I.

Caracterul tehnic al normelor de dreptul mediului

Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor

umane asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici
administrative clasice i apariia altora noi, speciale, n frunte cu un
sistem de avize, acorduri i autorizaii, care s determine n ce msur
poluarea este admis ori interzis.
Aceasta presupune instituirea de restricii, diferite ca natur i
coninut, i stabilirea de condiii pentru desfurarea activitilor cu
posibil impact negative asupra mediului, cu implicaii corespunztoare
pentru exercitarea anumitor drepturi fundamentale, n frunte cu dreptul
de proprietate, libertatea de ntreprindere ori dreptul de folosin al unor
bunuri comune (apa, aer s.a), n numele interesului public superior al
proteciei mediului si al dreptului uman fundamental la un mediu
sntos.1
Conform doctrinei, problema i-a gsit o rezolvare de principiu n
Romnia prin dispoziiile art. 44 alin. (7) din Constituie, care stipuleaz
ca Dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului i ale art. 53 alin. (1) al Legii fundamentale, n
privina exigentelor ordinii publice (ecologice) i sntii publice 2.
Una dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd
protecia mediului este reprezentata de instituirea de norme ori/i
standarde ecologice. Astfel, n funcie de natura i influenta negativ a
unor factori asupra mediului, reglementrile legale n materie prevd, de
exemplu, norme tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n
raport cu gradul de nocivitate, toxicitate i/ori inflamabilitate, norme
tehnice privind ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i
folosirea produselor i substanelor chimice, norme tehnice privind
distrugerea sau neutralizarea produselor, ori, dup caz, decontaminarea
dup efectuarea de operaii cu produse ori substane chimice etc.
Reglementrile tehnice opereaz de altfel, prin excelenta, prin
edictarea de norme de mediu. Acestea pot fi de patru tipuri:

M. Dutu, Dreptul mediului, Curs universitar, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2007, p. 196

norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime

admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, apa, sol. Normele de
calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone
geografice determinate (naionale, regionale ori locale), dup cum o
norma de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori
numai unei pri a acestuia;
norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori
concentraiile de poluani care poi fi degajai de o surs dat (o uzina,
de pild).
Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd
poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma
exigentelor date; emisiile de substane poluante pot fi msurate pe
unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date; ca regul, normele de
emisie se aplica instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n
categoria vizata de normele de produs;
normele de procedeu, care enun un anumit numr de
specificaii crora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea
stabilesc obligaii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a
tehnicilor prin care nelege sa reduc emisiile;
norme de produs, care tind sa fixeze fie proprieti fizice i
chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul
ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele
la emisiile poluante pe care acest produs poate sa le degajeze n cursul
utilizrii sale.
Norme tehnice pot sa fie prevzute i de codurile de buna conduita
stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afara chiar a
normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. Aa, de pilda, la nivel
internaional, ISO (Internaional Standards Organization), organizaie
neguvernamentala, a elaborat i standardele de mediu. n special seria
de norme ISO 14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de
mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea
unei mrci ecologice3.

M. Dutu, Dreptul mediului, Curs universitar, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2007, p. 197