Sunteți pe pagina 1din 91

protecie

dezvoltare
participare
Rolul i responsabilitile
asistenilor sociali
n protecia i promovarea
drepturilor copilului
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
AUTORITATEA NAIONAL PENTRU PROTECIA
DREPTURILOR COPILULUI (Bucureti)
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n
protecia i promovarea drepturilor copilului / Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. - Bucureti :
Editura Trei, 2006
Bibliogr.
ISBN (10) 973-707-107-7 ; ISBN (13) 978-973-707-107-1
364.442.6
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, 2006
Toate drepturile rezervate
3
CUPRINS
Introducere 5
1 Protecia drepturilor copilului n Romnia 6
1.1. De unde provine ideea de drepturi ale copilului? .................................................................... 6
1.2. Situaia nainte de Legea nr. 272/2004 ....................................................................................... 6
1.3. Ce nouti aduce legea actual? ................................................................................................ 9
1.4. Care sunt drepturile copilului i cum se refect n legislaia romneasc? ....................... 11
1.5. Pe ce principii a fost cldit noua lege? ................................................................................. 14
1.6. Drepturile nu exclud responsabilitile ................................................................................... 15
1.7. Serviciile actuale de protecie a copilului din Romnia ......................................................... 16
2 Rolul familiei, al comunitii locale i al statului n protecia
i promovarea drepturilor copilului 18
2.1. Rolul prinilor ........................................................................................................................... 20
2.2. Rolul comunitii i al autoritilor publice locale .................................................................. 21
2.3. Rolul statului .............................................................................................................................. 26
3 Calitatea de bun printe i capacitile n continu dezvoltare
ale copilului 30
4 Cum s comunici cu copilul? 37
5 Rolul Serviciului public de asisten social i al asistentului social
n protecia i promovarea drepturilor copilului 40
5.1. Rolul Serviciului public de asisten social (SPAS) ............................................................. 41
5.2. Principii de aciune pentru asistenii sociali din cadrul SPAS .............................................. 45
6 Nediscriminarea 50
7 Drepturile de participare ale copiilor 53
7.1. Care sunt drepturile de participare ale copiilor? .................................................................... 53
7.2. De ce este important s ascultm copiii? ............................................................................... 54
7.3. La ce activiti pot participa copiii i de la ce vrst? ........................................................... 54
7.4. Pot f obligai copiii s participe? ............................................................................................ 56
8 Interesul superior al copilului 57
9 Dreptul la identitate 60
9.1. Ce este acest drept i de ce este important? ........................................................................ 60
9.2. Cum se asigur respectarea dreptului copilului la identitate? ............................................ 61
9.3. Ce pot face asistenii sociali pentru a asigura respectarea
dreptului la identitate al copiilor? ................................................................................................... 63
10 Dreptul copilului de a f crescut i educat de prini 66
10.1. Principiul non-separrii .......................................................................................................... 66
10.2. Separarea ................................................................................................................................. 66
10.3. Ce pot face asistenii sociali pentru a proteja acest drept? ................................................ 67
10.4. Copiii lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia muncesc n strintate . 68
11 Dreptul la sntate i educaie 70
11.1. Dreptul la sntate .................................................................................................................. 70
11.2. Dreptul la educaie .................................................................................................................. 71
4
12 Dreptul copilului la protecie mpotriva abuzului, neglijrii, a pedepselor fzice
i a oricrei forme de exploatare 73
12.1. Cum se defnete abuzul? ......................................................................................................................... 73
12.2. Diferite tipuri de abuz ................................................................................................................................. 75
12.3. Identifcarea, sesizarea i sprijinul oferit de asistenii sociali n cazurile de abuz, neglijare,
exploatare i trafc de copii ................................................................................................................................ 76
12.4. Comunicarea i confdenialitatea n caz de neglijare i abuz ............................................................... 80
13 Exploatarea prin munc a copilului 83
14 Lucrul n reea 87
Referine i recomandri bibliografce 90
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
5
Introducere
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului mpreun cu Ministerul
Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul
Sntii, precum i, dup caz, cu celelalte instituii publice i private interesate vor
asigura formarea iniial i continu a personalului care, n exercitarea sarcinilor ce i
revin, intr n contact cu domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului (art. 143
alin. 3 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului).
Avnd n vedere prevederile acestui articol, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului mpreun cu Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia au
elaborat acest manual privind rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i
promovarea drepturilor copilului.
Manualul nu pretinde c epuizeaz toate aspectele din acest domeniu, dar i propune
ca prin temele prezentate s promoveze o nou abordare, centrat pe copil i pe familie,
punnd n permanen n prim-plan nevoile copilului. Indiferent despre ce aciuni este
vorba, atunci cnd ne afm n faa unui copil, trebuie s-l tratm cu respect, ntr-un mod
demn, nediscriminatoriu i just.
Copilul nelege mai mult dect suntem noi obinuii s credem. Este extrem de
important, pentru bunstarea lui fzic i psihic, s inem cont de acest fapt i s nvm
s ne comportm fa de el lund n considerare capacitile lui n continu dezvoltare.
Tot n interesul superior al copilului, trebuie s avem o anumit atitudine fa de prinii
lui, indiferent de situaia n care se af acetia. Prinii sunt principalii responsabili pentru
creterea i ngrijirea copiilor lor, iar toi ceilali - profesioniti, comuniti, autoriti locale
i stat - au datoria s i sprijine n ndeplinirea acestei responsabiliti.
Mesajul pe care ncercm s-l transmitem este c fecare profesionist i poate ajuta
pe prini i, de ce nu, i pe copii s devin mai buni i mai responsabili, iar benefciile
pe termen lung ale acestui demers sunt incalculabile pentru societate.
Elaborarea acestui manual face parte din Campania de educaie Drepturile copilului
sunt lege!, fnanat de Uniunea European prin programul Phare 2003 i implementat
de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului n parteneriat cu Colegiul
Naional al Asistenilor Sociali din Romnia.
Permindu-ne s acordm fecrui cititor al acestui manual titlul de agent al
schimbrii i misiunea de a transmite mai departe mesajele relevate, v dorim lectur
plcut!
Autoritatea Naional pentru Colegiul Naional al
Protecia Drepturilor Copilului Asistenilor Sociali din Romnia
6
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
1 Protecia drepturilor copilului n Romnia
1.1. De unde provine ideea de drepturi ale copilului?
Interesul pentru drepturile copilului a aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea,
cnd a luat natere prima micare preocupat de aspecte referitoare la DEZVOLTAREA
copilului, care pleda pentru PROTECIA acestuia mpotriva neglijrii, exploatrii i a
violenei. n Europa, perioada s-a caracterizat prin deschiderea unui numr considerabil
de instituii publice de ocrotire, coli i instituii separate pentru copii delincveni, precum
i de tribunale pentru minori.
Dup Primul Rzboi Mondial, ideea drepturilor copilului a captat pentru prima dat
atenia lumii. n 1924, Liga Naiunilor a adoptat Declaraia de la Geneva. n 1959,
Organizaia Naiunilor Unite a adoptat Declaraia drepturilor copilului. Ambele declaraii
au reprezentat o recunoatere timid a drepturilor copilului, deoarece, dei susineau
ferm protecia i bunstarea acestuia, nu i recunoteau dreptul de a participa la deciziile
care l privesc. Copiii erau vzui ca nite membri fragili, slabi i vulnerabili ai societii. n
plus, nu au fost luate msuri ulterioare pentru punerea n aplicare a drepturilor menionate
n cele dou declaraii.
Spre sfritul anilor 60, s-a pus accentul pe ideea drepturilor de PARTICIPARE ale
copilului. Mai muli lideri de opinie au susinut c i copiii au competenele necesare
pentru a lua decizii n privina problemelor importante din viaa lor i c ar trebui lsai s
participe la luarea acestor decizii. De exemplu, copiii ar trebui s aib un cuvnt de spus
n privina educaiei lor, iar profesorii i prinii ar trebui s-i sprijine n aceast privin i
s-i ajute s devin independeni.
n 1978, cu un an nainte de Anul Internaional al Copilului, Guvernul Poloniei a
propus elaborarea unei Convenii privind drepturile copilului i s-a nfinat un grup de
lucru special nsrcinat cu redactarea proiectului. Pe 20 noiembrie 1989, s-a adoptat
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, care a intrat n vigoare n septembrie
1991 i a fost ratifcat de majoritatea rilor din lume, cu excepia Statelor Unite ale
Americii i a Somaliei.
Romnia a ratifcat Convenia pe 28 septembrie 1990 prin Legea nr. 18/1990 i
s-a inspirat din aceasta atunci cnd a elaborat Legea nr. 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului.
1.2. Situaia nainte de Legea nr. 272/2004
Prima lege romneasc n domeniul proteciei copilului a fost adoptat n 1970. Scopul
legii era s protejeze anumite grupuri de copii, n special copiii cu nevoi de ngrijire n
afara familiei. Principala form de protecie pentru aceti copii era plasarea n instituii.
Totui, instituiile au devenit suprapopulate n timpul regimului comunist, ca urmare a
politicii guvernului comunist de cretere cu orice pre a populaiei, prin interzicerea
avortului i a altor metode mai convenionale de planifcare familial. Dup cderea
comunismului, efectele teribile ale acestei politici au ocat lumea. Jurnalitilor strini li
s-a permis s viziteze casele de copii i cminele-spital pentru copii cu handicap. S-au
publicat numeroase articole i s-au difuzat flme documentare n multe ri; dei imaginea
Romniei a avut de suferit, partea pozitiv a lucrurilor a fost c aceti copii au ctigat
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
7
compasiunea oamenilor din toat lumea, care au nceput s trimit ajutoare umanitare
sub form de hran, mbrcminte i jucrii ctre instituiile care strniser o impresie att
de profund. Cu toate acestea, marile organizaii umanitare au contientizat n timp c, n
cazul copiilor din Romnia, este nevoie de o schimbare fundamental. Reprezentane ale
unor organizaii precum UNICEF, USAID, World Vision, Holt Terre des Hommes au fost
create n Romnia i, n colaborare cu autoritile publice locale i centrale, au desfurat
programe de formare a personalului, programe de restructurare pentru unele instituii,
precum i de creare a unor noi tipuri de servicii n anumite judee-pilot.
Prima Strategie Guvernamental n domeniul drepturilor copilului, aprobat n 1997,
a vizat perioada 1997-2000 i a marcat nceputul reformei sistemului de protecie
a copilului n Romnia. Atunci s-au luat primele msuri pentru reformarea cadrului
legislativ, pentru descentralizarea activitilor de protecie a copilului, restructurarea i
diversifcarea instituiilor de protecie a copilului, dezvoltarea alternativelor de tip familial
pentru protecia de tip rezidenial, precum i pentru prevenirea prsirii copiilor.
Efectul imediat al adoptrii noii legislaii a fost nfinarea, n toate judeele rii i n
cele ase sectoare ale municipiului Bucureti, a comisiilor pentru protecia copilului
i a serviciilor publice specializate pentru protecia copilului (denumite Direcii pentru
protecia copilului).
Descentralizarea activitilor de protecie a copilului nu s-a
limitat la nfinarea comisiilor i a serviciilor publice specializate
subordonate consiliilor judeene sau consiliilor sectoarelor
municipiului Bucureti. Instituiile de protecie a copilului, cu diferite
subordonri ierarhice la nivel central, au fost i ele transferate
n subordinea consiliilor judeene sau a consiliilor sectoarelor
municipiului Bucureti, find incluse n structura serviciilor publice
specializate.
Dup procesul de descentralizare, instituiile de tip vechi de
protecie a copilului au fost restructurate. n acelai timp, au fost
create alternative de tip familial pentru protecia de tip rezidenial
a copilului, precum i servicii de prevenire a prsirii copiilor. Instituiile clasice de mare
capacitate (ntre 100 i 400 de locuri) au fost restructurate, n ncercarea de a le reduce
capacitatea i de a le modula, pentru a-i oferi mai mult spaiu fecrui copil n parte,
ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial. ns, dup ce s-a contientizat c acest
demers nu era de ajuns pentru reintegrarea copiilor n viaa comunitii, a nceput
procesul de nchidere a instituiilor de tip vechi.
Peste 200 de instituii de tip vechi de protecie a copilului au fost deja nchise,
acordndu-se prioritate nchiderii instituiilor mari, cu peste 100 de locuri, a fostelor leagne
pentru copii cu vrsta sub 3 ani i a cminelor-spital pentru copii cu handicap. Soluiile
identifcate i dezvoltate pentru nchiderea instituiilor de tip vechi au constat n: reintegrarea
copilului n familia natural, protecia copilului prin alternative de tip familial (rude, alte
familii/persoane, asisteni maternali profesioniti), precum i protecia copilului n case sau
apartamente de tip familial. Astfel, la sfritul lunii iunie 2006, existau aproximativ 600 de
servicii alternative funcionale, inclusiv centre maternale, centre de zi, servicii de asisten i
sprijin pentru tinerii provenind din centrele de plasament, centre de consiliere i sprijin pentru
copii i prini, servicii de prevenire, din perioada prenatal, a abandonului copilului, centre
de zi i centre de recuperare pentru copii cu dizabiliti, servicii pentru copiii strzii, consiliere
i sprijin pentru copiii victime ale abuzului, maltratrii, neglijrii sau ale violenei n familie.
Evoluia sistemului
Descentralizarea activitilor
Restructurarea instituiilor
de tip vechi
nchiderea treptat a
instituiilor de tip vechi
Dezvoltarea de
servicii alternative
<
<
<
<
1
8
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Analiza datelor statistice referitoare la protecia copilului arat c, ntre 2000 i 2006,
numrul copiilor din centrele de plasament a sczut la jumtate (de la 57.181 la 27.188),
n vreme ce numrul copiilor plasai la asisteni maternali a crescut de mai mult de trei
ori (de la 5.157 la 19.368).
Grafcul urmtor ilustreaz evoluia numrului de copii protejai n centre de plasament
i n familii substitutive n perioada 1997-2006, Sursa: Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului.
49,965
48,980
50,239
47,723
37,660
32,679
28,786
27,188
30,572
33,356
38,597
39,569
23,731
17,044
11,899
Transfer instituii
(2000-2001)
60,000
55,000
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
1
2
.
0
6
.
1
9
9
7

3
1
.
1
2
.
1
9
9
8

3
1
.
1
2
.
1
9
9
9

3
1
.
1
2
.
2
0
0
0

3
1
.
1
2
.
2
0
0
1
3
1
.
1
2
.
2
0
0
2

3
1
.
1
2
.
2
0
0
3

3
1
.
1
2
.
2
0
0
4

3
1
.
1
2
.
2
0
0
5

3
0
.
0
6
.
2
0
0
6

12.06.1997 - reforma proteciei copilului (OUG nr. 26/1997)
Numr copii protejai
n centre de plasament
publice i private
Numr copii protejai n
familii (rude pn la
gradul al IV-lea inclusiv,
asisteni maternali
profesioniti angajai ai
serviciilor publice
specializate sau ai
organismelor private
autorizate, alte familii)
57,181
43,234
37,553
46,568
43,092
n ceea ce privete serviciile de protecie special pentru copiii separai de prini, la
sfritul lunii iunie 2006 existau 1.100 de centre publice de plasament i 393 de centre
private de plasament. Centrele publice de plasament cuprindeau 439 apartamente, 342
de case de tip familial, 136 de instituii modulare i 183 de instituii de tip clasic.
Cadrul legal adoptat ntre 1997 i 1999 a fost considerat revoluionar la acea vreme
i a rmas n vigoare pn la sfritul anului 2004. ntre timp, un nou pachet legislativ
n domeniul proteciei drepturilor copilului, coninnd patru legi, a fost adoptat de
Parlamentul Romniei i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Acest nou cadru legal
a fost necesar n lumina reformelor semnifcative ntreprinse n sistemul de protecie a
copilului n ultimii ani din punctul de vedere al descentralizrii, al nchiderii instituiilor de
tip vechi, al dezvoltrii de servicii alternative, precum i al concentrrii asupra prevenirii
separrii copiilor de prinii lor. Romnia trebuia s continue procesul de adaptare a
legilor i practicilor sale la standardele stabilite de Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului, care garanteaz drepturi pentru toi copiii. Legea nr. 272/2004 privind protecia
i promovarea drepturilor copilului reprezint nucleul pachetului legislativ. n cele ce
urmeaz vor f clarifcate elementele noi aduse de aceasta.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
9
1.3. Ce nouti aduce legea actual?
Astzi, n Romnia, sunt garantate toate drepturile copiilor, nu doar dreptul la
protecie special.
Prima lege
romneasc n
domeniul
proteciei copilului
Ratificarea
Conveniei ONU
cu privire la
drepturile copilului
Prima strategie
guvernamental
a drepturilor
copilului
Noul pachet
legislativ
1970 1990 1997-2000 2004
Copiii cu nevoi de protecie special TOI copiii
Legea nr. 272/2004 introduce n Romnia o nou viziune asupra copilriei. Aceasta
refuz s-i vad pe copii ca pe nite mini-ceteni cu mini-drepturi i subliniaz c
drepturile copilului fac parte din categoria drepturilor omului. Printre elementele de
noutate se numr urmtoarele:
Spre deosebire de legislaia anterioar, care coninea dispoziii doar pentru copiii
afai n difcultate i care aveau nevoie de msuri de protecie, legislaia actual i
extinde prevederile asupra tuturor copiilor (fe c triesc mpreun cu prinii lor sau
separat de acetia; fe c au sau nu nevoi speciale de educaie sau ngrijire medical
etc.), acoperind astfel majoritatea situaiilor n care se poate gsi un copil.
Legea subliniaz c prinii sunt primii responsabili pentru creterea, ngrijirea i
dezvoltarea copilului. Pentru ndeplinirea responsabilitilor lor, prinii au dreptul s
primeasc sprijinul necesar din partea comunitii i a autoritilor locale.
Legea continu procesul de descentralizare prin transferarea unor atribuii i
servicii de la nivel judeean la nivel local (la nivel de comune, orae, municipii). Pe
lng ntrirea capacitilor autoritilor locale, acest proces reprezint soluia pentru
nfinarea i diversifcarea serviciilor pentru copil i familie ct mai aproape de domiciliul
acestora. Un serviciu important la nivel local este reprezentat de Serviciul public de
asisten social (SPAS). Acest serviciu are atribuii multiple, printre care identifcarea
situaiilor de risc, prevenirea separrii copiilor de prini, precum i monitorizarea
situaiei copiilor din respectiva unitate administrativ-teritorial. La nivelul sectoarelor
municipiului Bucureti, responsabilitile SPAS sunt preluate de Direcia general de
asisten social i protecia copilului (DGASPC).
De asemenea, legea promoveaz calitatea n activitile de protecie a drepturilor
copilului (prin stabilirea mecanismelor de inspecie i liceniere a serviciilor pentru
copii).
Elementele de noutate n ceea ce i privete pe copiii afai n situaie de risc de a f
separai de prinii lor cuprind urmtoarele:
Legea pune accent pe prevenirea separrii copilului de familie. Serviciile
publice de asisten social de la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor
au sarcina de a monitoriza i de a analiza situaia copiilor din raza lor

<
1
10
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
administrativ-teritorial, de a identifca i evalua situaiile de risc, precum
i de a pregti documentaia pentru acordarea de servicii i/sau prestaii
necesare prevenirii separrii. Orice separare a copilului de prinii si i orice
limitare a exercitrii drepturilor printeti trebuie precedate de furnizarea
sistematic de servicii i prestaii prevzute de lege, cu accent pe informarea
adecvat a prinilor, pe consiliere, terapie sau mediere, furnizate n baza
unui plan de servicii. Planul de servicii poate avea ca fnalitate transmiterea
ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului de la nivel
judeean a cererii de instituire a unei msuri de protecie special pentru
copil numai atunci cnd, dup acordarea serviciilor prevzute n plan, se
ajunge la concluzia c nu mai este posibil meninerea copilului alturi de
prinii si;
nainte de adoptarea noii legi, o autoritate administrativ (i anume Comisia
pentru protecia copilului) era responsabil de luarea de decizii privind
separarea copilului de prini. Aceast competen este acum mprit
ntre Comisia pentru protecia copilului i instana judectoreasc, aceasta
din urm find singura autoritate care poate decide separarea n cazul n
care prinii sau, dup caz, copilul care a mplinit 14 ani nu sunt de acord;
Autoritile au obligaia de a adopta msuri active pentru meninerea
contactului ntre copil i prini n timpul plasamentului. Prioritatea instituiilor
i a profesionitilor responsabili de aplicarea i monitorizarea acestor msuri
o reprezint reintegrarea copilului n familie;
Lund n considerare cu prioritate interesul superior al copilului i pentru a
evita efectele negative ale instituionalizrii la o vrst fraged, precum i
efectele unei spitalizri prelungite, Romnia a ales s interzic plasarea
copiilor sub vrsta de 2 ani n servicii de tip rezidenial. Acest plasament
va f permis doar n cazul n care copilul sufer de un handicap sever i este
dependent de servicii specializate de protecie de tip rezidenial;
Problema specifc a copiilor care prsesc sistemul de protecie a
copilului i sunt supui riscului de excluziune social este i ea abordat de
noua lege. n vederea sprijinirii integrrii tinerilor n societate i a dobndirii
unui loc de munc, acetia pot benefcia de protecie special i dup
mplinirea vrstei de 18 ani, chiar i atunci cnd nu i continu studiile, pe
o perioad de doi ani.
Legea interzice orice form de pedeaps corporal aplicat copiilor. Pentru
aceasta, este nevoie de programe educaionale ample care s schimbe mentalitile
refectate de proverbe precum Btaia-i rupt din rai sau Unde d mama, crete i
s promoveze metode alternative.
Legea menioneaz expres grupurile profesionale care au responsabilitatea de a
identifca i sesiza autoritile competente despre situaiile de risc n care se pot afa
copiii i familiile lor: cadrele didactice, personalul medical, poliitii, preoii, precum i
angajaii altor instituii care vin n contact cu copilul.
Legea promoveaz colaborarea ntre instituii i specialiti pentru sprijinirea
familiei i a copilului, n vederea maximizrii eforturilor de prevenire, precum i pentru
promovarea unei noi abordri a copilului i a copilriei.
<
<
<
<

Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului


11
1.4. Care sunt drepturile copilului i cum se refect n legislaia
romneasc?
Copiii trebuie s benefcieze de drepturile generale ale omului, la care suntem
toi ndreptii nc din momentul naterii. Drepturile omului nseamn s i tratezi pe
ceilali aa cum i-ar plcea ie s fi tratat, i anume cu demnitate, respect, egalitate
i dreptate, i se aplic fr deosebire de cetenie, naionalitate, ras, etnie, limb,
sex, orientare sexual, abiliti sau orice alt statut. ns, copiii difer de aduli. Ei sunt
vulnerabili, trebuie s se joace, sunt n proces de dezvoltare i au nevoie de oarecare
autonomie. De aceea, ei au nevoie de drepturi proprii, cu caracter special.
Drepturile copiilor pot f grupate n trei categorii
Drepturi de protecie, care se refer la protecia mpotriva oricror forme de abuz
fzic sau emoional, precum i mpotriva oricror forme de exploatare.
Drepturi de dezvoltare, care se refer la disponibilitatea i accesul la toate tipurile
de servicii de baz, precum educaia i serviciile de ngrijire medical.
Drepturi de participare, care se refer la dreptul copilului de a f implicat n deciziile
care l privesc.

Drepturi de protecie
Majoritatea drepturilor copilului au un caracter protector. Copiii trebuie protejai
mpotriva unor situaii de risc, precum transferul ilegal n strintate, violen, abuz
sau neglijare din partea prinilor sau a ngrijitorilor si, abuz sexual ori de alt natur,
implicarea n trafcul de substane ilicite i trafcul de copii.
Protecia este necesar i n cazul copiilor afai n situaii vulnerabile: copii refugiai,
copii cu dizabiliti, copii aparinnd minoritilor naionale, precum i copii afai n zone
de confict armat.
n plus, trebuie protejate relaiile copilului cu familia. Copiii au dreptul s i cunoasc
prinii, s fe ngrijii de prini i nu pot f separai de acetia dect n condiii strict defnite.
Dac totui are loc o astfel de separare, copiii au dreptul s menin relaii personale i
s fe n contact direct cu prinii chiar i atunci cnd locuiesc n ri diferite.
1
12
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Drepturi de protecie garantate n baza Legii nr. 272/2004
Copiii au dreptul s fe protejai mpotriva:
oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen (art. 85);
transferului ilicit n strintate i a nereturnrii (art. 99);
exploatrii economice (art. 87);
exploatrii sexuale i a violenei sexuale (art. 99);
folosirii ilicite de stupefante i substane psihotrope (art. 88);
rpirii i trafcrii n orice scop i sub orice form (art. 99);
pedepselor fzice sau altor tratamente umilitoare ori degradante (art. 28 i 90);
lipsirii, n mod ilegal, de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre
acestea (art. 8.5). Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast
dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de
a-i cunoate prinii i de a f ngrijit, crescut i educat de acetia (art. 8.2).
<
<
<
<
<
<
<
<
Se acord protecie special:
copiilor refugiai (art. 72);
copiilor cu dizabiliti (art. 46);
copiilor aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice (art. 27);
copiilor afai n zone de confict armat (art. 76);
copiilor nensoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori care nu se gsesc sub
supravegherea legal a unor persoane (art. 19);
copiilor care au svrit o fapt penal i nu rspund penal (art. 80).
<
<
<
<
<
<
n relaia cu prinii, copiii au dreptul:
de a-i cunoate prinii i de a f ngrijii i educai de acetia (art. 8.2 i art. 30);
de a nu f separai de prini mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor expres
i limitativ prevzute de lege (art. 33);
la protecie alternativ (art. 39);
de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu
alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament (art. 14).
<
<
<
<
Drepturi de dezvoltare
Tuturor copiilor trebuie s li se asigure satisfacerea nevoilor de baz, nu numai pentru
supravieuire i protecie, ci i pentru a-i dezvolta personalitatea, talentele, abilitile
mentale i fzice.
Ei au nevoie de tot ceea ce i poate ajuta s creasc i s se dezvolte. De exemplu,
au nevoie de prieteni i de familie, de dragoste i de distracie, au nevoie de un mediu
curat i de locuri de joac, de poveti i muzic, de coli i biblioteci, precum i de toate
lucrurile care le stimuleaz mintea i i ajut s creasc i s se dezvolte de la an la an.
Toate lucrurile de care au nevoie copiii pentru dezvoltare trebuie s corespund
fecrui stadiu n parte. Dac se sare o etap, copilul va avea nevoie de ajutor special
pentru a o compensa. De exemplu, un copil surd trebuie s nvee o limb nainte s
mplineasc 5 ani, fe c este o limb vorbit sau un limbaj pentru surdomui, deoarece
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
13
aceasta e perioada propice, n care creierul construiete conexiunile necesare pentru
limbaj. Dac se rateaz aceast fereastr de oportunitate, copilul va avea nevoie de
ngrijire special sau de recuperare ca s ajung din urm stadiul de dezvoltare.
Prin urmare, copiii au drepturi de dezvoltare, precum dreptul la educaie, dreptul la
ngrijiri medicale, dreptul la asisten social i dreptul la joac. Prinii, att mama, ct
i tatl, sunt principalii responsabili pentru asigurarea dezvoltrii copilului, care trebuie
s in seam de capacitile n dezvoltare ale copilului i de drepturile de participare ale
copilului. Statul trebuie s ajute prinii n aceast sarcin prin furnizarea unor faciliti
precum coli, spitale .a.m.d..
Drepturi de dezvoltare garantate n baza Legii nr. 272/2004
Copiii au dreptul de a primi o educaie care s le permit dezvoltarea, n condiii
nediscriminatorii, a aptitudinilor i personalitii lor (art. 47).
Copiii au dreptul s creasc alturi de prinii lor (art. 30). Ambii prini sunt
responsabili pentru creterea copiilor lor (art. 31).
Copiii au dreptul de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe care o pot
atinge i de a benefcia de serviciile medicale i de recuperare necesare pentru
asigurarea realizrii efective a acestui drept (art. 43).
Copiii au dreptul de a benefcia de un nivel de trai care s le permit dezvoltarea
fzic, mintal, spiritual, moral i social (art. 44).
Copiii au dreptul de a benefcia de asisten social i de asigurri sociale (art. 45).
Copiii au dreptul la odihn i vacan (art. 49).
<
<
<
<
<
<
Drepturi de participare
Drepturile de participare le permit copiilor s aib un cuvnt de spus n ceea ce
privete viaa lor. Acestea le ofer copiilor posibilitatea de a-i exprima prerile, de a
discuta problemele pe care ei le consider importante, precum i de a cuta i a primi
informaii relevante pentru ei. n unele cazuri, legislaia romneasc le permite n mod
explicit copiilor s aib un cuvnt de spus dup o anumit vrst. De exemplu, religia
copilului care a mplinit 14 ani nu poate f schimbat fr consimmntul acestuia. Mai
mult, copilul care a mplinit 16 ani poate s i aleag singur religia.
Drepturile de participare ale copilului sunt totui limitate, n sensul c, pentru a i le
exercita, copiii trebuie s fe capabili s-i formeze propriile lor preri. ns, a nu se nelege
c drepturile de participare nu se aplic n cazul copiilor mici. Din contr, i acetia
din urm au nevoi i capaciti participative. n conformitate cu legislaia romneasc,
copilul n vrst de peste 10 ani trebuie s fe ascultat n toate procedurile juridice i
administrative care l privesc (de exemplu, copilul n vrst de peste 10 ani pentru care
s-a deschis procedura de adopie trebuie s consimt la adopie). i copiii cu vrst mai
mic pot f ascultai, dac autoritatea competent apreciaz c este necesar, iar prerile
copilului vor f luate n considerare n funcie de vrsta i gradul su de maturitate. Pe
scurt, cu ct copilul avanseaz n vrst cu att va avea mai multe nevoi participative i
va f mai capabil s-i formeze propriile sale preri. Prin urmare, drepturile de participare
devin extrem de importante pentru copii.
1
14
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Drepturi de participare garantate n baza Legii nr. 272/2004
Copiii au dreptul:
s-i exprime liber opinia asupra oricrei probleme care i privete (art. 24);
s fe ascultai n toate procedurile care i privesc (art. 24);
Dreptul de a f ascultat i confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice
informaie pertinent, de a f consultat, de a-i exprima opinia i de a f informat
asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat,
precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. (art. 24.3).
la libertatea de exprimare (art. 23);
la libertatea de gndire, de contiin i de religie (art. 25);
la libera asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire
panic, n limitele prevzute de lege (art. 26);
la protejarea imaginii lor publice i a vieii lor intime, private i familiale (art. 22);
s depun singuri plngeri referitoare la nclcarea drepturilor lor fundamentale
(art. 29, alin. 1);
Copilul aparinnd unei minoriti nationale, etnice, religioase sau lingvistice are
dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase,
la practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n
comun cu ali membri ai comunitii din care face parte (art. 27.1);
la mplinirea vrstei de 14 ani, copilul poate cere ncuviinarea instanei judectoreti
de a-i schimba felul nvturii i al pregtirii profesionale (art. 47.3);
s conteste modalitile i rezultatele evalurii i s se adreseze n acest sens
conducerii unitii de nvmnt, n condiiile legii (art. 48.3).
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
Not: listele cu drepturi de mai sus nu sunt exhaustive!
1.5. Pe ce principii a fost cldit noua lege?
n toate situaiile care privesc copiii, trebuie avut n vedere interesul superior al
copilului. Ei trebuie ncurajai s-i formeze i s-i exprime propriile opinii i nu
trebuie s fe discriminai.
Toate drepturile menionate n seciunea 1.4 se bazeaz pe patru principii
fundamentale.
Principiul nediscriminrii, conform cruia trebuie s i se asigure fecrui copil toate
drepturile, fr deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt
natur, origine etnic sau social, avere, dizabilitate, statut la natere sau alt statut al
su, al prinilor si sau al tutorilor si legali.
Principiul interesului superior al copilului trebuie s primeze n toate aciunile care
privesc copiii. Aceasta nu nseamn c interesul superior al copilului va f ntotdeauna
singurul factor hotrtor ce trebuie luat n seam, dar c pot exista interese competitive
sau confictuale privind drepturile omului, de exemplu ntre copii luai separat, ntre diferite
grupuri de copii i ntre copii i aduli. Cu toate acestea, interesul copilului trebuie avut
n vedere n orice situaie i trebuie demonstrat c interesele copilului au fost analizate i
luate n considerare cu prioritate.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
15
Dreptul la supravieuire i dezvoltare include mai multe drepturi. Unele articole
din lege subliniaz rolul-cheie al prinilor i al familiei n dezvoltarea copilului, precum
i obligaia statului de a-i sprijini. Protecia mpotriva violenei i exploatrii este la fel de
necesar pentru asigurarea dezvoltrii optime a copilului; acest principiu stabilete, spre
exemplu, obligaia de a proteja copiii strzii, prin asigurarea recunoaterii i respectrii
drepturilor acestora, inclusiv dreptul la educaie i la ngrijire medical.
Dreptul copilului de a-i exprima liber opiniile asupra oricror probleme care l
privesc, precum educaia, sntatea, mediul, este un alt principiu de luat n considerare
pentru implementarea tuturor celorlalte drepturi din Legea nr. 272/2004. Copiii, de
exemplu, trebuie implicai sistematic n deciziile luate la coal sau de instanele
judectoreti, atunci cnd prinii divoreaz sau n caz de adopie.
1.6. Drepturile nu exclud responsabilitile
Se poate interpreta c prevederile Legii nr. 272/2004 i drepturile copilului, n general,
submineaz autoritatea prinilor, a altor membri ai familiei sau a altor persoane care i
ngrijesc pe copii. Totui, o astfel de interpretare nu este corect, dat find c Legea nr.
272/2004 subliniaz importana familiei n viaa copilului, precum i respectul pe care
copilul l datoreaz prinilor si, celorlali aduli i copii. Articolul 33 relev importana
familiei, a non-separrii copilului de prinii si, iar prin articolul 22 se interzice amestecul
arbitrar n viaa de familie a copilului. La articolul 29, Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului subliniaz necesitatea dezvoltrii respectului fa de prini, afrmnd c acesta
este unul dintre principalele scopuri ale educaiei copilului.
Prin urmare, acordarea de drepturi copiilor nu exclude automat autoritatea parental
i responsabilitile copiilor. Chiar dac manualul de fa ncearc s reliefeze
responsabilitile i s contribuie la ntrirea capacitilor adulilor n relaie cu drepturile
copilului, nu trebuie uitat c i copiii, i tinerii trebuie s-i dezvolte simul rspunderii.
Copiii au drepturi, dar i responsabiliti. Ei trebuie s respecte drepturile i obligaiile
celorlali copii i ale adulilor cu care relaioneaz.
Drepturi i responsabiliti pentru copii
- dreptul de a nu f tratai necorespunztor, dar i responsabilitatea de a nu trata
necorespunztor alte persoane;
- dreptul de a nu f expui unor situaii de risc, dar i responsabilitatea de a nu expune
alte persoane la situaii de risc;
- dreptul de a f ascultai, dar i responsabilitatea de a-i asculta pe ceilali;
- dreptul de a nu f discriminai, dar i responsabilitatea de a nu discrimina pe alii;
- dreptul la protecia proprietii, dar i responsabilitatea de a respecta proprietatea
altora;
- dreptul la educaie, dar i responsabilitatea de a merge la coal;
- dreptul la intimitate, dar i responsabilitatea de a respecta intimitatea celorlali;
- dreptul de a f protejai mpotriva oricrei forme de intimidare verbal sau fzic,
mpotriva oricrui abuz sau forme de exploatare, dar i responsabilitatea de a nu
intimida, abuza sau teroriza pe ceilali.
n concluzie, Legea nr. 272/2004 subliniaz autoritatea parental i responsabilitile
prinilor n relaia cu copilul, precum i faptul c fecare copil este important i este o
fin capabil.
1
16
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Aceast lege, la fel ca i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, consider
c nu este sufcient dac se nregistreaz rezultate medii bune sau o rat nalt de
progres general. Este foarte important s se identifce disparitile, s se aib n vedere
acei copii care nu benefciaz de valul de progres, cei care rmn neglijai sau uitai din
cauza genului, a originii sociale sau etnice sau, pur i simplu, pentru c sunt sraci, au
dizabiliti sau triesc n zone ndeprtate. Pe scurt, ideea pe care Legea nr. 272/2004
o transmite tuturor celor care sunt responsabili cu promovarea drepturilor copilului n
Romnia este c fecare copil conteaz i toate autoritile responsabile cu promovarea
i protecia drepturilor copilului n Romnia au datoria de a depune toate eforturile pentru
a asigura c nici un copil nu este uitat sau ignorat.
1.7. Serviciile actuale de protecie a copilului din Romnia
Legea nr. 272/2004 stabilete att tipurile de servicii destinate prevenirii separrii
copilului de prini, ct i pe cele de protecie special a copilului care a fost temporar
sau defnitiv separat de prini. S-au organizat i au devenit funcionale urmtoarele
tipuri de servicii: servicii de zi, servicii de tip familial i servicii de tip rezidenial.
Benefciarii acestor servicii i obligaiile celor care le administreaz sunt descrise n
detaliu n Hotrrea Guvernului nr. 1438/2004 (Cf. tabelului urmtor).
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
17
TIP SERVICII DE ZI SERVICII DE TIP FAMILIAL SERVICII DE TIP REZIDENIAL
D
E
S
C
R
I
E
R
E
Sunt acele servicii prin care se asigur
meninerea, refacerea i dezvoltarea capacitilor
copilului i ale prinilor si, pentru depirea
situaiilor care ar putea determina separarea
copilului de familia sa. Acestea cuprind:
a) centre de zi; centre de zi; centre de zi;
b) servicii de consiliere i sprijin pentru prini; servicii de consiliere i sprijin pentru prini; servicii de consiliere i sprijin pentru prini;
c) centre de asisten i sprijin pentru centre de asisten i sprijin pentru centre de asisten i sprijin pentru
readaptarea copiilor cu probleme psihice i
sociale;
d) serviciile de monitorizare, asisten i sprijin serviciile de monitorizare, asisten i sprijin serviciile de monitorizare, asisten i sprijin
al femeii gravide predispuse s i abandoneze
copilul.
Serviciile de tip familial asigur creterea
i ngrijirea copilului separat temporar
sau defnitiv de prini, la domiciliul unei
persoane fzice sau familii (familie extins,
asistent maternal, alt familie/persoan).
Rolul serviciilor de tip rezidenial este de a asigura
protecia, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar
sau defnitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii n condiiile
legii a msurii plasamentului.
Aceste servicii includ centrele de plasament (inclusiv
casele de tip familial), centrele de primire a copilului n
regim de urgen, precum i centrele maternale.
B
E
N
E
F
I
C
I
A
R
I
a) copiii i prinii crora li se acord prestaii i copiii i prinii crora li se acord prestaii i copiii i prinii crora li se acord prestaii i
servicii destinate prevenirii separrii lor;
b) copiii care au benefciat de o msur de copiii care au benefciat de o msur de copiii care au benefciat de o msur de
protecie special i au fost reintegrai n
familie;
c) copiii care benefciaz de o msur de copiii care benefciaz de o msur de copiii care benefciaz de o msur de
protecie special;
d) prinii copiilor care benefciaz de o msur prinii copiilor care benefciaz de o msur prinii copiilor care benefciaz de o msur
de protecie special
e) copiii nensoii de prini sau de un alt copiii nensoii de prini sau de un alt copiii nensoii de prini sau de un alt
reprezentant legal care solicit o form de
protecie n condiiile reglementrilor legale
privind statutul i regimul refugiailor.
a) copiii pentru care urmeaz a f instituit copiii pentru care urmeaz a f instituit copiii pentru care urmeaz a f instituit
tutela, n condiiile legii;
b) copiii fa de care a fost stabilit, n copiii fa de care a fost stabilit, n copiii fa de care a fost stabilit, n
condiiile legii, ncredinarea n vederea
adopiei;
c) copiii separai, temporar sau defnitiv, copiii separai, temporar sau defnitiv, copiii separai, temporar sau defnitiv,
de prinii lor, ca urmare a stabilirii, n
condiiile legii, a msurii plasamentului;
d) copiii pentru care a fost dispus, n copiii pentru care a fost dispus, n copiii pentru care a fost dispus, n
condiiile legii, plasamentul n regim de
urgen;
e) tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani
i care benefciaz, n condiiile legii, de
protecie special.
a) copiii separai, temporar sau defnitiv, de prinii lor, ca copiii separai, temporar sau defnitiv, de prinii lor, ca copiii separai, temporar sau defnitiv, de prinii lor, ca
urmare a stabilirii n condiiile legii a msurii plasamentului
n aceste servicii;
b) copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii, copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii, copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii,
plasamentul n regim de urgen;
c) tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i benefciaz de tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i benefciaz de tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i benefciaz de
protecie special n condiiile legii;
d) cuplurile printe/reprezentant legal - copil, n situaia cuplurile printe/reprezentant legal - copil, n situaia cuplurile printe/reprezentant legal - copil, n situaia
constatrii riscului de abandon al copilului din motive
neimputabile printelui/reprezentantului legal sau n
situaia includerii acestuia ntr-un program de restabilire a
legturilor familiale;
e) copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant
legal, care solicit o form de protecie n condiiile
reglementrilor legale privind statutul i regimul
refugiailor.
A
T
R
I
B
U

I
I
a) s asigure un program educaional adecvat s asigure un program educaional adecvat s asigure un program educaional adecvat
vrstei, nevoilor, potenialului de dezvoltare i
particularitilor copiilor;
b) s asigure activiti recreative i de s asigure activiti recreative i de s asigure activiti recreative i de
socializare;
c) s le asigure copiilor consiliere psihologic, s le asigure copiilor consiliere psihologic, s le asigure copiilor consiliere psihologic,
orientare colar i profesional;
d) s le asigure consiliere i sprijin prinilor; s le asigure consiliere i sprijin prinilor; s le asigure consiliere i sprijin prinilor;
e) s dezvolte programe specifce pentru s dezvolte programe specifce pentru s dezvolte programe specifce pentru
prevenirea comportamentelor abuzive ale
prinilor, precum i a violenei n familie;
f) s asigure programe de abilitare i s asigure programe de abilitare i s asigure programe de abilitare i
reabilitare;
g) s contribuie la depistarea precoce a s contribuie la depistarea precoce a s contribuie la depistarea precoce a
situaiilor de risc care pot determina separarea
copilului de prini;
h) s contribuie la realizarea obiectivelor incluse s contribuie la realizarea obiectivelor incluse s contribuie la realizarea obiectivelor incluse
n planul de servicii sau, dup caz, n planul planul de servicii sau, dup caz, n planul planul de servicii sau, dup caz, n planul
individualizat de protecie.
Personalul specializat care lucreaz cu
familiile substitutive care ngrijesc copiii
trebuie s asigure:
a) formarea, informarea i susinerea formarea, informarea i susinerea formarea, informarea i susinerea
adecvat a familiei substitutive pentru
ngrijirea copilului;
b) evaluarea periodic a nevoilor copilului evaluarea periodic a nevoilor copilului evaluarea periodic a nevoilor copilului
i revizuirea planului individualizat de
protecie n concordan cu acestea;
c) meninerea de ctre copil a relaiilor meninerea de ctre copil a relaiilor meninerea de ctre copil a relaiilor
cu familia natural i cu alte persoane
importante din viaa acestuia;
d) prioritate acordat interesului superior prioritate acordat interesului superior prioritate acordat interesului superior
al copilului n toate deciziile luate de
familia substitutiv care afecteaz copilul;
e) implicarea altor specialiti de ctre implicarea altor specialiti de ctre implicarea altor specialiti de ctre
familia substitutiv atunci cnd nevoile
copilului o cer;
f) respectarea de ctre familia substitutiv respectarea de ctre familia substitutiv respectarea de ctre familia substitutiv
a drepturilor i demnitii copilului;
g) oferirea de ngrijiri individuale copilului oferirea de ngrijiri individuale copilului oferirea de ngrijiri individuale copilului
i protecia copilului mpotriva abuzurilor,
exploatrii i neglijenei;
h) susinerea de ctre familia substitutiv susinerea de ctre familia substitutiv susinerea de ctre familia substitutiv
a exercitrii de ctre copil a drepturilor
sale n conformitate cu capacitile n
dezvoltare ale copilului;
i) meninerea frailor mpreun; meninerea frailor mpreun; meninerea frailor mpreun;
j) desfurarea de activiti n vederea desfurarea de activiti n vederea desfurarea de activiti n vederea
integrrii sau reintegrrii copilului n familia
natural, extins sau substitutiv.
a) asigur cazarea, hrana, cazarmamentul, echipamentul asigur cazarea, hrana, cazarmamentul, echipamentul asigur cazarea, hrana, cazarmamentul, echipamentul
i condiiile igienico-sanitare necesare proteciei speciale
a copiilor, tinerilor i, dup caz, mamelor care benefciaz
de acest tip de serviciu, n funcie de nevoile i de
caracteristicile fecrei categorii de benefciari;
b) asigur, dup caz, supravegherea strii de sntate, asigur, dup caz, supravegherea strii de sntate, asigur, dup caz, supravegherea strii de sntate,
asisten medical, recuperare, ngrijire i supraveghere
permanent a benefciarilor;
c) asigur paza i securitatea benefciarilor; asigur paza i securitatea benefciarilor; asigur paza i securitatea benefciarilor;
d) asigur benefciarilor protecie i asisten n asigur benefciarilor protecie i asisten n asigur benefciarilor protecie i asisten n
cunoaterea i exercitarea drepturilor lor;
e) asigur accesul benefciarilor la educaie, informare, asigur accesul benefciarilor la educaie, informare, asigur accesul benefciarilor la educaie, informare,
cultur;
f) asigureducaiainformali nonformalabenefciarilor, asigureducaiainformali nonformalabenefciarilor, asigur educaia informal i nonformal a benefciarilor,
n vederea asimilrii cunotinelor i a deprinderilor
necesare integrrii sociale;
g) asigur socializarea benefciarilor, dezvoltarea relaiilor asigur socializarea benefciarilor, dezvoltarea relaiilor asigur socializarea benefciarilor, dezvoltarea relaiilor
cu comunitatea;
h) asigur climatul favorabil dezvoltrii personalitii asigur climatul favorabil dezvoltrii personalitii asigur climatul favorabil dezvoltrii personalitii
copiilor;
i) asigur participarea benefciarilor la activiti de asigur participarea benefciarilor la activiti de asigur participarea benefciarilor la activiti de
grup i la programe individualizate, adaptate nevoilor i
caracteristicilor lor;
j) asigur intervenie de specialitate; asigur intervenie de specialitate; asigur intervenie de specialitate;
k) contribuie la realizarea obiectivelor cuprinse n planul contribuie la realizarea obiectivelor cuprinse n planul contribuie la realizarea obiectivelor cuprinse n planul
individualizat de protecie;
l) urmresc modalitile concrete de punere n aplicare urmresc modalitile concrete de punere n aplicare urmresc modalitile concrete de punere n aplicare
a msurilor de protecie special, integrarea i evoluia
benefciarilor n cadrul serviciului i formuleaz propuneri
viznd completarea sau modifcarea planului individualizat
de protecie sau mbuntirea calitii ngrijirii acordate;
m) asigur posibiliti de petrecere a timpului liber. asigur posibiliti de petrecere a timpului liber. asigur posibiliti de petrecere a timpului liber.
1
18
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
2 Rolul familiei, al comunitii locale i al statului n
protecia i promovarea drepturilor copilului
n conformitate cu Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Legea nr. 272/2004
stabilete n mod clar cui aparin responsabilitile legate de protecia drepturilor copilului.
Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd
prinilor, care au obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa
de copil innd seama cu prioritate de interesul superior al copilului (art. 5.2).
Potrivit principiului subsidiaritii (care privete stabilirea nivelului de intervenie ct
mai aproape de benefciar), responsabilitatea imediat revine, dup prini, colectivitii
locale din care fac parte copilul i familia (art. 5.3). Autoritile administraiei publice
locale au obligaia de a sprijini prinii sau, dup caz, pe reprezentantul legal al copilului,
n ndeplinirea obligaiilor legale pe care le au cu privire la copil, dezvoltnd i asigurnd
servicii diversifcate, accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor copilului. Este
vorba aici despre consiliile locale i consiliile judeene care, cunoscnd situaia copiilor i
familiilor afate n raza lor administrativ-teritorial, pot dezvolta servicii primare, respectiv
servicii specializate, potrivit nevoilor identifcate i resurselor existente.
Servicii locale (art. 5.3)
Administraia
public local
SERVICII
MEDICALE
EDUCAIE
PRINII
Copilul
(art. 5.1)
art. 5.2
Servicii
judeene
POLIIA BISERICA
Intervenia statului este complementar. Statul asigur protecia copilului i garanteaz
respectarea tuturor drepturilor sale, prin activitatea specifc realizat de instituiile statului
i de autoritile publice cu atribuii n acest domeniu (art. 5.4). Prin politicile urmrite,
prin planurile de dezvoltare, prin strategiile i legile adoptate n vederea realizrii acestor
politici, statul acioneaz la nivelul societii n ansamblu, crend cadrul general necesar
unei implementri depline a drepturilor copilului.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
19
Rolul fundamental al familiei n protecia i dezvoltarea copilului este susinut nu
numai de articolul 5, ci i printr-o serie de alte articole:
art. 2 alin. 4 - [autoritile publice i organismele private autorizate, instanele
judectoreti] sunt obligate s implice familia n toate deciziile, aciunile i msurile
privitoare la copil i s sprijine ngrijirea, creterea i formarea, dezvoltarea i
educarea acestuia n cadrul familiei;
art. 8 alin. 2 - Copilulare dreptul, dac este posibil, de a-i cunoate prinii
i de a f ngrijit, crescut i educat de acetia;
art. 14 alin. 1 - Copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe
cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat
legturi de ataament;
art. 16 alin. 1 - Copilul care a fost separat de ambii prini sau de unul dintre
acetia printr-o msur dispus n condiiile legii are dreptul de a menine relaii
personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia situaiei n care acest
lucru contravine interesului superior al copilului;
art. 30 alin. 1 - Copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si;
art. 31 alin. 1 - Ambii prinii sunt responsabili pentru creterea copiilor lor;
art. 32 - Copilul are dreptul s fe crescut n condiii care s permit dezvoltarea
sa fzic, mental, spiritual, moral i social. n acest scop prinii sunt obligai:
a) s supravegheze copilul;
b) s coopereze cu copilul i s i respecte viaa intim, privat i demnitatea;
c) s informeze copilul despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta i
s ia n considerare opinia acestuia;
d) s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului
lor;
e) s coopereze cu persoanele fzice i persoanele juridice care exercit
atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului.
art. 33 - Copilul nu poate f separat de prinii si sau de unul dintre ei, mpotriva
voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub
rezerva revizuirii judiciare i numai dac acest lucru este impus de interesul
superior al copilului;
art. 34 alin. 2 - Orice separare a copilului de prinii si, precum i orice limitare a
exerciiului drepturilor printeti, trebuie s fe precedat de acordarea sistematic
a serviciilor i prestaiilor prevzute de lege, cu accent deosebit pe informarea
corespunztoare a prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate
n baza unui plan de servicii;
art. 37 alin. 1 - Direcia general de asisten social i protecia copilului va
lua toate msurile necesare pentru ca prinii deczui din drepturile printeti,
precum i cei crora le-a fost limitat exerciiul anumitor drepturi s benefcieze
de asisten specializat pentru creterea capacitii acestora de a se ocupa de
copii, n vederea redobndirii exerciiului drepturilor printeti;
art. 54 alin. 3 - La stabilirea obiectivelor planului individualizat de protecie se
acord prioritate reintegrrii copilului n familie sau, dac aceasta nu este posibil,
plasamentul copilului n familia extins. Obiectivele planului se stabilesc cu
consultarea obligatorie a prinilor i a membrilor familiei lrgite care au putut f
identifcai.
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
2
20
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
2.1. Rolul prinilor
Copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si. (art. 30.1)
Legturile de ataament se stabilesc nc din primele momente de via i sunt
vitale pentru dezvoltarea armonioas a copilului. Importana acestor legturi (cu prinii,
bunicii sau alte persoane semnifcative din viaa copilului) pentru dezvoltarea copilului
i formarea lui ca adult este recunoscut de lege, care exprim n mod clar dreptul
copilului de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, cu rudele, dar i cu
alte persoane fa de care a dezvoltat legturi de ataament.
Conform preambulului Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, acesta trebuie
s creasc ntr-un mediu familial, ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i nelegere
pentru a-i dezvolta complet i armonios personalitatea. Este recunoscut faptul c n
cadrul familiei copilul i dezvolt simul identitii. O relaie pozitiv i consistent cu
prinii, n care acetia reuesc s vin n ntmpinarea nevoilor copilului, l ajut s
capete siguran interioar, s-i cunoasc i s-i neleag propriul trecut, s devin
autonom. Familia este primul mediu n care copilul experimenteaz relaii i el va dezvolta
relaii n afara acestui mediu pornind de la modelele pe care le-a preluat de aici. De
aceea, un copil are nevoie de legturi emoionale stabile, de sentimentul apartenenei
necondiionate la un grup de persoane (n esen, familia sa), de un mediu securizant
care s-i permit experiene normale de via.
Responsabilitatea de a educa, ndruma i a sftui le revine, n primul rnd, prinilor.
Acetia trebuie s-i poat oferi copilului ngrijire, s-i garanteze sigurana, s-i ofere
cldur emoional, stimulare, dar i ndrumare i reguli.
Legea nr. 272/2004 subliniaz importana rolului tatlui n creterea i educarea
copiilor, preciznd c ambii prini sunt responsabili pentru creterea copiilor lor
(art. 31.1). Aceast responsabilitate trebuie vzut sub forma unei implicri active n
toate aspectele vieii copilului.
Tatl trebuie s joace un rol activ n viaa copilului - s comunice, s se joace, s
se implice n activiti comune, s stabileasc i s explice reguli - , implicarea ambilor
prini avnd benefcii incontestabile pentru dezvoltarea psihosocial a copilului. Este
cunoscut faptul c familiile monoparentale se numr printre grupurile sociale cele mai
vulnerabile. Un copil crescut i educat cu dragoste i responsabilitate de ambii prini,
chiar i atunci cnd acetia nu locuiesc mpreun, are anse mult mai mari de integrare
i reuit social.
Efectele negative ale separrii copilului de prini au fost demonstrate prin numeroase
studii de specialitate. Copiii care au fost lipsii temporar sau defnitiv de ocrotirea prinilor
lor se confrunt cu difculti reale de adaptare la viaa social. De aceea, e nevoie s
se pun accentul pe prevenirea separrii i pe acordarea de sprijin pentru meninerea
unitii familiei. Astfel, este important identifcarea precoce a oricrei situaii de risc care
ar putea conduce la separarea copilului de prinii si.
Profesionitii - att cei din domeniul proteciei copilului, ct i cei care, prin natura
activitii lor, intr n contact cu copilul i familia - au un rol-cheie n identifcarea acestor
situaii i pot contribui la pstrarea echilibrului funcional al familiei. n acest scop, familia
trebuie sprijinit s gseasc resurse proprii, resurse n cadrul reelei sociale de sprijin
sau s aib acces la servicii sociale (servicii de informare a prinilor, consiliere, terapie
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
21
sau mediere, acordate n baza unui plan de servicii) (art. 34.2). Prinii au dreptul s
primeasc informaiile i asistena de specialitate necesare n vederea ngrijirii, creterii
i educrii copiilor, astfel nct s-i poat asuma i exercita ct mai bine aceast
responsabilitate. Acolo unde este cazul, prinii trebuie ajutai s neleag care sunt
nevoile copiilor lor, care este cea mai potrivit modalitate de a rspunde acestor nevoi,
care sunt caracteristicile de dezvoltare ale copilului n funcie de vrsta sa, dar i faptul
c fecare copil este un univers n sine, care trebuie neles, sprijinit, ascultat, respectat.
Numai n ultim instan i cnd interesul superior al copilului o cere, poate f luat o
msur de protecie special care presupune separarea temporar a copilului de prinii
si.
Au existat numeroase cazuri cnd s-a decis separarea copilului de familie din cauza
srciei. Profesionitii i membrii comunitii trebuie s fe contieni de faptul c srcia
n sine nu este un motiv de a separa copilul de prinii si i c n luarea unei decizii
privind meninerea copilului n familie, cel mai important criteriu nu este reprezentat de
condiiile materiale. n situaiile n care:
- dezvoltarea copilului nu este pus n pericol n familie,
- prinii au dorina i potenialul de a-i educa i ngriji copiii,
- relaia printe-copil este pozitiv i securizant pentru copil,
este important ca profesionitii din comunitate s intervin pentru a ajuta familia s
depeasc situaia difcil i s-i dezvolte capacitile parentale.
Cnd vorbim de familie, ne referim n primul rnd la prini, dar un loc foarte important
l are n viaa copilului familia extins, format n mod tradiional din bunici i rude pn
la gradul al IV-lea. Familia extins l ajut pe copil s-i cunoasc rdcinile, s-i
ntregeasc experienele de via de familie, s dezvolte relaii personale multiple i
complexe. De aceea este foarte important pentru fecare copil s i cunoasc rudele i
s se bucure de relaii personale cu acestea. n plus, familia extins este principala reea
de suport pentru prini. n special bunicii pot f un sprijin real pentru prini i, de multe
ori, reprezint principala resurs pentru prevenirea separrii.
2.2. Rolul comunitii i al autoritilor publice locale
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica colectivitatea
local n procesul de identifcare a nevoilor comunitii i de soluionare la nivel local a
problemelor ce privesc copiii (art. 103.1).
Comunitatea local i autoritile locale intervin n subsidiar prin asigurarea de
asisten i sprijin prinilor n vederea creterii i educrii copiilor.
Comunitatea local reprezint totalitatea locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale,
cu interese, credine sau norme de via comune. O comunitate puternic i unit, care i
cunoate membrii, nevoile acestora i gsete modaliti efciente de rspuns la aceste
nevoi, va putea asigura cu succes protecia i promovarea drepturilor copilului. n lege
sunt precizate clar responsabilitile care revin comunitii n sprijinirea prinilor pentru
creterea i educarea copiilor i n prevenirea separrii copilului de familie.
Legea nr. 272/2004 recunoate c responsabilizarea familiei nu se poate realiza fr
abordarea sistemic a problemelor cu care se confrunt copiii i familiile acestora. Astfel,
resursele pentru depirea unor situaii difcile trebuie cutate, pe rnd, n familia extins,
n cadrul reelei sociale a familiei (de exemplu, prieteni, vecini, persoane apropiate),
2
22
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
n rndul profesionitilor care intervin la un moment dat n viaa copilului (de exemplu,
medic de familie, educator, preot), n comunitate prin intervenia structurilor comunitare
consultative, la autoritile locale i serviciile sociale primare de prevenire i, n ultim
instan, se va face apel la intervenia specializat.
Cnd vorbim de rolul comunitii n protecia drepturilor copilului, este relevant s ne
referim la trei categorii de actori care vin n contact cu copilul i familia sa:
membrii comunitii n general (dintre membrii comunitii, un rol particular l au
vecinii);
profesionitii din diferite grupuri profesionale i instituiile pe care le reprezint
(uniti de nvmnt, uniti sanitare, biseric, poliie etc.);
specialitii din serviciile autoritilor publice locale (Serviciul public de asisten
social).
Membrii comunitii (vecini, colegi de serviciu, prini ai colegilor copiilor, persoane
care frecventeaz aceeai biseric, magazin sau cabinet medical etc.) sunt primii care
af despre existena, n comunitatea lor, a unor familii n situaie de risc.
Prin situaie de risc se nelege orice situaie care amenin unitatea sau buna
funcionare a familiei ori pune n pericol sntatea sau dezvoltarea membrilor acesteia.
Astfel de situaii de risc sau care pot favoriza apariia unei situaii de risc sunt:
familiile cu muli copii sau familiile monoparentale;
lipsa unui loc de munc sau a unei locuine corespunztoare;
violena domestic;
consumul de alcool sau droguri;
abandonul colar sau nenscrierea copiilor la coal;
relaiile familiale confictuale;
plecarea la munc n alt localitate a unuia sau a ambilor prini;
boli cronice sau dizabiliti;
sarcini timpurii.
Pentru a repera aceste situaii i, mai ales, pentru a nu rmne indifereni, este esenial
informarea i sensibilizarea cetenilor. Vechile tradiii de solidaritate i ntrajutorare
reprezint o resurs care poate f mai bine valorizat att n mediul rural, ct i n cel
urban.
Cetenii trebuie s neleag faptul c bunstarea comunitii depinde de bunstarea
fecruia dintre membrii si i de msura n care acetia sunt pregtii s-i asume
responsabiliti familiale, profesionale i sociale. De aceea, sensibilitatea la problemele
celor din jur i disponibilitatea de a-i ajuta la nevoie ar trebui s redevin valori ale culturii
comunitii.
n mod concret, ntrajutorarea ntre membrii comunitii poate lua urmtoarele forme:
oamenii se ajut reciproc i benevol la renovarea locuinei sau la lucrrile agricole
(clac);
prinii duc i iau de la coal sau supravegheaz n pregtirea temelor, pe rnd,
copiii din mai multe familii;
mbrcmintea, crile sau jucriile copiilor mai mari sunt druite altor copii;
produsele alimentare din care exist un surplus n gospodrie sunt oferite familiilor
cu posibiliti materiale mai reduse .a.
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
23
Vecinii, rudele sau alte cunotine apropiate, de ncredere pot discuta cu un printe
alcoolic i/sau violent, pentru a-l determina s-i schimbe comportamentul sau s
apeleze la specialiti care l pot ajuta. Prinii care nu au sufciente resurse pentru a
asigura creterea i dezvoltarea adecvat a copiilor pot f, la rndul lor, ndrumai ctre
serviciile corespunztoare sau ctre specialiti.
Atunci cnd constat c sprijinul pe care l pot acorda unei familii nu este de ajuns
ori problemele cu care se confrunt aceasta nu pot f depite prin intervenia lor,
membrii comunitii ar trebui s sesizeze ei nii instituiile competente (Serviciul public
de asisten social) i s-i sprijine pe specialitii din cadrul acestora n evaluarea,
soluionarea i monitorizarea cazului respectiv.
Legea precizeaz n mod expres c, pentru a proteja copiii mpotriva oricror forme
de violen, inclusiv violen sexual, de vtmare sau de abuz fzic sau mental, de
rele tratamente sau exploatare, de abandon sau neglijen, membrii comunitii pot
sesiza Serviciul public de asisten social sau Direcia general de asisten social i
protecia copilului atunci cnd au suspiciuni cu privire la existena unei asemenea situaii
(art. 85 alin. 2).
Profesionitii sunt nvestii n mod ofcial cu atribuii n ceea ce privete protecia i
promovarea drepturilor copilului. Cooperarea ntre sectoare (social, sntate, educaie,
siguran public ), ntre instituii (servicii sociale, uniti sanitare, coli, biserici, poliie
etc.) i ntre profesionitii din aceste domenii joac un rol esenial n maximizarea
capacitii i a eforturilor de prevenire.
O modalitate de implicare a mai multor grupuri profesionale din comunitate o
reprezint structurile comunitare consultative care pot cuprinde, dar fr a se limita
la acetia, oameni de afaceri locali, preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali,
poliiti(art. 103.2). Aceste structuri, al cror mandat se stabilete prin acte emise de
ctre autoritile administraiei publice locale, au rolul de a gsi cel mai adecvat rspuns
la problemele comunitii, iar baza aciunilor lor o reprezint comunicarea, cooperarea i
lucrul n echip, axat pe copil i familie.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau, dup
caz, alt reprezentant legal al copilului, n realizarea obligaiilor ce le revin cu privire la
copil, dezvoltnd i asigurnd n acest scop servicii diversifcate, accesibile i de calitate,
corespunztoare nevoilor copilului (art. 5.3).
Legea nr. 272/2004, n special prin articolul 106, accentueaz rolul major al Consiliilor
locale, prin Serviciile publice de asisten social (SPAS). Serviciile publice de
asisten social organizate la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor (sau persoanele
cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale) au
obligaia de a monitoriza situaia copiilor i modul de respectare a drepturilor acestora,
precum i de a realiza activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa. La
nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, atribuiile SPAS sunt exercitate de Direcia
general de asisten social i protecia copilului.
SPAS identifc i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii
pentru prevenirea separrii copilului de familia sa i elaboreaz n acest scop planul de
servicii, care se aprob de ctre primar.
2
24
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Pentru prevenirea separrii, consiliile locale ale municipiilor, oraelor, comunelor i
sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia s organizeze, n mod autonom sau prin
asociere, servicii de zi. Serviciile de zi au rolul de a asigura meninerea, refacerea i
dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor, pentru depirea situaiilor care ar
putea determina separarea copilului de familia sa.
Din categoria serviciilor de zi fac parte:
a) centrul de zi, care asigur, pe timpul zilei, activiti de ngrijire, educaie, recreere-
socializare, consiliere, dezvoltare a deprinderilor de via independent, orientare
colar i profesional etc. pentru copii i activiti de sprijin, consiliere, educare
etc. pentru prini, reprezentani legali, precum i pentru alte persoane care au n
ngrijire copii;
b) centrul de consiliere i sprijin pentru prini sprijin i asist prinii/potenialii
prini pentru a face fa difcultilor psihosociale care afecteaz relaiile
familiale, pentru dezvoltarea competenelor parentale, pentru prevenirea separrii
copilului de familia sa, i sprijin copiii atunci cnd apar probleme n dezvoltarea
acestora;
c) serviciul de monitorizare, asisten i sprijin al femeii gravide predispuse
s i abandoneze copilul asigur femeii nsrcinate consiliere (social, juridic
i/sau de alt natur), suport (material i/sau fnanciar) i faciliteaz accesul la
servicii medicale de specialitate, cu scopul de a preveni abandonul copiilor i de
a promova dreptul acestora la via i la o stare de sntate ct mai bun.
Consiliile locale pot nfina i alte tipuri de servicii de zi, potrivit nevoilor identifcate n
comunitatea respectiv.
Planul de servicii prevede i prestaiile care vor f acordate familiilor care se confrunt
cu difculti fnanciare (venit minim garantat, alocaii pentru familiile cu mai muli copii sau
pentru familiile monoparentale .a.), ori prestaiile care se acord n situaii excepionale
(fnanciare sau n natur).
Dac, dup acordarea sistematic a tuturor serviciilor i prestaiilor prevzute n
planul de servicii, se constat c nu este posibil meninerea copilului alturi de prinii
si, Serviciul public de asisten social va sesiza Direcia general de asisten social
i protecia copilului, n vederea evalurii cazului, acordrii de servicii specializate i,
eventual, instituirii unei msuri de protecie special a copilului.
Direcia general de asisten social i protecia copilului (DGASPC) este
instituia public cu personalitate juridic, nfinat n subordinea consiliului judeean,
respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, cu rolul de a asigura
pe teritoriul judeului/sectorului aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social
n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice,
persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane afate n nevoie. De asemenea,
DGASPC coordoneaz activitile de asisten social i protecie a copilului la nivelul
judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti.
Activitatea DGASPC n domeniul proteciei drepturilor copilului este complementar
activitii desfurate de SPAS, specialitii si intervenind n cazul copiilor care au nevoie
de protecie n afara familiei, n situaiile de abuz, neglijare sau exploatare i/sau atunci
cnd se impune acordarea de servicii specializate.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
25
DGASPC evalueaz situaia copilului i a familiei, propune Comisiei pentru protecia
copilului sau, dup caz, instanei, stabilirea unei msuri de protecie, ntocmete planul
individualizat de protecie, identifc i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua
n plasament copilul, monitorizeaz ngrijirea acordat copilului pe durata msurii de
protecie, acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea
reintegrrii copilului n mediul su familial, reevalueaz mprejurrile care au stat la baza
stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea, modifcarea
sau ncetarea acestora.
n cazul n care fnalitatea planului individualizat este adopia, DGASPC realizeaz
demersurile necesare pentru deschiderea procedurii adopiei interne, identifc familiile
sau persoanele potenial adoptatoare n vederea atestrii acestora, monitorizeaz
evoluia copiilor adoptai, precum i evoluia relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi;
sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l informa pe acesta c
este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale copilului o permit. Principiul
care st la baza acestor demersuri este acela de a gsi cea mai potrivit familie pentru
copil, i niciodat acela de a gsi un copil pentru familie. Nici o familie care dorete s
adopte nu are dreptul s-i aleag copilul, mergnd, spre exemplu, ntr-o maternitate
unde ar putea exista copii prsii de prini la natere.
n structura Direciilor generale de asisten social i protecia copilului se organizeaz
servicii de tip rezidenial i servicii de tip familial, ca servicii de protecie special a
copilului lipsit, temporar sau defnitiv, de ocrotirea prinilor si.
Serviciile de tip rezidenial sunt acele servicii prin care se asigur protecia, creterea
i ngrijirea copilului separat, temporar sau defnitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii
msurii plasamentului. Serviciile de tip rezidenial publice pot f organizate numai n
structura DGASPC, n regim de componente funcionale ale acesteia, fr personalitate
juridic. Din aceast categorie fac parte:
a) centrele de plasament (inclusiv casele de tip familial), care au drept misiune
general furnizarea sau asigurarea accesului copiilor, pe o perioad determinat,
la gzduire, ngrijire, educaie i pregtire n vederea reintegrrii sau integrrii
familiale i socioprofesionale;
b) centrele de primire a copilului n regim de urgen pentru copilul abuzat, neglijat
i exploatat, care au drept misiune asigurarea proteciei copilului, pe o perioad
determinat de timp, atunci cnd se af n pericol iminent n propria-i familie,
familia lrgit sau n familia substitutiv;
c) centrele maternale sunt servicii pentru protecia copilului de tip rezidenial,
organizate pe model familial i au drept misiune formarea, meninerea i ntrirea
legturilor familiale, precum i sprijinirea familiei pentru asumarea responsabilitilor
parentale. Benefciarii direci ai centrului maternal sunt cuplurile mam-copil,
precum i gravida n ultimul trimestru de sarcin, n situaii de risc n ceea ce
privete separarea copilului de familia sa, cum ar f:
mame cu copii nou-nscui, cu risc de abandon (n general, mame singure,
mame minore, mame provenind din familii marginalizate, srace etc.);
mame cu copii care, temporar, nu (mai) au locuin sau/i care se confrunt
cu mari probleme (fnanciare, profesionale, relaionale), find n imposibilitate
de a rspunde corespunztor nevoilor specifce ale copilului.
Serviciile de tip rezidenial pot f nfinate i de organismele private acreditate,
numai cu aprobarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor
municipiului Bucureti.
<
<
2
26
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Serviciile de tip familial pot f organizate de consiliul judeean, respectiv de consiliul
local al sectoarelor municipiului Bucureti, sau de organismele private acreditate.
Serviciile de tip familial au rolul de a asigura, la domiciliul unei persoane fzice sau familii
(familia extins, asistentul maternal, alte familii sau persoane), creterea i ngrijirea
copilului separat, temporar sau defnitiv, de prinii si.
Consiliul judeean poate organiza i dezvolta i servicii de zi, n funcie de nevoile
evaluate ale copiilor plasai (cum sunt centrele de zi i de recuperare pentru copiii cu
dizabiliti), precum i servicii de zi specializate pentru copilul abuzat sau neglijat, servicii
care se consider de interes judeean.
Toate tipurile de servicii pot funciona numai pe baza licenei eliberate de Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Comisia pentru protecia copilului
Comisia pentru protecia copilului funcioneaz n subordinea consiliului judeean i,
respectiv, a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, ca organ de specialitate
al acestora, fr personalitate juridic. Aceasta desfoar o activitate decizional
n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului, privind ncadrarea copiilor cu
dizabiliti ntr-un grad de handicap i, dup caz, orientarea colar a acestora, stabilirea
unor msuri de protecie special (plasamentul sau supravegherea specializat) a
copiilor, atestarea asistenilor maternali profesioniti.
Msurile de protecie special se stabilesc de ctre Comisia pentru protecia copilului,
n situaia n care exist acordul prinilor, pentru:
copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate f lsat n grija prinilor
din motive neimputabile acestora;
copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde
penal.
Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc
numai cu consimmntul acestuia.
Comisia este condus de un preedinte (secretarul general al consiliului judeean) i
un vicepreedinte (directorul general al DGASPC) i cuprinde cinci membri, reprezentnd
diferite instituii publice, ceea ce i asigur o componen multidisciplinar.
2.3. Rolul statului
Aa cum s-a menionat la nceputul acestui capitol, intervenia statului n ceea ce
privete protecia drepturilor copilului este complementar interveniei autoritilor publice
locale. Statul asigur protecia copilului i garanteaz respectarea tuturor drepturilor
sale, prin activitatea specifc realizat de instituiile statului i de autoritile publice cu
atribuii n acest domeniu.
Statul intervine n stabilirea politicilor sociale de protecie a familiei i copilului, n
dezvoltarea unui sistem efcient de asigurri sociale, n dezvoltarea de programe de
interes naional. O funcie important a statului este aceea de a crea i monitoriza gradul
de implementare a cadrului legal privind respectarea i promovarea drepturilor copilului.
Astfel, pe lng pachetul legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului adoptat n
2004, din care fac parte Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
27
copilului i Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic la adopiei, au fost adoptate o serie
de hotrri de guvern i ordine ale autoritilor centrale care detaliaz modalitile de
aplicare a legilor menionate.
Principalele autoriti publice centrale cu atribuii n reglementarea i asigurarea
respectrii legislaiei n domeniu sunt Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor
Copilului i Ofciul Romn pentru Adopii.
Constituit n baza prevederilor Legii nr. 275/2004, Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) este organizat i funcioneaz ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i asigur respectarea, pe teritoriul
Romniei, a drepturilor copilului, prin intervenia, n condiiile legii, n procedurile
administrative i judiciare privind respectarea i promovarea drepturilor copilului.
ANPDC realizeaz monitorizarea respectrii principiilor i drepturilor stabilite de legea
menionat anterior i de Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, ratifcat prin
Legea nr.18/1990, republicat, precum i coordonarea i controlul activitii de protecie
i promovare a drepturilor copilului.
Ofciului Romn pentru Adopii (ORA) i revine rolul principal n ceea ce privete
promovarea adopiei naionale, n dezvoltarea serviciilor de adopie i postadopie,
conform standardelor minime obligatorii aprobate, precum i n realizarea de metodologii
specifce i proceduri de lucru care s vin n sprijinul profesionitilor.
GUVERN
CONSILII JUDEENE
(41 JUDEE)
ALTE MINISTERE
MINISTER MINISTER MINISTER SOCIETATEA CIVIL
OFICIUL ROMN
PENTRU ADOPII
MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITII SOCIALE I FAMILIEI
AUTORITATEA NAIONAL PENTRU PROTECIA DREPTURILOR COPILULUI
servicii de tip rezidenial i familial
NAIONAL
JUDEEAN
LOCAL
DGASPC POLIIE EDUCAIE SNTATE ONG-uri
CONSILII LOCALE
(consilii municipale i locale)
MINISTER MINISTER MINISTER SOCIETATEA CIVIL
servicii de zi
SERVICII SOCIALE POLIIE EDUCAIE SNTATE ONG-uri
ns, protecia drepturilor copilului nu se poate realiza efcient fr o corelare a legilor
cuprinse n pachetul legislativ i a legislaiei sale secundare cu cele care reglementeaz
alte domenii precum sntatea, educaia, protecia social etc. i a activitilor desfurate
de autoritile i instituiile care coordoneaz aceste domenii.
2
28
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
LEGEA NR. 272/2004 N CONTEXTUL LEGISLATIV ROMNESC
Legislaie secundar n domeniul
proteciei drepturilor copilului
Legea 416/2001 privind venitul minim
garantat cu modificrile i completrile
ulterioare
Legea 116/2002
privind prevenirea
i combaterea
marginalizrii
sociale
Legea 275/2004
privind Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului
Legea 274/2004 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea
Oficiului Romn pentru Adopii
Legea 95/2006
privind reforma n
domeniul sntii
Legea 273/2004
privind regimul
juridic al adopiei
Legea 47/2006
privind sistemul
naional de
asisten social
Convenia
ONU cu
privire la
drepturile
copilului
Legea 272/2004 privind
protecia i promovarea
drepturilor copilului
Legea 217/2003 privind combaterea i
prevenirea violenei n familie cu
modificrile i completrile ulterioare
Ordonana 68/2003 privind serviciile
sociale cu modificrile i completrile
ulterioare
Legea nvmntului
nr. 84/1995 cu
modificrile i
completrile
ulterioare
Att n legislaia n vigoare, ct i n Proiectul Strategiei Naionale n domeniul proteciei
i promovrii drepturilor copilului 2006-2013, se pune un accent deosebit pe colaborarea
dintre instituiile administraiei publice centrale i locale, cu respectarea, deopotriv,
a descentralizrii i subsidiaritii. Principalele autoriti centrale cu responsabiliti n
respectarea i promovarea drepturilor copilului n domeniile lor de activitate sunt:
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei;
Ministerul Educaiei i Cercetrii;
Ministerul Sntii Publice;
Ministerul Administraiei i Internelor;
Ministerul Afacerilor Externe;
Ministerul Culturii i Cultelor;
Ministerul Justiiei;
Avocatul Poporului;
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.
Justiia
Justiia este unul din instrumentele prin care statul asigur respectarea drepturilor
copilului. Astfel, instana judectoreasc este responsabil pentru instituirea tutelei,
precum i pentru stabilirea msurilor de protecie special, pentru:
copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor
printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui
sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut f
instituit tutela;
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
29
copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate f lsat n grija prinilor
din motive neimputabile acestora, precum i copilul care a svrit o fapt prevzut
de legea penal i care nu rspunde penal, atunci cnd nu exist acordul prinilor
sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea acestei msuri;
copilul abuzat sau neglijat i copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam
n uniti sanitare, pentru care Direcia general de asisten social i protecia
copilului a dispus plasamentul n regim de urgen.
Totodat, instana stabilete msurile de protecie special pentru copilul care a
mplinit vrsta de 14 ani, n situaiile n care acesta refuz s-i dea consimmntul
pentru o msur stabilit de Comisia pentru protecia copilului. n situaii temeinic
motivate, instana poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima consimmntul
fa de msura propus.
Prinii i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s atace n instan msurile
de protecie special instituite potrivit Legii nr. 272/2004, benefciind de asisten juridic
gratuit.
Instana judectoreasc este singura autoritate competent s se pronune, lund n
considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, cu privire la:
persoana care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti n situaia n
care copilul este lipsit, temporar sau permanent, de ocrotirea prinilor si;
modalitile n care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile printeti;
decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti;
redarea exerciiului drepturilor printeti.
Esena reformelor din domeniul proteciei copilului o constituie tocmai asumarea
responsabilitilor de ctre prini i comunitile locale, de ctre fecare unitate
administrativ n parte, oblignd administraia public local s dezvolte servicii locale
de sprijin pentru familie. n aceste condiii, se dorete trecerea de la mentalitatea de tip
paternalist, n care statul trebuia s intervin pentru a rezolva problemele sociale ale
unei comuniti, la o mentalitate n care accentul s cad pe asumarea i ndeplinirea
responsabilitilor comunitilor locale fa de copil i familie.
<
<
<
<
<
<
2
30
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
3 Calitatea de bun printe i capacitile n continu
dezvoltare ale copilului
Dup cum am menionat deja, rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii
adecvate a copilului le revine n primul rnd prinilor, care au obligaia de a-i exercita
drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil, innd seama cu prioritate de
interesul superior al copilului. n plus, art. 44 alin. 2 din Legea nr. 272/2004 prevede c
prinilor le revine n primul rnd responsabilitatea de a asigura, n limita posibilitilor,
cele mai bune condiii de via necesare creterii i dezvoltrii copiilor; prinii sunt
obligai s le asigure copiilor locuina, precum i condiiile necesare pentru cretere,
educare, nvtur i pregtire profesional.
Am putea spune c, dac prinii fac tot ce le st n putin pentru a satisface
nevoile copilului legate de locuin, hran, mbrcminte i educaie, ncearc s
fe buni prini. Dar legea mai precizeaz (art. 28, alin.1 i 2): Copilul are dreptul la
respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate f supus pedepselor fzice
sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu
pot f stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefind permise sub niciun motiv
pedepsele fzice.
De fapt, calitatea de printe poate f determinat de multe infuene, nu doar de
comportamentul prinilor dat de caracteristicile i resursele lor psihologice sau de acela
al copilului, ci i de sursele contextuale care privesc stresul i sprijinul, mai ales condiiile
materiale i calitatea relaiilor sociale, de exemplu cu rudele, prietenii, comunitatea.
Modelul de mai jos arat diversitatea factorilor care compun contextul i mediul familial i
care infueneaz calitile parentale. Surs: Departamentul de Sntate, Departamentul
pentru Educaie i Ocuparea Forei de Munc, Departamentul de Afaceri Interne (2000),
n Mary Daly, 2006.
Sntate ngrijire de baz
Educaie
Garantarea
siguranei
FACTORI FAMILIALI I DE MEDIU
Identitate
Prezentare social
Resurse comunitare
Istoria familial i funcionalitatea ei Locuin Integrare social i familial
Loc de munc Venit Familia extins
Dezvoltare emoional
i comportamental
Cldur emoional
Stimulare
ndrumare i limite
Stabilitate
Relaii sociale i
de familie
Abiliti de trai
independent
COPILUL
- asigurarea i
promovarea
bunstrii sale
NEVOI DE
DEZVOLTARE
ALE COPILULUI
ABILITI
PARENTALE
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
31
Atunci cnd vorbim despre ce nseamn a f un bun printe, apare o diversitate
de opinii despre acest concept. Credinele, normele i standardele comportamentale
care defnesc ce nseamn a f un bun printe se transmit din generaie n generaie.
Pe msur ce societatea progreseaz i familiile se schimb, normele care odinioar
defneau ce nseamn un bun printe se schimb i ele. Nu mai exist un model ideal,
iar consensul asupra conceptului de bun printe este acum mai deschis i mai fuid, cu
mai puine reguli i limite bine defnite.
De exemplu, n trecut, mamele stteau acas i aveau grij de copii i de gospodrie.
n zilele noastre, multe mame lucreaz i contribuie la venitul familiei n aceeai msur
ca i brbaii. Acest lucru nu le face neaprat s fe prini mai puin buni.
Pe lng grij i afeciune, calitatea de bun printe presupune i socializarea copilului.
n creterea modern a copilului i n cercetrile despre viaa de familie se observ o
tendin spre un model de socializare caracterizat prin reciprocitate. n acest model,
copilul particip la problemele care l privesc n mod activ i competent, iar prinii sunt
ateni i receptivi fa de nevoile i prerile lui.
nc de la cea mai timpurie vrst, copiii particip la propria lor cretere, find privii
ca participani pregtii pentru interaciunea social. Noul concept sau construct al
copilului ca find competent i activ nseamn, de asemenea, c raportul de putere ntre
adult i copil este echilibrat, astfel nct copiii i prinii s poat lucra mpreun pentru
construirea unor relaii de respect i dezvoltare reciproce, n care ambele pri nva,
iar prinii negociaz i adopt decizii prin prisma propriilor experiene, fr a renuna la
calitatea de lideri.
Viaa de familie contemporan a trecut de la o relaie de autoritate la una de ncredere.
Astfel, prinii se ndreapt de la modelul autoritar, n care creterea copilului se baza
mai mult pe for i control, spre un model caracterizat prin deschidere, cldur i
coeren n stabilirea i aplicarea regulilor, a limitelor i ateptrilor adecvate. n acest
din urm caz, comunicarea, bazat pe o relaie de demnitate i recunoatere reciproc,
joac un rol crucial. Deschiderea fa de activitile zilnice i preocuprile copilului au
un rol central n relaia dintre prini i copii, ca i explicaiile, raionamentul, negocierile
i argumentele. n acest mod, copiii cresc nvnd ce nseamn responsabilitatea,
autocontrolul i egalitatea i sunt mult mai pregtii s devin aduli.
Prinii ar trebui s i ofere copilului ndrumare adecvat n exercitarea drepturilor sale,
ntr-o manier care s in seama de capacitile lui n continu dezvoltare. ndrumarea
adecvat nseamn c prinii, pe msur ce copiii nainteaz n vrst, ar trebui s le
ofere mai mult responsabilitate n problemele personale, facilitnd exercitarea sporit
a autonomiei. Opiniilor copilului trebuie s li se acorde importana cuvenit, n funcie de
vrsta i gradul lui de maturitate. Aceasta nu nseamn acordarea unei autonomii totale,
ci implicarea i ncurajarea participrii copilului n procesul de luare a deciziilor ce i
afecteaz viaa. Pe de alt parte, prinii nu ar trebui s i cear sau s atepte din partea
copilului la lucruri inadecvate cu stadiul lui de dezvoltare. Este, de asemenea, important
ca ndrumarea s nu se realizeze prin intermediul unor forme umilitoare de disciplin.
Cnd prinii explic, negociaz i argumenteaz, ambele pri nva. Copilul
crete nvnd despre responsabilitate, stpnire de sine, egalitate. Copilul este
privit ca persoan activ i competent; autonomia copilului sporete.
3
32
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Atunci cnd drepturile copilului sunt puse pe primul plan, un bun printe poate f
descris n termeni de printe cu atitudine pozitiv. n primul rnd, drepturile copilului
trebuie respectate de ctre prini, ceea ce nseamn c acetia trebuie s le ofere
copiilor ngrijire, afeciune i un cadru de dezvoltare caracterizat prin recunoatere,
dar i prin stabilirea limitelor. i, nu mai puin important, calitatea de printe trebuie
exercitat ntr-o manier nonviolent. Calitatea de printe cu atitudine pozitiv poate f
descris prin patru tipuri de activiti parentale: ngrijire, structurare, recunoatere
i mputernicire.
Tipurile de
activiti parentale
Nevoile copilului Activitatea parental Rezultate
ngrijire ca
rspuns la
nevoile copilului
Emoionale
De hran
De securitate
De apartenen i de
ataament sigur
Cldur, acceptare, sensibilitate,
deschidere, implicare pozitiv i susinere
Respect de sine
Structurare
pentru delimitarea
comportamentului
adecvat de
comportamentul
inadecvat
Principii cluzitoare
i orientare
comportamental
Limite, standarde clare, program ordonat,
limite rezonabile i adecvate, fr violen
fzic sau psihic. Dac se caut corectarea
unui comportament inacceptabil, aceasta
trebuie s se realizeze ntr-o manier care
respect demnitatea copilului i se refer
strict la comportamentul respectiv.
Prinii ca modele pozitive.
Independen
Capaciti i
competene sociale
Valori
Respect fa de ceilali
Recunoatere Nevoile copilului
trebuie recunoscute i
trebuie s se rspund
experienelor i opiniilor
copilului, care trebuie
confrmate de prini.
Ascultare, nelegere. Stabilirea unei relaii
caracterizate prin demnitate i implicare.
i ofer copilului posibilitatea de a-i spune
cuvntul i de a juca un rol activ n viaa de
familie i n procesul de luare a deciziilor.
Respect reciproc
mputernicire Controlul asupra
propriului comportament
i infuenarea
comportamentului
altor persoane.
Sporirea punctelor forte ale copilului
i respectarea capacitilor n
continu dezvoltare ale copilului.
Dezvoltarea comportamentului i a ideilor
pe msur ce copilul crete i se dezvolt.
Contientizarea faptului c dezvoltarea nu
este liniar i c poate exista o pendulare
a copilului ntre dependen i autonomie.
Deschidere,
disponibilitate de a
vedea propriile puncte
slabe i puncte forte
Independen, dar
i cutarea unui
sprijin la nevoie.
Ca o concluzie privind calitatea de printe cu atitudine pozitiv, putem spune c
nevoile copilului ar trebui s aib prioritate n faa nevoilor prinilor, n sensul c, dac
exist un confict de interese cu alte roluri ale prinilor, bunstarea i dezvoltarea
copilului trebuie s reprezinte principala preocupare, iar nevoilor lui fzice i emoionale
de baz trebuie s li se acorde prioritate. Aceasta mai nseamn i c prinii trebuie s
se preocupe, n acelai timp, de propria lor bunstare i s-i dezvolte strategii prin care
s gestioneze situaiile difcile, oferindu-i astfel copilului un model de comportament.
La rndul su, copilul va ti s discearn ntre propriile sale nevoi i interese i cele ale
prinilor, i, pn la urm, ntre cele ale altor persoane cu care intr n legtur.
Calitatea de printe cu atitudine pozitiv promoveaz i creterea fr violen a
copilului. Evoluiile din ultimele decenii au adus schimbri importante i n atitudinile
i comportamentele legate de pedepsirea copilului. Nu numai c pedeapsa fzic a
fost interzis prin lege, iar creterea fr violen a copilului a devenit o problem a
drepturilor omului, dar s-a dovedit c, de cele mai multe ori, pedeapsa fzic are un efect
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
33
contrar celui ateptat. Chiar dac, pe termen scurt, pare s fe efcient, prin inducerea
supunerii, pe termen lung, pedeapsa fzic, n loc s disciplineze copilul, poate duce la
dezvoltarea comportamentelor opuse, precum agresivitatea, delincvena i manifestrile
antisociale. Copiii pot dezvolta, de asemenea, sentimente de team, furie i anxietate
i pot nva n mod greit c fora, i nu argumentele logice, primeaz n rezolvarea
confictelor.

Dimpotriv, internalizarea principiilor este maxim atunci cnd sunt utilizate strategii
care se bazeaz ct mai puin pe relaia de putere, punnd, n schimb, accentul pe
explicarea ateptrilor i a comportamentelor dorite.
Uneori, prinii recurg la pedepse fzice din neputin, din team sau pentru c nu
tiu ce altceva s fac. Cel mai important factor n abordarea problemelor de disciplin
l reprezint prevenirea, prin oferirea de modele i prin stabilirea unei relaii n cadrul
creia copilul se simte iubit i n siguran. Copilul tinde astfel s fe mai asculttor, chiar
i atunci cnd trebuie s-i corecteze comportamentul. n felul acesta, putem spune c
a educa este mult mai important dect a pedepsi, i poate c nici nu ar mai trebui s
vorbim despre pedeaps, ci doar despre educaie.
Cercettorul suedez Staffan Janson (vezi Mary Daly, 2006) a dezvoltat unele direcii
pentru creterea fr violen a copilului. El a identifcat urmtoarele condiii n relaia
printe-copil ca find importante pentru promovarea unui comportament pozitiv la copil:
meninerea unei atmosfere emoionale pozitive n interiorul cminului, prin joc, cldur
printeasc i afeciune fa de copil;
acordarea de atenie copilului pentru obinerea unui comportament pozitiv;
constan n alctuirea programului i a coninutului activitilor i interaciunilor
cotidiene, pentru a reduce rezistena copilului, precum i pentru a face sarcinile
neplcute mai puin stresante;
reacii similare la comportamente asemntoare, ntr-un mod care nu duneaz
armoniei relaiei printe-copil;
fexibilitate, mai ales n relaia cu copiii mai mari i cu adolescenii, ascultare i
negociere, pentru a reduce episoadele n care copilul nu se comport conform
ateptrilor prinilor.
Cum i pot ajuta asistenii sociali pe prini s devin prini mai buni?
Asistenii sociali, precum i toi ceilali specialiti care intr n legtur cu copiii i
prinii lor, i pot ajuta pe prini s aib un comportament pozitiv. Ei le pot oferi ndrumare
prinilor atunci cnd acetia nu pot rspunde la nevoile de baz ale copiilor i i pot
orienta ctre celelalte servicii care le pot oferi sprijin. De asemenea, asistenii sociali le
pot furniza prinilor informaii cu privire la efectele negative ale pedepsei corporale i la
metodele alternative de educare a copiilor. Unele dintre aceste metode sunt enumerate
n exemplul urmtor. n timp ce fac acest lucru, asistenii sociali trebuie s fe ateni la
tonul pe care l folosesc i s respecte demnitatea prinilor i eforturile pe care acetia
le depun pentru a-i crete copiii. Nu trebuie s i judece sau s i amenine i trebuie s
arate nelegere pentru situaia fecrei familii.

3
34
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Cum putem schimba comportamentul unui copil?
Alternative la pedeapsa fzic
Un exemplu din Belgia
Autoritatea administrativ n domeniul copilului i familiei din Flandra (Kind en Gezin)
sftuiete prinii s foloseasc una dintre urmtoarele metode atunci cnd doresc s
schimbe sau s corecteze comportamentul copilului lor:
Ignorai-l!
Putei ignora copilul, prsind camera sau prefcndu-v c nu l-ai auzit. De exemplu,
cnd copilul dumneavoastr refuz s-i pun jucriile la loc, putei s-i spunei c nu
o s avei timp pentru el dect dup ce jucriile sunt napoi la locul lor i putei continua
s v vedei de treab. ntr-o prim faz, comportamentul nedorit poate continua, dar
dac i dumneavoastr continuai s aplicai metoda, comportamentul respectiv se va
diminua. Atunci cnd copilul ncepe s devin agasant, cnd suntei la cumprturi,
este recomandabil s i ignorai comportamentul.
Niciodat s nu ignorai comportamentul copilului dumneavoastr atunci cnd acest
comportament este periculos
1
.
Dezaprobai comportamentul copilului ns nu i persoana copilului
n loc s-l pedepsii, putei s v manifestai dezaprobarea fa de comportamentul
copilului dumneavoastr, fe prin tonul vocii, fe prin atitudine. De exemplu: Nu, nu poi
da drumul la televizor, Oprete-te i asigur-te nainte s treci strada, Nu-mi place
c nu te-ai ters pe picioare nainte s intri n cas. Dezaprobai comportamentul, nu
copilul. Spunei Nu cred c e bine c nu vrei s m ajui, n loc de Nu eti un copil
bun.
Lsai copilul s suporte consecinele negative ale comportamentului su
i acesta este un mod de a corecta comportamentul copilului. Prin aceast metod,
copilul nva care pot f consecinele comportamentului su. Dac, de exemplu,
copilul dumneavoastr intr n cas cu pantofi murdari putei s-i spunei: Te-am
rugat s nu intri in sufragerie cu pantofi murdari. Pantofi se las la intrare. Acum, n
loc s ne jucm, va trebui s curm amndoi podeaua.
Luai o pauz
Iat o alt metod de a-l face pe copil s neleag consecinele unui comportament
negativ: ncercai s l calmai, punndu-l s stea jos i s se gndeasc la ce a greit.
Putei chiar s-l trimitei n alt camer, dac v temei c v putei pierde controlul.
Uneori acest lucru este necesar pentru a v calma att dumneavoastr, ct i copilul.
Copilul poate refecta o clip la ceea ce a fcut. Ca printe, putei i dumneavoastr
s v calmai, pentru a evita s facei lucruri necugetate, cum ar f lovirea copilului.
1. Se poate argumenta c, n exemplul prezentat, n loc s-l ignore, printele ar trebui s-i explice copilului ce ateapt de la el.
Dac este un copil mai mic, ar trebui s-i arate ce trebuie s fac, dar i s-i explice de ce. La cumprturi, printele ar trebui din nou
s explice i s se ntrebe i dac nu cumva copilul este foarte obosit. Se ntmpl, atunci cnd printele vine de la slujb i copilul
de la grdini, dup o zi lung pentru amndoi. Atunci cnd copilul cere dulciuri sau alimente nesntoase, printele ar putea s-i
spun c nu i le va cumpra acum, dar l las s-i aleag altceva, cum ar f un fruct sau tipul i aroma iaurtului. Dac persist n
preteniile sale, deranjndu-i pe cei din jur, printele i poate spune c nu mai pot rmne n magazin i vor merge acas.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
35
Este important s v pstrai calmul i s-i explicai copilului de ce trebuie s se
gndeasc la ce a fcut. Nu are nici un rost s lsai copilul n locul respectiv prea
mult timp. inei cont de vrsta copilului. Regula este: un minut pentru fecare an din
vrsta copilului. Un copil de 3 ani poate f izolat trei minute. Putei, de asemenea,
s i spunei copilului ca se poate ntoarce dup ce s-a calmat. Nu trimitei copilul
ntr-un loc neprietenos. Copilul nu trebuie s se sperie sau s devin confuz. Nu este
recomandabil s trimitei copilul n astfel de situaii n dormitorul lui, pentru c acesta
poate ncepe s asocieze dormitorul cu pedeapsa, iar dormitorul trebuie s fe un loc
atractiv i sigur pentru somn.
Luai-i un lucru care i place sau dai-i o sarcin care nu-i face plcere
Putei s v determinai copilul s-i schimbe comportamentul punndu-l s fac ceva
ce nu-i place, de exemplu s spele vasele sau s pun masa. Acest mod de corectare
se potrivete mai degrab copiilor mai mari, dar nu este recomandat pentru copiii de
vrst mai fraged. Putei, de asemenea, s-i interzicei copilului s fac ceva ce i
place, de exemplu s se uite la televizor sau s mearg afar. Este important s v
facei neles i s fi siguri ca ai menionat comportamentul pe care l dezaprobai.
Avei grij s existe proporionalitate ntre msura de corecie i comportamentul
incriminat. Fii coerent i aplicai-v deciziile n mod efcient. Asigurai-v c i
partenerul/partenera dumneavoastr este de acord.
DE REINUT
1. ncercai s v concentrai asupra rspltirii copilului, i nu asupra pedepsirii lui.
Pedepsii-v copilul ct mai rar posibil. Rspltii-l ct mai des posibil: reacionai n
mod pozitiv, acordai-i atenie etc. Este mai bine s rspltii mai des un comportament
pozitiv i s gsii metode alternative. Rspltindu-v copilul n mod frecvent, v vei
asigura o relaie bun cu acesta. Copilul dumneavoastr va dobndi o mai mare
ncredere n sine i va ncepe s repete comportamentele pozitive.
2. Reacionai imediat la un comportament nedorit al copilului. NU spunei, de
exemplu, ...n seara asta nu o s te uii la televizor, pentru c nu te-ai splat pe dini
de diminea.
3. Uneori vei tinde s v pierdei cumptul. Nu scuturai copilul, cci poate f periculos.
Este mai bine s-l trimitei n alt camer pentru o vreme, ca s v putei calma. Aceast
msur nu ar trebui s dureze prea mult.
4. n privina copiilor, ca printe, nu dorii numai s nu acioneze ntr-un fel anume,
dar, adeseori, vrei s obinei un anumit comportament. De aceea, este important s
discutai situaia cu copilul dumneavoastr i s-i spunei ce ar f putut s fac. De
exemplu, suntei suprat pentru c s-a jucat cu mingea n cas. Putei s-i explicai
de ce v-ai suprat i, mpreun, putei cuta un loc n grdin unde s se joace cu
mingea.
5. Dup ce i aplicai copilului o msur de corecie, este important s v gsii timp s
v mpcai cu el. V-ai suprat pentru c a fcut ceva ru, dar, dup aceea, trebuie
s fe clar c acest lucru va f uitat. De asemenea, nu trebuie s-i reamintii copilului
episodul fr motiv.
Informaii adaptate dup: http://www.kindengezin.be/KG/
3
36
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Am aduga la aceste recomandri observaia c fecare copil este diferit. Unii i vor
nsui mai repede comportamentul dorit de prini, alii vor avea nevoie de mai mult timp
i mai mult rbdare din partea acestora. ns, orict de mult strdanie va f necesar
din partea prinilor pentru a corecta unele manifestri nedorite ale copiilor, prinii
trebuie s se asigure c transmit copiilor ideea c i iubesc necondiionat, i preuiesc i
sunt mndri de progresele lor.
Profesionitii care intr n contact cu copiii trebuie s i ncurajeze pe prini s-i
educe copiii n spiritul toleranei, acceptrii diferenelor i respectului fa de cei din jur,
promovnd, n acelai timp, aceste valori n activitatea pe care o desfoar.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
37
4 Cum s comunici cu copilul?
Cnd comunicm cu un copil trebuie s contientizm n primul rnd relaia inegal
dintre noi, n calitate de aduli, i copii. Ca aduli, avem o poziie de putere i puterea
de a defni situaia. n relaie cu un asistent social, copilul poate resimi mai puternic
raportul de inegalitate, pentru c asistentul social reprezint o autoritate. De aceea, este
important crearea unei relaii de ncredere, care se construiete dovedind respect fa
de unicitatea copilului din faa noastr.
O modalitate de a dovedi respect este s apreciem unicitatea copilului. Aceasta
nseamn s nelegem ce simte el n situaia n care se af i cum vede relaiile cu
adulii, dar i s l sprijinim n gsirea unei soluii la nevoie sau cnd e n pericol. A
aprecia nu nseamn a f autoritar, ci a-i menine autoritatea ntr-un mod respectuos fa
de persoana cu care comunici.
Teoriile moderne despre comunicarea ntre profesioniti i copii se concentreaz
asupra crerii unei relaii bazate pe recunoatere i apreciere. Dac noi, n calitate de
specialiti, fe c suntem asisteni sociali, cadre didactice, medici, asisteni medicali sau
poliiti, devenim contieni de poziia de putere pe care o deinem i suntem hotri s
recunoatem i s apreciem n comunicarea noastr caracterul individual al copilului i
dreptul acestuia de a participa la deciziile care l privesc, atunci l vom putea ajuta s-i
mbunteasc situaia, lundu-i n considerare capacitile n continu dezvoltare i
resursele individuale.
n calitatea dumneavoastr de profesioniti trebuie s cutai s stabilii o asemenea
relaie reciproc. Acest principiu este valabil i n cazul comunicrii cu prinii. Putem spune
c ingredientele cele mai importante ale comunicrii sunt: a) abilitile interpersonale:
ascultarea cu atenie i ncurajarea interlocutorului, nelegerea sentimentelor i a
opiniilor sale, b) respectul fa de interlocutor i c) capacitatea de a nelege opinia i
situaia acestuia. Ca profesioniti, este de ateptat s v asumai responsabilitatea de a
stabili un contact optim, caracterizat prin deschidere, implicare, interes i respect. Cu o
asemenea atitudine putei comunica efcient att cu copiii, ct i cu prinii lor.
Stabilirea unei relaii de recunoatere este o condiie necesar pentru
comunicarea cu prinii i copiii lor. Cnd dumneavoastr, ca specialiti,
v asumai responsabilitatea de a stabili contactul i dovedii respect
i nelegere, i ajutai s aib ncredere i s comunice efcient.

Comunicarea apreciativ este o comunicare efcient.
4
38
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Criterii pentru o bun comunicare cu copiii
Cu ajutorul principiilor menionate mai sus, putem construi urmtoarele criterii pentru
o bun comunicare cu copiii.
Fiecare copil este unic, la fel cum fecare dintre noi este unic. Circumstanele n
care copilul are nevoie de sprijinul dumneavoastr sunt diferite.
Copiii pot avea diferite niveluri de dezvoltare emoional i moral sau de
responsabilitate. Faptul c ei se af ntr-o situaie difcil este consecina unor
mprejurri de care nu pot f fcui responsabili; toi copiii merit respect i
nelegere.
Unii copii au o reea de susinere mai bun dect a altora: ei sunt nconjurai
de aduli care i ajut sau sprijin. De aceea, prinii copiilor mai puin norocoi
din acest punct de vedere trebuie susinui pentru a-i asuma responsabilitile
sau, mpreun cu acetia, trebuie gsite alte soluii pentru asigurarea drepturilor
i dezvoltrii copiilor.
Unii copii au mai multe oportuniti dect alii.
i nu uitai, fecare copil este unic i necesit o abordare individualizat.
Aceste criterii se aplic i n cazul grupurilor de copii. Grupurile de copii care au
nevoie de ngrijire i de protecie nu trebuie tratate global. Fiecare copil din interiorul
grupului trebuie tratat individual.
Adaptai-v comunicarea la persoana cu care comunicai:
copil, printe sau un alt profesionist.
Ascultai i luai n considerare perspectiva i situaia celuilalt.
Comunicarea adaptat la copil
Cnd vorbii cu un copil, este important s folosii un stil de comunicare prietenos,
s fi contieni de limbajul trupului i de faptul c trebuie s folosii un limbaj adaptat
nivelului de nelegere al copilului.
Aplicai urmtoarele principii n timpul comunicrii:
Folosii ntotdeauna un limbaj simplu
Folosii ntotdeauna un limbaj simplu, lund n considerare vrsta, gradul de
maturitate i dezvoltarea intelectual a copilului din faa dumneavoastr.
Asigurai-v c mesajul i cuvintele dumneavoastr sunt nelese corect de copil.
Limbajul trupului i comportamentul
Evitai s v ncruntai, deoarece ncruntarea poate f luat drept dezaprobare.
Uitai-v n ochii copilului i adoptai o atitudine de interes, coborndu-v la nivelul
la care copilul v poate privi n ochi.
Evitai posturile rigide ale trupului.
Nu uitai c postura pe care o adoptai va antrena automat un anumit rspuns din
partea copilului.
Tonul vocii (avei grij s pstrai un ton calm i respectuos - un asemenea ton l
va face pe copil s asculte mult mai bine).
Nu tratai niciodat copilul ntr-un mod degradant, umilitor, agresiv sau nemilos.
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
39
List de verifcare pentru comunicarea cu prinii i copiii
Contact Asumai-v responsabilitatea contactului i pentru crearea unei
atmosfere de ncredere/nelegere. Avei grij la tonul vocii, limbajul
trupului i la reacia prinilor/ copilului.
Competen Explicai competena dumneavoastr, de ce trebuie s facei evaluarea
situaiei sociale, ce avei de gnd s facei i cu ce anume i putei
ajuta. n cazul unei ntlniri, verifcai care sunt ateptrile prinilor/
copilului.
Clarifcare
i
consultare
Explicai c trebuie s punei ntrebri pentru a lmuri situaia, astfel
nct s gsii mpreun o soluie potrivit pentru copil. ncepei cu
ntrebri deschise (Ce s-a ntmplat? Cum vd ei situaia? Ce soluii
propun pentru problema respectiv? Cum pot contribui la gsirea unei
soluii? Cine ar mai trebui implicat?).
Concluzii Prezentai pe scurt soluiile identifcate i, dac este posibil, punei-v
de acord cu privire la urmtoarele aspecte: ce vor face prinii/ copilul,
ce vei face dumneavoastr, cine ar mai putea f implicat n soluie.
Avansai i o propunere de urmrire a aciunii (edine, alte msuri).
4
40
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
5 Rolul Serviciului public de asisten social i
al asistentului social n protecia i promovarea
drepturilor copilului
Potrivit prevederilor Legii nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, profesia
de asistent social poate f exercitat de ctre persoana care ndeplinete cumulativ
urmtoarele condiii.
1. Este cetean romn sau cetean al altui stat, n condiiile prevzute la art. 2 alin. 1.
Pot f asisteni sociali urmtoarele persoane:
a) cetenii romni;
b) cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai celorlalte state din Spaiul
Economic European i ai Confederaiei Elveiene;
c) cetenii statelor tere cu care Romnia are acorduri bilaterale de reciprocitate i
care au reedin temporar sau permanent n Romnia.
2. Are studii de specialitate n asisten social, conform prevederilor art. 2 alin. 2.
Titlul de asistent social poate f deinut de:
a) persoana care a obinut diplom de licen n cadrul unei instituii de nvmnt
superior cu specializare n domeniu, form de lung durat, patru ani, acreditat
conform legii;
b) persoana care deine diplom de absolvire a unei instituii de nvmnt superior cu
specializare n domeniu, form de scurt durat, trei ani, acreditat conform legii;
c) persoana care deine diplom de asistent social echivalat conform legii;
d) persoana care deine diplom de asistent social eliberat sau recunoscut
ntr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, ntr-unul dintre statele aparinnd
Spaiului Economic European sau n Confederaia Elveian.
3. Este nregistrat n Registrul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia.
4. Nu se regsete n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute n Legea
nr. 466/2004, art. 15.
Statutul asistentului social este incompatibil cu :
- desfurarea oricrei activiti de natur s aduc atingere demnitii
profesionale;
- folosirea cu bun tiin a cunotinelor sau metodelor profesionale n defavoarea
persoanei sau n scop ilegal;
- apartenena sau promovarea intereselor unor formaiuni politice sau grupri scoase
n afara legii.
Ca norm tranzitorie, potrivit prevederilor art. 34 din acelai act normativ, pot
desfura activiti de asisten social i persoane cu atribuii de asisten social,
dac ndeplinesc urmtoarele condiii.
1. Persoanele fr studii de specialitate care ndeplinesc atribuii ale asistentului
social la momentul intrrii n vigoare a prezentei legi au dreptul s desfoare
activitile prevzute la art. 3, dac fac dovada c sunt nscrise i frecventeaz
cursurile unei instituii de nvmnt superior cu specializarea n asisten social,
instituie acreditat conform legii, n termen de trei ani de la data intrrii n vigoare
a prezentei legi.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
41
2. Persoanele care au absolvit o form de nvmnt superior acreditat conform
legii cu alt specializare dect asistena social, cu o vechime de minimum trei ani n
domeniul asistenei sociale avnd atribuii de asistent social au dreptul s desfoare
activitile prevzute la art. 3 dac fac dovada c urmeaz studii postuniversitare n
domeniul asistenei sociale, studii organizate de instituiile de nvmnt superior acreditate
conform legii, n termen de cinci ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi.
NOT: Manualul de fa se adreseaz att asistenilor sociali, ct i personalului
cu atribuii n domeniul asistenei sociale din cadrul SPAS. Cu toate acestea, pentru
a uura parcurgerea manualului, n cuprinsul lui vom folosi fe sintagma asisteni
sociali, fe aceea de asisteni sociali din cadrul SPAS, atunci cnd ne referim la
persoanele menionate mai sus.
5.1. Rolul Serviciului public de asisten social (SPAS)
Serviciul public de asisten social (SPAS) are o misiune foarte important la
nivelul comunitii, n special n urma procesului de descentralizare, care atribuie o
responsabilitate din ce n ce mai mare nivelului local cu privire la prevenirea, identifcarea
i soluionarea problemelor sociale.
Responsabilitile cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului ale SPAS
sau, n cazul comunelor, ale personalului cu competene n domeniul asistenei sociale
sunt defnite n Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
(art. 106 alin.1):
a) monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial, precum i
modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea i sintetizarea datelor i
informaiilor relevante;
b) realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa;
c) identifc i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru
prevenirea separrii copilului de familia sa;
d) elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i acord
aceste servicii i/sau prestaii, n condiiile legii;
e) asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor
acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan local;
f) asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool
i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului
delincvent;
g) viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care benefciaz de servicii i prestaii;
h) nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei msuri de protecie
special, n condiiile legii;
i) urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit drepturile
i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a benefciat de o msur de protecie
special i a fost reintegrat n familia sa;
j) colaboreaz cu Direcia general de asisten social i protecia copilului n domeniul
proteciei copilului i i transmit toate datele i informaiile solicitate din acest domeniu.
Rezumnd, SPAS are urmtoarele atribuii principale: monitorizare, consiliere i
informare, identifcarea situaiilor de risc, furnizarea de servicii i/sau prestaii, sesizarea
i cooperarea cu DGASPC. Realiznd aceste atribuii, SPAS i ndeplinete misiunile
sale fundamentale de prevenire a situaiilor de risc (prevenire primar, universal),
precum i de prevenire a separrii copilului de prini (prevenire secundar).
5
42
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Monitorizare
Monitorizarea reprezint o atribuie foarte important a SPAS i este o component
a tuturor activitilor sale. n primul rnd, presupune cunotine aprofundate cu privire
la drepturile copilului i la comunitatea respectiv i o urmrire permanent a modului
n care drepturile copilului sunt respectate n cadrul comunitii. Monitorizarea este un
proces care le permite specialitilor s identifce problemele imediat ce au aprut sau s
prevad apariia unor poteniale riscuri i s intervin la timp prin propunerea de msuri
corective.
n acest context, pentru a realiza o monitorizare efcient, SPAS trebuie s cunoasc
diferitele caracteristici ale comunitii, de exemplu: populaia rom sau alt populaie
minoritar, abandonul colar, exploatarea prin munc a copilului, omajul, prini care
lucreaz n strintate, prini divorai, mortalitatea i morbiditatea infantil, violena
domestic i consumul excesiv de alcool.
Pentru a cunoate astfel de informaii, este esenial ca reprezentanii SPAS s
stabileasc o relaie de bun colaborare i s viziteze periodic instituiile relevante
pentru fecare domeniu de activitate: poliie, coal, uniti medicale, biseric, precum i
organizaiile neguvernamentale care activeaz n comunitate. mpreun cu acestea, pot
asigura punerea n aplicare a msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool
i droguri, a violenei domestice, precum i a altor tipuri de comportament infracional.
De asemenea, reprezentanii SPAS pot ajunge s-i aprofundeze cunotinele
despre problemele din cadrul comunitii n timpul reuniunilor periodice ale structurilor
comunitare consultative.
SPAS trebuie s asigure centralizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante
i s furnizeze DGASPC toate informaiile i datele solicitate din acest domeniu. De
exemplu, n conformitate cu Ordinul nr. 219/2006 al Secretarului de Stat al ANPDC
privind activitile de identifcare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii
de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se af la munc n strintate, SPAS
trebuie s transmit trimestrial la DGASPC situaia centralizat cu privire la aceti copii.
Consiliere i informare
Unul dintre rolurile principale ale SPAS este de a furniza populaiei informaii cu privire
la drepturile sale i, n special, cu privire la drepturile copiilor. Reprezentanii SPAS trebuie
s ia msuri i s desfoare activiti de informare a comunitii cu privire la acestea.
De asemenea, reprezentanii SPAS trebuie s le ofere consiliere i informare att
familiilor cu copii, ct i copiilor nii, cu privire la drepturile copiilor, la drepturile i
obligaiile prinilor i la serviciile disponibile pe plan local.
Identifcarea situaiilor de risc
Dup cum s-a spus deja, identifcarea situaiilor de risc trebuie realizat n cel mai
scurt timp de la apariie, pentru a putea oferi sprijin adecvat prinilor i pentru a evita
separarea copiilor de prini.
n capitolul al doilea am enumerat unele situaii de risc i circumstanele favorizante
ale apariiei unei situaii de risc - care pot afecta buna funcionare a familiei, sntatea
sau dezvoltarea membrilor acesteia.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
43
Furnizarea de servicii i/sau prestaii
Dac, n procesul de evaluare, se identifc o situaie de risc, care ar putea conduce la
separarea copilului de prinii si ori ar putea avea un impact negativ asupra dezvoltrii
lui, SPAS trebuie s elaboreze un plan de servicii. Acesta cuprinde detalii cu privire
la sprijinul i resursele necesare i disponibile pentru a asigura dezvoltarea deplin a
potenialului copilului i pentru a preveni separarea acestuia de prinii si.
Cnd este necesar planul de servicii?
O familie se confrunt cu probleme fnanciare majore, dar membrii familiei au relaii
bune, sunt bine susinui de familia extins i sunt eligibili pentru a benefcia de prestaii
acordate din partea consiliului local. Prinii sunt pe deplin devotai ngrijirii copiilor lor.
= Nu este necesar un plan de servicii.
O familie se confrunt cu probleme fnanciare majore. Copiii au o stare de sntate
precar i familia este dezorganizat. n consecin, exist un pericol de destrmare a
familiei i de separare a copiilor de prinii lor. = Este necesar un plan de servicii.
Planifcarea serviciilor este un proces activ, care implic o serie de etape:
evaluarea nevoilor copilului i ale familiei;
identifcarea resurselor i serviciilor care pot ajuta copilul i familia s depeasc
situaia de risc;
elaborarea, implementarea i monitorizarea planului de servicii.
Evaluarea este o metod structurat i sistematic de strngere a informaiilor
privitoare la o situaie sau o circumstan dat, la o difcultate cu care se confrunt
copilul i familia sa. Evaluarea trebuie s fe obiectiv, nondiscriminatorie i s ia n
calcul valorile culturale specifce ale copilului i familiei. Mai mult, evaluarea trebuie s
aib n vedere punctele tari i punctele slabe ale familiei.
Evaluarea trebuie s includ urmtoarele elemente-cheie.
Dac nevoile de baz ale copilului sunt satisfcute. De exemplu, hran, locuin,
sntate, educaie, ngrijire, dezvoltare emoional, aptitudini sociale, siguran i
securitate etc.
Dac nevoile particulare i specifce ale copilului sunt satisfcute. De exemplu,
cele cauzate de o dizabilitate permanent sau temporar, de o boal cronic, de
o traum familial etc.
Capacitatea i potenialul prinilor de a-i ngriji copilul i de a-i satisface
nevoile.
Dac copilul este n situaie de risc - n special dac acesta este abuzat fzic,
sexual, emoional sau este neglijat.
Dac exist reele de sprijin n cadrul familiei extinse, comunitii etc.
Evaluarea trebuie s acopere toate aspectele vieii copilului: social, psihologic,
medical, educaional, juridic i va f realizat n parteneriat cu copilul, prinii i familia
acestuia, lund n considerare dorinele i sentimentele lor. Prin realizarea unei evaluri
detaliate, ne vom asigura c intervenia din timp va preveni degenerarea situaiilor de
risc ntr-o criz sau destrmare familial.
<
<
<
<
<
<
<
<
5
44
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Dac rezultatul evalurii arat c nu exist o situaie de risc i c resursele comunitii
pot satisface nevoile copilului i ale familiei, atunci, cu acordul copilului/familiei, informaiile
obinute pot f comunicate serviciilor comunitare corespunztoare (de exemplu, primrie,
medic de familie, coal, biseric, poliie), oferindu-se consilierea i sprijinul necesar.
Dac rezultatul evalurii indic necesitatea ntocmirii unui plan de servicii, pasul
urmtor este identifcarea resurselor i a serviciilor care pot ajuta copilul i familia s
depeasc situaia de risc.
Este important ca efortul de cutare a resurselor i serviciilor s fe ct mai deschis
i creativ, astfel nct s se ncerce o corelare a resurselor i/sau serviciilor respective
cu situaia copilului/ familiei. Cu ct sunt mai adecvate cu att ansele ca intervenia s
aib succes vor f mai mari.
n acest scop, SPAS trebuie s elaboreze o list a resurselor/ serviciilor disponibile,
care s cuprind:
benefciile fnanciare care pot f acordate potrivit legislaiei n vigoare (de exemplu,
venitul minim garantat, prestaii fnanciare cu caracter excepional, alocaia de stat
pentru copii, alocaia familial complementar, alocaia de susinere pentru familia
monoparental, drepturi fnanciare pentru nevztori, alocaia pentru copiii nou-
nscui, ajutorul pentru nclzirea locuinei etc.);
informaii cu privire la instituiile i organizaiile care pot furniza asisten i consiliere la
nivel local: coala, biserica, primria, medicul de familie, poliia etc., la nivel judeean:
DGASPC, agenia judeean pentru ocuparea forei de munc (AJOFM,) direcia de
munc, solidaritate social i familie (DMSSF), inspectoratul colar judeean (ISJ),
casa judeean de asigurri de sntate (CJAS), casa judeean de pensii (CJP)
etc., precum i organizaii neguvernamentale;
servicii de protecie a copilului (centre de zi, centre de consiliere i sprijin pentru
prini, centre maternale etc.);
servicii de educaie (coli/licee, transport colar, clase de alfabetizare, mediatori
colari, cursuri de educaie parental, educaie pentru aduli, cercuri i cluburi pentru
copii, formare/reconversie profesional, servicii de ngrijire de zi n afara orelor de
coal etc.);
servicii medicale (medic de familie, mediatori sanitari, spitale/clinici, planifcare
familial, servicii de monitorizare a femeilor gravide etc.);
servicii/informaii de natur juridic (asisten juridic, cabinete de avocatur, cabinete
notariale, cabinete de executori judectoreti, proceduri pentru stabilirea domiciliului/
reedinei, proceduri pentru furnizarea utilitilor - acces la gaz, electricitate, proceduri
pentru nregistrarea naterii, proceduri pentru obinerea actelor de identitate, servicii
de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc etc.);
servicii pentru copiii cu handicap (servicii de reabilitare/reintegrare/recuperare,
centre de consiliere etc.);
alte servicii (cantina social, adposturi pentru victimele violenei domestice, grupuri
de sprijin - Alcoolicii anonimi, Asociaia prinilor cu copii cu dizabiliti, asociaii
profesori-prini, linii telefonice, consiliere premarital pentru cuplurile tinere, birouri
de consiliere pentru ceteni, agenia de dezvoltare regional).
n ceea ce privete elaborarea planului, Ordinul nr. 286/2006 al Autoritii Naionale
pentru Protecia Drepturilor Copilului stabilete normele metodologice privind ntocmirea
planului de servicii.
<
<
<
<
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
45
n elaborarea planului de servicii, asistenii sociali trebuie s respecte situaia
specifc, credina sau originea copilului, lund n considerare limba i apartenena sa
cultural i etnic.
Pentru a avea succes, planul de servicii trebuie:
s fe fezabil, posibil de implementat;
s implice maximum de instituii/organizaii existente pe plan local sau n
comunitile nvecinate;
s fe ntocmit n colaborare cu copilul i familia, astfel nct acetia s fe
responsabilizai pentru a lucra mpreun cu furnizorii de servicii.
Dup aprobarea planului de servicii de ctre primar, reprezentanii SPAS trebuie s
se asigure c serviciile sunt, ntr-adevr, furnizate i c satisfac nevoile copilului i ale
familiei. Munca asistentului social nu se ncheie odat cu fnalizarea ntocmirii planului de
servicii. Asistentul social trebuie apoi s se asigure c familia benefciaz n mod real de
serviciile prevzute n planul de servicii i c acestea sunt adecvate fa de obiectivele
urmrite, adic efectele lor sunt cele vizate de planul de servicii. n acest scop, face
vizite periodice la domiciliul familiilor i copiilor care benefciaz de serviciile i prestaiile
respective, precum i la sediul instituiilor/organizaiilor implicate n furnizarea serviciilor.
De-a lungul ntregului proces, asistentul social completeaz i fa de monitorizare a
situaiei copilului i o transmite spre informare la DGASPC, n conformitate cu prevederile
Ordinului nr. 286/2006.

Sesizarea i cooperarea cu DGASPC
Dac, n pofda faptului c s-au furnizat toate serviciile disponibile, situaia de risc nu
a putut f depit, reprezentanii SPAS i vor nainta primarului propunerea de referire a
cazului ctre DGASPC.
Dup sesizarea DGASPC, SPAS va furniza toate informaiile necesare privind cazul
respectiv. SPAS va continua s coopereze cu DGASPC pe perioada acordrii serviciilor
specializate i/sau plasamentului, pentru a sprijini i susine prinii, pentru a facilita
meninerea relaiilor dintre copil i familia sa i pentru a pregti reintegrarea copilului n
familie.
Pentru a asigura reintegrarea cu succes a copilului n familia lui, se va elabora un
plan de servicii, iar SPAS va monitoriza evoluia dezvoltrii copilului i modalitatea n
care prinii i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile fa de copil. SPAS poate
facilita meninerea relaiilor dintre copil i persoanele fa de care s-a ataat pe perioada
plasamentului (de exemplu, asistentul maternal). SPAS va continua s transmit la
DGASPC fa de monitorizare a situaiei copilului.
De asemenea, SPAS are obligaia de a coopera cu DGASPC i cu privire la stabilirea
identitii copilului n anumite situaii. Acest subiect va f detaliat n capitolul 9.
5.2. Principii de aciune pentru asistenii sociali din cadrul SPAS
Obiectivul principiilor de aciune prezentate n tabelul urmtor este de a oferi sprijin
profesionitilor care lucreaz n cadrul SPAS i personalului cu atribuii de asisten
social din cadrul consiliilor locale n ndeplinirea atribuiilor ce le revin cu privire la
protecia, promovarea i implementarea drepturilor copiilor.
<
<
<
5
46
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
ATRIBUIILE ASISTENILOR SOCIALI N PROTECIA I
PROMOVAREA DREPTURILOR COPILULUI
CONVENIA ONU
CU PRIVIRE LA
DREPTURILE
COPILULUI
LEGEA
NR.
272/2004
Nediscriminare Art. 2
Art. 6 (b)
Art. 7
Asistenii sociali trebuie s trateze toi copiii n mod egal, fr nici o discriminare,
indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de
naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de
gradul i tipul unei defciene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de
difcultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor
ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie..
Participare Art. 12
Art. 6 (h)
Art. 23
Art. 24 (1)
Asistenii sociali se vor asigura c, n conformitate cu legea, copilul capabil
de discernmnt are posibilitatea de a-i exprima liber opinia asupra oricrei
probleme care l privete, opiniile copilului urmnd s fe luate n considerare
potrivit vrstei i gradului su de maturitate. Pentru aceasta, ei trebuie:
s dea copilului posibilitatea de cere i de a primi orice informaie pertinent, de a
f consultat, de a-i exprima opinia i de a f informat asupra consecinelor pe care
le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor
oricrei decizii care l privete;
< Art. 24 (3)
s ofere copilului i familiei acestuia sprijin n exercitarea dreptului copilului de
a f ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete, de
exemplu n edina comisiei pentru protecia copilului, n cazurile de divor etc.
< Art. 24 (2)
Interesul superior al copilului Art. 3
Art. 2
Art. 6 lit. a
Asistenii sociali trebuie s se asigure c principiul interesului superior al
copilului va prevala n toate demersurile i deciziile privitoare la copii.
Asistenii sociali trebuie s implice familia n toate deciziile, aciunile i msurile
privitoare la copil i s sprijine ngrijirea, creterea i formarea, dezvoltarea i
educarea acestuia n cadrul familiei.
Art.2 (3) i
(4)
Asistenii sociali trebuie s asigure un echilibru ntre dreptul copilului de a f
crescut de propriii si prini i respectul fa de viaa privat a familiei, pe
de o parte, i dreptul copilului de a f protejat mpotriva abuzului, neglijrii i
exploatrii, de cealalt parte.
Dreptul la identitate
Art. 7
Art. 8
Art. 8, 9,
11, 12, 13
Asistenii sociali trebuie s ajute la stabilirea identitii copiilor. n acest sens, e
necesar:
s obin dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului n conformitate cu
prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, s fac declaraia
de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent i s transmit ctre
DGASPC actul de nregistrare a naterii copilului, n cazul copilului prsit n
maternitate, a crui mam nu a putut f identifcat;
s desfoare demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului,
n cazul copilului gsit sau al celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui
natere nu a fost nregistrat.
s identifce copiii din comunitatea lor care nu au acte de identitate i s-i sprijine
n vederea efecturii demersurilor necesare pentru obinerea actelor.
<
<
<
Art.11 (6)
i (7)
Art.12 (1)
Art.106 (1)
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
47
Dreptul la sntate Art. 24 Art. 43
Asistenii sociali trebuie s contribuie la respectarea dreptului copiilor
din comunitatea lor de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe
care o pot atinge i de a benefcia de serviciile medicale i de recuperare
necesare pentru asigurarea realizrii efective a acestui drept. Pentru aceasta,
ei trebuie:
Art. 34-36,
art. 106 (1)
s cunoasc starea de sntate a copiilor din comunitate i, mpreun cu serviciile
de specialitate, s ia msurile necesare pentru reducerea mortalitii infantile,
prevenirea malnutriiei i mbolnvirilor, informarea prinilor i a copiilor cu
privire la sntatea i alimentaia copilului, inclusiv avantajele alptrii, igiena i
salubritatea mediului nconjurtor etc.;
< Art. 43 (3)
s ndrume prinii ctre serviciile medicale din comunitate, n cazul n care, n
procesul de monitorizare a copiilor, identifc situaii n care copiii au nevoie de
astfel de servicii;
<
s participe la implementarea programelor pentru ocrotirea sntii i prevenirea
mbolnvirilor;
< Art. 43 (3)
s furnizeze informaii asistenilor medicali i medicilor de familie din comunitate,
cu privire la nou-nscuii i femeile nsrcinate care trebuie vizitai;
<
s informeze autoritatea de sntate public despre cazurile n care femeile
nsrcinate i copiii n vrst de pn la 1 an nu sunt vizitai periodic de personalul
medical de specialitate, potrivit legii, sau despre cazurile n care copiii nu au
acces la servicii de sntate;
<
s ia n considerare starea de sntate a copilului la elaborarea planului de servicii
i s includ, dac este necesar, servicii medicale.
<
Dreptul la educaie, odihn i vacan Art. 28, 29, 31
Art. 47,
48, 49
Asistenii sociali trebuie s sprijine copiii n realizarea dreptului lor de a primi
o educaie care s le permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a
aptitudinilor i personalitii lor, prin:
identifcarea copiilor care nu au fost nscrii la coal i consilierea i sprijinirea
prinilor n vederea nscrierii copiilor la coal;
identifcarea copiilor care nu frecventeaz sau au abandonat coala din diferite
motive i stabilirea dialogului cu prinii, coala i, dac este necesar, cu
inspectoratul colar, astfel nct copiii s se rentoarc la coal.
<
<
Art. 48
Asistenii sociali trebuie s sesizeze autoritile publice locale cu privire la
serviciile necesare pentru asigurarea dreptului la educaie al copiilor din
comunitatea lor (grdinie, coli, transport colar, cursuri fr frecven etc.).
Asistenii sociali trebuie s sprijine copiii n realizarea dreptului lor de a
participa la activitile recreative, culturale, artistice i sportive ale comunitii,
sesiznd autoritile publice locale cu privire la serviciile necesare n acest
scop (locuri de joac, cluburi sportive, cluburi ale copiilor, cinematografe,
teatre, biblioteci etc.).
Art. 49
Dreptul de a f crescut i educat de prini Art. 7, 9, 18, 27
Art. 5, 13,
16, 30-35
Ambii prini sunt responsabili pentru creterea copiilor lor. Asistenii sociali
trebuie s le ofere sprijin prinilor pentru ca acetia s poat asigura
dezvoltarea capacitilor copilului i s ofere ndrumarea i sfaturile necesare
pentru ca acetia s i exercite n mod adecvat drepturile stipulate de lege:
lund toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor de risc care
pot determina separarea copilului de prinii si, precum i pentru prevenirea
comportamentului abuziv al prinilor i a violenei n familie;
< Art. 34 (1)
5
48
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
elabornd un plan de servicii i acordnd sistematic serviciile i prestaiile
prevzute de lege, punnd accent pe informarea corespunztoare a prinilor,
asigurndu-le acestora servicii de consiliere, terapie i mediere;
< Art. 34(2)
referind cazul ctre DGASPC, dac, dup ce s-au acordat serviciile prevzute de
planul de servicii, se constat c meninerea copilulului alturi de prinii si nu
este posibil i trebuie s se ia o msur special de protecie a copilului.
< Art. 35(5)
Asistenii sociali trebuie s faciliteze dreptul copilului de a menine relaii cu
prinii si, dac este posibil, prin:
Art. 14 - 16
continuarea cooperrii cu DGASPC n cazul n care copilul a fost separat de prinii
si printr-o msur special de protecie, pentru a facilita meninerea relaiilor cu
prinii n vederea unei reintegrri viitoare a copilului n familie;
acordarea de sprijin familiei n timpul plasamentului copilului, pentru a o ajuta n
vederea reintegrrii copilului n familie.
<
<
Asistenii sociali trebuie s urmreasc evoluia dezvoltrii copilului reintegrat
n familia sa, precum i modul n care prinii i exercit drepturile i i
ndeplinesc obligaiile cu privire la copil. n acest scop, ei ntocmesc rapoarte
lunare pe o perioad de minimum trei luni.
Art. 70
Asistenii sociali trebuie s identifce i s monitorizeze copiii ai cror prini
sunt plecai la munc n strintate i s ntocmeasc un plan de servicii,
atunci cnd acesta se impune.
Protecia mpotriva abuzului,
neglijrii i exploatrii
Art. 19, 32-36, 39 Art. 85-99
Asistenii sociali trebuie s asigure respectarea dreptului copilului de a
f protejat mpotriva oricrei forme de violen, abuz, rele tratamente sau
neglijare, prin:
monitorizarea situaiei copiilor din comunitate i meninerea contactului cu alte
instituii din comunitate, cum ar f coala, biserica, unitile sanitare, poliia, pentru
a identifca situaiile de risc i a lua msurile necesare pentru prevenirea neglijrii,
abuzului sau a exploatrii copiilor;
< Art.106
dac exist motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului sunt
primejduite n familie, reprezentanii SPAS au dreptul s viziteze copiii la locuina
lor i s se informeze despre felul n care acetia sunt ngrijii, despre sntatea i
dezvoltarea lor fzic, educarea, nvtura i pregtirea lor profesional, acordnd,
la nevoie, ndrumrile necesare;
sesizarea imediat a DGASPC n vederea lurii msurilor prevzute de lege, dac,
n urma vizitelor efectuate, se constat c dezvoltarea fzic, mental, spiritual,
moral sau social a copilului este primejduit.
<
< Art. 36 (1),
(2)
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
49
Recomandri pentru aciunile asistenilor sociali
1. Fii n permanen n mijlocul comunitii
Este o metod de lucru care v uureaz munca. Ducei-v n mijlocul comunitii pentru
a discuta cu oamenii, informai-i cu privire la activitatea dumneavoastr, ctigai-le
ncrederea, strngei informaii, vizitai familiile, vedei condiiile n care triesc. Astfel, vei
avea posibilitatea de a aciona nainte de a f prea trziu, iar activitatea dumneavoastr
va f mai efcient. Vei cunoate comunitatea i comunitatea v va cunoate pe
dumneavoastr.
2. Implicai comunitatea
Nu suntei singur. Comunitatea poate oferi resurse, posibiliti i soluii. i comunitatea
este rspunztoare pentru ceea ce li se ntmpl oamenilor care o formeaz, iar ajutorul
reciproc reprezint uneori cea mai bun soluie. Adeseori, oamenii se mobilizeaz din
proprie iniiativ, alteori, ei trebuie contientizai i mobilizai din exterior, de ctre un
lider al comunitii i, n acest caz, iniiativa v poate aparine.
3. Lucrul n reea
Lucrai mpreun cu ali specialiti i stabilii cine i ce face. Cea mai bun cale de
a gsi soluii este s ne facem cunoscute obiectivele unii altora i s ne sprijinim
reciproc. S ajui ici-colo nu reprezint cea mai bun modalitate de a soluiona o
problem. Cele mai bune rezultate se obin, dac se realizeaz o analiz a situaiilor
din perspective diferite i dac se reunesc toate sursele de sprijin disponibile.
4. Cunoatei-v comunitatea
Trebuie s cunoatei toate posibilitile i resursele disponibile n comunitatea
dumneavoastr. Trebuie s cunoatei toate facilitile de care pot benefcia oamenii.
5. Tinei seam de cadrul legislativ
Este important s cunoatei legislaia, pentru a ti ce drepturi au oamenii i ce obligaii
avei dumneavoastr. inei seam de modifcrile legislative. Informai-v cu privire la
alte legi care pot veni n sprijinul prinilor ntr-o situaie difcil.
6. Cooperarea cu DGASPC
Este foarte important s cooperai cu DGASPC i s i solicitai sprijinul la nevoie.
7. Alte recomandri
Dac n comunitatea dumneavoastr un copil este dat n plasament la un asistent
maternal sau la o alt familie sau persoan, informai-v cu privire la situaia acestuia.
Dac exist probleme, sesizai DGASPC.
5
50
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
6 Nediscriminarea
Conform principiului nediscriminrii, toi copiii trebuie s se bucure de drepturile lor,
fr nici o distincie nejustifcat. Asistenii sociali nu trebuie s trateze copiii difereniat,
n funcie de culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, naionalitate,
apartenen etnic sau origine social, situaie material, dizabilitate, statutul la natere
sau statutul dobndit al copilului ori al prinilor sau reprezentanilor legali ai acestuia.
i totui, realitatea demonstreaz, adesea, contrariul. Oamenii, inclusiv asistenii
sociali, pot f prtinitori uneori i ncadreaz anumite categorii de copii n nite stereotipuri,
pe care le aplic tuturor copiilor din categoria respectiv, fr a evalua copilul individual.
Stereotipurile s-au transformat, prin urmare, n prejudeci, care reprezint exemple
de gndire automat, generatoare ale unor atitudini negative ulterioare i ale unor
comportamente difereniate, bazate pe o asemenea gndire.
Stereotip
Dac un copil are o dizabilitate, unii oameni consider c dizabilitatea a fost cauzat
de ceva ru fcut de prinii lui n trecut.
Cnd un copil i prinii lui locuiesc n locuine improprii (bordeie), n cartiere
mrginae (ghetouri) ori pe strad, oamenii consider c acest lucru se ntmpl
pentru c nu vor s munceasc.
Prejudecile duc uneori la stigmatizare, iar oamenii stigmatizai devin mai uor inte
ale discriminrii.
Stigmatizare
n cazul unui copil cu dizabiliti: Nu putem lucra cu acest copil pentru c nu pricepe
nimic.
n special urmtoarele categorii de copii sunt stigmatizate i, prin urmare,
discriminate:
1. Copiii care provin din familii care triesc n srcie
Orice e bun pentru ei... findc i-aa nu au nimic.
2. Copiii care aparin minoritilor etnice, rasiale i lingvistice
Un copil rom nu va merge oricum la coal, aa c de ce s mai facem eforturi s-i
oferim serviciile necesare pentru a-l aduce la coal.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
51
3. Copiii cu dizabiliti
Un copil cu dizabiliti trebuie internat ntr-o instituie.
Un copil cu dizabiliti nu poate frecventa o coal normal, ci trebuie dus la o coal
special.
4. Copiii suferinzi de boli cronice, contagioase sau incurabile (siflis, TBC, HIV/SIDA,
cancer)
Nu putem lucra cu prinii copilului pentru a-i determina s l trimit la coal. Copilul
are SIDA.
5. Copiii din sistemul de protecie a copilului pot f tratai diferit, deoarece nu au
prini.
Astfel, n principiu, toi copiii trebuie tratai n mod egal. Dar pentru a asigura aceleai
oportuniti pentru toi copiii, unii dintre ei necesit o serie de msuri speciale i trebuie
tratai ntr-un mod special. Copiilor cu dizabiliti, de exemplu, trebuie s li se ofere
aceeai posibilitate de a-i realiza dreptul la educaie i de a se bucura de un nivel de
trai adecvat.
SPAS trebuie s se asigure c intrrile n sediul i n birourile sale sunt adaptate
corespunztor pentru a permite accesul crucioarelor. Asistenii sociali trebuie s i
ajute pe copiii cu dizabiliti s poat intra n birourile lor. n lipsa facilitilor necesare,
ei trebuie s i viziteze pe copii la domiciliu.
Discriminarea copiilor are consecine multiple. Discriminarea restricioneaz mult
posibilitile i genereaz durere i suferin psihologic. Adeseori, copiii discriminai
sunt expui srciei. Copiii crora li s-a refuzat accesul la educaie risc s devin aduli
care ctig puini bani. De asemenea, discriminarea poate genera o serie de tulburri
ale organismului, precum dureri de piept, probleme de stomac, dureri de cap i insomnii.
Copiii care sunt obiectul prejudecii i al discriminrii n societate ntmpin greuti n
privina accesului la asisten medical i la alte tipuri de servicii sociale i, de aceea,
au mai multe probleme de sntate i psihologice dect colegii lor. Discriminarea poate
duce la evitarea serviciilor n care prinii i copiii au avut parte de asemenea experiene
neplcute, find supui prejudecilor sau discriminrii, chiar dac acetia au nevoie
urgent de sprijin.
O atitudine discriminatorie nu provine ntotdeauna din ur sau antipatie. Adeseori,
oamenii au intenii bune, dar nu sunt contieni de atitudinea lor discriminatorie.
Asistenii sociali ignor uneori copiii (adolescenii) din crucioare i vorbesc numai
cu prinii, pentru c, n mod incontient, presupun c dependena fzic implic i o
capacitate sczut de nelegere i exprimare.
Un asistent social le spune prinilor unui copil infectat cu HIV c este n interesul
superior al copilului i al oamenilor din jurul lui ca acesta s nu ias din cas.
6
52
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
n concluzie, asistenii sociali trebuie s evite discriminarea n munca de zi cu zi. Exist
destule motive pentru a combate orice form de practici discriminatorii, iar asistenilor
sociali le revine un rol esenial n acest sens. Ei i pot informa pe ceilali profesioniti i pe
membrii comunitii cu privire la efectele discriminrii i i pot face s devin contieni
atunci cnd discrimineaz involuntar. De asemenea, ei pot sesiza autoritile publice
locale n ceea ce privete serviciile necesare n comunitate, pentru asigurarea de anse
egale pentru toi copiii.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
53
7 Drepturile de participare ale copiilor
Copiii trebuie ascultai i punctele lor de vedere trebuie luate n considerare.
Asta nu nseamn c trebuie urmate n mod automat. ns, dac opiniile lor nu
sunt luate n considerare, trebuie s li se explice de ce.

7.1. Care sunt drepturile de participare ale copiilor?
Participarea copiilor la luarea deciziilor ce le afecteaz viaa este un drept
fundamental, garantat de articolul 12 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului
i de articolul 24 al Legii nr. 272/2004. Acest drept nseamn c toi copiii au dreptul
s-i exprime punctele de vedere n toate problemele ce i afecteaz, n cadrul familiei,
la nivelul comunitii locale, la coal, i chiar la nivel politic naional. Adulii trebuie s
ia n considerare i s acorde importana cuvenit prerilor copiilor, n concordan cu
vrsta i maturitatea acestora. Astfel, copiii au dreptul s se implice activ n societate i
s participe la luarea deciziilor care i pot afecta n mod direct. Au dreptul s se opun
violrii drepturilor lor i pot ncerca s ntreprind ceva pentru aplicarea acestora.
n termeni legali, participarea nu este un singur drept, ci o sum de mai multe drepturi,
aa cum se poate observa mai jos:
Drepturile de participare ale copiilor
Convenia ONU cu privire
la drepturile copilului
Legea nr.
272/2004
Ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia
Dreptul de a f informat asupra consecinelor pe care opinia sa le
poate avea
Articolul 12 Articolele 6
(h) i 24
Dreptul la libertatea de exprimare Articolul 13 Articolul 23
Dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie Articolul 14 Articolul 25
Dreptul la libera asociere i dreptul de ntrunire panic Articolul 15 Articolul 26
Capacitile n continu dezvoltare ale copilului, ca baz a modului de
ndrumare i orientare de ctre prini
Articolul 5 Articolul 30 (2)
Copiii au nu numai dreptul de a avea i a-i exprima propriile opinii. n plus, adulii
trebuie s le ia n considerare punctele de vedere atunci cnd iau hotrri cu privire la
copil. Astfel, opinia copilului devine un factor n procesul de decizie. Nu este sufcient
s l asculi. E la fel de important s iei n serios ceea ce spune. ns, drepturile de
participare ale copilului nu se traduc automat n dreptul la autodeterminare - nu exist
nici o garanie c decizia copilului va f pus n practic, dar opiniei lui trebuie s i se
acorde importana cuvenit.
7
54
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
7.2. De ce este important s ascultm copiii?
Permindu-le copiilor s participe n toate aspectele ce le afecteaz viaa, putem
obine urmtoarele rezultate:
copiii vor cpta siguran de sine i vor f capabili s-i asume responsabilitatea
pentru propria via;
copiii vor f mai bine protejai mpotriva abuzurilor i a violenei, aceste fenomene
ieind mai uor la iveal atunci cnd copiii tiu cum s le fac fa i au la ndemn
mecanismele necesare;
societatea democratic va f ntrit, deoarece doar n momentul n care copiilor li se
arat respect fa de propriile opinii, vor ncepe s descopere importana respectrii
prerilor altora. n acest fel, ei vor nelege procesele i valorile democraiei, ceea
ce va contribui la crearea unei societi mai tolerante, capabile s lupte mpotriva
unor fenomene precum rasismul sau alte forme de discriminare;
la nivelul societii n ansamblu, deciziile care se iau sunt mai bune cnd se au n
vedere efectele acestor decizii asupra copiilor.
7.3. La ce activiti pot participa copiii i de la ce vrst?
Copiii trebuie s aib posibilitatea de a-i exprima propriile opinii cu privire la toate
aspectele care le afecteaz viaa, cum sunt deciziile care privesc educaia, felul n care
sunt ngrijii i crescui n familie, procedurile n cazul comiterii unor infraciuni, precum i
deciziile ce privesc plasamentul, adopia sau ncredinarea copilului.
Posibilitatea copiilor de a participa la luarea deciziilor depinde de capacitile
acestora. Capacitatea depinde de vrsta i de maturitatea copilului, dar i de elemente
de conjunctur. Pe msur ce crete, copilul ncepe s aib nevoi legate de participare
i devine din ce n ce mai capabil s-i formeze propriile opinii. A nu se nelege, ns,
c aceste drepturi le sunt refuzate celor mici. Dimpotriv, ei simt, de asemenea, nevoia
i au capacitatea de a participa.
Cei mici ca experi
La coala elementar Overijse din Belgia erau programate nite lucrri de construcie.
nainte de a f ncepute, elevii au fost ntrebai dac au vreo sugestie. Cei mai mici au
solicitat ca balustradele s fe mai joase. Balustradele de la vechea scar erau prea
nalte pentru ei, astfel c elevii mai mari i mpingeau de pe scri pe cei mici. Opinia
celor mici a fost luat n considerare: noile scri au balustrade mai joase. Este greu de
crezut c adulii ar f putut identifca singuri aceast problem.
Legislaia romn recunoate dreptul copilului de a participa la deciziile care l
privesc, stabilind, prin diverse acte normative, vrsta minim de la care consultarea sau
acordul copilului cu privire la aceste decizii sunt obligatorii, precum i vrstele de la care
copilul poate lua el nsui decizii referitoare la anumite aspecte ale vieii sale.
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
55
Tabelul urmtor ilustreaz cteva astfel de exemple.
Vrsta copilului Drepturile pe care le obine
Pn la 10 ani Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber
opinia asupra oricrei probleme care l privete (art. 24 (1) din
Legea nr. 272/2004).
n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete,
copilul are dreptul de a f ascultat. Copilul care nu a mplinit vrsta
de 10 ani poate f ascultat dac autoritatea competent consider
c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei.
Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la
nclcarea drepturilor sale fundamentale (art. 29 (1) din Legea nr.
272/2004).
10 ani Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani
(art. 24 (2) din Legea nr. 272/2004).
Copilul care a mplinit 10 ani i este implicat ntr-o procedur de
adopie intern trebuie s i dea consimmntul n faa instanei
judectoreti, n faza de ncuviinare a adopiei. Adopia nu va f
ncuviinat de instan fr consimmntul copilului.
14 ani Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani poate cere ncuviinarea
instanei judectoreti de a-i schimba felul nvturii i al pregtirii
profesionale (art. 47 din Legea nr. 272/2004).
Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de
14 ani se stabilesc numai cu consimmntul acestuia (art. 53 din
Legea nr. 272/2004).
Religia copilului care a mplinit 14 ani nu poate f schimbat fr
consimmntul acestuia (art. 25 din Legea nr. 272/2004).
15 ani Copilul poate ncheia un contract de munc n calitate de
salariat la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau
al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea
fzic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt
periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional (art.
13 (2) din Codul muncii).
16 ani Copilul care a mplinit 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia
(art. 25 din Legea nr. 272/2004).
Copilul dobndete capacitate de munc la mplinirea vrstei de
16 ani (art. 13 (1) din Codul muncii).
Dreptul de a f ascultat i confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice
informaie pertinent, de a f consultat, de a-i exprima opinia i de a f informat asupra
consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra
consecinelor oricrei decizii care l privete.
Astfel, anterior exprimrii consimmntului copilului care a mplinit vrsta de 10 ani
cu privire la adopie, DGASPC n a crei raz teritorial domiciliaz l va sftui i informa
pe copil, innd seam de vrsta i de maturitatea sa, n special asupra consecinelor
adopiei i ale consimmntului su la adopie i va ntocmi un raport n acest sens.
7
56
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Asistentul social trebuie s se asigure c orice copil are posibilitatea de a-i exprima
liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, ct i s ia n considerare opiniile
copilului, potrivit vrstei i gradului su de maturitate. El trebuie s i ofere copilului
informaiile necesare, pentru ca acesta s-i poat forma o opinie n cunotin de cauz.
Ca atare, asistentul social trebuie s dispun de informaiile adecvate, s le adapteze
la nivelul de nelegere al copilului i, nu n ultimul rnd, s creeze un spaiu care s-
i confere copilului un sentiment de siguran, n care s poat discuta liber despre
aspectele care l afecteaz.
n elaborarea unui plan de servicii, asistentul social va aplica, prin urmare, o perspectiv
bipolar. Planul va trebui s ia n considerare nevoile copilului, aa cum le identifc i le
interpreteaz asistentul social, dar i, n egal msur, prerea copilului despre situaia
n care se af i despre soluiile posibile, despre ce ar vrea el s fac i cum.
Un asistent social lucreaz cu o familie al crei copil a lipsit de la coal o perioad
ndelungat de timp. Copilul are 12 ani i i ajut prinii la activitile din gospodrie.
Asistentul social a avut cteva discuii cu acetia i i-a convins c este important pentru
copil s-i continue studiile.
Copilul se temea totui s se ntoarc la coal, pe de o parte, pentru c nu tia dac
va mai putea ine pasul cu colegii si i, pe de alt parte, pentru c prinii si aveau
mari difculti fnanciare i credea c nu se vor descurca fr ajutorul lui. El ar f vrut
s nvee ns n continuare.
Asistentul social a continuat s discute cu copilul i s-i arate c, mpreun, pot gsi
soluii pentru ambele probleme. L-a ntrebat pe copil dac vrea s fe din nou alturi de
colegii lui sau s urmeze cursuri fr frecven, iar copilul a optat pentru prima variant.
De aceea, n planul de servicii, asistentul social a inclus, cu sprijinul colii, ore de
pregtire pentru copil, pentru ca el s poat recupera materia pierdut, i sprijin pentru
prini n obinerea unor prestaii fnanciare la care aveau dreptul potrivit legii.

O alt modalitate prin care copiii i pot exercita drepturile de participare o reprezint
implicarea n viaa comunitii. Copiii pot f membri activi ai comunitii.
n primvara anului 2006, elevii din clasele a X-a i a XI-a de la Colegiul Costache
Negri din Trgu Ocna au propus un proiect pentru colectarea selectiv a resturilor
menajere de la populaie, implicnd n acest demers i primria oraului. Ei l-au invitat
pe primar la o dezbatere public i au trimis o scrisoare deschis primriei. Primarul
a fost convins de utilitatea proiectului lor, primria a realizat un studiu de fezabilitate i
proiectul a fost naintat consiliului local, care a aprobat cofnanarea lui, propunndu-l
pentru fnanare din fonduri europene.

7.4. Pot f obligai copiii s participe?
Nu. Copiii au dreptul de a participa, dar nu i obligaia de a o face. Ei nu sunt obligai
s i exprime opiniile dac nu doresc sau nu sunt interesai s o fac. Copiii nu trebuie,
de asemenea, s fe supui nici unei presiuni, constrngeri sau infuene care i-ar
putea mpiedica s i exprime n mod liber opiniile sau ar putea duce la manipularea
sentimentelor lor. Adulii trebuie s asigure cadrul adecvat care s faciliteze exercitarea
liber a acestui drept. Aadar, adulii trebuie s caute un echilibru ntre a-i lsa pe
copii s-i exprime opiniile fr a interveni i a le oferi o ndrumare pertinent.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
57
8 Interesul superior al copilului
n luarea tuturor deciziilor cu privire la copil, principiul de baz trebuie s fe
respectarea interesului lui superior.
Articolul 3 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i articolul 6 lit. a din
Legea nr. 272/2004 stabilesc principiile fundamentale privind respectarea drepturilor
copilului. Unul dintre cele mai importante este principiul conform cruia interesul superior
al copilului trebuie s prevaleze n toate deciziile cu privire la copii, luate de autoritile
publice, organismele private autorizate i de instanele judectoreti. Acest principiu
este general i a fost considerat de Comitetul pentru drepturile copilului drept unul dintre
principiile de baz ale Conveniei.
Asistenii sociali trebuie s se asigure c n toate demersurile i deciziile care privesc
copiii va prevala principiul interesului superior al copilului, inclusiv n elaborarea planului
de servicii. Asistenii sociali trebuie s implice familia n toate deciziile, aciunile i
msurile cu privire la copil i s sprijine ngrijirea, creterea i formarea, dezvoltarea
i educarea acestuia n cadrul familiei. Evaluarea interesului superior al copilului va lua
n considerare aspecte precum: stabilitatea vieii copilului, legturile cu comunitatea i
stabilitatea mediului familial.
Asistenii sociali trebuie s asigure un echilibru ntre dreptul copilului de a f crescut
de propriii si prini i respectul fa de viaa privat a familiei, pe de o parte, i dreptul
copilului de a f protejat mpotriva abuzului, neglijrii i exploatrii, pe de alt parte.
Asistenii sociali au un rol important i n determinarea interesului superior al copilului
de ctre instan sau Comisia pentru Protecia Copilului, atunci cnd acestea trebuie
s hotrasc, dup caz, asupra unei msuri de protecie special, asupra ncredinrii
copilului n cazuri de divor, a tutelei, a exercitrii drepturilor printeti sau n ceea ce
privete ncuviinarea adopiei.
Pentru a determina interesul superior al copilului sau copiilor n contextul separrii
prinilor, instana judectoreasc poate dispune efectuarea unor investigaii de ctre
asisteni sociali, psihologi sau ali experi din domeniul judiciar pentru a stabili condiiile
de via ale copilului i ale prinilor si - care l au sau nu n ncredinare. Prinii pot cere
sau refuza ncredinarea copilului sau dreptul la vizit, conform intereselor lor, dar ceea ce
va prevala va f modul n care copilul va benefcia de interaciunea cu prinii si.
Elementele care trebuie luate n considerare n determinarea interesului superior
al copilului
Psihologii i pedagogii/educatorii ne spun c cei mici au nevoie de stabilitate i
siguran i sunt afectai cnd pierd relaiile apropiate cu cei civa aduli care le ofer
ngrijire, n special cu prinii. Ca atare, meninerea relaiilor de ataament dintre copil i
prini (sau persoana care l ngrijete) este foarte important, n special n cazul copiilor
mici. Chiar i cnd a fost abuzat, neglijat i/sau vtmat n orice form, copilul va suferi
de pe urma separrii i va continua s simt legtura de ataament respectiv. De obicei,
nevoia copilului de a menine relaia se explic prin chiar nevoia lui de supravieuire.
8
58
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Acesta este efectul psihologic al neglijrii, abuzului etc. Evident, n astfel de cazuri copilul
nu poate rmne n familie, ceea ce nseamn c trebuie s fm ateni la situaia lui i s-i
oferim ct mai mult sprijin pentru ca separarea s aib loc ct mai uor posibil.
De asemenea, copiii au i alte nevoi; au nevoie de hran, adpost, haine, ngrijire
medical i educaie. Copilul trebuie s fe n siguran n propria cas i trebuie s i se
ofere posibilitatea de a-i dezvolta aptitudinile, interesele i tria de caracter. n cazul n
care prini nu pot face fa singuri acestor obligaii, este n interesul superior al copilului
s ne asigurm c le putem oferi sprijin.
Dac sprijinul acordat prinilor sau persoanelor care se ngrijesc de copil nu conduce
la rezultatele dorite i securitatea i dezvoltarea copilului continu s fe puse n pericol,
atunci trebuie s se asigure forme alternative de ngrijire a copilului de ctre specialiti
califcai, copilul pstrnd totdeauna i ct mai mult posibil legtura cu prinii, familia
sau persoana care l-au ngrijit, dac meninerea contactului este n interesul superior al
copilului.
Uneori poate f difcil s defneti care este interesul superior al copilului. n Barcelona
exist o fundaie numit IRES (Institut de Reinserci Social), care a acordat o atenie
special conceptului de interes superior al copilului. De pild, n cazurile femeilor
victime ale violenei n familie, avocaii susin c se aplic o defniie prea restrns a
interesului superior al copilului i c, din punctul lor de vedere, este n interesul superior
al copilului ca mama lui s se afe n siguran. n acelai timp, reprezentanii IRES afrm
c este la fel de important i necesar s se ia n considerare i agresorul, n special dac
acesta este tatl sau o persoan care ngrijete copilul. Datele culese de la adposturile
pentru victime i de la diferite proiecte, precum acesta din Barcelona, arat c muli
copii abuzai se simt mai n siguran dac protejarea mamelor e completat de lucrul
cu agresorii. La IRES se lucreaz cu toat familia i situaia este privit i abordat ca
ntreg, n interesul superior al copilului. Obiectivul este de a ncerca s se ofere siguran
mamei i copilului i de a lucra cu tatl, astfel nct copilul s poat reconstrui relaia cu
acesta n cele din urm i s poat nelege faptul c agresorul are o problem - pentru
care primete ajutor.
Exemplele urmtoare din Marea Britanie i Canada prezint cteva criterii care ar
trebui luate n considerare n determinarea interesului superior al copilului, demonstrnd
complexitatea acestui demers.
Dorinele i sentimentele fecrui copil implicat, potrivit vrstei i capacitii sale de
nelegere.
Nevoile sale fzice, emoionale i/sau educaionale prezente i viitoare.
Efectul probabil pe care l-ar putea avea orice schimbare asupra copilului, n prezent
i n viitor.
Vrsta, sexul, trecutul i orice alte caracteristici pe care instana le consider
relevante.
Orice suferin pe care a avut-o sau pe care o poate avea acum i n viitor.
Capacitatea fecruia dintre prini sau a oricrei persoane pe care instana o
consider potrivit din acest punct de vedere, pentru a satisface nevoile copilului.
Competena pe care o are instana conform legislaiei n vigoare.
<
<
<
<
<
<
<
Marea Britanie, Legea Copilului, 1989; pentru detalii suplimentare, vezi http://www.
opsi.gov.uk/.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
59
Beneficiile pe care
dezvoltarea i
meninerea de relaii
semnificative cu ambii
soi le au asupra
copilului i voina
fiecruia dintre acetia
de a susine
dezvoltarea i
meninerea unei relaii
cu cellalt so
Orice decizie a instanei
judectoreti sau
condamnare relevante
pentru sigurana i
bunstarea copilului
Capacitatea fiecrei
persoane, cu privire la
care decizia instanei
s-ar putea aplica, de a
comunica i coopera n
chestiunile care privesc
copilul
Capacitatea fiecrei
persoane, pentru care
decizia instanei s-ar
putea aplica, de a ngriji
copilul i de a rspunde
nevoilor acestuia
Natura, fora i
stabilitatea relaiei
dintre copil i fiecare
frate/sor, bunic i
orice alt persoan
semnificativ n viaa
copilului
Natura, fora i
stabilitatea relaiei
dintre copil i fiecare
dintre soi
Sursa: Ministerul Justiiei, Canada
Opiniile i preferinele
copilului n msura n
care acestea pot fi
verificate n mod
rezonabil
Identitatea cultural,
lingvistic, religioas i
spiritual a copilului,
inclusiv apartenena la o
anumit etnie
Nevoile fizice, emoionale
i psihologice ale
copilului, inclusiv nevoia
copilului de stabilitate,
avnd n vedere vrsta i
etapa de dezvoltare
Orice plan propus
pentru ngrijirea i
creterea copilului
Istoricul ngrijirii
copilului
Interesul copilului
Criterii pentru a determina
interesul superior al copilului
Orice form de
violen n familie

8
60
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
9 Dreptul la identitate
9.1. Ce este acest drept i de ce este important?
Toi copiii au dreptul la identitate. Acest drept este garantat n articolul 7 din Convenia
ONU cu privire la drepturile copilului i n articolul 8 din Legea nr. 272/2004. Identitatea
copilului este determinat de nume, cetenie i relaiile de familie. Copilul trebuie s
primeasc un nume la natere i, de asemenea, s aib cetenie (s nu fe apatrid).
Regula se aplic i copiilor prsii, care trebuie s primeasc un nume la natere, i
nu un numr. Identitatea include i relaiile dintre copil i familia sa. ntr-adevr, copilul
are dreptul s i cunoasc prinii, dac acest lucru este posibil. Asta nseamn, de
exemplu, c este important ca pe certifcatul de natere s fe menionat i tatl, chiar
dac copilul aparine unui cuplu necstorit. De asemenea, nu este permis interzicerea
categoric a dezvluirii numelor prinilor biologici n procesul de adopie naional.
Legea nr. 272/2004 stabilete dreptul la identitate n art. 8
Copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale (alin. 1).
Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast dat dreptul la
un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate
prinii i de a f ngrijit, crescut i educat de acetia (alin. 2).
Prinii aleg numele i prenumele copilului, n condiiile legii (alin. 3).
Copilul are dreptul s-i pstreze cetenia, numele i relaiile de familie, n condiiile
prevzute de lege, fr nici o ingerin (alin. 4).
Dac se constat c un copil este lipsit, n mod ilegal, de elementele constitutive
ale identitii sale sau de unele dintre acestea, instituiile i autoritile publice sunt
obligate s ia de urgen toate msurile necesare n vederea restabilirii identitii
copilului (alin. 5).
<
<
<
<
<
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei stipuleaz n art. 52
Identitatea prinilor freti ai adoptatului poate f dezvluit nainte de dobndirea
de ctre acesta a capacitii depline de exerciiu numai pentru motive medicale, cu
autorizarea instanei judectoreti, la cererea oricruia dintre adoptatori, a adoptatului,
soului sau descendenilor acestuia, ori a reprezentantului unei instituii medicale sau
unui spital (alin. 3).
Dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, adoptatul poate solicita tribunalului
n a crui raz teritorial se af domiciliul su ori, n cazul n care el nu are domiciliul
n Romnia, Tribunalului Municipiului Bucureti, s-i autorizeze accesul la informaiile
afate n posesia oricror autoriti publice cu privire la identitatea prinilor si freti
(alin. 4).
<
<
De ce este important s ai o identitate? Stabilirea identitii unui copil nseamn
n esen o recunoatere ofcial a existenei acestuia. Copilul devine vizibil pentru
societate i este transformat ntr-o persoan protejat de lege, cu drepturi i obligaii.
Identitatea asigur posibilitatea exercitrii i a altor drepturi ale copilului, precum dreptul
la educaie, la asisten social. De asemenea, ea reduce pericolul rpirii, vnzrii i
trafcului de copii.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
61
9.2. Cum se asigur respectarea dreptului copilului la identitate?
Pentru nceput, identitatea unui copil se stabilete prin declararea naterii acestuia.
Acest lucru ar trebui s se fac imediat dup natere, adic n decursul ctorva zile, i
nu luni. Obligaia de declarare a copiilor nu se limiteaz la cetenii statului, ci se refer
la toi copiii afai sub jurisdicia statului n care au fost nscui (aadar i copiii de alt
cetenie, azilanii i refugiaii). Informaiile minime care trebuie nregistrate sunt: numele
copilului, sexul acestuia, data i locul naterii, numele prinilor i cetenia.
Aceste informaii se consemneaz n certifcatul de natere, care reprezint
documentul ofcial ce atest identitatea copilului. Pentru ca serviciul public comunitar
de eviden a persoanei din unitatea administrativ-teritorial n care s-a nscut copilul
s emit certifcatul de natere, este necesar ca, n prealabil, s se ntocmeasc
certifcatul medical constatator al naterii. Rspunderea pentru ntocmirea acestuia
i revine medicului care a asistat sau a constatat naterea i medicului ef de secie ori,
atunci cnd copilul nu a fost nscut ntr-o unitate sanitar, medicului de familie avnd
cabinetul nregistrat n raza teritorial, unde a avut loc naterea, chiar dac mama nu
este nscris pe lista cabinetului su (art. 10 din Legea nr. 272/2004). Legea stipuleaz
c certifcatul medical constatator al naterii copilului trebuie eliberat n termen de 24 de
ore de la natere, n cazul n care copilul a fost nscut ntr-o unitate sanitar, ori n termen
de 24 de ore de la raportarea naterii de ctre orice persoan. Odat eliberat certifcatul
medical constatator al naterii, este responsabilitatea prinilor s realizeze demersurile
necesare pentru eliberarea certifcatului de natere.
Un numr mic, ns semnifcativ, de copii din Romnia nu sunt nregistrai dup
natere. Situaia apare de obicei cnd acetia nu sunt nscui n uniti sanitare, dar se
ntmpl uneori i cnd mama a nscut n spital.
Un motiv poate f c att mama, ct i familia, pur i simplu, nu sunt contiente de
importana nregistrrii naterii sau nu tiu cui s se adreseze. Acest lucru se observ mai
ales la mamele foarte tinere sau cu un nivel sczut de educaie. Prioritatea lor ar putea
f s se duc acas i s ngrijeasc nou-nscutul, n loc s ndeplineasc o procedur
administrativ, a crei relevan nu o neleg sau pe care apreciaz c o pot ndeplini mai
trziu. Percepia lor asupra timpului poate diferi de cea a oamenilor obinuii cu un ritm
alert de via. Alteori, personalul medical din maternitate nu reuete s stabileasc o
relaie bun cu mama, care poate manifesta o anumit ostilitate ca urmare a discriminrii
(percepute) i, n consecin, opune rezisten la a primi sau a asculta informaiile
necesare privind procedura de declarare a nou-nscutului. n anumite cazuri, mama
prsete spitalul nainte ca personalul medical s f avut ocazia s-i transmit informaiile
necesare. Un alt motiv al nedeclarrii copiilor este c mama nu are domiciliu sau nu
posed acte de identitate, ceea ce face imposibil nregistrarea copilului.
Copiii prsii
Exist cazuri n care mamele ncearc s i prseasc copiii n maternitate. n
asemenea situaii, asistentul social al spitalului trebuie s fe anunat n cel mai
scurt timp de personalul medical, pentru a lua msurile necesare de prevenire.

n special mamele foarte tinere, care sunt ele nsele imature i dependente din punct
de vedere material, sunt mai predispuse riscului de a-i prsi copiii. De asemenea,
mamele fr acte de identitate sau mamele fr partener, care vin singure la spital i
9
62
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
nu sunt vizitate pe perioada internrii la maternitate, constituie o categorie care prezint
acest risc. Unul din motivele prsirii copiilor este acela c mama sau cuplul nu ntrevede
nici o posibilitate de a-i crete la un standard decent, din cauza lipsei veniturilor i a
sprijinului social.
Personalul medical trebuie ca, n colaborare cu asistentul social din spitalul respectiv,
s ncerce s previn prsirea copilului n spital. n cazul n care medicii sau asistenii
medicali consider c exist posibilitatea ca o gravid sau o mam tnr s i
prseasc copilul trebuie s informeze n mod operativ asistentul social. Unitile sanitare
care au n structur secii de nou-nscui i/sau de pediatrie au obligaia de a angaja un
asistent social sau, dup caz, de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social
(articolul 9 din Legea nr. 272/2004). n practic, responsabilitile asistentului social sunt
preluate deseori de asisteni medicali. Indiferent cine este persoana care ndeplinete
aceste atribuii, ea trebuie s ncerce s stabileasc o legtur cu mamele despre care
bnuiete c intenioneaz s-i prseasc copiii, imediat dup internarea acestora n
spital. Mai mult dect att, asistentul social (sau persoana desemnat) va ajuta mama
n cauz s i cunoasc drepturile i s ncurajeze respectarea drepturilor i nevoilor
copilului. De asemenea, el poate acorda ajutor mamei, astfel nct aceasta s se ataeze
de copil, s i asume responsabilitatea ngrijirii acestuia i s benefcieze n continuare
de asisten pentru a putea rspunde nevoilor copilului.
n cazul nou-nscuilor prsii n materniti sau n alte uniti sanitare, Legea nr.
272/2004 reglementeaz msurile care trebuie ntreprinse n vederea nregistrrii naterii
acestora (vezi grafcul i tabelul din paginile urmtoare).
Unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic i n scris Direcia general de
asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n termen de 24 de ore de
la constatarea dispariiei mamei. n termen de cinci zile de la sesizare, se ntocmete
un proces-verbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul Direciei
generale de asisten social i protecia copilului, reprezentantul poliiei i al maternitii.
Cnd starea de sntate a copilului permite externarea, n baza procesului-verbal, Direcia
general de asisten social i protecia copilului va stabili msura plasamentului n
regim de urgen pentru copil (art. 11 din Legea nr. 272/2004).
Alte uniti medicale n care se gsesc copii care au fost abandonai de prini i a
cror natere nu a fost declarat trebuie s anune, de asemenea, Direcia general de
asisten social i protecia copilului i Serviciul public de asisten social. (art. 12 din
Legea nr. 272/2004). Serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-
teritorial a fost prsit copilul i revine obligaia de a realiza demersurile prevzute de
lege pentru nregistrarea naterii copilului, n timp ce Direcia general de asisten
social i protecia copilului se va asigura c acel copil va benefcia de protecie n afara
spitalului.
Uneori, copiii ajung singuri la urgen, fr acte de identitate ori indicii legate de
istoricul medical. n astfel de cazuri, unitile sanitare trebuie s anune Serviciul public
de asisten social n a crui raz i au sediul n termen de 24 ore de la internarea
copilului (art. 13 din Legea nr. 272/2004) n vederea stabilirii identitii lor.
Unele mame par decise, imediat dup natere, s i dea copiii spre adopie. Chiar i
n asemenea situaii, asistenii sociali din maternitate trebuie s conving mama c este
important s stabileasc identitatea copilului.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
63
Este bine cunoscut faptul c starea de sntate fzic i psihic a unei luze nu-i permite
uneori s ia cele mai bune decizii. De aceea, legiuitorul a statuat: Consimmntul la
adopie al prinilor freti ai copilului sau, dup caz, al tutorelui poate f dat numai dup
trecerea unui termen de 60 de zile de la data naterii copilului nscris n certifcatul de
natere (articolul16 alin.1 din Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei).
Medicii i asistenii medicali nu trebuie, prin urmare, s ncurajeze mamele care par
decise s i dea copilul spre adopie n aceast hotrre. O greeal frecvent n aceste
situaii este de a ine copilul i mama n camere separate. Dimpotriv, atunci cnd este
posibil, ei ar trebui s stea mpreun, iar mama s fe convins s alpteze copilul. n
acest fel, se poate crea ataamentul dorit.
Copiii care sunt totui prsii nu trebuie mutai n saloane separate de restul copiilor
i accesul persoanelor strine dornice s adopte nu trebuie permis. Asistenii medicali i
medicii care procedeaz n acest fel ncurajeaz practicile ilegale. Legea nr. 272/2004
arat c n aceste cazuri copilul trebuie protejat ntr-un serviciu de tip familial al Direciei
generale de asisten social i protecia copilului (asisten maternal), care are
obligaia ntocmirii unui plan individualizat de protecie pentru copil, plan care poate
avea sau nu ca fnalitate adopia.
Medicii i asistenii medicali nu trebuie, evident, s ncurajeze mamele care par s
aib difculti n a-i crete copiii, s-i abandoneze copiii n spital. n aceste cazuri, ei
trebuie s anune asistenii sociali despre situaia mamei, astfel nct s se gseasc o
soluie potrivit.
9.3. Ce pot face asistenii sociali pentru a asigura respectarea dreptului la
identitate al copiilor?
Asistenii sociali trebuie s ajute la stabilirea identitii copiilor. Aa cum am artat n
seciunea anterioar, ei trebuie:
s obin dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului n conformitate cu
prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, s fac declaraia
de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent i s transmit
ctre DGASPC actul de nregistrare a naterii copilului, n cazul copilului prsit n
maternitate, a crui mam nu a putut f identifcat;
s desfoare demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului,
n cazul copilului gsit sau al celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a cror
natere nu a fost nregistrat.
Rolul asistenilor sociali nu se limiteaz ns la cazurile copiilor prsii n materniti
sau n alte uniti sanitare ori la cele ale copiilor gsii. Ei trebuie s contribuie la stabilirea
identitii copiilor din comunitatea lor, ajutnd gravidele n situaie de risc s fe luate n
eviden de ctre medicul de familie, consiliindu-le cu privire la serviciile de care pot
benefcia, precum i cu privire la demersurile pe care trebuie s le realizeze pentru
nregistrarea copilului.
Totodat, ei trebuie s i identifce pe copiii din comunitate care nu au acte de
identitate, s le explice prinilor ct de importante sunt acestea pentru viitorul copilului
i pentru realizarea tuturor celorlalte drepturi ale acestuia i s-i sprijine n vederea
obinerii actelor. n situaia n care copiii nu pot f nregistrai pentru c prinii nii nu
au acte de identitate, trebuie s-i ajute i pe prini n acest sens. Este, n special, cazul
comunitilor ndeprtate sau izolate ori al comunitilor de romi.
<
<
9
64
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
SCHEMA DE INTERVENIE N CAZUL COPIILOR PRSII N MATERNITI
Obligaia personalului medical i social
de a raporta, n termen de 24 de ore,
cazurile n care gravidele i copiii nu au
documente de identitate (art. 13 alin.1).
Unitile medicale care au o maternitate sau o secie
de pediatrie sunt obligate s angajeze un asistent
social (sau o persoan cu responsabiliti n acest
sens). Seciile de poliie sunt obligate s desemneze
un poliist nsrcinat cu realizarea demersurilor
necesare nregistrrii naterilor.
(1) Eliberarea certificatului medical constatator al naterii n termen de 24 de
ore (medic).
(2) Raportarea prsirii, telefonic i n scris, ctre DGASPC i poliie n termen
de 24 de ore de la dispariia mamei (unitatea medical).
(3) n termen de cinci zile de la (2), se ntocmete procesul-verbal prin care se
constat prsirea copilului, semnat de DGASPC, poliie i reprezentantul
unitii medicale, pentru a permite dispunerea plasamentului n regim de
urgen al copilului de ctre directorul DGASPC.
(4) n termen de 30 de zile de la (3), poliia ntreprinde verificrile specifice
privind identitatea mamei i comunic rezultatele acestor verificri ctre
DGASPC.
Cnd copilul
este prsit
Intervin
n cazul
prsirii
copilului.
Mama este gsit
DGASPC ofer consultan
i sprijin.
Mama nu este gsit
DGASPC transmite detaliile privind copilul ctre
SPAS. n termen de cinci zile, SPAS are obligaia de a
obine dispoziia de stabilire a numelui i a prenumelui
(Legea nr. 119/1996) i de a face declaraia de
nregistrare a naterii la serviciul de stare civil
competent. DGASPC ofer ngrijire copilului.
Acioneaz
pentru
evitarea
prsirii/
abandonului.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
65
Msurile care trebuie luate de prini i profesioniti cu privire la nou-nscui
CE PN CND CINE ARTICOL
Prevenirea prsirii/abandonului Permanent Serviciul public de asisten social
Personalul medical
34; 44-46
43:d;
Aciuni dup abandon/dup
internarea gravidelor sau a copiilor
fr documente de identitate
n termen de 24 de ore Uniti sanitare care au n structur
secii de nou-nscui; alte uniti
sanitare
9:1
13: 1
Naterea unui copil
Certifcat medical constatator al
naterii copilului
n termen de 24 de ore de la
natere
eful unitii sau medicul care a asistat
la natere sau care atest naterea;
sau medicul de familie
10
nregistrarea naterii la serviciul de
stare civil
n termen de 15 zile Printe/prini 8 (2&3)
Prsirea copilului n maternitate
sau n alte uniti sanitare
Notifcare cu privire la prsire (prin
telefon i n scris) adresat DGASPC
i poliiei
n termen de 24 de ore de la
constatarea dispariiei mamei
sau de la gsirea copilului
Instituia medical sau medicul de
familie
11:1
Desemnarea uneia sau mai multor
persoane pentru nregistrarea naterii
copilului
Imediat Organele de poliie competente 9: 2
ntocmirea procesului-verbal de
constatare a prsirii copilului
n termen de cinci zile de la
notifcare
DGASPC, maternitatea i poliia 11:2
Semnarea procesului-verbal de
constatare a prsirii copilului
n termen de cinci zile de la
notifcare
DGASPC, maternitatea i poliia 11:2
Plasament n regim de urgen Cnd starea de sntate a
copilului permite externarea i
n baza procesului-verbal
Directorul DGASPC 11:2
65:1
Verifcri complete privind identitatea
mamei
n termen de 30 de zile de la
ntocmirea procesului-verbal
Poliie 11:3
Mama este identifcat: - DGASPC
asigur consiliere i sprijin mamei n
vederea realizrii demersurilor legate
de ntocmirea actului de natere.
Imediat DGASPC 11:4
Mama nu este identifcat - dosarul
copilului este trimis la Serviciul public
de asisten social.
Imediat DGASPC 11:5
Dispoziia de stabilire a numelui i
prenumelui copilului
n termen de cinci zile de la
primirea dosarului
SPAS 11:6
Declaraia de nregistrare a naterii la
serviciul de stare civil competent
n termen de cinci zile de la
primirea dosarului
SPAS 11:6
Transmiterea actului de nregistrare a
naterii copilului ctre DGASPC
Imediat dup nregistrarea
naterii copilului
SPAS 11:7
Notifcare cu privire la prsirea
copilului de prini n alte uniti
sanitare i a crui natere nu a
fost nregistrat
Obligaia de a realiza demersurile
prevzute de lege pentru nregistrarea
naterii copilului revine Serviciului
public de asisten social n a crui
raz a fost prsit copilul.
12:1
9
66
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
10 Dreptul copilului de a f crescut i educat
de prini
10.1. Principiul non-separrii
Pe ct posibil, copilul are dreptul de a f ngrijit de ctre prinii si i de a nu f
separat de acetia. Dreptul de a f ngrijit de prinii si nu este echivalent cu dreptul
la o familie. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului nu menioneaz un astfel
de drept. n consecin, nu exist dreptul copilului la adopie. Dreptul de a f ngrijit de
prini implic faptul c Legea nr. 272/2004, ca i Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului, consider situaia unui copil crescut de ctre prinii si freti ca find cea
mai bun i de dorit soluie posibil. Statul are obligaia s ia msurile necesare pentru
a le asigura prinilor sprijin psihoemoional i fnanciar, pentru a-i ajuta n ndeplinirea
responsabilitilor privind creterea, ngrijirea i educarea copilului. n acest mod, statul
evit separarea copilului de prinii si. Dac un copil nu poate f ngrijit de prinii si
freti, atunci este de preferat ca el s creasc ntr-un mediu familial.
10.2. Separarea
Exist ns cazuri n care copilul este separat de prinii si sau de unul dintre ei:
atunci cnd se consider a f n interesul copilului s fe plasat ntr-o familie substitutiv
sau ntr-un serviciu de tip rezidenial;
n cazul divorului sau separrii prinilor;
n cazul rpirii sau trafcului de copii;
n cazul n care prinii emigreaz sau muncesc peste hotare, lsndu-i copilul n
ar, ori muncesc ntr-o alt localitate ndeprtat;
cnd guvernul expulzeaz un printe de alt cetenie, iar copiii rmn n ar;
cnd un printe execut o pedeaps privativ de libertate;
cnd, n scopuri educaionale i/sau legate de sntate, un copil cu dizabiliti trebuie
s nvee i/sau s fe tratat n instituii afate la mare distan de domiciliul prinilor;
cnd copilul prsete domiciliul n mod voluntar.
Este evident c unele dintre aceste situaii nu se pot justifca, cum sunt i cele n care
prinii i prsesc copiii chiar de la natere. Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile
Copiilor, care monitorizeaz implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile
copilului, a recomandat deseori msuri specifce pentru prevenirea abandonului copiilor
de ctre prini. Din moment ce abandonul este de multe ori un rezultat al problemelor
economice cu care se confrunt prinii, guvernele trebuie s asigure, de exemplu, un
ajutor/alocaie n special pentru grupul cel mai vulnerabil, al familiilor monoparentale.
Rpirea copiilor de ctre prini este interzis. Cnd se produce, guvernele au
obligaia s acioneze pentru reunirea copiilor cu prinii cu care au locuit sau cu care
au avut relaii personale directe i regulate. Guvernele trebuie s realizeze acest lucru
ct de repede posibil i reunirea nu poate f refuzat dect n cazul n care contravine
interesului superior al copilului.
Pentru copiii cu dizabiliti, educarea/reabilitarea trebuie furnizat ct mai aproape
posibil de domiciliul acestora (clase integrate n coli de mas, faciliti speciale
dezvoltate n fecare jude).
<
<
<
<
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
67
Alteori, separarea nu poate f evitat. Un copil cu prini divorai sau care a fost dat
n plasament ntr-o instituie ori ntr-o familie de plasament n interesul su va petrece
inevitabil mai puin timp n compania prinilor sau cel puin a unuia dintre prini. n
aceste cazuri separarea este permis, dar numai n anumite condiii i cu respectarea
anumitor reguli de procedur. Articolul 9 din Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului i articolele 14-16 din Legea nr. 272/2004 conin urmtoarele reguli, dintre care
unele au fost explicate pe larg i de Curtea European a Drepturilor Omului.
Separarea de prini i ntreruperea contactului cu unul dintre acetia pot f
justifcate doar dac sunt realizate n interesul superior al copilului. Separarea
poate f considerat ca find necesar pentru interesul superior al copilului dac
nu exist o alt msur disponibil pentru a asigura protecia necesar pentru
sntatea i dezvoltarea acestuia. Acesta este i cazul n care un copil este neglijat
sau maltratat de unul dintre membrii familiei. Statul, chiar n cazuri de urgen,
trebuie s evalueze cu atenie impactul plasamentului copilului asupra acestuia
i asupra prinilor, ct i impactul diverselor alternative posibile de plasament al
copilului.
Decizia de a separa copilul de prinii si trebuie luat de o autoritate competent
(comisia pentru protecia copilului sau instana judectoreasc) i trebuie s existe
posibilitatea de a se face apel mpotriva acestei decizii.
Separarea trebuie s fe, n principiu, o msur temporar, pentru un timp ct mai
scurt posibil. Cu alte cuvinte, o decizie de separare nu trebuie s fe ireversibil i
trebuie s fac subiectul revizuirii periodice; decizia trebuie s fe de aa natur,
nct reunifcarea cu prinii s nu fe imposibil. Cu alte cuvinte, nu trebuie s se
ntrerup total contactul.
n toate cazurile, contactul trebuie s fe posibil. De exemplu, copilul nu trebuie
plasat prea departe de cas i, n principiu, nu trebuie impus o ntrerupere total
a contactului dintre printe i copil. n situaia n care mai muli copii dintr-o familie
trebuie dai n plasament, ei trebuie dai n plasament n acelai loc sau ct mai
aproape unul de altul, astfel nct contactul dintre ei s rmn posibil. Guvernul
trebuie s asigure contactul dintre copii i prinii acestora afai n nchisoare,
ntr-o manier care s serveasc interesului superior al copilului (de exemplu, prin
a nu aduce copiii n nchisoare, ci asigurndu-se c mamele nchise i copiii se
pot ntlni n locuri adaptate prezenei copiilor). Guvernul trebuie, de asemenea, s
fac eforturi pentru a le facilita contactul, de exemplu prin asigurarea de servicii de
mediere atunci cnd apar probleme de ordin practic sau emoional.
Toate prile interesate, att copilul, ct i prinii sau bunicii, trebuie implicate n
acest proces. Toi trebuie informai i, de asemenea, trebuie s aib oportunitatea
de a-i exprima opiniile.
10.3. Ce pot face asistenii sociali pentru a proteja acest drept?
Orice familie poate traversa, la un moment dat, o perioad difcil din cauza pierderii
slujbei, a veniturilor mici, a mbtrnirii sau bolii. Asistenii sociali trebuie s sprijine familia,
punndu-i la dispoziie toate facilitile i serviciile disponibile, utiliznd toate resursele
comunitii, cu scopul de a pstra copiii n familie. n principiu, cel mai bun loc pentru
un copil este alturi de prinii si, cu toate c, uneori, prinii pot ntmpina difculti.
n astfel de cazuri, este foarte important s sprijinim familia n creterea copiilor, ca s
evitm separarea i impactul acesteia asupra dezvoltrii copilului.
<
<
<
<
<
10
68
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Asistenii sociali nu trebuie doar s cunoasc toate resursele i serviciile disponibile
n comunitatea lor, ci trebuie s acioneze proactiv, ntiinnd autoritile locale (primar
i consiliu local) cu privire la diversele nevoi ale comunitii (cree, grdinie, servicii de
zi, transport colar, dispensar ori chiar utiliti, precum electricitate sau ap curent etc.)
i solicitndu-le luarea msurilor necesare.
n cazul n care familia se confrunt cu probleme mai serioase, cum ar f consumul de
droguri i de alcool, violen domestic sau tulburri de comportament, asistenii sociali
din cadrul SPAS trebuie s depisteze asemenea situaii i s intervin ct mai repede
posibil, pentru a preveni agravarea problemelor. Prin planul de servicii, ei vor urmri
meninerea copilului alturi de prini, prin acordarea tuturor serviciilor necesare, inclusiv
servicii de consiliere i terapie.
Numai atunci cnd devine clar c sprijinul oferit nu d rezultatele scontate i c
dezvoltarea copilului este periclitat n familie trebuie luate n considerare msuri
suplimentare. n astfel de cazuri, SPAS va sesiza imediat DGASPC.
Nici mcar n aceast ipotez, separarea copilului de prini nu va f automat
recomandat. DGASPC va face propriile sale evaluri i va putea recomanda furnizarea
unor servicii specializate. Dac se impune totui plasamentul copilului n afara familiei,
asistenii sociali vor continua s coopereze cu DGASPC pe durata plasamentului, pentru
a facilita meninerea relaiilor dintre copil i prini sau alte persoane alturi de care copilul
s-a bucurat de viaa de familie, n msura n care acest lucru nu contravine interesului
su superior. Totodat, asistenii sociali vor acorda sprijin prinilor, pentru a-i ajuta n
vederea reintegrrii copilului n familie.
Muli copii au sentimentul c ei sunt de vin pentru ceea ce s-a ntmplat i sunt
ngrijorai de felul n care se descurc prinii lor. Meninerea relaiei cu prinii poate
reduce sentimentul de vin i rspundere al copilului i i ajut s-i formeze o percepie
mai realist cu privire la la motivele pentru care au fost dai n plasament. Aceast
legtur poate contribui i la construirea unei puni ntre trecut i viitor, importante
pentru a asigura continuitatea i dezvoltarea copilului, precum i ntre copil i prinii lui.
Chiar dac nu pot s-i asigure ngrijirea permanent, ei i pot dezvolta capacitile. La
rndul su, copilul poate nelege mai bine situaia i nu va avea sentimentul c a fost
prsit.
10.4. Copiii lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia muncesc
n strintate
n ultimii ani, numrul copiilor ai cror prini au plecat la munc n strintate a
crescut simitor. De cele mai multe ori, copiii rmn n grija rudelor sau a unor persoane
apropiate, sunt bine ngrijii i i continu studiile. Prinii trimit banii necesari pentru
ntreinerea lor, comunic regulat cu ei i vin acas de srbtori sau n concedii.
Exist ns cazuri n care lipsa ngrijirii permanente a prinilor sau a unuia dintre ei
are efecte nedorite asupra echilibrului emoional al copiilor i asupra performanelor lor
colare, chiar dac situaia fnanciar a familiei este substanial mbuntit. Alteori,
persoanele n grija crora sunt lsai copiii nu mai pot s-i ntrein, din cauza unor
nenelegeri sau a propriilor difculti, i se impune stabilirea unei msuri de protecie
special pentru copii.

Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
69
De aceea, asistenii sociali din SPAS au responsabiliti cu privire la copiii afai n
asemenea situaii, care au fost stabilite prin Ordinul nr. 219/2006 al Autoritii Naionale
pentru Protecia Drepturilor Copilului privind activitile de identifcare, intervenie
i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care
acetia se af la munc n strintate. Ordinul se aplic copilului lipsit de grija ambilor
prini n situaia n care acetia sunt plecai la munc n strintate, printelui, n cazul
familiilor monoparentale, precum i copilului lipsit de grija printelui care, prin hotrre
judectoreasc, are obligaia creterii i educrii acestuia.
n cazul n care identifc un copil afat ntr-una din aceste situaii, asistenii sociali din
SPAS trebuie s ntocmeasc un raport de evaluare iniial, urmat de un plan de servicii,
dac se constat c respectivul copil se af n situaie de risc. Planul de servicii va
conine n mod obligatoriu modalitile de meninere a relaiilor personale ale copilului cu
prinii, precum i tipul de servicii de consiliere psihologic de care va benefcia copilul.
Planul de servicii poate include i consilierea familiei/persoanei la care se af copilul n
ntreinere i ngrijire i oferirea de servicii de suport pentru aceasta.
Dac ns apreciaz c dezvoltarea fzic, psihic, intelectual sau moral a
copilului este periclitat, asistenii sociali trebuie s sesizeze imediat Direcia general
de asisten social i protecia copilului, n vederea instituirii unei msuri de protecie
special asupra copilului.
Asistenii sociali au obligaia s reevalueze i s transmit trimestrial Direciei generale
de asisten social i protecia copilului de la nivelul judeului situaia centralizat pe
plan local a cazurilor de copii cu prini plecai la munc n strintate.
10
70
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
11 Dreptul la sntate i educaie
11.1. Dreptul la sntate
Viaa, bunstarea fzic i sntatea sunt drepturi fundamentale ale copilului. Existena
unor condiii de via sntoase n comunitate i n familie reprezint o cerin esenial
pentru dezvoltarea pozitiv a copilului. Cu ct este mai sntos cu att va f mai capabil s
nvee i s i dezvolte capacitile i competenele sociale. Orice investiie n meninerea
i dezvoltarea unui mediu sntos i aduce numai benefcii copilului, mbuntindu-i starea
de sntate fzic i psihic.
Asistenii sociali trebuie s contribuie la respectarea dreptului copiilor din comunitatea
lor de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe care o pot atinge i de a benefcia
de serviciile medicale i de recuperare necesare pentru asigurarea realizrii efective a
acestui drept.
De aceea, asistenii sociali trebuie s cunoasc situaia comunitii lor n ceea ce
privete:
serviciile de sntate dezvoltate i accesul populaiei la aceste servicii;
programele de sntate care se desfoar n comunitate;
problemele legate de protecia mediului i riscurile pentru sntatea populaiei;
evidena problemelor de sntate mintal, dizabiliti i boli cronice n rndul
copiilor.
Asistenii sociali trebuie s colaboreze cu asistenii medicali, medicii i mediatorii
sanitari n ceea ce privete informarea membrilor comunitii despre programele
existente n domeniul sntii i facilitarea accesului la servicii proflactice. n ceea ce
privete sntatea copiilor, acest lucru este esenial, mai ales n cazul n care prinii nu
contientizeaz importana ngrijirii sntii i faptul c lipsa ngrijirilor i a supravegherii
medicale de la cele mai fragede vrste poate afecta dezvoltarea copilului.
Asistenii sociali trebuie s le furnizeze asistenilor medicali i medicilor de familie din
comunitate informaii cu privire la nou-nscuii i femeile nsrcinate care trebuie vizitai i
s informeze autoritatea de sntate public despre cazurile n care femeile nsrcinate i
copiii n vrst de pn la 1 an nu sunt vizitai periodic de personalul medical de specialitate
i despre cazurile n care copiii nu au acces la servicii de sntate.
n procesul de monitorizare a copiilor din comunitate, asistenii sociali trebuie nu numai
s le urmreasc starea de sntate, ci i s-i ndrume pe prini ctre serviciile medicale
adecvate, n cazul n care identifc situaii n care copiii au nevoie de astfel de servicii.
Totodat, ei trebuie s participe la implementarea programelor care au ca scop
reducerea mortalitii infantile, prevenirea malnutriiei i a mbolnvirilor, informarea prinilor
i a copiilor cu privire la sntatea i alimentaia copilului, inclusiv avantajele alptrii,
igienei i salubritii mediului nconjurtor etc., i s informeze autoritile publice locale
cu privire la serviciile care trebuie dezvoltate n comunitate (medic de familie, mediator
sanitar, dispensar, servicii de recuperare, inclusiv msuri pentru protecia mediului).
Este important ca asistenii sociali s colaboreze cu personalul medical din comunitate
atunci cnd evalueaz situaia unui copil, ntocmesc i implementeaz un plan de servicii.
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
71
11.2. Dreptul la educaie
Dreptul la educaie este un drept fundamental al omului. Nici unul dintre drepturile
civile, politice, economice i sociale nu poate f exercitat de indivizi, dac acetia nu
au primit o educaie minim. Nu numai n situaiile de marginalizare social, excludere,
srcie, ci n toate circumstanele, educaia este un factor important n dezvoltarea
capitalului social i uman.
Copiii trebuie s aib acces la coal, iar prinii trebuie s le garanteze educaia,
trimindu-i la coal i ajutndu-i n permanen. Frecventarea colii duce la promovarea
unei societi mai dezvoltate i mai bune. Prin educaie, copiii vor nva s devin buni
ceteni, vor nelege conceptul de democraie, i vor afa drepturile i obligaiile i vor
dobndi competenele necesare pentru a se putea integra pe piaa muncii i pentru a
participa la viaa social, sprijinind, astfel, dezvoltarea comunitilor.
Cu toate acestea, ne confruntm cu o realitate - nu toi copiii particip la viaa colii,
din mai multe motive:
uneori, copiii nu merg la coal pentru c prinii sunt sraci (nu i permit s le
cumpere cri i rechizite, haine sau nclminte, s le plteasc transportul sau
s piard sprijinul lor la munca de zi cu zi);
accesul la coal nu este ntotdeauna uor (distana pn la coal, lipsa de locuri,
lipsa mijloacelor de transport);
prinii nu neleg nevoia de educaie i consider c pot s i nvee i singuri
copiii;
copiii nu sunt interesai de coal pentru c nu sunt stimulai sufcient sau au lipsit
att de mult de la coal nct le este team se revin.
Asistenii sociali trebuie s sprijine copiii n realizarea dreptului lor de a primi o
educaie care s le permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a aptitudinilor i
personalitii lor, prin:
identifcarea copiilor care nu au fost nscrii la coal i consilierea i sprijinirea
prinilor n vederea nscrierii copiilor la coal;
identifcarea copiilor care nu frecventeaz sau au abandonat coala din diferite
motive i stabilirea dialogului cu prinii, coala i, dac este necesar, cu
inspectoratul colar, astfel nct copiii s se rentoarc la coal.
De asemenea, asistenii sociali trebuie s sesizeze autoritile publice locale cu privire
la serviciile necesare pentru asigurarea dreptului la educaie al copiilor din comunitate
(grdinie, coli, transport colar, cursuri fr frecven etc.), precum i a facilitilor
pentru petrecerea timpului liber. Dreptul la educaie presupune i dreptul la odihn, iar
copiii trebuie s aib posibilitatea de a participa la activiti recreative, culturale, artistice
i sportive n comunitate. Pe lng rolul educativ, aceste activiti contribuie la prevenirea
delincvenei n rndul copiilor. De aceea, asistenii sociali trebuie s informeze autoritile
publice locale cu privire la necesitatea nfinrii unor locuri de joac, cluburi sportive,
cluburi ale copiilor, cinematografe, teatre, biblioteci etc.
n procesul de culegere de informaii din comunitate, n munca de cutare i identifcare
a persoanelor marginalizate, n interaciunile cu alte instituii i servicii sau cu vecinii,
asistenii sociali pot afa date despre copiii care nu merg la coal i, pentru fecare
caz n parte, trebuie s evalueze situaia i s stabileasc motivele. Totodat, ei trebuie
s discute cu prinii i copilul n ncercarea de a rezolva situaia. Dac nenscrierea la
<
<
<
<
<
<
11
72
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
coal sau abandonul au fost determinate de difculti fnanciare, familia poate f sprijinit
prin acordarea prestaiilor la care are dreptul prin lege sau prin orientarea prinilor ctre
serviciile de ocupare a forei de munc n vederea obinerii unui loc de munc.
La rndul lui, copilul poate primi sprijin pentru recuperarea materiei pierdute n vederea
(re)integrrii colare. Centrele de zi pot s ofere astfel de servicii de tranziie. Mediatorul
colar sau profesorii de sprijin pot f, de asemenea, implicai n acest proces.
Asistenii sociali trebuie s colaboreze cu colile pentru a nelege diferitele programe,
activiti i benefcii pe care le ofer acestea. Cooperarea i schimbul de informaii vor
facilita identifcarea copiilor i a familiilor afate n situaii de risc sau de vulnerabilitate,
ceea ce poate preveni agravarea situaiei prin acordarea de sprijin la timp. Totodat,
coala poate f implicat i poate juca un rol important n implementarea planului de
servicii.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
73
12 Dreptul copilului la protecie mpotriva abuzului,
neglijrii, a pedepselor fzice i a oricrei forme de
exploatare
12.1. Cum se defnete abuzul?
Prin abuz asupra copilului se nelege orice aciune voluntar a unei persoane
care se af ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin
care este periclitat viaa, dezvoltarea fzic, mental, spiritual, moral sau social,
integritatea corporal, sntatea fzic sau psihic a copilului (art. 89 alin. 1 din Legea
nr. 272/2004).
Abuzul asupra copiilor se clasifc n patru categorii - abuz fzic, neglijare, abuz sexual
i abuz emoional - iar aceste forme se ntlnesc mai des n diverse combinaii dect
singure. De exemplu, un copil abuzat fzic este, deseori, abuzat i emoional i un copil
abuzat sexual este, de obicei, i neglijat. Orice copil poate f victima oricrei forme de
abuz la orice vrst. Abuzul fzic i chiar vtmarea corporal par a f ns mai frecvente
n cazul copiilor mai mari de 5 ani.

Violena n familie poate afecta pe oricine, indiferent de religie, culoare sau statut social.
Se ntmpl att n familiile bogate, ct i n cele srace, att n familiile monoparentale,
ct i n cele cu ambii prini. Uneori, prinii se abuzeaz reciproc, iar pentru copilul
care este martor poate f difcil. Unii prini i abuzeaz copiii prin folosirea violenei
verbale sau fzice ca modalitate de disciplin. Att bieii, ct i fetele pot avea parte de
pedepse fzice abuzive din partea prinilor, dar bieii sunt btui mai des dect fetele.
Abuzul asupra copiilor poate aprea i n instituiile pentru copii.
n ultimii civa ani, n multe ri s-au adunat probe care arat c abuzul asupra copiilor
se petrece mult mai des dect se credea.
Abuzul fzic este, de obicei, cea mai evident form de abuz. Poate lua multe forme:
lovituri, scuturri, arsuri, ciupituri, mucturi, sufocri, aruncri, biciuiri, bti i alte
aciuni ce pot cauza rni fzice, pot lsa urme sau pot produce durere fzic.
Abuzul sexual asupra copilului presupune antrenarea copilului ntr-o activitate
realizat cu intenia de a produce plcere sau de a satisface nevoile unui adult sau ale
unui alt copil care, prin vrst i dezvoltare, se af fa de el ntr-o relaie de rspundere,
ncredere sau putere. Cnd copilul este abuzat de un membru al familiei, atunci avem
de-a face cu un incest.
Abuzul emoional poate f mai greu de evideniat, deoarece nu exist semne fzice
vizibile. Bineneles c oamenii ip unii la alii, i exprim furia, se i insult reciproc
cteodat, iar exteriorizarea nemulumirilor poate f uneori sntoas. Abuzul emoional
ns apare atunci cnd ipetele i furia merg prea departe sau atunci cnd un printe
minimalizeaz, amenin sau respinge n mod constant un copil, ntr-att nct i afecteaz
respectul de sine i sentimentele de preuire a propriei persoane. Aa cum abuzul fzic
produce cicatrice de ordin fzic, abuzul emoional las i el urme adnci.
12
74
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
La fel ca i formele mai violente de abuz, abuzul emoional poate afecta imaginea i
respectul de sine al copilului i poate avea anumite efecte asupra capacitii sale de a
funciona n societate, de a oferi i de a primi afeciune. Copilul ar putea avea difculti
n a-i face prieteni i a relaiona cu cei de aceeai vrst cu el, evitnd s participe la
activiti mpreun cu ali copii. Pe de alt parte, ar putea deveni nclinat ctre agresivitate
i ar putea s aib un comportament provocator. Este posibil, de asemenea, s prezinte
probleme de nvare, s devin hiperactiv sau s aib probleme precum enurezisul. S-ar
putea s adopte o atitudine pseudomatur, devenind preocupat s aib grij de aduli
i s-i asume alte asemenea roluri cu mult peste dezvoltarea normal la vrsta lui.
Atunci cnd apare i, n mod special, cnd persist o perioad mai ndelungat,
abuzul emoional poate avea impact pe toat durata vieii, afectnd fericirea, relaiile
i succesul unui tnr. E posibil ca acesta s devin tcut, incapabil s se destind i
nclinat ctre un comportament defetist. n cazuri extreme, poate deveni autodistructiv,
poate ncerca s se automutileze, chiar s ncerce s se sinucid.
Ca i n cazul altor tipuri de abuz, abuzul emoional este, deseori, rezultatul
comportamentului prinilor care, la rndul lor, au crescut ntr-un mediu n care au fost
abuzai din punct de vedere emoional de propriii lor prini. Contientizarea modului n
care se poart cu copiii lor este un prim pas important pentru stoparea comportamentului
abuziv. De multe ori, ei nu realizeaz c purtarea lor are un impact negativ; dac i-ar
contientiza aciunile i ar f mai sensibili la durerea copilului lor, probabil, ar dori s-i
pun capt.
Abuzurile nu se ntlnesc doar n familii. Teroarea este o form de comportament
abuziv care apare n grupuri de indivizi cu aceeai vrst, la orice vrst. Terorizarea
cuiva prin intimidare, ameninri sau umilire poate f un comportament la fel de abuziv
precum btaia. Cei care i terorizeaz pe alii au fost adeseori abuzai ei nii. Acest
lucru este valabil i pentru cei care i abuzeaz partenerii. Totui, abuzurile pe care le-a
suferit o persoan n trecut nu constituie o scuz pentru a-i abuza pe alii.
Prin neglijarea copilului se nelege omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei
persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice
msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea
fzic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fzic sau
psihic a copilului (art. 89 alin. 2 din Legea nr. 272/2004).
Neglijarea apare atunci cnd un copil nu benefciaz de hran, cas, haine, ngrijire
medical sau supraveghere adecvate. Neglijarea emoional survine cnd printele
nu i ofer copilului sufcient sprijin emoional sau, n mod premeditat i repetat, nu i
acord destul atenie sau nu i d atenie deloc. Nu vorbim ns de neglijare atunci cnd
printele nu-i d copilului tot ce pretinde, precum un alt calculator sau un telefon mobil
nou.
Abuzul poate, de asemenea, mbrca forma infraciunilor bazate pe ur, ndreptate
mpotriva oamenilor din cauza rasei lor, a religiei, capacitilor, sexului sau orientrii
sexuale.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
75
12.2. Diferite tipuri de abuz
Ca i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i Protocolul su opional
asupra vnzrii copiilor, a prostituiei i pornografei avnd ca subiect copiii, Legea nr.
272/2004 protejeaz copiii mpotriva diferitelor forme de violen, neglijare, abuz sau rele
tratamente (art. 85, 89), mpotriva exploatrii economice (art. 87), mpotriva consumului
de droguri (art. 88), mpotriva rpirii sau a oricror forme de trafcare (art. 98) i mpotriva
oricror alte forme de exploatare (art. 99).
Copiii trebuie s fe protejai mpotriva oricrei forme de violen, abuz, rele
tratamente sau neglijen (art. 85) i, n consecin, trebuie luate toate msurile necesare
pentru prevenirea acestora. Legea prevede msuri specifce care trebuie luate n aceste
cazuri, msuri care, aproape ntotdeauna, necesit cooperarea ntre mai multe categorii
de profesioniti.
Exploatarea prin munc reprezint n prezent cel mai rspndit mod de exploatare
i de abuz asupra copiilor din ntreaga lume. Acest subiect va f prezentat pe larg n
capitolul 13.
Articolul 88 din Legea nr. 272/2004 garanteaz protecia copiilor mpotriva folosirii
ilicite de stupefante i substane psihotrope. Acestea includ substane precum opiul,
morfna i alcaloizii de opiu i morfn sintetic, frunzele de coca i cocaina, produsele
pe baz de canabis i orice drog cu efecte psihotrope/psihoactive capabil s induc o
stare de dependen sau, n cazul unui abuz, care poate duce la probleme de sntate
public sau social (sedative, precum barbituricele, stimulente, precum amfetaminele,
i halucinogene, precum LSD).
Agenia Naional Antidrog, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i cu alte autoriti, are obligaia de a lua msurile corespunztoare
pentru prevenirea folosirii copiilor la producia i trafcul ilicit al acestor substane i
pentru contientizarea publicului larg i, n mod special, a copiilor cu privire la aceast
problematic. Sprijinirea copiilor i a familiilor acestora n vederea prevenirii i interveniei
n caz de consum de droguri include consiliere i ndrumare, dar i elaborarea de politici
i strategii care s garanteze recuperarea fzic i psihic i reintegrarea social a copiilor
dependeni de droguri, inclusiv prin dezvoltarea de metode de intervenie alternativ la
instituiile psihiatrice tradiionale.
Asistenii sociali trebuie s contribuie la protecia copiilor mpotriva folosirii drogurilor,
afnd dac n comunitatea lor exist situaii de consum sau trafc de droguri, informnd
autoritile competente i participnd la programele de prevenire dezvoltate de acestea.
Ei trebuie s coopereze i s lucreze cu coala, pentru a-i informa pe copii despre
efectele consumului de alcool i alte droguri. Asistenii sociali trebuie s informeze i s
orienteze prinii ai cror copii consum alcool sau droguri ctre serviciile specializate.
Articolul 98 din Legea nr. 272/2004 se refer la rpirea i trafcul de copii. Trafcul
de persoane este defnit n Convenia ONU mpotriva crimei organizate transfrontaliere
ca find recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea de persoane prin
ameninare sau folosirea violenei sau a altor forme de coerciie, de rpire, de fraud,
de nelare, de abuz de putere sau a unei poziii de vulnerabilitate sau prin darea sau
acceptarea de benefcii sau plat pentru obinerea consimmntului unei persoane de
a avea controlul asupra altei persoane, n scopul exploatrii acesteia.
12
76
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Ministerul Administraiei i Internelor i Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i Ofciul Romn pentru Adopii, n cooperare cu Ministerul
Educaiei i Cercetrii, au un rol important n combaterea trafcului de copii. Aceste
instituii vor ntreprinde paii necesari n vederea lurii tuturor msurilor de natur legal,
administrativ i educaional destinate s asigure protecia efectiv mpotriva oricrei
forme de trafcare intern i internaional a copiilor, cu orice scop i n orice form,
inclusiv de ctre prinii lor.
Asistenii sociali pot contribui la prevenirea vnzrii i a trafcului de copii prin
desfurarea de aciuni de informare a comunitii, a familiilor i copiilor i prin informarea
autoritilor competente n cazul n care suspecteaz existena unor asemenea cazuri n
comunitatea lor.
12.3. Identifcarea, sesizarea i sprijinul oferit de asistenii sociali n cazurile
de abuz, neglijare, exploatare i trafc de copii
12.3.1. Recunoaterea abuzului asupra copiilor i a neglijrii acestora
Pentru a-i putea ndeplini aceste obligaii, este important ca asistenii sociali s
cunoasc semnele specifce ale abuzului sau neglijrii, find receptivi la indiciile relevate
de comportamentul copiilor, prinilor sau al altor responsabili legali ai copilului.
Indicii ale abuzului sau neglijrii
La copil La printe
Prezint schimbri neateptate de
comportament sau de randament
colar.
< Arat interes sczut pentru copil. <
Nu a primit ajutor pentru problemele
fzice sau medicale supuse ateniei
prinilor.
< Neag existena problemelor de acas
sau de la coal ale copilului sau d
vina pe acesta.
<
Are probleme de nvare care nu
pot avea cauze fzice sau de natur
psihic.
< l vede pe copil ca find ru, fr
valoare sau ca pe o povar.
<
Este ntotdeauna circumspect, ca i
cum ar atepta mereu s se ntmple
ceva ru.
< Cere perfeciunea sau un nivel de
performan fzic sau academic la
care copilul nu poate ajunge.
<
i lipsete supravegherea unui adult. < i cere copilului s i arate grij, atenie
i satisfacerea nevoilor sale afective.
<
Se plnge tot timpul, se strduiete
prea mult sau este prea responsabil.
<
n raportul dintre printe i copil
Se ating sau se privesc rareori.
Manifest o atitudine negativ n relaia lor.
Declar c nu se plac.
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
77
Nici unul dintre aceste semne nu indic n mod automat un abuz. Oricare dintre ele
poate f gsit la orice printe sau copil ntr-un moment sau altul. Dar cnd indiciile apar
n mod repetat sau combinate, ele trebuie s-i determine pe asistenii sociali s acorde
atenie sporit situaiei i s ia n considerare posibilitatea unui abuz asupra copilului.
Posibilitatea existenei abuzului fzic poate f luat n considerare atunci cnd copilul
i/ sau printele sau o alt persoan n grija creia se af copilul manifest urmtoarele
semne.
Semne ale abuzului fzic
Copil Printe (sau alt persoan)
Are arsuri, mucturi, vnti, oase
rupte sau ochi nvineii n mod
inexplicabil.
< D explicaii neconvingtoare,
contradictorii sau nu d nici o explicaie
privind rnile copilului.
<
Are vnti vechi sau alte semne
vizibile, dup o absen de la coal.
< Descrie copilul ca find ru sau
ntr-un alt mod negativ.
<
Pare nspimntat de prini i
protesteaz sau plnge cnd trebuie
s mearg acas.
< Utilizeaz pedepse fzice dure. <
Se crispeaz la apropierea adulilor. < A fost abuzat n copilrie. <
Declar c a fost btut de un printe sau
de o alt persoan care l ngrijete.
<
Sindromul copilului zdruncinat este un tip de leziune traumatic a creierului care
apare la bebeluii scuturai cu violen. Bebeluul are muchii gtului puin dezvoltai
i capul mare i greu. Scuturatul face ca fragilul creier al copilului s se mite n
interiorul cutiei craniene i astfel apar striviri, umfturi i hemoragii ce pot determina
leziuni grave, permanente ale creierului sau chiar decesul. Leziunile caracteristice
sindromului copilului zdruncinat sunt hemoragiile subdurale (sngerri n interiorul
creierului), hemoragii ale retinei (n interiorul acesteia), leziuni ale coloanei vertebrale,
ale gtului, fracturi ale coastelor sau altor oase. Aceste efecte nu sunt ntotdeauna
uor de observat. Simptome ale sindromului copilului zdruncinat includ: iritabilitate
extrem, letargie, lipsa poftei de mncare, probleme de respiraie, convulsii, vom i
piele alb sau vnt. De obicei, astfel de leziuni apar la copiii mai mici de 2 ani, dar
pot f ntlnite i la copii de maximum 5 ani.

12
78
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Posibilitatea neglijrii copilului poate f luat n considerare atunci cnd copilul i/
sau printele sau o alt persoan n grija creia se af copilul manifest urmtoarele
semne.
Semne ale neglijrii
Copil Printe (sau alt persoan)
Nu a benefciat de ngrijire medical
sau stomatologic necesar la timp,
vaccinri sau tratament oftalmologic
ori ochelari.
< Pare s fe indiferent fa de copil. <
Este adesea murdar i miroase
neplcut.
< Pare apatic sau deprimat. <
Nu are haine adecvate anotimpului i
temperaturii de afar.
< Se comport iraional sau ntr-o
manier ciudat.
<
Consum alcool sau alte droguri. < Consum alcool sau alte droguri. <
Susine c nu are pe nimeni acas
care s l ngrijeasc.
<
Posibilitatea abuzului sexual poate f luat n considerare atunci cnd copilul i/
sau printele sau o alt persoan n grija creia se af copilul manifest urmtoarele
semne.
Semne ale abuzului sexual
Copil Printe (sau alt persoan)
Are difculti la mers sau cnd st pe
scaun.
< Este excesiv de protector cu copilul,
limitnd sever contactul acestuia cu
ali copii, n special de sex opus.
<
Refuz brusc s se schimbe pentru
ora de educaie fzic sau refuz s
participe la activiti fzice.
< Este secretos i izolat. <
D dovad de cunotine sau
comportament sexual ciudat, sofsticat
sau neobinuit.
< Descrie difculti n csnicie care
implic lupte pentru putere n familie
sau relaii sexuale.
<
Contracteaz o boal veneric sau, n
cazul unei fete, rmne nsrcinat.
<
Fuge de acas. <
Acuz abuzul sexual din partea unui
printe sau altei persoane n grija
creia se af.
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
79
Posibilitatea abuzului emoional poate f luat n considerare atunci cnd copilul i/
sau printele sau o alt persoan n grija creia se af copilul manifest urmtoarele
semne.
Semne ale abuzului emoional
Copil Printe (sau alt persoan)
Are un comportament alctuit din
extreme, cum ar f comportamentul
servil sau revendicativ exagerat,
pasivitate sau agresivitate extrem.
< Acuz, ceart i minimalizeaz copilul
n mod constant.
<
Este fe prea matur (ngrijete un alt
copil, de exemplu), fe prea infantil
(se leagn sau d din cap n mod
frecvent).
< Nu este preocupat de soarta copilului i
refuz s ia n considerare problemele
copilului de la coal.
<
Este ntrziat n dezvoltarea fzic sau
emoional.
< Respinge copilul n mod evident. <
ncearc s se sinucid. <
Declar o lips de ataament fa de
prini.
<
12.3.2. Asistenii sociali au obligaia s fac verifcri n cazul unei
suspiciuni de abuz, neglijare sau exploatare, s sesizeze i s coopereze
cu DGASPC cnd suspiciunile se confrm.
Aa cum am menionat n repetate rnduri n acest manual, asistenii sociali au un rol
important n prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor. Ei realizeaz activitatea
de prevenire prin procesul de monitorizare permanent a copiilor din comunitate, prin
informarea prinilor cu privire la drepturile copiilor lor, la modalitile de cretere fr
violen a copiilor, la efectele distructive pe care abuzul de alcool, dependena de droguri
sau comportamentele abuzive ale prinilor le pot avea asupra copiilor, prin consilierea i
orientarea prinilor n ceea ce privete serviciile de care pot benefcia ori prin includerea
acestor servicii n planurile de servicii atunci cnd este necesar.
Asistenii sociali trebuie s tie c srcia nu este echivalent i nu conduce n mod
automat la neglijare i abuz. Dac un copil, de exemplu, nu merge la coal sau nu
are anumite faciliti, situaia lui trebuie privit n contextul familiei. Dac observaiile
iniiale ale asistentului social se confrm, SPAS trebuie s pun la dispoziie o serie de
elemente minimale pentru ca familia s poat avea grij de copil. Dac este necesar un
sprijin suplimentar pe care SPAS nu l poate oferi, acesta trebuie obinut de la DGASPC.
Cea mai bun metod de a sprijini un copil este de a ajuta familia s poat avea
grij de el.
Asistenii sociali pot afa de cazuri poteniale sau concrete de abuz din observaii
directe, de la ali profesioniti sau membri ai comunitii sau chiar de la copilul abuzat.
Articolul 91 din Legea nr. 272/2004 precizeaz c orice persoan care, prin natura
profesiei sau ocupaiei sale, lucreaz direct cu un copil i are suspiciuni n legtur
12
80
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
cu existena unei situaii de abuz sau de neglijare a acestuia este obligat s sesizeze
Serviciul public de asisten social sau Direcia general de asisten social i protecia
copilului n a crei raz teritorial a fost identifcat cazul respectiv.
n aceste situaii, potrivit articolului 36, dac exist motive temeinice de a suspecta
c viaa i securitatea copilului sunt primejduite n familie, asistenii sociali ai SPAS
au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze despre felul n care sunt
ngrijii, despre sntatea i dezvoltarea lor fzic, educarea, nvtura i pregtirea lor
profesional, acordnd, la nevoie, ndrumrile necesare. Ei vor cuta s strng ct mai
multe informaii, discutnd cu membrii familiei, profesorii copilului, medicul de familie,
vecinii etc.
Dac, n urma vizitelor efectuate, se constat c dezvoltarea fzic, mental, spiritual,
moral sau social a copilului este primejduit, asistenii sociali sunt obligai s sesizeze
imediat DGASPC n vederea lurii msurilor prevzute de lege.
n cazurile n care abuzul, neglijarea sau exploatarea au fost dovedite, asistenii sociali
din cadrul SPAS trebuie s continue s coopereze cu DGASPC pentru a sprijini familia
i/sau copilul n vederea reintegrrii copilului n familie, dac prin planul individualizat de
protecie s-a stabilit aceast fnalitate.
12.4. Comunicarea i confdenialitatea n caz de neglijare i abuz
Cel mai bun lucru pe care l putei face este s i promitei copilului c l ajutai
pe el i pe familia lui, indiferent de ce v va spune. Nu promitei niciodat c
nu vei dezvlui sau nu vei transmite mai departe informaiile oferite de copil.
n situaii de abuz si neglijare, este important s acordai atenie comunicrii cu copilul
i s v folosii abilitile de comunicare interpersonal. Situaia este difcil, deoarece
copilul nu mai are ncredere n aduli. Consecinele acestei ncrederi distruse pot f
frica, nelinitea, ruinea i vina. Copilul poate ncerca s se protejeze i, deseori, s i
protejeze ntreaga familie, n special n cazul unui abuz comis de un membru al familiei.

n timpul comunicrii cu un copil neglijat sau abuzat, este important s artm
consideraie fa de prinii acestuia, n pofda a ceea ce s-a ntmplat, deoarece copilul
este ataat de ei. Poate f de ajutor pentru copil dac menionm c prinii lui vor ce
e mai bun pentru el, dar, pentru moment, nu sunt capabili s i ofere aceasta. Pentru
stima de sine a prinilor, pentru binele copiilor i loialitatea lor fa de prini i pentru
cooperarea viitoare a prinilor cu personalul specializat, este important ca prinii s i
pstreze, pe ct posibil, demnitatea. Abuzul comis de un adult din afara reelei familiale
este, la rndul lui, foarte grav, ns experiena trit i consecinele acesteia pot f tratate
ntr-un mod diferit, deoarece reeaua familial i poate acorda sprijin copilului pentru a
trece peste situaia respectiv.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
81
Unii prini din Danemarca, intrai n confict cu autoritile din cauz c-i neglijaser
copiii, iar acetia fuseser plasai ntr-un centru rezidenial pentru tratament psihosocial,
au formulat ulterior urmtoarele sfaturi pentru specialitii care le vorbesc prinilor afai
n situaii asemntoare:
Nu ne vorbii de sus, ci respectai-ne aa cum suntem.
Facei uz de profesionalismul dumneavoastr.
Fii deschii i direci.
Ascultai-ne.
Respectai-ne sentimentele, lsai-ne spaiu i creai o situaie sigur pentru noi.
Implicai-ne n cutarea soluiilor.
Ajutai-ne s afm ce putem face i ce suntem n stare s facem.
Afai la ce ne pricepem i identifcai-ne resursele.
Fii sinceri i ateni.
<
<
<
<
<
<
<
<
<
Este, de asemenea, important s creai un mediu deschis, bazat pe ncredere i
siguran. Deseori, copilul poate s regrete c i-a informat pe alii despre situaia lui
i c i-a dezvluit secretul, ceea ce poate avea implicaii majore pentru familie, de
exemplu. Copilul fe se teme de aceste consecine, fe a fost ameninat i i este fric s
nu fe pedepsit.
Cel mai bun lucru pe care l poate face asistentul social este s i promit copilului
c l va ajuta pe el i familia lui, indiferent de ceea ce va spune. Niciodat nu trebuie s
promit c nu va dezvlui sau nu va transmite mai departe informaiile oferite de copil.
Nu trebuie s uitm c, odat ce copilul a dezvluit abuzul sau neglijarea, nseamn c
situaia poate f remediat. Aceasta este o uurare pentru copil, ntruct poate face fa
sentimentelor de nelinite, fric, singurtate.
Interlocutorul copilului trebuie s se exprime concret i s-i creeze copilului posibilitatea
de a exterioriza ce simte i de a spune cum i vede propria situaie. n plus, trebuie s-i
dea prilejul de a-i cunoate interlocutorul i motivul pentru care se af acolo. Obiectivul
este reducerea sentimentelor de nelinite i fric ale copilului n legtur cu ce se va
ntmpla. Copilul poate f ngrijorat c vor afa i alii ce povestete i se poate ntreba
ce vor crede i cum vor reaciona ei. E posibil s-i fe i team de consecinele implicrii
unei persoane strine.
Dac v afai ntr-o asemenea postur, spunei-i direct c nelegei prin ce a trecut.
Putei face asta n termeni mai generali, spunnd c este greu pentru un copil s treac
prin situaii n care nu e protejat. ncercai s-i diminuai sentimentele de insecuritate,
nelinite i ngrijorare.
Atitudinea dumneavoastr este foarte important. Copilul are nevoie de sprijin. Avei
ncredere n informaiile pe care le vei primi i n orientarea pe care i-o putei oferi. Cnd
copilul are curajul de a comunica o astfel de situaie, trebuie s fi deschis i s ascultai.
NU utilizai ntrebri i observaii cum ar f: Sigur spui adevrul? Poate ai neles greit?
Poate tu ai fost de vin, nu ai fost cuminte? De ce nu ai spus mai devreme?. Asemenea
comentarii l pot determina pe copil s nu se simt n siguran sau chiar s nege ce s-a
ntmplat.
12
82
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Exemplele
1
de mai jos ilustreaz modul n care putei comunica concret cu copilul.
Este important s nu i spunei nimic copilului din ceea ce nu vrei s aud prinii.
Cred c i-a fost urt cnd te-ai trezit i nu era nimeni acas. Adulii nu trebuie s
lase copiii singuri n timpul nopii.
tiu o fat de vrsta ta, care nu a povestit nimnui c mama ei era foarte bolnav.
Cnd nu avea haine curate s se mbrace, fata spunea c e bolnav i nu mai
mergea la coal.
Cunosc muli copii n situaia ta. Ei nu povestesc nimnui c sunt btui acas.
Un copil nu vede ntotdeauna un asistent social ca pe un sprijin, ci, dimpotriv, mai
mult ca pe o ameninare. Din acest motiv este important s i dai posibilitatea s afe cine
suntei i ce putei face, menionnd clar acestor lucruri.
Exemplu:
Un asistent social viziteaz o familie dup ce, cu o noapte n urm, vecinii chemaser
poliia, din cauza scandalului care se auzise din cas. Asistentul social i spune
copilului n vrst de 6 ani:
- i aminteti c poliia a fost aici cnd tatl tu era beat i a lovit-o pe mama ta? Cnd
mama i tata se bat, nu pot avea grij de copii, iar copiii sunt speriai i triti. De aceea
sunt eu aici.
Copilul: - Nu eti de la poliie?
Asistentul social: - Nu, nu sunt. Sunt de la serviciile sociale - noi vom avea grij ca
mama i tata s nu se mai certe, iar copiilor s nu le fe team acas, cu mama i tatl
lor. O s stau de vorb cu tine ca s afu dac pot s i ajut pe mama i pe tatl tu s
aib mai bine grij de tine. Muli prini nu pot s aib sufcient grij de copiii lor aa
cum i-ar dori. Uneori au nevoie de ajutor pentru a face acest lucru mai bine.
<
<
<
1. Exemplele sunt extrase din cel mai cunoscut manual privind neglijarea i abuzul copiilor din rile nordice, folosit pentru Exemplele sunt extrase din cel mai cunoscut manual privind neglijarea i abuzul copiilor din rile nordice, folosit pentru
formarea asistenilor i educatorilor sociali: Killen, Karin, Neglijarea i abuzul sunt responsabilitatea tuturor (Omsorgssvigt er alles
ansvar), 2005, pp. 326-347.
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
83
13 Exploatarea prin munc a copilului
Principalul motiv al muncii copilului este srcia.
Anumite munci constituie exploatarea copiilor, i priveaz
de educaie, le fur copilria i perpetueaz srcia.
Pentru a proteja copiii mpotriva exploatrii economice i a efecturii unor munci care
pot f periculoase sau care pot afecta educaia, sntatea sau dezvoltarea fzic, mental,
spiritual sau social a copilului, articolul 32 din Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului impune statelor semnatare s stabileasc o vrst minim pentru ncadrarea n
munc, s reglementeze orele i condiiile de munc i s stabileasc pedepsele sau
sanciunile potrivite pentru a asigura aplicarea acestor prevederi. Astfel, statul trebuie
s in seam de prevederile corespunztoare din alte instrumente internaionale, mai
ales din Conveniile i Recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii. Codul muncii
din Romnia prevede c este interzis angajarea persoanelor sub 15 ani. Totodat,
numai persoanele peste 18 ani pot f angajate pentru munci difcile, periculoase sau
duntoare. Chiar i aa, copiii angajai nu pot lucra dect ase ore pe zi i 30 de ore pe
sptmn i nu pot lucra noaptea.
Ce este permis i ce este interzis?
Legislaia naional i cea internaional nu interzic toate tipurile de munc efectuat
de copii. Legislaia internaional se concentreaz asupra luptei mpotriva exploatrii
prin munc. Aceasta nseamn prestarea unui munci n detrimentul dezvoltrii copilului.
Or, nu orice munc efectuat de copil reprezint exploatarea prin munc a acestuia.
Pentru a da un exemplu, nu este interzis de lege s lai copilul s i curee camera sau
s spele vasele.
UNICEF distinge ntre munca copilului i exploatarea prin munc a copilului. Munca
copilului este participarea copiilor la activiti economice care nu le afecteaz negativ
sntatea, dezvoltarea i nu interfereaz cu educaia lor. Munca ce nu interfereaz cu
educaia (munca uoar) este permis de la vrsta de 12 ani, conform Conveniei nr.138
a Organizaiei Internaionale a Muncii.
Exploatarea prin munc a copilului este defnit mai strict i este interzis de Conveniile
nr.138 i nr.182 ale Organizaiei Internaionale a Muncii i de articolul 32 din Convenia
ONU cu privire la drepturile copilului. Mai exact, sunt interzise:
implicarea n activiti economice a tuturor copiilor sub 12 ani;
implicarea n cele mai grave forme de munc a tuturor copiilor sub 18 ani:
- toate formele de sclavie sau practicile similare ca, de exemplu, vnzarea de/
sau comerul cu copii, servitutea pentru datorii i munca de servitor, precum
i munca forat sau obligatorie, inclusiv recrutarea forat sau obligatorie a
copiilor n vederea utilizrii lor n confictele armate;
- utilizarea, recrutarea sau oferirea unui copil n scopul prostiturii, produciei
de material pornografc sau de spectacole pornografce;
- utilizarea, recrutarea sau oferirea unui copil n scopul unor activiti ilicite,
mai ales pentru producia i trafcul de stupefante, aa cum le defnesc
conveniile internaionale pertinente;
- muncile care, prin natura lor sau prin condiiile n care se exercit, sunt
susceptibile s duneze sntii, securitii sau moralitii copilului.
<
<
13
84
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
implicarea n munci periculoase a tuturor copiilor sub 18 ani. n general, acestea
sunt activitile care pot afecta sntatea fzic, mental, moral sau social a
copilului. Cteva exemple sunt prezentate mai jos:
- ridicarea de greuti;
- lucrul cu substane periculoase;
- munca n subteran;
- prea multe ore lucrate;
- munc ce provoac stres fzic sau psihic;
- munca i traiul pe strad;
- primirea unui salariu necorespunztor sau lipsa salariului;
- impunerea prea multor responsabiliti pentru un copil;
- munca mpotriva demnitii i respectului de sine al copilului.
Articolul 87 alin. 1 i 2 din Legea nr. 272/2004 stipuleaz dreptul copilului de a f
protejat mpotriva exploatrii i nu poate f constrns la o munc ce comport un risc
potenial sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii
sau dezvoltrii sale fzice, mentale, spirituale, morale ori sociale, menionnd c este
interzis orice practic prin intermediul creia un copil este dat de unul sau de ambii
prini ori de reprezentantul lui legal n schimbul unei recompense sau nu, n scopul
exploatrii copilului sau a muncii acestuia.
Munca este duntoare i atunci cnd afecteaz educaia copilului. Aceasta este o
problem i n Romnia pentru c muli copii care lucreaz nu merg la coal. Alineatul
3 al articolului 87 din Legea nr. 272/2004 stabilete: n situaiile n care copiii de vrst
colar se sustrag procesului de nvmnt, desfurnd munci cu nerespectarea legii,
unitile de nvmnt sunt obligate s sesizeze de ndat serviciul public de asisten
social. n cazul unor asemenea constatri, Serviciul public de asisten social,
inspectoratele colare judeene i celelalte instituii publice competente sunt obligate s
ia msuri n vederea reintegrrii colare a copilului.
Care sunt cauzele exploatrii prin munc a copilului?
n general, cauza cel mai des ntlnit a muncii copiilor este srcia. Pentru multe
familii, munca copiilor este o necesitate pentru a supravieui. O problem conex este
rata mare de dependen din unele societi, ceea ce nseamn c numrul copiilor
i persoanelor vrstnice este mult mai mare dect cel al persoanelor care lucreaz.
Un alt motiv l reprezint politicile economice necorespunztoare ale guvernelor care,
adesea, nchid ochii la angajatorii care se folosesc de copii, pentru c sunt o mn de
lucru mai ieftin i sunt mai asculttori. De asemenea, lipsa educaiei i face pe copii s
i petreac timpul mai bine. Prinii cu un nivel sczut de educaie vd, adeseori, n
educaie doar o pierdere de timp i bani. Principala cauz a muncii copiilor n Romnia
este srcia.
Ajutorul dat n activitile zilnice pe lng cas sau la strnsul recoltei poate f o
manier pozitiv de a-i nva pe copii s i asume anumite responsabiliti.
Aceste activiti nu trebuie s afecteze ns dreptul copilului la odihn, vacan,
educaie i sntate.
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
85
De ce trebuie s luptm mpotriva exploatrii prin munc a copiilor?
Exist mai multe motive economice i sociale pentru a lupta mpotriva exploatrii prin
munc a copiilor. Mai nti, pentru c a accepta exploatarea prin munc a copilului
nseamn a-i fura copilria. De asemenea, exploatarea prin munc a copiilor
perpetueaz srcia. Copiii care muncesc nu primesc sufcient educaie, ceea ce i va
transforma n aduli care vor ctiga puin (lanul generaional).
n Romnia au fost nfinate i funcioneaz, n aproape toate judeele i sectoarele,
echipe intersectoriale locale, formate din reprezentani ai instituiilor cu responsabiliti
n domeniul proteciei copilului mpotriva exploatrii prin munc (direciile generale de
asisten social i protecia copilului, inspectoratele teritoriale de munc, inspectoratele
de poliie, inspectoratele colare, autoriti de sntate public), precum i reprezentani
ai organizaiilor neguvernamentale.
Echipele intersectoriale locale au responsabilitatea de a identifca i monitoriza
cazurile de exploatare prin munc a copiilor i de a gsi soluii pentru retragerea copiilor
din cele mai grave forme de munc.
Ce pot face asistenii sociali?
Asistenilor sociali din cadrul SPAS le revine, i n acest caz, rolul de a preveni apariia
unor situaii de exploatare prin munc a copiilor. V prezentm mai jos cteva posibile
aciuni de prevenire.
ncercai s schimbai mentalitatea n direcia n care exploatarea copilului prin
munc va f considerat o fapt ilegal (recitii Codul muncii i vedei ce este
permis i ce nu este permis ntre anumite limite de vrst).
Identifcai familiile care i folosesc copiii ca pe un mijloc de cretere a veniturilor,
din cauza lipsei resurselor. Sprijinii-le i negociai cu ele s trimit copilul la coal
i s-i ofere acestuia timp sufcient pentru teme, odihn i activiti recreative.
Desfurai aciuni de informare a comunitii privind importana educaiei i
formrii profesionale pentru copii. Contribuii la schimbarea ideii pe care o au unii
prini, conform creia cel mai bun lucru pentru copil este s munceasc i s
devin o persoan aductoare de venit. Adesea, acest fapt este rezultatul lipsei
de educaie a prinilor care, la rndul lor, au fost crescui n acest fel.
Acordai o atenie deosebit situaiei fetelor care stau acas ca s aib grij de
gospodrie i de fraii mai mici. Trebuie create servicii pentru a ajuta aceste familii
n creterea copiilor mai mici, pentru a le permite fetelor s mearg la coal i s
aib timp pentru ele nsele.
Sunt necesare programe de sprijin pentru prinii n difcultate, precum i proiecte
care s faciliteze reintegrarea colar a copiilor (sprijin pentru cumprarea rechizitelor,
faciliti de transport etc.).
La o anumit vrst (13-16 ani), copiilor le este mai greu s se ntoarc la coal i
s se readapteze ritmului vieii de acolo, mai ales dac au ntrerupt cursurile pentru o
perioad mai lung. Exist, ns, posibilitatea ca un copil s urmeze cursuri fr frecven
sau s fe inclus n programe de tipul a doua ans. Copilul poate s desfoare unele
activiti care sunt permise la vrsta lui i, n acelai timp, s i continue studiile.
<
<
<
<
13
86
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Asistenii sociali din cadrul SPAS trebuie s semnaleze DGASPC situaiile copiilor
exploatai prin munc i pot implica structurile comunitare consultative n prevenirea i
combaterea exploatrii prin munc a copiilor din comunitate. Acestea pot interveni prin:
informarea comunitii cu privire la aceast problematic;
identifcarea i propunerea de soluii concrete pentru copiii afai n situaii de risc
de exploatare prin munc; soluiile posibile: prestaii (fnanciare sau n natur)
pentru depirea unor situaii de criz, servicii (ngrijirea copiilor n centre de zi,
consiliere etc.), aciuni de prevenire (organizarea sau facilitarea participrii la
cursuri de coala prinilor, organizarea unor grupuri de sprijin etc.);
semnalarea cazurilor de exploatare a copiilor prin munc ctre DGASPC.
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
87
14 Lucrul n reea
Ce este lucrul n reea?
Drepturile copilului reprezint o problem complex, implementarea acestora
necesitnd o abordare holistic. Prin urmare, apare ntrebarea cum pot f coordonate
toate aciunile care vizeaz implementarea drepturilor copilului i cum poate f stabilit o
cooperare efcient i complementar ntre diferii profesioniti, ntre instituiile publice i
private de nvmnt, sociale, de sntate, juridice i religioase i ntre diferite resurse
i servicii.
Acest lucru poate f realizat prin lucrul n reea, o modalitate de cooperare n domeniul
social care faciliteaz atingerea obiectivelor cu eforturi mai mici i resurse mai puine.
Prin aceast modalitate de lucru se evit att lipsa, ct i suprapunerea interveniilor
necesare. Lucrul n reea aduce benefcii tuturor celor implicai, inclusiv benefciarilor, i
mbuntete rezultatele aciunilor.
Lucrul n reea este o modalitate de a mprti informaii i de a distribui sarcini
pentru a obine un rezultat - pentru a folosi fecare membru al reelei ca pe o unitate
ce realizeaz o parte din sarcin. Membrii reelei pot f familiile copiilor dintr-o grdini,
asistenii medicali, medicii, profesorii, poliia, asistenii sociali, comunitatea. Atunci
cnd acetia coopereaz, i distribuie reciproc responsabiliti i sarcini, mprtesc
informaii i resurse pentru un obiectiv comun nseamn c lucreaz n reea.
n special cnd este vorba despre drepturile copilului, datorit complexitii lor, aceasta
este o bun modalitate de a obine rezultate satisfctoare. O cerin pentru efciena
lucrului n reea este ca toate prile s doreasc s participe i s coopereze - ceea ce
necesit schimbarea mentalitilor i a modalitilor de lucru, precum i contientizarea
de ctre diferiii participani a faptului c aparin unor instituii, organizaii sau servicii
diverse: servicii publice de asisten social, direcii generale de asisten social i
protecia copilului, biseric, poliie, coli, sistem juridic, servicii medicale etc. Fiecare
dintre acestea are un cadru legislativ specifc, practici diferite, responsabiliti diferite i
diverse domenii de expertiz. Demararea lucrului n reea nseamn punerea laolalt a
tuturor elementelor de mai sus pentru a atinge obiectivele comune. n cazul drepturilor
copilului este, desigur, important includerea comunitii i a liderilor acesteia.
De ce este necesar lucrul n reea?
n domeniul promovrii, implementrii i proteciei drepturilor copilului, lucrul n reea
poate ajuta n ceea ce privete:
informarea - ine membrii la curent cu evoluia actual din domeniu;
stabilirea de contacte - membrii se pot ntlni ntre ei;
promovarea - contientizarea public a activitilor membrilor i importana lor cu
privire la acest subiect;
susinerea - promovarea unei anumite modaliti de abordare a muncii n teren;
aciunea - iniierea de aciuni;
sprijinul reciproc n orice problem legat de drepturile copilului;
dobndirea de cunotine formale sau nonformale despre drepturile copilului.
<
<
<
<
<
<
<
14
88
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Procesul de dezvoltare a unei reele presupune parcurgerea mai multor pai.
Pasul 1 - cunoaterea reciproc
Cine suntem, ce facem, ce responsabiliti i expertiz deinem? Cum lucrm?
Pasul 2 - defnirea drepturilor copilului i a rolului diverilor actori n protejarea i
promovarea acestora
Ce drepturi au copiii? Ce este relevant n comunitatea noastr? Ce este relevant
pentru munca mea? n ce fel sunt responsabilitile i experiena mea legate de
drepturile copilului?
Pasul 3 - identifcarea problemelor
Cum le putem aborda i ce dorim s obinem?
Pasul 4 - stabilirea lucrului n reea
Cum putem coopera, ce instrumente putem folosi i de ce resurse dispunem?
Cum ne putem informa, sprijini reciproc i cum putem funciona mpreun? Cum
putem defni criterii i modaliti de abordare comune? n cadrul acestui pas trebuie
defnite strategiile i relaiile externe cu alte organisme.
Actorii din comunitate care pot f implicai
Poliia cunoate foarte bine comunitatea. Poliitii pot participa la identifcarea
diverselor situaii potenial problematice i-l pot informa pe asistentul social cu privire la
acestea; pot facilita intervenia timpurie n situaii de vulnerabilitate; pot sesiza situaiile
copiilor afai pe strzi n timpul programului de coal, cazurile n care exist probleme n
familie i trebuie s intervin .a.m.d. Au un rol important n furnizarea detaliilor privitoare
la astfel de situaii i pot sprijini alte servicii n procesul de ndeplinire a obligaiilor ce le
revin.
Medicii i asistentele medicale ale comunitii - n timpul consultaiilor la cabinet sau
al vizitelor la domiciliu pot asista la diversele probleme ale familiilor i copiilor acestora.
Ei pot oferi informaii familiilor, ndrumndu-le unde se pot adresa, atunci cnd au nevoie
de sprijin, i contribuie la implementarea programelor de sntate.
Profesorii reprezint, de asemenea, o bun surs de informaii. Ei educ adulii de
mine i joac un rol esenial n orientare i ndrumare. Au posibilitatea de a-i convinge
pe prini i de a-i sprijini n respectarea drepturilor copilului.
Preotul poate acorda ajutor familiilor din comunitate i poate disemina informaii cu
privire la activitile desfurate de ali membri ai comunitii. Dat find infuena sa
deosebit asupra comunitii, preotul are posibilitatea de a multiplica informaia, de a
sublinia importana drepturilor copilului i de a le oferi resurse copiilor i prinilor.
Comunitatea, prin intermediul membrilor, asociaiilor, liderilor si etc., poate desfura
activiti de promovare, protecie i implementare a drepturilor copilului. Membrii
comunitii pot sprijini iniiativele propuse de diveri profesioniti. n cadrul comunitii
putem avea organizaii neguvernamentale pregtite s ofere reelei servicii i resurse.
Asistenii sociali au un rol esenial n reea. Datorit poziiei pe care o ocup, pot f
cei care sprijin crearea reelei i pot desfura activiti de coordonare i de identifcare
a resurselor.
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
89
Cel mai bun mod de a nva cum se nfineaz i se dezvolt o reea este prin a face
acest lucru (nvarea din practic). Iat un exemplu de caz privind nfinarea unei reele.
Un caz de abuz asupra unui copil
Un profesor este ngrijorat de un posibil abuz asupra unui copil, deoarece a observat
unele vnti i a vzut c acesta a nceput s neglijeze coala. Profesorul le vorbete
prinilor despre ngrijorarea sa. Totui, prinii pretind c respectivul copil este foarte
activ, deci cade frecvent, adugnd c ei nu au observat nici o schimbare n ceea ce
privete activitatea lui colar. n perioada urmtoare, profesorul ine sub observaie
copilul n timpul pauzelor dintre orele de curs i vede c acesta este foarte activ i
cade, ntr-adevr, des, ns niciodat cnd alearg. Astfel, este foarte probabil ca
vntile s nu fe provocate din stngcie. n acest sens, profesorul contacteaz
medicul pentru a obine mai multe informaii cu privire la semnele de abuz. Medicul i
prezint civa indicatori fzici i de comportament relevani. Profesorul contacteaz din
nou prinii cu aceste probleme i observaii. Totui, prinii neag responsabilitatea
i i menin punctul de vedere. Datorit acestor observaii, profesorul i informeaz c
va trebui s aduc la cunotina Serviciului public de asisten social ngrijorarea
sa. Asistentul social viziteaz familia pentru a evalua cazul, observ unele indicii de
abuz i neglijare i, la rndul su, anun Direcia general de asisten social i
protecia copilului pentru a interveni.
Structura serviciului de asisten social n Catalonia ca practic a lucrului n reea
n Catalonia, sistemul de servicii de asisten social este organizat pe dou niveluri:
primar i de specialitate. La nivelul primar, serviciile de asisten social sunt oferite
de municipalitate. Aceste servicii reprezint cheia intrrii n sistem. Ele sunt cele care
detecteaz situaii de vulnerabilitate i risc, ofer sprijin, fac trimiteri ctre alte servicii
i ofer servicii de baz precum serviciile de zi, ngrijire la domiciliu etc.
Exist ns zone rurale cu mai puin de 5.000 de locuitori i, pentru a oferi servicii de
asisten social, municipalitile iau n considerare proximitatea lor i nevoile comune.
Acolo unde exist cel puin un asistent social la 5.000 de locuitori, acestea dispun i
de lucrtori la domiciliu care pot oferi sprijin n familiile celor dependeni (persoane
vrstnice, persoane cu dizabiliti, familii n nevoie).
Pentru a face posibil acest lucru, au structurat teritoriul ntr-o organizaie administrativ
numit Comarca. Comarca cuprinde 14 sate i deine specialiti n urmtoarele
domenii, printre altele, servicii de asisten social, cultur, sport, copii, patrimoniu
cultural, arhive, protecie civil. Comarca ofer servicii n diverse sate. Unele dintre
acestea au mai puin de 100 de locuitori i, prin urmare, i mpart responsabilitile i
resursele. n acelai timp, alte servicii, aparinnd altor departamente, precum sntate
i educaie, care intr n responsabilitatea districtului, au nceput, de asemenea,
cooperarea. Aceast cooperare a luat forma unei reele active. n prezent, Comarca
ofer servicii familiilor, oamenilor n vrst afai n difcultate etc. Au un medic i un
asistent social care se deplaseaz n sate. Medicul merge o dat pe sptmn, iar
asistentul social doar la cerere. Medicul poate strnge informaii legate de situaiile de
risc sau alte difculti. Apoi, informeaz asistentul social. Cnd este posibil, merg cu
aceeai main. De asemenea, ntrein legturi cu preotul din zon. Coopereaz i cu
oferul de autobuz, care ia copiii pentru a-i duce la coal. Pe scurt, Comarca a creat
o reea de cooperare pentru a acoperi zona, pentru a detecta nevoile sau situaiile de
risc i pentru a ntreprinde aciuni de prevenire.
14
90
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
Referine i recomandri bibliografce
Principalele instrumente legale naionale i internaionale
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului
Protocolul opional al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, asupra
vnzrii copiilor, a prostituiei i pornografei avnd ca subiect copiii
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182 privind interzicerea celor
mai grave forme ale muncii copilului i aciunea imediat n vederea eliminrii
acestora
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 138 privind vrsta minim de
ncadrare n munc
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat
n Monitorul Ofcial nr. 557 din data de 23 iunie 2004
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, publicat n Monitorul Ofcial
nr. 557 din data de 23 iunie 2004
Ordinul nr. 219/2006 al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului privind activitile de identifcare, intervenie i monitorizare a
copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se af
la munc n strintate
Ordinul nr. 286/2006 al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea
Planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea Planului
individualizat de protecie
Ordinul nr. 95/2006 al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea
dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile
publice de asisten social/persoane cu atribuii de asisten social, n domeniul
proteciei drepturilor copilului
Literatur util
Cojocaru, tefan: Metode apreciative n asistena social, Polirom, 2005;
Daly, Mary (ed.): A f printe n Europa contemporan: O abordare pozitiv, Strasbourg
2006;
http://www.coe.int/T/DG3/YouthFamily/a_propos/EMMF-XXVIII%20(2006)%20Positiv
e%20Parenting%20report.pdf#search=%22Mary%20Daly%3A%20Parenting%20in%20
Contemporary%20Europe%22
Killen, Karin: Neglijarea i abuzul sunt responsabilitatea tuturor (Omsorgssvigt er alles
ansvar), pp. 326-347, 2005;
<
<
<
<
<
<
<
<
<
Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului
91
Lansdown, Gerison: Capacitile n evoluie ale copilului, 2005;
http://www.unicef-icdc.org/cgi-bin/unicef/Lunga.sql?ProductID=384
Manual pentru implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului,
elaborat pentru UNICEF de Rachel Hodgkin i Peter Newell, Bucureti, Vanemonde,
2004;
Munca copilului: intind intolerabilul, Organizaia Internaional a Muncii, 1996.
http://www.crin.org/docs/anti_sl_dom_works.pdf