast
durat poate fi extins pn la 2 ani.
Conform vechiului sistem, rezultatele anchetei preliminare erau strnse n
dosarul ntocmit de procuror, care era trimis judectorului. Procesul era practic
condus pe baza acestui dosar, iar elementele sale constituiau probele acuzrii.
Conform noului Cod, toate probele trebuie aduse n faa instanei, iar judectorul
trebuie s le estimeze i s le evalueze n baza iniiativelor prilor i a confruntrii
acestora. Valorificate se fac numai acele dovezi care snt dovedite n instan ca
veridice indiferent de faptul cum au fost selectate.
SPANIA
Conform codului spaniol prile de investigare n procesul penal snt: poliia,
procuratura, instanele judiciare, victimele.
Poliia spaniol cuprinde dou fore naionale: Poliia Naional, care
acioneaz n oraele mari, i Garda civil, care acioneaz n oraele mai mici i n
zonele rurale.
Ambele fore rspund n general n faa Directorului Securitii Statului Toi
ofierii de poliie fac parte din poliia judiciar. Art. 126 din Constituie prevede
c, n timpul exercitrii funciilor de investigare a infraciunilor, de descoperire i
aprare a infractorilor, poliia judiciar este subordonat judectorilor, instanelor
judectoreti i procurorilor.
Structura, puterile i sarcinile poliiei judiciare sunt stabilite pe larg n art.
282 din Codul de procedur penal.
n dreptul penal spaniol se face distincie ntre dou tipuri de infraciuni:
infraciuni publice i infraciuni private.
Infraciunile publice sunt judecate fr o plngere oficial din partea
victimei. Cu toate acestea, infraciunile private pot fi judecate doar la cererea
victimei.
Poliia judiciar trebuie s cerceteze toate infraciunile publice comise n
jurisdicia sa i s desfoare aceste investigaii n vederea stabilirii infraciunilor i
descoperirii infractorilor.
Conform art. 283 al codului de procedur penal vor constitui Poliia
judiciar i vor fi subordonate Judectorilor i Tribunalelor competente n materie
penal i Procuraturii, fiind obligai s urmeze instruciunile primite de la aceste
autoriti referitoare la investigarea delictelor i urmrirea infractorilor:
8

1. Autoritile administrative nsrcinate cu sigurana public i cu

urmrirea tuturor infraciunilor sau a unora speciale.
2. Funcionarii sau subordonaii poliiei de sigurna, oricare ar fi denumirea
acesteia.
3. Primarii, lociitorii primarilor i primarii de sectoare.
4. Conductorii, ofierii i persoanele care fac parte din Garda Civil sau din
oricare alt for destinat urmririi rufctorilor.
5. Agenii care rspund de paza pe timp de noapte, supraveghetorii i
oricare ali ageni municipali ai poliiei urbane sau rurale.
6. Gardieni montani, de cmpie i ai terenurilor cultivate, jurai sau
confirmai de Administraie.
7. Funcionari ai Corpului special ai nchisorilor.
8. Agenii judiciari i subalternii Tribunalelor i Judectoriilor.
9. Personalul subaltern din cadrul Direciei Centrale de Trafic, nsrcinat cu
cercetarea tehnic a accidentelor.
De asemenea, Poliia trebuie s adune toate probele legate de infraciune i,
dac exist pericolul dispariiei acestora, s le pun la dispoziia autoritilor
judiciare.
Aceleai obligaii exist i pentru infraciunile private, ns numai dac
victima solicit acest lucru (art. 282 CPP).
Membrii poliiei judiciare sunt auxiliari ai instanelor penale i parchetelor.
Ei sunt obligai s urmeze instruciunile primite de la aceste autoriti cu privire la
investigaiile infraciunilor i urmrirea infractorilor (art. 283 CPP). De ndat ce
ofierii poliiei judiciare semnaleaz o infraciune public, sau victima solicit
investigarea unei infraciuni private, poliia trebuie s ntiineze judectorul de
instrucie sau procurorul.
Dac judectorul de instrucie sau judectorul municipal a nceput
investigaia judiciar preliminar toate investigaiile preventive ale poliiei trebuie
s nceteze i ofierii de poliie trebuie imediat s predea cazul judectorului,
mpreun cu toate obiectele confiscate legate de infraciunea respectiv i s pun
la dispoziia acestuia persoanele arestate.
Procurorul public (Ministerio Fiscal)
Sarcinile procurorilor sunt stipulate n Constituie. Astfel, conform art. 124
din legea fundamental, procurorii trebuie s promoveze justiia n aprarea
statului de drept, a drepturilor cetenilor i a interesului public aa cum sunt
garantate prin lege, trebuie s vegheze asupra independenei instanelor i s apere
interesul public n instane.
n exercitarea acestor funcii, procurorul poate aciona din oficiu sau la
cererea prilor implicate.
Procurorul public (ministerio fiscal) este partea activ a investigaiilor. El se
supune principiilor legalitii i imparialitii reglementate conform Constituiei
(art.124) i Statutului Organic al Procurorului Public.
9

Procurorul este imparial, n sensul c apr interesul public n scopul

stabilirii adevrului obiectiv.
n Spania, procedura penal respect principiul legalitii urmririlor penale:
procurorul este obligat s instrumenteze toate infraciunile care i sunt aduse la
cunotin.
Cu toate acestea, obligaia lui privete doar infraciunile publice , acestea
constituind majoritatea infraciunilor. Infraciunile private, cum ar fi defimarea,
pot fi instrumentate doar de victim (art. 105 CPP).
Cu privire la infraciunile publice, procurorul este obligat s le instrumenteze
doar dac faptele care i-au fost denunate constituie o infraciune i dac una sau
mai multe persoane sunt suspectate de comiterea acelei infraciuni.
Procurorul public (Ministerio Fiscal) nu deine monopolul asupra
urmririlor penale n Spania.
Victimele infraciunilor, sub rezerva anumitor excepii, i orice alte persoane
pot iniia proceduri penale. Victima sau oricare alt persoan are dreptul s trimit
cazul n instan. La audiere, toi procurorii au aceleai drepturi i nlesniri.
Acei care au fost vtmai sau prejudiciai au dreptul de a conduce urmririle
penale mpreun cu procurorul. (art. 101 CPP)
Unele infraciuni pot fi instrumentate doar dac exist plngerea oficial a
victimei. Procurorul nu intervine n aceste procese (art. 104 CPP care spune:
Delictele care constau n anunarea prin intermediul tipririi a unor fapte false
referitoare la viaa privat, cu care se vtm sau se lezeaz persoane particulare, i
n injurii uoare, vor putea fi urmrite doar de ctre cei lezai sau de reprezentanii
lor legali).
Strinii pot exercita plngerea oficial cu privire la infraciunile comise
mpotriva lor sau a proprietii lor. (art. 270 CPP).
Infraciunile publice pot fi instrumentate de ctre orice cetean spaniol (art.
101 i art. 270 CPP care spune Victima are dreptul s iniieze urmrirea penal i
s urmreasc n justiie acuzatul mpreun cu procurorul public. Unele infraciuni,
aa-numitele infraciuni private, pot fi instrumentate doar de ctre victim.
Orice cetean poate participa la proces ca parte activ, fie mpreun cu
procurorul, dac acesta din urm a decis s investigheze cazul, fie independent,
dac acesta a decis neinstrumentarea cazului, de exemplu nu consider c ar fi
probe suficiente.
Aceeai regul se aplic n ceea ce privete infraciunile semi-publice
(violul), sau infraciunile care pot fi instrumentate doar dac exist cererea oficial
a victimei.
Chiar i persoanele care nu au fost vtmate sau prejudiciate pot exercita
actio popularis (art. 125 din Constituie i art. 101 CPP).
Diferenele dintre urmrirea judiciar privat realizat de victim i actio
popularis sunt nesemnificative: ex. victimele infraciunilor au dreptul la asisten
juridic dac sunt lipsite de mijloace materiale (art. 119 i 788 CPP).
Investigaia preliminar ncepe fie n urma unui denun, adic raportarea
unei infraciuni de ctre o persoan care a fost martora comiterii unei infraciuni
10

publice celui mai apropiat judector sau procuror public (art. 259 CPP), fie n urma
formulrii unei cereri, adic cererea oficial pe care orice cetean spaniol o poate
formula chiar dac este sau nu victima unei infraciuni. Investigaia preliminar
poate lua forma unei investigaii prescurtate/rezumate sau investigaii judiciare.
Investigaia prescurtat/rezumat
Investigaia prescurtat/rezumat este condus de ctre un procuror public,
cu ajutorul poliiei judiciare.
Investigaia judiciar preliminar
Investigaia judiciar preliminar este condus de ctre judectorul de
instrucie, n cazul unor infraciuni grave (delitos).
Scopul acesteia este s pregteasc procesul, adic s adune informaii cu
privire la infraciune, pentru a permite formularea acuzrii, i s stabileasc vina
acuzatului (art.299 CPP).
Judectorul de instrucie conduce investigaia judiciar preliminar, sub
supravegherea procurorului public (art. 306 CPP).
Conform acestui articol judectorii de instrucie for ntocmi dosarul
infraciunilor publice sub controlul direct al Procurorului Tribunalului competent.
Controlul va fi exercitat, fie de ctre procurorul nsui sau prin intermediul
subalternilor si mpreun cu judectorul de instrucie, fie prin intermediul
declaraiilor cu privire la dosar, suficient de concludente, pe care le va trimite
judectorului de instrucie periodic sau de cnd ori sunt cerute, procurorul putnd,
n acest caz, s comunice observaiile sale i s formuleze preteniile prin cerine
formulate atent. De asemenea, va putea s delege atribuiile sale procurorilor
municipali.
De ndat ce se dispune nceperea procedurii cauzelor la Tribunalul Jurailor,
se va informa Ministerul Public care se va prezenta i va interveni la toate lucrrile
desfurate n aceast instan.
Judectorul alctuiete dosarul de cercetare prin adunarea probelor
prezentate de ctre procurorul public i de celelalte pri. De asemenea, poate
include i propriile probe, pregtite din oficiu, n cazul n care acestea sunt
relevante (art. 315 CPP).
Investigaia judiciar preliminar reprezint o pregtire a procesului i nu o
substituire a acestuia.
n consecin, dosarul de cercetare n sine nu reprezint prob adus n faa
judectorului de proces.
n Spania, procedura penal aplic principiul cu caracter imediat potrivit
cruia toate probele trebuie aduse la procesul public, n timpul audierii. Doar n
cazuri excepionale, cnd este imposibil sau foarte dificil de reprodus cercetrile
investigaiei judiciare preliminare n timpul audierii, elementele dosarului pot fi
tratate ca probe, sub incidena condiiilor prevzute de CPP
De exemplu, dac martorii care au depus mrturie n timpul investigaiei
judiciare preliminare nu pot fi audiai n timpul procesului (ex. sunt decedai),
atunci declaraiile lor pot fi folosite n timpul procesului.
n timpul investigaiei judiciare preliminare, acuzatul are acces la dosarul de
cercetare i are dreptul de a solicita judectorului de instrucie anumite cercetri.
11

Dac judectorul refuz s dispun aceast investigaie, acuzatul poate face apel
mpotriva acestui refuz. (art. 311CPP).
Odat cu terminarea investigaiei judiciare preliminare, judectorul de
instrucie transmite dosarul instanei competente s audieze cazul (art. 622).
AUSTRIA
Unul dintre cele mai importante principii ale procedurii penale din Austria
este principiul legalitii, conform cruia urmrirea judiciar a tuturor infraciunilor
depistate este obligatorie.
Conform codului Austriei organe de investigare snt poliia, procuratura,
judectoria, sau victimele.
n cazul ncetrii anchetei judiciare de ctre procurorul public, codul austriac
de procedur penal prevede drepturi suplimentare de urmrire judiciar victimei
care a fost pgubit n urma infraciunii comise.
Diferite tipuri de infraciuni pot fi urmrite penal de ctre procurorul public
numai la cererea sau cu acordul victimei, de exemplu tipuri de calomniere verbal,
de defimare a funcionarilor civili sau preoilor, dac sunt legate de ndeplinirea
ndatoririlor lor.
Numai infraciunile minore, de exemplu, insulta, anumite tipuri de calomnie,
dar i nclcri ale drepturilor de autor sau mrcilor nregistrate sunt supuse
acuzrii private .
Procurorii publici nu conduc niciodat anchetele personal, dar sunt autorizai
s contacteze direct i s ncredineze anchetele autoritilor poliiei (care nu sunt
legate organic de ageniile procuraturii), altor autoriti ale statului, precum i
autoritilor locale.
Ancheta legal (nainte de proces) a infraciunilor supuse procuraturii poate
fi iniiat numai la cererea Procurorului Public.
Legislaiile zilelor noastre introduc, sau se pregtesc s introduc, alternative
la urmrirea judiciar, n sensul unor rspunsuri mult mai potrivite la nclcrile
legii, cutnd metode alternative de a trata infraciunile nu numai n cazul
delincvenei juvenile.
Scopul este acela de a evita urmrirea judiciar prin rezolvarea conflictului
n afara curii de judecat.
n prezent, diversiunea, constnd ntr-o compensaie n cazurile
infraciunilor minore comise de aduli, este o etap experimental n Austria i a
fost pregtit deja un proiect de lege n acest sens.
n ceea ce privete ancheta dinaintea procesului (preliminar) i ancheta
poliiei, Ministerul Justiiei pregtete acum un proiect de lege ale crui reguli vor
fi:
- anchetarea i acuzarea trebuie s se desfoare ntotdeauna sub
supravegherea i controlul Procurorului Public;
- poliia, lund n considerare rolul su preventiv i investigativ, este
ndreptit s iniieze ancheta fr ntiinarea n prealabil i acordul Procurorului
Public;
12

- poliia trebuie s-i raporteze Procurorului Public, ct de repede este posibil,

anumite tipuri de cazuri penale;
- poliia are obligaia de a investiga n urma directivelor procurorului sau de
a opri ancheta n urma deciziei acestuia;
- orice intervenie asupra drepturilor fundamentale ale omului necesit
cererea procurorului i apoi decizia instanei;
- investigarea privat va fi suspendat.
FRANA
Orice cauz penal are cel puin o parte (procurorul public) ns, de obicei,
exist dou pri (procurorul public i persoana investigat).
Uneori exist i o a treia parte, victima, care intervine n procedur ca parte
civil i chiar o a patra parte i anume partea responsabil civilmente.
Conform art. 14 CPP al Franei, poliia judiciar are atribuia de a nregistra
nclcrile legii penale, de a aduna dovezile acestor nclcri i de a-i gsi pe
fptai pn la deschiderea unei anchete preliminare .
n momentul n care este nceput ancheta preliminar, poliia judiciar
acioneaz la instruciunile judectorului investigator .
Potrivit acestui text, responsabilitatea pentru investigarea infraciunii revine
celor dou autoriti principale: poliia judiciar i judectorul investigator sau de
instrucie.
Judectorul investigator este numit prin decret prezidenial.
MAREA BRITANIE
Marea majoritate a urmririlor penale sunt ncepute de Serviciul de
Procuratur al Coroanei.
Totui, urmrirea penal poate fi nceput i de persoane private, poliie sau
alte agenii de urmrire judiciar.
Urmtoarele tipuri de poliie opereaz n Anglia i ara Galilor:
- Serviciul Poliiei;
- Ministerul Aprrii;
- Poliia Britanic pentru Transport;
- Ministerul de Interne.
Deasemenea un numr de agenii au puterea de a porni urmriri penale:
- Biroul pentru Infraciuni Grave de Fraud;
- Oficiul de Vam i Accize;
- Unele departamente guvernamentale (de exemplu Departamentul pentru
Industrie i Comer);
- Biroul Executiv pentru Siguran i Sntate;
- Autoritile locale;
- Societatea Naional de Prevenire a Tratamentului Dureros aplicat Copiilor
(NSPCC);
- Societatea Regal de Prevenire a Tratamentului Dureros aplicat Animalelor
(RSPCA).
13

n Marea-Britanie unde nu este procuratur dreptul de a porni urmrirea

penal o are serviciul de nvinuire de stat care este condus de Atoreney General.
Atorney are n subordine eful departamentului de nvinuiri publice care
are dreptul s porneasc urmrirea penal pe orice infraciune grav sau deosebit
de grav sau la indicaia Ministrului afacerilor interne sau a Atorney-lui General.
Legea nu stabilete o clasificare a infraciunilor dar drept criteriu de clasificare
servete ct de important este fapta pentru societate la moment.
Atorney-ul General poate porni urmrire penal numai pe fapte legate de
infraciuni contra monarhului, securitatea statului, corupie, divulgarea secretului
de stat .a..
n rile cu sistema de drept anglo-saxon serviciul Atorney nu are dreptul
exclusiv de a porni urmrirea penal. Dac exist destule dovezi pentru a atrage
persoana la rspundere penal colaboratorul serviciului Atorney-lui, poliia sau alt
organ de cercetare poate face o cerere de eliberare a ordonanei de arest sau
percheziionare. Cererea dei se consider un document oficial nu este considerat
un document care adeverete nceperea urmririi penale. Judectorul examineaz
dac exist dovezi argumentate n cerere i poate elibera mandat de arest sau poate
refuza. Dac mandatul a fost eliberat atunci acest document se consider
documentul de punere sub nvinuire i pornirea urmrii penale. Acest document
poate fi unicul n cadrul ntregii urmriri penale.
Dar exist ri unde urmrirea penal poate fi efectuat de un organ
independent separat de procuratur. De exemplu n Frana, Spania, Portugalia,
Estonia) poate porni urmrirea penal dar efectuarea ei se face numai de ctre
organele specializate de ex (poliia judiciar, birouri de cercetri penale).
Procuratura n schimb are dreptul de control sau de conducere a urmririi penale.
SUEDIA
Autoritile pentru anchetele penale
Procurorul supravegheaz investigaia n toate cazurile grave i n toate
cazurile n care trebuie luate msuri de constrngere.
Cnd procurorul conduce ancheta, un poliist este numit pentru a desfura
ntreaga munc practic care trebuie efectuat pe durata anchetei cum ar fi
interogarea acuzatului, a persoanei vtmate i a martorilor.
De asemenea, poliia implementeaz deciziile procurorului privind
problemele de constrngere i l ajut pe procuror s gseasc i s examineze
dovezile tehnice.
Procurorul se va asigura c investigaia este condus n mod eficient i
obiectiv, precum i c faptele i circumstanele favorabile suspectului sunt luate n
considerare i protejate.
n cazuri mai puin grave, poliia conduce investigaiile preliminare pn la
ncheierea lor.
De exemplu, n cazuri de evaziune fiscal, datorii sau infraciuni legate de
mediul nconjurtor, este ntocmit un raport direct ctre procuror, care apoi preia
investigaia ntr-un stadiu incipient.
14

Procurorul acioneaz n strns cooperare cu poliia, planific efectuarea

urmririi penale a unei infraciuni, direcioneaz modul n care trebuie organizat
investigaia, solicitnd s fie informat n legtur cu progresul acesteia, dnd
instruciuni pentru continuarea ei.
Procurorul se va asigura c investigaia preliminar este condus n mod
eficient i rapid, cu grij i n aa fel nct s nu fie ignorate circumstanele
favorabile pentru suspect.
Procurorul are i puterea de a decide asupra msurilor de constrngere, cum
ar fi: arestarea, arestul preventiv, percheziionarea locuinei, confiscarea,
interzicerea cltoriei.
Dac exist un motiv pentru privarea de libertate a suspectului n afara
perioadei arestului preventiv, procurorul trebuie s cear curii s ordoneze ca
persoana arestat s fie pus sub detenie.
Dac o investigaie preliminar a fost ncheiat, procurorul trebuie s decid
asupra problemei acuzrii.
Procurorul trebuie s determine dac o infraciune a fost comis i dac
exist suficiente dovezi mpotriva suspectului, apoi trebuie, n principiu, s
instituie urmrirea judiciar, deoarece n Suedia aceasta este obligatorie dac nu se
prevede altfel.
OLANDA
Autoritile responsabile de anchetele penale
Poliia este responsabil de ancheta penal efectiv, strnge dovezi, audiaz
martorii i victimele i aresteaz suspecii.
Poliitilor li se cere s nregistreze datele cazului sub forma unui raport
oficial.
Totui, Serviciul Procuraturii are responsabilitatea final asupra
investigaiei. Poliia trebuie s dea socoteal pentru aciunile sale unui procuror,
care se asigur c poliia respect regulile i procedurile impuse de lege.
Conform Codului de procedur penal art. 7 i 9
Procurorul de la Curtea Suprem de Justiie este nsrcinat cu nceperea
urmririi n justiie a acelor fapte pe care Curtea Suprem de Justiie le
soluioneaz n prim instan.
Procurorul de la parchetul naional este nsrcinat cu urmrirea n justiie a
faptelor penale n legtur cu care acest lucru este stabilit printr-o msur general
administrativ.
Prim-procurorul de la procuratura de resort este nsrcinat cu urmrirea n
justiie a faptelor penale judecate de ctre instana judectoreasc de resort.
Acest lucru are o importan deosebit n cazul unei infraciuni grave, de
care procurorul se ocup n mod direct.
Serviciul procuraturii este responsabil i cu supravegherea investigaiilor
desfurate de alte autoriti, cum ar fi serviciile sociale municipale, Serviciul
pentru Investigare Fiscal (FIOD) i Serviciul pentru Investigare Economic
(ECD).
15

Dac este necesar, procurorul poate autoriza poliia s aplice anumite msuri
de constrngere, precum confiscarea sau arestare atunci cnd suspectul nu a fost
prins n timpul, sau imediat dup comiterea infraciunii.
Anumite msuri pot fi luate numai cu permisiunea curii, cum ar fi
percheziionarea locuinei sau nregistrarea conversaiilor telefonice.
Atunci cnd poliia aresteaz o persoan, o poate reine timp de ase ore
pentru interogare.
Un ofier cu grad superior, care este numit procuror adjunct, poate ordona o
reinere n plus, de maximum 72 de ore, dac este necesar pentru interogatoriu.
Procurorul poate ordona, din acelai motiv, o alt detenie de 72 de ore, dar
procurorul trebuie s-i cear unui judector s autorizeze detenia suspectului.
Detenia suplimentar poate fi ordonat numai de judectori, la nceput
pentru 10 zile urmat, apoi, dup caz, de trei perioade de 30 de zile.
Procurorii au autoritatea de a decide dac s instituie sau nu urmrirea
judiciar.
Mai mult, dac exist suficiente dovezi pentru a demonstra vinovia,
procurorii pot suspenda o urmrire judiciar, dac urmrirea judiciar ntrunete un
aa numit criteriul al inutilitii.
Ei i pot stabili condiii suspectului cum ar fi plata unei sume de bani
pentru a preveni acuzarea prin intervenia unui judector.
Cnd un suspect a fost arestat pentru o infraciune minor/delict i este la
secia de poliie, procurorul poate decide, deseori imediat, ce sum trebuie pltit.
Banii ajung la trezorerie.
2) Pornirea urmririi penale. Exercitarea urmririi penale
Pornirea i efectuarea urmrii penale este o funcie de baz pentru toate
procuraturile. Dei este o funcie de baz nicieri n lume procuratura nu este un
organ monopolist fa de aceast activitate. n diferite ri funciile i domeniile de
activitate a procurorului n activitatea de urmrire penal este diferit. Oriunde n
lume unde exist procuratur sau organe analogice procurorii pornesc urmrirea
penal. Dar aceasta nu este o norm pe lng procurori mai pot porni urmrirea
penal (organele de anchet, poliia, organe de securitate a statului, ba chiar i
persoane private sau instana de judecat.) n sistemul de drept continental
persoana privat nu are dreptul s porneasc urmrire penal pentru el acest lucru l
face organul de drept statal.
GERMANIA
n Germania numai procurorul are dreptul de a porni urmrirea penal
acesta prevede art. 152 al Codului procesual penal al Germaniei.
Acest articol prevede adlliterum c:
Procuratura are competena de a pune n micare aciunea penal.
Cu excepia cazurilor n care legea prevede contrariul, procuratura este
obligat s urmreasc orice infraciune care poate fi urmrit, cu condiia
existenei unor suficiente indicii de fapt.
16

De obicei procuratura are puterea discreionar n cazurile cnd se pune

problema s se porneasc sau nu urmrirea penal. Dar nu trebuie de uitat c
pornirea urmririi penale este nu numai un drept dar o obligaie. Conform art. 152
din CPP al Germaniei procuratura trebuie s ia msuri pentru survenirea pedepsei
penale privind toate faptele infracionale supuse urmririi penale dac pentru asta
snt destule dovezi.
Procedura investigativ
n cadrul procedurii investigative, procuratura ncearc eventual cu
ajutorul poliiei i al altor organe s clarifice starea de fapt prin administrarea de
probe.
La sfritul procedurii investigative procuratura trebuie s hotrasc dac, n
cazul sesizrii instanei de judecat, probele administrate n cauz sunt suficiente
pentru a atrage condamnarea nvinuitului.
n celelalte cazuri, dac din alte motive se are n vedere ncetarea urmririi,
procuratura procedeaz la ncetarea procedurii.
Din principiu nu doar procuratura poate iniia o procedur investigativ, ci i
orice alt organ de urmrire penal, n special poliia.
Pentru aceasta, celelalte organe de urmrire penal au dreptul primei
intervenii, care i ndreptete dar i i oblig s cerceteze, de la sine, starea de
fapt i s ntreprind toate activitile de cercetare care nu sufer amnare.
Procurorul administreaz el nsui probele, desfurnd activiti
investigative, sau nsrcineaz cu efectuarea acestora unul din celelalte organe de
urmrire penal, n special poliia.
Arestarea preventiv poate fi dispus doar de ctre un judector i
presupune, de regul, ca nvinuitul s fie n mod evident suspectat de fapta pus n
sarcina sa, s existe pericol de fug sau zdrnicire a cercetrilor, sau nvinuitul s
se sustrag de la urmrirea penal.
Dac suspiciunea se refer la anumite infraciuni (ex. delicte sexuale),
dispunerea arestrii preventive este permis sub anumite prevederi foarte stricte i
dac exist pericolului de repetare a svririi faptei.
Poliia este obligat ca dup reinerea nvinuitului, s l prezinte n faa
judectorului, pentru ca nvinuitul s poat face declaraii cu privire la nvinuirea
ce i se aduce.
Procuratura poate nceta o cauz n anumite condiii i conform dispoziiilor
privind principiul oportunitii. Pentru aceasta, n anumite cazuri, este necesar
ncuviinarea instanei. i dup sesizarea sa prin rechizitoriu instana poate, n
anumite condiii, s nceteze cauza penal. ncetarea cauzei este posibil doar la
solicitarea sau cu ncuviinarea procuraturii.
n cadrul dezbaterilor din faa instanei procuratura este prezent, cu excepia
anumitor cazuri, cum ar fi anumite proceduri simplificate privind minorii (conform
art. 76 din Legea pentru minori).
Procurorul nu este potrivnicul nvinuitului sau al aprtorului acestuia, el
fiind obligat doar la aflarea adevrului.
17

Astfel, el nu va solicita niciodat instanei s pronune o condamnare dac el

personal nu este convins de vina inculpatului.
n anumite cazuri, procuratura este competent i cu urmrirea unor abateri
(ex. nclcri ale legii privind abuzul de consiliere) sau cu urmrirea abaterilor care
sunt n concurs cu fapte de natur penal (cum ar fi conducerea sub influena
buturilor alcoolice i prsirea nepermis a locului producerii accidentului).
Procurorul verific dac sentinele instanelor penale sunt legale i temeinice
i introduce, dup caz, n favoarea sau n defavoarea acuzatului, apelul sau
recursul.
De asemenea ancheta poate fi nfptuit de ctre poliie sub conducerea
procuraturii, iar anchetatorii judectoreti (judectorul de sector de urmrire)
particip la proces doar episodic referitor la soluionarea chestiunilor cu privire la
legalizarea probelor i luarea celor mai importante hotarri.
Procuratura n Germania este ntr-un sistem ierarhic n cadrul judectoriilor
de toate nivelurile. n cadrul Judectoriei Federale Supreme cauzele penale
urmrirea penal este exercitat de procurorul general federal i de ctre procurorii
ierarhic inferiori acestuia sub jurisdicia ministrului justiiei. O structur analogic
o are procuratura Landului, sub jurisdicia ministrului justiiei landului. Dup
intentarea procesului penal de ctre procuror n majoritatea cazurilor ancheta este
efectuat de ctre poliie, iar funcia procurorului este n soluionarea chestiunilor
cu privire la soarta de mai departe a cauzei, adic trimiterea la reurmrire ncetarea
procesului penal sau transmiterea cauzei n judecat. n cauzele complicate i
importante procurorul exercit desinesttator ancheta, iar poliia este obligat s
ndeplineasc toate indicaiile procurorului referitor la efectuarea aciunilor
procesuale i altor aciuni.
Ancheta prealabil efectuat de ctre poliie sau procuror nu are o form
procesual detaliat reglementat.
Aceast anchet este greu de difereniat de activitatea operativ de cutare.
Ancheta poliiei este nfptuit ntr-o mare parte extraprocesual. n legtur cu
aceasta teoria procesual-penal german se evideniaz probarea strict i liber.
Prima este n legtur cu activitatea judectoreasc i are o reglementare
procesual. A doua este folosit n general de poliie i nu are legtur cu forma
procesual. Activitatea poliiei are un caracter de pregtire pentru probarea n
instana judectoreasc. Aceasta este legat de cutarea purttorilor de informaii,
care dup lagalizare pot fi invocate ca probe n procesul penal. Protocoalele poliiei
nu pot fi prezentate n judecat ca probe, o cale de legalizare a acestora este
interogarea poliistului n judecat n calitate de martor.
n caz de necesitate de legalizare a documentelor n cadrul urmririi penale
poliia se adreseaz judectorului de sector. Judectorul de sector la demersul
procurorului (sau aprrii) efectueaz alte aciuni de urmrire. Cu toate acestea
judectorul nu preia cauza n exercitare i deci nu poart rspundere pentru
rezultatele urmririi penale i deci rmne independent de la funcia de nvinuire.
Asemenea aciuni procesuale se ntreprind n form contradicional prin
participarea n edina judectoreasc a reprezentanilor prilor.
18

Protocoalele ntocmite n rezultatul aciunilor de cercetare au for de

probare i pot fi folosite n cadrul cercetrilor judectoreti. De exemplu dac n
cadrul cercetrilor judectoreti dac nvinuitul refuz s-i recunoasc vina se
pronun protocolul de audiere a acestuia ntocmit n cadrul anchetei n care acesta
face declaraii.
Alte chestiuni legate de justiie n cadrul urmririi penale la fel sunt
nfptuite de ctre judectorul de sector. Pentru aplicarea msurilor preventive
procurorul sau persoana cu funcii de rspundere din cadrul poliiei nainteaz
demers judectorului de sector, acesta elibereaz (sau refuz) ordonan de punere
sub arest
n caz de necesitate pentru legalizarea datelor procedurii prealabile a fazei de
urmrire poliia se adreseaz in judectoria de sector. Judectorul care
supravegheaz urmrirea (atribuiile cruia sunt exercitate de ctre judectorul de
serviciu) la demersul procuraturii sau a aprrii nfptuiete i el aparte aciuni
procesuale din faza urmrirei. Trebuie de luat n consideraie c acest judector nui poate lua cauza spre exercitare i deci nu duce rspundere de rezultatul urmrirei
penale aa deci el rmne independent fa de funcia acuzrii. Aceste aciuni se
efectuiaz n form contradictorie cu participarea prilor n proces. Procesele
verbale ntocmite n faza urmrirei efectuate de ctre judector au putere de prob
i pot fi folosite n procesul de judecat. De exemplu: n judecat n timpul
cercetrii judectoreti cnd inculpatul refuz de la recunoaterea binevol a vinei
se d citire procesului verbal ntocmit n timpul urmrirei efectuate de ctre
judector n care el i recunoate vina.
Procedura simplificat
O caracteristic a procesului penal al Germaniei o constituie procedura
simplificat care se extinde asupra 70 % din totalul de cazuri.
Procedura simplificat este denumit Ordin de aplicare a sanciunii . Este
nfptuit de ctre judectorul de sector pentru infraciuni nensemnate mrimea
sanciunii ce nu depelte 3 luni privaiune de libertate.
Procurorul cu rezultatele anchetei sau poliia se adreseaz judectorului de
sector cu proiectul de ordin. Judectorul n form scris i n lipsa nvinuitului
adopt una din urmtoarele decizii: respinge sesizarea n legtur cu neconfirmarea
bnuielei rezonabile, numete ziua cercetrilor judectoreti sau adopt imediat
Ordinul de sancionare. Ordinul de sancionare intr n vigoare dac nvinuitul n
decurs a 7 zile dup luarea cunotinei i nu nainteaz obiecii. n caz contrar se
numete ziua cercetrilor judectoreti.
FRANA
n Frana principala autoritate de urmrire penal este procurorul public.
Numai procurorul are posibilitatea de a porni aa numita aciune penal (action
publique). Aciune penal este naintat din numele statului de obicei bazate pe
cereri, demersuri, flagrante, aciuni ale poliiei.
Conform art. 31 CPP, procurorul public exercit aciunea public i solicit
aplicarea legii. Procurorul public face parte dintr-un organism numit Minister
public sau Parchet crui caracteristic principal este subordonarea ierarhic.
19

Conform art. 36 CPP, ministrul justiiei poate sesiza formal nclcrile legii
penale, de care a luat cunotin, procurorului general al curii de apel, dndu-i
instruciuni s nceap procedurile sau s dispun ncetarea lor.
Astfel, procurorul poate iniia proceduri n interesul public, dar poate primi i
instruciuni de la procurorul general, acesta din urm acionnd din proprie
iniiativ sau la dispoziia Ministrului Justiiei.
n unele cazuri excepionale, autoritile administrative pot, conform sferei lor
de competen, s iniieze proceduri penale (contravenionale) (ex. Autoritile
responsabile de administrarea apelor i pdurilor, vama, pota i telecomunicaiile).
Aceste agenii pot aciona singure sau mpreun cu procurorul public, n
conformitate cu regulile procedurale.
n principiu, procurorul public poate investiga orice infraciune care i este
supus ateniei.
Plngerea victimei nu are alt efect n afara faptului c l informeaz despre
existena unei infraciuni, fr a-l obliga la declanarea urmririi penale.
Totui, n unele cazuri, investigaiile pot ncepe numai ca urmare a plngerii
depuse de victim (spre exemplu: calomnie i defimare, braconaj, abandon de
familie).
n aceste cazuri, retragerea plngerii atrage ncheierea urmririi penale
Ancheta ncepe cu o plngere sau cu o sesizare i, foarte rar, cu autosesizarea
poliiei judiciare.
n Frana exist dou tipuri de investigaie:
a) ancheta preliminar ;
b) ancheta n caz de flagrant .
Investigaia judiciar preliminar se consider a fi deschis atunci cnd cazul
ajunge la judectorul de instrucie.
Acesta interogheaz suspectul, audiaz martorii i partea civil, efectueaz
percheziii i confiscri, desemneaz experi i merge la locul faptei.
n vederea strngerii probelor, judectorul de instrucie poate delega unele
sarcini poliiei judiciare.
Poliia judiciar
Numit adesea poliie n limbajul cotidian, poliia judiciar este alctuit
din dou corpuri distincte: poliia naional, care funcioneaz n cadrul
Ministerului de Interne i jandarmeria naional, ataat Ministerului Aprrii.
De oricare mare instituie ar depinde, membrii poliiei judiciare au aceleai
puteri i se supun acelorai reguli. Puterile poliiei judiciare sunt stabilite pe scurt
n art. 14 CPP
Exist o distincie important ntre ofierii poliiei judiciare i agenii poliiei
judiciare.
Ofierii poliiei judiciare sunt numii personal de procurorul general al curii
de apel n a crei jurisdicie i exercit puterile i au un rol mult mai important.
Ei primesc plngeri, ntreprind investigaii, fac audieri i realizeaz percheziii
i sechestrri de bunuri. Cea mai important prerogativ este puterea de a reine o
persoan n arestul poliiei pn la 24 ore.
20

Agenii poliiei judiciare au puteri mai limitate. Ei nu au autoritatea de a reine

pe cineva i pot doar s asiste ofierii de poliie judiciar. Totui, agenii poliiei
judiciare pot ntocmi procese verbale referitoare la toate tipurile de nclcri ale
legii (crime, delicte, contravenii) i nregistreaz depoziiile persoanelor (art. 20
CPP).
Tehnicile de obinere a probelor oferite de tiina modern au condus la unele
distincii. De exemplu, ofierii poliiei judiciare i agenii poliiei judiciare pot lua
probe de aer expirat de la cei care conduc autovehicule sub influena alcoolului i
pot dispune efectuarea de alte analize biologice i chimice sau examene medicale.
Totui, agenii sau ofierii poliiei judiciare nu pot organiza interceptarea
telefoanelor suspecilor.
Conform legii adoptate n anul 1991, ofierii poliiei judiciare au voie s
achiziioneze, posede, transporte i livreze droguri pentru a surprinde traficanii de
droguri n flagrant .
Aceste practici pot fi ns utilizate numai cu autorizarea procurorului sau a
judectorului de instrucie.
Ofierii poliiei judiciare i, sub autoritatea lor, agenii poliiei judiciare au
voie s efectueze verificri i controale ale identitii n calitatea lor de ofieri
judiciari, din momentul n care s-a comis o infraciune.
Ei pot verifica identitatea i n calitatea lor de ofieri de poliie administrativ,
n scopul prevenirii comiterii unei infraciuni.
Ofierii poliiei judiciare i agenii poliiei judiciare sunt supui
controlului procurorului Republicii, conform art. 12 CPP i se afl sub
supravegherea general a procurorului general.
Judectorul de instrucie
Urmare anchetei ntreprinse de ofierii poliiei judiciare i de agenii poliiei
judiciare, judectorul de instrucie iniiaz procedura investigativ dac i este
naintat, formal, cazul de ctre procurorul public sau de ctre victim.
Investigaia judectorului de instrucie se numete investigaie judiciar
preliminar. naintarea dosarului ctre judectorul de instrucie este obligatorie n
cazul infraciunilor (crimes), dar opional n cazul contraveniilor (dlits).
Judectorul de instrucie are la dispoziie dou tipuri de putere. Astfel, pe de o
parte, deine puterea de investigaie, pe care o exercit el nsui sau o deleag
poliiei judiciare printr-o instruciune formal, numit comisie rogatorie.
Puterile n aceast privin sunt considerabile, deoarece n limitele prevzute
de lege, judectorul de instrucie poate face orice anchet pe care o consider
necesar pentru a descoperi adevrul. (art. 81.1 CPP).
Pe de alt parte, el exercit i puteri judiciare: poate dispune privarea de
libertate a suspectului, efectuarea de percheziii i, la sfritul investigaiei, decide
cursul viitor al procedurii.
Puterile judectorului de instrucie nu sunt ns nelimitate. Fiecare decizie
judiciar a sa este supus aprobrii instanei de acuzare, care este o camer a curii
de apel, alctuit din trei judectori.
21

ROMNIA
Potrivit art. 201 din Codul de procedur penal al Romaniei, urmrirea
penal se efectueaz de ctre procurori i organele de cercetare penal. n sistemul
organelor de urmrire penal, procurorul conduce ntreaga activitate, fiind att
organ de urmrire , ct i organ de supraveghere a activitii organelor de cercetare
penal. Uneori acesta are i competen special de efectuare a urmririi penale
(art.209 alin.3). Procurorul poate efectua orice act de urmrire penal n cauzele pe
care le supravegheaz.
n cazul n care competena efecturii urmririi penale aparine exclusiv
procurorului, rechizitoriul este verificat sub aspectul legalitii i temeiniciei de
prim-procurorul parchetului sau, dup caz, de procurorul general al parchetului de
pe lng curtea de apel, iar cnd rechizitoriul este fcut de acesta, verificarea se
face de procurorul ierarhic superior.
Ministerul Public
Atribuiile procurorului sunt stabilite prin dispoziiile art.131 din Constituia
Romniei i art. 63 i art. 67 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar,
consacrate Ministerului Public.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete.
n cadrul parchetului din care face parte, fiecare procuror exercit atribuiile
Ministerului Public n limitele competenei conferite de lege.
Acionnd n sfera activitii judiciare, Ministerul Public nu este parte n
proces, ci o component a autoritii judectoreti, deoarece nu exercit drepturi
subiective, ci atribuii. Ministerul Public este titularul exerciiului aciunii penale,
avnd ca suport al prerogativelor sale reprezentarea intereselor generale ale
societii i aprarea drepturilor tuturor persoanelor implicate n proces, inclusiv
ale nvinuitului sau inculpatului.
Din examinarea reglementrilor mai sus amintite rezult c procurorul are ca
principale atribuii: efectuarea urmririi penale n cazurile i condiiile prevzute
de lege, conduce rea i supravegherea activitii de cercetare penal a poliiei
judiciare n condiiile legii, conducerea i controlul activitii altor organe de
cercetare penal, sesizarea instanelor de judecat pentru judecarea cauzelor penale
.a.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este structura
central a Ministerului Public. Potrivit art.1 din O.U.G. nr.43/2002 privind Direcia
Naional Anticorupie, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie funcioneaz Direcia Naional Anticorupie, care i exercit atribuiile
prin procurori specializai n combaterea corupiei, iar potrivit art.1 din Legea nr.
508/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului
Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
funcioneaz D.I.I.C.O.T., ca structur specializat n combaterea infraciunilor de
criminalitate organizat i terorism.
Conform art.201 Cod de procedur penal al Romnie, organele de cercetare
penal sunt de dou feluri:
22

1) organe de cercetare ale poliiei judiciare, lucrtori specializai din Ministerul

Administraiei i Internelor, desemnai nominal de ministrul administraiei i
internelor, cu avizul conform al procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie; acetia i desfoar activitatea sub autoritatea
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i
lucrtori specializai din Ministerul Administraiei i Internelor, desemnai potrivit
unor legi speciale (conform art. 27 din Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare
a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, ministrul administraiei i
internelor, cu avizul favorabil al procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, desemneaz ofierii i agenii de poliie judiciar
care i vor desfura activitatea n cadrul D.I.I.C.O.T.; de asemenea, conform art.
10 alin. (5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Direcia
Naional Anticorupie, ofierii i agenii de poliie judiciar care i desfoar
activitatea n cadrul D.N.A. sunt numii prin ordin al procurorului - ef al D.N.A.,
ca urmare a detarii acestora din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor);
2) organe de cercetare penal speciale, adic ofierii anume desemnai de ctre
comandanii unitilor militare, corp aparte i similare, precum i comandanii
acestor uniti, ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de
garnizoan, precum i efii comenduirilor de garnizoan, ofierii anume desemnai
de ctre comandanii centrelor militare, precum i comandanii centrelor militare,
ofierii poliiei de frontier, anume desemnai pentru infraciunile de frontier i
cpitanii porturilor.
Organele de urmrire penal trebuie s aib rol activ, fiind obligate s
strng probele necesare pentru aflarea adevrului i pentru lmurirea cauzei sub
toate aspectele, n vederea justei soluionri a cauzei, avnd obligaia de a aduna
probe att n favoarea, ct i n defavoarea nvinuitului sau inculpatului.
Competena procurorului n efectuarea urmririi penale
Printre atribuiile Ministerului Public se afl i efectuarea urmririi penale,
n cazurile i n condiiile prevzute de lege (art. 63 lit. a) din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar).
Urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu, de ctre procuror, n
cauzele care privesc:
- o serie de infraciuni considerate cu grad ridicat de pericol social; spre
exemplu, infraciunile contra siguranei statului (art. 155-173 C. pen.), infraciunea
de omor (art. 174 C. pen.), luarea de mit (art. 254 C. pen.), arestarea nelegal i
cercetarea abuziv (art. 266 C. pen.), infraciunile svrite cu intenie, care au avut
ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, infraciunea de splare a banilor,
infraciunile privind traficul i consumul ilicit de droguri etc;
- infraciuni svrite de ctre persoane avnd anumite caliti (infraciunile
svrite de judectori, procurorii i controlorii financiari ai camerelor de conturi
judeene precum i de controlorii financiari de la Curtea de Conturi, infraciunile
svrite de judectorii tribunalelor militare i ai tribunalelor militare teritoriale,
precum i de procurorii militari de la parchetele militare de pe lng aceste
instane, infraciunile svrite de senatori i deputai, de membrii guvernului, de
23

judectorii Curii Constituionale, membrii, judectorii, procurorii i controlorii

financiari ai Curii de Conturi, de preedintele Consiliului Legislativ, de Avocatul
Poporului, de mareali, amirali, generali i chestori de poliie, de efii cultelor
religioase, de judectorii i magistraii -asisteni de la nalta Curte de Casaie i
Justiie, de judectorii de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, precum i de
procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane etc.);
- alte cauze penale, prevzute n legi speciale (potrivit art. 27 alin. (2) din
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, urmrirea
penal se efectueaz n mod obligatoriu de procuror n cazul infraciunilor svrite
de poliitii care au calitatea de organe de cercetare ale poliiei judiciare);
Procurorul este obligat s efectueze el nsui toate actele de urmrire penal,
nefiind suficient limitarea acestuia la ndeplinirea anumitor activiti sau la
completarea actelor desfurate de organul de cercetare penal. n toate cazurile
enumerate, competena s efectueze urmrirea penal i s exercite supravegherea
asupra activitii de cercetare penal revine procurorului de la parchetul
corespunztor instanei, care, potrivit legii, judec n prima instan cauza.
Legea nr.202/2010 nu a operat modificri n ceea ce privete Legea nr.
656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i pentru
instituirea unor msuri de prevenire i combaterea a finanrii actelor de terorism,
pentru a permite organelor de cercetare penal s primeasc sesizri de la Oficiul
Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor atunci cnd existena unor
indicii temeinice de splare a banilor. De asemenea, nu a fost modificat nici
Ordonana de urgen nr.99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea
capitalului pentru ca n situaia existenei unor indicii temeinice de splare a
banilor secretul bancar i secretul profesional s nu fie opozabil organelor de
cercetare penal.
De asemenea, organele de cercetare penal dobndesc competena de
efectuare a actelor de cercetare penal cu privire la infraciunile privind protecia
muncii, care anterior era n competena de urmrire obligatorie a procurorului.
Totodat, procurorul poate dispune aplicarea amenzii judiciare de la 500 lei
(RON) la 5.000 lei (RON); poate propune ministrului administraiei i internelor
eliberarea din funcia de lucrtor de poliie judiciar (art. III pct. 7 din Legea nr.
281/2003), astfel nct rezult c organul de cercetare penal are o relativ
independen de aciune n raport cu dispoziiile procurorului.
n cadrul desfurri procesului penal, atribuiile procurorului sunt realizate
prin urmtoarele aciuni: prin autorizare, confirmare, ncuviinare i infirmare a
actelor i msurilor procesuale.
Autorizarea este prealabila efecturii actului de urmrire penal (spre
exemplu, organul de cercetare penal poate dispune nceperea urmririi penale
pentru o infraciune svrit n afara teritoriului rii, de ctre un cetean strin
sau de o persoan fr cetenie, care nu domiciliaz pe teritoriul rii, prin care s-a
adus o vtmare grav integritii corporale sau sntii unui cetean romn,
numai cu autorizarea prealabil a procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie);
24

Confirmarea actului de urmrire penala este o ratificare a acestuia,

posterioar actului, fr aceast confirmare cerut expres de lege, neputndu-se
produce efecte juridice (spre exemplu, confirmarea rezoluiei sau a procesului verbal prin care organul de cercetare penal a dispus nceperea urmririi penale);
ncuviinarea se refer la acte a cror efectuare este atribuia organ ului de
cercetare penala, dar valabilitatea actului este supusa aprobrii procurorului ea
poate fi att prealabila, ct i posterioar efecturii actului (spre exemplu,
ncuviinarea exhumrii in vederea constatrii cauzelor morii);
Infirmarea: cnd procurorul constat c un act sau o msur procesual a
organului de urmrire penal nu este dat cu respectarea dispoziiilor legale, o
infirm prin ordonan potrivit art.220 Cod de procedur penal.
4. Aspecte de drept comparat privind
sistemele organelor de urmrire penal pe plan naional i internaional.
Reglementri comune i difereniate
n contextul modelelor expuse ale sistemelor organelor de urmrire penal
europene, sistemul organelor de urmrire penal din Republica Moldova are mai
multe similitudini cu cele existente n Romnia i Federaia Rus.
Evaluarea reglementrilor comune i difereniate ale sistemelor organelor de
urmrire penal pornete de la rolul i locul atribuit procuraturii n sistemul de
drept.
Astfel, dac n Republica Moldova procuratura este o instituie autonom n
cadrul autoritii judectoreti, care, n limitele atribuiilor i competenei, apr
interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile
cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele
de judecat, n condiiile legii, n Romania, Ministerul Public acioneaz n sfera
activitii judiciare i nu este parte n proces, ci o component a autoritii
judectoreti, deoarece nu exercit drepturi subiective, ci atribuii. Ministerul
Public este titularul exerciiului aciunii penale, avnd ca suport al prerogativelor
sale reprezentarea intereselor generale ale societii i aprarea drepturilor tuturor
persoanelor implicate n proces, inclusiv ale nvinuitului sau inculpatului, avnd ca
atribuii principale: efectuarea urmririi penale n cazurile i condiiile prevzute
de lege, conducerea i supravegherea activitii de cercetare penal a poliiei
judiciare n condiiile legii, conducerea i controlul activitii altor organe de
cercetare penal, sesizarea instanelor de judecat pentru judecarea cauzelor
penale.
Ct privete procuratura Federaiei Ruse, Legea federal Cu privire la
Procuratura din Federaia Rus din 1995, afirm c procuratura repezint un
sistem unic centralizat, de subordonare ierarhic de exerciiu, care n numele
Federaiei Ruse supravegheaz punerea n aplicare a legilor existente pe teritoriul
su, funcia de supraveghere fiind una din cele mai importante atribuii. Cu toate
acestea, procurorul dispune i de competene generale precum reprezentarea
acuzrii de stat, participarea procurorilor la proces, punerea n aplicare a urmririi
penale; investigarea infraciunilor (de obicei, cu un grad sporit de pericol, chiar
dac prin lege procuratura poate accepta pentru investigare orice infraciune),
25

coordoneaz activiti de combatere a criminalitii n rndul Ministerului de

Interne, Serviciul Federal de Securitate, poliiei fiscale, vamale i alte agenii de
aplicare a legii, participarea la activitile legislative ale statului
Potrivit Recomandrii Rec (2000) 19 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei, adoptat la 6 octombrie 2000, privind rolul procurorului n sistemul de
justiie penal, n toate sistemele de drept din statele-membre procurorul joac un
rol-cheie n sistemul de justiie penal i n cazul n care, procuratura ca autoritate,
coopereaz cu alte organe de aplicare a legii, inclusiv cu poliia, aceasta sporete
eficiena sistemului naional de justiie.
n toate sistemele justiiei penale, ministerul public (procuratura) decide dac
este cazul nceperii sau continurii urmririi penale, exercit urmrirea penal n
faa tribunalelor; poate ataca toate sau numai o parte din hotrrile judectoreti.
n anumite sisteme de justiie penal, n egal msur ministerul public
(procuratura) pune n aplicare politica penal naional, adaptnd-o, dac e cazul,
realitilor regionale sau locale, conduce, ndrum sau supravegheaz ancheta,
vegheaz ca victimele s primeasc asisten n mod efectiv, decide msurile
alternative la urmrirea penal, supravegheaz punerea n executare a hotrrilor
judectoreti etc.
Referitor la sistemul organelor de urmrire penal din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne al Federaiei Ruse, acestea includ Serviciul poliiei criminale,
Serviciul Federal privind infraciunile economice i fiscale i Comitetul de
urmrire penal, ns nu dispune de un organ specializat pentru investigarea
infraciunilor de corupie, aa cum exist n Republica Moldova sau Romania.
n conformitate cu prevederile art.267 din Codul de procedur penal, pn
la 12.08.2005, Serviciul de Informaii i Securitate se considera parte a sistemului
organelor de urmrire penal, la fel cum i n Federaia Rus, Serviciul Federal de
Securitate, ns competena acestuia a fost abrogat, avnd n vedere
incompatibilitatea acestora cu principiile democartice.
n acest context, am putea afirma c sistemul organelor de urmrire penal
din Republica Moldova a evoluat pozitiv n direcia democratizrii, n special prin
optimizarea organelor de urmrire penal i structura acestora, iar schimbrile
operate au fost determinate de necesitatea de reformare a organelor de urmrire
penal n contextul evoluiei statului de drept i ratificrii Convenilor Europene,
reform care este n continu realizare, inclusiv i prin ndeplinirea n termenii
stabilii a aciunilor planificate n conformitate cu Planul de aciuni pentru
implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016.
5. Propuneri i recomandri
n contextul analizei normelor dreptului naional i internaional privind
sistemele organelor de urmrire penal, rolul i competenele acestora, relevm
faptul c sistemele organelor de urmrire penal din Republica Moldova, n mare
parte, corespund exigenelor i standardelor formulate n Recomandarea nr.(95)12
a Comitetului Minitrilor ctre Statele memebre privind administrarea justiiei
penale, adoptat de Comitetul Minitrilor la 11 sept. 1995, la a 54-a reuniune a
delegailor minitrilor.
26

Structura sistemelor organelor de urmrire penal din Republica Moldova se

regsete, n diferite forme instituionale i n alte state Europene, precum Spania,
Romania, Lituania, Polonia, fapt consemnat i de ctre experii internaionali n
cadrul reformei instituiilor n care activeaz subdiviziunile cu competene de
urmrire penal (Procuratura, Ministerul Afacerilor Interne, Centrul Naional
Anticorupie, Serviciul Vamal), astfel nct, n condiiile antemenionate, nu se
consider necesar att optimizarea numrului organelor de urmrire penal, ct
optimizarea structurii i atribuiilor lor, unificarea practicii i elaborarea proiectelor
de modificare a unor acte legislative, pentru sporirea eficacitii lor.
n acelai timp, innd cont de studiul efectuat:
se recomand luarea de msuri instituionale n vederea delimitrii activitii
desfurate de organele de urmrire penal de alte genuri de activitate, cum ar
fi cea de poliie, organelor de constatare i celor care exercit activitatea
operativ de investigaii, altor activiti specifice altor subdiviziuni;
se consider oportun prezentarea de propuneri legislative de ctre nstituiile
n cadrul crora activeaz organe de urmrire penal care urmeaz s
stabileasc pentru ofierii de urmrire penal gradele speciale de justiie
(dup modelul altor state), diferite de cele care le dein ali angajai din cadrul
acestor instituii;
se propune crearea unor mecanisme de interaciune i interoperabilitate ntre
organele de urmrire penal, att la nivel legislativ, ct i tehnic;
ar trebui introduse sisteme mai fiabile i mai eficiente care s permit
colectarea, pstrarea, utilizarea i difuzarea informaiei din domeniul justiiei
penale, care s asigure protecia necesar a datelor personale;
s fie bine determinate obiectivele referitoare la administrarea i repartizarea
dosarelor ce le revin fiecrui sistem de urmrire penal, precum i a
finanelor, a infrastructurilor i a resurselor umane;
ar trebui s fie bine stabilit procedura de asistena n cadrul activitii de
urmrire penal din partea unor experi n domenii precum psihologie,
medicin, limbi strine, psihiatrie, contabilitate, economie, finane sau
criminalistic, n numr suficient pentru a face fa tehnicitii crescnde a
criminalitii i administrrii probelor n corespundere cu Recomandarea nr.
(87) 18 a Comitetului Minitrilor ctre statele member privind simplificarea
justiiei penale, adoptat de Comitetul Minitrilor n 17 sept. 1987, la a 410-a
reuniune a delegailor minitrilor;
deciderea interinstituional a procedurilor de conlucrare i cooperare ntre
organele de urmrire penal n cadrul investigaiilor de urmrire penal;
stabilirea clara a competenelor organelor de poliie de care pot dispune n
cadrul investigaiilor de urmrire penal i de subordonare fa de organele de
de urmrire penal
Pocuratura General a Republicii Moldova

27