Facultatea de Drept Simion Brnuiu

Tratatele constitutive ale Uniunii Europene

Student: Vlduu Alina-Maria Grupa I

Cuprins
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) Tratatul de la Roma Tratatul de la Bruxelles- Tratatul de fuziune Actul Unic European (1986) Tratatul de la Maastricht -Constituirea UE Tratatul de la Amsterdam TRATATUL DE LA NISA Tratatul de la Lisabona BIBLIOGRAFIE 3 5 9 11 12 14 18 21 22

Tratatul de la Paris. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.)

n mijlocul acestui edificiu clasic a aprut n anul 1950 o concepie revoluionar a Europei, formulat printr-o declaraie a unui om de stat: Robert Schuman prin care se propunea Germaniei gestionarea comun a produciilor de carbune i otel. Un conflict ntre cele dou naiuni devenea, astfel, practic imposibil. Acesta a lansat ideea "unei unitati a Europei occidentale". Pornind de la aceasta propunere, sase tari europene (Belgia, Franta, Italia, Germania, Luxemburg si Olanda) au semnat n 1951 la Paris tratatul care a intrat n vigoare n 1952, instituind prima Comunitate european, C.E.C.A. Nu poate fi disociat de acest nume cel al lui Jean Monnet. Iniiativa sa urma sa creeze n nebuloasa european un "nucleu dur" al statelor puin numeroase: Europa celor "ase", Comunitile Europene. Celelalte state au refuzat abandonul de suveranitate cerut de construcia comunitar. Prima aplicaie a noului efort de integrare a fost deci, constituirea C.E.C.A. ncepnd cu acest moment noua integrare european aprea ca purtatoare a unor caractere care o opuneau instituiilor europene anterioare: C.E.C.A. reunea state puin numeroase, dar supuse unor organe supranaionale, cu o competen limitat la anumite domenii, dar dotat n aceste domenii cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre.Aceasta integrare i-a cunoscut rapid limitele sale odata cu eecul Comuniti Europene a Aprrii i a Comunitii politice: reuit C.E.C.A. nu a putut fi extins n 1954 la competene pur politice. Prelungirea C.E.C.A. a rmas pe terenul economicului cu apariia C.E.E. i Euratom prin semnarea tratatelor de la Roma din 1957. Toata aceast construcie a tins la realizarea unei piee unice ntre statele membre, marcat de proclamarea celor patru liberti fundamentale: a marfurilor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor.

Solidaritatea de producie astfel stabilit va face clar faptul c orice rzboi ntre Frana i Germania devine nu doar de neconceput, dar practic imposibil. Punerea la punct a acestei puternice uniti productive va deschide tuturor rilor doritoare posibilitatea s participe la aceasta i va oferi tuturor rilor participante elementele fundamentale ale produciei industriale n aceleai condiii, cu o baz real pentru unificarea lor economic. Prin punerea n comun a produciei de baz i prin instruirea unei nalte Autoriti noi ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, aceast propunere va realiza prima fundaie pentru o Europ unit, indispensabil pentru meninerea pacii. Pentru urmrirea acestor obiective astfel definite Guvernul francez este gata sa deschid negocieri
3

n urmatoarele baze. Misiunea imparial a naltei Autoritai Comune va fi s asigure n cel mai scurt timp posibil: modernizarea produciei i imbuntirea calitaii sale, furnizarea n condiii identice a necesarului de crbune i otel att pe pieele francez si german ct i a rilor aderente, dezvoltarea exportului ctre alte ri, egalizarea i mbuntirea condiiilor de via a muncitorilor din aceste industrii. Pentru a atinge aceste obiective, plecnd de la condiiile diferite n care se gsesc n prezent produciile trilor aderente, sunt propuse o serie de msuri care se vor institui cu titlu tranzitoriu. Transportul crbunelui i oelului ntre rile aderente va fi imediat scutit de taxe vamale i nu va putea fi afectat de tarifele difereniate de transport. Se vor realiza, gradual, condiii pentru ca o distribuie mai raional a produciei i un nalt nivel al productivitii s se creeze n mod spontan. n contrast cu cartelurile internaionale, care tind s impun practici restrictive n distribuia i exploatarea pieelor naionale, pentru a menine un profit ridicat, organizaia va asigura fuziunea pieelor i extinderea produciei. Principiile i nelegerile definite mai sus vor constitui subiectul unui tratat semnat ntre state i supus ratificrii parlamentelor lor. Negocierile vor avea loc cu ajutorul unui arbitru numit de comun acord. Lui i se va ncredina sarcina de a supraveghea dac nelegerile la care s-a ajuns concorda cu principiile expuse i, n cazul unei nentelegeri, el va decide ce soluie se va adopta. nalta Autoritate va fi alcatuit din persoane independente numit de guverne, avnd reprezentare egal. Prin acord comun ntre guverne va fi ales un presedinte. Deciziile Autoritii vor fi executorii in Frana, Germania i celelalte ri aderente. Se vor lua msuri adecvate pentru gsirea mijloacelor de apel mpotriva deciziilor Autoritii. Un reprezentant al Naiunilor Unite va fi acreditat pe lng Autoritate i va fi instruit pentru a face un raport public ctre Naiunile Unite, de dou ori pe an, raport ce priveste realizrile organizaiei, n special salvgardarea obiectivelor sale. nalta Autoritate nu prejudiciaz cu nimic regimul de proprietate al ntreprinztorilor. n exerciiul funciunii sale, nalta Autoritate va ine cont de puterile conferite de Autoritatea Internaional de la Ruhr i de obligaiile de orice natur impuse Germaniei, atta timp ct acestea ramn n vigoare.

O dat cu lansarea n cadrul acestei conferine de pres a planului Schumann, s-a trecut la o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene. Astfel, au luat nastere trei principii fundamentale ale acestui plan: - plasarea produciei de oel i crbune a Germaniei i Franei sub o nalta Autoritate n cadrul unei organizaii deschise i altor tri europene; - luarea deciziilor de catre organisme compuse din reprezentanii guvernelor, statele nefiind obligate prin decizii contra voinei lor; - deciziile vor obliga numai statele ce le accept. La aceste trei principii fondatoare au subscris sase state: Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Marea Britanie, care avea unele temeri privind abandonarea suveranitii i privind realizarea bunstrii naionale dar i din cauza angajamentelor din Commonwealth, nu a aderat la aceste principii. Au urmat nou luni de negocieri ntre aceste ase state, ce s-au concretizat prin adoptarea la data de 18 aprilie 1951 a Tratatului de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, tratat ce a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 pe o durata de 50 de ani. Motivaia acestei iniiative const n faptul c era puin probabil ca Germania s accepte un control unilateral asupra industriei sale grele (oel crbune), mai ales dup adoptarea Constituiei sale interne, prin care aceast ar i concepea singur politica intern, iar pe de alt parte, lsarea sa complet independent i nesupravegheat era considerat n acea perioad, o ameninare potenial la adresa pacii. De aceea, singurul mijloc prin care industria grea a Germaniei putea fi controlat era integrarea sa att n plan politic ct i economic ntr-o comunitate puternic structurat.

Tratatul de la Roma
Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina(Italia) din 1-3 iulie 1953,a minitrilor de externe, cand cele ase state pari la Tratatul de la Paris constituind CECA au hotrt urmtoarele:extinderea sistemului i la alte domenii economice(in vederea realizarii unei piete comune generale), armonizarea politicilor sociale si organizarea unei piee nucleare comune.Astfel, la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou tratate, instituiind, pe de o parte, Comunitatea economic european i, pe de alt parte,
5

Comunitatea european a energiei atomice.Tratatele au fost ncheiate pentru o durata nelimitat i au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda. Tratatele de la Roma au marcat un recul al supranaionalitii, dar ele au prevzut posibiliti de integrare prin extinderea competenelor Adunrii Parlamentare (ai crei mebri urmau s fie alei prin sufragiu universal direct) i prin trecerea la votul majoritar in cadrul Consiliului. Obiective: - promovarea unei dezvoltri continue, armonioase i echilibrate; - stabilitate sporit; - relaii mai strnse ntre statele membre; Mijloace: - crearea unei piee comune; - apropierea treptat a politicilor economice a statelor membre; - eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative in comerul reciproc; - libertate de micare pentru bunuri, persoane, serivicii i capital; - instituirea unei politici comune fa de rile tere; - politici comune n domeniul agriculturii; - coordonarea politicilor economice i ratificarea dezechilibrelor n balanele de pli; - aproximarea (punerea de acord a legislaiei), care s fac posibil buna funcionare a pieei comune; - concuren nedistorsionat n cadrul pieei commune - asocierea rilor i teritoriilor de peste mri - crearea unui Fond Social European i a unei Bnci Europene de Investiii, pentru a crea oportuniti pentru noi locuri de munc; Tratatul de la Roma constituind CEE(TCEE) Tratatul constituind CEE a stabilit ca obiectiv pentru Comunitate, in art. 2, urmtoarele: -instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre;

-promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii; - o extindere continu i echilibrat; - o stabilitate mrit; - o cretere accelerat a nivelului de trai; - relaii mai strnse intre statele membre n perspectiva crerii fundamentelor unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, tratatul prevede libera circulaie a mrfurilor i protecia fa exteriorul Comunitaii prin tarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i a capitalurilor, protecia liberei concurene.Aceste prevederi nu urmresc nimic altceva dect instituirea unei piee comune, cu caracteristici asemntoare pieelor naionale. De asemenea , Tratatul privind constituirea CEE prevede: -armonizarea politicilor economice ale statelor membre -stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturiii, transporturilor, relaiilor comerciale externe Spre deosebire de Tratatul care a nfiinat CECA,care are natura juridic a unui tratat-lege, Tratatul instituind CEE stabileste numai n cadrul n care instituiil e comunitare au ca misiune promovarea dezvoltrii armonioase n ansamblul Comunitii, o extindere continu si echilibrat, o stabilitate marit, o cretere accentuat a nivelului de via i relaii mai strnse intre statele membre. Deoarece aceste prevederi au caracter general, ele nu pot crea obligaii juridice in mod direct;importana lor rezid n aceea c orienteaz interpretarea dreptului comunitar in direcia atingerii obiectivelor CEE.Acest astept este redat de Curtea de justiie, care a concluzionat. Potrivit Tratatului, CEE sprijin, pe de o parte, pe o pia comun i, pe de alt parte, pe apropierea progresiv a politicilor economice. Tratatul nu conine o definiie clar pentru piaa comun; precizarea este, ns, facut de Curtea de Justiie, care o definete ca fiind un spaiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrul creia vor trebui realizate, in mod progresiv, uniunea vamal si uniunea economic.

Potrivit unei decizii a Curii de Justiie, din anul 1964, Tratatul CEE, spre deosebire de tratatele internaionale obinuite,a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea in vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora, instituiind o Comunitate pe durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentare pe plan internaional i mai exact, cu puteri reale izvorte din limitarea competenelor sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor ctre Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat, astfel, un sistem de drept resorsitanilor si chiar lor, avand un izvor autonom, dreptului nscut din tratat, nu ar putea, deci, in baza naturii sale originale specifice, s i se opun, pe cale juridic, un text intern, oricare ar fi acesta, far ca s -i piard caracterul comunitar i far s se pun problema chiar a bazei juridice a Comunitaii. Obiectul Tratatului CEE de a institui o pia comun a crei funcionare intereseaz, in mod direct, justiiabilii Comunitii implic faptul c Tratatul reprezint mai mult dect un acord care creeaz obligaii intre statele contractante. Tratatul constituind EURAOM urmarete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene, impunndu-se sarcini multiple, i anume: dezvoltarea cercetarii i difuzarea cunotintelor tehnice, asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionrii statelor cu combustibili nucleari si minereuri, nfiinarea unei piee nucleare. Art. 52 al Tratatului prevede faptul c EURATOM dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, a materiilor brute i a materialelor fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum si de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite in scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materialele nucleare este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activitii desfaurate, cu excepia materialelor destinate nevoilor de aprare.

Tratatul de la Bruxelles- Tratatul de fuziune

Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea instituiilor de structur a celor trei Comuniti europene. S-a produs att pentru CEE (Comunitatea Economic European) ct i pentru CEE (Comunitatea European a Energiei Atomice) schem instituional a CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului), dar cu unele diferene determinate de specificul fiecrei Comuniti. Era evident c sarcinile noilor Comuniti erau mult mai complexe. De la o Piaa Comun restrns la dou materii de baz, produse n condiii oarecum comparabile de ctre industrii importante, se urmrea o pia comun larg, o apropiere progresiva a politicilor economice a statelor membre, o dezvoltare i o expansiune continu i echilibrat pe ntregul ansamblu al Comunitilor, o stabilitate i o ridicare continu a nivelului de trai. Definirea direciilor prevzute pentru o perioad care nu mai era limitat spre diferen de cea nscris n Tratatul CECO a cerut i modificarea corespunztoare n arhitectura instituional. Dou au fost etapele care au marcat aceste modificari. Prima etapa, cea din 25 martie 1957, cnd, odat cu semnarea tratatelor CEE si CEEA, a fost semnat i Conventia referitoare la unele instituii comune ale Comunitatilor i astfel: - AdunareaComuna a CECO s-a unificat cu celelalte Adunari ale CEE i CEEA ntr-o Adunare unic, sub numele de Adunarea Parlamentar European; - Curtea de Justiie a CECO s-a unificat cu cele dou Curti ale CEE si CEEA ntr-o Curte de Justitie unic; - Cele trei Consilii de Ministri i cele doua Comisii CEE i CEEA au continuat s coexiste; - nalta Autoritate i-a continuat existenta; - n acelai timp, pentru CEE i CEEA a devenit comun i un organ (nu instituie) Comitetul Economic i Social. Prin Rezoluia din 20 martie 1958 organele de control ale celor trei comunitati: CECO, CEE si CEEA, au fost unite sub denumirea de Adunarea Parlamentar. Aceasta a
9

devenit la 30 martie 1962 Parlamentul European. Tratatul franco-german semnat la 22 ianuarie 1963, numit i Tratatul Elysee, dup numele Palatului cu acelasi nume unde s-a inut ntlnirea,stabilete o strans colaborare n domenii de interes comun,politic extern, de aparare i politic cultural. Cea de a doua etap a avut loc la 8 aprilie 1965 cnd s-a semnat la Bruxelles Tratatul de Fuziune - intrat in vigoare la 1 iulie 1967 - prin care s-au instituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele trei Comuniti Europene. n acest fel, nalta Autoritate a Tratatului CECO, Comisia prevazut n Tratatul CEE i Comisia prevazut n Tratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. La fel s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionand ntr-un Consiliu unic. Ca urmare a acestor aspecte, ordinea instituional comunitar se sprijinea pe urmatoarele entiti: - Consiliul, format din cte un reprezentant membru al guvernului fiecrui stat parte, dispunea de un secretariat; - Comisia, format din membrii desemnai de guverne pentru o perioad de patru ani; - Parlamentul European, compus din delegai ai parlamentelor naionale, ca reprezentani ai popoarelor; - Curtea de Justiie, organ jurisdicional format din apte judectori numii pe o perioad de ase ani, de comun acord cu guvernele naionale, rennoibili din trei in trei ani, asistai de doi avocai generali. Prezena acestor patru instituii exprim chiar specificitatea naturii Comunitailor, ele nu pot fi comparate cu nici o alt structur existent, fie c este vorba de o organizaie internaionala Comunitile sunt comuniti de state, dar n aceeasi msur sunt i comuniti de popoare. Din acest punct de vedere, Comisia reprezint mai nti interesul comun al statelor, iar Parlamentul european este expresia participrii popoarelor la exercitarea puterii. O alt deosebire ntre structura statal i cea comunitar const n exercitarea diferit a puterii legislative, care nu aparine numai Parlamentului European, ci i Consiliului, organ format din reprezentani ai guvernelor naionale. Nici Comisia nu poate fi asimilat unei adevarate puteri executive naionale. Aceasta unificare s-a produs pe structura de baz a Comunitii Economice Europene, celelalte dou comuniti continund s i desfsoare

10

activitatea ca organizaii de strict specialitate pn n momentul n care le va expira termenul de 50 de ani de funcionare Odata cu intrarea n vigoare a Tratatului Comunitii Europene la 1 iulie 1967 Parlamentul European a hotrt s foloseasc titulatura de Comunitate European pentru uniunea nou creat. El a stabilit de asemenea dezvoltarea unei politici de deschidere ctre celelalte state europene interesate de aderare i a nfiinat de asemenea Curtea de Conturi. Printr-o rezoluie a Parlamentului European, referitoare la o denumire unic pentru Comunitate, Comunitile Europene au luat titulatura de Comunitatea European. Astfel, la 16 ani de la primele discuii privind unificarea european cei ase: Frana, Germania Federal, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au reuit s formeze Comunitatea European, comunitate bazat pe dialog, ncredere i nelegere reciproc. Odat cu succesul economic al Comunitii Europene au aprut din partea statelor comunitare propuneri, rapoarte, planuri, toate viznd i o unificare politic prin cresterea competenei instituiilor comunitare. Mai pe scurt, instituiile s-au transformat astfel: -nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor Europene; -Instituia interguvernamentala rmne Consiliul de Minitri; -Adunarea Comun devine Parlamentul European; -Curtea de Justiie a Comunitilor Europene rmne fosta Curte de Justiie, ns completat.

Actul Unic European (1986)

A fost semnat la 17 februarie 1986 de ctre 9 state i la 28 februarie 1986 de ctre Grecia, Italia i Danemarca, iar la 1 iulie 1987 a intrat n vigoare. n preambul, el se refera la transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. -Titlul I cuprinde dispoziii comune Comunitilor Europene i cooperrii politice; -Titlul II aduce cteva modificri tratatelor constitutive ale CE; -Titlul III se refer la cooperarea politic european n contextul construciei comunitare, iar Titlul IV conine dispoziii generale i finale. Obiectivul pricipal l-a constituit definitivarea Pieei Interne, care potrivit art.7 trebuie s fie "un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
11

serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat." Printr-un articol special, s-a instituionalizat Consiliul European care, pn la acel moment, funciona pe baza hotrrii luate n octombrie 1974 la Paris de ctre efii de state i guverne. Actul Unic a stabilit data de 31 decembrie 1998 pn la care trebuia definitivat Piaa Intern, scop n care au fost conferite competene noi instituiilor comunitare n domeniile: politic social,apararea mediului nconjurtor i cercetare, politic economic i sistem monetar, asigurarea coeziuniii economice i sociale pentru reducerea decalajelor ntre diferitele regiuni ale statelor membre care ar aparine acestei Uniuni Europene. De ce Act Unic? Textul reunete ntr-un act dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i lrgirea domeniilor competenelor comunitare, ct i cele referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic are meritul c, pentru prima dat ntrun tratat international ratificat, este mentionat UE ca obiectiv al statelor participante, pe care tratatul de la Maastricht l-a concretizat.

Tratatul de la Maastricht -Constituirea UE

Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992,este tratatul de constituire a Uniunii Europene. Uniunea European se identific i prin urmtoarele simboluri: un drapel -dousprezece stelue galbene pe fond albastru,simboliznd popoarele Europei, formeaz un cerc,simbol al uniunii. Numrul de 12 este simbolic i nu indic numrul de state membre. Drapelul european a fost adoptat ca emblem de ctre Comunitile Europene la 26 mai 1986; un imn -Oda bucuriei a lui Ludwing van Beethoven a fost adoptat ca imn european de ctre efii de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului European de la Milano (iunie 1985); o zi -9 maieste ziua Europei, n amintirea Declaraiei Schuman din 1950; o moned unic -la 1 ianuarie 1999, euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele euro au intrat n circulaie la 1 ianuarie 2002; o deviz pentru Europa:Unitate n diversitate (4 mai 2000). Dup AUE, el reprezint cea de-a doua revizuire fundamental a Comunitii,oferind un cadru juridic unic celor trei comuniti: CECO, EURATOM i CEE. Acest tratat a decis redenumirea n mod formal a Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE), transformnd-o dintr-o entitate doar economic, ntr-ouniune ce dispunea
12

decompetene politice.Din punct de vedere structural,tratatul poate fi comparat cu un templu sprijinit de piloni i dominat de un fronton:frontonul:indic obiectivele UE -cetenie european, pia unic, integrare economic, politic extern comun; pilonul centraleste format din cele trei comuniti europene iniiale(CECO, EURATOM i CEE) i include piaa interioar, politicile economice comune (social, regional, agricol, a mediului, educaional i de sntate), precum i Uniunea Monetar; pilonii laterali au n vedere politica extern i de securitate comun,respectiv cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruiadeciziile trebuie adoptate de ctre autoritile publice cele mai apropiate de ceteni.Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor decizii centralizate i lipsite de realitate.Articolul 3, aliniatul b al Tratatului de la Maastricht stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt atribuite prin tratat. n domeniile care nu fac parte din competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului de subsidiaritate, dect n msura n care obiectivele de aciune avute n vedere nu pot fi realizate ntr-o manier satisfctoare de ctre statele membre. Tratatul stabilete, totodat, obiectivele i competenele UE. Uniunea European i propune urmtoarele obiective: dezvoltarea n mod permanent a unei uniuni mai strnse a popoarelor europene; promovarea progresului economic i a echilibrului social. n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin crearea UniuniiEconomice i Monetare (piaa unic a fost instituit n anul 1993, iar moneda unic Euro a fost lansat n 1999); afirmarea identitii sale pe scena internaional prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv a unei politici comune de aprare; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii(care nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz, conferind un numr de drepturi politice i civile cetenilor europeni); dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.

13

Tratatul de la Amsterdam
La 2 octombrie 1997 cei 15 ministri ai afacerilor externe din rile membre ale U.E. au semnat la Amsterdam tratatul redactat n iunie 1997 cu prilejul ncheierii Conferinei interguvernamentale care a avut loc la acea data n capitala olandez. Tratatul de la Amsterdam reprezinta o etap foarte important n desfurarea procesului de reforma a instituiilor comunitare, n sensul adncirii integrrii prin creterea calitii democratice a Uniunii, a identitii ei n perspectiva lrgiri organizaiei, toate acestea trebuind s determine o Europ mai apropiat de ceteni. Probleme importante se ridic att din punct de vedere al adncirii integrrii ct i din punct de vedere al lrgirii U.E. Aceste dou aspecte sunt numai aparent distincte, n realitate ele fiind indisolubil legate. - Adncirea integrrii nseamn consolidarea solidritii dintre statele membre. Este vorba de atribuirea de noi competene Uniunii, de crearea monedei unice, consolidarea U.E.M., etc. - Largirea organizaiei nseamn procesul de extindere geografic prin adeziunea de noi state membre, aadar aspectul spaial n construirea Europei. Trebuie precizat c la baza procesului de integrare stau cteva principii fundamentale: democraie, libertate, respectarea drepturilor omului, statul de drept, justiie social, solidaritate i coeziune. Tratatul de la Amsterdam a lasat intacte multe din prevederile Tratatului de la Maastricht (de exemplu, cele din capitolul referitor la U.E.M.). Totui, n competenele U.E. vor intra sau se vor accentua noi domenii ca de exemplu: cele privitoare la un nivel crescut de ocupare a forei de munc, la o dezvoltare echilibrat i neinflaionist, la definirea progresiv a politicii de aprare comun. O tema de mare importanta a Tratatului de la Amsterdam este accentuarea dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n cadrul cruia sa fie asigurat libera circulaie a persoanelor prin msuri adecvate controlului la frontierele U.E., controlului emigrrilor, azilului precum i prevenirii criminalitii. Puterile Parlamentului european au fost consolidate prin simplificarea procedurii codeciziei (a fost suprimat posibilitatea unei a treia lecturi de ctre Consiliu, textul fiind
14

considerat neadoptat n cazul eecului comitetului de conciliere) i prin extinderea cmpului sau de aplicaie. De asemenea procedura de consultare a fost suprimat n profitul celei de cooperare. Tratatul de la Maastricht a fost completat cu texte mai ample i n ceea ce privete politica de mediu. Formula prevazut n Tratatul de la Maastricht de "respectare a mediului" a fost nlocuit prin Tratatul de la Amsterdam cu formul "nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului". O alt schimbare adus prin Tratatul de la Amsterdam const n introducerea principiului "egalitii dintre brbai i femei", alturi de "promovarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social". Principiul egalitii dintre brbai i femei constituie una din cele mai importante dispoziii din tratat. Comparativ cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic. Astfel, prin Tratatul de la Amsterdam s-a subliniat c definirea ceteniei europene precum i mai buna respectare a drepturilor omului constituie un obiectiv prioritar n cadrul reformei Uniunii. Sunt ntrite astfel drepturile cetenilor europeni, precum i ale persoanelor fizice sau juridice care au reedina sau sediul n U.E., consacrndu-se un drept de acces la documentele instituiilor (articolul 255 din T.C.E., care se aplic celui de-al doilea i celui de-al treilea "stlp" n virtutea articolelor 28 si 41 din T.U.E.). De asemenea, tratatul prevede protecia personelor fizice cu privire la regimul datelor cu caracter personal (articolul 286 din T.C.E.). Dou regulamente au fost adoptate pentru punerea n aplicare a acestor dispoziii. Pentru prima dat, Tratatul de la Amsterdam creeaz un mecanism care permite sancionarea unui stat membru care s-ar face vinovat de o "violare grav i persistent" (articolul 7) a drepturilor fundamentale permitnd Consiliului s suspende dreptul de vot al statului respectiv. Daca constatarea violarii nu poate interveni dect cu unanimitate (fr a numara binenteles votul statului n cauz), msurile luate ca urmare a acestei constatri sunt adoptate cu majoritatea calificat. Cu toate ca acest mecanism a fost perceput ca fiind
15

destinat reglrii unei curioziti juridice, criza suscitat de aliana guvernamental ncheiat n Austria a subliniat importana lui practic. Criza a revelat de asemenea necesitatea de a completa acest mecanism printr-un mecanism de alert prealabil, cei 14 parteneri ai Austriei improviznd n cursul anului 2000 o reacie comun permitnd atenionarea guvernului austriac asupra oricrei abateri pe care ar fi putut s o savrseasc, fr a recurge totui la o arm suprem precum recurgerea la articolul 7 care presupune o "violare grav i persistent" pentru a fi utilizat. Aceasta criza a condus U.E. pentru prima dat s intervin n politica intern a unui stat membru n scopul prevenirii unei atingeri grave a principiilor fundamentale. Problema care ramne de rezolvat este de a tii care ar fi fundamentul juridic pe care s-ar baza U.E. pentru a sanciona un stat n cazul recurgerii la articolul 7, avnd n vedere c U.E. nu este parte la C.E.D.O., singura care ar putea oferi un rspuns pertinent este Charta drepturilor fundamentale adoptat solemn la Nisa. n ceea ce privete politica extern i de securitate comun putem remarca faptul c Tratatul de la Amsterdam a clarificat mai multe dispoziii ale Tratatului de la Maastricht, n special prin redefinirea instrumentelor sale la care s-a adaugat unul nou: strategia comun. A fost instituit un nalt reprezentant pentru P.E.S.C., funcie deinut de fostul secretar N.A.T.O. Javier Solana. O alt inovaie este reprezentat prin includerea n cadrul P.E.S.C. a misiunilor umanitare i de gestiune a crizelor, precum i a posibilitii Uniunii de a recurge la U.E.O. pentru punerea n aplicare a misiunilor sale. Consiliul european de la Koln din iunie 1999 a trasat primele jaloane ale aprrii europene, efii de stat i de guvern hotrnd o ntrire a P.E.S.C. i deci intrarea ntr-o nou etap a construciei europene. Decizia Marii Britanii de a nu se mai opune unei aprri europene a lsat s se spere o nou redimensionare a P.E.S.C. Astfel, pe 13 noiembrie 2000, la Marsilia s-a semnat "actul de deces" al U.E.O.. Semn al dezinteresului de care a suferit ntotdeauna aceast organizaie, foarte puini minitri de externe i ai aprrii s-au deplasat la Marsilia pentru acesta reuniune ministeriala, ultima din istoria U.E.O.

16

U.E. a preluat sarcinile U.E.O. cu o eficacitate sporit, se sper, dup ce a decis n decembrie 1999, la summit-ul de la Helsinki, s-si asume noi responsabiliti n materie de securitate i aprare. Cei 15 au decis s preia anumite activiti ale U.E.O. pe care le consider utile, dar majoritatea activitilor cotidiene ale organizaiei vor nceta. Concret, Institutul de studii i de securitate al U.E.O., instalat la Paris i centrul-satelit al sau de la Torrejon, din Spania, vor trece acum sub autoritatea U.E. Transformarea U.E.O. se va realiza progresiv, urmnd a fi ncheiat cel mai trziu la 1 iulie 2001. Statul Major militar al U.E.O. va fi dizolvat de ndat ce va fi instituit cel al U.E. U.E.O. nu va disprea totui complet. O structur rezidual, cu un secretariat alctuit din 29 de persoane, va continua s funcioneze pentru a veghea la garantarea aprrii reciproce, principiu nscris n Tratatul de la Bruxelles din 1948. Aceasta garanie nu va fi, ntr-adevar, transferat U.E., care a decis sa se concentreze asupra operaiunilor de gestionare a crizelor. Desi cuprinde multe dispoziii de natur a facilita progresul reformei instituionale n U.E., Tratatul de la Amsterdam las nerezolvate multe aspecte importante, ca de exemplu cele aparinnd problemelor sociale, ocuparea forei de munc, reducerea somajului, armonizarea fiscal.

TRATATUL DE LA NISA

Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum.

17

n continuare putei citi o serie de informaii despre principalele modificri introduse de Tratatul de la Nisa la nivel instituional. PARLAMENTUL EUROPEAN Prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie. Domeniile n c are Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene au fost, de asemenea, extinse. Tratatul de la Nisa asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanre a acestora. A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). Prin Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus pentru unele state. De exemplu, Frana are, conform Tratatului de la Nisa, 72 de locuri n Parlament, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a Tratatului avea 87.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat. n perspectiva viitoarei extinderi, meninerea unanimitii, procedur care asigur fiecrui stat drept de veto, ar putea face s apar obstacole n luarea deciziilor. Majoritatea calificat are la baz un sistem de ponderare a voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, funcie de populaia sa. Numrul de voturi per stat pentru UE cu 27 de state membre este: Statul/Statele Numr de voturi/stat Germania, Frana, Italia, Marea Britanie 29 Spania, Polonia 27 Romnia 14 Olanda 13 Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia 12
18

Austria, Bulgaria, Suedia 10 Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda 7 Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4 Malta 3 Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli ale majoritii calificate, de aplicat ncepnd din 2005: pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din 345 pentru o Uniune cu 27 de state membre), i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil (14 din 27). Votul n majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitate: coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar n materie civil. COMISIA EUROPEAN Conform Tratatului de la Nisa, ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene intr numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va avea mai mult de 27 de state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi instaurat un sistem de rotaie ale crui reguli vor fi stabilite de ctre C onsiliu prin vot n unanimitate. Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse. Preedintele are n atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor. Preedintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n majoritate calificat. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa prevede unele modificri n ceea ce privete competenele Curii de Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie, avnd cte un membru din fiecare stat UE, se poate reuni n plen sau n camer lrgit. Prin Tratatul de la Nisa, aciunile directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen i asupra unor anumite aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.
19

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL I COMITETUL REGIUNILOR Tratatul de la Nisa prevede c fiecare stat membru are cte un reprezentant n Curtea de Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat. n ceea ce privete Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, a fost stabilit un numr maxim de 350de membri. Conform prevederilor Tratatului, Comitetul Economic i Social este reprezentantul organismelor economice i sociale din societatea civil. Membrii Comitetului Regiunilor trebuie s aib un mandat electoral n colectivitatea pe care o reprezint.

VALORI DEMOCRATICE Prin Tratatul de la Nisa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul Uniunii Europene, statund cu o majoritate de 4/5 i dup consultarea Parlamentului European, poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat existena riscului de violare a drepturilor fundamentale. Declaraia privind viitorului Europei, anex a Tratatului de la Nisa, cuprinde prevederi asupra statutului Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care nu este incorporat n Tratat.

Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona sau Tratatul Lisabona(iniial cunoscut ca Tratatul de Reform) este un tratat internaional care amendeaz dou tratate care constituie forma bazei constituionale a Uniunii Europene (UE). Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre UE la 13 decembrie 2007 si a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul amendeaz Tratatul privind Uniunea European (cunoscut de asemenea si ca Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma). n acest proces, Tratatul de la Roma a fost redenumit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

20

Principalele modificri au fost trecerea de la unanimitatea de voturi la votul cu majoritate calificat n mai multe domenii din cadrul Consiliului de Minitri, o schimbare a calcului majoritii, au fost acordate mai multe puteri Parlamentului European formnd o legislatur bicameral, alturi de Consiliul de Minitri n conformitate cu procedura legislativ ordinar, o personalitate juridic consolidat pentru UE i crearea unui preedinte permanent al Consiului European precum i un nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. De asemenea, Tratatul a acordat calitate legal Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: -Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comunitatea European avea); -funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate. Drept primul preedinte a fost ales belgianul Herman Van Rompuy. -va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; drept prima ministru a UE a fost aleas Catherine Ashton, Marea Britanie. -numrul de comisari va fi redus cu o treime; -se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014.

21

BIBLIOGRAFIE
1.AVRAM,Ion, Uniunea European i aderarea Romniei,Ed. Sylvi, Bucureti, 2001. 2.BARNA,Radu Cristian, Dezvoltare regional n Europa, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2007. 3.BIBERE,Octav, Uniunea European ntre real i virtual,Ed. ALL Educaional, Bucureti, 1999. 4.CHIVU, Gabriela, Organizaii interstatale contemporane, Ed. Argonaut, Cluj Napoca, 2002. 5.LEICU,Corina,Drept comunitar,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 6.PUCA,Vasile, Negociind cu Uniunea European, Vol. I-VI, Ed. Economic, Bucureti, 2003. 7.VESE, Vasile, Adrian IVAN (coord.), Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001. 8.VESE Vasile, Adrian IVAN, Istoria integrrii europene, Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2001. 9.ZPRAN, Liviu Petru, Construcia european, Ed. Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000. 10. Portalul Uniunii Europene Page n.d. http://europa.eu/index_ro.htm 11. Portalul Uniunii Euopene Treaty of Lisbon Page n.d.

http://europa.eu/lisbontreaty/index_en.html 12. Consiliul Europei, Biroul de informare Bucureti Page n.d. http://www.coe.ro/ 13.http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf .

22