Criza Care N-A Avut Loc Niciodată - CriticAtac

Criza care n-a avut loc niciodat | CriticAtac
http://www.criticatac.ro/24726/criza-care-avut-loc-niciodat/
Like
1.4k
Eu sunt un monstru pentru voi, urzind un dor de vremuri noi.

George Bacovia
24 ianuarie 2014
Criza care n-a avut loc niciodat

de Redactia
0
Like
13
Tweet
Timothy Mitchell Carbon Democracy - Political Power in the Age of Oil
Verso, 2011
Capitolul VII
Criza care n-a avut loc niciodat
Ordinea petrolier postbelic i prosperitatea adus de aceasta preau s se fi prbuit mult prea uor. Evenimentele ce-au ajuns s fie cunoscute drept Criza petrolier din 1973-74 au pus brusc i pentru mult vreme capt unei epoci n care condiiile de via din multe pri ale lumii se mbuntiser considerabil. Criza a confirmat prbuirea sistemului postbelic de gestionare a finanelor internaionale, dar i transferul formrii preului petrolului ctre rile productoare, care au nceput s obin venituri mult mai mari de pe urma acestuia. n rile industrializate, forele muncitoreti ce reuiser s creeze o ordine social mai egalitar i democratic au fost slbite, confruntate fiind cu un nou instrument de control: legile neoliberale ale pieei. n emisfera sudic a pla netei, guvernele care aveau venituri petroliere i-au construit state militarizate, iar cele lipsite de astfel de venituri n-au fcut altceva dect s acumuleze datorii, pe msur ce bncile occidentale, doldora de petrodolari, i reciclau n mprumuturi riscante ctre nite guverne ale cror finane publice erau complet debilitate.
Descrierea unei succesiuni de evenimente drept o criz simplific schimbri petrecute n domenii multiple, n care sunt implicai o multitudine de ageni, grupndu-le ntr-un eveniment unic, astfel nct un singur moment i un singur agent par a fi responsabile de prbuirea vechii ordini. Pentru a nelege reculul politicilor democratice, trebuie s urmrim nu doar schimbrile petrecute n multiplele dimensiuni ale ordinii petroliere, ci i eforturile depuse pentru a simplifica cele petrecute ntr-o criz de a crei producere putea fi acuzat o for extern n cazul de fa, statele petrolifere arabe.
Simpla cerere i ofert
1 din 26
26.01.2014 08:42
Ceea ce este cunoscut drept Criza petrolier din 1973-74 le-a oferit multora dintre locuitorii Europei occidentale i Americii de Nord prilejul celei mai memorabile ntlniri cu legile pieei. Cetenii din clasa de mijloc s-au confruntat cu experiena nefamiliar a penuriei unui bun care se gsise ntotdeauna din abunden, cu nelinitea n legtur cu viitoarea sa disponibilitate, cu rivalitatea celorlali consumatori, din pricina creia erau nevoii s stea la cozi kilometrice, i preuri care creteau aproape zilnic. Pe data de 17 octombrie 1973, la unsprezece zile dup izbucnirea unui alt rzboi israeliano-arab, ase dintre rile arabe productoare de petrol au anunat o reducere cu 5 procente a produciei de petrol. Ele au promis o reducere de nc 5 procente dac Statele Unite nu ncetau s obstrucioneze ajungerea la un acord n privina conflictului palestiniano-israelian. Cu fiecare astfel de anun, preul slta cu civa dolari. Aceast experien a oferit pe nepus mas unor ntregi populaii din Occident o lecie obiectiv despre principiile economiei neoclasice.
Lecia i-a croit drum pn n manualele i prelegerile economitilor, ajungnd s fie reprodus ca o familiar ilustraie a teoriei elementare a cererii i ofertei. Cteva decenii mai trziu, criza petrolier continua s fie un instrument preferat pentru a reafirma cteva adevruri de baz despre mecanismele pieei. Economistul Dierdre McCloskey a folosit-o n 2002 pentru a-i rspunde unui critic care-l ntrebase dac merita pstrat ceva din teoria eonomic standard. Din moment ce presupoziiile microeconomiei contrazic aproape tot ceea ce putem observa n jurul nostru, se plngea criticul, e aproape imposibil s mai discui aspecte ale vieii reale cu microeconomitii de fapt, cu aproape toi teoreticienii neoclasici. Ei sunt prini n sistemul lor i nici c le mai pas de lumea exterioar. McCloskey a aprat teoria economic folosind un singur exemplu: n 1973, cnd statele arabe au oprit furnizarea de iei, nu a crescut preul relativ al petrolului, exact aa cum prevedea modelul simplu al cererii i ofertei? Manualele de economie bune, a susinut McCloskey, abund n exemple reale ca acesta, ce demonstreaz c modelele simplificate ale teoriei economice pot fi fcute s fie orict de serioase cantitativ dorim. Ele sunt idei tiinifice reale.[1]
A oferi criza petrolier din 1973-74 drept dovad a preocuprii economitilor pentru lumea real e un rspuns cum nu se poate mai nefericit. Criza i-a luat pe majoritatea economitilor prin surprindere, iar evenimentele care au dus la producerea ei i-au fcut pe muli dintre ei s-i abandoneze vechile vederi keynesiene asupra economiei. i totui, nici mcar critica mai larg, cea potrivit creia economitii sunt nchii n propriul lor sistem de idei nu-i atinge inta. Asemenea criticilor lor, i economitilor ortodoci le pas de lume. Singura diferen e c le pas n alt fel. Ei nu vor s-i modifice ideile pentru a le face s semene lumii reale, ci s o modifice pe aceasta pentru a se asemui celor dinti.[2] n cazul crizei petroliere din 1973-74, legea cererii i a ofertei nu a fost o simpl ficiune, ci o adevrat invenie. Un instrument construit cu grij de unele dintre prile implicate ntr-o disput. Pentru a-i atinge scopurile, aceste pri au ncercat s orchestreze un eveniment asamblat i dus la bun sfrit dup litera legilor economice.
Un adversar al teoriei economice standard ar putea semnala cel puin cteva probleme n utilizarea crizei petroliere pentru a ilustra modelul cererii i ofertei. Dei nu constituie principala noastr preocupare, ele pot fi menionate n trecere. n primul rnd, e greu de tiut ct din creterea preului petrolului din iarna lui 1973 s-a datorat reducerii livrrilor, ba chiar i cu ct au fost acestea exact reduse. n vreme ce Arabia Saudit i Kuweitul i-au redus exporturile de iei, alte state din Orientul Mijlociu, n frunte cu Iranul, i-au mrit producia. n Irak, guvernul condus de Saddam Hussein a susinut embargoul asupra livrrilor ctre Statele Unite, dar s-a opus reducerii
2 din 26
26.01.2014 08:42
cantitii furnizate ctre Europa i Japonia decizie care a ajutat Statele Unite, limitndu-i izolarea politic i propagnd greutile economice i n alte zone. Irakul a pus tierile mai substaniale pe seama guvernelor Arabiei Saudite i Kuweitului, cunoscute pentru legturile pe care le ntrein cu America i interesele monopoliste americane, i a sporit numrul de barili trimii ctre Europa.[3] n luna decembrie, Irakul producea cu 7 la sut mai mult iei dect n luna de dinainte de embargo. Libia, Algeria i Abu Dhabi au profitat la rndul lor de preurile crescute pentru a-i spori producia, dup o scurt perioad de restrngere a ei, meninndu-i un nivel de livrri similar. Cum niciuna dintre aceste ri nu oferea date despre cantitile de petrol pe care le producea, era imposibil de tiut cu ct sczuse nivelul total al ofertei de iei. Pn i datele obinute de pe urma supravegherii numrului de petroliere ce prseau cele ase terminale petroliere din Orientul Mijlociu principala metod de estimare a cantitii totale de petrol disponibile erau contestate, unele rapoarte artnd o cretere net a numrului de transporturi. O aceeai incertitudine domnea i n privina preului ieiului. Timp de cincizeci de ani, companiile petroliere se chinuiser s mpiedice crearea unui pre al pieei pentru iei (vezi Capitolul 6). Prin urmare, nu exista niciun loc, publicaie sau mecanism comun de tranzacionare prin care s fie determinat preul de pornire, astfel nct, la instalarea crizei, nimeni nu tia care era <piaa>.[4]
n al doilea rnd, din moment ce ntreruperile n aprovizionarea cu petrol dintr-o surs puteau fi compensate dintr-o alta, embargo-ul mpotriva Statelor Unite n-a avut niciodat loc.[5] Ali factori au contribuit la creterea brusc a preului petrolului. n Congresul SUA, liderul aripii militariste a Partidului Democrat, care se opunea ncheierii unui acord de pace n Orientul Mijlociu, a iniiat o lege ce obliga guvernul s pregteasc mecanisme de raionalizare a combustibilului i un program de reducere a consumului de petrol.[6] Pui pe jar de dezbaterile publice despre arma petrolier pe care arabii o dezlnuiser mpotriva Vestului, att consumatorii industriali ct i cei casnici au intrat n panic. Lipsii de orice siguran n privina cantitilor disponibile, consumatorii au nceput s cumpere mai multe produse petroliere dect aveau nevoie. Guvernele au agravat problema prin gesti onarea proast a crizei i adoptarea unor msuri de urgen ce fceau dificil distribuia produselor petroliere, accentund penuria de combustibil.[7] Dezbaterea public a contribuit i ea la sentimentul general de asediu, legnd embargoul petrolier de o mai larg criz energetic, de problema limitelor creterii, i de vulnerabilitatea mediului cuvnt ce obinuia s nsemne ambian sau mprejurimi, dar n ultimii ani ajunsese s fie folosit articulat hotrt, asemenea termenului economie cu dou decenii mai nainte, pentru a desemna o preocupare politic de interes general.
O alt problem n a face petrolul s se conformeze modelului cererii i ofertei ine de nsi natura acestuia. Din moment ce majoritatea utilizatorilor nu pot trece cu uurin la o surs alternativ de energie, se spune c petrolul ar avea o elasticitate a cererii foarte sczut. Chiar i ntreruperi mrunte ale furnizrii pot duce la creteri mari ale preului. Cu toate acestea, n majoritatea cazurilor, petrolul are o elasticitate a cererii invers: pe msura creterii preului, consumatorii cumpr din ce n ce mai mult. Modificrile cererii mondiale anuale de petrol sunt influenate de schimbrile n infrastructura energetic, n structura social i industrial, n creterea veniturilor, n accize i ali factori. De regul, cererea de petrol nu are o legtur direct cu preul su. Excepia de la acest model se produce atunci cnd au loc creteri foarte mari ale preului ntr-o perioad de timp foarte scurt. Criza petrolier a fost exemplul perfect al unei asemenea excepii. Modelul simplu al cererii i ofertei pe care acest eveniment se presupune a-l ilustra este susinut de singularitatea evenimentului n sine, dar contrazis de fluctuaiile de pre curente de pe piaa petrolului.[8] Iar modelul economitilor i-a jucat i el rolul n crearea acestui episod de excepie.
Pentru ca toate aceste fluxuri de petrol, aciuni militare, zvonuri industriale, cantiti, calcule politice i reacii ale consumatorilor s poat fi reunite ntr-un caz clasic de funcionare a legilor economice, un nou univers socio-
3 din 26
26.01.2014 08:42
tehnologic trebuia creat pentru a le ine laolalt. Perioadele de criz se dovedesc a fi prilejuri utile de-a nelege cum sunt compuse i rearanjate astfel de lumi. Adesea, anunarea unei crize marcheaz o ncercare de a introduce noi fore sau de a identifica ameninri mpotriva crora trebuie luate msuri decisive. n plus, ea necesit i definirea obiectului sau agregatului supus ameninrii. i totui, forele introduse, ameninrile identificate i agregatele astfel definite pot scpa controlului celor ce ncearc s le mobilizeze sau s le stpneasc.
La nceputul anilor 70, au aprut pe tapet i s-au intersectat trei mari chestiuni de interes: problema energiei ca sistem interconectat i vulnerabil, mai ales din perspectiva Statelor Unite; producia i distribuia petrolului din Orientul Mijlociu, ca flux de energie ce ar putea fi coordonat i utilizat de un singur set de actori politici n vederea atingerii altor inte politice n special rezolvarea problemei palestiniene; i apariia mediului, rival al economiei ca obiect central al politicii, definit nu ca expansiune nelimitat a PIB-ului unei ri, ci ca gestionare a limitelor fizice ale creterii.
n Capitolul 5 am susinut c democraiile industriale bazate pe carbon au fost caracterizate de un nou mod de guvernare, a crui apariie, n deceniile de mijloc ale secolului XX, a coincis cu sporirea dependenei lor de petrol. Construcia economiei, realizat cu ajutorul rezervelor energetice ieftine i abundente, a creat un obiect n funcie de care preteniile la o via mai egalitar puteau fi msurate i ajustate, iar chestiunile de interes general puteau fi delegate unor specialiti. Dup cum am vzut n Capitolul 6, mecanismele de aprovizionare cu energie ieftin i mijloacele de administrare a ameninrii continue la adresa democraiei constituite de speculaia financiar ncepeau s se destrame. Drept urmare, guvernarea populaiei prin intermediul economiei ncepuse s devin din ce n ce mai dificil. Pe msur ce aceste modaliti de gestionare a politicii democratice au devenit mai puin eficiente, criza urma s deschid calea elaborrii unor noi moduri de guvernare, prin intermediul noii mainrii numite pia. Potrivit acestei noi tehnologii de guvernare, nu doar criza petrolului, ci aproape orice conflict ntre dou solicitri politice rivale urma s fie abordat i gestionat ca o simpl chestiune de cerere i ofert.
Cum a devenit energia un sistem
Revista american Science Journal i dedica numrul pe luna octombrie 1967 noului domeniu al previziunilor tehnologice. Pe lng articole pe teme tiinifice, automatizare, comunicare i spaiu, cuprindea i un eseu despre energie. Scris de directorul diviziei de tiin i tehnologie a Institutului pentru Analiza Aprrii, articolul declara c energia este att de rspndit nct e considerat inepuizabil.[9] Cu toate c amintea de probleme precum poluarea aerului provocat de autovehicule i de dezastrul economic al bazinelor carbonifere, articolul nu meniona nicieri c sistemul ar fi n pericolul sau c ar exista pericolul unei crize iminente.
Sintagma criz energetic i-a fcut apariia n dezbaterea politic american de-a bia peste trei ani, n vara lui 1970.[10] Evenimentele care au urmat sunt acum amintite ca o problem provocat de embargoul asupra aprovizionrii cu petrol din Orientul Mijlociu.[11] Cu toate acestea, cnd presa american a vorbit pentru prima oar de aceast criz, a descris problema fr s fac nicio referire la Orientul Mijlociu, i nici mcar la petrol.
Vestea despre aceast nou ameninare a venit pe 10 august 1970, cnd eful Comisiei Federale pentru Energie, John
4 din 26
26.01.2014 08:42
Nassikas, a inut un discurs despre Criza Naional de Energie n faa Clubului Naional de Pres. Era cea de-a doua var la rnd cnd New York-ul i alte mari orae americane sufereau pene de curent electric. Dei problemele erau cauzate, n parte, de ntrzierea construirii de instalaii de transmisie i generare de electricitate, principalul motiv pentru criza energetic nc n fa, le-a spus preedintele FCE jurnalitilor adunai acolo, era lipsa de combustibil ndeosebi lipsa gazului natural pentru industrie. Combustibilul ar pute a fi raionalizat i fabricile nchise. Soluia pe termen lung, sugera el, ar fi dezvoltarea energiei nucleare; ntre timp, ns, remediul era reducerea numrului i asprimii reglementrilor guvernamentale n domeniu, inclusiv relaxarea l egilor antitrust, pentru a permite industriei energetice s adopte un model economic bazat pe producia de mas.[12]
Mai existaser i nainte crize de distribuie a combustibililor, de acces i extracie a materiilor prime i de generare a energiei electrice. Aceasta era, ns, prima dat cnd problema fusese descris ca fiind o criz energetic. n producia i distribuia curentului electric erau implicate o gam larg de industrii, materiale, sisteme de transmisie i forme de energie: crbunele i minerii, i companiile miniere care-l produceau, cile ferate pe care era transportat, petrolul i cmpurile de gaze naturale, companiile care deineau conductele de alimentare, benzinriile, uzinele de furnizare a electricitii i agentului termic, echipamentele de generare i transmitere a curentului electric i companiile care le produceau, firmele de construcii care se ocupau de centralele nucleare, companiile care extrgeau uraniu, proprietarii tancurilor petroliere i alte companii mari i mici. Fiecare dintre aceste instalaii, reele sau materiale s-a confruntat cu probleme specifice ntr-un moment sau altul: un val de greve spontane n industria carbonifer din Munii Apalai, dificulti tehnice n funcionarea centralelor nuclear-electrice, un deficit de tancuri petroliere n urma nchiderii Canalului Suez, ntrzieri n construcia centralelor electrice datorate nevoii de combustibili cu coninut mai sczut de sulf, i avntul luat de organizarea comunitar ca nou set de tehnici ce le permiteau radicalilor realiti, potrivit sintagmei popularului ghid al lui Saul Alinsky, Reguli pentru radicali, s conteste pagubele fcute de companiile energetice comunitilor i mediului nconjurtor.[13] La nceputul anilor 70, toate aceste chestiuni au fost dintr-o dat reunite sub umbrela uneia i aceleiai crize energetice, ca diverse aspecte al e ei.
n timp ce statele OPEC ncepeau s preia controlul produciei de petrol, n maniera descris n Capitolul 6, companiile petroliere internaionale intenionau s creasc preul cu aproape 50 la sut, dac nu chiar mai mult. Creterea veniturilor rilor productoare n-ar mai fi fost pltit prin reducerea profitului marilor companii petroliere, ci direct de ctre consumator. Principalul obstacol n calea unei astfel de creteri era faptul c utilizatorii ar fi putut trece la combustibili alternativi, inclusiv la gaze naturale, crbune i energie nuclear. Nu era suficient s colaborezi pentru limitarea aprovizionrii lor cu petrol: companiile petroliere, cu ajutorul Casei Albe a lui Nixon, trebuiau s extind acest sistem de sabotaj i la celelalte forme de combustibili. Prin intermediul proprietii corporatiste, al administraiei centrale, mass-mediei i comunitilor de experi toi aceti combustibili urmau s fie reunii ntr-un singur element confruntat cu unul i acelai obstacol fundamental: criza energetic.
Giganticele companii petroliere importaser capital n SUA, cea mai mare parte a acestuia fiind reprezentat de neateptatele ctiguri obinute de pe urma monopolului vnzrii petrolului din Orientul Mijlociu ctre Europa i alte pri ale lumii. Majoritatea banilor importai fuseser pltii acionarilor americani sub form de dividende, dar sute de milioane de dolari fuseser pui deoparte n fiecare an pentru achiziionarea surselor rivale de energie din Statele Unite. Companiile petroliere i-au consolidat controlul asupra produciei de gaze naturale, astfel nct, la sfritul anilor 60, n jur de douzeci de companii americane produceau trei sferturi din gazele naturale ale rii. Au cumprat companiile carbonifere, contribuind la transformarea industriei americane a crbunelui dintr-un grup de productori reunii n carteluri, n divizii ale unor industrii mai mari, care foloseau direct crbunele sau produceau ali
5 din 26
26.01.2014 08:42
combustibili. Au ptruns i n industria nuclear, ndeosebi n extracia de uraniu, astfel nct, pn n anii 70, ajunseser s controleze 40% din rezervele americane de uraniu.[14] Ca un ecou al evenimentelor petrecute n Orientul Mijlociu, ntr-o epoc anterioar, oficialii Ministerului de Interne au acuzat companiile petroliere c ar fi luat n concesiune diverse terenuri federale pentru extracia de uraniu, lsndu-le apoi neexploatate pentru a crete preurile i a produce criza energetic.[15]
Pentru a crete preul petrolului, companiile petroliere au fcut presiuni pentru creterea preului gazelor naturale. n 1968, cnd Comisia Federal pentru Energie le-a respins apelul pentru o mrire a tarifelor, productorii au descoperit brusc c rezervele s-au mpuinat considerabil. De-atunci ncolo, rata de descoperire a noilor zcminte a sczut ncontinuu.[16] Numit n anul urmtor, de ctre Nixon, la efia Comisiei Federale pentru Energie, John Nassikas, omul ce urma s dezvluie n curnd lumii existena unei crize energetice, a aprobat o cretere fr precedent a tarifelor la gaze naturale, sub pretextul c aceasta va ncuraja industria de profil s investeasc n exploatarea de noi zcminte.[17] Investiiile promise n-au mai fost realizate niciodat, iar cercetrile ulterioare ale Congresului au scos la iveal faptul c Nassikas se bazese pe statisticile referitoare la rezerve fcute de companii i nu pe estimrile mult mai pozitive realizate de specialitii Comisiei. De asemenea, el a recunoscut n faa Congresului c nu avea nicio dovad c dereglementarea va duce la creterea produciei.[18]
Prin creterea estimrilor cu privire la consumul viitor i reducerea simultan a cel or privitoare la rezervele exploatabile, companiile petroliere au creat ngrijorare i n legtur cu insuficiena rezervelor de iei. n 1972, Consiliul Naional American al Petrolului prezicea atingerea unui prag al consumului naional primar de energie de 125 cvadrilioane (quazi) de BTU pn n 1985. Necesarul pentru acel an fusese de numa i 74 de quazi, sub 60% din cantitatea estimat pentru 1985. n urma embargoului petrolier din 1973-74, Administraia Federal pentru Energie a creat Proiectul Independena, productor al unor supraestimri similiare ale viitoarei cereri de petrol. Aceste statistici au servit la elaborarea Legii Naionale a Energiei din 1978, ce a interzis utilizarea gazului natural n centralele electrice i boilerele industriale nou construite, permindu-le companiilor petroliere s creasc de opt ori preul gazului (de la 22 de ceni /milion de BTU n 1973 la 1,75$ pentru gazul din puurile nou deschise). Prezentate ca un mijloc de protejare a rezervelor naionale n faa armei petroliere arabe, restriciile au dus la o scdere cu 26% a consumului de gaz natural ntre 1973 i 1986 contribuind nu la protecia consumatorului american, ci la cea a cererii pentru petrolul din Orientul Mijlociu. Acum m tulbur faptul cam luat parte la aceste exerciii aparent interesate, scria Henry Linden dup pensionarea sa din funcia de director al Institutului pentru Tehnologia Gazelor, care i-a adus i el aportul la producerea estimarilor umflate. Am acceptat ca adevrate multe dintre tezele a ceea ce s-a dovedit a fi o <criz energetic> fictiv.[19]
Transformarea producerii de electricitate i a extraciei de resurse naturale ntr-un domeniu unic, cel al energiei, a fost ncurajat de Casa Alb. Responsabilitatea pentru diferitele forme de combustibil i energie era divizat ntre diverse ramuri ale guvernului american. n iunie 1973, dup ce Congresul i respinsese n mai multe rnduri propunerea de a crea un Departament pentru Energie i Resurse Naturale, Richard Nixon a nfiinat un Birou Naional pentru Energie n cadrul Casei Albe.[20] Consolidarea diverselor interese din domeniul produciei i generrii de energie electric i combustibil ntr-o singur agenie a permis aparii a unui nou domeniu academic preocupat de energie i politica energetic. nainte de anii 70, majoritatea cercetrilor economice, istorice i de politic administrativ se axau pe un singur tip de combustibil. Dup aceea, interesul academic s-a orientat ctre chestiunea energiei ca unic subiect de interes.[21]
6 din 26
26.01.2014 08:42
Dei, iniial, despre criza energetic din SUA s-a discutat ca despre o interaciune complex a unor factori diferii, implicnd diverse resurse naturale i moduri de generare a curentului electric, brusc, n centrul ei i-a fcut apariia chestiunea crizei petrolului. Criza petrolului a fost adus la cunotina public de ctre James Akins, diplomatul care, cu un deceniu n urm, salutase rsturnarea de la guvernare a lui Qasim i ascensiunea partidului Baath n Irak (vezi Capitolul 6), declarndu-se de acord cu execuia sumar a opozanilor si polit ici. Acum ajunsese directorul Biroului pentru Combustibili i Energie din cadrul Departamentului de Stat. ntr-un a rticol din Foreign Affairs, din aprilie 1973, Akins susinea c ameninrile repetate venite din partea statelor arabe privitoare la boicotarea aprovizionrii cu petrol a Americii ajunseser s reprezinte un real pericol.[22] OPEC-ul reuise deja s obin o cretere a tarifelor, Irakul i naionalizase producia de iei i ali mari productori ameninau s fac acelai lucru. Salturi mari ale preului petrolului erau, deci, inevitabile, i aveau s rezulte ntr-un flux de capitaluri fr precedent ctre statele productoare. Sarcina era de a redireciona acest aport de capital din Golful Persic ctre investiiile de acas, din America.
<Criza energetic> sau <penuria mondial de energie> sunt o invenie, susinea economistul specializat n industria petrolier Morris Adelman. Dar credina n aceast invenie este un fapt. Ea i face pe oameni s accepte preurile mai mari la petrol ca i cum ar fi impuse de natur, cnd, de fapt, ele sunt stabilite prin mica nelegere a celor implicai.[23] Adelman a prezentat dovezi potrivit crora, la nivel mondial, exista un surplus de rezerve de petrol, cererea cretea mai lent dect n anii 60, iar Departamentul de Stat i companiile petroliere acionau n coniven cu statele productoare pentru a profita de pe urma exploziei preului ieiului.[24]
Ecuaia palestinian
Haidei s urmrim mai ndeaproape cum s-a produs aceast cretere a preului petrolului. Embargoul din octombrie 1973 a fost declanat de anunul statelor arabe potrivit cruia furnizarea ieiului va fi legat de soluionarea conflictului arabo-israelian. Ca atare, preul petrolului nu putea fi doar o chestiune de cerere i ofert, cci acum, cererea de petrol fusese legat de o alt cerere: ca Statele Unite s nu se mai opun gsirii unei rezolvri pentru chestiunea palestinian. n 1971, cnd preedintele Anwar Sadat abandonase ideea de a cere Israelului s cad de acord asupra unei nelegeri mai largi cu privire la drepturile palestinienilor, cu trimitere la expulzrile i deposedrile din 1948, propunnd, n schimb, negocierea unui acord bilateral provizoriu asupra teritoriului egiptean cucerit de Israel n 1967, Statele Unite refuzaser s mai susin oferta de pace egiptean. Decizia Egiptului din 1972, de a expulza toi consilierii sovietici venii s formeze personalul din reeaua de aprare antiaerian n sperana mbuntirii relaiilor cu Washingtonul nu a primit rspuns din partea americanilor.[25] Henry Kissinger, consilierul lui Nixon pe probleme de securitate naional, a tot amnat solicitarea l ui Sadat de a se ntlni cu omologul su egiptean, Hafiz Ismail. ntr-un final, s-au ntlnit n lunile februarie i mai ale anului urmtor, cu condiia ca ntrevederile s rmn secrete, dar Kissinger i-a respins propunerea de a ncheia o pace separat cu Israelul.[26] Leonid Brejnev, liderul sovietic, s-a ntlnit cu Nixon n iunie 1973, propunndu-i o declaraie de principiu comun asupra ncheierii unui acord de pace, propunere pe care Nixon a respins-o.[27] n calitatea sa de stat-client, Arabia Saudit era nevoit s fac fa unor presiuni din ce n ce mai mari datorit intransigenei patronului su american, fapt pentru care, de-a lungul primverii i verii acelui an, a cerut n repetate rnduri ca
7 din 26
26.01.2014 08:42
Washingtonul s susin un acord bazat pe Rezoluia nr. 242 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite.[28] n luna iulie, o rezoluie a Consiliului de Securitate ce exprima ngrijorare cu privire la lipsa de cooperare a Israelului cu mediatorul ONU ce ncerca s pun n aplicare Rezoluia 242 a fost aprobat de toi cei 14 membri ai acestuia, cu excepia Statelor Unite.[29]
Decizia Egiptului i a Siriei de a ataca forele israeliene care le ocupau pri din teritoriu pe 6 octombrie 1973 a fost un rspuns la acest impas. Rzboiul nu era o surpriz pentru nimeni. Cu peste doi ani nainte, n august 1971, Statele Unite aflaser c Egiptul pregtea o ofensiv puternic, dar restrns ca dimensiuni pentru a recupera teritorii de pe malul cellalt al Canalului Suez, avnd ca obiectiv final a fora Israelul s participe la negocieri.[30] Au urmat numeroase avertismente potrivit crora refuzul Americii de a susine semnarea unei nelegeri va determina Egiptul s recurg la aciuni militare.
La zece zile dup nceperea rzboiului, n timp ce luptele continuau, Sadat i-a reiterat propunerea de a ncheia o pace separat ntre Egipt i Israel. n ziua urmtoare, patru minitri de externe din rile arabe s-au ntlnit cu Nixon i Kissinger i au cerut Statelor Unite s susin o ncheiere a crizei bazat pe retragerea Israelului pe graniele trasate nainte de 1967 i respectarea dreptului palestinienilor, recunoscute prin rezoluiile ONU, de a se rentoarce la casele lor sau a primi compensaii corespunztoare.[31] Cteva ore mai trziu, dup ce refuzase s sprijine propunerea minitrilor, Kissinger le-a spus celor din grupul de criz de la Casa Alb c liderul delegaiei, ministrul de externe saudit a venit repede la mine, ca un bieel cuminte ce este, s-mi spun ct de fructoase fuseser discuiile noastre. Un articol recent aprut, ce enuna posibilitatea ca Arabia Saudit s impun un embargo asupra livrrii de petrol ctre Statele Unite a fost pus de Kissinger pe seama unor zvonuri venite din cadrul Departamentului de Stat sau al companiilor petroliere, care au extraordinarul obicei de-a nu avea niciodat dreptate, le-a spus acesta, asigurnd grupul c n momentul de fa, nu ne ateptm la nicio ntrerupere a livr rilor.[32] A doua zi, rile arabe anunau primele reduceri ale livrrilor de petrol.
Pentru a slbi presiunea asupra Israelului, Nixon luase hotrrea de a-i furniza avioane, tancuri, echipamente de artilerie i muniie suplimentare. Casa Alb folosea acest rzboi nu pentru a calma disensiunile din Orientul Mijlociu, ci ca form de consolare pentru nfrngerea suferit n Vietnam. E vorba de mult mai mult dect de Orientul Mijlociu, le-a spus Nixon oficialilor si. Nu putem permite ca o operaiune sprijinit de sovietici s aib ctig de cauz n faa uneia sprijinite de noi. Vorbind despre dificultatea de a obliga Israelul s negocieze, susinea, n mod pervers, c renarmarea acestuia era singura modalitate de a readuce de urechi Israelul napoi la masa negocierilor.[33] Transporturile de armament trebuiau s fie secrete, pentru a ascunde de ochii europenilor i arabilor refuzul american de a accepta o soluie panic a problemei palestiniene. n acest scop, noul avion Lockheed C-5A, care transporta armamentul american, trebuia s aterizeze n Israel n timpul nopii. C-5A putea transporta tancuri i alte echipamente grele care, de regul, erau transportate pe mare, i avea o capacitate de zbor ce-i permitea s acopere distana dintre coasta estic a Statelor Unite i Orientul Mijlociu fr escal (rile europene refuzaser s permit utilizarea aeroporturilor lor). Cu toate acestea, datorit unor erori n construcia aripilor, aeronava nu putea transporta ncrctura maxim pn la destinaie. Pentru a ajunge n Israel, avioanele erau nevoite s aterizeze pentru realimentare n Insulele Azore. Vnturile puternice din zon, unde dimensiunea noilor aparate fcea aterizarea dificil, le-au ntrziat plecarea din Statele Unite, astfel nct au ajun s n Israel n timpul zilei. Secretul n-a mai putut fi pstrat, transportul de armament a ajuns de notorietate public, i astfel, i tirea respingerii de ctre americani a negocierilor de pace.[34]
8 din 26
26.01.2014 08:42
n aceeai perioad, minitrii petrolului din statele Golfului se ntlneau n Kuweit n cadrul unor negocieri de o lun ntre OPEC (ntre membrii cruia existau i state nearabe) i companiile petroliere pentru revizuirea acordului din 1971 asupra cotei ce le revenea din vnzarea ieiului. Fiind bazat pe un pre de referin cu 40 la sut mai mare dect cel la care se tranzaciona petrolul la vremea respectiv, acordul devenise depit n cei doi ani care trecuser de la semnarea lui prin creterea masiv a preurilor. Profiturile companiilor petroliere se dublaser, n vreme ce cota rilor productoare sczuse, valoarea real a acesteia fiind redus suplimentar i de inflaia scpat de sub control. Pe 16 octombrie, n urma eecului discuiilor pentru ncheierea unui nou acord, statele OPEC au anunat c vor crete n mod unilateral preul de referin (baza de calcul a cotei care le revenea din preul petrolului) cu 70 de procente, readucndu-l la un nivel cu 40 la sut mai ridicat dect preul de pia de la momentul respectiv.[35]
Minitrii din rile Golfului au mai rmas o zi n Kuweit, unde li s-au alturat omologii din celelalte ri arabe, pentru a discuta situaia rzboiului. Au czut de acord c cea mai potrivit replic la ncpnarea american era s anune o modest reducere de 5 procente a produciei de petrol, urmat de reduceri lunare ulterioare de 5 la sut pn la retragerea trupelor israeliene din teritoriile ocupate n timpul rzboiului din iunie 1967. Statele productoare aliate ale Americii s-au opus adoptrii unor msuri mai drastice, informnd Washingtonul c reducerea produciei era un simplu avertisment, menit s dovedeasc seriozitatea inteniei lor ca Israelul s renune la teritoriile arabe ocupate, potrivit unui raport al ambasadei americane din Kuweit. Cu ct e ntrziat mai mult ncheierea unui acord satisfctor cu Israelul, explica ministrul kuweitian al industriei petroliere, Abdul Rahman al-Atiqi, cu-att mai dificil va deveni aprovizionarea cu petrol pentru toat lumea.[36] Dou zile mai trziu, Nixon rspundea naintnd o cerere ctre Congres pentru alocarea a 2,2 miliarde de dolari suplimentare n ajutoare militare pentru Israel. Nu trebuie s oprim convoaiele ctre Israel, le spunea Kissinger celor din echipa sa. Trebuie s le turnm ntruna, pn cnd cineva cedeaz.[37] Atunci, Arabia Saudit a anunat c instituie un embargo asupra transportului de petrol ctre Statele Unite, aciune n care i s-au alturat i celelalte state arabe i care lega furnizarea de petrol de refuzul americanilor de-a sprijini negocierile purtate pentru soluionarea chestiunii palestieniene.
Analitii occidentali au legat decizia statelor arabe de a reduce producia de petrol, de pe 17 octombrie, i embargoul impus ulterior asupra furnizrii de petrol ctre Statele Unite, de decizia luat de OPEC cu o zi nainte cu privire la mrirea cu 70 la sut a procentului ncasat de productori din preul de referin. De fapt, tendina era de-a contopi cele dou decizii i de-a le prezenta ca pe un singur eveniment, ntr-un mod foarte asemntor celui n care sunt prezentate n modelul cererii i ofertei. Chiar i astzi, la cele dou evenimente se face n mod neltor referire cu denumirea de embargo-ul OPEC. La fel de neltoare este i raportarea frecvent la creterea taxelor aplicate profiturilor companiilor petroliere [creterea procentului din vnzarea produselor petroliere datorat de ctre companiile de exploatare rilor care dein respectiva resurs n.trad.] ca la creterea preurilor determinat de OPEC. Pentru rile implicate coincidena era absolut ntmpltoare, i niciuna dintre decizii nu fusese luat pentru a crete preul petrolului; mai mult, OPEC-ul n-a avut niciun rol n instaurarea emba rgoului. Cea dinti decizie reprezenta ncununarea unei luni ntregi de negocieri ntre OPEC i companiile productoare cu privire la rata de taxare a profiturilor petroliere. Reducerea produciei, anunat n ziua urmtoare de un grup de ri arabe, a fost un rspuns la decizia Statelor Unite de a lua partea Israelului n rzboiul din octombrie i-a le bloca tentativa de a-i fora pe evrei s accepte un acord de pace bazat pe cedarea teritoriilor ocupate. Potrivit lui Ali Attiga, reducerile n-aveau nimic de-a face cu dorina de-a crete preul petrolului. Scopul era cel de a atrage atenia publicului occidental asupra chestiunii nerezolvate a Palestinei.[38]
Relatrile despre reducerea produciei i embargo rareori menioneaz care era scopul acestora. Daniel Yergin, spre
9 din 26
26.01.2014 08:42
exemplu, scrie c minitrii petrolului din rile arabe au czut de acord asupra instituirii unui embargo, reducnd producia cu 5 procente fa de nivelul lunii septembrie i continund s o fac lunar pn la atingerea obiectivelor pe care i le propuseser.[39] Interesant este, ns, c nu menioneaz niciunde care erau acestea. Statele productoare ncercau s creeze o conexiune, s pun un semn de echivalen ntre disponibilitatea petrolului i politica Statelor Unite n chestiunea palestinian. Istoricii evenimentului taie aceast legtur. Publicul larg se afla n aceeai situaie: era prea ocupat s stea la coad la benzin i nu lua n seam dect legile pieei. ntre timp, n Congresul american, oponenii negocierilor de pace, condui de Henry Jackson, democratul din Washington cunoscut ca senatorul de la Boeing (cel mai mare furnizor de servicii militare al statului american cu sediul n Seattle, statul Washington), mare promotor al militarizrii politicii externe americane, puneau la punct scheme de raionalizare a distribuiei de combustibil i alte msuri care ar fi permis funcionarea nestingherit a legilor pieei.
La dou luni dup rzboi, statele OPEC s-au ntlnit din nou pentru a modifica impozi tul pe profitul petrolier. n acel moment, petrolul se tranzaciona cu preuri de pn la 17$ barilul de peste patru ori mai mult dect preul din luna octombrie. n ajunul acestei ntlniri, Kissinger a inut un discurs n care spunea c trebuie s inem cont de cauzele profunde ale crizei energetice. Dei fusese agravat de rzboiul din octombrie, criza era o consecin inevitabil a creterii explozive a cererii mondiale, care a depit cu mult stimulentele de cretere a ofertei. Dac aceast cretere a preului nu era dect rezultatul aciunii pe termen lung a forelor pieei, i deci, n viziunea Washingtonului, imposibil de evitat, atunci statele OPEC n-aveau niciun motiv s nu ajusteze impozitele pe profitul petrolier n consecin. La iniiativa Iranului, cel mai apropiat aliat al Statelor Unite, OPEC-ul a mrit preul de referin la 11,65$ pe baril. Ceea ce a dus impozitul pn la 7$ pe baril, fcnd ca preul de vnzare (ce trebuia s includ i costurile de producie i profitul companiilor) s ajung puin sub 9$ pe baril, sau aproximativ jumtate din preul pieei din ultimul timp.[40]
Dup ce-i fcuse datoria, contribuind la stabilizarea acestor preuri mrite, Kissinger a ncercat s culeag i roadele aciunii sale. Europa i Japonia aveau s suporte nite costuri energetice mai mari, uurnd presiunea asupra dolarului, ceea ce avea s permit Statelor Unite s porneasc exploatarea rezervelor sale din Alaska.[41] n timp ce rzboiul era nc n plin desfurare, Kissinger fcuse deja planuri ca, la dou sptmni dup ce se termin toat tevatura asta, Nixon s trimit un mesaj Congresului n care s explice c evenimentele din ultimul timp ne fcuser vulnerabili chiar la noi acas i s cear parlamentarilor s renune la opoziia lor fa de construcia unei conducte n Alaska. Chiar n timp ce conflictul de pe Canalul Suez cretea n intensi tate un entuziast consilier de la Casa Alb informa grupul de strategi al lui Kissinger c n momentul de vrf al exploatrii, rezervele din Alaska vor fi egale cu totalitatea importurilor din rile arabe. Iar asistentul acestuia aduga: avem nevoie de dou conducte. Toate aceste previziuni despre eldorado-ul petrolier din Alaska s-au dovedit a fi mult exagerate.[42]
Un test practic venit la timpul potrivit
Rzboiul din octombrie 1973 a permis Washingtonului i companiilor petroliere s treac la un sistem de preuri mai mari ale energiei, sporind, n acelai timp, entuziasmul pentru un element asociat ntr-o din ce n ce mai mare msur cu preul petrolului: militarismul. Conflictul a pus n scen unele dintre cele mai semnificative btlii de tancuri de la cel de-al Doilea Rzboi Mondial ncoace. Defectele de concepie ale aeronavei C-5A n-au permis
10 din 26
26.01.2014 08:42
pstrarea secretului transporturilor de armament americane, dar tancurile pe care aceasta le-a adus n Orientul Mijlociu au asigurat nu doar victoria armatei israeliene, ci i pe cea a unor fore militare americane aflate, de ceva vreme, sub asediu.
Cu cteva luni nainte, dup recunoaterea nfrngerii din Vietnam i retragerea din teren a ultimelor sale fore, Pentagonul demarase o evaluare general a strategiilor sale militare, n ateptarea unor tieri bugetare cum nu se poate mai fireti ca urmare a pierderii unui rzboi cu un stat minuscul. nfrngerea prea s demonstreze c a te baza pe largi contingente convenionale, echipate cu armament greu pentru btlii de blindate de tipul celor purtate n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, a devenit inutil. Uriaele distrugeri suferite n rzboiul din 1973, n care pierderile siriano-egiptene dintr-o singur btlie ntins pe 18 zile egalau numrul tuturor tancurilor americane din Europa, preau s vin n sprijinul acestei concluzii. i totui, susintorii renarmrii americane cu armament greu i tancuri de nou generaie considerau rzboiul un accident fericit. Dup ce-au fost condui de omologii lor israelieni ntr-un tur ghidat al zonelor ocupate din Siria i Egipt, generalii americani au prezentat devastarea i viitoarea victorie israelian ca dovad a faptului c, n pofida leciilor nvate n Vietnam, dac aveai dotarea, tactica i pregtirea potrivite, marile btlii de blindate convenionale puteau fi n continuare nu doar purtate, ci i ctigate.
Forelor armate americane le plcea s pun eecul din Vietnam pe seama democraiei. Nu slbiciunea militar, ci opoziia popular de-acas fusese cea care le adusese nfrngerea. Succesul israelian din 1973 oferea un rspuns la aceast problem democratic. Se spunea c puterea distructiv a tancurilor i a altor arme grele le fcea mai potrivite unui rzboi purtat de un stat democratic, pentru c aducea rezultate rapide, nainte ca opinia public sau cenzura internaional s foreze conducerea civil s pun capt luptelor.[43] Concluziile trase din acest rzboi, ntrite de frecventele vizite pe cmpul de btlie n care desfurase acest test reuit i ncorporate n manuale tactice i prezentri n faa comisiilor Senatului, au permis Pentagonului s-i nfrng pe susintorii forelor mai mici i mai mobile, i s reconstruiasc o armat dotat cu echipament greu.
mpiedicnd eforturile de rezolvare a chestiunii palestiniene, rzboiul a contribuit i la meninerea ideii c Orientul Mijlociu este o zon nesigur. Marilor transferuri de arme ctre Israel i Iran despre care am discutat n capitolul anterior li s-au alturat acum vnzri din ce n ce mai substaniale ctre Arabia Saudit, celelalte state din Golf i Egipt. Criza a consolidat noile relaii dintre rile productoare de petrol i Statele Unite n jurul vnzrii de arme.[44] ntre 1967 i 1975, valoarea real a exporturilor americane de armament a crescut de peste 2 ori, majoritatea noilor piee de desfacere aflndu-se n Orientul Mijlociu.[45] Fluxul de arme i oportunitile economice asociate acestuia din construcii, asisten militar, consultan i domeniul bancar depindeau acum de un nivel de militarism sporit. Mai mult dect att, ele depindeau i de o politic de prelungire i exacerbare a conflictelor din Orientul Mijlociu, dar i de o relaie din ce n ce mai conflictual cu formele salafiste ale islamului, exact cele care contribuiser la aprarea ordinii petroliere de la jumtatea secolului XX n faa presiunilor populare i naionaliste din regiune. Dup cum vom vedea n capitolul 8, dup 1974, conflictul armat i tensiunile dintre militarism i salafism vor face ca perspectiva unor politici mai democratice de producie a petrolului s fie din ce n ce mai ndeprtat.
Limitele creterii
11 din 26
26.01.2014 08:42
Criza din 1973-74 a dus la apariia unui set suplimentar de calcule n formarea preului petrolului. O cretere de patru ori a preului era, probabil, mai mult dect se ateptaser companiile petroliere. Ele aveau acum nevoie de nite msuri extraordinare prin care s mpiedice prbuirea cererii de petrol, mai ales prin creterea preului gazelor i a energiei nucleare. Una dintre metodele de atingere a acestui obiectiv era ca firmele petroliere s devin nfocate susintoare ale conservrii i proteciei mediului nconjurtor.
Economiti de frunte susineau c, din punctul de vedere al raionalitii economice practice, rezervele de petrol erau aproape inepuizabile. Dei erau consumate prin extracie, ele se rennoiau constant prin explorare, descoperiri i noi tehnologii. Epuizarea lor era situat att de departe n viitor, susineau acetia, nct n-ar fi putut avea nicio influen asupra formrii preului petrolului. Rezervele de petrol erau nu att o resurs care se consuma, ci un soi de stoc care era utilizat i apoi, rennoit. Resursele minerale sunt inepuizabile i nu se vor consuma niciodat, declara sus i tare Morris Adelman n 1972. Un flux de investiii mrete rezervele dovedite dintr-un in ventar subteran extrem de vast. Rezervele sunt rennoite constant n timp ce sunt extrase. Ct se afla n pmnt la nceput i ct va mai rmne la sfritul exploatrii e imposibil de tiut i complet irelevant.[46]
Aceast viziune a plenitudinii rezervelor de petrol fusese criticat de o serie de geologi ce mprteau o concepie diferit asupra naturii i disponibilitii lor. n 1956, M. King Hubbert, un geolog de la Shell Oil, a prezentat o comunicare la conferina anual a Institutului American al Petrolului, n care estima c producia american de iei i va atinge apogeul n urmtorii zece-cincisprezece ani (1966 71), iar apoi va intra ntr-o perioad de declin.[47] Dei erau bazate pe msurtorile folosite n mod uzual n cadrul industriei, estimrile lui Hubbert porneau de la premise diferite cu privire la relaia dintre rata de producie i rata de descoperire a petrolului pentru a contura o imagine diferit asupra viitorului acestuia.[48]
nainte de 1971, industria petrolier american s-a simit ameninat de previziunile lui Hubbert. Ca atare, companiile petroliere au pornit un atac asupra metodelor sale, producnd, peste noapte, cifre rivale, ce dublau sau chiar triplau estimrile cu privire la rezervele recuperabile. Dac petrolul urma s devin o raritate, cotele i mecanismele de protecie guvernamentale ce ncurajau producia erau nejustificate.
Dup 1971, dat fiind c statele productoare controlau procesul de meninere a raritii petrolului i de aducere a preului mondial la nivelul celui din Statele Unite, companiile petroliere nu mai aveau nevoie de sistemul de cote i mecanisme de protecie. Aa c i-au ajustat estimrile dup cele ale lui Hubbert, acceptnd c producia american de petrol urma s i ating apogeul i s intre n declin. n 1971, geologul-ef al BP sugera c rezervele dovedite actuale vor fi epuizate pn n anii 80, iar proieciile privitoare la creterea cererii duceau la concluzia c, n mai puin de treizeci de ani, rezervele nedescoperite care vor intra n exploatare nu vor mai fi capabile s satisfac cererea.[49] Cu toate acestea, dup ce criza a trecut, geologii companiilor au revenit la estimrile lor entuziaste.
Temerile legate de epuizarea rezervelor petroliere au coincis cu apariia unor politici de limitare a creterii i protecie a mediului, ca alternativ la proiectul economic.[50] Interesant, ns, este c firmele petroliere nsele au contribuit la instituirea mediului ca obiect rival al politicii. n parte, au fcut-o neintenionat, prin mbriarea unor metode de forare i transport care au condus la deversri gigantice de petrol, n jurul crora ecologitii s-au putut organiza. De asemenea, prin schimbrile pe care le-au fcut n modul de calculare a rezervelor, au contribuit i la producerea mediului ca subiect de preocupare politic. n 1971, companiile petroliere i-au abandonat brusc estimrile privitoare la petrol ca resurs aproape nelimitat (calcule care se aflau la baza teoriilor postbelice
12 din 26
26.01.2014 08:42
referitoare la economie ca obiect capabil de cretere nelimitat), i au nceput s-i prognozeze sfritul.[51]
La nceputul anilor 70, argumentele geologilor cu privire la viitoarea epuizare a rezervelor de petrol au cptat o mult mai larg circulaie. n 1973, E.F. Schumacher, consilierul economic al Consiliului Naional al Crbunelui, din Marea Britanie, i un critic asiduu al trecerii postbelice de la crbune la petrol, orchestrat de Statele Unite, a publicat volumul Small is Beautiful (Ce-i mic e i frumos) .[52] Cu cteva luni nainte, Clubul de la Roma publicase Limitele creterii, un raport al studiului su dedicat Impasului umanitii. Bazndu-se pe modelri computerizate fcute la MIT, raportul susinea c, n cazul pstrrii actualelor tendine de consum energetic, epuizare a resurselor, industrializare, poluare, producie alimentar i cretere demografic, limitele creterii pe aceast planet vor fi atinse cndva n urmtoarea sut de ani.[53] Avertiznd i asupra acumulrii dioxidului de carbon n atmosfer, provocat de arderea hidrocarburilor, dar i asupra pericolului conex al nclzirii globale, raportul a reprezentat o provocare serioas nu doar pentru industria produselor petroliere, ci i pentru economitii ale cror modele de pia depindeau de absena oricror limite ale rezervelor de energie, prnd, n acelai timp, s nu ofere nicio modalitate de rezolvare a dublei probleme a epuizrii resurselor i limitelor creterii.
Companiile petroliere construiesc mediul nconjurtor
n timp ce Departamentul de Stat se zbtea s-i justifice susinerea pentru creterea preului petrolului, ideea potrivit creia petrolul era doar o parte a unui sistem mai larg, numit energie, a devenit din ce n ce mai important. Pe 10 aprilie 1973, cu o sptmn nainte de mesajul ctre Congres al preedintelui, n care vorbea pentru prima oar despre energie, James Akins a susinut o prezentare la Denver, n statul Colorado, n faa membrilor Institutului American pentru Petrol, organismul colectiv al industriei petrolului. El i-a reluat argumentul cu privire la inevitabilitatea creterii preului petrolului, susinnd, n acelai timp, c productorii vor fi mereu bntuii de acelai spectru: cel al dezvoltrii unor noi surse de energie, care s fac petrolul irelevant. Pe ct de improbabil este o astfel de situaie pe termen scurt, e ntotdeauna posibil ca vreun avans tehnologic dramatic i neateptat s fac petrolul redundant.[54] Astfel, el propunea ca:
preul hidrocarburilor s creasc pn cnd atinge costurile de producie ale energiei alternative adic ale crbunelui, gazelor de ist, nisipurilor bituminoase sau chiar a combustibilului obinut prin conversia chimic a deeurilor. Prin urmare, preul energiei obinute din hidrocarburi va fi, n mare, echivalent costului surselor alternative de energie pn pe la sfritul secolului, cnd acestea vor reui s acopere cererea n cretere. n acel moment, ne ateptm ca hidrocarburile s primeasc utilizri superioare: confecionarea de materiale plastice, de construcii, medicamente i chiar alimente.
Ct vreme reprezentau o parte semnificativ a mixului energetic, susinea el, trebuie s presupunem c hidrocarburile vor fi vndute mcar la un nivel echivalent costului energiilor alternative. A mai adugat c generaiile viitoare ne vor blestema, probabil, pentru c am ars acest bun de nenlocuit.[55]
Argumentul potrivit cruia hidrocarburile erau o parte relativ rar i de nenlocuit a mixului energetic scoate n eviden un aspect important al noii politici energetice. Fcnd posibil legarea preului petrolului de cel al altor
13 din 26
26.01.2014 08:42
forme de combustibil i energie, discuia despre sistemul energetic putea lega preul petrolului de noua politic a mediului.
Pentru administraia Nixon, politica energetic era, n acelai timp, i o politic de mediu. Mesajul lui Nixon despre Starea Uniunii, din 1973, transmis ctre naiune nu ca discurs, ci sub forma mai multor comunicri scrise, distribuite de-a lungul unei perioade de cteva sptmni, cuprindea ca prim component de substan un Mesaj ctre Congres privitor la starea Uniunii n domeniul resurselor naturale i a mediului nconjurtor.[56] Am constatat, spunea el, c
resursele naturale sunt precare i finite, multe dintre ele fiind deja grav afectate sau chiar spoliate. La alegerea noastr n funcie, n 1969, am abordat aceast problem folosindu-ne de ntreaga put ere pe care o aveam la dispoziie. Astzi, exist dovezi ncurajatoare c Statele Unite au depit poteniala criz de mediu, ndreptndu-se ctre o nou epoc de reconstrucie i rennoire.
n discursurile lui Nixon, aceste dou teme erau mereu ntreptrunse: cea a energiei ca viitoare criz i cea a mediului, ca derapaj evitat n ultimul moment.
Mari, 28 ianuarie 1969, la o sptmn dup ce Nixon ajunsese la Casa Alb, o explozie la un pu subacvativ al Union Oil, aflat la ase mile distan de coasta Californiei, n dreptul localitii Santa Barbara, a dus la crparea fundului mrii, ceea ce a fcut ca 757 de tone de petrol s ajung la suprafa, printr-o sprtur care-a fost sigilat de-abia dup unsprezece zile.[57] Provocat, n parte, de folosirea unor evi de calitate inferioar, dezastrul le-a permis ecologitilor s-i concentreze atenia asupra ameninrii reprezentate de expansiunea extraciei petroliere n zona forajului costier i de intenia exploatrii resurselor de pe Versantul Nordic, din Alaska, i construcia conductei aferente. Cteva luni mai trziu, David Brower, obligat s-i prseasc postul de director executiv al Clubului Sierra din pricina campaniilor sale politice, ce costaser clubul statutul de fundaie caritabil, nfiina Prietenii Pmntului, un grup activist global, cu abiliti media i o serioas for politic care i-a creat filiale i n alte zone ale Occidentului industrializat, devenind cea dinti organizaie ecologist mondial.[58] Presiunea pe care acesta i alte grupuri similare au nceput s-o exercite n chestiuni precum forajul petrolier, energia nuclear, emisiile de gaze cu efect de ser provenite de la centralele electrice pe crbune, sau conducta din Alaska, au devenit o provocare important pentru multe dintre sectoarele i instituiile industriilor productoare de combustibili i electricitate.
Pentru industria petrolului i Casa Alb, chestiunea crizei energetice a devenit o modalitate de a face fa acestei provocri. Pe de-o parte, nevoia de a conserva combustibilii fosili, considerai a fi o resurs rar i epuizabil, a oferit o justificare pentru mrirea preului petrolului. Pe de alt parte, atenia micrii ecologiste putea fi canalizat asupra ameninrii mult mai serioase reprezentate de industria energiei nucleare. Majoritatea economitilor au privit apariia energiei nucleare ca pe o soluie la problema costurilor ridicate ale energiei i eventualei epuizri a rezervelor de combustibili fosili.[59] Ea reprezenta o soluie i pentru criza energetic anunat de administraia Nixon. n anii 50, John Von Neumann scrisese un articol faimos n care susinea c, odat cu dezvoltarea fuziunii nucleare, n cteva decenii, energia ar putea ajunge s fie gratuit la fel ca aerul pe care-l respirm, care este necontorizat crbunele i petrolul fiind utilizate n principal ca materie prim pentru sinteza organic, pentru care, dup cum ne-o demonstreaz i experiena, au cele mai potrivite proprieti.[60] n anii 70, estimrile costurilor deveniser mai puin optimiste, dar exista n continuare riscul ca uriaele fonduri puse de guvern la dispoziia dezvoltrii de noi reactoare s duc la o producie energetic suficient de ieftin nct s pun n pericol vastele profituri ale
14 din 26
26.01.2014 08:42
corporaiilor petroliere. Micarea ecologist putea contribui la atenuarea acestei ameninri la adresa petrolului. Prin insistena lor ca generarea de energie electric nuclear s in cont de riscul accidentelor i de costurile debarasrii de combustibilul folosit, campaniile de mediu au fcut ca energia nuclear s devin mai puin accesibil i, deci, mai puin viabil ca alternativ ieftin la combustibilii fosili.
Pentru companiile petroliere, aceast cretere rapid a preului ieiului purta un risc major. Ea amenina s fac accesibil o surs rival de energie cea nuclear. i totui, dac firmele petroliere puteau obliga productorii de energie nuclear s includ n preul electricitii produse o tax care s acopere costurile de mediu pe termen lung costul decontaminrii reactoarelor dup scoaterea lor din uz i cel al depozitrii timp de mii de ani a barelor de grafit consumate atunci aceasta va continua s fie mai scump dect petrolul. Pentru a promova calculele de acest tip, companiile petroliere s-au alturat efortului de a face din mediu un nou obiect al politicii, definindu-l i calibrndu-l potrivit inteniilor i preferinelor lor. Asemenea economiei, mediul nu era doar un aspect al realitii cu care industria petrolier trebuia, pur i simplu, s se confrunte, ci un set de calcule i fore pe care nite grupuri rivale ncercau s le mobilizeze.
Rolul companiilor petroliere n constituirea cadrului politicilor de mediu ne duce cu gndul la o alt dimensiune a relaiei dintre petrol i democraie, una pe care nc n-am luat-o n considerare: n comparaie cu producia de crbune, producia de petrol are o cu totul alt manier de a utiliza i distribui competenele specifice. naintam mai devreme ideea c militantismul democratic al minerilor ar putea fi atribuit, mcar n parte, autonomiei de care se bucurau n interiorul minei, mai ales nainte de mecanizarea pe scar larg a produciei. Autonomia celor care extrgeau minereul fcea ca o mare parte din expertiza necesar s se afle n minile lor. Spre deosebire de crbune, petrolul i las lucrtorii la suprafa i repartizeaz mare parte din expertiza necesar producerii lui n birourile inginerilor i ale managerilor.
Diferena merge chiar mai departe, nu doar pn la perioada de dinaintea extraciei mineralului, ci i la destinaia care i se d dup aceea. Industria carbonifer nu investete masiv n explorare, pentru c geologia zcmintelor accesibile face ca amplasamentul lor s fie uor de identificat, iar cele greu accesibile nu sunt fezabile economic. n industria petrolului, explorarea este o parte semnificativ i costisitoare a ntregului proces, de pe urma creia companiile pot realiza profituri foarte grase. Firmele mari depind de un corp numeros de experi politici, tehnici i economici, care s sprijine descoperirea de noi zcminte.[61]
Mai mult, odat extras, crbunele este gata de utilizare. Poate avea nevoie s fie curat i sortat, dar nu necesit nicio transformare chimic. Petrolul, pe de alt parte, iese din pmnt sub forma inutilizabil a ieiului. Acesta trebuie nclzit ntr-un cuptor, separat n diferitele sale hidrocarburi prin distilare fracionat, apoi procesat n produse utilizabile i uniforme. Iniial, dup cum am vzut n Capitolul 1, era utili zat n principal la iluminat, sub forma kerosenului i, n cazul petrolului greu, pentru cazanele cu aburi, sub form de pcur, i lubrifiere, sub form de ulei mineral. Benzina i alte produse derivate mai uoare ale procesului de rafinare erau considerate deeuri. Pentru a-i spori profiturile, companiile petroliere au creat mari divizii de cercetare i dezvoltare care s gseasc noi utilizri pentru aceste produse nefolosite, divizii de marketing i distribuie care s le promoveze, i departamente de relaii publice i comunicare politic, care s le ajute s construiasc acel tip de societate care s aib nevoie de produsele lor i s le cear.[62] Principalele companii petroliere s-au asociat i pentru a le nega altora expertiza, n spe, celor din industria crbunelui. Cartelul constituit n 1928 de principalele companii petroliere era, de fapt, un cartel al hidrocarburilor n genere, pentru c nu se referea doar la controlul produciei de petrol, ci i la mpiedicarea
15 din 26
26.01.2014 08:42
utilizrii patentelor care le-ar fi permis companiilor miniere s intre n producia de petrol sintetic.[63]
n comparaie cu trusturile miniere, companiile petroliere au creat o reea mult mai larg i mai complex de producere a expertizei, care a devenit din ce n ce mai implicat n a transforma lumea ntr-un loc n care produsele sale puteau s prospere nestingherite. Acesta este motivul pentru care industria internaional a petrolului era bine pregtit s fac fa provocrii crizei din 1967-74. Confruntate att cu cererea statelor productoare de a primi o cot mai mare din profituri, ct i cu ascensiunea provocrii constituite de ecologism la adresa democraiei bazate pe carbon, principalele companii petroliere puteau recurge la o palet larg de resurse din domeniul relaiilor publice, marketingului, planificrii, cercetrii energetice, finanelor internaionale i administraiei centrale care puteau fi folosite pentru a defini natura crizei i a promova un anume set de soluii la aceasta i nu altul.
Resursele tiinei economice
Motivele de ngrijorare erau din ce n ce mai numeroase: epuizarea resurselor naturale, distrugerea mediului nconjurtor, nclzirea atmosferei provocat de arderea combustibililor fosili, creterea costurilor energiei, devalorizarea dolarului, declinul industriei productoare i sfritul perioadei cretere economic postbelic, o micare anti-rzboi n expansiune, conflictele din Orientul Mijlociu i corupia financiar a politicii americane (inclusiv substaniale pli ilegale fcute de companiile petroliere nsele), culmin nd cu afacerea Watergate. Samuel Huntington, un eminent politolog, reflecta un punct de vedere mprtit de majoritatea elitei politice americane atunci cnd declara c ara suferea de un exces de democraie.[64]
Acest exces nu mai putea fi controlat prin subordonarea revendicrilor politice calculelor referitoare la ceea ce era posibil potrivit principiilor economiei. Creterea economiei naionale fusese calculat fr a lua n considerare costul epuizrii resurselor non-regenerabile, al devastrilor provocate de rzboi, al modificrilor aduse climei sau al distrugerii mediului. Reducnd ntreaga lume la scara statului-naiune, macroeconomia nu putea trata criza petrolier dect ca pe un oc al aprovizionrii externe, nefiind n niciun caz n stare s calculeze impactul relaiilor dintre militarism, valoarea dolarului i trecerea n alte mini a controlului asupra petrolului.
Pentru economitii care se opuneau implicrii guvernului n reglementarea vieii economice, aa cum erau muli, incapacitatea de a explica criza petrolului reprezenta nu doar o provocare, ci i o oportunitate. Iar prilejul a fost fructificat cu ocazia celei de-a optzeci i asea ntlniri anuale a Asociaiei Americane a Economitilor, din luna decembrie 1973. Adresndu-se ntregului su corp profesional, n cadrul conferinelor Richard T. Ely, Robert Solow a vorbit despre subita preocupare a politicului de a controla epuizarea resurselor minerale. Pentru a contracara planurile guvernamentale de reglementare a consumului de energie, el i-a propus s demonstreze c resursele minerale puteau fi conservate respectnd funcionarea legilor pieei.
Solow se adresa unui corp profesional ce reaciona la mai larga criz socio-politic din epoc cu un profund dezacord i mult nesiguran. Cu doi ani nainte, confereniara Richard T. Ely fusese Joan Robinson, o neo-keynesian cu vederi de stnga (i una dintre cele doar trei femei invitate s susin aceast conferin de-a lungul istoriei sale de o jumtate de secol). Discursul su despre Cea de-a doua criz a teoriei economice compara actuala debandad
16 din 26
26.01.2014 08:42
dintr-o profesie economic ce construiete teorii complexe n vzduh, care nu au absolut nicio legtur cu realitatea cu starea profesiei n anii 30, nainte de Teoria General a lui Keynes, cnd nu era capabil nici s explice, nici s ofere soluii pentru Marea Depresiune. Ea descria falimentul evident al unei teorii economice care, pentru a doua oar, nu are nimic de spus despre acele chestiuni care, pentru toat lumea cu excepia economitilor, au cea mai mare nevoie de un rspuns mai ales nevoia de a explica distribuia inegal a bogiei.[65]
Solow a nceput prin a confirma faptul c i economitii citesc ziarele. Dat fiind c citise mai multe rapoarte recente despre raritatea mineralelor i fusese, la fel ca mai toat lumea, pclit s citeasc Limitele creterii, a hotrt s vad cam ce ar avea economia de spus despre problemele legate de resursele epuizabile. Cu ocazia asta, a descoperit c literatura de specialitate n domeniu nu era foarte bogat. Cu toate acestea, cam n acelai timp n care-i concepea propria lucrare, a nceput s mi se par c, de fiecare dat cnd venea pota, primeam nc o carte n care un economist mi explica pe ndelete care sunt mecanismele economice ale resurselor epuizabile. Era, oarecum, ca i cum te-ai ndrepta agale spre mare, vzndu-i de treaba ta, ca orice obolan independent i cumsecade i, privind n jur, i-ai da brusc seama c eti un leming.[66]
Solow a recuperat lucrarea uitat a unui eminent economist dintr-o generaie anterioar, pe nume Harold Hotelling. ntr-un articol asupra Principiilor economice ale resurselor epuizabile publicat n 1931, Hotelling susinea c, ntr-o pia competitiv, exist un nivel de echilibru al preului, la care preul petrolului crete exact cu valoarea dobnzii la zi la capitalul investit n proiecte cu un grad de risc asemntor. Dat fiind c o resurs lsat n pmnt crete n valoare pe msur ce-i crete preul de pia, n teorie, proprietarul ei va extrage mai puin din ea ct timp preul i crete, prefernd s-o lase s creasc n valoare i investindu-i capitalul n altceva. Preul crescut ar trebui s provoace o scdere a cererii i, ca atare, o scdere a preului resursei. Hotelling sugereaz c, odat ce preul ei coboar sub nivelul dobnzii, proprietarii pierd bani lsnd-o s zac n subsol, prin urmare, ncep s investeasc n sporirea produciei. Legile pieei ofereau astfel un mecanism de reglementare a vitezei de extragere a unei resurse naturale, mpingnd rata de extracie ctre un nivel de pre ce reproducea traseul exponenial al dobnzii compuse.
Faptul c lucrarea lui Hotelling fusese uitat nu era un accident. El scria ntr-un alt moment marcat de oscilaii haotice i extreme ale preului petrolului i revendicri sporite privind reglementarea public mai strict a exploatrii resurselor naturale ndeosebi cea a defririlor i a forrilor de puuri de iei. Asemenea celei ale lui Solow, de peste patru decenii, ncercarea lui de a demonstra c mecanismele pieei pot reglementa extracia petrolului i a altor resurse naturale avea ca obiectiv mpiedicarea oricrei intervenii guvernamentale. n timp ce articolul lui Hotelling era nc la tipar, ns, prospectorii din estul statului Texas au descoperit ceea ce s-a dovedit a fi cel mai bogat cmp petrolifer de pn atunci. Abundena acestei noi exploatri a fcut preul petrolului s se prbueasc instantaneu. Patru luni mai trziu, pentru a crete din nou preurile, guvernatorii statelor Oklahoma i Texas au fost obligai s instituie legea marial, trimind Garda Naional s ocupe cmpurile petrolifere i s nchid noile puuri.[67] Raionamentul lui Hotelling n favoarea reglementrii prin intermediul legilor pieei n-a fost luat n considerare. n anul imediat urmtor publicrii lucrrii sale, Statele Unite au introdus un sistem de cote de pre i producie administrat de Comisia Texan pentru Cile Ferate.
Patru decenii mai trziu, cu administrarea militar a cmpurilor petrolifere externalizat ctre Orientul Mijlociu i autoritatea de reglementare luat din minile Comisiei Texane pentru Cile Ferate i lsat n sarcina OPEC-ului, Solow a recuperat lucrarea lui Hotelling, ncercnd din nou s propun o reglementare a extraciei resurselor naturale prin intermediul legilor pieei. Conferinei lui Solow i-au urmat o serie ntreag de articole i lucrri de doctorat pe
17 din 26
26.01.2014 08:42
acest subiect, care au dat natere unui nou domeniu de studiu: economia resurselor. i totui, niciunul dintre aceste eforturi intelectuale nu a reuit s explice care sunt forele ce determin formarea preului petrolului i i guverneaz producia.[68] Fapt recunoscut de Solow n dizertaia sa. Nu o scrisese, susinea el, gndindu-m la problemele actuale. n fond, nimic din ceea ce am putut spune nu ia n considerare cartelul internaional al petrolului, ambiiile politice i economice ale potentailor din Orientul Mijlociu, viteza de adaptare la surprize n aprovizionarea cu petrol sau isprvile propriilor notri oligopoliti prietenoi.[69] Scopul su fusese, mai degrab, acela de a proiecta nite instrumente de calcul care ar fi putut duce la apariia unor noi modaliti de gestionare a preurilor.
Pentru Solow i muli dintre colegii si economiti, mecanismele pieei trebuiau s fie o alternativ la metodele democratice de guvernare a chestiunilor de interes public, prin convertirea lor n chestiuni supuse reglementrilor private ale celor care aveau resursele necesare pentru a aciona ca ageni ai pieei. Dup cum recunotea i Solow, chiar dac mecanismele sale produceau un pre al petrolului i al altor resurse naturale stabil i lipsit de oscilaii brute, ele nu garantau faptul c preurile vor lua n considerare nevoile generaiil or viitoare principala preocupare a noilor dezbateri cu privire la epuizarea resurselor i la protecia mediului. De fapt, mrturisea el, era mult mai probabil ca preurile pieei s nu in deloc seama de aceste chestiuni. Cu toate acestea, el pleda mpotriva oricrei tentative de reducere a consumului i preocupare pentru nevoile democratice realizate prin mijloacele democratice clasice. Politicienii, spunea el, nu privesc mai departe de alegerile viitoare, astfel nct nu poi fi sigur c procesul politic va fi mai orientat ctre viitor dect corporaiile energetice. A muta un director al unei companii petroliere n cadrul aparatului de stat nu l transform pe acesta ntr-un aprtor la interesului viitorului ndeprtat.[70] n loc s cread c politicienii le-ar putea apra interesele pe termen lung, oamenii ar trebui s aib ncredere c tehnologia va gsi noi surse de energie, care vor nlocui combustibilii fosili. Deocamdat, guvernele ar trebui s-i limiteze rolul la mbuntirea calculelor de pia. Dou sunt msurile care ar permite mecanismelor pieei s in mai bine n fru industria petrolului: nfiinarea unei piee de futures, ca mijloc de producere a unor estimri pentru viitorul apropiat, i colectarea i publicarea de informaii despre viitoarele tendine n tehnologie, rezerve de petrol i cererea energetic, ca mijloc de a face pieele futures mai eficiente.[71]
n ceea ce privete industria petrolului, aceast ultim tehnologie a fost implementat sub dou forme. Una a fost cea a coordonrii statale i interguvernamentale a cunoaterii privitoare la petrol. Guvernul american a nfiinat Departamentul pentru Energie, n cadrul cruia exist Administraia pentru Informaia despre Energie, care centralizeaz ntr-o singur structur producia de statistici i analize despre petrol i alte resurse energetice. n acelai timp, pentru a contracara ameninarea unui alt embargo petrolier, rile industrializate, prin intermediul OECD, au pus repede bazele Ageniei Internaionale pentru Energie, de la Paris, ce-i propunea s organizeze stocuri de petrol i s publice date i rapoarte cu privire la rezervele energetice. Cea de-a doua form de implementare a fost punerea la punct a unui alt mecanism specific un set de aranjamente de pia care s completeze sistemul de contracte fixe prin intermediul cruia fusese tranzacionat petrolul pn atunci. La finele anilor 70, n cadrul New York Mercantile Exchange, a fost nfiinat o pia de futures, unde ipotezele lui Solow au nceput s fie utilizate ca set de unelte pentru prezicerea micrilor viitoare ale preului petrolului.
Reuita ncercrii de cretere a preului petrolului a subminat gestiunea de tip keynesian a economiei, nlesnind dezvoltarea unor mecanisme care s aib la baz piaa, promovate ca alternativ la excesul de democraie i la eecurile guvernrii democratice. Pe tot parcursul anilor 70 i mult dup aceea, pn n zilele noastre, s-a purtat o lung btlie, n care companiile petroliere i-au folosit legturile politice pentru a mpiedica implementarea oricrei legislaii ce avea ca scop limitarea influenei lor sau controlul resurselor naturale. Soluiile bazate pe pia le-au oferit
18 din 26
26.01.2014 08:42
uneltele i argumentele necesare pentru a nfrnge orice tentativ alternativ de reglementare a acestui domeniu. n anii 80, think-tank-urile neoliberale au nceput s promoveze un alt set de instrumente: comerul cu cote de emisii.[72] Pentru a restrnge pe ct posibil capacitatea de reglementare guvernamental a cantitilor din ce n ce mai importante de emisii de dioxid de carbon rezultate n urma arderii combustibililor fosili i a reduce costurile pe care aceste reglementri le-ar fi avut asupra profiturilor corporatiste au fost puse la punct diverse sisteme prin care reducerea polurii n Vest putea fi schimbat pe nite reduceri mult mai ieftine, chiar dac mai mult presupuse, din Sudul planetar.
Creterea rapid a preului petrolului a ajutat acest proces ntr-un mod ct se poate de direct. Cum firmele petroliere prosperau de pe urma boom-ului, o mn de familii din Statele Unite i-au transformat averile provenite din petrol n pecheuri grase pentru micarea neoliberal. Richard Mellon Scaife, motenitorul averii companiei Gulf Oil, deinute de familia Mellon, a utilizat aceste fonduri pentru a deveni cel mai mare donator al organizaiilor politice neoliberale, susintoare ale pieei libere, donnd cel puin 340 de milioane de dolari, de-a lungul a patru decenii, unor organizaii precum Heritage Foundation, American Enterprise Institute, Hoover Institution, Manhattan Institute i Center for Strategic and International Studies.[73] Charles i David Koch, a cror companie, Koch Industries, era cea mai mare companie petrolier privat din Statele Unite, au jucat un rol similar, Charles Koch fiind unul dintre cofondatorii Institutului Cato, n 1977. Toate aceste think-tank-uri i organizaii de politici publice au coordonat micarea neoliberal, pe baza unui program pus la punct nc de la sfritul anilor 30, ce avea ca scop a lipsi statul de rolul su de reglementare al economiei, nlocuind controlul public al vieii colective, cu unul privat, guvernat de pia.[74]
Profesia academic, cea care nu avea nimic de spus despre chestiunile carepreau s aib cea mai mare nevoie de un rspuns, urma s fie revigorat de micarea neoliberal, n care muli dintre membrii si au ajuns s joace un rol de frunte. ntreinnd strnse legturi cu think-tank-urile micrii, ea se va dedica trup i suflet instrumentelor neoliberale ale pieei i rezolvrii problemelor excesului de democraie.
Creterea dramatic a preului petrolului din 1973-74 a fost descirs ca o ilustraie de manual a legii cererii i ofertei. Mai degrab dect s respingem aceast perspectiv ca pe o explicaie prea ngust a celor ntmplate, am urmrit pas cu pas eforturile depuse pentru a o face viabil. n Statele Unite, aceste eforturi au implicat aducerea laolalt a unei serii de conflicte i transformri n controlul materiei prime, al generrii de curent, al reglementrii profiturilor corporatiste, i al revendicrilor muncitorilor din industria energiei i comunitilor implicate n extracia resurselor naturale, ntr-o singur arie de preocupare politic i intervenie guveramental ce avea s fie cunoscut drept criza energetic. De asemenea, ele au implicat i o serise de greve, acte de sabotaj, rivaliti politice i confruntri n Orientul Mijlociu, examinate aici i n capitolul precedent, ce a fcut posibil transformarea reelelor de transport al petrolului dinspre principalele regiuni productoare ctre pieele de consum din Europa Occidental ntr-un instrument politic. Acest instrument a fost construit pentru a servi unui scop dublu redirecionarea fluxului de profituri petroliere i rezolvarea chestiunii palestiniene. Efortul de a mpiedica o soluionare a chestiunii palestiniene, a apelat cu miestrie la astfel de mecanisme ale pieei, bazndu-se pe argumente referitoare la cerere i ofert, dar i pe mecanisme de raionalizare a consumului, n ncercarea de a elabora nu doar cauzele cele mai probabile, ci i potenialele soluii ale acestei crize.
19 din 26
26.01.2014 08:42
Cu toate acestea, evenimentele din 1973-74 au scpat ncercrilor de a le reine n cadrul alctuit de forele pieei n mai multe moduri. Problema cererii a ridicat noi semne de ntrebare n legtur cu posibilele limite ale rezervelor petroliere; dificultatea crescnd a prevederii cererii i preurilor viitoare a deschis calea unor noi posibiliti de cartografiere a viitorului; iar incapacitatea de a preveni deversrile catastrofale a contribuit la apariia unor noi domenii de interes ndeosebi, cel al proteciei mediului nconjurtor. i totui, evenimentele din 1973-74 au contribuit i la declanarea unei alte micri ireversibile, i anume, la demantelarea economiei keynesiene care, ncepnd de la jumttatea anilor 70, a fost supus constant atacurilor mecanismelor pieei create n thinktank-urile neoliberale proaspt revitalizate multe dintre ele, finanate din averile particulare ale familiilor petroliere americane, umflate peste msur de profiturile neateptate obinute chiar de pe urma acestei crize petroliere.
Traducere Alexandru Macovei
[1] Bernard Guerrien, Is there Anything Worth Keeping in Standard Microeconomics? Post-Autistic Economics Review 12, 15 March 2002; Deirdre McCloskey, Yes, there is Something Worth Keeping in Microeconomics, Post-Autistic Economics Review 15, 4 September 2002.
[2] Vezi Michel Callon, The Laws of the Markets, Oxford: Blackwell, 1998; i Donald MacKenzie, Fabian Muniesa and Lucia Siu, eds, Do Economists Make Markets? On the Performativity of Economics, Princeton: Princeton University Press, 2007.
[3] Middle East Economic Survey 3, 1973: 1416.
[4] Francisco Parra, Oil Politics: A Modern History of Petroleum, London: I. B. Tauris, 2004: 183; Joe Stork, Middle East Oil and the Energy Crisis, New York: Monthly Review Press, 1975: 230; Christopher Rand, Making Democracy Safe for Oil: Oilmen and the Islamic East, Boston: Little, Brown, 1975: 31718, 32830.
[5] Morris Adelman, The Real Oil Problem, Regulation 27: 1, 2004: 1621.
[6] Dan Morgan, Legislation Proposed by Jackson to Offset Possible Oil Losses, Washington Post, 18 October 1973: A6.
[7] Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power , New York: Simon & Schuster, 1991: 617.
[8] Robert Mabro, OPEC and the Price of Oil, Energy Journal 13: 2, 1992.
[9] Ali Bulent Cambel, Energy, Science Journal 3: 10, 1967.
[10] De-a lungul celor douzeci i cinci de ani anteriori, adic din 1945, n principalel e jurnale americane nu apar referine la o aa-zis criz energetic dect n cadrul discuiilor despre situaia din Europa postbelic (unde mai
20 din 26
26.01.2014 08:42
ntlnit este termenul de criz a combustibililor) i, n cazul cotidianului New York Times, cu o singur alt ocazie ntr-o recenzie a crii din 1954 a lui Harrison Brown The Challenge of Mans Future (Orville Prescott, Books of the Times, New York Times, 9 March 1954: 21). De-a lungul anilor 50 i 60, preocuparea pentru petrol i ali combustibili era, de regul, subsumat chestiunii mai largi a resurselor naturale, temerile aprute imediat dup rzboi fiind atenuate de raportul Comisiei Prezideniale asupra Resurselor Naturale, supranumit Comisia Paley.
[11] Potrivit lui Daniel Yergin, spre exemplu, dei mobilizarea campaniilor ecologiste, n special dup marea deversare din Canalul Santa Barbara, din martie 1969, a avut i ea un impact asupra produciei de petrol, principalii factori de influen erau creterea rapid a cererii, ndeosebi n Statele Unite, din ce n ce mai frecventele ntreruperi ale aprovizionrii, pe msur ce rezervele americane i atingeau apogeul i ngreunarea aprovizionrii cu petrol din Orientul Mijlociu, n urma iniiativei OPEC de cretere a preurilor, iar apoi, n octombrie 1973, reducerea transporturilor ctre America, drept replic la poziionarea sa de partea Israelului, n conflictul israeliano-arab.
[12] Richard Halloran, FPCs Head Warns Power Shortages Are Possible Next Winter, New York Times, 11 August 1970: 20; Richard Harwood, Fuel-Short US May Face Plant Closings, Rationing, Washington Post, 17 August 1970: A1
[13] Saul Alinsky, Rules for Radicals: A Practical Primer for Realistic Radicals, New York: Random House, 1971. Vezi i William Cleaver, Wildcats in the Appalachian Coal Fields, in Midnight Notes Collective, eds, Midnight Notes, Midnight Oil: Work, Energy, War, 19721992, Brooklyn: Autonomedia, 1992: 16983.
[14] Stork, Middle East Oil : 1215.
[15] James Ridgeway, Who Owns America? New York Times Book Review, 24 October 1971:
7. Vezi i US Congress, Office of Technology Assessment, Assessment of Oil Shale Technologies,
Vol. II: A History and Analysis of the Federal Prototype Oil Shale Leasing Program, July 1980,
disponibil la www.princeton.edu/~ota. O lege votat de Senatul american n 1975, care le cerea companiilor petroliere s renune la portofoliul pe care l deineau n industria crbunelui, cea nuclear i cea a produciei de celule foto-voltaice, n-a ajuns s fie promulgat datorit interveniilor grupurilor de lobby din camere i guvern (Andrew S. McFarland, Energy Lobbies, Annual Review of Energy 9, 1984: 504). n 1966, guvernul interzisese utilizarea uraniului de import n reactoarele americane pentru a menine preul intern la un nivel ct mai ridicat. Apoi, Gulf Oil i alte companii americane s-au reunit ntr-un cartel internaional al uraniului, iniiat de guvernul canadian ca replic la interdicia americanilor, ceea ce n-a avut alt efect dect s mreasc i mai mult preul uraniului (William Greider, Gulf: Uranium Cartel Raised US Prices, Washington Post, 17 June 1977: A1).
[16] Stork, Middle East Oil : 128.
[17] Robert Sherill, Nassikas Sets Your Gas Bill, Nation, 17 Jan 1972: 739.
[18] Jack Anderson, FPC Chief and Natural-Gas Rate Rise, Washington Post, 14 June 1971: B11; Jack Anderson, FPC Staff Disputed Industry Plan, Washington Post, 15 June 1971: B13; General Accounting OU ce, Report to the FPC, in Fattening Gas Prices, Time, September 1974; Sherill, Nassikas Sets Your Gas Bill; Stork, Middle East Oil :
21 din 26
26.01.2014 08:42
12531.
[19] Henry R. Linden, The Evolution of an Energy Contrarian, Annual Review of Energy and the Environment 21, 1996: 32, 34, 38.
[20] n 1974, Biroul pentru Energie din cadrul Casei Albe a fost transformat n Administraia Federal pentru Energie. Departamentul pentru Energie a fost nfiinat de-abia de administraia Carter, n 1977.
[21] Richard H. K. Vietor, Energy Policy in America since 1945: A Study of Business Government Relations, Cambridge, UK: CUP, 1984: 12.
[22] James E. Akins, International Cooperative Efforts in Energy Supply, Annals of the American Academy of Political and Social Science 410, 1973: 7585.
[23] Morris Adelman, Is the Oil Shortage Real? Oil Companies as OPEC Tax-Collectors, Foreign Policy 9, Winter 197273: 73.
[24] Civa ani mai trziu, V.H.Oppenheim oferea, n aceeai revist, o relatare mai detaliat a modului n care s-a produs aceast colaborare: Why Oil Prices Go Up: The Past: We Pushed Them, Foreign Policy 25, 197677
[25] Richard B. Parker ed., e October War: A Retrospective, Gainesville: University Press of Florida, 2001, cuprinde o discuie a acestei istorii diplomatice purtat ntre civa dintre principalii si protagoniti. Dei acetia descriu rspunsul Israelului la deschiderea lui Sadat ca total lipsit de flexibilitate, indiferent i fr pic de imaginaie (p.58) trec cu vederea faptul c Statele Unite aveau, practic, cam aceeai atitudine.
[26] Memorandumul conversaiei dintre Muhammad Hafez Ismail i Henry A. Kissinger 20 May 1973, National Archives, RG 59, Department of State, Records of Henry Kissinger, Box 25, Cat C ArabIsraeli War, disponibil la www.gwu.edu/~nsarchiv. Kissinger a explicat poziia american ntr-o conversaie cu ah-ul: Casa Alb, Memorandum of Conversation, 24 July 1973, la www.gwu.edu/~nsarchiv .
[27] Cele patru principii propuse de Brejnev erau: 1)Garanii pentru Israel i celelalte state2)nicio opoziie din partea teritoriilor ocupate. 3) Retragerea trupelor israeliene din teritoriile arabe. 4)trecere liber prin strmtoare pentru toat lumea (Henry Kissinger, Memorandum for the Presidents Files, Presidents Meeting with General Secretary Leonid Brezhnev on Saturday, June 23, 1973 at 10:30 p.m. at the Western White House, San Clemente, California, HAKO, Box 75, Brezhnev Visit 1825 June 1973, Memcons, disponibil la www.gwu.edu/~nsarchiv .
[28] n ajunul rzboiului din octombrie 1973, Arabia Saudit a cerut Statelor Unite s pretind Israelului acceptarea Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU nr 242 din 1967, care proiecta un acord b azat pe retragerea Israelului din Fia Gaza , Cisiordania i celelalte teritorii ocupate n urma rzboiului din 1967 ( Alexei Vassiliev, The History of Saudi Arabia, New York: New York University Press, 2000: 391). Vezi i Donald Neff , Nixon Administration Ignores Saudi Warnings, Bringing On Oil Boycott, Washington Report on Middle East AM airs, OctoberNovember 1997: 702.
[29] United Nations Security Council, dra9 resolution S/10974, 24 July 1973, la unispal.un.org
22 din 26
26.01.2014 08:42
[30] White House, Henry Kissinger is provided with a report on the situation in Vietnam and other world developments, memo., 20 August 1971, CK3100551156, Declassified Documents Reference System, Farmington Hills, MI: Gale, 2011.
[31] David Hirst, Arabs Acclaim Sadat Peace Plan as a Major Breakthrough, Guardian, 18 October 1973; William B. Quandt to Kissinger, Memoranda of Conversations with Arab Foreign Ministers, 17 October 1973, National Security Archive, Thee October War and US Policy, poate fi gsit la www. gwu.edu/~nsarchiv, la care ne vom referi n notele urmtoare ca NSA, October War.
[32] Edward Cowan, A Saudi Threat on Oil Reported, New York Times, 16 October 1973:
1; Minute, Washington Special Action Group Meeting, 17 October 1973, NSA, October War
[33] Minute, Washington Special Action Group Meeting, NSA, October War.
[34] C-5 History, la www.globalsecurity.org ; James Schlesinger, The Airli9 , in Richard B.
Parker, ed.,The October War: A Retrospective, Gainesville: University Press of Florida, 2001: 15360.
[35] Parra, Oil Politics: 1779.
[36] US Embassy Kuwait to State Department, Atiqi Comment on OAPEC Meeting, 18
October 1973, NSA, October War.
[37] Minute, Washington Special Action Group Meeting, NSA, October War.
[38] Anthony Sampson, The Seven Sisters:The Great Oil Companies and the World they
Made, London: Hodder & Stoughton, 1975: 265, citnd un interviu din februarie 1975 cu Attiga, secretarul general al Organizaiei rilor Arabe Exportatoare de Petrol (OAPEC, i nu OPEC, cum scrie Sampson). ndreptat mpotriva celor ce susineau refuzul Israelului de a negocia, embargoul a fost impus iniial doar Statelor Unite, i extins apoi la Olanda, Africa de Sud i Rhodesia. Portugalia a fost adugat i ea pe list dup ce a permis Statelor Unite s-I foloseasc teritoriul Insulele Azore pentru realimentarea cu combustibil a aeronavelor ce transportau arme ctre Israel (Ian Seymour, OPEC: Instrument of Change, New York: St Martins Press, 1981: 119).
[39] Yergin, The Prize: 607.
[40] Parra, Oil Politics: 1834.
[41] Despre modul n care Kissinger susinea creterea preurilor, vezi Tore T. Petersen, Richard Nixon, Great
Britain, and the Anglo-American Alignment in the Persian Gulf and Arabian Peninsula: Making Allies Out of Clients, Eastbourne: Sussex Academic Press, 2009: 814, and Parra, Oil Politics: 197205.
[42] Minute, Washington Special Action Group Meeting, NSA, October War. n 1988, la apogeul rezervelor sale,
23 din 26
26.01.2014 08:42
Alaska producea 2 milioane de barili de petrol pe zi; producia statelor arabe din acel an a depit 15 mld. de barili www.eia.gov, i DeGolyer & MacNaughton, Twentieth Century Petroleum Statistics, Dallas: DeGolyer & MacNaughton, 2009.
[43] Saul Bronfeld, Fighting Outnumbered: The Impact of the Yom Kippur War on the US Army, Journal of Military History 71: 2, 2007.
[44] Jonathan Nitzan and Shimshon Bichler, e WeapondollarPetrodollar Coalition, in The Global Political Economy of Israel , London: Pluto Press, 2002: 198273.
[45] SIPRI Arms Transfers Database, disponibil la armstrade.sipri.org.
[46] Morris Adelman, e World Petroleum Market, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1972; Adelman, Is the Oil Shortage Real?.
[47] n anii 30-40, Hubbert fusese asociat micrii tehnocrailor, o organizaie de ingineri care se inspira din opera lui Thorstein Veblen, menionat n Capitolul 5, despre Ingineri i Sistemul de preuri. Micarea dorea s nlocuiasc sistemul de preuri al economitilor i puterea corporatist a marilor firme cu o gestiune tehnocrat a societii i a resurselor sale, efectuat de ingineri.
[48] Gary Bowden, The Social Construction of Validity in Estimates of US Crude Oil Reserves, Social Studies of Science 15: 2, May 1985: 20740.
[49] Dup cum vom vedea n Concluzie, aceste previziuni nu erau departe de adevr. James Bamberg, History of the British Petroleum Company, vol. 3: British Petroleum and Global Oil, 19501975: The Challenge of Nationalism, Cambridge, UK: CUP, 2000: 209.
[50] Vezi Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows, Jorgen Randers and William W. Behrens, The Limits to Growth: A Report for the Club of Romes Project on the Predicament of Mankind, New York: Universe Books, 1972; E. F. Schumacher, Small is Beautiful: Economics as if People Mattered, New York: Harper & Row, 1973
[51] Gary Bowden, The Social Construction of Validity in Estimates of US Crude Oil Reserves, Social Studies of Science 15: 2, 1985: 20740.
[52] Schumacher, Small is Beautiful.
[53] Meadows, Meadows, Randers and Behrens, The Limits to Growth 29, 75, 856.
[54] Akins, International Cooperative EL orts: 78.
[55] Ibid.: 79.
[56] Nixon, Special Message to the Congress on Energy Resources.
[57] Keith C. Clarke and JeL rey J. Hemphill, The Santa Barbara Oil Spill: A Retrospective,
24 din 26
26.01.2014 08:42
in Darrick Danta, ed., Yearbook of the Association of Pacific Coast Geographers, vol. 64, Honolulu:
University of Hawaii Press, 2002.
[58] Daniel Coyle, The High Cost of Being David Brower, Outside Magazine , December 1995.
[59] Robert M. Solow, The Economics of Resources or the Resources of Economics, American Economic Review 64: 2, 1974: 114.
[60] John von Neumann, John von Neumann on Technological Prospects and Global Limits (1955), Population and Development Review 12: 1, March 1986: 120.
[61] Gavin Bridge, Global Production Networks and the Extractive Sector: Governing Resource-Based Development, Journal of Economic Geography 8: 3, 2008: 414.
[62] Vezi Bruce Podobnik, Global Energy Shi5 s: Fostering Sustainability in a Turbulent Age, Philadelphia: Temple University Press, 2005.
[63] Gregory P. Nowell, Mercantile States and the World Oil Cartel, 19001930, Ithaca: Cornell University Press, 1994.
[64] Samuel P. Huntington, The United States, in Michel Crozier, Samuel P. Huntington and Joji Watanuki, eds, The Crisis of Democracy: Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission, New York: New York University Press, 1975: 59118, 113.
[65] Joan Robinson, The Second Crisis of Economic Theory, American Economic Review 62: 1/2, 1972: 910. Vezi i Michael A. Berstein, A Perilous Progess: Economists and Public Purpose in Twentieth-Century America, Princeton: Princeton University Press, 2001: 14884.
[66] Solow, Economics of Resources: 12.
[67] Harold Hotelling, The Economics of Exhaustible Resources, Journal of Political Economy 39: 2, 1931: 13775; Military Rule in Texas May Boost Oil, Wall Street Journal , 18 August 1931: 1.
[68] Robert Mabro, OPEC and the Price of Oil, Energy Journal 13: 2, 1992: 117.
[69] Solow, Economics of Resources: 13.
[70] Ibid.: 12.
[71] Ibid.: 13.
[72] Larry Lohmann, Carbon Trading: A Critical Conversation on Climate Change, Privatisation and Power, Development Dialogue, no. 48, September 2006.
[73] Robert G. Kaiser and Ira Chinoy, How Scaifes Money Powered a Movement, Washington Post, 2 May 1999: A1,
25 din 26
26.01.2014 08:42
A25; James Allen Smith, The Idea Brokers: Think Tanks and the Rise of the New Policy Elite, New York: Free Press, 1991: 2001.
[74] Vezi David Harvey, A Brief History of Neoliberalism, Oxford: OUP, 2005; i Timothy Mitchell, The Work of Economics: How a Discipline Makes its World, European Journal of Sociology 46: 2, 2005: 297320.
CriticAtac este o platform care militeaz pentru posibilitatea exprimrii libere i n condiii de egalitate a tuturor vocilor i opiniilor. De aceea, comentariile care aduc injurii, discrimineaz, calomnieaz i care n general deturneaz i obstrucioneaz dialogul vor fi moderate iar contul de utilizator va fi permanent blocat.
2010-2014 CriticAtac
Aboneaz-te la newsletter! RSS articole RSS comentarii
26 din 26
26.01.2014 08:42

Criza Care N-A Avut Loc Niciodată - CriticAtac

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Criza Care N-A Avut Loc Niciodată - CriticAtac

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Criza care n-a avut loc niciodat | CriticAtac

Eu sunt un monstru pentru voi, urzind un dor de vremuri noi.