Capitolul I Sistemul achiziiilor publice

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico tehnic a societii romneti. Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii. ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atin erii scopului eneral. n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz !ntre ele condiionndu-se, potentndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte. Elementele componente ale sistemului sunt" autoritatea de re lementare# autorittile contractante# operatorii economici# suprave hetorii sistemului. Relaiile care se stabilesc !ntre elementele sistemului sunt de re ul" de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii si lucrri i cealalt s le vnd# de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea re ulii jocului i cealalt !l ofer# de supraveghere, unde o parte aplic re ula jocului i cealalt verific aplicarea corect a acesteia# de nfptuire a dreptii, unde partea lezat !i valorific un drept pe calea aciunii !n instan. Regula ocului este creat de autoritatea de re lementare i const !n normele aplicabile !n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.
1

Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea re ulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i !n care cererea lansat de or anismele de interes public se !ntlnete cu oferta propus de un operator economic.

!.!. "utoritatea de reglementare

n cadrul sistemului de achiziie public autoritatea de re lementare este reprezentat de "utoritatea #aional pentru Reglementarea i $onitorizarea "chiziiilor %ublice& denumit !n continuare "#R$"%. "#R$"% este o instituie public independent, personalitate juridic, !n subordinea $uvernului. cu

Rolul fundamental al "#R$"% este elaborarea& promovarea si implementarea politicii in domeniul achiziiilor publice.

!.'. "utoriti contractante

n cadrul sistemului, autoritile puterii publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfasoar activiti !n domeniul utilitilor sunt denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprtor. %cestea, dispunnd de resurse financiare, !ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este autoritate contractant" oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel re ional sau local. &'emple" (inisterul %dministraiei )ublice, % enia *aional a (ediului, +onsiliul ,udeean %lba

 oricare organism de drept public , altul dect cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost !nfiinat pentru a satisface nevoi de interes eneral fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin !n una dintre urmtoarele situaii" - este finanat, in majoritate, de ctre o alt autoritate contractant# - se afl !n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante# - !n componena consiliului de administraie-or anului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant. &'emplu" Societatea .omn de .adiodifuziune, Societatea .omn de /eleviziune, %dministraia .omn a Serviciilor de /rafic %erian. oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante# &'emplu" %socierea dintre +ancelaria )rimului (inistru si %*.(%), format pentru atribuirea unui contract de furnizare 011 de computere si imprimante. oricare intreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti relevante atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau incheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. #ot( &ste o intreprindere public acea persoan care desfaoar activiti economice i asupra creia se e'ercit direct sau indirect, ca urmare" - a unor drepturi de proprietate sau - a participaiilor financiare, sau - a re ulilor specifice prevzute !n actul de !nfiinare, influena dominant a unei autoriti contractante .

Se prezum c asupra unei intreprinderi publice se e'ercit o influen dominant de ctre o autoritate contractant dac aceasta din urma se afl, direct sau indirect, !n cel puin una din urmtoarele situaii" - deine majoritatea capitalului subscris# - deine controlul majoritii voturilor !n or anul de conducere# poate numi !n componena consiliului de administraie, a or anului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia. oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus, care desfaoar una sau mai multe activiti relevante !n baza unui drept special sau e'clusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau !ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. &'emple" .e ia %utonom de 2istribuie a &ner iei /ermice, .e ia %utonom de /ransport 3ucureti, .e ia %utonom %p- +anal /imioara, +ompania *aional de /ransport al &ner iei &lectrice 4/ranselectrica4 S.%, +ompania *aional %dministraia )orturilor.

!.). *peratori economici

5peratorii economici joac, !n cadrul sistemului achiziiilor publice, rolul" fie, al vnztorului, fie, al prestatorului, fie, al e'ecutantului. 5peratorii economici sunt interesai s intre !n relaii contractuale cu or anismele statului pentru a-i atin e scopul pentru care s-au infiinat de a desfura activiti !n condiii de eficien economic.

 )rin operator economic se !nele e orice furnizor, prestator sau e'ecutant care ofer !n mod licit pe pia produse, servicii i-sau e'ecut lucrri +alitatea de operator economic o poate deine" - fie, o persoan fizic, - fie, o persoan juridic, - fie, un rup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat. #ot( %ersoana uridic de drept public este acea entitate !nfiinat printr-un act administrativ emis de o autoritate a statului. %ersoana uridic de drept privat este acea entitate !nfiinat potrivit 6e ii nr.70-0881, cu modificrile i completrile ulterioare. !.+. Supraveghetorii sistemului +ei ce suprave heaz modul de funcionare a sistemului achiziiilor publice sunt" (inisterul 9inanelor )ublice +urtea de +onturi %*.(%) +onsiliul *aional de Soluionare a +ontestaiilor $inisterul ,inanelor %ublice or an de specialitate al administraiei publice centrale responsabil pentru !ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public. Curtea de Conturi - este autoritatea public a statului care e'ercit auditul e'tern !n sectorul public !n calitate de instituie suprem de audit. "#R$"% - %utoritatea de re lementare in domeniul achiziiilor publice, prin 2irecia eneral de control, verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire,

verific rapoartele de evaluare, emite acordul pentru !ncheierea contractului de achiziie public !n cazul !n care controlul efectuat nu a evideniat !nclcri sau eludri ale le islaiei !n domeniul achiziiilor publice, impune msuri corective, aplic saniunile i amenzile prevzute de le e pentru eludarea sau !nclcarea prevederilor le islative !n domeniul atribuirii contractelor de achiziie public. Consiliul #aional de Soluionare a Contestaiilor& denumit !n continuare +onsiliu - este un or anism independent cu activitate administrativ-jurisdicional. Consiliul are urmtoarele competene" s soluioneze contestaiile formulate !n cadrul procedurii de atribuire !nainte de !ncheierea contractului# i s se pronune asupra le alitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant !n atribuirea unui contract de achiziie public# i s emit opinie asupra liti iului dedus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru. "tenie. .eferitor la suprave here nu trebuie uitat nici rolul controlului judectoresc a crui punere !n micare o poate face orice persoan care consider c i-a fost lezat un interes le itim pe parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. :n fapt, justiia este sin ura putere care deine supremaia !n suprave herea respectrii le ii.