Col. dr.

Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

ORIGINEA, EVOLUIA, TENDINELE I OBIECTUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR. RZBOIUL/CONFLICTUL ARMAT CA ACT POLITICO-ECONOMIC. PRILE, PARTICIPANII I STATUTUL LOR. OCUPAIA MILITAR. NEUTRALITATEA. 1.1 SCURT ISTORIC AL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR.
Form r! , E"o#$%& '& Ro#$# Dr!()$#$& I*)!r* %&o* # Um *&) r Conceptul de drept internaional umanitar are o mulime de substitute, iniial, el intrnd n limba!ul de specialitate sub denumirea de "dreptul r#$boiului% &" Droit de la guerre; Law of war; Kriegsrrecht), cu dou# accepii' (US )D *E++U,, e-presie care desemnea$# re.ulile re/eritoare la condiiile n care un stat putea recur.e la /olosirea /orei armate 0i (US IN *E++O, adic# ansamblul de norme aplicabile n raporturile dintre p#rile a/late n con/lict armat. Odat# cu crearea, n 1234, a Comitetului Internaional al Crucii Ro0ii, care 0i5a asumat misiunea de a stimula codi/icarea normelor de protecie a persoanelor scoase din lupt# 0i a celor care nu iau parte direct# la r#$boi, precum 0i a bunurilor cu caracter ci6il, (US IN *E++O se di6ide n dou# ramuri Dr!()$# R+,-o&$#$& 0i Dr!()$# Um *&) r. Con/erinele de codi/icare de la s/r0itul secolului al 7I75lea 0i nceputul secolului 77 au consacrat dreptul r#$boiului n /ormula " legile si obiceiurile rzboiului%. Ulterior, ultima mare codi/icare din 1899 a reunit cele dou# ramuri Dreptul r#$boiului 0i Dreptul umanitar ntr5un nou concept'%Dreptul Internaional Umanitar al conflictelor armate%, aceasta /iind denumirea o/icial#. :n dispo$iiile ;rotocolului I sunt utili$ate 0i alte e-presii precum' "reguli de drept internaional privind relaiile diplomatice% &art. <=> "orice alt regul de drept internaional aplicabil acestei nalte !ri contractante% &art. 43=> "reguli e"istente generalmente recunoscute de drept internaional aplicabile spiona#ului $i folosirii pavilioanelor $i conducerea conflictelor armate pe mare % &art. 48. par.4=> "reguli de drept internaional aplicabile %n conflictele armate pe mare sau %n aer % &art. ?8, par. 4=> "alte acorduri internaionale care leag naltele !ri &ontractante' precum $i celelalte reguli de drept internaional relative la protecia civililor $i a bunurilor cu caracter civil contra efectelor ostilitilor pe pm(nt' pe mare $i %n aer % &art.?8, par. ?=> "alte reguli de drept internaional aplicabile % &art. <1, par.1=> "dreptul internaional% &art. <3, par.4=> "alte norme de drept internaional care guverneaz protecia drepturilor fundamentale ale omului %n timpul unui conflict armat cu caracter internaional% &art.9@=> "reguli de drept internaional aplicabile% &art. 9<, par. 9, alin.a si par. 2=. )ceast# di6ersitate terminolo.ic#, cu unele mici nuane, este ecAi6alent#, de0i n concepia unor autori anumite /ormul#ri nu ar a6ea nicio !usti/icare. Unii autori /olosesc alte denumiri din considerente de accesibilitate, a0a cum procedea$#, de e-emplu, reputatul !urist el6eian Brederic de ,ulinen. ")ilitarii' e"plic el' fiind antrenai de a se bate %n caz de rzboi' %neleg mai bine e"presia dreptul rzboiului' noiune care nu cere deloc vreo e"plicaie prealabil' ca aceea de dreptul conflictelor armate sau drept umanitar%. Reputaii pro/esori Ionel Clo0c# 0i Ion Sucea6#, promotori 0i creatori de drept umanitar, din considerente de ri.oare 0tiini/ic#, optea$# pentru /ormula " drept internaional umanitar aplicabil %n caz de conflict armat%, /ormul# o/iciali$at# de Con/erina diplomatic# de la Cene6a din 189?51899, cu toate c# n lucr#rile lor sunt ntlnite 0i utili$ate /ormulele prescurtate " drept internaional umanitar% 0i "drept umanitar%. :n opinia noastr#, termenul "drept internaional umanitar% respect# att ri.oarea 0tiini/ic# ct 0i criteriile de nele.ere 0i accesibilitate. Consider#m c# statutul dreptului internaional umanitar este acela de ramur# a Dreptului internaional public, ramur# n plin# e6oluie 0i /oarte actual#. ")rAitectura% contemporan# a Dreptului Internaional Umanitar o apreciem ca /iind /ormat# din trei subramuri' Dreptul con/lictelor armate> Dreptul umanitar 0i Dreptul penal internaional, al#turi de care se re.#sesc instituiile ' "proteciei drepturilor omului prin instrumente de drept umanitar %, "proteciei umanitare a mediului natural %n situaii de conflict armat%> "conflictului armat neinternaional%, "proteciei patrimoniului spiritual al umanitii > "proteciei noilor categorii de persoane %n suferin sau 1

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

ameninate * populaiile deplasate $i refugiaii%. Dreptul internaional umanitar apare ca un ansamblu de norme !uridice care, 6i$nd limitarea e/ectelor distru.#toare ale r#$boiului, concilia$# necesit#ile acestuia cu e-i.enele umanitare, /#cnd distincie ntre ceea ce este permis 0i ceea ce este inter$is n pre.#tirea 0i ducerea aciunilor militare. El re.lementea$# ostilit#ile militare n 6ederea atenu#rii urm#rilor lor distru.#toare, /i-nd drepturile 0i ndatoririle beli.eranilor n conducerea 0i e-ecutarea aciunilor militare, limitnd metodele 0i mi!loacele de lupt# ce pot /i /olosite 0i prote!nd 6ictimele r#$boiului pri$onieri, r#nii, bolna6i, nau/ra.iai etc, ca 0i persoanele care nu particip# direct la ostilit#i.1 Comitetul Internaional al Crucii Ro0ii de/ine0te dreptul internaional umanitar ca /iind " o parte a dreptului internaional public compus din ansamblul regulilor care' %n timp de rzboi' are menirea de a prote#a persoanele care nu +mai) particip la ostiliti $i restricioneaz utilizarea mi#loacelor $i metodelor de rzboi%, iar Institutul Internaional de Drept Umanitar l de/ine0te ca /iind' % regulile internaionale stabilite prin tratat sau cutum' care limiteaz dreptul prilor la conflict de a utiliza la alegerea lor mi#loace $i metode de rzboi $i care prote#eaz statele care nu iau parte la conflict precum $i persoanele sau bunurile care sunt sau pot fi afectate de conflict %. N)TO a /ormulat 0i ea o de/iniie a dreptului internaional umanitar, de/inindu5l ast/el' "este o parte larg a dreptului internaional provenind dintr,o combinaie de tratate' convenii $i norme internaionale cutumiare care reglementeaz activitile militare pe timpul rzboiului%. Ceea ce ar /i interesant de reinut, la aceast# de/iniie, este /aptul c# N)TO nu a /olosit termenul de con/lict, n/runtare armat#, aciune militar# etc., ci a /olosit termenul de "RDE*OI%. O prim# conclu$ie pe care o desprindem din de/iniiile pre$entate este aceea c# dreptul internaional umanitar este o ramur# a dreptului internaional public. El repre$int# acea ramur# inspirat# din sentimentul de umanitate n condiiile n care 6iolena se de$l#nuie. Dreptul internaional umanitar este o ramur# special# 0i e-cepional# a dreptului internaional public care se aplic# n condiii de con/lict armat cnd, n mod imperati6, e-ercitarea drepturilor omului se restrn.e n timp ce le.islaia drepturilor omului repre$int# principii mai .enerale care au ca obiect s# asi.ure 0i s# .arante$e n toate timpurile indi6i$ilor drepturi 0i libert#i /undamentale 0i s#5i prote!e$e de /la.elele sociale. Conclu$ionnd, dreptul internaional umanitar re.lementea$# ndeosebi relaiile dintre state 0i cet#enii inamici, iar le.islaia drepturilor omului, pe cele dintre stat 0i personele a/late sub !urisdicia sa. :n pre$ent e-ist# o tendin# de con6er.en# ntre cele dou# sisteme, care postulea$# crearea unor mecanisme mi-te de protecie care s# acopere toate situaiile de pericol pentru persoana uman#. Drepturile /undamentale ale omului, consacrate prin instrumente !uridice internaionale, au un caracter de uni6ersalitate 0i, ca atare, trebuie .arantate 0i respectate n toate mpre!ur#rile n timp de pace, de con/lict armat 0i internaional 0i neinternaional, de tensiuni 0i tulbur#ri interne. :n m#sura n care se 6a .#si 0i se 6a reu0i o soluionare a acestei problematici, /iina uman# 0i 6a 6edea respectate toate drepturile sale inerente, n aceea0i m#sur# 6om a6ea o soluionare a celorlalte mari probleme precum securitatea, de$6oltarea,pacea etc. Cele ce preced e6idenia$# complementaritatea celor dou# sisteme care se completea$# reciproc. ;entru acest moti6, n doctrin# s5a su.erat uni/icarea lor sub denumirea comun# de "DREPT UMAN%. E"o#$%& I.)or&/+ Dr!()$#$& I*)!r* %&o* # Um *&) r - De$6oltarea istoric# a dreptului internaional umanitar se caracteri$ea$# prin dou# tendine contradictorii, prima e6ideniind un enorm pro.res 5 dreptul internaional umanitar a de6enit una dintre cele mai cuprin$#toare ramuri re.lementate ale dreptului internaional. Cele mai multe aspecte ale proteciei 6ictimelor con/lictelor armate 0i ale mana.ementului ostilit#ilor au /ost tratate prin pre6ederi detaliate, Con6eniile de la Cene6a din 18?8 bucurndu5se de o recunoa0tere c6asi5uni6ersal#. Ele au /ost rati/icate de mai multe state dect orice alt# con6enie, e-ceptnd Carta ONU 0i Con6enia pri6ind drepturile copilului. Un mare num#r din pre6ederile Con6eniilor de la Cene6a din 18?8 au de6enit recunoscute ca re.uli cutumiare 0i "(US COCENS%. )cest succes contrastea$# cu tendina secundar#, repre$entnd 6iol#rile .ra6e continue ale dreptului umanitar 0i cre0terea nsp#imnt#toare a actelor inumane de cru$ime comise n recentele con/licte armate, de$astrele umanitare le.ate de ostilit#ile armate de6enind una din problemele ma!ore
1 TO,), D. &rucea -o$ie si Dreptul .nternational /manitar, Editura Bundaiei )ndrei Fa.una, Constana, 1888, pp. 4G 41.

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

ale timpului nostru. E6ident, re.lement#rile le.ale nu au a6ut totdeauna e/ectele a0teptate la adoptarea lor. Este de necontestat c# le.ile 0i obiceiurile r#$boiului e-ist# nc# de cnd istoria nre.istrea$# primele comunit#i or.ani$ate. Se spune cAiar c# ele au /ost /ora dinamic# a dreptului internaional public, deoarece r#$boiul a /ost cea dinti /orm# de contact ntre state.@ Istoria umanit#ii demonstrea$# c# pn# n $orii mileniului al treilea r#$boaiele au /ost o /orm# important# de determinare a /ormelor de or.ani$are 0i /uncionare statal# a comunit#ilor umane. O succint# sinte$# a .ene$ei 0i e6oluiei dreptului internaional umanitar are la ba$# constatarea, u0or 6eri/icabil#, c# atenuarea ri.orilor r#$boiului 0i prote!area 6ictimelor acestora, ca 0i a persoanelor care nu iau parte la ostilit#i este o preocupare str#6ecAe a omenirii.4 " n realitate' legile rzboiului sunt tot at(t de vechi ca $i rzboiul %nsu$i $i rzboiul tot at(t de vechi ca $i viaa pe pm(nt .? :n plan ideatic, r#d#cinile acestor preocup#ri se pierd n ne.ura 6remurilor, /iind pre$ente n mai toate $onele .eo.ra/ice ale .lobului. R!0$#&#! 1! Dr!() Um *&) r 1&* A*)&/2&) )! (3*+ # /+1!r! Im(!r&$#$& Rom * &anul ?93 d.H.4 - Cene$a 0i e6oluia dreptului internaional umanitar au /ost puternic in/luenate de starea social5 politic# a epocii, de curentele /ilo$o/ice ale anticAit#ii, /iind re$ultanta incidenei acestui element cu ali /actori comandamentele reli.ioase, principiile dreptului natural 0i ascendena /ormelor de ci6ili$aie. Studierea comportamentului primelor comunit#i primiti6e a e6ideniat /aptul c# aici " domnea% cel mai adesea le.ea !un.lei 6ictoria ntr5o b#talie era urmat# de masacre 0i atrocit#i abominabile. ;rintr5un cod nescris al onoarei, r#$boinicilor le era inter$is s# se predea, sin.ura alternati6# /iind a n6in.e sau a muri. CAiar 0i n aceast# epoc# de nceput se constat# e-istena anumitor re.uli de des/#0urare a luptei. IuineJ Kri.At a identi/icat la popoarele primiti6e anumite re.uli de purtare a r#$boiului care ulterior au /ost consacrate ca norme de drept po$iti6, cum ar /i' le.i care distin. anumite cate.orii de inamici> re.uli care de/inesc mpre!ur#rile, /ormalit#ile 0i dreptul de a ncepe 0i a ncAeia un r#$boi re.uli ce prescriu limite n ce pri6e0te persoanele, se$oanele, locurile 0i modul de des/#0urare a luptelor 0i re.uli care scot r#$boiul n a/ara le.ii<. ;erioada istoric# cuprins# ntre anii 4GGG 0i 1<GG nainte de Hristos, ncepe s# /ie mai bine cunoscut# datorit# descoperirilor arAeolo.ice. I$6oare cAine$e, a6nd o 6ecAime de peste trei milenii, atest# e-istena unor tratate cu statele str#ine pentru condamnarea r#$boaielor /#r# !usti/icare. )st/el, CAina antic# a cunoscut instituia diplomaiei, ale c#rei /uncii erau ndeplinite de " cltori% &ambasadori= 0i de "tlmaci &interprei=. Documentele istorice atest# c# spre anul @GGG H apar 0i se /ac cunoscute anumite u$ane. Un e-emplu n acest sens este Codul Hammurabi, re.ele *abilonului, care ab initio, spune' %!rescriu aceste legi spre a %mpiedica pe cel puternic s oprime pe cel slab0 E.iptul antic a !ucat un rol important n cadrul relaiilor internaionale, acesta ntreinnd multe le.#turi comerciale 0i politice cu toate #rile Orientului. +a TE++5),)RN) au /ost descoperite 43G de t#blie din lut ars, care conin corespondena diplomatic# a E.iptului, n sec. 7LI57L .H., cu *abilonul 0i cu alte state din Orient. )ceste t#blie, n coninutul lor, tratea$# probleme le.ate de pace 0i de r#$boi. Tot de la e.ipteni ne5a r#mas unul dintre cele mai 6ecAi tratate internaionale, un tratat de prietenie 0i alian# denumit "Tr ) )$# S$-#&m% ncAeiat n 1@83 H ntre Hattusil, re.ele Aitiilor 0i Ramses al II5lea, /araonul E.iptului, care consemnea$# unele re.uli de drept con6enite ntre p#ri. Se poate cita, de asemenea, n E.ipt, "L!. .!() o!"r!. 1! # "!r&) -#! M&.5r&/ r1 %, care prescriu "hrnirea celor %nfometai' adparea celor %nsetai' %mbrcarea celor goi' cazarea strinilor' eliberarea prizonierilor'
@ D)

FCOLICI, N. -zboiul' neutralitatea $i mi#loacele de constr(ngere %ntre state, Institutul de )rte Cra/ice "N.L. Fte/#noiu%, *ucure0ti, 184?, p. @1. 4 C+OFCD, I> SUCE)LD, I Op. cit. pp. @45@<. ? ;ICTET, (. Developpement et principes du droit international humanitaire, Institut H. Dunant, Cene6e, Edition ). ;edor ne ;aris, 1824, p. 1@.
<

C+OFCD, I> SUCE)LD, I. 1ratat de drept international umanitar, LIS ;RINTER SR+, *ucuresti, @GGG, pp. @?5@3> IUINCM, K., 2 3tud4 of 5ar, +ondon, 188@. "2stzi triburile slbatice din !apua 6oua 7uinee' aflate permanent %n stare de beligeran' %$i au regulile lor * avertizarea public a adversarului %nainte de a ataca; stabilirea unui termen ca cele dou fore combatante s,$i termine pregtirile de lupt; utilizarea de sgeti ne%mpnate pentru a nu produce suferine inutile; stabilirea unui armistiiu de 89 zile dup rnirea sau uciderea unui combatant%. 4

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

%ngri#irea bolnavilor' %ngroparea morilor%. +umea Aindus# a !ucat 0i ea un rol important n le.i/erarea r#$boiului, 6ecAile c#ri indiene ,aAabAarata 0i RamaJana conin principii /oarte a6ansate n comparaie cu epoca respecti6#, unele apropiindu5se de pre6ederile Con6eniei a IL5a de la Ha.a din 18G9 asupra le.ilor 0i obiceiurilor r#$boiului terestru. &nu toate mi#loacele de lupt sunt licite , art. @@> armele otrvite' precum $i sgetile aprinse sunt interzise 5 art.@4, lit. @> rechiziia $i proprietatea inamic sunt reglementate , art. @4, lit. . 0i A> interdicia de a declara c nimeni nu va fi cruat 5 art. @, lit. d> de asemenea' se prescria interzicerea uciderii unui inamic dezarmat care se pred' repatrierea rniilor dup vindecare $0a0)' iar +e.ea lui ,anu &sec. 7III sec. LI .H.= p#strat# ntr5o 6ersiune datnd din sec. II .H. sec. II d.H. conine pre6ederi cu pri6ire la comportamentul participanilor la con/lict de o incredibil# modernitate. E-emple de toleran# /a# de ad6ersar .#sim 0i la per0i, iar LecAiul Testament recomand# e6reilor s# nu ucid# inamicul care se pred# 0i s# mani/este mil# /a# de /emei, r#nii, b#trni 0i copii. )ici le.ea talionului, care cere ocAi sau dinte n locul 6ieii, apare ca o limitare a 6iolenei. Tr#s#tura caracteristic# a perioadei cuprins# ntre anii 1<GG H 0i ?93 dH &c#derea Imperiului roman= o constituie i$olarea comunit#ilor umane 0i un sentiment de ostilitate reciproc#, /iecare dintre aceste comunit#i considerndu5le pe celelalte inamici naturali ce trebuie n6in0i, aser6ii 0i distru0i. R#$boiul a /ost, ca atare, sin.urul mi!loc de apropiere /orat# ntre popoare. :n aceste condiii nu s5au putut crea norme !uridice n ade6#ratul neles al cu6ntului, ns# anumite u$ane s5au putut constata la mai toate statele. Documentele istorice menionea$# e-istena unui tratat ncAeiat n sec. al LI5lea H, ntre statele CAinei antice, pri6ind renunarea la r#$boi 0i soluionarea con/lictelor dintre ele prin intermediul unui arbitru. Fi n 6ecAile lucr#ri !uridice Ainduse G $) m S$)r - se /olosea denumirea de "legile rilor%, toate acestea atestnd e-istena unor misiuni diplomatice ad5Aoc. Dreptul internaional a cunoscut o ampl# de$6oltare n Crecia antic#. Datorit# comunit#ii de limb# 0i reli.ie care a suscitat un puternic sentiment naional, statele cet#i s5au constituit n am/icionii cea mai important a fost amficionia philadelphic' format %n #urul sanctuarului zeiei Demeter' aproape de 1ermopile; din sec0 al :...,lea %;' locul de reuniune s,a mutat %n 1emplul Delphes <, 5 sau n /ederaii, ntre ele stabilindu5se raporturi normale, de bun# 6ecinatate. Ca urmare a ntinselor relaii economice, politice 0i culturale, ntre nenum#ratele state cet#i a luat na0tere un drept internaional con6enional. :n practica internaional# a statelor .rece0ti antice se /olosea r-&)r 6$#, pre6#$ut n clau$ele tratatelor, precum 0i m!1& %&$*! pentru re$ol6area di/erendelor ntre cet#i. Celelalte state, ns#, erau considerate de .reci barbare, du0manii s#i naturali, care n concepia unor /ilo$o/i, precum ;laton 0i )ristotel, erau n a/ara dreptului. Inamicul n6ins 0i capturat era considerat un lucru ce aparinea n6in.#torului care l putea ucide sau /ace scla6. Din cau$a acestei situaii, nu s5au putut crea relaii .u6ernate de drept, ns# e-istena unor st#ri de lucruri reale a determinat statele s# admit# 0i s# respecte anumite re.uli umanitare +!actul elenilor cu hereenii * sec : %;; 1ratatul argeenilor cu lacedemonienii * sec0 : %0;0; =urm(ntul depus de toi grecii la invazia )edicii * sec0 : %0;0 >)0 )le-andru din Isios a pronunat celebrele cu6inte, care mai tr$iu 6or sta la ba$a dreptului r#$boiului' %?dat suprimat cauza conflictului' a lsa rzboiul s continue pentru ea ar fi opera unui nebun%. ;e aceast# ba$#, mai ales dup# ce )le-andru cel ,are a a!uns la apo.eul cuceririlor sale, s5a creat doctrina stoic# ce a descAis o er# nou# n lumea antic# a creat noiunea de umanism care a .enerat admiterea arbitra!ului ca mi!loc de re.lementare a di/erendelor, a consacrat imunitatea solilor, neutralitatea anumitor locuri, r#scump#rarea pri$onierilor de r#$boi, respectarea r#m#0ielor p#mnte0ti ale inamicului, dreptul de a$il 0.a.2 Roma 0i Statul roman au /undamentat, cAiar din prima perioad# a istoriei lor, anumite norme de drept internaional, aducnd, ast/el, o contribuie nsemnat# re.lement#rii !uridice a relaiilor cu celelalte popoare. Este cunoscut /aptul c# Roma s5a caracteri$at nu numai prin .eniul or.ani$#rii 0i prin /or#, ci 0i prin drept. U*I SOCIET)S I*I (US 0i ntr5ade6#r, dreptul a cunoscut o e-traordinar# de$6oltare
3 +E BUR +uis -ecueil des te"ts de droit international public , +ibrairie Dallo$, ;aris, 18@2, p. ?. &)ssociation ampAietioniNues=
;RINT SR+, *ucure0ti, @GGG, p. @9.

, C+OFCD, I> SUCE)LD, I. 1ratat de drept international umanitar, LIS

9 +E BUR +ouis, op. cit. p. <53

. C+OFCD, I> SUCE)LD, I, op. cit. p. @9. p. 4153G.

2 *ONBI+S, H. )anual de droit international public +droit des gens), ;aris, )rtAur Rousseau, Editeur, 18G<, p

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

ntre .raniele statului roman. (US N)TUR)+E era destinat e-clusi6 propriilor cet#eni, iar (US CENTIU, era aplicat str#inilor a/lai pe teritoriul Romei, ast/el el era un drept concedat 0i nu a6ea sensul dreptului internaional de ast#$i. (US CENTIU, repre$int# ansamblul de re.uli pe care raiunea natural# le5a stabilit ntre oameni. &IUOD N)TUR)+IS R)TIO INTER HO,INE CONSTITUIT=. El a6ea un coninut mai lar. dect la dreptului internaional, ntruct, n a/ara normelor pri6ind relaiile dintre popoare, el cuprindea 0i norme de drept ci6il care re.lementau raporturile !uridice ale cet#enilor romani. ;entru romani, statele din !urul lor repre$entau numai du0mani ce trebuiau n6in0i, aser6ii si ane-ai, ca atare r#mneau n a/ara dreptului. :n relaiile diplomatice romanii /oloseau ambasadori &le.ai=, oratori &oratores= 0i 6estitori &nuncii=. Liaa solilor era considerat# in6iolabil#. :n a/ar# de contribuia adus# de romani la de$6oltarea normelor de drept internaional, trebuie rele6at aportul /ilo$o/ilor 0i !urisconsulilor romani n /undamentarea instituiilor !uridice. Odat# cu ncAeierea aciunilor cuceritoare, doctrina stoic#, care, prin str#luciii ei repre$entani Cicero 0i Seneca 5 a proclamat e.alitatea ntre oameni 0i a denunat scla6a.ismul, ncepe s# !oace un rol din ce n ce mai nsemnat n promo6area spiritului umanist, c#utnd s# oriente$e domeniul securit#ii statelor n direcia respect#rii le.ilor 0i n toleran#. )/irmnd c# r#$boiul nu rupe toate le.#turile !uridice, Seneca a nlocuit ancestralul ada.iu "HO,O HO,INI +U;US% prin de6i$a "HO,O HO,INI RES S)CR)%5 omul este un lucru s/nt pentru om sau "HOSTES DU, LU+NER)TI BR)TRES%, pentru a e-prima sintetic doctrina /raternit#ii uni6ersale, mpin.nd mai departe .raniele umanismului. ,arc )ureliu a rostit celebrele cu6inte' "!entru mine' %n calitatea mea de %mprat' -oma este ora$ul meu $i patria mea; %n calitatea mea de fiin uman' am lumea %ntreag drept patrie0 &eea ce este bun pentru aceste dou societi poate fi singurul lucru bun pentru mine %. :n anul 414, prin Edictul de la ,ilano, prin care mp#ratul Constantin mbr#i0ea$# reli.ia cre0tin#, biserica se alia$# cu statul 0i deine, pentru mai multe secole, o mare in/luen# n societate. S/ntul )u.ustin, la nceputul sec. L, /ormulea$# teoria "rzboiului #ust% care, preluat# de doctrina stoic#, dar .re0it neleas#, a6ea s# !oace n E6ul ,ediu un rol ne/ast. Este e6ident c# /iecare parte beli.erant# pretindea c# numai cau$a sa este sin.ura !ust#.8 R!0$#&#! 1! ($r) r! r+,-o&$#$& 7* (!r&o 1 1! # /+1!r! Im(!r&$#$& Rom * 8 *$# 9:;4 (3*+ # P /! <!.(2 #&/+ 8 *$# 1;9= 4 - ;e ruinele /ostului Imperiu roman s5au /ormat, de c#tre popoarele sla6e 0i .ermanice, o serie de noi state, n unele din acestea situaia r#mnd nescAimbat#, din acest moti6, la crearea S/ntului Imperiu roman de naiune .erman# &anul 2GG= Carol cel ,are &CAarlema.ne= n5a ntmpinat nicio di/icultate s# impun#, ca re.ul# comun#, dreptul roman considerat n principiile sale cele mai .eneroase 0i con/undat cu (US CENTIU,, n sensul de drept natural 1G. :n aceast# perioad# ncep s# apar# primele re.uli !uridice de purtare a r#$boiului, att pe uscat ct 0i pe mare. Bactorii care au in/luenat /ormarea dreptului umanitar n aceast# epoc# au /ost doctrina reli.ioas#, ca6alerismul, de$6oltarea comerului, marile descoperiri .eo.ra/ice, na0terea imperiilor coloniale 0i r#$boiul corsarilor. ;rincipiile umaniste, in/luenate de doctrina reli.ioas#, iniial contrar# st#rii de ostilitate, ncep s#50i /ac# apariia puin cte puin. Datorit# caracterului s#u centrali$at *iserica reu0e0te s# e-ercite un rol nsemnat n 6iaa social#, cunoscute /iind medierile sale ntr5o serie de di/erende, precum 0i 6estitele concilii ecumenice, ade6#rate con.rese la care luau parte principi 0i re.i. 11 :n sec. al 7I5lea, *iserica emite a0a numitele OTREUC) DIE &1r@ve de Dieu= armistiii ale lui Dumne$eu care stabileau anumite $ile cnd r#$boiul trebuia suspendat. :n acest conte-t 0i /ace apariia, din nou, teoria eronat /ormulat# 0i reinut# de dreptul laic, a "rzboiului #ust0 Cert este c# n aceast# perioad# dreptul r#$boiului nu s5a putut de$6olta, n primul r nd din cau$a luptei acerbe ntre papalitate 0i mp#rai care a atins apo.eul odat# cu edictarea bulei ,,U,)N S)NCTU,O promul.at# de papa *oni/aciu al LII5lea n anul 14G@. S/r0itul secolului al 7IL5lea aduce pe cmpul de lupt# armele de /oc, care 6or re6oluiona arta r#$boiului 0i 6or in/luena ideile umaniste. :ncep s# ia /iin# armatele pro/esioniste, iar r#$boaiele pri6ate 0i obli.aiile c#tre su$eran sunt abolite> ca e/ect al acestei situaii, n secolul al 7LI5lea se obser6# o anumit# solicitudine /a# de pri$onieri, care pot /i r#scump#rai precum 0i /a# de r#nii.
8 Cal6o, C 1G Cal6o, C. Op. Cit., p. 3

. )anuel de droit international public et privA, TroisiPme Re6ue et )n.mantQe, ;aris, 128@, p. 3. 9.

11 C+OFCD, I.> SUCE)LD, I. Op. Cit., p. 41.

<

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

:n aceast# perioad# este enunat# teoria dreptului natural, ai c#ror promotori condamn# su/erinele inutile. ,,+e.itimarea R r#$boiului se scAimb#, nu mai are o moti6aie de ordin di6in ci este /undamentat# pe ideea de necesitate. Hu.o Crotius, &1<24 13?<= considerat p#rintele dreptului internaional & modern spunem noi= 0i cel mai de seam# repre$entant al 0colii dreptului natural, n acum de!a celebra lucrare ,,DE (URE *E++I )C ;)CISO, considera c# r#$boiul nu e-ist#, ntruct, dup# el, orice r#$boi este un /apt anti!uridic 0i antisocial. El admitea un sin.ur lucru, acela c# atunci cnd un r#$boi se declan0ea$# trebuie s# se respecte ndatoririle umanitare. :n secolul al 7LI5lea, asist#m la declinul puterii ponti/icale 0i /ormarea statelor moderne> relaiile ntre acestea ncep s# /ie .u6ernate de norme !uridice #us inter gentes, iar n practica internaional# 0i /ac apariia cartelurile 0i capitulaiile ncAeiate ntre 0e/ii militari n timp de r#$boi. Selul comun, al ideilor dreptului natural a in/luenat ordinele de ca6aleri. ;receptele acestora onoare, credin#, loialitate, /idelitate, spirit de sacri/iciu au in/luenat ntr5o oarecare m#sur# dreptul r#$boiului. )ceste dou# curente de .ndire au pre.#tit o etap# de ci6ili$aie n care omul a de6enit con0tient c#, respectnd su/erinele semenului, i impunea acestuia respectul propriei su/erine 0i s5au re.#sit n dreptul r#$boiului, n premisele a dou# mari principii, care le5au atestat autoritatea' principiul necesitii' dup# care p#rile beli.erante nu au niciun drept de a /olosi /ora peste limitele necesare obinerii 6ictoriei 0i principiul umanitarismului, con/orm c#ruia r#$boiul trebuie ast/el purtat nct s# nu pricinuiasc# ad6ersarului mai multe su/erine 0i distru.eri dect cele impuse de necesit#ile operaiunilor militare. Din punctul de 6edere al Dreptului Internaional Umanitar, re.#sim o serie de principii 0i re.uli ncorporate ntr5o serie de te-te care au un e/ect obli.atoriu 1@. De reinut c# din aceast# perioad#, cuprins# ntre anii ?93 0i 13?2, datea$# dou# re.uli !uridice /oarte importante abolirea r#$boaielor pri6ate 0i protecia ambasadelor permanente. E"o#$%& Dr!()$#$& R+,-o&$#$& 1! # P /! <!.)> #&/+ 81;9=4 # Co*>!r&*% 1! ( /! 1! # P r&. 81=?; 4 - Datorit# concentr#rii ntre.ii puteri de stat n minile monarAului, n perioada de destr#mare a /eudalismului iau na0tere, n apusul 0i r#s#ritul Europei, puternice state naionale. )par 0i se de$6olt# relaiile capitaliste, care duc la /ormarea 0i consolidarea statelor centrali$ate, iar statul absolutist, de0i instrument al clasei /eudalilor, este obli.at s# in# seama, n politica sa e-tern#, de interesele naionale. :n Europa, politica ecAilibrului puterii se mani/est# dup# anul 13?2 Tratatele KestpAalice, ncAeiate la @? octombrie 13?2, punnd punct r#$boaielor reli.ioase Tde 4G de aniT 0i constituind ade6#ratul punct de plecare al dreptului r#$boiului. Conceptul de TecAilibru al puterii%, elaborat de )n.lia n secolul al 7LIII5 lea, a re/lectat con6in.erile repre$entanilor curentului illuminist, dominnd diplomaia european# pe parcursul a dou# secole. Datorit# acestor /actori determinani ai scAimb#rii, n perioada dintre anii 13?2 0i 121< &Con.resul de la Liena=, procesul de umani$are a r#$boiului a /#cut pa0i nsemnai /iind con6enite o serie de norme !uridice re/eritoare la libertatea comerului neutrilor n timp de r#$boi maritim> con/iscarea propriet#ii pri6ate inamice pe mare> dreptul la 6i$it#> contrabanda de r#$boi> condiiile blocadei> inter$icerea n timp de r#$boi a comerului colonial &admis n timp de pace=> dreptul de inter6enie> condiiile calit#ii de beli.erant 0.a., au /ost condamnate mi!loacele per/ide 0i crude. Drept urmare rapoartele dintre beli.erani s5au ameliorat, la /el 0i tratamentul pri$onierilor de r#$boi. :n acest secol al luminilor se /ormulea$# o doctrin# esenialmente umanitar#, dup# care r#$boiul s# se limite$e la lupta ntre militari, /#r# a produce r#u nici populaiei ci6ile, nici bunurilor care nu au caracter militar. B#uritorii acestei concepii sunt considerai (ean5(aNues Rousseau n T &ontractul social% 0i Emeric de Lattel n %Dreptul ginilor%. Cenerali$area practicii cartelurilor duce la de/inirea po$iiei, a soartei, 6ictimelor de r#$boi 0i nceperea ncAeierii unor capitulaii pentru predarea locurilor /orti/icate. :ncep s# se ncAeie acorduri de armistiiu n care sunt enunate re.uli pri6ind tratamentul r#niilor 0i al bolna6ilor &sistemul cartelurilor=. Totodat#, n practica diplomatic# apar primele tratate de pace, dintre care cel mai remarcabil este %1ratatul de prietenie $i pace% ncAeiat la 1G septembrie 192< ntre Statele
1@

OCREN, U Le droit humanitaire dans les 2rticles de guerre dBcrBtBs en 8<C8 par le roi 7ustave .. 2dolphe de 3uede ,,RICRO nr. 2@G, 1883, pp. ?9<5?2G. 89D de reguli decretate de regele 7ustav 2dolf al 3uediei' %n 8<C8' care conineau o serie de reguli referitoare la legile unui rzboi' semnate %n prea#ma plecrii armatei suedeze s se lupte cu forele ruse %n provinciile baltice .

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

Unite ale )mericii 0i ;rusia, care cuprinde dispo$iii ce se 6or re.#si n con6eniile din secolul urm#tor.14 Re6oluia /rance$# de la 1928 proclam# T nemuritoarele principii de !ustiie, e.alitatea tuturor oamenilor n /aa le.ii, libertatea de con0tiin#, abolirea scla6iei, libertatea indi6idual# a cet#eanului 0.a. care trebuiau s# duc# la pacea uni6ersal#. Cu toate c# r#$boaiele duse, la nceputul e-istenei sale, de Republica Brance$# urm#reau ap#rarea noului re.im mpotri6a inter6eniei altor state, aceste r#$boaie se trans/orm# treptat n r#$boaie de cucerire. Odat# cu luarea puterii de c#tre Napoleon *onaparte, nc#lc#rile principiului neinter6eniei se mani/est# prin instaurarea unor re.imuri politice /idele Branei n #rile asupra c#rora 0i stabile0te dominaia. La ncepe perioada T rzboaielor dezlnuite%, care 6or marca un teribil recul umanitar. Dup# ce a spus c# T rzboaiele inevitabile sunt %ntotdeauna #uste%, Napoleon nu s5a mai interesat de r#nii, de populaia ci6il# a statelor ocupate, de pri$onieri. Cartelurile, armistiiile 0i capitulaiile, nemai/iind ncAeiate, 0i5au pierdut orice autoritate. ;este normele ce p#reau a /i intrat de/initi6 n patrimonial comun al naiunilor s5a a0ternut uitarea. T 3ub 6apoleon . * mortalitatea este %nspim(ntatoare0 n spatele scenelor de glorie decorul este sinistru %1?. Dup# epopeea r#$boaielor napoleoniene, su6eranii marilor puteri europene au trecut la reor.ani$area relaiilor internaionale pe ba$e noi, ast/el c# secolul al 7I75lea 6a intra n istorie ca secolul abolirii scla6iei, al cre#rii Crucii Ro0ii Internaionale 0i elabor#rii primelor con6enii .enerale cu caracter umanitar, nre.istrndu5se pro.rese sensibile n domeniul amelior#rii su/erinelor umane 0i al consolid#rii proteciei 6ictimelor de r#$boi. ;unctul de pornire l5a constituit Con.resul de la Liena al c#rui act /inal a /ost semnat la G8 iunie 121< 0i care a scAimbat complet /aa lumii> a creat un nou ecAilibru European, dar arti/icial, a ncercat s# adopte m#suri de natur# a pre ntmpina noii mi0c#ri re6oluionare 0i a modi/icat Aarta politic# a Europei, /#r# a ine seama de realit#ile naionale, etnice 0i istorice1<. ;entru permanenti$area noii con/i.uraii politice a Europei, Rusia, )ustria 0i ;rusia, noii st#pni ai lumii, au semnat n anul 121<, un tratat prin care se obli.# s#50i acorde asisten# reciproc# n scopul restabilirii dominaiei 0i /rontierelor proclamnd Tprincipiul le.itimit#ii%. Tratatul ncAeiat a repre$entat 0i actul de constituire al TS/intei )liane%, la care, mai tr$iu, au aderat 0i alte state. :mpotri6a Tdoctrinei S/inei )liane% se mani/est#, n mod descAis, pre0edintele ,onroe al Statelor Unite ale )mericii. :n cunoscutul s#u mesa! pre$entat Con.resului )merican, la @ decembrie 12@4, este proclamat# Tdoctrina ,onroe% care a/irma, n esen#, /a# de inter6enia proiectat# de S/nta )lian# n lupta dintre Spania 0i statele din )merica de Sud, c# T Dup cum 3/2 nu au intervenit %n rzboaiele europene' ele nu vor permite puterilor europene aliate s e"tind sistemul lor politic %n vreo parte a 2mericii $i s %ncerce s intervin %mpotriva %ndependenei republicilor sud,americaneE0 Dac# n momentul proclam#rii sale Odoctrina ,onroe% a a6ut un caracter pro.resist, ea s5a trans/ormat ulterior ntr5o !usti/icare a Ae.emoniei SU) n )merica de Sud. O asemenea de6iere a Tdoctrinei ,onroe% a /ost /acilitat# de te$ele pe care le cuprindea cu pri6ire la inter$icerea coloni$#rii din partea puterilor europene a continentului american. ;ornind de la aceste te$e, SU) au considerat c# pot inter6eni n orice con/lict dintre un stat european 0i unul american. ;ractica statelor, n secolul al 7I75lea, cunoa0te 0i inter6enii sub moti6ul proteciei persoanei 0i bunurilor cet#enilor unui stat, a/lai n str#in#tate, denumite 0i inter6enii de poliie internaional#. Dac# n moti6area unui amestec n treburile altui stat se in6oca necesitatea de a ocroti cet#enii s#i mpotri6a unor acte de nc#lcare /la.rant# a drepturilor comise de c#tre acel stat &acte de cru$ime, persecuii, masacre=, inter6enia era cali/icata T %n interesul umanitii0 )semenea moti6#ri %umanitare% ascundeau de /apt interesele economice 0i politice ale marilor puteri. :n secolul 7I7, cancelarul austriac ,etterricA a reu0it reconstituirea unit#ii Europei, dar, ulterior,
14

;rintre pre6ederile acestui tratat se re.#sesc pre6ederi re/eritoare la /aptul c#' n ca$ de r#$boi se 6a renuna la blocad#> ci6ilii inamici 6or putea p#r#si ara imediat dup# declan0area r#$boiului> pri$onierii de r#$boi 6or /i Ar#nii 0i ca$ai la /el ca 0i militarii #rii dein#toare> un om de ncredere i 6a 6i$ita 0i le 6a acorda n.ri!iri> spitalele nu 6or /i atacate> ele 6or /i marcate cu un /anion> r#niii 0i bolna6ii nu 6or /i considerai pri$onieri de r#$boi, ei 6or /i n.ri!ii ca 0i cei ai armatei captoare 0i 6or /i repatriai dup# 6indecare> medicii 0i a!utoarele lor, precum 0i preoii nu 6or /i inui n capti6itate ci repatriai> populaia ci6il# nu 6a /i molestat#. 1? ;ICTET,(., La pendule de lFhistoire et le dBveloppement du droit humanitaire pendant un siAcle, 129?51894, in%2ctes du colloGue international de droit humanitaire%, *ru-elles, 1@51? decembrie 189?, p.1 . 1< C+OFCD I, SUCE)LD I, Op. cit. p. , 4454< +e *N Berel de CussJ, -ecueil' manuelet et pratiGue de 1raitBs' conventions et autres actes diplomatiGues , Tome TroisiQme, +eip$i., 12?3, p p.13518.

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

cancelarul .erman *ismarcA a demontat5o prin politica sa de /or#. Inter6eniile au continuat s# se produc# n mod /rec6ent, proclam#ri ale principiului neinter6eniei ncep s# apar# n tratate, ca de e-emplu n Tratatul de pace de la ;aris din 12<3, pre6#$ndu5se c# Tputerile contractante nu au dreptul s se amestece' nici colectiv' nici fiecare %n parte' %n raporturile sultanului cu supu$ii si' nici %n administraia .mperiului ?toman%. Un am#nunt demn de reinut, din aceast# perioad#, este n/iinarea n 1234 a Comitetului Internaional al Crucii Ro0ii. :ncepe, ast/el, s#50i croiasc# drum sentimentul unei comunit#i de interese, a unei solidarit#i n /aa pericolelor 0i amenin#rilor, /#r# ca prin aceasta interesele naionale s# se diminue$e. ;e acest /undal, n planul dreptului internaional umanitar se elaborea$a norme re/eritoare la drepturile 0i ndatoririle statelor neutre n timp de r#$boi 0i se de$6olt# cele pri6ind blocada, contrabanda etc. :n aceast# perioas# apar primele manuale naionale de drept militar 0i re.uli de an.a!are, cel mai cunoscut manual naional, prin care se pre6edea respectareaVutili$area le.ilor 0i obiceiurilor r#$boiului, de c#tre /orele armate, 0i una din primele ncerc#ri de codi/icare a le.ilor r#$boiului terestru, a /ost TInstruciunile pentru Conducerea Armatelor Statelor Unite n Operaie% 51234, manual /olosit n r#$boiul ci6il american. El a de6enit un model pentru multe alte manuale naionale care sublinia$# compatibilitatea conducerii militare a unui con/lict armat cu un set de re.uli !uridice destinate s# re.lemente$e politic acea conducere. Rena0terea a adus cu sine 0i /ormarea 0tiinei dreptului internaional n centrul c#ruia a .#sit T ca o preocupare constant $i ma#or formularea regulilor rzboiului' aceasta fiind rezultatul faptului c din secolul al H..,lea rile europene $i,au creat armate permanente' necesit(nd obiceiuri $i practice ale rzboiului cu caracter uniform13, totu0i, n practica statelor se mani/est# n continuare concepia c# r#$boiul constituie cAiar o procedur# !uridic#, ultimul mi!loc la care su6eranii sunt ndrept#ii s# recur.# pentru a50i ap#ra drepturile. D!,"o#) r! Dr!()$#$& I*)!r* %&o* # Um *&) r 1! # Co*>!r&*% 1! ( /! 1! # P r&. 81=?;4 (3*+ # Co*"!*%&&#! 1! # G!*!" 81@9@4. A ;rincipalul obiecti6 al Con/erinei de ;ace de la ;aris &@4V@< /ebruarie 12<3= l5a constituit ncetarea r#$boiului din Crimeea, dar s5a reali$at 0i un alt obiecti6 care, n opinia mea 0i raportat la necesitatea 0i importana sa pentru 6iitor, se constituie n obiecti6ul ma!or al con/erinei. :n spe#, Con/erina de la ;aris a adoptat la 13 aprilie TDeclaraia referitoare la dreptul maritim%, /apt ce marcAea$# momentul istoric al trecerii la codi/icarea, prin instrumente !uridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar al con/lictelor armate. )ceste norme sinteti$ea$# standardele umanitare consacrate n decursul timpului pe cale cutumiar# sau enunate n re.uli curente prin acte normati6e interne ale di/eritelor state ori prin acorduri ncAeiate ntre ele. +a acestea s5au ad#u.at re.lement#ri inspirate sau determinate de noile realit#i tr#ite de omenire 19. Dreptul R#$boiului a /ost prima ramur# a dreptului internaional a c#rei codi/icare s5a impus prioritar, con/lictele armate /iind mai crude 0i distructi6e. )ceasta a determinat 0i impulsul pentru /ondarea Crucii Ro0ii n 1234 0i ncAeierea Con6eniilor de la Cene6a pentru ameliorarea condiiei r#niilor n con/runt#rile armate terestre din 123?12. ;rimele standarde consacrate n dreptul po$iti6 s5au materiali$at n con6enii speciale prin care au /ost inter$ise metode 0i mi!loace de r#$boi' Declaraia de la SanWt 5 ;etersbur. din 11 decembrie 1232> Declaraia de la Ha.a din @8 iulie 1288> Con6enia de la Ha.a din 18G9> Re.ulamentul ane-at Con/erinelor de la Ha.a din 1288 &II= 0i 18G9 &IL= re/eritoare la le.ile 0i obiceiurile r#$boiului terestru . Toate aceste standardele umanitare de protecie a 6ictimelor de r#$boi 0i a populaiei ci6ile sunt urmarea, mai mult sau mai puin, n/iin#rii n 1234 a Comitetului Internaional al Crucii Ro0ii. :n esena lor, acestea sunt documente de drept internaional la .rania dreptului umanitar. Ele au o semni/icaie aparte, ntruct D.I.U. se aplic# e-clusi6 n perioada de con/lict armat, cnd dreptul internaional 0i ncetea$#, practic, /unciile 0i cnd multe din drepturile omului sunt supuse unor limit#ri care mer. pn# la suspendarea lor. +umea a6ansa rapid n a doua !um#tate a secolului al 7I75 lea, dar nu pe att de rapid ct 0i5ar /i dorit lumea occidental#, urm#rile distru.erilor din ultimele con/licte atrnau .reu n pro.resul societ#ii. "Ci6ili$aia anului 18GG% a constatat necesitatea
13 Raluca ,i.a5*e0teliu, Drept internaional. .ntroducere %n dreptul internaional public, Editura )ll, *ucure0ti, 1899, p.@9 19 Clo0c# I, Sucea6# I. op.cit. pa..43

12 ScAindler DietricA, Toman (iri &eds= 1he Laws of 2rmed &onflicts0 ) Collection o/ Con6entions, Resolutions and otAer Documents> ?5tA. Edition Ulumer +an Internaional, TAe Ha.ue, to appear in @GG?, no. 42.

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

%restr(ngerii forei distructive a rzboiului18' /aptul c# " progresul civilizaiei ar trebui s aib efectul de a se diminua c(t mai mult posibil calamitile rzboiului CD' a constatat nevoile progresive permanente ale civilizaiei%@1. Codi/icarea dreptului ci6il 0i a dreptului penal a stimulat codi/icarea le.ilor r#$boiului, ast/el, secolul 7I7 a cunoscut pro.rese nsemnate, a repre$entat nceputul procesului de elaborare a unor norme !uridice internaionale. Un merit incontestabil n acest sens l5au a6ut unele personalit#i ale epocii, animate de spiritul umanitar, cum ar /i' Blorence Ni.Atin.ale, din )n.lia, care a pus ba$ele sistemului de n.ri!ire a r#niilor de c#tre surorile medicale> Brancis +ieber, care a redactat primul cod cu re.ulile de comportare n lupt# promul.at de .u6ernul Statelor Unite> Henri Dunant martor al sn.eroasei b#t#lii de la Sol/erino, care a /ost iniiatorul ,i0c#rii internaionale de Cruce Ro0ie. ;rima tentati6# de codi/icare a dreptului r#$boiului a aparinut pro/esorului Brancis +ieber de la Cole.iul Columbia din NeX MorW &Codul +ieber=. ;re0edintele +incoln, apreciind coninutul actului 0i considerndu5l ca /iind util n re.lementarea des/#0ur#rii con/lictelor armate 6iitoare, la @? au.ust 1234, sub denumirea de Ceneral Orders No. 1GG, l5a promul.at ca act normati6 intern al SU). De0i era proiectat pentru r#$boiul ci6il, el cuprindea un mare 6olum de re.uli pri6ind dreptul r#$boiului. Dramaticul spectacol o/erit de peste ?G.GGG de 6ictime ale b#t#liei de la Sol/erino &+ombardia= dintre trupele /rancosarde 0i cele austriece, din iunie 12<8, a tulburat ntr5o asemenea m#sur# pe ne.ustorul .eno6e$ HenrJ Dunant, 6enit n acele locuri s#5l caute pe mp#ratul /rance$ Napoleon al III5lea, nct acesta creat la Cene6a, Comitetul internaional pentru a!utorarea r#niilor cunoscut sub denumirea de T &omitetul celor cinci%. Comitetul a con6ins .u6ernul el6eian s# con6oace, tot la Cene6a, o con/erin# diplomatic# la s/r0itul c#reia a /ost semnat#, la @@ au.ust 123?, &onvenia pentru ameliorarea sorii militarilor rnii %n armatele %n campanie0 Din punctul de 6edere al ntinderii proteciei, Con6enia a a6ut un caracter limitat, ea nu a re.lementat dect statutul militarilor bolna6i 0i r#nii n /orele militare terestre, nu 0i a celor din /orele na6ale. Cu toate c# n aceast# perioad# nu e-ista o distincie clar# ntre " Dr!()$# 1! # B 0 ,% care re.lementa conducerea ostilit#ilor 0i "Dr!()$# 1! # G!*!" ,% care re.lementa protecia 6ictimelor r#$boiului, Con6enia de la Cene6a din 123? a creat prima bre0# n corpul de le.i pri6itoare la dreptului r#$boiului, separnd cum6a Dreptul de la Cene6a de restul. Ulterior con/erinei diplomatice din 123?, Comitetul Internaional al Crucii Ro0ii 0i .u6ernul el6eian au considerat c# este responsabilitatea lor s# acione$e "pentru aplicarea 0i de$6oltarea Con6eniilor de la Cene6a%, e-clu$nd din preocup#rile lor re.ulile pri6ind conducerea ostilit#ilor care antrenau di6er.ene de 6ederi politice spre deosebire de re.ulile pri6ind 6ictimele de r#$boi. R#$boiul )ustro5;rusac din 1233 a constituit oca$ia pentru (oAann Caspar *luntscAli, pro/esor la Uni6ersitatea din Heidelber., de a reali$a un proiect pri6at cuprin$#tor pri6ind dreptul r#$boiului, iar mai tr$iu, la Con/erina e-perilor militari, con6ocat# de .u6ernul imperial rus la SanWt ;etersbur., s5a adoptat TDeclaraia de renunare la folosirea' %n timp de rzboi' a proiectilelor e"plozive mai u$oare de IDD grame%, care a /ost semnat# la @8 noiembrie V11 decembrie 1232 de 19 state. De0i nu a reu0it s# .#seasc# soluii adec6ate tuturor problemelor nscrise pe ordinea de $i, con/erina e-perilor militari, con6ocat# de .u6ernul imperial rus la SanWt ;etersbur., n noiembrieVdecembrie 1232, are meritul de a /i codi/icat o serie de norme cu caracter cutumiar, adoptnd' Con6enia &a II5a= cu pri6ire la le.ile 0i obiceiurile r#$boiului terestru, nsoit# de un Re.ulament ane-#> Con6enia &a III5a= pentru adoptarea la r#$boiul maritim a principiilor Con6eniei de la Cene6a din @@ au.ust 123?> Declaraia pri6ind .a$ele as/i-iante> Declaraia cu pri6ire la .loanele dilatatoare>
18 ?"ford @G

)anual of the law of mar on land no.4, pre/ace. Declaraia de la SanWt5;etersbur. 0i din 11 decembrie 1232.

@1 Ibid., ScAindler and Toman, No.952.

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

Declaraia relati6# la inter$icerea pe termen de < ani a lans#rii de proiectile 0i e-plo$i6e din baloane 0i alte noi mi!loace de aceea0i natur#. Importana deosebit# a con/erinei const# n proclamarea principiilor .enerale ale r#$boiului care au anunat 6iitoarea de$6oltare a dreptului. Declaraia stipulea$# c# " singurul obiectiv legitim a crui realizare ar trebui urmrit de state %n timpul rzboiului este slbirea forelor militare inamice. )cest nceput promi#tor de codi/icare a celor dou# ramuri ale dreptului con/lictelor armate dreptul rzboiului $i dreptul umanitar a tre$it ndrept#ite sperane, drept pentru care au /ost elaborate standarde de protecie a tuturor combatanilor, inclusi6 a ci6ililor, a personalului sanitar 0i reli.ios militar 0i ci6il, precum 0i a bunurilor ci6ile, materiali$ate n con6eniile speciale prin care au /ost inter$ise unele metode 0i mi!loace de r#$boi. ) nceput s# se 6orbeasc# Tde o nou er %n istoria umanitii%, 0i Tde dezarmare general%.:n 129?, arul )le-andru al II5lea al Rusiei a iniiat des/#0urarea unei con/erine &dele.aii din 1< state europene s5au ntlnit la *ru-elles= care s# e-amine$e proiectul unui acord internaional la le.ile 0i obiceiurile purt#rii r#$boiului. Con/erina a adoptat proiectul cu modi/ic#ri minore, dar acordul nu 0i5a .#sit aplicabilitatea niciodat#. +umea nu era nc# pre.#tit# s# accepte un tratat obli.atoriu. El a repre$entat modelul pentru Con6eniile de la Ha.a din 1288 0i 18G9 pri6ind le.ile 0i obiceiurile r#$boiului terestru. Institutul de Drept Internaional mai ncercase, n 122G, un ast/el de proiect pentru codi/icarea re.ulilor pri6ind ducerea r#$boiului, re$ultnd " OC>or1 M *$ # o* )2! # D o> D r o* # *1%&,anualul de la O-/ord pri6ind dreptul r#$boiului terestru=. D.I.U., n special dreptul de la Ha.a sau dreptul r#$boiului propriu5$is, a luat na0tere pe cale cutumiar#. ;rima Con/erin# de pace de la Ha.a, din 1288, a constituit momentul de nceput al trecerii de la calea cutumiar#, la codi/icarea normelor dreptului r#$boiului, nu au /#cut altce6a dect s# codi/ice, n cea mai mare m#sur#, normele cu caracter cutumiar e-istente. Cu prile!ul acestei prime con/erine s5a re6i$uit Declaraia pri6ind le.ile 0i obiceiurile r#$boiului, elaborat# n 129? de Con/erina de la *ru-elles> cea mai important# reali$are a constituit5o adoptarea &onveniei privind respectarea legilor $i obiceiurilor rzboiului terestru 0i a ane-ei acesteia "-eguli privind respectarea legilor $i obiceiurilor rzboiului' la @8 iulie 1288. Cu acela0i prile! a /ost adoptat# o nou# con6enie, pri6itoare la dreptul con/lictelor pe mare, adaptndu5se principiile Con6eniei de la Cene6a din 123? la r#$boiul maritim. )u /ost /ormulate 0i primele declaraii pri6itoare la "modalit#ile 0i mi!loacele de ducere a r#$boiului aerian%, n spe# lansarea proiectilelor 0i e-plo$i6ilor din baloane. +u#rile de po$iie, ale participanilor la con/erin#, au a6ut ca obiect 0i /olosirea .a$elor as/i-iante> .loanelor e-plo$i6e 0i a celor care se turtesc n corpul uman &gloanele dum,dum=. Urmare solicit#rilor repre$entanilor statelor, participani la Con/erinei de la Ha.a din 1288, .u6ernul el6eian a or.ani$at n 18G3 o Con/erin# special# pentru re6i$uirea Con6eniei de la Ha.a din 123? n care s5a adoptat o 6ersiune nou#, mai detaliat# a Con6eniei pri6ind r#niii 0i bolna6ii n armatele beli.erante. Cea mai important# oper# de codi/icare a a6ut loc la cea de5a doua Con/erin# de pace de la Ha.a &1< iunie 5 12 octombrie 18G9= cnd, cele dou# con6enii adoptate n 1288 0i dou# dintre cele trei declaraii au /ost reiterate, cu unele complet#ri, n plus, a adoptat 0ase con6enii pri6ind r#$boiul maritim, dou# pri6ind neutralitatea 0i o nou# declaraie pri6ind lansarea proiectilelor 0i e-plo$i6ilor din baloane. ,ai mult, au /ost adoptate con6enii noi re/eritoare la nceperea ostilit#ilor, la drepturile 0i ndatoririle statelor neutre n r#$boiul terestru 0i n r#$boiul maritim. :n total, la Con/erin#, au /ost adoptate paispre$ece con6enii &dou#spre$ece re.lementnd purtarea r#$boiuluiVdes/#0urarea con/lictului 0i numai dou# relaiile pa0nice ntre state=. +a patru decenii de la nceputul procesului de codi/icare, n 18G9, putem a/irma c# s5a reali$at prima codi/icare complet# a dreptului r#$boiului din epoca modern#. ;n# la prima con/la.raie mondial#, nu a mai e-istat dect o sin.ur# ncercare de codi/icare a dreptului internaional umanitar. )st/el, la Con/erina na6al# de la +ondra din 18G8 a /ost adoptat# declaraia pri6ind le.ile r#$boiului na6al, semnat# de statele participante, dar niciodat# rati/icat#, r#$boiul ntrerupnd e/orturile n acest scop. Continentul american a cunoscut o e6oluie mai puin spectaculoas# dect n Europa, a dreptului con/lictelor. :n 1232, Cal6o 5 !urist 0i diplomat ar.entinian5 re/erindu5se la inter6eniile diplomatice sau armate, ale unor state, pentru recuperarea daunelor pro6ocate cet#enilor aparin#tori, n urma r#$boiului 1G

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

ci6il, susinea c# acestea nu trebuie admise, ntruct ele contra6in e.alit#ii n drepturi a statelor. ,ai tr$iu, n anii 18G@ 0i 18G4, ministrul de e-terne al )r.entinei, Dra.o, sublinia, ca o reacie la inter6enia Cermaniei, )n.liei 0i Italiei mpotri6a Lene$uelei n scopul de a o sili s#50i pl#teasc# datoriile, c# inter6enia armat# mpotri6a unui stat care nu50i pl#te0te creana public# n scopul de a asi.ura ast/el datoria creditorilor str#ini de la care statul debitor a contractat mprumuturi este inadmisibil#. )ceste idei 0i lu#ri de po$iie n epoc# s5au constituit n "Doctrina Dra.o% care 0i5a .#sit recunoa0terea n Con6enia Dra.o5;orter, adoptat# la cea de5a doua Con/erin# de la Ha.a, din 18G9. Con6enia considera ns# licit# inter6enia armat# atunci cnd statul debitor respin.e sau las# /#r# r#spuns o propunere de arbitra! sau mpiedic# e/ectuarea arbitra!ului ori nu ndepline0te Aot#rrea acestuia, dar cAiar 0i cu aceste limite, Con6enia Dra.o5;orter nu a /ost implementat# niciodat# de con6eniile internaionale. )nii interbelici s5au caracteri$at prin ne.li!area dreptului internaional umanitar, de0i reanali$area dreptului de la Cene6a a condus, n 18@8, la re6i$uirea Con6eniei de la Cene6a pri6ind r#niii 0i bolna6ii 0i la adoptarea unei con6enii suplimentare pri6ind pri$onierii de r#$boi. E/orturile de re6i$uire a Dreptului de la Ha.a, din aceast# perioad#, au /ost e$itante ntruct s5a cre$ut c# ncercarea de a adopta con6enii adiionale ar mina ncrederea n capacitatea +i.ii Naiunilor de a pre6eni r#$boiul. ;rimordial n perioada interbelic# a /ost asi.urarea p#cii, totu0i, n aceast# perioad# au /ost adoptate dou# tratate empirice' !rotocolul din 8JC9 pentru interzicerea folosirii %n rzboi a gazelor asfi"iante' otrvitoare sau de alt natur $i a metodelor bacteriologice de rzboi 0i !rocesul,:erbal din 8JK< privind rzboiul submarin De0i urm#rile primei con/la.raii mondiale erau proaspete, problema proteciei populaiei ci6ile mpotri6a e/ectelor r#$boiului, mai ales ale r#$boiului aerian, care 0i5a semnat n mod o/icial actul de na0tere cu aceast# oca$ie, nu a nre.istrat o atenie deosebit#. Este ade6#rat c# s5au redactat mai multe 6ariante de propuneri, dar niciuna nu a condus la adoptarea unei con6enii obli.atorii n acest domeniu al r#$boiului aerian 5 n anul 8JCC' la 5ashington' s,a desf$urat o convenia privind limitarea armamentelor0 &u aceast ocazie s,a numit o comisie de #uri$ti s pregteasc regulile rzboiului aerian0 &omisia a elaborat aceste reguli' cunoscute ca !!Re"ulile de la #a"a pri$ind r%&'oiul aerian( din 8JCK' dar ele nu au fost adoptate niciodat %ntr,o form #uridic obligatorie. Comitetul Internaional al Crucii Ro0ii a ncercat s# se implice n acest domeniu al proteciei populaiei ci6ile mpotri6a e/ectelor r#$boiului, mai ales ale r#$boiului aerian, in6itnd principalele state la mai multe Con/erine Internaionale la care a pre.#tit proiecte pentru o "&onvenie privind protecia civililor%, dar nu a .#sit spri!inul necesar din partea .u6ernelor. De aceea, niciun proiect nu a putut /i pre$entat nici la Con/erina din anul 18@8, dar totu0i, cu acest prile!, s5a recomandat pre.#tirea unui studiu e-Aausti6 pri6ind proteciei populaiei ci6ile mpotri6a e/ectelor r#$boiului, mai ales ale r#$boiului aerian, 6i$nd ncAeierea unei con6enii. ;roiectul de con6enie, aprobat de Con/erina Internaional# a Crucii Ro0ii de la ToWio din 184?, a /ost remis .u6ernelor, dar datorit# ntr$ierii r#spunsurilor acestora o dat# a des/#0ur#rii con/erinei, pentru adoptarea con6eniei, nu a putut /i stabilit# ntr5un termen re$onabil, ast/el, des/#0urarea Con/erinei a /ost /i-at# pentru nceputul anului 1848. :nceputul celei de a doua con/la.raii mondiale, n septembrie 1848 a mpiedicat inerea Con/erinei 0i, ast/el , n timpul celui de5 al doilea r#$boi mondial nu a e-istat nicio con6enie pentru protecia ci6ililor mpotri6a e/ectelor r#$boiului, mai ales ale r#$boiului aerian. Co*"!*%&&#! 1! # G!*!" 1&* 1@9@ '& &*.)r$m!*)!#! 6$r&1&/! (3*+ # 7*/2!&!r! R+,-o&$#$& R!/! - Cele mai multe standarde 6i$ea$# protecia populaiei ci6ile, n special a anumitor componente 6ulnerabile ale acesteia, 0i n principal a copiilor, /emeilor 0i b#trnilor. S# nu uit#m c# ulterior con/erinei diplomatice din 123?, Comitetul Internaional al Crucii Ro0ii 0i .u6ernul el6eian au considerat c# este responsabilitatea lor s# acione$e " pentru aplicarea $i dezvoltarea &onveniilor de la 7eneva%, e-clu$nd din preocup#rile lor re.ulile pri6ind conducerea ostilit#ilor care antrenau di6er.ene de 6ederi politice spre deosebire de re.ulile pri6ind 6ictimele de r#$boi. )st/el, la iniiati6a Comitetului Internaional al Crucii Ro0ii, n 18?8 Con6eniile de la Cene6a au /ost re6i$uite 0i, mai

11

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

mult, celor trei Con6enii pri6ind r#niii, bolna6ii, nau/ra.iaii 0i pri$onierii de r#$boi li s5a ad#u.at O&onvenia a .:,a privind protecia persoanelor civile %n timp de rzboiE0 E-ceptnd unele pre6ederi minore, ea nu re.lementea$# protecia ci6ililor mpotri6a e/ectelor ostilit#ilor, ntruct ast/el de pre6ederi erau considerate ca aparinnd dreptului de la Ha.a. Dac# n 18?8, prin cea de a IL5a Con6enie nu s5a a6ut n 6edere dect protecia populaiei ci6ile a/lat# sub puterea inamicului, &%n teritoriul inamicului sau %n teritoriul ocupat de inamic = n perioada ce a urmat s5 a urm#rit crearea unor standarde e/iciente de protecie a populaiei ci6ile n toate situaiile posibile n care aceasta s5ar putea a/la n ca$ de con/lict armat. )specte incipiente ale trans/orm#rii pro.resi6e a dreptului r#$boiului ntr5un drept orientat spre drepturile omului, pot /i de!a sesi$ate n Con6eniile din 18?8 care se re/er# la ,, drepturi ale persoanelor prote#ateO n loc s# impun# doar obli.aii pentru beli.erani 0i care stipulea$# c# persoanele prote!ate nu pot renuna la drepturile lor@@. ,ai mult, art. 4 comun Con6eniilor din 18?8 constituie o c6asi5pre6edere re/eritoare la drepturile omului. El re.lementea$# relaia dintre .u6erne 0i conaionalii lor n ca$ul unui con/lict armat intern, problem# re.lementat# tradiional de pre6ederile din domeniul drepturilor omului. ;rotecia drepturilor omului n toate timpurile 0i n toate mpre!ur#rile este unul din scopurile Naiunilor Unite nscris n actul s#u constituti6 Carta ONU care obli.# la respectarea drepturilor omului 0i libert#ilor /undamentale. :n 6ederea atin.erii acestui scop, )dunarea Ceneral# a ONU 0i alte instituii speciali$ate din sistemul s#u au adoptat o serie de documente prin care proclam# standarde umanitare de protecie, care 6i$ea$#, direct sau indirect, situaii de con/lict armat. ;ro/esorul DietricA SCHIND+ER, n 6olumul ")ari probleme umanitare %n dezbaterile oamenilor de $tiin %, 6orbind despre de$6oltarea Dreptului Internaional Umanitar de la al II5lea r#$boi mondial pn# prin 183G, aprecia c#' " n aceast perioad ?6/ a ignorat elaborarea &onveniilor de la 7eneva000 n ciuda abinerii de la procesul de codificare $i reglementare' %n aceast perioad ?6/ a e"ercitat o influen considerabil' de$i puin observat' asupra rezultatelor acestei conferine' puin mediatizat%. ;rimul document internaional, a6nd ca obiecti6 standarde umanitare de protecie, care 6i$ea$#, direct sau indirect, situaii de con/lict armat l5a constituit "&onvenia pentru prevenirea $i reprimarea crimei de genocid%, adoptat# de )dunarea Ceneral# a ONU la 8 decembrie 18?2, prin Re$oluia sa nr.@3GVIII. ;rin aceast# Con6enie, statele membre ale ONU declar# .enocidul, comis n timp de pace sau de r#$boi, drept crim# internaional#. +a @2 iulie 18<1, con/erina plenipoteniarilor, con6ocat# de ONU n aplicarea Re$oluiei ?@2VL a adun#rii Cenerale din 1? decembrie 18<G, a adoptat Con6enia relati6# la statutul re/u.iailor 0i ei 6ictime, directe sau indirecte, ale r#$boiului. Tot n aceast# perioad# a /ost adoptat# 0i O&onvenia /6L3&? din 8J9I' pentru protecia bunurilor culturale %n caz de rzboiE0 R#$boaiele din Coreea 0i IndocAina, n anii <GY, nu au adus nimic nou n ceea ce pri6e0te de$6oltarea 0i moderni$areaVactuali$area normelor Dreptului Internaional Umanitar, in/luena Con6eniilor de la Cene6a n des/#0urarea aciunilor de lupt#, ale.erea obiecti6elor 0i protecia populaiei minor#. Cu timpul, datorit# /aptului c# r#$boiul a /ost proAibit ca mi!locVmetod# de soluionare a con/lictelor, normele de drept internaional umanitar au /ost date aproape uit#rii. ,ai mult, din cau$a /aptului c# n Con6eniile de la Ha.a nu s5a operat nicio modi/icare de la adoptarea lor n anul 18G9, n timp ce Con6eniile de la Cene6a au /ost re6i$uite n 18?8, au nceput s# se mani/este discrepane crescnde ntre normele pe care acestea le cuprindeau. )sumndu50i n continuare rolul de .estionar 0i promotor al TDreptului de la Cene6a%, Comitetul Internaional al Crucii Ro0ii a pre.#tit n 18<3 ,,Dr >) r$#!. >or )2! #&m&) )&o* o> )2! 1 *0!r. &*/$rr!1 -E )2! /&"&#& * (o($# )&o* &* )&m! o> D r ( -eguli propuse pentru limitarea pericolelor la care este e"pus populaia civil %n timp de rzboi , re.uli aprobate de Con/erina Internaional# a Crucii Ro0ii de la NeX DelAi n anul 18<9 0i remise .u6ernelor. Nee-istnd, ns#, nicio reacie din partea .u6ernelor, mai ales n ce pri6e0te dispo$iiile re/eritoare la armele cu e/ecte necontrolate, nu s5a putut adopta nicio Con6enie. C.I.C.R a perse6erat n demersurile sale, anul 1832 marcnd o nou# etap# n care ONU a inter6enit impulsionnd dreptul umanitar. Con/lictele armate .ra6e din Lietnam 183?5189<, Ni.eria5
@@ )rt. 9 din Con6eniile a I5a, a II5a 0i a III5a, art. 2 din Con6enia a IL5a.

1@

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

*ia/ra 18395189G 0i r#$boaiele de eliberare naional# au stimulat ONU s# de6in# acti6# n domeniul dreptului umanitar aplicabil n con/lictele armate ast/el, la !um#tatea anilor 183G, s5a e6ideniat un nou interes /a# de dreptul umanitar. )dunarea Ceneral# a ONU a trecut la solicitarea adopt#rii unor re$oluii prin care r#$boaiele de eliberare naional# s# /ie pri6ite ca /iind con/licte armate internaionale n care Con6eniile de la Cene6a s# /ie aplicate inte.ral 0i lupt#torii pentru libertate s# /ie tratai ca pri$onieri de r#$boi.@4 ,omentul de 6r/ 0i de reu0it# l5a constituit "&onferina internaional privind Drepturile ?mului%, or.ani$at# de ONU n 1832 la TeAeran, cnd, )dunarea Ceneral# a r#spuns cererii adoptnd Re$oluia @???&77III= 6i$nd Zrespectarea drepturilor omului %n conflictele armateZ &Respect /or Auman ri.Ats in armed con/licts=@?. Unul din scopurile principale ale ONU obli.# la respectarea drepturilor omului 0i libert#ilor /undamentale, n acest scop, combinnd dreptul con/lictelor armate cu drepturile omului, ONU a de6enit principalul promotor al normelor pri6ind protecia drepturilor omului n toate timpurile 0i n toate mpre!ur#rile n problemele de drept umanitar. Con/erin# diplomatic# de la Cene6a dintre anii 189?5 1899, a adoptat cele dou# ;rotocoale Zadiionale la &onveniile de la 7eneva Z &la /el de bine s5ar /i putut numi Zadiionale la &onveniile de la ;agaZ din 18G9=, protocoale care au acoperit lacunele resimite de5 a lun.ul anilor. :n primul rnd, ele au mbun#t#it protecia acordat# populaiei ci6ile mpotri6a ostilit#ilor &;rotocolul I, art.?2> ;rotocolul II, art.14= 0i au rea/irmat 0i de$6oltat ";rincipiile /undamentale ale con6eniilor de la Ha.a din 1288 0i din 18G9 pri6ind conducerea ostilit#ilor% &mi#loace $i metode de rzboi=, ;rotocolul I consemnnd o nou# de/iniie pentru Zforele armateZ 0i ZcombataniZ 0i trecnd peste distincia dintre /orele re$ultate 0i cele nere.ulate &art.?4 0i ??=. ONU 0i5a continuat, n perioada anali$at# &anii 8J<D,8JMD=, aciunea de promotor al normelor pri6ind protecia drepturilor omului n toate timpurile 0i n toate mpre!ur#rile, patronnd adoptarea a nc# dou# Con6enii n conte-tul Dreptului de la Ha.a 5 &onvenia din 8J>< privind interzicerea tehnicilor de modificare a mediului %n scopuri militare sau %n orice alte scopuri ostile @< 0i &onvenia din 8JMD cu interdicii $i restricii privind folosirea anumitor arme convenionale considerate a fi e"cesiv de vtmtoare sau cu efecte necontrolate &ZCon6enia armamentelor con6enionaleZ=, nsoit# de ;rotocoale speciale re/eritoare la armele speci/icate. Dr!()$# I*)!r* %&o* # Um *&) r 1$(+ 7*/!) r! R+,-o&$#$& R!/!, o (r!o/$( r! /!*)r #+ /om$*&) %&& &*)!r* %&o* #! - Dup# anul 1828, Dreptul Internaional Umanitar a cunoscut o de$6oltare deosebit de intens#, apreciat# ca e-plo$i6# 0i re6oluionar#. C#derea "CORTINEI de BIER% a dat /ru liber con/lictelor interne, anterior inute n /ru de re.imurile totalitariste sau de puterile e-terne &/niunea 3ovietic' .ugoslavia' 3omalia' Liberia' Nurundi' 3ierra,Leone' -wanda' ;aiti .=, asistnd, ast/el, la lupteVcon/licte deosebit de 6iolente 0i sn.eroase, urmare a /anatismului reli.ios sau etnic, la pr#bu0iri de .u6erne sau .rup#ri totalitariste conduc#toare. Toate aceste con/licte interne au determinat, stimulat, indus de$6olt#ri de mare an6er.ur# ale dreptului internaional umanitar. ;rima 0i apreciem noi cea mai mare de$6oltare a /ost deci$ia Consiliului de Securitate re/eritoare la /aptul c# 6iol#rile dreptului omului pe scar# lar.#> su/erinele cau$ate de aceste 6iol#ri pot constitui o ameninare pentru pacea 0i securitatea internaional# 0i pot intra sub incidena m#surilor pre6#$ute de capitolul LII din Carta ONU. :n aceste condiii aspectele de drept internaional umanitar, le.islaia, aciunile umanitare au /ost e6ident relie/ate, ca importan#, sensibili$nd atenia internaional#. ONU a obinut, la nceputul anilor 188G, n unele situaii, re$ultate mulumitoare, trimind misiuni de obser6atori sau or.ani$nd 0i inter6enind cu /ore de meninere a p#cii, inter6enia a6nd la ba$# acceptul p#rilor n con/lict & Ll 3alvador 8JJD,8JJ9; &ambodgia 8JJ8,8JJ9 $i )ozambic 8JJC, 8JJ90= Uneori, ns#, asemenea misiuni s5au do6edit imposibile sau inadec6ate datorit# comple-it#ii con/lictului. &6e referim la conflictele din 1imorul de est' -wanda' 3omalia' Liberia' 3ierra Leone sau cele din fosta .ugoslavie=. )sumndu50i, din propria5i iniiati6#, rolul de ap#r#tor suprem al dreptului internaional umanitar, dar 0i de promotor al principiilor 0i le.it#ilor acestuia, Consiliul de Securitate a
@4

42 Resolution 41G4 &777LIII= o/ 1@ December 1894, ScAindler and Toman, No <? No.12> Roberts and Cuel//, No.@4

@? UarlsAo6en Brits and EeNueld +isbetA,Constraints on tAe Ka.in. o/ Kar,Cene6e,ICRC,@GG1,p.44 @< ScAindler and Toman,op.cit.,

14

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

autori$at /olosirea /orei pentru contracararea de$astrelor umanitare 0i a n/iinat ad5Aoc dou# tribunale penale internaionale, n ba$a acestei deci$ii. :n opinia noastr#, ns#, e-ist# un impediment n asumarea 0i e-ercitarea statusului de ap#r#tor suprem al dreptului internaional umanitar 0i promotor al principiilor 0i le.it#ilor acestuia, ntruct Consiliul de Securitate este dependent de consim#mntul a cel puin nou# membri din cei cincispre$ece membri ai s#i 0i al celor cinci membri permaneni. :n aceste condiii, Consiliul de Securitate nu poate aciona dect selecti6. CAiar 0i n condiiile e-istenei acestui ,,impedimentO, Consiliul de Securitate a adoptat un num#r nsemnat de re$oluii n ba$a capitolului LII din Carta ONU ce 6i$ea$# catastro/e umanitare. Re$oluia 322V< aprilie 1881 a consemnat /aptul c# aciunile iraWiene au .enerat 6aluri ntre.i de re/u.iai 0i ,,amenin pacea $i securitatea internaionalO, IraWul /iind in6itat s# permit# de ur.en# accesul or.ani$aiilor umanitare internaionale, prin repre$entanii lor, la toi aceia care au ne6oie. Urmare acestei re$oluii, /orele aliate au inter6enit n nordul IraWului, n cadrul operaiunii ,, !rovide &omfortO &)!utorarea=, ce a a6ut ca obiecti6 acordarea asistenei umanitare populaiei de ori.ine Wurd# din nordul IraWului, de0i n acest ca$ nu a /ost autori$at# /olosirea /orei. )preciem ca /iind rele6ant# 0i Re$oluia 99G din 14 au.ust 188@, re/eritoare la *osnia5Here.o6ina, prin care s5a /#cut e-plicit re/erire la capitolul LII din Carta ONU 0i in6itnd statele s# ia ,, toate msurile +nee"cluz(nd folosirea forei) pentru a facilita0000asigurarea asistenei umanitare %n 3ara#evo $i oriunde e nevoie %n alte pri din Nosnia,;eregovinaE.@3 Consiliul de Securitate a adoptat Re$oluii similare n timpul con/lictelor din Som #& 5 -ezoluia >JIOK decembrie 8JJC> RD *1 5 -esolution J8M of 8> )a4 8JJI; -esolution JC9 of M =une 8JJI' -esolution JCJ of CC =une 8JJI > B &)& 5 -ezoluia nr0 JID din K8 iulie 8JJI 0i A#- *& 5 -ezoluia 888D din CM )artie 8JJ> $i -ezoluia 888I din 8J .unie 8JJ>' prin care a autori$at /olosirea /orei, pentru soluionarea con/lictelor.@9 :n ca$ul Uoso6o, de0i au /ost adoptate dou# re$oluii, de c#tre Consiliul de Securitate, n anul 1882, cu re/erire la capitolul LII din Carta ONU, nu a /ost autori$at# /olosirea /orei @2. )st/el, inter6enia N)TO din martie5iunie 1888 a /ost neautori$at#, putnd /i cali/icat# ca aciune armat# nele.itim#, act de a.resiune mpotri6a unui stat. Dorind s# le.itime$e, ns#, inter6enia N)TO, Consiliul de Securitate a adoptat -ezoluia 8CII din 8D iunie 8JJJ, prin care a autori$at /olosirea /orei de c#tre ,, forele de securitate prezenteO ce trebuie des/#0urate n Uoso6o. Re$oluii ulterioare, pri6ind autori$area /olosirii /orei pentru scopuri umanitare, au /ost adoptate 0i n ca$ul con/lictelor din Timorul de est 51888 @8 sau Sierra +eone 18885@GGG4G, impuse /iind din cau$a 6iol#rilor dreptului umanitar. Ele pot /i considerate, n acela0i timp, 0i aplic#ri ale celor dou# pre6ederi ale Con6eniilor de la Cene6a 0i ale ;rotocolului )diional I, art. 28, te-t de le.e e-trem de e-plicit n ceea ce pri6e0te autori$area statele 0i implicit a or.ani$aiilor internaionale s# ia m#suri &e-ceptnd /olosirea /orei= mpotri6a statelor care 6iolea$# dreptul umanitar41. :n aceea0i m#sur# este de reinut /aptul c#, n con/ormitate cu art. 1 comun al celor patru Con6enii 0i art.1, alin.1 identic, al ;rotocolului I, p#rile contractante ,,se oblig s respecte $i s asigure respectarea prezentei &onvenii %n toate %mpre#urrile O. Urmare, Consiliul de Securitate, n aplicarea m#surilor de restabilire 0i meninere a p#cii, a luat m#suri n 6ederea stabilirii r#spunderii penale a unor stateVpersoane, pentru nc#lcarea normelor internaionale n /osta Iu.osla6ie 4@ 0i n RXanda44, dar, din p#cate, dep#0ind ast/el m#surile strict 0i pur militare n ca$ul celor dou#, a decis n/iinarea unor tribunale militare internaionale. ,ulte state au le.i/erat, la ni6el naional, urm#irea
@3 BurtAer resolution o/ tAe SecuritJ Council on *osnia Here.o6ina' Resolution 9<2 o/ 2 !une 188@, Resolution 931 o/ @8 !une 188@ @9 Resolution 21? o/ @3 ,arcA 1884

@2 Resolution1188 o/ @4 Septembrie 1882 and Resolution 1@G4 o/ @? October 1882. @8 Re$oluia 1@3? din 1< septembrie 1888 autori$a contin.entul /orei multinaionale din )ustralia s# restabileasc# pacea 0i securitatea 0i s# /acilite$e operaiile de asisten# umanitar#. Condoreli +ui.i, +a Rosa
)nne5,arie and ScAerrer SJl6ie &eds= 1he /nited 6ations and .nternational ;umanitarian Law' 2ctes du &olloGue international, Cerera, 188<, Edition ;edone, ;aris, 1883.

4G Resolution 1@9G o/ @@ october 1888. 41

,, n situaii de violri serioase ale conveniilor sau ale acestui !rotocol' naltele !ri &ontractante se oblig s acioneze' %mpreun sau individual' %n cooperare cu ?6/ $i %n conformitate cu &arta ?6/ O 4@ Re$oluia 2@9 din @< mai 1884. ScAindler and Toman, op.cit. No. 1G8 . 44 Re$oluia 8<< din 2 noiembrie 188?. ScAindler and Toman, op.cit. No. 1G8 .

1?

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

persoanelor care ncalc# dreptul internaional umanitar, iar la ni6el internaional, a /ost creat# Curtea ;enal# Internaional#, or.anism permanent prin Statutul de la Roma din 1882, care a intrat n 6i.oare la 1 iulie @GG@4?. ;entru aceast# perioad#, a doua mare reali$are, n domeniul dreptului internaional umanitar, a constituit5o asimilarea pro.resi6# a normelor dreptului con/lictelor armate non5 internaionale n dreptul con/lictelor armate internaionale. ;e parcursul edict#riiVe6oluiei normelor 0i principiilor ce re.lementea$# cele dou# tipuri de con/lict, principiile /undamentale ale dreptului internaional umanitar, de$6oltate mai ales pentru con/lictele non5internaionale, 0i5au pierdut importana, principiile /undamentale de$6oltate pentru con/lictele internaionale, /iind considerate aplicabile 0i n aceast# situaie, cu att mai mult cu ct, n 1832 0i apoi 189G, )dunarea Ceneral# a ONU a statuat, c# unele principii umnitare de ba$# enumerate n re$oluiile sale, erau aplicabile ,, %n toate conflictele armateO ori ,,%n conflictele armate de toate tipurileO4< iar, ulterior, Consiliul de Securitate a reinut atenia statelor p#ri s# respecte dreptul internaional umanitar, s# se abin# de la orice nc#lcare a acestuia 0i n aciunile lor s# nu se limite$e doar la re.ulile con/lictelor armate non5internaionale, contrar autorii nc#lc#rilor /iind !udecai, ca sin.uri responsabili. 43 :n acela0i sens, Curtea Internaional# de (ustiie a statuat, n cau$a Nicara.ua, din anul 1823, c# articolul 4 comun, pri6ind con/lictele non5 internaionale constituie ,,o msur minimalO aplicabil# n con/lict, recunoscnd ast/el c# tipul de con/lict este irele6ant pentru cele mai multe dintre normele 0i principiile /undamentale ale dreptului internaional umanitar. Statutul Tribunalului pentru RXanda din 188? a con/irmat aceast# opinie, declarnd pedepsibile 6iol#rile dreptului internaional umanitar n situaii de con/licte interne. Ulterior, prin Deci$ia !urisdicional# T)DIC din @ octombrie 188< a Camerei de )pel a Tribunalului ;enal Internaional pentru /osta Iu.osla6ie, s5a cristali$at aceast# de$6oltare, tribunalul conclu$ionnd c#' ,,&eea ce este inuman $i' %n consecin' interzis %n rzboaiele internaionale' nu poate fi dec(t inuman $i inadmisibil %n confruntrile armate civile +interne) O. Urmare, Tribunalul a Aot#rt c# 6iol#rile .ra6e ale re.ulilor aplicabile n con/lictele interne constituie ,,violri ale legilor $i obiceiurilor rzboiuluiE %n sensul articolului K al 3tatutului 1ribunalului $i' %n concluzie' sunt pedepsiteOpedepsibile consider(ndu,se crime de rzboi comise %n conflicte internaionaleE . )similarea pro.resi6# a normelor dreptului con/lictelor armate non5internaionale n dreptul con/lictelor armate internaionale este practic relie/at# de /aptul c# toate tratatele de drept umanitar adoptate dup# anul 188< au aplicare bi6alent#, att pentru con/lictele armate internaionale, ct 0i pentru cele non5internaionale. Nu trebuie ne.li!at, totu0i, /aptul c# nu e-ist# o compatibilitate per/ect# 0i, ast/el, nu este practic posibil s# se aplice toate pre6ederile dreptului con/lictelor internaionale la con/lictele armate interne, Tribunalul ;enal pentru /osta Iu.osla6ie statund c# numai ,,esena general' iar nu reglementarea detaliatO a con6eniilor este aplicabil# n con/lictul intern &regulile privitoare la prizonierii de rzboi sau teritoriul ocupat nu pot fi aplicate ca atare %n conflictele interne)0 )precierile sunt unanime n ceea ce pri6e0te cali/icarea cre0terii importanei dreptului cutumiar ca /iind a treia mare reali$areVde$6oltare a dreptului internaional umanitar. De0i, nainte 0i dup# R#$boiului Rece, suntem n pre$ena unui drept internaional umanitar codi/icat, urmare preocup#rii pentru codi/icarea e-tins# a dreptului internaional umanitar, de$6olt#rile posterioare, ct 0i /aptul c# s5a acordat /oarte puin# atenie dreptului cutumiar au readus n atenie importana acestei instituii. Dreptul cutumiar a !ucat ntotdeauna un rol aparte atunci cnd o con6enie nu a /ost acceptat# de o parte n con/lict. &Tribunalul ,ilitar Internaional de la Nurenber. constata, n 18?<, c# re.ulile umanitare coninute n Con6enia a IL5a de la Ha.a din 18G9 pri6itoare la respectarea le.ilor 0i obiceiurilor r#$boiului terestru 0i )ne-a la Con6enie erau, declarate, de drept cutumiar= 49. Re/erindu5se la ;rotocolul )diional II, Tribunalul ;enal Internaional pentru /osta Iu.osla6ie aprecia c# multe din pre6ederile acestuia ,,acum se pot considera consemnri ale regulilor e"istente sau cristalizri ale regulilor emergente din dreptul cutumiarO.
4? International le.al ,aterials, 6ol. 49, September, 1882, p. 888 0i ;e!ic (elena, 2ccountabilit4 for international crimes' Brom con!ecture to realitJ, International Re6ieX o/ tAe Red Cross, 6ol. 2?, ,arcA @GG@, p

p.

14544.
4< Resolution @???? &77III= o/. 18 December 1832 and @39< &77L= o/ 8 December 189G> ScAindler and Toman, op.cit. No. 1G8 43 Resolution 98? &188@= and 21? &1844= on Somalia

, ScAindler and Toman, op.cit. No. 1G8.

49 TAe International Court o/ (ustice re/erred to tAis statement in its )d6isorJ Opinion on nuclear Xeapons o/ 1883.

1<

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

CAiar 0i Secretarul Ceneral al ONU, n raportul s#u din 4 mai 1884 pri6ind n/iinarea Tribunalului ;enal Internaional pentru /osta Iu.osla6ie, sublinia caracterul cutumiar al multor re.uli consemnate prin con6enii 42. Curtea Internaional# de (ustiie constata, n 1883, c# marea ma!oritate a re.ulilor con6enionale de drept internaional umanitar au de6enit cutumiare 0i statua, cu pri6ire la pre6ederile ;rotocolul )diional I, ,,care' la adoptare erau e"presia fidel a dreptului cutumiar pree"istent O, c# toate statele sunt obli.ate s# le respecte. Interesul crescut pentru dreptul cutumiar a stat la ba$a Aot#rrii Comitetului International al Crucii Ro0ii de a se implica n determinarea importanei dreptului internaional umanitar cutumiar n coninutul Dreptului Internaional Umanitar. :n decembrie @GG4, a /ost pre$entat, la Cene6a, cu oca$ia celei de5a @25a Con/erin# Internaional# a Crucii Ro0ii 0i Semilunei Ro0ii, studiul intitulat ,,C$.)om rE &*)!r* )&o* # 2$m *&) r& * # DF &!rimul volum cuprinde regulile identificate ca fiind cutumiare' cu comentariile ane"e' iar cel de,al doilea volum cuprinde o compilaie pe care s,a bazat raportul' raport ce poate fi considerat un fel de codificare a dreptului cutumiar e"istent=. In/luena crescnd# a TDreptului Drepturilor Omului% n cadrul procesului e6oluti6 al Dreptul Internaional Umanitar, de$6oltare care a nceput odat# cu adoptarea Con6eniilor de la Cene6a din 18?8, o apreciem ca /iind a patra mare de$6oltare important# a dreptului internaional umanitar. Des/#0urarea con/lictelor armate din ultimele decenii, n cea mai mare parte con/licte interne, a accelerat inte.rarea 0i de$6oltarea normelorVprincipiilor dreptului drepturilor omului n dreptul internaional umanitar, ntruct att dreptul umanitar ct 0i drepturile omului !ucat un rol aproape la /el de important n des/#0urarea con/lictele armate interne, ct 0i datorit# /aptului c# aceste ramuri de drept conin, pe anumite domenii de re.lementare, re.uli 0i pre6ederi similare. +e.#tura strns# ntre cele dou# ramuri de drept, cu aplicabilitate n con/licte armate interne, a /ost reinut# 0i de ;rotocolul )diional II din 1899, care, n art. ?53, re.lementnd ,, 1ratamentul uman' reproduce pe lar. cuprinsul ;actului internaional re/eritor la drepturile ci6ile 0i politice, din 1833. ;utem aprecia, ca /iind o de$6oltare important# a dreptului internaional umanitar, a cincea, aseriunea Curii Internaionale de (ustiie, care, n A"&,$# Co*.$#) )&" 1&* 1@@; (r&"&*1 rm m!*)$# *$/#! r, preci$ea$# c# principiile /undamentale ale dreptului internaional umanitar constituie ,, principii inviolabile ale dreptului internaional cutumiarO, prin aceasta re.ulile /undamentale ale dreptului umanitar /iind cali/icate ca unele dintre cele mai importante norme ale comunit#ii internaionale 0i putnd /i considerate parte a ,,&onstituieiO nescrise a comunit#i nucleare. Interesul deosebit din aceast# perioad# pentru dreptul internaional umanitar 0i normele acestuia re$ult# 0i din promo6area 0i reali$area, n re.im pri6at, a mai multor proiecte a6nd ca obiect de re.lementare aspecte n care acordul ntre .u6erne ar /i /ost imposibil de reali$at 5 -egulile din 8JJD de la 3an * -emo privind conflictele armate non * internaionale ; Declaraia din 8JJD de la 1urPu privind standardele umanitare minime ; )anualul din 8JJI' de la 3an * -emo privind dreptul conflictelor armate pe ; !rincipiile din 8JJM de la ;elsinPi privind dreptul neutralitii maritime $i -ezoluia din 8JJJ privind ''-elevana dreptului umanitar internaional $i a drepturilor fundamentale ale omului %n conflictele armate %n care prile sunt entiti non , stataleE adoptat de .nstitutul de Drept .nternaional0 Pro-#!m!#! Dr!()$#$& I*)!r* )&o* # Um *&) r - Ca /iin# istoric# omul este 6iolent, iar istoria umanit#ii s5a caracteri$at prin lupt#, prin 6iolen# armat#. Istoria uman# a6ansea$# pe ruinele ci6ili$aiilor 0i pe cada6rele inocenilor, iar statele se edi/ic# prin 6iolen# 0i se menin prin /or#, de6enit# instituie, camu/la! al unei 6iolene ce nu mai poate /i perceput# nici m#car de cei ce o suport# pentru c# prin 6iolen# 0i re.#se0te propria umanitate, se umani$ea$#, 6iolena cicatri$nd r#nile pe care le5a produs48. De0i poate p#rea inuman, putem a/irma c# e-istena r#$boaielor, pe toat# durata istoriei omenirii, a /ost un r#u necesar n e6oluia indi6idului 0i a societ#ii umane, n pro.resul ntre.ii omeniri, pentru c#, n anumite situaii concrete ale e-istenei umane r#ul se do6ede0te util 5 el creea$# oca$iile pentru mani/estarea binelui?G.
42 Document nr. S1@<9G?, reproduced in International Criminal Tribunal /or tAe /ormer Mu.osla6ia, *asic Documents, 188<, p 48 R)M,OND, )ron .storia si dialectica violentei, Editura *abel, *ucuresti, @GG@, p

p. 19<5199. .

p. @@@5@@4.

?G DR)CO,)N, I> R)DU, , )odernitate in problemele fundamentale de drept international al conflictelor armate * teze si sinteze, Editura Uni6ersitatii Nationale de )parar, *ucuresti, @GG?, p. 2

13

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

Din anticAitate 0i pn# n pre$ent, aciunea militar# a constituit o modalitate de promo6are a politicii 0i intereselor actorilor pre$eni pe scena istoriei, cu scopul de a cuceri noi teritorii, resurse, aser6irea populaiei, sau de ap#rare a identit#ii naionale, etnice 0i reli.ioase n /aa a.resorilor. Dac# obiecti6ul r#$boiului este de a sl#bi sau cAiar de a nimici du0manul, aceasta nu se /ace oricum, nu poate /i purtat n dispreul unor re.uli minime de drept 5 recur.erea la /ora militar# n scop de a.resiune este considerat# n con/ormitate cu pre6ederile Cartei ONU ile.al#. )ceast# restricie a ap#rut ca o necesitate, ca reacie a comunit#ii internaionale la distru.erile 0i su/erinele din ce n ce mai mari produse omenirii ca re$ultat al e6oluiei 0i de$6olt#rii spectaculoase mai ales n ultimul secol a armamentelor 0i teAnicii de lupt# /olosite n r#$boaie. Este necesar s# se asi.ure un standard de re.uli ce se cer respectate, ast/el nct r#$boiul s# nu50i piard# caracterul s#u TmilitarJ%, trans/ormndu5se ntr5un .enocid la adresa populaiei ci6ile, la adresa celor care nu sunt implicai direct n aciunile militare. ;ro/esorul de drept internaional, din perioada interbelic#, Ceor.e ,eitani ar#ta c#, de0i r#$boiul este o stare 6iolent#, popoarele au .#sit o cale s# re.lemente$e 6iolena, s# elabore$e re.ulile dup# care s# se e-ercite aceast# 6iolen#?1. Constituirea Or.ani$aiei Naiunilor Unite a marcat un pro.res /#r# precedent n e6oluia societ#ii, prin stabilirea de principii, re.ului 0i norme menite s# asi.ure /uncionarea comunit#ii mondiale n con/ormitate cu Tfora dreptului 0i nu a Qdreptului forei0 Este o ilu$ie s# credem ns# c# acest lucru a ncetat sau 6a nceta 6reodat#, dimpotri6# el se 6a mani/esta n permanen# de la /orme non6iolente cum ar /i presiunile economice, embar.ourile 0i culminnd cu aciunile militare, altele dect r#$boiul 5 operaiuni de impunere a p#cii sau de inter6enie umanitar#. )ultitudinea de actori din arena internaional sau' mai bine spus' din cea global $i mai ales diferena de putere de care dispun ace$tia' c(t $i voina de a utiliza efectiv aceast putere %n scopul %ndeplinirii unor obiective politice specifice difereniaz astzi actorii internaionali' unii accept(nd s se supun normelor $i cutumelor instituite %n practica relaiilor internaionale de ctre state $i de ctre organizaiile create de acestea' %n timp ce ali actori refuz s se supun regulilor #ocului IC0 De5a lun.ul istoriei, statele puternice au inter6enit, sub prete-te din cele mai 6ariate, n treburile statelor mai slabe, utili$nd, de obicei, /ora armelor 0i atentnd ast/el la independena 0i su6eranitatea lor. Des/#0urarea r#$boiului, ca acti6itate militar#, depinde de mi!loacele 0i metodele teAnice din dotarea /orelor combatante, acestea a/lndu5se ntr5un continuu proces de per/ecionare, pe ba$a de$6olt#rilor din domeniile teAnicii 0i 0tiinei. Ca atare, r#$boiul de6ine din ce n ce mai producti6, a/ectnd un num#r tot mai mare de persoane 0i bunuri, crend probleme care a!un. s# repun# n cau$# pre$entul 0i 6iitorul omenirii. Un e6entual r#$boi n care s5ar /olosi cele mai per/ecionate arme e-istente n pre$ent n arsenalele statelor puternic narmate ar ecAi6ala cu sinuciderea umanit#ii. +umea contemporan# nu mai are de ales ntre pace 0i r#$boi, ci ntre pace 0i sinucidere. ?4. :n pre$ent, or.ani$aii internaionale umanitare, societ#i academice presti.ioase, personalit#i 0tiini/ice, numeroase asociaii 0i or.ani$aii de pro/il de$bat, n seminarii, mese rotunde, lucr#ri etc, problematica umanitar# n ideea de a de.a!a soluii interesante destinate a adapta normele 0i principiile dreptului umanitar la imperati6ele lumii contemporane. Stadiul actual al relaiilor internaionale 0i al situaiei .eopolitice internaionale, precum 0i cursul e6enimentelor de pe scena internaional# au ridicat serioase probleme re/eritoare la coninutul 0i interpretarea re.ulilor re/eritoare la /olosirea /orei n relaiile dintre state. :n mod tradiional, n sistemul Cartei Or.ani$aiei Naiunilor Unite, inter$icerea /olosirii /orei 0i a amenin#rii cu /ora apare ca unul dintre /undamentele eseniale ale construciei !uridice a societ#ii internaionale, /iind re$ultatul unei e6oluii normati6e 0i istorice constante. R#spun$nd pro6oc#rilor .enerate de noua situaie a modernit#ii, de noile amenin#ri 0i riscuri .lobale, dreptul internaional umanitar trebuie s# se trans/orme 0i el, deoarece, ca orice drept obiecti6 de alt/el, presupune o lupt# permanent# 0i susinut# pentru reali$area sa e/ecti6# n practica relaiilor sociale. Iar dac# oamenii, statele 0i ntrea.a comunitate internaional# i 6or con/eri su/icient# /or# n aceste momente de scAimbare .lobal#, n sensul modernit#ii, dreptul internaional umanitar 6a putea
?1 DR)CO,)N, I> CR)CIUN, )> CR)CIUN, , .nstrumente #uridice din domeniul militar in dreptul international public, Editura LIS ;rint5*REN, *ucuresti, @GG<, p
?@ BRUNEETI Teodor, 7lobalizarea 3ecuritii,

p. 958.

Editura ,ilitar#, *ucure0ti, @GG3, p.2. 43 C+OFCD, I> SUCE)LD, I Drept international umanitar, Casa de editura 0i pres# TF)NS) % SR+, *ucure0ti, 188@, p. <.

19

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

ie0i n6in.#tor n aceast# lupt# de care depinde nu numai bun#starea 0i /ericirea ci 0i e-istena noastr# a tuturor ca specie pe planeta ;#mnt. R#$boiul e-ist# n continuare n raporturile dintre state, dar criteriile sale operaionale sunt altele din cau$a mutaiilor inter6enite n lume, mutaii a/late n relaie direct# cu "situaia de pe teren%, scAimb#rii tipului de con/licte armate, cu e/ecte di/erite de cele anterioare, implic#rii Consiliului de Securitate, prin operaiile de meninere 0i restabilire sau impunere a p#cii 0i aciuni umanitare. )pariia 0i .enerali$area noilor tipuri de con/licte armate, a con/lictului destructurat sau identitar care este un con/lict neinternaional, caracteri$at prin destabili$area sau dispariia statului, inclusi6 a centrului de comand# militar, a indus n cmpul umanitar acte de barbarie /ar# precedent n istorie. Un moti6 de n.ri!orare a pro6ocat conceptul de "drept la supra6ieuire% lansat n ns#0i incinta Curii Internaionale de (ustiie de la Ha.a cu prile!ul a6i$ului consultati6 solicitat de )dunarea Ceneral# a ONU n problema le.alit#ii sau nele.alit#ii /olosirii armelor nucleare, care a di6i$at corpul ma.istrailor.?? Con/orm adepilor conceptului, statul care s5ar a/la, n timpul unui con/lict armat, n pra.ul pr#bu0irii ar a6ea, n 6irtutea acestui concept, dreptul de a recur.e la orice mi!loc de lupt#, inclusi6 la /olosirea armelor nucleare, cu toate consecinele catastro/ale pe care le poate pro6oca. )ceste situaii repun n cau$# ntre.ul sistem de norme 0i principii ale dreptului umanitar 0i constituie un atentat la 6alorile umane 0i materiale pe care acesta le prote!ea$#, iar pre$ena /orelor armate ale Naiunilor Unite n con/lictele cu caracter intern, ca al treilea combatant, repune n discuie att normele dreptului internaional public, ct mai ales, cele ale dreptului umanitar. )ceste /ore de impunere sau meninere a p#cii acionnd n con/lictele cu caracter intern RXanda, Somalia, *osnia5Herte.o6ina, )/.anistan, IraW, au a6ut un mandat e-trem de "lar.% 0i au e-ercitat, printre altele, 0i atribuii cu caracter umanitar, care, prin Con6eniile de la Cene6a 0i ;rotocoalele lor adiionale, re6eneau n e-clusi6itate puterilor protectoare sau or.ani$aiilor internaionale, neutre 0i impariale, precum Comitetul Internaional al Crucii Ro0ii. ;rin tendina de concentrare n minile sale a aciunilor cu caracter umanitar, Consiliul de Securitate a introdus n domeniul Dreptului Internaional considerentele de ordin politic 0i militar, contrare principiului nediscrimin#rii piatra de /undament a dreptului umanitar. )cest or.an principal, Consiliul de Securitate, deine monopolul e-ercit#rii /orei pe plan internaional 0i el este n mna puterilor membre ale consiliului. Continund pe aceea0i linie, dorim s# aducem n atenie c# potri6it Con6eniilor de la Cene6a, asistena umanitar# se acord# de c#tre Comitetul Internaional al Crucii Ro0ii, /#r# nici un /el de discriminare, tuturor 6ictimelor, inclusi6 celor ce aparin unei p#ri a.resoare potri6it unui principiu de drept umanitar care inter$ice n/ometarea populaiei ca metod# de r#$boi, Consiliul de Securitate, n ca$ul embar.ourilor impuse unor state IraW 0i Iu.osla6ia, a procedat p#rtinitor acordnd a!utoarele umanitare pe criterii politice> mai mult, nu a asi.urat a!un.erea a!utoarelor umanitare la toate 6ictimele?<. Crearea de $one 0i localit#i de securitate, de culoare umanitare, n/iinarea de tribunale internaionale penale pentru !udecarea persoanelor b#nuite de comiterea de crime de r#$boi 0i crime contra umanit#ii, inclusi6 acte de .enocid, sunt alte direcii n care /orele Naiunilor Unite acionea$# n domenii .u6ernate de dreptul internaional umanitar /#r# a se supune re.lement#rilor 0i normelor acestuia. :n 1888, cnd con/lictul din Uoso6o, declan0at de N)TO, s5a soldat cu re$ultate ne/aste pentru populaiile din /osta Iu.osla6ie, Naiunile Unite, Uniunea European# 0i N)TO au adoptat documente re/eritoare la respectarea Dreptului internaional umanitar de c#tre /orele lor armate?3. )st/el, se pune problema dac# situaia internaional# actual# !usti/ic# abandonarea normelor 0i principiilor dreptului internaional umanitar n 6i.oare sau implic# adaptarea acestuia la realit#ile contemporane. CAiar dac# nu reu0e0te dect s# atenue$e distru.erile pro6ocate de r#$boaie, dreptul internaional umanitar repre$int# 0i a$i sin.ura opreli0te n calea ororilor ce urmea$# recur.erii la
?? -evue .nternationale de la &roi",-ouge, nr. 2@4, ian /eb. 1889 ?< TO,), D &rucea -o

. $ie $i Dreptul .nternational /manitar, Editura Bundatiei )ndrei Fa.una, Constana, 1888, pp. 19512. ?3 Documentul 31O37NO8JJJO8K * -espectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre Rorele 6aiunilor /nite * primul document prin care 6aiunile /nite se anga#eaz s respecte $i s aplice dreptul internaional umanitar; -ezoluia !arlamentului Luropean din 8< martie CDDD asupra promovrii &onveniilor de la 7eneva * 8C august 8JIJ $i a dreptului internaional umanitar; -ezoluia CM> din 89 noiembrie 8JJJ a 2dunrii 2tlanticului de 6ord * -espectarea $i garantarea dreptului internaional umanitar0

12

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

6iolena armat# n ap#rarea intereselor di/eritelor comunit#i umane a/late n con/runtare. Nu trebuie s# /acem s# /ie ade6arat ceea ce spunea Cicero, c# atunci cnd armele 6orbesc, le.ile trebuie s# tac#> r#$boiul nu trebuie s# mai /ie o simpl# lupt# pentru e-isten# 0i supra6ieuire, el trebuie s# de6in# 0i s# r#mn# "o aciune uman#% 0i s# se supun# principiului "U*I SOCIET)S I*I (US%, ast/el nct, con/lictul armat s# dispun# de o "re/lectare le.al#%, de o re.lementare a "drepturilor 0i ndatoririlor% p#rilor, inclusi6 de stabilirea limitelor unde necesit#ile militare s# se opreasc# n /aa e-i.enelor umanit#ii.?9 Statele, de la apariia lor ca entit#i de sine st#t#toare, au intrat n relaii unele cu altele, la nceput sporadic 0i incidental, pentru ca, pe m#sura trecerii timpului, s# se e-tind# treptat, a!un.nd la dimensiunile actuale, care cuprind toate domeniile 6ieii sociale 5 economic, politic, cultural, medical, sporti6 etc. )ceste relaii au mbr#cat de la nceput /orme principale de colaborare 0i de lupt#, de con/runtare. Relaiile de colaborare sunt .u6ernate de norme !uridice, /#cnd parte din dreptul internaional public> cele de lupt# 5 de conflict armat 5 /iind .u6ernate de norme ce alc#tuiesc dreptul internaional umanitar?2. Armo*&, r! #!0&.# %&!& m&#&) r! /$ /G$&.-$# NATO '& # U.E. - Situaiile con/lictuale internaionale recente, care au reclamat utili$area de /ore militare sub mandat O.N.U. &O.S.C.E.=, indi/erent de intensitate sau loc al des/#0ur#rii, au rele6at importana unei cooper#ri /ructuoase ntre structurile militare 0i autorit#ile ci6ile &or.ani$aiile ci6ile=. Cooperarea ci6ili militari &C.I.,.I.C.= repre$int# totalitatea acti6it#ilor des/#0urate n scopul colabor#rii structurilor militare cu instituiile publice &populaie ci6il#= n $one &teatrul= de aciuni militare. ,isiunile C.I.,.I.C. se pot or.ani$a 0i n a/ara teritoriului naional, n cadrul operaiunilor de spri!inire a p#cii mandatate de O.N.U. &O.S.C.E.= 0i care pot /i .estionare de N.).T.O. &U.E.=. :n plani/icarea operaiilor &aciunilor= C.I.,.I.C. 6or /i respectate normele stipulate n coninutul instrumentelor !uridice cu 6ocaie n aceast# materie' &arta ?060/0; &onveniile +protocoalele) internaionale; )andatele &030O?060/0 $i ale ?030&0L0; 30?0R020 O2cordul privind 3tatutul Rorelor 2rmate ale contingentelor participante . Dreptul Internaional ;ublic repre$int# ansamblul raporturilor !uridice care se pot reali$a ntre subiectele de drept internaional &state, or.ani$aii internaionale=. ;rocesul de elaborare, rati/icare 0i aplicare a acestor norme repre$int# ordinea !uridic# n plan internaional pentru momentul istoric respecti6. Nicolae Titulescu a/irma n coninutul operei sale !uridice "Dicionarul =uridic 5 n anul 1849, "Legea internaional apare %n ochii tuturor nu drept o lege de coordonare $i situaia fiecrui stat %n raport cu celelalte' nu o situaie de dependen' ci drept o situaie de independen %. Buncia principal# a dreptului internaional &intern= const# n prescrierea re.ulilor de conduit# absolut necesare pentru /uncionarea instituiilor ci6ile 0i a or.anismelor militare. :n coninutul Constituiei Romniei, art. 112, alin. 1, se stipulea$#' " n condiiile legii $i ale tratatelor internaionale' la care -om(nia este parte' armata contribuie la aprare colectiv %n sistemele de alian militar $i particip la misiuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Consiliul de Securitate al O.N.U. ncAeie acorduri S.O.B.)., cu p#rile interesate, pentru stabilirea 0i .arantarea drepturilor 0i obli.aiilor personalului militar 0i ci6il implicat n operaiunea de spri!inire a p#cii, con/orm pre6ederilor stipulate n Con6enia pri6ind ;ri6ile.iile 0i Imunit#ile aprobate de )dunarea Ceneral# O.N.U. n anul 18?3. Cooperarea ci6ili5militari a de6enit o particularitate a operaiunilor umanitare . Dup# e-periena acumulat# n urma des/#0ur#rii operaiunilor de spri!inire a p#cii, repre$entanii or.ani$aiilor ci6ile 0i cei ai or.ani$aiilor militare au recunoscut /aptul c# mbun#t#irea coordon#rii 0i cooper#rii este de o importan# 6ital#. Ci6ilii 0i militarii colaborea$# /ructuos n domeniile' construcii, lo.istic#, transporturi, apro6i$ionare material# 0i asisten# medical#. :n multe situaii cooperarea ci6ili5militari s5a reali$at ad,hoc, la solicitarea or.ani$aiilor ci6ile, iar repre$entanii instituiilor umanitare au ocupat /uncii de conducere n cadrul alianei ci6ili5militari. )sistena militar# a operaiunilor umanitare concur# la instaurarea p#cii 0i ordinii n $ona de con/lict. Se pot rele6a o serie de moti6e pentru necesitatea cooper#rii ci6ili5militari' ne6oia de speciali0ti ci6ili n re$ol6area unor aspecte ale cri$ei> reali$area climatului de ordine 0i si.uran# pentru populaie> utili$area
47 DR)CO,)N, I> R)DU, ,. )odernitate in problemele fundamentale de drept international al conflictelor armate, Editura Uni6ersitatii Nationale de )p#rare, *ucure0ti, @GG?, p 48 C+OSC), I> SUCE)L), I. * 1ratat de drept international umanitar, Editura LIS ;RINT SR+, *ucuresti, @GGG, p

p. 251G.

p. 1@514.

18

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

de teAnic# blindat# pentru unele misiuni> asi.urarea unor canale de comunicare cu populaia din $ona con/lictului> re$ol6area tuturor aspectelor !uridice rele6ate n S.O.B.). &)cordul pri6itor la statutul /orelor=. +a ni6el operaional militarii trebuie s# acione$e n a0a manier# nct or.ani$aiile s#5i considere necesari n re$ol6area operaiilor umanitare. +a data de 1< martie @GG? a /ost adoptat# +e.ea nr. ?@V@GG? pri6ind participarea /orelor armate la misiuni n a/ara teritoriului naional. ;re$enta le.e cuprinde dispo$iii .enerale &art. 1, art. 4=, modalit#i de plani/icare 0i trimitere n misiuni a trupelor, reali$area nele.erilor &acordurilor= teAnice, trans/erul de autoritate, condiiile de staionare. Con/orm art. 1@V+e.ea nr. ?@V@GG?, /orele de protecie cuprind' unit#i 0i /ormaiuni de protecie ci6il#> /ormaiunile sanitar56oluntare de Crucea Ro0ie &interne 0i internaionale=. )ctul normati6 rele6#, n coninutul te-tului, cate.oriile urm#toare de misiuni la care pot participa militarii romni' misiuni de ap#rare colecti6#> operaiuni n spri!inul p#cii> misiuni de asisten# umanitar#> e-erciii comune' misiuni de tip coaliie. )rt. ? din +e.ea nr. ?@V@GG?, stipulea$# " p(n la data de KD iunie a fiecrui an &0302010' la propunerea )inisterului 2prrii 6aionale sau a altor autoriti din sistemul naional de ordine public ori securitate naional' analizeaz $i hotr$te forele $i mi#loacele ce pot fi puse la dispoziie %n anul urmtor pentru a participa la misiuni internaionale0 Trimiterea /orelor armate n a/ara teritoriului, n misiunile pre6#$ute la art. @ litera d se aprob#, la propunerea primului ministru, de c#tre pre0edintele Romniei, dup# consultarea C.S.).T. Dac# se or.ani$ea$# misiuni de spri!inire a p#cii, n a/ara unor tratate &acorduri=, pre0edintele 6a solicita aprobarea ;arlamentului. ;er a contrario, dac# participarea la misiuni se des/#0oar# n ba$a unor tratate nu se mai impune Aot#rrea de aprobare a ;arlamentului Romniei. ;roblemele umanitare 0i spri!inul acordat persoanelor, 6ictime ale con/lictelor armate sau ale catastro/elor naturale, ocup# un loc important n politica internaional#. )!utorul umanitar repre$int# un obiecti6 important n cadrul acti6it#ilor operaionale ale O.N.U., printr5o cooperare e/icient# cu or.ani$aiile ne.u6ernamentale &O.N.C.= Comitetul Internaional de Crucea Ro0ie. Uniunea European# 0i5a mobili$at resursele pentru acordarea a!utorului umanitar n re$ol6area cri$elor mani/estate dup# anul 188G n spaiul e-Iu.osla6. De$6oltarea canalelor mass media de in/ormare a contribuit la materiali$area solicit#rilor internaionale, prin implicarea or.ani$aiilor internaionale &O.N.C.=. Canalele de tele6i$iune au o/erit ima.ini rele6ante despre r#$boaiele 0i con/lictele interetnice, des/#0urate n multe $one ale lumii, 0i care reclamau spri!inul umanitar internaional. Con6enia O.N.U. din anul 18<1 pentru crearea :N)+TU+UI CO,IS)RI)T )+ N)SIUNI+OR UNITE ;ENTRU REBUCI)SI &I.C.N.U.R.= a demonstrat n timp 6aloarea sa !uridic# 0i umanitar#. Cre0terea num#rului de re/u.iai, de la apro-imati6 @GG.GGG n anul 18<G la apro-imati6 @4 de milioane n pre$ent, con/irm# te$a c# aceast# problematic# repre$int# o s/idare permanent# pentru comunitatea internaional#. Romnia a adoptat +e.ea statutului re/u.iailor n anul 188< 0i a militat permanent pentru re$ol6area operati6# a situaiilor .eneratoare de drame umanitare. :n numeroase ca$uri, deplas#rile de populaie sunt determinate de interesele mescAine ale autorit#ilor publice naionale sau de politica ne/ast# n plan internaional. :n r#$boaiele din e-5Iu.osla6ia, )/.anistan 0i IraW s5a nre.istrat implicarea or.ani$aiilor internaionale 0i a /actorului miliar pentru stoparea &limitarea= tra.ediilor umanitare, urm#rindu5se diminuarea e-odului de re/u.iai. R#$boiul din Uoso6o a /ost considerat "inter6enie umanitar#% iar Comitetul Internaional de Cruce Ro0ie 0i 6oluntarii or.ani$aiei ",edecins Sans Brontieres% au acionat cu mult# abne.aie n operaiunile de asisten# umanitar#. ;rotecia populaiei ci6ile este o problem# relati6 nou# n dreptul internaional. )rticolul @< din Re.ulamentul pri6itor la le.ile 0i obiceiurile r#$boiului pe uscat &ane-e la con6enia a II a din 19V@8 iulie 1288 de la Ha.a= inter$icea atacarea sau bombardarea ora0elor, satelor, locuinelor sau edi/iciilor care nu sunt ap#rate. :n dreptul po$iti6 internaional, re.ulile pri6ind protecia persoanelor ci6ile 0i a bunurilor ci6ile sunt cuprinse n coninutul urm#toarelor instrumente !uridice' &onvenia de la 7eneva' din 8C august 8JIJ' privitoare la protecia persoanelor civile %n timp de rzboi +&onvenia a .:,a); &onvenia pentru prevenirea $i reprimarea crimei de genocid' J decembrie 8JIM; @G

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

-ezoluia &030 * ?060/0 nr0 CIIIOHH.. * -espectarea drepturilor omului %n conflictele armate' 8J decembrie 8J<M; &onvenia internaional asupra eliminrii $i reprimrii crimei de apartheid' KD noiembrie 8J>K; !rotocolul 2diional . la &onveniile din 8C august 8JIJ' privind protecia victimelor' conflictelor armate internaionale' din M iunie 8J>>; !rotocolul 2diional .. la conveniile de la 7eneva din 8C august 8JIJ' privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional' M iunie 8J>> * art08K; &onvenia internaional contra lurii de ostatici' 8> decembrie 8J>J; &onvenia contra torturii $i a altor pedepse sau tratamente crude' inumane sau degradante' 8D decembrie 8JMI; &onvenia cu privire la drepturile copilului' CD noiembrie 8JMJ0 Con/orm articolului <G din ;rotocolul )diional I din 1899, sunt considerate a /i persoane ci6ile' membrii ci6ili ai ecAipa!elor a6ioanelor militare, corespondenii de r#$boi, /urni$orii n planul apro6i$ion#rii cu Aran# 0i ecAipamente, membrii ecAipa!elor marinei comerciale 0i ai a6iaiei ci6ile, persoanele care nu /ac parte din /orele combatante, membrii personalului militar sanitar 0i reli.ios, reinui sub autenticitatea puterii dein#toare, n scopul asistenei pri$onierilor de r#$boi. ;ersoanele ci6ile au dreptul la respectul persoanei 0i onoarei lor, a drepturilor /amiliale, a con6in.erilor 0i practicilor lor reli.ioase. Ele 6or /i tratate, n toate circumstanele, cu omenie 0i 6or /i prote!ate contra oric#rui act de 6iolen# sau intimidare. Sunt inter$ise' omorul, torturarea, pedepsele corporale, mutil#rile, e-perimentele medicale sau 0tiini/ice . ;ersoanele ci6ile nu 6or putea /i /olosite drept scuturi umane 0i nu 6or /i supuse unor constrn.eri /i$ice &psiAice= n 6ederea obinerii de in/ormaii. Spitalele or.ani$ate s# o/ere n.ri!ire r#niilor, bolna6ilor, trebuie s# /ie prote!ate 0i este inter$is# atacarea lor, ca obiecti6e militare, dar trebuie s# /ie marcate cu emblema speci/ic# &crucea ro0ie pe /ond alb sau semiluna ro0ie pe /ond alb= 0i 6or /i destinate e-clusi6 actelor medicale. De o protecie special# 6or bene/icia transporturile de r#nii 0i transporturile de a!utor umanitar. Cooperarea ci6ili militari &C.I.,.I.C.=, pe durata des/#0ur#rii con/lictului armat, impune luarea m#surilor necesare pentru' stabilirea, n con/ormitate cu art. 1? din Con6enia a IL5a de la Cene6a 18?8, a unor $one sanitare sau de securitate care nu 6or /ace obiectul atacurilor militare din partea ad6ersarului> e6acuarea personalului combatant 0i a teAnicii militare din $onele de securitate 0i $onele sanitare> dep#rtarea populaiei ci6ile 0i a bunurilor cu caracter ci6il din pro-imitatea obiecti6elor militare> e6itarea plas#rii obiecti6elor militare n apropierea $onelor dens populate cu ci6ili> e6itarea deplas#rilor de populaie ci6il# n teatrul aciunilor militare> lansarea de a6ertismente pentru populaia ci6il# naintea declan0#rii atacurilor militare> ntreruperea sau anularea unui atac militar cnd sunt estimate pierderi importante de 6iei n rndul populaiei ci6ile. Eonele de securitate, $onele sanitare, localit#ile /#r# ap#rare &con6enite cu parteaad6ers#, prin intermediul puterilor protectoare 0i a or.ani$aiilor internaionale= sunt destinate asi.ur#rii proteciei populaiei ci6ile, a re/u.iailor 0i a bolna6ilor. Armo*&, r! #!0&.# %&!& m&#&) r! rom3*!')& /$ /G$&.-$# U*&$*&& E$ro(!*! ;ro/esionali$area armatei implic# un nou cadru politico5militar 0i !uridic pentru )rmata Romniei 0i pentru capacitatea sa de reacie rapid#. O prioritate special# 6a /i acordat# unor noi pacAete le.islati6e de plani/icare a /orelor, .enerare de capacit#i pentru misiunile U.E. 0i dislocare n teatrele de operaii militare. :n pre$ent, re/orma militar# a atins un ni6el a6ansat, prin e-ecutarea noilor misiuni n cadrul alianei euroatlantice. Romnia a de6enit /urni$or de securitate pentru *alcani 0i Cauca$. )si.urarea su6eranit#ii naionale, ap#rarea spaiului aerian, securi$area c#ilor de comunicaii 0i de transport repre$int# priorit#i pentru inte.rarea Romniei n Uniunea European#. Se impune, n mod strin.ent, moderni$area /lotei de transport strate.ic, de$6oltarea sistemului de control aerian naional 0i conectarea la sistemul N.).T.O. ;rocesul de re/orm# a sistemului militar naional nu poate /i complet /#r# trans/orm#ri /undamentale n toate componentele sale, inclusi6 n domeniul acAi$iiilor, al teAnolo.iilor @1

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

utili$ate 0i al lo.isticii. ,oderni$area mana.ementului acAi$iiilor pentru ap#rare, n 6ederea armoni$#rii practicilor 0i metodelor utili$ate cu cele e-istente n #rile membre ale N.).T.O. 0i ale U.E., a presupus implementarea unui pacAet de acte normati6e care s# asi.ure .estionarea unitar# 0i coerent#. :n a/ara re.lement#rilor speci/ice acAi$iiilor de teAnic# militar#, n ,inisterul )p#r#rii Naionale au /ost introduse 0i aplicate 0i alte proceduri. :n con/ormitate cu pre6ederile Hot#rrii de Cu6ern nr. 12@V@GG@, a /ost introdus#, cu titlul de obli.ati6itate, utili$area sistemului de acAi$iii electronice. :n anul @GG8 s5au e/ectuat licitaii n sistem electronic, ceea ce a permis reali$area de economii de /onduri de apro-imati6 ?G[. +a ni6elul ,inisterului )p#r#rii Naionale se aplic# un &od etic al personalului implicat %n procesul de achiziii0 ;entru 6iitorul si.ur al Europei se impune de$6oltarea cooper#rii, n deplin# armonie, ntre U.E. 0i N.).T.O., precum 0i eliminarea disensiunilor ap#rute ntre S.U.). 0i unele state ale Europei. Re6i$uirea constituiei, n anul @GG4, prin armoni$area te-tului cu le.islaia statelor membre ale Uniunii Europene a compatibili$at 6alorile /undamentale romne0ti cu instituiile similare europene. E/orturile pentru inte.rarea armatei naionale n structurile de securitate euroatlantice au determinat alinierea instituiilor !uridice militare la standardele occidentale, cu trecerea de la o armat# de mas# &sistemul clasic de/ensi6, cu ncorporarea obli.atorie= la o armat# modern# pro/esionist#. :n procesul de aderare la instituiile de securitate euroatlantice, a /ost necesar# reor.ani$area 0i reteAnolo.i$area /orelor armate, adaptarea cadrului naional le.islati6 n 6ederea reali$#rii /le-ibilit#ii necesare lu#rii deci$iilor de participare a /orelor 0i mi!loacelor la misiuni n a/ara teritoriului naional. :n Constituia Romniei, )rt. 112, se stipulea$# "%n condiiile legii $i ale tratatelor internaionale la care -om(nia este parte' armata contribuie la aprarea colectiv %n sistemele de alian militar $i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii %, pre6#$ndu5se, n continuare, c# "pe teritoriul -om(niei pot intra' staiona' desf$ura operaiuni sau trece trupe strine numai %n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care -om(nia este parte0 :n urma acestor modi/ic#ri de te-t constituional, ,inisterul )p#r#rii Naionale a promo6at proiectul de le.e pri6ind participarea /orelor armate la misiuni n a/ara teritoriului statului romn, /iind adoptat# +e.ea nr. ?@V@GG?. Dispo$iiile acestui act normati6 simpli/ic# procedurile care permit deplasarea trupelor romne0ti n a/ara .ranielor #rii 0i pre6ede posibilitatea ca structurile speciali$ate ale ,inisterului )p#r#rii s# reali$e$e acordurile teAnice pri6ind participarea concret# n teatrul de operaii. +e.ea nr. ?@V@GG? are ca principal obiecti6 e/icienti$area actului de deci$ie, n sensul cre0terii operati6it#ii trimiterii /orelor armate n misiuni internaionale. Cre0terea rolului pre0edintelui Romniei n luarea deci$iei a /ost necesar# pentru asi.urarea operati6it#ii n ndeplinirea misiunilor. ;re0edintele nu poate trimite /ore armate n a/ara teritoriului naional dect dac# obli.aia re$ult# din tratatele internaionale la care Romnia este parte, acte care sunt rati/icate de parlament. Bondurile necesare pre.#tirii 0i trimiterii de unit#i militare la misiunile internaionale se aprob# de parlament. :n )rt. 9, din pre$enta le.e, se stipulea$# obli.aia pre0edintelui de a in/orma parlamentul despre deci$ia de a trimite /ore n a/ara .ranielor naionale. ;rima misiune cu component# militar# a Uniunii Europene n spaiul balcanic a /ost )ciunea comun# @GG?V<9GV;.E.S.C.O. pri6ind operaiunea militar# a Uniunii Europene n *osnia 0i Here.o6ina, adoptat# de Consiliul Uniunii Europene la 1@ iulie @GG?. Tratatele de la ,aastricAt 0i )msterdam au introdus instrumente de aciuni politico5diplomatice, militare 0i de securitate potri6it ;oliticii E-terne de Securitate Comun# &;.E.S.).=. :n cadrul Consiliului European s5a stabilit c# uniunea trebuie s# cree$e mecanismele necesare pentru a prelua n ntre.ime contribuiile de pre6enire a con/lictelor 0i .estionare a cri$elor de/inite de Tratatul asupra Uniunii Europene, denumite 0i misiunile ;etersber., prin de$6oltarea capabilit#ilor ci6ile 0i militare pe care aceasta le are la dispo$iie. :n .estionarea cri$elor re.ionale, Comisia European# are un rol esenial, ca or.an e-ecuti6. ,isiunea )+THE) a Uniunii Europene n *osnia 0i Here.o6ina a debutat la @ decembrie @GG? 0i a preluat responsabilit#ile misiunii S.B.O.R. a N.).T.O. *a$a (uridic# a particip#rii Romniei la aceast# operaiune a repre$entat5o acordul semnat la data de @@ noiembrie @GG?. Ordonana de ur.en# a Cu6ernului nr. 119V@GG? rele6# rati/icarea acordului dintre Romnia 0i Uniunea European# pri6ind cadrul .eneral de participare a trupelor romne la operaiunile U.E. de .estionare a cri$elor. Concomitent cu acest acord Romnia a semnat " declaraia @@

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

oficial de renunare' %n limita prevederilor legale naionale' la orice pretenii %mpotriva unui alt stat participant la o misiune de gestionare a crizelor condus de /niunea Luropean' pentru daunele produse prin rnirea sau moartea personalului su ori pentru distrugerea sau pierderea bunurilor din proprietatea statului rom(n' puse la dispoziia /niunii Luropene' dac aceast rnire' moarte sau pagub a fost cauzat de personalul respectiv %n e"ercitarea atribuiilor oficiale $i %n legtur cu operaiunea de gestionare a crizelor condus de /0L.%. ;rin semnarea acordului, Romnia a contribuit la e-ecutarea operaiilor de .estionarea a cri$elor sub e.ida Uniunii Europene. Statutul personalului misiunii )+THE) a /ost acela0i cu cel a6ut de personalul militar care a participat la I.B.O.R.VS.B.O.R. Consiliul European procedea$# la o e6aluare periodic# a amenin#rilor cu care se con/runt# U.E. Tratatul Uniunii Europene de la +isabona con/er# noi competene n domeniul cooper#rii administrati6e, militare 0i de a/aceri interne &este pre6#$ut# crearea unui ;arcAet European=. ;e ln.# redenumirea politicii europene de securitate 0i ap#rare &;.E.S.).= n politic# de securitate 0i ap#rare comun# &;.S.).C.=, U.E. consacr# principiul solidarit#ii statelor membre n /aa riscurilor de securitate re.ional#. Clau$a de "ap#rare reciproc#% rele6# c# dac# unul dintre statele membre 6a /ace obiectul unei a.resiuni armate, celelalte state au obli.aia s#5i o/ere asisten# prin orice mi!loace &inclusi6 militare=. )ceast# clau$# e-prim# pentru prima dat# o "solidaritate militar#% proprie statelor membre U.E. 0i distinct# de cea con/erit# de )rt. < din Tratatul Or.ani$aiei Nord )tlantice &N.).T.O.=. Uniunea European# poate e-ecuta misiuni speci/ice pentru lupta mpotri6a terorismului, misiuni de pre6enire a con/lictelor 0i misiuni de stabili$are postcon/lict. Uniunea European# se 6a ba$a pe /orele naionale sau multinaionale, puse la dispo$iie de c#tre statele membre. U.E. are instituii cu competene speci/ice domeniului politico5!uridico5militar capabile s# se cone-e$e la ni6elul european &naional= pentru asi.urarea spaiului de securitate 0i ap#rare comun#. U.E. respect# identitatea naional# a statelor membre, structurile /undamentale constituionale 0i /unciile eseniale ale statului n planul asi.ur#rii inte.rit#ii teritoriale statale pentru meninerea ordinii publice interne. Con/orm )rt. 112, alin. 1 din Constituia Romniei " armata este subordonat e"clusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii' a independenei $i a unitii statului' a integritii teritoriale a rii $i a democraiei constituionale0 n condiiile legii $i ale tratatelor internaionale la care -om(nia este parte' armata contribuie la aprarea colectiv %n sistemele de alian militar $i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii%. Consiliul Suprem de )p#rare a S#rii, care, con/orm )rt. 118 din Constituie, " organizeaz $i coordoneaz unitar activitile de aprare a rii $i cele de participare la misiuni internaionale %, 6a trebui s# aib# noi atribuii pentru o e/icient# conlucrare cu noile instituii europene, precum Comitetul ;olitic de Securitate 0i ).enia European# pentru )rmament, Cercetare 0i Capabilit#i ,ilitare &acti6ea$# sub autoritatea Consiliului de mini0tri al U.E.=. )ceast# a.enie european# are ca principal# misiune identi/icarea obiecti6elor de capacitate militar# ale statelor membre 0i e6aluarea respect#rii an.a!amentelor de capacit#i puse la dispo$iie de c#tre statele membre ale U.E. Spaiul !uridic unic european asi.ur# protecia drepturilor omului, de$6oltarea economic# n Romnia, precum 0i ne6oia de securitate 0i inte.ritate teritorial#. Uniunea European# duce o politic# e-tern# comun# ba$at# pe de$6oltarea solidarit#ii reciproce a statelor membre, pe identi/icarea problemelor de interes .eneral. Uniunea European# respect# obli.aiile care decur. din Tratatul )tlanticului de Nord pentru statele membre care consider# c# ap#rarea lor comun# se reali$ea$# n cadrul N.).T.O. ;entru punerea n aplicare a politicilor de securitate 0i de ap#rare comune, statele membre pun la dispo$iie U.E. capacit#i ci6ile 0i militare pentru a contribui la obiecti6ele de/inite de Consiliul de mini0tri. Statele membre sunt obli.ate s#50i mbun#t#easc# pro.resi6 capacit#ile militare. Romnia 6a trebui s# identi/ice necesit#ile operaionale, s# promo6e$e m#surile necesare satis/acerii lor 0i s# contribuie la nt#rirea ba$ei industriale 0i teAnolo.ice n sectorul de ap#rare. Uniunea European# mobili$ea$# toate resursele militare n 6ederea' pre6enirii amenin#rilor teroriste pe teritoriul statelor membre> prote!#rii instituiilor democratice 0i a populaiei ci6ile de un e6entual atac terorist. ,ana.ementul situaiilor de cri$#, n domeniul securit#ii naionale, cap#t# 6alene noi n /uncie de ne6oile de securitate ale U.E. la momentul respecti6. +e.islaia militar# romneasc# trebuie s# de6in# supl#, dinamic# 0i capabil# s# r#spund# e-i.enelor @4

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

politicii militare ale U.E. )preciem c# situaia #rilor europene 6a cunoa0te nuan#ri speci/ice, /uncie de situaia concret# n care se 6or .#si' 6or aparine structurilor de securitate europene sau euroatlantice, 6or aparine unor aliane central5europene, 6or r#mne la statutul de nealiniere, n $ona tampon sau, alt/el spus, n $ona ".ri%. Romnia 6a trebui, n etapa urm#toare, pentru a putea construi o societate modern#, democratic#, s#50i canali$e$e ntre. potenialul, s# 6alori/ice la ma-imum po$iia sa .eostrate.ic# 0i s# !oace un rol acti6 n cadrul sistemelor de cooperare economic# 0i de securitate. Romnia 6a a6ea n politica de asi.urare a securit#ii naionale dou# orient#ri ma!ore care trebuie s# constituie .Aidul de conduit# n perioada care urmea$#' n/#ptuirea unei politici e-terne capabil# s# asi.ure cre0terea rolului Romniei n cadrul sistemelor de cooperare re.ional# 0i .lobal#> n/#ptuirea unei politici interne de re/ormare a ntre.ului sistem de securitate ba$at pe abordarea inte.rar# a unor procese 0i instituii, cu lo.ici de de$6oltare 0i sisteme de interaciuni di/erite dar a c#ror re$ultant# s# /ie n m#sur# s# r#spund# prompt .amei lar.i de riscuri 0i amenin#ri, indi/erent de natura lor. Strate.ia de securitatea naional# a Romniei rele6#, n acest sens, urm#toarele obiecti6e' " pstrarea independenei' suveranitii' unitii $i integritii teritoriale a statului rom(n' %n condiiile specifice integrrii rii %n /niunea Luropean; garantarea ordinii constituionale' consolidarea statului de drept $i a mecanismelor democratice de funcionare a societii rom(ne$ti; asigurarea libertilor democratice ale cetenilor' a drepturilor $i %ndatoririlor constituionale' a egalitii $anselor' perfecionarea sistemului politic $i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale' aprofundarea reformei %n #ustiie' %ntrirea autoritii instituiilor statului' consolidarea mecanismelor de respectare $i aplicare a legii; relansarea economiei naionale' combaterea srciei $i $oma#ului' perfecionarea mecanismelor economiei de pia $i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile $i a clasei de mi#loc; asigurarea stabilitii sistemului financiar,bancar $i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice' garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional %n strict conformitate cu standardele /0L0; %mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului $i a crimei organizate; %mbuntirea strii de sntate a populaiei $i protecia copilului' dezvoltarea instituiilor de educare' cercetare $i cultur; reforma administraiei publice $i dezvoltarea regional' %n corelaie cu practicile $i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice $i edificarea statului civic multicultural' av(nd drept garanii ale securitii participarea social' integrarea intercultural $i subsidiaritatea %n actul de guvernare; aciuni diplomatice $i o politic e"tern creativ' dinamic $i programatic' bazat pe respectarea tratatelor $i acordurilor internaionale' la care -om(nia este parte' a obiectivelor $i principiilor &artei ?060/0; diversificarea $i str(ngerea legturilor cu rom(nii care triesc %n afara granielor rii; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului $i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate $i a unei conduite participative pe plan regional' pentru consolidarea stabilitii $i rezolvarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile %n realizarea obiectivelor strategiei de securitate%. :n domeniul politico5administrati6, reali$area obiecti6elor de securitate naional# solicit# de$6oltarea capacit#ii normati6e a statului romn, prin m#suri adoptate n mod democratic, care s# respecte principiul separ#rii puterilor n stat 0i s# asi.ure re/orma instituional# 0i administrati6#. Statul, ca or.ani$ator al coe$iunii naionale 0i sociale, trebuie s# de6in# o instituie supl# 0i e/icient#.

1.H OBIECTUL, SUBIECII/PRILE I PARTICIPANII LA CONFLICTUL ARMAT.

1.H.1 INCEPEREA OSTILITILOR MILITARE I INSTITUIREA STRII DE BELIGERAN. INCETAREA STRII DE BELIGERAN I RESTABILIREA PCII. :n timp de pace, ntre state e-ist# o 6ast# reea de relaii, stabilite pe cale bilateral#, re.ional# sau internaional#, .u6ernate de normele D.I.;ublic. :nceperea r#$boiului pune, n principiu, cap#t acestor relaii instituind n locul st#rii de pace, starea de beli.eran#, .u6ernat# de D.I.U. +a cea de5a doua Con/erin# de pace de la Ha.a din 18G9, la propunerea Branei a /ost adoptat# Con6enia a III5a intitulat# T&onvenia privind %nceperea ostilitilor%. :n 6irtutea acestei con6enii, avertizarea, care trebuie s# /ie @?

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

prealabil 0i neechivoc, se pre$int# ca o comunicare /#cut# de un stat altuia, c# starea de pace dintre ele a ncetat, /iind nlocuit# cu starea de r#$boi. Modalit%i )uridice de a$erti&are. Din Con6enie re$ult# c# a6erti$area p#rilor beli.erante se /ace prin dou# modalit#i' prin declaraie de r#$boi sau printr5un ultimatum. D!/# r %& 1! r+,-o& produce e/ecte imediate, r#$boiul putnd ncepe n orice moment dup# noti/icare. Ea marcAea$# data la care s5a instituit starea de r#$boi. :n ce pri6e0te or.anul de stat competent a /ace declaraia de r#$boi, D.I. nu d# nici o soluie, aceasta /iind o problem# de drept intern. :n practic#, declaraiile de r#$boi au /ost /#cute /ie de ;arlament, /ie de Cu6ern. U#)&m )$m$#, &termen de ori.ine latin# 5 ultimatum verbum, ultimul cu6nt= este o somaie /ormulat# n termeni ne ndoielnici, adresat# de un stat altui stat, prin care se /ormulea$# condiiile ce trebuie ndeplinite de acesta ntr5o anumit# perioad# de timp, n ca$ contrar starea de r#$boi dintre ele urmnd a se na0te automat. Dup# /orma pe care o mbrac# n practic# ultimatumul se n/#i0ea$# ca o declaraie de r#$boi condiionat# sau ca o declaraie cu ameninare nsoit# de o somaie cu termen. Ultimatumul apare n D.I.U. ca un document cu caracter mi-t, de somaie 0i de prea6i$, care repre$int#, n principiu, o procedur# de tran$iie spre beli.eran#. :n pre$ent, Carta Naiunilor Unite &art. @, par. ?= a inter$is /olosirea /orei 0i ameninarea cu /ora. Dar declaraia de r#$boi 0i ultimatumul constituie n mod e6ident, o ameninare cu /ora. Nu le este inter$is s# procede$e la o ast/el de m#sur# entit#ilor care, n ba$a normelor D.I.U. dispun de #us ad bellum, adic#' 5 mi0c#rile de eliberare naional# ale unui popor care lupt# pentru e-ercitarea dreptului la autodeterminare, autorit#ile unui teritoriu a/lat sub ocupaie str#in# 0i cele ale unei ma!orit#i naionale care lupt# mpotri6a re.imurilor rasiste &art. 1, par. ? din ;rotocolul I de la Cene6a 1899=> 5 statele care au de6enit 6ictime ale unei a.resiuni armate &art. <1, din Carta O.N.U.=. .nstituirea strii de beligeran , Din momentul instituirii st#rii de beli.eran# intr# n 6i.oare normele, cutumiare 0i con6enionale, ale D.I.U.> asemenea norme .u6ernea$# e/ectele imediate ale st#rii de beli.eran# asupra relaiilor interstatale. )ceste e/ecte sunt di/erite, n raport de po$iia statelor /a# de con/lictul armat, respecti6' p#ri participante la con/lict &beli.erante=> p#ri neparticipante' neutre, nebeli.erante &nu iau parte direct, dar susin=, cobeli.erante &la nceputul acti6it#ilor ostilit#ilor se a/l# ntr5o alian#, iar la s/r0itul lor n tab#ra ad6ers#=. Efectele )uridice ale st%rii de 'eli"eran% asupra relaiilor dintre p%ri la un conflict armat 0 :n momentul instituirii st#rii de beli.eran# se procedea$# la ruperea sau suspendarea le.#turilor con6enionale ncAeiate ntre p#rile beli.erante pentru starea de pace. Este 6orba de le.#turi care pri6esc' relaiile diplomatice 0i consulare> acorduri 0i tratate> persoane> bunuri. Ruperea relaiilor diplomatice *i consulare. Substituirea st#rii de pace cu starea de r#$boi, are ca prim# consecin# ruperea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice antrenea$# retra.erea simultan# a a.enilor diplomatici 0i consulari. :nainte de p#r#sirea statului de re0edin#, arAi6ele care nu au /ost e6acuate sau distruse se 6or si.ila 0i l#sa spre p#strare statului acreditar. ;a$a localurilor misiunii, cu bunurile care se .#sesc n acestea, precum 0i arAi6ele pot /i ncredinate unui start ter, propus de statul acreditant 0i acceptat de statul acreditar. Statele care ndeplinesc /uncii de protecie sunt denumite o/icial T!uteri protectoare%. )cestea trebuie desemnate imediat la nceputul con/lictului de c#tre o ;arte la con/lict 0i acceptate de partea inamic#. ;uterilor protectoare le re6in urm#toarele ndatoriri' 5 s#50i dea concursul la aplicarea normelor D.I.U. n des/#0urarea operaiunilor militare 0i s# controle$e modul de respectare a lor> 5 s# 6i$ite$e 0i s# controle$e la.#rele de pri$onieri de r#$boi 0i de internai ci6ili pentru a 6eri/ica condiiile de 6ia#, de apro6i$ionare, etc.> 5 s# controle$e, iar dup# ca$, s# ntreprind# demersuri n ca$ de internare de persoane ci6ile str#ine 0i de urm#riri penale mpotri6a pri$onierilor de r#$boi 0i persoanelor ci6ile str#ine> 5 s# 6eri/ice condiiile de apro6i$ionare n teritoriul ocupat> 5 s# e/ectue$e ancAete n ca$ de 6iolare a proteciei bunurilor culturale> 5 s#50i o/ere bunele o/icii n ca$ de acord pri6ind aplicarea dreptului de la Ha.a. @<

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

:n absena unui acord asupra desemn#rii puterii protectoare, con6eniile pre6#d soluia numirii, ca substitut, a unei or.ani$aii umanitare impariale cum ar /i C.I.C.R. De menionat c# din punct de 6edere !uridic, puterea protectoare nu e-ercit# o /uncie de repre$entare, ci una de colaborare, de bune o/icii. Efectele asupra acordurilor *i tratatelor internaionale . Starea de beli.eran# produce e/ecte 0i asupra tratatelor internaionale, acestea constnd, n raport cu coninutul 0i natura tratatului n' 5 anulare> 5 suspendarea aplic#rii> 5 meninerea n 6i.oare. )st/el, tratatele bilaterale ncAeiate ntre beli.erani 0i ncetea$# automat aplicarea, n special cele cu caracter politic, care au ca Subiect raporturile speci/ice st#rii de pace, precum 0i tratatele de prietenie, alian#, .aranie, pace 0i altele. +a /el 0i cele cu caracter economic, cum ar /i' acordurile comerciale de na6i.aie, care sunt suspendate pn# la ncetarea ostilit#ilor urmnd a /i repuse n 6i.oare, iar con6eniile po0tale, tele/onice au aplicabilitate att n timp de pace, ct 0i de r#$boi. Efecte asupra propriet%ii statului inamic. Din cele mai 6ecAi timpuri, pn# n secolul al 7LIII5 lea, bunurile mobiliare 0i imobiliare ale statului inamic, a/late pe teritoriul unui stat beli.erant, puteau /i con/iscate n ca$ de r#$boi ntre statele respecti6e. C#tre s/r0itul sec. al 7LIII5lea statele au nceput s# ncAeie acorduri n care se pre6edea c# bunurile dobndite de cet#eanul unui stat inamic, s# nu /ie supuse con/isc#rii n timp de r#$boi. :ncepnd cu cea de5a doua !um#tate a sec. 7I7 se de.a!# o norm# cutumiar# re/eritoare la imunitatea bunurilor proprietate de stat 0i pri6at# n timp de r#$boi, care 0i5a .#sit consacrarea n Re.ulamentul ane-# la cea de5a IL5a Con6enie de la Ha.a &1288=, reiterat# n con6enia omonim# din 18G9. Re$ult# de aici c# proprietatea de stat care nu poate ser6i scopurilor de r#$boi, nu poate /i nici con/iscat#, nici distrus#. Efectele st%rii de 'eli"eran% asupra resortisanilor statelor inamice 5 sunt di/erite, n raport de locul unde se .#sesc 0i de statele ai c#ror etnici sunt' naionali pe propriul teritoriu> str#ini, resortisani ai statelor aliate, prietene sau neutre> naionali ai statutului inamic> naionali a/lai pe teritoriul lor naional, ocupat de inamic. Consecinele !uridice ale st#rii de beli.eran# asupra naionalilor aflai pe propriul teritoriu, sunt stabilite de le.islaia local#, /iind mp#rit# n dou# cate.orii' membri ai /orelor armate &combatani=> persoane ci6ile 0i populaia ci6il#. ;entru persoane strine de naionalitatea statelor aliate , prietene sau neutre' statutul !uridic este cel a6ut nainte de r#$boi, cu unele restricii impuse de re.imul neutralit#ii, pentru cele din ultima cate.orie. :n ce pri6e0te naionalii unui stat inamic &persoane /i$ice sau !uridice=, situaia este mai comple-#. Statul lor !uridic este .u6ernat de dreptul intern al statului de re0edin#. Raporturile dintre cet%enii statelor 'eli"erante . ;e po$iii diametral opuse se a/l# @ sisteme !uridice' , &ommon Law 5 aplicat de ,area *ritanie 0i de statele din CommonXealtA, respecti6 5 Dreptul roman 5 n 6i.oare n statele continentale europene. )depii primului sistem a/irm# e-istena unei norme cutumiare, con/orm c#reia, instituirea st#rii de beli.eran#, presupune inter$icerea oric#rui raport dintre resortisanii statelor beli.erante, n special a le.#turilor comerciale, cel puin dac# acestea nu sunt autori$ate printr5o licen# special#. )depii celuilalt sistem !uridic, ne.nd e-istena oric#rei norme n domeniu, consider# c# problema este de competena intern# a /iec#rui stat, care prin norme editate de el, poate decide cum consider# de cu6iin#. T! )r$# 1! /%&$*& m&#&) r! - Declan0area con/lictului armat pune problema determin#rii spaiilor .eo.ra/ice pe care se pot des/#0ura ostilit#ile. Con6eniile internaionale utili$ea$#, n acest sens, di/erite concepte ca' teatru de r#$boi, teatru de aciuni militare, $one de operaiuni, $one de lupt#, $one inter$ise, etc. Teatrul de aciuni militare 5 este partea din teritoriul p#rilor beli.erante 0i din marea liber#, unde sunt n curs de des/#0urare aciuni militare. ;rin aceast# noiune se e-clud spaiile .eo.ra/ice ale teatrului de r#$boi, n care nu se des/#0oar# de /apt aciuni de beli.eran#. ,ai mult, statele pot e-clude prin acordul lor anumite poriuni din teritoriu din s/era acti6it#ii, stabilind $one neutre sau $one sanitare pre6#$ute n con6eniile internaionale.

@3

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

:n ndeplinirea misiunilor sale de meninere a p#cii 0i Consiliul de Securitate poate crea ast/el de $one. :n /uncie de di/eritele momente ale des/#0ur#rii ostilit#ilor, teatrele de aciuni militare au o ntindere mai mare sau mai mic#, indicnd caracterul dinamic, n continu# scAimbare al acestora, spre deosebire de teatrul de r#$boi care r#mne acela0i pn# la s/r0itul con/lictului armat. :n cadrul teatrelor de aciuni militare se delimitea$# $onele de operaiuni 0i lupt# n care ostilit#ile au loc e/ecti6 0i $onele unde se /ac pre.#tiri pentru declan0area ostilit#ilor. )ceast# delimitare este important#, deoarece normele dreptului con/lictelor armate se aplic# n mod di/erit pe cmpul de lupt#, n spatele /rontului sau pe teritoriul inamicului. T! )r$# 1! r+,-o& 5 cuprinde totalitatea teritoriilor statelor an.a!ate n con/lictul armat &spaiul terestru, aerian, 0i maritim al acestora=, precum 0i marea liber#. Numai n aceste spaii, beli.eranii au dreptul de a pre.#ti 0i des/#0ura aciuni militare. )ceast# accepiune a termenului de teatru de r#$boi e-clude s#6r0irea oric#ror acte de beli.eran# pe teritoriile statelor neutre 0i nebeli.erante, ori pe teritoriile neutrali$ate. Re.imuri !uridice speciale n timp de con/lict armat au 0i unele spaii .eo.ra/ice determinate, ca /lu6iile internaionale, canalele 0i strmtorile internaionale, $onele arctice. Teatrul de r#$boi poate cuprinde mai multe teatre de aciuni militare. )st/el teatrul de r#$boi al celei de5a doua con/la.raii mondiale a cuprins, n ansamblul s#u, numeroase teatre de aciuni militare, situate pe trei continente 0i n numeroase re.iuni oceanice 0i maritime cu $onele lor insulare, ele /iind acti6e n perioade mai mult sau mai puin ntinse. D.I.U. are o aplicabilitate .eneral# pe teatrul de r#$boi> el conine de asemenea 0i norme speciale, care 6or /i aplicate pe teatrul de aciuni militare, n $onele de operaii 0i de lupt#, pe /ront 0i n spatele /rontului. 1.H.H PARTICIPANII LA CONFLICTUL ARMAT Com'atanii se bucur# de protecia dreptului internaional umanitar 0i sunt sin.urele persoane autori$ate s# comit# acte de ostilitate mpotri6a ad6ersarilor. Raiunea acestei protecii le.ale const# n /aptul c# ei pot /i 6ictime ale r#$boiului, prin /aptul c# acionnd n centrul luptelor, pe care sunt autori$ai s# le poarte, membrii /orelor armate pot /i uci0i, r#nii sau pot c#dea n minile ad6ersarului. Din momentul n care s5a con6enit c# r#$boiul este o relaie ntre state 0i nu de la indi6id la indi6id, era necesar ca celor trimi0i s# lupte pentru patria lor s# li se acorde protecia le.al# necesar#> dac# cet#eanul nu respect# obli.aiile militare /a# de statul din care /ace parte, el se supune sanciunilor pre6#$ute de le.islaia naional# care, de re.ul#, pre6ede pedepse destul de se6ere pentu sustra.erea de la recrutare sau pentru de$ertare. Dilema n care s5ar putea .#si o persoan#, n ast/el de ca$uri a /ost re$ol6at# de dreptul internaional umanitar prin punerea combatantului sub protecia le.ilor naionale. Combatanii, cu statut le.al, au dreptul de a comite mpotri6a ad6ersarilor, n timp de r#$boiacte de 6iolen# cau$atoare de omoruri 0i distru.eri /#r# a a6ea o r#spundere penal#. Liolena, omorul sau distru.erea sunt in/raciuni pedepsite n orice cod penal, pe timp de pace> n timp de r#$boi, combatanii le.ali sunt abilitai de statul lor s# comit#, n anumite condiii, ast/el de /apte 0i cAiar n ca$ul captur#rii lor de c#tre ad6ersarul mpotri6a c#ruia au acionat, au dreptul la statutul de pri$onier de r#$boi. ;rero.ati6ele pe care le au combatanii n timp de r#$boi, cu riscurile asumate n mod con0tient, au impus dreptului internaional umanitar s# de/ineasc# cu claritate cate.oriile de persoane care pot lua parte, n mod le.al, la ostilit#i, 0i condiiile pe care s# le ndeplineasc# pentru recunoa0terea unui asemenea statut. :n mod tradiional, dreptul cutumiar 0i Con6eniile de la Ha.a din 18G9 au stabilit cate.oriile de persoane autori$ate s# participe la ostilit#i &cele care /ac parte din armat#, trupele de !andarmi, /ormaiunile de poliie 0i corpurile de 6oluntari=, cu ndeplinirea urm#toarelor condiii' s# /ie recunoscute 0i autori$ate de .u6ernul pentru care lupt#> s# /ie or.ani$ate n mod ierarAic, a6nd n /runtea lor un 0e/ responsabil 0i s# depind# de comandamentul suprem al armatei> s# poarte un semn distincti6 /i- 0i 6i$ibil la distan#> s# poarte armele pe /a# 0i s# se con/orme$e, n operaiunile lor, le.ilor 0i obiceiurilor r#$boiului. :n de/inirea .eneral# a art.?4 din ;rotocolul )diional I din 1899, combatanii sunt membrii /orelor armate ale uni p#ri la con/lict cu e-cepia personalului sanitar 0i reli.ios> iar /orele armate ale unei p#ri la con/lict se constituie din toate .rupurile 0i toate unit#ile armate 0i or.ani$ate care sunt puse sub comanda naional# &internaional#=. Borele armate trebuie s# /ie supuse unui re.im de disciplin# intern# care s# asi.ure respectarea re.ulilor dreptului umanitar 0i sunt @9

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

constituite &or.ani$ate= de /iecare stat con/orm posibilit#ilor 0i ne6oilor securit#ii, ap#r#rii naionale, ceea ce nseamn# c# /iecare stat 0i determin# sin.ur cate.oriile de persoane aparinnd /orelor armate, a6nd ns# obli.aia de a noti/ica includerea n /orele armate a unei or.ani$aii paramilitare. ;entru ca statutul lor s# /ie recunoscut, combatanii trebuie s# se distin.# de populaia ci6il# atunci cnd se an.a!ea$# ntr5un atac sau ntr5o aciune militar# de pre.#tire a unui atac> n acest sens, con/orm art.?? al ;rotocolului adiional I 5 1899 0i a practicii .eneral acceptate de state, membrii /orelor armate permanente 6or purta uni/orma, iar combatanii care nu sunt membrii /orelor armate n uni/orm# 6or a6ea cel puin un semn distincti6 6i$ibil de la distan# 0i 6or purta armele la 6edere. E-ist# situaii, n r#$boaiele de eliberare naional#, cnd un combatant nu poate /i deosebit de ci6ilii obi0nuii> acesta 0i 6a p#stra statutul de combatant numai dac# poart# armele la 6edere pe timpul /iec#rei con/runt#ri militare. :n a/ara membrilor /orelor armate, se mai bucur# de statutul de combatant 0i locuitorii unui teritoriu care nu a /ost nc# ocupat 0i care, la apropierea inamicului, recur. spontan la arme pentru a combate trupele de in6a$ie, /#r# s# /i a6ut timp s# se constituie n /ore armate re.ulate, cu condiia de a purta armele la 6edere 0i de a respecta le.ile 0i obiceiurile r#$boiului. Combatanii pot ndeplini misiuni pe teritoriile controlate de ad6ersar' cerceta0ii care cule. in/ormaii necesare lu#rii deci$iilor militare> /orele de comando care e-ecut# raiduri, acte de sabota! 0i alte atacuri n spatele liniilor ad6ersarului. :n ast/el de ca$uri, recunoa0terea le.alit#ii misiunilor este condiionat# de purtarea uni/ormei militare 0i respectarea le.ilor r#$boiului. Combatanii mbr#cai n Aaine ci6ile sau n uni/orma ad6ersarului pot /i !udecai 0i condamnai &in/raciunea de per/idie= dup# le.islaia statului captor. Necom'atanii sunt persoanele care /ac parte din /orele armate dar, n 6irtutea re.lement#rilor naionale, nu au misiuni de lupt#> intr# n aceast# cate.orie' !uri0tii, /uncionarii, muncitorii, militarii 0i salariaii ci6ili ai armatei &structurile similare=. Cu toate c# nu sunt combatani, a6nd uni/orm# militar# 0i dreptul de a purta arme, ace0tia bene/icia$# de statutul de pri$onier de r#$boi n ca$ de capturare. O tratare special#, de drept umanitar, o are personalul militar sanitar 0i reli.ios al /orelor armate> ne/iind combatani, n ca$ul n care a!un. n puterea ad6ersarului, ei pot s# /ie returnai /orelor armate. Totu0i ei pot /i reinui de ;uterea dein#toare pentru a acorda asisten# pri$onierilor de r#$boi> cAiar 0i n aceast# situaie ei nu 6or /i considerai pri$onieri, 6or bene/icia de a6anta!ele 0i protecia o/erit# pri$onierilor pe care i n.ri!esc medical sau i asist# reli.ios &art.4 din Con6enia a II5a de la Cene6a=. Re/eritor la statutul persoanelor autori$ate s# participe la ostilit#i trebuie preci$at c# /iecare stat este liber s# ncadre$e /emei n /orele sale armate, statutul de combatant sau necombatant al acestora /iind determinat de acelea0i principii ca n ca$ul b#rbailor. *eli.eranii trebuie s# ia toate m#surile necesare pentru ca la ostilit#i s# nu ia parte /o(&&& / r! *$ $ 7m(#&*&) 1? *&, s# se abin# de a5i recruta n /orele armate. De asemenea, combatanii care cad n minile ad6ersarului 6or /i pri$onieri de r#$boi 0i nu 6o /i tra0i la r#spundere pentru participarea la aciuni militare le.ale> nc#lc#rile dreptului internaional s#6r0ite de combatani pot /i !udecate n con/ormitate cu le.ile interne ale puterii dein#toare cu normele dreptului de internaional. :n ca$ul n care e-ist# dubii n le.#tur# cu statutul de combatant sau de necombatant al unei persoane care a participat la ostilit#i, art.?< din ;rotocolul I 1899, instituie o pre$umie !uridic# n /a6oarea statutului de pri$onier de r#$boi, pn# n momentul n care statutul de/initi6 6a /i stabilit de un tribunal competent. Un capti6 nu 6a /i pedepsit pentru participarea sa la ostilit#i dac# nu a /ost identi/icat ca /iind combatant ile.al 0i nu 6a /i e-ecutat# pedeapsa dect n urma unei condamn#ri pronunate de o curte penal#, le.al constituit#. Com'atantul ile"al nu /ace parte din /orele armate ale beli.eranilor. ;entru participarea la ostilit#i, el 6a putea /i !udecat 0i condamnat pentru actele sale de c#tre puterea captoare. Dac#, n accepiunea art.?? par. 4 din ;rotocolul I 1899 sin.ura condiie care se cere unui combatant este aceea de a purta armele la 6edere, per a contrario, putem considera c# un combatant ile.al este acela care pe durata pre.#tirii 0i ducerii unei aciuni militare nu poart# armele pe /a# participnd totu0i la aciuni mpotri6a ad6ersarului. :ntr5o tratare doctrinar#, nu poate /i considerat combatant spionul, mercenarul 0i criminalul de r#$boi. 1.H.J STATUTUL KURIDIC AL PARTICIPANILOR LA CONFLICTELE ARMATE Tr ) m!*)$# Pr&,o*&!r&#or D! R+,-o& - E$oluie istoric% + :ntr5o prim# etap#, care a durat @2

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

din anticAitate pn# n e6ul mediu, soarta pri$onierilor de r#$boi depindea e-clusi6 de puterea celui ce i captura, care5i putea ucide, scAilodi, /ace scla6i etc. +a celi 0i e.ipteni, dup# cum a/irma +aurent, pri$onierii pl#teau cu 6iaa c#derea n capti6itate, /iind scAilodii ori sacri/icai pe altare. Bactori de ordin utilitarist5economic au in/luenat, ntr5o oarecare m#sur#, situaia pri$onierilor de r#$boi. Cu preul libert#ii, ei 0i 6#d sc#pat# 6iaa' sunt /#cui scla6i. ;ersoanele c#$ute n capti6itatea inmicului 0i pierdeau calitatea de persoane, de6enind simple obiecte 6orbitoare. ;aralel cu aceasta apare o pia# a scla6ilor, unde pri$onierii puteau /i r#scump#rai, prin intermediul preurilor, care le /i-au 6aloarea n /uncie de nsu0irile personale. +a romani, la re ntoarcerea din scla6ia pri$onieratului, persoanele respecti6e erau repuse n drepturile din care /useser# dec#$ute printr5o /iciue !uridic#, post liminii' care le o/erea o ade6#rat# restauraie, un /el de restitutio in integrum0 Instituia scla6a!ului pentru pri$onierii de r#$boi se menine 0i n prima parte a e6ului mediu 0i cAiar se ampli/ic# prin apariia unei noi cate.orii, intermediare, pro6enit# din b#0tina0ii n6in0i &.Aidri.Aeld= care, n scAimbul unui tratament mai omenos, accept# s# pl#teasc# anumite sume de bani. Dac# n /a$a incipient# scla6a!ul pri$onierilor a6ea caracterul unei sanciuni, n /a$a sa /inal# el s5a trans/ormat ntr5o m#noas# a/acere pentru a6enturierii r#$boinici. ;ri$onieratul a6ea caracterul unui i$6or nesecat de 6enituri pentru cei care /#ceau r#$boi. ;e ln.# prada bo.at# de bunuri, oamenii luai n scla6ie erau scAimbai pe bani. :mpotri6a acestei practici s5a ridicat , biserica catolic#, care, n Conciliul de la +ateran, din 1198, a adoptat Aot#rrea de a inter$ice luarea n robie 0i 6inderea ca scla6i a pri$onierilor cre0tini. Nu dispunem de date care s# ateste e/ectul practic al acestei Aot#rri, ns# un lucru este cert' patru secole 0i !um#tate mai tr$iu Hu.o Crotius admite nc# scla6ia pri$onierilor, de0i se pronun# pentru ameliorarea soartei lor. Etapa re.lement#rii cutumiare ncepe abia pe la mi!locul e6ului mi!lociu. ;e ba$a concepiilor care au c0ti.at teren 0i pe t#rm practic s5a creat o norm# cutumiar# dup# care pri$onierii de r#$boi nu mai pot /i uci0i sau /#cui scla6i. Este. De /apt, primul pas pe calea ane6oioas# a cre#rii pe plan !uridic a unui minimum de condiii pentru pri$onieri. ;asul urm#tor a /ost /#cut prin secolul al 7LII5lea, cnd pri$onierii au /ost sco0i de sub puterea armatei csre i5a capturat, /iind considerai n puterea su6eranului acesteia. ;e aceast# ba$# !uridic# apare obiectul ncAeierii cartelurilor ntre beli.erani &adic# a unor con6enii sau acorduri= pri6ind scAimbul de pri$onieri, n care se stabileau condiiile de eliberare a pri$onierilor de r#$boi, inclusi6 tari/ul de r#scump#rare. ;ri$onierii r#scump#rai erau trans/erai n ara de ori.ine la bordul unor "na6e cartel%. Se crea$# ast/el, pe cale cutumiar#, re.ula cru#rii, con/otm c#reia pri$onierii de r#$boi nu mai pot /i uci0i, ci internai ori scAimbai contra unei r#scump#r#ri. Unii autori, re/erindu5se la aceast# perioad# identi/ic# 0i un compliment al acestei re.uli 0i anume c# " dac# n6in.#torul nu poate s# p#$easc# 0i s# duc# n capti6itate pri$onierii s#i, el nu5i poate ucide> trebuie s#5i elibere$e. Secolul al 7LIII5lea 6a nre.istra dou# elemente5 unul de /apt, altul de drept5 care 6or in/luena decisi6 soarta pri$onierilor de r#$boi. ;rimul const# n .enerali$area armatelor de pro/esie or.ani$ate 0i apariia unui num#r mai mare de combatani pe cmpul de lupt#, iar cel de5al doilea, crearea pe cale cutumiar#, a principiului dup# care r#$boiul este o relaie ntre state 0i nu ntre cet#enii acestora. Ca urmare, soarta pri$onierilor de r#$boi ncepe s# preocupe ntr5o mai mare m#sur# statele. Statutul care ncepe s# se cristali$e$e are la ba$# ideea c# pri$onieratul nu mai are caracterul unei sanciuni, cum era considerat pn# atunci ci o m#sur# cu caracter pre6enti6 menit# s#5i mpiedice s# participe din nou la ostilit#i. Combatantul prins 0i de$armat, nu mai este considerat un inamic, ci un cet#ean ce trebuie tratat dup# toate re.ulile de respect datorate /iinei umane. ;aralel cu acesta, se instalea$# re.ula, dup# care pri$onierii de r#$boi ncep s#50i .#seasc# loc n tratatele bilaterale, din care menione$ cu titlu de e-emplu' Tratatul de/initi6 de pace 0i prietenie ntre Brana, ,are *ritanie 0i Spania, semnat la ;aris la 1G /ebruarie 1934> Tratatul de pace de la TescAen dintre )ustria 0i ;rusia la 14 iunie 1998> Tratatul dintre Statele Unite 0i ;rusia, semnat la Ha.a la 1G septembrie 192<, care, prin articolul @? propune o re.lementare, nc# din timp de pace, care s# /ie aplicat# n timp de r#$boi. :n procesul de ameliorare a soartei pri$onierilor de r#$boi un moment important l5a constituit Decretul Naionale Brance$e din ? mai 198@ care plasa pri$onierii de r#$boi sub protecia naiunii /rance$e 0i reprima relele tratamente 0i actele de cru$ime comise mpotri6a lor. :n secolul al 7I7 lea num#rul nele.erilor bilaterale 6a spori, printre @8

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

acestea Cartelul pentru scAimbul pri$onierilor de r#$boi, semnat la KasAin.ton la 1@ mai 1214 ntre SU) 0i ,area *ritanie 0i Con6en0ia din @3 noiembrie 12@G semnat# de Spania 0i Columbia la Ciudad de Tru!illo, pentru re.ulari$area r#$boiului sunt deosebit de semni/icati6e. :n plan normati6 statutul pri$onierilor de r#$boi a /ost re.lementat n patru instrumente internaionale' 8) -egulamentul ane" la &onvenia a .: ,a de la ;aga din 8JD> +cap0 ..' articolele I,CD); C) &onvenia de la 7eneva din C> iulie 8JCJ pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; K) &onvenia a ...,a de la 7eneva din 8C august 8JIJ privind tratamentul prizonierilor de rzboi; I) !rotocolul adiional . din M iunie 8J>>' articolele IK$i II0 n timp de rzboi' unele state beligerante au %ncheiat acorduri %n materie0 )ceast# succesiune de re.lement#ri a /ost determinat#, pe de o parte de necesitatea de a asi.ura protecie noilor cate.orii de combatani, iar pe de alt# parte de a le ameliora soarta. Re.ulamentul de la Ha.a din 18G9, de pild#, care era n 6i.oare n timpul primului r#$boi mondial 0i a6ea ca principal# re.ul# tratarea pri$onierilor n ceea ce pri6e0te condiiile de locuit, sanitare 0i alimentarea la /el ca membrii /orelor armate ale puterii dein#toare, nu a /ost ntomai respectat pentru c# o serie de state n5au introdus n dreptul lor intern pre6ederile respecti6e, iar pe de alt# parte, el coninea clau$a $i omnes0De aceea, &onvenia de la 7eneva din 8JCJ relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi era destinat# 0i de$6olta sistemul de protecie consacrat n Re.ulamentul de la Ha.a. Cele 1?@ de articole ale Con6eniei au /ost reparti$ate n 0ase p#ri' Dispoziii generale; !rotecia general a prizonierilor de rzboi; &aptivitatea; 1erminarea captivitii; Niroul de informaii $i 3ocietile de a#utorare a prizonierilor de rzboi; L"ecutarea &onveniei. +a Con6enie au /ost ata0ate dou# ane-e' 5 2ne"a .S )odel de %nelegere privind repatrierea direct $i plasarea %n ri neutre a rniilor' bolnavilor $i prizonierilor de rzboi' $i , 2ne"a ..S-egulament privind comisiile medicale mi"te0 Con6enia respecti6# nu le.a dect ?1 de state, dintre acestea lipsind (aponia, URSS, precum 0i o serie de alte state din )merica +atin# 0i Europa. :n 18?1 Cermania a declarat c# #rile beli.erante ale c#ror .u6erne au p#r#sit teritoriul naional ocupat de inamic nu le mai recunoa0te calitatea de stat 0i, n consecin#, nici pe aceea de pri$onier de r#$boi pentru resortisanii acestora &era 6orba de ;olonia, Olanda, Nor6e.ia, Crecia 0i Iu.osla6ia =. )st/el, 9G la sut# din pri$onierii de r#$boi capturai de Cermania au /ost pri6ai de asistena unei puteri protectoare, la ace0tia ad#u.ndu5se pri$onierii so6ietici, al c#ror .u6ern n5a de6enit parte la Con6enia din 18@8.& Tribunalul de la N\rnber. a respins ar.umentul ap#r#rii prin care se ncerca s# se !usti/ice crimele comise contra pri$onierilor so6ietici pe considerentul c# URSS nu era parte la Con6enie.= Ca urmare, situaia pri$onierilor de r#$boi n cursul celui de5al doilea r#$boi mondial a /ost catastro/al#' 5@.4GG.GGG.de pri$onieri de r#$boi so6ietici capturai de Cermania au murit de ti/os. )ceea0i situaie au a6ut5o 0i pri$onierii .ermani, italieni 0i !apone$i. Din cei 4.49G.GGG de pri$onieri .ermani c#$ui n minile so6ieticilor, 1.4@1.GGG au murit sau au /ost dai disp#rui> din cei 9<.GGG de italieni, 34.GGG mori sau r#nii 0i din 31<.GGG de !apone$i, 1<G.GGG de pri$onieri au murit sau au disp#rut. :n plus o serie de cate.orii de combatani au /ost e-clu0i de la bene/iciul proteciei con/erite de Con6enie, iar cei care n mod le.al a6eau dreptul la protecie la protecie au /ost pri6ai n mod arbitrar de unele drepturi, impreci$iunea re.ulilor la asisten# 0i la capti6itate i5a lipsit de a!utoare 0i a dus la implicarea lor n procese penale, cu ine6itabile consecine asupra 6ieii 0i inte.rit#ii lor /i$ice 0i mentale. ;ornind de la aceast# e-perien#, Con/erina diplomatic# de la Cene6a din 18?8 a c#utat s# umple lacunele Con/erinei din 18@8 0i s# /ormule$e cu mai mult# 4G

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

preci$ie normele de protecie, dnd soluii pertinente aspectelor neacoperite de con6eniile anterioare. :n cele 1?4 de articole ale sale, Con6enia din 18?8 apreluat o serie de dispo$iii din Re.ulamentul de la Ha.a din 18G9 0i din Con6enia din 18@8, ad#u.nd o serie de re.uli noi re/eritoare la capti6itate, la resursele b#ne0ti ale pri$onierilor, precum 0i o serie de detalii de natur# a consolida statutul acestora. Con6enia de la Cene6a din 18?8 pre6ede n mod am#nunit re.imul 6ieii n capti6itate a pri$onierilor de r#$boi, cu re.uli precise ce trebuie aplicate de c#tre statul captor, n ce pri6e0te identi/icarea, intero.area, ca$area, Arana 0i mbr#c#mintea, i.iena 0i n.ri!irile medicale, personalul medical 0i reli.ios reinut pentru a asista pe pri$onierii de r#$boi, reli.ia, acti6it#ile intelectuale 0i /i$ice, disciplina interioar#, trans/erarea pri$onierilor din la.#re, munca acestora, resursele lor b#ne0ti, relaiile cu e-teriorul, pln.erile cu pri6ire la re.imul de capti6itate, repre$entarea pri$onierilor n raporturile cu autorit#ile, sanciuni penale 0i disciplinare, s/r0itul capti6it#ii, eliberarea 0i repatrierea pri$onierilor de r#$boi la s/r0itul ostilit#ilor etc. Re.lement#rile menionate au la ba$# ideea c# pri$onierii de r#$boi se a/l# sub autoritatea puterii dein#toare 0i nu a persoanelor care i5a capturat, aceasta a6nd /a# de pri$onieri r#spunderi importante. Starea de pri$onierat nu mai este considerat# o sanciune, ci o m#sur# de precauiune /a# de combatantul capturat 0i de$armat, precum 0i o asi.urare c# acesta nu 6a mai participa la operaiuni militare mpotri6a statului care l5a capturat. Conceptul de pri&onier de r%&'oi , deriv din acela de combatant0 ;ornind de la aceast# situaie, de /apt 0i de drept, 6om meniona c#, n principiu, numai combatanii pot /i pri$onieri de r#$boi. Con6enia a III5a din 18?8 include n aceast# cate.orie toate persoanele 6i$ate de articolele 1, @ 0i 4 din Re.ulamentul )ne-# al Con6eniei a IL5a de la Ha.a din 18G9 0i care sunt capturate de inamic. )cestea sunt' a) membrii forelor armate ale unei pri %n conflict' ai miliiilor $i corpurilor de voluntari fc(nd parte din aceste armate; b) membrii altor miliii $i membrii altor corpuri de voluntari' inclusiv cei din mi$crile de rezisten organizate'aparin(nd unei pri la comflict $i acion(nd %n afar sau %n interiorul propriului teritoriu' chiar dac acest teritoriu este ocupat' dac %ndeplinesc cele I condiii cerute pentru combatani0 +a acestea se adau.# urm#toarele cate.orii, pre$#$ute n art. ? din Con6enia de la Cene6a din18?8 cu pri6ire la tratamentul pri$onierilor de r#$boi> c) membrii forelor regulate carese pretind ale unui guvern ori alte unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare; d) persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte direct din ele' membrii civili ai echipa#elor unitilor de munc sau ai serviciilor %nsrcinate cu bunstarea forelor armate' cu condiia de a fi primit autorizaia' forelor armate pe care le %ntovr$esc; e) membrii echipa#elor inclusiv comandanii' piloii $i elevii marinei comerciale $i echipa#ele aviaiei civile ale prilor aflate %n conflict; f) populaia unui teritoriu neocupat care la apropierea inamicului ia armele %n mod spontan pentru a combate trupele de invazie' fr s fi avut timp s se constituie %n fore armate regulate' dac poart armele pe fa $i respect legile $i obiceiurile rzboiului0 De asemenea, n ba$a art.? a celei de a III5a Con6enii de la Cene6a din 18?8, sunt considerai pri$onieri de r#$boi toate persoanele care aparin sau au aparinut /orelor armate ale #rii ocupate, dac# din a/ara acestei apartenene, puterea ocupant# socote0te necesar s# procede$e la internarea lor, cAiar dac# iniial le eliberase n timp ce ostilit#ile se des/#0urau n a/ara teritoriului pe care ea l ocupa, mai ales dup# o ncercare nei$butit# a acestor persoane de a se al#tura /orelor armate de care aparin 0i care sunt an.a!ate n lupt# sau cnd nu ascult# de somaia ce le5a /#cut, n scopul intern#rii, precum 0i persoanele aparinnd uneia din cate.oriile de mai sus, pe care puterile neutre sau nebeli.erante le5au primit pe teritoriul lor. Substituind acestei enumer#ri o /ormul# unic#, art.?4 par.1 din ;rotocolul I din 1899 e-tinde statutul de pri$onier de r#$boi la Otoate forele' toate grupele $i toate unitile armate $i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast !arte' chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de o 41

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

!arte advers0 2ceste fore armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care asigur' mai ales' respectarea regulilor de drept internaional aplicabil %n conflictele armate O. ;rin aceast# dispo$iie statele au urm#rit s# cuprind# n cate.oria de pri$onier de r#$boi pe combatanii care particip# la operaiunile de .ueril#. Includerea persoanelor menionate la statutul de pri$onier de r#$boi este raportat# la urm#toarele dou# condiii' a) s fi czut %n puterea inamicului $i b) s aparin uneia din categoriile enumerate0 Con6enia de la Cene6a din 1@ au.ust 18?8 aduce un element de noutate n conceptul de pri$onier de r#$boi /a# de Re.ulamentul de la Ha.a din 18G9 0i Con6enia din 18@8, ntruct una din problemele cele mai spinoase n timpul celui de5al doilea r#$boi mondial a /ost acela c# sutelor de mii de militari care au capitulat n mas# la nceputul ostilit#ilor li s5a re/u$at bene/iciul Con6eniei din 18@8 sub prete-tul c# aceasta nu a re.lementat 0i situaia lor deoarece nu Oau c#$ut sub putereaO ad6ersarului, ci au capitulat. Con6enia din 18?8 a nlocuit aceast# e-presie cu termenul O captur#O. O problem# mai delicat# se i6e0te atunci cnd ne a/l#m n pre$ena unor persoane care nu poart# arme, care nu particip# la r#$boi, /iind persoane ci6ile, dar care au anumite /uncii repre$entati6e sau dein#toare de autoritate, cum ar /i $efii de state sau de guverne' mini$trii' %nali demnitari' $efii de partide etc. )ce0tia sunt sau nu sunt pri$onieri de r#$boi cnd cad n puterea inamicului] R#spunsul nu poate /i dect a/irmati6. Ei sunt pri$onieri de r#$boi, pentru c# prin natura /unciilor pe care le dein, prin acti6itatea pe care o des/#0oar# contribuie la ducerea r#$boiului, /iind mai pri!medio0i pentru inamic cAiar dect combatanii care lupt# cu arma n mn#. Ei pot /i /#cui pri$onieri de r#$boi , de0i nici o norm# de drept internaional nu /ace re/eriri e-prese la aceste cate.orii 0i nici cAiar manualele de r $boi elaborate de state. Din cele precedente re$ult# c# nu pot /i /#cui pri$onieri de r#$boi populaia ci6il# pa0nic# 0i , n mod cu totul e-cepional, personalul sanitar 5 militar 0i nemilitar 5, parlamentarii, precum 0i membrii Crucii Ro0ii Internaionale. Din de$6olt#rile ce preced se desprind urm#toarele conclu$ii' 80 -atione temporis' capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc numai %n perioada ostilitilor active0 C0 !ot fi prizonieri de rzboi numai combatanii' deci nu toi membrii forelor0 De e"emplu' personalul militar sanitar $i religios nu poate fi fcut prizonier de rzboi0 n schimb' civilii care particip' %ntr,un fel sau altul la operaiunile de rzboi' pot fi fcui prizonieri0 K0 Neneficiaz de statut de prizonier de rzboi $i rezervi$tii' membrii forelor armate %n uniform care acioneaz pe teritoriul inamic pentru culegerea de informaii sau distrugerea unor obiective militare ale acestuia $i membrii mi$crilor de rezisten0 I0 6u se bucur de statutul de prizonier de rzboi spionii' sabotorii' mercenarii $i militarii care au comis crime de rzboi' dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin %mpotriva lor0 90 ? situaie controversat a aprut %n ce prive$te indivizii care urmeaz forele armate +%n baza art0 8M din -egulamentul de la ;aga din 8JD> $i art0 M8 din &onvenia din 8JCJ)0 Pro)!/%& 0!*!r #+ (r&,o*&!r&#or 1! r+,-o& - ;ersoanele care au dreptul la statutul de pri$onier de r#$boi au dreptul, cnd cad n puterea inmicului, s# bene/icie$e de toate a6anta!ele acestui statut. ;ri$onierii de r#$boi trebuie s# /ie tratai tot timpul cu omenie. Liaa pri$onierilor trebuie cruat#, iar persoana acestora, onoarea 0i demnitatea lor respectate 0i prote!ate. Se inter$ice supunerea pri$onierilor la torturi sau mutil#ri, la pedepse crude sau de.radante ori la e-periene medicale sau 0tiini/ice de orice natur#, care nu ar /i !usti/icate de tratamentul medical al pri$onierului n cau$#. ;ri$onierilor su/erin$i trebuie s# li se asi.ure asistena medical# 0i n.ri!iri corespun$#toare, /#r# nici o discriminare. ;ri$onierii de r#$boi trebuie s# /ie prote!ai tot timpul contra oric#ror acte de 6iolen# sau de intimidare, contra insultelor 0i curio$it#ilor publice. ,#surile de represalii contra pri$onierilor de r#$boi sunt inter$ise. ;uterea dein#toare de pri$onieri de r#$boi 6a suporta .ratuit ntreinerea lor. :nc#lcarea re.ulilor pri6ind re.imul pri$onierilor de r#$boi pe toat# perioada capti6it#ii, 6a atra.e r#spunderea statului dein#tor 0i a persoanelor care au s#6r0it5o. Orice act de omisiune ilicit# din partea puterii dein#toare, care ar cau$a moartea sau ar pune n pericol .ra6 s#n#tatea unui pri$onier de r#$boi de sub puterea sa, este inter$is 0i 6a /i considerat ca o .ra6# nc#lcare a Con6eniei, deci o 4@

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

crim de rzboi. ;ri$onierii de r#$boi p#strea$# deplina lor capacitate ci6il#, care nu poate /i limitat# dect n m#sura n care o cere starea de capti6itate. Dup# ce au /ost capturai, pri$onierii de r#$boi trebuie s# /ie e6acuai n cel mai scurt timp posibil n la.#re situate destul de departe de $ona de lupt#, pentru a /i n a/ar# de orice pericol, iar pe timpul oric#rei e6acu#ri li se 6a asi.ura securitatea, n acelea0i condiii ca 0i trupelor puterii dein#toare n deplasarea lor. ;ri$onierii de r#$boi pot /i /olosii la munc# numai n domenii care nu au caracter militar, statul dein#tor a6nd obli.aia de a le asi.ura condiii de munc# 0i de protecia muncii, e.ale cu cele ale persoanelor cet#eni ai acelui stat care prestea$# o munc# asem#n#toare.;ri$onierul de r#$boi nu 6a putea n nici un moment s# /ie trimis sau reinut ntr5o $on# n care s# /ie e-pus /ocului din $ona de lupt#, nici s# /ie /olosit pentru a pune, prin pre$ena sa, anumite puncte sau re.iuni la ad#post de operaiile militare. O/ierii nu pot /i constrn0i la munc#, iar subo/ierii 6or /i pu0i numai la acti6it#i de supra6e.Aere. ;ri$onierii de r#$boi sunt supu0i le.ilor, re.ulamentelor 0i ordinelor n 6i.oare n /orele armate ale puterii dein#toare. Ei 6or putea /i !udecai 0i condamnai pentru /aptele lor penale numai de c#tre tribunalele militare, cu asi.urarea tuturor .araniilor procesuale. R#spunderea pentru meninerea disciplinei pri$onierilor de r#$boi re6ine unui o/ier din armata re.ulat# a puterii dein#toare, cu concutsul o/ierului cel mai mare n .rad din partea pri$onierilor, ca reprezentant al acestora0 E6adarea se 6a pedepsi numai disciplinar. Dup# terminarea ostilit#ilor, pri$onierii de r#$boi 6or /i eliberai 0i repatriai /#r# ntr$iere, cu e-cepia celor urm#rii sau condamnai penal, care 6or /i reinui pn# la e-pirarea pedepsei, despre aceasta comunicndu5se p#rii ad6erse. Ideea /undamental# a sistemului de protecie instituit ptin Con6enia din 1@ au.ust 18?8 0i reiterat# prin ;rotocolul I din1899 este aceea c# pri$onieratul nu constituie o aciune represi6#, ci o m#sur# de precauie /## de combatantul inamic de$armat, care se a/l# sub autoritatea sa 0i r#spunde de tratamentul ce i5l aplic#. )ceast# idee este consacrat# n articolul 1@ din Con6enia din 18?8, con/orm c#ruia ";ri$onierii de r#$boi trebuie s# /ie tratai tot timpul cu omenie%. Con6enia care a/ost inspirat# 0i de "Declaraia uni6ersal# a drepturilor omului%, a trans/ormat n norme !uridice o serie de principii enunate n ea. )st/el, con6enia dispune c# 6iaa pri$onierilor trebuie cruat#, iar persoana 0i demnitatea lor, respectate 0i prote!ate. Se inter$ice supunerea pri$onierilor la torturi, pedepse crude 0i de.radante, la e-periene medicale nereclamate de starea s#n#t#ii lor. )celora care sunt su/erin$i trebuie s# li se asi.ure asisten# 0i n.ri!ire, /#r# nici o discriminare de ras#, naionalitate, reli.ie, opinie politic# etc. Di/erenierea de tratament nu este licit# dect dac# se ba$ea$# pe .rad militar, stare de s#n#tate, psiAic# sau /i$ic#, aptitudini pro/esionale sau se-. Con6enia impune, de asemenea, statelor obli.aia de a contribui la atenuarea su/erinelor cau$ate de r#$boi precum i pe aceea de a nu e-pune pritonierii unor 6iolene 0i insulte din partea populaiei locale 0i curio$it#ii publice, la represalii de r#$boi, la mutil#ri /i$ice sau e-periene medicale sau 0tiini/ice. Bemeile 6or /i tratate cu toat# consideraia datorat# se-ului lor> pri$onierii 0i conser6# deplina lor capacitate ci6il#. Orice nc#lcare acestor re.uli 6a antrena r#spunderea statului respecti6 0i a celor care au e/ectuat5o. -etione materiae, dispo$iiile con6eniei se aplic# nu numai n ca$ul r#$boiului declarat cu respectarea normelor anali$ate anterior, ci 0i n ca$ul oric#rui con/lict armat i6it ntre p#rile semnatare, cAiar n ca$ul n care una din ele nu recunoa0te starea de r#$boi. Totodat#, ele se aplic# nu numai la con/lictele cu caracter internaional, ci 0i n ca$ul r#boaielor cu caracter neinternaional, precum 0i n toate ca$urile de ocupaie total# sau parial#. :nsrierea acestei pre6ederi n te-tul Con6eniei din 18?8 marcAea$# un nsemnat pro.res /a# de Con6enia din 18@8 care nu pre6edea acest lucru. -atione personae dispo$iiile con6eniei se aplic# tuturor pri$onierilor de r#$boi din momentul captur#rii pn# la eliberare 0i repatriere. ;entru a se nl#tura unele posibile abu$uri n ceea ce pri6e0te lipsirea pri$onierilor de unele 44

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

a6anta!e, ei nu 6or putea s# renune n nici un ca$, nici total , nici parial, la drepturile pe care le asi.ur# con6enia sau acordurile speciale. )ceast# re.ul# se ba$ea$# pe dou# idei' a= /iind n capti6itate, 6oina lor poate /i u0or in/luenat# prin presiuni 0i m#suri coerciti6e> b= c# drepturile pre6#$ute n Con6enie, de0i se r#s/rn. asupra pri$onierilor, sunt drepturi ale statelor beli.erante, 0i nu ale bene/iciarilor. )ceast# pre6edere, stipulat# n art. 9 din Con6enie, urm#rea s# nl#ture situaii ca aceea din 13 noiembrie, cnd ntre Cermania 0i .u6ernul de la LicAJ s5a ncAeiat un protocol care substituia inter6enia puterii protectoare, cu un pseudocontrol naional ilu$oriu. :n ce pri6e0te r#spunderea statului /a# de pri$onierii pe care5i deine Con6enia pre6ede c# "Independent de responsabilit#ile indi6iduale care pot e-ista, puterea dein#toare este responsabil# de tratamentul ce se aplic# pri$onierilor%, 0i c# " orice act sau o misiune ilicit# din partea puterii dein#toare, antrennd moartea sau punnd n pericol .ra6 s#n#tatea pri$onierilor%, este inter$is 0i 6or /i considerate drept in/raciuni .ra6e la Con6enie, ceea ce ecAi6alea$# cu crime de r#$boi. ;uterea dein#toare de pri$onieri de r#$boi 6a trebui s# suporte n mod .ratuit ntreinerea pri$onierilor 0i s# le acorde .ratuit n.ri!iri medicale. ;rin Con6enie, statele se an.a!ea$# s# complete$e le.islaiile naionale cu m#suri de reprimare a actelor contrare Con6eniei.

) stabili statutul !uridic al /orelor destinate ducerii aciunilor militare, nseamn# a desemna situaia !uridic#, inclusi6 drepturile 0i ndatoririle /undamentale speci/ice di/eritelor cate.orii de participani la un e6entual con/lict armat. El reiese pe de o parte din le.islaia intern# a /iec#rui stat 0i, pe de alt# parte din dreptul internaional al con/lictelor armate. :ntre aceste determin#ri nu trebuie s# e-iste nici o contradicie, mai ales n situaia n care statul se an.a!ea$# s# respecte con6eniile internaionale la care ader#. Din momentul n care s5a con6enit c# r#$boiul este o relaie ntre state 0i nu de la indi6id la indi6id, era necesar ca celor trimi0i s# lupte pentru patria lor s# li se acorde protecia le.al# necesar#> dac# cet#eanul nu respect# obli.aiile militare /a# de statul din care /ace parte, el se supune sanciunilor pre6#$ute de le.islaia naional# care, de re.ul#, pre6ede pedepse destul de se6ere pentu sustra.erea de la recrutare sau pentru de$ertare. Dilema n care s5ar putea .#si o persoan#, n ast/el de ca$uri a /ost re$ol6at# de dreptul internaional umanitar prin punerea combatantului sub protecia le.ilor naionale Combatanii, cu statut le.al, au dreptul de a comite mpotri6a ad6ersarilor, n timp de r#$boiacte de 6iolen# cau$atoare de omoruri 0i distru.eri /#r# a a6ea o r#spundere penal#. Liolena, omorul sau distru.erea sunt in/raciuni pedepsite n orice cod penal, pe timp de pace> n timp de r#$boi, combatanii le.ali sunt abilitai de statul lor s# comit#, n anumite condiii, ast/el de /apte 0i cAiar n ca$ul captur#rii lor de c#tre ad6ersarul mpotri6a c#ruia au acionat, au dreptul la statutul de pri$onier de r#$boi.Combatanii se bucur# de protecia dreptului internaional umanitar 0i sunt sin.urele persoane autori$ate s# comit# acte de ostilitate mpotri6a ad6ersarilor. Raiunea acestei protecii le.ale const# n /aptul c# ei pot /i 6ictime ale r#$boiului, prin /aptul c# acionnd n centrul luptelor, pe care sunt autori$ai s# le poarte, membrii /orelor armate pot /i uci0i, r#nii sau pot c#dea n minile ad6ersarului. ;rero.ati6ele pe care le au combatanii n timp de r#$boi, cu riscurile asumate n mod con0tient, au impus dreptului internaional umanitar s# de/ineasc# cu claritate cate.oriile de persoane care pot lua parte, n mod le.al, la ostilit#i, 0i condiiile pe care s# le ndeplineasc# pentru recunoa0terea unui asemenea statut. :n mod tradiional, dreptul cutumiar 0i Con6eniile de la Ha.a din 18G9 au stabilit 4?

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

cate.oriile de persoane autori$ate s# participe la ostilit#i &cele care /ac parte din armat#, trupele de !andarmi, /ormaiunile de poliie 0i corpurile de 6oluntari=, cu ndeplinirea urm#toarelor condiii' s# /ie recunoscute 0i autori$ate de .u6ernul pentru care lupt#> s# /ie or.ani$ate n mod ierarAic, a6nd n /runtea lor un 0e/ responsabil 0i s# depind# de comandamentul suprem al armatei> s# poarte un semn distincti6 /i- 0i 6i$ibil la distan#> s# poarte armele pe /a# 0i s# se con/orme$e, n operaiunile lor, le.ilor 0i obiceiurilor r#$boiului. Statutul )uridic al forelor com'atante + Com'atanii sunt persoane care con/orm D.I.U. particip# la ostilit#i, a6nd dreptul de a comite acte de 6iolen#, n limitele impuse de T #us in bello%, sunt e-pu0i actelor de ostilitate ale inamicului 0i bene/icia$# de statutul de pri$onier de r#$boi. :n con/ormitate cu acest statut, numai membrii /orelor combatante au dreptul le.itim de a aciona cu mi!loace armate mpotri6a ad6ersarului. Orice alt# persoan#, neaparinnd /orelor combatante, care ar ataca inamicul s#6r0e0te o /apt# penal#, drept pentru care 6a /i tras# la r#spundere dup# dreptul comun. ;e de alt# parte, statutul !uridic al combatanilor pre$int# interes pentru cunoa0terea m#surilor de protecie acordate lupt#torilor n ca$ul n care ace0tia cad n puterea ad6ersarului. Din punct de 6edere istoric 0i pentru clari/icarea statului de combatant, pre$int# interes condiiile tradiionale de recunoa0tere internaional# a combatanilor. )st/el n -egulamentul ane" la &onvenia a .H, a de la ;aga, art. 1 0i @ se arat# c# n cate.oria combatanilor, intr#' Art ,- a) membrii forelor armate regulate; b) membrii miliiilor $i corpurilor de voluntari' care %ndeplinesc urmtoarele condiiiS , de a avea %n capul lor o persoan rspunztoare pentru subordonaii ei; , de a avea un semn distinctiv fi" $i u$or de recunoscut de la distan; , de a purta armele pe fa; , de a se conforma %n operaiunile lor legilor $i obiceiurilor rzboiului0 Ar). HL c= populaia unui teritoriu neocupat, care la apropierea &inamicului= du0manului, ia n mod spontan armele, pentru a lupta /#r# s# /i a6ut 6reme s# se or.ani$e$e potri6it art. 1, dac#' , poart armele pe fa; , respect legile $i obiceiurile rzboiului0 Con6eniile de la Cene6a din 18?8 l#r.esc s/era combatanilor prin recunoa0terea, contestat# anterior a statutului de combatant pentru' d) membrii mi$crilor de rezisten organizate' acion(nd %n afara sau %n interiorul propriului lor teritoriu' chiar dac acest teritoriu este ocupat; e) membrii forelor armate regulate' care se pretind ale unui guvern' sau a le unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare0 Cele dou# cate.orii trebuie s# ndeplineasc# cele patru condiii pre6#$ute n art.1 al Re.ulamentului ane-# la Con6enia a IL5 a de la Ha.a. !rotocolul . de la 7eneva include' %n plus' %n categoria combatanilor lupttorii din mi$crile de eliberare naional' cei care lupt %mpotriva Qdominaiei coloniale' ocupaiei strine $i regimurilor rasiste0 :n de/inirea .eneral# a art.?4 din ;rotocolul )diional I din 1899, combatanii sunt membrii /orelor armate ale uni p#ri la con/lict cu e-cepia personalului sanitar 0i reli.ios> iar /orele armate ale unei p#ri la con/lict se constituie din toate .rupurile 0i toate unit#ile armate 0i or.ani$ate care sunt puse sub comanda naional# &internaional#=. Borele armate trebuie s# /ie supuse unui re.im de disciplin# intern# care s# asi.ure respectarea re.ulilor dreptului umanitar 0i sunt constituite &or.ani$ate= de /iecare stat con/orm posibilit#ilor 0i ne6oilor securit#ii, ap#r#rii naionale, ceea ce nseamn# c# /iecare stat 0i determin# sin.ur cate.oriile de persoane aparinnd /orelor armate, a6nd ns# obli.aia de a noti/ica includerea n /orele armate a unei or.ani$aii paramilitare. ;entru ca statutul lor s# /ie recunoscut, combatanii trebuie s# se distin.# de populaia ci6il# atunci cnd se an.a!ea$# ntr5un atac sau ntr5o aciune militar# de pre.#tire a unui atac> n acest sens, con/orm art.?? al ;rotocolului adiional I 5 1899 0i a practicii .eneral acceptate de state, membrii /orelor armate permanente 6or purta uni/orma, iar combatanii care nu sunt membrii /orelor armate n uni/orm# 6or a6ea cel puin un semn distincti6 6i$ibil de la distan# 0i 6or purta armele la 6edere. L"ist situaii' %n rzboaiele de eliberare naional' c(nd un combatant nu poate fi deosebit 4<

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

de civilii obi$nuii; acesta %$i va pstra statutul de combatant numai dac poart armele la vedere pe timpul fiecrei confruntri militare0 :n a/ara membrilor /orelor armate, se mai bucur# de statutul de combatant 0i locuitorii unui teritoriu care nu a /ost nc# ocupat 0i care, la apropierea inamicului, recur. spontan la arme pentru a combate trupele de in6a$ie, /#r# s# /i a6ut timp s# se constituie n /ore armate re.ulate, cu condiia de a purta armele la 6edere 0i de a respecta le.ile 0i obiceiurile r#$boiului. Combatanii pot ndeplini misiuni pe teritoriile controlate de ad6ersar' cerceta0ii care cule. in/ormaii necesare lu#rii deci$iilor militare> /orele de comando care e-ecut# raiduri, acte de sabota! 0i alte atacuri n spatele liniilor ad6ersarului. :n ast/el de ca$uri, recunoa0terea le.alit#ii misiunilor este condiionat# de purtarea uni/ormei militare 0i respectarea le.ilor r#$boiului. Combatanii mbr#cai n Aaine ci6ile sau n uni/orma ad6ersarului pot /i !udecai 0i condamnai &in/raciunea de per/idie= dup# le.islaia statului captor. Un statut !uridic distinct, l dein combatanii afectai organismelor de protecie civil, ca 0i aceia care primesc misiunea de a ap#ra ser6iciile sanitare, bunurile culturale, lucr#rile 0i instalaiile coninnd /ore periculoase. )ce0tia /iind membrii ai /orelor armate, 0i p#strea$# statutul de combatant 0i implicit 0i pe cel de pri$onier de r#$boi. Toi cei care ndeplinesc ast/el de sarcini, /iind membri ai /orelor armate, 0i p#strea$# statutul de combatant 0i implicit, pe cel de pri$onier de r#$boi. Dar, n 6irtutea proteciei de care se bucur# or.anismele n care acionea$# sau bunurile pe care le ap#r#, ace0ti combatani nu 6or /i atacai, ci dimpotri6# 6or /i prote!ai dac# ndeplinesc urm#toarele condiii' 5 s fie afectai %n permanen %ndeplinirii acestor misiuni; , s nu %ndeplineasc alte sarcini militare %n timpul conflictului; , s se disting net de ceilali membri ai R020' purt(nd foarte vizibil semnul distinctiv internaional al obiectivului pe l(ng care sunt afectai; , s fie dotai numai cu arme u$oare individuale %n vederea aprrii obiectivelor respective sau pentru propria lor aprare; , s nu participe direct la ostilitile %mpotriva adversarului' %n afara misiunilor de baz %ncredinate; , s,$i %ndeplineasc sarcinile numai pe teritoriul naional al prii lor0 Re/eritor la statutul persoanelor autori$ate s# participe la ostilit#i trebuie preci$at c# /iecare stat este liber s# ncadre$e /emei n /orele sale armate, statutul de combatant sau necombatant al acestora /iind determinat de acelea0i principii ca n ca$ul b#rbailor. *eli.eranii trebuie s# ia toate m#surile necesare pentru ca la ostilit#i s# nu ia parte copiii care nu au mplinit ,. ani , s# se abin# de a5i recruta n /orele armate. De asemenea, combatanii care cad n minile ad6ersarului 6or /i pri$onieri de r#$boi 0i nu 6o /i tra0i la r#spundere pentru participarea la aciuni militare le.ale> nc#lc#rile dreptului internaional s#6r0ite de combatani pot /i !udecate n con/ormitate cu le.ile interne ale puterii dein#toare cu normele dreptului de internaional. :n ca$ul n care e-ist# dubii n le.#tur# cu statutul de combatant sau de necombatant al unei persoane care a participat la ostilit#i, art.?< din ;rotocolul I 1899, instituie o pre$umie !uridic# n /a6oarea statutului de pri$onier de r#$boi, pn# n momentul n care statutul de/initi6 6a /i stabilit de un tribunal competent. Un capti6 nu 6a /i pedepsit pentru participarea sa la ostilit#i dac# nu a /ost identi/icat ca /iind combatant ile.al 0i nu 6a /i e-ecutat# pedeapsa dect n urma unei condamn#ri pronunate de o curte penal#, le.al constituit#. De$i personalul sanitar $i religios militar face parte din forele armate' acesta nu se %ncadreaz %n categoria forelor combatante. Ca urmare, membrii ser6iciilor sanitare 0i reli.ioase militare, nu 6or primi n nici un ca$ misiuni de combatere a inamicului, iar n ca$ul n care au c#$ut n mna p#rii ad6erse, nu 6or /i considerai pri$onieri de r#$boi. Totu0i, puterea dein#toare i poate reine n m#sura n care ei sunt necesari n.ri!irii pri$onierilor de r#$boi ai p#rii n con/lict c#reia i aparin. Statutul )uridic al forelor necom'atante, Necom'atanii sunt persoanele care /ac parte din /orele armate dar, n 6irtutea re.lement#rilor naionale, nu au misiuni de lupt#> intr# n aceast# cate.orie' !uri0tii, /uncionarii, muncitorii, militarii 0i salariaii ci6ili ai armatei &structurile similare=. Cu toate c# nu sunt combatani, a6nd uni/orm# militar# 0i dreptul de a purta arme, ace0tia bene/icia$# de statutul de pri$onier de r#$boi n ca$ de capturare. O tratare special#, de drept umanitar, o are personalul 43

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

militar sanitar 0i reli.ios al /orelor armate> ne/iind combatani, n ca$ul n care a!un. n puterea ad6ersarului, ei pot s# /ie returnai /orelor armate. Totu0i ei pot /i reinui de ;uterea dein#toare pentru a acorda asisten# pri$onierilor de r#$boi> cAiar 0i n aceast# situaie ei nu 6or /i considerai pri$onieri, 6or bene/icia de a6anta!ele 0i protecia o/erit# pri$onierilor pe care i n.ri!esc medical sau i asist# reli.ios &art.4 din Con6enia a II5a de la Cene6a 5 1G?G=. )tt unit#ile 0i /ormaiunile de protecie ci6il#, ct 0i /ormaiunile 6oluntare de Cruce Ro0ie, trebuiesc respectate 0i prote!ate. ;rotecia se re/er# n e.al# m#sur# la personal 0i la bunurile prote!ate 0i nu ncetea$# dect atunci cnd aceste /ormaiuni sunt ntrebuinate pentru a comite, n a/ara sarcinilor proprii, acte d#un#toare inamicului. CAiar 0i n acest ca$, protecia ncetea$# numai dup# ce somaia de a nceta acti6it#ile ostile ntr5un termen re$onabil, a r#mas /#r# e/ect. :n ce pri6e0te /ormaiunile de Cruce Ro0ie, nu 6or /i considerate acte d#un#toare inamicului' , %nzestrarea personalului cu arme u$oare individuale pentru propria aprare sau pentru aprarea rniilor $i bolnavilor aflai %n %ngri#ire; , faptul c formaiunea este pzit de un pichet' o escort sau o santinel; , faptul c %n unitate se afl arme portative $i muniii luate de la rnii $i bolnavi care nu au fost %nc predate serviciului competent; , faptul c %n formaiunea respectiv se gsesc combatani din raiuni medicale0 Nu pot /i considerate acte d#un#toare inamicului urm#toarele /apte ale /ormaiunilor de protecie ci6il#' , e"ecutarea sarcinilor de protecie civil sub conducerea $i supravegherea autoritilor militare; , cooperarea personalului civil $i formaiunilor de protecie civil cu militari deta$ai organismelor de protecie civil; , faptul c' de %ndeplinirea sarcinilor de protecie civil ar putea' incidental' s beneficieze $i victimele militare' %n special acelea scoase din lupt; , purtarea de arme u$oare individuale de ctre personalul formaiunilor de protecie civil' %n vederea meninerii ordinii sau pentru propria sa protecie; , faptul c formaiunile respective sunt organizate dup model militar ca $i caracterul obligatoriu al serviciului cerut personalului lor0 Borele necombatante au dreptul de a se acAita de sarcinile ce le5au /ost stabilite de partea care le5a n/iinat, pe cnd, dreptul /ormaiunilor de Cruce Ro0ie de a n.ri!i r#niii 0i bolna6ii nu poate /i n nici un ca$ ridicat de c#tre ad6ersarul care a cucerit un teritoriu. Dreptul /ormaiunilor de protecie ci6il# de a50i ndeplini sarcinile poate /i ridicat, con/orm ;rotocolului adiional I la Con6enia de la Cene6a, n ca$ de necesitate militar# imperioas#. Statutul )uridic al com'atantului ile"al acesta nu /ace parte din /orele armate ale beli.eranilor. ;entru participarea la ostilit#i, el 6a putea /i !udecat 0i condamnat pentru actele sale de c#tre puterea captoare. Dac#, n accepiunea art.?? par. 4 din ;rotocolul I 1899 sin.ura condiie care se cere unui combatant este aceea de a purta armele la 6edere, per a contrario, putem considera c# un combatant ile.al este acela care pe durata pre.#tirii 0i ducerii unei aciuni militare nu poart# armele pe /a# participnd totu0i la aciuni mpotri6a ad6ersarului. :ntr5o tratare doctrinar#, nu poate /i considerat combatant spionul, mercenarul 0i criminalul de r#$boi. Spionii sunt persoanele care particip# n mod clandestin la aciunile militare, c#utnd, sub prete-te /alse, s# culea.# in/ormaii de interes militar n $ona de operaii a ad6ersarului. Spionii surprin0i n /la.rant sunt Vpot /i pedepsii pentru in/raciunea s#6r0it# dup# o !udecare prealabil# dar, dac# a a!uns la trupele proprii 0i ulterior a /ost capturat de ad6ersar, el 6a /i tratat ca pri$onier /#r# a putea /i tras la r#spundere pentru actele anterioare de spiona!. Nu sunt considerai spioni militarii n uni/orm# care au p#truns n $ona de operaii a inamicului pentru a cule.e in/ormaii. Con/orm art.?3 din ;rotocolul )diional I 51899, un membru al /orelor armate care este re$ident n teritoriul ocupat de ad6ersar 0i care cule.e in/ormaii de interes militar pentru armata naional# nu 6a /i considerat spion. )cest re$ident nu

49

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

pierde dreptul la statutul de pri$onier 0i nu poate /i tratat ca spion dect n ca$ul cnd se ded# la acti6it#i de spiona!. Mercenariatul este o practic# 6ecAe 0i actualmente repre$int# o ameninare la adresa stabilit#ii internaionale. :n perioada postbelic# mercenarii au .#sit n )/rica un teren propice pentru acti6it#ile lor reprobabile. :n con/lictul din /osta Iu.osla6ie au /ost semnalai mercenari luptnd de partea tuturor beli.eranilor. )dunarea Ceneral# O.N.U. a adoptat mai multe re$oluii care au contribuit la elaborarea TConveniei internaionale %mpotriva recrutrii' folosirii' finanrii $i instruirii mercenarilor %. Ea de/ine0te in/raciunea de mercenariat, obli.nd statele s# nu an.a!a$e mercenari 0i s# colabore$e la pre6enirea in/raciunii respecti6e, la !udecarea 0i deinerea celor condamnai. E-ist# 0i iniiati6e re.ionale n combaterea mercenariatului cum ar /i T &onvenia asupra mercenaritului %n 2frica% din 182<. :n dreptul internaional, mercenarul este considerat un combatant ile.al care nu bene/icia$# de statutul de pri$onier de r#$boi n ca$ de capturare 0i poate /i !udecat &condamnat= pentru nc#lcarea le.ilor r#$boiului. ;rotocolul )diional I din 1899 n articolul ?9, de/ine0te mercenarul ca /iind persoana care Oeste special recrutat %n ar sau %n strintate pentru a lupta %ntr,un conflict armat $i ia parte direct la ostiliti; particip la ostiliti %n vederea obinerii unui avanta# personal $i %i este efectiv promis de o parte la conflict o remuneraie superioar aceleia pltite combatanilor obi$nuii; nu este nici resortisant al unui beligerant $i nici rezident al teritoriului controlat de acesta' nu este membru al forelor armate ale beligeranilor; nu a fost trimis de un alt stat %n misiune oficial pentru conflictul respectiv O. )ceast# de/iniie e6idenia$# caracterul pri6at al mercenarului, participarea direct# la ostilit#i, elementul de e-traneitate /a# de teatrul de r#$boi 0i moti6aia material# a an.a!#rii. Este unanim admis /aptul c# nu se ncadrea$# n noiunea de mercenariat punerea la dispo$iie de trupe de c#tre o ar# aliat#, de o or.ani$aie internaional# 0i nici 6oluntarii str#ini nrolai n unit#i care /ac parte din /orele armate ale unui stat. Deoarece numai ;rotocolul )diional I din 1899 re.lementea$# situaia mercenarului, opin#m c# pentru con/lictele armate neinternaionale sunt aplicate normele din con6eniile de reprimare a mercenariatului iar n ca$ de captur#, dispo$iiile articolului 4 comun din Con6eniile de la Cene6a din 18?8, ;rotocolul adiional II 0i le.islaia naional#. Criminalul de r%&'oi este un combatant ile.al n sensul c# repre$int# o persoan# care particip# la ostilit#i militare /#r# a respecta una din condiiile /undamentale pentru statutul de combatant le.al 0i anume aceea re/eritoare la respectarea le.ilor 0i obiceiurilor r#$boiului> este e6ident c# aceast# 6iolare nseamn# scoaterea de sub protecia le.ilor internaionale, !udecarea 0i condamnarea autorului pentru /aptele respecti6e. :n acest sens, art.?< par.@ din ;rotocolul )diional I 1899 pre6ede' Odac o persoan czut %n m(inile unei pri adverse nu este deinut ca prizonier de rzboi $i trebuie s fie #udecat pentru o infraciune %n legtur cu ostilitile' ea este %ndreptit s,$i valorifice dreptul su la statutul de prizonier %n faa unui tribunal #uridic $i s solicite ca aceast problem s fie soluionat %nainte de a se hotr% asupra infraciunii; %n aceste situaii' reprezentanii !uterii protectoare au dreptul s asiste la dezbaterile' %n cursul crora aceast problem trebuie s fie rezolvat' e"cepie fc(nd cazul %n care aceste dezbateri se desf$oar cu u$ile %nchise %n interesul securitii de stat' iar !uterea deintoare va informa !uterea protectoare despre aceasta. /%r% a fi re"lementate de dreptul internaional umanitar! statutele de&ertorilor *i tr%d%torilor ridic% unele pro'leme Conform dreptului intern al statelor! 1!,!r)or$# este acela care! a$0nd mi)loace de a lupta! trece la ad$ersar ncet0nd lupta! iar )r+1+)or$# este cel care se pune n slu)'a unei puteri str%ine1 n fapt! de&ertarea se poate com'ina uneori cu tr%darea! a$0nd multe elemente comune

H. PROTECIA ACORDAT PRIZONIERILOR, NAUFRAGIAILOR, RNIILOR, BOLNAVILOR, PERSONALULUI RELIGIOS, CIVILILOR I BUNURILOR CULTURALE
@.@. ;rotecia transporturilor sanitare @.4. ;rotecia bunurilor culturale> @.?. ;rotecia special# o/erit# copiilor . 42

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

Pro)!/%& $m *&) r+ 7* / , 1! /o*>#&/) rm ) - Drepturile /undamentale ale omului consacrate prin instrumente !uridice internaionale, au un caracter de uni6ersalitate 0i, ca atare, trebuie .arantate 0i respectate %n toate %mpre#urrile' n timp de pace > n timp de con/lict armat, internaional sau neinternaional> n timp de tensiuni 0i tulbur#ri interne. De asemenea, aceste drepturi trebuie respectate att pe teritoriul naional ct 0i n a/ara acestuia, indi/erent de statutul pe care5l au' %n misiune oficial; turi$ti; apatrizi; refugiai'migrani etc . Or, este cunoscut, ca sistemele internaionale nu asi.ur# o protecie adec6at#, iar n unele situaii nici o protecie drepturilor /undamentale ale omului. Este 6orba, n special, de anumite situaii de 6iolen# la ni6el naional, precum tensiuni interne, de$ordini, tulbur#ri interne, st#ri de asediu, re6oluii, insurecii etc. 0i care n pre$ent au de6enit tot mai /rec6ente. De asemenea, protecia drepturilor omului ale persoanelor care se a/l# n a/ara #rii lor, n calitate de Dreptul internaional umanitar al con/lictelor armate s5a n#scut din interaciunea dialectic# dintre dou# mari /ore anta.onice' Necesitatea militar% *i 2e"ile umanit%ii. Orice con/lict armat presupune, din punctul de 6edere al celor care5l poart#, o necesitate, de a distru.e ct mai mult, de a scoate din lupt# un num#r ct mai mare de militari ai p#rii ad6erse, ntr5un cu6nt, de a obine 6ictoria. ;e de alt# parte, le.ile umanit#ii postulea$# ct mai puine su/erine, ct mai reduse pa.ube materiale 0i, /apt /oarte important, re6enirea ct mai .rabnic# la starea de pace. ;rin intermediul dreptului umanitar internaional, s5a ncercat, 0i ntr5o bun# m#sur# s5a 0i reu0it, ca toate aciunile ce cau$ea$# pierderi 0i su/erine inutile 0i nu au nici o le.#tur# direct# cu con/lictul armat, care stricto5sensu dep#0esc "necesit#ile militare%, trebuie e6itate. ;ersoanele care nu au &populaie ci6il#=, sau nu mai au &r#nii, bolna6i, pri$onieri etc.= nici un rol n des/#0urarea ostilit#ilor trebuie prote!ate. +a /el 0i bunurile ci6ile 0i locurile care nu ser6esc la purtarea r#$boiului. Des/#0urarea r#$boiului, ca acti6itate militar#, depinde de mi!loacele 0i metodele teAnice din dotarea /orelor combatante, acestea a/lndu5se ntr5un continuu proces de per/ecionare, pe ba$a de$6olt#rilor din domeniile teAnicii 0i 0tiinei. Ca atare, r#$boiul de6ine din ce n ce mai "producti6%, a/ectnd un num#r tot mai mare de persoane 0i bunuri, crend probleme care a!un. s# repun# n cau$a pre$entul 0i 6iitorul omenirii. Un e6entual r#$boi, n care s5ar /olosi cele mai per/ecionate arme e-istente n pre$ent, n arsenalele statelor puternic narmate, ar ecAi6ala cu sinuciderea umanit#ii. +umea contemporan# nu mai are de ales ntre pace 0i r#$boi, ci ntre pace 0i sinucidere. Dreptul internaional umanitar nu este un substitut al p#cii, ci, a0a cum aprecia un reputat specialist el6eian, el este pa6#$a omenirii n /aa pro6oc#rilor sn.eroase, o m#rturie unic# a raiunii 0i a speranei de a st#pni /ora 0i indurarea in /ata aberaiei uci.a0e. De aceea, pe m#sur# ce noi pericole, tot mai amenin#toare s5au i6it la ori$ont, /#r# a50i ne.li!a domeniul sau tradiional5 n/rnarea e-ceselor de 6iolen# armat#5el 0i5a e-tins aria de protecie umanitar# la patrimoniul spiritual al umanit#ii, la noi cate.orii de persoane n su/erin# sau ameninate5re/u.iai, populaiile mi.rate din cau$a mi$eriei sociale 0i economice5, la mediul ambiant. ;rin includerea n corpusul sau a unor norme de protecie a drepturilor 0i libert#ilor /undamentale ale omului, el tinde s# de6in# un ade6#rat 1r!() $m * care s# asi.ure, a0a cum spunea eminentul !urist (ean ;ictet, respectul persoanei umane 0i n/lorirea sa. :n pre$ent, or.ani$aii internaionale umanitare, personalit#i 0tiini/ice, numeroase asociaii 0i or.ani$aii de pro/il de$bat, n seminarii, mese rotunde, lucr#ri etc. problematica umanitara n ideea de a de.a!a soluii destinate a adapta normele 0i principiile dreptului umanitar la imperati6ele lumii contemporane. H.1. Pro)!/%& /&"&#&#or, RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR, (!r.o* #$#$& r!#&0&o.M E-ist# n dreptul internaional un principiu con/orm c#ruia persoanele scoase din lupt $i care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate' prote#ate $i tratate cu omenie0 )cest principiu a /ost consacrat, n /orm# embrionar#, n Con6enia de la Cene6a pentru ameliorarea soartei militarilor r#nii n armatele n campanie, din @@ au.ust 123? 0i de$6oltat pe parcursul timpului pn# la 6alenele con/erite prin protocoalele adiionale din 2 iunie 1899. :ncadrarea acestor 6ictime de r#$boi n bene/iciul dreptului umanitar este o aciune care nu datea$# dect de 1@< de ani, dac# ne re/erim la momentul /ormul#rii ei ca norm# de drept po$iti6 dar, n acela0i timp, destul de 6ecAe dac# a6em n 6edere preocup#rile n domeniu. Secolul al 7I7 lea 6a intra n istorie ca secolul abolirii scla6iei, al cre#rii Crucii Ro0ii 48

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

Internaionale 0i al elabor#rii primelor con6enii .enerale cu caracter umanitar, nre.istrndu5se ast/el pro.rese sensibile n domeniul amelior#rii su/erinelor umane 0i al consolid#rii 6ictimelor de r#$boi.Ideea dup# care combatantul inamic prins 0i de$armat nu mai este considerat du0man, ci simplu cet#ean al puterii ad6erse care trebuie tratat dup# toate re.ulile de respect datorate /iinei umane, se .enerali$ea$# 0i dobnde0te 6alene !uridice. :n timp de con/lict armat, r#niii, bolna6ii 0i nau/ra.iaii se bucur# de o protecie special#, ba$at# n principal pe pre6ederile Con6eniilor I 0i II de la Cene6a din 18?8 0i a ;rotocolului adiional I din 1899 & art. 254?=. Con6enia I " pentru mbun#t#irea soartei r#niilor 0i bolna6ilor din /orele armate n campanie%, Con6enia a II5a "pentru mbun#t#irea soartei r#niilor, bolna6ilor 0i nau/ra.iailor din /orele armate pe mare%, n ce pri6e0te e-tinderea proteciei con6enionale la spitalele ci6ile 0i la personalulu acestora, ea a /ost reali$at# prin Con6enia a IL5a "pri6itoare la protecia persoanelor ci6ile n timp de r#$boi% &articolele 125@G=. Con/orm principiului c# persoanele scoase din lupt# 0i cele care nu particip# direct la ostilit#i 6or /i respectate, prote!ate 0i tratate cu omenie, persoanele care nu particip# direct la ostilit#i, inclusi6 membrii care au depus armele 0i persoanele care au /ostscoase din lupt# din cau$# de boal#, r#nire sau orice alt# cau$#, 6or /i n toate mpre!ur#rile tratate cu omenie. Sunt 0i r#mn inter$ise, oricnd 0i oriunde, cu pri6ire la persoanele menionate' a= atin.erile aduse 6ieii 0i inte.rit#ii corporale, mai ales omorul sub toate /ormele, mutil#rile, cru$imile, torturile 0i cAinurile> b= lu#rile de ostateci> c= atin.erile aduse demnit#ii persoanelor, ndeosebi tratamentele umilitoare 0i n!ositoare> d= condamn#rile pronunate 0i e-ecuiile e/ectuate /#r# !udecat# prealabil# de c#tre un tribunal constituit n mod le.al sau /#r# .araniile !udiciare corespun$#toare. )st/el, n ba$a articolului 14 comun Con6eniilor I 0i a5II5a 6or bene/icia de protecie r#niii, bolna6ii 0i nau/ra.iaii, aparinnd urm#toarelor 0ase cate.orii' 1. ,embrii /orelor armate ale unei p#ri n con/lict 0i membrii corpurilor de 6oluntari care /ac parte din aceste /ore> @. ,embrii altor miliii 0i membrii altor corpuri de 6oluntari, inclusi6 cei din mi0c#rile de re$isten# or.ani$ate, care aparin unei p#ri n con/lict 0i care acionea$# n interiorul sau n a/ara propriului lor teritoriu, cAiar dac# acest teritoriu este ocupat> 4. ,embrii /orelor armate re.ulate, care pretind c# aparin unui .u6ern sau unei autorit#i nerecunoscute de puterea dein#toare &de e-emplu, combatanii palestinieni capturai de Israel=> ?. ;ersoanele care urmea$# /orele armate, /#r# a /ace parte direct din ele, ca membri ci6ili ai ecAipa!elor a6ioanelor militare, corespondenii de r#$boi, /urnitorii, membrii unit#ilor de lucru sau de ser6iciu ns#rcinai cu bun#starea militarilor> <. ,embrii ecAipa!elor, inclusi6 comandanii, piloii 0i ele6ii marinei comerciale 0i ecAipa!ele a6iaiei ci6ile ale p#rilor n con/lict> 3. ;opulaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, pune mna n mod spontan pe arme pentru a combate trupele de in6a$ie, /#r# s# /i a6ut timpul s# se constituie n /ore armate re.ulate. *ene/iciul proteciei a /ost e-tins prin con6enii 0i la personalul care acord# n.ri!iri r#niilor, bolna6ilor 0i nau/ra.iailor, n aceast# cate.orie /iind inclu0i' personalulu sanitar a/ectat n mod e-clusi6 c#ut#rii, ridic#rii, transportului 0i tratamentului r#niilor 0i bolna6ilor> personalul a/ectat n mod e-clusi6 administr#rii /ormaiunilor 0i stabilimentelor sanitare> militarii /olosii ca in/irmieri 0i brancardieri au-iliari la c#utarea, ridicarea, transportul sau tratamentul r#niilor 0i bolna6ilor> personalul Societ#ilor naionale de Cruce Ro0ie 0i al altor societ#i 6oluntare> personalul medical 0i sanitar al na6elor5spital 0i ecAipa!ul acestora. &ondiiile specifice %n care se desf$oar rzboiul naval au impus ca personalului a/ectat n.ri!irii nau/ra.iaiilor s# li se asi.ure o protecie mult mai lar.# dect celui care50i des/#0oar# acti6itatea pe uscat. ;rin cele dou# con6enii se asi.ur# o protecie bunurilor materiale a/ectate transport#rii, n.ri!irii, ns#n#to0irii 0i supra6ieuirii r#niilor, bolna6ilor 0i nau/ra.iailor ca mi!loacele de transport sanitare 5 terestre, na6ale 0i aeriene 5 , stabilimentele 0i instalaiile situate pe coast#, cl#dirile 0i ?G

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

depo$itele stabilimentelor sanitare, materialul a/ectat acestora, bunurile mobile 0i imobile ale societ#ilor de a!utor. Fi n acest ca$, aceste cate.orii de persoane au concomitent 0i statutul de pri$onier de r#$boi. R#niii, bolna6ii 0i nau/ra.iaii 6or /i ridicai 0i n.ri!ii. Ei 6or /i tratai cu omenie 0i n.ri!ii de partea n con/lict care i are n puterea sa /#r# discriminare, /#r# nici o deosebire de naionalitate, se-, ras#, reli.ie etc. Este complet inter$is# orice atin.ere adus# 6ieii 0i persoanei lor, ntre altele, de a5i omor sau e-termina, de a5i supune la torturi, de a /ace e-periene medicale, de a5i l#sa cu premeditare /#r# a!utor medical sau /#r# de n.ri!iri ori de a5i e-pune la riscuri de contaminare sau de in/ecie, create n acest scop. ;#rile a/late n con/lict sunt obli.ate ca oricnd, dar mai ales dup# o lupt#, s# ia /#r# ntr$iere m#surile posibile pentru a c#uta 0i ridica r#niii, bolna6ii 0i nau/ra.iaii, pentru a5i prote!a contra !a/ului 0i relelor tratamente 0i a le asi.ura n.ri!irile necesare, precum 0i pentru a c#uta morii 0i a mpiedica !e/uirea acestora. Comandantul unit#ii militare care a ocupat cmpul de lupt# este obli.at ca n orice moment, dar mai ales, la s/r0itul /iec#rei b#t#lii s# ia m#suri pentru strn.erea r#niilor 0i a morilor 0i ocrotirea lor mpotri6a relelor tratamente. Dac# condiiile militare permit, ntre comandanii ad6er0i ai di/eritelor sectoare ale /rontului se 6or ncAeia carteluri pri6ind ncetarea /ocului pentru o perioad# determinat# de timp pentru a se putea ridica r#niii r#ma0i ntre linii. :n situaia n care o parte beli.erant# care se replia$# este /orat# s# abandone$e r#nii sau bolna6i n puterea ad6ersarului, el 6a l#sa n mod deliberat, att ct necesit#ile militare permit, o parte a personalului 0i materialului s#u sanitar pentru a5i n.ri!i. :n Con6enia I este pre6#$ut# 0i /acultatea p#rilor de a stabili $one 0i localit#i sanitare pentru punerea la ad#post 0i n.ri!irea r#niilor 0i bolna6ilor. )semenea $one pot /i con6enite att la nceputul ct 0i pe parcursul des/#0ur#rii ostilit#ilor, /iind supuse unei protecii speciale. )utoritatea militar# 6a putea /ace apel la caritatea locuitorilor, a comandanilor na6elor comerciale, ori iaAturilor sau ambarcaiunilor statelor neutre, precum 0i la societ#ile de a!utor pentru ridicarea 0i n.ri!irea bene6ol#, sub controlul s#u, a r#niilor, bolna6ilor 0i nau/ra.iailor. ;ersoanelor care r#spund la acest apel li se asi.ur# protecia 0i nlesnirile necesare. *irourile o/iciale de in/ormaii, create n /iecare ar# la nceputul ostilit#ilor, 6or centrali$a datele re/eritoare la starea pri$onierilor r#nii, bolna6i sau nau/ra.iai 0i le 6or comunic n cel mai scurt timp posibil puterii c#reia aparin ace0tia. Ele 6or ncAeia 0i transmite, de asemenea, actele de deces, autorit#ile a6nd obli.aia de a 6e.Aea ca nAumarea, incinerarea sau imersionarea s# /ie precedate de un e-amen atent, 0i, dac# este posibil, medical al corpului n 6ederea stabilirii morii 0i identi/icarea de/unctului. ;rin con6enii, statele se an.a!ea$# s# adopte m#suri le.islati6e pentru pedepsirea n timp de r#$boi a oric#ror acte indi6iduale de !e/uiri 0i maltratare a r#niilor, bolna6ilor 0i nau/ra.iailor, /olosirea abu$i6# a drapelelor 0i insi.nelor Crucii Ro0ii. ;ersonalul sanitar nu 6a mai /i repatriat cnd cade n puterea ad6ersarului, cum pre6edea Con6enia din 18@8, ci 6a putea /i reinut pentru n.ri!irea pri$onierilor de r#$boi r#nii 0i bolna6i , ns# numai n m#sura n care starea sanitar# 0i num#rul pri$ionierilor o 6or cere. )embrii personalului sanitar reinut pentru %ngri#iri nu sunt considerai prizonieri de rzboi' ns# ei 6or bene/icia pe timpul reinerii cel puin de pre6ederile Con6eniei a III5a din 18?8 cu pri6ire la re.imul pri$onierilor de r#$boi. ,ilitarii care 6or /i /olosii ca brancardieri au-iliari au statut de pri$onieri de r#$boi, ns# 6or ser6i, n m#sura n care este ne6oie, numai n misiuni medicale. O re.lementare special# este consacrat# /ormaiunilor 0i instalaiilor sanitare 0i na6elor5spital. Spitalele, na6ele5spital 0i /ormaiunile sanitare mobile, ca 0i transporturile de r#nii 0i de bolna6i sau de material sanitar, inclusi6 aerona6ele sanitare, nu 6or putea /i atacate n nici o mpre!urare, ci respectate 0i prote!ate de c#tre p#rile n con/lict, iar dac# acestea cad n puterea p#rilor ad6erse, partea care le5a capturat le 6a permite s# /uncione$e pn# cnd 6a putea ea ns#0i s# asi.ure n.ri!irea r#niilor 0i bolna6ilor.. :n 6ederea asi.ur#rii unui tratament adec6at, Con6enia I pre6ede crearea de unit#i medicale mobile 5 ambulane 5 care s# nsoeasc# armata n campanie, precum 0i ser6icii medicale /i-e. Nici una dintre ele nu poate /ace obiectul unor atacuri directe.Spitalele, na6ele5spital 0i /ormaiunile sanitare mobile, ca 0i transporturile de r#nii 0i de bolna6i sau material sanitar,inclusi6 aerona6ele sanitare, nu 6or putea /i atacate n nici o mpre!urare, ci respectate 0i prote!ate de c#tre p#rile n con/lict, iar dac# acestea cad n puterea p#rilor ad6erse, partea care le5a capturat le 6a permite s# /uncione$e pn# cnd 6a putea ea ns#0i s# asi.ure n.ri!irea r#niilor 0i bolna6ilor. ;ersonalul sanitar a/ectat n mod e-clusi6 ?1

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

pentru c#utarea, ridicarea, transportul sau tratamentul r#niilor 0i bolna6ilor ori pentru pre6enirea bolilor, ca 0i personalul administrati6 al stabilimentelor sanitare 6a /i respectat 0i prote!at n toate mpre!ur#rile, la /el 0i militarii instruii n mod special 0i /olosii ca in/irmieri sau brancardieri. ,#surile de represalii asupra r#niilor, bolna6ilor.0i nau/ra.iailor, precum 0i asupra personalului, a cl#dirilor 0i materialului sanitar prote!at prin con6enii, sunt inter$ise. ;ersonalul unit#ilor 0i ser6iciilor medicale 6a /i respectat, cu condiia s# nu se dedea la acte de ostilit#i.Statutul lor ncetea$# n situaia n care comit acte 6#t#m#toare pentru partea care5i are n puterea sa. ;ersonalul ambulanelor 0i unit#ilor sanitare nu50i pierde aceast# calitate cnd' a= este narmat 0i u$ea$# de armele din dotare pentru propria ap#rare sau pentru ap#rarea r#niilor 0i bolna6ilor pe care5i are n n.ri!ire> b= este p#$it de un picAet de sentinele sau de escort#> c= n ambulanele sau n instalaiile sanitare se .#sesc arme portati6e sau muniii retrase de la r#nii sau bolna6i ce nu au /ost predate nc# autorit#ilor competente> d= personalul 0i materialul din ser6iciul 6eterinar se .#se0te n ambulane sau unit#i sanitare /#r# a /ace parte din ele> e= acti6itatea umanitar# a personalului ambulanelor sau a unit#ilor sanitare /i-e s5a e-tins 0i la ci6ilii r#nii sau bolna6i. ;entru cule.erea, transportarea 0i n.ri!irea r#niilor, bolna6ilor 0i na/ra.iailor n r#$boiul na6al e-ist# na6ele5spital, special construite 0i dotate n acest sens. Re.imul lor !uridic este statuat n cea de5a doua Con6enie de la Cene6a din 18?8. Statutul lor este pre6#$ut ntr5un principiu .eneral de protecie' ele nu pot fi atacate sau capturate cu condiia ca na6ele 0i caracteristicile lor & tona!ul brut nre.istrat, lun.imea de la pupa la pro6a, num#rul catar.urilor 0i co0urilor = s# /ie comunicate p#rilor beli.erante cu cel puin $ece $ile nainte de intrarea lor n /unciune. Con6enia stabile0te trei cate.orii de na6e5spital' militare, particulare, aparinnd p#rilor beli.erante, 0i neutre. Na6ele militare sunt construite de statele beli.erante cu sin.urul scop de a asista, trata 0i transporta r#nii, bolna6i 0i nau/ra.iai.Na6ele spital5 particulare sunt cele /olosite de societ#ile naionale de Cruce Ro0ie 0i de alte societ#i de a!utor recunoscute o/icial, precum 0i de persoane particulare.;entru a se bucura de protecia con/erit# de Con6enii, na6ele din ultimele dou# cate.orii trebuie s# /i primit o ns#rcinare o/icial# din partea .u6ernului de care depind &dac# aparin unei puteri beli.erante=, sau s# /ie puse sub conducerea uneia din p#rile beli.erante, cu asentimentul propriului .u6ern &dac# sunt neutre=, n ambele situaii cerndu5 se condiia de noti/icare. ;entru recunoa0tere, ele trebuie s# aib# toat# supra/aa e-terioar# 6opsit# n alb 0i s# aib# .ra6ate pe p#rile laterale 0i pe cea ori$ontal# una sau mai multe cruci ro0ii ncAis care s# se poat# distin.e u0or de la distan# 5 din aer 0i de pe mare. Na6ele 5 spital particulare se 6or distin.e printr5o pictur# e-terioar# alb# sau o band# ori$ontal# ro0ie de aceea0i l#ime. Normele dreptului umanitar inter$ic na6elor sanitare s# !ene$e operaiunile militare. :n ca$ contrar ele 0i asum# toate riscurile. ;#rile n con/lict au dreptul de a 6i$ita 0i controla aceste na6e, de a re/u$a a!utorul acestora 0i de a le ordona s# se ndep#rte$e, impunndu5le o anumit# direcie, de a le indica modul de utili$are a mi!loacelor de comunicare. Dac# necesit#ile militare impun o asemenea m#sur#, ele pot s# le rein# pentru o durat# ce nu poate dep#0i 9 $ile din momentul intercept#rii. Na6ele comerciale, iaAturile 0i ambarcaiunile neutre care iau la bord r#nii, bolna6i sau nau/ra.iai ai p#rilor beli.erante nu 6or putea /i capturate, considerndu5se c# asemenea /apte nu constituie asisten# ostil#. ;rotecia transporturilor sanitare /ace obiectul ambelor con6enii. ;rincipiul director n domeniu este acela c# 6eAiculele amena!ate pentru transportul r#niilor 0i bolna6ilor 5 auto, aeriene 0i na6ale 5, care circul# i$olat sau n coloan# 6or /i prote!ate, cu urm#toarele e-cepii' a= dac# necesit#ile militare impun, aceste 6eAicule 6or /i oprite 0i se 6a disloca con6oiul, asi.urnd, n toate mpre!ur#rile securitatea r#niilor 0i bolna6ilor ocupani ai acestora> b= 6eAiculele reinute nu 6or putea /i utili$ate dect n sectorul n care au /ost interceptate 0i e-clusi6 pentru necesit#i sanitare> c= dup# terminarea misiunii locale, ele 6or trebui restituite n condiiile con6enite n prealabil. ?@

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

-egimul avioanelor sanitare' adic a aeronavelor folosite %n mod e"clusiv pentru evacuarea rniilor' bolnavilor $i naufragiailor' precum $i pentru transportul personalului $i materialului sanitar este prevzut %n ambele &onvenii0 ;rincipiul director al re.imului lor este acela c# ele se 6or bucura de protecie, neputnd /ace obiectul atacurilor, cu condiia de a respecta n#limea, orele 0i itinerarele con6enite ntre p#rile beli.erante interesate 0i s# ateri$e$e la somaia inamicului. ;entru identi/icare, ele 6or purta n mod 6i$ibil semnele distincti6e 5 supra/eele 6opsite n alb 0i emblema Crucii Ro0ii, al#turi de culorile naionale. B#r# o acceptare e-pres# 0i prealabil#, sur6olarea liniei /ocului 0i a liniilor situate n /aa posturilor medicale de tria! 0i, n .eneral, sur6olarea oric#rui teritoriu inamic sau ocupt de acesta este inter$is#. O serie de dispo$iii ale Con6eniilor re.lementea$# emblema 0i nsemnul distincti6 al ser6iciilor sanitare ale armatei, care este Crucea Ro0ie pe /ond alb 0i Semiluna Ro0ie. Emblema se port# pe drapele, brasarde 0i pe orice material al ser6iciului sanitar admis de autorit#ile militare competente. ;ersonalul sanitar 6a purta pe braul stn. o brasard#, pe care se a/l# semnul distincti6, nmnat# de autoritatea militar#. El 6a a6ea asupra sa un act de identitate contnd /ie dintr5o inscripie pe li6retul militar, /ie dintr5un document special. Sanitarii nemilitari 6or purta asupra lor un certi/icat de identitate cu /oto.ra/ie. Drapelul Crucii Ro0ii nu 6a /i abordat dect pe ambulane 0i pe unit#ile sanitare, cu aprobarea unit#ii militare.El 6a /i arborat al#turi de drapelul naional &/ormaiunile sanitare c#$ute n puterea inamicului nu 6or arbora dect emblema Crucii Ro0ii = ;rotocolul I de la Cene6a din 1899 preci$ea$#, completea$# 0i de$6olt# re.ulile consacrate n Con6eniile de la Cene6a din 18?8, enunnd unele norme noi care50i au ori.inea n practica con/lictelor postbelice. ;rotocolul I de la Cene6a din 1899 a l#r.it protecia acordat#, inclu$nd printre r#nii 0i bolna6i 0i pe cei din rndul populaiei ci6ile, nu numai din cadrul combatanilor armatei. Cel de5al doilea titlu, intitulat "R#nii, bolna6i 0i nau/ra.iai% debutea$# cu /ormularea unor de/iniii a noiunilor de "r#nii%, "bolna6i%, "nau/ra.iai%, "personal sanitar%, "unit#i sanitare%, "mi!loace de transport sanitare%, "6eAicul sanitar%, "na6# 0i ambarcaiune sanitar#%, "aerona6# sanitar#%, "semn distincti6%, "semnal distincti6% 0.a. Dispo$iiile articolului 2, par.1, care de/inesc noiunile de "r#nii% 0i "bolna6i% preci$ea$# condiiile pe care trebuie s le %ndeplineasc o persoan pentru a putea fi %ncadrat %n aceast categorie' e"tinz(nd' totodat' sfera de cuprindere a acestei categorii0 :n ba$a acestui articol sunt considerai "rnii% sau "bolnavi% persoanele militare sau ci6ile care au su/erit un traumatism, o boal# sau alte incapacit#i sau tulbur#ri /i$ice ori mentale 0i care ndeplinesc urm#toarele dou# condiii' a= au' datorit acestui fapt' nevoie de %ngri#iri medicale, 0i b= se abin de la orice participare la rzboi. 3unt asimilate acestei categorii femeile %nsrcinate' femeile cu nou,nscui $i celelalte persoane care ar putea s aib nevoie de %ngri#iri medicale imediate , cum ar /i in/irmii, cu condiia de a se abine de la orice act de ostilitate. ;entru nau/ra.iai se cere s# ndeplineasc# numai o sin.ur# condiie 5 s# se abin# de a lua parte la ostilit#i. Ca atare, sunt considerai "nau/ra.iai% persoanele militare sau ci6ile care se .#sesc ntr5o situaie periculoas# pe mare ca urmare a nenorocirii care i lo6e0te sau care lo6e0te na6a sau aerona6a care5i transport#, cu condiia s# se abin# de la orice act de ostilitate. ? persoan are statut de naufragiat din momentul %n care %ncep operaiunile de salvare $i p(n %n momentul c(nd a a#uns pe uscat $i dob(nde$te alt statut , de prizonier de rzboi' dac# este capturat de inamic sau de combatant, dac# nu a su/erit 6reo ran# 0i se a/l# n rndurile /orelor sale armate. ;rotocolul pre6ede c# nici o persoan# nu 6a /i pedepsit# n nici o mpre!urare pentru des/#0urarea unei acti6it#i medicale compatibile cu etica pro/esional#, pentru sal6area r#niilor 0i a bolna6ilor, indi/erent de persoana care bene/icia$# de n.ri!iri. De asemenea, nici o persoan# nu 6a /i 6#t#mat#, urm#rit# sau condamnat# pentru e/ectuarea unui act umanitar n /a6oarea acestora. ;opulaia ci6il# are obli.aia s# respecte pe r#nii 0i bolna6i cAiar dac# aparin p#rii ad6erse 0i s# nu comit# nici un act de 6iolen# mpotri6a lor. H.? OCUPAIA MILITAR H.H NEUTRALITATEA IN TIMP DE CONFLICT ARMAT

?4

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

H.9 METODE I MIKLOACE DE PURTARE A CONFLICTELOR ARMATE M!)o1! '& m&6#o /! $)&#&, )! 7* r+,-o&$# )!r!.)r$ Cau$ele care au determinat elaborarea de norme !uridice, de5a lun.ul timpului, pentru limitarea dreptului statelor de a recur.e discreionar la metode 0i mi!loace de r#$boi, au /ost' a= e/ectele distructi6e ale r#$boiului> b= persoanele asupra c#rora sunt ndreptate aciunile militare> c= locurile 0i bunurile 6i$ate de atacul armat. Din aceste raiuni Dreptul internaional consacr# trei principii /undamentale' n ale.erea mi!loacelor 0i a metodelor de r#$boi trebuie s# se /ac# o distincie clar# ntre obiecti6ele militare 0i obiecti6ele cu caracter ci6il.> atacurile s# /ie ndreptate numai mpotri6a obiecti6elor militare> s# se limite$e pe ct posibil su/erinele &pa.ubele= pe care le5ar putea a6ea combatanii, populaia ci6il# 0i mediul natural. ;rincipiul limit#rii dreptului de a recur.e la /or# a /ost enunat, pentru prima oar#, la Con/erina de pace de la Ha.a din 1288. ;rin articolul 4<, din ;rotocolul )diional de la Cene6a din iunie 1899, principiul a /ost rati/icat 0i de$6oltat con/erindu5i5se urm#torul coninut' a= :n orice con/lict armat, dreptul p#rilor la con/lict de a ale.e metodele 0i mi!loacele de r#$boi nu este nelimitat> b= Este inter$is de a /olosi arme, proiectile 0i materii precum 0i metodele de r#$boi proprii care pot cau$a rul super/uu> c= Este inter$is a utili$a metode sau mi!loace de r#$boi care sunt concepute a cau$a, sau de la care se poate a0tepta s# cau$e$e daune e-tinse, durabile 0i .ra6e mediului natural. H.9.1 M!)o1! '& M&6#o /! 1! r+,-o& &*)!r,&.! E-presia Omi#loace de rzboiO de/ine0te armele 0i sistemele de arme prin care se e-ercit#, materialmente, 6iolena mpotri6a inamicului. E-presia O metode de rzboiO de/ine0te procedeele tactice utili$ate, n ca$ de con/lict armat, pentru a reali$a scopurile aciunilor militare 0i constau n /olosirea e/ectelor armelor, combinate cu mi0carea 0i surpi$a. Este inter$is# /olosirea ntr5un con/lict armat a metodelor 0i mi!loacelor de r#$boi care' ^G produc r#ul super/luu &crude, barbare 0i per/ide=> ^1 au e/ecte nediscriminate &arme oarbe, cAimice, bacteriolo.ice, armele nucleare 0i termonucleare= 0i nu /ac distincie ntre obiecti6ele militare 0i cle ci6ile> ^@ produc daune ntinse, .ra6e 0i durabile mediului natural. a3 Mi)loace *i metode de r%&'oi care produc r%ul superfluu Criteriul !uridic de r#u super/luu a /ost rele6at n di/erite instrumente !uridice' ^4 orice proiectil cu o .reutate mai mic# de ?GG . care ar /i e-plo$i6 sau nc#rcat cu materii /ulminante sau in/lamabile &Declaraia de la S. ;etersbur. 5 1238=> ^? .loane care se dilat# sau se turtesc u0or n corpul omenesc, .loanele a c#ror c#ma0# nu acoper# n ntre.ime mie$ul sau ar /i pre6#$ute cu inci$ii &Declaraia de la Ha.a 5 1288=> ^< metodele inter$ise prin Con6eniile din 1288 0i 18G9 de la Ha.a re/eritoare la' a ucide un inamic care, depunnd armele sau nemaia6nd mi!loace de a se ap#ra, s5a predat /#r# condiii> de a ordona ca nimeni s# nu /ie cruat> ^3 .loanele e-plo$i6e 0i asimilate> ^9 armele al c#ror e/ect principal este de a r#ni prin scAi!e care nu sunt detectabile prin ra$e 7 n corpul omenesc &Con6enia de la Cene6a 5 182G=. '3 Mi)loace *i metode cu efect nediscriminat b080 2rmele chimice D!>&*&%& rm!#or /2&m&/! 5 mi!loace de lupt# pe ba$# de substane licAide sau solide, /olosite n ca$ de con/lict armat, producnd e/ecte to-ice directe asupra oamenilor, animalelor 0i plantelor. ;rin ??

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

e/ectele lor nediscriminate, armele cAimice a/ectea$# partea cea mai 6ulnerabil# a populaiei ci6ile' copii, /emei, b#trni, bolna6i. Re.lementarea interdiciei armelor cAimice s5a reali$at, pentru prima dat#, n anul 129?, odat# cu adoptarea Declaraiei de la *ru-elles pri6ind le.ile 0i obiceiurile r#$boiului terestru. Deoarece declaraia nu a /ost rati/icat# de nici un stat ea nu a dobndit /ora !uridic# ast/el c#, la prima Con/erin# de pace de la Ha.a 5 1228 &195@8 iulie=, se adopt# Declaraia pri6itoare la inter$icerea proiectilelor care au ca sin.ur scop de a r#spndi .a$e as/i-iante. Dup# primul r#$boi mondial statele n6in.#toare au Aot#rt, prin tratatele de pace de la ;aris, ca statele n6inse s# nu utili$e$e .a$e n#bu0itoare, otr#6itoare 0i altele similare. Totodat# statele 0i5au propus s# adopte un instrument internaional, cu o 6ocaie de uni6ersalitate, care s# ile.ali$e$e de/initi6 /olosirea acestor arme. O prim# ncercare s5a /#cut la Con/erina de la KasAin.ton asupra limit#rii armelor &18@1518@@= unde pe ba$a a dou# proiecte iniiate de S.U.). a /ost semnat la 3 /ebruarie 18@@ O 1ratatul referitor la folosirea submarinelor $i a gazelor to"ice %n rzboiO. :ntruct tratatul nu a /ost rati/icat acesta nu a intrat n 6i.oare. ;rotocolul de la Cene6a din 19 mai 18@<, pri6ind inter$icerea /olosirii n r#$boi a .a$elor to-ice, a constituit un /actor de descura!are n /olosirea acestor arme n cursul celui de5al II5lea r#$boi mondial. :n anul 189G raportul intitulat O2rmele chimice $i bacteriologiceO a /ost pre$entat )dun#rii Cenerale 0i e-aminat de Comitetul celor 12 state pentru de$armare. :n ba$a acestui raport, )dunarea Ceneral#VO.N.U. a adoptat Re$oluia 43G4V77IL n care se condamna utili$area armelor cAimice 0i bacteriolo.ice, ca /iind contrar# dreptului internaional. :ncepnd cu anul 1891 inter$icerea armelor cAimice a /#cut obiectul unui punct separat pe ordinea de $i a )dun#rii Cenerale. S5a demarat procesul unei Con6enii internaionale. ;rin Tr ) )$# 1! # P r&., din anul 188@, armele cAimice sunt inter$ise n mod e-pres. b0C0 3tatutul #uridic al armelor bacteriologice +biologice) )rmele bacteriolo.ice &biolo.ice= sunt mi!loace concepute pe ba$# de a.eni biolo.ici, utili$ai n con/lictele armate cu scopul de a cau$a ad6ersarului mboln#6irea sau moartea n rndul oamenilo 0i animalelor. B#cnd parte din aceea0i /amilie cu armele cAimice aceste arme cad sub incidena aceluia0i principiu al nediscrimin#rii 0i sunt re.lementate de acelea0i norme !uridice. ;rin adoptarea, la 11 aprilie 189@, a O&onveniei cu privire la interzicerea perfecionrii' producerii $i stocrii armelor bacteriologice +biologice)O, s5a materiali$at primul document internaional care pre6ede eliminarea din arsenalele statelor a acestor cate.orii de arme. :n preambulul Con6eniei, n para.ra/ele 8 0i 1G, statele p#ri la con6enie, 0i e-prim# Aot#rrea' Oeste %n interesul %ntregii omeniri' s se e"clud complet posibilitatea ca agenii bacteriologici +biologici)' to"inele' s fie folosite ca arme' cu convingerea c astfel de folosire ar fi contrar con$tiinei umanitii $i c nu ar trebui precupeit nici un efort pentru diminuarea acestui pericolO. b0K0 2rmele nucleare $i termonucleare )rma nuclear# repre$int# un dispo$iti6 susceptibil de a elimina ener.ie nuclear# n mod necontrolat, al c#rui ansamblu de caracteristici l /ac apt pentru a /i /olosit n scopuri de r#$boi. Conceptul de arm# nuclear# n.lobea$#' bomba atomic#> bomba cu Aidro.en &denumit# termonuclear#=> bomba cu neutroni &o bomb# de putere mai mic#, cu /or# e-plo$i6# mai redus# dar cu emisiune sporit# de radiaie neutronic#=. )rmele nucleare constituie o cate.orie speci/ic# de arme care pro6oac# distru.eri masi6e 0i pa.ube considerabile, e/ectul undei de 0oc 0i al otr#6irii masi6e prin radioacti6itatea penetrant# /iind catastro/al. :n dreptul internaional nu e-ist# norme care s# inter$ic#, n mod e-pres, utili$area armelor nucleare ci numai unele interdicii pentru' e/ectuarea de e-periene n atmos/er#, n spaiul cosmic, sub ap#> a e-perimenta, utili$a, /abrica, produce sau acAi$iiona, primi, depo$ita, instala, monta sau poseda arme nucleare ntr5o anumit# $on#> ?<

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

a plasa sau instala armele nucleare pe /undul m#rilor 0i oceanelor precum 0i n subsolul lor> a plasa pe orbit#, n !urul p#mntului, sau pe alte corpuri cere0ti, obiecte purt#toare de arme nucleare> utili$area lor pe +un#> plasarea lor n )ntarctica. )dunarea Ceneral# a O.N.U. a adoptat, pe @? noiembrie 1831 O Declaraia cu privire la interzicerea armelor nucleare sau termonucleareO unde se declar#' a= Bolosirea armelor nucleare 0i termonucleare este contrar# spritului literei 0i altor scopuri ale CAartei O.N.U. 0i constituie o 6iolare a CAartei> b= Bolosirea armelor nucleare 0i termonucleare ar dep#0i necesit#ile de r#$boi 0i ar cau$a umanit#ii 0i ci6ili$aiei su/erine 0i distru.eri mari 0i este, n consecin#, contrar# re.ulilor Dreptului Internaional 0i re.ulilor umanit#ii> c= Bolosirea armelor nucleare 0i termonucleare este ndreptat# nu numai mpotri6a unui inamic ci contra omenirii n .eneral, dat /iind c# popoarele lumii, neimplicate n r#$boi, 6or a6ea de su/erit toate e/ectele cau$ate de /olosirea acestor arme. d= Orice stat care /olose0te arme nucleare 0i termonucleare trebuie s# /ie considerat drept unul care 6iolea$# CAarta O.N.U. acionnd cu dispre /a# de le.ile umanit#ii 0i admind o crim# mpotri6a umanit#ii 0i ci6ili$aiei. Nee-istnd instrumente internaionale Tde lege lata% 5 asupra inter$icerii utili$#rii armelor nucleare, statele clubului nuclear consider# utili$area armelor nucleare , n special a celor tactice, ca /iind le.al#. Toate acestea do6edesc /aptul c#, de0i e-ist# principii 0i norme de drept internaional aplicabile armelor nucleare 0i un consens .eneral la ni6elul O.N.U. asupra caracterului ile.al al /olosirii armelor nucleare, absena unei norme e-prese n acest sens a permis unor state s# se situe$e 0i s# acione$e n sens contrar. c3 Mi)loacele *i metodele de r%&'oi cu efecte ntinse "ra$e asupra mediului natural ,ediului natural i se pot aduce daune ntinse .ra6e 0i durabile prin mi!loace special concepute n acest sens, ns# n timp de con/lict armat, pot a6ea e/ecte asupra mediului natural 0i armele con6enionale, mai ales n structura de muniie e-plo$i6# sau muniie incendiar#. E-.' r#$boiul din Lietnam. E/ecte mult mai distructi6e 0i de durat# au armele noncon6enionale, din cate.oria celor de distru.ere n mas#. Dintre a.enii cAimici cu e/ectele cele mai distrucit6e se num#r#' dio-ina, a.enii /ito-ici, armele bacteriolo.ice, armele nucleare 0i termonucleare de modi/icare a mediului. )ceste mi!loace de r#$boi ecolo.ic au un caracter necontrolabil, care pot perturba ecAilibrul mediului natural, constituind o ameninare pentru toate componentele sale &p#mnt, ap#, aer=. d3 Mi)loace perfide + Conceptul de OperfidieO, n dreptul internaional umanitar al con/lictelor armate, 6i$ea$# numai actele comise n ca$ de con/lict armat, 0i corespunde unui anume comportament n lupt#, care 0i are /undamentul n criteriile de loialitate 0i umanitate. )rticolul @4, litera b, din re.ulamentul ane-# al Con6eniei a IL5a de la Ha.a 5 18G9 dispune' O %n afara prohibiiilor stabilite prin convenii speciale' este interzis de a ucide sau rni prin trdare indivizi aparin(nd naiunii sau armatei inamiceO. Erau inter$ise, de asemenea' /olosirea abu$i6# a drapelului alb>

utili$area abu$i6# a pa6ilioanelor 0i uni/ormelor inamice.

;rotocolul 1 de la Cene6a din 1899, art.49, re.lementea$# pe lar. aceast# problematic#, ca re.ul# .eneral#, prin inter$icerea de a ucide, r#ni, captura un ad6ersar recur.nd la (!r>&1&!. )ctele urm#toare constituie (!r>&1&!' simularea unor incapacit#i datorate unor r#ni sau boli>

simularea de a a6ea statutul de ci6il sau de necombatant> simularea de a a6ea statut prote!at /olosind embleme sau uni/orme de la O.N.U. &ale statelor neutre
sau ale statelor care nu sunt n con/lict=. ?3

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

Dup# opinia unor autori, conceptul de per/idie include 0i alte /apte, care completea$# enumerarea e-empli/icati6# din con6enii, cum ar /i' recrutarea de asasini cu simbrie, punerea unui pre pe capul ad6ersarului sau o/erirea unei recompense pentru capturarea sa Oviu sau mortO, proscrierea 0i scoaterea n a/ara le.ii a unui ad6ersar, cererea cru#rii prin tr#dare. E-ist# n dreptul con/lictelor armate mi!loace de n0elare &de de$in/ormare= care sunt le.itime, deci permise. Este 6orba de 0ireteniile, strata.emele sau 6icle0u.urile de r#$boi care sunt ba$ate nu pe per/idie, ci pe perspicacitate &in.enio$itate= 0i prin care ad6ersarul este indus n eroare. )rt.49, din protocolul I de la Cene6a, din 1899, pre6ede' '&r!)!*&&#! nu sunt inter$ise. Constituie '&r!)!*&& 1! r+,-o& actele care au ca scop s# induc# un ad6ersar n eroare sau de a5l /ace s# comit# imprudene ns# care nu ncalc# nici o re.ul# de drept internaional aplicabil n con/lictele armate 0i care, ne/#cnd apel la credina ad6ersarului n ceea ce pri6e0te protecia pre6#$ut# de acest drept, nu sunt per/ide. EC!m(#!' folosirea de camufla#e $i de lumini' operaiuni simulate' false informaii; atacuri prin surprindere; ambuscade; simularea odihnei sau a inactivitii; simularea condiiilor meteorologice nefavorabile +ceaa' zpada' etc0); construirea de instalaii care nu sunt utilizate; instalarea de false aerodromuri' zone false de concentrare a trupelor' machete de tunuri' tancuri $i alt tehnic militar; crearea de imitaii pentru c(mpuri de mine; dispunerea unei mici uniti %n a$a fel %nc(t s apar ca o concentrare masiv de trupe' dotat cu o puternic avangard sau avanposturi' cu importante rezerve; transmiterea prin radio +pres) de informaii ine"acte' into"icarea adversarului cu documente false +planuri de lupt)' telegrame etc0' fr nici un suport real; folosirea lungimilor de und ale inamicului a codurilor sale telegrafice' pentru a transmite instruciuni false; imitaii de aprovizionri simulate; deplasarea bornelor sau falsificarea indicaiilor rutiere; #alonarea de itinerare %n sens' scoaterea de pe uniforme a %nsemnelor de grad' de arm $i specialitate; recurgerea la aciuni de propagand psihologic care s incite militarii adver$i s dezerteze sau s nu e"ecute ordinele' eventual d(ndu,le armament; incitarea populaiei civile s se revolte %mpotriva guvernului; construciile false; folosirea telecomunicaiilor inamicului; imitarea ordinelor comandanilor inamici0 e3 Represaliile ca metod% de r%&'oi Respectarea re.ulilor dreptului internaional aplicabil n con/lictele armate este o obli.aie care re6ine comandanilor responsabili pentru instruirea subordonailor lor 0i /ormarea comportamentului n lupt#. :n pre$ent, prin inter$icerea amenin#rii cu /ora 0i a /olosirii ei, prin CAarta O.N.U., represaliile sunt n principiu inter$ise. ;ot recomanda, aplicarea de represalii mpotri6a unui atac care a 6iolat ordinea internaional# numai Consiliul de Securitate al O.N.U. 0i instanele !urisdicionale internaionale. )trocit#ile comise n cursul celui de5al doilea r#$boi mondial au determinat Con/erina Internaional# din 18?8 s# se preocupe mai mult de aceast# problem# 0i s# introduc#, n /iecare din cele patru con6enii adoptate la s/r0itul con/erinei, o clau$# proAibit# neecAi6oc# pri6ind recur.erea la represalii. Con6enia de la Ha.a din 18<? conine, de asemenea, o ast/el de clau$#. Deci$ia pentru recur.erea la represalii poate /i luat# dac# aciunea inamic# constituie o nc#lcare .ra6#, mani/estat# 0i deliberat#, a dreptului r#$boiului. Se 6a recur.e la represalii dac# alte m#suri de determinare a ad6ersarului pentru a respecta le.ile 0i obiceiurile r#$boiului n5au a6ut succes sau n5au /ost posibile datorit# mpre!ur#rilor. Este important ca ad6ersarul, ce 6a /i supus represaliilor, s# /ie a6erti$at de aceasta n prealabil n mod /ormal &pe calea noti/ic#rii=> numai n ca$ul cnd, dup# primirea a6ertismentului, ad6ersarul continu# s#6r0irea in/raciunii, se 6a trece la aplicarea m#surilor de represalii. O alt# re.ul# ar /i aceea ca aciunea de represalii s# /ie proporional# cu in/raciunea comis# de inamic> aceasta nseamn# c# represaliile trebuie s# /ie e-ercitate, pe ct posibil, n domeniul n care a a6ut loc nc#lcarea, iar amploarea 0i mi!loacele de aplicare a represaliilor nu trebuie s# dep#0easc# ni6elul /aptelor ilicite ale ad6ersarului. O ultim# condiie de aplicare a represaliilor este aceea care indic# /aptul c# ele trebuie s# ncete$e atunci cnd scopul lor a /ost atins, adic# s# nu continue dup# ce inamicul a ncetat nc#lcarea dreptului. Modalitati de reprimare a terorismului pe plan mondial + Terorismul i.nor# normele !uridice naionale 0i internaionale. Dup# cel de5al doilea r#$boi mondial, o dat# cu intensi/icarea 0i cre0terea ?9

Col. dr. Roland Dorian ENE

Drept Internaional Umanitar

NOTE DE CURS

.radului de periculo$itate a aciunilor de terorism internaional, s5a e6ideniat preocuparea statelor pentru combaterea acestui /la.el prin elaborarea unor instrumente !uridice care s# asi.ure cooperarea internaional# . , Re&oluia Adun%rii 4eneral a ONU 5657 899:II3 cu pri$ire la pre$enirea terorismului internaional + )doptat# n data de 12.1@.189@, re$oluia a /ost intitulat# T )suri viz(nd prevenirea terorismului internaional care pune %n pericol sau distruge viei omene$ti nevinovate' sau care afecteaz libertile fundamentale $i studierea cauzelor care genereaz forme de terorism $i acte de violen' care %$i au originea %n srcie' decepii' nemulumiri $i disperare' inclusiv propria lor via pentru a %ncerca s aduc schimbri radicale0 )0a cum re$ult# din titlul re$oluiei, )dunarea Ceneral# a propus o abordare .lobal# a terorismului internaional 6i$nd trei coordonate principale' de/inirea terorismului internaional> studierea cau$elor .enerale ale /enomenului terorist 0i .#sirea de soluii e/iciente pentru pre6enirea 0i combaterea acestui /la.el. ; Con$enia ONU referitoare la infraciuni *i alte acte s%$0r*ite la 'ordul aerona$elor ! To<io + ,7 6= ,=>5 + Intrat# n 6i.oare la data de G?.1@.1834, con6enia constituie cel mai 6ecAi tratat internaional care are drept obiect a6iaia ci6il#, sub aspectul nc#lc#rilor s#6r0ite la bordul aerona6elor n timpul $borului. Sara noastr# a aderat la aceat# con6enie prin Decretul nr.3@V1894. Din te-tul art.1 al Con6eniei, re$ult# c# s/era de aplicare a acesteia sunt in/raciunile 0i actele care, constituind sau nu in/raciuni pot compromite securitatea na6ei sau a persoanelor, ori a bunurilor de la bord. Con6enia re.lementea$# de asemenea, capturarea ilicit# de aerona6e, n acela0i timp pre6#$ndu5se 0i c#, di/erendele dintre state se 6or soluiona pe cale de ne.ocieri, arbitra! sau n /aa Curii Internaionale de (ustiie. 5 Con$enia O N U pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securit%ii a$iaiei ci$ile! Montral + ;5 6= ,=?, +Se intitulea$# Con6enia cu pri6ire la actele de inter6enie ilicit# ndreptate mpotri6a a6iaiei ci6ile, altele dect cele pre6#$ute la Ha.a n 189G. ;otri6it pre6ederilor art.1 al Con6eniei, comite o infraciune orice persoan care' %n mod ilicit' cu intenieS sv(r$e$te un act de violen %mpotriva unei persoane aflate la bordul aeronavei %nzbor' dac acest act este de natur s pun %n pericol securitatea aeronavei; distruge o aeronav %n serviciu sau %i cauzeaz deteriorri care o fac inapt de zbor ori care sunt de natur s pun %n pericol securitatea aeronavei; plaseaz sau face s se plaseze %ntr,o aeronav %n serviciu' prin orice mi#loace' un dispozitiv sau substane apte s distrug aeronava sau s,i produc deteriorri care s o fac inapt %n zbor' ori sunt de natur s,i pun %n pericol securitatea aeronavei %n zbor0 7 Con$enia pri$ind pre$enirea *i sancionarea infraciunilor mpotri$a persoanelor care se 'ucur% de protecie internaional%! inclusi$ a diplomailor + Con/erina de la Liena din 1831 a adoptat Con6enia asupra relaiilor diplomatice. ;otri6it te-tului con6eniei, prin e-presia persoan care se bucur de protecie internaional se nele.e' 0e/ de stat, membru al unui or.an de conducere care ndepline0te /uncia de 0e/ de stat, 0e/ de .u6ern, ministru al a/acerilor e-terne, repre$entant al unei or.ani$aii inter.u6ernamentale 0i membrii /amiliilor acestora &care i nsoesc=. . Con$enia internaional% contra lu%rii de ostatici + Scopul con6eniei, a0a cum arat# parial 0i titlul, este acela de a pre6eni 0i pedep0i secAestr#rile de persoane denumite n con6enie ostateci. Te-tul de/ine0te aceast# in/raciune ast/el' Qcomite infraciunea de luare de ostateci 000 oricine sechestreaz o persoan sau o reine $i o amenin c o va omor%' o va rni sau c va continua s o dein pentru a constr(nge o ter parte +un stat' o organizaie interguvernamental' o persoan fizic sau #uridic ori un grup de persoane) s %ndeplineasc sau s se abin de la un act' ca o condiie e"plicit sau implicit a punerii %n libertate a ostatecului.

?2