Sunteți pe pagina 1din 58

Asistent.univ.drd.

Florin TUDOR

Conf. univ. dr. Rducan OPREA Asistent. univ. drd. Florin TUDOR

DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE


Note de curs

Galai - 2007

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE CONCUREN CA FENOMEN ECONOMIC


Dreptul concureniei comerciale1, privit att ca ramur de drept, ct i ca disciplin de studiu ce face parte din sistemul tiinelor juridice, este o noutate att pentru sistemul dreptului romnesc ct i pentru tiina acestui drept, cu att mai incitant i mai preocupant, cu ct evoluia economiei romneti, dup anul 1990, spre mecanismele pieei libere i concureniale este tot mai evident i profund. Fiind strns dependent de fenomemele ce se produc n economia real, dreptul concurenei comerciale, privit n accepiunea sa de ansamblu de cunotine, idei, noiuni, concepte, doctrine etc, despre concuren i aporturile concureniale, se vdete a avea o natur i o vocaie interdisciplinar, fiind influenat, n mod precumpnitor, de conceptele i doctrinele, n primul rnd, ale economiei aceasta din urm neleas ca un ansamblu coerent de cunotine despre realitatea economic, o reflectare universalizat, generalizat a acestei realiti i care studiaz economia n complexitatea i interferenele ei dinamice, extinznd criteriul raionalitii i eficienei economice asupra socialului n totalitatea sa. Pentru a nlesni nelegerea i aprofundarea conceptelor, instituiilor i reglementrilor dreptului concurenei comerciale, am considerat necesar s expunem, foarte succint, modul n care tiinele economice, n general i economia, n special, definesc o serie de concepte fundamentale ce intereseaz studiul disciplinei ce formeaz obiectul acestui curs.

I.1. Concurena - coninut i funcii


Concurena, din punct de vedere economic, ntr-o anumit viziune doctrinar, reprezint confruntarea deschis, competiia dintre ageni economici vnztori - ofertani, n scopul atragerii de partea lor a clientelei (cumprtori - solicitani). Aceast confruntare pune n eviden totodat comportamentul specific, interesat al subiectelor raporturilor concureniale comportament ce se materializeaz n mod diferit, n funcie de cadru concurenial i de specificul diverselor piee. n concepia anumitor economiti, concurena reprezint comportament specific interesat al unor subieci de proprietate care, pentru a-i atinge obiectivele, intr n raporturi de cooperare i confruntare cu ceilali. Ea este o manifestare a liberei iniiative. Concurena, n principiu, i ndrum (orienteaz) pe agenii economici spre producerea a ceea ce este dorit i cerut de consumatori, obligndu-i s o fac la costuri ct mai sczute asigurndu-le, pe aceast cale, pe o parte, productorilor profiturile ateptate, iar pe de alt parte consumatorilor satisfacerea nevoilor.
1

Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004, p. 7-9.

Activitatea concurenial a agenilor economici competitori are la baz interesul fiecruia de a-i atinge obiectivele economice, n principal, prin maximizarea profitului. Concurena poate fi caracterizat i ca o confruntare deschis, loial, n cadrul creia vnztorii i cumprtorii urmresc s obin o poziie ct mai bun pe piaa caracteristic, printr-o serie de metode, mijloace i aciuni avnd ca obiectiv testarea i tatonarea forelor pieii. Vzut ntr-o astfel de modalitate, concurenta este considerat calea de satisfacere a intereselor tuturor participanilor la viaa economic. ntr-un sistem economic concurenial, ntinderea i nivelul concurenei sunt dependente, n principal, de gradul de libertate n formarea preurilor. Economitii sunt de prere c o pia va fi cu att mai concurenial cu ct: numrul i puterea celor care fac oferte i formuleaz cereri va fi mai mare; produsele i serviciile oferite sunt mai difereniate (inclusiv, preferinele consumatorilor); piaa va fi mai transparent i mai permisiv; produsele i serviciile oferite sunt mai substituibile/interschimbabile (nlocuibile unele cu altele) i mai complementare, unele altora; veniturile consumatorilor sunt mai mari. Principalele ci pe care se poate desfoar (duce) lupta de concuren sunt grupate n dou categorii: - ci economice; - ci extraeconomice. Cile economice au n vedere urmtoarele msuri: reducerea costurilor bunurilor sub cele ale concurenilor; diminuarea preurilor de vnzare; ridicarea calitii bunurilor; acordarea unor faciliti consumatorilor .a. Cile extraeconomice au n vedere: sponsorizarea unor aciuni sociale de interes local sau naional; n anumite condiii, unii ageni economici nu ezit ca, n confruntarea cu rivalii lor (concurenii lor) s foloseasc presiuni morale, speculnd cu promptitudine situaiile critice, cum ar fi rzboaie, crize etc. i chiar nclcnd dispoziiile legale prohibitive. Dup cum mijloacele (cile folosite) sunt legale sau sunt ilegale, concurena, ca i fenomen economic, este ncadrat n categoria concurenei loiale i/sau neloiale. Astfel, din punctul de vedere al tiinei economice concurena loial se caracterizeaz prin folosirea nediscriminatorie de ctre vnztori a unora din cile mai sus enumerate, n condiiile accesului liber pe pia i ale deplinei posibiliti de cunoatere a mijloacelor de reglementare a relaiilor cumprtor-vnztor. Prin opoziie fa de concurena loial2, concurena neloial const n acordarea unor stimulente deosebite clienilor, precum i n utilizarea anumitor mijloace extraeconomice de ptrundere i meninere pe pia. Aa dup cum vom avea prilejul n acest curs, vom nvedera i dimensiunea juridic, proprie dreptului concurenei comerciale, cu privire la o astfel de clasificare, precum i la alte clasificri care folosesc criteriul conformitii cu legea a comportamentelor concureniale, urmnd a releva

Idem, p. 10-11

specificitatea nelesului juridic al noiunilor mai sus definite, n raport cu cel economic. Sub aspectul funciilor sale concurena, ca fenomen economic, este apreciat ca o lege economic important, avnd un mare rol n realizarea progresului tehnico-economic. Cele mai importante i caracterizante funcii ale concurenei sunt considerate a fi urmtoarele: - stimuleaz progresul general i deschide perspective de profituri convenabile pentru toi participanii, favorizndu-i pe cei abili i eliminndu-i pe cei care nu au mobilitatea necesar de adaptare la noile cerine; - contribuie la reducerea preurilor de vnzare, ea fiind potrivnic scumpirii (se tie c una din cile cele mai sigure de sporire a profiturilor este creterea volumului desfacerilor i nu creterea preurilor); - influeneaz n mod pozitiv psihicul agenilor economici competitori, n sensul c un mediu concurenial imparial este de natur s stimuleze creativitatea i preocuparea continu de cretere a eficienei ntregii activiti, de maximizare a profiturilor, dar i de satisfacere mai bun a nevoilor de consum. Economitii sunt de prere c o concuren care nu este reglementat i controlat n mod adecvat de ctre puterea public (de ctre stat), poate genera fenomene economice dintre cele mai grave, cum ar fi apariia unor concentrri economice care vor permite abuzul de poziie dominant a unor ageni economici care vor putea manifesta tendine de monopolizare a pieei; scderea calitii bunurilor i a serviciilor; afectarea interesului major al consumatorilor etc. Tipurile de concuren i modul lor de manifestare pot fi diferite de la o perioad la alta, de la o ar la alta ori de la o pia la alta. Factorii care influeneaz n mod direct tipurile i modul de manifestare a concurenei pot fi: - numrul i puterea economic a participanilor la afaceri; - gradul de difereniere a bunului care satisface o anumit nevoie uman; - facilitile acordate sau restriciile ridicate n calea celor (agenilor economici) care intenioneaz s intre ntr-o ramur, pe o anumit pia; - gradul de transparen a pieii; - raportul ntre ofert i cererea de bunuri; - complexitatea i funcionalitatea reelei pieelor ntr-o ar sau alta; - conjunctura politic intern sau internaional.

I.2. Piaa cu concuren perfect i formarea preului de echilibru


n sensul cel mai general, preul exprim cantitatea de moned pe care cumprtorul este dispus i o poate oferi productorului (vnztorului) n schimbul bunului pe care acesta l prezint pe pia. Acesta este preul absolut. Spre deosebire de preul absolut preul relativ sau raportul de schimb, reprezint preul bunurilor concrete, prin raportare la un pre etalon sau de referin. Preul etalon, este cel al unui bun stabilit

convenional (spre exemplu, salariul mediu nominal sau preul mediu al unor produse reprezentative). Preurile pot fi libere - dac se formeaz i oscileaz n raport cu condiiile concrete ale pieei (spre exemplu: preurile practicate n cadrul burselor de mrfuri, n cadrul schimburilor valutare etc). Prin opoziie cu acest tip de preuri, preurile administrate sunt cele care pot fi impuse fie de ctre stat, prin msuri administrative, fie de ctre agenii ori grupurile de ageni economici deinnd poziii de monopol ori oligopol etc. La intersecia celor dou tipuri de preuri se afl preurile mixte, rezultate din funcionarea mecanismului pieei i din intervenionismul statal i/sau abuzul de poziie dominant a unor ageni economici. Funciile economice ale preului sunt deosebit de importante pentru angrenarea mecanismului economico-social, deoarece, el poate influena deciziile i aciunile unitilor economice. Principalele funcii ale preului sunt: funcia de msurare (determinare) a veniturilor, cheltuielilor, profiturilor etc. ale productorilor; de informare a agenilor economici asupra strii raporturilor dintre nevoi i resurse; servete ca surs de informare n procesul de luare a deciziilor productorilor i consumatorilor, este un instrument principal pentru recuperarea cheltuielilor i realizatea profitului scontat; mpreun cu venitul nominal constituie principalul indicator al nivelului de acces al consumatorilor la bunurile puse n circulaie de ctre productori. Din punctul de vedere al cererii3, nivelul i oscilaiile preurilor sunt influenate, de regul, de: - utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de consumatori; - capacitatea de plat a cumprtorului; - costul cumprrii de pe o alt pia a bunului respectiv. Din punctul de vedere al ofertei, nivelul l evoluia preurilor este influenat, n principal, de: - costul de producie, respectiv de cheltuielile cu procurarea factorilor necesari producerii bunului oferit; - preurile bunurilor respective practicate pe alte piee etc. n raport de interdependen dintre forele pieii i preul bunurilor, din punct de vedere teoretic, pieele se mpart n: - piee cu concuren pur i perfect; - piee imperfecte (de monopol, monopolistice i de oligopol). Concurena pur i perfect presupune un asemenea raport de pia nct, pe de o parte, toi vnztorii (productorii) s-i vnd producia, toate mrfurile s fie oferite la preul pieii, fr ca vreunul dintre ei i toi mpreun s-l poat influena, iar, pe de alt parte, cumprtorii (consumatorii) s poat achiziiona ceea ce au nevoie i ct doresc din fiecare bun, la acelai pre al pieei, de asemenea, fr a-l putea modifica dup voina lor. Acest tip de concuren se apreciaz c se bazeaz pe existena cumulativ a unei serii ntregi de factori cum ar fi: - atomicitatea participanilor la operaiunile comerciale (oferta total fiind - este - asigurat de un numr teoretic infinit de firme - cererea care se adreseaz unei anumite firme este un simplu punct din cererea pieei,
3

Idem, p. 12-14.

tinznd a fi - n sistemul axelor carteziene - orizontal i perfect inelastic n raport de pre); - omogenitatea (perfect) bunurilor oferite de agenii economici competitori (bunurile oferite sunt identice prin compoziie, calitate, form, culoare i prin modul de prezentare i comercializare, de livrare,de plat etc.; - accesul liber al agenilor economici pe pia; - elasticitatea adaptrii cererii la ofert i invers; - accesul nediscriminatoriu la informaii referitoare la cantiti, preuri, calitate i alte asemenea elemente (transparena pieei). Dac, n economia real, unul din factorii mai sus enumerai lipsete, piaa respectiv va fi considerat una cu concuren imperfect. Dac, mpotriv, toi factorii sunt prezeni ntr-o anumit pia, acea pia va fi una echilibrat. Echilibrul este privit ca o situaie ideal, cnd interesele participanilor, productori (vnztori) i cumprtori, sunt cele mai bine satisfcute, iar resursele sunt alocate i utilizate pe baza unor criterii i la nivel normal de eficien pentru etapa dat. Orice modificare a alocrii resurselor diminueaz eficiena. Starea de echilibru a pieei unui bun se realizeaz la acel pre i volum de tranzacii pentru care cererea i oferta pieei sunt egale, adic n punctul n care curba cererii pieei i a ofertei industriei se intersecteaz. Piaa care satisface condiiile de atomicitate, omogenitate i intrare (ieire) liber, se numete piaa cu concuren pur. Pe o pia cu concuren pur i perfect, se consider c preul se formeaz la nivelul punctului de echilibru dintre curbele cererii i ofertei, adic atunci cnd cantitile cerute de consumatori sunt egale cu cele oferite de productori. n condiiile concurenei pure i perfecte, ca rezultat al interaciunii dintre cerere i ofert, se fixeaz un pre de echilibru, pre la care ofertanii i cumprtorii doresc sau pot vinde i cumpra aceeai cantitate de bunuri. n cazul n care preul se fixeaz deasupra preului de echilibru, cantitatea de mrfuri cerut de consumatori va fi mai mic dect cea oferit de productori, existena unui surplus de mrfuri pe pia exercitnd o tendin (presiune) n sensul reducerii preului fixat. i invers, dac preul fixat este mai mic dect cel de echilibru, deficitul de marf va exercita o presiune ndreptat spre creterea preului ctre nivelul de echilibru. Preul de echilibru se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - este rezultatul spontan al jocului liber al forelor pieei fiecrui bun i reprezint acel nivel al preului la care se produce egalizarea cantitilor cerute cu cele oferite, atingndu-se un volum maximal al vnzrilor; - formarea preului de echilibru al fiecrui bun este influenat de situaia pieelor interdependente, de preurile de echilibru ale celorlalte bunuri; - echilibrul pieei nu este determinat de lipsa oricror schimbri n raporturile dintre forele care acioneaz n ea, ci dimpotriv, el este ntotdeauna dependent de evoluia raporturilor concrete dintre cerere i ofert.

I.3. Piaa cu concuren monopolistic i mecanismul formrii preului de monopol


Doctrina economic, considera c ntr-o ramur (industrie) exist concuren imperfect dac vnztorii, respectiv cumprtorii, fixeaz ei nii sau exercit influene individuale asupra nivelurilor preurilor la oferta lor sau la cererea pe care doresc s i-o satisfac. n cadrul categoriei economice a pieei imperfecte piaa cu concuren monopolistic are toate trsturile pieei pure i perfecte, cu excepia omogenitii produselor, trstur care este nlocuit cu diferenierea produselor. Piaa monopolistic se caracterizeaz prin aceea c oferta provine de la un numr foarte mare de ageni, fiecare avnd o for economic redus i producnd bunuri cu anumite elemente de originalitate sau specificitate n cadrul genului (grupei) date. Aceast ofert se confrunt cu cererea atomizat a unui numr mare de cumprtori, fiecare cu o for economic redus. Din perspectiva ofertei, piaa monopolistic ntrunete elemente care o apropie de piaa pur i perfect (atomicitate, acces/ieire liber n/din pia etc. - n.n.), dar i elemente de monopol fragil slab (fiecare productor competitor pune n circulaie produse difereniate/personalizate n raport cu cele ale concurenilor, acetia fcndu-i din aceast chestiune o strategie concurenial - n.n.). n cadrul pieei monopolistice, fiecare firm productoare i fixeaz n mod independent preul bunurilor sale i ine seama de reacia cererii la un anumit nivel al preului. Oscilaiile mari (semnificative) ale preurilor fac ca cererea s devin elastic, n sensul c, consumatorii se vor ndrepta spre produsele concurenilor care pun n circulaie produse substituibile, dar la preuri mai atractive. Spre deosebire de concurena perfect, n cadrul concurenei monopolistice, produsul obiect al concurenei nu este omogen, chiar dac este realizat n aceeai ramur de activitate, mprejurare ce-i permite productorului s influeneze preul i preferinele cumprtorilor. Concurena de tip monopolistic se caracterizeaz prin elemente care o fac s aparin, n acelai timp, celor dou moduri opuse de organizare a pieei i anume: pieei concureniale (pure i perfecte) i pieei monopoliste. Specific acestui tip de concuren este tendina de ctigare a clientelei, n principal, prin diferenierea produselor realizate de aceeai ramur (concuren prin produs), prin aspecte de ordin calitativ (exemplu: automobilele de mic litraj, n cadrul ramurii industriei automobilelor). n procesul de explicare a mecanismului de formare a preului de monopol trebuie s se in seama de cel puin trei factori i anume: - pe o pia de tip monopolistic numrul productorilor este suficient de mare, astfel nct firmele concurente nu se pot subordona reciproc una alteia; - produsele obiect al concurenei sunt distincte din punct de vedere al calitii i al modului de prezentare; - inexistena unor restricii de intrare pe piaa relevant a altor ntreprinderi.

I.4. Monopolul i preul de monopol


n fapt, n economia real multe firme au puterea efectiv de a influena4 att preul, ct i volumul ofertei. O astfel de putere se manifest n mod special n cazul existenei unui singur productor (vnztor) ce dispune de ntreaga cantitate de produse pe care Ie ofer ramura respectiv. Monopolurile pot fi: private sau publice, naturale (ca exemplu: exploatarea aurului) sau legale (ca exemplu: drepturile de autor). Se consider c, totui, n condiiile pieei de monopol dominaia absolut asupra pieei este numai aparent, ntruct: dictatul pieei, realizat prin stabilirea preului de vnzare, modific adeseori dimensiunile cererii bunului oferit de firma monopolist ntr-un sens contrar celui scontat; se pot gsi nlocuitori pentru orice produs, mprejurare ce genereaz o adevrat concuren pentru punerea pe pia a unor produse substituibile; datorit schimburilor economice internaionale, poziia de monopol a unei anumite firme este pus sub semnul ntrebrii, importul unor produse asupra crora se exercit un monopol putnd fi o soluie; dominarea pieei de ctre monopoluri este frnat de reacia de abstinen a consumatorilor i de ctre stat care, de cele mai multe ori, elaboreaz reglementri n scopul protejrii consumatorilor. n condiiile pieei de monopol nivelul preului nu mai este un factor aflat n afara puterii de influenare a agentului economic monopolist, acesta fiind influenat, printre altele, de evoluia cererii i a costului de producie care condiioneaz, ntotdeauna, preul, cantitatea de bunuri vndute i, pe cale de consecin, masa profitului. Dei monopolul exercit un puternic control (influen) asupra preurilor, totui, nivelul cererii pe o pia de monopol va influena cantitatea de produse ce se vor vinde, ntruct, spre exemplu, un pre prea ridicat va duce la scderea vnzrilor i deci la diminuarea masei profitului. Monopolurile prin fora i poziia lor pe pia au posibilitatea reglrii ofertei totale i respectiv a preurilor care s le asigure obinerea unor profituri ct mai ridicate. Se apreciaz c, n fapt, cile prin care monopolurile pot aciona pentru atingerea unui astfel de obiectiv sunt: - reducerea ofertei pe pia, prin diminuarea produciei sau sporirea stocurilor; - prin creterea ofertei pe baza dezvoltrii produciei sau prin vnzarea stocurilor acumulate. Doctrina economic apreciaz c prin transformarea unei activiti concureniale ntr-una cu statut de monopol, are loc o cretere a preului i micorarea cantitilor oferite. Monopolul atrage dup sine diminuarea bunstrii consumatorului, acesta fiind motivul fundamental pentru care n toate rile cu regimuri democratice legea interzice n mod formal situaiile de monopol (sau le accept, dar n condiiile unei stricte supravegheri, efectuate de ctre autoritatea public i societatea civil). Pe lng efectele nefavorabile pe care le pot genera, monopolurile pot determina i anumite efecte favorabile n economie cum ar fi: alocarea unor mari resurse pentru cercetarea tiinific i pentru introducerea progresului tehnic; pot organiza producii pe scar mai mare; are
4

Idem, p. 19-20.

stabilitate mai mare fa de conjunctura economic nefavorabil, la un moment dat; asigur o mai mare stabilitate forei de munc etc. Economitii recomand ca aprecierea tolerabilitii unui anumit monopol s se fac comparnd efectele favorabile cu cele nefavorabile, i s se ia decizia care genereaz rul cel mai mic. De altfel, n acest sens este orientat i reglementarea pe care o conine Legea nr. 21/1996 a concurenei, n ceea ce privete aprecierea compatibilitii cu un mediu concurenial normal a diverselor fapte anticoncureniale dintre cele reglementate de aceast lege, fapte pe care le svresc ageni economici concureni.

10

CAPITOLUL II NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE II.1. Conceptul i definiia dreptului concurenei comerciale5
Dreptul concurenei este o ramur de drept nou n plin proces de formare i structurare, precum i o disciplin de studiu pentru facultile de drept, la fel de nou i de puin cunoscut n ara noastr. Aceast situaie este fireasc, dac avem n vedere mprejurarea c o astfel de ramur de drept, spre deosebire de celelalte ramuri, este una specific economiei de pia i c aceasta are un obiect principal de reglementare (concurena, n general, cu formele sale patologice - concurena neloial i cea monopolist) fenomen care se poate regsi i manifesta doar n sistemele economice bazate pe proprietatea privat, sisteme n care acioneaz legea cererii i ofertei, ca principal regulator al mecanismului economic, iar libera concuren este un principiu constituional i un mod de organizare a pieei, sub toate aspectele sale. Odat cu reforma economic ce a fost declanat dup decembrie 1989, s-a simit nevoia elaborrii unor acte normative sau cel puin aceea a inserrii, n acte normative care nu reglementau n mod direct problemele concurenei, unor dispoziii prin a cror aplicare s se poat prentmpina comportamentele neloiale sau/i anticoncureniale ale tinerilor ageni economici care, acionnd n noile condiii de organizare economic i juridic, s-ar fi simit tentai s acapareze clientela i implicit s-i maximizeze profitul, prin metode care ncalc regulile jocului concurenei. Se poate afirma c evoluia reglementrilor dreptului romnesc contemporan al concurenei este una gradual, n relativ concordan cu mersul i profunzimea reformei economice, ncepnd cu sumarele reglementri antimonopoliste i de concuren neloial, coninute de Legea nr. 15/1990, reglementri care, n ciuda unor impreciziuni, au constituit un nceput necesar i terminnd cu Legea nr. 21/1996 a concurenei, act normativ care, n pofida titlului su, nu reglementeaz (dect n parte) concurena ca fenomen economic; ci doar cele mai grave nclcri ale liberei concurene i anume: acordurile condamnabile, abuzul de poziie dominant, concentrrile economice, precum i cile i mijloacele de constrngere ce trebuie utilizate pentru a prentmpina i nltura astfel de fenomene. Evoluia izvoarelor formale ale dreptului romn al concurenei, ilustreaz sugestiv ideea c aceast ramur de drept se afl ntr-un proces dinamic de formare, mbogire i cristalizare, mprejurare care constituie un argument temeinic pentru fundamentarea autonomiei acestei

Idem, p. 21-24.

11

ramuri de drept i implicit pentru necesitatea studiului acestei discipline juridice. A. Conceptul dreptului concurenei comerciale Coninutul conceptului dreptului concurenei comerciale este controversat pe plan doctrinar, controversele fiind legate, n esen, de viziunile diferite asupra obiectului de reglementare al acestei ramuri de drept. Astfel, exist dou categorii de concepii cu privire la coninutul acestui concept i anume: o concepie extensiv i una restrictiv. Bunoar, n concepia extensiv, dreptul concurenei comerciale este conceput ca un ansamblu de norme juridice care reglementeaz lupta dintre agenii economici n scopul atragerii i pstrrii clientelei, n esena lui, deci, obiectul dreptului concurenei comerciale este nsi concurena. n cadrul aceleiai concepii, se susine c aceast ramur de drept reglementeaz trei categorii distincte de probleme juridice: - subiectele raportului de drept al concurenei comerciale; - cile, metodele i mijloacele de atragere i pstrare a clientelei de ctre comerciani (ageni economici); - faptele ilicite (de concuren neloial) i practicile mpotriva competiiei. Potrivit accepiunii restrictive cu privire la obiectul dreptului, concurenei comerciale, conceptul dreptului concurenei comerciale poate fi interpretat sau definit n dou moduri: monist i/sau dualist. Interpretarea monist, la rndul ei, nregistreaz dou categorii de interpretri: ntr-o prim interpretare, dreptul concurenei comerciale are ca obiect un ansamblu de reguli care reprim practicile monopoliste, adic acordurile condamnabile dintre agenii economici concureni (acorduri restrictive de concuren) i abuzul de poziie dominant; ntr-o a doua interpretare, dreptul concurenei comerciale are ca obiect principal concurena neloial, cu alte cuvinte - dreptul concurenei comerciale const n ansamblul de reguli destinate s reprime exerciiul abuziv al libertilor de care beneficiaz agenii economici n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei. Interpretarea dualist este i cea mai acceptat opinie doctrinar; susintorii acesteia apreciaz c dreptul concurenei comerciale are ca obiect att reglementrile antimonopoliste, ct i cele menite s combat actele de concuren neloial. Numitorul comun al ambelor domenii l constituie salvgardarea libertii comerului, att pe piaa intern, naional, ct i n relaiile de export i import. B. Definiia dreptului concurenei comerciale Dreptul concurenei comerciale poate fi considerat un ansamblu de reglementri destinate s asigure, n raporturile de pia interne i internaionale, existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii economici, n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei emise n scopul asigurrii, pe piaa intern i internaional, a existenei i exerciiului normal al competiiei dintre agenii economici, n lupta pentru ctigarea, lrgirea i pstrarea clientelei.

12

Se poate constata c aceast definiie se refer la toate categoriile de preocupri ale dreptului concurenei comerciale i anume: libera concuren, economia de pia, modalitile de realizare a concurenei.

II.2. Obiectul de reglementare al dreptului concurenei comerciale


Dup cum este cunoscut, ntr-o economie de pia, competiia dintre agenii economici mbrac forme i intensiti diferite. Astfel, se poate vorbi de o competiie stimulativ sau normal i de opusul acesteia, de o competiie patologic (ilicit). Fa n fa cu aceste dou tendine i n acelai timp stri de fapt dreptul concurenei comerciale, dnd expresie funciei sale de prevenire, are ca scop s disciplineze i s orienteze raporturile concureniale nspre normalitate, dar s i reprime i s nlture practicile abuzive care contravin esenei economiei de pia. Concurena patologic poate s aib ca i consecin, acapararea de ctre una sau mai multe grupe de ageni economici, a unei cote, mai mari sau mai mici, din piaa caracteristic a unui anumit produs sau serviciu, prin practici de monopol eliminnd n consecin concurena liber, fie prin practici neoneste, menite s elimine de pe pia un agent economic anume, prin acapararea clientelei acestuia prin diverse metode cum ar fi, spre exemplu, denigrarea produselor concurentului, ori prin acapararea agresiv a clientelei etc. n aceaste ultime ipoteze, dei sistemul competiional nu este anihilat, adversarul vizat este constrns s se retrag din competiie. Concluzionnd, se poate spune c pe plan intern, dreptul concurenei comerciale are ca obiect de reglementare, pe de o parte, prevenirea practicilor monopoliste, menite s elimine sistemul concurenei (norme care sunt cunoscute n literatura de specialitate sub denumirea de norme anti-trust), iar pe de alt parte, s sancioneze prin mijloace adecvate, actele de concuren neloial, deci acele acte i fapte care genereaz distorsiuni concurentei oneste. n planul competiiei internaionale, dreptul concurenei comerciale conine reglementri (convenionale bi sau multilaterale) cele mai cunoscute fiind conveniile anti-dumping i conveniile anti-subvenii.

II.3. Trsturile caracteristice dreptului concurenei


Aa dup cum am mai subliniat, dreptul concurenei comerciale6 este o ramur de drept n curs de formare, cel puin n ara noastr. Obiectul su de reglementare este complex, cu o natur pluridisciplinar, profesional i pragmatic n care problemele economice dein o pondere covritoare. Dreptul concurenei comerciale este o ramur de drept n curs de formare ntruct, la noi n ar, nsi economia de pia, ca premis fundamental pentru existena i manifestarea concurenei, este n curs de formare, astfel nct se poate afirma c normele sale anticipeaz unele fenomene ce vor putea urma.
6

Idem, p. 25-29.

13

Obiectul su este pluridisciplinar ntruct domeniul su de reglementare, are n vedere att chestiuni de drept substanial (de fond) ct i chestiuni de procedur (drept procesual). Astfel, reglementarea de drept substanial are n vedere: comportamentul onest al agenilor economici, prevenirea practicilor monopoliste, a faptelor de concuren neloial, rspunderea civil, penal, administrativ etc, pentru nclcarea normelor care crmuiesc libera i onesta concuren. n ceea ce privete reglementarea de ordin procedural, aceasta se refer la competena de constatare i sancionare a faptelor prohibite de normele dreptului concurenei precum i la modul de soluionare al plngerilor celor vtmai, efectuarea investigaiilor n materie de practici anticoncureniale, de dumping i subvenii la export i import etc. Datorit caracterului su pluridisciplinar, se poate afirma c dreptul concurenei comerciale conine norme juridice de natur civil, penal administrativ, procesual etc. Dreptul concurenei comerciale este un drept profesional ntruct se adreseaz, n principal, unor subieci calificai - agenii economici, avnd calitatea de comerciani, n sensul Legii nr. 26/1990 i a Codului comercial. Pragmatismul dreptului concurenei comerciale este conferit de scopul reglementrilor sale.

II. 4. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu alte ramuri de drept


Stabilirea unei delimitri ct mai exacte a unei ramuri de drept fa de alta, este cu att mai necesar cu ct, n cazul dreptului concurenei comerciale, este vorba de o ramur de drept nou pentru sistemul dreptului romnesc, avnd i un caracter pluridisciplinar i a crei autonomie pare a nu fi recunoscut de ctre unii doctrinari. Literatura de specialitate este de prere c, dei dreptul concurenei comerciale mprumut concepte, tehnici i soluii din dreptul civil substanial i procesual, precum i din dreptul penal substanial i procesual, aceste ramuri nu pot fi confundate, chiar i numai dac procedm la compararea definiiilor conceptelor comune pe care le utilizeaz. Dreptul concurenei comerciale are ns numeroase i apropiate legturi cu dreptul comercial i dreptul consumatorilor, motiv pentru care, delimitarea fa de aceste dou ramuri de drept, este mai dificil de realizat, dar din acest motiv cu att mai necesar. A. Relaiile dreptului concurenei cu dreptul comercial Aceste relaii pot fi calificate fr rezerve, ca relaii de filiaie i aceasta deoarece dreptul concurenei comerciale s-a desprins, mai nou, din dreptul comercial, aa cum mai demult s-au desprins din acesta dreptul transporturilor, dreptul cambial, dreptul bancar etc. Dreptul concurenei comerciale se distinge, totui, de dreptul comercial n principal prin obiectul diferit al reglementrilor fiecruia din aceste ramuri. Astfel, dreptul comercial are ca obiect principal faptele de comer

14

obiective precum i cele subiective de comer svrite de comerciani sau necomerciani. Dreptul concurenei comerciale, spre deosebire de dreptul comercial reglementeaz fapte de concuren patologic precis determinate, cum ar fi denigrarea produselor unui rival, confuzia provocat deliberat cu produsele acestuia, practicile ndreptate mpotriva concurenei nsi etc. B. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu dreptul consumatorilor Aa cum remarc literatura de specialitate7, dreptul consumatorilor este o ramur de drept nou, avnd un caracter pluridisciplinar. Principala reglementare legal n materia dreptului consumatorilor n ara noastr este Ordonana Guvernului nr. 21/1992 cu privire la protecia consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare, act normativ publicat n Monitorul Oficial nr. 212/28.08.1992 n plan internaional se remarc tendina de a ngloba dreptul consumatorilor n dreptul concurenei (spre exemplu n Germania), dar i tendina de recunoatere a autonomiei acestei ramuri de drept (spre exemplu n Frana i Suedia i mai recent n ara noastr).

II.5. Izvoarele dreptului concurenei comerciale


A. Izvoarele interne Sub aspect istoric, n ara noastr, se consider c primele norme8 care puteau servi ca suport al rspunderii, n materia dreptului concurenei comerciale, pot fi reinute cele ale Codului Civil din 1864 (spre exemplu, art. 998, articol care, aa dup cum se tie, este considerat temeiul rspunderii civile delictuale, ca rspundere de drept comun). n conformitate cu prevederile acestui articol, delictele i cvasi-delictele n materia concurenei comerciale, erau sancionate i pagubele acoperite, potrivit reglementrilor specifice rspunderii civile delictuale. Despre acest sistem, doctrina s-a exprimat, ns, n sensul c, prezint neajunsul c trebuia s aplice, printr-o interpretare extensiv, regulile generale ale obligaiilor nscute din delicte i cvasi-delicte, exerciiului concurenei fenomen cu preponderen economic, ale crui particulariti nu sunt reductibile la tratamentul juridic ce convine faptelor ilicite civile. ntr-o etap urmtoare, adic n 1884, au fost elaborate reglementri specifice n materie, cum ar fi Legea comerului ambulant, iar n anul 1932 a fost elaborat Legea concurenei neloiale, act normativ considerat de doctrin ca fiind insuficient pentru acea vreme, ntruct nu reglementa dect confuzia ca fapt de concuren neloial i falsele indicaii de provenien, n 1937 a fost adoptat un decret pentru reglementarea i controlul cartelurilor, prin care s-a reglementat msuri de prevenire, destinate s mpiedice ncheierea de acorduri monopoliste. Dup 1990, n ara noastr au fost adoptate o serie de reglementri, inclusiv la nivelul Constituiei, menite s orienteze raporturile de liber
O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, Concurena onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992, p. 16. 8 Titus Prescure, Dreptul concurenei..., op. cit., p. 31-33.
7

15

concuren spre normalitate i onestitate. Actele normative, principale i uzuale, n materia dreptului concurena comerciale sunt: - Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, lege republicat n 1991, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; - Legea nr. 26/1990, privind registrul comerului, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare; - Constituia Romniei din 1991, astfel cum aceasta a fost revizuit n octombrie 2003; - Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 298/2001; - Legea nr. 64/1991 prvind brevetele de invenie; - Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale; - H.G. nr. 228/1992 privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau subvenionat, precum i de exportul la preuri sub nivelul celor practicate pe piaa intern (publicat n M.O. nr. 133/17.06.1992) i Ordinele comune ale Ministerului Finanelor i al Ministerului Comerului nr. 127/1992 i nr. 128/1992 emise n aplicarea H.G. nr. 228/1992. - Legea nr. 21/1996 privind concurena (publicat n Monitorul Oficial nr. 88/30.04.1996), astfel cum a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 121/2003, aprobat la rndul ei prin Legea nr. 184/2004; - Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat; - Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice; - Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 603/2003; - Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 283/2002. Desigur, lista actelor normative mai sus prezentate, care conin norme privitoare la concurena comercial este una exemplificativ i nu limitativ ntruct, aa dup cum am mai subliniat, numrul actelor normative avnd reglementri n materia concurenei este n cretere, mai ales n condiiile n care ara noastr este obligat s adopte pachetele de acte normative care s o fac compatibil cu directivele i legislaia Uniunii Europene, aplicabile n materia concurenei. O alt observaie pe care ne vedem nevoii s o facem n legtur cu izvoarele interne ale dreptului concurenei, este aceea c nu toate actele normative care conin norme privind reglementarea concurenei se refer exclusiv la aceast chestiune, ci dimpotriv, astfel de norme sunt, de regul, dispersate ntr-un mare numr de acte normative care au ca obiect principal alte materii dect concurena.

16

B. Izvoare internaionale Aceast categorie de izvoare se aplic cu precdere raporturilor juridice de concuren onest sau patologic cu elemente de extraneitate. Astfel de elemente de extraneitate, care au vocaia de a atrage aplicabilitatea unor izvoare internaionale ale dreptului concurenei pot fi: naionalitatea, cetenia ori sediul, dup caz, al subiectelor de drept implicate ntr-un fapt de concuren ilicit i/sau producerea pe teritoriul Romniei a efectelor unui astfel de fapt. Izvoarele internaionale sunt constituite din acorduri bi i multilaterale la care ara noastr fie a aderat, fie Ie-a aprobat sau ratificat, ulterior intrrii lor n vigoare. Ordinea cronologic a apariiei izvoarelor internaionale ale dreptului concurenei comerciale este considerat a fi urmtoarea9: 1. Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii industriale din 1883, convenie ratificat de ara noastr n 1924, cu aplicare ncepnd din 1920. Aceasta convenie a mai fost revizuit ulterior de mai multe ori, modificrile ulterioare fiind ratificate de fiecare dat i de ara noastr. 2. Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) semnat la Geneva n 1947 i intrat n vigoare n 1948. Acest act internaional are o sfer mai larg de aplicare ct privete obiectul dreptului concurenei comerciale urmrete, n principal, reglementarea dumping-ului i a subveniilor la exportul de produse. Acordurile internaionale menionate vor trebui adugate i cele privind preaderarea Romniei la organismele Uniunii Europene.

O. Cpn, op. cit., p. 33-34.

17

CAPlTOLUL III DESPRE CONCURENA COMERCIAL, CA INSTITUIE A DREPTULUI CONCURENEI III.1. Definie i clasificare
Noiunea de concuren comercial are mai multe accepiuni10. Astfel, ntr-o accepiune general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine adverse care converg spre acelai scop. n plan social, concurena poate fi canalizat spre dezvoltarea i pstrarea fiinei fiecrui individ (n aceast accepiune, concurena are n vedere conflictul interuman). n aceast ordine de idei, trebuie reinut c, dei concurena se aseamn foarte mult cu emulaia, totui este diferit de aceasta. Astfel, emulaia nseamn ncercarea de a te ntrece pe tine nsui ntrecndu-l pe cellalt, fr ns a-i anula eforturile sau a-l nltura. Spre deosebire de aceasta, concurena este tot o ncercare (o ntrecere) de a ntrece, de a-l depi pe un altul, dar aceast ncercare se va solda fie chiar cu eliminarea adversarului, astfel nct succesul ctigtorului e fondat pe insuccesul adversarului nfrnt, fie doar cu scoaterea temporar din competiie a adversarului. n accepiunea economic, concurena este calificat ca un factor motor care regleaz cererea i oferta i determin i influeneaz diviziunea social a muncii. Deci, ea ndeplinete un rol de regulator al activitii economice. Ca mod special de organizare a pieei, concurena presupune libertatea de decizie, autonomia funcional n desfurarea produciei i a circulaiei mrfurilor, fr intervenia nejustificat a autoritii. Premisa fundamental pentru ndeplinirea rolului concurenei de a organiza piaa este existena i manifestarea proprietii private asupra mijloacelor de munc i a obiectelor muncii. Concurena comercial, ca noiune i instituie specific dreptului concurenei comerciale, se poate manifesta att n plan intern, ct i n plan internaional. n ambele planuri trsturile definitorii ale concurenei comerciale sunt asemntoare. Astfel, ntr-o definiie, prin concuren se nelege lupta dus att pe plan naional, ct i internaional ntre firmele capitaliste de producie, comerciale, bancare etc, n scopul realizrii unor profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente tot mai largi de pia i, n consecin, a sporirii volumului de afaceri. Aceast definiie surprinde att mijlocul prin care se realizeaz concurena, adic confruntarea dintre agenii economici, ct i finalitatea activitii acestora, adic maximizarea profitului. Pe de alt parte, definiia mai sus citat surprinde i strategia comercianilor (a concurenilor) i anume, tendina de acaparare de cote ct mai mari de pia.
10

Titus Prescure, op. cit., p. 35-38.

18

n fine, efectul principal al concurenei, este controlul unor sectoare ct mai mari ale pieei caracteristice a unui anumit produs. Definiia citat, omite, ns, s se refere la clientel, pentru ctigarea i pstrarea creia se duce, n principal, lupta dintre rivali i care constituie finalitatea principal a luptei dintre agenii economici. Se poate concluziona: 1. Concurena este o confruntare pe pia ntre agenii economici care desfoar activiti economice identice sau asemntoare; 2. Confruntarea concurenial poate avea loc doar n sectoarele de activitate unde este permis prin lege; jocul cererii i al ofertei (libertatea comerului), excluzndu-se domeniile exceptate prin lege sau prin convenia prilor; 3. Scopul concurenei comerciale este unul dublu i anume: scopul imediat, care const n ctigarea i pstrarea clientelei; scopul mediat sau indirect i care const n rentabilizarea propriei ntreprinderi (maximizarea profiturilor). Concurena, prin raportarea sa la normele juridice (inclusiv la cele convenionale) i la uzanele comerciale, poate fi caracterizat ca fiind licit sau interzis. Concurena licit este considerat acel tip de concuren n care, n domeniile pe care legea le las deschise competiiei ageniilor economici, acetia se bucur de facultatea deplin (dreptul) de a se confrunta pe pia, dar cu bun-credin, n respectul regulilor de deontologie profesional. Concurena licit trebuie s aib ca preocupare punerea n circulaie a unor produse cu preuri ct mai mici i de calitate superioar (promovarea intereselor legitime ale consumatorilor). Concurena interzis se poate manifesta n anumite domenii de activitate, care prin lege sau convenia prilor, sunt sustrase liberei concurene. Aducnd atingere exerciiului dreptului la libera concuren, aceste domenii sustrase liberei concurene, sunt de strict interpretare i aplicare.

III.2. Domeniile n care se poate exercita concurena licit


n pas cu evoluia societii romneti post-decembriste, de la economia de stat spre economia de pia, domeniile n care este permis liber concurena au cunoscut o evoluie gradual dar ascendent. Astfel, de la sumarele prevederi ale Decretului-Lege nr. 54/1990 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice pe baza liberi iniative, ale H.G. nr. 201/1990 i H.G. nr. 1323/1990 (aceste ultime dou acte normative fiind emise n aplicarea decretului-lege amintit) care limitau sectoarele economice n care se puteau organiza activiti private de producie i de prestri de servicii, s-a ajuns, n prezent, ca n baza prevederilor art. 1 din Legea nr. 507/2003 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice (acest act normativ, ntre timp, a fost abrogat - n totalitate - prin Legea nr. 300/2004) aceste categorii de persoane, ceteni romni sau ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene i ai celorlalte state aparinnd spaiului economic european, s poat fi autorizate s desfoare activiti

19

economice n toate domeniile, meseriile i ocupaiile, cu excepia celor stabilite sau interzise prin legi speciale. n mod similar, potrivit prevederilor art. 1 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, orice persoan fizic sau juridic se pot asocia i pot constitui societi comerciale, n condiiile legii. Aadar, n prezent, sfera activitilor ce pot constitui obiect al liberei concurene o constituie toate actele de comer reglementate de Codul comercial ori prin legi speciale sau chiar i acelea care dei nu sunt reglementate prin acte normative, prin scopul lor, ntrunesc cerinele, doctrinare de a fi considerate acte/fapte de comer obiective. n acest sens de o deosebit utilitate - n a orienta opiunile celor interesai - este aa numitul nomenclator CAEN (clasificarea activitilor din economia naional) aprobat prin hotrre a Guvernului. Menionm, ns, c nu toate categoriile, de activiti coninute de CAEN, au natura de activiti economice iar unele dintre cele economice pot fi exercitate numai n condiii speciale de autorizare, cum ar fi activitatea bancar, de asigurri, investiiile i intermedierile financiare, activitatea de arhitect, farmacist etc. De o deosebit importan pentru clarificarea i delimitarea domeniilor care sunt deschise liberei concurene, fa de cele n care concurena se poate exercita n mod restrictiv sau chiar deloc sunt cteva acte normative cum ar fi: Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, Legea nr. 129/1996 privind transportul pe cile ferate romne, Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor, Legea nr. 83/1996 privind serviciile potale, Codul Silvic etc. n concluzie, n prezent, n ara noastr, n concordan cu exigenele economiei de pia, regula este libera concuren, cu cteva excepii strict reglementate de unele legi speciale.

III.3. Domeniile n care concurena comercial chiar onest nu este permis


Potrivit dispoziiilor legale n vigoare este restrns ori interzis11 concurena n urmtoarele domenii: A. Statutul forei de munc Aa cum remarca doctrina acest statut a evoluat n decursul timpului, de la libera concuren pn la excluderea concurenei (total) n acest domeniu. Referindu-se la libera concuren, n materia forei de munc, un celebru economist al secolului XIX, David Ricardo, ntr-o lucrare a sa din 1817, spunea c la fel ca orice alt contract, salariile (raporturile de munc - n.n.) trebuie s fie supuse concurenei depline i libere a pieei, fr s fie niciodat mpiedicat prin aciunea guvernului. Avnd la baz o astfel de concepie, libera concuren n acest domeniu a atras dup sine o exacerbare a ritmului i intensitii muncii, precum i o deteriorare fr precedent, n secolul al XlX-lea, a condiiilor de via i de munc ale muncitorilor, i aceasta pentru c, patronii, n goana lor dup maximizarea
11

Idem, p. 39-41.

20

profiturilor, impuneau muncitorilor programe de lucru tot mai lungi i salarii tot mai mici. n epoca contemporan, tendina general, este aceea c, exceptnd repartiia forei de munc, s fie sustrase concurenei libere cu privire la oferirea i angajarea forei de munc, urmtoarele sectoare: protecia muncii, durata zilei de lucru, regimul concediilor de odihn, stabilirea vrstei de pensionare pentru limit de vrst, asigurrile sociale, salariile minime. Aceste probleme (domenii) sunt reglementate prin norme imperative. B. Despre interzicerea raporturilor concureniale dintre comerciant i prepus sau ali salariai Un alt domeniu de raporturi social economice n care, n principiu, concurena este interzis prin dispoziii legale ori chiar prin norme convenionale, este acela al raporturilor dintre comerciantul persoan fizic sau juridic i prepuii si, ori, de la caz la caz, i dintre comercianii persoane juridice i ali salariai ai acestora. Pentru a putea realiza o analiz relevant i convingtoare a unei astfel de interdicii de concuren, trebuie tiut c, n principiu, un agent economic se poate folosi pentru desfurarea activitii sale, n principiu, de dou categorii de salariai i anume: - prepui comerciali sau prepui pentru comer. - ali salariai. C. Principalele reguli privind prohibiia (interdicia) de concuren ntre patron, pe de o parte, i prepuii si i ceilali salariai, pe de alt parte Doctrina i practica judiciar au stabilit i formulat12 urmtoarele reguli privind condiiile n care funcioneaz prohibiia de concuren ntre patron i prepuii i ceilali salariai ai acestuia, dup cum urmeaz: 1. Interdicia de concuren este valabil pe toat durata ct exist raporturi juridice de prepuenie sau de munc (chiar i dup ncetarea acestora, n condiiile mai sus prezentate); 2. Prohibiia de concuren este de fapt o incompatibilitate (dar nu absolut, dup cum am precizat) de a exercita concomitent dou activiti salariate, prin derogare de la posibilitatea creat de noul Cod al muncii; 3. Prepusul nu trebuie s svreasc acte de concuren interzis, nici direct (exercitnd pe cont propriu operaiuni sau alte negouri de natura aceluia cu care este nsrcinat i nici indirect (s ia parte pe socoteala proprie sau a altuia la afaceri ca cele exemplificate efectuate de teri -persoane fizice sau persoane juridice); 4. Prohibiia instituit de art. 397 Cod Comercial consacr o concuren interzis i nu una neloial. Pentru a se putea considera nclcat interdicia de concuren reglementat de art. 397 Cod Comercial, trebuie ca, ntre comerul prepusului i cel exercitat de prepus, n mod direct sau indirect, s existe un anumit grad de asemnare sau similitudine;
12

Idem, p. 48.

21

5. Nici salariaii obinuii ai unui patron, alii dect prepuii pentru comer, nu au dreptul s-l concureze pe comerciantul angajator, doar dac au convenit i inserat n contractele lor individuale de munc clauze de neconcuren valabile. nclcarea unei astfel de interdicii de concuren poate fi calificat, n acelai timp, ca o neexecutare a unei obligaii contractuale, de natur s atrag rspunderea contractual, ct i ca o fapt contravenional de concuren neonest (aceast din urm fapt fiind sancionabil chiar dac nu are n vedere nclcarea unei clauze de neconcuren). 6. Regula consacrat de art. 397, Cod Comercial, nu are caracter rigid (are un caracter dispozitiv), n ambele cazuri patronul putndu-se nvoi cu prepusul sau cu un alt salariat s le permit ca acesta s-i exercite comerul su concurndu-l pe el; 7. Sanciunile pentru nclcarea interdiciei prevzut de art. 397, Cod Comercial i a celei prevzute de art. 4, alin. (1), litera (a), din Legea nr. 11/1991, sunt diferite. Astfel, sanciunea pentru nclcarea art. 397 poate consta, fie n obligarea prepusului pentru comer, n condiiile dreptului comun, la plata de daune interese compensatorii, fie n substituirea comerciantului patron prepusului su spre a culege beneficiile operaiunilor ncheiate fr drept de ctre acesta din urm cu tere persoane. D. Prohibirea concurenei n raporturile ntre societile n nume colectiv (S.N.C.) i asociaii care o compun Societatea n nume colectiv13 este ceea ce se cheam o societate de persoane, n care ncrederea reciproc ntre asociai este decisiv. Aa cum arta, n mod sugestiv i esenializat, o autoare, conform concepiei legiuitorului nostru actual, societatea n nume colectiv este prototipul societilor de persoane, sau n ali termeni, reprezint tipul general de societate comercial de acest gen, iar normele care o consacr constituie dreptul comun n domeniul societilor comerciale. E. Prohibirea concurenei mpotriva societilor pe aciuni (SA.) i/sau celor cu rspundere limitat (S.R.L.) Interdiciile de concuren14 instituite de Legea nr. 31/1990 n materia societilor comerciale pe aciuni i a celor cu rspundere limitat, in seama de specificul modului de organizare i funcionare al acestor societi, care sunt societi de capitaluri, cum e cazul SA sau de capitaluri i persoane (hibride) cum este cazul S.R.L. Spre deosebire de S.N.C., acionarii n S.A. nu au dreptul fiecare n parte s reprezinte societatea sau s o administreze prin efectul legii, ci numai dac adunarea general le va conferi acest drept, ns rspunderea fiecruia dintre ei, att n cazul societii pe aciuni ct i n cel al societii cu rspundere limitat, este rmurit, n ambele forme de societate, la cuantumul aportului social subscris i vrsat, n mod individual.

13 14

Idem, p. 49. Idem, p. 53.

22

Derogarea de la aceast prohibiie, cu alte cuvinte eventuala permisiune de a concura societatea cu rspundere limitat, trebuie s emane de la adunarea asociailor, iar nu de la consiliul de administraie, ca n societatea pe aciuni. Ct privete regimul juridic al rspunderii pentru nclcarea interdiciei de concuren instituit de art. 192, alin. (2) acesta este identic cu cel analizat; n cazul societilor pe aciuni (revocarea - sanciune personal i tragerea la rspundere pentru daune -sanciune patrimonial). F. Prohibirea concurenei mpotriva societilor n comandit simpl i pe aciuni innd seama de specificul societii15 n comandit simpl i a celei n comandit pe aciuni, societi care au ca element comun specific, rspunderea nelimitat doar a asociailor/acionarilor comanditai i c doar din aceast categorie de persoane pot fi numii administratorii, obligaia de neconcuren direct sau indirect le revine numai asociailor comanditai respectiv acionarilor comanditai care sunt supui acelorai restricii ca asociaii din S.N.C. Aa cum remarca doctrina, derogarea de la incidena dispoziiilor legale referitoare la societatea pe aciuni se explic prin faptul c rspunderea pentru pasivul social a comanditailor fiind nelimitat, ei dein o poziie juridic similar cu a asociailor din societatea n nume colectiv, dar diferit de a acionarilor din societatea pe aciuni. Aadar, att n cazul societii n comandit simpl ct i n cel al societii n comandit pe aciuni interdicia de concuren fa de respectivele societi se limiteaz doar la persoana asociailor/acionarilor cu rspundere nelimitat (asociaii comanditai i acionarii comanditai) chiar dac nu toi acetia sunt i administratori i se bazeaz pe mprejurarea c astfel de asociai/acionari au o rspundere nelimitat fa teri, la fel ca toi asociaii societilor n nume colectiv (a se vedea n acest sens, prevederile art. 90 din Legea nr. 31/1990, cu modificrile i completrile ulterioare, care fac trimitere, printre altele, i la art. 85, n ceea ce i privete pe asociaii comanditai, articol care constituie sediul materiei interdiciei de concuren n raport cu societatea n nume colectiv, precum i cele ale art. 183, alin. (2) - n cazul societilor n comandit pe aciuni - care, la rndul lor, fac trimitere la art. 90).

15

Idem, p. 57.

23

CAPITOLUL IV CONVENIILE DE NECONCUREN IV.1. Definiie i sediul materiei


Legea ngduie agenilor economici ca prin propria lor convenie16 - de sine stttoare sau ca o clauz special n contracte - s realizeze anumite nelegeri prin care unul dintre ei se angajeaz s renune, chiar i temporar la lupta concurenial (de confruntare pe pia). O astfel de convenie poart denumirea de angajament de neconcuren. Angajamentul de neconcuren este acea obligaie contractual pe care una dintre pri (debitorul) i-o asum de a nu ndeplini o activitate profesional determinat n detrimentul celeilalte pri (creditorul). Astfel de convenii sunt expresia consensualismului promovat de Codul nostru civil i nu trebuie s aduc atingere nici bunelor moravuri nici libertii comerului consacrat n Constituia din 1991. Astfel, aa cum se remarca n literatura de specialitate, facultatea de a nchide sau restrnge aceasta pe pia a unui anumit agent economic, prin nelegeri sau prin clauze inserate ntr-un contract, departe de a fi discreionar, trebuie s nu ncalce nici ordinea public, nici bunele moravuri, prescrise de art. 5 i 966 C. civ. n plus, n domeniul produciei sau al circulaiei de mrfuri, voina prilor de a institui restricii se poate manifesta numai n msura n care respect principiul libertii comerului nscris n art. 134 din Constituie. Cel mai frecvent, conveniile de neconcuren se ntlnesc n activitatea practic nu sub forma unor contracte distincte (ca negotium ori ca nscrisuri) ci sub forma unor clauze inserate n diferite contracte comerciale, atunci cnd prile apreciaz c astfel de restrngeri voluntare ale concurenei le sunt necesare i legitime.

IV. 2. Diferite categorii de acte juridice n care se pot insera clauze care interzic concurena
Doctrina consider c principalele acte juridice n care se pot regsi clauze de neconcuren (chiar tacite) sunt: - Contractul prin care se nstrineaz un fond de comer este acel tip de contract n care se regsete cel mai des o clauz de neconcuren a vnztorului fa de cumprtor. - Contractul de nchiriere a unui spaiu sau local comercial. Inserarea unei clauze de neconcuren ntr-un astfel de contract are n vedere situaia n care locatorul nchiriaz un spaiu locatarului cu destinaie comercial i apoi, cel dinti, nchiriaz un alt spaiu comercial (situat lng cei dinti sau n apropierea acestuia) unui alt locatar pentru ca acesta s efectueze acelai fel de comer sau unul asemntor - Contractul de concesiune exclusiv. Conform unei definiii doctrinare, contractul de concesiune exclusiv este un contract comercial
16

Idem, p. 58-59.

24

cu funcii apropiate de intermediere, prin efectrul cruia un comerciant independent, numit concesionar dobndete dreptul de a fi aprovizionat cu anumite mrfuri ale unui productor numit concedent, pe care le comercializeaz n nume i n cont propriu.

IV.3. Cerinele de validitate ale clauzelor de neconcuren


O anumit clauz de neconcuren, pentru a fi valabil17, pe lng cerinele generale de validitate ale oricrei convenii, trebuie s ndeplineasc i unele cerine specifice care se clasific n dou categorii, dup cum urmeaz: - Cerinele pozitive au n vedere existena unui interes legitim al creditorilor clauzei de neconcuren, interes ce trebuie ocrotit prin inserarea unei astfel de clauze. O astfel de clauz se consider a fi licit, numai dac aceasta este inserat n scopul de a evita o concuren anormal sau periculoas pentru creditorul ei, cum ar fi ipoteza, spre exemplu, reinstalrii grabnice a vnztorului unui fond de comer n imediata vecintate a magazinului sau sediului cesionarului-cumprtor. - Cerinele negative au n vedere exigena ca, prin inserarea unei clauze de neconcuren, s nu se aduc restrngeri excesive libertii de aciune celeilalte pri, respectiv aceluia care i-a asumat obligaia de neconcuren. Doctrina este de prere c interdicia de concuren trebuie s fie limitat la fapte precise (s vizeze acelai fel de comer sau unul similar i nu orice fel de comer sau orice fel de activitate profesional). Durata interdiciei de neconcuren asumat prin contract trebuie s fie limitat n timp, o clauz de acest gen perpetu, ca durat, este ilicit. Angajamentul de neconcuren trebuie s se limiteze la o arie geografic bine determinat. ntinderea zonelor de neconcuren este variabil, n raport cu tipul de activitate al creditorului clauzei. Spre exemplu, n cazul unui mic comer cu amnuntul, sistem de vnzare la care, de regul clientela este local, clauza de neconcuren va putea fi limitat doar la o strad sau la un cartier, pe cnd, n cazul unei producii specializate, cum ar fi cea de autovehicule poate privi o zon mai larg.

IV.4. Sanciunile care se pot aplica n cazul nerespectrii angajamentului de neconcuren


Ca orice clauz contractual, clauza de neconcuren18 dac nu este respectat sau este aplicat n mod necorespunztor, va antrena rspunderea contractual a debitorului acestei clauze. Sub acest aspect trebuie fcut o delimitare net ntre rspunderea delictual generat de fapte de concuren neloial i rspunderea derivat din nerespectarea clauzei de neconcuren, dei, adeseori, astfel de comportamente sunt nsoite i de fapte de concuren neloial, fapte care, aa cum vom arta n capitolul dedicat concurenei neloiale au un alt regim juridic sancionator.
17 18

Idem, p. 60-61 Idem, p. 64.

25

CAPITOLUL V RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN V.1. Subiectele raportului juridic de concuren


Ca orice raport juridic civil, raportul juridic de concuren19 are n componena sa: subiecte determinate, un coninut determinat, format din drepturi i obligaii, precum i un obiect juridic i material special. ns, elementele structurale ale raportului juridic de concuren au o anumit specificitate. Astfel, subiecte ale raporturilor juridice de concuren nu pot fi orice persoane fizice sau juridice, ci numai acelea care au o anumit abilitare profesional i anume aceea de agent economic. Deci, n raport cu sfera persoanelor ce pot fi subieci ai raporturilor juridice civile, agenii economici reprezint o grup relativ restrns. Potrivit O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare, n sfera agenilor economici intr orice persoan juridic sau fizic care produce, import, transport, depoziteaz sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii. Acetia pot fi organizai ca subiecte de drept individuale (comerciani persoane fizice sau liber profesioniti care acioneaz n domeniul economic), sau sub forma unor subiecte colective de drepturi (persoane juridice) de drept privat sau chiar i de drept public. Indiferent de tipul de comerciant i de forma juridic sub care i organizeaz i desfoar activitatea, relevan deosebit, din punctul de vedere al dreptului concurenei, o prezint ntreprinderea, ca structur social - economic prin care subiecii acestei ramuri de drept se concureaz pe o anumit pia. Subiectele individuale de drept sunt comercianii persoane fizice (independente i asociaiile familiale), precum i meseriaii (liber profesionitii care acioneaz n domeniul economic) fr ca acetia s fie n toate cazurile comerciani (a se vedea n acest sens, n principal, Legea nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent). Din punctul de vedere al dreptului concurenei comerciale prezint, ns, relevan doar persoanele fizice comerciani - n sensul legii. n acest sens, este de reinut c la ora actual dobndirea calitii de comerciant persoan fizic n dreptul romn se realizeaz, n mod licit, numai dup obinerea autorizaiei administrative urmat de nregistrarea (nmatricularea) persoanei n cauz n registrul comerului, i de exerciiul efectiv i repetat (cu titlu profesional) al uneia sau alteia din activitile economice pentru care a fost autorizat. nregistrarea n registrul comerului a comerciantului persoan fizic sau a asociaiei familiale va da natere prezumiei legale i relative c persoana respectiv este comerciant, prezumie ce poate fi

19

Idem, p. 66-67.

26

rsturnat prin facerea dovezii contrare - i anume c persoana nu exercit, n fapt, comerul ca profesiune obinuit i n nume propriu. Subiectele colective de drept, avnd personalitate juridic sunt, n principal, societile comerciale organizate n oricare din formele reglementate de Legea nr. 31/1990 i anume: societatea pe aciuni i n comandit pe aciuni, societatea n nume colectiv, n comandit simpl i cu rspundere limitat. Aceste societi pot avea capital integral autohton sau mixt (strin i romn) ori chiar integral strin. Participarea capitalului strin la societile comerciale de drept romnesc se poate realiza doar n condiiile dreptului comun ct i n cele ale unor acte normative speciale. V.1.1. Societile comerciale Societile comerciale20 nfiinate prin reorganizarea fostelor uniti economice de stat, iniial aveau capital integral de stat, apoi, ca urmare a derulrii procesului de privatizare, ponderea participrii statului la capitalul lor a nceput s scad, astfel nct la finalizarea procesului de privatizare a acestui tip de societi, capitalul acestora va trebui s fie integral privat sau cel puin majoritar privat. Din categoria persoanelor juridice de stat fac parte, ca ageni economici, societile i companiile naionale precum i regiile autonome. V.1.2. Despre regimul juridic al monopolurilor de stat Literatura de specialitate ceva mai veche (din 1992) includea21 n categoria subiectelor dreptului concurenei i aa numitele monopoluri ale statului. n realitate, dup prerea noastr, din punct de vedere conceptual - juridic, monopolurile statului nu trebuie calificate ca fiind subiecte de drept distincte de toate celelalte ci doar ca activiti economice pe care statul i le rezerv i pe care le realizeaz prin ageni economici de stat (regii autonome, societi/companii naionale) activiti care n anumite condiii pot fi cedate spre realizare i particularilor. Cu toate acestea, considerm util pentru economia acestui curs, s prezentm, n mod succint, regimul juridic actual al monopolurilor statului, aa cum acesta este reglementat de legislaia romn. Reglementarea cadru privind monopolul statului cu privire la unele activiti economice o constituie n prezent Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat. n sensul art. 1, alin. (2) din aceast lege prin monopol de stat se nelege dreptul statului de a stabili regimul de acces al agenilor economici cu capital de stat i privat, inclusiv productori individuali, dup caz la activitile economice constituind monopol de stat i condiiile de exercitare a acestora. Sunt calificate ca activiti constituind monopol de stat urmtoarele tipuri de activiti: - fabricarea i comercializarea armamentului, muniiilor i explozibililor; - producerea i comercializarea stupefiantelor i a medicamentelor care conin substane stupefiante;

20 21

Idem, p. 67-69. O. Cpn, op. cit., p. 143.

27

- extracia, producerea i prelucrarea n scopuri industriale a metalelor preioase i a pietrelor preioase; - producerea i emisiunea de mrci potale i timbre fiscale; - fabricarea i importul, n vederea comercializrii n condiii de calitate, a alcoolului i a buturilor spirtoase distilate; - fabricarea i importul n vederea comercializrii, n condiii de calitate, a produselor din tutun i a hrtiei pentru igarete; - organizarea i exploatarea sistemelor de joc cu miz, directe sau disimulate; - organizarea i exploatarea pronosticurilor sportive. Prin excepie, nu constituie monopol de stat fabricarea buturilor alcoolice n gospodriile personale, pentru consum propriu. V.1.3. Regiile autonome Regia autonom este o persoan juridic ce se nfiineaz22 prin actul de dispoziie al organului competent (Guvern i/sau consilii locale) n ramurile strategice ale economiei naionale cum ar fi: industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturile feroviare, precum i n unele domenii aparinnd unor ramuri stabilite de Guvern, n scopul administrrii sau exploatrii pe principii economice a unor bunuri proprietate public. Regia autonom din dreptul romnesc contemporan are ca predecesoare, aa cum remarca literatura de specialitate, regia public comercial. Astfel, regia public comercial era caracterizat ca organizarea unui serviciu public cu caracter comercial sau industrial - deci un serviciu public cu caracter economic - n stabiliment public, n conformitate cu principiile de organizare i gestiune din ntreprinderile private. V.1.4. Organizaiile cooperatiste Subieci ai raporturilor juridice de concuren23 pot fi i organizaiile cooperatiste, fie c sunt organizate ca atare n temeiul actelor constitutive i a statutelor proprii i ale Decretului-Lege nr. 66/1990, respectiv a Legii nr. 109/1996 i ale O.G. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit, fie c sunt organizate ca societi comerciale cooperatiste pe aciuni sau n comandit pe aciuni, n temeiul unor reglementri cu caracter specific ale asociaiilor lor naionale. Din categoria organizaiilor cooperatiste propriu-zise, fac parte: cooperativele meteugreti, inclusiv cooperativele de invalizi, cooperativele de consum i organizaiile lor teritoriale, precum i cooperativele de credit i organizaiile lor teritoriale. n sensul Legii nr. 26/1990, i organizaiile cooperatiste au calitatea de comerciani.

V.2. Coninutul raportului juridic de concuren


Ca i n dreptul comun (dreptul civil), prin coninutul raportului24 juridic de concuren trebuie s nelegem drepturile i obligaiile pe care le genereaz un astfel tip de raport juridic. n ceea ce privete drepturile
22 23 24

Titus Prescure, op. cit., p. 71. Idem, p. 72. Idem, p. 79-80.

28

agentului economic, ca subiect al raportului juridic de concuren, i din acest punct de vedere, raportul juridic de concuren se particularizeaz fa de raportul juridic civil. Astfel, drepturile agentului economic deriv (i au originea) din structura fondului de comer pe care acesta l creaz, organizeaz i posed. Doctrina dreptului concurenei consider c drepturile care formeaz coninutul raportului juridic de concuren se refer la: semnele distinctive ale produselor sau serviciilor oferite pe pia de ctre agenii economici aflai n competiie concurenial (mrcile de fabric, de comer, de servicii, inveniile i procedeele tehnice de gestiune (brevetele de invenie i licene acordate n baza acestor drepturi de proprietate intelectual; clientela.

V.3. Obiectul raportului juridic de concuren


Potrivit doctrinei dreptului concurenei, obiectul raportului juridic25 de concuren are n vedere comportamentul pe care comercianii trebuie s-l aib n raporturile lor de concuren, comportament care trebuie s fie compatibil cu libertatea comerului, excluznd concurena neloial, pe piaa intern i pe cea internaional, precum i faptele anticoncureniale. n acest context, este remarcabil faptul c, din acest punct de vedere, reglementrile normative stabilesc limitele generale, n raport cu care instanele judectoreti vor putea aprecia dac o conduit sau alta (omisiv sau comisiv) este licit sau nu. Regulile de conduit care trebuie s stea la baza luptei dintre agenii economici concureni se fundamenteaz pe dou principii: - buna-credin n exercitarea actelor de comer; - respectarea cerinelor uzanelor cinstite aplicabile n domeniul industrial i n cel de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor precum i de efectuare a prestrilor de servicii. A. Principiul bunei-credine n realizarea actelor de comer Acest principiu este chiar unul de ordin constituional, trebuind s fie respectat de ctre toi titularii de drepturi i obligaii cu ocazia exercitrii lor. Principiul bunei-credine este consacrat i de Codul civil, dar i de Legea nr. 11/1991, lege care, fr alte detalii, statueaz n art. 1 c, comercianii sunt obligai s-i exercite activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale. B. Principiul uzanelor cinstite aplicabile n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii Agenii economici care se confrunt pe pia26 (ca i concureni) trebuie - pe lng respectarea principiului bunei-credine s respecte i principiul uzanelor cinstite, adic a acelor standarde profesionale ce se
25 26

Titus Prescure, op. cit., p. 93-94. Idem, p. 96-97.

29

impun ca urmare a unei conduite repetate, constante, urmat cu convingerea necesitii ei, specific domeniului comercial, industrial, de executare a lucrrilor i prestrilor de servicii. Acest principiu i gsete consacrarea i n convenii internaionale multilaterale, cum ar fi Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii industriale (1883), convenie potrivit creia constituie un act de concuren neloial orice act de concuren contrar practicilor cinstite n materie industrial i comercial.

30

CAPITOLUL VI CONCURENA NELOIAL VI.1. Concurena neloial pe piaa intern


VI.1.1. Definiie i trsturi specifice Definiia conceptului concurenei neloiale27 este, n primul rnd, una legal, o astfel de operaiune fiind realizat de art. 2 din Legea nr. 11/1991, privind combaterea concurenei neloiale, astfel cum aceasta a fost modificat i completat prin Legea nr. 298/2001. Astfel, legiuitorul prin textul acestui articol stabilete c - n sensul prezentei legi constituie concuren neloial orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Din pcate o astfel de definiie legal s-a vdit n teoria i practica concurenei comerciale insuficient de precis i de analitic pentru a califica anumite fapte de concuren ca fiind unele neloiale. Aa fiind, doctrina dreptului concurenei a nregistrat ample i consistente preocupri pentru a defini n modul cel mai adecvat, noiunea de concuren neloial. ntr-o definiie doctrinar, concurena neloial este o form de concuren ilicit. Ea const n svrirea de ctre comerciant, n scopul atragerii clientelei, a unor acte i fapte care contravin legii, bunelor moravuri n activitatea comercial i loialitii profesionale. n concepia noastr, riscnd formularea unei definiii doctrinare mai analitice, concurena neloial, ca form de manifestare a concurenei ilicite, are n vedere acele acte sau fapte juridice (aciuni omeneti), incriminate ca i contravenii, infraciuni sau doar delicte civile, dup caz, prin care comercianii ori aIi subieci calificai (salariaii comercianilor ori funcionari publici, dup caz) ncalc cu intenie ori numai din culp prevederile legale care crmuiesc concurena i/sau normele (uzanele) moralei afacerilor, preluate i considerate ca izvoare de ctre dreptul pozitiv, n scopul atragerii unui numr ct mai mare de clieni dinspre concureni. n planul pieei internaionale, concurena neloial poate mbrca forma dumpingului sau a subveniilor la exportul unor produse. Modul n care este definit concurena neloial prin art. 2 din Legea nr. 11/1991 i chiar ntreaga economie a acestei legi, ngduie concluzia c pot fi calificate ca acte sau fapte de concuren neloial i altele dect cele consacrate ca i contravenii sau infraciuni (art. 4 i 5), n msura n care anumite comportamente concureniale sunt contrare unei anumite uzane recunoscute ca izvor de drept, cu meniunea c, n astfel de ipoteze, nu poate fi declanat dect rspunderea civil delictual, ntemeiat pe prevederile art. 998 din Codul civil, i doar n msura n care sunt ntrunite cerinele generale ale acestui tip de rspundere.

27

Idem, p. 98-100.

31

VI.1.2. Tipurile de acte i fapte de concuren neloial reglementate de Legea nr. 11/1991 nainte de a proceda la analiza detaliat a tuturor categoriilor28 de fapte de concuren neloial reglementate de Legea nr. 11/1991, este util s reinem definiia legal a noiunii de secret comercial, ca obiect al unora din faptele de concuren neloial, aa cum aceasta a fost dat de art. 11 lit. b) din legea citat. Astfel, potrivit prevederii legale menionate, constituie secret comercial informaia care, n totalitate sau n conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de informaie i care dobndete o valoare comercial prin faptul c este secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de circumstane, pentru a fi meninut n regim secret; protecia secretului comercial opereaz atta timp ct condiiile enunate anterior sunt ndeplinite. Legat de protecia secretului comercial, prin prevederile art. 11, lit a) al Legii nr. 11/1991, se stabilete c este considerat ca fiind contrar uzanelor comerciale cinstite utilizarea n mod neloial a secretelor comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutrii unilaterale a contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau c respectiva achiziie implic astfel de practici, de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia. n legtur cu aceast enumerare i incriminare a unor categorii de fapte contrare uzanelor cinstite n legtur cu modul de utilizare a unor secrete comerciale - fapte al cror neles i sens (cel puin al unora dintre ele) nu este suficient de comprehensibil, n prezent - n opinia noastr, ea are o urmtoare semnificaie: calificarea expres a faptelor enumerate ca fiind contrare uzuanelor cinstite (astfel de uzuane fiind receptate ca izvoare de drept) fie c svrirea lor este doar un delict civil sau o contravenie, de tipul celei reglementate de art. 4, lit. b). Ct privete nelesul categoriilor de fapte enumerate de prevederile literei a) a art .1 din Legea nr. 11/1991, n cele ce urmeaz ne vom rezuma s prezentm doar cteva exemple preluate din literatura de specialitate, fr alte comentarii. 1. Practica de genul neexecutrii unilaterale a contractului. 2. Utilizarea unor proceduri neloiale. Este considerat o procedur neloial de a-i face reclam comercial, fapta unui comerciant de a rspndi materiale publicitare, pliante, fluturai etc., n imediata apropiere a stabilimentelor comerciale ale comercianilor concureni direci. 3. Abuzul de ncredere. 4. Incitarea la delict.

28

Idem, p. 101-102.

32

Are n vedere o situaie de genul aceleia n care un anumit salariat al unui comerciant, s zicem un director de marketing, n scopul de a afla secretele comerciale ale unui alt comerciant concurent direct, prin diverse mijloace l determin pe un salariat al concurentului s-i dezvluie (s svreasc un delict) unele din secretele comerciale care i aduc un avantaj concurenial acelui comerciant (metode de atragere a clientelei, anumite tehnici de negociere etc). 5. Achiziionarea de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau c respectiva achiziie implic astfel de practici, de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia. VI.1.3. Contraveniile incriminate i sancionate de art. 4 din Legea nr. 11/1991 Legea nr. 11/1991, prin prevederile art. 4, alin. (1), literele a)-h), incrimineaz29 i sancioneaz ca i contravenii o serie de acte i fapte, ce pot fi svrite de ctre salariai ori de ctre comerciani persoan fizic sau juridic prin reprezentanii lor legali, cu prilejul aciunilor pe o anumit pia. Potrivit criteriilor de clasificare cu care opereaz literatura de specialitate, faptele contravenionale reglementate de Legea nr. 11/1991, pot fi grupate, n urmtoarele categorii:30 fapte de dezorganizare a ntreprinderilor rivale prin diverse mijloace i metode (coruperea personalului unui comerciant; concedierea salariailor etc); fapte de deturnare a clientelei; fapte de denigrare a ntreprinderii rivale (a produselor ori a persoanei comerciantului); fapte de infidelitate; fapte de rupere a egalitii n concuren (vnzarea piramidal); fapte de violare a secretelor de fabric i de comer. Desigur, literatura de specialitate inspirndu-se din dreptul comparat prezint i analizeaz i alte categorii de fapte de concuren neloial care, ns nu se regsesc reglementate n dreptul romnesc contemporan. n ceea ce ne privete ne vom limita la analiza fiecrei categorii de contravenii dintre cele reglementate de art. 4, alin. (1) din Legea nr. 11/1991. VI.1.4. Reguli privind constatarea i sancionarea contraveniilor reglementate de Legea nr. 11/1991 n conformitate cu prevederile alin. (3) al art. 4 sanciunite contravenionale31 (amenzile) reglementate de alin. (2) se vor putea aplica i persoanelor juridice, n cazul n care subiect activ al unei anumite contravenii este un comerciant (agent economic) persoan juridic. Desigur, svrirea unei contravenii de ctre o persoan juridic se poate produce prin faptele delictuale ale reprezentailor lor legali ori convenionali (persoane fizice), care le svresc cu prilejul ori n legtur cu exercitarea atribuiunilor (puterilor) de reprezentare ce le-au fost ncredinate de ctre organele statutare, n condiiile legii i/sau ale actelor constitutive.
29 30 31

Idem, p. 103-104. A se vedea n acest sens I. Turcu, Dreptul Afacerilor, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1992, p. 247-261. Titus Prescure, op. cit., p. 119-120.

33

Constatarea faptelor contravenionale i aplicarea cuvenitelor amenzi contravenionale precum i a celorlalte sanciuni complementare prevzute de dreptul comun, este ncredinat, potrivit prevederilor alin. (4) al art. 4, personalului mputernicit de ctre Ministerul Finanelor Publice, n conformitate i cu prevederile art. III, alin. (1), lit d) din O.U.G. nr. 121/2003, astfel cum aceasta a fost modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 184/2004. Constatarea contraveniilor se va putea face fie din oficiu, de ctre persoanele anume mputernicite, fie la sesizarea prii vtmate i/ sau a camerelor de comer i industrie teritoriale. VI.1.5. Infraciunea incriminat i sancionat de art. 5 din Legea nr. 11/1991 Consecvent n aplicarea principiului gradualitii incriminrii i pedepsirii faptelor de concuren neloial, legiuitorul romn din anul 2001, a realizat o nou structur i configuraie juridic a infraciunii de concuren neloial reglementat de art. 5 din Legea nr. 11/1991, prin raportare la aceiai infraciune, dar reglementat de art. 5 al aceleiai legi, ns n forma sa iniial (anul 1991). n conformitate cu prevederile art. 8 din Legea nr. 11/1991, aciunea penal32, n cazul svririi infraciunii incriminate de art. 5, se va putea pune n micare doar la plngerea prii vtmate ori la sesizarea camerei de comer i industrie teritoriale sau a altei organizaii profesionale ori la sesizarea persoanelor mputernicite de Ministerul Finanelor Publice, din cadrul direciei generale de specialitate. n fine, competena de judecat a cauzelor penale privind infraciunea prevzut de art. 5 din Legea nr. 11/1991 i revine, potrivit prevederilor art. 7, alin. (1), tribunalului locului svririi faptei sau n a crui raz teritorial se gsete sediul inculpatului, n lipsa unui sediu, competena va reveni tribunalului de la domiciliul inculpatului. n ceea ce privete competena de soluionare a plngerilor mpotriva proceselor-verbale de sancionare contravenional n temeiul prevederilor art. 4 din Legea nr. 11/1991 aceasta, potrivit dreptului comun revine judectoriei n a crei raz a fost svrit contravenia (a se vedea prevederile art. 32 din O.G. nr. 2/2001). VI.1.6. Reguli speciale privind rspunderea pentru faptele de concuren neloial Aa dup cum stabilete art. 1 al Legii nr. 11/1991, svrirea de acte sau fapte de concuren neloial (contrare uzanelor cinstite i principiului bunei-credine) poate s atrag rspunderea civil, administrativ sau penal a celor vinovai, fie alternativ, fie chiar cumulativ (spre exemplu: cumularea rspunderii penale cu cea civil).33 Indiferent de tipul rspunderii, autorul faptei de concuren neloial va putea fi obligat, pe lng alte sanciuni, s nceteze sau s nlture actul i, dac este cazul, i s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite agentului economic lezat, n conformitate cu prevederile art. 9, alin. (1).

32 33

Idem, p. 125. Idem, p. 128-129.

34

Aciunea civil prin care reclamantul solicit instanei competente s-l oblige pe prt s nceteze sau s nlture actul de concuren neloial, s restituie documentele confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul lor legitim i, dup caz, s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite (a se vedea prevederile art. 6 din Legea nr. 11/1991) este desemnat de ctre doctrin sub denumirea de aciune n concuren neloial

VI.2. Concurena neloial pe piaa internaional


VI.2.1. Noiuni generale. Izvoare de drept intern i internaional A. Noiuni generale Dup cum este cunoscut, n principal, circuitul internaional de valori economice are menirea de a satisface nevoile fiecreia dintre rile participante. Importul trebuie s asigure bunurile care lipsesc sau sunt insuficiente pe piaa unei ri, iar exportul trebuie s contribuie la valorificarea pe pieele externe a cantitilor de bunuri excedentare. n epoca contemporan, datorit influenei concertate a diverilor factori, mai ales tehnologici, se manifest tendina de a se exporta produse chiar dac nevoia unei ri importatoare ar putea s fie satisfcut cu produsele indigene, ns, n anumite condiii, n competiia cu productorii de pe piaa de import se pot obine profituri mult mai mari. Actualele practici concureniale neoneste nregistrate pe piaa mondial, de regul, de ctre agenii economici cei mai puternici, fac necesare o serie de msuri de ordin legislativ (de drept intern i internaional) prin care s se reprime i s se prentmpine astfel de practici. Aa dup cum s-a subliniat n capitolul precedent, fapte de concuren neloial din cele reglementate de Legea nr. 11/1991 pot fi svrite i n raporturile comerciale cu element de extraneitate, fr ns ca acestea s mbrace un alt specific dect cel al raporturilor juridice de drept conflictual. De altfel, potrivit art. 14 din Legea nr. 11/1991, dispoziiile acesteia se vor putea aplica i persoanelor fizice sau juridice strine care svresc acte de concuren neloial pe teritoriul Romniei. Este necesar s subliniem c, n conformitate cu prevederile seciunii a Xl-a din cadrul capitolului al Vlll-lea al Legii nr. 105/1992, privind raporturile de drept internaional privat, preteniile de reparaii ale unei persoane ntemeiate pe un act de concuren neloial sau pe un alt act care provoac restrngeri nelegitime liberei concurene sunt supuse legii statului pe a crei pia s-a produs rezultatul duntor. Potrivit art. 118 din aceast lege, la cererea persoanei prejudiciate poate fi aplicat de ctre instana de judecat competent i/sau legea statului de sediu al persoanei prejudiciate, dac actul de concuren neloial a produs daune care o privesc n exclusivitate, ori legea contractului dintre pri, dac actul de concuren neloial a fost svrit i a adus prejudicii raporturilor dintre ele. Ct privete ntinderea despgubirilor pe care le pot acorda instanele romne, n cazul n care, unui raport juridic izvort dintr-un act de concuren neloial i este aplicabil o lege strin, determinat potrivit normei conflictuale romne (Legea nr. 105/1992), aceasta trebuie

35

mrginit la limitele stabilite de legea romn (de drept substanial) pentru prejudicii corespunztoare. Un specific aparte, din perspectiva faptelor de concuren neloial pe piaa internaional, l au acele fapte de concuren neloial cunoscute sub denumirea de dumping i subvenii de stat. B. Izvoarele de drept internaional i de drept intern privind faptele de concuren neloial Cele mai importante convenii internaionale privind reprimarea concurenei34 neloiale pe piaa internaional au fost elaborate sub egida GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer). ara noastr a aderat la acest acord n anul 1972. Ct privete faptele ndreptate mpotriva concurenei oneste, GATT a recunoscut rilor membre o serie de drepturi anti-dumping i drepturi compensatorii, menite s contracareze efectele practicrii de ctre exportatori a preurilor de dumping. De asemenea, au fost convenite msuri de sancionare a faptelor de subvenionare a exporturilor. n timp, msurile iniiale adoptate de GATT s-au vdit a fi imperfecte i insuficiente, ntruct acestea nu erau obligatorii dect n msura compatibilitii lor cu reglementrile interne anti-dumping ale fiecrui stat membru, precum i datorit unei definiri imprecise a noiunii de dumping.35 n urma rundei de negocieri, cunoscut sub numele de runda Kennedy (1963-1967), au fost elaborate noi reglementri astfel: 1. Codul anti-dumping, act normativ care a consacrat obligaia statelor semnatare de a respecta reglementrile anti-dumping cuprinse n cod. n scopul supravegherii i controlului practicii de dumping a fost instituit un comitet al practicilor anti-dumping. Acest cod a fost revizuit n urma rundei Tokio-Geneva 1979, revizuire care a intrat n vigoare n 1980. 2. Codul anti-subvenii i msuri compensatorii, cod ce a fost adoptat tot cu ocazia rundei Kennedy. Sub aspectul izvoarelor de drept intern este de reinut c numeroase state au elaborat reglementri anti-dumping, chiar nainte de elaborarea primelor convenii internaionale n materie. De regul, astfel de reglementri se regsesc n codurile vamale ale rilor care le-au edictat.

VI.3. Dumpingul la export i import


VI.3.1. Definiie i categoriile de dumping Ca i fapt de concuren neloial n operaiunile de comer exterior36 cu mrfuri i servicii, dumpingul este cel mai frecvent. Literatura de specialitate opereaz cu mai multe accepiuni ale noiunii de dumping, dup cum urmeaz: A. Dumpingul de mrfuri poate fi definit ca o form extern a luptei de concuren constnd n vnzarea de mrfuri la preuri mult mai mici dect preurile pieei i chiar sub nivelul costurilor de producie, pentru pstrarea i acapararea pieei i nlturarea concurenei. n relaiile
34

Idem, p. 130. O. Cpn, op. cit., p. 24. 36 Titus Prescure, op. cit., p. 132-133.
35

36

internaionale dumpingul const n livrarea de mrfuri n alte ri la un nivel mult inferior valorii normale, respectiv cu mult sub preurile pieei i sub costurile de producie, diferena de pre rezultat din politica de dumping de export este de multe ori compensat prin obinerea de prime de export sub form de subvenii de la bugetul de stat sau va fi recuperat ulterior, dup nfrngerea concurenei prin majorarea preurilor. Un produs este considerat ca fiind dumped, adic aruncat, respectiv vndut n spaiul comercial al altei ri la o valoare inferioar celei normale, dac preul de export al produsului exportat dintr-o ar n alta, este inferior preului comparabil, calculat n condiii comerciale normale, al unui produs identic destinat consumului n ara de origine. B. Dumpingul de servicii este acel tip de dumping care are n vedere relaiile comerciale internaionale n domeniul serviciilor, relaii care au luat o deosebit amploare n ultima perioad. Acest tip de dumping nu are, din pcate, reglementri interne sau internaionale, speciale. C. Dumpingul valutar const n devalorizarea deliberat a monedei naionale, sub valoarea ei real (bonitas intrinseca) cu scopul de a ieftini exporturile statului respectiv. Acest tip de dumping a fost practicat mai ales ntre cele dou rzboaie mondiale, dar, ca urmare a efectelor sale, statele lezate au luat msuri de represalii, respectiv au instituit taxe vamale suplimentare. Dumpingul valutar este prohibit prin reglementrile proprii ale Fondului Monetar Internaional. Literatura de specialitate discut dac dumpingul valutar este propriuzis un dumping, avnd n vedere c nu este ndeplinit cerina ca preurile de export s fie mai mici dect cele interne. Datorit unei astfel de mprejurri, unii autori sunt de prere c devalorizarea monedei naionale, cu scopul ieftinirii exporturilor ntruct, de regul produsele exportate n astfel de condiii sunt vndute la un pre superior celui practicat pe piaa intern, nu poate fi calificat ca dumping valutar i ca atare mijloacele de reprimare a acestei practici vor fi cele specifice dreptului monetar internaional. D. Dumpingul social. Aa cum remarca literatura de specialitate, ieftinirea produselor destinate exportului se mai poate obine i prin efectul unor factori precum salarii mai sczute dect n ara de destinaie (de import), durata mai lung a orarului zilnic sau sptmnal de munc, impozite mai reduse, contribuii pentru asigurri sociale mai mici, preuri ale produselor alimentare diminuate prin subvenii de la buget, chirii meninute la un nivel modic prin dispoziii legale imperative. Se consider totui, c practicile de mai sus nu conduc n mod real la un adevrat dumping social, ntruct ele au vocaia de a ieftini preurile, att pe piaa intern, ct i pe cea extern, deci nu se ajunge la vnzarea la export la preuri mai mici dect pe piaa extern.

37

VI.4. Subveniile la export i import i celelalte forme ale ajutoarelor de stat


VI.4.1. Subveniile. Noiuni generale. Definiii. Principii de reglementare Acordul General Pentru Tarife i Comer definete subvenia37 ca orice form de protecie a veniturilor sau de susinere a preurilor care au ca efect direct sau indirect s creasc exporturile unui produs de pe teritoriul acelei pri contractante. Codul anti-subvenii enumer entitile de la care pot proveni subveniile: orice autoritate public sau orice organism public de pe teritoriul unui semnatar (..), n limitele teritoriului lor). n ceea ce privete scopul direct al acordrii subveniilor, doctrina romneasc reine i remarc, n mod judicios, c: subvenionarea productorilor naionali are ca scop direct expansiunea comerului exterior, prin creterea i diversificarea exporturilor proprii, iar ca int indirect i implicit, stoparea sau cel puin scderea drastic a importului de produse similare, care pot fi achiziionate n condiii mai favorabile pentru consumatorii de pe piaa intern. n continuare, acelai autor, arat c subveniile sunt acele ajutoare acordate de stat ntreprinderilor, sub diverse forme, pentru stimularea produciei sau exportului. Ele (subveniile - n.n.) pot da exportatorului posibilitatea s vnd la preuri pe care nu le-ar fi putut practica fr aceste ajutoare, chiar dac nu la preuri de dumping (adic sub preul normal a pieii cumprtorului) sau pot determina pe eventualul importator din ara unde se acord subvenia s renune la importuri, prefernd produsele interne subvenionate. Oricare din aceste situaii sunt considerate practici de comer neloial i obstacole netarifare n calea comerului. Subveniile, indiferent de sursa lor sau forma pe care o pot mbrca sunt prohibite de ctre conveniile internaionale, n principal, sub motivul c vin s ncalce un principiu de baz al comerului liber: principiul nediscriminrii. Subveniile la export creeaz discrepan, n detrimentul produselor vndute fr subsidii pe piaa din strintate, acestea din urm fiind inevitabil mai scumpe. Subveniile interne, de care beneficiaz doar anumii productori sau numai unele categorii de mrfuri, prilejuiesc inegaliti flagrante ntre agenii economici, dup cum au primit sau nu ajutoare bneti din partea statului sau altor autoriti publice. Subveniile sau subsidiile (sau prestaiile pozitive, cum mai sunt cunoscute de doctrin au ca sinonime i expresiile de ajutor public sau ajutor de stat. Subveniile la export sau la import fac parte din categoria barierelor netarifare (interzise), utilizate de diferite state, n calea libertii comerului. VI.4.2. Reguli privind rspunderea pentru dumping i subvenii Dumpingul i subveniile sunt fapte de concuren neloial38 att la intern, ct i n raporturile juridice de comer internaional i cooperare
37 38

Idem, p. 140-141. Idem, p. 142-143.

38

economic internaional (cu element de extraneitate). Prin consecinele lor acestea afecteaz n mod direct doar raporturile economice la nivelul unei ramuri economice i numai indirect i cele dintre prile contractante (care realizez exportul sau importul). n anumite circumstane dumpingul (dac se produce pe piaa intern a produsului avut n vedere) poate fi considerat i o practic anticoncurenial (restrictiv de concuren), nu numai o fapt de concuren neloial. Astfel, spre exemplu, potrivit art. 6, pct f), din Legea nr. 21/1996 sunt considerate ca practici anticoncureniale interzise: practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare sub costuri, n scopul nlturrii concurenilor, sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni, cu condiia ca oricare dintre aceste practici, s fie svrite de ctre unul sau mai muli ageni economici deinnd o poziie dominant pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia. Doctrina calific dumpingul i subveniile ca fiind delicte civile. Avnd aceast natur juridic comun i regulile care guverneaz rspunderea pe care svrirea lor o antreneaz, sunt similare. Pentru evaluarea unui prejudiciu viitor, n conformitate cu Ordinul Comun nr. 128/1992, se va ine cont de urmtorii factori: - rata creterii exporturilor ctre Romnia care fac obiectul unui dumping sau a unei subvenii; - capacitatea de export a unei ri de origine sau exportatoare, aa cum este n prezent sau cum va arta ntr-un viitor previzibil i probabilitatea ca exporturile care vor rezulta s fie destinate Romniei; - natura tuturor subveniilor i efectele care sunt susceptibile s le aib pentru comer VI.4.3. Categorii de msuri pentru sancionarea dumpingului i a subveniilor Organul competent, potrivit legii naionale a statului lezat39 prin svrirea unor astfel de fapte de concuren neloial (n cazul Romniei Comisia pentru taxe antidumping, taxe compensatorii i msuri de salvgardare ce funcioneaz n cadrul Ministerului Industriei i Comerului), poate adopta una dintre urmtoarele categorii de msuri de aprare mpotriva actelor de dumping i subvenii: - luarea unui angajament prin care exportatorul din strintate supus anchetei se oblig s respecte standardele concureniale ce-i sunt prescrise; - instituirea de taxe anti-dumping sau compensatorii pentru repararea prejudiciului suferit. n cazul n care economia unei ri este inundat de mrfuri de pe alte piee, statul de import are dreptul s instituie msuri de salvgardare, constnd n restricii la import (contingentarea importurilor sau n aplicarea unor supra-taxe vamale). Toate aceste categorii de msuri i gsesc reglementarea n H.G. nr. 228/1992.
39

Idem, p. 145.

39

Taxele anti-dumping sau compesatorii Taxele anti-dumping i compensatorii fac parte din categoria40 generic a msurilor de aprare ce pot fi luate de ctre autoritatea competent a statului lezat. Sumele destinate drept taxe anti-dumping sau compensatorii urmeaz s devin venituri la bugetul public naional al statului n economia cruia s-au produs prejudiciile generate de faptele de concuren neloial. Scopul direct al aplicrii unor astfel de msuri const n repararea prejudiciului cauzat. Aceste taxe prin cuantumul i durata lor, nu trebuie s se transforme n msuri protecioniste avnd ca efect restrngerea libertii comerului. Taxele anti-dumping i compensatorii se pot aplica subiectelor vinovate de dumping sau subvenii separat de alte msuri de ordin tarifar sau netarifar care se utilizeaz n practica relaiilor economice internaionale. n fine, declanarea unei proceduri antidumping sau antisubvenie nu sunt mprejurri de natur s mpiedice normala desfurare a operaiunilor de vmuire a produsului n cauz. VI.4.4. Regimul juridic al ajutorului de stat, n lumina Legii nr. 143/1999, cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 603/2003 1. Definiie. Forme i modaliti de acordare a ajutoarelor de stat Definiie Art. 2, alin. (1) din Legea nr. 143/1999, definete ajutorul de stat41 ca fiind orice msur de sprijin acordat de stat sau de ctre unitile administrativ teritoriale, din resurse de stat sau din rersursele unitilor administrativ-teritoriale, indiferent de forma, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, prin favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrilor anumitor servicii sau afecteaz comerul pe care Romnia i statele membre la Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal. Prin definiia legii (alin. 2, al art. 2) sunt considerate admisibile, doar pe baza avizului Consiliului Concurenei urmtoarele categorii de ajutoare de stat: cele avnd caracter social ce se acord consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete originea produselor; cele avnd drept scop nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepionale. n fapt, ajutoarele de stat pot consta fie ntr-un transfer de fonduri publice ctre o anumit entitate economic (ntreprinderi - cum sunt desemnate entitile beneficiare de ctre Legea nr. 143/1999) fie n renunarea la unele venituri viitoare, sigure sau doar posibile, i care asigur beneficiarilor un folos de natur economic sau financiar, folos pe care nu l-ar fi obinut n lipsa ajutorului de stat. Pentru ca foloasele economice obinute n condiiile primirii unui ajutor de stat, s fie calificate ca atare, este necesar ca, n fapt, acestea s confere un avantaj real anumitor regiuni, anumitor ageni economici sau produciei anumitor bunuri ori prestrii anumitor servicii (alin. 4 al art.2).
40 41

Idem, p. 147. Idem, p. 154.

40

CAPITOLUL VII PRACTICILE ANTICONCURENIALE VII.1. Noiuni generale. Definiie. Clasificare


Reprimarea monopolismului sau a practicilor anticoncureniale42, cum sunt denumite astfel de comportamente ale agenilor ori ale asociaiilor de ageni economici, este principala direcie de aciune i principalul scop al luptei mpotriva formelor de concuren ilicit (patologic). Prin aciunile i msurile de prevenire i reprimare a practicilor anticoncureniale pe care le ntreprind autoritile competente se apr, n principal, interesele consumatorilor, de a-i procura n condiii de libertate de alegere produsele i serviciile pe care le doresc, precum i interesele economiei de pia, n general, sau n concret, ale unei anumite piee relevante pentru un anumit produs sau serviciu, economie care trebuie s funcioneze n condiii de liber concuren.43 Practicile anticoncureniale sau anticompetitive i afecteaz n principal pe consumatori, ntruct acestea au, ca i consecin direct, creterea preurilor i scderea calitii produselor i/sau a serviciilor. Astfel, n condiiile libertii concureniale, agenii economici trebuie si adapteze producia la cerinele pieei, att ca pre, ct i cantitativ i calitativ, n condiiile monopolismului agentul economic monopolist fixeaz n mod unilateral i arbitrar preurile, micornd oferta de pe pia. Monopolismul destabilizeaz totodat funcionalitatea relaiilor de pia. Substituindu-se prin for concurenei dicteaz condiiile economice ale operaiunilor comerciale n sectorul specializat, anihileaz posibilitatea negocierii libere a schimbului de valori materiale, marginalizeaz i elimin din ambiana pieei in globo pe agenii economici mici i mijlocii". Pe planul dreptului, monopolismul poate fi eliminat att prin msuri preventive, ct i prin msuri represive. Msurile preventive au menirea de a prentmpina constituirea de structuri de tip monopolist (controlul i autorizarea concentrrilor economice), iar cele represive, cum ar fi amenzile, confiscrile de profituri ori de venituri, diverse interdicii, vizeaz sancionarea comportamentului anticompetitiv. Normele dreptului concurenei comerciale care vizeaz msurile preventive, urmresc, ndeosebi, s limiteze posibilitatea de concentrare a ntreprinderilor n forme i la dimensiuni periculoase pentru libera concuren, iar reglementrile care vizeaz comportamentul anticompetitiv privesc att nelegerile restrictive de concuren, ct i abuzul de poziie dominant pe pia. Reglementrile de genul celor sus artate formeaz aa-numitul drept anti-monopolist (anti-trust), ca parte distinct i foarte important a dreptului concurenei comerciale.
42 43

Idem, p. 175-176. A se vedea pentru o ampl analiz a practicilor monopoliste O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale, Concurena patologic, Monopolism, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 111-112.

41

Comportamentul anticoncurenial este individualizat n doctrina i legislaia diferitelor state sub diverse denumiri cum ar fi acelea de practici anti-concureniale, practici restrictive de concuren sau practici monopoliste. Doctrina romneasc - ceva mai veche - propunea utilizarea denumirii de practici monopoliste. Aceste practici monopoliste cuprind att fapte juridice n sens restrns, ct i acte juridice, constnd ndeosebi n comportamente paralele i concertate ale unor ageni economici sau abuzul de poziie dominant exercitat pe pia de o ntreprindere deosebit de puternic. Definiia noiunii de practici anticoncureniale (monopoliste) Potrivit unui document al O.N.U. (rezoluia din 5.12.1980), noiunea de practici monopoliste include acte sau comportamente ale ntreprinderilor care, prin abuzul poziiei dominante, de for, pe o pia, restrng accesul pe pia sau n orice alt mod ngrdesc fr drept concurena, provocnd sau riscnd s provoace efecte prejudiciabile comerului internaional, ndeosebi celui al rilor n curs de dezvoltare ca i creterii economice a acestor ri sau care, n temeiul unor acorduri sau angajamente oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise intervenite ntre ntreprinderi produc aceleai consecine. Clasificarea practicilor anticoncureniale (monopoliste).44 Practicile monopoliste se pot clasifica n dou categorii: - nelegerile condamnabile intervenite ntre ageni economici sau antantele; - abuzul de poziie dominant pe piaa relevant. Ct privete nelegerile condamnabile sau antantele, o autoare propune urmtoarea definiie a antantei: ca fiind orice nelegere intervenit ntre doi sau mai muli ageni economici (ntreprinderi), exprimat n scris -indiferent de forma, titlul ori natura actului sau a clauzei ce o conine - sau tacit, explicit sau implicit, public sau ocult. n ceea ce privete componena sau structura nelegerilor anticoncureniale, un alt autor, cu referire la practica Comisiei Europene, arat c intr n aceast categorie de practici anticoncureniale urmtoarele: acordurile comerciale colective exclusive ntre productorii naionali i cumprtori; acordurile de adaptare a preurilor de import la nivelul preurilor naionale; acordurile de mprire a pieelor i surselor de aprovizionare; practicile de reducere colectiv a cifrei de afaceri a productorilor dintr-un stat; creterile simultante de preuri; restriciile privind importurile, interdiciile ori restricii privind exporturile (fixare de cote de export); rabaturi de preuri; promisiuni de a nu contesta validitatea brevetelor etc. Ct privete abuzul de poziie dominant, ca specie a practicilor anticoncureniale, nainte de a ncerca o definiie, gsim necesar i util s definim noiunea de poziie dominant. Potrivit doctrinei, este n poziie dominant ntreprinderea care poate fi n msur s ndeplineasc pe o pia dat un rol conductor, n aa fel nct concurenii si s fie practic constrni s se conformeze atitudinii
44

Titus Prescure, op. cit., p. 177-179.

42

acesteia. n caz de oligopol, poziia dominant poate fi faptul mai multor ntreprinderi, chiar n absena unei nelegeri ntre ele, de ndat ce exist o complementaritate a rolului lor pe piaa considerat.

VII.2. Reglementarea de drept intern a practicilor anticoncureniale


n dreptul romnesc, sediul materiei practicilor anticoncureniale l constituie, Legea Concurenei nr. 21/1996, publicat n Monitorul Oficial nr. 88/30.04.1996. Aceast lege a intrat n vigoare, potrivit, art. 73, la nou luni de la publicarea ei n Monitorul Oficial, cu excepia dispoziiilor care reglementeaz nfiinarea i organizarea Consiliului Concurenei (i a Oficiului Concurenei, ntre timp desfiinat) care au intrat n vigoare la data publicrii legii n Monitorul Oficial. De asemenea, de la data intrrii sale n vigoare, la data i termenele mai sus artate, au fost abrogate expres dispoziile articolelor 36-38 din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale precum i art 4, lit. a) din Legea nr. 11/ 1991 privind combaterea concurenei neloiale i orice alte dispoziii contrare. Legea nr. 21/1996 a fost supus unei ample modificri i completri n scopul, foarte probabil, al armonizrii legislaiei romneti a concurenei cu legislaia corespunztoare comunitar (a U.E.). Modificarea i completarea legii citate s-a produs prin O.U.G. nr. 121/2003, act normativ publicat n Monitorul Oficial nr. 875 din 10 decembrie 2003. Aceast ultim ordonan de urgen a fost, la rndul ei, modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 184/2004 (Legea nr. 184 a fost publicat n Monitorul Oficial, nr. 461 din 24.05.2004)

VII.3. Practicile anticoncureniale reglementate de Legea nr. 21/1996


Aceste manifestri ale concurenei patologice45 sunt enumerate de art. 5, alin. (1) din Legea nr. 21/1996 ca fiind: - acorduri (nelegeri) exprese sau tacite, ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici; - deciziile asociaiilor de ageni economici; - practici concertate. Toate aceste categorii de practici anticoncureniale sunt, n principiu, interzise, ntruct acestea pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe ntreaga pia romneasc sau pe o parte a acesteia, adic pentru c aduc atingere liberei concurene. Aa cum s-a pronunat doctrina, prin mpiedicarea concurenei ar trebui s nelegem crearea unui obstacol integral de natur s o paralizeze (concurena - n.n.). Restrngerea denot tirbirea n parte a libertii agenilor economici din sectorul ameninat, mpiedicndu-i s adopte anumite decizii convenabile, fr ca totui s le exclud pe toate. n fine, denaturarea concurenei nseamn, potrivit opiniei general

45

Idem, p. 183-184.

43

mprtite, faptul de a aduce modificri condiiilor schimburilor, astfel cum ele rezult din structura pieei i din conjunctur. Astfel de atingeri ale mecanismului de funcionare a liberi concurene, atingeri ce se produc prin diverse modaliti mijloace, sunt clasificate de ctre literatura de specialitate n dou mari categorii: atingeri interne i atingeri externe. Atingerile interne au n vedere acele efecte negative care se pot rsfrnge asupra raporturilor concureniale ce se stabilesc sau care se pot stabili (concurena potenial) chiar ntre agenii economici care sunt pri ale nelegerilor condamnabile pe care le-au ncheiat ori la care au participat. Atingerile externe, spre deosebire de cele interne, au n vedere afectarea liberei concurene (strii concurenei) n raporturile terilor ageni economici - care acioneaz pe aceiai pia relevant - cu prile la nelegerile anticoncureniale. Art. 5, alin. (1) din Legea nr. 21/1996 enumera categoriile de practici anticoncureniale ce sunt interzise tocmai datorit scopului lor ilicit i atingerilor ce le pot aduce liberei concurene.

VII.4. Practici anticoncureniale nesancionabile


VII.4.1. Enumerare i condiiile de exceptare de la sancionare Dei practicile anti-concureniale au, n principiu, un caracter ilicit46, nu trebuie exclus ca anumite efecte economice i sociale ale acestora s fie benefice. Aa fiind, este necesar ca, de la caz la caz, efectele fiecrei practici s fie analizate i evaluate inndu-se seama i de politica puterii statale n domeniul n care s-au nregistrat practicile anticoncureniale. O astfel de metod - a bilanului concurenial - a fost conceput n dreptul american antitrust, i poate fi definit ca o metod de analiz destinat s stabileasc pentru fiecare convenie, situat n contextul su real, un bilan al efectelor anti i pro-concureniale. Dac aceasta se finalizeaz cu un sold pozitiv, ntruct convenia mai mult stimuleaz concurena, dect o dezavantajeaz, seciunea I Sherman Act nu-i va gsi aplicarea. n dreptul comunitar al concurenei, drept n care concurena este conceput ca un mijloc ideal de alocare a resurselor, aceast competiie trebuie restrns dac interese majore o cer. Evaluarea practicilor anticoncureniale, n sistemul comunitar al concurenei se face printr-un bilan global, avnd doi pai sau dou componente: evaluarea impactului asupra concurenei a unei anumite antante (aa numitul bilan concurenial); antantele care, dei restrng concurena, nu sunt declarate prin lege ca nefiind exceptabile/tolerabile, sunt examinate din punct de vedere economic (aa numitul bilan economic). n msura n care n urma unei astfel de analize complexe, se va putea trage concluzia c avantajele economice i sociale prevaleaz atingerilor aduse concurenei, practica anticoncurenial investigat va fi considerat valabil i admisibil. Consacrnd o astfel de posibilitate, Legea nr. 21/1996 prin art. 5, alin. (2), a stabilit o serie de situaii i condiii de nesancionare a practicilor anticoncureniale care - dei, n principiu, prohibite - prin efectele economice i sociale pe care le-au produs i-au vdit utilitatea (se pare c
46

Idem, p. 197-198.

44

i legiuitorul romn a adoptat sitemul de analiz a bilanului global - bilan concurenial i bilan economic). Astfel, pot fi exceptate de la interdicia stabilit de alin. (1) al art. 5, acele acorduri, decizii ale asociailor de ntreprinderi sau practici concertate, care ndeplinesc cumulativ cerinele reglementate de literele a)-d), la care se adaug i una din condiiile de la lit. e), dac: a) efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente pentru a compensa restrngerea concurenei provocate de respectivele nelegeri, decizii de asociere sau practici concertate (bilanul economic); b) beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie a asociaiilor de ntreprinderi sau practica concertat; c) eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avantajelor scontate, iar prin respectiva nelegere, decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practica concertat prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor enumerate la lit e); d) respectiva nelegere, decizie luat de o asociaie de ageni economici sau practica concertat nu d agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor ori servicilor la care se refer; e) nelegerea, decizia luat de o asociaie de ageni economici sau practica concertat n cauz, contribuie sau poate contribui n mod semnificativ la: 1. ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de lucrri ori prestator de servicii; 2. promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea calitii produselor i serviciilor, 3. ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern; 4. practicarea n mod durabil a unor preuri substanial mai reduse pentru consumatori; VII.4.2. Autoritatea competent s decid exceptarea i procedura de urmat n conformitate cu prevederile alin. (3) al art. 5, beneficiul exceptrii prevzut la alin. (2) se acord prin decizie a Consiliului Concurenei47, pentru cazuri individuale de nelegeri, decizii luate de asociaii de ageni economici sau practici concertate i se stabilete prin regulamente ale Consiliului Concurenei pentru cazurile exceptate pe categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor de ageni economici sau practici concertate. Pentru ipoteza n care un agent economic sau o asociaie de ageni economici poate proba n faa Consiliului Concurenei ndeplinirea condiiilor cumulative enunate la alin. (2) al art. 5, acetia pot solicita autoritii menionate acordarea unei dispense. Regimul juridic al dispensei, al decizei de acordare a acesteia, termenele i informaiile de
47

Idem, p. 199-200.

45

prezentat, durata i condiiile dispensei se stabilesc de ctre Consiliul Concurenei prin regulamente i instruciuni. De asemenea, potrivit alin. (4), categoriile de nelegeri, decizii ale asociaiilor de ageni economici i practici concertate, exceptate de la aplicarea prevederilor alin. (1), precum i condiiile i criterile de ncadrare pe categorii de acordare i de retragere a beneficiului exceptrii se stabilesc de ctre Consiliul Concurenei prin regulament. Astfel de regulamente sunt: Regulamentul din 3 aprilie 1997 privind acordarea exceptrii, pe categorii de nelegeri, decizii ale asociaiior de ntreprinderi ori practici concertate, de la interdicia prevzut la art. 5, alin. (1) din Legea Concurenei nr. 21/1996", Regulamentul din 5 aprilie 2004 privind exceptarea acordurilor de specializare de la interdicia prevzut de art. 5, alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996", Regulamentul din 5 aprilie 2004 privind aplicarea art. 5, alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale etc.

VII.5. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau mai muli ageni economici
VII.5.1. Sediul materiei, definiie Legea nr. 21/1996 nu definete, n mod sistematizat i complet,48 noiunea de folosire abuziv a unei poziii dominante, limitndu-se ca, pe calea descrierii, n art. 6 s arate c: Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudiciarea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta n special, n: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; e) realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnicocomerciale uzuale, n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie; f) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
48

Idem, p. 205

46

g) exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent economic fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. Lipsa unei definiii legale este explicat de doctrin prin complexitatea acestei forme de practic anticoncurenial i prin diversitatea modalitilor practice prin care se poate realiza. ntr-o definiie doctrinar, abuzul de poziie dominant reprezint manifestarea discreionar a unui agent economic, avnd o putere mare de pia, manifestare concretizat n impunerea unor condiii dezavantajoase agenilor economici cu o putere mai mic sau n ncercarea de a-i scoate de pe pia pe agenii economici considerai concurenii lui. n mod concret, agentul economic care are o poziie dominant pe pia va abuza de ea prin impunerea de preuri, stabilirea de condiii inegale la prestaii echivalente, utilizarea de preuri de ruinare etc. VII.5.2. Criterii pentru identificarea i analizarea unei poziii dominante. Exemple de abuzuri de poziie dominant Primul pas care trebuie efectuat ntr-o investigaie49 privind existena unui abuz de poziie dominant const n stabilirea pieei relevante a produsului sau serviciului, n legtur cu care, unul sau mai muli ageni economici, sunt suspectai de un astfel de abuz. Pentru ca ntr-o anumit situaie de pia, s poat fi identificat poziia dominant exclusiv sau colectiv, dup caz, doctrina propune utilizarea mai multor criterii, care vor putea fi utilizate, singure ori combinate. Un prim citeriu este cel cantitativ, respectiv acela al cotei de pia deinut de agenii economici suspectai a se afla n poziie dominant. Dar, aa dup cum s-a constatat n practic, nu n toate situaiile o cot ridicat, (eventual majoritar) de pia este decisiv pentru a califica o poziie dominant exclusiv sau colectiv. Astfel, aa cum s-a reinut n practica judiciar comunitar, o ntreprindere poate avea o poziie dominant chiar dac deine 25 la sut din pia, dar cu condiia ca restul pieei s fie ocupat de multe ntreprinderi mai mici. Aa fiind, se propune de ctre literatura de specialitate utilizarea i a unor criterii suplimentare. Astfel de criterii pot fi interne sau externe. Cele interne privesc agentul/agenii economic/economici implicai sub aspectul stabilitii ciclurilor sale economice datorit certitudinii privind sursele de aprovizionare i pieele de desfacere, independen datorat drepturilor de proprietate industrial, imaginea produselor sale, capacitile de producie, rentabilitatea i avansul tehnologic, puterea financiar sau comercial a ntreprinderii n mod nemijlocit sau prin intermediul altor ntreprinderi care o controleaz, deinerea unor infrastructuri, instalaii, sau a unor sisteme de distribuie, ntr-un cuvnt mijloace eseniale care-i confer supremaie. Criteriile externe privesc, n esen, structura pieei, ndeosebi concurena real i cea potenial, existena unor bariere mai tari sau mai slabe, n ceea privete intrarea pe pia a unor noi ageni economici concureni.
49

Idem, p. 209-210.

47

VII.6. Concentrarea economic, n condiiile Legii nr. 21/1996


6.1. Definiie. nelesul unor termeni i expresii utilizate de teoria i practica concentrrilor economice Aa cum remarca doctrina50, asocierea de lung durat realizat de dou sau mai multe ntreprinderi, constituie un fenomen, n principiu, pozitiv, care se explic prin cauze economice. Reunirea nlesnete cooperarea, face posibil specializarea n producie, simplific structurile interne, asigur economii de gestiune etc. Datorit marilor avantaje economice, i nu numai de acest fel, concentrrile agenilor economici reprezint un fenomen dominant i foarte caracteristic economiilor de pia. ntr-o definiie doctrinar concentrarea economic const n gruparea mai multor ntreprinderi ntr-una singur sau sub un control care poate fi unic ori comun. ntr-o alt definiie (jurisprudenial), concentrarea economic este vzut ca o operaiune n temeiul creia o persoan sau o ntreprindere, respectiv un grup de persoane sau de ntreprinderi dobndesc controlul uneia sau mai multor ntrerprinderi. Din perspectiva dreptului concurenei comerciale, o concentrare economic anume poate prezenta relevan nu doar prin forma juridic n care se realizeaz ci, mai ales prin efectele (implicaiile) pe care o astfel de operaiune le poate avea ori le are pentru concurena dintr-o anumit pia relevant. n dreptul francez, spre exemplu, concentrarea economic este o operaiune care rezult din orice act, independent de forma sa, care produce transferul de proprietate sau de folosin asupra totalitii sau unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unei ntreprinderi sau care are ca obiect sau care are ca efect s permit unei ntreprinderi ori unui grup de ntreprinderi s exercite direct sau indirect, o influen determinant asupra uneia sau mai multor ntreprinderi. Potrivit Legii nr. 21/1996, Consiliul Concurenei este nsrcinat i cu controlul concentrrilor economice care se produc pe diverse piee relevante n ara noastr. Scopul exercitrii unui astfel de control este acela de a veghea mpotriva crerii de monopoluri sau de ageni economici cu poziie dominant pe pia, care pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romnesc sau o parte a acesteia, cu efecte nefavorabile asupra consumatorilor. Consiliul Concurenei, prin reglementrile sale, interpreteaz noiunea de concentrare economic ca referindu-se la msura n care un numr redus de ageni economici deine o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul vnzrilor activelor sau forei de munc utilizate etc. - pe o anumit pia. Aceast msur caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat. Operaiunile de concentrare economic, n concepia legiuitorului romn i a Consiliului Concurenei se pot realiza fie prin fuzionare fie prin dobndirea controlului.
50

Idem, p. 216-217.

48

CAPITOLUL VIII CONSILIUL CONCURENEI (ABREVIAT C.C.), CA ADMINISTRATOR GENERAL AL LEGII NR. 21/1996
Aa dup cum se poate constata problematica aplicrii51 Legii nr. 21/ 1996, este extrem de complex, astfel nct legiuitorul a gsit necesar ca prin nsi prevederile acesteia s creeze un organism specializat, nsrcinat cu atribuiuni ample privind organizarea executrii, executarea n concret i asigurarea executrii legii concurenei, dar i a oricror dispoziii ce sunt stabilite sau vor fi stabilite prin legi speciale, referitoare la concuren. Astfel, au fost nfiinate Consiliul Concurenei, ca autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate juridic, care-i exercit atribuiile potrivit prevederilor Legii nr. 21/1996, autoritate care i are, potrivit legii, sediul n municipiul Bucureti. De altfel, n forma sa originar Legea nr. 21/1996 a nfiinat i un Oficiu al Concurenei, ca organ de specialitate n domeniul concurenei, iniial n subordinea Guvernului i mai trziu n subordinea Ministerului Finanelor Publice, organ de specialitate cruia i se ncredinase, alturi de Consiliul Concurenei, administrarea acestei legi. Ulterior, probabil sesizndu-se paralelismele nejustificate dintre Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei, i chiar inutilitatea acestui din urm organism, prin art. I, pct. 1 al O.U.G. nr. 121/2003, art. 3 din Legea nr. 21/ 1996 a fost modificat, n sensul c administrarea i punerea n aplicare a acestei legi este ncredinat doar Consiliului Concurenei nu i Oficiului Concurenei, organism care, n mod practic, nu i-a demonstrat utilitatea, existnd pn la aceast modificare, dup prerea noastr un paralelism nejustificat ntre cele dou organisme (a se vedea, prin comparaie, reglementarea dat Consiliului Concurenei i Oficiului Concurenei, n forma anterioar a Legii nr. 21/1996) i care a fost desfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2003). Ca i natur juridic, Consiliul Concurenei este persoana juridic de drept public (cu competen de drept public, n special de drept administrativ) i face parte din puterea executiv, este deci un organ al administraiei publice centrale, autonom ns (fr nici o subordonare) cu activitate, principal de administraie activ dar i cu activitate jurisdicional administrativ.

VIII.1. Natura juridic i componena Consiliului Concurenei


Aa dup cum am artat deja Consiliul Concurenei, este o autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate juridic i cu sediul n municipiul Bucureti, i care se organizeaz i i exercit atribuiile potrivit prevederilor Legii nr. 21/1996.
51

Idem, p. 228-230.

49

Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere i de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamente interioare adoptate de acesta. Potrivit prevederilor art. 18, alin. (1) din Legea nr. 21/1996, plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial i este compus din 7 membri, dup cum urmeaz: un preedinte, 2 vicepreedini i 4 consilieri de concuren. Din punctul nostru de vedere, expresia utilizat de legiuitor plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial ni se pare improprie, ntruct acest organ, prin definiie i structur este unul colegial i nu de alt natur, plenul su nefiind dect o modalitate normal (de lucru) de reunire a tuturor membrilor si n vederea exercitrii, n totul sau mcar n parte, a atribuiilor conferite de lege, dup caz. De altfel, potrivit prevederilor art. 21, alin. (1) din Legea nr. 21/1996, astfel cum acesta a fost modificat prin prevederile punctului 20 al art. I al O.U.G. nr. 121/2003 i apoi aprobat prin Legea nr. 184/2004, Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n comisii, cu majoritatea membrilor. Or, i atunci cnd delibereaz i ia decizii n comisii, Consiliul Concurenei este tot organ colegial, cu o componen mai restrns, ns, dect a plenului. Spre deosebire de anterioara reglementare a alin. (1) al art. 18, numirea membrilor Consiliului Concurenei se va face tot de ctre Preedintele Romniei (autoritate executiv) ns nu la propunerea unor comisii de specialitate ale celor dou camere ale Parlamentului, ci la propunerea Guvernului (autoritate executiv suprem). Aadar, Guvernul prin O.U.G. nr. 121/2003 - a optat pentru o exclusiv implicare a puterii executive n formarea acestei autoriti administrative autonome. n aceste condiii, pentru a elimina orice suspiciune cu privire la autonomia i independena funcional a Consiliului Concurenei, prin textul alin. (7) al art. 18 s-a stipulat c membrii plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor. Durata mandatului membrilor Consiliului Concurenei este de cinci ani, acetia putnd fi reinvestii cel mult nc o dat. La numirea primului plen al autoritii de concuren, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 21/1996, un vicepreedinte i doi consilieri de concuren vor avea un mandat de doi ani i jumtate, stabilit prin decretul (prezidenial) de numire n funcie. n conformitate cu prevederile art. 20 din Legea nr. 21/1996, mandatul Consiliului Concurenei ncepe de la data depunerii jurmntului de ctre preedintele Consiliului i expir la mplinirea termenului de cinci ani, calculat de la aceast dat. Preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s aib o independen real i s se bucure de nalt reputaie profesional i probitate civic. Pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei se cer studii superioare, nalt competen profesional, o bun reputaie i vechime de minimum zece ani n activiti din domeniile: economic, comercial, al preurilor i concurenei sau juridic.

50

VIII.2. Modul de lucru i competena Consiliului Concurenei


A. Modul de lucru n plen i n comisii Consiliul Concurenei i desfoar activitatea52, delibereaz i ia decizii n plen i n comisii. Fiecare comisie este format din trei consilieri de concuren n componena stabilit de preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este compus din consilieri de concuren i este condus de ctre un vicepreedinte al acestei autoriti. Preedintele Consiliului Concurenei este cel care are competena de a ordona efectuarea de investigaii i de a desemna raportorul pentru fiecare investigaie. n plen, Consiliul Concurenei examineaz: rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea i decide asupra msurilor de luat; autorizarea concentrrilor economice; sesizarea instanelor judectoreti n aplicarea prevederilor art. 7; punctele de vedere, recomandrile i avizele de formulat n aplicarea dispoziiilor Legii nr. 21/ 1996; categoriile de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici i practici concertate propuse pentru exceptare; proiectele de reglementri propuse pentru adoptare; raportul anual asupra concurenei; analiza nclcrilor art. 9 din Legea nr. 21/1996 (referitoare la decizii ale autoritilor administraiei publice centrale ori locale). B. Competena de atribuiune (funcional) Examinarea prevederilor Legii nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, ne permite s tragem concluzia c C.C.53 are o competen foarte extins i important, mprejurare de natur s pun n eviden, n mod pregnant, locul i rolul pe care legiuitorul romn i l-a conferit n cadrul sistemului instituional. Astfel, potrivit prevederilor art. 27 din legea menionat, C.C. are urmtoarele atribuii: - s efectueze, la iniiativa sa sau n urma unei plngeri, sesizri sau notificri, investigaii privind aplicarea prevederilor articolelor 5, 6, 13 i 16; - s ia deciziile prevzute de Legea nr. 21/1996 pentru cazurile de nclcare a prevederilor art. 5, 6 , 9, 13 i 16, constatate n urma investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren; - s certifice, la cererea agenilor economici sau a asociaiilor de ageni economici i, atunci cnd consider necesar, n urma declanrii unei investigaii, pe baza dovezilor prezentate, c nu exist temei pentru intervenia sa n baza art. 5, alin. 1 i a art. 6; - s ia decizii de acordare a dispenselor n cazurile de exceptri individuale de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau practici concertate, care se ncadreaz n prevederile art. 5, alin. 2, precum i decizii n cazurile de concentrri economice; - s asigure aplicarea efectiv a deciziilor proprii; - s efectueze, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru cunoaterea pieei;
52 53

Idem, p. 232. Idem, p. 235-236.

51

- s sesizeze Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri, asemenea celor prevzute la art. 4, alin. (2) i (3) i s propun acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate; - s sesizeze instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente; - s urmreasc aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de reglementare al prezentei legi; - s sesizeze Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea prezentei legi; - s emit avize conforme (aceste tipuri de avize trebuie cerute i sunt obligatoriu de respectat) pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial i s propun modificarea acelora care au un asemenea efect; - s fac recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea unor msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei; - s propun Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dipoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei.

VIII.3. Actele juridice ale Consiliului Concurenei


n materializarea atribuiilor cu care este investit54, Consiliul Concurenei, este ndreptit s emit o serie de acte juridice, att cu caracter normativ, ct i cu caracter individual, coninnd msuri de organizare, asigurare i executare n concret a Legii nr. 21/1996 i a celorlalte legi cu aplicabilitate n domeniu. Actele juridice pe care le emite Consiliul Concurenei, n calitatea sa de subiect de drept public, sunt acte administrative i - fie c sunt normative sau individuale - pot fi atacate n contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare, respectiv de la publicarea actului. Facem meniunea c aceast competen material i teritorial este una exclusiv i a fost stabilit prin art. I punct 27 al O.U.G. nr. 121/2003, prin derogare de la prevederile dreptului comun aplicabile n materia conteciosului admnistrativ. Actele normative pe care le poate emite Consiliul Concurenei sunt: regulamentele, instruciunile i, n unele situaii, ordinele. Actele individuale sunt deciziile, iar, n unele situaii, ordinele. Cu privire la avize, literatura de drept administrativ s-a exprimat n sensul c acestea nu sunt acte administrative ci doar forme procedurale prealabile adoptrii actelor de drept administrativ. Din acest motiv ele nu pot fi atacate n contencios administrativ, n mod separat de actul administrativ n legtur cu care a fost emis. Rapoartele, recomandrile, propunerile, punctele de vedere, nu sunt acte juridice, ci simple operaiuni tehnico-materiale, neproductoare de efecte juridice prin ele nsele.

54

Idem, p. 238-239.

52

Consiliul Concurenei adopt regulamente n domenii privind: organizarea, funcionarea, procedura; autorizarea concentrrilor economice; exceptarea unor categorii de nelegeri, decizii de asociere sau de practici concertate; regimul dispenselor; constatarea i aplicarea sanciunilor prevzute de lege; tarifele pentru notificri, solicitri de dispense, de acces la documentaie i eliberare de copii i extrase; inspectorii de concuren; regimul disciplinar al personalului. Proiectele de regulamente i instruciuni, precum i modificrile acestora, necesit avizul Consiliului Legislativ, dup care sunt adoptate n plenul Consiliului Concurenei. Instruciunile se adopt n domenii privind: notificrile de concentrri economice; solicitrile de dispense i prorogarea de dispense; calcularea cifrei de afaceri i a plafoanelor valorice prevzute de lege; definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale de pia; plata taxelor i tarifelor stabilite prin prezenta lege i prin regulamente. Ordinele se emit de ctre preedintele CC, n numele acestui organ pentru: stabilirea plafoanelor valorice revizuibile periodic, prevzute de lege; punerea n aplicare, suspendarea sau abrogarea reglementrilor adoptate; efectuarea de investigaii; ordonarea de inspecii precum i pentru luarea msurilor privind agenii economici. Deciziile sunt acte individuale de administrare, gestiune i disciplin intern, de aplicare de sanciuni, de autorizare, de acordare i de prorogare de dispense. n fine, potrivit prevederilor art. 28, alin. (2) din Legea nr. 21/1996, avizele sunt formulate, recomandrile i propunerile sunt fcute, punctele de vedere sunt formulate, rapoartele sunt elaborate i, dup caz, publicate (toate acestea nu sunt acte administrative ci simple operaiuni tehnicemateriale necesare, de cele mai multe ori, pentru emiterea unui act administrativ normativ sau individual) n conformitate cu dispoziiile acestei legi.

53

CAPITOLUL IX PROCEDURA DE EXAMINARE PRELIMINAR, DE INVESTIGARE I DE LUARE A DECIZIILOR IX.1. Competena de investigare, modul de sesizare, competena material a inspectorilor de concuren
n baza prevederilor art. 39 din Legea nr. 21/199655, astfel cum aceasta a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 121/2003, descoperirea i investigarea nclcrilor prevederilor legii concurenei i este ncredinat C.C., autoritate ce acioneaz n acest scop prin inspectorii de concuren. C.C. poate dispune efectuarea de investigaii potrivit competenelor conferite de lege, conform prevederilor art. 40 din Legea nr. 21/1996, n una dintre urmtoarele situaii: din oficiu; la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n mod direct prin nclcarea prevederilor art. 5, 6,13 i 16 din Legea nr. 21/1996; la cererea agenilor economici sau a asociaiilor de ageni economici interesai, conform prevederilor art. 5, alin. (2) sau ale art. 14, alin. (2); la cererea oricreia dintre autoritile, instituiile, organizaiile sau a oricruia dintre organele menionate la art. 30, lit. a)-f) (Preedintele Romniei, comisiilor parlamentare, senatorilor i deputailor; organelor profesionale patronale i sindicale, incluznd printre acestea i Camera de Comer i Industrie a Romniei; organizaiilor pentru protecia consumatorilor, instanelor judectoreti i parchetelor). Sezizat n oricare dintre modurile mai sus enumerate, C.C., n conformitate cu prevederile art. 46 din Legea nr. 21/1996, va proceda la efectuarea unei investigaii preliminare avnd ca scop verificarea mprejurrii dac exist sau nu suficiente temeiuri pentru dispunerea efecturii unei investigaii propriu-zise. Dac rspunsul la o astfel de ntrebare este negativ, C.C. va respinge cererea sau plngerea, dup caz, printr-o decizie ce va fi comunicat n scris autorului sesizrii, n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii ori a plngerii. O astfel de decizie nu va fi luat nainte de a-l asculta pe autorul cererii ori a plngerii de ctre comisia care este nsrcinata potrivit Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al C.C., cu investigarea categoriilor de fapte aduse la cunotin. Pentru ipoteza n care comisia sesizat constat c problema cu care a fost sesizat nu intr n sfera i n obiectul de reglementare a Legii nr. 21/ 1996 (nu este de competena C.C.) va propune C.C. s se rspund petiionarului printr-o scrisoare privitor la o astfel de mprejurare i concluzie, n termenele prevzute n legi speciale (menionm c sub acest ultim aspect textul alin. (3) al art. 46 este foarte imprecis; ar fi fost mult mai simplu i mai potrivit, dup prerea noastr, s se prevad
55

Idem, p. 240-242.

54

obligaia de a rspunde ntr-un anumit termen sau n condiiile dreptului comun aplicabil n materie de drept de petiionare). n condiiile art. 41 din Legea nr. 21/1996, competena de efectuare a investigaiilor le revine inspectorilor de concuren, funcionari publici care au dreptul s solicite agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici informaiile i documentele care le sunt necesare, cu indicarea bazei legale precum i cu artarea scopului solicitrii. n acest sens, inspectorii de concuren sunt n drept s stabileasc termenele pn la care s le fie remise documentele i informaiile solicitate. Pentru realizarea sarcinilor ce le revin potrivit legii, regulamentelor i dispoziiilor celor n drept (preedinte i/sau vicepreedini, dup caz) inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie, fiind n drept s efectueze urmtoarele acte, i operaiuni (fr o autorizaie judectoreasc prealabil): - s intre n spaiile, terenurile sau mijloacele de transport de uz profesional aparinnd agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici; - s examineze orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte evidene legate de activitatea agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici, indiferent de locul n care sunt depozitate; - s ia declaraii reprezentanilor i angajaiilor agentului economic sau al asociaiei de ageni economici referitoare la fapte sau documente considerate relevante; - s ridice sau s obin n orice form copii ori extrase din orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau din alte evidene legate de activitatea agentului economic sau a asociaiei de ageni economici; - s sigileze orice amplasament destinat activitilor agentului economic sau asociaiei de ageni economici i orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte evidene legate de activitatea agentului economic sau asociaiei de ageni economici, pe durata i pe msura necesar inspeciei. Potrivit prevederilor alin. (2) al ari 42, inspectorii de concuren vor fi ndreptii s efectueze oricare din actele sau operaiunile mai sus enumerate, numai dac exist indicii c pot fi gsite documente sau pot fi obinute informaii considerate necesare pentru ndeplinirea misiunii lor, iar rezultatul acestora va fi consemnat ntr-un proces-verbal de constatare i inventariere. Inspectorii de concuren sunt ndreptii s efectueze i inspecii inopinate i s cear orice fel de informaii sau justificri necesare ndeplinirii misiunii lor, att cu ocazia descinderilor la faa locului ct i cu ocazia convocrilor celor vizai la C.C.

IX.2. Procedura de examinare a cererilor i a plngerilor i soluiile ce pot fi pronunate n urma investigaiilor efectuate
La primirea unei cereri sau plngeri56, prin care se aduce la cunotina C.C. svrirea unei practici anticoncureniale, aceast autoritate este obligat s procedeze la o examinare prealabil care s-i permit s trag
56

Idem, p. 243-244.

55

concluzia existenei ori inexistenei unor temeiuri suficiente care s justifice declanarea unei investigaii specifice. n cazul n care n urma examinrilor prealabile C.C. va trage concluzia c nu exist suficiente temeiuri de fapt sau de drept care s justifice declanarea unei investigaii, va respinge cererea sau plngerea i va comunica n scris decizia sa, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii sau plngerii. n toate situaiile, respingerea cererii sau a plngerii, n condiiile mai sus artate, nu se va putea realiza mai nainte de audierea reclamantului care va putea s-i susin argumentele care au stat la baza sesizrii C.C., n faa comisiei de resort (a se vedea prevederile art. 46 din Legea nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare). Dac C.C. apreciaz c sunt suficiente temeiuri pentru care trebuie s fie nceput o investigaie, preedintele acestei autoriti va desemna un raportor, care va fi nsrcinat cu ntocmirea raportului cu privire la investigaie, comunicarea lui prilor n cauz, primirea eventualelor observaii i prezentarea lui n plenul C.C., la nevoie. Rolul raportorului desemnat n condiiile de mai sus, este unul foarte important ntruct, potrivit prevederilor art. 47, alin. (2), acest funcionar trebuie s instrumenteze toate actele cerute de procedura de investigaii i s formuleze propuneri de msuri C.C., atunci cnd necesitile investigaiei o impun. Dac n urma finalizrii unei investigaii declanate n condiiile legii comisia de resort va ajunge la concluzia c dovezile descoperite nu permit s se dea un rspuns clar cu privire la nclcarea legii, astfel nct s se justifice impunerea unor sanciuni sau luarea altor msuri de ctre C.C., aceast autoritate, prin ordin al preedintelui su va putea decide nchiderea investigaiei, informnd imediat prile interesate despre luarea unei astfel de decizii. Audierea n plenul C.C., nainte de nchiderea unei investigaii, nu este obligatorie dect n cazul n care sesizarea acestei autoriti s-a fcut printr-o plngere (a se vedea prevederea art. 47 din Legea nr. 21/1996, astfel cum a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 121/2003). Ca regul, orice investigaie declanat de C.C. necesit audierea agenilor economici participani la nelegerea, decizia luat de asociaiile de ageni economici, practica concertat, abuzul de poziie dominant sau la concentrarea economic care fac obiectul investigaiei. Decizia de audiere se va lua, n toate cazurile, de ctre preedintele acestei autoriti. Pentru buna desfurare i finalizarea unei investigaii, preedintele C.C. va putea desemna experi i va putea admite audierea autorilor reclamaiilor ori a plngerilor, la cererea acestora, precum i a oricrei alte persoane fizice ori juridice (n acest ultim caz, n mod evident, acestea vor putea fi audiate prin reprezentanii lor legali) care pretind c au date i informaii utile care s serveasc la stabilirea adevrului n cauz (art. 48).

56

CUPRINS
CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE CONCUREN CA FENOMEN ECONOMIC ..................................... 3 I.1. Concurena - coninut i funcii ................................................................................................... 3 I.2. Piaa cu concuren perfect i formarea preului de echilibru ................................................. 5 I.3. Piaa cu concuren monopolistic i mecanismul formrii preului de monopol ...................... 8 I.4. Monopolul i preul de monopol ................................................................................................. 9 CAPITOLUL II NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL CONCURENEI COMERCIALE ................................ 11 II.1. Conceptul i definiia dreptului concurenei comerciale ........................................................ 11 A. Conceptul dreptului concurenei comerciale ............................................................... 12 B. Definiia dreptului concurenei comerciale ................................................................... 12 II.2. Obiectul de reglementare al dreptului concurenei comerciale ............................................. 13 II.3. Trsturile caracteristice dreptului concurenei ...................................................................... 13 II.4. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu alte ramuri de drept ......................................... 14 A. Relaiile dreptului concurenei cu dreptul comercial .................................................... 14 B. Relaiile dreptului concurenei comerciale cu dreptul consumatorilor ......................... 15 II.5. Izvoarele dreptului concurenei comerciale ............................................................................ 15 A. Izvoarele interne ........................................................................................................... 15 B. Izvoare internaionale ................................................................................................... 17 CAPlTOLUL III DESPRE CONCURENA COMERCIAL, CA INSTITUIE A DREPTULUI CONCURENEI ............................................................................................................... 18 III.1. Definie i clasificare ............................................................................................................... 18 III.2. Domeniile n care se poate exercita concurena licit ........................................................... 19 III.3. Domeniile n care concurena comercial chiar onest nu este permis............................... 20 A. Statutul forei de munc ............................................................................................... 20 B. Despre interzicerea raporturilor concureniale dintre comerciant i prepus sau ali salariai ........................................................................ 21 C. Principalele reguli privind prohibiia (interdicia) de concuren ntre patron, pe de o parte, i prepuii si i ceilali salariai, pe de alt parte ........... 21 D. Prohibirea concurenei n raporturile ntre societile n nume colectiv (S.N.C.) i asociaii care o compun .................................................. 22 E. Prohibirea concurenei mpotriva societilor pe aciuni (SA.) i/sau celor cu rspundere limitat (S.R.L.) ................................................................ 22 F. Prohibirea concurenei mpotriva societilor n comandit simpl i pe aciuni ......... 23 CAPITOLUL IV CONVENIILE DE NECONCUREN ..................................................................................................... 24 IV.1. Definiie i sediul materiei ...................................................................................................... 24 IV.2. Diferite categorii de acte juridice n care se pot insera clauze care interzic concurena ...... 24 IV.3. Cerinele de validitate ale clauzelor de neconcuren .......................................................... 25 IV.4. Sanciunile care se pot aplica n cazul nerespectrii angajamentului de neconcuren ...... 25 CAPITOLUL V RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN .............................................................................................. 26 V.1. Subiectele raportului juridic de concuren ............................................................................ 26 V.1.1. Societile comerciale ............................................................................................ 27 V.1.2. Despre regimul juridic al monopolurilor de stat ..................................................... 27 V.1.3. Regiile autonome .................................................................................................. 28 V.1.4. Organizaiile cooperatiste ...................................................................................... 28 V.2. Coninutul raportului juridic de concuren ............................................................................. 28 V.3. Obiectul raportului juridic de concuren ................................................................................ 29 A. Principiul bunei-credine n realizarea actelor de comer ............................................ 29 B. Principiul uzanelor cinstite aplicabile n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii ........................................................... 29

57

CAPITOLUL VI CONCURENA NELOIAL ...................................................................................................................... 31 VI.1. Concurena neloial pe piaa intern ..................................................................................... 31 VI.1.1. Definiie i trsturi specifice ................................................................................ 31 VI.1.2. Tipurile de acte i fapte de concuren neloial reglementate de Legea nr. 11/1991 .......................................................................................... 32 VI.1.3. Contraveniile incriminate i sancionate de art. 4 din Legea nr. 11/1991 .......... 33 VI.1.4. Reguli privind constatarea i sancionarea contraveniilor reglementate de Legea nr. 11/1991 ....................................................................... 33 VI.1.5. Infraciunea incriminat i sancionat de art. 5 din Legea nr. 11/1991 ............................................................................................. 34 VI.1.6. Reguli speciale privind rspunderea pentru faptele de concuren neloial ....... 34 VI.2. Concurena neloial pe piaa internaional .......................................................................... 35 VI.2.1. Noiuni generale. Izvoare de drept intern i internaional ..................................... 35 A. Noiuni generale ...................................................................................................... 35 B. Izvoarele de drept internaional i de drept intern privind faptele de concuren neloial ............................................................................................. 35 VI.3. Dumpingul la export i import ................................................................................................ 35 VI.3.1. Definiie i categoriile de dumping ........................................................................ 35 VI.4. Subveniile la export i import i celelalte forme ale ajutoarelor de stat ............................... 38 VI.4.1. Subveniile. Noiuni generale. Definiii. Principii de reglementare ....................... 38 VI.4.2. Reguli privind rspunderea pentru dumping i subvenii ...................................... 38 VI.4.3. Categorii de msuri pentru sancionarea dumpingului i a subveniilor .............. 39 Taxele anti-dumping sau compesatorii ............................................................................ 40 VI.4.4. Regimul juridic al ajutorului de stat, n lumina Legii nr. 143/1999, cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 603/2003 .............................. 40 1. Definiie. Forme i modaliti de acordare a ajutoarelor de stat .................................. 40 CAPITOLUL VII PRACTICILE ANTICONCURENIALE .................................................................................................... 41 VII.1. Noiuni generale. Definiie. Clasificare ................................................................................. 41 VII.2. Reglementarea de drept intern a practicilor anticoncureniale ............................................ 43 VII.3. Practicile anticoncureniale reglementate de Legea nr. 21/1996 ......................................... 43 VII.4. Practici anticoncureniale nesancionabile ........................................................................... 44 VII.4.1. Enumerare i condiiile de exceptare de la sancionare ..................................... 44 VII.4.2. Autoritatea competent ....................................................................................... 45 VII.5. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau mai muli ageni economici .............................................................................................. 46 VII.5.1. Sediul materiei, definiie ....................................................................................... 46 VII.5.2. Criterii pentru identificarea i analizarea unei poziii dominante. Exemple de abuzuri de poziie dominant .......................................................... 47 VII.6. Concentrarea economic, n condiiile Legii nr. 21/1996 ..................................................... 48 6.1. Definiie. nelesul unor termeni i expresii utilizate de teoria i practica concentrrilor economice ......................................................................... 48 CAPITOLUL VIII CONSILIUL CONCURENEI (ABREVIAT C.C.), CA ADMINISTRATOR GENERAL AL LEGII NR. 21/1996 .............................................................................................................................. 49 VIII.1. Natura juridic i componena Consiliului Concurenei ....................................................... 49 VIII.2. Modul de lucru i competena Consiliului Concurenei ....................................................... 51 A. Modul de lucru n plen i n comisii .............................................................................. 51 VIII.3. Actele juridice ale Consiliului Concurenei .......................................................................... 52 CAPITOLUL IX PROCEDURA DE EXAMINARE PRELIMINAR, DE INVESTIGARE I DE LUARE A DECIZIILOR ................................................................................................................... 54 IX.1. Competena de investigare, modul de sesizare,competena material a inspectorilor de concuren ................................................................................................ 54 IX.2. Procedura de examinare a cererilor i a plngerilor i soluiile ce pot fi pronunate n urma investigaiilor efectuate ........................................................................... 55

58