FILOZOFIA I PRINCIPIILE ACTIVITII POLIIENETI COMUNITARE

PNUD SEESAC

SAFERWORLD

CUPRINS 2. Principiile i caracteristicile activitii poliieneti comunitare................................................5 2.1. Introducere ........................................................................................................................5 2.2. Ce este activitatea poliieneasc comunitar? ...................................................................5 3. Implementarea activitii poliieneti comunitare. Managementul strategic............................8 3.1. i!iunea. ...........................................................................................................................8 3.2. Misiunea.............................................................................................................................8 3.3. Identi"icarea activitilor "undamentale.............................................................................# 3.$. % strategie corporativ de reali!are a vi!iunii& misiunii i activitilor "undamentale .....# 3.5. Planul de de!voltare strategic...........................................................................................# 3.'. Planul de implementare ( planul de aciuni........................................................................# $. )Modelul* de activitate poliieneasc comunitar..................................................................1+ $.1. ),ilo!o"ia*........................................................................................................................1+ $.2. -tructura organi!atoric...................................................................................................1+ $.3. Politica de management...................................................................................................1+ $.$. -trategia operaional de implementare...........................................................................11 5. Pro.lemele/c0eie 1n implementarea activitii poliieneti comunitare..................................12 5.1. Principii i strategii pentru implementarea activitii poliieneti comunitare................13 '. 23emple de iniiative din cadrul activitii poliieneti comunitare.......................................2$ '.1. ,osta 4epu.lic Iugoslav Macedonia............................................................................2$ '.2. -er.ia...............................................................................................................................25 '.3. 4egiunea 5osovo.............................................................................................................2' '.$. 6"rica de -ud...................................................................................................................2' '.5. Mala7i.............................................................................................................................28 '.'. 5en8a...............................................................................................................................2# '.9. Irlanda de :ord................................................................................................................3+ '.8. ;amaica ............................................................................................................................3+ '.#. Pa<istan............................................................................................................................31 '.1+ Conclu!ii.........................................................................................................................32

1. Introduc r
Acest document politic descrie activitatea poliieneasc comunitar (APC) i modalitile de implementare a acesteia n corelare cu iniiativele ce in de reducerea violenei sau controlul asupra armelor mici i armamentului uor. Documentul a servit i continu s serveasc ca un model pentru elaborarea i implementarea APC n regiunea Europei de Sud Est i constituie unul dintre documentele de politici! de"voltate de ctre #iroul pentru Prevenirea Cri"elor i $edresare (#CP$)% din cadrul Programului &aiunilor 'nite pentru De"voltare (P&'D). Documentul are drept scop de(inirea principiilor i problemelor c)eie care determin succesul implementrii APC i este (ormat din cinci capitole* Primul capitol e+plic sensul activitii poliieneti comunitare i sc)iea" unele caracteristici ale acestui model de activitate. Al doilea capitol e+aminea" importana unui proces de management strategic n implementarea APC. ,n capitolul trei este sugerat un -model. de APC n ba"a materialului e+aminat mai sus. Capitolul patru este compus n (orm de tabele i urmrete scopul de a servi drept g)id pentru unele dintre problemele c)eie care urmea" a (i abordate n ca"ul implementrii APC. /abelele determin douspre"ece probleme c)eie i pentru (iecare dintre acestea e+plic importana lor! ce (el de provocri pot aprea n procesul de implementare i ce strategii i e+periene pot (i utili"ate pentru a le depi. Strategiile sugerate n tabele snt ba"ate pe e+periena de implementare a APC n di(erite regiuni! inclusiv A(rica! Asia de Sud! Europa de Sud Est i Europa de 0est. Capitolul (inal pre"int o selecie de e+emple de APC. ,n document este evideniat legtura dintre APC i problema violenei armate i proli(errii Armelor 1ici i Armamentului 'or (A1A')! dat (iind (aptul c tra(icul cu A1A' i posesia ilicit a armelor snt un (actor agravant! ma2or n ceea ce ine de sigurana i securitatea public pentru multe comuniti din ntreaga lume. Pe de alt parte! e(orturile de a reduce violena armat i proli(erarea A1A'! inclusiv prin ridicarea armelor deinute ilegal de populaie! nu pot avea succes atta timp ct comunitile nu au ncredere n poliie i alte instituii de asigurare a ordinii publice. APC este strns legat de guvernarea democratic i de serviciul poliienesc care este responsabil! n primul rnd! n (aa legii! nu n (aa 3uvernului. 'n scriitor ilustru a declarat cu luciditate c guvernarea democratic este mai important pentru reforma poliiei dect reforma poliiei pentru guvernarea democratic. Aprarea i promovarea drepturilor omului snt (undamentale pentru APC i ele trebuie s constituie o parte integr a procesului de instruire a poliiei. Anga2amentul i conducerea competent din partea conductorilor de vr( snt vitale pentru producerea sc)imbrilor. ,n ca"ul n care e+ist unele circumstane! cnd este (oarte di(icil! sau c)iar imposibil! de a implementa APC! ele trebuie s (ie evaluate cu atenie nainte ca o asisten e+tern s (ie acordat unei asemenea iniiative. E+periena a demonstrat c n unele ri! n care nivelul criminalitii crete vertiginos sau nu poate (i meninut sub control! re(orma poliiei ar putea (i limitat sau c)iar inversat. Calea prin care poate (i sc)imbat situaia creat este de a demonstra bene(iciile APC i c ea nu va (i introdus n detrimentul ordinii publice i a controlului asupra criminalitii.

#ureau (or Crisis Prevention and $ecover4 (#CP$)

!. Pr"nc"#""$ %" c&r&ct r"'t"c"$ &ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r

2.1. Introducere
,n rile! create n urma con(lictelor sau care snt n proces de tran"iie spre constituirea unui sistem democratic! poliia! deseori! este (olosit ca instrument represiv. ,n asemenea condiii! poate e+ista riscul ca regimul politic a(lat la putere s continue (olosirea poliiei n acelai mod. ,n acest conte+t i n deosebi! motenirea istoric a (orelor de poliie! impune adoptarea unei alte (ilo"o(ii de activitate poliieneasc! care e+clude acordarea suportului regimului a(lat la putere i a politicii de partid! i care (ace o distincie clar dintre datorii i obligaiile cu caracter militar. Aceast (ilo"o(ie este orientat spre comunitate i nevoile acesteia i pune accentul pe e+ercitarea activitii poliieneti n (olosul comunitii! ntr un mod transparent! responsabil (a de comunitate! respectnd drepturile omului. Activitatea poliieneasc e+ercitat n comun cu comunitatea este un concept (oarte vec)i! care a devenit cunoscut sub numele de -activitate poliieneasc comunitar. sau -poliie comunitar.. Deseori! ea mai este numit i -activitate poliieneasc n parteneriat. sau -activitate poliieneasc democratic.. Participnd la meninerea pcii! ordinii i securitii n cadrul comunitilor! personalul de poliie ndeplinete latura pro(esional n parteneriatul cu comunitatea! (iind responsabil! dar nu n e+clusivitate! de prevenirea i reducerea crimelor! asigurarea ordinii publice i siguranei individuale. ,n aceast ordine de idei! rolul lucrtorilor poliiei este mai degrab cel de -ageni ai pcii.! dect cel de -ageni de aplicare a legii..

2.2. Ce este activitatea poliieneasc comunitar?

Activitatea poliieneasc comunitar este! att o (ilo"o(ie (un mod de gndire)! ct i o strategie organi"aional (un mod de a implementa aceast (ilo"o(ie)! care abilitea" poliia i comunitatea cu oportunitatea de a activa n comun ntr o nou modalitate! pentru a soluiona problemele ce in de criminalitate! de"ordine i securitate public! pentru a mbunti calitatea vieii pentru (iecare membru al comunitii. Aceast (ilo"o(ie este ba"at pe convingerea c cetenii merit i au dreptul ca opinia lor s (ie luat n consideraie n procesul de e+ercitare a activitii poliieneti i n acest ca" ei vor participa i vor acorda a2utor poliiei. 5ilo"o(ia! de asemenea! se ba"ea" pe ideea c soluionarea problemelor comunitare necesit autori"area poliiei i publicului de a e+amina ci i metode novatorii n abordarea preocuprilor comunitii! altele dect cele vec)i! care snt concentrate ngust asupra unui numr limitat de crime. De asemenea! aceast (ilo"o(ie se intercalea" cu activitatea n domenii speci(ice cum snt* consumul de droguri! tra(icul de (iine umane! crima organi"at! corupia etc. ,n mai multe ri ale lumii (ilo"o(ia APC a evoluat spre un serviciu pro(esionist de poliie i o comunitate competent care se a(l ntr un parteneriat desc)is i responsabil. Ast(el! rolul comunitii este de a o(eri membrilor i repre"entanilor si posibilitatea de a i e+prima liber opiniile! de a o(eri e+periena i resursele de care dispun i ai asuma responsabilitatea pentru aciunile pe care le ntreprind. Aceast (ilo"o(ie permite instituirea unei oarecare constrngeri asupra statului! i n mod particular asupra poliiei! diminund rolul prea prescriptiv i autoritar n organi"area activitii poliieneti. /ermenul -activitate poliieneasc comunitar.! care deseori mai este (olosit ca .activitate poliieneasc n comun cu comunitatea. sau -ba"at pe comunitate. semni(ic urmtoarele* poliia activea" n parteneriat cu comunitatea! implicnd comunitatea n asemenea mod la asigurarea propriei securiti. Ambele (iind n colaborare! ele mobili"ea" resurse pentru a
2

E+ist di(erite de(iniii privind activitatea poliieneasc comunitar. De(iniia propus n acest document se ba"ea" pe e+periena ec)ipei proiectului de (ormare a unui serviciu poliienesc ba"at pe principii de activitate comunitare.

soluiona problemele care a(ectea" securitatea public pe termen lung. Acest model este cu mult mai e(icient dect dac poliia ar aciona de una singur! servind ca (or de reacie pe termen scurt la incidentele care se produc..

!.!.1. Pr"nc"#""$ ,&ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r -.

Principiile ce urmea" pot (i considerate principii (undamentale ale APC. Ast(el! activitatea poliiei trebuie s corespund urmtoarelor principii* des(urarea activitii poliieneti prin consens i nu prin constr6ngere7 poliia este o parte integr a comunitii7 determinarea necesitilor comunitii de comun acord cu aceasta7 activitatea n parteneriat cu alte autoriti i cu publicul7 trans(ormarea i adaptarea activitii sale n corelaie cu necesitile comunitii asumarea rspunderii pentru activitatea sa n (aa comunitii o(erirea unor servicii de calitate.

!.!.!. C&r&ct r"'t"c"$ &ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r / &'"0ur)r"" ord"n"" #u1$"c 2n +od d +ocr&t"c
Principiile menionate mai sus pot (i re(ormulate ntr un set de caracteristici ale poliiei n cadrul conceptului APC (asigurrii ordinii publice n mod democratic). Ast(el! poliia trebuie s (ie* un serviciu! nu o (or7 un serviciu de calitate 8 e(icient i e(ectiv7 responsabil (a de lege i public7 desc)is! vi"ibil i accesibil7 pro(esionist7 concentrat pe persoan! sensibil n raport cu genul! vrsta sau grupul din care (ace parte7 consultativ i participativ7 activ7 preventiv.

!.!.3. Act"("t&t & #o$"*" n &'c) co+un"t&r) nu 't ,1$2nd)- 2n r&#ort cu cr"+&
APC este uneori acu"at ca (iind -blnd. n raport cu crima. Aceast a(irmaie nu este corect* APC este mai -dur. din motiv c prin implementarea acesteia publicul va cere i se va atepta la mai mult de la serviciul su de poliie7 poliia are o misiune permanent de a reduce (rica i ngri2orarea membrilor comunitii i de a n(ricoa criminalii7 activitatea poliieneasc comunitar este mai inteligent deoarece o mobili"ea" ma2oritatea cetenilor care respect legea de a conlucra cu poliia n reducerea criminalitii i arestarea criminalilor i recunoate dreptul societii de (i prote2at de aciunile criminale7 o prin intermediul activitii n parteneriat resursele! ideile! responsabilitile i soluiile pot (i comune7 o tinde s aborde"e motivele crimei i con(lictului prin activiti de parteneriat cu comunitile a(ectate i cu ali prestatori de servicii (ve"i e+emple n continuare) o este condus ast(el nct criminalii activi i persisteni s (ie n vi"or i evidene valabile s (ie obinute pentru a asigura condamnarea acestora.

!.!.4. An0&5&+ ntu$ #r"("nd #&rt"c"#&r & co+un"t)*"".

APC necesit un contact continuu i susinut cu toate elementele constitutive ale comunitii locale! n aa mod ca poliia i comunitatea s poat identi(ica soluii proprii pentru problemele locale. $olul APC nu este numai de a reaciona la crimele care se comit! acesta necesit o abordare mult mai larg n care va predomina activitatea poliieneasc n parteneriat. APC de

'

asemenea necesit s (ie coordonat i s se bucure de suportul reciproc i continuu al poliiei i altor instituii de asigurare a normelor de drept. Cu re(erire la -activitatea poliieneasc n parteneriat. este necesar de a nelege c APC implic nc)eierea unui nou contract dintre poliie i public! n serviciul cruia aceasta se a(l. APC urmrete scopul s sc)imbe indi(erena i atitudinea negativ (a de poliie i totodat s mpiedice comunitatea de a prelua controlul legii n propriile mini. Aceste relaii noi! ba"ate pe ncredere i respect reciproc sugerea" ideea c poliia poate contribui la convingerea ceteanului de a accepta partea lui de responsabiliti pentru asigurarea securitii i ordinii de drept n comunitate. Ast(el! ambele pri din cadrul acestui parteneriat trebuie s i cunoasc responsabilitile. a) $esponsabilitile poliiei APC necesit o strategie organi"aional care s asigure c (iecare membru al instituiei poliieneti va transpune n practic aceast (ilo"o(ie. Principiile (undamentale n acest ca" snt* -ntreaga activitatea poliieneasc este activitate comunitar! orientat spre necesitile comunitii. i c -ntregul e(ectiv poliienesc are responsabiliti din punct de vedere al activitii poliieneti comunitare.. APC presupune modi(icri ma2ore n organi"area poliiei! care tradiional! are o (orm special de organi"are ierar)ic i n cadrul creia puterea i autoritatea snt investite n ranguri i posturi. APC presupune o sc)imbare semni(icativ a organi"rii instituiei poliieneti investit cu dreptul de a autori"a lucrtorii de poliie care snt n contact nemi2locit cu populaia cu o autonomie mai larg n luarea deci"iilor! (apt care va impune un respect mai mare a acestora (a de comunitate ca poliiti pro(esioniti. APC impune un anga2ament din partea instituiei poliieneti de a mobili"a i concentra resursele sale ctre lucrtorii de poliie care snt n contact nemi2locit cu populaia. APC cere ca (iecare membru a instituiei poliieneti s contienti"e"e i s accepte necesitatea de concentrare asupra soluionrii problemelor comunitii ntr un mod inovator! care! totodat! s sporeasc rolul publicului n activitatea poliieneasc ca atare. APC acord ncredere celora care se a(l n contact nemi2locit cu populaia 8 att e(ectivului de poliie ct i membrilor comunitii 8 prin valori(icarea e+perienei! deprinderilor i cunotinelor acestora n cutarea i gsirea soluiilor proprii pentru problemele locale. APC ncearc s satis(ac necesitile tuturor categoriilor sociale! n special! a celor sraci! de"avanta2ai i vulnerabili! prin luarea n consideraie a necesitilor particulare ale (emeilor! copiilor i celor de vrst naintat. ,n ca"ul n care se va reduce nivelul criminalitii se va simi un progres n ceea ce privete de"voltarea economic i social i! n (inal! aceasta va in(luena po"itiv asupra calitii vieii a ntregii comuniti. b) $esponsabilitile comunitii Comunitatea! privit ca un grup organi"at! are nu numai drepturi de care bene(icia"! dar i responsabiliti! una din care este stabilirea prioritilor i soluionarea problemelor n parteneriat. APC necesit meninerea unui contact continuu i susinut cu toate grupele din cadrul comunitii pentru ca n comun s (ie identi(icate soluii proprii pentru problemele locale. APC impune o abordare activ n care activitatea n parteneriat va predomina. APC ncura2ea" (olosirea e(icient a te)nologiilor moderne! dar totodat promovea" cu (ermitate ideea c nimic nu poate depi ceea ce persoanele dedicate pot reali"a discutnd i activnd mpreun. 9niiativele po"itive! cum snt programele i activitile de asisten a victimelor! a business ului! de implicare a instituiilor de nvmnt! precum i a organi"aiilor neguvernamentale locale n domeniul de prevenire a crimelor sau de asigurare a securitii publice! au un rol aparte n soluionarea problemelor ce in de asigurarea securitii publice i meninerii ordinii de drept! care n (inal contribuie la mbuntirea general a bunstrii sociale pentru toii membrii comunitii.

,n cadrul comunitilor vor e+ista di(erite structuri (organi"aii! asociaii! grupe! att statutare ct i voluntare) care de2a snt bine stabilite i care pot (i (olosite pentru a valori(ica sigurana comunitar i parteneriatul. De e+emplu* asociaiile publice i private de locatari! mebrii gr"ilor populare! comunitile i structurile business! uniunile sindicale! organi"aiile voluntare care lucrea" cu tineri! persoane srace! de vrsta a treia! social vulnerabile i de(avori"ate! organi"aiile umanitare! organi"aiile internaionale! instituiile de utiliti publice i n mod special cu administraia public local etc. ,n unele ca"uri acestea vor (i structuri ne(ormale! de e+emplu! liderul unui grup sau (amilii. Pe parcursul timpului repre"entanii acestor di(erite organi"aii : structuri! pot (i antrenai pentru a institui o Comisie (un 3rup) Consultativ Poliie Comunitate care va avea o in(luen e(ectiv n de"voltarea i implementarea APC i meninerea unei responsabiliti din partea poliiei n raport cu comunitatea pentru calitatea serviciilor pe care o prestea". 1obili"area i valori(icarea cunotinelor! a e+perienei i resurselor considerabile ale acestor organi"aii:structuri pentru a aciona n parteneriat cu poliia! lundu se n consideraie i concentrndu se asupra soluionrii problemelor ce in de sigurana comunitii poate (i o sarcin provocatoare i di(icil n ca"ul n care e+ist o nencredere sau c)iar o (ric n raport cu poliia.

3. I+#$ + nt&r & &ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r . M&n&0 + ntu$ 'tr&t 0"c.
5ilo"o(ia! principiile i caracteristicile APC (dup cum au (ost stabilite mai sus)! pentru a (i implementate cu succes! trebuie s devin parte integr a organi"rii activitii poliieneti n ansamblu. 9deea este destul de simpl* -Dac nu reueti s plani(ici! atunci plani(ici s nu reueti.. Ast(el! organi"area poliiei trebuie s asigure ca aceasta* a) i nelege -clienii. oamenii pe care i servete7 b) nelege conte+tul local i regional n care i des(oar activitatea7 c) stabilete i urmrete reali"area unor obiective clare i consistente7 d) stabilete obiective comune pentru toate organele de asigurare a normelor de drept7 e) atribuie responsabiliti clare de management7 () instruiete i stimulea" membrii comunitii7 g) comunic cu e(icien7 )) (ace public in(ormaia despre per(ormanele sale7 i) monitori"ea" re"ultatele obinute7 2) se adapt cu promptitudine i iniia" sc)imbri necesare. Prin implementarea unui proces de management strategic poliia! n primul rnd! trebuie s determine cu claritate prioritile sale i modul n care va (i reali"at APC. 'n punct de pornire util n acest sens este e(ectuarea unui studiu de anali" a activitii poliieneti i a opiniei publice n raport cu poliia. Componentele sugerate ale procesului de management strategic snt relatate mai 2os. Pentru o organi"aie poliieneasc care de2a are stabilite aceste componente ar (i necesar numai adaptarea lor sau asigurarea (aptului c acestea incorporea" principiile APC. Pentru alte servicii de poliie (n special cele nou (ormate)! acesta ar putea (i un proces absolut nou.

3.1. Vi iunea.
'n e+emplu de vi"iune ar putea (i -Crearea unui mediu sigur i (r pericole pentru (iecare.! sau -Crearea unei comuniti mai sigure! lipsite de (ric! prin parteneriat..

3.2. !isiunea
,n mod normal aceasta ar (i o e+punere succint a obiectivului pe care serviciul poliieneasc urmea" s l reali"e"e! cum ar (i*

-'n serviciu de poliie pro(esionist! public care i ndeplinete misiunile n mod transparent! calitativ i cu responsabilitate! sensibil la nevoile comunitii prin implementarea unei activiti poliieneti comunitare! cu o atenie special ctre comunitile srace i vulnerabile.;.

3.3. Identificarea activitilor fundamentale

Este (oarte important ca poliia s identi(ice care snt domeniile prioritare sau (unciile ei primare. Domeniile prioritare trebuie s (ie strns legate de principiile APC! adaptate la prioritile (ormulate n conte+tul local. E+emplele care urmea" pre"int ceea ce ar putea (i considerat ca activiti (undamentale* a) sigurana comunitii i parteneriatul7 b) asigurarea unui serviciu de intervenie rapid <=:<=7 c) reducerea nivelului criminalitii i investigarea crimelor7 d) prevenirea i decoperirea crimelor.

3.". # strategie corporativ de reali are a vi iunii$ misiunii %i activitilor fundamentale

Strategia corporativ are menirea de a demonstra c toate subdivi"iunile de poliie particip la reali"area responsabilitilor asumate i trebuie s stabileasc n termeni clari care snt prioritile i obiectivele organi"aionale ale poliiei pe termen lung.

3.&. 'lanul de de voltare strategic

Planul de de"voltare strategic trebuie s stabileasc n termeni generali modul n care prioritile i obiectivele vor (i reali"ate ntr o anumit perioad de timp (de obicei ; > ani) i s determine mecanismele de monitori"are i evaluare.

3.(. 'lanul de implementare ) planul de aciuni

Planul de implementare este cea mai detaliat parte a procesului de management strategic i trebuie s trans(orme inteniile i obiectivele (ormulate pe parcursul etapelor anterioare ale procesului de management n activiti consistente i msurabile. Elementele c)eie ale acestui plan de implementare trebuie s includ urmtoarele* a) *nde sntem %i ncotro mergem? *nde dorim s a+ungem? 8 ? e+punere a obiectivelor c)eie i a prioritilor7 b) Cum a+ungem acolo? 8 'n plan de aciuni! care e+plic n detalii cile prin care vor (i o(erite serviciile pentru a obine reali"area obiectivelor stabilite! identi(icnd orice (actor care ar putea in(luena reali"area acestora7 c) ,e ce resurse avem nevoie? 8 ? e+plicaie cum trebuie s (ie (olosite resursele disponibile pentru a reali"a planul de implementare7 d) Cum vom %ti dac am reu%it? 8 Stabilirea criteriilor prin care per(ormanele pot (i msurate i aprobarea indicatorilor de per(orman c)eie.

@amaica Constabular4 5orce mission statement.

4. ,Mod $u$- d &ct"("t&t #o$"*" n &'c) co+un"t&r)

,n capitolele precedente au (ost descrise elementele constitutive ale APC! precum i procesul strategic organi"aional care este necesar pentru o implementare cu succes. 'n -model. de APC poate (i determinat n ba"a acestor idei! (iind divi"at n patru componente! (iecare dintre acestea coninnd elementele c)eie. Desigur! modelul nu este unul complet! dar are ca scop s descrie e+igenele de ba" pentru o APC de succes. Cele patru componente snt* a) -(ilo"o(ia. b) structura organi"atoric necesar7 c) politica de management7 d) strategia operaional pentru implementarea acesteia.

".1. -ilo ofia

a) concentrarea asupra responsabilitilor continue teritoriale (des(urarea activitii poliieneti pe sectoare! comune! orae! municipii! raioane)! n locul activitilor ba"ate pe responsabiliti temporare (e+emplu* ture de A ore)7 b) accentul pe siguran i ordine public cu e(ect ndelungat spre deosebire de msurile de control asupra criminalitii cu e(ect temporar7 c) crearea mecanismelor de consultare public! care au obiectivul de a se concentra asupra problemelor ce in de reducerea i prevenirea criminalitii i sigurana comunitar7 d) predominarea unor noi relaii de parteneriat cu autoritile publice i repre"entanii societii civile7 e) abordarea obligatorie a problemelor sociale7 () antrenarea poliiei i comuntii n aciuni comune cu e+ercitarea responsabilitilor reciproce.

".2. .tructura organi atoric

a) accentul pe rol i (uncii! dar nu pe rang7 b) delegarea : cedarea autoritii ctre personalul care se a(l n contact nemi2locit cu populaia este un element c)eie n anga2amentul de implementare a unei -activiti poliieneti n corespundere cu necesitile locale.7 c) conductorii poliiei locale vor avea necesitate de o autonomie mai larg! inclusiv de controlul bugetului! avnd mai multe responsabiliti i posibiliti pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu7 d) adoptarea unei structuri mai simple de ranguri! cu mai puine grade manageriale i un personal operaional mai numeros (lucrtori de poliie care snt n contact nemi2locit cu populaia)7 e) o speciali"are (uncional mai restrns din motiv c personalul -operaional. 8 lucrtorii de poliie care snt n contact nemi2locit cu populaia 8 va (i obligat s se alinie"e la un ir de cerine noi.

".3. 'olitica de management

a) o comunicare calitativ 8 mai mult accent pe o abordare -de 2os 8 n sus.! mai puin (ormalitate i mai puin accent pe di(erena dintre ranguri. b) o autoritate managerial care se ba"ea" nu att pe ranguri! dar ntr o msur mai mare pe competen! responsabilitate i comunicare7 c) o promovare n ba"a per(ormanelor7 d) o sc)imbare n politica de management a resurselor umane de la concentrarea pe sancionare spre concentrarea pe motivare i ncura2are7 e) promovarea unui -management al calitii.7 () un management activ i participativ7 g) decentrali"area resurselor i autoritii (competenelor! puterii) ctre nivelul la care snt o(erite serviciile.

1+

".". .trategia operaional de implementare

a) b) c) d) e) () g) evaluarea activitii poliieneti la etapa actual i a relaiilor dintre poliie i public elaborarea unui plan de aciuni naional! precum i a unui g)id al APC7 implementarea APC n cadrul unor proiecte i iniiative pilot7 accentul orientat spre soluionarea practic a problemelor7 instituirea sistemelor de intervenie rapid7 e+tinderea activitii poliieneti ba"ate pe in(ormaii operative7 (ormarea capacitilor de implementare a APC i de"voltarea programelor int de instruire7 )) adoptarea unei abordri orientate spre activitatea n ec)ip7 i) punerea accentului pe patrularea vi"ibil! accesibil! responsabil i responsabiliti teritoriale7 2) sporirea rolului societii 8 inerea sub control a nivelului de criminalitate prin cooperare i asisten din partea comunitii7 B) crearea unor parteneriate de lucru durabile.

Act"("t&t & #o$"*" n &'c) co+un"t&r) 't &ct"("t&t & #o$"*" n &'c) $& n"( $ $oc&$ c&r r)'#und $& n c '"t)*"$ $oc&$ .

&arativul de mai sus identi(ic (ilo"o(ia i principiile APC! de"vluind modul de implementare n cadrul unui proces de management strategic i sugerea" o abordare sistematic prin (orma unui -model.. Diagrama de mai 2os pre"int un sumar al acestor idei.
Poliia aplic un proces de management strategic! care se concentrea" asupra (ormulrii unei misiuni i a unei vi"iuni7 identi(icarea activitilor (undamentale7 (ormularea unei strategii corporative! a unui plan de de"voltare strategic i a unui plan de aciuni. Poliia reali"ea" un set de procese interne i e+terne pentru punerea n aplicare a activitii poliieneti comunitare

E(ect : re"ultate* ? calitate mbuntit a serviciului de poliie 'n serviciu de poliie pro(esionist : responsabil Acces la 2ustiie $elaii poliie comunitate mbuntite Soluii susinute Parteneriate strategice durabile (e+)* Proiecte de asigurare a siguranei n instituiile de nvmnt : privind tra(icul rutier Programe de reducere a nivelului criminalitii printre minori : tineri

Pe plan intern* $estructurarea organi"aional Diri2area 9denti(icarea prioritilor i obiectivelor $ealocarea resurselor Curmarea corupiei Accentul pe transmiterea responsabilitilor! competenelor i rspunderii Coordonare! coeren i consultan

Pe plan e+tern* Contienti"area conte+tului local:regional 9mplicarea comunitii i asumarea responsabilitii Coordonare! coeren i consultan Crearea reelelor de contacte i aciune 5ormarea parteneriatelor strategice Contact i legtur cu comunitatea Acordarea serviciilor orientate spre necesiti

11

6. Pro1$ + $ 7c8 " 2n "+#$ + nt&r & &ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r
/abelele ce urmea" relatea" n detalii unele probleme c)eie ce trebuie s (ie abordate n procesul de implementarea a APC. /abelele nu urmresc scopul de a pre"enta o list complet a tuturor problemelor i principiilor din cadrul APC! ci le pre"int pe acele care au (ost abordate n mod regulat n practic i snt considerate cele mai importante pentru succesul APC. Problemele c)eie au (ost grupate n dou categorii* cele care snt importante n cadrul activitilor de plani(icare i pregtire pentru punerea n aplicare a APC7 cele care snt ma2ore pentru implementarea n practic a APC. /otui! divi"area nu are un caracter complet! dat (iind (aptul c e+ist unele probleme care rmn relevante n cadrul ntregului proces! cum ar (i de"voltarea i demonstrarea conducerii e(ective. Dei toate problemele c)eie snt concentrate! n ma2oritatea ca"urilor! asupra activitilor pe care poliia trebuie s le ntreprind! in(ormaia detaliat din restul tabelei re(lect provocrile i activitile care snt asociate cu rolurile comunitii i a 3uvernului (n mod adecvat) n aplicarea n practic a APC. Strategiile care snt sugerate n colonia a treia au (ost luate din e+periena recent a APC! acumulat ntr un ir de ri din ntreaga lume! i ast(el snt ba"ate pe conclu"ii practice. Aceste strategii recomand e+emple i ci de aciune avnd drept obiectiv de a asigura (aptul c problemele c)eie snt abordate n mod adecvat. De asemenea! capitolul C relatea" e+emple de activiti speci(ice din cadrul APC! des(urate n mai multe ri din lume.

12

&.1. 'rincipii %i strategii pentru implementarea activitii poliiene%ti comunitare

PRO9LEME7C:EIE PROVOCRI STRATE;II I E<PERIENE

Pr"nc"#&$ $ #ro1$ + c&r ur+ &=) & >" ?&+"n&t 2n&"nt d "+#$ + nt&r & &ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r M&n"> 't&r & un " conduc r" > ct"( (este de asemenea relevant pentru capitolul Pro1$ + d & >" $u&t 2n con'"d r&r care urmea" mai 2os n tabel) ? conducere ba"at pe e+emplul propriu i un anga2ament pornind de la cel mai nalt nivel snt necesare pentru a impulsiona i a conduce procesul de re(orme i pentru a implementa cu succes a APC. Deaders)ip ul este necesar la toate nivelele n cadrul di(eritor instituii* de e+emplu la nivel naional :regional :raional i municipal printre structurile organelor de interne i guvernamentale7 precum i printre comunitile! unde APC este implementat. Dipsa unei voine politice la nivelul superior. ,nelegerea insu(icient de ctre conducera de di(erite nivele ce este APC i care snt bene(iciile ei. ,n unele ca"uri! lipsa : insu(iciena de diri2are poate suprima e(orturile care vin de la nivelul in(erior. E+istena unui con(lict de interese ntre lideri i di(erite (ore (avorabile re(ormelor! care pot (r6na : stopa e(orturile de re(orm. Diderii! care la di(erite nivele pot bloca procesul de re(orm. Diderii care pot conduce procesul de re(orm pot (i n unele ca"uri ignorai din cau"a pre2udecilor i stereotipurilor cum ar (i! de e+emplu! prerea c oamenii mai n vrst snt reticeni sau conservativi. Diderii pot (olosi autoritatea pe care o au pentru a conduce implementarea APC pornind de la nivelul superior i de a aciona prin e+emplul propriu. E+* 0ice comisarul de poliie ntr o ar care implementea" APC vi"itea" regiunea pilot i consult n teren o(ierii de nivel superior privind cea ce a (ost implementat de ctre acetia! e+aminea" care dintre activiti au avut succes! ce greeli sau insuccese au (ost nregistrate. Ast(el! 0ice comisarul pune n eviden responsabilitatea o(ierilor de re"ultatele activitii i de asemenea le o(er posibilitatea s pun n discuie oricare probleme sau c)estiuni din practica de implementare. 5olosind po"iia sa in(luent n acest mod Comisarul a accentuat importana APC prin implicarea lui activ i cerinele pentru aciune. 9denti(icarea n cadrul structurilor superioare a liderilor care pot diri2a sc)imbrile vi"ate i asigurarea (aptului c acetia au tot spri2inul. 9denti(icarea prompt a liderilor (att celor o(iciali! ct i celor neo(iciali)! care mpiedica re(ormele i identi(icarea modului de soluionare a problemelor i de nlturare a piedicilor cau"ate. Asigurarea (ormulrii unei vi"iuni i misiuni corporative clare! neleas de ctre toi liderii. 1eninerea simplitii 8 ideile i mesa2ele trebuie s (ie n acelai mod nelese de ctre toate subdivi"iunile poliiei ,n ca" dac e+ist o e+perien anterioar a colectrii A1A' i altor activiti n acest domeniu! liderii acestor aciuni ar putea (i promotorii e+tinderii activitilor de la A1A' ctre APC 8 ast(el nregistrnd continuitatea pentru a mbunti securitatea i sigurana comunitii

13

@n* $ 0 r & cont ?tu$u" $oc&$ -Activitate poliieneasc local care corespunde necesitilor locale. 8 prin cunoaterea oamenilor i a problemelor cu ei care se con(runt. Cunoaterea organi"aiilor i instituiilor locale i spri2inirea pe acestea. Asigurarea (aptului! c implementarea APC stimulea" cooperarea i armonia n comunitate prin mobili"area oamenilor din di(erite grupuri pentru abordarea problemelor comune. &epromovarea aspectelor negative ale metodelor sau instituiilor e+istente : tradiionale. Contienti"area pericolelor de impunere a unui model e+tern! care poate (i ne corespun"tor. Punctul (orte al APC este (le+ibilitatea su(icient de adaptare n suplinirea necesitilor i condiiilor locale. Pot e+ista tensiuni ntre di(erite grupuri (lingvistice! etnice! politice! religioase) din comunitate i acestea pot (i recunoscute i abordate n procesul de implementare a APC. Acesta este unul din motive care e+plic de ce o (a" pilot ntr o asemenea comunitate poate (i (oarte bene(ic. E(ectuarea unor studii : evaluri independente ale structurii! (unciilor i perceperilor poliiei ca un punct de pornire a re(ormelor. 9denti(icarea structurilor e+istente n cadrul comunitii! ca de e+emplu* (amiliile! grupuri (ormate n ba"a -cumtrismului. i .nepotismului.! etc.! oamenii cu in(luen! gradul lor de legitimitate n aceast comunitate i posibilul lor impact po"itiv sau negativ n implementarea e(ectiv a APC. Duarea n consideraie a (aptului c unii poliiti provin din aceast comunitate i pot! prin urmare! consolida sau diminua e(ectele implementrii APC. ?(iciul : postul 8 model de poliie poate (i utili"at implic6nd liderii i instituiile tradiionale pentru a demonstra implementarea e(ectiv i cu succes a APC ca un e+emplu po"itiv pentru alii. 9mportana primordial (nt6ietatea) a poliiei locale necesit ca puterea i responsabilitatea s (ie delegat comisarului de poliie. Aceast descentrali"are a controlului necesit sc)imbri (undamentale n ceea ce privete rolul o(ierilor cu e+perien din comisariatele i sectoarele de poliie! de la spri2inul e+agerat ba"at pe autoritate ierar)ic la direcionarea ctre un stil de conducere mai participativ i consultativ. ? importan ma2or penrtu poliia local o are re distribuirea resurselor n ba"a necesitilor! identi(icate ntre comisarl de poliie i bene(iciari! i nu n ba"a structurii ierar)ice interne ba"ate pe statute i grade. Structurile e+istente : tradiionale din cadrul comunitii pot servi ca -puncte de intrare. pentru identi(icarea -2uctorilor. c)eie i a mecanismelor care permit o implimentare e(ectiv a APC. ,n continuare! pot (i de"voltate mai multe structuri! care s (ie preocupate de securitatea comunitii! cum ar (i* consiliile locale de prevenire a crimelor! programe de promovare a securitii n cadrul comunitii! tra(icului rutier! colilor din comunitate! de supraveg)ere a mpre2urimilor! etc. i! cel mai important 3rupul Consultativ dintre Comunitate i Poliie. 5ocusarea spre o -potrivire per(ect. din punct de vedere a speci(icului rii i conte+tului dect abordarea ngust! din punct de vedere a celor mai bune practici! pentru a asigura c modul implementat al APC este aplicabil i adecvat n conte+tul local.

1$

9denti(icarea condiiilor sociale! economice i politice din comunitate care pot conduce la con(lict. Asigurarea! c APC nu va agrava! ci! dimpotriv va tempera aceste tensiuni prin asigurarea c (orurile poliie comunitate (i (orele de poliie ca atare) snt repre"entative pentru toate grupurile din comunitate i c temerile acestora vor (i luate n consideraie i drepturile lor vor (i prote2ate. ,ncercarea de a aborda unele probleme regionale i trans(rontaliere prin intermediul instituiilor : (orumurilor e+istente! cum ar (i grupurile regionale de securitate : poliie sau organi"aiile regionale (?SCE! SA$PCC?! Centrul SEC9 pentru combaterea crimelor trans(rontaliere! ASEA&! ?AS! etc.). Corelarea APC cu alte iniiative ce in de aspecte speci(ice ale securitii! cum ar (i tra(icul : proli(erarea A1A'. 9mplicarea mai activ a comunitii internaionale n soluionarea con(lictului transnistrean. Elaborarea strategiilor de (orti(icare a capacitilor poliiei de (rontier! vam i serviciului de migraiune pentru a aborda aceste probleme. Elaborarea strategiilor speci(ice pentru a lua n consideraie problemele trans(rontaliere care urmea" a (i pe viitor abordate de APC (n special din "onele de (rontier). E(ectuarea unor cercetri privind conte+tul regional! securitatea trans(rontalier i problemele de criminalitate. Pentru a mbunti standardele de servicii! poliia trebuie s (ie uor accesibil i desc)is pentru public. Poliia trebuie s (ac publice standardele serviciilor pe care ei se oblig s le o(ere i pentru care snt de acord s (ie responsabili. 5acilitarea obinerii rspunsului : reaciei din partea publicului i demonstrarea dorinei de a rspunde po"itiv la critica 2usti(icat. Stabilirea sectoarelor : posturilor de poliie ca -unitate primar. de acordare a serviciilor i crearea unor -centre de e+celen. (staiilor de poliie model). Stabilirea unei -Cri a Cetenilor.! pentru ca toi poliitii s tie ce se cere de la ei i ce anume va (i monitori"at (ve"i d =(o$t&r & #&rt n r"&tu$u" > ct"( n continuare).

@n* $ 0 r & cont ?tu$u" r 0"on&$ 1ai multe probleme ce in de criminalitate i securitate au o implicare regional i trans(rontalier! cum ar (i* contrabanda7 tra(icul de droguri! arme! (iine umane7 (lu+ul necontrolat de persoane sau re(ugiai etc. Con(lictul transnistrean 1ulte ri nu snt n stare s controle"e (actorii destabili"atori! care provin de peste (rontierele sale! cum ar (i con(lictele armate sau crima organi"at din rile vecine. 5actorii destabili"atori de pe teritoriul /ransnistriei pun n pericol sigurana i securitatea cetenilor7 Poliia de (rontier! vama i serviciile de migraiune nu snt mereu n stare s controle"e sau s aborde"e ast(el de probleme din cau"a insu(icienei de resurse! corupiei sau lipsei de coordonare a aciunilor ntre di(erite autoriti publice centrale.

@+1un)t)*"r & c&$"t)*"" ' r("c"u$u" APC determin poliia ca un serviciu pro(esionist pentru public care rspunde la necesitile comunitii. Dipsa sau insu(iciena instruirii sau a unei recrutri potrivite. 9nsu(iciena mi2loacelor (inanciare sau a resurselor te)nice i a ec)ipamentului. &ivelul insu(icient de de"voltare a in(rastructurii. Dipsa mecanismelor potrivite de comunicare ntre poliie i public! precum i ntre poliiti n interiorul sistemului organi"aional. Atitudinea autoritar i ne(le+ibil a liderilor! care nu doresc modi(icarea :mbuntirea

15

serviciului. ,nelegerea insu(icient a sensului noiunii -de a o(eri servicii publice.. Dipsa motivaiilor i stimulentelor pentru sc)imbare 8 oamenii care snt la putere au un serviciu de durat i nu vd bene(icii n sc)imbri! ci doar e(orturi suplimentare i di(iculti. Progresul nregistrat n implementarea APC poate (i compromis : discreditat de un proces de 2ustiie incompetent! necinstit sau corupt! n care publicul nu are ncredere. 'n sector de securitate in transparent i iresponsabil poate distruge iniiativele APC. Dipsa dorinei din partea altor elemente ale sectorului de securitate : 2ustiie de a colabora sau comunica cu instituiile implicate n APC. Politicile incoerente n cadrul sistemelor de 2ustiia! urmrire penal i poliie pot mpiedica APC precum i e(orturile A1A' (de e+emplu! n ca" dac Degea despre amnistie a proprietii asupra A1A' e+pir! iar o aciune punitiv nu urmea").

9ntroducerea sistemelor interne i e+terne pentru a monitori"a reclamaiile privind con(ormitatea serviciului i o(erirea rspunsului ctre public privind aciunile ntreprinse pentru soluionarea problemelor i e(ectuarea mbuntirilor. Stabilirea n cadrul poliiei a unor mecanisme interne de sugerare a mbuntirii serviciilor i a per(ormanelor.

F&c"$"t&r & &cc 'u$u" $& 5u't"*" APC este o parte integr a sistemului de 2ustiie i de securitate! care necesit o atitudine corporativ! coerent i o abordare de consolidare reciproc a tuturor elementelor din acest sector. Crearea atmos(erei de ncredere i con(iden ntre poliie! sistemul de 2ustiie i restul sectorului de securitate n aa (el! ca s e+iste o comunicare desc)is ntre acestea! s (ie convenite obiective comune i s (ie stabilite prioritile. Crearea unor structuri repre"entative care vor o(eri consultan privind re(ormele i satis(acerea n cadrul acestora a necesitilor curente i de perspectiv Crearea -3rupului de Consilieri ai Curii. pentru a o(eri o vi"iune public privind administrarea 2ustiiei i birocraia. Crearea -Serviciului 1artorilor Curii. prin intermediul cruia victimele i martorii vor (i spri2inii n Curte avnd procedurile e+plicate! ceea ce va reduce (rica! an+ietatea i nelinitea n procesul de mrturie. /oate iniiativele enumerate mai sus vor spri2ini APC prin asigurarea accesibilitii mai bune la procesele 2ustiiei criminale! vor crete transparena privind administrarea 2ustiiei i vor permite publicului s i e+pun prerea cum snt tratai n cadrul acestui sistem.

PRO9LEME7C:EIE A'"0ur&r & #ro#r" t)*"" Este necesar la toate treptele din cadrul subdivi"iunilor poliieneti i la toate nivelele comunitii. Este crucial (aptul ca poliia i comunitatea s continue s susin

PROVOCRI

STRATE;II I E<PERIENE

Pr"nc"#&$ $ c8 't"un" c&r ur+ &=) & >" ?&+"n&t 2n c&dru$ #roc 'u$u" d "+#$ + nt&r & &ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r Concurena intereselor ntre di(erite nivele (acest moment poate (i de asemenea aplicabil pentru demonstrarea leaders)ip ului). $e(ormele impuse din e+terior pot sa nu (ie $ecunoaterea! lauda i aprecierea. Elaborarea unei politici naionale privind APC. Crearea structurilor de consultare dintre poliie i comunitate. Din cele e+puse mai sus! publicul va avea sentimentul c este ascultat!

1'

PRO9LEME7C:EIE APC dup nc)eierea asistenei e+terne sau n ca"ul cnd va e+ista o asisten e+tern limitat. Autori"ea" poliia i comunitatea de a obine un impact direct i po"itiv asupra tuturor problemelor ce in de -calitatea vieii.! ast(el asigurnd (aptul c membrii comunitii snt n siguran. &ecesit obinerea proprietii i implicrii directe din partea asociaiilor sau uniunilor (uncionarilor de poliie (cum ar (i de e+emplu 5ederaia de Poliie din 1area #ritanie).

PROVOCRI su(iciente pentru generarea asumrii proprietii necesare la nivel local. Proprietatea poate (i insu(icient dac prile cointeresate nu vd clar bene(iciile re(ormei n sistemul de poliie. ?amenii cu in(luen care bloc)ea" sau mpiedic re(ormele. Diderii re(ormatori uneori nu snt luai pe deplin n consideraie sau ignorai din cau"a pre2udecilor sau stereotipurilor (cum ar (i prerea! c oamenii n v6rst se opun sc)imbrilor).

STRATE;II I E<PERIENE poate in(luena politica i! prin urmare! poate vedea clar bene(iciile din participarea la procesul de APC. Dac interveniile ce in de A1A' (elaborarea planurilor de aciuni! colectarea A1A'! sporirea contienti"rii) au (ost conduse ntr o manier consultativ! structurile poliieneti i publicul! care a (ost implicat n acest e(ort! pot mai uor implementa APC. Crearea -grupurilor : ec)ipelor dedicate. din cadrul poliiei! care vor asista contienti"area! promova asumarea proprietii i asista : coordona procesul de implementare. 1anagementul participativ 8 consultarea populaiei! ascultarea opiniilor! implicarea cetenilor n procesul de luare a deci"iilor i obinerea anga2amentului personal de a participa la aciune. ? (a" incipient de pilotare poate asista n mare msur de"voltarea anga2amentului : acordului necesar pentru APC. ? ast(el de sc)imbare ma2or n poliie necesit o atenie deosebit n (a"a de iniiere i un management adecvat. ? (a" pilot a2ut la identi(icarea prompt a di(icultilor care pot (i rapid abordate nainte ca acestea s devin obstacole ma2ore. 9denti(icarea liderilor re(ormelor din cadrul poliiei i comunitii care spri2in APC i care o vor mica nainte. Conceperea aciunilor practice prin care acetia pot s (ie spri2inii! cum ar (i utili"area concentrat a mi2loacelor e+istente pentru prioritile la care s a convenit7 alocarea sau la necesitate retribuirea mi2loacelor ctre prioritile noi stabilite. ,n cadrul organi"aiei de poliie* / Aprecierea prin promovare! n ca" dac este adecvat7 sporirea rolului prin creterea statutului (de e+emplu! numirea n calitate de membru al comitetului de consilieri pentru politici : proceduri ce in de APC)7 selectarea pentru instruire i speciali"are (inclusiv instruiri prestigioase peste )otare)7 ncura2area i recunoaterea o(icial a contribuiei din partea managerilor de vr(7 stimularea prin intermediul unor sc)eme de apreciere sponsori"ate! cum ar (i -Premierea celor mai buni poliiti de comunitate ai anului.! prin care poliistul! ct i (amilia lui! pot (i apreciai i primi un premiu cum ar (i o vacan de (amilie. / Alocarea resurselor adiionale ((inane! ec)ipament i resurse umane) n limita posibilitilor. Alocarea unei pri mai mari din

19

PRO9LEME7C:EIE

PROVOCRI

STRATE;II I E<PERIENE bugetul total pe poliie pentru implementarea APC n criteriile stabilite! asigur6nd transparena i monitori"area. / 9ntroducerea unei strategii de de"voltare a resurselor umane! care va permite selectarea o(ierilor potrivii pentru posturile c)eie de conducere! totodat meninnd continuitatea po"iiilor de comand. / Degtura cu asociaiile pro(esionale sau institute din e+terior! pentru a spri2ini i promova creterea pro(esionalismului poliitilor. De e+emplu! o ec)ip de poliie a devenit c6tigtoarea unui concurs naional n managementul personalului (organi"at de ctre Chartered Institute of Personnel Development)! obinnd recunoaterea internaional n cea ce privete prevenirea sinuciderilor! etc. 9denti(icarea prompt a celor care mpiedica re(ormele i identi(icarea modului de soluionare a problemelor i de nlturare a piedicilor cau"ate. Asigurarea unei nelegeri clare a cerinelor (a de lideri : manageri n procesul de sc)imbare. Ca o parte a strategiei de de"voltare a resurselor umane! evaluarea personalului trebuie s includ g)idarea! ndrumarea! a2utorul practic "i de "i (inclusiv mentoring dac este necesar)! instruirea adiional i ncura2area. 1onitori"area ndeaproape a re"ultatelor! recunoaterea problemelor! obstacolelor i adresarea lor la necesitate. Apel la ncrederea n sine! interes i bene(icii! satis(acia de lucru! acceptul i aprecierea din partea organi"aiei7 recomandri despre impact din punct de vedere a perspectivelor de carier. Accentuarea importanei prestrii de servicii care corespunde necesitilor publicului. Duarea n consideraie a eventualelor sanciuni n ca" dac toate aciunile menionate mai sus nu vor (i cu succes! de e+emplu! re(u":reinere pentru avansare! de"voltare personal! premiere! cretere n grad! mutare ctre alte responsabiliti mai puin importante! recomandare pentru retragere din serviciu (cu sau (r compensri (inanciare) i:sau trans(erul ctre o alt (uncie de in(luen minim. 9mportant* 1a2oritatea celor care creea" piedici :obstacole vor rspunde ntr o msur sau alta la aciunile de in(luen! ns vor e+ista i cei care nu se vor sc)imba i acest (apt trebuie s (ie neles i adresat. Este necesar de a contieni"a (aptul! c unii vor pierde timp e+cesiv pentru cei care niciodat nu se vor sc)imba! uneori n

18

PRO9LEME7C:EIE

PROVOCRI

STRATE;II I E<PERIENE detrimentul celor care pot produce re(orme (promotori i suporteri).

D =(o$t&r & #&rt n r"&t $or > ct"( Parteneriatul dintre poliie i comunitate este o component c)eie a APC. Dipsa respectului i ncrederii din partea unui sau ambilor -actori. vor preveni parteneriatul i co operarea n soluionarea problemelor. 'nii oameni cu in(luen pot s nu doreasc s opere"e sc)imbri n ca" dac nu vor vedea bene(iciu personal! mai ales n monopoliile din cadrul guvernrii locale. Constituirea structurilor pentru a permite consultrile dintre public i poliie i soluionarea problemelor! cum ar (i comisiile de prevenire a crimelor! programele de supraveg)ere a "onelor (sectoarelor)! de promovare a securitii tinerilor! de spri2in a victimelor! spri2in pe structurile de parteneriat responsabile de A1A'. 9niiativele de colectare A1A' pot o(eri parteneriate pentru implementarea APC. ,n mod reciproc! structurile de parteneriat din cadrul APC pot contribui ca e(orturile A1A' s se e+tind pe o durat mai lung i s devin mai susinute ca o parte integr a securitii comunitare. ?(erirea responsabilitii! autoritii i capacitii de adresare a crimelor i de"ordinii n egal msur comunitii i poliiei. Crearea unei -Cri a cetenilor. pentru poliie i public (i elaborat tot de ei) pentru ca toi s i tie responsabilitile i drepturile i s le poat monitori"a. Ca coninut aceasta poate include* o relatare sumar a strategiilor poliiei! codul deontologic al poliistului (codul de etic)! misiunea poliiei! speci(icri despre ce poate atepta publicul de la poliie i! viceversa. Adiional pot (i incluse i Standardele Serviciului de Poliie pe care aceasta se oblig se le ndeplineasc pentru public! cum ar (i n ca"urile solicitrii de a2utor (linie tele(onic desc)is pentru ca"uri de urgen! apeluri i coresponden veri(icat i monitori"at)! precum i n ceea ce ine de drepturile (undamentale ale omului (interogarea! reinerea! investigarea! detenia! demonstraiile publice etc.) 9ntroducerea indicatorilor reali de per(orman! care pot (i ndeplinii i msurai. Stabilirea n ba"a acestor indicatori a unui sistem de monitori"are i evaluare pentru a msura e(iciena implementrii APC. Aspectele speci(ice pot (i accentuate n cadrul evalurii (de e+emplu! A1A'). Asigurarea (aptului! ca anumite -victorii rapide. snt prev"ute n procesul iniial de implementare a APC! pentru meninerea cadrului po"itiv al re(ormelor.

At"n0 r & r =u$t&t $or dur&1"$ APC trebuie s (ie un parteneriat pe termen lung i re"istent! care va produce soluii durabile i susinute ,n ca" dac mbuntirea condiiilor va avea nevoie de prea mult timp pentru a (i nregistrat! spri2inul pentru implementarea

1#

PRO9LEME7C:EIE pentru problemele comunitii.

PROVOCRI APC poate s scad.

STRATE;II I E<PERIENE Asigurarea claritii re"ultatelor vi"ate i produsului (inal! precum i a bene(iciilor pe care acestea le o(er pe termen scurt i pe termen lung pentru poliie i comunitate. Promovarea sistemelor e(ective strategice de management pentru a spori responsabilitatea poliiei n (aa Parlamentului i publicului. De e+emplu! cerina de a publica datele statistice n ba"a indicatorilor de per(orman! inclusiv numrul pl6ngerilor depuse mpotriva poliiei legate de nclcarea drepturilor omului! ca"uri de corupie! comportament violent! negli2en! etc. Crearea mecanismelor de depunere a pl6ngerilor* ombudsman! etc. Cerina de a publica planul local de activitate a poliiei! stipul6nd obiectivele i prioritile! consultate cu publicul. ?rgani"area edinelor regulate poliie public! cu nregistrarea (stenogra(ierea) aciunilor i discuiilor i pstrarea lor pentru viitor. Stabilirea unei reguli de ctre ministrul a(acerilor interne ca comisarii s participe la aceste edine. Este necesar de a de(ini (instituionali"a) rolurile i prerogativele acestor ntruniri* cum participanii vor lua deci"ii i cum aceste deci"ii vor (i puse n aplicare. Este necesar de a publica raportul anual al serviciului de poliie la nivel naional! n care vor (i descrise per(ormanele (iecrei subdivi"iuni n parte. Asigurarea (aptului c acest raport va (i accesibil publicului. Crearea -Crii Cetenilor. ca un instrument practic e(ectiv prin care #o$"*"& #o&t >" *"nut) r '#on'&1"$). Crearea unei politici poliieneti disciplinare transparente i a procedurilor adecvate! n care poliia i publicul s aib ncredere. Crearea mecanismelor prin care comunitatea s (ie consultat n ca"ul cnd snt preconi"ate sc)imbri : trans(eruri n structura poliiei locale (trans(erul :sc)imbul neateptat! urgent i ne plani(icat al unor persoane c)eie din poliie pot cau"a resentimente din partea comunitii i trebuie evitat pe ct este posibil). Asigurarea (aptului c mecanismele de consultare snt instituionali"ate i reacia acestora este incorporat n plani(icarea i aciunile poliiei. Asigurarea (aptului! c activitile poliiei n colectrile A1A' snt transparente! c armamentul este stocat :distrus n siguran precum este prev"ut n legislaie.

A'"0ur&r & r '#on'&1"$"t)*"" #o$"*" " Poliia trebuie s (ie responsabil n (aa Parlamentului i a publicului de nivelul de pro(esionalism! de respectarea drepturilor omului i de diminuarea ca"urilor de abu" de putere. 'n serviciu de poliie responsabil este un serviciu de ncredere i! prin urmare! mai capabil de a acorda servicii de calitate publicului. ? organi"aie de poliie responsabil are mai multe anse s (ie privit ca un serviciu pro(esionist i! prin urmare! va primi mai mult spri2in! mai ales! n ceea ce privete resursele. Supraveg)erea slab a poliiei i poate micora responsabilitatea i reputaia. Dipsa sau diminuarea transparenei din partea poliiei n cea ce privete maniera de a servi publicul poate duce la a(ectarea responsabilitii i scderea ncrederii din partea publicului.

2+

PRO9LEME7C:EIE

PROVOCRI

STRATE;II I E<PERIENE

A1ord&r & coru#*" " Corupia din cadrul poliiei a(ectea" grav ncrederea publicului n aceast instituie! demotivea" liderii i promotorii sc)imbrilor i distrage resurse importante de la domeniile n care acestea snt e+trem de necesare. Corupia subminea" structura de ba" a societii! ordinea de drept i ordinea ca atare! i ast(el a(ectea" nsi democraia. Corupia include acceptarea de cadouri i (avoruri ca stimulent ulterior! nepotism i pre2udicii n cadrul de e+ecutare a legii. Puterea i in(luena (r responsabilitate pot corupe.

Dac corupia este un (enomen endemic! ar putea (i (oarte di(icil de a convinge o(ierii s nu (ie implicai n corupie. ,n condiiile n care poliitii snt prost salari"ai! corupia! mai ales n (orm de mit! poate (i unica soluie pentru poliiti de a i acoperi necesitile. Corupia poate (i legat de in(luena politic care cuprinde di(erite instituii guvernamentale.

Dorina politic de combatere a corupiei trebuie s (ie evident. Determinarea i depistarea cau"elor de ba" ale corupiei. De e+emplu* dac salariul mic este principala cau" determinant a corupiei! acesta trebuie s (ie subiect de atenie pe termen lung al 3uvernului. Condiiile de munc i (acilitile pot (i un alt motiv al corupiei i acesta poate (i abordat! de e+emplu! prin autori"area (olosirii gratuite de ctre poliiti a transportului public! o(erirea gratuit a locuinelor! creditelor pe termen lung! etc. Sponsori"area! care este permis o(icial i transparent! poate (i de asemenea ncura2at. E+emplu* companiile comerciale pot sponsori"a procurarea automobilelor! ec)ipamentului! renovarea edi(iciilor : o(iciilor poliiei locale etc. 9ntroducerea unei politici anti corupie aspre i asigurarea identi(icrii poliitilor corupi i lurii deci"iei n mod prompt i adecvat. 9ntroducerea unor politici i proceduri disciplinare transparente i obiective. 9denti(icarea o(ierilor superiori! care posed abiliti necesare i caliti personale pentru a conduce cu e(icien o unitate anti corupie. Asigurarea c victimele inocente ale corupiei tiu unde i cum s depun pl6ngeri i vor (i in(ormai despre progresul i re"ultatele e+aminrii plngerii. 9mplementarea unei Strategii de instruire care ar include per(ecionarea capacitilor i deprinderilor! inclusiv de lucru n ec)ip! a persoanelor care supraveg)ea" poliia i a o(ierilor superiori. Asigurarea (aptului c strategia include cele mai prioritare probleme de securitate! cum ar (i* circulaia i posesia ilegal a A1A'7 corupia7 tra(icul de (iine umane. Elaborarea i instituirea unui curs de instruire privind APC! pentru a selecta instructori : (ormatori care vor o(eri instruire n continuare ct mai aproape de locul de munc. Elaborarea unui program de educaie a publicului pentru al in(orma despre APC i despre necesitatea de implicare a acestuia n APC cu scoaterea n eviden a ameninrilor speci(ice la adresa securitii care

Fort">"c&r & c&#&c"t)*"$or Instruire: Asigurarea instruirii potrivite pentru poliie privind (ilo"o(ia i implementarea practic a APC. 9nstruirea trebuie s includ modul de comunicare publicului a APC. Resurse: Asigurarea alocrii unor resurse su(iciente pentru APC! ca prioritate de activitate poliieneasc! (olosirea acestora n mod adecvat i cu e(ect ma+im.

? conducere inadecvat : insu(icient i un management ine(icient vor submina aciunile pentru (orti(icarea capacitilor. Dipsa : insu(iciena resurselor sau utili"area inadecvat a acestora pot mpiedica implementarea APC i capacitatea poliiei n general de a rspunde la sc)imbri. Atitudinea c -resursele e+istente nu au nici o valoare. poate subnelege o dependen de un spri2in e+tern! ignor6nd potenialul utili"rii competente a resurselor e+istente.

21

PRO9LEME7C:EIE

PROVOCRI

STRATE;II I E<PERIENE urmea" a (i adresate (de e+emplu A1A'). Elaborarea unei strategii media de comunicare a obiectivelor :scopului APC pentru publicul larg. Elaborarea unei -Politici privind (ora APC. i a unui manual : g)id a APC pentru a a2uta poliitii n procesul de implementare a APC! inclusiv de adresare a momentelor prioritare de securitate. ?rgani"area edinelor regulate cu e(ii de post : sectoarelor pilot! cu instructorii i ali lider!i pentru a mprti e+periena! a identi(ica practicile bune i di(icultile! i pentru a contribui la politici i proceduri. Asigurarea! c programele de instruire APC includ o(ierii de poliie din cadrul Aparatului 1A9! Comisariatului 3eneral de Poliie i subdivi"iunilor speciale! n special cei care nu activea" la nivel local! pentru ca ei s tie ce nseamn APC i s (ie la curent cu activitile de implementare a acesteia. Stabilirea unui consens larg cu toate ageniile sau instituiile de implementare cu privire la obiectivele APC i cum aceasta se nscrie n re(ormele des(urate sau cele preconi"ate n cadrul poliiei i n general n sectorul de securitate i 2ustiie. Stabilirea unui proces de comunicare : consultare ntre actorii e+terni (donatori) pentru a asigura acordul cu privire la obiectivele ma2ore ale spri2inului lor i valoarea adugat a contribuiei (iecrui actor. Stabilirea unui proces de comunicare :consultare ntre un numr mare de lideri ai comunitii pentru a obine acordul i spri2inul lor cu privire la obiectivele generale a APC i valori(icarea contribuiei (iecruia dintre ei. 'tili"area structurilor i iniiativelor e+istente n manier (le+ibil i n avanta2ul implementrii cu succes a APC. 9denti(icarea oamenilor din comunitate (nu neaprat acei care (ac parte din autoritile publice) care snt n mod special capabili de a aduna lumea! a obine consens! a o mobili"a i instiga la aciuni po"itive. 1eninerea unui nivel necesar de in(ormare a populaiei despre de"voltarea i progresul APC7 corectarea prompt a in(ormaiei greite i "vonurilor7 clari(icarea con(u"iilor i neclaritilor7 de"voltarea unei reele in(ormaionale! care s asigure transmiterea in(ormaiei :mesa2elor corecte ctre public! i n mod special! ctre (ormatorii de

S#or"r & co7ordon)r"" %" co r n* " E(orturile de re(orm care se dublea" sau snt contradictorii pot cau"a con(u"ie! risipirea resurselor i pot distruge sau limita dorina de a spri2ini implementarea APC. Coordonarea i coerena snt importante n cadrul noilor iniiative (de e+emplu* re(ormarea mai larg a sectorului de securitate i 2ustiie! sau activiti ce in de A1A') i ntre instituii care activea" n aceeai "on (regiune! ar! raion! municipalitate! sector etc.)

Agende competitive sau concurente ntre sau n cadrul instituiilor de implementare (de e+emplu! ntre di(erite departamente guvernamentale sau n cadrul acelorai departamente sau subdivi"iuni de poliie). Agende concurente i -competiii. instituionale sau -gelo"ie. ntre actorii e+terni (de e+emplu donatorii) care spri2in procesul de iniiere i implementare a APC sau ntre indivi"ii care susin APC n virtutea obligaiilor de serviciu.

22

PRO9LEME7C:EIE

PROVOCRI opinie in(lueni.

STRATE;II I E<PERIENE

23

Ane+

A. E? +#$ d "n"*"&t"( d"n c&dru$ &ct"("t)*"" #o$"*" n %t" co+un"t&r

,n continuare snt relatate e+emple de studii de ca" privind di(erite tipuri de activiti din cadrul APC care au (ost reali"ate ntr un ir de ri. Aceste e+emple demonstrea" c APC este mai mult dect doar arestarea criminalilor i se e+tinde asupra crerii unor societi mai sigure i prospere n cooperare cu oamenii din care este (ormat societatea.

(.1. -osta /epu0lic Iugoslav !acedonia A.1.1. Cont ?tu$ r 0"on&$B Euro#& d Sud7E't
1ultiple (ore de poliie din regiune ntreprind ncercri de a implementa principiile -activitii poliieneti comunitare. ca parte a unor strategii de reparare a rupturilor pro(unde n credibilitate i respect care s au (ormat ntre poliie i comunitate. Deseori acesta este un proces care a (ost ndrumat i susinut (inanciar de ctre organi"aiile internaionale care activea" n regiune. Cu siguran aceast misiune este una di(icil i rmne la un nivel embrionar. /otui! iniierea! susinerea i promovarea unor asemenea activiti snt semnale clare resupun o abordare nou n ceea ce privete activitatea poliieneasc n regiunea balcanic.

A.1.!. R 2nto&rc r & #o$"*" " 2n co+un"t&t

,n 5$9 1acedonia -activitatea poliieneasc comunitar. a devenit o strategie de importan primordial adoptat de 3uvern pentru a redobndi ncrederea i loialitatea ubre"it a comunitilor n raport cu instituiile de stat. ,n linii generale! obiectivul urmrit este de a integra (deseori pentru prima dat) poliia! ca o parte esenial! valoroas i de ncredere din structura e+tins a comunitii. ?binerea acestor obiective implic sc)imbarea percepiei poliiei despre rolul su ca despre o agenie activ! concentrat n mod prioritar pe activiti n (olosul statului i! n acelai timp! des(urarea unui proiect care are ca scop cucerirea inimilor i su(letelor comunitilor albane"e din regiunile de nord ale rii! care au (ost regiuni de lupt n perioada r"boiului civil din <EE%. ,n pre"ent patrulele de poliie nu numai c repre"int (din punct de vedere demogra(ic) comunitile n care i des(oar activitatea i pe care le servesc! dar au adoptat i o abordare nou -concentrat pe comunitate. care a (ost implimentat prin cicluri de instruire. Au (ost create! de asemenea! noi structuri pentru a antrena comunitatea. Ast(el! au (ost instituite 3rupuri Consultative de Ceteni (CA3 =) n calitate de (or de discuie a problemelor de interes i preocupare comune ntre repre"entanii comunitii i poliie.

A.1.3. L c*"" 2n()*&t

$entoarcerea poliiei n comunitate este primul pas al unui proces (oarte lung de redobndire a ncrederii i a (ost implementat pas cu pas i cu susceptibilitate pentru a asigura succesul pe termen lung. Componena etnic a patrulelor de poliie a (ost modi(icat pentru a deveni mai repre"entativ i pentru ca poliia s (ie cu mult mai uor acceptat din partea populaiei locale.

Citi"en Advisor4 3roups (CA3s)

2$

(.2. .er0ia A.!.1. Pro" ct7#"$ot d &ct"("t&t #o$"*" n &'c) co+un"t&r)

? iniiativ susinut i (inanat la nivel internaional a asistat poliia din Serbia n aciunea de de"voltare a unei (ilo"o(ii de -activitate poliieneasc comunitar. cu scopul de a o trans(orma dintr o poliie care avea rolul unei (ore represive ntr o instituie poliieneasc care repre"int comunitile n serviciul crora se a(l. 5ormaiunile multi etnice poliieneti (1EPE>)! care au (ost create n <EE% n sudul rii! cu scopul de a constitui o subdivi"iune de poliie! care ar repre"enta minoritile etnice! au (ost pe parcurs integrate deplin n Serviciul de Poliie din Serbia. Proiectele pilot actuale din Serbia de Sud au dus la (ormarea 3rupurilor Consultative a Cetenilor! Consiliilor 1unicipale de Siguran i ?rdine Public i a 3rupului de Ducru din Serbia de Sud. Crearea grupurilor similare va (i n continuare implementat pe ntreg teritoriul Serbiei. n Serbia de Sud snt n proces de construcie o serie de edi(icii pentru a (i (olosite de ctre poliie i comunitile locale pentru instruire i iniiative comune. ,n mod esenial! abilitatea poliiei de a evolua ntr un serviciu de poliie responsabil! care ia n consideraie i corespunde necesitilor multiplelor i celor mai diverse comuniti din Serbia de Sud! poate s contribuie n cea mai mare msur la meninerea n regiune a unei stabilitii a situaiei politice! care! de alt(el! deseori este marcat de (ragilitate. ,mbuntirea cunoaterii comunitii de ctre poliie! n ceea ce se re(er la problemele cetenilor ce aparin comunitilor minoritare ((ie din motive etnice! de orientare se+ual! vrst! religie! credin! gen sau de"abiliti) este perceput ca o parte integr a (undamentului parteneriatului comunitar. Desemnarea ?(ierilor Comunitari de Contact (CD?sC) i programul de instruire pentru toi o(ierii de poliie! privind problemele ce in de diversitate i minoriti snt plani(icate n strns legtur cu (ormarea 'nitii de 9nvestigare a Crimelor 5ondate pe 'r. Creterea ncrederii publice n poliie! n mod tradiional! a avut un e(ect cardinal asupra nivelului de raportare : in(ormare privind criminalitatea i de"ordinea i prin intermediul msurilor de acest gen securitatea comunitilor i stabilitatea Serbiei! n general! s a mbuntit semni(icativ. 9nstruirea (orelor de poliie din aceste regiuni privind noua abordare a avut ca re"ultat o participare mai bun a comunitii n asigurarea securitii pe ntreg teritoriul rii i a constituit o de"icere vi"ibil de la tradiiile ba"ate pe relaii ierar)ice dintre poliie i comunitate.

A.!.!. L c*"" 2n()*&t

5ormarea capacitilor poliiei de implementare a APC s a dovedit a (i crucial pentru ca aceste iniiative s (ie aplicate n practic. 9nteraciunea po"itiv! permanent i consistent dintre poliie i comunitate (care nu este limitat la o conducere (ormal sau ne(ormal a grupurilor de membri ai comunitii! structurilor de autoguvernare i comunitilor internaionale) s a dovedit a (i e(ectiv n abordarea problemelor la etapa incipient! ast(el prevenind situaiile care ar (i putut s genere"e situaii mult mai problematice i mai comple+e.

5 '

1ulti Et)nic Policing Element (1EPE) Communit4 Diaison ?((icers (CD?s)

25

(.3. /egiunea 1osovo A.3.1. In"*"&t"( d '"0ur&n*) co+un"t&r) c& 'u#ort # ntru &ct"("t&t & #o$"*" n &'c) co+un"t&r)
De la ncetarea con(lictului din Fosovo n %GGG! Serviciul de Poliie al Fosovo nou creat s a strduit n repetate rnduri s e+ercite competenele sale i s implemente"e o strategie de activitate poliieneasc comunitar. Din vara anului <EE> pn la s(ritul anului <EEC un ir de organi"aii ne guvernamentale din Fosovo i internaionale au colaborat pentru a lrgi implicarea comunitilor locale n activitatea poliieneasc i n soluionarea problemelor ce in de sigurana public la nivel local! ast(el susinnd e(orturile generale de activitate poliieneasc comunitar. ,n cadrul unui proiect pilot des(urat n partea de sud est a acestei regiuni locuitorii unei localiti! a(ectate de un ir de probleme de securitate i siguran! au lucrat mpreun pe parcursul unui an! constituind legturi i relaii durabile cu (urni"orii de securitate! cum snt poliia! F5?$ i (ora civil de situaii e+cepionale (serviciul pentru protecia civil i situaii e+cepionale) FPC (Fosovo Protection Corps)! pentru a conveni asupra unor -planuri de siguran a comunitilor. evideniind problemele speci(ice pentru (iecare serviciu. Abordnd iniial probleme cum ar (i conducerea neatent a automobilelor! cinii vagabon"i i revrsarea rurilor! comunitile au (ost n stare s constituie treptat legturile necesare pentru a ameliora (recvena patrulelor de poliie n "on! precum i nivelul de rspuns al locuitorilor ctre poliie.

A.3.!. L c*"" 2n()*&t

Prin (olosirea unei -abordri participative. (ast(el nct comunitatea s (ie cea care aplic! bene(icia" i este posesorul proiectului) au (ost create anga2amente reale n soluionarea problemelor. Consolidarea ncrederii i o succesiune bine gndit de aciuni a (ost necesar pentru ca c)estiunile ce in de activitatea poliieneasc s (ie puse n discuie n cadrul comunitii. ,n po(ida caracterului local al proiectului! acesta a avut o perspectiv de lung durat. ,n cadrul acestuia s a a2uns la o contienti"are a (aptului c multe dintre problemele cu care se con(runt comunitatea pot (i soluionate numai n ca"ul cnd ntre membrii comunitii i ntre instituii se (ormea" o ncredere reciproc i relaii strnse! iar aceasta necesit timp.

(.". 2frica de .ud

E+emplele care urmea" snt luate din dou proiecte mari (inanate de ctre D59D i implementate n A(rica de Sud i 1alaHi. Ambele aceste proiecte au (ost anali"ate n detalii i ambele au (ost considerate ca (iind e+emple de -bune practici. care pot (i adoptate n alte ri. S(ritul apart)eidului! instaurarea unor aran2amente democratice noi i e(ortul de a trans(orma poliia dintr un organ paramilitar represiv al statului i de impunere a legii ntr o organi"aie -care este a poporului i pentru popor. au (ost i rmn o antrepri" de o anvergur enorm. 'nirea a %% di(erite organi"aii poliieneti ntr o structur naional unic care include %=E!EEE o(ieri de poliie! (iind una dintre cele mai mari (ore de poliie din lume i o scdere brusc a crimelor violente! a (ost o antrepri" (r precedent. Pentru a obine aceasta! noul guvern al A(ricii de Sud a convenit c modelul poliienesc care trebuia s (ie implementat este modelul de activitate poliieneasc comunitar.

2'

A.4.1. Mod $u$ d + n*"un $un&r) & c $or +&" 1un" #o$"*"%t" %" c $or +&" &ct"(" + +1r" &" co+un"t)*""
,n con(ormitate cu modelul APC adoptat pentru -o nou. A(ric de Sud! un model de meniune lunar a (ost pilotat n provincia Free State ca un mi2loc de recunoatere i motivare a celor membri ai poliiei i publicului care au contribuit cel mai mult la implementarea APC. Aceast iniiativ a (ost condus de 3uvern! obinnd o sponsori"are (ormal din partea organi"aiilor mass media i de business care au participat la ea n cadrul unui acord de parteneriat (ormal! transparent i ec)itabil. 9niiativa a obinut o publicitate larg i po"itiv prin intermediul mi2loacelor mass media! a sensibili"at opinia public privind noul rol al poliiei -de a servi comunitatea. i a condus n continuare la instituirea unui sistem de meniune premiere anual care s a dovedit a (i motivant i susinut.

A.4.1.1. L c*"" 2n()*&t

&ecesitatea nc)eierii unor acorduri (ormale de parteneriat! care determin divi"area responsabilitilor i atribuiilor. &ecesitatea de a asigura un spri2in (inanciar adecvat! ca parte integr a unor soluii susinute. 9mportana critic a -voinei politice.. &ecesitatea determinrii minuioase a modului n care modelul de meniune premiere contribuie la creterea nivelului moral i a -premiilor. care susin i ncura2ea" de"voltarea pro(esional (e+. o(erirea premiilor sub (orm de cursuri i vi"ite de studiu).

A.4.!. Pr +" r & c $u" +&" 1un #o't/' ctor d #o$"*" co+un"t&r)
Aceast iniiativ a (ost condus i sponsori"at de un numr mare de organi"aii comerciale! care au recunoscut necesitatea de a demonstra anga2amentul i contribuia pentru consolidarea securitii i siguranei. ? sc)em e+tins i e+)austiv a (ost instituit pentru a evalua care post:sector de poliie comunitar (din cele circa %EEE de asemenea posturi:sectoare) este -Cel mai bun post:sector al anului..

A.4.!.1. L c*"" 2n()*&t

9mportana critic a voinei politice! care este vital pentru obinerea succesului. &ecesitatea posturilor:sectoarelor pilot pentru testarea APC n (a"a de iniiere a acesteia! cu scopul consolidrii resurselor i reali"rii unei transparene i responsabiliti depline n ceea ce privete per(ormanele reali"ate. &ecesitatea unei mbuntiri continue. 9mportant* Aceast iniiativ! care a (ost lansat n %GGC! a (ost de"voltat n continuare i a avut ca re"ultat posturi : sectoare de poliie crora le snt n pre"ent decernate rvnitele titluri Staie Mandela. ,n acest mod! onoarea i reputaia acestui om de stat cer s (ie susinute de onoarea i reputaia acestor posturi : sectoare de poliie. Cele mai bune iniiative i practici pot (i trans(erate ctre alte ri (e+. 1alaHi de mai 2os).

29

A.4.3. Sc8"+1 d ("="t d 'tud""

,n legtur direct cu cele dou iniiative menionate anterior! un acord guvernamental (ormal a (ost nc)eiat ntre guvernele A(ricii de Sud i $egatului 'nit al 1arii #ritanii i 9rlandei de &ord cu scopul de a permite personalului selectat din cadrul poliiei de a e(ectua instruirea de de"voltarea pro(esional prin intermediului unor vi"ite de studii i de lucru n 1area #ritanie. Aceasta a permis ca politica de -aciuni a(irmative. promovat de guvernul A(ricii de Sud s (ie implementat n practic concomitent cu per(ecionarea pro(esional i participarea la aceste activiti a o(ierilor de poliie independent de culoarea pielii sau religie.

A.4.3.1. L c*"" 2n()*&t

0i"itele reciproce pot asigura un potenial ma+im de instruire. &ecesitatea de a asigura (aptul ca cunotinele i nelegerea s (ie testate i implementate n practic la locul de lucru prin conectarea studiilor academice la condiiile concrete de activitate. ,ntreaga activitate poliieneasc nseamn oameni n slu2ba oamenilor i cele mai de pre resurse snt personalul 8 prin urmare este necesar de a accentua calitatea managementului i de"voltrii resurselor umane.

(.&. !ala3i A.6.1. In't"tu"r & 'tructur"$or co+un"t&r d con'u$t&n*).

,n scopul implementrii APC au (ost instituite structuri comunitare de consultan care au (ost ba"ate pe structurile (ormale e+istente prin integrarea sau modi(icarea activitii acestora. Aciunea a urmrit scopul de a se spri2ini pe autoritile tradiionale i de a (olosi sistemele administrative i de 2ustiie cu e(icien demonstrat. Structurile de consultan dintre poliie i comunitate care aveau menirea de a aborda c)estiuni ce in de siguran i securitate au avut de operat de la nivelul cel mai 2os pn la cel naional prin intermediul unui mecanism integrat de diri2are i coordonare.

A.6.1.1 L c*"" 2n()*&t

?rice plan de implementare a APC trebuie s (ie speci(ic rii n cau". Este e+trem de important de a nelege cultura : culturile local(le) i de a (olosi ca spri2in e+perti"a i credibilitatea autoritilor tradiionale! (ie acestea persoane sau sisteme. Contienti"area i acceptarea noiunii de -voluntariat. 8 o(erirea benevol a serviciilor (r plat.

A.6.!. D =(o$t&r & unu" #o't / ' ctor 7 +od $ d &ct"("t&t #o$"*" n &'c) co+un"t&r)
#a"ndu se pe cele mai bune practici din A(rica de Sud! 1alaHi a introdus un model propriu de post (sector) de APC! care a devenit un teren de testare i un punct de reper pentru de"voltarea i implementarea treptat a APC. Acest post (sector) de poliie a primit o recunoatere naional i internaional pentru munca sa de pionierat.

28

A.6.!.1. L c*"" 2n()*&t

&ecesitatea de a de"volta iniiative regionale cu scopul de a mprti i de a nva din -cele mai bune practici.. $ecunoaterea! n mod special din partea comunitii internaionale! este o motivare ma2or n modi(icarea percepiilor! reducerea (ricii (a de crime i de ncura2are a colaborrii i investiiilor din partea donatorilor. ,n legtur direct cu conclu"ia de mai sus este necesitatea de a (ormali"a colaborarea donatorilor pentru a ma+imi"a e+perti"a i o(erirea unor resurse eseniale. Con(irmarea ideii c -nimic nu procreea" mai bine succesul dect succesul nsi.. Posibil! cea mai important lecie nvat este aceea! c proiectul de APC a condus la iniierea unui program compre)ensiv de re(orm a poliiei i a servit ca punct de iniiere a unei programe mai des(urate privind sigurana! securitatea i accesul la 2ustiie.

(.(. 1en4a A.A.1. Cr &r & #un*"$or d $ 0)tur) d"ntr #o$"*" %" co+un"t&t cu &5utoru$ ON;
Studierea e+perienei altor ri din A(rica! n special A(ricii de Sud i 1alaHi! a contribuit n mod po"itiv la de"voltarea APC n Fen4a. ,n Fen4a! o organi"aie non guvernamental internaional a creat un parteneriat (ormal cu organi"aiile ne guvernamentale locale care activea" n domeniul siguranei i securitii pentru a de"volta mecanisme care permit poliiei s active"e n cooperare cu publicul! pornind de la cel mai 2os nivel. Aceast activitate a (ost reali"at n cooperare cu ali parteneri din sectorul regulatoriuI! care n comun au obinut ca modelul de APC! adecvat condiiilor de ar! s (ie adoptat i apoi susinut de ?(iciul Preedintelui. Aceast activitate a (ost iniiat n cadrul activitilor de control asupra A1A'! care au condus la recunoaterea (aptului c APC este urmtorul pas logic n e(ortul de asigurare a siguranei publice i securitii.

A.A.! L c*"" 2n()*&t

9mportana implicrii ?&3 urilor i altor organi"aii la cel mai 2os nivel n oricare strategii privind APC. Asigurarea implicrii depline i asumrii proprietii de ctre toi partenerii. 9denti(icarea bene(iciilor i imperativelor pentru adoptarea unui stil democratic de activitate poliieneasc (APC).

Aceast activitate a (ost e(ectuat de Sa(erHorld n parteneriat cu 9nstitutul de Administraie din Fen4a! Poliia Criminal din Fen4a! Poliia Administrativ i Centrul de Cercetri n domeniul Securitii i 9n(ormare (Securit4 $esearc) and 9n(ormation Centre 8 S$9C).

2#

(.5. Irlanda de 6ord A.C.1. Pro" ctu$ d &ct"("t&t #o$"*" n &'c) ,T2r0ur"$ %" 2+#r 5ur"+"$ -. D
,n %GGC o ec)ip din opt -constable. i un sergent de poliie a (ost (ormat ntr o regiune de trguri cu caracter predominant naionalist i republican din #el(ast. ,n acea perioad n regiune! practic! nu e+ista suport pentru poliie! iar -patrularea. unor sectoare era e(ectuat de organi"aii paramilitare. Dea lungul anilor aceast ec)ip a (ormat treptat un suport n cadrul comunitii i a de"voltat un mediu de ncredere i respect reciproce. ,n pre"ent (orele de poliie activea" cu mult e(icien! (apt care a (ost con(irmat prin re"ultate n ceea ce privete reducerea nivelului de criminalitate i asigurarea ordinii publice. Elementele succesului acestei ec)ipe! care snt enunate n continuare! au un caracter universal pentru asigurarea reuitei proiectelor privind activitatea poliieneasc comunitar n oricare alt ar din lume. Acestea includ* a) o ec)ip poliieneasc dedicat ntr o "on geogra(ic de(init cu responsabilitate total de activitatea poliieneasc n aceast "on7 b) o(ieri (ageni) de poliie cu abiliti de comunicare! soluionare a problemelor i con(lictelor care rmn n aceiai ec)ip pentru civa ani7 c) respect pentru oameni de origine di(erit! soart i convingeri politice7 d) autori"area ec)ipei de a determina prioritile de activitate poliieneasc n parteneriat cu comunitatea7 e) patrulare pedestr ca metod de patrulare predominant7 () de"voltarea cu )otrre i rbdare a activitilor comunitare! inclusiv cu implicarea tinerilor i organi"area ntrunirilor cu membrii comunitii7 g) recunoaterea de ctre managerii superiori din cadrul poliiei a (aptului c activitatea ec)ipei este (oarte important i nu trebuie s (ie (rmiat prin atribuirea altor misiuni n alte "one7 )) pricepere i discreie cu nelepciune n tratarea nclcrilor minore! concomitent cu meninerea unui regim viguros de aplicare a legii n ca"ul nclcrilor mai grave.

(.7. 8amaica A.D.1. Proc 'u$ d + d" r

Poliia din @amaica a nregistrat un numr e+cesiv de solicitri de o(erire a serviciilor (iind c)emat s soluione"e numeroase dispute! inclusiv privind drepturile de proprietate! domestice! de vecintate! etc. ,n e(ortul de a rspunde la aceste solicitri poliia a adoptat o abordare pragmatic care ia permis s iniie"e soluionarea problemelor n mod special pe termen lung! dect s (ie mereu c)emat la disputele continue. Pornind de la propria nelegere a APC poliia a introdus un proces de mediere a+at pe soluionarea : reducerea con(lictelor. Elementul esenial al acestui proces este (aptul c un o(ier de poliie instruit obine voina ambelor pri pentru mediere i semnarea de ctre acestea a unui acord (ormal privind anga2amentul de a respecta regulile de ba" i re"ultatele procesului. ,ntrunirea este des(urat pe un teritoriu neutru! de obicei la postul (sectorul) de poliie! unde prile e+plic po"iiile sale i! prin intermediul unui proces de (acilitare cali(icat din partea unui o(ier de poliie instruit! acestea urmea" s a2ung la o soluionare de comun acord a disputei. ,n mai multe ca"uri aceast metod s a dovedit a (i e(ectiv! ambele pri convenind s soluione"e disputa de comun acord i s stope"e con(lictul.

A.D.1.1 L c*"" 2n()*&t

8

Din $aportul Comisiei 9ndependente de Evaluare a Activitii Poliieneti n 9rlanda de &ord! p.=<

3+

Abordarea menionat mai sus a aprut deoarece poliia a iniiat o atitudine proactiv n activitatea poliieneasc prin identi(icarea nevoilor comunitii i ntreprinderea unor msuri proactive n scopul abordrii premeditate a problemei disputelor permanente! dect ateptnd ca reclamaiile sa (ie naintate n poliie. Prin aceast implicare n soluionarea disputelor din cadrul comunitii a (ost stabilit un mecanism pentru soluii susinute i viabile! iar nivelul de ncredere ntre poliie i comunitate a crescut substanial.

A.D.!. In"*"&t"(& d r duc r & cr"+"n&$"t)*"" 5u( n"$

? iniiativ de reducere a criminalitii 2uvenile a (ost lansat n mai multe coli din regiunile sub de"voltate din Kin ston. 9deea a (ost iniiat de ctre ad2unctul Administratorului Principal al poliiei locale! care a identi(icat o problem real n ceea ce privete criminalitatea i in(raciunile 2uvenile n una din colile locale i a pus aceast c)estiune n discuie cu pro(esorii din coal. Programul a (ost concentrat asupra adolescenilor (tinerilor) care se a(lau n situaii de risc sporit i a antrenat studenii (elevii) selectai n (recventarea a dou sesiuni separate n (iecare sptmn n cadrul crora a (ost abordat un spectru larg de probleme individuale cum ar (i disciplina personal! respectul! onoarea! consumul de droguri! pericolele ce in de -cultura armelor.! relaiile intime! etc. Aceast misiune a (ost ndeplinit de o(ieri de poliie bine instruii! e+perimentai i selectai cu gri2! care au acionat n cooperare total cu pro(esorii! cu suportul acestora i! n unele ca"uri! au implicat pro(esorii n implementarea acestor programe. Programul a (ost rapid e+tins ctre alte coli i s a bucurat de suportul altor directori i administraii din cadrul instituiilor de nvmnt! politicienilor i departamentelor locale de educaie.

A.D.!.1. L c*"" 2n()*&t

9niial! prin aciunile lansate de ctre Ad2unctul Administratorului Principal al poliiei locale! a (ost identi(icat necesitatea prioritar de a reduce nivelul de criminalitate! i n special al tinerilor a(lai n situaii de risc de a (i implicai n activiti criminale. Aceasta a nsemnat cunoaterea detaliat a condiiilor speci(ice locale i o abordare pro activ din partea poliiei. Parteneriatul strategic i atitudinea cooperant (care a implicat poliia! administratorii instituiilor de nvmnt! politicienii i Departamentul Educaiei) au permis ca acest program colar s (ie e+tins ctre alte instituii de nvmnt i ca acesta de cele mai dese ori s nu (ie dependent de resurse din e+terior.

(.9. 'a:istan
A.E.1. P&rt n r"&tu$ d"ntr ' ctoru$ #u1$"c %" ' ctoru$ #r"(&t 2n &ct"("t)*" d (&$u&r /&n&$"=) & cr"+"n&$"t)*""E.
Farac)i! oraul principal al PaBistanului! a (ost locul iniierii unui parteneriat dintre sectorul civil i sectorul privat n scopul de a susine e(orturile ntreprinse n cadrul activitii poliieneti comunitare. Da iniiativa comunitii de business a (ost instituit o structur
#

1o)ammed 1usad (<EE<)! Co producing Citi"en Securit4* t)e Citi"en Police Diaison Committee in Farac)i! 9DS JorBing Paper %I<.

31

cunoscut sub denumirea de Comitetul de cooperare dintre poliie i ceteni (CPDC) %E! care este (inanat n special prin intermediul unor donaii private i este asigurat cu personal de voluntari. Acest Comitet asist de"voltarea i managementul ba"elor de date privind criminalitatea pentru structurile poliieneti. Comitetul! de asemenea! o(er un serviciu analitic pentru poliie! n special! n ceea ce ine de crime grave! cum este (urtul de copii sau luarea de ostatici. Avnd o(iciile sale stabilite n cadrul sectoarele de poliie i o(iciul central n cadrul ?(iciului 3uvernatorului Provinciei Sind)! CPDC au devenit integrate deplin n aparatul guvernamental.

A.E.!. L c*"" 2n()*&t

Sectorul privat are un interes clar n securitatea comunitii i comunitatea de business n mod special poate (i o surs sub estimat n unele comuniti. Securitatea comunitar este important pentru (iecare cetean n parte i ast(el orice iniiativ care urmrete scopul de a asista activitatea poliiei trebuie s (ie sincroni"at i integrat cu structurile i mecanismele guvernamentale e+istente.

(.1; Conclu ii
!u "ontea#$ "%t de mult do"umentele politi"e s"rise vorbes" despre a"tivitatea poliieneas"$ "omunitar$& 'n "a# da"$ valorile( business)ul *i sistemele de or ani#are ale poliiei nu o spri+in$ pe a"easta sau( *i mai r$u( s%nt %n dire"t "onfli"t "u ea( atun"i modelul de a"tivitate poliieneas"$ "omunitar$ este "ompromis& Activitatea poliieneasc trebuie s (ie concentrat asupra* / speci(icului local7 / capacitii de a rspunde solicitrilor7 / reali"rii unor obiective clar de(inite7 / activitii n parteneriat. Atenia principal trebuie s (ie acordat ndeplinirii unui serviciu de calitate. Publicul ateapt ca serviciul poliienesc s* / aborde"e necesitile locale concrete7 / promove"e o etic pro(esional de desc)idere i consultan7 / stabileasc de sine stttor standardele de serviciu7 / msoare reali"area acestor standarde i s (ac publice re"ultatele obinute7 / (ie! ndeosebi! preocupat de cei marginali"ai 8 sraci! vulnerabili i de"avanta2ai7 / (ie mai mult interesat de relaiile cu oamenii n serviciul crora se a(l! dect de imaginea sa n oc)ii acestora. 9denti(icarea i tratarea cau"elor pro(unde ale criminalitii! de"ordinii i (ricii! n cone+iune cu partenerii din cadrul comunitii! este cea mai e(ectiv modalitate de activitate poliieneasc n comparaie cu tratarea continu! repetat i super(icial a simptomelor. ? asemenea activitate este activitatea poliieneasc comunitar.

1+

Citi#en Poli"e ,iaison Committee&

32