DR.

BOGDAN STANCIU SEBASTIAN SAVU

RASPUNDEREA JURIDICA A FUNCTIONARILOR PUBLICI

CUPRINS

n loc de introducere5 I. Funcia public i funcionarul public 7 1. Funcia public. 7 2. Funcionarul public.. 8 2.1. Definire. 8 2.2. Drepturile i !n"atoririle funcionarilor publici 1# 2.$. R%pun"erea funcionarilor publici.. 1& 2.'. Deontolo(ia funcionarilor publici... 18 II. ntre contravenie i infraciune 25 1. Noiune i tr%turi... 2& 1.1. Noiunea i tr%turile e%eniale ale infraciunii 2& 1.2. Noiunea i tr%turile e%eniale ale contra)eniei. $1 1.$. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni. $' 2. +biectul $& 2.1. +biectul infraciunii.. $& 2.2. +biectul contra)eniei... $8 2.$. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni. $, $. Subiectul... $, $.1. Subiectul infraciunii. $, $.2. Subiectul contra)eniei.. '2 $.$. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni. '' '. -entati)a... '' '.1. -entati)a !n ca.ul infraciunii '' '.2. -entati)a !n ca.ul contra)eniei. '& '.$. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni. .... '/

&. Pluralitatea "e fptuitori '7 &.1. Pluralitatea "e infractori..'7 &.2. Pluralitatea "e contra)enieni. &# &.$. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni... &2 /. Cau.e care !nltur caracterul penal 0 contra)enional al faptei. &$ /.1. Cau.e care !nltur caracterul penal al faptei.. &$ /.2. Cau.e care !nltur caracterul contra)enional al faptei.. &8 /.$. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni. .. /2 III. Rspunderea penal / contravenional 6 1. R%pun"erea penal... /$ 1.1. Noiune... /$ 1.2. Principiile r%pun"erii penale. /' 1.$. Cau.e care !nltur r%pun"erea penal. // 2. R%pun"erea contra)enional... /, 2.1. Noiune... /, 2.2. Principiile r%pun"erii contra)enionale. /, 2.$. Cau.e care !nltur r%pun"erea contra)enional. 71 $. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni. 7' I!. "anciunile penale / contravenionale 75 1. Sanciunile "e "rept penal.. 7& 1.1. Noiune.... 7& 1.2. Pe"ep%ele..... 7& 1.$. Cau.e care !nltur e1ecutarea pe"ep%ei %au con%ecinele con"a*nrii...... 8# 2. Sanciunile contra)enionale... 8# 2.1. Noiune. 8# 2.2. Cate(orii "e %anciuni contra)enionale... 81 2.$. Cau.ele care e1clu" e1ecutarea %anciunilor contra)enionale 8' $. Deli*itarea contra)eniilor "e infraciuni... 8' !. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena le#ii penale / contravenionale$6

1. Fapte ale funcionarilor publici care ca" %ub inci"ena le(ii penale .8/ 2. Fapte ale funcionarilor publici care ca" %ub inci"ena le(ii contra)enionale.. ..8, In loc de conclu%ii.. ........&' (iblio#rafie .&)

'

n loc de introducere

2uli "intre noi ! i pun !ntrebarea 3 4Care e%te "iferena "intre contra)enie i infraciune !n ceea ce !i pri)e te pe funcionarii publici5 Un"e %e afl acea li*it !ntre cele "ou fapte ilicite5 C6n" i !n ce con"iii %e poate afir*a c un funcionar public a %)6r it o infraciune i c6n" o contra)enie57. 8ntr9a"e)r: linia care "e%parte ace%te "ou noiuni: la pri*a )e"ere pare a fi una "e%tul "e firav. 8ntre contra)enie i infraciune e1i%t *ulte a%e*nri: fapt ce l9a "eter*inat pe le(iuitor % raporte.e !n nenu*rate r6n"uri una "intre cele "ou noiuni la cealalt ;p6n nu "e*ult: "efinirea contra)eniei %e fcea !n co*paraie cu infraciunea: prin referire la pericolul %ocial *ai re"u% al ace%teia<. Pe l6n( nu*eroa%ele a%e*nri care leag cele "ou noiuni: e1i%t i c6te)a "eo%ebiri e%eniale: care fac i*po%ibil confun"area contra)eniei cu infraciunea. Pentru !nceput: )o* "efini noiunile "e funcie public i funcionar public i: "e a%e*enea: )o* pre.enta "repturile i !n"atoririle funcionarilor publici: r%pun"erea i "eontolo(ia ace%tora. =ce%te a%pecte %unt foarte i*portante pentru a !nele(e *ai bine cine e%te funcionarul public: cu ce %e ocup i cu* poate afecta acti)itatea %a buna funcionare a %i%te*ului a"*ini%trati) ro*6ne%c. 8n cel "e9al "oilea capitol: )o* reali.a pre.entarea 4!n o(lin"7 a infraciunii i a contra)eniei: ca in%tituii fun"a*entale ale "reptului penal: re%pecti) contra)enional. 8n ace%t %en%: e%te foarte i*portant % "efini* cele "ou noiuni: % pre.ent* tr%turile e%eniale ale infraciunii i pe cele ale contra)eniei: obiectul: %ubiectul i tentati)a ace%tora: pluralitatea "e infractori i pluralitatea "e contra)enieni i: "e a%e*enea: cau.ele care !nltur caracterul penal: re%pecti) contra)enional al faptei. Ur*toarele "ou capitole tratea. celelalte in%tituii fun"a*entale ale "reptului penal 0 contra)enional i anu*e3 r%pun"erea i %anciunea. De a%e*enea: foarte i*portant e%te pre.entarea pe %curt a faptelor funcionarului public care ca" %ub inci"ena le(ii penale: re%pecti) contra)enionale: a%pect pe care !l )o* abor"a !n cel "e9al cincilea capitol al lucrrii "e fa.

&

=* ale% ace%t %ubiect pentru a clarifica o te* !nc neabor"at ca atare "e nici un autor i: "e a%e*enea: pentru c a* "orit ca acea%t lucrare % aib un %ubiect intere%ant i "e actualitate: !n conte1tul ulti*elor *o"ificri !n *aterie "e "rept contra)enional: penal i a"*ini%trati).

CAPITOLUL I FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

1. Funcia public Funcia public repre.int unul "intre cele *ai i*portante ele*ente ale %tatului i orice %tat "e*ocratic "epin"e: printre altele "e e1i%tena i concreti.area unei funcii publice "e*ocratice: %tabile: profe%ioni%te i neutre "in punct "e )e"ere politic. =%tfel: funcia public repre.int una "intre cele *ai i*portante le(turi: care e1i%t !ntre cetenii unui %tat "e*ocratic i in%tituiile publice: "in re%pecti)a ar. >%te bine cuno%cut faptul c "ac acea%t le(tur e%te %lab: atunci e%te afectat !ntre(ul %i%te* "e*ocratic al %ocietii. De*ocraia poate e1i%ta "oar !n ca.ul !n care e1i%t o a"*ini%traie public eficace: care % %e afle !n %er)iciul unui (u)ern "e*ocratic ale%. De aici %e "e%prin"e i"eea c funcia public repre.int: %au ar trebui % repre.inte un fel "e barometru al ncrederii societii civile n instituiile statului 1. Cetenii a%pir ca funcionarii publici % ur*rea%c reali.area intere%ului public: "6n" "o)a" "e corectitu"ine i "e o bun capacitate *ana(erial atunci c6n" e%te )orba "e bunul public. Dac funcionarul public " "o)a" "e !ncre"ere: bun cre"in %i !nalt con"uit profe%ional: atunci ceteanul capt !ncre"ere !n in%tituiile %tatale. Re(le*entarea funciei publice !n Ro*6nia are o lun( tra"iie: ara noa%tr fiin" printre pri*ele %tate "in >uropa care a con%acrat o re(le*entare %peciala a funcionarilor publici prin aprobarea %tatutului "in 1,2$. 8n literatura "e %pecialitate %e con%i"er c %inta(*a 4funcie public7 poate fi anali.at "in trei per%pecti)e2. 8ntr9o pri* accepiune ;%en% lar(<: funcia public %e i"entific prin raportare la conceptul "e autoritate public: ea e1clu.6n"u9i pe toi cei care %unt !n)e%tii cu prero(ati)e "e putere public !n ca"rul autoritilor "in %fera celor trei puteri !n %tat: "ar i !n ca"rul unor autoriti publice care e1ce" celor trei clasice puteri.

1
2

Cartea alb a funcionarilor publici: 2##192##': p(. /97. ?. ?e"ina : Drept administrativ i instituii politico-administrative : >"itura @u*ina @e1: Aucure ti: 2##2: p(. $,7.

8ntr9o a "oua accepiune: funcia public %e "efine te prin raportare la in%tituiile puterii publice "in %fera puterii e1ecuti)e: ea e)oc6n" %tatutul oricrei per%oane care e1ercit prero(ati)ele unei funcii %au "e*niti !n %tat: in"iferent "e tipul !n)e%titurii: "e tipul or(anului %au "e ni)elul la care %e e1ercit. Din acea%t per%pecti): o funcie public poate fi ocupat "e "e*nitari publici la ni)el central: care la r6n"ul lor pot fi ale i %au nu*iiB "e "e*nitari locali: pri*arii i con%ilierii ale iB "e funcionari publici "e carier : care la r6n"ul lor pot fi ale i %au nu*ii. 8ntr9o a treia accepiune: !*prt it i "e actuala @e(e 18801,,,: prin funcia public !nele(e* e1clu%i) funcionarii publici "e carier "in %tructurile a"*ini%trati)e. Funcia public1 e%te "efinit prin 4%ituaia Curi"ic le(al "eter*inat a per%oanei fi.ice: !n)e%tit cu prero(ati)e !n reali.area co*petenei unei autoriti publice: !n re(i* "e putere public: a)6n" ca %cop reali.area !n *o" continuu a unui intere% public7. Confor* Statutului funcionarilor publici2 republicat in 2.+.: Partea I nr. $/& "in 2,.#&.2##7: funcia public repre!int ansamblul atribuiilor si responsabilitilor stabilite n temeiul legii n scopul reali!rii prerogativelor de putere public de ctre administraia public centrala i local. Cel *ai i*portant a%pect !n re(le*entarea in%tituiei funciei publice !l repre.int "efinirea conceptului "e funcionar public: concept care Cu%tific filo.ofia "reptului public %pecific oricrui %i%te* a"*ini%trati) i "e la care %e con%truie te %i%te*ul "e re(le*entare a raportului "intre ace tia i autoritatea public: a "repturilor i obli(aiilor: a carierei: a *o"ului "e e)aluare i pro*o)are. 2. Funcionarul public 2.' *efinire Funcionarul public e%te "efinit "e anu*ii autori $: ca fiin" per%oana nu*it !ntr9o funcie public: purttor al autoritii publice: ce contribuie prin natura acti)itii "e%f urate potri)it le(ii i prin e1ercitarea an%a*blului atribuiilor i re%pon%abilitilor aferente po%tului ocupat: la reali.area co*petenei autoritii %au in%tituiei publice !n care a fo%t nu*it.

1 2

?. ?e"ina : Drept administrativ i instituii politico-administrative : >"itura @u*ina @e1: Aucure ti: 2##2: p(. $,7. 8n pre.ent: Proiectul @e(ii pentru *o"ificarea i co*pletarea @e(ii nr. 18801,,,: pri)in" Statutul funcionarilor publici %e afl !n "e.batere la Parla*ent: !n )e"erea a"optrii !n proce"ur "e ur(en: confor* art. 7/ alin. ;$< "in Con%tituia Ro*6niei. $ C. Plt6nea i C. =petrei: Deontologia funcionarului public: >"itura Uni)er%itii Ploie ti: Ploie ti: 2##': p(. /'.

Confor* acelora i autori: funcionarul public poate fi "efinit: "e a%e*enea i ca per%oana care !n"epline te un raport "e funcie public cu autoritatea %au in%tituia public !n care a fo%t nu*it i care "e%f oar acti)iti %pecifice e1ercitrii funciei publice potri)it le(ii. Sunt funcionari publici per%oanele care ocup in ur*a unui concur% o funcie public !n in%tituii ca3 aparatul "e lucru al Du)ernului i Parla*entului: aparatul propriu al 2ini%terelor i celorlalte or(ane "e %pecialitate ale a"*ini%traiei publice centrale: !n %er)iciile "e%centrali.ate ale ace%tora: aparatul "e lucru al prefectului i al autoritilor a"*ini%traiei publice locale i anu*e3 pri*arii: con%iliile Cu"eene i con%iliile locale1. In opinia lui ?alentin I. Pri%caru: 4funcionarul public e%te acea per%oan fi.ic ce: cu re%pectarea con"iiilor cerute "e le(e: a fo%t !n)e%tit prin nu*ire !ntr9o funcie public: pentru a "e%f ura : contra unui %alariu: o acti)itate continu anu*ite "repturi i !i re)in anu*ite obli(aii.27 Co"ul Penal: !n art. 1'7 alin. ;1<: "efine te funcionarul public ca fiin" 4orice per%oan care e1ercit per*anent %au te*porar o !n%rcinare "e orice natur: !n %er)iciul )reuneia "intre unitile la care %e refer art. 1'& Co" Penal7 $. Pe "e alt parte: art. 1'7 alin ;2< al aceluia i Co" Penal arat c prin funcionar %e !nele(e 4orice per%oan care e1ercit o !n%rcinare !n %er)iciul unei per%oane Curi"ice "e "rept pri)at 7. =%tfel: %e reali.ea. "i%tincia clar !ntre noiunile "e funcionar public i funcionar: acea%ta "in ur* "e%e*n6n" an(aCaii "in %ectorul pri)at. =nali.6n" "efiniiile "ate "e re(le*entrile le(ale i "e literatura "e %pecialitate noiunii "e funcionar public: %e e)i"enia. ur*toarele tr%turi3 Funcionar public nu poate fi "ec6t o per%oan fi.ic: nu i o per%oan Curi"ic: per%oan care trebuie % fie cetean ro*6n i % aib "o*iciliul !n arB 8n)e%tirea !ntr9o funcie public %e face cu re%pectarea pre)e"erilor le(ale: printr9un act "e nu*ire: "e re(ul prece"at "e un concur% i ur*at "e "epunerea Cur*6ntuluiB Per%oana nu*it !ntr9o funcie public trebuie % "e%f oare o acti)itate continu i per*anent pe o "urat ne"eter*inatB Funcionarul public !n"epline te atribuiile funciei publice !n %copul reali.rii co*petenei autoritii publice "in care face parte funciaB
1 2

i rit*ic: !ntr9un %er)iciu public

a"*ini%trati). Pe ti*pul c6t "eine funcia public: per%oana fi.ic %e bucur "e %tabilitate i are

C. Plt6nea i C. =petrei: Deontologia funcionarului public: >"itura Uni)er%itii Ploie ti: Ploie ti: 2##': p(. /'. ?. I. Pri%caru: Funcionarii publici: >"itura =ll AecE: Aucure ti: 2##': p(. 8'98&. $ =rt. '& "in Co"ul penal F Prin ter*enul GpublicG %e !nele(e tot ce pri)e te autoritile publice: in%tituiile publice: in%tituiile %au alte per%oane Curi"ice "e intere% public: a"*ini%trarea: folo%irea %au e1ploatarea bunurilor proprietate public: %er)iciile "e intere% public: precu* i bunurile "e orice fel care: potri)it le(ii: %unt "e intere% public.

 Pe !ntrea(a perioa" a ocuprii funciei publice: funcionarul are anu*ite "repturi i obli(aii: e1pre% pre).ute "e "i%po.iiile le(ale !n *aterieB Pentru acti)itatea pre%tat !n funcia public: funcionarii %unt re*unerai %ub for*a unui %alariu1. 8n conclu.ie: pute* afir*a c funcionarul public e%te acea per%oan !n)e%tit !ntr9o funcie public !n ur*a %u%inerii unui concur% i care "e)ine a%tfel purttoare a autoritii publice: e1ercit6n": contra unui %alariu: atribuiile i re%pon%abilitile aferente po%tului ocupat. Confor* @e(ii 18801,,,: acti)itile "e%f urate "e funcionarii publici: care i*plic e1ercitarea prero(ati)elor "e putere public: %unt ur*toarele3 a. punerea !n e1ecutare a le(ilor i a celorlalte acte nor*ati)eB b. elaborarea proiectelor "e acte nor*ati)e i a altor re(le*entri %pecifice autoritii %au in%tituiei publice: precu* i a%i(urarea a)i.rii ace%tora B c. elaborarea proiectelor: politicilor i %trate(iilor: a pro(ra*elor: a %tu"iilor: anali.elor i %tati%ticilor: precu* i a "ocu*entaiei pri)in" aplicarea i e1ecutarea le(ilor: nece%are pentru reali.area co*petenei autoritii %au in%tituiei publiceB d. con%ilierea: controlul i au"itul public internB e. (e%tionarea re%ur%elor u*ane i a re%ur%elor financiareB f. colectarea creanelor bu(etareB g. repre.entarea intere%elor autoritii %au in%tituiei publice !n raporturile ace%teia cu per%oane fi.ice %au Curi"ice "e "rept public %au pri)at: "in ar i %trintate: !n li*ita co*petenelor %tabilite "e con"uctorul autoritii %au in%tituiei publice: precu* i repre.entarea !n Cu%tiie a autoritii %au in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itateaB h. reali.area "e acti)iti !n confor*itate cu %trate(ia "e infor*ati.are a a"*ini%traiei publice.

2.2 *repturile i +ndatoririle funcionarilor publici Funcionarului public i9au fo%t conferite "e Statutul funcionarilor publici ur*toarele drepturi23 1
1 2

1. Dreptul la opinie e%te (arantat.

I. =le1an"ru: 2. Cru an: S. Aucur : Drept administrativ: >"itura @u*ina @e1: Aucure ti: 2##&: p(. $#2. @e(ea nr. 188 "in 8.12.1,,,: pri)in" Statutul funcionarilor publici: republicat !n 2.+.: Partea I nr. $/&: "in 2$.#&.2##7: art. 279'2.

1#

2. >%te inter.i%a orice "i%cri*inare intre funcionarii publici pe criterii politice: %in"icale: reli(ioa%e: etnice: "e %e1: %tare *ateriala: ori(ine %ociala %au "e orice alta natura. $. Funcionarul public are "reptul "e a fi infor*at cu pri)ire la "eci.iile care %e iau !n aplicarea pre.entului %tatut i care !l )i.ea. !n *o" "irect. '. Dreptul "e a%ociere %in"ical e%te (arantat funcionarilor publici: cu e1cepia celor care %unt nu*ii !n cate(oria !nalilor funcionari publici: funcionarilor publici "e con"ucere i altor cate(orii "e funcionari publici crora le e%te inter.i% ace%t "rept prin %tatute %peciale. Funcionarii publici: cu e1cepia celor care %unt nu*ii !n cate(oria !nalilor funcionari publici: funcionarilor publici "e con"ucere i altor cate(orii "e funcionari publici crora le e%te inter.i% ace%t "rept prin %tatute %peciale pot: !n *o" liber: %a !nfiine.e or(ani.aii %in"icale: % a"ere la ele i % e1ercite orice *an"at !n ca"rul ace%tora. Funcionarii publici %e pot a%ocia !n or(ani.aii profe%ionale %au !n alte or(ani.aii a)6n" ca %cop repre.entarea intere%elor proprii: pro*o)area pre(tirii profe%ionale i proteCarea %tatutului lor. &. Funcionarii publici ! i pot e1ercita "reptul la (re) !n con"iiile le(ii: cu re%pectarea principiului continuitii i celeritii %er)iciului public. /. Pentru acti)itatea "epu% funcionarii publici au "reptul la %alariu: care %e co*pune "in %alariul "e ba.a: %porul pentru )ecHi*e !n *unc: %upli*entul po%tului i %upli*entul (ra"ului. Funcionarii publici beneficia. "e pri*e i alte "repturi %alariale: !n con"iiile le(ii. 7. Funcionarii publici care: potri)it le(ii: %unt obli(ai % poarte unifor* !n ti*pul %er)iciului o pri*e%c (ratuit. 8. Funcionarii publici au "reptul "e a9 i perfeciona in *o" continuu pre(tirea profe%ional. 8n perioa"a !n care funcionarii publici ur*ea. for*e "e perfecionare profe%ional: beneficia. "e "repturile %alariale: !n ca.ul !n care ace%tea %unt 3 or(ani.ate la iniiati)a ori !n intere%ul autoritii %au in%tituiei publiceB ur*ate la iniiati)a funcionarului public: cu acor"ul con"uctorului autoritii %au in%tituiei publiceB or(ani.ate "e In%titutul Naional "e ="*ini%traie: "e centre re(ionale "e for*are continu pentru a"*ini%traia public local: !n con"iiile le(ii %au "e alte in%tituii %peciali.ate "in ar %au %trintate.

11

8n ca.ul !n care for*area i perfecionarea profe%ional %e or(ani.ea. !n afara localitii un"e ! i are %e"iul autoritatea %au in%tituia public: funcionarul public beneficia. "e "repturile "e "ele(are: !n con"iiile le(ii. 8n ulti*ele "ou %ituaii *enionate *ai %u%: pentru acoperirea cHeltuielilor pro(ra*elor "e for*are i perfecionare profe%ional a funcionarilor publici: autoritile i in%tituiile publice au obli(aia % %uporte cHeltuielile re%pecti)e. ,. Durata nor*al a ti*pului "e lucru pentru funcionarii publici e%te "e 8 ore pe .i i "e '# "e ore pe %pt*6nB pentru orele lucrate "in "i%po.iia con"uctorului autoritii %au in%tituiei publice pe%te "urata nor*al a ti*pului "e lucru %au !n .ilele "e %rbtori le(ale ori "eclarate .ile nelucrtoare: funcionarii publici "e e1ecuie au "reptul la recuperare %au la plata *aCorat cu un %por "e 1##I "in %alariul "e ba. cu con"iia ca nu*rul orelor pltite cu %porul "e 1##I % nu "ep ea%c $/# !ntr9un an. 1#.-oi funcionarii publici: cu e1cepia funcionarilor publici ci)ili "in *ini%terele pri)in" aprarea naional: or"inea public i %i(urana naional: pot fi ale i %au nu*ii !ntr9o funcie "e "e*nitate public: !n con"iiile le(ii. 11.Funcionarii publici au "reptul: !n con"iiile le(ii: la conce"iu "e o"iHn: la conce"ii *e"icale i la alte conce"ii. Funcionarul public are "reptul: pe l6n( in"e*ni.aia "e conce"iu: la o pri* e(al cu %alariul "e ba. "in luna anterioar plecrii !n conce"iu: care %e i*po.itea. %eparat. 12.8n perioa"a conce"iilor "e boal: a conce"iilor "e *aternitate i a celor pentru cre terea i !n(riCirea copiilor: raporturile "e %er)iciu nu pot !nceta i nu pot fi *o"ificate "ec6t "in iniiati)a funcionarului public !n cau.. 1$.In%tituiile publice au obli(aia % a%i(ure funcionarilor publici con"iii nor*ale "e *unc i i(ien: "e natur % le ocrotea%c %ntatea i inte(ritatea fi.ic. Pentru *oti)e "e %ntate: funcionarilor publici li %e poate aproba: !n *o" e1cepional: %cHi*barea co*parti*entului %au a autoritii ori a in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itatea: cu p%trarea (ra"ului: cla%ei %i treptei a)ute. ScHi*barea %e poate face nu*ai "ac funcionarul public !n cau. e%te apt profe%ional % !n"eplinea%c noile atribuii ce !i re)in. 1'.Funcionarii publici beneficia. "e a%i%ten *e"ical: prote.e i *e"ica*ente: !n con"iiile le(ii. 1&.Funcionarii publici beneficia. "e pen%ii: precu* i "e celelalte "repturi "e a%i(urri %ociale "e %tat: potri)it le(ii.

12

1/.8n ca. "e "ece% al funcionarului public: *e*brii fa*iliei: care au: potri)it le(ii: "reptul la pen%ie "e ur*a : pri*e%c pe o perioa"a "e $ luni ecHi)alentul %alariului "e ba. "in ulti*a lun "e acti)itate a funcionarului public "ece"at. 8n ca.ul !n care "eci.ia pentru pen%ia "e ur*a nu a fo%t e*i% "in )ina autoritii %au a in%tituiei publice !n ter*en "e $ luni "e la "ata "ece%ului: acea%ta )a acHita !n continuare "repturile pre).ute *ai %u% pana la e*iterea "eci.iei pentru pen%ia "e ur*a . 17.Funcionarii publici beneficia. !n e1ercitarea atribuiilor lor "e protecia le(ii. =utoritatea %au in%tituia public !n care funcionarul public ! i "e%f oar acti)itatea e%te obli(at %a !i a%i(ure protecie !*potri)a a*eninrilor: )iolenelor: faptelor "e ultraC crora le9ar putea fi )icti*a in e1ercitarea funciei %au !n le(tur cu acea%ta. 18.=utoritatea %au in%tituia public e%te obli(at % !l "e%p(ubea%c pe funcionarul public !n %ituaia !n care ace%ta a %uferit: "in culpa autoritii %au a in%tituiei publice: un preCu"iciu *aterial !n ti*pul !n"eplinirii atribuiilor "e %er)iciu. Confor* Statutului funcionarilor publici: funcionarii publici au ur*toarele ndatoriri" obligaii13 1. Funcionarii publici au obli(aia % ! i !n"eplinea%c cu profe%ionali%*: i*parialitate i !n confor*itate cu le(ea !n"atoririle "e %er)iciu i % %e abin "e la orice fapt care ar putea a"uce preCu"icii per%oanelor fi.ice %au Curi"ice ori pre%ti(iului corpului funcionarilor publici. Funcionarii publici "e con"ucere %unt obli(ai % %priCine propunerile i iniiati)ele *oti)ate ale per%onalului "in %ubor"ine: !n )e"erea !*buntirii acti)itii autoritii %au in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itatea: precu* i a calitii %er)iciilor publice oferite cetenilor. 2. Funcionarii publici au obli(aia "e a re%pecta nor*ele "e con"uit profe%ional i ci)ic pre).ute "e le(e. $. 8n e1ercitarea atribuiilor care le re)in: funcionarii publici au !n"atorirea "e a %e abine "e la e1pri*area %au *anife%tarea public a con)in(erilor i preferinelor lor politice: "e a nu fa)ori.a )reun parti" politic i "e a nu participa la acti)iti politice !n ti*pul pro(ra*ului "e lucru. Funcionarilor publici le e%te inter.i% % fac parte "in or(anele "e con"ucere ale parti"elor politice.

@e(ea nr. 188 "in 8.12.1,,,: pri)in" Statutul funcionarilor publici: republicat !n 2.+.: Partea I nr. $/&: "in 2$.#&.2##7: art. '$9',.

1$

'. Funcionarul public e%te obli(at % a"uc la !n"eplinire atribuiile ce !i re)in "in funcia public pe care o "eine: precu* i atribuiile ce !i %unt "ele(ate. Funcionarul public e%te obli(at % %e confor*e.e "i%po.iiilor pri*ite "e la %uperiorul ierarHic: !n% are "reptul % refu.e: !n %cri% i *oti)at: !n"eplinirea ace%tora : "ac le con%i"er ile(ale. Dac cel care a e*i% "i%po.iia o for*ulea. !n %cri%: funcionarul public e%te obli(at % o e1ecute : cu e1cepia ca.ului !n care acea%ta e%te )"it ile(al. Funcionarul public are !n"atorirea % a"uc la cuno tin %uperiorului ierarHic al per%oanei care a e*i% "i%po.iia: a%tfel "e %ituaii. &. Funcionarii publici au obli(aia % p%tre.e %ecretul "e %tat: %ecretul "e %er)iciu: precu* i confi"enialitatea !n le(tur cu faptele: infor*aiile %au "ocu*entele "e care iau cuno tin !n e1ercitarea funciei publice: !n con"iiile le(ii: cu e1cepia infor*aiilor "e intere% public. /. Funcionarilor publici le e%te inter.i% % %olicite %au % accepte: "irect %au in"irect: pentru ei %au pentru alii: !n con%i"erarea funciei lor publice: "aruri %au alte a)antaCe. @a nu*irea: precu* i la eliberarea "in funcie: funcionarii publici %unt obli(ai % pre.inte: !n con"iiile le(ii: con"uctorului autoritii %au in%tituiei publice "eclaraia "e a)ere: care %e actuali.ea. anual: potri)it le(ii. 7. Funcionarii publici au !n"atorirea "e a re.ol)a !n ter*enele %tabilite "e ctre %uperiorii ierarHici: lucrrile reparti.ate. Funcionarilor publici le e%te inter.i% % pri*ea%c "irect cereri a cror re.ol)are intr !n co*petena lor %au % "i%cute "irect cu petenii: cu e1cepia celor crora le %unt %tabilite a%e*enea atribuii: precu* i % inter)in pentru %oluionarea ace%tor cereri. 8. Funcionarii publici au obli(aia "e a ur*a for*e "e perfecionare profe%ional: or(ani.ate "e In%titutul Naional "e ="*ini%traie %au alte in%tituii abilitate potri)it le(ii: a cror "urat cu*ulat e%te "e *ini*u* 7 .ile pe an. Funcionarii publici care ur*ea. pro(ra*e "e for*are %peciali.at !n a"*ini%traia public: cu o "urat *ai *are "e ,# "e .ile: or(ani.ate "e In%titutul Naional "e ="*ini%traie %au alte in%tituii %i*ilare "in %trintate: finanate "in bu(etul "e %tat %au local: %unt obli(ai % %e an(aCe.e !n %cri% c )or lucra !n a"*ini%traia public cel puin & ani "e la ter*inarea pro(ra*elorB !n ca.ul nere%pectrii an(aCa*entului: funcionarii publici %unt obli(ai % re%tituie in%tituiei %au autoritii publice contra)aloarea cHeltuielilor efectuate pentru perfecionare: calculate !n con"iiile le(ii: iar !n ca.ul !n care nu au ab%ol)it "in )ina lor %unt obli(ai % re%tituie i "repturile %alariale pri*ite in perioa"a re%pecti).

1'

Dac funcionarul public nu *ai "eine funcia public "in *oti)e nei*putabile lui: toate ace%te pre)e"eri nu i %e *ai aplic. ,. Funcionarii publici au !n"atorirea "e a re%pecta !ntoc*ai re(i*ul Curi"ic al conflictului "e intere%e i al inco*patibilitilor: %tabilite potri)it le(ii. 2. Rspunderea funcionarilor publici

R%pun"erea: !n oricare "in for*ele pe care le !*brac: e%te "eter*inat "e co*iterea unei fapte ilicite: "e !nclcarea %i%te*ului "e )alori %tatornicit "e cetate i con%acrat Curi"ice te 1. >%te fire%c ca acela care !ncalc "reptul % r%pun" pentru fapta %a "eoarece 4"reptul e%te repre.entantul unui i"eal %acru: e%te purttorul a%piraiunii celei *ai !nalte pe care %ocietatea o po%e": aceea "e Cu%tiie i "e *oralitate72. Specificul r%pun"erii Curi"ice a funcionarilor publici e%te "at "e circu*%tanierea locului: ti*pului i *o"ului "e %)6r ire a faptului ilicit: "ar i "e calificarea %ubiectului 9 acti) "in punctul "e )e"ere al r%pun"erii Curi"ice F cruia i %e cere % aib calitatea "e funcionar public. =%tfel: %unt con%i"erate fapte care atra( r%pun"erea Curi"ic a funcionarilor publici "oar acele fapte ilicite care !n"epline%c cu*ulati) ur*toarele con"iii$3 Sunt fapte care intr !n %fera ilicitului "i%ciplinar: contra)enional: penal %au ci)il: fiin" pre).ute !n le(i%laia %pecificB Sunt %)6r ite cu )ino)ie;intenie %au culp<B Sunt (eneratoare "e preCu"iciiB 8ntre %)6r irea faptului i pro"ucerea preCu"iciului e1i%t o le(tur "e cau.alitateB Subiectul acti) al faptului ilicit: %ubiect pa%i) al r%pun"erii Curi"ice: trebuie % aib calitatea "e funcionar publicB Faptul ilicit e%te %)6r it !n ti*pul %er)iciului %au !n le(tur cu acti)itile "e %er)iciu. Potri)it art. 7& "in Statutul funcionarilor publici !nclcarea "e ctre funcionarii publici: cu )ino)ie: a !n"atoririlor "e %er)iciu atra(e: "up ca.: r%pun"erea "i%ciplinar: contra)enional: ci)il %au penal. Re.ult c r%pun"erea Curi"ic a funcionarilor publici are patru for*e "e *anife%tare i anu*e3 1. R%pun"erea "i%ciplinarB 2. R%pun"erea contra)enionalB
1 2

?. ?e"ina : Statutul funcionarului public: >"itura Ne*ira: 1,,8: p(. 177. 2. DCu)ara: #eoria general a dreptului: )ol. III: >"itura @ibrriei Socec J Co: Aucure ti: 1,$#: p(. 2&7. $ I. =le1an"ru i colab.: op. cit.: p(.. $$2.

1&

$. R%pun"erea penalB '. R%pun"erea ci)il. Confor* @e(ii nr. 18801,,,: rspunderea disciplinar %e atra(e o"at cu !nclcarea cu )ino)ie "e ctre funcionarii publici a !n"atoririlor core%pun.toare funciei publice pe care o "ein i a nor*elor "e con"uit profe%ional i ci)ic pre).ute "e le(e. 8n literatura "e %pecialitate1 re(%i* tr%turile %pecifice r%pun"erii "i%ciplinare i care o "eo%ebe%c pe acea%ta "e celelalte for*e ale r%pun"erii Curi"ice3 e%te o r%pun"ere Curi"ic "e "rept public !n (eneral i "e "rept a"*ini%trati) !n %pecialB at6t %ubiectul acti) c6t i %ubiectul pa%i) %unt %ubiecte "e "rept a"*ini%trati) a%tfel: funcionarul public trebuie % fie le(al nu*it !n funcie iar autoritatea "i%ciplinar: co*i%ia "e "i%ciplin: trebuie % fie le(al con%tituitB %e an(aCea. nu*ai pentru o abatere "i%ciplinar i nu*ai "up proce"ura %pecial pre).ut "e le(eB %e an(aCea. pentru %i*pla !nclcare a co*petenei funcionarului public %au a inter"iciilor i*pu%e "e le(iuitor prin %tabilirea inco*patibilitilor funciei: in"iferent "ac %e cau.ea. un preCu"iciu *oral %au *aterialB %e an(aCea. nu*ai "ac nu e1i%t o cau. e1oneratoare "e r%pun"ere. In"i)i"uali.area %anciunii "i%ciplinare %e face in6n" cont "e cau.ele i (ra)itatea abaterii "i%ciplinare: !*preCurrile !n care acea%ta a fo%t %)6r it: (ra"ul "e )ino)ie i con%ecinele abaterii: co*portarea (eneral !n ti*pul %er)iciului a funcionarului public: precu* i "e e1i%tena !n antece"entele ace%tuia a altor %anciuni "i%ciplinare care nu au fo%t ra"iate. Sanciunile "i%ciplinare pentru !nalii funcionari publici %e aplic prin "eci.ie a pri*ului9 *ini%tru: prin or"in al *ini%trului ori: "up ca.: al con"uctorului autoritii %au in%tituiei publice centrale: pentru "irector (eneral "in ca"rul *ini%terelor i al celorlalte or(ane "e %pecialitate ale a"*ini%traiei publice centrale: la propunerea co*i%iei "e "i%ciplin2. Sanciunile %e aplic !n ter*en "e cel *ult / luni "e la "ata %)6r irii abaterilor i nu pot fi "i%pu%e "ec6t "up cercetarea prealabil a faptei %)6r ite i "up au"ierea funcionarului public: au"iere care %e con%e*nea. !n %cri%: %ub %anciunea nulitii. Refu.ul funcionarului public "e a %e pre.enta la au"ieri %au "e a %e*na o "eclaraie pri)itoare la abaterile "i%ciplinare care i %e i*put %e con%e*nea. intr9un proce%9)erbal.

1 2

I. =le1an"ru i colab.: op. cit.: p(. $$$. I"e*: p(. $$'.

1/

Funcionarul public ne*ulu*it "e %anciunea aplicat %e poate a"re%a in%tanei "e contencio% a"*ini%trati): %olicit6n" anularea %au *o"ificarea: "up ca.: a or"inului %au "i%po.iiei "e %ancionare1. Rspunderea contravenional e%te o for* %pecific "reptului a"*ini%trati) autoritile a"*ini%trati)e precu* i "intre ace tia i particulari. Sanciunile aplicabile !n ca.ul r%pun"erii contra)enionale %unt a)erti%*entul: a*en"a contra)enional: pre%tarea unei acti)iti !n folo%ul co*unitii. Funcionarul public poate ataca proce%ul9)erbal "e con%tatare a contra)eniei: a"re%6n"u9 %e cu o pl6n(ere la Cu"ectoria !n a crei circu*%cripie ! i are %e"iul autoritatea %au in%tituia public !n care e%te nu*it funcionarul public %ancionat2. 8n ca.ul !n care fapta %)6r it "e funcionarul public are un (ra" "e pericol %ocial ri"icat: %e an(aCea. rspunderea penal a ace%tuia. Dac %e pune !n *i care aciunea penal pentru %)6r irea unei infraciuni contra u*anitii: contra %tatului %au contra autoritii : "e %er)iciu %au !n le(tur cu %er)iciul: care !*pie"ic !nfptuirea Cu%tiiei: "e fal% ori a unor fapte "e corupie %au a unei infraciuni %)6r ite cu intenie: con"uctorul autoritii %au in%tituiei publice )a "i%pune %u%pen"area funcionarului public "in funcia public pe care o "eine. 8n %ituaia !n care %e "i%pune %coaterea "e %ub ur*rire penal ori !ncetarea ur*ririi penale : precu* i !n ca.ul !n care in%tana Cu"ectorea%ca "i%pune acHitarea %au !ncetarea proce%ului penal : %u%pen"area "in funcia public !ncetea.: iar funcionarul public re%pecti) )a fi reinte(rat !n funcia public "einut anterior i !i )or fi acHitate "repturile %alariale aferente perioa"ei "e %u%pen"are. Dac nu %unt !ntrunite con"iiile pentru an(aCarea r%pun"erii penale: iar fapta funcionarului public poate fi con%i"erat abatere "i%ciplinar: )a fi %e%i.at co*i%ia "e "i%ciplin co*petent$. Confor* @e(ii nr. 18801,,, pri)in" %tatutul funcionarilor publici: rspunderea civil a funcionarului public %e an(aCea. pentru3 pa(ubele pro"u%e cu )ino)ie patri*oniului autoritii %au in%tituiei publice !n care funcionea.B
1 2

inter)ine !n *o*entul !n care %e ne%ocote%c "i%po.iii "e "rept a"*ini%trati): !n raporturile "intre

I. =le1an"ru i colab.: op. cit.: p(.. $$'. @e(ea nr. 188 "in 8.12.1,,,: pri)in" Statutul funcionarilor publici: republicat !n 2.+.: Partea I nr. $/&: "in 2,.#&.2##7. $ I. =le1an"ru i colab.: op. cit.: p(. $$8.

17

 nere%tituirea !n ter*enul le(al a %u*elor ce i %9au acor"at necu)enitB "aunele pltite "e autoritatea %au in%tituia public: !n calitate "e co*itent: unor tere per%oane: !n te*eiul unei Hotr6ri Cu"ectore ti "efiniti)e i ire)ocabile. Recuperarea %e face printr9o aciune !n re(re%. Pri*ele "ou for*e %e "i%pun "e ctre con"uctorul autoritii %au in%tituiei publice prin e*iterea unui or"in %au a unei "i%po.iii "e i*putare: !n ter*en "e $# "e .ile "e la con%tatarea pa(ubei: %au: "up ca.: prin a%u*area unui an(aCa*ent "e plat. 8*potri)a or"inului %au "i%po.iiei "e i*putare: funcionarul public !n cau. %e poate a"re%a in%tanei "e contencio% a"*ini%trati)1. 2.) *eontolo#ia funcionarilor publici

Noiune Sinta(*a 4"eontolo(ie7 pro)ine "in cu)intele (rece ti deon" deontos care !n%ea*n ceea ce se cuvine i logos: care !n%ea*n tiin. 8n literatura "e %pecialitate2 %e %ublinia. faptul c "eontolo(ia: prin %pecificul obiectului %u "e cercetare: %e afl la interferena !ntre "rept i *oral. >a poate fi "efinit ca repre.ent6n" ansamblul normelor care conturea! un anumit tip de comportament profesional sau privat. + parte "in ace%te nor*e %unt con%acrate Curi"ic: put6n" fi "eci i*pu%e prin fora coerciti) a %tatului: altele %unt %ancionate "oar "e opinia public: !n%criin"u9%e !n cate(oria nor*elor etice. Proble*atica "eontolo(iei e%te foarte i*portant pentru funcionarii publici: cu at6t *ai *ult cu c6t e1ercitarea unei funcii publice %e !nca"rea. !n cate(oria acelor profe%ii care pre.int cel *ai *are ri%c potenial ca: prin *o"ul !n care are loc: % !i afecte.e pe cei cu care titularul ei intr !n contact. ?er(inia ?e"ina "efine te "eontolo(ia ca fiin" 4totalitatea nor*elor care (u)ernea. co*porta*entul profe%ional i pri)at al funcionarului public: !n )irtutea %tatutului %u "e "etentor al autoritii publice7 i %ublinia. c relaiile %ociale )i.ate %unt ur*toarele3 relaiile "in interiorul %er)iciului public;cu efii ierarHici: cu ceilali funcionari publici: cu !ntre(ul per%onal i cu %ubalternii<B relaiile cu ceilali %ubieci: "in afara in%tituiei publice: beneficiari ai aciunii funcionarului publicB
1 2

I. =le1an"ru i colab.: op. cit.: p(. $$89$$,. ?. ?e"ina : Statutul funcionarului public: p(. 171.

18

 relaii cu per%onalul unor in%tituii publice i alte per%oane Curi"ice cu care colaborea. in%tituia un"e e%te !nca"rat funcionarul publicB relaii cu celelalte in%tituii ale %tatului "in %fera celor $ puteri cla%iceB relaii cu %ocietatea ci)il: !n an%a*blul %u1.

Codul de Conduit a Funcionarilor Publici Codul de Conduit a Funcionarilor $ublici a fo%t aprobat prin @e(ea nr. 7 "in 18.#2.2##': republicata i re(le*entea. nor*ele (enerale "e con"uit *oral i profe%ional a funcionarilor publici: ele fiin" obli(atorii pentru funcionarii publici: precu* i pentru per%oanele care ocup te*porar o funcie public: !n ca"rul autoritilor i in%tituiilor publice. Scopul ace%tui co": e)i"eniat "e Corneliu Plt6nea !n lucrarea 4Deontolo(ia funcionarului public72 e%te "e a a%i(ura cre terea calitii %er)iciului public: o bun a"*ini%trare !n reali.area intere%ului public: precu* i "e a contribui la eli*inarea birocraiei i a faptelor "e corupie "in a"*ini%traia public: prin re(le*entarea nor*elor "e con"uit *oral i profe%ional nece%are reali.rii unor raporturi %ociale i profe%ionale core%pun.toare crerii i *eninerii la ni)el !nalt a pre%ti(iului in%tituiei funciei publice i a funcionarilor publici i infor*area publicului cu pri)ire la con"uita la care e%te !n"reptit % %e a tepte "in partea funcionarilor publici !n e1ercitarea funciilor publice. $rincipiile (enerale care (u)ernea. con"uita *oral i profe%ional a funcionarilor publici %unt ur*toarele$3 a< "upre,aia le#ii- principiu confor* cruia funcionarii publici au !n"atorirea "e a re%pecta Con%tituia i le(ile riiB b< .rioritatea interesului public- principiu confor* cruia funcionarii publici au obli(aia "e a con%i"era intere%ul (eneral *ai pre%u% "ec6t orice alt intere%: !n e1ercitarea funciei publiceB c< /si#urarea e#alitii de trata,ent a cetenilor +n faa autoritilor i instituiilor publice- principiu potri)it cruia funcionarii publici au !n"atorirea "e a aplica acela i re(i* Curi"ic !n %ituaii i"entice %au %i*ilareB "< .rofesionalis,ul- principiu confor* cruia funcionarii publici au obli(aia "e a !n"eplini atribuiile "e %er)iciu cu re%pon%abilitate: co*peten: eficien: corectitu"ine con tiincio.itateB
1 2

?. ?e"ina : Statutul funcionarului public: p(. 17$. C. Plt6nea i colab.: op. cit.: p(.8$. $ I"e*: p(. 8$98'.

1,

e< I,parialitatea i independena- principiu potri)it cruia funcionarii publici %unt obli(ai % aib o atitu"ine obiecti): neutr fa "e orice intere% politic : econo*ic: reli(io% %au "e orice alt natur: !n e1ercitarea funciei publiceB f< Inte#ritatea ,orala- principiu confor* cruia funcionarilor publici le e%te inter.i% % %olicite %au % accepte: "irect %au in"irect: pentru ei %au pentru alii: )reun a)antaC %au beneficiu !n con%i"erarea funciei publice pe care o "ein ori % abu.e.e !n )reun fel "e po.iia pe care o ocupB (< 0ibertatea #1ndirii i a e2pri,rii- principiu potri)it cruia funcionarii publici pot %9 i e1pri*e i %a9 i fun"a*ente.e opiniile cu re%pectarea or"inii "e "rept i a bunelor *ora)uri. Co"ul "eontolo(ic1 a %tabilit o %erie "e obligaii: cu pri)ire la3 a. %sigurarea unui serviciu public de calitate3 +bli(aia "e a a%i(ura un %er)iciu public "e calitate !n beneficiul cetenilor: prin participarea acti) la luarea "eci.iilor i la tran%punerea lor !n practic: !n %copul reali.rii co*petenelor autoritilor i ale in%tituiilor publiceB +bli(aia "e a a)ea un co*porta*ent profe%ioni%t: precu* i "e a a%i(ura !n con"iiile le(ii: tran%parena a"*ini%trati): pentru a c6 ti(a i a *enine !ncre"rea publicului !n inte(ritatea: i*parialitatea i eficacitatea autoritilor i in%tituiilor publice. b. &oialitatea fa de Constituie i lege' +bli(aia ca: prin actele i faptele lor: % re%pecte Con%tituia: le(ile rii i % acione.e pentru punerea !n aplicare a "i%po.iiilor le(ale: !n confor*itate cu atribuiile care le re)in: cu re%pectarea eticii profe%ionaleB +bli(aia "e a %e confor*a "i%po.iiilor le(ale pri)in" re%tr6n(erea e1erciiului unor "repturi: "atorat naturii funciilor publice "einute. c. &oialitatea fa de autoritile i instituiile publice3 +bli(aia "e a apra !n *o" loial pre%ti(iul autoritii %au in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itatea: precu* i "e a %e abine "e la orice act %au fapt care poate pro"uce preCu"icii i*a(inii %au intere%elor le(ale ale ace%teia. +bli(aia "e a nu3 e1pri*a !n public aprecieri neconfor*e cu realitatea !n le(tur cu acti)itatea autoritii %au in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itatea: cu politicile i
1

@e(ea nr. 7 "in 18.#2.2##' republicat !n 2.+. Partea I: nr. 1,' "in 21.#$.2##7.

2#

%trate(iile ace%teia ori cu proiectele "e acte cu caracter nor*ati) %au in"i)i"ual: !n ti*pul i "up !ncetarea raportului "e %er)iciu pentru o perioa" "e 2 aniB face aprecieri neautori.ate !n le(tur cu liti(iile aflate !n cur% "e %oluionare i !n care autoritatea %au in%tituia public ! i "e%f oar acti)itatea a)6n" calitatea "e parte: !n ti*pul i "up !ncetarea raportului "e %er)iciu pentru o perioa" "e 2 aniB "e.)lui infor*aii care nu au caracter public: !n alte con"iii "ec6t cele pre).ute "e le(e: !n ti*pul i "up !ncetarea raportului "e %er)iciu pentru o perioa" "e 2 aniB "e.)lui infor*aiile la care au acce% !n e1ercitarea funciei publice: "ac acea%t "e.)luire e%te "e natur % atra( a)antaCe necu)enite ori % preCu"icie.e i*a(inea %au "repturile in%tituiei ori ale unor funcionari publici: precu* i ale per%oanelor fi.ice %au Curi"ice: !n ti*pul %au "up !ncetarea raportului "e %er)iciu pe o perioa" "e 2 aniB acor"a a%i%ten i con%ultan per%oanelor fi.ice %au Curi"ice !n )e"erea pro*o)rii "e aciuni Curi"ice ori "e alt natur !*potri)a %tatului %au autoritii ori in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itatea. ". &ibertatea opiniilor' +bli(aia "e a re%pecta "e*nitatea funciei publice "einute: corel6n" libertatea "ialo(ului cu pro*o)area intere%elor autoritii %au in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itateaB +bli(aia "e a re%pecta libertatea opiniilor i "e a nu %e l%a influenai "e con%i"erente per%onale %au "e popularitate. 8n e1pri*area opiniilor: funcionarii publici trebuie % aib o atitu"ine conciliant i % e)ite (enerarea conflictelor "atorate %cHi*bului "e preri. e. %ctivitatea public' +bli(aia funcionarilor publici "e%e*nai % participe la acti)iti %au "e.bateri publice: !n calitate oficial: "e a re%pecta li*itele *an"atului "e repre.entare !ncre"inat "e con"uctorul autoritii ori in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itateaB +bli(aia "e a face cuno%cut faptul c opinia e1pri*at nu repre.int punctul "e )e"ere oficial al autoritii %au in%tituiei publice !n ca"rul creia ! i "e%f oar acti)itatea !n ca.ul !n care nu au fo%t "e%e*nai !n ace%t %en%. f. %ctivitatea politic' Inter"icia "e a nu participa la colectarea "e fon"uri pentru acti)itatea parti"elor politiceB Inter"icia "e a nu furni.a %priCin lo(i%tic can"i"ailor la funcii "e "e*nitate publicB

21

Inter"icia "e a nu colabora: !n afara relaiilor "e %er)iciu: cu per%oanele fi.ice %au Curi"ice care fac "onaii ori %pon%ori.ri parti"elor politiceB Inter"icia "e a nu afi a: !n ca"rul autoritilor %au in%tituiilor publice: !n%e*ne ori obiecte in%cripionate cu %i(la %au "enu*irea parti"elor politice ori a can"i"ailor ace%tora.

(. Folosirea imaginii' Inter"icia "e a nu per*ite utili.area nu*elui %au i*a(inii proprii !n aciuni publicitare pentru pro*o)area unei acti)iti co*erciale: precu* i !n %copuri electorale. H. Cadrul relaiilor3 +bli(aia "e a a)ea un co*porta*ent ba.at pe re%pect: bun9cre"in: corectitu"ine i a*abilitateB +bli(aia "e a nu a"uce atin(ere onoarei: reputaiei i "e*nitii per%oanelor "in ca"rul autoritii %au in%tituiei publice !n care ! i "e%f oar acti)itatea: precu* i per%oanelor cu care intr !n le(tur !n e1ercitarea funciei publice: prin3 !ntrebuinarea unor e1pre%ii Ci(nitoareB "e.)luirea unor a%pecte ale )ieii pri)ateB for*ularea unor %e%i.ri %au pl6n(eri calo*nioa%e. +bli(aia "e a a"opta o atitu"ine i*parial i Cu%tificat pentru re.ol)area clar i eficient a proble*elor cetenilorB +bli(aia % re%pecte principiul e(alitii cetenilor !n faa le(ii i a autoritilor publice: prin3 pro*o)area unor %oluii %i*ilare %au i"entice raportate la aceea i cate(orie "e %ituaii "e faptB eli*inarea oricrei for*e "e "i%cri*inare ba.ate pe a%pecte pri)in" naionalitatea: con)in(erile reli(ioa%e i politice: %tarea *aterial: %ntatea: )6r%ta: %e1ul %au alte a%pecte. i. Conduita n cadrul relaiilor internaionale3 +bli(aia % pro*o)e.e o i*a(ine fa)orabil rii i autoritii %au in%tituiei publice pe care o repre.intB Inter"icia "e a e1pri*a opinii per%onale pri)in" a%pecte naionale %au "i%putele internaionaleB

22

+bli(aia "e a a)ea o con"uit core%pun.toare re(ulilor "e protocol i inter"icia "e !nclca le(ile i obiceiurile rii (a."B Inter"icia "e a accepta ca"ouri: %er)icii i a)antaCe care le %unt "e%tinate per%onal: fa*iliei: prinilor: prietenilor ori per%oanelor cu care au a)ut relaii "e afaceri %au "e natur politic: care le pot influena i*parialitatea !n e1ercitarea funciilor publice "einute ori pot con%titui o reco*pen% !n raport cu ace%te funcii.

C. $articiparea la procesul de luare a deci!iilor3 +bli(aia "e a aciona confor* pre)e"erilor le(ale i "e a e1ercita capacitatea "e apreciere !n *o" fun"a*entat i i*parialB Inter"icia "e a pro*ite luarea unei "eci.ii "e ctre autoritatea %au in%tituia public: "e ctre ali funcionari publici: precu* i "e !n"eplinirea atribuiilor !n *o" pri)ile(iat. E. (biectivitate n evaluare' +bli(aia % a%i(ure e(alitatea "e an%e i trata*ent cu pri)ire la "e.)oltarea carierei !n funcia public pentru funcionarii publici "in %ubor"ineB +bli(aia % e1a*ine.e i % aplice cu obiecti)itate criteriile "e e)aluare a co*petenei profe%ionale pentru per%onalul "in %ubor"ine: atunci c6n" propun ori aprob a)an%ri: pro*o)ri: tran%feruri: nu*iri %au eliberri "in funcii ori acor"area "e %ti*ulente *ateriale %au *orale: e1clu.6n" orice for* "e fa)oriti%* ori "i%cri*inareB Inter"icia % fa)ori.e.e %au % "efa)ori.e.e acce%ul ori pro*o)area !n funcia public pe criterii "i%cri*inatorii: "e ru"enie: afinitate %au alte criterii neconfor*e cu principiile ce (u)ernea. con"uita profe%ional. l. Folosirea prerogativelor de putere public' Inter"icia "e folo%ire "e ctre funcionarii publici: !n alte %copuri "ec6t cele pre).ute "e le(e: a prero(ati)elor funciei publice "einuteB Inter"icia "e a ur*ri obineri "e foloa%e %au a)antaCe !n intere% per%onal ori pro"ucerea "e preCu"icii *ateriale %au *orale altor per%oaneB Inter"icia % folo%ea%c po.iia oficial pe care o "ein %au relaiile pe care le9au %tabilit !n e1ercitarea funciei publice: pentru a influena ancHetele interne ori e1terne %au pentru a "eter*ina luarea unei anu*ite *%uriB Inter"icia % i*pun altor funcionari publici % %e !n%crie !n or(ani.aii %au a%ociaii: in"iferent "e natura ace%tora: ori % le %u(ere.e ace%t lucru: pro*i6n"u9le acor"area unor a)antaCe *ateriale %au profe%ionale.

2$

*. )tili!area resurselor publice' +bli(aia % a%i(ure ocrotirea proprietii publice i pri)ate a %tatului i a unitilor a"*ini%trati)9teritoriale: % e)ite pro"ucerea oricrui preCu"iciu: acion6n" !n orice %ituaie ca un bun proprietarB +bli(aia % folo%ea%c ti*pul "e lucru: precu* i bunurile aparin6n" autoritii %au in%tituiei publice nu*ai pentru "e%f urarea acti)itilor aferente funciei publice "einuteB +bli(aia % propun i % a%i(ure: potri)it atribuiilor care le re)in: folo%irea util i eficient a banilor publici: !n confor*itate cu pre)e"erile le(aleB Inter"icia "e a folo%i ti*pul "e lucru %au lo(i%tica autoritii %au a in%tituiei publice pentru reali.area "e acti)iti publici%tice !n intere% per%onal %au acti)iti "i"actice. n. &imitarea participrii la ac*i!iii concesionri sau nc*irieri' Inter"icia % furni.e.e infor*aii referitoare la bunurile proprietate public %au pri)at a %tatului ori a unitilor a"*ini%trati)9teritoriale: %upu%e operaiunilor "e )6n.are: conce%ionare %au !ncHiriere: !n alte con"iii "ec6t cele pre).ute "e le(eB +bli(aia "e a nu participa la acHi.iionarea: conce%ionarea %au !ncHirierea "e bunuri aflate !n proprietatea pri)at a %tatului %au a unitilor a"*ini%trati)9teritoriale: !n ur*toarele ca.uri3 c6n" a luat cuno tin: !n cur%ul %au ca ur*are a !n"eplinirii atribuiilor "e %er)iciu: "e%pre )aloarea ori calitatea bunurilor care ur*ea. % fie )6n"uteB c6n" a participat: !n e1ercitarea atribuiilor "e %er)iciu: la or(ani.area )6n.rii bunului re%pecti)B c6n" poate influena operaiunile "e )6n.are %au c6n" a obinut infor*aii la care per%oanele intere%ate "e cu*prarea bunului nu au a)ut acce%.

2'

CAPITOLUL II INTRE CONTRAVENIE I INFRACIUNE

=* ).ut c funcionarul public poate r%pun"e "i%ciplinar: contra)enional: ci)il i penal. 8n cele ce ur*ea.: ne )o* a1a pe "ou "intre tipurile "e r%pun"ere a funcionarului public i anu*e3 r%pun"erea penal i cea contra)enional. >1i%t unele fapte care prin *o"ul lor "e %)6r ire %e %ituea. la li*ita !ntre ilicitul a"*ini%trati) i cel penal. ?o* !ncerca % clarific*: !n continuare: proble*atica a%e*nrilor i "eo%ebirilor "intre contra)enie "e infraciune.

1. Noiune i trsturi '.'. 3oiunea i trsturile eseniale ale infraciunii 3oiune 8n %en%ul cel *ai lar(: infraciunea e%te acel act "e con"uit e1terioar o*ului: care e%te %upu% %anciunii penale "in cau.a )t*rii unei anu*ite )alori %ociale. 8ntr9un alt %en%: noiunea "e infraciune "e%e*nea. fapta "e%cri% 1: pre).ut "e le(ea penal cu ele*entele %ale co*ponente. =cea%ta e%te accepiunea pe care o are !n )e"ere le(iuitorul care: ob%er)6n" faptele periculoa%e pentru )alorile %ociale e%eniale ale %ocietii: le inter.ice %ub %anciuni %pecifice: pentru a pre)eni %)6r irea lor !n )iitor2. Ca in%tituie fun"a*ental a "reptului penal: infraciunea cuprin"e un %i%te* "e nor*e Curi"ice penale ce con%acr: !n (eneral: con"iiile "e e1i%ten i tr%turile caracteri%tice co*une infraciunilor pre).ute !n Partea %pecial a Co"ului penal: !n le(ile penale %peciale i !n legile nepenale cu dispo!iii penale+. Potri)it art.17 alin.1 "in Co"ul penal: infraciunea este fapta care pre!int pericol social sv,rit cu vinovie i prev!ut de legea penal . =cea%t "efiniie e)i"enia. tr%turile e%eniale co*une tuturor infraciunilor: prin care %e face "i%tincia "intre infraciune i faptele
1 2

D. =ntoniu: -eflecii asupra conceptului de infraciune: !n S.C.K. nr. 201,8#: p(. 1'$. I"e*: p. 1'$. $ DH. Ni%toreanu: =l. Aoroi: Drept penal $artea general: >". =ll AecE: Aucure ti: 2##2: p(. 7&.

2&

neincri*inate: precu*

i "intre infraciune

i alte fapte care nu au natur penal

; contra)enionale: ci)ile: *ateriale:etc.< Noiunea "e infraciune %e caracteri.ea. prin preci.ie: ea reflect6n" a%pectele materialobiectiv uman social moral-politic i .uridic ale coninutului infraciunii. 8n plan material - obiectiv: infraciunea repre.int un act "e con"uit e1terioar: o *anife%tare "e natur % pro"uc *o"ificri !n lu*ea e1terioar1. >a e%te o acti)itate ilicit a o*ului: cu un (ra" "e pericol %ocial *ai ri"icat "ec6t alte for*e "e ilicit Curi"ic2. Sub a%pect uman infraciunea repre.int o e1teriori.are a per%onalitii infractorului. =cea%ta e%te un act "e con"uit con tient al per%oanei fi.ice ;o*ului<. 8n plan social: infraciunea 4%e *anife%t7 ca o reacie )t*toare %au periculoa% pentru o anu*it )aloare %ocial i*portant ;(ener6n" relaii %ociale "e conflict<. 8n ceea ce pri)e te a%pectul moral-politic: infraciunea pre%upune o ne(are a )alorilor %ociale i a )alorilor "e "rept. >a e%te ).ut ca re.ultatul atitu"inii *orale i politice a fptuitorului fa "e )alorile %ociale$. 8n plan .uridic: ea repre.int o !nclcare a unei obli(aii Curi"ice "e confor*are pre).ut "e nor*a incri*inatoare. Definiia le(al a infraciunii reflect unele principii fun"a*entale ale "reptului penal: cu* %unt3 principiul legalitii incriminrii i principiul rspunderii subiective. De a%e*enea: "efiniia (eneral a infraciunii are un rol primordial !n "eli*itarea %ferei ilicitului penal "e ilicitul e/trapenal i 4%er)e te "rept (Hi" pentru le(iuitorul !n%u i !n elaborarea "e noi nor*e "e "rept penal prin care %e incri*inea. anu*ite fapte ca infraciuni: precu* i !n %coaterea "e %ub inci"ena le(ii penale a acelor fapte care nu *ai pre.int pericol %ocial7 '. 4rsturile eseniale ale infraciunii = a cu* re.ult "in "efiniia "at infraciunii !n Co"ul penal: pentru ca o fapt % fie con%i"erat infraciune trebuie % !ntrunea%c trei tr%turi e%eniale3 s pre!inte pericol social s fie sv,rit cu vinovie i s fie prev!ut de legea penal. 8ntre ace%te tr%turi e%eniale e1i%t o interferen i o corelare "ialectic: !n %en%ul c fiecare e%te rele)ant penal nu*ai prin raportare la celelalte. =%tfel: pericolul %ocial "ob6n"e te %e*nificaie penal nu*ai "ac %e refer la o fapt %)6r it cu )ino)ie i pre).ut "e le(ea
1 2

?. Dobrinoiu: L. Ar6n.: Drept penal $artea general: >". @u*ina @e1: Aucure ti: 2##$: p(112. ?. 2iri an: Drept penal: Partea (eneral: >" @u*ina @e1: Aucure ti: 2##': p(. &&. $ DH. Ni%toreanu: =l. Aoroi: op. cit.: p(.7/. ' ?. Dobrinoiu: L. Ar6n.: op. cit.: p(. 112911'.

2/

penalB pe "e alt parte: )ino)ia: ca % fie rele)ant "in punct "e )e"ere penal F trebuie % caracteri.e.e o fapt %ocial*ente periculoa%: incri*inat prin le(e. 8n fine: o fapt: cHiar pre).ut "e le(ea penal: nu con%tituie infraciune "ec6t "ac pre.int pericol %ocial i "ac a fo%t co*i% cu )ino)ie1. Pericolul social al infraciunii Co"ul penal pre)e"e c prin fapta care pre!int pericol social %e !nele(e orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre valorile artate n art. 1 i pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse. >le*entele pericolului %ocial >le*entele care %er)e%c la con%tatarea c fapta pre.int pericol %ocial %unt 23 aspectul material al faptei a"ic aciunea %au inaciunea incri*inat: aspectul social: re%pecti) (enerarea pericolului %ocial i aspectul .uridic: a"ic nece%itatea aplicrii unei pe"ep%e pentru fapta co*i%. 1. %ciunea sau inaciunea %unt cele "ou for*e %ub care %e poate reali.a o fapt a o*ului rele)at pentru le(ea penal. %ciunea repre.int co*portarea po.iti) prin care %e face ce)a: %e pro"uce o %cHi*bare !n lu*ea !nconCurtoare prin acte %au (e%turi: prin cu)inte %au !n %cri% etc. Pe "e alt parte: inaciunea pre%upune co*portarea ne(ati): prin r*6nerea !n pa%i)itate: prin abinerea %au o*i%iunea "e a face ce)a. 2. Prin atingerea adus valorilor sociale artate in articolul 1 "in Co"ul penal$ %e !nele(e )t*area: le.area: re%pecti) a*eninarea cu un ru a )alorilor re%pecti)e. =%tfel: o aciune %au o inaciune %e con%i"er periculoa%: "ac pro"uce un ru %au a*enin cu pro"ucerea unui ru. Pe l6n( ur*area "irect: aciunea %au inaciunea pro"uce i o ur*are in"irect con%t6n" !n ne*ulu*irea i !n(riCorarea *e*brilor colecti)itii !n le(tur cu faptele incri*inate prin le(e'. $. 0ecesitatea aplicrii unei pedepse ;%au a *%urilor e"ucati)e< apare nu*ai !n *o*entul !n care fapta co*i% reali.ea. (ra"ul "e pericol %ocial concret al infraciunii re%pecti)e. =cea%t nece%itate e%te %tabilit "e or(anul Cu"iciar: iar "ac aCun(e la conclu.ia c

?. Don(oro.: S. MaHane: I. +ancea: I. Fo"or: N. Ilie%cu: C. Aulai: R. Stnoiu: 1/plicaii teoretice ale Codului penal rom,n partea general: )ol. I: >". =ca"e*iei: Aucure ti: 1,/,: p( 1'. 2 C. Niculeanu: Curs de drept penal $artea general: >". SitecH: Craio)a: 2##$: p(. 81. $ =rt. 1: Co" penal 9 &egea penal apr mpotriva infraciunilor -om,nia suveranitatea independena unitatea i indivi!ibilitatea statului persoana drepturile i libertile acesteia proprietatea precum i ntreaga ordine de drept. ' C. Niculeanu: op. cit.: p(. 81.

27

pericolul %ocial concret e%te re"u%: !ntruc6t fapta a"uce atin(ere *ini* )alorilor %ociale ocrotite prin le(e: nu %e poate aplica o pe"eap% ci o %anciune cu caracter a"*ini%trati)1. Felurile pericolului %ocial 8n "octrina i !n le(i%laia penal: ter*enul "e pericol %ocial e%te folo%it !n "ou accepiuni3 pericol social generic ;ab%tract< i pericol social specific ;concret<. $ericolul social generic e%te apreciat "e le(iuitor !n *o*entul !n%crierii faptei periculoa%e !n le(ea penal: ca infraciune. =ce%ta caracteri.ea. toate faptele care aparin unui anu*it tip particular "e infraciune i e%te e)aluat "e ctre le(iuitor in abstracto: prin folo%irea tuturor "atelor pe care le are la "i%po.iie !n *o*entul incri*inrii ori atunci c6n" %e pune proble*a *o"ificrii le(ii penale ;i*portana )alorii %ociale )t*ate %au pu%e !n pericol: (ra)itatea ur*rilor pro"u%e: for*a "e )ino)ie cu care %9a %)6r it fapta: !*preCurrile !n care %e %)6r e te fapta: calitatea fptuitorului etc.<. $ericolul social specific caracteri.ea. o fapt aparin6n" unui tip particular "e infraciune F efecti) %)6r it i e%te e)aluat in concreto "e ctre or(anele "e ur*rire penal i "e in%tanele "e Cu"ecat: cu prileCul Cu"ecrii cau.ei: !n raport cu unele ele*ente i "ate: "e a%e*enea concrete : cu* ar fi3 ur*area efecti) %ur)enit ori care %9ar fi putut pro"uce: !*preCurrile co*iterii aciunii %au inaciunii: *obilul ce a "eter*inat %)6r irea faptei: %copul ur*rit "e fptuitor etc.2. Pericolul %ocial concret %e reflect !n %anciunea penal aplicat. Confor* art. 18: alin. ;2<: "in Co"ul penal: aprecierea pericolului %ocial %pecific are loc !n funcie "e anu*ite criterii3 *o"ul i *iCloacele "e %)6r ire a faptei: %copul ur*rit "e fptuitor: !*preCurrile !n care fapta a fo%t co*i%: ur*area pro"u% %au care %9ar fi putut pro"uce: per%oana i con"uita fptuitorului. Periculo.itatea %ocial e%te cea care atribuie faptei penale caracterul noci): "i%funcional i intolerabil: con%tituin" principala pre*i% *aterial F obiecti) a !n% i incri*inrii. =%tfel: recunoa terea po.iiei %ale ca !n%u ire "i%tincti) e%enial a infraciunii e%te nu nu*ai firea%c: "ar i nece%ar$. Fapta care nu pre.int pericolul %ocial al infraciunii >1i%t %ituaii c6n" o fapt: "e i e%te pre).ut "e le(ea penal nu pre.int !n concret (ra"ul "e pericol %ocial al infraciunii: *oti) pentru care ea nu e%te con%i"erat infraciune. =%tfel: le(iuitorul ro*6n a intro"u% !n co"ul penal o re(le*entare prin care %9a creat po%ibilitatea

1 2

C. Niculeanu: op. cit.: p(. 81. ?. Dobrinoiu: L. Ar6n.: op. cit.: p(. 1179118. $ N. Diur(iu: &egea penal i infraciunea: >". Da*a: p(. 118.

28

ca unor fapte *runte: lip%ite "e i*portan: % nu li %e aplice pe"ep%e: ci %anciuni cu caracter a"*ini%trati)1. Potri)it art. 18 alin ;1< Co" penal: nu constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal dac prin atingerea minim adus uneia dintre valorile aprate de lege i prin coninutul ei concret fiind lipsit n mod vdit de importan nu pre!int gradul de pericol social al unei infraciuni. Vinovia Pentru ca o fapt % con%tituie infraciune nu e%te %uficient ca ea % aparin *aterial fptuitorului: ci trebuie % !i fie i i*putabil. In lip%a )ino)iei nu e%te po%ibil e1i%tena infraciunii: acea%ta neput6n"u9 i reali.a coninutul con%tituti) !n plan e1clu%i) *aterial: fr o co*ponent p%iHo9*oral2. ?ino)ia pre%upune o anu*it atitu"ine "e con tiin a fptuitorului fa "e aciunea %au inaciunea %a care pre.int pericol %ocial: 4!n %en%ul cunoa terii !*preCurrii c acea%ta e%te pre).ut "e le(ea penala: c pro"uce anu*ite ur*ri %ocial*ente periculoa%e pe care le ur*re te %au le accept ori *anife%t o atitu"ine "e u urin %au "e nep%are fa "e ace%te ur*ri7$. @e(ea penal nu con%acr o for* prin care % %e "efinea%c )ino)ia ca tr%tur e%enial a infraciunii: %arcina "efiniiei )ino)iei re)enin" tiinei "reptului penal. =%tfel: C. Aulai a "efinit )ino)ia ca fiin"3 4atitu"inea p%iHic a per%oanei care: %)6r in" cu )oin necon%tr6n% o fapt ce pre.int pericol %ocial: a a)ut: !n *o*entul e1ecutrii: repre.entarea faptei i a ur*rilor %ocial*ente periculoa%e ale ace%teia %au: "e i nu a a)ut repre.entarea faptei repre.entri7'. For*ele )ino)iei 8n tiina "reptului penal i !n le(i%laia penal %e face "i%tincia !ntre intenie i culp: ca for*e principale ale )ino)ieiB la ace%tea F pentru unele infraciuni F %e *ai a"au( i intenia depit %au praeterintenia. i a ur*rilor: a a)ut po%ibilitatea real: %ubiecti) a ace%tei

1 2

?. 2iri an: op. cit.: p(. &7. ?. Dobrinoiu: L. Ar6n.: op. cit.: p(. 12&. $ C. Niculeanu: op. cit.: p(. 88. ' C. Aulai: 2anual de drept penal $artea general:>". =ll: Aucure ti: 1,,7: p(. 1&7.

2,

ntenia e%te o for*a principal "e )ino)ie: ce repre.int atitu"inea p%iHic a fptuitorului fa "e fapt i re.ultatul ace%teia i care e%te cuno%cut !n le(i%laia penal %ub "ou for*e3 intenia direct i intenia indirect. 8n ca.ul inteniei directe contra)enientul pre)e"e re.ultatul faptei %ale i ur*re te pro"ucerea lui prin %)6r irea acelei fapte. 3ntenie indirect e%te atunci c6n" contra)enientul pre)e"e re.ultatul faptei %ale i: "e i nu9l ur*re te: accept po%ibilitatea pro"ucerii lui. Culpa e%te a "oua for* a )ino)iei i la fel ca i intenia %e *anife%t %ub "ou for*e3 culpa cu previ!iune i culpa simpl. Culpa cu prevedere e1i%t atunci c6n" infractorul are repre.entarea re.ultatului %ocial*ente periculo% al faptei %ale: "ar %ocote te fr te*ei c re.ultatul nu %e )a pro"uce. Culpa simpl %e caracteri.ea. prin aceea c fptuitorul nu pre)e"e re.ultatul faptei %ale: "e i putea i trebuia % !l pre)a"1. @ip%a uneia "intre tr%turile e%eniale ale infraciunii: face ca fapta % nu con%tituie infraciune. Prin ur*are: pentru ca fapta % con%tituie infraciune: trebuie % !n"eplinea%c: cu*ulati): cele trei tr%turi e%eniale *enionate. Prevederea faptei !n legea penal + fapt %e con%i"er a fi pre).ut "e le(ea penal: c6n" o nor* le(al %tabile te !n ce con"iii o anu*it aciune %au inaciune %ocial*ente periculoa% i co*i% cu )ino)ie e%te %u%ceptibil "e a fi caracteri.at ca infraciune i: "eci: "e a atra(e r%pun"erea penal2. =cea%ta !n%ea*n c fapta trebuie % %e re(%ea%c !n partea (eneral a co"ului penal: un"e %unt "efinite infraciunea i pe"ep%ele: i % fie pre).ut !n partea %pecial ori !n le(ile %peciale: un"e %e "efine te fiecare infraciune !n parte: %pecia i li*itele "e pe"eap%. 8n con%i"erarea unei fapte ca infraciune: *ai !nt6i %e )erific "ac fapta e%te pre).ut "e le(ea penal. Dac r%pun%ul e%te ne(ati): cercetarea celorlalte "ou tr%turi e%eniale nu %e *ai Cu%tific: iar "ac e%te po.iti): cercetarea ace%tora )a continua pentru a %tabili "ac %unt !ntrunite: cu*ulati): tr%turile e%eniale pentru ca fapta % con%tituie infraciune$. -rebuie %ubliniat faptul c ntre infraciune i fapta prev!ut de legea penal nu se poate pune semnul egalitii4. Infraciunea e%te !ntot"eauna o fapt pre).ut "e le(ea penal:
1 2

D. Ioan: D. Ilica Drept penal i procedur penal: Suport "e cur%: S.N.S.P.=: Aucure ti: 2##$: p(. $9'. ?. Dobrinoiu: L. Ar6n.: op. cit.: p(. 1$8. $ ?. 2iri an: op. cit.: p(. /#. ' I"e*: p(. /1.

$#

"ar o fapt pre).ut "e le(ea penal e%te infraciune nu*ai "ac e%te %)6r it cu )ino)ie i pre.int pericolul %ocial cerut "e le(e.

'.2.3oiunea i trsturile contraveniei 3oiune Noiunea "e 4contra)enie7 are pe planul "reptului contra)enional trei accepiuni 1 al cror coninut re.ult !n funcie "e punctul "e )e"ere "in care e%te pri)it noiunea anali.at. Dou "intre ele %unt accepiuni ab%tracte: iar una e%te concret. 3n abstracto: contra)enia poate fi pri)it !n raport cu alte for*e "e ilicit %au pentru "eli*itarea %peciilor "e ilicit contra)enional. ?.ut lato sensu i ab%tract: contra)enia e%te o fapt prev!ut de lege i sv,rit cu vinovie . -ot (eneral: "ar stricto sensu: contra)enia poate fi "efinit ca fiin" o fapt prev!ut de legea contravenional. -oate nor*ele care %tabile%c contra)eniile au ca raiune %upo.iia c fapta inter.i% %9ar putea repeta: contra)enia fiin" "in acea%t per%pecti) o %pecie "e ilicit ipotetic2. 3n concreto: contra)enia e%te o fapt a unei persoane sv,rit cu vinovie prin care se ncalc o norm ce inter!ice fapta calific,nd-o drept contravenie. Potri)it art. 1 "in @e(ea nr. $201,/8: contra)enia era "efinit a%tfel3 4fapta %)6r it cu )ino)ie: care pre.int pericol %ocial *ai re"u% "ec6t infraciunea fa7. @a ora actual: re(i*ul Curi"ic al contra)eniilor e%te re(le*entat prin +r"onana Du)ernului Ro*6niei nr. 2 "in 12 iulie 2##1 pri)in" re(i*ul Curi"ic al contra)eniilor: *o"ificat i co*pletat ulterior. =cea%ta con%tituie le(ea ca"ru prin care %e %tabile%c principiile i re(ulile proce"urale (enerale ce %e aplic !n toate ca.urile c6n" %9a %)6r it o contra)enie. Confor* pre)e"erilor ace%tui act nor*ati) $: contravenia este fapta sv,rit cu vinovie stabilit i sancionat ca atare prin lege ordonan *otr,re a 5uvernului sau dup ca! prin i e%te pre).ut i %ancionat ca atare prin le(i: "ecrete %au prin acte nor*ati)e ale or(anelor artate !n le(ea "e

1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. ,$9,'. ?. Don(oro.: $rincipalele transformri ale dreptului penal rom,n: !n Stu"ii i cercetri Curi"ice: p(. '#,. $ =rt. 1 "in +r"onana Du)ernului nr. 202##1 pri)in" re(i*ul Curi"ic al contra)eniilor: *o"ificat: co*pletat i republicat ulterior.

$1

*otr,re a consiliului local al comunei oraului municipiului sau al sectorului municipiului 6ucureti a consiliului .udeean ori Consiliului 5eneral al 2unicipiului 6ucureti1. Prin "efinirea contra)eniei: %e e)i"enia. a%pectele ce caracteri.ea. acea%t fapt anti%ocial2. =%tfel: !n plan material: contra)enia repre.int o *anife%tare e1terioar a in"i)i"ului care !ncalc o nor* "e "reptB !n plan uman ea e%te interpretat ca o aciune %au o inaciune a o*ului: contrar le(iiB %ub aspect social: aciunea %au inaciunea ilicit afectea. relaii %ociale: bunuri: )alori %au intere%e aprate prin nor*e "e "reptB !n plan moral: contra)enia repre.int atitu"inea *oral a fptuitorului fa "e )alorile %ocialeB %ub aspect .uridic: ea pre%upune o !nclcare a unei nor*e Curi"ice. Definiia le(al (eneral a contra)eniei e%te i*portant $ "eoarece con%tituie un in%tru*ent pe care practicienii !l folo%e%c cu prileCul aplicrii le(ii contra)enionale. -oto"at: "efiniia le(al a contra)eniei reflect unele "intre principiile "reptului contra)enional %au anu*ite laturi ale ace%tora. De a%e*enea: cu aCutorul noiunii (enerale a contra)eniei %e poate "eli*ita *ai u or %fera ilicitului contra)enional "e "o*eniul celorlalte %pecii "e ilicit: a"ic %fera contra)eniilor "e cea a infraciunilor: a "elictelor ci)ile: a abaterilor "i%ciplinare etc. 8n acea%t ipo%ta.: "efiniia (eneral a contra)eniei %er)e te "rept criteriu i pentru le(iuitor !n opera %a "e le(iferare a contra)eniilor. 8n fine: "efiniia (eneral a contra)eniei reflect anu*ite principii fun"a*entale ale "reptului contra)enional: i anu*e3 principiul le(alitii i al r%pun"erii contra)enionale %ubiecti)e. 4rsturile eseniale ale contraveniei Din "efiniia le(al re.ult c o fapt: pentru a fi con%i"erat contra)enie i %ancionat ca atare trebuie % aib ur*toarele tr%turi e%eniale3 a< % fie %)6r it cu )ino)ieB b< % fie pre).ut i %ancionat "e actele nor*ati)e e*i%e "e or(anele co*petente.

>%te intere%ant "e ob%er)at faptul c "in actuala "efiniie: le(iuitorul a eli*inat tr%tura referitoare la pericolul social al contra)eniei: *ai re"u% "ec6t cel al infraciunii. 2 C9tin. Dr(Hici: C9tin. ?. Dr(Hici: =. Iacob: R. CorcHe : Drept contravenional: >". -riton: Aucure ti: 2##': p(.$#9$1. $ 2. =. Notca: op. cit.: p(. ,/.

$2

Vinovia 8nclcarea nor*elor "e "rept atra(e r%pun"erea fptuitorului nu*ai "ac e%te %)6r it cu )ino)ie. Ca i !n "reptul penal 1: )ino)ia pre%upune o atitu"ine con tient: !n %en%ul c fptuitorul are repre.entarea aciunilor %au inaciunilor %ale ilicite: a re.ultatului ace%tora: care e%te %ocial*ente periculo% i %)6r e te cu )oin ace%te aciuni %au inaciuni !n )e"erea reali.rii re.ultatului ur*rit. Confor* Co"ului penal: e1i%t )ino)ie atunci c6n" fapta care pre.int pericol %ocial e%te %)6r it cu intenie %au "in culp2. Spre "eo%ebire "e infraciune: contra)enia %e %ancionea. in"iferent "e for*a )ino)ieiB ne%ancionarea faptelor %)6r ite "in culp trebuie % fie pre).ut e1pre% !n actul nor*ati) care %tabile te i %ancionea. fapta ilicit re%pecti)$. Prevederea i sancionarea faptei !n " prin actele nor#ative e#ise de organele co#petente Spre "eo%ebire "e infraciune: actele nor*ati)e prin care %e %tabile%c i %e %ancionea. contra)eniile pot fi3 9 le(i e*i%e "e Parla*entul Ro*6niei care au caracter (eneral "e aplicare !n toate "o*eniile "e acti)itateB 9 or"onane %au Hotr6ri ale Du)ernului Ro*6niei prin care %e pot %tabili i %anciona contra)enii !n orice "o*eniu "e acti)itateB 9 Hotr6ri ale con%iliului local al co*unei: ora ului: *unicipiului %au al %ectorului *unicipiului Aucure ti: ale con%iliului Cu"eean ori Con%iliului Deneral al *unicipiului Aucure ti prin care %e %tabile%c i %e %ancionea. contra)enii !n toate "o*eniile "e acti)itate pentru care ace%tora li %9 au %tabilit atribuii prin le(e: !n *%ura !n care !n "o*eniile re%pecti)e nu %unt %tabilite contra)enii prin le(i: or"onane %au Hotr6ri ale Du)ernului. %ctele normative prin care se stabilesc i se sancionea! contravenii trebuie % cuprin" "e%crierea faptelor ce con%tituie contra)enii i %anciunea ce ur*ea. % %e aplice pentru fiecare "intre ace%tea. =ce%tea intr !n )i(oare !n ter*en "e $ .ile "e la "ata publicrii !n 2onitorul +ficial al Ro*6niei %au la o alt "at ulterioar pre).ut !n te1tul ei: iar !n ca.ul Hotr6rilor
1

?ino)ia are acelea i for*e i *o"aliti ca i !n ca.ul infraciunii ;cele %tabilite "e le(ea penal<: !ntruc6t le(i%laia contra)enional nu o "efine te. 2 ?e.i vinovia ca trstur esenial a infraciunii. $ C9tin. Dr(Hici i colab.: op. cit.: p(. $2.

$$

con%iliilor locale %au Cu"eene punerea !n aplicare %e face i cu re%pectarea con"iiilor pre).ute la art.&# alin.;2< "in @e(ea ="*ini%traiei publice locale nr. 21&02##1. Confor* principiului "e "rept con%tituional al %upre*aiei le(ii: or"onanele: Hotr6rile Du)ernului i celelalte acte nor*ati)e prin care %e re(le*entea. fapte "e natur contra)enional trebuie % fie !n confor*itate cu pre)e"erile le(ii ca"ru care con%tituie "reptul co*un !n *aterie "e contra)enii1. Di%po.iiile +.D. nr. 202##1 pri)in" re(i*ul Curi"ic al contra)eniilor %e co*pletea. i cu "i%po.iiile Co"ului "e proce"ur ci)il. Pericolul social De i nu re.ult "in "efiniia "at contra)eniei: pericolul %ocial e%te totu i una "in tr%turile e%eniale ale contra)eniei. 8n ca.ul contra)eniei: (ra"ul "e pericol %ocial e%te *ai re"u% "ec6t la infraciune: "eoarece fapta contra)enional are con%ecine 4*ai puin "untoare7 i le.ea. )alori 4*ai puin i*portante72 "ec6t !n ca.ul infraciunii. Dra"ul "e pericol %ocial %e %tabile te "e ctre le(iuitor c6n" e*ite acte nor*ati)e !n care unele fapte %unt con%i"erate infraciuni iar altele contra)enii. =%tfel: orice fapt care pre.int pericol %ocial atra(e o anu*it r%pun"ere Curi"ic: (ra"ul "e pericol %ocial fiin" cel care "eter*in natura r%pun"erii Curi"ice$. '. . *eli,itarea contraveniilor de infraciuni Dintre toate celelalte %pecii "e fapte ilicite: contra)enia %e a%ea*n cel *ai *ult cu infraciunea. 8n *o*entul "e fa: le(iuitorul nu *ai "efine te contra)enia prin co*pararea pericolului %u %ocial cu cel al infraciunii: ci nu*ai prin trei ele*ente: re%pecti)3 latura obiecti) ;e%te o fapt<: pre)e"erea faptei !ntr9un act nor*ati) i %)6r irea ace%teia cu )ino)ie ;latura %ubiecti): ele*entul *oral<. Pericolul %ocial al faptei nu e%te un ele*ent nece%ar pentru "efiniia contra)eniei. 8n plu%: pericolul %ocial al faptei ce con%tituie contra)enie e%te cuprin% i e)aluat !n nor*a "e %tabilire a faptei contra)enionale. Pe "e alt parte: pericolul %ocial pre.int orice fapt contrar nor*elor Curi"ice: "eoarece le(iuitorul nu inter.ice "ec6t faptele periculoa%e pentru )alorile
1

D. Oi*u: D. Petre: 2. Ro*an: I. Dobre%cu: DH. Fr6ncule%cu: D. AecHeanu: Constatarea i sancionarea contraveniilor. #eorie i practic .udiciar: >". =ll AecE: Aucure ti: 2##': p(. $9'. 2 C9tin. Dr(Hici i colab.: op. cit.: p(. $'. $ I"e*.

$'

%ociale. Dra"ul "e pericol %ocial al unei fapte e%te %tabilit !n funcie "e "atele furni.ate "e %tati%ticile oficiale referitoare la feno*enul contra)enional. 8n opera %a: le(iuitorul ar trebui % folo%ea%c i "atele oferite "e tiinele care %e ocup cu cercetarea cau.elor i profila1iei contra)eniilor. Nu !n ulti*ul r6n": le(iuitorul e%te obli(at % ia !n con%i"erare "reptul co*parat i nor*ele aplicabile la ni)elul U.>1. Spre "eo%ebire "e infraciune2: actele nor*ati)e prin care %e %tabile%c i %e %ancionea. contra)eniile pot fi3 9 le(i e*i%e "e Parla*entul Ro*6niei care au caracter (eneral "e aplicare !n toate "o*eniile "e acti)itateB 9 or"onane %au Hotr6ri ale Du)ernului Ro*6niei prin care %e pot %tabili i %anciona contra)enii !n orice "o*eniu "e acti)itateB 9 Hotr6ri ale con%iliului local al co*unei: ora ului: *unicipiului %au al %ectorului *unicipiului Aucure ti: ale con%iliului Cu"eean ori Con%iliului Deneral al *unicipiului Aucure ti prin care %e %tabile%c i %e %ancionea. contra)enii !n toate "o*eniile "e acti)itate pentru care ace%tora li %9 au %tabilit atribuii prin le(e: !n *%ura !n care !n "o*eniile re%pecti)e nu %unt %tabilite contra)enii prin le(i: or"onane %au Hotr6ri ale Du)ernului. 2. $biectul 2.'. 5biectul infraciunii .reli,inarii Coninutul infraciunii e%te for*at "in totalitatea condiiilor impuse de o norm de drept penal pentru e/istena unei anumite infraciuni. Infraciunea e%te "e neconceput fr e1i%tena actului "e con"uit al unei per%oane fi.ice: pri)it %ub a*bele %ale laturi3 obiecti) i %ubiecti): care for*ea. coninutul con%tituti) al infraciunii. Structura coninutului infraciunii )i.ea. ur*toarele ele*ente3 obiectul: subiectul infraciunii: locul: timpul %)6r irii infraciunii i actul de conduit cu cele dou laturi 7obiectiv i subiectiv8. 8n lucrarea "e fa ne )o* ocupa "oar "e pri*ele "ou ele*ente i anu*e3 obiectul i %ubiectul infraciunii.
1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. ,/9,7. Infraciunile %e %tabile%c i %e %ancionea. nu*ai prin le(i i or"onane ale Du)ernului: aprobate prin le(e.

$&

3oiune @e(ea penal are ca obiect al ocrotirii )alorile fun"a*entale con)enabile %tatului no%tru "e "rept3 %u)eranitatea: in"epen"ena: unitatea i in"i)i.ibilitatea %tatului: per%oana: "repturile i libertile ace%teia: proprietatea: precu* i !ntrea(a or"ine "e "rept1. 8n literatura Curi"ic ro*6n opinia *aCoritar e%te c obiectul infraciunii e%te for*at "in relaiile sociale ocrotite prin normele dreptului penal. Profe%orul ?. Dobrinoiu "efine te obiectul infraciunii ca fiin" valoarea social i relaiile sociale formate n .urul i datorit acestei valori mpotriva crora se ndreapt fapta ce constituie element material al infraciunii i care sunt vtmate sau puse n pericol prin sv,rirea acesteia. Re.ult c nu %e poate concepe o infraciune care % nu fie !n"reptat !n *o" efecti) !*potri)a unei )alori %ociale ocrotite pe cale penal. Si*pla 4cre"in7 a unei per%oane c prin acti)itatea %a )at* o a%e*enea )aloare nu e%te %uficient pentru a atribui caracter penal acelei fapte2. +biectul infraciunii con%t6n" !n )alori %ociale !n Curul crora %e %tructurea. relaii %ociale: apare ca o cate(orie Curi"ic co*ple1: a%upra creia %)6r irea infraciunii are efecte ne(ati)e *ultiple care %e *anife%t pe "i)er%e planuri. =%tfel: inaciunea periclitea.: !n pri*ul r6n" )alorile %ociale 9 con"iiile "e e1i%ten ale %ocietii F ocrotite Curi"ic. De a%e*enea: ea pri*eC"uie te "e%f urarea nor*al a relaiilor %ociale le(ate "e ace%te )alori i: !n fine: infraciunea nu nu*ai c pune !n pericol: "ar uneori cHiar )at*: !n *o" "irect unele "repturi: liberti: intere%e etc.$. +biectul infraciunii 9 !n !nele%ul "e )aloare %ocial F pree1i%t %)6r irii faptei: *oti) pentru care el e%te tratat !n lucrrile "e "rept penal ca o con"iie pree1i%tent ace%teia. For,e ale obiectului infraciunii @iteratura Curi"ic "i%tin(e !ntre obiectul Curi"ic i obiectul *aterial al unei infraciuni. $biectul %uridic +biectul infraciunii e%te un obiect .uridic pentru c ace%ta con%t !n )alori %ociale ocrotite prin le(e. +biectul Curi"ic pre.int i*portan pentru "eter*inarea (ra)itii faptelor

1 2

=rt. 1 Co" penal. ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. 1'7. $ I"e*: p(. 1'8.

$/

penale i pentru !nca"rarea lor Curi"ic: *ai ale% a acelora care %e a%ea*n %ub a%pectul ele*entului *aterial1. +biectul Curi"ic al infraciunii e%te "e "ou feluri3 obiect .uridic generic ;"e (rup< i obiect .uridic special. (biectul .uridic generic pre%upune o (rup "e )alori %ociale: "e aceea i natur: )t*ate %au periclitate "e o (rup "e infraciuni. >l e%te criteriul confor* cruia %9au cla%ificat infraciunile !n partea %pecial a Co"ului penal. =ce%t obiect con%t !n )aloarea !*potri)a creia %e !n"reapt ne*iClocit fapta pre).ut "e le(ea penal: )aloare caracteri.at prin anu*ite tr%turi proprii care %er)e%c la in"i)i"uali.area unei infraciuni "in ca"rul aceleia i (rupe %au %ub(rupe. $biectul #aterial Unele infraciuni pre%upun: pe l6n( obiectul Curi"ic F fr "e care nu poate fi conceput nici o fapt penal F i un obiect material. 8n nu*eroa%e ca.uri: )aloarea %ocial ocrotit prin incri*inare %e e1pri* printr9o entitate *aterial fi.ic F lucru %au per%oan: iar atin(erea a"u% celei "int6i %e reali.ea. printr9o aciune %au inaciune !n"reptat a%upra %au !*potri)a ace%tei entiti *ateriale2. Prin ur*are: obiectul *aterial al infraciunii con%t !n lucrul: bunul %au per%oana fi.ic contra ori !*potri)a creia %9a !n"reptat aciunea %au inaciunea incri*inat. +biectul *aterial al infraciunii 9 ca i obiectul Curi"ic 9 fiin" pree1i%tent aciunii %au inaciunii: nu con%tituie un ele*ent ci o con"iie a infraciunii. Nu toate infraciunile au obiect *aterial: pentru c nu la orice infraciune )aloarea %ocial ce con%tituie obiectul Curi"ic e%te %u%ceptibil "e !ncorporare !ntr9un lucru %au per%oan. Infraciunile care au un obiect *aterial %unt infraciuni "e re.ultat: iar cele care nu au un a%tfel "e re.ultat %unt infraciuni "e pericol %au punere !n pri*eC"ie. Cunoa terea obiectului *aterial e%te i*portant "in cel puin "ou puncte "e )e"ere3 !n pri*ul r6n": pentru c obiectul *aterial: fiin" e1pre%ia *aterial a )alorii %ociale ocrotite prin incri*inare: aCut la "eter*inarea obiectului Curi"ic: "e care e%te le(at: !n *o" Hotr6tor: !nca"rarea Curi"ic a infraciunii: iar !n al "oilea r6n": pentru c )t*area pro"u% prin aciunea %au inaciunea incri*inat %e pro"uce a%upra obiectului *aterial : iar natura i (ra)itatea ace%tei )t*ri con%tituie un criteriu "e in"i)i"uali.are Cu"iciar a pe"ep%ei$.
1

?. P)leanu: Drept penal $artea general9 &egea penal i infraciunea: >". @u*ina @e1: Aucure ti: 2##$: p(. 11&. 2 ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. 1&191&2. $ I"e*: p(. 1&291&$.

$7

2.2. 5biectul contraveniei .reli,inarii =nali.6n" coninutul oricrei contra)enii )o* "i%tin(e: ca i la infraciune: a%pecte obiecti)e i %ubiecti)e: care %e concreti.ea. !n e1i%tena a patru ele*ente con%tituti)e3 a. obiectulB b. latura obiecti)B c. %ubiectulB ". latura %ubiecti). =ce%tea trebuie !n"eplinite cu*ulati): la fiecare contra)enie. @ip%a unuia "intre ele con"uce la ine1i%tena contra)eniei i: i*plicit: la i*po%ibilitatea tra(erii la r%pun"ere a fptuitorului1. 3oiune +biectul contra)eniei !l con%tituie valorile relaiile sociale bunurile sau interesele legitime aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol prin aciune sau inaciunea fptuitorului2. For,ele obiectului contraveniei Cele "ou for*e ale obiectului contra)eniei %unt3 obiectul .uridic i obiectul material. $biectul %uridic al contra)eniei e%te repre.entat "e )aloarea %ocial i relaiile %ociale (enerate "e acea%ta. $biectul #aterial al contra)eniei e%te entitatea fi.ic !*potri)a creia e%te orientat ele*entul *aterial al contra)eniei. Nu*ai obiectul Curi"ic e%te o con"iie pree1i%tent nece%ar e1i%tenei contra)eniei: !n ti*p ce obiectul *aterial e%te o con"iie %pecific anu*itor contra)enii. @a fel ca i !n ca.ul infraciunilor: au obiect *aterial nu*ai contra)eniile ce )i.ea. )alori %ociale e1pri*ate fi.ic %au care au i un a%pect fi.ic. 2aCoritatea contra)eniilor nu au obiect *aterial.

1 2

D. Oi*u i colab.: op. cit.: p(. '. I"e*.

$8

8n ca.ul contra)eniilor ce au obiect *aterial: ace%ta trebuie cercetat pentru a %e con%tata ur*rile pe care aciunea %au inaciunea le9a pro"u%. De a%e*enea: !n ca.ul contra)eniilor cu obiect *aterial trebuie % %e )erifice e1i%tena i %tarea ace%tuia la *o*entul %)6r irii faptei: "eoarece "ac obiectul nu e1i%t la acel *o*ent fapta %e %ituea. !n afara "reptului contra)enional: iar "ac ace%ta %uferi%e "eCa o )t*are: fapta )a fi apreciat prin luarea !n con%i"erare a ace%tei )t*ri1.

2. . *eli,itarea contraveniilor de infraciuni =nali.6n" contra)enia i infraciunea: )o* ob%er)a c a*bele au un obiect: care poate fi 3 Curi"ic i *aterial. Diferena con%t !n aceea c )alorile: relaiile %ociale: bunurile %au intere%ele le(iti*e aprate prin nor*ele "e "rept a"*ini%trati) au o i*portan %ocial *ai re"u%: ele fiin" le(ate "e acti)itatea or(anelor ce reali.ea. a"*ini%traia "e %tat !n anu*ite "o*enii "e acti)itate: ori )i.ea. unele raporturi %ociale "e o re.onan *ai re"u%: !n ti*p ce obiectul infraciunii pri)e te )alorile fun"a*entale ale %ocietii2. &. 'ubiectul .'. "ubiectul infraciunii 3oiune Subiecii infraciunii %unt persoanele implicate n sv,rirea unei infraciuni fie prin comiterea acesteia fie prin suportarea consecinelor a rului cau!at prin sv,rirea ei+. Felurile subiectului Dup *o"ul "e i*plicare !n co*iterea infraciunii: %ubiecii pot fi3 activi i pasivi. 'ubiectul activ al infraciunii Subiect activ al infraciunii e%te orice persoan care sv,rete sau particip la sv,rirea unei infraciuni.

1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. 122. C9tin. Dr(Hici i colab: op. cit.: p(. $/. $ C. Aulai op. cit.: p(. 2#1.

$,

Con"iiile (enerale ale %ubiectului acti) Pentru ca o per%oan % fie %ubiect acti) al unei infraciuni e%te nece%ar ca ea % !n"eplinea%c unele con"iii (enerale1: cerute oricrei per%oane care co*ite o infraciune i: e)entual: unele con"iii %peciale: cerute nu*ai %ubiecilor acti)i ai unor anu*ite infraciuni. Con"iiile (enerale ale %ubiectului acti) al infraciunii %unt ur*toarele23 Condiia de v,rst. Infraciunea: fiin" o fapt pre).ut "e le(ea penal %)6r it cu )ino)ie: %e !nele(e c pentru a e1i%ta infraciune: fptuitorul trebuie % aib capacitatea p%iHic "e a !nele(e i "e a ! i *anife%ta con tient )oina. =cea%t capacitate nu %e na te i nu %e "e.)olt "ec6t treptat: o"at cu )6r%ta: "e aceea %e pune proble*a "e a ti "in ce etap a "e.)oltrii %ale F copilrie: a"ole%cen: *aturitate: o per%oan fi.ic "ob6n"e te acele faculti p%iHice care !i ofer po%ibilitatea "e a9 i "a %ea*a "e aciunile %ale i "e a le putea %tp6ni. P6n la !*plinirea )6r%tei "e 1' ani: nici o per%oan nu poate fi %ubiect acti) al infraciunii i nici nu poate fi %upu% unor %anciuni "e "rept penal. 8ntre 1'91/ ani *inorul r%pun"e penal nu*ai "ac %e "o)e"e te c a %)6r it fapta cu "i%cern*6nt. 2inorul care a !*plinit )6r%ta "e 1/ ani r%pun"e penal: cu con"iia % nu %e fi "o)e"it c a co*i% fapta fara "i%cern*6nt. Di%cern*6ntul ;re%pon%abilitatea< e%te capacitatea biopsi*ic a persoanei fi!ice de a-i da seama de natura aciunii7inaciunii8 ntreprinse i de urmrile ei socialmente periculoase . Di%cern*6ntul *ai e%te "efinit ca aptitudinea unei persoane de a nelege natura i urmrile faptelor pe care le sv,rete+. >1a*in6n" pre)e"erile Co"ului penal: con%tat* c p6n la )6r%ta "e 1' ani: le(ea a in%tituit o pre.u*ie ab%olut "e ire%pon%abilitate; "e lip%a r%pun"erii penale<: iar !ntre 1'91/ ani o pre.u*ie relati) "e ire%pon%abilitate.Pe%te 1/ ani: p6n la 18 ani ;*aCorat< %9a in%tituit pre.u*ia relati) "e re%pon%abilitate ;r%pun"ere penal<. -en"ina actual !n planul tiinei "reptului penal e%te aceea "e a ri"ica c6t *ai %u% li*ita "e )6r%t "e la care %e poate con%i"era c *inorul a atin% para*etrii nece%ari pentru a aciona cu "i%cern*6nt.
1

-esponsabilitatea.

8n ur*a intro"ucerii !n actualul Co" penal a Capitolului I?: pri)in" R%pun"erea penal a per%oanei Curi"ice: a fo%t eli*inat i pri*a con"iie a %ubiectului acti): confor* creia ace%ta trebuia % fie o per%oan fi.ic. 2 ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p( 1&&91&,. $ ?. 2iri an: op. cit.: p(. /&.

'#

=cea%t con"iie nu e%te pre).ut e1pre% "e le(e: "ar ea re.ult in"irect "in pre)e"erile Co"ului penal un"e %e arat c fapta pre).ut "e le(ea penal %)6r it "e o per%oan ire%pon%abil nu con%tituie infraciune. Re%pon%abilitatea nu trebuie confun"at cu r%pun"erea penal. Re%pon%abilitatea e%te "oar o pre*i% a r%pun"erii penale: "eoarece nu*ai o per%oan re%pon%abil care a %)6r it o fapt pre).ut "e le(ea penal: cu )ino)ie: e%te %upu% r%pun"erii penale. &ibertatea de voin i de aciune.

+ per%oan: pentru a fi %ubiect acti) al infraciunii: nu e%te %uficient % po%e"e capacitatea "e repre.entare a aciunilor %au inaciunilor %ale: inclu%i) a re.ultatelor: precu* i capacitatea "e a fi %tp6n pe eleB *ai trebuie ca ea % fi a)ut po%ibilitatea "e a lua !n *o" liber Hotr6rea cu pri)ire la %)6r irea faptei i: "e a%e*enea % fi putut aciona !n *o" liber: confor* Hotr6rii luate: ceea ce i*plic ine1i%tena unei con%tr6n(eri a%upra con tiinei i )oinei %ale. =cea%t con"iie nu e%te pre).ut !n *o" e1pre% "e le(ea penal: "ar ea re.ult i*plicit "in pre)e"erile Co"ului penal: potri)it crora con%tr6n(erea fi.ic i con%tr6n(erea *oral e1ercitate prin a*eninarea cu un pericol (ra): i*po%ibil "e e)itat !n alt *o" "ec6t prin %)6r irea faptei: con%tituie cau.e "e !nlturare a caracterului penal al ace%teia. >1i%t %ituaii c6n" le(ea cere ca %ubiectul acti) % aib o anu*it calitate ;funcionar: *ilitar:*e"ic:or(an Cu"iciar: cetean ro*an %au %trin: apatri" cu "o*iciliul la noi !n ar etc.<: cerut e1pre% !n nor*a "e incri*inare pentru a %e reali.a infraciunea !n for*a "e ba. %au !n for*a calificat.De e1e*plu: "elapi"area nu poate fi co*i% "ec6t "e funcionarul care e%te (e%tionar %au a"*ini%trator: "e.ertarea "e ctre *ilitar etc.<1. 8n ace%te ipo%ta.e a)e* "e9a face cu un subiect activ special sau calificat.=cea%t calitate a %ubiectului acti) trebuie % e1i%te !n *o*entul co*iterii infraciunii "e ctre autor %au coautor. 'ubiectul pasiv Subiectul pa%i) al infraciunii %au per%oana )t*at e%te acea per%oan fi.ic %au Curi"ic: titular a )alorii %ociale creia i %9a a"u% atin(ere prin %)6r irea faptei penale: a %uferit )t*area pro"u% prin co*iterea ace%teia. In ali ter*eni: %e nu*e te %ubiect pa%i) al infraciunii acea per%oan )t*at penal: cea care %ufer %au a%upra creia %e r%fr6n(e ne*iClocit ur*area *aterial ori %tarea "e pericol creat prin %)6r irea infraciunii2. 8n principiu: %ubiect pa%i) al infraciunii poate fi orice per%oan fi.ic: in"iferent "e )6r%t: cHiar ire%pon%abil: pentru c orice *e*bru al %ocietii e%te titular al unor )alori %ociale
1 2

?. 2iri an: op. cit.: p(. //. =. Dincu: Drept penal $artea generalB Uni)er%itatea "in Aucure ti: Facultatea "e "rept: 1,7&: p(. 12'.

'1

ocrotite "e le(ea penal. Nu poate fi !n% %ubiect pa%i) "ec6t o*ul !n )ia. Per%oanele Curi"ice: titulare ale unor )alori %ociale pot fi %ubiecte pa%i)e ale infraciunii.

.2. "ubiectul contraveniei 3oiune Prin analo(ie cu noiunea "e %ubiect al infraciunii: pute* "efini %ubiectul contra)eniei ca fiin" persoana implicat n sv,rirea unei contravenii fie prin comiterea acesteia fie prin suportarea consecinelor a rului cau!at prin sv,rirea ei. Fiin" o acti)itate ilicit: contra)enia e%te atribuit unei per%oane care a !nclcat obli(aia "e confor*are. Cu e1cepia *inorilor %ub 1' ani i a ire%pon%abililor per*aneni: toi *e*brii %ocietii %unt %u%ceptibili "e a %)6r i contra)enii1. Felurile subiectului @a fel ca i !n ca.ul infraciunii: %ubiectul contra)eniei poate fi "e "ou feluri3 subiect activ i subiect pasiv. 'ubiectul activ >%te subiect activ al contraveniei persoana fi!ic sau .uridic ce sv,rete cu vinovie o fapt prev!ut de legea contravenional prin acte de e/ecutare de determinare sau de complicitate2. Con"iiile (enerale ale %ubiectului acti) per%oan fi.ic Pentru ca o per%oan fi.ic % fie %ubiect al contra)eniei: ea trebuie % !n"eplinea%c ur*toarele con"iii cu*ulati)3 Capacitatea .uridic a contravenientului.

Pentru ca o fapt pre).ut "e le(ea contra)enional % fie contra)enie: e%te nece%ar ca fptuitorul % aib )6r%ta "e 1' ani i % aib "i%cern*6nt. De a%e*enea: +.D. nr. 202##1: *o"ificat i co*pletat ulterior: pre)e"e !n art. 11: alin ': c *inorul care nu a !*plinit )6r%ta "e 1/ ani nu poate fi %ancionat cu pre%tarea unei acti)iti !n folo%ul co*unitii. Capacitatea re%tr6n% "e e1erciiu a *inorilor !ntre 1' i 18 ani %e r%fr6n(e i !n "o*eniul r%pun"erii lor contra)enionale. =%tfel: *ini*ul i *a1i*ul a*en.ii %e re"uc la
1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. 12$. I"e*: p( 12'.

'2

Cu*tate "in *ini*ul i *a1i*ul a*en.ii %tabilite !n actul nor*ati) pentru %)6r irea faptei re%pecti)e. -esponsabilitatea contravenientului.

Re%pon%abilitatea e%te starea psi*o-fi!ic a unei persoane de a avea capacitatea repre!entrii conduitei sale i a urmrilor acesteia orient,ndu-i n mod voit energia sa fi!ic n raport cu aceast conduit1. Din per%pecti)a "reptului: re%pon%abilitatea e1i%t %au nu: "ar "in punct "e )e"ere *e"ical ea poate a)ea *ai *ulte (ra"e "e inten%itate. >1i%t le(i%laii care con%i"er "i*inuarea re%pon%abilitii o cau. "e atenuare a r%pun"erii. Oi !n "reptul no%tru penal i contra)enional ar trebui re(le*entat re%pon%abilitatea "i*inuat: ca o %tare "e atenuare a r%pun"erii penale %au contra)enionale ori ca o circu*%tan atenuant per%onal2. &ibertatea de voin i aciune.

Pe l6n( cerina re%pon%abilitii i con"iia capacitii Curi"ice: *ai trebuie !n"eplinit i con"iia libertii "e )oin i aciune. @ibertatea "e )oin i aciune repre.int aptitudinea omului de a lua liber *otr,rea contravenional i de a sv,ri fapta n mod neconstr,ns . Ca i celelalte con"iii: nici con"iia libertii "e )oin i aciune nu e%te pre).ut e1pre% "e le(e: "ar ea %e "e%prin"e "in pre)e"erile Co"ului penal: care re(le*entea. con%tr6n(erea fi.ic i *oral "rept cau.e "e ine1i%ten a )ino)iei. Pentru unele contra)enii: %e cere i o calitate %pecial a contra)enientului ;funcionar: con"uctor auto: etc.< 'ubiectul pasiv Subiectul pa%i) al contra)eniei e%te persoana fi!ic sau .uridic titular a valorii sociale vtmate prin contravenie+. =ltfel %pu%: %ubiectul pa%i) al contra)eniei e%te )icti*a ace%teia: per%oana )t*at. Spre "eo%ebire "e contra)enient: ca i !n ca.ul contra)eniei: )icti*a nu trebuie % !n"eplinea%c nici o con"iie (eneral "ec6t aceea "e a i %e fi cau.at o )t*are *aterial %au *oral prin contra)enie. Nu trebuie % %e confun"e: cHiar "ac "e cele *ai *ulte ori e%te a a: per%oana )t*at prin contra)enie cu per%oana preCu"iciat prin acea%ta.

1 2

2. =. Notca: op. cit.: p( 12&. I"e*. $ I"e*: p(. 1$1.

'$

Per%oana preCu"iciat e%te cea care a %uferit un preCu"iciu *aterial %au *oral prin contra)enie. =cea%t per%oan e%te %ubiect "e "rept ci)il: a"ic titulara aciunii ci)ile ce re.ult "in %)6r irea contra)eniei1.

. . *eli,itarea contraveniilor de infraciuni =* ob%er)at c: !n ceea ce pri)e te %ubiectul: contra)enia %e a%ea*n foarte *ult cu infraciunea. =%tfel: at6t unul c6t i cellalt %unt per%oane i*plicate !n %)6r irea unor fapte ilicite: %ancionate "e le(e: fie prin co*iterea lor: fie prin %uportarea con%ecinelor: a rului cau.at prin %)6r irea lor. De a%e*enea: !n a*bele ca.uri: %ubiectul acti) poate fi at6t per%oan fi.ic: c6t i per%oan Curi"ic. + alt a%e*nare con%t !n con"iiile (enerale ale %ubiectului acti): "ar i !n lip%a con"iiilor !n ceea ce pri)e te %ubiectul pa%i). @e(i%laia contra)enional nu pre)e"e: !n%: ca i cea penal: %ancionarea per%oanelor care au participat la %)6r irea contra)eniei !n calitate "e in%ti(ator %au co*plice. =%tfel: e%te nece%ar o contribuie efectiv direct i nemi.locit la sv,rirea contraveniei 2 ;re%pecti): nu*ai autorii faptei<.

(. )entativa ).'. 4entativa +n ca%ul infraciunii 3oiune -entati)a e%te o for* atipic a infraciunii: care confor* art. 2#: alin ;1<: const n punerea n e/ecutare a inteniei de a sv,ri infraciunea e/ecutare care a fost ns ntrerupt sau nu i-a produs efectul. -entati)a face parte "in fa.a e1ecutrii infraciunii: "eoarece ea pre%upune reali.area !n !ntre(i*e %au parial a ele*entului *aterial al infraciunii. 6ondiiile tentativei 1. e/istena inteniei de a sv,ri infraciunea9 -entati)a pre%upune con"iia ca fptuitorul % fi pre).ut re.ultatul acti)itii %ale i % !l ur*rea%c.
1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. 1$1 ?. ?e"ina : Drept administrativ i instituii politico-administrative : p(.&,&.

''

2. punerea n e/ecutare a inteniei de a sv,ri infraciunea9 Prin !nceperea aciunii %e *arcHea. trecerea "e la etapa actelor pre(titoare la cea a actelor "e e1ecutare i %e "eclan ea. a%tfel proce%ul cau.al %pre pro"ucerea re.ultatului ilicit. Din cau.a faptului c: !n "e%f urarea acti)itii infracionale: tentati)a %e %ituea. i*e"iat "up fa.a actelor pre(titoare: !n acti)itatea or(anelor Cu"iciare apar "ificulti !n pri)ina "eli*itrii actelor "e pre(tire "e cele "e "eli*itare. =ctuala le(i%laie penal %e !nte*eia. pe neincri*inarea actelor pre(titoare i pe incri*inarea li*itati) a tentati)ei: %tabilirea unor criterii clare "e "epartaCare a celor "ou cate(orii "e acte %e i*pune cu %trin(en1. +. re!ultatul s nu se produc. -entati)a pre%upune ca acti)itatea % fi fo%t !ntrerupt %au % nu ! i fi pro"u% re.ultatul "in *oti)e ce e1ce" )oinei fptuitorului. 8n ca. contrar: nu pute* )orbi "e tentati) ci "e infraciune. .edepsirea tentativei Potri)it art. 21: Co" penal: tentati)a %e pe"ep%e te le(ea pre)e"e e1pre% acea%ta2. -entati)a %e %ancionea. cu o pe"eap% cuprin% !ntre Cu*tatea *ini*ului i Cu*tatea *a1i*ului pre).ute "e le(e pentru infraciunea con%u*at: fr ca *ini*ul % fie *ai *ic "ec6t *ini*ul (eneral al pe"ep%ei. Dac pe"eap%a pre).ut "e le(ea penal e%te "eteniunea pe )ia: %e aplic pe"eap%a !ncHi%orii "e la 1# la 2& "e ani. 8n art. 22 alin. ;1< al Co"ului penal %e pre)e"e: "e a%e*enea: c nu se pedepsete fptuitorul care s-a desistat ori a mpiedicat mai nainte de descoperirea faptei producerea re!ultatului. ).2. 4entativa +n ca%ul contraveniei 3oiune -entati)a e%te acea for* a contra)eniei: "up fa.ele "e%f urrii ace%teia !n ti*p: care: la fel ca i tentati)a !n ca.ul infraciunii: const n punerea n e/ecutare a inteniei de a sv,ri contravenia e/ecutare ce a fost ntrerupt sau nu i-a produs efectul . Fiin" o fa. reali.at parial: tentati)a trebuie % aib un trata*ent Curi"ic "iferit fa "e cel al faptei con%u*ate.

1 2

? Dobrinoiu: op. cit.: p( 2##. Prin noul Co" penal %e ur*re te intro"ucerea "i%tinciei !ntre cri*e i "elicte ca for*e ale infraciunii: !n funcie "e (ra)itatea ur*rilor ace%tora. 8n ace%t ca.: tentati)a la cri* %e )a %anciona.

'&

6ondiiile tentativei -entati)a pre%upune !n"eplinirea ur*toarelor con"iii13 1. 1/istena inteniei de a sv,ri contravenia9 -entati)a pre%upune con"iia ca fptuitorul % fi pre).ut re.ultatul acti)itii %ale i % !l ur*rea%c. 2. $unerea n e/ecutare a inteniei de a sv,ri contravenia9 =cea%t con"iie pre%upune efectuarea unei acti)iti "e reali.are a ele*entului *aterial al contra)eniei. Sunt a%e*enea acti)iti nu*ai cele care %unt orientate: "irect %au in"irect: %pre obiectul contra)eniei i care au caracter uni)oc !n pri)ina finalitii fptuitorului. +. :ntreruperea e/ecutrii sau neproducerea re!ultatului9 Fiin" o for* inter*e"iar "e fapt: tentati)a pre%upune c: "up punerea !n e1ecutare a inteniei "e a %)6r i fapta: "in *oti)e ce e1ce" )oinei fptuitorului: e1ecutarea % fie cur*at %au: "e i "u% p6n la capt: re.ultatul % nu %ur)in. 4. Sancionarea tentativei. + ulti* con"iie "e e1i%ten a tentati)ei e%te ca acea%ta % fie pre).ut "e le(ea contra)enional. 4rata,entul 7uridic al tentativei 8n ceea ce pri)e te %ancionarea tentati)ei: le(iuitorul a optat pentru re(ula nesancionrii ace%teia. >%te po%ibil: !n%: ca prin nor*e contra)enionale %peciale: tentati)a % fie %ancionat prin inclu"erea %a !n fapta con%u*at %au prin a%i*ilare cu acea%ta. ). . *eli,itarea contraveniilor de infraciuni Se ob%er) c at6t !n ca.ul contra)eniei: c6t i al infraciunii: e1i%t tentati). Diferena !ntre cele "ou con%t !n trata*entul Curi"ic al ace%tora. =%tfel: !n )re*e ce !n *aterie "e "rept penal: pe"ep%irea tentati)ei e%te re(ula: !n ca.ul contra)eniei: le(iuitorul a optat pentru regula nesancionrii acesteia.

*. Pluralitatea de infractori " contravenieni 5.'. .luralitatea de infractori

1

2. =. Notca: op. cit.: p(. 1&791&8.

'/

3oiune + fapt periculoa% poate fi %)6r it "e unul %au *ai *uli fptuitori care cooperea. la %)6r irea ei: e1i%t6n" a%tfel o pluralitate de infractori1. 8n "octrina penal: pluralitatea "e infractori e%te "efinit ca fiin" %ituaia !n care o %in(ur infraciune e%te %)6r it "e "ou %au *ai *ulte per%oane: prin eforturi conCu(ate. Pluralitatea "e infractori %e reali.ea. %ub ur*toarele for*e3 a. pluralitatea naturalB b. pluralitatea con%tituitB c. pluralitatea oca!ional 7participaia penal8. Participaia penal e1i%t ori "e c6te ori o fapt pre).ut "e le(ea penal a fo%t %)6r it "e un nu*r *ai *are "e per%oane "ec6t cel care ar fi fo%t nece%ar potri)it naturii faptei2. 6ondiiile participaiei penale Pentru a e1i%ta participaie penal: trebuie % fie !n"eplinite cu*ulati) ur*toarele con"iii3 1. % %e fi co*i% o fapt pre).ut "e le(ea penalB 2. la co*iterea faptei %9 i fi a"u% contribuia *ai *ulte per%oane "ec6t era nece%ar potri)it naturii fapteiB $. participanii % fi a)ut aceea i )oin co*un "e a %)6r i faptaB '. calificarea faptei co*i%e prin contribuia *ai *ultor per%oane ca fiin" infraciune. For,ele participaiei penale +utoratul i coautoratul Potri)it pre)e"erilor art. 2': Co" penal: autor este persoana care sv,rete n mod nemi.locit o fapt prev!ut de legea penal. =utoratul e%te for*a "e participaie e%enial i nece%ar: fr "e care celelalte for*e F in%ti(area i co*plicitatea F nu pot e1i%ta. De a%e*enea: autoratul e%te %in(ura for* "e contribuie la %)6r irea infraciunii care poate e1i%ta i !n afara participaiei: "eoarece fapta pre).ut "e le(ea penal poate fi %)6r it in mod nemi.locit: fr % fie nece%are i alte contribuii$.
1 2

D. Ioan i colab.: op. cit.: p(. &. I"e*. $ ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. 2'2.

'7

8n ca.ul !n care *ai *ulte per%oane sv,resc nemi.locit mpreun o fapt prev!ut de legea penal fiecare din ele va fi pedepsit ca autor. Con"iiile coautoratului3 1. %)6r irea unei fapte pre).ute "e le(ea penalB 2. cooperarea a "ou %au *ai *ulte per%oane la %)6r irea !n *o" ne*iClocit a faptei pre).ute "e le(ea penalB $. e1i%tena unei )oine co*une a coautorilor "e a coopera ;la %)6r irea aceleia i infraciuni<B 8n literatura Curi"ic %e %u%ine i i"eea c !n ca.ul infraciunilor "in culpa nu poate e1i%ta coautorat i: prin ur*are: cei ce acionea. "in culp %unt autori ai unor infraciuni "i%tincte1. nstigarea 3nstigarea repre!int forma participaiei penale ce const n fapta unei persoane 7instigatorul8 care cu intenie determin prin orice mi.loace o alt persoan 7instigatul8 s sv,reasc o fapt prev!ut de legea penal2. Caracteri%tic in%ti(rii e%te faptul c in%ti(atorul: "up ce a luat Hotr6rea "e a %)6r i infraciunea: nu trece la !nfptuirea ace%teia: ci "e%f oar o acti)itate *aterial e1tern ;ru(*ini: a*eninri etc.<: pentru a tran%*ite Hotr6rea unei alte per%oane: care: fiin" "eter*inat % co*it fapta pre).ut "e le(ea penal: trece apoi: !n *o" concret la %)6r irea ei "e)enin" autor al infraciunii$. In%ti(atorul %e *ai nu*e te i autor *oral: iar in%ti(atul: autor *aterial al infraciunii. In%ti(area poate fi co*i% "e o %in(ur per%oan: "ar i "e *ai *ulte per%oane: fie conco*itent: fie %ucce%i): fa "e aceea i per%oan %au fa "e *ai *ulte per%oane: "ar pri)itor la aceea i fapt pre).ut "e le(ea penal'. Con"iiile in%ti(rii3 1. pre.ena a cel puin "ou per%oane i anu*e3 in%ti(atorul i in%ti(atulB 2. % %e fi efectuat o acti)itate "e "eter*inare "in partea in%ti(atorului: fa "e in%ti(atB $. acti)itatea "e "eter*inare % fi inter)enit !nainte ca in%ti(atorul % fi luat Hotr6rea infracionalB '. acti)itatea "e "eter*inare % fie %)6r it cu intenieB
1 2

2. Aa%arab Drept penal $artea general: )ol. I: e"iia a II9a: >". Fun"aiei CHe*area: Ia i: 1,,&: p(. 18&. ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(.2'8. $ I"e*. ' D. Ioan i colab.: op. cit. p(. /.

'8

&. in%ti(area % fie ur*at "e e1ecutare. Co#plicitatea Co"ul penal "efine te co*plicele !n art. 2/ a%tfel 3 complice este persoana care cu intenie a.ut sau nlesnete n orice mod la sv,rirea unei fapte prev!ute de legea penal. 1ste de asemenea complice persoana care promite nainte sau n timpul sv,ririi faptei c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favori!a pe fptuitor c*iar dac dup sv,rirea faptei promisiunea nu este ndeplinit. Re.ult: "eci: c actele "e participaie ale co*plicelui %unt e1trin%eciB ele nu "eter*in re.oluia infracional a autorului i nu %unt "e e%ena aciunilor ace%tuia: ci "oar creea. con"iiile fa)orabile %)6r irii faptei: fc6n": prin %priCinul acor"at: ca autorul % co*it *ai u or: *ai repe"e i *ai %i(ur fapta incri*inat1. Con"iiile co*plicitii 1. e1i%tena unui autor i a unui co*pliceB 2. co*iterea "e ctre autor a unei fapte pre).ute "e le(ea penalB
$.

%)6r irea "e ctre co*plice: a unor acti)iti *enite % !nle%nea%c: %au %a9l aCute pe autor la %)6r irea infraciunii ori pro*i%iunea "e tinuire %au fa)ori.are a fptuitorului2B

'. %)6r irea actelor "e co*plicitate nu*ai cu intenie "irect: in"irect %au cHiar "ep it.

.edeapsa +n ca% de participaie

1 2

?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. 2&$. :nlesnirea %e refer la acte !n"eplinite anterior !nceperii e1ecutri: cu* ar fi procurarea "e *iCloace: facilitarea po%ibilitii autorului "e a %e apropia "e obiectul a%upra cruia ur*a % %e acione.e etc. %.utorul pri)e te acte !n"eplinite cHiar !n ti*pul %)6r irii faptei. $romisiunea de tinuire sau de favori!are con%tituie un *iCloc "e !ntrire a Hotr6rii infracionale luate "e alt per%oan i !n ace%t fel contribuie la %)6r irea faptei pre).ute "e le(ea penal.

',

'ancionarea autorului Pe"eap%a pre).ut "e le(e pentru autor e%te aceea pre).ut "e le(e pentru infraciunea %)6r it !n for*a tipic %au !ntr9o )ariant atenuat ori a(ra)ant a ace%teia: !n raport cu !nca"rarea Curi"ic "at. 8n ceea ce pri)e te %ancionarea coautorilor: %e )a ine cont "e contribuia fiecruia la %)6r irea faptei: "e actele infracionale efectuate i "e rolul lor !n pro"ucerea ur*rilor. Pe"eap%a coautorilor )a fi "ifereniat aplicabile1. 'ancionarea instigatorului Potri)it Co"ului penal: in%ti(atorului i %e aplic aceea i pe"eap% cu cea pre).ut "e le(e pentru autor. 8n practic: !n%: !n raport cu coninutul concret al faptei e%te po%ibil ca in%ti(atorului % i %e aplice o pe"eap% *ai *are "ec6t autorului. 8n ca.ul coinstigrii %au al instigrii concurente2: pe"ep%ele aplicate in%ti(atorilor %unt "ifereniate !n raport cu %pecificul contribuiei fiecruia "intre ei. 'ancionarea co#plicelui Ca i !n ca.ul in%ti(atorului: Co"ul penal pre)e"e c pe"eap%a pentru co*plice ur*ea. % %e %tabilea%c !n li*itele pre).ute "e le(e pentru infraciunea re%pecti). De obicei: contribuia co*plicelui la %)6r irea faptei e%te *ai puin %e*nificati) i periculoa% "ec6t a autorului %au a in%ti(atorului. >1i%t !n% i ca.uri !n care acti)itatea co*plicelui e%te "eo%ebit "e i*portant: !*preCurare "e care %e )a ine %ea*a la in"i)i"uali.area pe"ep%ei$.
&.2.

i !n funcie "e circu*%tanele reale

i per%onale

.luralitatea de contravenieni)

3oiune >1i%t pluralitate "e contra)enieni !n %ituaia !n care *ai *ulte per%oane %)6r e%c !*preun o contra)enie. 8n ca.ul !n care *ai *ulte per%oane cooperea. la %)6r irea unei

1 2

?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. 2/2. I"e*. $ I"e*: p( 2/292/$. ' 2. =. Notca: op. cit.: p(. 1$$91$,.

&#

contra)enii: ele pot a)ea roluri "iferite: re%pecti) pot efectua acte "e e1ecutare: "e "eter*inare: "e !nle%nire: "e aCutare %au "e pro*i%iune: "e tinuire ori "e fa)ori.are. Per%oana care cooperea. la %)6r irea unei contra)enii poart "enu*irea "e participant. Participantul poate fi "efinit ca fiin" persoana care contribuie la sv,rirea unei contravenii n calitate de autor instigator sau complice. For,ele participaiei contravenionale' +utoratul i coautoratul =utorul e%te acea per%oan care %)6r e te "irect ele*entul *aterial al laturii obiecti)e a contra)eniei. Dac ele*entul *aterial al unei contra)enii e%te reali.at "e *ai *ulte per%oane: for*a "e pluralitate "e contra)enieni %e nu*e te coautorat: iar per%oanele ce o alctuie%c poart "enu*irea "e coautori. Coautoratul e%te o for* "e pluralitate "e contra)enieni care con%t !n %)6r irea unei contra)enii: !n *o" "irect: "e ctre cel puin "ou per%oane !*preun: a"ic prin acte "e e1ecutare. Coautoratul e%te for*a "e participaie contra)enional ce pre%upune co*iterea unei contra)enii "e ctre "oi %au *ai *uli autori. nstigarea 3nstigatorul e%te per%oana care "eter*in: cu intenie: o alt per%oan % %)6r ea%c o fapt pre).ut "e le(ea contra)enional. In%ti(atorul e%te per%oana care are i"eea co*iterii contra)eniei: i"ee pe care o tran%*ite altei per%oane: care i9o !n%u e te i co*ite fapta pre).ut "e le(ea contra)enional. Con"iiile in%ti(rii3 1. e1i%tena unei acti)iti "e "eter*inareB 2. acti)itatea "e "eter*inare % fie efectuat cu intenieB $. acti)itatea "e "eter*inare % pri)ea%c o fapt pre).ut "e le(ea contra)enionalB '. in%ti(atul % co*it fapta pre).ut "e le(ea contra)enional.

Pluralitatea "e contra)enieni: la fel ca i pluralitatea "e infractori: !*brac trei *o"aliti3 pluralitatea con%tituit: pluralitatea natural i pluralitatea oca.ional %au participaia contra)enional. De a%e*enea: con"iiile (enerale ale participaiei contra)enionale %unt acelea i cu cele ale participaiei .

&1

Co#plicitatea Co*plicitatea e%te for*a participaiei contra)enionale ce con%t !n acti)itatea unei per%oane care: cu intenie: aCut: !nle%ne te %au pro*ite !nainte %au !n ti*pul %)6r irii faptei c )a tinui bunurile pro)enite "in contra)enie %au c9l )a fa)ori.a pe contra)enient. Contribuia co*plicelui e%te in"irect %au *e"iat: *oti) pentru care e%te con%i"erat o %pecie "e participaie %ecun"ar: !n raport "e autor %au in%ti(ator. Con"iiile co*plicitii3 1. %)6r irea "e ctre autor a unei fapte pre).ute "e le(ea contra)enionalB 2. %)6r irea "e ctre co*plice a unor acti)iti "e %priCinire a %)6r irii faptei pre).ute "e le(ea contra)enionalB $. acti)itatea co*plicelui % %e reali.e.e cu intenie %au praeterintenie. "ancionarea participaiei C6t pri)e te trata*entul %ancionator: le(iuitorul a a"optat %i%te*ul planificrii %anciunilor aplicabile. -oi coautorii %e %ancionea. la fel: cu %anciuni contra)enionale a)6n" aceea i natur i acelea i li*ite: cu e1cepia ca.ului !n care unii "intre ei %unt *inori %au per%oane Curi"ice. Sancionarea contra)enienilor *inori %e face prin re"ucerea la Cu*tate a li*itelor %anciunilor aplicabile. 8n ceea ce pri)e te per%oanele Curi"ice: unele acte nor*ati)e pre)" %ancionarea *ai %e)er a ace%tora co*parati) cu %ancionarea per%oanelor fi.ice. =)6n" !n )e"ere pericolul %ocial *ai re"u% al contra)eniilor: or"onana ca"ru nu pre)e"e %ancionarea per%oanelor care au participat la %)6r irea contra)eniei !n calitate "e in%ti(ator %au co*plice. 5. . *eli,itarea contraveniei de infraciune Se re*arc faptul c: at6t !n ca.ul infraciunii: c6t i !n ca.ul contra)eniei e1i%t pluralitate. 2ai *ult: pluralitatea "e contra)enieni: la fel ca i pluralitatea "e infractori: !*brac trei *o"aliti3 pluralitatea con%tituit: pluralitatea natural contra)enionale %unt acelea i cu cele ale participaiei penale. 8n ceea ce pri)e te "efinirea noiunilor "e autor: coautor: in%ti(ator i co*plice: %arcina a re)enit literaturii "e %pecialitate: care a preluat "efiniiile "in Co"ul penal. i pluralitatea oca.ional %au participaia penal 0 contra)enional. De a%e*enea: con"iiile (enerale ale participaiei

&2

Pe "e alt parte: !n%: trata*entul Curi"ic aplicabil in%ti(atorului i co*plicelui la %)6r irea unei contra)enii "ifer "e cel "in "reptul penal: un"e at6t in%ti(area c6t i co*plicitatea %e %ancionea. cu aceea i pe"eap% pre).ut "e le(e pentru autorul infraciunii. =* ob%er)at c: !n *aterie contra)enional: "atorit pericolului %ocial re"u% al faptei: in%ti(atorul i co*plicele nu %unt %ancionai.

,. Cau-e care !nltur caracterul penal " contravenional al faptei 6.'. 6au%e care +nltur caracterul penal al faptei 3oiuni #enerale + fapt are caracter penal "ac reali.ea. cele trei tr%turi e%eniale cerute "e le(e pentru e1i%tena unei infraciuni: !n (eneral: i !ntrune te toate con"iiile pentru a fi !nca"rat !ntr9unul "in te1tile incri*inatoare. Inter)enia unei %tri: %ituaii: !nt6*plri %au !*preCurri: !n ti*pul %)6r irii faptei: are ca efect lip%a uneia "in tr%turile e%eniale ale infraciunii i: pe cale "e con%ecin: nu )a e1i%ta r%pun"ere penal1. Potri)it Co"ului penal: cau.ele care !nltur caracterul penal al faptei %unt3 legitima aprare starea de necesitate constr,ngerea fi!ic: constr,ngerea moral: ca!ul fortuit: minoritatea fptuitorului: iresponsabilitatea: beia i eroarea de fapt2. 0e#iti,a aprare Confor* art. '' alin ;2< Co" penal: este n legitim aprare acela care sv,rete fapta pentru a nltura un atac material direct imediat i in.ust ndreptat mpotriva sa a altuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. De a%e*enea se pre!um c este n legitim aprare i acela care sv,rete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen viclenie efracie sau prin alte asemenea mi.loace ntr-o locuin ncpere dependin sau loc mpre.muit ori delimitat prin semne de marcare.

1 2

?. 2iri an: op. cit.: p(. 12,. 8n noul Co" penal: le(iuitorul )a reali.a "eli*itarea cau.elor Cu%tificati)e "e cau.ele care !nltur caracterul penal al faptei. =%tfel: legitima aprare i starea de necesitate )or fi %coa%e "in r6n"ul cau.elor care !nltur caracterul penal al faptei i inclu%e !n %fera cau.elor Cu%tificati)e: alturi "e ordinul legii i comanda autoritii legitime i consimm,ntul victimei.

&$

8n alin. ;$< al aceluia i articol %e preci.ea. c e%te !n le(iti* aprare i cel care: "in cau.a tulburrii %au a te*erii: a "ep it li*itele unei aprri proporionale cu (ra)itatea pericolului i cu !*preCurrile !n care %9a pro"u% atacul. Con"iiile le(iti*ei aprri3 =tacul % fie *aterial: "irect: i*e"iat i inCu%tB =tacul % fie !n"reptat !*potri)a unei per%oane: a "repturilor %ale ori !*potri)a unui intere% publicB =tacul % pun !n pericol (ra) per%oana atacatB =prarea % fie nece%ar pentru !nlturarea ataculuiB =prarea % fie proporional cu (ra)itatea atacului.

"tarea de necesitate 1ste n stare de necesitate 1 acela care sv,rete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat ntr-un alt mod viaa integritatea corporal ori sntatea sa a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Per%oana care !n *o*entul !n care a %)6r it fapta i9a "at %ea*a c pricinuie te ur*ri )"it *ai (ra)e "ec6t cele care %9ar fi putut pro"uce "ac pericolul nu era !nlturat: nu e%te !n %tare "e nece%itate. Con"iiile %trii "e nece%itate3 Pericolul % fie i*inentB Pericolul % a*enine )iaa: inte(ritatea corporal ori %ntatea %a: a altuia %au un bun i*portant al %u ori al altuia %au un intere% ob te%cB Pericolul % fie ine)itabilB =ciunea "e %al)are % %e reali.e.e prin co*iterea unei fapte pre).ute "e le(ea penalB =ciunea "e %al)are % fie nece%arB =ciunea "e %al)are % nu fi cau.at ur*ri )"it *ai (ra)e "ec6t acelea care %9ar fi pro"u% "ac pericolul nu ar fi fo%t !nlturatB =ciunea "e %al)are % nu fie %)6r it "e ctre o per%oan %au pentru a %al)a o per%oan care a)ea obli(aia "e a !nfrunta pericolul.

=rt. '&: Co" penal.

&'

6onstr1n#erea fi%ic =rt. '/ "in Co"ul penal pre)e"e c nu constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal sv,rit din cau!a unei constr,ngeri fi!ice creia fptuitorul nu i-a putut re!ista. Fapta co*i% ca ur*are a con%tr6n(erii fi.ice nu e%te infraciune: "eoarece !i lip%e te tr%tura e%enial a )ino)iei i: !n con%ecin: nu atra(e r%pun"erea penal. Con%tr6n(erea fi.ic pro"uce efecte e1clu%i) fa "e cei care au fo%t con%tr6n i i care nu %9au putut opune ener(iei e1terioare1. Con"iiile con%tr6n(erii fi.ice S %e %)6r ea%c o fapt pre).ut "e le(ea penalB S e1i%te o con%tr6n(ere fi.ic e1ercitat a%upra per%oanei care co*ite fapta pre).ut "e le(ea penalB Per%oana con%tr6n% % nu aib po%ibilitatea "e a re.i%ta aciunii "e con%tr6n(ere.

6onstr1n#erea ,oral Potri)it Co"ului penal: nu constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal sv,rit din cau!a unei constr,ngeri morale e/ercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia si care nu putea fi nlturat n alt mod. Fapta co*i% ca ur*are a con%tr6n(erii *orale nu e%te infraciune: "eoarece !i lip%e te tr%tura e%enial a )ino)iei i: !n con%ecin: nu atra(e r%pun"erea penal. @a fel ca r%pun"erea fi.ic: i r%pun"erea *oral pro"uce efecte nu*ai fa "e cei care au fo%t con%tr6n i. Con"iiile con%tr6n(erii *orale Sub i*periul con%tr6n(erii e1ecutate prin a*eninare: % %e %)6r ea%c o fapt pre).ut "e le(ea penalB S %e e1ercite o aciune "e con%tr6n(ere e1ecutat prin a*eninarea cu un pericol (ra)B Pericolul (ra) % nu poat fi !nlturat altfel "ec6t prin %)6r irea faptei pre).ute "e le(ea penal.

DH. Ni%toreanu i colab: op. cit.: p(. 178.

&&

6a%ul fortuit Confor* art. '7 "in Co"ul penal: nu constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal al crei re!ultat este consecina unei mpre.urri care nu putea fi prev!ut. Ca.ul fortuit "e%e*nea. %ituaia: %tarea: !*preCurarea !n care aciunea %au inaciunea unei per%oane a pro"u% un re.ultat pe care acea per%oan nu l9a conceput i nici ur*rit i care %e "atorea. unei ener(ii a crei inter)enie nu a putut fi pre).ut. Pot fi !*preCurri fortuite3 feno*enele naturii ;e1.3 cutre*ure: furtuni<: teHnici.area acti)itilor u*ane ;"efectarea unui *ecani%*<: %tarea *ala"i) a unei per%oane ;epilep%ie: atac "e cor"<: co*portarea i*pru"ent a )icti*ei etc.1 =ce%te !*preCurri i*pre)i.ibile pot fi anterioare: conco*itente %au %ub%ec)ente aciunii fptuitorului. Con"iiile ca.ului fortuit S %e %)6r ea%c o fapt pre).ut "e le(ea penalB Re.ultatul %ocial*ente periculo% al faptei % fie con%ecina inter)eniei unei !*preCurri %trine "e )oina i con tiina fptuitoruluiB Fptuitorul % fi fo%t !n i*po%ibilitatea "e a pre)e"ea inter)enia !*preCurrii care a pro"u% re.ultatul. 8inoritatea Co"ul penal pre)e"e !n art. &# c nu constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal sv,rit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Con"iiile *inoritii S %e %)6r ea%c o fapt pre).ut "e le(ea penalB Fapta % fie %)6r it "e un *inor care nu !n"epline te con"iiile le(ale pentru a r%pun"e penalB 2inorul % %e afle !n acea%t %tare !n *o*entul %)6r irii faptei.

Iresponsabilitatea 0u constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal dac fptuitorul n momentul sv,ririi faptei fie din cau!a alienaiei mintale fie din alte cau!e nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale ori nu putea fi stp,n pe ele. 2
1 2

= %e )e"ea D. Ioan i colab.: op. cit: p(. 1/. =rt. '8: Co" penal.

&/

Prin alienaie *intal %e !nele(e orice %tare "e alterare a facultilor *intale: pro)enin" "intr9o cau. patolo(ic: o anor*alitate fi.iolo(ic: o le.iune or(anic %au orice cau. *orbi". 8n acea%t cate(orie intr ano*alii care fac i*po%ibil "e.)oltarea facultilor p%iHice ;e1.3 i"ioenie: "ebilitate *intal etc.< ori *ala"ii ale %i%te*ului ner)o% i p%iHic ;nebunie: oli(ofrenie etc.<. De a%e*enea: cau.e ale re%pon%abilitii pot fi3 unele feno*ene fi.iolo(ice ;%o*n natural: %o*n Hipnotic: le in etc.< %au "iferite tulburri p%iHice pro)ocate "e anu*ite into1icaii ;%tri "e incon tien pro)ocate "e %tupefiante: narcotice: alcool: ali*ente alterate etc.<. Pentru a fi o cau. care !nltur caracterul penal al faptei: ire%pon%abilitatea fptuitorului trebuie % e1i%te !n *o*entul %)6r irii faptei i % fie total. Con"iiile ire%pon%abilitii3 Fapta %)6r it % fie pre).ut "e le(ea penalB S e1i%te o %tare "e incapacitate p%iHicB Starea "e incapacitate p%iHic % e1i%te !n *o*entul %)6r irii fapteiB Starea "e incapacitate p%iHic % fie "atorat alienaiei *intale %au altor cau.e.

(eia 8n confor*itate cu art. ', Co" penal: nu constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal dac fptuitorul n momentul sv,ririi faptei se gsea din cau!a unor mpre.urri independente de voina sa n stare de beie complet produs de alcool sau de alte substane. Starea de beie voluntar complet produs de alcool sau de alte substane nu nltur caracterul penal al faptei. 1a poate constitui dup ca! o circumstan atenuant sau agravant. Con"iiile %trii "e beie Fptuitorul % %e fi (%it !n *o*entul %)6r irii faptei !n %tare "e beie pro"u% "e alcool ori "e alte %ub%taneB Starea "e beie % fi fo%t acci"entalB Starea "e beie % fie co*pletB Fapta %)6r it "e per%oana aflat !n %tarea "e beie % fie pre).ut "e le(ea penal.

&7

9roarea de fapt 0u constituie infraciune fapta prev!ut de legea penal c,nd fptuitorul n momentul sv,ririi acesteia nu cunoate e/istenta unei stri situaii sau mpre.urri de care depinde caracterul penal al faptei. 0u constituie o circumstan agravant mpre.urarea pe care fptuitorul nu a cunoscut-o n momentul sv,ririi infraciunii. =ce%te "i%po.iii se aplic i faptelor sv,rite din culp pe care legea penal le pedepsete numai dac necunoaterea strii situaiei sau mpre.urrii respective nu este ea nsi re!ultatul culpei1. =cea%t cau. %e caracteri.ea. prin aceea c fptuitorul: "e i are capacitate p%iHic: !n *o*entul %)6r irii unei fapte ! i repre.int (re it realitatea: "eoarece nu cunoa te anu*ite %tri: %ituaii %au !*preCurri e1i%tente la *o*entul re%pecti) ori le cunoa te (re it %au "efor*at: a%tfel !nc6t: !n a*bele %ituaii: e1i%t o "i%cor"an !ntre realitatea obiecti) i i*a(inea pe care i9o face acea per%oan "e%pre realitate. =cea%t contra"icie !ntre realitatea obiecti) i repre.entarea %a %ubiecti) !l pune pe fptuitor !n i*po%ibilitatea "e a9 i "a %ea*a "e caracterul faptei %)6r ite: care poate fi %ocial*ente periculo%: i "e a9 i "iriCa )oina !n *o" con tient: a%tfel !nc6t atunci c6n" el "in punct "e )e"ere obiecti) el %)6r e te o fapt/ pre).ut "e le(ea penal: %ub a%pect %ubiecti) %ituaia e%te "iferit: !ntruc6t fptuitorul cre"e c reali.ea. o fapt licit2. Con"iiile erorii "e fapt Fptuitorul % fi %)6r it o fapt pre).ut "e le(ea penalB 8n *o*entul %)6r irii faptei: fptuitorul % nu fi cuno%cut e1i%tena unor %tri: %ituaii %au !*preCurri "e care "epin"e caracterul penal al faptei. >roarea "e fapt % e1i%te !n *o*entul %)6r irii faptei.

6.2. 6au%e care +nltur caracterul contravenional al faptei Cau.ele care !nltur caracterul contra)enional al faptei %unt3 legitima aprare: starea de necesitate: constr,ngerea fi!ic sau moral: ca!ul fortuit: minoritatea: iresponsabilitatea: beia involuntar complet: eroarea de fapt i infirmitatea.

1 2

=rt. &1 Co" penal. DH. Ni%toreanu i colab.: op. cit.: p(. 18,.

&8

0e#iti,a aprare 0u constituie contravenie fapta sv,rit de o persoan pentru a nltura un atac material direct imediat i in.ust ndreptat mpotriva sa mpotriva altei persoane sau a unui interes public. >%te !n le(iti* aprare i acelea care: "in cau.a tulburrii %au te*erii !n care %e afl: a "ep it li*itele unei aprri proporionale cu (ra)itatea pericolului i cu !*preCurrile !n care %9a pro"u% atacul1. Con"iiile le(iti*ei aprri3 Fapta "e aprare % fie r%pun%ul la un atacB =tacul % fie *aterial: "irect: i*e"iat i inCu%tB =tacul % fie periculo%B =prarea % fie pre).ut i %ancionat "e un act nor*ati) ca fiin" contra)enieB =prarea % fie nece%ar pentru !nlturarea ataculuiB =prarea % fie proporional cu inten%itatea atacului.

"tarea de necesitate Se afl n stare de necesitate persoana care comite o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel viaa integritatea corporal sau sntatea sa a altuia un bun material al su ori al altuia precum i un interes public. 8n *o*entul apariiei pericolului: fptuitorul e%te obli(at % %acrifice o alt )aloare %ocial "e *ai *ic i*portan pentru a apra )aloarea %ocial a*eninat. Con"iiile %trii "e nece%itate23 Fapta % fie %)6r it ca ur*are a unui pericol nepre).utB Pericolul % fie i*inentB Pericolul % fie realB Pericolul % fie ine)itabilB Fapta % fie %)6r it %pre a %al)a )iaa: inte(ritatea corporal %au %ntatea fptuitorului: a altei per%oane: un bun *aterial ori un intere% (eneralB Prin %)6r irea contra)eniei % nu %e pro"uc: !n *o" con tient: ur*ri *ai (ra)e "ec6t !n ca.ul c6n" fptuitorul contra)eniei nu ar fi inter)enit.
1 2

= %e )e"ea D. Oi*u i colab.: op. cit.: p(. 791#. = %e )e"ea I. =le1an"ru i colab.: op. cit.: p(. '779'78.

&,

6onstr1n#erea fi%ic sau ,oral1 0u constituie contravenie fapta prev!ut ca atare de un act normativ dac este sv,rit din cau!a unei constr,ngeri fi!ice e/ercitate asupra contravenitului de ctre o alt persoan. 0u constituie contravenie fapta prev!ut ca atare de un act normativ dac este sv,rit din cau!a unei constr,ngeri morale e/ercitate asupra contravenitului de ctre o alt persoan. Con%tr6n(erea %e poate e1ercita fi.ic %au *oral. 6a%ul fortuit Ca!ul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei nt,mplri ce nu putea fi prev!ut sau nlturat i care determin producerea re!ultatului socialmente periculos. 8*preCurrile nepre).ute %e pot "atora unor !nt6*plri "iferite care pot a)ea la r6n"ul lor nu*eroa%e cau.e3 feno*ene ale naturii ;furtuni: cutre*ure: inun"aii: tr%nete etc.<B feno*ene "atorate unor boli "e care per%oana e%te afectat ;atac "e cor": cri. "e epilep%ie etc.< %au co*portarea unor ani*ale l%ate ne%upra)e(Heate. 8inoritatea Fapta %)6r it "e un *inor %ub 1' ani nu e%te con%i"erat contra)enie cHiar "ac: potri)it le(ii: pre.int caracteri%ticile unei contra)enii. 8n ca.ul *inorilor %ub 1' ani: operea. pre.u*ia ab%olut c nu po%e" capacitate p%iHic: intelectual "e a !nele(e %uficient caracterul faptelor %ale: nu are "i%cern*6ntul nece%ar !n ace%t %en%. -oto"at: nu are nici po%ibilitatea *intal "e a cunoa te re(ulile Curi"ice care re(le*entea. relaiile "in %ocietate. @ip%a "i%cern*6ntului !l e1onerea. pe *inorul %ub 1' ani "e r%pun"ere contra)enional. Pentru *inorii !ntre 1' i 18 ani: %anciunea contra)enional %e re"uce la Cu*tate.

Con"iiile !n ca.ul con%tr6n(erii: ca.ului fortuit: *inoritii: ire%pon%abilitii: beiei i erorii "e fapt %unt acelea i cu cele ale cau.elor care !nltur r%pun"erea pe*al.

/#

Iresponsabilitatea 0u constituie contravenie fapta prev!ut de o persoan care n momentul sv,ririi faptei din cau!a strii mintale nu poate rspunde pentru fapta imputat. Ire%pon%abilitatea e%te o cau. care !nltur caracterul contra)enional al faptei: "eoarece per%oana care co*ite fapta nu !n"epline te una "in con"iiile pre).ute "e le(e i anu*e % fie re%pon%abil. + a%e*enea per%oan nu po%e" !n%u irile *intale nece%are pentru a !nele(e "e ce anu*ite aciuni %au inaciuni pre.int pericol %ocial i "e ce ele au un caracter ilicit. Incapacitatea p%iHic a unei per%oane poate fi per*anent %au te*porar. Pentru ca %tarea *intal a unei per%oane % "eter*ine !nlturarea caracterului contra)enional al unei fapte e%te nece%ar ca incapacitatea p%iHic % fie in)ocat !n faa in%tanei "e Cu"ecat i % fie con%tatat "e un or(an *e"ical "e %pecialitate. 8*potri)a fptuitorului: !n a%tfel "e %ituaii: %e poate lua o *%ur "e %i(uran cu caracter *e"ical;obli(area la trata*ent *e"ical %au internarea !ntr9o in%tituie *e"ical "e %pecialitate<. (eia involuntar co,plet 6eia involuntar complet 7provocat independent de voina persoanei8 constituie o cau! de nlturare a caracterului contravenional al faptei dac fptuitorul n momentul sv,ririi contraveniei se gsea datorit unei mpre.urri independente de voina sa n stare de beie involuntar produs de alcool sau alte substane. 9roarea de fapt 1roarea de fapt presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor n momentul comiterii contraveniei a e/istenei unei stri de fapt situaii sau mpre.urri de care depinde caracterul contravenional al unei fapte. 8n ace%t ca.: fptuitorul: "e i are capacitate fi.ic i p%iHic !n *o*entul %)6r irii contra)eniei: el ! i repre.int (re it realitatea obiecti) "eoarece nu cunoa te anu*ite %tri "e fapt: %ituaii %au !*preCurri e1i%tente !n *o*entul re%pecti): ori le cunoa te (re it: "efor*at. Infir,itatea 3nfirmitatea este o cau! care n legislaia contravenional nltur caracterul contravenional al faptei i operea! dac fapta comis este n legtur cu aceast infirmitate. =cea%t cau. nu operea. !n le(i%laia penal: !n %en%ul c ea nu e1onerea. "e r%pun"ere Curi"ic per%oana infir* care co*ite o infraciune.

/1

Con"iiile infir*itii3 Infir*itatea % e1i%te !n *o*entul co*iterii fapteiB S e1i%te o le(tur "e cau.alitate !ntre fapt i %tarea "e infir*itateB Fapta % fie pre).ut "e le(ea contra)enional.

7. . *eli,itarea contraveniilor de infraciuni 8n ceea ce pri)e te cau.ele care au efectul "e a !nltura caracterul contra)enional al unei fapte: ace%tea au fo%t preluate "in "reptul penal. =%tfel: le(iti*a aprare: %tarea "e nece%itate: con%tr6n(erea fi.ic i con%tr6n(erea *oral: ca.ul fortuit: *inoritatea: ire%pon%abilitatea: beia i eroarea "e fapt %unt cau.e care !nltur at6t caracterul penal c6t i caracterul contra)enional al faptei. Pe "e alt parte: infir*itatea e%te o cau. caracteri%tic "o*eniului contra)enional. 8n plu%: prin noul Cod penal: le(iti*a aprare i %tarea "e nece%itate )or fi %coa%e "in r6n"ul cau.elor care !nltur caracterul penal al faptei.

/2

CAPITOLUL III RSPUNDEREA PENAL I RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

1. Rspunderea penal '.'. 3oiune R%pun"erea penal e%te o for* a r%pun"erii Curi"ice: alturi "e r%pun"erea ci)il: a"*ini%trati) ori "i%ciplinar. =cea%ta e%te o in%tituie Curi"ic fun"a*ental a "reptului penal: care !*preun cu celelalte "ou in%tituii fun"a*entale ale ace%tuia: infraciunea componentele de ba! ale ntregului sistem de drept penal1. 8n "reptul penal: noiunea "e r%pun"ere penal e%te abor"at !ntr9o "ubl accepiune. =%tfel: !n %en% re%tr6n%: prin r%pun"ere penal %e !nele(e obligaia unei persoane care a sv,rit o infraciune de a suporta consecinele faptei sale adic aplicarea i e/ecutarea sanciunii prev!ute de lege. 8n %en% lar(: a)6n" !n )e"ere c r%pun"erea penal %e reali.ea. prin inter*e"iul raportului Curi"ic penal "e conflict: r%pun"erea penal "e%e*nea. at6t "reptul %tatului: ca repre.entant al %ocietii: "e a9l tra(e la r%pun"ere penal pe infractor: "e a9i aplica %anciunea pre).ut "e le(e i "e a9l con%tr6n(e % o e1ecute: c6t i obli(aia infractorului "e a %uporta con%ecinele faptei %ale F aplicarea i e1ecutarea pe"ep%ei F !n )e"erea a%i(urrii
1

i %anciunea: repre.int

DH. Ni%toreanu: op. cit.: p( 2$$.

/$

autoritii le(ii i a re%tabilirii or"ini "e "rept. 8n acea%t accepiune: r%pun"erea penal %e i"entific cu coninutul raportului penal "e con%tr6n(ere1. 8n literatura "e %pecialitate2 r%pun"erea penal e%te "efinit ca fiin" 4raportul .uridic penal de constr,ngere nscut ca urmare a sv,ririi infraciunii ntre stat pe de o parte i infractor pe de alt parte raport comple/ al crui coninut l formea! dreptul statului ca repre!entant al societii de a trage la rspundere pe infractor de a-i aplica pedeapsa prev!ut pentru infraciunea sv,rit i de a-l constr,nge s o e/ecute i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordini de drept i a autoritii legii.7 '.2 .rincipiile rspunderii penale Principiile r%pun"erii penale %unt acele i"ei "irectoare i re(uli "e "rept care %e aplic !n !ntrea(a re(le*entare a r%pun"erii penale. =ce%tea: "e i %unt %tr6n% le(ate "e principiile "reptului penal: pre.int totu i un caracter %pecific. .egalitatea rspunderii penale @e(alitatea r%pun"erii penale are !n )e"ere at6t le(alitatea incri*inrii ;pre)e"erea !n le(e a con"iiilor !n care o fapt con%tituie infraciune< c6t i le(alitatea %anciunilor "e "rept penal i a criteriilor !n funcie "e care ace%te %anciuni %e in"i)i"uali.ea.$. nfraciunea este unicul te#ei al rspunderii penale Principiul %e re(%e te !n "i%po.iiile Co"ului penal i pre%upune c r%pun"erea penal %e !nte*eia. nu*ai pe %)6r irea unei infraciuni: a"ic a unei fapte pre).ute "e le(ea penal: co*i% cu )ino)ia cerut "e le(e i care pre.int pericol %ocial concret al unei infraciuni. Se*nificaia ace%tui principiu con%t !n aceea c: infraciunea fiin" o fapt (ra): ea creea. pericol %ocial: iar aplicarea "e pe"ep%e ! i are *enirea % pre)in a%tfel "e fapte'. Principiul personalitii rspunderii penale =ce%t principiu pre%upune c r%pun"erea penal re)ine nu*ai per%oanei care a %)6r it ori a participat la %)6r irea unei infraciuni ca in%ti(ator %au co*plice. Principiul
1 2

?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p( $/8. C. Aulai: op. cit. p(. $11. $ = %e )e"ea D. Ioan i colab: op. cit: p( 1,92#. ' DH. Ni%toreanu i colab.: op. cit.: p(. 2$& 9 2$/.

/'

re%pon%abilitii r%pun"erii penale nu per*ite ce"area: "ele(area %au tran%*iterea !n orice *o" a r%pun"erii penale unei alte per%oane i nici e1tin"erea efectelor r%pun"erii penale i a%upra altor per%oane "ec6t aceea a fptuitorului1. R%pun"erea penal nu poate inter)eni pentru fapta altuia: "up cu* nu poate fi colecti): a"ic pentru fapta unei per%oane % r%pun" un colecti): (rup ;fa*ilie: etnie etc.<2. /#anis#ul rspunderii penale =ce%t principiu e%te reflectat nu nu*ai !n "eter*inarea %i%te*ului "e )alori ocrotite "e nor*ele penale ci i "e coninutul con%tr6n(erii Curi"ice care trebuie % inter)in c6n" %e !ncalc obli(aia "e confor*are fa "e nor*ele penale. Principiul unicitii rspunderii penale Confor* ace%tui principiu: o per%oan care a %)6r it o infraciune nu poate fi tra% la r%pun"ere penal "ec6t o %in(ur "at. =cea%ta nu !n%ea*n: !n% c r%pun"erea penal nu poate coe1i%ta cu alte for*e "e r%pun"ere: precu* r%pun"erea ci)il: "i%ciplinar etc. ndividuali-area rspunderii penale Potri)it ace%tui principiu: r%pun"erea penal trebuie "ifereniat at6t !n funcie "e (ra)itatea infraciuni: c6t i !n funcie "e per%oana infractorului. In"i)i"uali.area r%pun"erii penale %e reali.ea. !n trei etape3 3ndividuali!area legal F e%te un atribut al le(iuitorului i %e *ateriali.ea. prin fi1area unor pe"ep%e "iferite ca natur %au *ri*e: !n raport cu (ra"ul "e pericol ab%tract pe care !l pre.int fiecare tip "e infraciuneB 3ndividuali!area .uridic ; %e reali.ea. cu prileCul %oluionrii cau.ei "e ctre in%tana "e Cu"ecat. =cea%ta in"i)i"uali.ea. r%pun"erea penal !n %en%ul c ale(e una "in %anciunile pe care le(ea le pre)e"e i "o.ea. acea%t %anciune !ntre li*itele fi1ate "e le(e: in6n" cont "e pericolul %ocial concret al faptei i "e periculo.itatea fptuitoruluiB

3ndividuali!area administrativ ; %e reali.ea. la locul "e e1ecutare a %anciunii "e ctre a"*ini%traia ace%tuia: pre%upun6n" "iferenieri !n ceea ce pri)e te re(i*ul "e e1ecutare a pe"ep%elor i a celorlalte %anciuni "e "rept penal$.

1 2

N. Diur(iu: -spunderea i sanciunile de drept penal: >". Neuron: Foc ani: 1,,&: p(. 18. C. Aulai: op. cit.: p(. $21. $ ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. 27$.

/&

nevitabilitatea rspunderii penale =ce%t principiu pre%upune c r%pun"erea penal e%te o con%ecin ine)itabil a %)6r irii unei infraciuni. Se poate %pune cHiar c ine)itabilitatea r%pun"erii penale are un rol pre)enti) *ai *are "ec6t cel al r%pun"erii penale !n% i1. Caracterul ine)itabil al r%pun"erii penale e%te "at "e nece%itatea re%tabilirii or"inii "e "rept i a %enti*entului "e %ecuritate a *e*brilor %ocietii: precu* i "e principiul fun"a*ental al e(alitii tuturor *e*brilor %ocietii !n faa le(ii penale. Prescriptibilitatea rspunderii penale Potri)it ace%tui principiu: pre%cripia !nltur r%pun"erea penal. =cea%ta !n%ea*n trecerea unui anu*it ti*p pre).ut "e le(e "e la %)6r irea infraciuni fr ca infractorul % fi fo%t tra% la r%pun"ere. '. . 6au%e care +nltur rspunderea penal Cau.ele care !nltur r%pun"erea penal pot fi "efinite ca fiin" acele stri situaii mpre.urri ulterioare sv,ririi infraciunii e/pres reglementate de lege care au ca efect stingerea dreptului statului de a-l mai trage la rspundere penal pe infractor i a obligaiei acestuia din urm de a se mai supune rspunderii penale i sanciunii pentru infraciunea sv,rit.2 Se face "i%tincia !ntre "ou cate(orii "e cau.e care !nltur r%pun"erea penal3 Denerale3 amnistia: prescripia: lipsa pl,ngerii prealabile: retragerea pl,ngerii prealabile: mpcarea prilorB Speciale ;cau.e "e nepe"ep%ire< care au !n )e"ere con"uita infractorului3 "e%i%tarea i !*pie"icarea pro"ucerii re.ultatului: !*pie"icarea %)6r irii faptei "e ctre participant: "enunarea faptei "e ctre *ituitor etc. +#nistia %mnistia este un act de clemen ce se acord prin lege de ctre $arlamentul -om,niei prin care n temeiul unor considerente social-politice i n condiii anume prev!ute se nltur

1 2

I"e*. ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.:p(. $8$.

//

rspunderea penal pentru infraciunile ce se ncadrea! n dispo!iiile sale sv,rite p,n la data adoptrii lui.1 +biectul a*ni%tiei !l con%tituie infraciunile %)6r ite anterior a"optrii actului "e a*ni%tie: "eter*inate prin ace%t act. Deter*inarea %ferei "e cuprin"ere a infraciunilor ce %unt a*ni%tiate %e face !n ca"rul le(ii "e acor"are: prin "iferite *o"aliti3 Prin in"icarea te1telor "e le(e care incri*inea. faptele penale a*ni%tiateB Prin in"icarea *a1i*ului %pecial al pe"ep%ei p6n la care operea. a*ni%tiaB Prin in"icarea naturii aciunii ;"e e1e*plu: la re(i*ul )a*al<.

=*ni%tia nu pro"uce efecte a%upra *%urilor "e %i(uran i *%urilor e"ucati)e luate prin Hotr6rea "e con"a*nare. De a%e*enea: ea nu pro"uce efecte a%upra "e%p(ubirilor ci)ile %au cHeltuielilor Cu"iciare %tabilite prin Hotr6rea "e con"a*nare: care pot fi pu%e !n e1ecutare potri)it le(ii ci)ile. =*ni%tia are caracter obli(atoriu: a%tfel !nc6t or(anele co*petente trebuie % aplice "in oficiu "i%po.iiile le(ii "e a*ni%tie: iar per%oana con"a*nat nu poate % refu.e a*ni%tia2. Prescripia rspunderii penale 0oiunea de prescripie a rspunderii penale desemnea! acea cau! de stingere a obligaiei infractorului de a suporta consecinele penale ale faptei sv,rite ca efect al trecerii uni interval de timp anume determinat prin dispo!iii legale.+ Pre%cripia r%pun"erii penale 9 %pre "eo%ebire "e pre%cripia pe"ep%ei 9 operea. prin %i*pla trecere a ti*pului: fr a %e cere !n"eplinirea )reunei con"iii acti)e: cu* ar fi buna con"uit a infractorului. 8*plinirea ter*enului pre).ut "e le(e are "rept con%ecin faptul c pre%cripia ! i pro"uce auto*at efectul: !nltur6n" po%ibilitatea aplicrii %anciunilor "e "rept penal. #ermenele "e pre%cripie a r%pun"erii penale %unt ur*toarele3 a< 1& ani: c6n" le(ea pre)e"e pentru infraciunea %)6r it pe"eap%a "eteniunii pe )ia %au !ncHi%oarea *ai *are "e 1& aniB b< 1# ani: c6n" le(ea pre)e"e pentru infraciunea %)6r it pe"eap%a !ncHi%orii !ntre 1# i 1& aniB
1 2

I"e*: p(. $8' F $87. DH. Ni%toreanu i colab.: op. cit.: p(. 2'/92'7. $ I"e*: p(. 2'792',.

/7

c< 8 ani: c6n" le(ea pre)e"e pentru infraciunea %)6r it pe"eap%a !ncHi%orii !ntre & i 1# aniB "< & ani: c6n" le(ea pre)e"e pentru infraciunea %)6r it pe"eap%a !ncHi%orii !ntre 1 i & aniB e< $ ani: c6n" le(ea pre)e"e pentru infraciunea %)6r it pe"eap%a !ncHi%orii care nu "ep e te 1 an %au a*en"a. -er*enele "e pre%cripie a r%pun"erii penale %e re"uc la Cu*tate pentru cei care la "ata %)6r irii infraciunii: erau *inori. .ipsa pl0ngerii prealabile In%tituia pl6n(erii prealabile repre.int o e1cepie "e la principiul oficialitii proce%ului penal: Cu%tificat "e anu*ite raiuni "e politic penal i con%t !n po%ibilitatea oferit "e le(e per%oanei )t*ate "e a "eci"e "ac %e%i.ea. %au nu or(anele co*petente !n )e"erea tra(erii la r%pun"ere penal a fptuitorului1. Pentru a "eter*ina tra(erea la r%pun"ere penal a infractorului: pl6n(erea prealabil trebuie % !n"eplinea%c o %erie "e con"iii3 a. % fie )orba "e infraciuni pentru care le(ea pre)e"e c aciunea penal %e pune !n *i care la pl6n(erea prealabil a per%oanei )t*ateB b. pl6n(erea prealabil trebuie fcut "e per%oana )t*atB c. pl6n(erea prealabil trebuie fcut !n con"iii le(ale: a"ic !n con"iii care pri)e%c for*a: locul i ter*enul intro"ucerii ace%teia. Pl6n(erea prealabil lip%e te atunci c6n"3 dei cunoate fapta i pe fptuitor persoana vtmat nu se folosete de dreptul de a introduce o astfel de pl,ngere9 s-a introdus pl,ngerea prealabil fr respectarea condiiilor legale3 "up e1pirarea ter*enului pre).ut "e le(eB "e ctre o alt per%oan "ec6t cea !n"reptit potri)it le(iiB fr *enionarea "atelor cu caracter e%enial pentru o %e%i.are )alabil: pre).ute "e Co"ul penal.

?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. $,'9$,7.

/8

Retragerea pl0ngerii prealabile -etragerea pl,ngerii prealabile repre!int acea cau! legal de nlturare a rspunderii penale care const n manifestarea unilateral de voin a persoanei vtmate printr-o infraciune a crei aciune penal se pune n micare la pl,ngerea prealabil de a-i retrage n condiiile legii pl,ngerea fcut.1 Condiiile nece%are pentru ca retra(erea pl6n(erii prealabile % !nlture r%pun"erea penal %unt3 a. Retra(erea % fie fcut "e ctre per%oana )t*at care a fcut pl6n(ereaB b. Retra(erea pl6n(erii prealabile trebuie % inter)in !nainte "e pronunarea Hotr6rii Cu"ectore ti "efiniti)eB c. Retra(erea pl6n(erii prealabile trebuie % fie e1pre%: "eclarat !n *o" e1plicit i for*alB ". Retra(erea pl6n(erii prealabile trebuie % fie total i necon"iionat: !n %en%ul c trebuie % pri)ea%c at6t latura penal c6t i latura ci)il a cau.ei. 1#pcarea prilor :mpcarea prilor repre!int actul de nelegere ntre fptuitor i persoana vtmat prin care n condiiile legii i pentru anumite infraciuni se nltur rspunderea penal i consecinele civile ale faptei.2 Con"iiile !*pcrii prilor %unt3 a. % inter)in !n ca.ul infraciunilor pentru care le(ea pre)e"e e1pre% acea%t *o"alitate "e %tin(ere a aciunii penale prin *eniunea 4!*pcarea prilor !nltur r%pun"erea penal7B b. !*pcarea trebuie % %e fac !ntre per%oanele i*plicate !n conflictul "e "rept penal: a"ic !ntre partea )t*at i infractorB c. !*pcarea trebuie % fie per%onal: a"ic % preci.e.e per%oanele care %9au !nele% % pun capt conflictului "intre eleB ". !*pcarea trebuie % fie e1pre%B e. !*pcarea trebuie % fie total: necon"iionat i "efiniti)B f. !*pcarea trebuie % inter)in p6n la r*6nerea "efiniti) a Hotr6rii Cu"ectore ti.

1 2

I"e*: p(. $,89$,,. ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. '##9'#2.

/,

2. Rspunderea contravenional 2.'. 3oiune R%pun"erea contra)enional e%te una "intre for*ele r%pun"erii Curi"ice: alturi "e r%pun"erea penal: r%pun"erea "i%ciplinar: r%pun"erea ci)il etc. 2.2 .rincipii R%pun"erea contra)enional e%te (u)ernat "e ur*toarele principii13 Contravenia este unicul te#ei al rspunderii contravenionale Fr %)6r irea unei contra)enii nu %e poate na te un raport Curi"ic "e con%tr6n(ere contra)enional. Propunerile "e renunare la in%tituia r%pun"erii: for*ulate !n "o*eniul "reptului penal: nu pot fi acceptate: "e i %unt in%pirate "in "reptul european occi"ental. R%pun"erea Curi"ic "e orice natur: e%te o in%tituie nece%ar ce nu poate fi !nlturat total "in le(e "eoarece un premoment nece%ar aplicrii %anciunilor e%te acela al )erificrii e1i%tenei ele*entelor raportului Curi"ic ce %e na te !n ur*a co*iterii unor fapte ilicite. Deci: raportul Curi"ic "e r%pun"ere are o e1i%ten real i e%te nece%ar !n opera "e aplicare a le(ii. Principiul rspunderii contravenionale personale 8n "reptul contra)enional: la fel ca i !n cel penal: r%pun"erea e%te per%onal. =ce%t principiu are efecte i a%upra %anciunilor care nu pot fi aplicate "ec6t per%oanei care a co*i% contra)enia. +"at cu !ncetarea e1i%tenei %ubiectului pa%i)2 !ncetea. i r%pun"erea. =lte ra*uri "e "rept accept i r%pun"erea pentru fapta altei per%oane$. Principiul per%onalitii r%pun"erii contra)enionale nu e%te con%acrat !n *o" e1pre% !n le(i%laia contra)enional: "ar el %e "e(aC "in !ntrea(a re(le*entare a contra)eniilor i %anciunilor %pecifice.

1 2

= %e )e"ea 2. =. Notca: op. cit.: p(. $#'9$#,. Dece%ul per%oanei fi.ice %au !ncetarea fiinei per%oanei Curi"ice. $ De e1e*plu: r%pun"erea co*itentului pentru fapta prepu%ului: !n "reptul ci)il.

7#

Principiul individuali-rii rspunderii contravenionale 8n "reptul contra)enional: r%pun"erea trebuie % fie "ifereniat !n funcie "e (ra)itatea contra)eniei: periculo.itatea contra)enientului i !*preCurrile !n care fapta a fo%t co*i% pentru a %e reali.a pre)enirea contra)eniilor i ree"ucarea contra)enienilor. Principiul in"i)i"uali.rii r%pun"erii contra)enionale e%te "e"u% "in !ntrea(a re(le*entare referitoare la %anciunile contra)enionale: in"i)i"uali.area aplicrii %anciunilor contra)enionale: r%pun"erea contra)enional a *inorilor %au per%oanelor Curi"ice in"i)i"uali.area e1ecutrii %anciunilor contra)enionale. In"i)i"uali.area r%pun"erii contra)enionale are loc !n trei etape3 etapa legiferrii ;efectuat "e le(iuitor<B etapa aplicrii sanciunilor contravenionale ;efectuat "e a(enii con%tatatori i "e Cu"ectori<B etapa e/ecutrii sanciunilor contravenionale ;efectuat "e or(anele "e e1ecutare a creanelor bu(etare: a"*ini%traia locurilor un"e %e e1ecut %anciunile contra)enionale i autoritile publice abilitate !n "o*eniul pre%trii acti)itii !n folo%ul co*unitii<. Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale Principiul ine)itabilitii r%pun"erii contra)enionale %e refer la faptul c %ancionarea contra)enientului e%te i*placabil: cu e1cepia ca.urilor e1pre% pre).ute "e le(e. Dac !n "reptul pri)at: "e re(ul: funcionea. principiul "i%ponibilitii aciunii ci)ile: !n "reptul contra)enional: "e re(ul: funcionea. principiul indisponibilitii aciunii contravenionale. =ce%t principiu ! i are Cu%tificarea !n nece%itatea re%tabilirii or"ini %ociale care a fo%t perturbat "e contra)enia %)6r it: !ntruc6t )iaa !n %ocietate nu *ai poate continua !n %i(uran fr inter)enia con%tr6n(erii %tatale. =ce%t principiu cunoa te i e1cepii: a"*i%e "atorit unor raiuni "e politic Curi"ic. 8n ace%t conte1t a*inti*: "e pil": pre%cripia aplicrii %anciunii contra)enionaleB lip%a pl6n(erii prealabileB !*pcarea prilorB retra(erea pl6n(erii prealabileB *oartea contra)enientului etc. Principiul unicitii rspunderii contravenionale Potri)it ace%tui principiu: per%oanei care a %)6r it contra)enia i %e pot aplica "oar o "at %anciuni contra)enionale pentru una i aceea i contra)enie. Principiul unicitii r%pun"erii contra)enionale nu e1clu"e cu*ularea r%pun"erii contra)enionale cu celelalte for*e "e
71

r%pun"ere. R%pun"erea contra)enional poate coe1i%ta cu orice alt for* "e r%pun"ere Curi"ic: cu* ar fi3 r%pun"erea ci)il: r%pun"erea "i%ciplinar etc. Principiul anali.at nu %e opune !n% cu*ulrii *ai *ultor %anciuni contra)enionale "ac aplicarea ace%tora are raiuni "iferite. De e1e*plu: %e pot cu*ula o %anciune contra)enional i una %au *ai *ulte %anciuni co*ple*entare. 2. . 6au%ele care e2clud aplicarea sanciunilor contravenionale Noiune @e(ea contra)enional pre)e"e unele circu*%tane a cror apariie face ca principiul ine)itabilitii r%pun"erii contra)enionale % fie tirbit. 8n ace%t %en% %unt in%tituie *ai *ulte cau.e care e1clu" r%pun"erea contra)enional. =ltfel %pu%: cu toate c fapta e%te contra)enie: con%ecina F aplicarea %anciunii contra)enionale 9 nu *ai are loc. Dup %fera "e aplicare: cau.ele care e1clu" r%pun"erea contra)enional %unt (enerale i %peciale. Cau.ele (enerale %unt re(le*entate !n +.D. nr. 202##1: iar cele %peciale %unt re(le*entate !n le(i contra)enionale %peciale %au legi necontravenionale cu norme contravenionale.1 Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale Pre%cripia aplicrii %anciunii contra)enionale poate fi "efinit ca fiin" acea cau. care e1clu"e r%pun"erea contra)enional "atorit nereali.rii ace%teia !n ter*enele %tabilite "e le(e. Pre%cripia pro"uce efecte nu*ai pentru )iitor F e1 nunc F nu i pentru trecut F e1 tunc F i nu are nici o con%ecin a%upra aciunii ci)ile. =ciunea ci)il e%te (u)ernat "e re(uli proprii: inclu%i) cele pri)in" pre%cripia2. Pre%cripia aplicrii %anciunii contra)enionale e%te o cau. ce %tin(e raportul Curi"ic contra)enional "e conflict: "eoarece ace%ta nu a fo%t re.ol)at !ntr9o perioa" "e ti*p re.onabil. Pentru a fi eficient r%pun"erea contra)enional trebuie % inter)in !ntr9un *o*ent c6t *ai apropiat "e cel al co*iterii contra)eniei. Reali.area tar"i) a tra(erii la r%pun"ere contra)enional !n%ea*n o nou a"ucere !n ca"rul %piritului %ocial a faptei ce "eCa fu%e%e uitat "e %ocietate. Pre%cripia aplicrii %anciunii contra)enionale e%te %oluia la acele ca.uri c6n" or(anele co*petente nu reu e%c: !ntr9un ti*p opti*: % re%tabilea%c or"inea "e "rept !nclcat. R%pun"erea contra)enional trebuie reali.at pro*pt: "in punct "e )e"ere %ub%tanial i
1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. $1& I"e*.

72

operati) "in pri%* proce%ual 9 contra)enional. Contra)enienii trebuie "e%coperii repe"e: Cu"ecai operati) i %ancionai pro*pt. =plicarea %anciunii a*en.ii contra)enionale %e pre%crie !n ter*en "e < luni "e la "ata %)6r irii faptei. 8n ca"rul contra)eniilor continue: ter*enul pre).ut "e le(e cur(e "e la "ata con%tatrii faptei. C6n" fapta a fo%t ur*rit ca infraciune i ulterior %9a %tabilit c ea con%tituie contra)enie: pre%cripia aplicrii %anciunii nu cur(e pe tot ti*pul !n care cau.a %9a aflat !n faa or(anelor "e cercetare %au "e ur*rire penal ori !n faa in%tanei "e Cu"ecat: "ac %e%i.area %9a fcut !nuntrul ter*enelor "e pre%cripie. Pre%cripia operea. totu i "ac %anciunea nu a fo%t aplicat !n ter*en "e 1 an "e la "ata %)6r irii: re%pecti) con%tatrii faptei: "ac prin le(e nu %e "i%pune altfel. Prin le(i %peciale pot fi pre).ute i alte ter*ene "e pre%cripie pentru aplicarea %anciunilor contra)enionale. .ipsa pl0ngerii prealabile Prin e1cepie "e la principiul oficialitii tra(erii la r%pun"ere contra)enional: le(iuitorul a l%at per%oanei )t*ate "i%ponibilitatea tra(erii la r%pun"ere a contra)enientului. =plicarea %anciunii contra)enionale e%te con"iionat "e for*ularea unei pl6n(eri prealabile nu*ai !n ca.urile e1pre% pre).ute "e le(e1. Pl6n(erea prealabil trebuie % !n"eplinea%c anu*ite con"iii: !n lip%a crora acea%ta e%te con%i"erat c nu a fo%t for*ulat. Con"iiile %e refer la i"entitatea celui care for*ulea. pl6n(erea: la capacitatea %a i la alte ele*ente pri)itoare la fapt i fptuitor. Pl6n(erea prealabil lip%e te3 c6n" per%oana )t*at nu a for*ulat "eloc pl6n(ereB c6n" pl6n(erea a fo%t for*ulat "up e1pirarea ter*enuluiB c6n" pl6n(erea a fo%t for*ulat "e o alt per%oan "ec6t per%oana )t*at. Retragerea pl0ngerii prealabile Depunerea pl6n(erii prealabile e%te o *anife%tare "e )oin re)ocabil. Una "intre *o"alitile "e re)ocare a pl6n(erii prealabile e%te retra(erea ace%teia. Retra(erea pl6n(erii prealabile e%te un act Curi"ic unilateral prin care per%oana )t*at: "up for*ularea pl6n(erii prealabile: retractea. acea%t pl6n(ere. Pentru a fi )alabil: retra(erea pl6n(erii trebuie % !n"eplinea%c ur*toarele con"iii23
1 2

2. =. Notca: op. cit.:p(. $1/. I"e*: p(. $17.

7$

% aib loc !n ca.urile pre).ute "e le(eB % inter)in !ntre partea )t*at i contra)enientB % fie total i necon"iionatB % inter)in p6n la r*6nerea ire)ocabil a actului "e con%tatare a contra)eniei. 1#pcarea prilor 8*pcarea prilor e%te acel act Curi"ic bilateral inter)enit !ntre per%oana )t*at i

contra)enient: !n ca.ul !n care le(ea per*ite: prin care ace tia con)in total i necon"iionat % %tin( raportul Curi"ic contra)enional "e conflict. Pentru a pro"uce efecte Curi"ice: !*pcarea prilor trebuie % !n"eplinea%c ur*toarele con"iii3 % aib loc !n ca.urile pre).ute "e le(eB % inter)in !ntre partea )t*at i contra)enientB % fie total i necon"iionatB % inter)in p6n la r*6nerea ire)ocabil a actului "e con%tatare a contra)eniei.

2oartea contravenientului i !ncetarea e3istenei persoanei %uridice Dece%ul contra)enientului e%te o cau. ce "eter*in %tin(erea raportului "e repre%iune contra)enional. 2oartea fptuitorului face i*po%ibil aplicarea %anciunii contra)enionale "eoarece: %pre "eo%ebire "e alte for*e "e r%pun"ere Curi"ic: r%pun"erea contra)enional e%te per%onal i nu %e tran%*ite pe cale "e %ucce%iune. 8ncetarea e1i%tenei per%oanei Curi"ice e%te: "e a%e*enea: o cau. "e neaplicare a %anciunii contra)enionale %au "e %tin(ere a raportului contra)enional "e con%tr6n(ere. 2oti)ul: i !n ace%t ca.: e%te re(ula per%onalitii r%pun"erii contra)enionale1. 1nlocuirea rspunderii contravenionale cu rspunderea ad#inistrativ disciplinar 8nlocuirea r%pun"erii contra)enionale cu o r%pun"ere a"*ini%trati)9"i%ciplinar are loc !n ca.ul !n care contra)enientul are calitatea "e *ilitar. Dac prin contra)enia %)6r it "e un *ilitar !n ter*en %9a pro"u% o pa(ub %au "ac %unt bunuri %upu%e confi%crii: or(anul co*petent potri)it le(ii )a %tabili "e%p(ubirea pe ba.

2. =. Notca: op. cit.: p(. $18.

7'

"e tarif i )a "i%pune a%upra confi%crii. C6te o copie "e pe proce%ul9)erbal %e co*unic contra)enientului: prii )t*ate i celui cruia !i aparin bunurile confi%cate. &. 4eli#itarea contraveniilor de infraciuni =nali.6n" cele "ou r%pun"eri: )o* ob%er)a c: at6t r%pun"erea penal: c6t i cea contra)enional %e ba.ea. pe anu*ite principii r%pun"erea penal: re%pecti) contra)enional. Pe "e alt parte: "ac !n *aterie "e "rept penal: per%oana fi.ic e%te %in(ura care r%pun"e: !n ceea ce pri)e te "o*eniul contra)enional: pot r%pun"e at6t per%oana fi.ic: c6t i per%oana Curi"ic. 8n noul Cod penal le(iuitorul )a intro"uce i r%pun"erea per%oanei Curi"iceB "e a%e*enea: )a fi %coa% "in pre)e"erile Co"ului penal nlocuirea rspunderii penale. i pre.int cau.e co*une care !nltur

CAPITOLUL IV SANCIUNILE

1. 'anciunile de drept penal '.' 3oiune Sanciunile "e "rept penal %unt ni te *%uri "e con%tr6n(ere care %e aplic !n ur*a %)6r irii faptelor inter.i%e "e le(ea penal pentru a %e re%tabili or"inea "e "rept. >le con%tau !n pri)aiuni: !n(r"iri: %uferine la care e%te obli(at cel care !ncalc nor*ele penale. 8n acela i ti*p: %anciunile "e "rept penal repre.int o in%tituie i*portant a "reptului penal alturi "e infraciune i "e r%pun"erea penal. Sanciunile %unt con%ecina %tabilirii r%pun"erii penale: iar r%pun"erea penal e%te con%ecina %)6r irii unei infraciuni.1 Co"ul penal re(le*entea. ur*toarele cate(orii "e %anciuni "e "rept penal3
1

Pe"ep%eleB

C. Aulai: op. cit.: p(. 27/.

7&

2%urile e"ucati)eB 2%urile "e %i(uran.

'.2 .edepsele Noiune $edeapsa repre.int cea *ai i*portant cate(orie "e %anciuni "e "rept penal i e%te "efinit "e Co"ul penal ca fiin" o msur de constr,ngere aplicat n scopul reeducrii condamnatului i al prevenirii sv,ririi de noi infraciuni. )rsturile eseniale Din anali.a "efiniiei pe"ep%ei re.ult trsturile eseniale1 ale %ale i anu*e3 1. $edeapsa este o msur de constr,ngere : care i*plic o anu*it %uferin i*pu% infractorului: ca reacie %ocial la infraciunea %)6r it "e acea%ta. Con%tr6n(erea e%te "e e%ena pe"ep%ei infraciune. 2. $edeapsa este un mi.loc de reeducare. Con%tr6n(erea pe care o i*plic pe"eap%a nu e%te opu% caracterului e"ucati) al ace%teia ci e%te un *iCloc %au un in%tru*ent "e continuare: !n con"iii %peciale: a proce%ului e"ucati). $. $edeapsa este prev!ut de lege pentru o anumit infraciune. 8n acea%t tr%tur %e reflect nu nu*ai principiul le(alitii %anciunilor "e "rept penal "ar i le(tura or(anic "intre pe"eap%: r%pun"ere penal i infraciune: pe"eap%a fiin" con%ecina infraciunii prin inter*e"iul r%pun"erii penale. Nu e1i%t pe"eap% !n (eneral: ci nu*ai pe"eap% ca %anciune pentru o anu*it infraciune. '. $edeapsa se aplic infractorului: a"ic nu*ai unei per%oane care a %)6r it o infraciune. In acea%t tr%tur %e reflect caracterul per%onal al pe"ep%ei: care nu poate fi aplicat "ec6t infractorului. 8n ca. "e "ece% al con"a*natului !nainte "e e1ecutarea pe"ep%ei: acea%ta nu %e tran%*ite a%upra *o tenitorilor. &. $edeapsa se aplic n scopul prevenirii sv,ririi de noi infraciuni . =cea%t tr%tur e1pri* !ncre"erea !n aptitu"inea pe"ep%ei "e a "eter*ina %cHi*barea *entalitii con"a*natului !n a a fel !nc6t % nu *ai %)6r ea%c alte infraciuni. i e%te "eter*inat "e nece%itatea aprrii )alorilor periclitate prin

C. Niculeanu: op. cit.: p(. 27,928#.

7/

<. $edeapsa se aplic numai de instanele de .udecat ca organe speciali!ate ale puterii .udectoreti. 'copul pedepsei Pe"eap%a are "rept %cop3 $revenia special prin care %e ur*re te e)itarea co*iterii "e noi infraciuni "e ctre con"a*nat. $revenia general 9 ca ur*are a aplicrii pe"ep%ei concrete celor care au %)6r it infraciuni: alte per%oane care ar fi tentate % co*it fapte penale %e abin cuno%c6n" %anciunile aplicate anterior. Funciile pedepsei Pe"eap%a !n"epline te ur*toarele funcii3 a. funcia de const,ngere9 b. funcia de reeducare9 c. funcia de e/emplaritate9 ". funcia de eliminare. Potri)it Co"ului penal: pe"eap%a e%te o *%ur "e con%tr6n(ere aplicat !n %copul ree"ucrii con"a*natului i al pre)enirii %)6r irii "e noi infraciuni. 1/ecutarea pedepsei nu trebuie s cau!e!e suferine fi!ice i nici s n.oseasc persoana condamnatului.1

Categorii de pedepse Potri)it art. &$ Co" penal: pe"ep%ele care %e aplic per%oanei fi.ice2 %unt3 pedepse principale: pedepse complementare i pedepse accesorii. $edepsele principale sunt3 a< "eteniunea pe )iatB b< "eteniunea !ntre 1& .ile i $# "e aniB c< a*en"a !ntre 1## lei i &### leiB Potri)it aceluia i art. &$ Co" penal: pedepsele complementare sunt3 a< inter.icerea e1erciiului unor "repturi "e la un an la 1# aniB
1 2

=rt. &2 Co" penal. Noul Co" penal )a intro"uce i r%pun"erea per%oanei Curi"ice i: !n con%ecin: %anciuni aplicabile ace%teia.

77

b< "e(ra"area *ilitar. $edeapsa accesorie con%t !n inter.icerea unor "repturilor anu*e pre).ute "e le(e. Pedepsele principale Pe"eap%a principal e%te acea %anciune proprie "reptului penal pe care in%tana "e Cu"ecat o poate aplica "rept %anciune unic pentru aciunea %)6r it. Pe"ep%ele principale nu %e pot aplica conco*itent pentru aceea i infraciune: !n% e%te po%ibil aplicarea lor alternati) ;"etenie pe )ia %au !ncHi%oare: !ncHi%oare %au a*en"<. Deteniunea pe )ia Deteniunea pe )ia e%te pe"eap%a principal pentru infraciuni "eo%ebit "e (ra)e. >a a fo%t intro"u% !n Co"ul penal ca pe"eap% principal: ca ur*are a abolirii pe"ep%ei cu *oartea. 8ncHi%oarea 8ncHi%oarea e%te acea pe"eap%a principal care con%t !n pri)area "e libertate a con"a*natului pe o "urat "eter*inat "e ti*p ;!ntre 1& .ile9$# "e ani<. >a poate fi pre).ut ca pe"eap% unic: "ar poate fi i alternati) cu "eteniunea pe )ia %au cu a*en"a. Prin aplicarea !ncHi%orii: con"a*natul e%te i.olat "e %ocietate: "e fa*ilie: e%te %co% "in *e"iul %u "e )ia pe o perioa" "eter*inat "e ti*p: %tabilit prin Hotr6rea "e con"a*nare "efiniti)1. @i*itele (enerale ale pe"ep%ei !ncHi%orii %unt cuprin%e !ntre 1& .ile i $# "e ani: iar !n partea %pecial a Co"ului !ncHi%oarea e%te pre).ut !n li*ita *a1i* %pecial "e 2& "e ani: care poate fi "ep it p6n la *a1i*ul (eneral "e $# "e ani: !n pre.ena cau.elor i a circu*%tanelor "e a(ra)are. Pe"eap%a !ncHi%orii poate fi e1ecutat !n re(i* "e "einere;penitenciar<: "ar i !n %tare "e libertate;la locul "e *unc: cu %u%pen"are con"iionat a e1ecutrii ace%teia<. =*en"a penal =*en"a e%te pe"eap%a principal pecuniar i con%t !ntr9o %u* "e bani pe care con"a*natul e%te obli(at % o pltea%c %tatului. =cea%ta e%te pre).ut !n Co"ul penal ca pe"eap% alternati) cu !ncHi%oarea: iar !n le(i %peciale e%te pre).ut i ca pe"eap% unic. =*en"a penal e%te cea *ai bl6n" pe"eap%
1

?. 2iri an: op. cit.: p(. 17#.

78

principal: iar funcia ei "e con%tr6n(ere %e reali.ea. prin "i*inuarea patri*oniului con"a*natului. +ri "e c6te ori le(ea pre)e"e c o infraciune %e pe"ep%e te nu*ai cu a*en": fr a9i arta li*itele: *ini*ul %pecial al ace%teia e%te "e 1&# lei: iar *a1i*ul "e 1#### lei.1 Dac le(ea pre)e"e pe"eap%a a*en.ii fr a9i arta li*itele: alternati) cu pe"eap%a !ncHi%orii "e cel *ult un an: *ini*ul %pecial al a*en.ii e%te "e $## lei i *a1i*ul %pecial "e 1&### lei: iar c6n" pre)e"e pe"eap%a a*en.ii alternati) cu pe"eap%a !ncHi%orii *ai *are "e un an: *ini*ul %pecial e%te "e &## lei i *a1i*ul %pecial "e $#### lei. 8n ca. "e aplicare a cau.elor "e atenuare %au "e a(ra)are a pe"ep%elor: a*en"a nu poate % "ep ea%c li*itele (enerale. =*en"a %e %tabile te in6n"u9%e %ea*a "e "i%po.iiile art. 72 Co" penal: fr a9l pune !n% pe infractor !n %ituaia "e a nu9 i putea !n"eplini !n"atoririle pri)itoare la !ntreinerea: cre terea: !n)tura i pre(tirea profe%ional a per%oanelor fa "e care are ace%te obli(aii le(ale. Dac cel con"a*nat %e %u%tra(e cu rea9cre"in "e la e1ecutarea a*en.ii: in%tana poate !nlocui acea%t pe"eap% cu pe"eap%a !ncHi%orii !n li*itele pre).ute pentru infraciunea %)6r it: in6n" %ea*a "e partea "in a*en" care a fo%t acHitat.

Pedepsele co#ple#entare Pe"ep%ele co*ple*entare au *enirea "e a co*pleta repre%iunea in%tituit prin pe"eap%a principal i %e aplic "e ctre in%tan nu*ai pe l6n( o pe"eap% principal. =ce%tea %unt inter.icerea unor "repturi i "e(ra"area *ilitar2. Potri)it Co"ului penal: pedeapsa complementar a inter!icerii unor drepturi con%t !n inter.icerea unuia %au unora "in ur*toarele "repturi3

"reptul "e a ale(e i "e a fi ale% !n autoritile publice i !n funcii electi)e$ publiceB "reptul "e a ocupa o funcie i*plic6n" e1erciiul autoritii "e %tat B "reptul "e a ocupa o funcie: "e a e1ercita o profe%ie %au "e a "e%f ura o acti)itate "e natura aceleia "e care %9a folo%it con"a*natul pentru %)6r irea infraciunii B

1 2

"repturile printe ti B "reptul "e a fi tutore %au curator.

=rt. /$: Co" penal. ?. 2iri an: op. cit.: p(. 172. $ Noul Co" penal )a intro"uce ter*enul "e funcii eligibile !n loc "e funcii elective.

7,

Co"ul penal per*ite Cu"ectorului % "i%pun luarea unora %au a uneia "intre pe"ep%ele co*ple*entare: fie luarea tuturor ace%tor pe"ep%e.

Pedepsele accesorii Pe"eap%a acce%orie const n inter!icerea tuturor drepturilor prev!ute de articolul .< Cod penal i decurge din deteniunea pe via sau pedeapsa nc*isorii fiind luat pe durata e/ecutrii acestor pedepse1. =%tfel: con"a*narea la pe"eap%a "eteniunii pe )ia %au a !ncHi%orii atra(e "e "rept inter.icerea "repturilor *enionate "in *o*entul !n care Hotr6rea "e con"a*nare a r*a% "efiniti) i p6n la ter*inarea e1ecutrii pe"ep%ei: p6n la (raierea total %au a re%tului "e pe"eap% ori p6n la !*plinirea ter*enului "e pre%cripie a e1ecutrii pe"ep%ei. Noul Co" penal prin art.7,: pre)e"e c pe "urata a*6nrii %au !ntreruperii e1ecutrii pe"ep%ei pri)ati)e "e libertate: con"a*natul poate %9 i e1ercite "repturile printe ti i "reptul "e a fi tutore %au curator: !n afar "e ca.ul !n care ace%te "repturi au fo%t anu*e inter.i%e con"a*natului prin Hotr6rea Cu"ectorea%c. '. . 6au%ele care +nltur e2ecutarea pedepsei sau consecinele conda,nrii 8n Partea (eneral a Co"ului penal %unt re(le*entate in%tituiile "e !nlturare a pe"ep%ei: fie ca efect al %cur(erii unui inter)al *are "e ti*p "e la "ata r*6nerii "efiniti)e a Hotr6rii Cu"ectore ti "e con"a*nare: fie ca efect al )oinei or(anelor puterii "e %tat.2 8n "reptul penal %unt re(le*entate "ou a%tfel "e cau.e i anu*e 3 graierea i prescripia. =ce%tea %e "eo%ebe%c "e cau.ele care !nltur r%pun"erea penal: !ntruc6t ele "eter*in nu*ai nee1ecutarea pe"ep%ei: iar con"a*nrile r*6n ca antece"ente penale.

2. 'anciunile contravenionale 2.'. 3oiune Prin %anciune contra)enional %e !nele(e o msur de constr,ngere sau reeducare care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i prevenirii sv,ririi contraveniilor. De i: i"ealul e%te ca toi "e%tinatarii nor*elor Curi"ice % %e confor*e.e ace%tora:
1 2

I"e*: p(.17$. = %e )e"ea ?. Dobrinoiu i colab.: op. cit.: p(. /#/.

8#

!n realitate: o parte "intre %ubiectele raporturilor "e confor*are ne%ocote%c nor*ele Curi"ice contra)enionale. Pentru re%tabilirea or"inii ca ulti*a ratio: le(iuitorul a "ele(at or(anelor %ale co*petente atribuia "e a aplica %anciuni "e%tinatarilor care !ncalc perceptele nor*elor contra)enionale. Sanciunile contra)enionale: ca "e altfel orice %pecie "e %anciune Curi"ic: trebuie con%tatate i aplicate "e or(anele co*petente F a(eni con%tatatori %au in%tane1.

2.2. 6ate#orii de sanciuni contravenionale Ca"rul (eneral al %anciunilor contra)enionale %e (%e te !n +.D. nr. 202##1: *o"ificat i co*pletat i +.D. nr. &&02##2. Potri)it art. & "in +.D. nr. 202##1: %anciunile contra)enionale %unt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale %unt3 a< a)erti%*entulB b< a*en"a contra)enionalB c< obli(area contra)enientului la pre%tarea unei acti)iti !n folo%ul co*unitiiB2 Sanciunile contravenionale complementare %unt3 a< confi%carea bunurilor "e%tinate: folo%ite %au re.ultate "in contra)enieB b< %u%pen"area %au anularea: "up ca.: a a)i.ului: acor"ului %au a autori.aiei "e e1ercitare a unei acti)itiB c< !ncHi"erea unitiiB "< blocarea contului bancarB e< %u%pen"area acti)itii a(entului econo*icB f< retra(erea licenei %au a a)i.ului pentru anu*ite operaiuni ori pentru acti)iti "e co*er e1terior: te*porar %au "efiniti)B (< "e%fiinarea lucrrilor i a"ucerea terenului !n %tarea iniial. Prin le(i %peciale %e pot %tabili i alte %anciuni principale %au co*ple*entare. 'anciunile contravenionale principale

1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. $28. 8ncHi%oarea contra)enional a fo%t %coa% "in r6n"ul %anciunilor contra)enionale: prin +.U.D. nr. 1#802'.1#.2##$ pentru "e%fiinarea !ncHi%orii contra)enionale.

81

=)erti%*entul Una "intre cele *ai bl,nde %anciuni contra)enionale principale e%te a)erti%*entul.1 Confor* art. 7 "in +. D. nr. 202##1: *o"ificat i co*pletat ulterior: a)erti%*entul con%t !n atenionarea verbal a contravenientului asupra pericolului social al faptei sv,rite nsoit de recomandarea de a respecta dispo!iiile legale. =)erti%*entul %e aplic !n ca.ul !n care fapta e%te "e o (ra)itate re"u%: put6n"u9%e aplica i !n ca.ul !n care actul nor*ati) "e %tabilire i %ancionare a contra)eniei nu pre)e"e acea%t %anciune. =)erti%*entul e%te: ca natur: o sanciune pur moral aplicabil unor contra)enii ce pre.int un (ra" "e pericol %ocial re"u%: iar contra)enienii o periculo.itate %c.ut. Potri)it art. $8 "in +.D. nr. 202##1: a)erti%*entul %e a"re%ea. oral atunci c6n" contra)enientul e%te pre.ent la con%tatarea contra)eniei i %anciunea e%te aplicat "e a(entul con%tatator. 8n celelalte ca.uri: a)erti%*entul %e %ocote te e1ecutat prin comunicarea procesuluiverbal "e con%tatare a contra)eniei cu re.oluia core%pun.toare. Dat fiin" natura *oral a %anciunii a)erti%*entului: aplicarea ace%teia ar trebui % %e fac: !n toate ca.urile: !n pre.ena contra)enientului: alt*interi nu i9ar atin(e %copul: re%pecti) "eter*inarea unei %cHi*bri "e atitu"ine "in partea celui %ancionat. =*en"a contra)enional %menda este sanciunea contravenional cu caracter administrativ i const n obligarea contravenientului de a plti o sum de bani care se face venit la bugetul de stat sau la bugetul administraiei publice locale. 8n *o" obi nuit: actele nor*ati)e pre)" li*ite *ini*e i *a1i*e ale a*en.ilor care au anu*ite %u*e fi1eB %unt !n% i acte nor*ati)e care !n locul %u*elor fi1e pre)" procente. De reinut c a*en"a contra)enional nu atra(e: %pre "eo%ebire "e cea penal: "ec"eri %au inter"icii pentru per%oanele %ancionate i nici nu con%tituie antece"ent care % influene.e a%upra unei )iitoare %ancionri a per%oanei !n cau.2. =*en.ile aplicate !n te*eiul unei le(i %au al unei Hotr6ri a Du)ernului %e fac )enit la bu(etul "e %tat !n cot "e 7&I: "iferena re)enin" unitii "in care face parte a(entul con%tatator. =cea%t %u* %e reine inte(ral ca )enit e1trabu(etar: cu titlu per*anent i )a fi reparti.at pentru "otarea cu *iCloace %pecifice acti)itilor "in "o*eniu.
1 2

2. =. Notca: op. cit.: p(. $$#9$$2. D. Oi*u i colab.: op. cit.: p(. 1$.

82

Pre%tarea unei acti)iti !n folo%ul co*unitii +bli(area contra)enientului la pre%tarea unei acti)iti !n folo%ul colecti)itii e%te o %anciune contra)enional recent intro"u% !ntre %anciunile contra)enionale. =plicarea ace%tei %anciuni %e face: potri)it +.D. nr. 202##1 *o"ificat i co*pletat ulterior: "e ctre in%tana Cu"ectorea%c "ac e1i%t con%i**6ntul contra)enientului i "ac e%te pre).ut ca %anciune "e actul nor*ati) !nclcat. Sanciunea pri)in" pre%tarea unei acti)iti !n folo%ul co*unitii %e e1ecut "up orele "e pro(ra* ale contra)enientului: pe o "urat !ntre &# i $## "e ore: "e *a1i*u* $ ore pe .i !n .ilele lucrtoare: iar !n .ilele nelucrtoare "e /98 ore pe .i. Dac contra)enientul are po%ibilitatea % e1ecute %anciunea pe "urata fiecrei .ile "in cur%ul %pt*6nii i pri*ria poate %upra)e(Hea acti)itatea contra)enientului: "urata *a1i* e%te "e 8 ore pe .i. ="ucerea la !n"eplinire a *an"atului "e e1ecutare a %anciunii re)ine pri*arului care %tabile te "e !n"at coninutul acti)itii ce ur*ea. a fi pre%tat "e contra)enient1. Sanciunea pre%trii unei acti)iti !n folo%ul co*unitii poate fi aplicat nu*ai "ac e1i%t con%i**6ntul contra)enientului. =cti)itatea !n folo%ul co*unitii %e pre%tea. !n "o*eniul %er)iciilor publice: pentru !ntreinerea locurilor "e a(re*ent: a parcurilor i a "ru*urilor: p%trarea cureniei i i(ieni.area localitilor: "e%f urarea "e acti)iti !n folo%ul c*inelor pentru copii i btr6ni: al orfelinatelor: cre elor: (r"inielor: colilor: %pitalelor i al altor a e.*inte %ocial9culturale2. 'anciuni co#ple#entare ce se aplic !n ca-ul sv0ririi contraveniilor >1i%t unele contra)enii pentru care actul nor*ati) pre)e"e pe l6n( %anciunile principale i aplicarea unor %anciuni co*ple*entare: "e %i(uran %au reparatorii care %unt ur*toarele3
1 2

confi%carea bunurilor "e%tinate: folo%ite %au re.ultate "in contra)eniiB %u%pen"area %au anularea: "up ca.: a a)i.ului: acor"ului %au autori.aiei "e e1ercitare a unei acti)itiB !ncHi"erea unitiiB blocarea contului bancarB

D. Oi*u i colab.: op. cit.: p(. 1$. 2. =. Notca: op. cit.: p(. $$/.

8$

%u%pen"area acti)itii a(entului econo*ic. retra(erea licenei %au a a)i.ului pentru anu*ite operaiuni ori pentru acti)iti "e co*er e1terior: te*porar %au "efiniti)B "e%fiinarea lucrrilor i a"ucerea terenului !n %tarea iniial. Cele *ai frec)ente %anciuni co*ple*entare pre).ute "e actele nor*ati)e !n care

co*petena "e aplicare i %ancionare re)ine polii tilor %unt3 a< confi%carea bunurilor "e%tinate: folo%ite %au re.ultate "in contra)eniiB b< %u%pen"area %au anularea: "up ca.: a a)i.ului: acor"ului %au autori.aiei "e e1ercitare a unei acti)itiB c< %u%pen"area acti)itii a(entului econo*ic. 2. . 6au%ele care e2clud e2ecutarea sanciunilor contravenionale Cau.ele care e1clu" e1ecutarea %anciunilor contra)enionale %unt stri situaii sau mpre.urri care au ca efect imposibilitatea e/ecutrii sanciunilor contravenionale . =ce%tea nu trebuie confun"ate cu cele care fac i*po%ibil aplicarea %anciunilor contra)enionale. Pe "e alt parte: ace%te cau.e nu %e i"entific nici cu cele care e1clu" e1i%tena contra)eniei. Cau.ele care e1clu" e1ecutarea %anciunilor contra)enionale %unt3 pre%cripia e1ecutrii %anciunilor contra)enionaleB in%ol)abilitatea contra)enientuluiB (raierea.

&. 4eli#itarea contraveniilor de infraciuni Dup cu* a* ).ut: !n ceea ce pri)e te %anciunile contra)enionale: ace%tea %e "iferenia. clar "e %anciunile "e "rept penal. 8n pri*ul r6n": %e poate ob%er)a faptul c pe"ep%ele acce%orii %unt %pecifice "reptului penal: nefc6n" parte i "in r6n"ul %anciunilor contra)enionale. De a%e*enea: a* putut ob%er)a c a*en"a contra)enional nu atra(e: %pre "eo%ebire "e cea penal: "ec"eri %au inter"icii pentru per%oanele %ancionate i nici nu con%tituie antece"ent care % influene.e a%upra unei )iitoare %ancionri a per%oanei !n cau.. Pe "e alt parte:

8'

%anciunea %pecific "reptului penal e%te !ncHi%oarea ;pri)area "e libertate<: !n ti*p ce: !n ca.ul contra)eniilor: %anciunea utili.at cel *ai "e% e%te a*en"a. Pe"ep%ele penale %unt aplicate "e ctre in%tanele Cu"ectore ti: !n ti*p ce %anciunile contra)enionale %unt aplicate "e ctre autoritile a"*ini%traiei publice. Un alt a%pect i*portant e%te acela c printre cau.ele care e1clu" e1ecutarea %anciunilor contra)enionale %e nu*r i in%ol)abilitatea contra)enientului: cau. ne!nt6lnit !n "reptul penal. Co"ul penal nu re(le*entea. !nc: "up cu* a* ).ut: i r%pun"erea penal a per%oanei Curi"ice: a%tfel c: acea%ta nu poate fi %ancionat prin aplicarea unor pe"ep%e "e "rept penal. Pe "e alt parte: !n *aterie contra)enional %unt re(le*entate %anciuni aplicabile per%oanei Curi"ice. Un a%pect i*portant "e %e*nalat e%te c prin 0oul Cod penal %e )a intro"uce !n r6n"ul pe"ep%elor principale i *unca !n folo%ul co*unitii: %anciune care e1i%t la ora actual !n *aterie contra)enional.

8&

CAPITOLUL V FAPTE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI CARE CAD SUB INCIDENA LEGII PENALE / CONTRAVENIONALE

1. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii penale /specte #enerale R%pun"erea funcionarilor publici pentru infraciunile %)6r ite !n ti#pul serviciului sau !n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup: %e an(aCea. potri)it le(ii penale. Co"ul penal pre)e"e unele infraciuni care pot fi co*i%e !n (eneral nu*ai "e ctre un funcionar public i anu*e3 %u%tra(erea %au "i%tru(erea "e !n%cri%uri ;art. 2'2 alin ;$<<: abu.ul !n %er)iciu contra intere%elor per%oanelor ;art. 2'/<: abu.ul !n %er)iciu prin !n(r"irea unor "repturi ;art. 2'7<: abu.ul !n %er)iciu contra intere%elor (enerale ;art. 2'8<: abu.ul !n %er)iciu !n for* calificat ;art. 2'8<: ne(liCena !n %er)iciu ;art. 2',<: purtarea abu.i) ;art. 2&#<: o*i%iunea %e%i.rii or(anelor Cu"iciare ;art. 2/$< i fal%ul intelectual ;art. 28,< 1. Pe l6n( ace%tea: *ai %unt

Potri)it "i%po.iiilor Co"ului penal: "i%po.iiile art. 2'/92&# privitoare la funcionarii publici se aplic i celorlali funcionari n acest ca! ma/imul pedepsei reduc,ndu-se cu o treime.

8/

unele infraciuni care pot fi %)6r ite at6t "e funcionarul public: c6t i "e ceilali funcionari3 "elapi"area ;art. 21&<: luarea "e *it ;art. 2&'< i pri*irea "e foloa%e necu)enite ;art. 2&/<. "ustra#erea sau distru#erea de +nscrisuri Potri)it pre)e"erilor Co"ului penal sustragerea ori distrugerea unui dosar registru document sau orice alt nscris care se afl n pstrarea ori deinerea unui organ ori a unei instituii de stat sau a unei uniti din cele la care se refer art. 14= se pedepsete cu nc*isoare de la + luni la = ani. Di%tru(erea "in culp a )reunuia "intre !n%cri%urile enu*erate *ai %u%: care pre.int o )aloare arti%tic: tiinific: i%toric: arHi)i%tic %au o alt a%e*enea )aloare: %e pe"ep%e te cu !ncHi%oare "e la $ luni la 2 ani %au cu a*en". Dac ace%te fapte %unt %)6r ite de un funcionar public n e/ercitarea atribuiilor de serviciu: *a1i*ul pe"ep%elor pre).ute !n ace%te alineate %e *aCorea. cu un an. /bu%ul +n serviciu contra intereselor persoanelor Co"ul penal pre)e"e c fapta functionarului public care: n e/erciiul atribuiilor sale de serviciu: cu tiin nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cau!ea! o vtmare a intereselor legale ale unei persoane se pedepsete cu nc*isoare de la < luni la + ani. /bu%ul +n serviciu prin +n#rdirea unor drepturi =rt. 2'7 alin ;1< al Co"ului penal pre)e"e c ngrdirea de ctre un funcionar public a folosinei sau a e/erciiului drepturilor vreunui cetean ori crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de naionalitate ras se/ sau religie se pedepsete cu nc*isoare de la < luni la = ani. /bu%ul +n serviciu contra intereselor publice Fapta funcionarului public care n e/erciiul atribuiilor de serviciu cu tiin nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cau!ea! o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 14= sau o pagub patrimoniului acesteia se pedepsete cu nc*isoarea de la < luni la = ani1.
1

=rt. 2'8: Co" penal.

87

/bu%ul +n serviciu +n for, calificat =rt. 2'8 alin;1< al Co"ului penal pre)e"e c faptele prev!ute n art. 24<-24> sv,rite de funcionari publici dac au avut consecine deosebit de grave se pedepsesc cu nc*isoare de la = la 1= ani i inter!icerea unor drepturi.

3e#li7ena +n serviciu Potri)it art. 2', Co" penal: nclcarea din culp de ctre un funcionar public a unei ndatoriri de serviciu prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas dac s-a cau!at o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 14= sau o pagub n patrimoniul acesteia ori o vtmare important intereselor legale ale unei persoane se pedepsete cu nc*isoare de la o lun la 2 ani sau cu amend. Dac a a)ut con%ecine "eo%ebit "e (ra)e: fapta %e pe"ep%e te cu !ncHi%oare "e la 2 la 1# ani. .urtarea abu%iv :ntrebuinarea de e/presii .ignitoare fat de o persoan de ctre un funcionar public n e/ercitarea atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nc*isoare de la + luni la + ani sau cu amend1. @o)irea %au alte acte "e )iolent %)6r ite !n con"iiile "e *ai %u% %e pe"ep%e te cu !ncHi%oare "e la / luni la & ani. 5,isiunea sesi%rii or#anelor 7udiciare Fapta funcionarului public care lu,nd cunotin de sv,rirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile omite sesi!area de ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal potrivit legii de procedur penal se pedepsete cu nc*isoare de la + luni la = ani.2 8n ca.ul !n care fapta e%te %)6r it "e ctre un funcionar public cu atribuii "e con"ucere %au "e control: pe"eap%a e%te !ncHi%oarea "e la / luni la 7 ani.
1 2

=rt. 2&#: Co" penal. =rt. 2/$: Co" penal.

88

Falsul intelectual =rt. 28,: Co" penal pre)e"e c falsificarea unui nscris oficial cu prile.ul ntocmirii acestuia de ctre un funcionar public aflat n e/erciiul atribuiilor de serviciu prin atestarea unor fapte sau mpre.urri necorespun!toare adevrului ori prin omisiunea cu tiin de a insera unele date sau mpre.urri se pedepsete cu nc*isoare de la < luni la = ani. *elapidarea Potri)it Co"ului penal nsuirea folosirea ori traficarea de ctre un funcionar n interesul su ori pentru altul de bani valori sau alte bunuri pe care le gestionea! sau le administrea! se pedepsete cu nc*isoare de la 1 la 1= ani. 8n ca.ul !n care "elapi"area a a)ut con%ecine "eo%ebit "e (ra)e: pe"eap%a e%te !ncHi%oarea "e la 1# la 2# "e ani i inter.icerea unor "repturi. 0uarea de ,it Fapta funcionarului public care direct sau indirect pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge n scopul de a ndeplini a nu ndeplini ori a nt,r!ia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri se pedepsete cu nc*isoare de la + la 12 ani si inter!icerea unor drepturi1. 8n ca.ul !n care fapta a fo%t %)6r it "e un funcionar cu atribuii "e control: %e pe"ep%e te cu !ncHi%oare "e la $ la 1& ani %i inter.icerea unor "repturi. Aanii: )alorile %au orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii "e *it %e confi%c: iar "ac ace%tea nu %e (%e%c: con"a*natul e%te obli(at la plata ecHi)alentului lor !n bani. .ri,irea de foloase necuvenite $rimirea de ctre un funcionar public direct sau indirect de bani ori alte foloase dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale si la care era obligat n temeiul acesteia se pedepsete cu nc*isoare de la < luni la = ani 2. Aanii: )alorile %au orice alte bunuri %e confi%c: iar "ac ace%tea nu %e (%e%c: con"a*natul e%te obli(at la plata ecHi)alentului lor !n bani.

1 2

=rt. 2&': Co" penal. =rt. 2&/: Co" penal.

8,

2. Fapte ale funcionarilor publici care cad sub incidena legii contravenionale Potri)it alin. ;1< al art. 71 "in @e(ea nr. 18801,,,: rspunderea contravenionaladministrativ a funcionarilor publici se anga.ea! n ca!ul n care acetia au sv,rit o contravenie !n ti#pul i !n legtur cu sarcinile de serviciu . De i le(ea nu pre)e"e: at6t contra)enia: c6t i %anciunea a"*ini%trati) aplicabil ace%teia trebuie % fie pre).ut !ntr9o le(e: o Hotr6re a Du)ernului %au Hotr6re a con%iliilor locale %au Cu"eene 1. =%tfel: "e e1e*plu: confor* alin. ;1< al art. '7 "in @e(ea "atoriei publice: nr. 8101,,,: con%tituie contra)enie a< nerespectarea de ctre funcionarul public al autoritii statului competente s contracte!e mprumuturi de stat documentelor prin care s-au contractat mprumuturi generatoare de datorie public n termenele stabilite de 2inisterul Finanelor $ublice. De a%e*enea: con%tituie contra)enie pre).ut "e art. /2 alin ;1< lit. (< "in @e(ea nr. 11,01,,/ cu pri)ire la actele "e %tare ci)il: neverificarea de ctre ofierul de stare civil a realitii coninutului declaraiilor i a neconcordanei acestora cu actele de identitate certificatele de stare civil i celelalte nscrisuri pre!entate. 8n aciunea contra polurii %au aceea a a%i(urrii %alubritii e%te nece%ar % fie in%tituite "rept contra)enii ne!n"eplinirea obli(aiilor care re)in i per%oanelor Curi"ice i !n pri*ul r6n" funcionarilor ace%tora: pentru c altfel: acti)itatea lor %ub anu*ite a%pecte poate fi "untoare relaiilor %ociale: afect6n" colecti)itatea2. De e1e*plu: "eci.ia con"uctorului ori a altui funcionar public "e a e)acua apele re.i"uale neepurate ale unui a(ent econo*ic: %au in%tituiei "e cercetare: !ntr9o ap cur(toare. =cea%ta repre.int o e/ercitare n mod abu!iv sau cu negli.en a funciilor respective: nclc,ndu-se norme .uridice care prote.ea! relaiile sociale: a%tfel !nc6t: !n ulti* fa.: ace%te per%oane trebuie % %uporte %anciunea contra)enional. =ctele nor*ati)e care re(le*entea. contra)eniile %)6r ite "e funcionarii publici !n ti*pul %er)iciului %au !n le(tur cu %er)iciul trebuie % pre)a" cine con%tat %)6r irea contra)eniei i cine aplic %anciunea contra)enional. -rebuie %ubliniat faptul c acele contra)enii %)6r ite "e funcionarii publici !n afara %er)iciului i fr le(tur cu %arcinile "e %er)iciu nu %unt %upu%e re(i*ului Curi"ic al r%pun"erii a"*ini%trati)e a funcionarilor publici "eoarece pentru %)6r irea celorlalte contra)enii funcionarii publici r%pun" ca orice per%oan fi.ic: potri)it "reptului co*un !n *aterie: a%tfel cu* ace%ta e%te re(le*entat "e +.D. nr. 202##1: pri)in" re(i*ul Curi"ic al contra)eniilor.
1 2

?. I. Pri%caru: op. cit.: p(. 1'$91''. ?. Dabu: -spunderea .uridic a funcionarului public: >". Dlobal @e1: Aucure ti: 2###: p(. 2,$92,'.

,#

IN LOC DE CONCLUZII

=nterior contra)eniile erau re(le*entate "e Co"ul Penal "eoarece erau con%i"erate infraciuni care: in6n" %ea*a "e (ra"ul lor %c.ut "e pericol %ocial: ocupau ulti*ul loc !n ierarHia ace%tora: "up cri*e i "elicte. Ulterior: !n%: le(i%laia penal a fo%t *o"ificat: %co6n"u9%e "in cate(oria infraciunilor unele fapte cu un (ra" *ai re"u% "e pericol %ocial. Dreptul contra)enional re(le*entea. anu*ite %ituaii c6n" o %erie "e contra)enii: "up *o"ul lor "e %)6r ire: %e %ituea. la li*ita "intre ilicitul a"*ini%trati) i cel penal. =%tfel: e1ercitarea cu ne(liCen a atribuiilor "e %er)iciu "e ctre funcionarul public: poate con%titui at6t o contra)enie: c6t i o infraciune ;!n funcie "e )alorile care %unt le.ate prin fapta re%pecti)<. >1i%t fapte contra)enionale care: "ac %unt co*i%e !n alte con"iii: "e)in infraciuni i altele care au infraciuni core%pon"ente !n le(ea penal. =* ob%er)at c !n *aterie "e contra)enii ! i (%e%c aplicarea principii i in%tituii %pecifice "reptului penal %ub%tanial: "e e1e*plu3 le(alitatea %tabilirii in"i)i"uali.area %anciunii: participaia: reabilitarea etc. >%te e)i"ent c "intre toate celelalte %pecii "e fapte ilicite: contra)enia %e a%ea*n cel *ai *ult cu infraciunea. De i !n *o*entul "e fa le(iuitorul nu *ai "efine te contra)enia prin raportarea la pericolul %ocial al infraciunii: ace%ta con%tituie !nc principalul factor care "eli*itea. cele "ou noiuni: "in el "ecur(6n" i celelalte "eo%ebiri. Cu oca.ia !n%crierii !n le(e
,1

i %ancionrii

contra)eniilor: neretroacti)itatea actelor nor*ati)e care %tabile%c i %ancionea. contra)enii:

a faptelor ce con%tituie contra)enii: le(iuitorul %e orientea. "up "atele furni.ate "e %tati%ticile oficiale referitoare la feno*enul contra)enional. =t6t contra)enia c6t i infraciunea au un obiect: care poate fi Curi"ic %au *aterial. =* ob%er)at !n%: c )alorile: relaiile %ociale: bunurile %au intere%ele le(iti*e aprate prin nor*ele "e "rept a"*ini%trati) au o i*portan %ocial *ai re"u%: !n ti*p ce obiectul infraciunii pri)e te )alorile fun"a*entale ale %ocietii. Funcionarul public %)6r e te o infraciune %au o contra)enie: "up cu* prin acti)itatea %a profe%ional le.ea. )alori %ociale ocrotite "e le(ea penal %au "e le(ea contra)enional. =%tfel: !n ceea ce pri)e te acti)itatea funcionarilor publici: )alorile %ociale ocrotite "e le(ea penal %unt3 relaiile %ociale "e %er)iciu: relaiile %ociale care a%i(ur intere%ele le(ale ale cetenilor etc. Referitor la %ubiect: contra)enia %e a%ea*n foarte *ult cu infraciunea. =%tfel: at6t unul c6t i cellalt %unt per%oane i*plicate !n %)6r irea unor fapte ilicite: %ancionate "e le(e: fie prin co*iterea lor: fie prin %uportarea con%ecinelor: a rului cau.at prin %)6r irea lor. Funcionarul public poate fi %ubiect acti) al infraciunii i "e a%e*enea %ubiect acti) al contra)eniei ;"ar poate fi i %ubiect pa%i) al celor "ou cate(orii "e fapte ilicite<. =* ).ut c e1i%t ca.uri c6n" le(ea cere !n *o" e1pre% calitatea "e funcionar public pentru %)6r irea unei anu*ite infraciuni %au contra)enii. + alt a%e*nare con%t !n con"iiile (enerale ale %ubiectului acti): "ar i !n lip%a con"iiilor !n ceea ce pri)e te %ubiectul pa%i). @e(i%laia contra)enional nu pre)e"e: !n%: ca i cea penal: %ancionarea per%oanelor care au participat la %)6r irea contra)eniei !n calitate "e in%ti(ator %au co*plice: fiin" nece%ar o contribuie efectiv direct i nemi.locit la sv,rirea contraveniei. Cau.ele care au efectul "e a !nltura caracterul contra)enional al unei fapte au fo%t preluate "in "reptul penal. =%tfel: le(iti*a aprare: %tarea "e nece%itate: con%tr6n(erea fi.ic i con%tr6n(erea *oral: ca.ul fortuit: *inoritatea: ire%pon%abilitatea: beia i eroarea "e fapt %unt cau.e care !nltur at6t caracterul penal c6t i caracterul contra)enional al faptei. Pe "e alt parte: infir*itatea e%te o cau. caracteri%tic "o*eniului contra)eniilor. 8n plu%: prin noul Cod penal: le(iti*a aprare i %tarea "e nece%itate )or fi %coa%e "in r6n"ul cau.elor care !nltur caracterul penal al faptei. Con%i"er* c: !n ca.ul funcionarului public: cau.ele ce pot !nltura caracterul penal al faptei %unt3 le(iti*a aprare: %tarea "e nece%itate: con%tr6n(erea fi.ic %au *oral: ca.ul fortuit i eroarea "e fapt. 2inoritatea: ire%pon%abilitatea i beia nu con%tituie cau.e care % poat fi in)ocate "e un funcionar public pentru a !nltura caracterul penal al unei fapte %)6r ite !n !n"eplinirea atribuiilor %ale "e %er)iciu. Pe "e alt parte: !n *aterie contra)enional: pot fi con%i"erate cau.e care !nltur caracterul ilicit al faptei3

,2

le(iti*a aprare: %tarea "e nece%itate: con%tr6n(erea fi.ic %au *oral: ca.ul fortuit: eroarea "e fapt i infir*itatea. =nali.6n" cele "ou r%pun"eri: )o* ob%er)a c: at6t r%pun"erea penal: c6t i cea contra)enional %e ba.ea. pe anu*ite principii i pre.int anu*ite cau.e co*une care !nltur r%pun"erea penal: re%pecti) contra)enional. Pe "e alt parte: "ac !n *aterie "e "rept penal: per%oana fi.ic e%te %in(ura care r%pun"e: !n ceea ce pri)e te "o*eniul contra)enional: pot r%pun"e at6t per%oana fi.ic: c6t i per%oana Curi"ic. 8n noul Cod penal le(iuitorul )a intro"uce i r%pun"erea per%oanei Curi"iceB "e a%e*enea: le(iuitorul )a %coate "in pre)e"erile Co"ului penal nlocuirea rspunderii penale. Dup cu* a* ).ut: !n ceea ce pri)e te %anciunile contra)enionale: ace%tea %e "iferenia. clar "e %anciunile "e "rept penal. 8n pri*ul r6n": %e poate ob%er)a faptul c pe"ep%ele acce%orii %unt %pecifice "reptului penal: nefc6n" parte i "in r6n"ul %anciunilor contra)enionale. De a%e*enea: a*en"a contra)enional nu atra(e: %pre "eo%ebire "e cea penal: "ec"eri %au inter"icii pentru per%oanele %ancionate i nici nu con%tituie antece"ent care % influene.e a%upra unei )iitoare %ancionri a per%oanei !n cau.. Pe "e alt parte: %anciunea %pecific "reptului penal e%te !ncHi%oarea ;pri)area "e libertate<: !n ti*p ce: !n ca.ul contra)eniilor: %anciunea utili.at cel *ai "e% e%te a*en"a. =ce%t a%pect e%te ur*area faptului c )alorile %ociale care %unt le.ate prin %)6r irea unei contra)enii %unt *ai puin i*portante "ec6t cele atin%e prin co*iterea unei infraciuni. Pe"ep%ele penale %unt aplicate "e ctre in%tanele Cu"ectore ti: !n ti*p ce %anciunile contra)enionale %unt aplicate "e ctre autoritile a"*ini%traiei publice. Un alt a%pect i*portant e%te acela c printre cau.ele care e1clu" e1ecutarea %anciunilor contra)enionale %e nu*r i in%ol)abilitatea contra)enientului: cau. ne!nt6lnit !n "reptul penal. Co"ul penal nu re(le*entea. !nc i r%pun"erea penal a per%oanei Curi"ice: a%tfel c: acea%ta nu poate fi %ancionat prin aplicarea unor pe"ep%e "e "rept penal. 8n *aterie contra)enional: !n%: %unt re(le*entate %anciuni aplicabile per%oanei Curi"ice. =* ob%er)at: "e a%e*enea: c at6t !n ca.ul infraciunilor: c6t i !n ceea ce pri)e te contra)eniile %)6r ite "e funcionarii publici: ace%tea %unt 4de serviciu sau n legtur cu sarcinile de serviciu7.

,$

=%tfel: e%te foarte i*portant: at6t pentru le(iuitor: c6t i pentru funcionarul public % cunoa%c i *ai ale% % in cont "e "iferenele "intre contra)enie i infraciune: "eoarece: prin faptele %ale: funcionarul poate periclita (ra) bunul *er% al acti)itii a"*ini%traiei publice.

(I(0I5:R/FI9
1. =le1an"ru: 2. Cru an: S. Aucur 9 Drept administrativ: >"itura @u*ina @e1: Aucure ti: 2##&. 2. D. =ntoniu 9 -eflecii asupra conceptului de infraciune: !n S.C.K. nr. 201,8#. $. 2. C. =r"elean 9 1lemente distinctive ntre unele contravenii privind regulile de convieuire social ordinea i linitea public i infraciunea cu care se aseamn: !n 4Re)i%ta ro*6n "e "reptG: nr.80 1,7#. '. 2. Aa%arab 9 Drept penal $artea general: )ol. I: e"iia a II9a: >". Fun"aiei CHe*area: Ia i: 1,,&. &. C. Aulai 9 2anual de drept penal $artea general: >". =ll: Aucure ti: 1,,7. /. ?. Dabu 9 -spunderea .uridic a funcionarului public: >". Dlobal @e1: Aucure ti: 2###. 7. Dincu 9 Drept penal $artea generalB Uni)er%itatea "in Aucure ti: Facultatea "e "rept: 1,7&. 8. 2. DCu)ara 9 #eoria general a dreptului: )ol. III: >"itura @ibrriei Socec J Co: Aucure ti: 1,$#. ,. ?. Dobrinoiu: L. Ar6n. 9 Drept penal $artea general: >". @u*ina @e1: Aucure ti: 2##$. 1#. ?. Don(oro. 9 S. MaHane: I. +ancea: I. Fo"or: N. Ilie%cu: C. Aulai: R. Stnoiu: 1/plicaii teoretice ale Codului penal rom,n partea general: )ol. I: >". =ca"e*iei: Aucure ti: 1,/,. 11. ?. Don(oro. 9 $rincipalele transformri ale dreptului penal rom,n: !n Stu"ii i cercetri Curi"ice. 12. C9tin. Dr(Hici: C9tin. ?. Dr(Hici: =. Iacob: R. CorcHe 9 Drept contravenional: >". -riton: Aucure ti: 2##2. 1$. N. Diur(iu 9 &egea penal i infraciunea: >". Da*a. 1'. N. Diur(iu 9 -spunderea i sanciunile de drept penal: >". Neuron: Foc ani: 1,,&.

,'

1&. 2. =. Notca 9 Drept contravenional9 partea general >"itura >"ita%: Aucure ti: 2##$. 1/. D. Ioan: D. Ilica 9 Drept penal i procedur penal: Suport "e cur%: S.N.S.P.=: Aucure ti: 2##$. 17. ?. 2iri an 9 Drept penal $artea general: >" @u*ina @e1: Aucure ti: 2##'. 18. Niculeanu 9 Curs de drept penal $artea general: >". SitecH: Craio)a: 2##$. 1,. DH. Ni%toreanu: =l. Aoroi 9 Drept penal $artea general: >". =ll AecE: Aucure ti: 2##2. 2#. Plt6nea i C. =petrei 9 Deontologia funcionarului public: >"itura Uni)er%itii Ploie ti: Ploie ti: 2##'. 21. ?. P)leanu 9 Drept penal $artea general9 &egea penal i infraciunea : >". @u*ina @e1: Aucure ti: 2##$. 22. Poenaru 9 0oul regim al contraveniilor: +.D. 20 2##1: !n 4Dreptul7: nr.120 2##1. 2$. ?. I. Pri%caru 9 Funcionarii publici: >"itura =ll AecE: Aucure ti: 2##'. 2'. D. Oi*u: D. Petre: 2. Ro*an: I. Dobre%cu: DH. Fr6ncule%cu: D. AecHeanu 9 Constatarea i sancionarea contraveniilor. #eorie i practic .udiciar: >". =ll AecE: Aucure ti: 2##'. 2&. ?. ?e"ina 9 Drept administrativ i instituii politico-administrative : >"itura @u*ina @e1: Aucure ti: 2##2. 2/. ?. ?e"ina 9 Statutul funcionarului public: >"itura Ne*ira: 1,,8. 27. Cartea alb a funcionarilor publici: 2##192##'. 28. Con%tituia Ro*6niei: 2##$. 2,. Co"ul penal: 2##': cu *o"ificrile a"u%e prin @e(ea nr.27802##/ %i +.U.D. nr. /#02##/ $#. @e(ea nr. 188 "in 8.12.1,,,: pri)in" Statutul funcionarilor publici: republicat !n 2.+.: Partea I nr. $/&: "in 2,.#&.2##7. $1. @e(ea nr. 7 "in 18.#2.2##': pri)in" Co"ul "e Con"uit al funcionarilor publici: republicat !n 2.+. Partea I: nr. &2& "in #2.#8.2##7. $2. @e(ea nr. 11, "in 1/.1#.1,,/: cu pri)ire la actele "e %tare ci)il: publicat !n 2.+. nr. 282 "in 11.11.1,,/. $$. +r"onana Du)ernului nr. 2 "in 12.#7.2##1: pri)in" re(i*ul Curi"ic al contra)eniilor: publicat !n 2.+. nr. '1# "in 2&.#7.2##1: *o"ificat i aprobat prin @e(ea nr. 18# "in 11.#'.2##2: *o"ificat i co*pletat ulterior. $'. +r"onana Du)ernului nr. && "in 1/.#8.2##2: pri)in" re(i*ul Curi"ic al %anciunilor pre%trii unei acti)iti !n folo%ul co*unitii i !ncHi%orii contra)enionale: publicat !n 2.+. nr. /'2 "in $#.#8.2##2.

,&

,/