CAPITOLUL I MANAGEMENTUL FINANCIAR Cuvntul ,,finane1 vine de la latinescul ,,finare, care are sensul de a nc!

eia, a ter"ina, #i ntr$un sens "ai restrns % a aran&a ' afacere( )e la acest cuvnt a derivat ,, financia sau ,, financia pecuniaria, care nse"na ' tran*acie +atri"'nial, +rin +lata unei sune de -ani( .n li"-a r'"n, n'iunea de ,,finane este f'l'sit, cu "ai "ulte sensuri cu" sunt cele de -ani, res+ectiv resurse -,ne#ti, 'r/ane financiare etc( .ntre ti"+, e0+resia de ,,finanea c,+,tat un sens "ai lar/ res+ectiv t'talittea relaiil'r #i '+eraiunil'r -,ne#ti( .n )ici'narul de 1 ec'n'"ie cuvntul ,,finane ntr$una din definiiile sale este definit ca fiind ,, fluxuri economice, exprimate n bani, prin care se formeaz, se repartizeaz i se folosesc resurse bneti necesare finanrii activitii. 1.1 Conceptul de management financiar Mana/e"entul a f'st definit n "'d diferit de diver#i s+eciali#ti 2 +este 134 de definiii ale "ana/e"entului5( Ca #tiin,, interdisci+linar,, "ana/e"entul re+re*int, un ansa"-lu unitar de c'nce+te, +rinci+ii, "et'de #i te!nici de lucru cu caracter /eneral, a c,r'r utili*are asi/ura f'l'sirea '+ti", a +'tenialului u"an, "aterial #i financiar dintr$' 'r/ani*aie( Mana/e"entul finananciar, ca +arte a "ana/e"entului /eneral al unei fir"e, este acel ti+ de "ana/e"ent care are ca atri-uie +ri"'rdial, asi/urarea f'nduril'r necesare acesteia +entru desf,#urarea activit,il'r +r'ductive, n sc'+ul '-ineri de +r'fit dar #i de a su+rave/!ea #i c'ntr'la, "'dul cu" este res+ectat, disci+lina financiar,( 1.2 Funciile managementului financiar Funciile "ana/e"entului 26enri Fa7'l5 financiar sunt acelea#i ca #i n ca*ul "ana/e"entului /eneral, nu"ai c, sunt ada+tate la s+ecificul activit,ii financiare dintr$' fir",( Acestea sunt ur",t'arele8 Funcia de +revi*iune$+lanificare9 Funcia de 'r/ani*area financiar,9 Funcia de c''rd'narea financiar,9 Funcia de antrenare financiar,9 Funcia de c'ntr'l #i evaluare financiar,( 1.2.1. Funcia de previziune re+re*int, ansa"-lul aciunil'r ntre+rinse de c,tre "ana/eri fir"ei, n sc'+ul sta-ilirii '-iectivel'r strate/ice ale fir"ei, +recu" #i a resursel'r financiare( :revi*iunea sau +lanificarea +une -a*ele +r'cesului de "ana/e"ent, res+ectiv sta-ile#te '-iectivele de reali*at +recu" #i "'dalitatea de atin/ere a '-iectivel'r +lanificate( .n funcie de "'dul cu" se c'nce+e +lanificarea, se influenea*, #i celelalte funcii ale "ana/e"entului, ntruct funciile succesive +lanific,rii tre-uie s, ur",reasc, '-iectivele sta-ilite cu 'ca*ia +lanific,rii( :revi*iunea financiar, este ' activitate a"+l,, +entru c, include ur",t'arele activit,i8 +r'/n'*e financiare, strate/ii financiare, +lanuri financiare, -u/ete de venituri #i c!eltuieli, etc( ;-iectivele sta-ilite de c,tre "ana/eri, tre-uie s, fie n c'nc'rdan, cu resursele financiare dis+'ni-ile, ntruct finalitatea aciunil'r nte+rinse este '-inerea de +r'fit #i dac, resursele nu sunt re+arti*ate eficient +e fiecare eta+,, e0ist, riscul ca acestea s, fie e+ui*ate nainte de finali*area +r'iectului( )e ase"enea s+ecialistul n +revi*iune financiar, tre-uie s, selecte*e '-iectivele < n funcie de resurse, asi/urnd astfel +r'fit fir"ei +rin8 $ finanarea '-iectivel'r cele "ai +erf'r"ante9 $ a+elarea la resursele financiare cele "ai ieftine9 $ utili*area cu eficien, "a0i", a resursel'r +r'+rii9 .n /eneral funcia de +revi*iune +resu+une +arcur/erea ur",t'arel'r eta+e 3 8 $ identificare tutur'r inf'r"aiil'r necesare, care stau la -a*a sta-ilirii aciunil'r viit'are9 $ sta-ilirea '-iectivel'r /enerale9 $ sta-ilirea sarcinil'r fiec,rui sect'r de activitate9 $ sta-ilirea "i&l'acel'r "ateriale9 $ evaluarea ",suril'r luate( E0ist, situaii cnd un +lan +'ate e#ua #i nu se a&un/e la re*ultatele sc'ntate( E#ecul unei +lanific,ri se +'ate dat'ra ur",t'ril'r fact'ri = 8 $ +lanificarea nu este inte/rat, n +r'cesul /l'-al de "ana/e"ent9 $ nenele/erea de c,tre "ana/eri a un'r as+ecte ale +r'cesului de +lanificare9 $ nei"+licarea "ana/eril'r de la t'ate nivelele n +r'cesul "ana/erial9 $ re+arti*area res+'nsa-ilit,ii +entru +lanificare unui sin/ur de+arta"ent9 $ se c'nsider, c, +lanurile +e ter"en lun/ nu +'t fi "'dificate9 $ selectarea un'r siste"e "ai c'stisit'are n de"ararea +r'cesului de +lanificare9 $ "ana/eri nu au aci'nat c'nf'r" +lanuril'r9 $ +revi*iunile #i +r'iectarea -u/etului au f'st c'nfundate cu +lanificarea9 $ f'l'sirea un'r date neadecvate n +r'cesul de +lanificare( 1.2.2. Funcia de organizarea financiar include re+arti*area sarcinil'r +e structuri 'r/ani*at'rice #i salariai(

1
2

>alentin C rstea % )re+t Financiar ?u/etar 8 Editura @'lness, Ti"i#'ara, 1414, +( A( Ni, )'-r't, % )ici'nar de ec'n'"ie8 ?ucure#ti, Editura Ec'n'"ic,, 1AAA, +( 111

!tt+8BBCCC(scri-d(c'"Bd'cB=D4E11DEBMana/e"entul$Financiar +( F !tt+8BBCCC(slides!are(netBNiceTi"eG'B1$functiile$"ana/e"entului 5 Ciurea Geanina ?iliana$ Mana/e"ent$ Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(D3
3 4

La c'nce+erea funciil'r 'r/ani*at'rice tre-uie s, se cre*e cadrul +entru dele/area de aut'ritate #i res+'nsa-ilitate, +entru fiecare +'st #i funcie( @tructuril'r 'r/ani*at'rice tre-uie s, li se sta-ileasc, c'"+etena #i r,s+underea astfel nct s, e0iste ' "are fle0i-ilitate ntre ele( :entru a fi nelese +r'-le"ele #i activit,ile financiare din cadrul unei fir"e, tre-uie "ai nti reali*at un +r'ces de clasificare a acest'ra( )u+, le/,tura cu '-iectul de -a*, al fir"ei e0ist,8 $ activit,i te!nic' ec'n'"ice cu i"+licaii financiare9 $ activit,ii financiare cu i"+licaii asu+ra activit,il'r te!nic' ec'n'"ice( )u+, +eri'ada la care se refer, +r'-le"atica financiar,8 $ activit,i de +revi*iune financiar,9 $ activit,ii financiare curente9 $ activit,i de anali*,$dia/n'stic #i de c'ntr'l #i evaluare( ;r/ani*area financiar, ur",re#te atin/erea ur",t'arel'r '-iective F 8 1( '-iective funda"entale % +rivesc +eri'ade "ai "ari de un an9 1( '-iective derivate care se "+art n 8 $ '-iective derivate +rinci+ale care +rivesc +r'cese de "unc, din ntre+rindere9 $ '-iective derivate secundare care deriv, din cele +rinci+ale( <( '-iective s+ecifice % +rivesc anu"ite activit,i #i anu"ii an/a&ai9 3( '-iective individuale % sunt sta-ilite la nivelul fiec,rui an/a&at( Funcia de 'r/ani*are financiar, are n c'"+'nena sa d'u, /ru+uri de activit,i diferite, care se "+art n activit,i 'r/ani*at'rice +r'cesuale #i activit,i 'r/ani*at'rice structuraleD( 1.2.2.1 Actviti organi atorice proce!uale Actvit,ile 'r/ani*at'rice +r'cesuale c'nstau n sta-ilirea +r'cesel'r c'nsecutive ca activit,i fi*ice #i intelectuale, care ur"ea*, a se desf,#ura, +entru atin/erea '-iectivel'r 'r/ani*aiei( Acestea c'nstau n8 $ activit,i de cercetare % de*v'ltare % influenea*, n "'d +'*itiv diversificarea +r'duciei, +erfeci'narea te!n'l'/iil'r f'l'site, asi/ur nd de*v'ltarea n +ers+ectiv, a 'r/ani*aiei9 $ activit,i de +r'ducie $ cu+rind activit,ile de -a*, care asi/ur, crearea efectiv, a +r'dusel'r #i serviciil'r destinate clienil'r9 $ activit,i c'"erciale % +rivesc a+r'vi*i'nare, de+'*itare, desfacerea +r'dusel'r, trans+'rtul #i "arHetin/9 $ activit,i financiar$c'nta-ile % +rin acestea se asi/ur, resursele financiare necesare nde+linirii '-iectivel'r9 $ activit,i de +ers'nal % +rin care se asi/ur, selectarea +ers'nalului, +re/,tirea +r'fesi'nal, a acest'ra dar #i "'tivarea an/a&ail'r( Indiferent de atri-uiile +rinci+ale +e care le au structurile res+ective t'ate se su-'rd'nea*, aceluia#i '-iectiv #i anu"e '-inerea +r'fitului( 1.2.2.2 Actviti organi atorice !tructurale ;r/ani*area structural, +resu+une sta-ilirea +r'cesel'r de "unc, #i re+arti*area res+'nsa-ilit,il'r +e fiecare c'"+arti"ent( @tructura 'r/ani*at'ric, este ese definit, ca re+re*entnd 2 C( ?,r-ulescu 1AA=5 ,, ansamblul persoanelor, subdiviziunilor organizatorice i al relaiilor dintre acestea, orientate spre realizarea obiectivelor prestabilite ( .n alc,tuirea structuri 'r/ani*at'rice sunt incluse ur",t'arele c'"+'nenteE 8 $ +'stul % cu+rinde sarcinile unui sin/ur salariat9 $ funcia % cu+rinde t'talitatea +'sturil'r care au acelea#i sarcini #i se su-'rd'nea*, aceluia#i "ana/er9 $ c'"+arti"entul % n/l'-ea*, t'talitatea an/a&ail'r care se su-'rd'nea*, aceleia#i aut'rit,i #i care au sarcini +recise #i +er"anente9 $ nivelul ierar!ic % este alc,tuit din su-divi*iunile 'r/ani*at'rice situate +e acela#i +alier 'ri*'ntal9 $ relaiile 'r/ani*at'rice % sunt e0+ri"ate de le/,turile ce se sta-ilesc ntre +'sturi #i c'"+arti"ente9 $ +'nderea ierar!ic, % este dat, de nu",rul de +ers'ane care se afl, n su-'rdinea unui "ana/er9 @tructura 'r/ani*at'ric, este re+re*entat, de 'r/ani/ra",, care +'sturile #i c'"+arti"entele #i relaiile de su-'rd'nare dintre acestea( Caracteristicile "ana/e"entul financiar difer, de la ' instituie la alta n funcie de '-iectul de activitate sau du+, cu" acestea sunt instituii +u-lice sau fir"e +rivate( Instituiile +u-lice #i 'r/ani*ea*, activitatea financiar,, +rin +ris"a c!eltuirii f'nduril'r al'cate #i atin/erea '-iectivel'r +entru care au f'st create, n ti"+ ce fir"ele +rivate #i 'r/ani*ea*, activitatea financiar, n funcie de +r'filul de activitate, t'ate acestea din ur", avnd ca '-iectiv financiar '-inerea de +r'fit( 1.2.3. Funcia de coordonarea financiar cu+rinde activit,ile +rin care se ar"'ni*ea*, deci*iile #i aciunile 'r/ani*aiei( :entru ' c''rd'nare eficient, "ana/erul tre-uie s, cun'asc, "'dalitatea de desf,#urare a +r'cesel'r din 'r/ani*aie dar #i "'dul de aciune al su-'rd'nail'r( .n funcie de nivelul ierar!ic se distin/ d'u, "'dalit,i de c''rd'nare8 $ activit,i de c''rd'nare -ilateral, % sunt ntlnite ntre un #ef #i un su-'rd'nat9 $ activit,i de c''rd'nare "ultilateral, $ sunt ntlnite ntre un #ef #i "ai "uli su-'rd'nai( .n cadrul funciei de c''rd'nare "ana/eri iau cele "ai i"+'rtante deci*ii( Calitatea acest'ra este dat, de re*ultatele finale ale 'r/ani*aiei( )eci*iaA +'ate fi definit, ca ,, o alegere fcut din dou sau mai multe alternative, n procesul managerial, n scopul atingeri unor obiective n condiii de maxim eficien( ;rice deci*ie, +entru a avea efectul sc'ntat tre-uie s, nde+lineasc, anu"ite cerine 148 $ s, fie funda"antat, #tiinific9

Ciurea Geanina ?iliana$ Mana/e"ent$ Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(DA Mal'# Raul Ce*ar % Mana/e"ent Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(11< 8 Ciurea Geanina ?iliana$ Mana/e"ent$ Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(EA 9 Mal'# Raul Ce*ar % Mana/e"ent Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(11< 10 Ciurea Geanina ?iliana$ Mana/e"ent$ Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(11A
6 7

$ s, fie e"anaia +ers'anei sau /ru+ului de +ers'ane care are dre+tul s, ia deci*ia res+ectiv,9 $ s, si/ure "a0i"ul de eficien,9 $ s, fie c'relat, cu deci*iile anteri'are9 $ s, nu dea na#tere la inter+ret,ri9 $ s, fie luat, la ti"+9 $ s, ai-, ' succesiune l'/ic,( C''rd'narea financiar, de+inde n "are ",sur, de "'dul cu" se reali*ea*, c'"unicare ntre c'"+arti"ente, res+ectiv n ce "'d se face transferul de inf'r"aii( Fiecare c'"+arti"ent tre-uie s, cun'asc, la "'"entul '+'rtun, care sunt resursele financiare de care dis+une, "'dalitatea de accesare a acest'ra #i d'cu"entele care tre-uiesc nt'c"ite( Aceasta +resu+une cun'a#terea le/islaiei n d'"eniu financiar( 1.2.4. Funcia de antrenare financiar +resu+une ",suri de i"+licare a +ers'nalului n reali*area '-iectivel'r sta-ilite( .n s+e, tre-uie ar"'ni*ate interesele 'r/ani*aiei cu cele ale +ers'nalului( Atra/erea +ers'nalului la ela-'rarea #i ad'+tarea deci*iil'r, duce i"+licit la "-un,t,irea calit,ii deci*iil'r, ntruct cei care sunt i"+licai efectiv n activit,ile de e0ecuie, cun'sc "ai -ine +r'-le"ele cu care se c'nfrun,( :rin +artici+area +ers'nalului la luarea deci*iil'r, ace#tia devin "ai res+'nsa-ili n nde+linirea deci*iil'r res+ective #i "a"na/eri tre-uie s, ncura&e*e s+iritul de c'la-'rare M'tivaia 2)EI5 re+re*int, ,, t'talitatea "'tivel'r sau "'-iluril'r care deter"in, +e cineva s, efectue*e ' anu"it, aciune sau s, tind, s+re anu"ite sc'+uri( Aceasta +re*int, ur",t'arele f'r"e 118 $ "'tivaie +'*itiv, $ dac, e0ist, ' c'nc'rdan, ntre "unca de+us, #i a#te+t,rile +ers'nalului9 $ "'tivaie ne/ativ, $ dac, se +r'cedea*, la reducerea venituril'r salariail'r sau a"enin,ri, n ca*ul n care nu se reali*ea*, '-iectivele fi0ate9 $ "'tivaie intrinsec, $ n situaia n care un an/a&at '-ine ' satisfacie ca ur"are a fa+tului c, desf,#'ar, ' activitate care real"ente i +lace, sau activitatea es+ectiv, i tr*e#te interes9 $ "'tivaie e0trinsec, 2indirect,5 % este /enerat, de fact'ri e0terni "ediului de "unc,( $ "'tivaie c'/nitiv, % este le/at, de nev'ia de a cun'a#te9 $ "'tivaie afectiv, % nev'ia de a fi '-ine recun'a#tere din +artea cel'rlali #i de a se si"i ca f,cnd +arte dintr$un c'lectiv( Rec'"+ensa a#te+tat, nt'tdeauna de c,tre an/a&aii ' c'nstituie -anii( Li+sa +erf'r"anel'r fir"ei se +'ate dat'ra unei 'r/ani*,ri deficitare a +r'cesel'r te!n'l'/ice #i nu +erf'r"anel'r +ers'nalului( Aceast, deficien, ine t't de activitatea "ana/erial,( 1.2.5. Funcia de control i evaluare financiar nc!ide +r'cesul "ana/erial( @c'+ul c'ntr'lului este de a deter"ina dac, +ers'nalul #i res+ect, atri-uiile +'stului( Acesat, funcie este de'se-it de i"+'rtant, +rin +ris"a c'"+ar,ri re*ultatel'r '-inute cu +ara"etri +resta-ilii( C'ntr'lul este +erce+ut ca ' activitate de su+rave/!ere #i de creare a un'r restricii ns, +rin +arcur/erea acestei eta+e se cuantific, "'dul cu" au f'st reali*ate celelalte funcii anteri'are( C'ntr'lul financiar sta-ile#te "'dul cu" au f'st /estinate f'ndurile -,ne#ti #i cu" a f'st res+ectat, disci+lina financiar,( Evaluarea #i c'ntr'lul financiar tre-uie s, e0iste nu d'ar la sfr#itul ciclului unei activit,i ci s, se re/,seasc, #i la eta+ele intre"ediare, +entru a se +utea lua ",suri de c'rectare a eventualel'r er'ri( :eri'dic "ana/eri tre-uie s, c'ntr'le*e nivelul c!eltuielil'r, rata de +r'fita-ilitate, de ndat'rare #i diferite alte rate financiare( :arcur/erea acestei eta+e finale, se nc!eie cu un ra+'rt care este interesant +rin +ris"a "eni'n,rii deficienel'r c'nstatate( :entru ca un c'ntr'l s, fie eficient acesta tre-uie s, nde+lineas, anu"ite cerine 118 $ s, fie '-iectiv, s, f'l'seasc, inf'r"aii c'recte9 $ s, se e0ercite +er"anent9 $ s, fie antici+ativ #i +reventiv, s, c'nstate #i s, eli"ine a-aterile9 $ s, fie c'"+le0, s, cu+rind, ntrea/a +r'-le"atic,9 $ s, fie acce+tat de cei care sunt c'ntr'lai9 $ s, fie fle0i-il, adecvat '-iectivel'r +'*iiei #i +ers'nalit,ii cel'r c'ntr'lai9 $ s, fie strate/ic #i 'rientat s+re e0ce+iile +'*itive #i ne/ative9 $ s, ai-, un caracter c'rectiv$c'nstructiv, s, +revin, deficienele #i s, a+lice c'reciile adecvate9 $ s, fie '+'rtun #i ec'n'"ic(

11 12

Ciurea Geanina ?iliana$ Mana/e"ent$ Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(1=F Ciurea Geanina ?iliana$ Mana/e"ent$ Editura E( Mur/u Re#ia$144A , +(1E= 3

CA:IT;LUL II UNIUNEA EUR;:EANJ 2.1."curt i!toric al Uniunii #uropene >'r-ind des+re UE tre-uie s, ne referi" la eveni"entele "a&'re care au f,cut +'si-il, a+ariia acestei c'"+le0e instituii( C'nstrucia actual, eur'+ean, a r,s+uns necesit,i "eninerii +,cii ntre statele Eur'+ei, dar #i a+,r,rii interesel'e ec'n'"ice #i s'ciciale( Unificarea statel'r a f'st +'si-il, d'ar ca ur"are a nele/eri acestei necesit,i, statele nc!eind c'nvenii "ultilaterale n d'"enii ca trans+'rturi, +'#t,, +r'+rietate industrial, #i artistic,( Astfel s$au unificat relaiile ec'n'"ice #i s'ciale( Ideea unific,ri Eur'+ei a f'st e0+ri"at, nainte de cel de al d'ilea r,*-'i "'ndial( Astfel c, au f'st +re*entate "ai "ulte +r'iecte de federali*are sau unificare, cel "ai i"+'rtant fiind "e"'randu"ul din 1A<4 al Ministrului de E0terne france*, Aristide ?riant care +r'+unea crearea unui ,,siste" de uniune federal, eur'+ean,( Ceea ce a i"+ulsi'nat +r'iectul unific,rii +'litice a Eur'+ei a f'st cri*a ec'n'"ic, #i +'litic, cu care s$ au c'nfruntat statele din Eur'+a du+, cel de al d'ilea r,*-'i "'ndial( .nce+utul l$a c'nstituit nfiinarea n 1A3D a C'"itetului +r'vi*'riu +entru ' Eur'+, unit,, la su/estia lui Kinst'n C!urc!ill( Acest c'"itet s$a transf'r"at un an "ai tr*iu n C'"itetul Internai'nal Mi0t +entru Unitate Eur'+ean,, devenind ulteri'r Mi#carea Eur'+ean,( .n anul 1A3E Mi#carea Eur'+ean, a 'r/ani*at un c'n/res 2 6a/a5 unde au f'st sc!iate liniile funda"entale ale Uniunii Eur'+ene n d'"eniul +'litic, ec'n'"ic #i s'cial( Aceste idei au stat la -a*a cre,rii Con!iliului #uropei n 1A3A, 'r/ani*aie cu sediul la @tras-'ur/c ce are dre+t sc'+ +r'te&area li-ert,ii individuale, li-ert,ii +'litice #i a statului de dre+t( Cel "ai i"+'rtant "'"ent n ceea ce se nu"e#te ast,*i Uniunea Eur'+ean, l re+re*int, +r'+unerea di+l'"atului #i '"ului de afaceri Gean M'nne, +rin v'cea Ministrului de E0terne france* R'-ert @c!u"an, aceea de creare a C'"unit,ii Eur'+ene a C,r-unelui #i ;elului la data de 4A(4=(1A=4( )in acel "'"ent de*v'ltarea ideii unei eur'+e unite a f'st strns le/at, de ist'ria C'"unit,il'r Eur'+ene #i de "'dul n care /ru+urile s'ci'$ec'n'"ice ale statel'r "e"-re au reaci'nat la sc!i"-,rile survenite( La acea dat, d'ar #ase state s$au ar,tat interesate de acest +r'iect 2 ?el/ia, Frana, Italia, Lu0e"-ur/, ;landa #i R(F( Ger"ania5 care au se"nat la 1E a+rilie 1A=1 la :aris Tratatul de instituire a Comunitii uropene a Cr!unelui i "elului 2TCEC;5, intrat n vi/'are la 1< iulie 1A=1 du+, ratificarea de c,tre statele se"natare( .nc, de la nce+ut a f'st instituit, ' clau*, +rin care aceste state +uteau decide dac, este necesar, "eninerea sa #i du+, =4 de ani( .n anul 1441 CEC; #i$a ncetat e0istena( .n acela#i an statele care aderaser, la CEC;, au se"nau un tratat +entru nfiinarea Comunitii #uropene de Aprare 2 CEA 5( L,rile "e"-re +uteau dis+une de +r'+riile f're de atac d'ar n ca*uri e0ce+i'nale( ; n'u, +r'+unere de relansare a inte/r,rii a venit din +artea statel'r ?enelu0, care +r'+uneau fu*i'narea ec'n'"iil'r nai'nale ntr$' +ia, unic, intern, eur'+ean,( Aceast, +r'+unere a f'st discutat, la C'nferina de la Messina 21A==5, /uvernele statel'r "e"-re ale CEC; sta-ilind nfiinarea unui /ru+ de anali*, f'r"at din e0+erii /uverna"entali( Acest /ru+ de anali*, a nt'c"it un ra+'rt +rivind +'si-ilitatea c'nstituirii unei Comuniti #conomice #uropene 2CEE5 #i a unei Comuniti #uropene a #nergiei Atomice 2 Eurat'"5( :e -a*a acestui ra+'rt au f'st redactate Tratatul de instituire a Comuniti Economice Europene #i Tratatul de instituire a Comuniti Europene a Energiei tomice. Cele d'u, tratate au f'st se"nate la R'"a la 1= "artie 1A=D #i au intrat n vi/'are du+, ratificare de c,tre cele #ase state "e"-re la 41 ianuarie 1A=E( Ase",n,rile dintre cele trei instituii c'"unitare, +recu" #i interesul de a eficienti*a activit,ile l'r, a dus la se"narea n 1AF=, la ?ru0elles a unui tratat +rin care au f'st unificate C'nsiliile #i C'"isiile din cele trei C'"unit,i( A-ia din acest "'nent se +'ate v'r-i de ' sin/ur, C'"isie #i un sin/ur C'nsiliu de Mini#tri( Cea "ai i"+'rtant, c'"unitate din cele trei a r,"as C'"unitatea Ec'n'"ic, Eur'+ean,( .n anul 1AF4 Marea ?ritanie a iniiat un ac'rd ec'n'"ic, la care au f'st de ac'rd s, +artici+e #i alte state care nu erau "e"-re CEE 2 Austria, )ane"arca, Elveia, N'rve/ia, :'rtu/alia #i @uedia5, fiind astfel f'ndat, As'ciaia Eur'+ean, a Li-erlui @c!i"- 2AEL@5, ce avea dre+t sc'+ a+,rarea "e"-ril'r s,i "+'triva c'ncurenei ec'n'"ice( Ca ur"are a unei activit,i a+reciat, ca ineficient, n cadrul acestei as'ciaii, )ane"arca, Irlanda #i Marea ?ritanie au de+us cereri 'ficiale de aderare la cele trei C'"unit,i e0istente 21AF15( A-ia n anul 1AFA cererile statel'r "e"-re AEL@ +rivind aderarea la cele trei C'"unit,i au f'st acce+tate , iar la 41 ianuarie 1AD< )ane"arca, Irlanda #i Marea ?ritanie au devenit state "e"-re ale C'"unit,il'r( Ur",t'arele e0tinderi au avut l'c astfel8 Grecia 21AE15, @+ania #i :'rtu/alia21AEF5, Austria, Finlnda #i @uedia 2 1AA=5, Ce!ia, Ci+ru, Est'nia, Let'nia, Lituania, Malta, :'l'nia, @l'vacia, @l'venia #i Un/aria 2144=5, R'"nia #i ?ul/aria 2144D5( Finanarea cel'r trei C'"unit,i a f'st f,cut, +rin c'ntri-uia statel'r "e"-re +n, n anul 1AE4( )e la aceast, dat, cele trei C'"unit,i au d'-ndit aut'n'"ie financiar,( )in anul 1ADA "e"-rii :arla"entul Eur'+ean sunt ale#i +rin v't direct #i este nfiinat, Curtea de C'nturi 21ADD5( La iniiativa lui Altier' @+inelli n anul 1AE3 :arla"entul Eur'+ean a +r'+us nc!eierea unui tratat +entru f'ndarea Uniunii Eur'+ene( A f'st ales un +r'iect "ai +uin a"-iti's res+ectiv Actul Unic Eur'+ean 2AUE5 care a lansat +r'iectul +ieei unice, a e0tins c'"+etenele c'"unitare #i a +us -a*ele uniuni ec'n'"ice #i "'netare( ; alt, n'utate +e care a adus$' AUE, a f'st intr'ducerea f'nduril'r structurale, ca "'dalitate de reducere a diferenel'r ec'n'"ice #i re/i'nale ntre statele "e"-re( .n ur"a re*ultatel'r +'*itive nre/istrate de n'ua c'nstrucie eur'+ean,, n anul 1AE4 a f'st c'nstituit un /ru+ de e0+eri n ec'n'"ie #i finane c'ndus de +re#edintele C'"isiei, GacMues )el'rs care a avut sarcina de a ela-'ra un +r'iect de instituire a Uniuni Ec'n'"ice #i M'netare( :r'iectul +revedea +e ter"en "ediu ' strate/ie de creare a unei "'nede unice #i a f'st ad'+tat de c,tre statele "e"-re n anul 1AE4( :entru nde+linirea acestui '-iectiv a f'st necesar, nfiinarea de n'i instituii, ca de +ild, ?anca Central Eur'+ean,, c,tre care ur"au s, fie transferate c'"+etenele de +'litic, "'netar, ale statel'r care ur"au s, instituie "'neda unic,( :entru a +utea fi reali*ate aceste '-iective au f'st necesare "'dific,ri ale Tratatului de instituire a Comuniti conomice uropene. Astfel c, n +aralel cu C'nferina asu+ra Uniuni Ec'n'"ice #i M'netare a avut l'c #i C'nferina inter/uverna"ental, care a de*-,tut ",surile necesare +entru "'dificarea tratatel'r c'"unitare n vedera instituiri Uniuni Eur'+ene( .n ur"a a+r'-,rii re*ultatel'r cel'r d'u, c'nferine, #efi de stat #i de /uvern au se"nat la Maastric!t, la 4D fe-ruarie 1AA1 Tratatul de instituire a #niunii uropene, 2 nu"it #i ,,; versiune c'ns'lidat, a Tratatului de Instituire a C'"unit,i Ec'n'"ice Eur'+ene5( Astfel a f'st nfiiat, Uniunea Eur'+ean, ca instituie de sine st,t,t'are cu +ers'nalitate &uridic,, ce are trei d'"enii de aciune 1<8

13

Luciana G!ica, Eu/en @tancu, Marina T,t,r" % Encicl'+edia Uniuni Eur'+ene( ?ucure#ti8Editura Mer'nia, 144F( +( <E(

pilonul comunitar % cu+rinde d'"enii de c'"+eten, e0clusiv, a C'"unit,il'r sau n care instituiile l'r su+ranai'nale sunt act'ri +rinci+ali9 pilonul destinat politici externe i de securitate comun % +rin @trate/ia de @ecuritate a UE se ur",re#te sta-ilirea '-iectivel'r care tre-uie ur",rite, n vederea /esti'n,ri 'ric,rui ti+ de a"eninare la adresa vreunui stat c'"unitar( ;-iectivele +e care UE le +r'"'vea*, n acest sens sunt8 +revenirea c'nflictel'r, crearea unui cli"at de securitate n *'nele adiacente #i "eninerea 'rdinii internai'nale( pilonul destinat cooperrii n materie de !ustiie i afaceri interne $ c''+erare iner/uverna"ental, n care instituiile UE sunt cel "ai +uin i"+licate 2 denumire modificat prin tratatul de la msterdam n cooperare poliieneasc i !udiciar n materie penal5( T't'dat, C'"unitatea Ec'n'"ic, Eur'+ean, a f'st redenu"it, n "'d 'ficial Comunitatea #uropean, e0+resie ce dese"na n "'d tradii'nal #i cele trei C'"unit,i( Ca ur"are a "'dific,ril'r n'ului c'nte0t eur'+ean, n s+ecial a ader,ri statel'r din f'stul -l'c c'"unist, Tratatul de la Maastric!t necesita anu"ite "'dific,ri( )e*-aterile n vederea "'dific,ri Tratatului de la Maastric!t au avut l'c la c'nferina inter/uverna"ental, de la T'rin' 21AAF5, nc!eiat, la A"sterda" 21AAD5, +rin se"narea unui tratat de "'dificare #i renu"er'tare a Tratatului de la Maastric!t intrat n vi/'are n 1AAA( .n luna dece"-rie 1444 a avut l'c su"it$ul de la Nisa, care a f'st se"nat la 1F fe-ruarie 1441 #i a intrat n vi/'are la 41 fe-ruarie 144< n ur"a ratific,rii acestuia de c,tre statele "e"-re( Acest tratat d, :arla"entului Eur'+ean un r'l le/islativ c'ns'lidat( )'"eniile n le/,tur, cu care s$au +urtat ne/'cierile n cadrul acestui tratat au f'st138 $ ref'r"a C'"isiei Eur'+ene % s$a c'nvenit ca statele "ari s, renune la cel de$al d'ilea c'"isar +n, n anul 144= n fav'area statel'r n'u +ri"ite, dar nu",rul c'"isaril'r s, nu de+,#easc, 1D de "e"-ri9 $ redistri-uirea v'turil'r n C'nsiliu % s$a +rev,*ut ' n'u, scal, de re+arti*are a v'turil'r de la < 2Malta5 la 1A 2Ger"ania, Marea ?ritanie, Frana, Itlalia5( R'"niei i s$au re+arti*at 13 v'turi, ceea ce va face s, 'cu+e ' +'*iie i"+'rtant, n +r'cesul de ad'+tare a deci*iil'r 9 $ e0tinderea v'tului "a&'ritar n l'cul unani"it, ii$ ",sur, luat, +entru a se evita -l'ca&ul +r'cesului deci*i'nal ca ur"are a cre#terii nu",rului statel'r "e"-re( 2.1.1 Con!tituia european1%.

.n anul 144< a f'st definitivat de c,tre "e"-ri C'nveniei Eur'+ene N "roiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa#. A ur"at ' +eri'ad, n care statele "e"-re tre-uiau s, se +r'nune +rin referendu" as+ra acestui +r'iect( .n anul 144= Frana #i ;landa au res+ins C'nstituia Eur'+ean,( )u+, d'i ani lideri UE au a&uns la un ac'rd +entru 'r/ani*area unei n'i c'nferine inter/uverna"entale c,reia i$a revenit sarcina de a ela-'ra un tratat de ref'r",, +n, la sfr#itul lui 144D( La 1A 'ct'"-rie 144D, la Lisa-'na, C'nsiliul Eur'+ean a ad'+tat te0tul final al tratatului, a#a cu" a f'st sta-ilit( Oefii de stat #i de /uvern ai cel'r 1D de state "e"-re ale Uniunii Eur'+ene au se"nat Tratatul de la Lisa-'na la data de 1< dece"-rie 144D( Tratatul a intrat n vi/'are la 1 dece"-rie 144A(

2.2.In!tituiile Uniunii #uropene 2.2.1 Parlamentul #uropean1& % are trei r'luri eseniale8 de*-ate #i ad'+t, le/islaia UE, "+reun, cu C'nsiliul9 "'nit'ri*ea*, alte instituii eur'+ene, n s+ecial C'"isia, +entru a se asi/ura c, acestea funci'nea*, n "'d de"'cratic9 de*-ate #i ad'+t, -u/etul UE al,turi de C'nsiliu9 .n afar, de aceste atri-uii a+r'-, nu"irea :re#edintelui C'"isiei Eur'+ene9 ale/e ;"-uds"anul Eur'+ean( Me"-rii :arla"entului Eur'+ean 2D<1 eur'$+arla"entari5 sunt re+re*entanii +'+'arel'r Uniunii #i sunt ale#i +rin v't direct de cet,enii eur'+eni, ' dat, la = ani( @e ntlnesc ' s,+t,"n, +e lun, la @tras-'ur/( :arla"entul este una dintre +rinci+alele instituii eur'+ene cu +uteri le/islative, al,turi de C'nsiliul Uniunii Eur'+ene 2NC'nsiliulP5( .n fiecare stat "e"-ru e0ist, cte un -ir'u de inf'r"are al :arla"entului Eur'+ean 1D ( Aceste -ir'uri au sarcina de a inf'r"a cet,eni #i "ass$"edia cu +rivire la activitatea :arla"entului Eur'+ean, +un la dis+'*iia unit,il'r de nv,,"nt "ateriale +eda/'/ice #i +r'"'ve*, le/,turi cu 'r/ani*aii ne/uverna"entale sau 'r/ani*aii +r'fesi'nale( 2.2.2 Con!iliul #uropean1' 2CE5 este f'r"at din #efi de stat #i de /uvern din fiecare stat "e"-ru al UE #i se reune#te de d'u, 'ri ntr$un interval de #ase luni( Nu are +utere le/islativ,( :re#edintele CE este ales +e ' +eri'ad, de d'i ani #i #ase luni #i +'ate fi ales d'ar d'u, "andate c'nsecutive( )eci*iile care se iau n cadrul C'nsiliului Eur'+ean sunt deci*ii de natur, +'litic,, sta-ilind +ri'rit,ile UE #i calendarul e0tinderi UE( C'nsiliul Eur'+ean are un du-lu r'l 8 % sta-ilirea +ri'rit,ilor (i direciei politice generale a UE 9 % a-'rdarea +r'-le"el'r c'"+le0e sau sensi-ile care nu +'t fi re*'lvate +rin c''+erare inter/uverna"ental, la un alt nivel(

14

15

CCC(eur'+ainf'(r'Buniuneaeur'+eanaBtratatele$uniunii$ur'+eneBtratatulQnisa(!t"l CCC(eur'+ainf'(r'Buniuneaeur'+eanaBtratatele$uniunii$eur'+eneBc'nstitutia eur'+eana (!t"l

16 17

( eur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBeur'+ean$+arlia"entBinde0Qr'(!t"
!tt+8BBCCC(eur'+arl(eur'+a(euBa-'ut+arlia"entBr'Binf'r"ati'nQ'ffices(!t"l( !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBeur'+ean$c'uncilBinde0Qr'(!t" 5

18

2.2.) Con!iliul Uniuni #uropene1* re+re*int, f'rul n care se reunesc "ini#trii din statele "e"-re +entru a ad'+ta acte le/islative #i +entru a c''rd'na +'liticile eur'+ene( .nde+line#te r'lul de a8 ad'+ta le/islaia eur'+ean,9 c''rd'na +'liticile ec'n'"ice /enerale ale statel'r "e"-re9 se"na ac'rduri ntre UE #i alte ,ri9 a+r'-a -u/etul anual al UE9 ela-'ra +'litica e0tern, #i de a+,rare a UE, c''rd'na c''+erarea dintre instanele &udec,t're#ti #i f'rele de +'liie din ,rile "e"-re( C'nsiliul nu este f'r"at din "e"-ri +er"aneni( La fiecare reuniune a C'nsiliului, statele "e"-re tri"it "ini#trii care r,s+und de d'"eniul aflat +e a/enda de discuii( .n cadrul C'nsiliului Uniuni Eur'+ene e0ist, n'u, structuri8 Relaii E0terne Afaceri Generale Afaceri Ec'n'"ice #i Financiare Gustiie #i Afaceri Interne An/a&are, :'litic, @'cial,, @,n,tate #i :r'-le"e le/ate de C'nsu"at'ri C'"+etitivitate Trans+'rt, Telec'"unicaii #i Ener/ie Mediu Educaie, Tineret #i Cultur,( 2.2.+ Comi!ia #uropean2, este una dintre +rinci+alele instituii ale Uniunii Eur'+ene( Re+re*int, #i susine interesele Uniunii n ansa"-lul s,u( :r'+une acte le/islative #i /esti'nea*, +unerea n a+licare a +'liticil'r eur'+ene #i "'dul n care sunt c!eltuite f'ndurile UE( @ediul C'"isiei Eur'+ene este la ?ru0elles( Cei 1D de c'"isari, cte unul din fiecare stat "e"-ru, trasea*, direciile +'litice ale C'"isiei +e durata "andatului l'r de = ani( Fiec,rui c'"isar i este atri-uit, de c,tre +re#edinte res+'nsa-ilitatea +entru unul sau "ai "ulte d'"enii de aciune( Re+re*int, #i susine interesele Uniunii Eur'+ene n ansa"-lul s,u( M'nit'ri*ea*, #i +une n a+licare +'liticile UE8 +r'+unnd +r'iecte le/islative :arla"entului #i C'nsiliului9 /esti'nnd -u/etul UE #i al'cnd f'nduri9 a+licnd dre+tul eur'+ean 2 "+reun, cu Curtea de Gustiie59 re+re*entnd Uniunea Eur'+ean, la nivel internai'nal, de e0e"+lu ne/'cia*, ac'rdurile dintre UE #i alte ,ri( R'lul C'"isiei Eur'+ene8 $ ve/!ea*, la a+licarea dis+'*iiil'r Tratatel'r #i a deci*iil'r sti+ulate n cadrul acest'ra9 $ deine dre+tul de iniiativ, le/islativ, n ela-'rarea actel'r n'r"ative din cadrul +'liticil'r eur'+ene9 $ +'ate f'r"ula rec'"and,ri #i avi*e n cadrul +'liticil'r c'"unitare #i al c''+er,rii n d'"eniul &ustiiei #i afaceril'r interne9 $ este res+'nsa-il, +entru +unerea n a+licare a le/islaiei Uniunii Eur'+ene #i +entru c''rd'narea +'liticil'r c'"unitare9 $ desc!ide #i c'nduce ne/'cieri cu ,rile candidate( )in +unct de vedere al efectivului s,u, C'"isia este instituia cu cel "ai nu"er's +ers'nal care lucrea*, n cadrul cel'r 1F de )irecii Generale #i al cel'r A servicii descentrali*ate( )ireciile Generale #i @erviciile din cadrul C'"isiei Eur'+ene sunt8 A/ricultur, #i )e*v'ltare Rural, C'"+etiie Afaceri Ec'n'"ice #i Financiare Educaie #i Cultur, An/a&are, Afaceri @'ciale #i ;+'rtunit,i E/ale .ntre+rinderi #i Industrii Mediu :escuit #i Afaceri Mariti"e @,n,tate #i :r'tecia C'nsu"at'rului @'cietate Inf'r"atic, #i Media :ia, Intern, #i @ervicii Centru de Cercetare Gustiia, Li-ertate #i @ecuritate :'litic, Re/i'nal, Cercetare Ta0e #i >,"i Trans+'rturi #i Ener/ie )e*v'ltare E0tindere
19

!tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'uncil$euBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBeur'+ean$c'""issi'nBinde0Qr'(!t"

20

A&ut'r Eur'+ean$ ?ir'ul de C''+erare Relaii E0terne ?ir'ul de A&ut'r U"anitar C'"er ?ir'ul Eur'+ean Anti$Fraud, Eur'stat :res, #i C'"unicare ?ir'ul de :u-licaii @ecretariatul General ?u/et ?ir'ul C'nsilieril'r de +'litic, eur'+ean, Inf'r"atic, Infrastructur, #i l'/istic, @erviciul de Audit Intern Inter+retare @erviciul le/islativ :ers'nal #i Ad"inistraie Translaie(

2.2.% Curtea de -u!tiie a Uniunii #uropene 21 inter+retea*, le/islaia eur'+ean, +entru a se asi/ura c, aceasta se a+lic, n acela#i fel n t'ate ,rile UE( )e ase"enea, s'lui'nea*, liti/iile &uridice dintre /uvernele statel'r "e"-re #i instituiile eur'+ene( :ers'anele fi*ice, ntre+rinderile sau 'r/ani*aiile +'t, la rndul l'r, s, aduc, un ca* n faa Curii de Gustiie dac, c'nsider, c, le$au f'st nc,lcate dre+turile de c,tre ' instituie eur'+ean,( Curtea de Gustiie a Uniunii Eur'+ene este f'r"at, din cte un &udec,t'r +entru fiecare stat "e"-ru( @esi*,rile care +'t fi adresate Curii de Gustiie a Uniunii Eur'+ene se +'t referi la8 $ c'nstatarea ne nde+linirii '-li/aiil'r de c,tre un stat c'"unitar, +rivind le/islaia c'"unitar,9 $ anularea unui act al unei instituii UE care se c'nstat, c, este ile/al9 $ necesitatea de a nu aci'na a unei instituii c'"unitare n ca*ul li+sei unei +r'+uneri le/islative din +artea C'"isiei9 $ +r'nunarea unei !'t,rri +reli"unare asu+ra validit,ii unui act c'"unitar9 $ re+ararea daunel'r cau*ate de c,tre ' instituie c'"unitar, sau ' +ers'an, din cadru unei instituii c'"unitare( 2.2.& Curtea #uropean de Conturi22 verific, "'dul n care sunt ad"inistrate f'ndurile eur'+ene( R'lul s,u este acela de a "-un,t,i /estiunea financiar, a UE #i de a +re*enta ra+'arte cu +rivire la f'l'sirea -anil'r +u-lici( A f'st nfiinat, n 1AD= #i are sediul la Lu0e"-ur/( R'lul curii eur'+ene de c'nturi este de a /aranta c'ntri-ua-ilil'r eur'+eni fa+tul c, -anii +u-lici sunt c!eltuii n "'d eficient, Curtea de C'nturi este a-ilitat, s, verifice 2s, audite*e5 'rice +ers'an, sau 'r/ani*aie care /esti'nea*, f'nduri eur'+ene( .n acest sc'+, efectuea*, frecvent c'ntr'ale +e teren( C'nclu*iile sale scrise sunt incluse n ra+'arte adresate C'"isiei Eur'+ene #i /uvernel'r statel'r "e"-re( Curtea de C'nturi nu are +utere &uridic,( .n ca*ul n care desc'+er, fraude sau nere/uli, audit'rii s,i inf'r"ea*, ;ficiul Eur'+ean de Lu+t, Antifraud, 2;LAF5( Una dintre cele "ai i"+'rtante sarcini ale Curii de C'nturi este s, nainte*e :arla"entului Eur'+ean #i C'nsiliului un ra+'rt anual +rivind e0erciiul financiar anteri'r 2Ndesc,rcarea anual, de /estiuneP5( :arla"entul e0a"inea*, "inui's ra+'rtul Curii nainte de a decide dac, a+r'-, sau nu "'dul n care C'"isia a /esti'nat -u/etul( )e ase"enea, Curtea tre-uie s, f'r"ule*e un avi* +rivind le/islaia financiar, a UE #i +'si-ilit,ile de c'"-atere a fraudei( Audit'rii Curii de C'nturi efectuea*, frecvent c'ntr'ale n instituiile UE, n statele "e"-re #i n ,rile care +ri"esc a&ut'are eur'+ene( Activitatea Curii vi*ea*,, n +rinci+al, f'ndurile de care r,s+unde C'"isia Eur'+ean,, ns,, n +ractic,, aut'rit,ile nai'nale /esti'nea*, E4R din venituri #i c!eltuieli( Curtea de C'nturi este f'r"at, din cte un "e"-ru din fiecare ar, a Uniunii, dese"nat de C'nsiliu +entru un "andat de F ani 2care +'ate fi re nn'it5( :re#edintele Curii este ales de c,tre "e"-rii acesteia +entru un "andat de < ani care, de ase"enea, +'ate fi re nn'it( 2.2.$ "rganele consultative 2.2...1 Comitetul #conomic (i "ocial #uropean 2)/ CE@E0 a f'st nfiinat n 1A=D, ca f'r de discuie +e "ar/inea as+ectel'r le/ate de +iaa unic,( CE@E le 'fer, /ru+uril'r de interese din Eur'+a $ sindicate, an/a&at'ri, fer"ieri $ +'si-ilitatea de a se e0+ri"a 'ficial n le/,tur, cu +r'+unerile le/islative ale UE( 2.2...2 Comitetul 1egiunilor2+ este un 'r/anis" c'nsultativ care re+re*int, aut'rit,ile l'cale #i re/i'nale din Uniunea Eur'+ean,( R'lul C'"itetului Re/iunil'r este de a face cun'scute +unctele de vedere l'cale #i re/i'nale cu +rivire la le/islaia UE( .n acest sens, C'"itetul e"ite ra+'arte sau Navi*eP +e "ar/inea +r'+uneril'r C'"isiei( C'"isia, C'nsiliul #i :arla"entul tre-uie s, c'nsulte C'"itetul Re/iunil'r nainte de luarea un'r deci*ii n d'"enii care +rivesc ad"inistraia l'cal, #i re/i'nal, 2de e0( 'cu+area f'rei de "unc,, "ediul, educaia, s,n,tatea +u-lic,5( .n cadrul acestui 'r/anis" funci'nea*, #ase c'"isii care avi*ea*, d'"eniile ce ur"ea*, a fi de*-,tute n sesiunile +lenare8 $ c'e*iune terit'rial,9
21 22

!tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'urt$&usticeBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'urt$audit'rsBinde0Qr'(!t"

23 24

!tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBec's'cBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'rBinde0Qr'(!t"

$ $ $ $ $

+'litic, ec'n'"ic, #i s'cial,9 educaie, tineret #i cultur,9 "ediu, sc!i"-,ri cli"atice #i ener/ie9 cet,enie, /uvernan,, afaceri institui'nale #i esterne9 resurse naturale(

2.2.% &lte organisme 2anca Central #uropean2% 2?CE5, cu sediul la FranHfurt, n Ger"ania, ad"inistrea*, "'neda unic, eur'+ean,, eur' #i asi/ur, sta-ilitatea +reuril'r n UE( )e ase"enea, ?CE r,s+unde de definirea #i +unerea n a+licare a +'liticii ec'n'"ice #i "'netare a UE( 2anca #uropean de Inve!tiii2& a+arine cel'r 1D de state "e"-re( @arcina sa este de a ac'rda credite cu d'-nd, sc,*ut, +entru +r'iecte +rivind "-un,t,irea infrastructurii, furni*area de electricitate sau a"eli'rarea n'r"el'r de "ediu att n ,ri din UE ct #i n ,ri vecine sau n ,ri curs de de*v'ltare( ?anca Eur'+ean, de Investiii s+ri&in, +r'iecte n ,rile UE #i investe#te n viit'arele state "e"-re #i n ,rile +artenere( Fondul #uropean de Inve!tiii2. 2FEI5 a f'st creat n 1AA3 +entru a susine ntre+rinderile "ici( Aci'narul s,u "a&'ritar este ?anca Eur'+ean, de Investiii, al,turi de care f'r"ea*, ,,Gru+ul ?EI( FEI 'fer, ca+ital de risc +entru ntre+rinderile "ici #i "i&l'cii 2IMM$uri5, n s+ecial +entru s'ciet,ile recent nfiinate #i +entru cele cu 'rientare te!n'l'/ic,( )e ase"enea, furni*ea*, /aranii instituiil'r financiare 2de e0e"+lu -,ncil'r5 +entru a ac'+eri "+ru"uturile ac'rdate IMM$uril'r( FEI nu este ' instituie credit'are( El nu ac'rd, credite sau su-venii #i nici nu investe#te direct n vre' s'cietate( .n sc!i"-, aci'nea*, +rin -,nci #i ali inter"ediari financiari, f'l'sind fie +r'+riile f'nduri, fie +e cele care i sunt ncredinate de ?EI sau de Uniunea Eur'+ean,( Om3ud!manul #uropean2' investi/!ea*, +ln/erile f'r"ulate "+'triva instituiil'r, 'r/anis"el'r, -ir'uril'r #i a/eniil'r UE #i +relucrea*, +ln/erile +ri"ite de la cet,eni, ntre+rinderi #i 'r/ani*aii din UE care se"nalea*, ca*uri de ad"inistrare defectu'as, din +artea instituiil'r, 'r/anis"el'r, -ir'uril'r sau a/eniil'r UE $ nc,lcarea le/islaiei, neres+ectarea +rinci+iil'r -unei ad"inistr,ri, nc,lcarea dre+turil'r '"ului( Autoritatea #uropean pentru Protecia 4atelor2* a f'st creat, n 1441( Res+'nsa-ilit,ile aut'rit,ii sunt s, se asi/ure c, instituiile #i 'r/anis"ele UE res+ect, dre+tul la inti"itate al cet,enil'r atunci cnd +relucrea*, datele cu caracter +ers'nal( 2.) "im3olurile U# 4rapelul #uropean este re+re*entat de un cerc f'r"at din d'u,s+re*ece stele de cul'are /al-en, +e un f'nd al-astru( Nu",rul stelel'r a f'st cel de d'u,s+re*ece +entru c, n tradiia antic, /reac, d'u,s+re*ece re+re*int, +erfeciunea #i +lenitudinea( )ra+elul a f'st ad'+tat la E n'ie"-rie 1A== de C'nsiliul de "ini#tri al C'nsiliului Eur'+ei( Imnul european este ;da -ucuriei, fra/"ent e0tras din @i"f'nia a II$a a lui LudCi/ van ?et!'ven #i declarat I"nul eur'+ean 'ficial n 1AD1( 5iua #uropei a f'st aleas, data de A "ai, care c'incide cu declaraia @c!u"an din 1A=4, c'nsiderat, ca act de na#tere a c'nstruciei eur'+ene( 6odeda unic european este EUR; de la 1ianuarie 1AAA 4evi a $$7n varietate concordia88 ce se"nific, ,( Uniune n diversitate( Este +r'cla"at, devi*, 'ficial, la 3 "ai 1444(

2.+ Actele 9uridice ale Uniunii #uropene C'nstituia UE<4 re/le"entea*, care sunt actele &uridice care sunt e"anate de instituiile UE( @in/urele instituii care au +utere le/islativ, sunt :arla"entul Eur'+ean #i C'nsiliul Uniunii Eur'+ene( Acestea +'t e"ite ur",t'arele acte n'r"ative8 le/ea eur'+ean,, le/ea cadru eur'+ean,, re/ula"entul eur'+ean, deci*ia eur'+ean,, rec'"and,ri #i avi*e( Le/ile #i le/ile cadru eur'+ene sunt ad'+tate n c'$deci*ie de c,tre :arla"entul Eur'+ean #i C'nsiliul Uniunii Eur'+ene la iniiativa C'"isiei sau a unui /ru+ de satate "e"-re( .n ca*ul n care nu e0ist, un c'nsens /eneral n ad'+tarea unui act n'r"ativ, acesta nu se ad'+t,( Legea european este un act n'r"ativ '-li/at'riu ce se a+lic, n t'ate statele c'"unitare( Legea cadru european este de ase"enea un act n'r"ativ '-li/at'riu, care +revede '-li/aiile statel'r c'"unitare de a aci'na +entru '-inerea un'r re*ultate i"+use, dar care las, la latitudinea statel'r, s, alea/, calea de ur"at +entru nde+linirea '-li/aiil'r care au f'st sta-ilite la nivel c'"unitar( 1egulamentul european este un act nele/islativ cu caracter /eneral #i a+licare i"ediat, de c,tre statele c'"unitare, n a+licarea alt'r acte le/islative( 4eci ia european este de ase"enea un act nele/islativ cu caracter '-li/at'riu +entru anu"ii su-ieci( 1ecomandrile (i avi ele sunt ad'+tate de c,tre C'nsiliul de Mini#tri #i C'"isia dar nu au caracter '-li/at'riu( :entru ca un act n'r"ativ s, ai-, +utere le/islativ, ntr$un stat, acesta tre-uie s, e"it, la nivel nai'nal un act de +unere n a+licare a n'r"ativului eur'+ean( Fiecare stat este li-er s, alea/, ti+ul de act n'r"ativ, +entru +unerea n a+licare a n'r"ativului eur'+ean(

!tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBec-Binde0Qr'(!t" r'+a!tt+8BBeu(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBei-Binde0Qr'(!t" 27 r'+a!tt+8BBeu(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBei-Binde0Qr'(!t" 28 !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesB'"-uds"anBinde0Qr'(!t" 29 ( !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBed+sBinde0Qr'(!t"

25 26
30

Titlul >8 E0ercitarea c'"+etenel'r Uniunii 8

CA:IT;LUL III IN@TRUMENTELE M;NETARE INTERNALI;NALE ).1( #voluia !i!temului monetar internaional M'neda<1 re+re*int, ans"-lul "i&l'acel'r i"ediat utili*a-ile #i acce+tate de c,tre t'i "e"-rii unei c'"unit,i +entru re/larea tran*aciil'r( M'neda nde+line#te ntr$un stat funcia de etal'n de ",sur, a val'rii, "i&l'c de +lat, #i instru"ent de te*auri*are( M'neda unui stat are ' arie de circulaie, li"itat, strict de /raniele statului res+ectiv( :e -a*a e0istenei "'nedei au f'st create siste"e "'netate( Aceste siste"e "'netare au ev'luat +arcur/nd cr'n'l'/ic ur",t'arele eta+e8 utili*area "'nedel'r "etalice, a -iletel'r de -anc, #i a cecului #i f'l'sirea "'nedei electr'nice, care tinde s, eli"ine 'rice alt, "'dalitate de +lat,, ca ur"are a avanta&el'r +e care le +re*int,, res+ectiv ra+iditatea cu care se efectuea*, ' astfel de +lat,, reducerea c!eltuielil'r cu e"iterea de -ancn'te #i "'nede, reducerea c!eltuielil'r cu trans+'rtul acest'ra din ur",( Nee0istnd -ani universali sau ' -anc, cu v'caie universal,, "ult, vre"e sc!i"-urile internai'nale au f'st f,cute, f'l'sind ca val'are a +l,ii aurul( @iste"ele "'netate nai'nale s$au -a*at +e etalonul aur$moned +n, du+, +ri"ul r,*-'i "'ndial( )u+, aceast, +eri'ad, ,ri +recu" An/lia #i Frana, au ad'+tat etalonul aur$lingouri, care se -a*a +e circulaia -anil'r din !rtie cu ac'+erire n aur( Ulteri'r n ur"a c'nferinei "'netare de la Geneva 2 1A115 s$au c'nstituit siste"e "'netare nai'nale -a*ate +e etalonul aur$devize( Acest siste" "'netar a f'st ad'+tat de t'ate ,rile eur'+ene( Astfel s$a f,cut un +as i"+'rtant n unif'r"i*area "ecanis"el'r "'netare( Unitatea "'netar, aur a f'st nl'cuit, cu unele "'nede nai'nale acce+tate ca "i&l'c de +lat, internai'nal res+ectiv8 d'larul @UA, lira sterlin,,francul france*, "arca /er"an, #i ulteri'r &enul &a+'ne*( Etal'nul aur$devi*e a f'st nl'cuit cu etal'nul devi*e care a eli"inat aurul din funcia de etal'n "'netar internai'nal( @$a intr'dus astfel un etal'n "'netar cu caracter internai'nal care de#i funci'na al,turi de valutele "eni'nate anteri'r, +ri"a n ra+'rt cu acestea( Etal'nul "'netar internai'nal care a inl'cuit aurul +'art, denu"irea de )re+turi @+eciale de Tra/ere 2)@T5( Aceasta a c'nstituit +ri"a unitate "'netar, de c'nt nec'nverti-il, n aur( )re+turile @+eciale de Tra/ere #i +'t nde+lini funcia de "i&l'c de +lat, nu"ai +rin +resc!i"-area ntr$una dintre valutele care f'r"ea*, c'#ul +e sea"a c,r'r se sta-ile#te val'area "edie a )@T( Aceast, val'are se actuali*ea*, +er"anent( .n cadrul C'nferinei M'netare Internai'nale de la ?rentt'n K''ds 21A335 s$au +us -a*ele +ri"ului 'istem (onetar )nternaional( @iste"ul M'netar Internai'nal re+re*int, ,,ansamblul regulilor i aran!amentelor internaionale, instituite de ctre state i organizaii internaionale n scopul preveniri crizelor monetare sau al nlturrii efectelor acestora c%nd ele s$au produs &'( Acest siste" "'netar nu a f'st c'nce+ut ca ' -anc, ci ca un instru"ent de su+rave/!ere a v'luiei siste"el'r "'netare ale fiec,rui stat n c'nte0t internai'nal, de s+ri&in financiat #i te!nic #i de intervenie n situaii dificile( ,rile "e"-re ale FMI aveau '-li/aia s, c'"unice cursul "'nedel'r l'r n ra+'rt cu un etal'n #i s, "enin, acest curs n li"itele fluctuaiei de cel "ult 1R ( )at'rit, c'ndiiil'r ec'n'"ice #i s'ciale de du+, r,*-'i nu s$a +utut reu#i aceast, +erf'r"an, de a "enine sta-ilitatea "'nedel'r( Cu t'ate ef'rturile f,cute de c,tre t'ate statele de a avea un c'ntr'l valutar, "'nedele l'r au r,"as nec'nverti-ile una n alta( Cea "ai "are +r'-le", cu care s$au c'nfruntat statele eur'+ene n acea +eri'ad, a f'st li+sa de valute c'nverti-ile( .n aceast, situaie a f'st li"itat c'"erul internai'nal +entru statele care nu dis+uneau de valute c'nverti-ile( :entru a s'lui'na ntr$un fel aceast, situaie, au f'st inc!eiate ac'rduri de c'"+ensare reci+r'ce ntre diferite ,rii c'nstnd n c'"+ararea creanel'r cu '-li/aiile dintre ele( Nu t'ate creanele #i dat'riile n,scute din c'"erul internai'nal au +utut fi c'"+ensate n acest fel #i s$au d'vedi a nu fi ' s'luie via-il, +e ter"n lun/( .n 1A=4 a f'st nfiinat, Uniunea #uropean de Pli $ 'r/anis" care a avut sc'+ul de a reali*a ec!i-rul /eneral de +l,i ntre t'ate statele "e"-re ;C)E 2 ?el/ia, Frana, Italia, ;landa #i RFG5( Uniunea Eur'+ean, de :l,i nu a f'st ' f'r", de uniune "'netar, ci un siste" de c'"+ensare "ultilateral,( A avut ns, influene +'*itive asu+ra viit'arei c'nstrucii "'netare eur'+ene, +rin afir"area idei de ,, identitate "'netar, eur'+ean, P( ).2. "i!temul 6onetar #uropean

31

Ni, )'-r't, % )ici'nar de ec'n'"ie8 ?ucure#ti, Editura Ec'n'"ic,, 1AAA, +( <1=

)( Carreau, :Guillard, )r'it Internai'nal Ec'n'"iMue, 3$e editi'n, Edit( Li-rairie Generale de )r'it et de Guris+rudence EGA, :aris 1AAE +( 1$<(
32

@iste"ul M'netar Eur'+ean<< 2@ME5 re+re*int, un ansa"-lu de re/le"ent,ri ale +l,il'r #i alt'r relaii "'netare, c'nvenite ntre ,rile eur'+ene, +rin care se ur",re#te ' "ai "are sta-ilitate #i eficienti*are a ra+'rturil'r ec'n'"ice dintre ele( @ME a f'st nfiinat n ur"a Reuniunii de la :aris, nce+nd cu data de 1< "artie 1ADA #i s$a c'nstituit ntr$un fact'r de sta-ilitate "'netar, n Eur'+a, re+re*entnd ' n'u, eta+, s+re Uniunea M'netar, Eur'+ean,( :rinci+iile<3 S11T de -a*, ale funci'n,rii @iste"ul M'netar Eur'+ean erau ur",t'arele8 A $ Cursuri de sc!i"- fi0e, dar a&usta-ile la +eri'ade de ti"+ relativ lun/i( Aceste cursuri se sta-ileau +rin definirea #i res+ectarea unui Ucurs +iv'tU al fiec,rei "'nede +artici+ante fa, de etal'nul c'"un re+re*entant de ECU9 ? % Re+arti*area ec!ili-rat, a sarcinil'r de intervenie #i de a&ustare care reveneau diversel'r ,rii +artici+ante9 C % @'lidaritatea ,ril'r "e"-re, reali*at, n +rinci+al +rin crearea unei re*erve valutare c'"une #i +rin credite reci+r'ce ac'rdate n ca* de dificult,ii n ceea ce +rive#te -alana de +l,i sau finanarea interveniil'r( Mecanis"ele @iste"ului M'netar Eur'+ean au f'st n +er"anen, +erfeci'nate, +rin luarea un'r ",suri care au +er"is f'l'sirea +e ' scar, din ce n ce "ai "are a ECU n relaiile dintre -,ncile centrale( Nu t'ate ,rile eur'+ene au nre/istrat ev'luii ec'n'"ice identice sau a+r'a+e identice #i ca ur"are a acestui fa+t s$au creat unele diferene ntre ev'luia "'nedel'r acest'r ,rii( :entru a fi c'rectate aceste diferene, au f'st sta-ilite unele re/uli de realiniere +entru a "ic#'ra diferenele inre/istrate( ).). Unitatea de Cont #uropean Un alt instru"ent "'netar internai'nal a f'st Unitatea de C'nt Eur'+ean, 2ECU5 care a f'st creat n anul 1ADA( Aceast, unitate "'netar, s$a c'nstituit +entru a re+re*enta un "i&l'c de referin,, +entru valutele statel'r "e"-re, n vederea asi/ur,rii sta-ilit,tii acest'ra #i +'te fi f'l'sit, ca8 unitate de eviden a '+eraiunil'r s+ecifice @iste"ului M'netar Eur'+ean #i Instituiil'r c'"unitare, "i&l'c de +lat, #i instru"ent de re*erv,( Iniial val'area unui ECU a f'st ra+'rtat, la ' cantitate e/al, cu cea a d'larului a"erican 2 4,EEEFD1 / aur5( Ulteri'r, val'area unui ECU a f'st sta-ilit, +e -a*a unui c'# valutar f'r"at din "'nedele ,ril'r "e"-re ale C'"unit,il'r Eur'+ene( Fiind un instru"ent de +lat, si/ur, +entru c, f'l'sirea lui +rent"+ina riscul valutar, ECU a f'st utili*at #i n tran*aciile +articulare( ).+. #U1O .n vederea i"+le"ent,rii uniunii "'netare, :lanul )el'rs ad'+tat la Madrid n 1AEA, a +r'+us crearea unei sin/ure "'nede eur'+ene( :e ln/, -eneficiile ec'n'"ice +e care le reali*a acest fa+t, desc!idea calea +entru reali*area unei +,cii dura-ile n Eur'+a( :rin ela-'rarea #i se"narea tratatului de la Maastric!t, Uniunea M'netar, a devenit +arte a Uniunii Eur'+ene, ur"nd ca n trei eta+e succesive s, se a&un/, la crearea unei "'nede unice #i a unei -,nci central eur'+ene care s, c'nduc, +'litica "'netar, a statel'r "e"-re( :ri"a eta+,, care de-utea*, la 1 iulie 1AA4, +resu+une8 li-ertate t'tal, de circulaie a ca+italuril'r n cadrul Uniunii9 s+'rirea "i&l'acel'r destinate nl,tur,rii de*ec!ili-rel'r ntre re/iunile eur'+ene9 c'nver/en, ec'n'"ic,, +rin inter"ediul su+rave/!erii "ultilaterale a +'liticil'r ec'n'"ice ale statel'r "e"-re( A d'ua eta+, de-utea*, la 1 ianuarie 1AA3 #i +revede8 nfiinarea Institutului M'netar Eur'+ean 2IME5 la FranHfurt9 IME este c'"+us din /uvernat'rii -,ncil'r centrale ale ,ril'r "e"-re UE9 inde+endena -,ncil'r centrale nai'nale9 re/le"entarea +rivind reducerea deficitel'r -u/etare( A treia eta+, re+re*int, na#terea "'nedei eur'( La 1 ianuarie 1AAA, 11 ,ri ad'+t, "'neda eur', care devine astfel "'neda c'"un, a Austriei, ?el/iei, Finlandei, Franei, Ger"aniei, Irlandei, Italiei, Lu0e"-ur/ului, L,ril'r de G's, :'rtu/aliei #i @+aniei( 2Grecia li se al,tur, la 1 ianuarie 14415( Fiecare stat "e"-ru tre-uie s, ntruneasc, un nu",r de cinci criterii de c'nver/en, +entru a a&un/e n fa*a a treia( Acestea sunt8 sta-ilitatea +reuril'r8 rata inflaiei nu +'ate de+,#i cu "ai "ult de 1,=R ratele "edii de inflaie ale cel'r trei state "e"-re cu cea "ai sc,*ut, rat, de inflaie9 rata d'-n*il'r8 rata d'-n*il'r +e ter"en lun/ nu +'ate varia cu "ai "ult de 1R n ra+'rt cu ratele d'-n*il'r "edii ale cel'r trei state "e"-re cu cea "ai sc,*ut, rat, de inflaie9 deficitele8 deficitele -u/etare nai'nale tre-uie s, fie su- <R din :N?9 sta-ilitatea cursului de sc!i"-8 ratele de sc!i"- tre-uie s, r,"n, n li"itele "ar&ei de fluctuaie aut'ri*ate +entru cei d'i ani anteri'ri( Eur' este "'neda c'"un, +entru cele 1D state ale Uniunii Eur'+ene #i "'neda unic, a 1< dintre acestea( .n cadrul unei reuniuni a "ini#tril'r de finane ai ,ril'r "e"-re ale Uniuni Eur'+ene s$a decis ca n'ul nu"e al "'nedei unice eur'+ene s, fie EUR;( :rin Tratatul de la Maastric!t s$a sta-ilit ca aceast, "'ned, s, fie lansat, la 1 ianuarie 1AAA, cnd "'nedele cel'r 11 state au ncetat s, "ai e0iste, dect ca divi*iuni ale "'nedei EUR;( L,rile care au aderat la "'neda eur' au c'ntiuat s, f'l'seasc, vec!ile "'nede nai'nale +n, la 1 ianuarie 1441 cnd au f'st intr'duse n'ile -ilete #i "'nede( T'ate statele "e"-re ale Uniunii Eur'+ene sunt '-li/ate s, ad'+te "'neda unic, eur'+ean, #i fiecare #i$a sta-ilit ' dat, la care ur"ea*, s, ad'+te aceast, "'ned,, n funcie de +erf'r"anele de*v'lt,rii ec'n'"iei( EUR; nde+line#te "ai "ulte funcii #i anu"e8 unitate de c'nt9
33

dat'ria +u-lic,8 nu +'ate de+,#i F4R din :N?9

Ni, )'-r't, % )ici'nar de ec'n'"ie8 ?ucure#ti, Editura Ec'n'"ic,, 1AAA, +(3<4

34

Ra"'na ;r,#tean % Ec'n'"ie "'netar, #i financiar, eur'+ean, @i-iu 1414( +( D(

10

"i&l'c de +lat,9 instru"ent de ec'n'"isire( ).% Coordonarea politicii monetare

.n c'nce+ia /eneral, a inte/r,rii eur'+ene +'litica "'netar, a avut un r'l +ri"'rdial, fiind necesar, c''rd'narea #i c'relarea cu +'litica ec'n'"ic,( :entru fiecare stat "e"-ru al UE a survenit '-li/ativitatea de a decide asu+ra +'liticii sale "'netare +rin +ris"a i"+licaiil'r asu+ra ec!ili-rului /l'-al la nivel c'"unitar( :'litica "'netar, a UE este c''rd'nat, de c,tre @iste"ul Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale care este f'r"at din ?anca Central, Eur'+ean, #i ?,ncile Centrale Nai'nale( ;-iectivul +rinci+al al @iste"ului Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale, sta-ilit n Tratatul de instituire a unei C'nstituii +entru Eur'+a, este de a "enine sta-ilitatea +reuril'r( ?anca Central, Eur'+ean, este sin/ura a-ilitat, s, aut'ri*e*e e"isiunea de -ancn'te eur' n nteri'rul uniunii( @iste"ul Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale aci'nea*, c'nf'r" +rinci+iului ec'n'"iei de +ia, desc!ise, n care c'ncurena este li-er,, fav'ri*nd ' al'care eficient, a resursel'r #i res+ectnd ur",t'arele +rinci+ii8 +reuri sta-ile, finane +u-lice #i c'ndiii "'netare s,n,t'ase #i -alan, de +l,i sta-il,( Atri-uiile @iste"ului Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale sunt8 a5 definirea #i +unerea n a+licare a +'liticii "'netare a Uniunii9 -5 efectuarea de '+eraiuni de sc!i"-9 c5 deinerea #i /esti'narea re*ervel'r 'ficiale de sc!i"- ale statel'r "e"-re9 d5 +r'"'varea -unei funci'n,ri a siste"el'r de +l,i(

CAPITOLUL I: @I@TEMUL FINANCIAR AL C;MUNITJII EUR;:ENE +.1. Cadrul 9uridic )'cu"entul funda"ental +entru /estiunea financiar, #i funci'narea -u/etar, a instituiil'r c'"unitare #i a 'r/anis"el'r i"+licate n e0ecuia -u/etului c'"unitar este Re/ula"entul C'nsiliului nr(1F4=B1441 din 1= iunie 1441 +rivind re/ula"entul financiar a+lica-il -u/etului /eneral al C'"unit,il'r Eur'+ene<=, "'dificat +rin Re/ula"entul 2CE5 nr( 1=1=B1D(11(144D al C'nsiliului #i Re/ula"entul 2CE5 nr( 1AA=B1<(11(144F al C'nsiliului( Un alt d'cu"ent c'"unitar este Tratatul de Instituire al unei C'nstituii +entru Eur'+a care la art( =1$== face referire la finanele uniunii( +.2. Importana conceptului de 3uget Funci'narea Uniunii Eur'+ene ca su-iect de dre+t este le/at, de e0istena unui -u/et, care s, asi/ure finanarea aciunil'r +e care le are n c'"+eten,( .n sens /eneral +rin -u/et al UE, se nele/e actul care +revede #i aut'ri*ea*, n fiecare an veniturile #i c!eltuielile -u/etare <F ( Mecanis"ele -u/etare definite +rin tratatele de la :aris21A=15 #i R'"a21A=D5 se -a*ea*, ast,*i +e trei +rinci+ii8 $ furni*area c,tre UE a resursel'r care i +er"it asi/urarea funci'n,rii sale cu un +laf'n t'tal al resursel'r +r'+rii e0+ri"at n fiecare an ca +r'cent din >enitul Nai'nal ?rut c'"unitar9 $ /arantarea disci+linei -u/etare #i a"eli'rarea +r'cedurii instaurnd un ec!ili-ru institui'nal ntre :arla"entul Eur'+ean, C'nsiliul UE #i C'"isia Eur'+ean,9 $ asi/urarea unui "ecanis" al F'nduril'r structurale eficace<D ( +.). Principiile 3ugetare :rinci+iile care /uvernea*, -u/etul Uniunii Eur'+ene +'t fi des+rinse din re/le"ent,rile +rev,*ute n :artea I, Titlul >II 2Finanele uniunii5 din TRATATUL )E IN@TITUIRE A UNEI C;N@TITUII :ENTRU EUR;:A fiind "eni'nate #i n Re/ula"entul AFFB1411 +rivind n'r"ele financiare a+lica-ile -u/etului /eneral al Uniunii #i sunt ur",t'arele8 +rinci+iul unit,ii #i e0actit,ii -u/etare, +rinci+iul anualit,ii, +rinci+iul ec!ili-rului, +rinci+iul unit,ii de c'nt, +rinci+iul universalit,ii -u/etare, +rinci+iul s+ecificit,ii -u/etare, +rinci+iul -unei /estiuni financiare, +rinci+iul trans+arenei( *rincipiul unitii i e+actitii !ugetare $ +resu+une ca t'talitatea ncas,ril'r #i +l,il'r s, se re/,seasc, ntr$un sin/ur d'cu"ent -u/etar, n vederea asi/ur,rii unui c'ntr'l eficient al "'dului de f'l'sire a resursel'r( Efectiv nu e0ist, un sin/ur -u/et care s, evidenie*e '+eraiunile financiare efectuate de instituiile UE ci e0ist, -u/ete distincte +entru fiecare instituie a UE(

Nic'leta )iac'nu, (evista de )rept Comercial, nr( =, Editura Lu"ina Le0, ?ucure#ti, 144E, +a/( F1 >alentin C rstea % )re+t Financiar ?u/etar 8 Editura @'lness, Ti"i#'ara, 1414, +(11=( 37 ?re*eanu :etre $Finane Eur'+ene( ?ucure#ti8 Editura C(6(?ecH, 144D( +( 1=F(
35 36

11

.n res+ectarea acestui +rinci+iu tre-uie res+ectate ur",t'arele re/uli8 t'ate veniturile #i c!eltuielile sunt nre/istrate ntr$' linie -u/etar,, nu se efectuea*, c!eltuieli +este creditele aut'ri*ate #i 'rice credit nre/istrat n -u/et tre-uie s, se refere la un artic'l de c!elt*ieli c'nsiderat necesar 2art( E5( *rincipiul anualitii !ugetare&* $ este +rinci+iul c,ruia i sunt c'nsacrate trei te0te n'r"ative distincte8 n ceea ce +rive#te +revi*iunea -u/etar, Tratatul sta-ile#te c, t'ate veniturile #i t'ate c!eltuielile C'"unit,ii v'r fi +revi*i'nate +entru fiecare e0erciiu -u/etar9 c t +rive#te actul deci*i'nal -u/etul Uniunii Eur'+ene este actul care +revede #i aut'ri*ea*, anual veniturile #i c!eltuielile9 referit'r la e0ecuia -u/etar,, n'r"ele c'"unitare sta-ilesc '-li/ativitatea aut'ri*,rii #i efectu,rii c!eltuielil'r nscrise n -u/et nu"ai +e durata e0erciiului -u/etar( C'nf'r" acestui +rinci+iu -u/etul se ad'+t, +entru fiecare e0erciiu -u/etar #i utili*area creditel'r de +lat, #i a creditel'r de an/a&a"ent +entru e0erciiul -u/etar n cursul anului res+ectiv( *rincipiul ec,ili!rului !ugetar + +resu+une e0istena unei c'relaii ntre venituri #i c!eltuieli, f,r, ca acestea din ur", s, de+,#asc, veniturile( Este inter*is, ac'+irirea deficitel'r -u/etare +rin "+ru"uturi iar n ca* de e0cedent -u/etar se +r'cedea*, la nre/istrarea acestuia n -u/etul anului ur",t'r( *rincipiul unitii de cont % -u/etul se nt'c"e#te #i se e0ecut, n eur'( *rincipiul universalitii !ugetare % c'nst, n fa+tul c, t'ate veniturile -u/etare se c'nstituie n aceea#i "as, c'"un,, din care se fac ulteri'r c!eltuielile( *rincipiul specificitii + +resu+une ca fiecare credit s, ai-, ' destinaie +recis,, +entru nde+linirea unui sc'+( Clasificaia -u/etar, tre-uie s, cu+rind, unit,i din ce n ce "ai "ici 2 titluri, ca+it'le, artic'le #i +ara/rafe5 astfel nct unit,ile -u/etare s, ai-, identit,i +r'+rii, dar #i +entru a 'feri instituiil'r c'"unitare ' fle0i-ilitate n /esti'narea f'nduril'r <A ( *rincipiul !unei gestiuni financiare + este +rinci+iul +'trivit c,ruia '-li/ativitatea c'rectitudini c!eltuirii -u/etului c'"unitar, revine att statel'r "e"-re, -eneficiare a f'nduril'r structurale dar #i instituiil'r c'"unitare( *rincipiul transparenei + c'incide cu '-li/aia instituiil'r +u-lice, de a +u-lica starea financiar, a instituiei( +.+. Procedura 3ugetar A+r'-area -u/etului se reali*ea*, c'nf'r" ur",t'arei +r'ceduri 34 8 $ anual fiecare instituie c'"unitar, tre-uie s, ela-'re*e un +r'iect de venituri #i c!eltuieli +e care s,$l +re*inte C'"isiei nainte de 1 iulie9 $ +e -a*a acest'ra, C'"isia ela-'rea*, un ante+r'iect de -u/et, ce c'nine draft$urile instituiil'r, '+inia sa asu+ra acest'ra #i +r'+riul +r'iect de -u/et9 $ res+ectivul ante+r'iect al C'"isiei sta-ile#te #i ,,rata "a0i", de cre#tereP a c!eltuielil'r ne'-li/at'rii9 $ ante+r'iectul C'"isiei se +re*int, C'nsiliului +n, la 1 se+te"-rie, intrnd n +r'cedura de c'$deci*ie C'nsiliu$:arla"ent nu"it, #i ,,+ri"a lectur, a :r'iectului de -u/etP, iar acesta tre-uie s, se +r'nune +n, la = 'ct'"-rie( .n aceast, fa*,, C'nsiliul e0a"inea*, +r'iectul C'"isiei #i dac, are '-iecii, c'nsult, C'"isia #i alte instituii ale UE9 $ C'nsiliul v'tea*, ante+r'iectul +rin "a&'ritate calificat,, acesta devenind +r'iect de -u/et9 $ +r'iectul de -u/et este tri"is :arla"entului Eur'+ean care, n ter"en de 3= de *ile, tre-uie s, se +r'nune asu+ra sa( :arla"entul Eur'+ean are ur",t'arele +'si-ilit,i8 $ s, res+in/, +r'iectul de -u/et n t'talitatea sa, aceast, deci*ie +utnd fi luat, +rin "a&'ritatea de 1B<, situaie n care acesta revine la C'"isie care tre-uie s, +re*inte un n'u +r'iect( .n ca*ul n care aceast, situaie nu se re*'lv, la ti"+, viit'rul an -u/etar nce+e +rin utili*area lunar, a 11R din -u/etul anului anteri'r, +n, la a+r'-area unui n'u -u/et9 $ s, f'r"ule*e a"enda"ente la c!eltuielile ne'-li/at'rii sau +r'+uneri de "'dific,ri la c!eltuielile '-li/at'rii, aceste deci*ii +utnd fi luate +rin "a&'ritate a-s'lut, n ca*ul cel'r '-li/at'rii #i si"+l, n ca*ul cel'rlalte9 $ s, a+r'-e +r'iectul f,r, a"enda"ente sau "'dific,ri9 $ dac, n ter"enul de 3= de *ile nu s$a res+ins #i nici nu s$au f'r"ulat a"enda"ente #i "'dific,ri, +r'iectul este c'nsiderat a+r'-at de c,tre :arla"ent9 $ n ca*ul f'r"ul,rii de a"enda"ente #iBsau "'dific,ri, :arla"entul retri"ite +r'iectul de -u/et C'nsiliului care are la dis+'*iie 1= *ile +entru a deli-era, "+reun, cu C'"isia Eur'+ean,, asu+ra acest'ra9 $ n ca*ul n care nu se "'dific, a"enda"entele #i se acce+t, +r'+unerile de "'dificare, -u/etul se c'nsider, a+r'-at9 $ dac, C'nsiliul "'dific, a"enda"entele :arla"entului, +rin "a&'ritate calificat,, tre-uie s, tri"it, din n'u :arla"entului +r'iectul de -u/et9 $ :arla"entul are 1= *ile la dis+'*iie, iar dac, nu se +r'nun,, -u/etul se c'nsider, a+r'-at9 $ :re#edintele :arla"entului Eur'+ean anun, a+r'-area -u/etului, acesta +u-licndu$se n ?uletinul ;ficial al UE ?u/etul cu+rinde <4 de d'"enii de aciune, +entru ca fiecare instituie c'"unitar, s, +'at, fi inf'r"at, cu +rivire la su"ele de -ani ce$i sunt al'cate #i de +'liticile care /uvernea*, t'ate activit,ile +lanificate( Instituia c'"unitar, ns,rcinat, cu e0ecutarea -u/etar,, este C'"isia, su- su+rave/!erea C'nsiliului #i n li"ita creditel'r ac'rdate +.%. "tructura 3ugetului Uniunii #uropene .n c'nf'r"itate cu +revederile Tratatului de le Maastric!t -u/etul UE este c'nstituit inte/ral din resurse +r'+rii, care la rndul l'r se c'"+un din8 i"+'*ite, +ri"e, su"e su+li"entare, un anu"it +r'cent din ta0a +e val'area ad,u/at,, un anu"it +r'cent din +r'dusul n'"inal -rut al statel'r "e"-re, a"en*i, +enalit,ii, i"+'*itul +e salariile funci'naril'r c'"unitari( Uniunea Eur'+ean, are un -u/et anual de 114 "iliarde de eur'(

Mircea tefan Minea % Ele"ente de dre+t financiar internai'nal 8 Editura Accent, Clu& Na+'ca, 1441( +(F1 39 >alentin C rstea % )re+t Financiar ?u/etar 8 Editura @'lness, Ti"i#'ara, 1414, +( 111( 40 Art( 1D1 2f'stul artic'l 14<5 din TCE
38

12

?u/etul UE +e anul 1411 a reflectat ur",t'arele +ri'rit,i ale @trate/iei Eur'+a 14148 $ ' uniune a in'v,rii % 1< "iliarde de eur'9 $ tineretul n "i#care % 1,3 "iliarde de eur'9 $ ' a/end, di/ital, +entru Eur'+a % 1,3 "iliarde de eur'9 $ ' Eur'+, eficient, din +unct de vedere al utili*,ri resursel'r $ 11(1 "iliarde de eur'9 $ ' +'litic, industrial, ada+tat, erei /l'-ali*,rii $ 1(E "iliarde de eur'9 $ ' a/end, +entru n'i c'"+etene #i l'curi de "unc, $ A,= "iliarde de eur'9 $ ' +latf'r", eur'+ean, de c'"-atere a s,r,ciei $ 1 "iliarde de eur'9 @tructural -u/etul UE este alc,tuit din venituri -u/etare #i c!eltuieli -u/etare( :rin C'"unicarea C'"isiei din 1A 'ct'"-rie 1414 s$a +us +r'-le"a i"+'*it,rii sect'rului financiar ca surs, a -u/etului UE "eni'nndu$se c, ,, din +unct de vedere al C'"isiei, ur",t'area list, cu caracter nee0!austiv a "i&l'acel'r de finanare ar +utea c'nstitui eventuale surse de venit +r'+riu, care s, nl'cuiasc, tr+tat c'ntri-uiile nai'nale #i s, u#ure*e +'vara asu+ra -u/etel'r nai'nale8 i"+'*itarea sect'rului financiar la nivelul UE( +.%.1. :eniturile 3ugetare % sunt alc,tuite din8 1. ; 1e!ur!e proprii % sunt alc,tuite la rndul l'r din 8 $ c'ti*aii #i alte ta0e +rev,*ute n cadrul 'r/ani*,rii c'"une a +ieel'r n sect'rul *a!,rului( Au f'st sta-lite +rin art( 1, al(1, lit( A a )eci*iei 1444B=ADBCE, Eurat'" a C'nsiliului din 1A se+te"-rie 1444 #i +r'vin din c'ti*aii ncasate de instituiile c'"unitare la i"+'rtul +r'dusel'r a/ric'le, asu+ra sc!i"-uril'r ec'n'"ice efectuate cu ,rile tere n cadrul +'litici a/ric'le c'"une n sect'rul *a!,rului9 $ ta0e va"ale #i alte ta0e % +r'vin din a+licarea unui tarif va"al asu+ra i"+'rturil'r din ,rile tere( M'dalitatea ncas,ri #i cuantu"ul ratel'r sunt sta-ilite n -a*a +rin -a*a artic'lului 1, al( 1, lit( A din )eci*ia 144DB3<FBCE, EUR;AT;M( $ +relev,ri din ta0a +e val'area ad,u/at, +ece+ut, de fiecare stat c'"unitar, n -a*a artic'lului 1, al( 1, lit( ? din )eci*ia 144DB3<FBCE, EUR;AT;M( .nce+nd cu data de 41 ianuarie 1AEF ta0a +entru T>A este de 1,3R, anteri'r fiind d'ar de 1R( $ +relev,ri din +r'dusul nai'nal -rut, n -a*a artic'lului 1, al( 1, lit( C din )eci*ia 144DB3<FBCE, EUR;AT;M( A f'st intr'dus, din 1AAE #i asi/ur, 3=$3ER din t'talul venituril'r -u/etare #i re+re*int, su"a -rut, a +r'dusel'r nai'nale la nivelul +ieei( 2. ; :enituri diver!e % +r'vin din8 $ su"ele de -ani r,"ase nec!eltuite din anul financiar anteri'r9 $ venituri din funci'narea ad"inistrativ, a instituiil'r( .n aceste venituri sunt incluse ncas,ri din vn*area de -unuri "'-ile #i i"'-ile, ncas,ri din nc!irieri, venituri din investiii sau "+ru"uturi ac'rdate, venituri +r'venite din ncas,rile +entru serviciile #i lucr,rile +restate, alte c'ntri-uii #i restituiri le/ate de funci'narea ad"inistrativ, a instituiil'r, inde"ni*aii diverse #i alte venituri +r'venite din '+erai'ni ad"inistrative( $ d'-n*ile de ntr*iere #i a"en*i ncasate ca ur"are a a+lic,rii de sanciuni, n ur"a nc,lc,rii n'r"el'r c'"unitare9 $ venituri +r'veite de la +ers'anele care lucrea*, n cadrul instituiil'r c'"unitare 2 ncas,ri din i"+'*itul +e re"uneraiile, salariile #i inde"ni*aiile "e"-ril'r instituiil'r, ale funci'naril'r, ale cel'rlali a/eni, c'ntri-uia +ers'nalului la finanarea siste"ului de +ensii59 $ venituri +r'venite din finanarea un'r +r'/ra"e de cecetare ale Uniunii9 $ venituri din servicii +restate c'ntrac'st 2veniturile +r'venite din +artea +ers'anel'r, a fir"el'r #i a 'r/anis"el'r nai'nale +entru care Centrul C'"un de Cercetare va efectua lucr,ri #iBsau va furni*a servicii c'ntra c'st, venituri +r'venite din licenele ac'rdate de c,tre C'"isie +entru inveniile, -reveta-ile sau nu, re*ultate n ur"a activit,il'r de cercetare desf,#urate la nivelul Uniunii n cadrul Centrului C'"un de Cercetare59 $ venituri +r'venite din c'ntri-uii n cadrul un'r ac'rduri s+ecifice 2c'ntri-uii ale statel'r "e"-re ale As'ciaiei Eur'+ene a Li-erului @c!i"- n cadrul Ac'rdului de C''+erare +rivind @+aiul Ec'n'"ic Eur'+ean59 $ venituri referit'are la F'ndul eur'+ean de /arantare a/ric'l, #i F'ndul eur'+ean a/ric'l de de*v'ltare rural,( Te"eiul &uridic l c'nstituie Re/ula"entul 2CE, Eurat'"5 nr( 1F4=B1441 al C'nsiliului din 1= iunie 1441 +rivind Re/ula"entul financiar a+lica-il -u/etului /eneral al C'"unit,il'r Eur'+ene #i Re/ula"entul 2CE5 nr( 11A4B144= al C'nsiliului din 11 iunie 144= +rivind finanarea +'liticii a/ric'le c'"une ( ?u/etul UE +e anul 1411 a f'st alc,tuit astfel8 D<R $ +relev,ri din venitul nai'nal -rut, 1=R ta0e va"ale #i c'ti*aii +entru *a!,r, 11R $ resurse -a*ate +e T>A #i 1R $ alte venituri( +.%.2 C<eltuielile ?u/etul31 UE este un ,,-u/et de c!eltuieliP, ntruct evaluarea c!eltuielil'r se face anteri'r ncas,ril'r necesare finan,rii l'r( C!eltuielile -u/etare tre-uie s, fie astfel +r'cn'*ate nct s, se ncadre*e n veniturile +rec'ni*ate( ; lun/, +eri'ad, de ti"+ -u/etul UE a f'st f'l'sit cu +rec,dere, la susinerea a/riculturi( .n +re*ent c!eltuielile -u/etare ac'+er, "ai "ulte d'"enii cu" sunt8 educaie, cercetare, f'r"are +r'fesi'nal,, tineret, etc( :rinci+alele cate/'rii de c!eltuieli +rev,*ute n -u/etul UE sunt 31 8 $ c!eltuieli de /aranie a/ric'l,9 $ c!eltuieli structurale9 $ c!eltuieli interne9 $ c!eltuieli ad"inistarative9 $ c!eltuieli destinate ac'+eririi aciunil'r e0terne9 +.%.2.1 C<eltuielile privind finanarea agriculturii

41 42

?re*eanu :etre $Finane Eur'+ene( ?ucure#ti8 Editura C(6(?ecH, 144D( +(11 Mircea tefan Minea % Ele"ente de dre+t financiar internai'nal 8 Editura Accent, Clu& Na+'ca, 1441( +( D<(

13

Au r,"as cele "ai c'nsistente c!eltuieli din -u/etul c'"unitar #i c'ntri-uie, al,turi de su-veniile ac'rdate de statele c'"unitare +r'duc,t'ril'r a/ric'li, la asi/urarea unui nivel /arantat al +reuril'r la +r'dusele 'ferite +ieei( .n cadrul -u/etului c'"unitar la ru-rica ,,a/ricultur,P se face diferenierea ntre c!eltuieli a/ric'le #i c!eltuieli +rivind de*v'ltarea rural,( F'ndurile de de*v'ltare rural, nu sunt destinate finan,rii +r'duciei a/ric'le ci de*v'lt,ri c'"unit,il'r l'cale, +rin asi/urarea un'r c'ndiii de trai a+r'+iate de c'ndiiile din "ediul ur-an( T't'dat, -u/etul finanea*,, le/at de ca+it'lul ,,a/ricultur,P, aciuni veterinare n ca*ul e+ide"iil'r care a+ar( .n 1411, a&ut'arele directe su- f'r", de a&ut'r +entru venit ac'rdat a/ricult'ril'r -eneficia*, de 34,= "iliarde EUR, A1,E R din aceast, su", nefiind c'ndii'nat, de nivelul +r'duciei( 13,F "iliarde eur' sunt dis+'ni-ile +rin inter"ediul F'ndului eur'+ean a/ric'l +entru de*v'ltare rural,, +entru a "-un,t,i calitatea vieii #i a ncura&a diversificarea activit,il'r +rin, crearea de n'i l'curi de "unc, #i +rin c'ntri-uia la asi/urarea unui nivel adecvat al serviciil'r n ec'n'"ia rural,( .n 1411, aceast, su", include 3,A "iliarde EUR 2V1,1 R5 +entru activit,i cu" ar fi f'r"area, +r'iectele de "'derni*are a fer"el'r, +r'iectele antre+ren'riale #i +artici+area a/ricult'ril'r la N+r'/ra"e de calitateP 3< ( +.%.2.2 C<eltuielile !tructurale F'ndurile @tructurale sunt instru"ente financiare, ad"inistrate de c,tre C'"isia Eur'+ean,, al c,r'r sc'+ este s, ac'rde s+ri&in re/iunil'r "ai +uin de*v'ltate, n sc'+ul de a c'ns'lida c'e*iunea ec'n'"ic, #i s'cial, n Uniunea Eur'+ean,( F'ndurile @tructurale c'ntri-uie la < '-iective strate/ice ale :'liticii de C'e*iune Ec'n'"ic, #i @'cial, a Uniunii Eur'+ene8 C'nver/ena sau reducerea decala&el'r de de*v'ltare dintre re/iuni( C'"+etitivitatea re/i'nal, #i 'cu+area f'rei de "unc,( C''+erarea terit'rial, eur'+ean,( Gesti'narea su"el'r destinate c!eltuielil'r structurale se face de c,tre 8 F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal,, F'ndul Eur'+ean A/ric'l +entru )e*v'ltare Rural,, F'ndul Eur'+ean +entru :escuit, F'ndul @'cial Eur'+ean #i F'ndul de C'e*iune( Fondul uropean de -ezvoltare .egional 2FE)R533 $ este un f'nd s+ecial al c'"unit,ii eur'+ene, creat n anul 1AD= n vederea reducerii decala&el'r dintre /radul de de*v'ltare a re/iunil'r C'"unit,ii( ;dat, cu crearea FE)R a f'st definit, ' +'litic, re/i'nal, la nivel c'"unitar #i a devenit n scurt ti"+ cea "ai i"+'rtant, c'"+'nent, a s+ri&inului structural( FE)R finanea*,8 $ a&ut'are directe +entru investiiile n ntre+rinderi 2 n s+ecial, IMM$uri5 n vederea cre,rii de l'curi de "unc, dura-ile9 $ infrastructuri le/ate, n s+ecial, de cercetare #i in'vare, telec'"unicaii, "ediu, ener/ie #i trans+'rturi9 $ instru"ente financiare 2f'nd de ca+ital de risc, f'nd de de*v'ltare re/i'nal, etc(5 destinate s, s+ri&ine de*v'ltarea re/i'nal, #i l'cal, #i s, fav'ri*e*e c''+erarea ntre 'ra#e #i re/iuni9 $ ",suri de asisten, te!nic,( FE)R este re/le"entat de Re/ula"entul 14E4B144F +rivind F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, #i Re/ula"entul 14E<B144F( C'nf'r" Re/ula"entul 14E4B144F FE)R n cadrul '-iectivului convergen ur",re#te anu"ite +ri'rit,i #i anu"e8 $ i"+le"entarea unei infrastructuri de c'"unicaii9 $ s+ri&inirea structuril'r care crea*, l'curi de "unc,9 $ cercetare #i de*v'ltare te!n'l'/ic,9 $ +r'te&area "ediului "+'triva efectel'r sc!i"-,ril'r cli"atice, /esti'narea de#euril'r, tratarea a+el'r u*ate etc9 $ +revenirea riscuril'r naturale9 $ de*v'ltarea turis"ului dura-il9 $ "-un,t,irea reelel'r de trans+'rt9 $ "-un,t,irea eficienei ener/etice9 $ investiii n educaie #i f'r"are +r'fesi'nal, .n cadrul '-iectivului Competitivitatea regional (i ocuparea forei de munc FE)R ur",re#te8 $ crearea un'r ec'n'"ii re/i'nale eficiente +rin i"+licarea centrel'r universitare9 $ accesul la servicii de trans+'rt #i telec'"unicaii9 .n cadrul '-iectivului Cooperarea teritorial european FE)R ur",re#te8 $ de*v'ltarea IMM$uril'r, turis"ului culturii #i c'"erului9 $ de*v'ltarea c''+er,rii transnai'nale9 $ +r'"'varea sc!i"-uril'r de e0+erien, +rivind de*v'ltarea ur-an,( Fondul uropean &gricol pentru -ezvoltare .ural 2FEA)R53= este un f'nd creat de Uniunea Eur'+ean, n vederea de*v'lt,rii a/riculturii statel'r "e"-re ale acesteia( M'dalitatea de ac'rdare a acest'r f'nduri este re/le"entat, de Re/ula"entul 1FAEB144= +rivind s+ri&inul +entru de*v'ltare rural, ac'rdat din F'ndul Eur'+ean A/ric'l +entru )e*v'ltare Rural,( FEA)R ur",re#te atin/erea ur",t'arel'r '-iective8 "-un,t,irea c'"+etitivit,ii a/riculturii #i silviculturii +rin s+ri&inirea restructur,rii, de*v'lt,rii #i in'vaiei9 "-un,t,irea calit,i "ediului #i a s+aiului rural, +rintr$' "ai -un, /esti'nare a terenuril'r9 "-un,t,irea calit,ii viei n "ediul rural #i +r'"'varea diversit,i activit,il'r ec'n'"ice( Aceste '-iective sunt +use n +ractic, +rin inter"ediul cel'r +atru a0e8 A=a 1 % /m!untirea competitivitii sectorului agricol ce se reali*ea*, +rin8 $ dise"inarea cun'#tinel'r #i "-un,t,irea ca+italului u"an9 $ +r'"'varea in'vaiei, restructurarea #i de*v'ltarea ca+italului fi*ic9 $ "-un,t,irea calit,ii +r'duciei a/ric'le9 $ s+i&inirea e0+l'ataiil'r a/ric'le de su-*isten,( A=a 2 % /m!untirea mediului i a spaiului rural, ce se reali*ea*, +rin8
43

ec(eur'+a(euB-ud/etBli-rar7B-i-li'B+u-licati'nsB1411B-ud/etQf'lderB1EFADEQ1411Q331AQEUQ ?U)GETQ1411QR;Q>1 44 !tt+8BBeur'+a(euBle/islati'nQsu""ariesBa/ricultureB/eneralQfra"eC'rHB/131<3Qr'(!t" 45 !tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQEur'+eanQA/ric'lQ+entruQ)e*v'ltareQ Rural

14

$ utili*area dura-il, a terenuril'r a/ric'le #i f'restiere9 A=a ) % Calitatea vieii 0n mediul rural i diversificarea economiei rurale se reali*ea*, +rin ur",t'arele ",suri8 $ diversificarea ec'n'"iei rurale 2acrtvit,i turistice, alte activit,i nea/ric'le59 $ "-un,t,irea calit,ii vieii n "ediul rural 2ren'varea #i de*v'ltarea satel'r59 $ f'r"area #i inf'r"area a/enil'r ec'n'"ici9 $ +re/,tirea +'+ulaiei +entru ela-'rarea #i +unerea n +ractic, a unei starate/ii l'cale de de*v'ltare( A=a + > 1eader cu+rinde8 $ strate/ii de de*v'ltare +e *'ne rurale9 $ +arteneriate +u-lic$+rivat l'cale 2/ru+uri de aciune l'cal,59 .n +eri'ada 144E$141<, val'area t'tal, a f'nduril'r destinate c'finan,rii c'ntri-uiei financiare, ac'rdat, R'"niei +rin F'ndul Eur'+ean A/ric'l +entru )e*v'ltare Rural, se ridic, la circa 1,A "iliarde eur' du+, cu" ur"ea*,8

Anul Mili'ane Eur' )ezvoltare (ural 2FEA)R5

2,,' 1DE,3

2,,* <=4,3

2,1, <<4,1

2,11 <1A,D

2,12 <<4

2,1) <1A,<

Fondul uropean pentru *escuit /F#P0 +& este un f'nd s+ecial al c'"unit,ii eur'+ene care finanea*, industria +escuitului #i c'"unit,ile din *'nele de c'ast,, +entru a le a&uta s, se ada+te*e la c'ndiiile n +er"anent, sc!i"-are #i s,$#i c'ns'lide*e +'*iia ec'n'"ic, #i dura-ilitatea ec'l'/ic,( FE: dis+une de un -u/et de 3,< "iliarde de eur' +entru +eri'ada 144D $ 141<( F'ndurile sunt dis+'ni-ile +entru t'ate ra"urile acestui sect'r $ +escuitul "ariti" #i c'ntinental, acvacultura 2cre#terea +e#til'r, a crustaceel'r #i a +lantel'r acvatice5 #i +relucrarea #i c'"erciali*area +r'dusel'r din +escuit( @e ac'rd, ' atenie de'se-it, c'"unit,il'r de +escari cel "ai +uternic afectate de sc!i"-,rile recente din acest sect'r( F#P finanea*, cinci d'"enii +ri'ritare #i anu"e $ ada+tarea fl'tei c'"unitare de +escuit9 $ +r'cesarea #i "arHetin/ul +r'dusel'r +iscic'le9 $ ",suri de interes c'lectiv9 $ de*v'ltarea dura-il, a *'nel'r c'stiere9 $ asistena te!nic,( Fondul 'ocial uropean /F"#0+. este +rinci+alul instru"ent financiar al Uniunii Eur'+ene care finanea*, 'cu+area f'rei de "unc, din statele "e"-re #i +r'"'vea*, c'e*iunea ec'n'"ic, #i s'cial, #i este re/le"entat de Re/ula"entul 14E1B144F +rivind F'ndul @'cial Eur'+ean #i de Re/ula"entul 14E<B144F de sta-ilire a anu"it'r dis+'*iii /enerale +rivind F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal,, F'ndul @'cial Eur'+ean #i F'ndul de c'e*iune( C!eltuielile F@E se ridic, la a+r'0i"ativ 14R din -u/etul t'tal al UE( F@E este unul dintre f'ndurile structurale ale UE dedicate "-un,t,irii c'e*iunii s'ciale #i a -un,st,rii ec'n'"ice n re/iunile Uniunii( F'ndurile structurale sunt instru"ente financiare redistri-utive care finanea*, c'e*iunea n Eur'+a +rin c'ncentrarea c!eltuielil'r n re/iunile "ai +uin de*v'ltate( ;-iectivul s+ecial al c!eltuielil'r F@E este de a susine crearea de l'curi de "unc, "ai "ulte #i "ai -une n UE +rin c'$finanarea +r'iectel'r l'cale, nai'nale #i re/i'nale care "-un,t,esc ratele de 'cu+are a f'rei de "unc,, inclu*iunea +e +iaa "uncii #i calitatea l'curil'r de "unc, n statele "e"-re #i n re/iunile acest'ra( Actualul ciclu de +r'/ra"are al F@E ac'+er, +eri'ada 144D$141< #i se desf,#'ar, su- "'tt'ul NInvestiii n 'a"eniP( .n aceast, +eri'ad,, F@E investe#te a+r'0i"ativ D= "iliarde eur', a+r'a+e 14R din -u/etul UE, n +r'iecte care vi*ea*, sti"ularea 'cu+,rii f'rei de "unc,( Finan,rile sunt ac'rdate +entru #ase d'"enii +ri'ritare s+ecifice8 "-un,t,irea ca+italului u"an 2<3R din finanarea t'tal,59 "-un,t,irea accesului la 'cu+are #i dura-ilitatea 2<4R59 cre#terea ada+ta-ilit,ii lucr,t'ril'r, a ntre+rinderil'r #i a antre+ren'ril'r 21ER59 "-un,t,irea inclu*iunii s'ciale a +ers'anel'r defav'ri*ate 213R59 c'ns'lidarea ca+acit,ii institui'nale la nivel nai'nal, re/i'nal #i l'cal 2<R59 "'-ili*area +entru ref'r"e n d'"eniul 'cu+,rii #i al inclu*iunii 21R5( Fondul de Coeziune4% este un f'nd s+ecial al c'"unit,ii eur'+ene care a&ut, statele "e"-re cu un +r'dus nai'nal -rut 2:N?5 +e ca+ de l'cuit'r de "ai +uin de A4R din "edia c'"unitar, s,$#i reduc, diferenele dintre nivelurile de de*v'ltare ec'n'"ic, #i s'cial, #i s,$#i sta-ili*e*e ec'n'"iile( Acesta susine aciuni n cadrul '-iectivului NC'nver/en,P #i se afl, su- incidena acel'ra#i re/uli de +r'/ra"are, de /esti'nare #i de c'ntr'l ca n ca*ul F'ndului @'cial Eur'+ean 2F@E5 #i al F'ndului Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal,2FE)R5( F'ndul de C'e*iune finanea*, aciuni care fac +arte din ur",t'arele d'"enii8 $ reele trans$eur'+ene de trans+'rt, n s+ecial +r'iectele +ri'ritare de interes eur'+ean definite de Uniunea Eur'+ean,9 $ "ediu( .n acest c'nte0t, F'ndul de C'e*iune +'ate interveni, de ase"enea, n +r'iecte din d'"eniul ener/iei sau al trans+'rturil'r, atta vre"e ce acestea +re*int, avanta&e clare +entru "ediu8 eficacitate ener/etic,, utili*area de surse de ener/ie re/enera-ile, de*v'ltarea trans+'rtului fer'viar, c'ns'lidarea trans+'rturil'r +u-lice etc(
46

!tt+8BBec(eur'+a(euBfis!eriesBcf+BeffBinde0Qr'(!t"
!tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQ@'cialQEur'+ean

47

48

!tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQdeQC'e*iune

15

"rincipiile care /uvernea*, +unerea n +ractic, a F'nduril'r structurale sunt ur",t'arele8 $ C'ncentrarea % aciunile c'"unitare se c'ncentrea*, n *'nele cele "ai defav'ri*ate9 $ :r'/ra"area % f'ndurile structurale sunt f'l'site n finanarea +r'/ra"el'r '+erai'nale +lurianuale, a+r'-ate de cadrele c'"unitare, n -a*a +lanuril'r de investiii nai'nale, trans"ise de statele s'licitante( $ :arteneriatul % ntre 'r/anis"ele statului -eneficiar #i C'"isie +e t'at, +eri'ada derul,ri +r'/ra"ului9 $ Adii'nalitatea % su"ele +r'venite din F'ndurile structurale se adau/, la ef'rtul financiar al statului -eneficiar9 $ Eficacitatea % +resu+une c, res+'nsa-ilitatea +uneri n +ractic, , a ur",ririi, c'ntr'lului #i eficacit,ii interveniil'r structurale revine statului "e"-ru( F'ndul de C'e*iune este re/le"entat de Re/ula"entul 14E3B144F de creare a F'ndului de c'e*iune #i de Re/ula"entul 14E<B144F de sta-ilire a anu"it'r dis+'*iii /enerale +rivind F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal,, F'ndul @'cial Eur'+ean #i F'ndul de c'e*iune( +.%.2.). C<eltieli interne .n cate/'ria c!eltuieli interne n ?u/etu UE sunt cu+rinse8 $ +r'/ra"e destinate rec'nversiei +r'fesi'nale, n s+ecial a tineril'r9 $ aciuni de c'"+letare a +'liticil'r structurale9 $ aciuni destinate asi/ur,ri ener/iei electrice la nivel eur'+ean9 $ finanarea A/eniei eur'+ene +entru "ediu9 $ aciuni +rivind sensi-ili*area cet,enil'r +rvind s,n,tatea +u-lic,( +.%.2.+ C<eltuieli de!tinate acoperirii aciunilor e=terne? .n cadrul acest'r cate/'rii de c!eltuieli intr, a&ut'arele +e care UE le ac'rd, n ca*ul c'nstat,rii neres+ect,rii dre+turil'r '"ului c'nf'r" Cartei ;NU sau +entru a&ut'rarea +ers'anel'r fu/ite din teatrele de '+eraii, a&ut'rarea +'+ulaiil'r s,race din ,rile "ai +uin de*v'ltate, intervenii n ca* de cala"it,i naturale, etc( .n vederea /estin,ri acest'r f'nduri, a f'st creat ;ficiul U"anitar al C'"unit,ii( +.%.2.% C<eltuieli admini!tarative? Acest ti+ de c!eltuieli este destinat asi/ur,ri funci'n,ri instituiil'r c'"unitare 2 salarii, d't,ri te!nice, +u-licaii, ntreinerea cl,diril'r, +ensii, salarii,etc5( +.& 1e!pon!a3ilitatea ge!tiunii 3ugetare C'nf'r" Tratatului CE res+'nsa-ilitatea e0ecuiei -u/etare revine C'"isiei Eur'+ene, c'nf'r" +rinci+iului -unei /estiuni financiare( .n realitate ' "are +arte din su"ele de la -u/et 2E4R5 sunt c!eltuite direct de c,tre statele "e"-re iar C'"isia su+rave/!ea*, c'rectitudinea c!eltuirii -anil'r( @tatele "e"-re au '-li/aia de a +r'te&a interesele financiare ale UE #i de a c'la-'ra cu ;ficiul Eur'+ean Antifraud, 2 ;LAF5, n vederea c'nstat,rii eventualel'r fraude( @tatel'r c'"unitare le revin ' serie de '-li/aii +rivind e0ecutarea -u/etului c'"unitar #i anu"e8 $ s, inf'r"e*e C'"isia n le/atur, cu denu"irea de+arta"entel'r sau a/eniil'r ns,rcinate cu sta-ilirea, c'lectarea, dis+'ni-ili*area #i c'ntr'lul resursel'r +r'+rii cu +revederile le/ale, deci*iile ad"inistrative, +r'cedurile c'nta-ile #i denu"irile d'cu"entel'r ad"inistrative #i c'nta-ile n care sunt nre/istrate resursele +r'+rii9 $ s, +,stre*e d'cu"entele &ustificative referit'are la sta-ilirea #i dis+'ni-ili*area resursel'r +r'+rii, ti"+ de trei ani calendaristici9 $ s, reali*e*e anual ' dare de sea", cu +rivire la resursele +r'+rii, a#a cu" reies acestea din situaia c'nta-il, +e care tre-uie s, ' trans"it, C'"isia +n, cel tr*iu la data de 1 a+rilie a anului ce ur"ea*, anului financiar n cau*,9 $ s, re"it, resursele +r'+rii ntr$un c'nt desc!is n nu"ele C'"isiei n Tre*'rerie sau n cadrul altei instituii dese"nat, de statul "e"-ru( +.. Frauda la 3ugetul U#+* Cu t'ate ",surile care s$au luat, n vederea eli"in,rii +'si-ilel'r fraude fiscale, n ceea ce +rive#te -u/etul UE, au e0itat ca*uri n care s$ a c'"is t'tu#i fraude( .n ur"a de+ist,ri "'dalit,il'r de fraudare, au f'st luate ",suri de +revenire, care s, nu "ai +e"it, c'"iterea un'r astfel de fa+te( :'trivit ra+'rtului anual al C'"isiei +rivind ,,:r'te&area interesel'r financiare ale UEP, nu",rul ca*uril'r de fraud, care au afectat -u/etul UE a sc,*ut n anul 1411 cu <=R, fa, de anul 1414( Acesasta +resu+une c, ",surile de +revenire care au f'st luate au f'st cele c'recte( )e ase"enea su"a recu+er,ri c'reciil'r financiare #i a f'nduril'r fraudate n anul 1411 a f'st de 1 "iliarde de eur'( Cele "ai "ulte ca*uri de fraud, care afectea*, -u/etul UE, au sc,*ut cu FFR n d'"eniul a/riculturii, unde sunt #i cele "ai "ule f'nduri al'cate( Fraudarea -u/etului UE se +'ate face att la ca+it'lul venituri ct #i la ca+it'lul c!eltuieli( Fraudarea la venituri se +'ate face fie +rin intr'ducerea n "'d fraudul's de ",rfuri ntr$un stat +artener din Eur'+a, +entru a se evita +lata dre+turil'r n'r"ale, fie +rin declararea inteni'nat er'nat, a ",rfuril'r ca fiind n tran*it +entru a se sustra/e de la +lata ta0el'r va"ale( Fraudarea la c!eltuieli, c'nst, n +ri"irea de c,tre unele state "e"-re a un'r a&ut'are la care nu erau ndre+t,ite( .n vederea de+ist,ri #i +reveniri fraudel'r care +rivesc -u/etul UE, a f'st nfiinat ;ficiul Eur'+ean de Lu+t, Antifraud, 2;LAF5( Acest 'r/anis" c'"unitar c''+erea*, cu aut'rit,ile si"ilare din statele "e"-re n sc'+ul c''rd'n,ri activit,il'r s+ecifice( La nivel nai'al a f'st nfiinat )e+arta"entul +entru Lu+t, Antifraud, care asi/ur, +retecia interesel'r financiare ale UE n R'"nia( .n reali*area funciil'r sale, )e+arta"entul nde+line#te ur",t'arele atri-uii +rinci+ale8 a5 asi/ur, #i facilitea*, c''+erarea ntre instituiile nai'nale i"+licate n +r'tecia interesel'r financiare ale Uniunii Eur'+ene n R'"nia, ntre acestea #i ;ficiul Eur'+ean de Lu+t, Antifraud, $ ;LAF #i aut'rit,ile +u-lice relevante din celelalte state "e"-re ale Uniunii Eur'+ene sau din state -eneficiare de asisten, financiar, din +artea Uniunii Eur'+ene9

49

!tt+8BBCCC(antifrauda(/'v(r'Br'Bdes+reQn'iBcineQsunte"QsiQceQface"B 16

-5 efectuea*, sau c''rd'nea*, aciuni de c'ntr'l n vederea identific,rii nere/ulil'r, fraudel'r #i alt'r activit,i ilicite n le/,tur, cu /esti'narea, '-inerea #i utili*area f'nduril'r eur'+ene #i a cel'r de c'finanare aferente, +recu" #i a 'ric,r'r alt'r f'nduri ce intr, n sfera interesel'r financiare ale Uniunii Eur'+ene, inclusiv a "+ru"uturil'r #i /araniil'r ac'rdate de ?anca Eur'+ean, de Investiii9 c5 efectuea*, sau c''rd'nea*, aciuni de c'ntr'l n vederea identific,rii nere/ulil'r, fraudel'r #i alt'r activit,i ilicite ce aduc atin/ere interesel'r financiare ale Uniunii Eur'+ene n R'"nia +rin di"inuarea ile/al, a resursel'r +r'+rii9 d5 cule/e, anali*ea*, #i +relucrea*, date #i efectuea*, cercet,ri statistice n d'"eniul +r'teciei interesel'r financiare ale Uniunii Eur'+ene n R'"nia9 e5 iniia*, sau avi*ea*, +r'iecte de acte n'r"ative +rivind +r'tecia interesel'r financiare ale Uniunii Eur'+ene n R'"nia9 f5 ela-'rea*, #i c''rd'nea*, +r'/ra"e de +erfeci'nare +r'fesi'nal, #i instruire n d'"eniul lu+tei antifraud,9 /5 s'lui'nea*, cererile de asisten, ad"inistrativ,, n calitate de unitate central,, c'nf'r" ac'rduril'r de c''+erare internai'nal,, avnd ca '-iect +r'te&area interesel'r financiare ale Uniunii Eur'+ene la care R'"nia este +arte9 !5 asi/ur,, c''rd'nea*, #i "'nit'ri*ea*, ra+'rtarea nere/ulil'r ntre instituiile nai'nale #i C'"isia Eur'+ean, n c'nf'r"itate cu +revederile le/islaiei eur'+ene( Actul n'r"ative la nivel nai'nal care re/le"entea*, activitatea instituiil'r care /esti'nea*, f'nduri eur'+ene este ;rd'nana de Ur/en, FFB1411 +rivind +revenirea, c'nstatarea #i sanci'narea nere/ulil'r a+,rute n '-inerea #i utili*area f'nduril'r eur'+ene #iBsau f'nduril'r +u-lice nai'nale aferente acest'ra( C'nf'r" art( = din acest act n'r"ativ aut'rit,ile c'"+etente n /esti'narea acest'r f'nduri au ur",t'arele '-li/aii8 $ +re/,tirea #i evaluarea c'ntinu, a +ers'nalului +r'+riu9 $ luarea ",suril'r necesare n vederea +reveniri nere/ulil'r #i fraudel'r, inf'r"area c'rect, #i la ti"+ a -eneficiaril'r cu +rivire la riscul +r'ducerii de nere/uli #i fraude, n s+ecial n ceea ce +rive#te indiciile de fraud,9 $ i"+le"entarea c'res+un*,t'are #i la ti"+ a rec'"and,ril'r f'r"ulate de aut'rit,ile de audit #i c'ntr'l intern #i e0tern, nai'nale #i eur'+ene9 $ luarea ",suril'r necesare +entru a se asi/ura att de re*'na-ilitarea ",suril'r cu+rinse n -u/etele 'rientative din c'ntracteleBac'rdurileB'rdineleBdeci*iile de finanare, de realitatea #i re/ularitatea 'fertel'r +re*entate n cadrul +r'ceduril'r de ac!i*iii utili*ate, ct #i de re*'na-ilitatea +reuril'r cu+rinse n c'ntractele de ac!i*iii de lucr,ri, -unuri #i servicii( .n ca*ul c'nstat,ri un'r nere/uli n /esti'narea f'nduril'r UE sau a f'nduril'r nai'nale aferente acest'ra, aut'ri,ile c'"+etente au '-li/aia de a sesi*a )e+arta"entul +entru Lu+ta Antifraud,( +.' Cadrul Financiar 6ultianual / CF60 2,1+;2,2, Ulti"ul CFM a cu+rins +eri'ada 144D$141< iar n'ul CFM va cu+rinde +eri'ada 1413$1414( La 1A iunie 1411 C'"isia Eur'+ean, a naintat C'nsiliului, :arla"entului Eur'+ean, C'"itetului Ec'n'"ic #i @'cial #i C'"itetului Re/iunil'r c'"unicatul intitulat ,, Un -u/et +entru Eur'+a 1414=4 +rin care +r'+une crearea unui -u/et +e +eri'ada 1413$1414 care s, asi/ure8 $ finanarea +'liticil'r c'"une9 $ s+ri&inirea *'nel'r "ai +uin de*v'ltate9 $ reali*area +ieei interne9 $ finanarea cercet,rii9 $ identificarea un'r s'luii +rivind sc!i"-,rile cli"atice, ev'luia de"'/rafic, #i catastr'fele naturale( Ne/'cierile +entru ad'+tarea CFM +e +eri'ada 1413$1414=1 au nce+ut n luna iulie 1411 #i s$au nc!eiat n luna n'ie"-rie 1411( )iscuiile au f'st a0ate +e reducerea c!eltuielil'r la t'ate ca+it'lele( :laf'nul =1 t'tal de c!eltuieli a f'st redus la A4E,34 "iliarde de eur' fa, de A31,DE ct a f'st n CFM anteri'r, inclu*nd #i +'si-ilitatea ca #i Cr'aia s, adere la UE la 1 iulie 141<( @c'+ul =< acest'r discuii este de a sta-ili 8 $ +laf'anele "a0i"e ale c!eltuielil'r9 $ +r'/ra"ele care +rev,d "'dul n care v'r fi c!eltuite f'ndurile UE9 $ actele n'r"ative care re/le"entea*, finanarea c!eltuielil'r( La data de E fe-ruarie 141< C'nsiliul a nt'c"it c'nclu*iile discuiil'r +rivind CFM 1413$1414, sta-ilind c, acesta va avea ur",t'area structur,8 C<eltuieli@ C'"+etitivitate +entru cre#tere ec'n'"ic, #i l'curi de "unc,9 C'e*iune ec'n'"ic,, s'cial, #i terit'rial,9 Cre#tere dura-il,8 resurse naturale9 @ecuritate #i cet,enie9 Eur'+a /l'-al,9 Ad"inistraie9 C'"+ens,ri( Competitivitate pentru cretere economic i locuri de munc % su"ele ac'rdate acestui ca+it'l v'r fi cele din ta-elul ur",t'r, n "ili'ane de eur' la +reurile din 14118 2,1+ 1= F4=
50 51

2,1% 1F <11

2,1& 1F D1F

2,1. 1D FA<

2,1' 1E3A4

2,1* 1A D44

2,2, 11 4DA

!tt+8BBeur'+a(euBle/islati'nQsu""ariesB-ud/etB-u4441Qr'(!t" !tt+8BBCCC(c'nsiliu"(eur'+a(euB!'"e+a/eB!i/!li/!tsB"ultiannual$financial$fra"eC'rH$ne/'tiati'ns$ a++r'ac!in/$end/a"eWlan/Xr' 52 !tt+8BBCCC(c'nsiliu"(eur'+a(euBs+ecial$re+'rtsB"ffBsu""ar7$'f$t!e$eur'+ean$c'uncil$a/ree"entW lan/Xr' 53 !tt+8BBCCC(c'nsiliu"(eur'+a(euB!'"e+a/eB!i/!li/!tsBfinal$+re+arati'ns$f'r$su""it$'n$1413$1414$ -ud/et$fra"eC'rHWlan/Xr' 17

@ursa 8 CFM 1413$1414 Coeziune economic2 social i teritorial va -eneficia de f'nduri c'nf'r" ta-elului ur",t'r, n "ili'ane de eur' la +reurile din 14118 2,1+ 2,1% 33 FDE 3= 343 @ursa 8 CFM 1413$1414 2,1& 3F 43= 2,1. 3F =3= 2,1' 3D 4<E 2,1* 3D =13 2,2, 3D A1=

Cretere dura!il3 resurse naturale va -eneficia de f'nduri c'nf'r" ta-elului ur",t'r, n "ili'ane de eur' la +reurile din 14118 2,1+ 2,1% == EE< == 4F4 @ursa 8 CFM 1413$1414 2,1& =3 1F1 2,1. =< 33E 2,1' =1 3FF 2,1* =1 =4< 2,2, =4 ==E

'ecuritate i cetenie va -eneficia de f'nduri c'nf'r" ta-elului ur",t'r, n "ili'ane de eur' la +reurile din 14118 2,1+ 2,1% 1 4=< 1 4D= @ursa 8 CFM 1413$1414 2,1& 1 1=3 2,1. 1 1<1 2,1' 1 <11 2,1* 1 <A1 2,2, 13FA

uropa glo!al va -eneficia de f'nduri c'nf'r" ta-elului ur",t'r, n "ili'ane de eur' la +reurile din 14118 2,1+ 2,1% 2,1& 2,1. 2,1' 2,1* D E=3 E 4E< E 1E1 E <D= E ==< E DF3 @ursa 8 CFM 1413$1414 &dministraie va -eneficia de f'nduri c'nf'r" ta-elului ur",t'r, n "ili'ane de eur' la +reurile din 14118 2,1+ 2,1% E 11E E <E= @ursa 8 CFM 1413$1414 :enituri@ Resursele +r'+rii tradii'nale9 T>A9 Ta0a +e tran*aciile financiare9 C'ntri-uia statel'r "e"-re -a*at, +e venitul nai'nal -rut9 2,1& E =EA 2,1. E E4D 2,1' A 44D 2,1* A 14F 2,2, E DA3

2,2, A 31D

+.* 2ugetul U# (i 3ugetele naionale La sfr#itul luni ianuarie 141< C'"itetul re/iunil'r, n calitate de 'r/anis" c'nsultativ, a e"is avi*ul de creare a un'r siner/ii "ai +uternice ntre -u/etul UE #i -u/etele nai'nale( Acest avi* c'nine ' serie de rec'"and,ri +entru a fi anali*ate #i trans+use n le/islaia viit'are a UE( :rintre acestea se nu",r,8 $ eli"inerea +rinci+iului +refinan,rii investiiil'r cu f'nduri c'"unitare, ca ur"are a situaiei ec'n'"ice /l'-ale ntruct +refinan,rile c'nstituie +entru "a&'ritatea statel'r un ef'rt financiar "a&'r, fiind v'r-a de "ai "ulte +r'iecte c'nc'"itente( $ transferul resursel'r nec!eltuite de la ' linie -u/etar, la ' alt, linie -u/etar,, cu res+ectarea disci+linei -u/etare, +entru a se eli"ina retur"area acest'ra( Aceast, fle0i-ilitate a f'nduril'r ar duce la ur/entarea finali*,rii un'r +r'iecte( T't'dat, s'licit, ' "ai "are trans+aren, n +rivina +r'ceduril'r -u/etare l'cale, +entru a se +utea sta-ili, care este c'ntri-uia f'nduril'r Cadrului @trate/ic C'"un #i s, fie evideniate n +r'iectele de -u/et ca+it'lele +rivind finanarea din +artea UE( )'cu"entul aduce n atenie necesitatea instituiri uniunii fiscale, care ar +utea avea efecte +'*itive, asu+ra discuiil'r le/ate de siner/iile dintre -u/etele UE #i cele nai'nale( :entru crearea un'r siner/ii -u/etare +uternice au f'st +r'+use ur",t'arele +rinci+ii care s, /uverne*e aciunile viit'are8 $ aut'n'"ie fiscal, a aut'rit,il'r -u/etare de la nivelul UE #i la nivelele nai'nale n sta-ilirea +ri'rit,il'r #i c!eltuielil'r9 $ trans+aren, n +rivina +r'ceduril'r -u/etare9 $ si"+lificarea +r'ceduril'r +rivind c'relarea +ri'rit,il'r #i finan,ril'r la nivel UE cu cele de la nivel nai'nal9 $ +arteneriat ntre diferitele niveluri de /uvernan,( :rintre cau*ele care -l'c!e*, crearea siner/iil'r dintre -u/etele UE #i cele nai'nale a f'st evideniat, li+sa datel'r #i anali*a finanel'r +u-lice #i +r'ceduril'r -u/etare n siste" centrali*at, +n, la nivel su-nai'nal9

18

CAPITOLUL :

:R;CE@UL ?UGETAR .N R;MYNIA

.n c'nte0tul +'liticil'r "acr'ec'n'"ice ale statului un r'l de'se-it l 'cu+, +'litica -u/eter,( Aceasta ,,e0+ri", c'nce+ia #i aciunile statului +rivind veniturile -u/etare, c,ile #i "i&l'acele de "'-ili*are a acest'ra, utili*area l'r +e anu"ite destinaii, care s, serveasc, sta-ilit,ii #i de*v'lt,rii ec'n'"ice=3 ( :'litica -u/etar, se e0+ri", +rin -u/etul de stat, care se +re*int, su- f'r"a unei -alane ec'n'"ice n care sunt +rev,*ute venituri #i c!eltuieli( ?u/etul de stat se nt'c"e#te anual, n -a*a unui cadru le/islativ care se afl, n c'nc'rdan, cu '-iectivele +r'/ra"ului de /uvernare( La nt'c"irea -u/etului se +arcur/e un +r'ces -u/etar care +resu+une +arcur/erea un'r eta+e succesive8 $ ela-'rarea +r'iectului de -u/et9 $ a+r'-area -u/etului9 $ e0ecutarea -u/etului9 $ c'ntr'lul e0ecuiei -u/etului9 $ ra+'rtarea e0ecuiei -u/etului9 $ a+r'-area c'ntr'lului /eneral de e0ecuie a -u/etului( Eta+ele +r'cesului -u/etar sunt sta-ilite +rin le/ii s+eciale, +rin care +reci*ea*, ter"enele c'ncrete de derulare #i finali*area fiec,rei eta+e, c'nf'r" +rinci+iil'r anualit,ii #i +u-licit,ii -u/etare( ;r/ani*area #i funci'narea instituiil'r statului n cele trei "ari su-siste"e institui'nale nesu-'rd'nate unul altuia 2 le/islativ, e0ecutiv #i &udec,t'resc5, asi/ur, +revenirea a-u*uril'r de +utere din +arte vreunuia( %.1.Principiile procedurii 3ugetare C'nf'r" art( 3 din Le/ea D1B1AAF +rivind finanele +u-lice ,, la -a*a ela-'r,rii #i e0ecuiei -u/etului de stat, -u/etului asi/ur,ril'r s'ciale de stat, -u/etel'r l'cale #i -u/etel'r f'nduril'r s+eciale stau +rinci+iile unicit,ii, universalit,ii, ec!ili-rului, realit,ii, anualit,ii #i +u-licit,iiP( :'trivit +rinci+iului univer!alitii veniturile #i c!eltuielile +rev,*ute n -u/et tre-uie s, fi/ure*e cu su"ele l'r t'tale( Res+ectarea acestui +rinci+iu +resu+une cun'a#terea su"el'r e0acte care +rivesc veniturile #i c!eltuielile +u-lice( :rinci+iul ec<ili3rului 3ugetar +resu+une nt'c"irea unui -u/et ale c,rui venituri s, ac'+ere inte/ral c!eltuielile +e +arcursul ntre/ului e0erciiu -u/etar( .n ca*ul n care c!eltuielile sunt "ai "ari dect veniturile, se nre/istrea*, deficit -u/etar( Efectuarea de c!eltuieli "ai "ari dect ncas,rile la -u/et, este +'si-il, +rin accesarea de credite, fie de +e +iaa intern,, fie de +e +iaa e0tern, de ca+italuri +entru a ac'+eri deficitul -u/etar( ; alt, "'dalitate de a ac'+eri deficitul -u/etar, este +rin e"isiunea de "'ned, f,r, ac'+erire n ",rfuri #i servicii, care duce i"+licit la inflaie 2sc,derea +uterii de cu"+,rare a "'nedei nai'nale5( :rinci+iul realitii este +rinci+iul +'trivit c,ruia veniturile -u/etare tre-uie a+r'-ate n funcie de sursele care le /enerea*, iar c!eltuielile -u/etare +e '-iective( .n acest sens a f'st nt'c"it un d'cu"ent te!nic intitulat ,, clasificaie -u/etar,P, care /ru+ea*, veniturile #i c!eltuielile ntr$' anu"it, 'rdine, t'c"ai +entru a fi ineleas, #i de c,tre cei care nu au ' +re/,tire de s+ecialitate n d'"eniul financiar( C'nf'r" +rinci+iului anualitii 3ugetare -u/etul de stat se nt'c"e#te anual( Pu3licitatea 3ugetului +resu+une ca -u/etul de stat n ur"a ad'+t,rii de c,tre +arla"ent, s, fie adus la cun'#tiina cet,enil'r +rin +u-licarea acestuia n M'nit'rul ;ficial( Necesitatea +u-lic,rii -u/etului este dat, #i de fa+tul c, acesta tre-uie cun'scut #i de 'r/anis"ele financiare internai'nale, de c,tre +'teniali investit'ri care anali*ea*, anu"ite '+'rtunit,ii n acest sens( )in anali*a -u/etului de stat se +'t cun'a#te dare cu +rivire la ev'luia +uterii de cu"+,rare a "'nedei nai'nale, cre#terea ec'n'"ic,, etc( %.2. #la3orarea proiectului de 3uget :r'iectul de -u/et este ela-'rat de /uvern +rin instituiile din c'"+'nena sa( La ela-'rarea +r'iectului de -u/et tre-uie s, se in, sea"a n +ri"ul rnd de '-iectivele +r'/ra"ului de /uvernare, iar structurarea c!eltuielil'r +e "inistere #i a/enii /uverna"entale tre-uie f,cut, n -a*a +r'/ra"el'r s+ecifice atri-uiunil'r acest'ra, n ur"a anali*el'r +erf'r"anel'r reali*ate( @ta-ilirea un'r criterii de +erf'r"an, +resu+une ' a+reciere '-iectiv, a eficienei, eficacit,ii #i ec'n'"icit,ii cu care sunt f'l'site f'ndurile +u-lice( :r'iectul de -u/et este ela-'rat du+, un +r'/ra", n a#a fel nct -u/etul s, +'at, fi '+erativ la nce+utul fiec,rui an( Ministerul Finanel'r :u-lice este instituia din cadrul /uvernului care are sarcina de a ela-'ra +r'iectul de -u/et, +n, la data de 1 "ai( Guvernul a+r'-, +r'iectul de -u/et +n, la data de 1= "ai, du+, care inf'r"ea*, c'"isiile +entru -u/et, finane #i -,nci ale :arla"entului asu+ra +rinci+alel'r 'rient,ri ale +'liticii sale "acr'ec'n'"ice #i ale finanel'r +u-lice( :n, la data de 1 iunie Ministerul Finanel'r :u-lice trans"ite +rintr$un d'cu"ent cadru 'rd'nat'ril'r +rinci+ali de credite, n care se va "eni'na c'nte0tul "acr'ec'n'"ic +e -a*a c,ruia va fi nt'c"it +r'iectul de -u/et ( ;rd'nat'rii +rinci+ali de credite v'r de+une +n, la data de 1= iulie la Ministerul Finanel'r :u-lice +r'+unerile +entru +r'iectul de -u/et( Ca eta+, final, 'rd'nat'rii +rinci+ali de credite, de+un la Ministerul Finanel'r :u-lice +n, la 1 au/ust +r'iectele de -u/et #i ane0ele
54

C'nstantin Enac!e, C'stinel La*,r, G!e'r/!e G'rincu % Ec'n'"ie , Editura Internati'nal Universit7 :ress , ?ucure#ti 144< + <=1

19

acest'ra( Ministerul Finanel'r :u-lice, n -a*a d'cu"entel'r +ri"ite nt'c"esc +r'iectul le/ii -u/etare, +e care l de+un la /uvern +n, la <4 se+te"-rie( Guvernul naintea*, +r'iectul le/ii -u/etare +arla"entului +entru ad'+tare +n, la 1= 'ct'"-rie, nc!eind astfel ulti"a fa*, a +r'cesului de ela-'rare( .n -u/etul de stat se include F'ndul de re*erv, -u/etar, #i F'ndul de intervenie la dis+'*iia Guvernului( ,ondul de rezerv bugetar la dispoziia -uvernului este f'l'sit, +entru +lata un'r c!eltuieli ur/ente sau ne+rev,*ute a+,rute n ti"+ul e0erciiului -u/etar( Al'carea de su"e +entru -u/etele l'cale se face +rin "a&'rarea su"el'r defalcate din unele venituri ale -u/etului de stat sau a transferuril'r de la -u/etul de stat c,tre -u/etele l'cale +entru investiii finanate +arial din "+ru"uturi e0terne, du+, ca*( ,ondul de intervenie la dispoziia -uvernului este f'l'sit, +e -a*, de !'t,rri ale Guvernului, +entru finanarea un'r aciuni ur/ente n vederea nl,tur,rii efectel'r un'r cala"it,i naturale #i s+ri&inirii +ers'anel'r fi*ice sinistrate( .nt'c"irea +r'iectului le/ii -u/etului de stat c'nstituie re*ultatul +ri"ei eta+e a +r'cesului -u/etar, res+ectiv ela-'rarea -u/etului de stat( %.). Apro3area 3ugetului A&uns n +arla"ent +r'iectul de -u/et +arcur/e ur",t'arele eta+e8 +re*entarea de c,tre +ri"ul "inistru a ra+'rtului +e "ar/inea +r'iectului de -u/et9 e0a"inarea +r'iectului de -u/et n cadrul c'"isiil'r +er"anente9 anali*a #i a+r'-area n c'"isia de -u/et, finane #i -,nci9 de*-aterea #i a+r'-area n +arla"ent9 +r'"ul/area le/ii -u/etului de c,tre :re#edinte9 +u-licare le/ii -u/etului n M'nit'rul ;ficial( .n cadrul de*-ateril'r din +arla"ent se fac +r'+uneri de a"endare a +r'iectului de -u/et( %.+. #=ecuia 3ugetului E0ecuia -u/etului are l'c +e durata anului -u/etar #i c'nst, n ncasarea venituril'r +r'+use #i efectuarea +l,il'r c'nf'r" destinaiil'r a+r'-ate( Aceste activit,ii revin n sarcina /uvernului +rin instituiile sale, cu sarcini n acest de"eniu( .n ceeace +rive#te veniturile la -u/et, /uvernul tre-uie s, ur",resc, ncasarea li"itel'r "ini"e, +entru a +utea efectua c!eltuielile din -u/et la li"ite "a0i"e( Cu alte cuvinte, ncas,rile +'t de+,#i li"itele "a0i"e +r'+use dar c!eltuielile nu tre-uie s, de+,#asc, li"itele "a0i"e a+r'-ate( >eniturile -u/etare se ncasea*, +rin Tre*'reria statului, care face t't'dat, #i +l,ile aferente -u/etului(( Att veniturile ct #i c!eltuielile -u/etare sunt re+arti*ate +e tri"estre, n funcie de ter"enele sta-ilite +rin -u/et sau +rin alte acte n'r"ative( Aceast, re+arti*are +e tri"estre se face, +entru a evita crearea un'r de*ec!ili-re ntre veniturile #i c!eltuielile din tri"estre succesive( Ministerul Ec'n'"iei #i Finanel'r +'ate face redistri-uirea un'r venituri sau c!eltuieli, n ca*ul n care anu"ite unit,i trec din su-'rdinea unui "inister n su-'rdinea altui "inister sau a/enie( C'ndiia este ca +rin aceste redistri-uiri s, nu se +r'duc, un de*ec!ili-ru -u/etar( E0ecuia -u/etar, 2 ncasarea venituril'r #i efectuarea +l,il'r5 este +er"anent "'nit'ri*at, de un de+arta"ent s+eciali*at din cadrul Ministerul Ec'n'"iei #i Finanel'r +entru a se evita de*ec!ili-re "a&'re ntre venituri #i c!etuieli, care s, de+,#asc, anu"ite li"ite +rev,*ute de le/ea -u/etar,( E0ecuia venituril'r -u/etului de stat re+re*int, activitatea de c'lectare a i"+'*itelr, ta0el'r, c'ntri-uiil'r #i alt'r venituri( A/enia Nai'nal, de Ad"inistrare Fiscal, are sarcina de a c'lecta veniturile la -u/etul de stat, -u/etul asi/ur,ril'r s'ciale de stat, -u/etul asi/ur,ril'r +entru #'"a&, -u/etul f'ndului nai'nal unic de asi/ur,ri s'ciale de s,n,tate( .n ca* de ne+lat, a su"el'r dat'rate la -u/et, A/enia Nai'nal, de Ad"inistrare Fiscal, are a-ilitatea de a +r'ceda la e0ecutarea silit, a +ers'anel'r fi*ice sau &uridice care nu au ac!itat c'ntri-uiile la aceste -u/ete( Efecturea +l,il'r de c,tre de-it'ri se face +rin tre*'rerie, -,nci #i alte instituii care sunt aut'ri*ate s, efectue*e '+eraiuni de +lat,( %.%. 7nc<eierea e=ecuiei 3ugetare Finalitatea '+eraiunil'r de e0ecutare a venituril'r #i c!eltuielil'r -u/etare se efectuea*, +rin nt'c"irea la finele anului -u/etar a contului de e=ecuie 3ugetar( Acesta arat, dac, e0ecuia -u/etar, a f'st8 ec!ili-rat, % c!eltuielile au f'st e/ale cu veniturile9 deficitar, % c!eltuielile au f'st "ai "ari dect veniturile( Ec!ili-rul -u/etar re+re*int, un criteriu de a+reciere +'*itiv, a e0ecuiei -u/etare( C'ntul de e0ecuie -u/etar, este nt'c"it de c,tre /uvern #i este +re*entat +arla"entului n vederea a+r'-,rii( C'ninutul c'ntului de e0ecuie -u/etar,== este n funcie de "et'da de eviden, -u/etar, ad'+tat,8 $ siste"ul de e0erciiu $ c'ntul de e0ecuie -u/etar, cu+rinde t'ate '+eraiunile care +rivesc anul -u/etar res+ectiv, c!iar dac, unele dintre acestea se derulea*, du+, nc!eierea anului -u/etar 2 ncasarea un'r venituri sau efectuarea un'r +l,i59 $ siste"ul de /estiune $ c'ntul de e0ecuie -u/etar, cu+rinde nu"ai '+eraiunile reali*ate efectiv n anul -u/etar res+ectiv( ;+eraiunile r,"ase neefectuate n cursul unui an -u/etar se v'r re/,si n c'ntul de e0ecuie al anului ur",t'r( %.&. Controlul e=ecuiei 3ugetului

e0cedentar, % veniturile au f'st "ai "ari dect c!eltuielile9

Iulian >,c,rel s(a Finane +u-lice ediia > Editura didactic, #i +eda/'/ic, R(A( 144F ?ucure#ti 144<(+( ==1
55

20

)u+, ce :arla"entul a +ri"it c'ntul de e0ecuie -u/etar,, l naintea*, Curii de C'nturi, ca 'r/anis" s+eciali*at, +entru a se +r'una cu +rivire la eventualele nere/uli c'nstatate, +r'+unnd ",suri de "-un,t,ire a le/islaiei in "aterie fiscal,( C'ntr'lul Curii de C'nturi vi*ea*, t'ate instituiile +u-lice #i +rive#te le/alitatea #i realitatea datel'r cu+rinse n c'ntul de e0ecuie -u/etar,, "'dalitatea c!eltuirii f'nduril'r al'cate, eficacitatea #i ec'n'"icitatea e0ecuiei -u/etare( .n situaia c'nstat,ri un'r nere/uli, care au /enerat +a/u-e "ateriale, se +r'cedea*, la recu+erarea acest'ra +rin 'r/anele s+eciali*ate 2 instanele &udec,t're#ti5( Ra+'rtul final +rivind c'ntr'lul efectuat de Curtea de C'nturi este tri"is :arla"entului n vederea de*-ateri #i a+r'-,ri acestuia( %... Apro3area e=ecuiei 3ugetare Ra+'rtul +rivind c'ntul de e0ecuie -u/etar, a&uns la :arla"ent, va fi de*-,tut n cadrul c'"isiei de s+ecialitate 2 -u/et, finane #i -,ncii5 #i a+'i n +lenul :arla"entului( )esc!iderea de*-ateril'r se face cu +re*entarea de c,tre /uvern a unei sinte*e a situaiei ec'n'"ic'$ financiare din anul res+ectiv( Ur"ea*, discuii +e artic'le +rivind c'ntul de e0ecuie -u/etar, iar nc!eierea +r'cesului -u/etar se face n ur"a v'tului asu+ra le/ii +rivind a+r'-area c'ntului de e0ecuie -u/etar,(

CAPITOLUL :I FI@CALITATEA .N UNIUNEA EUR;:EANJ ;-iectivul /eneral al Tratatului C'"unit,ii Eur'+ene n d'"eniul i"+'*it,rii este dat de art( <, res+ectiv ,, inter*icerea, ntre statele "e"-re, a ta0el'r va"ale #i a restriciil'r cantitative la intrarea #i la ie#irea ",rfuril'r, +recu" #i a 'ric,r'r alte ",suri cu efect ec!ivalent( T't'dat, +rin art( 1A< c'nsacr, eli"inarea du-lei i"+uneri( Le/at de acest as+ect al du-lei i"+uneri sau "ulti+lei i"+uneri, C'"isia a ad'+tat la 1= dece"-rie 1411 un +ac!et le/islativ +rivind i"+'*itarea succesiunil'r +entru +ers'anele care "'#tenesc -unuri n alt stat, +entru situaiile n care "ai "ult de un stat #i revendic, dre+tul de a s'licita ta0area "'#tenirii( C'"isia rec'"and, n acest sens res+ectarea n'r"el'r c'"unitare +rivind li-era circulaie #i nediscri"inarea( Tratatul CE c'nine ' serie de dis+'*iii inclusiv de ar"'ni*are n ceea ce +rive#te i"+'*itarea indirect,( :'litica fiscal, a Uniunii Eur'+ene cu+rinde d'u, c'"+'nente, res+ectiv fiscalitatea direct, #i fiscalitatea indirect,( &.1. Fi!calitatea direct C'nsiliul a ad'+tat n "aterie de fiscalitate direct, ' serie de directive care sta-ilesc re/uli c'"une n diferite d'"enii, res+ectiv8 $ )irectiva +rivind asistena "utual, 2DDBDDA din 1A(11(1ADD5 +rivind asistena reci+r'c, ac'rdat, de aut'rit,ile c'"+etente din statele "e"-re n d'"eniul i"+'*it,rii directe( @ta-ile#te re/uli +rivind sc!i"-ul de inf'r"aii ntre aut'rit,ile fiscale ale statel'r "e"-re, u",rind c'"-aterea eva*inii fiscale n cadrul Uniunii( $ )irectiva asu+ra filialel'r 2A4B3<= din 1<(4D(1AA45 +rivind re/i"ul fiscal c'"un care se a+lic, s'ciet,il'r "a", #i filialel'r( $ )irectiva +rivind fu*iunile 2A4B3<3 din 1<(4D(1AA45 +rivind re/i"ul fiscal c'"un care se a+lic, fu*iunil'r, divi*,ril'r, divi*,ril'r +ariale, cesin,rii de active #i sc!i"-uril'r de aciuni ntre s'ciet,ile din diferite state "e"-re #i transferului s'cial al unei @E sau @CE ntre statele "e"-re( Fiscalitatea direct, a r,"as n c'"+etena statel'r "e"-re #i este '-li/at'riu din +artea acest'ra s, res+ecte, cele +atru li-ert,i nscrise n Tratatul de c'nstituire a unei C'nstituii +entru Eur'+a, #i anu"e8 $ li-era circulaie a ",rfuril'r 2art( III$<F5 $ li-era circulaie a +ers'anel'r 2art III$1E59 $ li-era circulie a serviciil'r 2art III$1E59 $ li-era circulaie a ca+italuril'r 2art( III$3=5 dar #i dre+tul de a se sta-ili al +ers'anel'r 2art( III$3=5 #i ntre+rinderil'r( Aceasta nu +resu+une ca le/islaiile din aceste state s, fie identice( Ad'+tarea ",suril'r le/islative n d'"eniul fiscal de c,tre C'nsiliu este dificil,, din cau*, c, aceste ",suri le/islative tre-uie ad'+tate cu unani"itatea statel'r "e"-re( T'tu#i C'nsiliul a ad'+tat ' serie de ",suri 21AAD5 le/islative de natur, a c'"-ate c'ncurtena fiscal,( Astfel c,8 $ a f'st eli"iat, du-la i"+unere a dividentel'r, care au f'st distri-uite de s'ciet,ile "a", c,tre filialele acest'ra9 $ a f'st instaurat un siste" c'"un de i"+'*itare dac, s$a +r'dus +lus$val'are, n ca*ul '+eraiunil'r de fu*iune, de sci*iune, a+'rt de ca+ital sau de sc!i"- de aciuni #i nu"ai atunci c nd +lus$val'area a f'st efectiv reali*at,9 $ n vederea du-lei i"+'*it,ri, +'si-il a se face n ur"a diver/enel'r dintre state asu+ra +reuril'r de transfer utili*ate de c,tre ntre+rinderile as'ciate n '+eraiuni c'"une( @tatele "e"-re, a+r'-nd c'dul de c'nduit,, ca ",sur, le/islativ,, n d'"eniul fiscalit,ii ntre+rinderil'r s$au an/a&at8 $ s, nu intr'duc, n'i ",suri fiscale d,un,t'are9 $ s, e0a"ine*e dis+'*iiile l'r e0istente #i s, eli"ine 'rice ",suri d,un,t'are9 $ s, cun'asc, ",surile fiscale care ar +utea intra su- incidena c'dului9 $ s, +r'"'ve*e ad'+tarea +rinci+iil'r ce vi*ea*, eli"inarea ",suril'r fiscale +,/u-it'are #i n ,rile tere n care nu se a+lic, tratatul( &.1.1 Fi!calitatea veniturilor din economii :rin ad'+tarea )irectivei 144<B3EBCE C'nsiliul a ur",rit i"+'*itarea "ini", a venituril'r din ec'n'"ii n ntrea/a C'"unitate, cu a+lica-ilitate din 1 iulie 144=( )irectiva a f'st "'dificat, de )irectiva 144EBD1D( Aceast, directiv, se refer, la d'-n*ile de 'rice natur,( UE ur",re#te ca d'-n*ile ncasate de c,tre ' +ers'an, ntr$un stat "e"-ru, dar care are re*idena n alt stat "e"-ru s, fie i"+'*itate de statul de re*iden,( Aceasta +resu+une un sc!i"- de inf'r"aii ntre statele "e"-re, +rivind efectuarea un'r astfel de +l,i( A/entul +l,tit'r tre-uie s, c'"unice aut'rit,ii c'"+etente, din statul "e"-ru unde #i are sediul -eneficiarul efectiv un "ini" de date, res+ectiv8 $ identitatea #i d'"iciliul -eneficiarului efectiv9 $ nu"ele sau denu"irea #i adresa a/entului +l,tit'r9 $ nu",rul de c'nt al -eneficiarului efectiv sau creana /enerat'are de d'-n*i9

21

$ date +rivind +lata d'-n*il'r( ;-li/ativitatea c'"unic,rii acest'r date, este necesar, +entru eli"inarea du-lei i"+'*it,ri( )'-n*ile +entru care se +erce+ i"+'*it Sart FT sunt c'nstituite din8 1$ d'-n*ile le/ate de creane de 'rice fel9 1$ venituri le/ate de titluri de 'rice ti+ +entru care investit'rul -eneficia*, de ' renta-ilitate a ca+italului, ale c,rei c'ndiii sunt definite la data e"iterii #i la scadena titluril'r, de cel +uin A=R din ca+italul investit9 <$ d'-n*i acu"ulate sau ca+itali*ate ca ur"are a cesi'n,rii, ra"-urs,rii sau r,scu"+,r,rii titluril'r "eni'nate la +unctele 1 #i 19 3$ venituri /enerate de +l,ile "eni'nate la +unctele 1, 1 sau <, n "'d direct sau +rin inter"ediul unei alte entit,i9 = % venituri reali*ate ca ur"are a cesi'n,rii, ra"-urs,rii sau r,scu"+,r,rii un'r +,ri sau a un'r unit,i n entit,i, c'nstrucii &uridice, f'nduri sau sc!e"e de investiii, cnd acestea investesc n "'d direct sau indirect "ai "ult de 34R din activele l'r9 F % -eneficii /enerate de un c'ntract de asi/urare de via,( &.1.2 Fi!calitatea Antreprinderilor .n "aterie de fiscalitate a ntre+rinderil'r C'"isia c'nsider, c, dac, ntre+rinderile f'l'sesc n'r"e c'"une de nre/istrare a -eneficiil'r, ar +utea fi un +unct de +lecare +entru a se sta-ili ' -a*, de i"+'*itare c'"un,( Astfel s$ar evita du-la i"+unere, +entru s'ciet,ile care au filiale n alte ,ri( .n acest sens )irectiva 1411BAFBCE +rivind siste"ul c'"un de i"+'*itare a+lica-il n ca*ul s'ciet,il'r$"a", #i filialel'r acest'ra din diferite state "e"-re, are ca '-iectiv ,, scutirea de la reinerea la surs dividentelor i alte forme de repartizare a profitului ac.itate societilor mam de ctre filiale i de a elimina dubla impozitare a acestor venituri la nivelul de societate mam. Aceast, directiv, se a+lic,8 $ re+arti*,ri +r'fituril'r +ri"ite de s'ciet,ile c'"unitare de la filialele l'r din alte state c'"unitare9 $ re+arti*,rii +r'fituril'r de c,tre s'ciet,ile c'"unitare c,tre filialele l'r din alte state "e"-re9 $ re+arti*,rii +r'fituril'r +ri"ite de sediile +er"anente situate ntr$un stat "e"-ru, care +r'vin de la filialele l'r situate ntr$un alt stat "e"-ru, dect cel n care se afl, sediul +er"anent9 $ re+arti*,rii +r'fituril'r reali*ate de s'ciet,ile c'"erciale dintr$un stat c'"unitar, c,tre sediile +er"anente situate n alt stat c'"unitar al s'ciet,il'r c'"erciale din acela#i stat "e"-ru ale c,r'r filiale sunt( .n sc'+ul asi/ur,rii unei -une funci'n,ri a +ieei unice, s$a +rev,*ut ar"'ni*area ta0el'r +e tran*aciile financiare la nivel c'"unitar, sens n care a f'st ad'+tat, )irectiva 144EBDBCE +rivind siste"ul c'"un al ta0ei +e tran*aciile financiare( :entru ca aceast, )irectiv, s, ai-, a+lica-ilitate, este necesarSart( 1, +ct 1T ca una din +,ri s, fie sta-ilit, ntr$un stat "e"-ru #i s, aci'ne*e n nu"e +r'+riu sau +rintr$un inter+us( :entru ca ' instituie financiar, s, fie c'nsiderat, sta-ilit, +e terit'riu unui stat "e"-ru tre-uie s, nde+lineasc, ur",t'arele c'ndiii Sart <T8 $ deine aut'ri*aie de la un stat "e"-ru +entru a desf,#ura activit,i ec'n'"ice9 $ are sediul s'cial +e terit'riul statului "e"-ru res+ectiv9 $ are d'"iciliul sau re#edin#a n statul "e"-ru res+ectiv8 $ are ' sucursal, n statul "e"-ru res+ectiv n ceea ce +rive#te tran*aciile derulate +rin sucursala res+ectiv,9 $ este +arte, aci'nnd n nu"e +r'+riu sau n nu"ele altei +ers'ane, la ' tran*acie financiar, cu ' alt, instituie financiar,, sta-ilit, n statul "e"-ru res+ectiv( UE ur",re#te ca vreuna din ,rile c'"unitare s, nu +ractice un siste" de fiscalitate redus, fa, de alte state atr,/nd astfel n "'d nel'ial ntre+rinderi din alte state( C'"isia Eur'+ean, a+recia*, c, i"+'*itarea ntre+rinderil'r se +'ate reali*a +rin8 $ 2+e ter"en scurt5 reducerea c!eltuielil'r ad"inistrative #i nl,turarea '-stac'lel'r fiscale, +rintr$' le/islaie c'"unitar, care s, r,s+und, acest'r de*iderate9 $ 2+e ter"en lun/5 ada+tarea le/islatiei +entru a +er"ite ' i"+'*itare unic, n 'rice l'c( &.1.) Fi!calitatea pen!iilor Aceas, +r'-le", a f'st n atenia C'"isiei care a +r'+us ur",t'arele ",suri +rivind i"+'*itarea +ensiil'r8 $ +er"iterea +ers'anel'r care d'resc s, +artici+e la siste"ul de +ensii n afara statului l'r9 $ ad'+tarea de ",suri, care s, +revin, ncas,ri fiscale +entru +restaiile de +ensie transfr'ntalier,( La nivel c'"unitar sunt state care nu i"+'*itea*, +ensiile dar #i state care a+lic, un i"+'*it +r'/resiv n funcie de cuantu"ul +ensiei( &.1.+ Impo itarea dividendelor I"+'*itarea dividendel'r nu este re/le"entat, unif'r" la nivelul UE( Indiferent de re/le"ent,rile e0istente n fiecare stat, acestea nu +'t restrn/e li-era circulaie a ca+italuril'r n cadrul Uniunii( )ividendele v,rsate unei +ers'ane n alt stat, nu +'t face '-iectul unei i"+'*it,ri su+eri'are, celei la care sunt su+use dividendele #i dividendele v,rsate ne$re*idenil'r nu tre-uie s, fie su+use unei i"+'*it,ri su+eri'are dect dividendele v,rsate re*idenil'r( )'cu"entul c'"unitar care re/le"entea*, i"+'*itarea dividendel'r este C'"unicarea 144<BE14 $ +rivind i"+'*itarea dividentel'r +ers'anel'r fi*ice +e +iaa intern,( &.2. Fi!calitatea indirect Acest ti+ de fiscalitate este re/le"entat de art. *, din Tratatul C'"unit,ii Eur'+ene ,, /ici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dec%t cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare. )e asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite interne de natur s prote!eze indirect alte sectoare de producie#. Art( A< din Tratatul C'"unit,ii Eur'+ene se refer, e0clusiv la T>A #i acci*e( .n data de 11 #i 1< a+rilie 1AAF a avut l'c la >er'na ' reuniune a "ini#tril'r de finane din ,rile c'"unitare, 'ca*ie cu care s$a +us +r'-le"a instituirii unei strate/ii fiscale /l'-ale( C'"isia a sta-ilit trei direcii care v'r sta la -a*a acestei strate/ii8 $sta-ili*area ncas,ril'r fiscale ale statel'r c'"unitare9

22

$ c'recta funci'nare a +ieei unice9 $ +r'"'varea an/a&,ril'r( Ca d'cu"ent le/islativ c'"unitar tre-uie "eni'nat, )irectiva 144EBDBCE +rivind i"+'*itarea indirect, a "a&'r,rii de ca+ital, care re/le"entea*, i"+'*itarea direct, a 8 $ a+'rturil'r la ca+italul s'ciet,il'r de ca+ital9 $ '+eraiunil'r de restructurare a s'ciet,il'r de ca+ital9 $ e"iteri anu"it'r val'ri "'-iliare #i titluri de val'are( T't aceast, directiv, sta-ile#te tran*aciile care nu sunt su+use i"+'*it,rii indirecte #i anu"e8 $ a+'rturile de ca+ital9 $ "+ru"uturile sau furni*area de servicii su- f'r", de a+'rturi de ca+ital9 $ nre/istrarea sau 'rice alt, f'r"alitate necesar, nainte de nce+erea activit,ii +e care ' s'cietate de ca+ital tre-uie s, ' nde+linasc, n funcie de f'r"a sa le/al, de c'nstituire9 $ "'dificarea actului c'nstitutiv sau a statutului unei s'ciet,i de ca+ital9 $ restructuratea transferului de c,tre una sau "ai "ulte s'ciet,i de ca+ital a tutur'r activel'r #i +asivel'r, a uneia sau "ai "ulte ra"uri de activitate c,tre una sau "ai "ulte s'ciet,i de ca+ital care se afl, n curs de c'nstituire sau care e0ist, de&a, atunci cnd c'ntraval'area transferului c'nst, cel +uin +arial n titluri de val'are re+re*entnd ca+italul s'ciet,ii a-s'r-ante9 $ restructurarea ac!i*iiei de c,tre ' s'cietate de ca+ital, care se afl, n curs de c'nstituire sau care e0ist, de&a, a aciunil'r re+re*entnd "a&'ritate dre+turil'r de v't ale unei s'cit,i de ca+ital, atunci cnd c'ntraval'area aciunil'r d'-ndite c'nst, cel +uin +arial n val'ri "'-iliare re+re*entnd ca+italul f'stei s'ciet,i( &.2.1. T:A a f'st +entru +ri"a dat, intr'dus n C'"unitatea ec'n'"ic, eur'+ean, n anul 1ADD, +rin )irectiva DDB<EECEE nl'cuind ta0ele de +r'ducie #i de c'nsu" care au e0istat +n, atunci( .nc, de la a+ariia acestei directive care a sta-ilit intr'ducerea T>A, s$a ur",rit ca '-iectiv sus+endarea fr'ntierel'r fiscale( Aceasta a necesitat ar"'ni*area ratei T>A, fiind sta-ilit, la cel +uin 1=R( Iniial ta0a T>A a f'st c'nce+ut, a fi aceea#i n t'ate statele c'"unitare ns, fiecare stat #i$a sta-ilit ' val'are +r'+rie a T>A( Cea "ai "are c't, de T>A din UE ' are Un/aria res+ectiv 1DR iar cea "ai "ic, rat, de T>A ' are Ci+ru #i Lu0e"-ur/ res+ectiv 1=R( T>A +re*int, ur",t'arele +articularit,ii=F 8 este un i"+'*it a+licat la t'ate tran*aciile c'"erciale9 este un i"+'*it +e c'nsu" 2este su+'rtat de c'nsu"at'rul final59 este sta-ilit ca ' c't, +r'centual, din +re9 este neutru n ra+'rt de tran*aciile anteri'are efectuate de +r'duc,t'r 2s'ciet,ile +r'duc,t'are deduc T>A +e care l$au +l,tit, +entru -unurile #i serviciile utili*ate n +r'cesul de +r'ducie59 t'ate livr,rile de +r'duse #i +rest,rile de servicii dintr$un stat c'"unitar c,tre un alt stat c'"unitar sunt e0ce+tate de la T>A n ara de 'ri/ine #i sunt su+use T>A n ara de destinaie( La nivel c'"unitar T>A a f'st ulteri'r re/le"entat +rin )irectiva 144FB111BCE +rivind siste"ul c'"un al ta0ei +e val'area ad,u/at,, care a a-r'/at )irectiva DDB<EECEE( C'nf'r" art( 1, +ct( 1 din )irectiva 144FB111BCE, T>A +resu+une a+licarea asu+ra -unuril'r #i serviciil'r a unei ta0e /enerale de c'nsu", +r'+'ri'nal, cu +reul -unuril'r #i serviciil'r, indiferent de nu",rul de '+eraiuni care au l'c n +r'cesul de +r'ducie #i de distri-uie anteri'r eta+ei n care este +erce+ut, ta0a( Aceast, directiv, are a+lica-ilitate +e ntre/ terit'riu c'"unitar, cu e0ce+ia ur",t'arel'r terit'rii8 Muntele At!'s, Insulele Canare, Insulele Aland, Insulele an/l'$"'r"ande #i terit'riile france*e de +este ",ri( C'nf'r" )irectivei 144FB111BCE sunt c'nsiderate '+eraiuni ta0a-ile8 $ livrarea de -unuri9 $ ac!i*ii'narea intrac'"unitar, de -unuri9 $ +restarea de servicii9 $ i"+'rtul de -unuri( :entru anu"ite activit,i de interes /eneral )irectiva 144FB111BCE +revede anu"ite scutiri la T>A de c,tre statele "e"-re, c'ndiiile n care se a+lic, deducerea T>A, re/i"ul a+licat +r'duc,t'ril'r a/ric'li, a/eniil'r de turis", -unuril'r sec'nd$!and, '-iectel'r de art,, antic!it,i, re/i"ul +entru vn*,rile +rin licitaie +u-lic,, etc( :rivit'r la scutiri de T>A au f'st ad'+tat, )irectiva 144AB1<1BCE de sta-lire a d'"eniului de a+licare a art( 13< lit( - #i c din )irectiva 144FB111BCE n ceea ce +rive#te scutirea de la T>A a anu"it'r i"+'rturi finale de -unuri( .n cate/'ria -unuril'r care -eneficia*, de scutire a T>A c'nf'r" )irectivei 144AB1<1BCE intr,8 ?unurile +ers'nale ale +ers'anel'r care vin din ,ri situate n afara c'"unit,ii #i anu"e8 $ -unurile +ers'nale ale +ers'anel'r fi*ice care #i transfer, re#edina dintr$' ar, ter, n c'"unitate9 $ -unuri i"+'rtate cu 'ca*ia c,s,t'riei9 $ -unuri +ers'nale d'-ndite +rin "'#tenire( Ec!i+a"entele de #c'al,, rec!i*itele #c'lare #i alte -unuri casnice de u* #c'lar9 ?unuri cu val'are ne/li&a-il,9 Mi&l'ace fi0e #i alte ec!i+a"ente i"+'rtate la transferul un'r activit,i9 :r'dusele a/ric'le #i cele destinate +r'duciei a/ric'le9 $ +r'duse '-inute de a/ricult'ri din c'"unitate +e terit'riile aflate n ,ri tere9 $ se"ine, n/r,#e"inte #i +r'duse +entru tratarea s'lului #i a culturil'r( I"+'rtul su-stanel'r tera+eutice, al "edica"entel'r, al ani"alel'r de la-'rat'r #i al su-stanel'r -i'l'/ice sau c!i"ice9 $ ani"ale de la-'rat'r #i su-stane -i'l'/ice sau c!i"ice destinate cercet,rii9 $ su-stane tera+eutice de 'ri/ine u"an, #i reactivi +entru deter"inarea /ru+ei san/uine #i +entru deter"inarea /ru+ei tisulare 2care se refer, la esuturi59 $ su-stane de referin, +entru c'ntr'lul de calitate al +r'dusel'r "edicale9 $ +r'duse far"aceutice f'l'site n cadrul eveni"entel'r s+'rtive internai'nale( ?unuri +entru 'r/ani*aii carita-ile sau filantr'+ice9
56

?re*eanu :etre, Ilie Oi"'n, @'rin Celea 8 FiscalitateEur'+ean, Ed( Ec'n'"ic,, ?ucure#ti 144= +( 11= 23

$ -unuri i"+'rtate n sc'+uri /enerale $ artic'le i"+'rtate +entru +ers'anele cu !andica+9 $ -unuri i"+'rtate n -eneficiul victi"el'r de*astrel'r( I"+'rtul n c'nte0tul anu"it'r as+ecte ale relaiil'r internai'nale9 $ dec'raii #i +re"ii 'n'rifice9 $ cad'uri +ri"ite n c'nte0tul relaiil'r internai'nale9 $ -unuri destinate "'nar!il'r sau #efil'r de stat( I"+'rtul de -unuri destinate +r'"'v,rii c'"erului9 $ "'nstre cu val'are ne/li&a-il,9 $ "ateriale ti+,rite #i "ateriale +u-licitare9 $ -unuri f'l'site sau c'nsu"ate la tr/uri c'"erciale sau n cadrul un'r eveni"ente si"ilare( I"+'rtul de -unuri +entru e0a"inare, anali*, sau testare9 I"+'rturi diverse( $ l'turi tri"ise 'r/ani*aiil'r care au c'"+etene n d'"eniul dre+tului de aut'r sau a +r'+rit,ii industriale sau c'"erciale9 $ d'cu"entaiile cu caracter turistic9 $ d'cu"ente #i artic'le diverse9 $ a"-ala&e destinate +r'te&,ri -unuril'r +e ti"+ul trans+'rtului9 $ a#ternutul #i !rana ani"alel'r n ti"+ul trans+'rtului9 $ car-uranii #i lu-rifianii din aut've!icule9 $ -unuri +entru c'nstruirea ntreinerea #i 'rna"entarea "'nu"entel'r c'"e"'rative sau a victi"el'r de r,*-'i9 $ sicrie, urne funerare #i artic'le funerare 'rna"entale( Un alt d'cu"ent c'"unitar care re/le"entea*, anu"ite scutiri, este )irectiva 144DBD3BCE +rivind scutirea de ta0a +e val'area ad,u/at, #i de acci*e +entru -unurile i"+'rtate de c,tre +ers'anele care c,l,t'resc din ,ri tere, cu a+lica-ilitate din 1 dece"-rie 144E, care a-r'/, )irectiva FAB1FABCEE( .n cate/'ria -unuril'r scutite de la +lata T>A #i acci*e, c'nf'r" )irectivei 144DBD3BCE, intr, ,, baga!ele pe care cltorul le poate prezenta la venirea autoritilor vamale, precum i baga!ele pe care acesta le prezint mai t%rziu acelorai autoriti, sub rezerva dovezi c aceste baga!e au fost nregistrate la compania responsabil pentru transport ca baga!e nsoite, n momentul plecrii cltorului ( .n acela#i c'nte0t sunt c'nsiderate i"+''rturi cu caracter nec'"ercial i"+'rturile care au l'c n "'d 'ca*i'nal sau sunt c'nstituite din -unuri +entru u*ul +ers'nal sau cu destinaie de cad'uri( Fa, de cele -unuri "eni'nate anteri'r, sunt scutite de +lata T>A #i acci*e -unurile a c,r'r val'are nu de+,#e#te <44 eur' de +ers'an, iar +entru cei care f'l'sesc trans+'rtul aerian sau "ariti" val'area -unuril'r scutite de +lata T>A #i acci*e este de 3=4 eur' de +ers'an,( )irectiva 144DBD3BCE +revede scutiri de la +lata T>A #i acci*e +entru 144 i/arete, 3 l de vin +lat, 1F l de -ere, un litru de alc''l cu ' t,rie de +este 11R v'l #i 1 l de alc''l cu ' t,rie su- 11R v'l +entru fiecare +ers'an,, cu e0ce+tia cel'r su- 1D ani( I"+'rturile din ,rile tere sunt su+use ratei T>A, ns, e0+'rturile sunt e0'nerate de aceast, ta0,( C'"isia a nt'c"it un -ilan 2144<5 al +r'/resel'r nre/istrate n "ateria i"+le"ent,rii T>A la nivel c'"unitar #i a +reci*at c, acivit,ile viit'are v'r avea n vedere d'u, '-iective8 afir"area +rinci+iului ta0,rii la l'cul de c'nsu" #i si"+lificarea +r'ceduri de ac!itare a T>A de c,tre '+erat'ri( .n vederea res+ect,rii le/islaiil'r +rivind T>A, este necesar ca statele c'"unitare s, c'la-'re*e n d'"eniul sc!i"-ului de inf'r"aii, care le$ar +utea a&uta s, fac, deter"in,ri c'recte ale ratei T>A( Necesitatea c''+er,rii statel'r c'"unitare n vederea c'"-ateri eva*iunii fiscale n d'"eniul T>A, a a+,rut ca ur"are a fa+tului c,, relaiile c'"erciale dintre a/enii ec'n'"ici s$au e0tins dinc'l' de fr'ntierele statel'r unde #i au sediul iar val'area +re&udiciile create afectea*, +n, la ur", -u/etul UE( La 1 dece"-rie 144E C'"isia a naintat C'nsiliului, :arla"entului Eur'+ean #i C'"utetului Ec'n'"ic #i @'cial Eur'+ean un d'cu"ent intitulat ,, 0 startegie coordonat de mbuntire a luptei mpotriva fraudei n domeniul T1 n 2E ( :rin acest d'cu"ent s$a ar,tat necesitatea a-'rd,ri la nivel c'"unitar, a lu+tei "+'triva fraudel'r n d'"eniul T>A #i ar"'ni*area le/islaiil'r nai'nale( A f'st sta-ilit un +lan de aciune +e ter"en scurt care a vi*at8 $ ",suri de "-un,t,ire a siste"el'r de i"+'*itare #i a c''+er,ri fiscale +entru +revenirea fraudei n d'"eniul T>A9 $ ",suri de "-un,t,ire a efecienei ad"inistraiei fiscale n sc'+ul detect,ri fraudel'r9 $ ",suri de "-un,t,ire a ca+acit,i ad"inistraiei fiscale de a c'lecta #i recu+era ta0ele9 $ ",suri le/islative( M,surile sta-ilite n +lanul de aciune au f'st direci'nate +e ur",t'erele +rinci+ii8 $ inf'r"area ra+id, #i e0act, a ad"inistraiil'r financiare9 $ "ulti+licarea +'si-ilit,il'r de a aci'na c'ntra eva*i'ni#til'r9 $ reducerea sarcinil'r ad"inistrative +entru a/eni ec'n'"ici care aci'nea*, le/al( )'cu"entuil c'"unitar n vi/'are care re/le"entea*, c''+erarea statel'r c'"unitare n d'"eniul T>A este Re/ula"entul A43B1414 +rivind c''+erarea ad"inistrativ, #i c'"-aterea fraudei n d'"eniul T>A, care a-r'/, nce+nd cu 1 ianuarie 1411 Re/ula"entul 1DAEB144<( Re/ula"entul A43B1414 +rivind c''+erarea ad"inistrativ, #i c'"-aterea fraudei n d'"eniul T>A, sta-ile#te c'ndiiile n care statele c'"unitare, tre-uie s, c''+ere*e ntre ele +entru +revenirea #i desc'+erirea fraudel'r n d'"eniul T>A( Acest re/ula"ent i"+une statel'r c'"unitare, s, r,s+und, 'ric,rei s'licit,ri a unui stat "e"-ru, care are ' anc!et, n derulere +rivind fraude n d'"eniul T>A( Ter"enul n care statul s'licitat tre-uie s, furni*e*e inf'r"aiile ce i$au f'st s'licitate este de "a0i" trei luni de la data +ri"irii cererii( .n cest sens n fiecare stat "e"-ru va fi nstituit, cte ' aut'ritate, care s, +ri"easc, #i s, r,s+und, la astfel de s'licit,ri( C'nf'r" art( 1< din Re/ula"entul A43B1414 aut'rit,ile res+ective tre-uie s, trans"it, f,r, s'licitare +reala-il, n ca*ul tran*aciil'r intrac'"unitare n t'ate ca*urile cnd8 $ se c'nsider, c, i"+'*itarea are l'c n statul "e"-ru de destinaie, iar inf'r"aiile furni*area de statul "e"-ru de 'ri/ine sunt necesare +entru eficacitatea siste"ului de c'ntr'l al statului "e"-ru de destinaie9 $ un stat "e"-ru are "'tiv s, cread, c, s$a c'"is sau c, este +'si-il s, se fi c'"is ' nc,lcare a le/islaiei referit'are la T>A n cel,lalt stat "e"-ru9 $ e0ist, un risc de +ierderi fiscale n cel,lalt stat "e"-ru(

24

T't'dat, statele c'"unitare tre-uie s, cree*e ' -a*, de date +r'+rie n f'r"at electr'nic, +e ulti"i cinci ani cu +ers'anele i"+'*a-ile care efectuea*, ac!i*iii intrac'"unitare de -unuri( Aceast, -a*, de date este necesar,, +entru a se +utea ur",ri 'rice tran*acie intrac'"unitar, de -unuri( C'"isia a ad'+tat la < iulie 1411 )eci*ia de nfiinare a F'ru"ului UE +rivind T>A 21411BC 1AEB4=5( Acest F'ru"S art( 3T este f'r"at din "a0i" 3= de "e"-ri, cte unul din fiecare stat #i re+re*entani a 1= 'r/ani*atii ale +r'fesi'ni#til'r din d'"eniul fiscal #i au ca "isiuneSart( 1T8 crearea unei +latf'r"e, n care s, se discute +r'-le"ele s+ecifice ad"inistraiei fiscale n d'"eniul T>A9 identificarea "'dalit,il'r de ad"inistrare eficient, a actualului siste" T>A, +entru c'"-aterea fraudei9 de*v'ltarea te!n'l'/iil'r inf'r"atice, +entru un siste" "ai eficient +entru t'ate +,rile9 c''+erarea cu alte 'r/anis"e care sunt "+licate n d'"eniul T>A sau n d'"eniul fiscal( La <1(4D(1411=D C'"isia Eur'+ean, a +r'+us instituirea unui "ecanis" de reacie ra+id,, n ca*ul n care un stat se c'nfrunt, cu un ca* /rav de fraud, n "aterie de restituire de T>A( Aceast, +r'+unere +revede ca statul c'nfruntat cu aceast, situaie, +'ate s, a+lice +e ' +eri'ad, de ' lun, ta0area invers, care face ca -eneficiarul s, fie '-li/at la +lata T>A( &.2.2. 4repturile din acci e )ac, T>A se a+lic, tutur'r ",rfuril'r #i serviciil'r, re/i"ul acci*el'r se a+lic, d'ar -,uturil'r alc''lice, tutunului "anufacturat, uleiuril'r "inerale, car-urani #i /a*e +etr'liere( Rata 2val'area5 acci*el'r este e0+ri"at, ntr$' su", +e unitatea de +r'dus sau su- f'r", de +r'cent din val'area +r'dusului( Ale/erea +r'dusel'r su+use acci*,rii se face +e c'nsiderente de +r'tecie a "ediului #i s,n,tate +u-lic,( :rinci+iul f'l'sit este cel al ta0,rii n ara de c'nsu" la val'area care este sta-ilit, n ara res+ectiv,( :entru +r'dusele ac!i*ii'nate de +ers'anele fi*ice +urt,t'are de acci*e, care au f'st trans+'rtate n alt stat, acci*ele se +erce+ n statul n care au f'st ac!i*ii'nate( :entru a/enii ec'n'"icii acci*ele ac!itate n statul de 'ri/ine sunt su+use ra"-urs,rii( C'nsiliul a ad'+tat la 1= fe-ruarie 1AA1 )irectiva A1B11BCEE +rivind re/i"ul /eneral al +r'dusel'r su+use acci*el'r #i +rivind deinerea , circulaia #i "'nit'ri*area acest'r +r'duse care a f'st a-r'/at, de )irectiva 144EB11E +rivind re/i"ul /eneral al acci*el'r( Aceast, )irectiv, sta-ile#te re/i"ul acci*el'r +entru +r'dusele ener/etice #i electricitate, alc''l #i -,uturi alc''lice #i tutunul +relucrat( :'trivit )irectivei 144EB11E sunt e0'nerate de la +lata acci*el'r +r'dusele care sunt8 $ livrate n cadrul relaiil'r di+l'"atice sau c'nsulare9 $ livrate 'r/anis"el'r internai'nale recun'scute ca atare de aut'rit,i +u-lice ale statului "e"-ru /a*d,, +recu" #i "e"-ril'r res+ectivel'r 'r/anis"e n li"itele sta-ilite +rin c'nvenii9 $ c'nsu"ate n cadrul unui ac'rd nc!eiat cu ,ri tere sau 'r/anis"e internai'nale n ",sura n care acel ac'rd a f'st aut'ri*at s, -eneficie*e de scutire T>A9 $ destinate f'rel'r 'ric,rui stat "e"-ru al :actului Atlanticului de N'rd altul dect statul "e"-ru n interesul c,ruia acci*a este e0i/i-il,( Intenia C'"isiei n "aterie de acci*e este de a a+r'+ia ratele n vi/'are n statele "e"-re dar #i ar"'ni*area "ini"al, a structuril'r dre+turil'r din acci*e( Fiecare stat "e"-ru +'ate a+lica "arca&e fiscale +e +r'dusele acci*a-ile, n "'"entul sc'ateri +e +iaa intern, sau n "'"entul i"+'tului un'r astfel de +r'duse( )irectiva 1411BF3BUE a C'nsiliului din 11 iunie 1411 +rivind structura #i ratele acci*el'r a+licate tutunului +relucrat, a nc'r+'rat ntr$un sin/ur act n'r"ativ t'ate re/le"ent,rile anteri'are n acest d'"eniu( C'nf'r" acestei directive 2art( D +ct( 15 ,, structura accizei pentru igarete trebuie s includ pe l%ng componenta specific calculat pe unitatea de produs, o component proporional bazat pe preul de v%nzare cu amnuntul, incluz%nd toate impozitele. C'nf'r" art( 14 +unctul 1 din )irectiva 1411BF3BUE a C'nsiliului din 1 ianuarie 1411, acci*a /l'-al, +e i/arete re+re*int, cel +uin =DR din +reul "ediu de vn*are cu a",nuntul, #i nu +'ate fi "ai "ic, de F3 eur'B1444 de i/arete, indiferent de +reul "ediu de vn*are cu a",nuntul( .nce+nd cu data de 1 ianuarie 1413, acci*a /l'-al, +e i/arete va re+re*enta cel +uin F4R din +reul "ediu de vn*are cu a",nuntul, #i nu +'ate fi "ai "ic, de A4 eur'B1444 de i/arete, indiferent de +reul "ediu de vn*are cu a",nuntul( Acci*a la tutun varia*, de la ' ar, la alta( UE d're#te ca att acci*ele ct #i T>A s, fie unif'r"i*ate la nivel c'"unitar, +entru a c'"-ate c'ntra-anda cu i/,ri n cadrul Uniunii( C'nf'r" )irectivei A1BE<BCEE din 1A 'ct'"-rie 1AA1 +rivind ar"'ni*area structuril'r acci*el'r la alc''l #i -,uturi alc''lice, statele "e"-re +'t a+lica acci*e n funcie de cantitatea de -,uturi alc''lice +e care ' +r'duce un a/ent ec'n'"ic ntr$un an( T'ate statele c'"unitare se c'nfrunt, cu fraude fiscale n "aterie de acci*e( Lu+ta "+'triva acest'r fa+te +resu+une c''+erarea ntre statele "e"-re, n vederea sta-ilirii un'r "et'de de de+istare a acest'r infraciuni #i instituirea de ",suri +reventive( .n acest sens a f'st ad'+tat, )eci*ia 11=1B144<BCE +rivind c'"+uteri*area "i#c,ril'r #i a su+rave/!erii +r'dusel'r acci*a-ile, +rin care s$a sta-ilit instituirea unui siste" electr'nic, care s, +er"it, trans"iterea n f'r"at electr'nic a d'cu"entel'r de ns'ire a +r'dusel'r acci*a-ile, n vederea "'nit'ri*,rii n ti"+ real a acest'r +r'duse( :entru '+erai'nali*area acestui siste" electr'nic s$a dat un ter"en de F ani de la data ad'+t,rii acestei deci*ii( Cel "ai recent d'cu"ent c'"unitar care re/le"entea*, "'dul de aciune +rivind +revenire fraudel'r n d'"eniul acci*el'r este Re/ula"entul <EAB1411 % +rivind c''+erarea ad"inistrativ, n d'"eniul acci*el'r( ;-iectivul declarat al acstui re/ula"ent este, de a sta-ili "'dalitatea +rin care statele "e"-re c''+erea*, ntre ele #i cu C'"isia, +rin inter"ediul aut'rit,il'r dese"nate, +entru res+ectarea le/islaiei +rivind acci*ele( .n acest sens fiecare stat are '-li/aia, de a nfiina un -ir'u central de le/,tur,Sart( 3T, care are ur",t'arele '-li/aiiSart( F T8 o sc!i"-ul de inf'r"aii +rivind circulaia +r'dusel'r acci*a-ile n statele "e"-re9 o trans"iterea n'tific,ril'r referit'ere la deci*iile #i ",surile ad"inistrative s'licitate de statele "e"-re, cu +rivire la a+licarea le/islaiei n d'"eniul acci*el'r9 o sc!i"-uri '-li/at'rii de inf'r"aii n ur",t'arele situaii8 $ n ca*ul n care se sus+ecte*, c, a intervenit ' nc,lcare a le/islaiei ntr$un alt stat "e"-ru9 $ n ca*ul n care se sus+ecte*, c, a intervenit ' nc,lcare a le/islaiei ntr$un alt stat "e"-ru cu re+ercusiuni n alt stat "e"-ru9 $ cnd e0ist, un risc de fraud, sau n ca*ul +ierderi acci*el'r n alt stat "e"-ru9 $ n ca*ul distru/eri +r'dusel'r accita-ile9
57

!tt+8BBc'dfiscal(realitatea(netBce$+r'+unere$+rivind$un$n'u$"ecanis"$de$reactie$ra+ida$la$frauda$tvaB

25

cnd a intervenit un eveni"ent ne+rev,*ut +e ti"+ul trans+'rtului +r'dusel'r accita-ile, care +'ate afecta calculul acci*el'r dat'rate de un '+erat'r( o sc!i"-uri facultative de inf'r"aii9 o ra+'rt,ri +rivind aciuni de "'nit'ri*are9 o sc!i"- de inf'r"aii st'cate n -a*a de date electr'nic,9 o furni*area de inf'r"aii statistice( Calcularea acci*el'r n R'"nia se face c'nf'r" Le/ii 31B1AA< +rivind acci*ele la +r'dusele din i"+'rt #i din ar,, +recu" #i i"+'*itul la ieiul din +r'ducia intern, #i /a*e naturale( C'nf'r" acestei le/ii "'"entul dat'r,rii acci*el'r l re+re*int,8 data efectu,rii livr,rii +entru +r'duc,t'ri9 data efectu,rii f'r"alit,il'r de v,"uire +entru i"+'rtat'ri9 data cu"+,r,rii +entru a/enii ec'n'"ici ac!i*it'ri9 data vn*,rii -unuril'r +entru -unurile vndute +rin c'nsi/naie( &.). "i!temul fi!cal din 1omania An conte=tul aderrii la Uniunea #uropean :'litica fiscal,=E a statului re+re*int, ' anu"it, c'nce+ie a acestuia +recu" #i un ansa"-lu de ",suri #i aciuni +rivind r'lul i"+'*itel'r n siste"ul venituril'r -u/etare, ti+urile de i"+'*ite, +erce+erea #i "'dul de f'l'sire a l'r ca instru"ent de sti"ulare a venituril'r ec'n'"ice, felul n care este /ndit, efecacitatea fiscal, n ara res+ectiv,( Trecerea R'"niei de la un siste" +'litic la altul la sfr#itul anului 1AEA, a f,cut s, a+ar, transf'r",ri n t'ate d'"eniile vieii s'ciale, i"+licit n d'"eniul ec'n'"ic'$financiar( Au f'st nfiinate s'ciet,i +rivate sau au f'st transf'r"ate s'ciet,i cu ca+ital de stat n s'ciet,i cu ca+ital "i0t sau n t'talitate +rivat( Aceste sc!i"-,ri au +utut avea l'c, d'ar n ur"a a+ariiei unui n'u siste" le/islativ, care a ev'luat n funcie de interesul dictat de n'ul siste" +'litic( .nc, de la nce+utul acestei n'i +eri'ade R'"nia #i$a afir"at d'rina de aderate la NAT; #i Uniunea Eur'+ean,( )'rina de aderare a R'"niei, ca #i a alt'r state la aceste structuri, a +resu+us nde+linirea criteriil'r de +readerare sta-ilite la C'nsiliului Eur'+ean de la C'+en!a/a 21AA<5( Aceste c'ndii'nalit,i au f'st de trei ti+uri8 $ +'litice % '-li/au ,rile s, devin, de"'craii c'ns'lidate n care se res+ect, dre+turile '"ului #i ale "in'rit,il'r9 $ ec'n'"ice % '-li/au ,rile s, ai-, la "'"entul ader,rii ec'n'"ii funci'nale #i c'"+etitive9 $ ad"inistrative % '-li/au ,rile s, se ada+te*e la siste"ul /uvernanei "ultinivel9 R'"nia a nde+linit t'ate criteriile sta-ilite de UE n +eri'ada de +readerare, +eri'ad, n care a f'st a f'st redus r'lul statului n cadrul ref'r"el'r ec'n'"ice, +rin +rivati*area a ' serie de ntre+rinderi n care statul s$a d'vedit a fi un ad"inistrat'r ineficient( T'ate statele est$eur'+ene care au aderat la UE, s$au c'nfruntat cu situaii n'i, +rin trecerea la ec'n'nia ca+italist,( .ntre+rinderile e0istente s$au ada+tat /reu la n'ile re/uli ale ec'n'"iei #i au tre-uit ref'r"ate serviciile de "ana/e"ent din cadrul acest'ra( .nce+utul ref'r"ei siste"ului fiscal n R'"nia du+, 1AEA a c'nstat n desfinarea i"+'*itului +e circulaia ",rfuril'r, scutirea de la +lata ta0el'r +entru ac'rdarea sau +relun/irea vi*el'r de sedere n ar, a turi#til'r( Aceste ",suri dar #i altele, nu +'t fi dect scutiri de la +lata un'r i"+'*ite care au /enerat sc,derea venituril'r la -u/etul de stat ( A-ia din anul 1AA1 s$a trecut la ad'+tarea un'r n'i re/le"ent,ri fiscale care au c'nstituit ",suri inci+iente ale ec'n'"iei de +ia,( A f'st nl'cuit siste"ul de i"+'*itare a salariil'r, trecndu$se la un i"+'*it +e fiecare salariu #i nu un i"+'*it +e ntre/ul f'ndul de salarii( T't'dat, s$a infiinat f'ndul de #'"a& necesar asi/ur,ri +r'teciei s'ciale a #'"eril'r, f'ndul s+ecial de +ensii #i asi/ur,ri s'ciale +entru a/ricult'ri, f'ndul s+ecial +entru s,n,tate, f'ndul de risc #i accidente( .n vederea atra/erii ca+italului str,in a f'st ad'+tat, le/ea investiiil'r str,ine de ca+ital, asi/urndu$se unele c'ncesii +entru ace#tia( T't n aceast, +eri'ad, a f'st ad'+tat, C'nstituia, care a re/le"entat fa+tul c, i"+'*itele v'r fi sta-ilite d'ar +rin le/e la nivel central #i +rin !'t,rri ale c'nsiliil'r l'cale la nivel l'cal( Un "'"ent i"+'rtant al ev'luiei siste"ului fiscal din R'"nia l$a c'nstituit intr'ducerea ta0ei +e val'area ad,u/at,, un n'u siste" de +erce+ere a acci*el'r #i a f'st intr'dus i"+'*itul +e venitl /l'-al +rivind veniturile +ers'anel'r fi*ice( )intre cele 1D de ,ri c'"unitare d'ar n cinci dintre acestea se +ractic, ' c't, de i"+'*itare unic, +entru veniturile +ers'anel'r fi*ice, +rintre care #i R'"nia( )intre aceste cinci state R'"nia are cea "ai "ic, c't, de i"+'*itare res+ectiv 1FR 2 @l'vacia 1AR, Let'nia 1=R, Est'nia 14R, Lituania <<R5( .n celelalte state i"+'*itarea se face +r'/resiv n funcie de ",ri"e venituril'r( Ac'rdul de as'ciere a R'"niei la Uniunea Eur'+ean, =A a f'st se"nat la 1 fe-ruarie 1AA< #i a intrat n vi/'are la 1 fe-ruarie 1AA=, avnd ca '-iectiv +re/,tirea ader,rii la UE( :rin se"narea acestui acc'rd R'"nia s$a '-li/at s, ar"'ni*e*e le/islaia intern, cu cea c'"unitar,, inclusiv le/islaia n d'"eniul fiscalit,ii(

C'nstantin Enac!e, C'stinel La*,r, G!e'r/!e G'rincu % Ec'n'"ie , Editura Internati'nal Universit7 :ress , ?ucure#ti 144< +(<=E
59

58

http://ec.europa.eu

26

CAPITOLUL :II GE@TIUNEA F;N)URIL;R @TRUCTURALE ALE UE ..1 Pre entare F'ndurile Eur'+ene 2f'nduri structurale #i f'nduri c'"+le"entare5 sunt instru"ente financiare +rin care Uniunea Eur'+ean, aci'nea*, +entru eli"inarea dis+arit,il'r ec'n'"ice #i s'ciale ntre re/iuni, n sc'+ul reali*,rii c'e*iunii ec'n'"ice #i terit'riale( Acestea c'nstituie cea de$a d'ua linie -u/etar, a UE du+, :'litica a/ric'l, c'"un,( "olitica de Coeziune Economic i Teritorial este definit, +rin art( 1D3 2f'st 1=E5 al Tratatului +rivind Uniunea Eur'+ean, #i re+re*int, +'litica funda"ental, a Uniunii Eur'+ene fiindu$i al'cat ' trei"e din -u/et #i ur",re#te8 Reducea dis+arit,il'r de de*v'ltare ec'n'"ic, #i s'cial, ntre statele "e"-reBre/iunile UE9 ."-un,t,irea funci'n,rii :ieei unice9 :r'"'varea de*v'lt,rii sta-ile #i dura-ile a UE( Mi&l'acele financiare +rin care se i"+le"entea*, :'litica de C'e*iune Ec'n'"ic, #i @'cial, se nu"esc Instru"ente @tructurale( F'ndurile structurale au f'st iniial +r'/ra"ate +e +eri'ada a cinci ani iar a+'i +e +eri'ada a #a+te ani( Ulti"a +r'/ra"are vi*ea*, +eri'ada 144D$141<( +entru fiecare +eri'ad, sunt al'cate -u/ete /enerale 2+ers+ective financiare :F5( :entru +r'/ra"area 144D$141< e0ist, trei instru"ente financiare cun'scute ca F'nduri cu aciune structural, res+ectiv8 F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, 2FE)R59 F'ndul @'cial Eur'+ean2F@E59 F'ndul de C'e*iune 2FC5( Acest'r f'nduri li se adau/, d'u, f'nduri c'"+le"entare res+ectiv8 F'ndul Eur'+ean +entru A/ricultur, #i )e*v'ltare Rural, 2FEA)R59 F'ndul Eur'+ean +entru :escuit 2FE:5( La nivel nai'nal, +rin ;rd'nana Guvernului 1<B144F a f'st nfiinat, A/enia de :l,i +entru )e*v'ltare Rural, #i :escuit 2A:)R:5 F4 care are '+t centre re/i'nale cu sediul la Ia#i, C'nstana, T r/'vi#te, Crai'va, Ti"i#'ara, @atu Mare, Al-a Iulia #i ?ucure#ti #i 31 de 'ficii &udeene( A:)R: "'nit'ri*ea*, +r'iectele finanate +rin FEA)R( ..1.1 Fondul #uropean de 4e voltare 1egional F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, finane*, c'nf'r" Re/ula"entului F'ndului Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, 214E4B144F58 $ crearea de n'i l'curi de "unc,9 $ investiii n infrastructur,9 $ ",suri de de*v'ltare re/i'nal,9 $ asisten, te!nic,( ..1.2 Fondul !ocial european F'ndul s'cial eur'+ean finane*, ' /a", lar/, de d'"enii n cadrul '-iectivel'r ,,C'nver/en, #i ,,C'"+etitivitate re/i'nal, #i 'cu+area f'rei de "unc, res+ectiv resuse u"ane, +iaa "uncii, +r'"'varea e/alit,ii ntre -,r-ai #i fe"ei, inte/rarea s'cial, a "i/ranil'r, c'ns'lidarea inclu*iuni s'ciale #i lu+ta "+'triva discri"in,rii( .n vederea atin/eri sc'+uril'r +r'+use +rin acest instru"ent de finanare este necesar, ' c'la-'rare strns, ntre C'"isia Eur'+ean, #i /uvernele statel'r "e"-re( F'ndul s'cial eur'+ean este accesi-il c'nf'r" Re/ula"entului 14E1B144F +rivind F'ndul s'cial eur'+ean( ..1.) Fondul de Coe iune F'ndul de C'e*iune are ca '-iectiv intensificarea c'e*iuni ecen'"ice #i s'ciale, +e f'ndul de*v'lt,rii dura-ile( C'nf'r" Re/ula"entului 14E3B144F de creare a F'ndului de c'e*iune, acesta finanea*, reele transeur'+ene de trans+'rt #i "ediul( Fonduri europene pentru 1omBnia 2 +eri'ada 144D$141<5 Fondul
60

:aloarea !pri9inului /miliarde #uro0

!tt+8BBCCC(a+dr+(r' 27

F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, 2FE)R5, din care8 Z ;-iectivul C'nver/en, Z ;-iectivul C''+erare terit'rial, F'ndul @'cial Eur'+ean2F@E5 F'ndul de C'e*iune 2FC5 Total fonduri !tructurale F'ndul Eur'+ean +entru A/ricultur, #i )e*v'ltare Rural, 2FEA)R5[ F'ndul Eur'+ean +entru :escuit 2FE:5 Total fonduri complementare TOTAL FOC4U1I #U1OP#C# @ursa8 .nt'c"it +e -a*a c'"unicatel'r de +res, de +e +'rtalul Uniunii Eur'+ne ..2 Procedura de alocare a fondurilor

A,3<1 E,ADD 4,3== <,FE3 F,==1 1*$&&' E,113 4,1<1 '$)%% 2'$,2)

)iscuiile +rivind al'carea acest'r f'nduri se fac +e "ar/inea sta-ilirii cuantu"ului +entru fiecare f'nd structural +e +eri'ada durul,ri acest'ra, res+ectiv +e ' +eri'ad, de #a+te ani( Iniial C'"isia f'r"ulea*, +r'+uneri n acest sens, +r'+uneri care iau f'r"a unui d'cu"ent +'litic( Aceste +r'+uneri fac '-iectul discuiil'r n C'nsiliu, :arla"ent, C'"itetul Ec'n'"ic #i @'cial #i C'"itetul Re/iunil'r( Guvernele statel'r "e"-re #i fac de ase"enea cun'scute +unctele de vedere, n interesul l'r de a +re*enta anu"ite +ri'rit,i nai'nale, care s, fie finanate din aceste f'nduri( C'"isia, du+, ce a luat act de +r'+unerile statel'r "e"-re, nt'c"e#te re/le"ent,ri /enerale referit'are la anu"ite f'nduri( Aceste re/le"ent,ri du+, ce sunt a+r'-ate de C'nsiliul de Mini#tri, de :arla"ent #i de C'"isie ca+,t, ' f'r, le/al,( ;dat, ce su"ele au f'st a+r'-ate +entru fiecare f'nd, se de"area*, discuiile dintre C'"isie #i fiecare stat iar ace#tia din ur", +re*int, +r'iectele sale cu +rivire la utili*area f'nduril'r( )iscuiile c'"+'rt, "'dul n care f'ndurile v'r funci'na la nivel nai'nal( .n ur"a discuiil'r +utate se a+r'-, d'ar +r'/ra"ele care sunt c'nf'r"e cu '-iectivele #i +ri'rit,ile c'"unitare( )u+, nc!eierea discuiil'r se nt'c"e#te un d'cu"ent sen"at de a"-ele +,ri #i se sta-ilesc t't'dat, #i +r'cedurile +rin care v'r fi al'cate, su"ele a+r'-ate( .n "a&'ritatea ca*uril'r su"ele +ri"ite de statele c'"unitare +rin aceste f'nduri, re+re*int, c'finan,ri la +r'iectele a+r'-ate( ..). O3iectivele Fondurilor !tructurale F'ndurile structurale se al'c, n funcie de '-iective( Acestea sunt8 C'nver/en,9 C'"+etitivitate 9 C''+erare ( :r'/ra"ele de convergen&1 sunt ela-'rate de statele "e"-re $ care d'resc s, ad'+te "'neda unic, $ +entru a$#i +re*enta strate/ia -u/etar, +e ter"en "ediu( C'nf'r" Tratatului CE C'"isia #i ?anca Central, Eur'+ean,, tre-uie s, nt'c"esc, ra+'arte de c'nver/en, cel +uin 'dat, la d'i ani +entru fiecare stat C'ndiiile +e care tre-uie s, le nde+lineasc, statele "e"-re evaluate +rin ra+'artele de c'nver/en, sunt8 C'"+ati-ilitatea le/islaiei nai'nale cu cea a UE n ceea ce +rive#te inde+endena -,nci nai'nale, '-iectivele acesteia #i inte/rarea n @iste"ul Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale9 .nde+linirea criteriil'r de c'nver/en, 2 sta-ilitatea +reuril'r, sta-ilitatea cursului de sc!i"-, finane +u-lice s,n,t'ase #i c'nver/ena ratel'r d'-n*il'r +e ter"en lun/5( :r'/ra"ului de c'nver/en, +entru +eri'ada 1411 $ 141= a f'st ela-'rat +e -a*a Re/ula"entului CE Nr( 13FFB1AAD al C'nsiliului +rivind c'ns'lidarea su+rave/!erii +'*iiil'r -u/etare #i su+rave/!erea #i c''rd'narea +'liticil'r ec'n'"ice, "'dificat +rin Re/ula"entul 2CE5 nr( 14==B144= al C'nsiliului #i Re/ula"entul 2UE5 nr( 11D=B1411 al :arla"entului Eur'+ean #i al C'nsiliului( R'"nia #i$a +r'+us ca ter"enul de ad'+tare a "'nedei unice s, fie anul 1413 dar n +re*ent situia ec'n'"ic, a R'"niei, nu "ai asi/ur, criteriile de c'nver/en, necesare ad'+t,rii "'nedei unice n 1413, e0istnd #anse ca ter"enul +r'+us s, se decale*e cu d'i ani( :entru ad'+tarea "'nedei unice, '-iectivul +'liticii -u/etare a R'"niei este re+re*entat de a&ustarea n c'ntinuare a deficitului -u/etar, intele +lanificate fiind de 1,1R din :I? n anul 141<, 1,1R din :I? n 1413 #i 4,AR din :I? n anul 141= 2cifre c'nf'r" "et'd'l'/iei E@A5( ;-iectivul competitivitate (i inovaie / CIP0 &2 al'c, f'nduri +entru servicii de asisten, ntre+rinderil'r "ici #i "i&l'cii n derularea afaceril'r #i s+ri&in, activit,ile in'vat'are( T't'dat, ncura&a*, de*v'ltarea te!n'l'/iil'r +entru +r'ducerea de ener/ii re/enera-ile Acest +r'/ra" se desf,#'ar, +e +eri'ada 144D$141< #i are un -u/et de <(F11 "iliarde eur'( La nivel nai'nal a f'st i"+le"entat ec!ivalentul acestui +r'/ra" c'"unitar, intitulat ,, Cre#terea c'"+etitivit,ii ec'n'"iceP, care are ca '-iectiv /eneral ,,cre#terea c'"+etitivit,ii ntre+rinderil'r r'"ne#ti n c'nf'r"itate cu +rinci+iile unei de*v'lt,ri dura-ile #i reducerea decala&el'r fa, de +r'ductivitatea "edie la nivelul UEP( ;-iectivul cooperare teritorial european&) este destinat s, nt,reasc, c''+erarea transfr'ntalier,, s, c'ns'lide*e c''+erarea transnai'nal, +rin aciuni "enite s, fav'ri*e*e de*v'ltarea terit'rial, inte/rat, #i s, sti"ule*e c''+erarea interre/i'nal,, +recu" #i sc!i"-ul de e0+erien,((

61

!tt+8BBec(eur'+a(euBec'n'"7QfinanceBeuBc'nver/enceQre+'rtsBinde0Qr'(!t"

62 63

!tt+8BBCCC(f'nduri$structurale(r'B)etaliu(as+0WtXc'"+etitivitate !tt+8BBCCC("drl(r'BQd'cu"enteBc''+Qterit'rialaB+ac!etQinf'r"ativQcteB1$:re*entareR14+r'/ra"eR14 CTE(+df

28

)in +unct de vedere terit'rial acest +r'/ra" nu li"ite*, c''+erarea d'ar la nivel c'"unitar #i este 'r/ani*at +e trei a0e8 c''+erare trans$ fr'ntalier,, transnai'nal, #i inter$re/i'nal,( La nivel nai'nal acest +r'/ra" este /esti'nat de Ministerul )e*v'lt,rii Re/i'nale #i Turis"ului #i /esti'nea*, 11 +r'/ra"e de c''+erare terit'rial, eur'+ean,, din care #a+te sunt finanate +rin F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, 2 FE)R5, trei sunt finanate +rin Instru"entul Eur'+ean de >ecin,tate #i :arteneriat 2EN:I5 #i unul +rin Instru"entului de Asisten, +entru :readerare 2I:A5( :r'/ra"ul c''+erare terit'rial, eur'+ean, intr, n cate/'ria cel'r c'$finanate #i +rivesc d'"enii ca8 de*v'ltarea ur-an, , trans+'rtul, "ediu, ener/ie, educaie, cultur,, s,n,tate, resurse u"ane, IT( Finanarea acestui +r'/ra" este ntre E=$A4R din f'nduri eur'+ene, n funcie de f'ndul +rin care sunt derulate aceste su"e( .n ca*ul acces,rii un'r astfel de f'nduri -eneficiarii tre-uie s, +revad, n -u/etul anual su"ele necesare derul,ri +r'iectel'r, s, n'tifice Aut'ritatea Nai'nal, din R'"nia +rivind de+unerea un'r +r'iecte de C''+erare Terit'rial, Eur'+ean,, s, a+lice le/islaia ac!i*iiil'r +u-lice, s, s'licite c'ntr'lul de +ri" nivel +entru c!eltuielile efectuate n R'"nia( ..+. Acce!area Fondurilor !tructurale Instituiile care sunt interesate de accesarea acest'r f'nduri, au n +ri"ul rnd nev'ie s, #tie n ce "'dalitate +'t fi accesate( Inf'r"aii des+re aceast, +r'cedur, +'t '-in de la /!i#eele +u-lice de inf'r"aii ale C'"isiei din statele c'"unitare sau de la de+arta"entul din cadrul "inisterului res+'nsa-il cu F'ndurile structurale( .n R'"nia, res+'nsa-ilitatea n c''rd'narea #i "+le"entarea asistenei vi* nd f'ndurile structurale, revine Ministerului Ec'n'"iei #i Finanel'r( )istri-uirea #i /esti'narea F'nduril'r structurale la nivel cel'rlalte state c'"unitare nu se face n "'d ase",n,t'r, n /eneral aceasta se face de c,tre aut'rit,ile statului care #i asu", #i res+'nsa-ilitatea c!eltuiri su"el'r al'cate( Nu e0ist, ' clasificare a instituiil'r care +'t -eneficia, n derularea +r'/ra"el'r +r'+rii, de F'nduri structurale( Aceste f'nduri sunt accesate n +rinci+al de c,tre "inistere dar #i de c,tre 'r/ani*aii ne/uverna"entale 2;NG5, care derulea*, +r'/ra"e n interesul anu"it'r /ru+uri s'ciale( Nivelul de a-s'r-ie al F'nduril'r structurale cade n sarcina /uvernului( @unt state n care F'ndurile structurale F3 nu sunt accesi-ile ;NG$uril'r 2Ci+ru5, state n care F'ndurile structurale sunt accesi-ile li"itativ +entru anu"ite +r'/ra"e 2?el/ia, Est'nia, Lituania, Malta, Irlanda, Un/aria, :'l'nia, Ce!ia @+ania5 #i state n care F'ndurile structurale sunt accesi-ile ;NG$uril'r 2 Re/atul Unit, :'rtu/alia, Italia, Ger"ania, )ane"arca5( Ma&'ritatea ;NG$uril'r ur",resc +rin activitatea l'r, eli"inarea e0clu*iuni s'ciale din cadrul c'"unit,il'r aflate n aceast, situaie #i cun'sc ntrea/a +r'-le"atic, cu care se c'nfrun, *'nele res+ective( T't'dat, aceste 'r/ani*aii au +ers'nal s+eciali*at #i dis+un de un siste" l'/istic, ce le +er"ite s, +un, n +ractic, +r'/ra"ele care vi*ea*, inclu*iunea s'cial,( )in aceste "'tive ;MG$urile ar tre-ui s, ai-, acces la F'ndurile structurale, ntr$' "ai "are ",sur, #i nici ' aciune de acest /en nu ar tre-ui s, se desf,#'are f,r, i"+licarea ;MG$uril'r( :revederile actuale arat, c, F'ndurile structurale +'t fi al'cate #i +rintr$' su-venie /l'-al,, la nivelul unei re/iuni( C'ndiia ac'rd,rii F'nduril'r n aceast, "anier, este ca 'r/anul care are n sarcin, /estiunea finan,rii, s, +re*inte e0+erien, n acest d'"eniu( .n aceast, cate/'rie +'t fi 'r/ane de de*v'ltare re/i'nal,, aut'rit,ii l'cale sau ;NG$uri( Cele 13 d'"eniiF= care +'t fi finanate din f'ndurile structurale sunt8 Cercetare #i de*v'ltare te!n'l'/ic,9 Inf'r"ati*area s'ciet,ii9 Trans+'rt9 Ener/ie9 :r'tecia "ediului #i +revenirea riscului9 Turis"9 Cultur,9 Re/le"entare ur-an, #i rural,9 @u+'rt +entru c'"+anii #i antre+ren'ri9 Acces la l'curi de "unc, sta-ile9 Inclu*iune s'cial, +entru +ers'anele defav'ri*ate9 )e*v'ltarea ca+italului u"an9 Investiii #i infrastructur, s'cial,, inclusiv cea de s,",tate #i educie9 :r'"'varea de*v'lt,rii +arteneriatului( .n vederea ur",ririi "'dului de /esti'nare a f'nduril'r structurale FF #i de c'e*iune, funci'nea*, Aut'ritatea de Audit, instituie care este inde+endent, fa, de Curtea de C'nturi #i care are structuri &udeene n &udeele n care, #i desf,#'ar, activitatea a/enii care /esti'nea*, f'nduri c'"unitare( .n acest sens Guvernul R'"niei a e"is ;rd'nana de Ur/en, nr FFB1411, care are ca d'"eniu de re/le"entare +revenirea, c'nstatarea #i sanci'narea nere/ulil'r a+,rute n '-inerea #i utili*area f'nduril'r eur'+ene #iBsau a f'nduril'r +u-lice nai'nale aferente acest'ra( ..% Cadrul "trategic Comun 2C@C5 C'"isia Eur'+ean, a ad'+tat la 13 "artie 1411 Cadrul @trate/ic C'"un 1413$1414 +entru F'ndul eur'+ean de de*v'ltare re/inal,, F'ndul s'cial eur'+ean, F'ndul de c'e*iune, f'ndul eur'+ean a/ric'l +entru de*v'ltare rural, #i F'ndul eur'+ean +entru +escuit #i afaceri "ariti"e( )'cu"entul a cu"ulat t'ate cele cinci f'nduri +entru ' "ai -un, c''rd'nare a acest'ra #i +entru c, t'ate c'ntri-uie la +unerea n +ractic, a strate/iei ,,Eur'+a 1414(
64

?re*eanu :etre $Finane Eur'+ene( ?ucure#ti8 Editura C(6(?ecH, 144D( +( <F1

!tt+8BBCCC(euractiv(r'Buniunea$eur'+eanaBarticlesRDCdis+la7ArticleBarticleI)QD111BT'tul$ des+re$f'ndurile$structurale(!t"l 66 !tt+8BBCCC(curteadec'nturi(r'BsitesBccrBR;B:a/iniBAut'ritateaR14deR14audit(as+0

65

29

:entru a eficient, c''rd'nare ntre f'ndurile C@C t'ate /uvernele c'"unitare tre-uie s, ur",reasc,, "'dul de c'nlucrare ntre aut'rit,ile res+'nsa-ile cu +unerea n +ractic, a f'nduril'r C@C #i cu" sunt c''rd'nate f'ndurile C@C cu alte +'litici #i instru"ente ale UE( Reunirea dis+'*iiil'r c'"une ntr$un sin/ur re/ula"ent +revede d'u, "ecanis"e +entru a si/ura a-'rdarea inte/rat, +entru +unerea n a+licare a f'nduril'r C@C8 $ +lasarea res+'nsa-ilit,ii c'"unit,ii +entru de*v'ltarea l'cal,9 $ investiii inte/rate +entru F'ndul eur'+ean de de*v'ltare re/inal,, F'ndul s'cial eur'+ean #i F'ndul de c'e*iune Re/ula"entul c'"un a sta-ilit d'u, +rinci+ii #i t't'dat, '-iective +'litice #i anu"e8 +r'"'varea e/alit,ii ntre -,r-ai #i fe"ei #i nediscri"inarea9 de*v'ltarea dura-il,(

CAPITOLUL :III ?ANCA CENTRAL EUR;:EANJ ?anca Central Eur'+ean, 2?CE5FD este sin/ura instituie care ad"inistrea*, "'neda unic, #i t't'dat, avi*ea*, celelalte -,nci centrale cu +rivire la v'lu"ul de "'nede "etalice +e care +'t s,$l e"it, % lansat, n ianuarie 1AAA $ #i +une n a+licare +'litica ec'n'"ic, #i "'netar, a UE( C'nf'r" art( 1 din @tatutul @iste"ului Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale #i al ?,ncii Centrale Eur'+ene -,ncile centrale din statele c'"unitare "+reun, cu ?anca Central Eur'+ean, f'r"ea*, @iste"ul Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale 2@E?C5( ?anca Central Eur'+ean, "+reun, cu -,ncile centrale nai'nale ale statel'r c'"unitare a c,r'r "'ned, unic, este eur' f'r"ea*, Eur'siste"ul( '.1 Conducerea 2C# este asi/urat, de8 $ Con!iliul Duvernatorilor % care este 'r/anul de deci*ie #i are n c'"+'nena sa "e"-ri c'"itetului direct'r #i t'i Guvernat'rii -,ncil'r centrale nai'nale din statele care au ad'+tat "'neda eur'( Acest 'r/anis" are ' frecven, a ntlniril'r, de d'u, 'ri +e lun,( Are ca res+'nsa-ilit,i 2art( 114 din Tratatul CEE5 ,, ad'+tarea re/ula"entel'r necesare nde+linirii "isiunil'r definite #i n ca*urile +rev,*ute de actele C'nsiliului, ia deci*ii n vederea nde+linirii "isiunil'r ncredinate de @E?C #i e"ite rec'"and,ri #i avi*eP( $ Con!iliul director % este c'"+us din +re#edinte, vice+re#edinte #i +atru "e"-ri( @unt ale#i +e ' +eri'ad, de '+t ani #i nu se "ai +'ate re nn'i( C'nsiliul direct'r are ca res+'nsa-ilit,i +unerea n +ractic, a +'litici "'netare, trans"ite ?,ncil'r Centrale Nai'nale instruciunile necesare, +re/,te#te ntrunirea C'nsiliului /uvernat'ril'r #i desf,#urarea activit,il'r curente ale ?CE( ?CE 2art( 14= +unctul 3 din Tratatul CEE5 este c'nsultat, ,,cu +rivire la 'rice act c'"unitar +r'+us n d'"eniile care in de c'"+etenele saleP #i ,,de c,tre aut'rit,ile nai'nale, cu +rivire la 'rice +r'iect de re/le"entare n d'"eniile care in de c'"+etenele sale, dar n li"itele #i c'"+etanele sta-ilite de C'nsiliuP( Cu t'ate acestea ?CE nu +'ate da instruciuni -,ncil'r centrale nai'nale sau /uvernel'r statel'r "e"-re( Fiecare stat "e"-u tre-uie s, asi/ure c'"+ati-ilitatea le/isla#iei sale interne cu statutul @E?C( Anual ?CE +re*in, :arla"entului un ra+'rt care cu+rinde activitatea @E?C, +'litica "'netar, din anul +recedent #i din anul n curs( '.2 Funciile 2C# #i ale Eur'siste"ului sunt sta-ilite +rin Tratatul de instituire a C'"unit,i Eur'+ene 2 art. 3'4 aliniatul '5 #i sunt ur",t'arele8 )efinirea #i i"+le"entarea +'liticii "'netare +entru *'na eur'9 C'nducerea '+eraiunil'r de sc!i"- valutar9 )einerea #i /esti'nerea re*ervel'r valutare 'ficiale de sc!i"- ale ,ril'r din *'na eur'9 :r'"'varea -unei funci'n,ri a siste"ului de +l,ii din *'na eur'( C'nf'r" art(1E din statut ?anca Central Eur'+ean, are un ca+ital de = "iliarde eur' #i d'ar -,ncile centrale nai'nale +'t su-scrie la acest ca+ital( @u"a cu care fiecare stat c'"unitar a c'ntri-uit la al'carea aciunil'r a f'st sta-ilit, n funcie de nu",rul de l'cuit'ri #i val'area +r'dusului intern -rut din fiecare stat( ;-iectivul +rinci+al al @E?C este de a "enine sta-ilitatea +reuril'r( Aceasta se reali*ea*, +rin d'u, "'dalit,ii #i anu"e, ur",rire ev'luiei "asei "'netre #i a ev'luiei inflaiei( '.) Operiunile de politic monetar&' care stau la -a*a '-iectivului de "eninere a sta-lit,i +reuril'r sunt8

67

!tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBec-Binde0Qr'(!t"

68

Brezeanu Petre -Finane uropene. Bucure!ti: "itura #.$.Bec%& 2007. p. 383 30

15 0peraiuni de open$marc.et 2+rinci+ale de refinanare5 FA% ur",resc asi/urarea sta-ilit,ii ratel'r de d'-nd, #i lic!idit,ii siste"ului +rin '+eraiuni de refinanare de -a*,, '+eraiuni de refinanare +e ter"n lun/, '+eraiuni de re/la& #i '+eraiuni structurale( 15 ,aciliti de creditare permanent % +rin facilitatea de credit #i facilitatea de de+'*it( Facilitatea de credit se ac'rd, -,ncil'r +entru a asi/ura lic!idit,i +e ter"en scurt de la -,ncile centrale( T'ate instituiile -ancare +'t a+ela la aceast, facilitate de creditare, dac, nde+linesc c'ndiiile de eli/i-ilitate( Facilitatea de de+'*it 'fer, -,ncil'r +'si-ilitatea c'nstituiri de de+'*ite la -,ncile centrale din statul n care se afl,, n situaia n care dein lic!idit,i e0cedentare( )'-nda la aceste de+'*ite este "ic, dar este sin/ura s'luie +entru -,nci( <5 (ezervele minime obligatorii Fiecare -anc, este '-li/at, s, dein, ' re*erv, "'netar, n nu"erar +entru efectuarea '+eraiuil'r *ilnice( T't'dat, tre-uie s, +,stre*e ' re*erv, care este la dis+'*iia ?CE, care re+re*int, n +r'cente 1(=R$1,=R din +asivele -,ncii, +entru care aceasta +l,te#te ' d'-nd,( F'ndul creat +rin aceste de+'*ite nu +'ate fi "+r"utat -,ncil'r nai'nale( ?CE +'ate s, "'difice +r'centul re*ervel'r "ini"e dar n +reala-il tre-uie n'tificat -,ncil'r( @c'+ul s,u este8 s, "enin, sta-ilitatea +reuril'r 2adic, s, in, inflaia su- c'ntr'l5, "ai ales n ,rile care utili*ea*, eur'9 s, "enin, sta-ilitatea siste"ului financiar, asi/urndu$se c, +ieele #i instituiile sunt su+rave/!eate c'res+un*,t'r( ?CE c'la-'rea*, cu -,ncile centrale din t'ate cele 1D de state "e"-re( ."+reun,, f'r"ea*, @iste"ul Eur'+ean al ?,ncil'r Centrale( )e ase"enea, ?CE sta-ile#te cadrul c''+er,rii dintre -,ncile centrale ale cel'r 1D state "e"-re care au ad'+tat "'neda unic, #i alc,tuiesc "+reun, *'na eur'( C''+erarea e0istent, la nivelul acestui /ru+ restrns +'art, nu"ele de Neur'siste"P( :rintre altele, ?CE8 fi0ea*, ratele de referin, ale d'-n*il'r +entru *'na eur' #i ine su- c'ntr'l "asa "'netar,9 /esti'nea*, re*ervele valutare ale *'nei eur', cu"+,r, #i vinde valut, atunci cnd este necesar +entru a "enine ec!ili-rul ratel'r de sc!i"-9 se asi/ur, c, instituiile #i +ieele financiare sunt su+rave/!eate c'res+un*,t'r de c,tre aut'rit,ile nai'nale #i c, siste"ele de +l,i funci'nea*, c'rect9 aut'ri*ea*, -,ncile centrale ale ,ril'r din *'na eur' s, e"it, -ancn'te9 "'nit'ri*ea*, ev'luia +reuril'r #i evaluea*, riscul +e care aceasta l +'ate re+re*enta +entru sta-ilitatea *'nei eur'( '.+ Uniunea 3ancar #uropean Uniunea -ancar, eur'+ean, c'nstituie unul din '-iectivele sta-ilite +rin Tratatul +rivind Uniunea Eur'+ean,, care la art( <, +unctul 3 +revede c, ,, 2niunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro ( Acest '-iectiv a f'st adus n atenie cu 'ca*ia reuniuni C'nsiliului Eur'+ean din 1< "ai 1411( .n acest sens :arla"entul Eur'+ean a ad'+tat la 1< se+te"-rie 1411 Re*'luia 21411B1D1ABR@:5 referit'are la +r'+uneri +entru ' Uniune -ancar, eur'+ean,( Crearea uniunii -ancare ur",re#te ,, institirea unui mecanism de supraveg.ere unic nsoit de sisteme de garantare a depozitelor i de un sistem de soluionare a crizelor bancare( La reuniunea din 'ct'"-rie 1411 lideri UE au s'licitat C'"isiei +r'+uneri c'ncrete +entru crearea unei uniuni -ancare, -u/etare, ec'n'"ice #i +'litice( Cu 'ca*ia reuniuni ., #efil'r de state #i de /uvern ai statel'r "e"-re din 1< dece"-rie 1411 s$a c'nvenit ca ?anca Central Eur'+ean, s, su+ervi*e*e -,ncile din *'na eur'( Acest fa+t va duce la s+'rirea ncrederi n "'neda eur', fiind un +as i"+'rtant n crearea Uniuni -ancare( @e crea*, astfel n cadrul ?,ncii Central Eur'+ene , Mecanis"ul Unic de @u+ervi*are alc,tuit din Mini#tri de Finane ai statel'r din *'na eur'( Avanta&ele +rec'ni*ate a fi aduse de ctre 5ecanismul Unic de @u+ervi*are8 $ c'ntr'lul cel'r F444 de -,nci c'"erciale din *'na eur'9 $ reducerea fra/"ent,rii siste"ului -ancar( T'ate aceste de*iderate ur",resc s, cree*e ' Eur'+, "ai +uternic,( '.% "upraveg<erea 3ancar Cu nce+ere de la 1 ianuarie 1443 a f'st instituit ,,C'"itetul Eur'+ean al ins+ect'ril'r -ancari, +rin )eci*ia 1443B=BCE de instituire a C'"itetul Eur'+ean al ins+ect'ril'r -ancari, alc,tuit din 2art( <5 nalti re+re*entani ai aut'rit,il'r +u-lice ale satatel'r "e"-re ns,rcinate cu c'ntr'lul +rudenial al instituiil'r de credit #i re+re*entanii -,ncil'r centrale, care avea sarcina de a 'feri c'nsiliere C'"isiei #i de a nt'c"i un ra+'rt anual +rivind c'ntr'lul -ancar( Aceast, )eci*ie a f'st a-r'/at, de c,tre )eci*ia 144ABDE, care la rndul ei a f'st a-r'/at, de Re/ula"antul 14A<B14414 de instituire a Aut'rit,ii eur'+ene de su+rave/!ere 2 Aut'ritatea -ancar, eur'+ean,5, re/ule"ent care este n vi/'are #i n +re*ent( Instituirea unei aut'rit,i care s, asi/ure ' su+rave/!ere a activit,il'r financiar$-ancare n cadrul UE, a+are ca ' necesitate n vederea "eninerii unui siste" financiar sta-il( Aut'ritatea -ancar, eur'+ean, este +arte c'"+'nent, a @iste"ului eur'+ean de su+rave/!ere financiar, 2@E@F5 al,turi de alte instituii #i are ca '-iectiv su+rave/!erea activit,il'r financiare din cadrul uniunii n interesul cet,enil'r #i al ntre+rinderil'r( @E@F "ai are n c'"+'nen, +e ln/, Aut'ritatea -ancar, eur'+ean, ur",t'arele instituii8 $ C'"itetul Eur'+ean +entru risc siste"ic 2funci'nea*, n -a*a Re/ula"entului 14A1B141459 $ Aut'ritatea eur'+ean, de su+rave/!ere +entru val'ri "'-iliare #i +iee 2funci'nea*, n -a*a Re/ula"entului 14A3B141459 $ Aut'ritatea eur'+ean, de su+rave/!ere +entru asi/ur,ri #i +ensii 'cu+ai'nale 2funci'nea*, n -a*a Re/ula"entului 14A=B141459 $ C'"itetul c'"un al aut'rit,il'r eur'+ene de su+rave/!ere 2funci'nea*, n -a*a Re/ula"entului 14A3B141459
69

>alentin C rstea % )re+t Financiar ?u/etar 8 Editura @'lness, Ti"i#'ara, 1414, +( A( !tt+8BBec(eur'+a(euBneCsBec'n'"7B111113Qr'(!t"

D4

31

aut'rit,ile c'"+etente sau de su+rave/!ere din statele "e"-re 2funci'nea*, n -a*a Re/ula"entului 14A3B1414 #i a Re/ula"entului 14A=B141459 Aut'ritatea -ancar, eur'+ean, are n c'"+'nen, c'nsiliul su+rave/!et'ril'r, c'nsiliul de ad"inistraie, +re#edintele, direct'r e0ecutiv #i c'"isia de a+el( @arcinile Aut'rit,ii -ancare eur'+ene 2art( E58 $ c'ntri-uie la ela-'rarea standardel'r #i +racticil'r c'"une n "aterie re/le"entare #i su+rave/!ere -ancar,9 $ ur",re#te res+ectarea le/islaiei UE n "aterie de su+rave/!ere -ancar,9 $ c''+erarea cu C'"itetul Eur'+ean +entru risc siste"ic 2CER@5 #i furni*area c,tre acesta a inf'r"aiil'r necesare nde+liniri sarcinil'r acestuia9 $ nt'c"irea de anali*e ale +ieel'r n d'"eniul -ancar9 $ nt'c"irea de /!iduri #i rec'"and,ri +entru a c'ns'lida re*ultatele n d'"eniul su+rave/!erii -ancare9 $ asi/urarea +r'teciei de+'nenil'r #i a investit'ril'r9

CAPITOLUL IE ?ANCA EUR;:EANJ :ENTRU REC;N@TRUCIE I )E>;LTARE ?anca Eur'+ean, +entru Rec'nstrucie #i )e*v'ltare 2?ER)5 a f'st nfiinat, n anul 1AA1, cu sc'+ul de a c'ntri-ui la c'ns'lidarea ec'n'"iil'r de +ia, n ,rile din Eur'+a, cu c'ndiia ca ,rile res+ective s, ur",reasc, ' de*v'ltare +e +rinci+ii de"'cratice( @ediul central al -,ncii este la L'ndra, dar are re+re*entane n "ai "ulte ,ri( F'rul deci*i'al al ?ER) este C'nsiliul Guvernat'ril'r care este alc,tuit din +ers'ane dese"nate de fiecare stat "e"-ru( Ace#tia #i ale/ un +re#edinte care este re+re*entantul ?ER)( Guvernat'rul R'"niei la ?ER) este de '-icei "inistrul de finane iar /uvernat'r su+leant este Guvernat'rul ?,nci Nai'nale a R'"niei )at'rit, "ultitudini de instru"ente financiare +e care le f'l'se#te #i fle0i-ilitatea de care d, d'vad, n ac'rdarea de credite, +'ate finana att sect'rul +rivat ct #i sect'rul "i0t( :r'iectele finanate sunt d'ar +r'iecte de anver/ur,, care s'licit, credite "ini"e de "ili'ane de eur'( )in datele afi#ate -anca are un ca+ital su-scris de 14 "iliarde eur', alc,tuit din finan,ri ale ,ril'r eur'+ene dar #i @UA( C'"unitatea Eur'+ean, #i ?anca Eur'+ean, de Investiii sunt de ase"enea c'finanat'ri( ?anca ac'rd, "+ru"uturi d'ar +e criterii c'"erciale +e ter"ene cu+rinse ntre =$D ani cu ' +eri'ad, de /raie de +n, la 1 ani iar n anu"ite ca*uri -anca aduce #i ali c'$finanat'ri +entru definitivarea +r'iectel'r res+ective( @unt #i situaii n care -anca devine investit'r al,turi de alte s'ciet,i n derularea un'r +r'iecte dar la finali*area +r'iectel'r c'ntri-uia -,ncii este vndut, la ali investit'ri, fa+t sta-ilit nc, de la nce+utul derul,ri +r'iectului res+ectiv( ?anca nu #i +r'+une s, dein, aciuni la diferite s'ciet,i c'"erciale( ?ER) finanea*, cel "ult <=R din c'stul +r'iectel'e +e care le finanea*, #i nu finane*, cu"+,rarea de aciuni( >al'area creditel'r ac'rdare este sta-ilit, +e fiecare +r'iect n funcie de riscul de ar,( Creditele sunt +ut,t'are de c'"isi'ane c'nf'r" +racticil'r -ancare, c'"isi'ane, care se re/,sesc n c!eltuielile +e care le efectuea*, -anca( )e ase"enea -anca s'licit, instituiil'r finanate +lata asi/ur,ril'r "+'triva riscuril'r #i /arania "+ru"utului cu activele +r'iectului 2"i&l'ace fi0e5( ; alt, '-li/aie a clienil'r ?ER) este aceea c, t'ate +r'iectele a+r'-ate s+re finanare, tre-uie s, res+ecte n t'ate fa*ele +ri'rit,ile +'liticii de "ediu( ."+ru"uturile ac'rdate de ?ER) finanea*, cel "ult <=R din val'area +r'iectel'r, se ra"-ursea*, du+, ' +eri'ad, de /raie de 1$1 ani, ntr$un interval de =$D ani( >al'area creditel'r ac'rdate sect'rului +rivat varia*, ntre =$1=4 "ili'ane eur'( Criteriile de ac'rdarea un'r credite +entru +r'iecte "ai "ici sunt8 @'licitantul s, ai-, e0+erien, n d'"eniul res+ectiv9 Finanarea este de <=R din +r'iect9 M'neda n care se va ac'rda creditul s, fie "'neda l'cal, sau n valut,9

32

Astfel de credite nu sunt finanate dac, este v'r-a de s'ciet,i cu ca+ital "a&'ritar de stat sau +entru +r'iecte /arantate de /uvern( ?ER) are un +r'/ra" de finanare a IMM$uril'r, care cu+rinde +r'iecte de investiii +rivind ac!i*ii'narea de ec!i+a"ente n sc'+ +r'ductiv, +rest,ri de servicii sau +entru c'"er #i ac!i*ii'narea de -unuri i"'-ile cu destinaie de +r'ducie, +rest,ri servicii #i c'"er( @'licitanii tre-uie s, nde+lineasc, cu"ulativ ur",t'arele c'ndiii D1 8 1( s, fie client n'u9 1( s, nu ai-, "ai "ult de 144 de an/a&ai9 <( s, ai-, aci'nariat #i c'ntr'l "a&'ritar +rivat 2=1R59 3( "ana/e"entul tre-uie s, fie asi/urat de +ers'nal re*ident n R'"nia9 =( s, ai-, ' cifr, de afaceri de "a0i" 34 "ili'ane de eur' #i activele t'tale "ai "ici de 1D "ili'ane de eur'9 F( s, ai-, t'ate avi*ele necesare desf,#ur,rii activit,il'r +r'+use, c'nf'r" +revederil'r le/ale9 D( s, utili*e*e creditul +entru destinaiile +er"ise( ?ER)D1 finanea*, #i IMM$uri din ,rile n curs de aderarecu su"e cu+rinse ntre 14 444 #i 11= 444 eur', cu ' c'ntri-uie din +artea s'licitantului de 1=R din val'area +r'iectului +entru ntre+rinderi de&a e0istente #i <4R +entru cele n'u nfiinate( :eri'ada "a0i", de ra"-ursare este de 3 ani cu ' +eri'ad, de /raie de F luni( @unt e0cluse de la finanare D< 8 creditul circulant +entru derularea activit,ii de c'"er, +r'ducia de ar"e #i ec!i+a"ent "ilitar, instituiile financiare, activit,ile de asi/ur,ri, +r'ducia sau vn*area de tutun #i -,uturi alc''lice, ca*in'urile sau alte &'curi de n'r'c, s+eculaiile cu +r'+riet,i, s+eculaiile cu valute, nvestiii cu titluri de 'rice fel sau ' refinanare a unui "+ru"ut( Creditele ac'rdate de ?ER) nu sunt derulate +rin aceast, -anc, ci +rin -,nci din ,rile res+ective, -,nci care sunt a/reate de ?ER)(

CAPITOLUL E ?ANCA EUR;:EANJ )E IN>E@TIII ?anca Eur'+ean, de Investiii 2?EI5 sau ?anca c'"unitar, a f'st creat, n 1A=E cu sc'+ul de a susine finan,ri +e ter"en lun/ a +r'iectel'r de de*v'ltare re/i'nal, din ,rile UE dar #i din ,rile vecine( :e t'at, +eri'ada e0istenei sale ?EI a aci'nat nu"ai n interesul inte/r,rii eur'+ene( Aci'nari ?EI sunt cele 1D de state c'"unitare( C'nducerea ?EI este asi/urat, de C'nsiliul Guvernat'ril'r, care are n c'"+'nen, "ini#tri de finane din fiecare stat( Acesta !'t,r,#te cu "a&'ritate de v'turi re+re*entnd +este =4R din ca+italul su-scris( C'nsiliul Guvernat'ril'r !'t,r,#te cu +rivire la +'litica de ac'rdare a creditel'r, la "a&'r,rile de ca+ital, finan,ri n afara s+aiului c'"unitar, nu"e#te c'"+'nena C'nsiliului )irect'ril'r, C'"itetului de Mana/e"ent #i C'"itetului de Audit( C'"itetul de Mana/e"ent este 'r/anul e0ecutiv care desf,#'ar, +ractic activitatea de verificare #i a+r'-are a creditel'r( C'"itetul de Audit verific, t'ate '+eraiunile desf,#urate de -anc,( :er"anent -anca a f'st nev'it, s,$#i "a&'re*e ca+italul +rin c'ntri-uia aci'naril'r ns, +e ln/, resursele +r'+rii ale -,ncii aceasta "ai atra/e "+ru"uturi de +e +ieele de ca+ital, +entru a satisface cerinele clienil'r s,i dar #i ca ur"are a fa+tului c, nu",rul aci'naril'r a crescut ca ur"are a e0tinderi UE( .n /eneral, ia -ani cu "+ru"ut de +e +ieele de ca+ital +entru a nu a+ela la -u/etul UE( Ace#ti -ani sunt ac'rdai n c'ndiii fav'ra-ile +r'iectel'r care se nscriu n linia '-iectivel'r +'litice ale UE( Ac'rd, 8 "+ru"uturi $ +entru de*v'ltarea un'r +r'/ra"e sau +r'iecte via-ile, att din sect'rul +u-lic ct #i din cel +rivat( )estinatarii +'t fi f'arte diferii, de la "ari c'r+'raii +n, la "unici+alit,i #i ntre+rinderi "ici9 asisten, te!nic, $ furni*at, de ' ec!i+, f'r"at, din ec'n'"i#ti, in/ineri #i e0+eri +entru a veni n c'"+letarea facilit,il'r de finanare9 /aranii $ +entru un nu",r "are de 'r/anis"e, de e0e"+lu -,nci, s'ciet,i de leasin/, instituii de /arantare, f'nduri "utuale de /arantare, ve!icule investii'nale9 ca+ital de risc $ s'licit,rile de ca+ital de risc tre-uie adresate direct unui inter"ediar( :entru creditele ac'rdate ?EI +ractic,, n funcie de situaie, fie d'-nd, fi0, fie d'-nd, varia-il,( Marea "a&'ritate a creditel'r se re/,sesc n +r'/ra"e #i +r'iecte din UE( CarateristicileD3 creditel'r ac'rdate de ?EI sunt8 v'lu"ul creditului nu este "ai "ic de 1= "ili'ane eur' 2creditare +r'iectel'r "ai "ici se face de c,tre -,ncile l'cale59 val'area creditului ac'rdat nu va fi "ai "are de =4R din val'area +r'iectului9 n ceea ce +rive#te ter"enul de ra"-ursare creditele se ac'rd, +e +eri'ade scurte de 1$< ani( )urata "edie a unui credit este de 14 de ani iar +eri'ada "a0i", este de 14 de ani9 "+ru"uturile se ac'rd, n "'neda eur' dar #i ' alt, "'ned, a/reat, de -anc,9 rata d'-n*i se sta-ile#te n funcie de d'-nda cu care -anca "+ru"ut, la rndul ei de +e +ieele de ca+ital, la care se adau/, c!eltuielile de funci'nare #i c'"isi'anele( )in creditele ac'rdate ?EI nu ur",re#te '-inerea un'r +r'fituri, fiind d'ar un inter"ediar financiar9 C'nf'r" +revederil'r art 1FD din Tratatul CE, ?anca Eur'+ean, de Investiii finanea*, ur",t'arele +r'iecte n t'ate sect'arele ec'n'"ice8 $ +r'iecte care ur",resc +unerea n val'are a re/iunil'r "ai +uin de*v'ltate9
71
72

Brezeanu Petre -Finane uropene. Bucure!ti: "itura #.$.Bec%& 2007. p. 404.:

Brezeanu Petre -Finane Europene. Bucureti: E itura !.".Bec#$ 2007. p. 403

73

?re*eanu :etre $Finane Eur'+ene( ?ucure#ti8 Editura C(6(?ecH, 144D( +( 34F

74

?re*eanu :etre $Finane Eur'+ene( ?ucure#ti8 Editura C(6(?ecH, 144D( + 331

33

$ +r'iecte care ur",resc "'derni*area ntre+rinderil'r 'ri crearea de n'i activit,ii ca urnare a reali*,ri tre+tate a +ieei c'"une #i care, +rin a"+l'area #i natura l'r, nu +'t fi finanate n ntre/i"e +rin "i&l'acele de finanare e0istente n statele res+ective9 $ +r'iecte de interes c'"un +entru "ai "ulte state "e"-re care, +rin a"+l'area #i natura l'r, nu +'t fi finanate n ntre/i"e +rin "i&l'acele de finanare e0istente n statele res+ective9 T't'dat, ?EI facilitea*, finanarea +r'/ra"el'r de investiii n le/,tur, cu interveniile f'nduril'r structurale #i ale alt'r instru"ente financiare ale C'"unit,ii( :entru finanarea un'r +r'iecte din state e0trac'"unitare -anca s'licit, /aranii din +artea statului res+ectiv dar #i alte /aranii +e care le c'nsider, necesare( ?EI nu ac'rd, credite +entru +lata c'"isi'anel'r de ac'rdare a creditului, +entru refinanarea alt'r credite sau +entru +lata T>A recu+era-il(

CAPITOLUL EII :ER@:ECTI>E FINANCIARE 144D$1441< 11.1. Per!pectivele financiare ale U# 2,,.;2,1) :ers+ectivele financiare sta-ilite de UE s$au derulat n cadrul a trei +eri'ade anteri'are iar cea de a +atra se desf,#'ar, n +re*ent( :ri"a de acest fel a f'st denu"it, )el'rs I #i s$a derulat n +eri'ada 1AEE$ 1AA1, cea de a d'ua denu"it, )el'rs II s$a derulat n +eri'ada 1AA<$1AAA iar cea de a treia denu"it, A/enda 1444 s$a derulat n +eri'ada 1444$144F( Cea de a +atra +eri'ad, care se derulea*, n +re*ent, cu+rinde +eri'ada 144D$141< #i +'art, denu"irea de ,, Construirea viitorului nostru comunP( C'nte0tul ist'ric n care a nce+ut cea de a +atra +eri'ad, a f'st unul fav'ra-il #i lea/, trei eveni"ente i"+'rtante din ist'ria UE8 =4 de ani de la tratatul de la R'"a, 14 de ani de +es+ective eur'+ene #i cinci ani de la lansarea "'nedei unice eur'( La sta-ilirea '-iectivel'r financiare ale UE s$a luat n calcul ac'rdurile anteri'are +rivind finanarea a/riculturii, aderarea ulti"el'r d'u, state, res+ectiv R'"nia #i ?ul/aria dar #i +'litica e0tern, a uniunii( Aceste '-iective au f'st sta-ilite cu "ult nainte de nce+erea acestei +eri'ade, cnd C'"isia a naintat 21F(41(14435 C'nsiliului #i :arla"entului Eur'+ean un +r'iect +'litic care s, desc!id, de*-aterile n cadrul cel'r trei instituii c'"unitare 2C'"isia, C'nsiliului #i :arla"entului Eur'+ean5, dar #i la nivelul statel'r "e"-re, +entru '-iectivele viit'are ale UE( Acest d'cu"ent a cu+rins trei "ari +ri'rit,ii8 1( )e*v'ltarea dura-il,9 1( Cet,enia eur'+ean,9 <( :'litica e0tern, a UE( .n luna a+rilie 1443 :arla"entul Eur'+ean a ad'+tat ' re*'luie +rin care a c'nsfinit cele trei "ari +ri'rit,i( C'"isia n cel de$al d'ilea c'"unicat c,tre C'nsiliu #i :arla"entul Eur'+ean le/at de aceas, +r'-le",, +r'+une un set de ",suri de aceast, dat, n detaliu, cu +r'+uneri le/islative care ur"e*, s, fie discutate( C'"isia a +r'+us t't'dat, ca ur",t'arele +ers+ective financiare s, fie sta-lite +e +eri'ada a cinci ani, +eri'ad, care ar c'res+unde cu "andatul :arla"entului Eur'+ean( Ne/'cierile care s$au +urtat au vi*at att c!eltuielile dar #i veniturile( :rinci+alele cate/'rii de c!eltuieli sta-ilite n +ers+ectiva financiar, 144D$141< sunt8 o )e*v'ltarea dura-il, cu cele d'u, c'"+'nente8 $ C'"+etitivitate +entru cre#tere ec'n'"ic, #i 'cu+are a f'rei de "unc,9 $ C'e*iune +entru cre#tere ec'n'"ic, #i 'cu+are a f'rei de "unc,( o Gesti'narea dura-il, #i +r'te&area resursel'r naturale9 o Cet,enie, li-ertate, securitate #i &ustiie9 o :'litica e0tern, a UE9 o C!eltuieli ad"inistrative( -ezvoltarea dura!il c'nstituie un al d'ilea +il'n al :'liticii A/ric'le C'"une #i +r'"'vea*, ' +'litic, de cre#tere ec'n'"ic, -a*at, +e cun'a#tere, ' "ai "are c'e*iune s'cial, #i c'ns'lidarea de*v'lt,rii rurale unde l'cuie#te +este =4R din +'+ulaia c'"unitar,( ;-iectivul ,,Competitivitate pentru cretere economic i ocupare a forei de munc# +resu+une ad'+tarea un'r +r'/ra"e de de*v'ltare fle0i-ile, care s, fac, fa, sc!i"-,ril'r ec'n'"ice inerente, n +aralel cu efecturea de investiii n "aterie de resurse u"ane n vederea cre#teri nu",rului de calific,ri +r'fesi'nale( Acest '-iectiv ur",re#te8 $ :r'"'varea c'"+etitivit,ii ntre+rinderil'r ntr$' +ia, unic,9 $ C'ns'lidarea ef'rturil'r n d'"eniul cercet,rii #i de*v'lt,rii te!n'l'/ice9 ;-iectivul ,,Coeziune pentru cretere economic i ocupare a forei de munc# are ca sc'+ ,,reducerea decala&el'r dintre nivelurile de de*v'ltare a diferitel'r re/iuni #i a r,"nerii n ur", a re/iunil'r sau insulel'r defav'ri*ate, inclusiv a *'nel'r ruraleP 2art( 1=E din Tratatul de instituire a C'"unit,ii Eur'+ene5( :entru a fi atins acest '-iectiv, sunt la dis+'*iia sa trei instru"ente #i au"e8 F'ndul eur'+ean +entru )e*v'ltare Re/i'nal,, F'ndul @'cial Eur'+ea #i F'ndul de C'e*iune cu un -u/et de <<A "iliarde de eur'( .n aceast, su", nu sunt incluse al'c,rile +entru de )e*v'ltarea rurl, #i Aciunile @tructurale de :escuit( UE ur",re#te +rin +r'/ra"ele sale asi/urarea unei "ari "'-ilit,i a f'rei de "unc,( .n cadrul +re/,tirii +r'fesi'nale +'t fi nre/istrate re*ultate n'ta-ile +rin acu"ularea e0+erienei +'*itive din diverse re/iuni( :'tenialul u"an este un fact'r +ri"'rdial de cre#tere ec'n'"ic, iar ' eficien, "a0i", n acest sens +'ate fi '-inut, d'ar +rin aciuni c'"une la nivelul UE( :'si-ilitatea studenil'r de a se +re/,ti n diverse

34

universit,i din alte state este asi/urat, +rin diverse +r'/ra"e D= #i ac'rdarea de -urse( Cel "ai a"-ii's +r'/ra" care ur",re#te s, creasc, "'-ilitatea studenil'r dar #i a cadrel'r didactice, este +r'/ra"ul Eras"us( 4estionarea dura!il i prote5area resurselor naturale $ vi*ea*, finanarea +'liticii a/ric'le c'"une, +'litica de de*v'ltare rural, #i +'litica n d'"eniul +escuitului( ;-iectivele sta-ilite +entru +'litica de de*v'ltare rural, sunt8 Cre#terea c'"+etitivit,ii sect'rului a/ric'l +rin f'nduri ac'rdate +entru tinerii a/ricult'ri9 ."-un,t,irea calit,ii "ediului #i a s+aiului rural9 ."-un,t,irea calit,ii vieii n *'nele rurale +rin diversificarea activit,il'r ec'n'"ice n d'"eniul a/ric'l( Cetenie2 li!ertate2 securitate i 5ustiie % finanea*, +r'/ra"e +entru +r'tecia i"i/ranil'r, +r'tecia fr'ntierel'r #i +'litica de a*il( C'"isia a +r'+us nfiinarea unei A/enii Eur'+ene de Fr'ntier,( .n interesul securi*,ri fr'ntierel'r finanarea va ur",rii c'ns'lidarea Eur'+'l #i C'le/iul Eur'+ean de :'liie( *olitica e+tern a # % ur",re#te cre#terea influenei UE la nivel /l'-al, n ceea ce +rive#te +r'"'varea sta-ilit,ii, +revenirea c'nflictel'r #i /esti'narea cri*el'r( Le/at de +r'tecia "ediului UE +r'"'vea*, '-iectivele sta-ilite de ;r/ani*aia Naiunil'r Unite( C,eltuieli administrative % cu+rind c!eltuieli cu funci'narea instituiil'r c'"unitare( Credite de anga9ament )e*v'ltare dura-il, 1a( C'"+etitivitate +entru cre#tere ec'n'"ic, #i 'cu+area f'rei de "unc, 1-( C'e*iune +entru cre#tere ec'n'"ic, #i 'cu+area f'rei de "unc, 2a5 C'nservarea #i /esti'narea resursel'r naturale din care8 A/ricultura$",suri de +ia, #i de +l,i directe de s+ri&in de a&ut'r Cet,enie, li-ertate, securitate #i &ustiie UE ca +artener "'ndial 2-5 Ad"inistrare 2c5 C'"+ensare 2d5 T'tal credite de an/a&a"ent 2,,. =ED<= 1114= 3FF<4 =D1E4 3<=44 1=D4 111E4 <FD= 114 1<<=F4 2,,' F1ED= 13<A4 3D3E= =DA44 3<FD< 1A<= 1111= <E1= F4 1<ED44 2,,* F3EA= 1FFE4 3E11= =E11= 3<<=3 <1<= 11EE= <A=4 F4 13<134 2,1, FD<=4 1EAF= 3E<E= =DAE4 3<4<3 <=<4 1<D14 34A4 4 13FFD4 2,11 FADA= 111=4 3E=3= =DE=4 31D13 <E<= 133A= 311= 4 1=4144 2,12 D1EF= 1<=34 3A<1= =DE1= 31=4F 313= 1=11= 3<F= 4 1=3<1= 2,1) D=A=4 1=E1= =411= =DE4= 311A< 33== 1=D34 3=44 4 1=E3=4

@ursa8 d'cu"entul C;M 214435 3AE final din 13 iulie 1443( ;-iectivele Uniunii +'t fi reali*ate d'ar +rintr$' c''+erare +er"anent, ntre /uvernele statel'r #i instituiile UE 11.2. Planul naional de de voltare 2,,.;2,1) Anul 144D, anul de nce+ut al +ers+ectivel'r financiare 144D$141<, c'incide cu aderarea R'"niei la UE( La nivel nai'nal, Guvernul +rin Ministerul Finanel'r :u-lice, a nt'c"it :lanul nai'nal de de*v'ltare 144D$141<, care are r'lul de a sta-ili +ri'rit,ile nai'nale de de*v'ltare n c'nsens cu +ri'rit,ile c'"unitare( C'nf'r" strate/iei :lanului nai'nal de de*v'ltare 144D$141<, acesta este ' reflectare a nev'il'r de de*v'ltare a R'"niei, n vederea reduceri decala&el'r e0istente fa, de UE( .n acest sens :lanul nai'nal de de*v'ltare 144D$141< a sta-ilit ca '-iectiv /l'-al ,, Reducerea ct "ai ra+id, a dis+arit,il'r de de*v'ltare s'ci'$ec'n'"'c, ntre R'"nia #i statele "e"-re ale Uniunii Eur'+eneP( Acest '-iectiv /l'-al ur",re#te trei '-iective s+ecifice8 Cre#terea c'"+etitivit,ii +e ter"en lun/ a ec'n'"iei r'"ne#ti9 )e*v'ltarea la standarde eur'+ene a infrastructurii de -a*,9 :erfeci'narea #i utili*area "ai eficient, a ca+italului u"an aut'!t'n( T't'dat, :lanul nai'nal de de*v'ltare 144D$141< a f'r"ulat #ase +ri'rit,i nai'nale de de*v'ltare8 1. Cre(terea competitivitii economice (i de voltarea economiei 3a at pe cunoa(tere. ;-iectivul /eneral al acestei +ri'rit,i este cre#terea +r'ductivit,ii ntre+rinderil'r r'"ne#ti +entru reducerea decala&el'r fa, de +r'ductivitatea "edie la nivelul Uniunii( Acest '-iectiv are ca +ri'rit,ii8 $ Cre#terea c'"+etitivit,ii +rin "-un,t,irea accesului +e +iaa al ntre+rinderil'r, n s+ecial al cel'r "ici #i "i&l'cii9 $ )e*v'ltarea ec'n'"iei -a*ate +e cun'a#tere, +rin +r'"'varea cercet,rii #i in'v,rii #i accelerarea de*v'lt,rii s'ciet,ii inf'r"ai'nale 9 $ ."-un,t,irea eficienei ener/etice #i val'rificarea resursel'r re/enera-ile de ener/ie(

75

!tt+8BBCCC(eustudent(r'B

35

2. 4e voltarea (i moderni area infra!tructurii de tran!port are ca '-iectiv /eneral asi/urarea unei infrastructuri de trans+'rt e0tinse, "'derne #i dura-ile, +recu" #i a tutur'r cel'rlalte c'ndiii +rivind de*v'ltarea sustena-il, a ec'n'"iei #i "-un,t,irea calit,ii vieii iar ca '-iective s+ecifice 8 \ M'derni*area reelei rutiere de interes nai'nal c'nstnd n "'derni*area la standarde eur'+ene a =(D41 H" din reeaua dru"uril'r nai'nale9 \ Asi/urarea inter$'+era-ilit,ii fer'viare astfel nct, n +eri'ada 144D$141=, lun/i"ea c,il'r ferate inter$'+era-ile "'derni*ate s, a&un/, la 1(144 H" din t'talul c,il'r ferate9 \ Cre#terea traficului de ",rfuri +rin +'rturile interne #i "ariti"e, +recu" #i +e cele d'u, canale navi/a-ile9 \ M'derni*area ec!i+a"entel'r #i facilit,il'r aer'+'rtuare n cele +atru aer'+'rturi de interes nai'nal( ). Prote9area (i Am3untirea calitii mediului ur",re#te instituirea de servicii +u-lice +entru ali"entarea cu a+, #i canali*are, +entru c'lectarea #i reciclarea de#euril'r( >'r fi luate ",suri +entru "-un,t,irea calit,ii a+ei #i a aerului( c'nservarea #i "-un,t,irea resursel'r naturale( +. 4e voltarea re!ur!elor umane$ promovarea ocuprii (i inclu unii !ociale (i Antrire capacitii admini!trative are ca '-iectiv /eneral de*v'ltarea ca+italului u"an #i cre#terea c'"+etitivit,ii acestuia +e +iaa "uncii, +rin asi/urarea '+'rtunit,il'r e/ale de nv,are +e t't +arcursul vieii #i de*v'ltarea unei +iee a "uncii "'derne #i fle0i-ile, iar ca '-iective s+ecifice8 \ )e*v'ltarea educaiei iniiale #i c'ntinue +rin +r'"'varea de ref'r"e #i furni*area un'r 'ferte educai'nale de calitate #i relevante +entru +iaa "uncii, care s, asi/ure '+'rtunit,i e/ale de nv,are +e t't +arcursul vieii #i "-un,t,irea #ansel'r de an/a&are9 \ )e*v'ltarea resursel'r u"ane din educaie +rin de*v'ltarea de n'i +r'fesii #i diversificarea 'fertel'r de educaie iniial, #i c'ntinu, +entru un nu",r de 34(444 +ers'ane din siste"ul de nv,,"nt9 \ )e*v'ltarea un'r rute fle0i-ile #i +ers'nali*ate de nv,are #i carier, +rin furni*area de servicii inte/rate de inf'r"are, 'rientare #i c'nsiliere9 \ Facilitarea inseriei tineril'r +e +iaa "uncii +rin +r'"'varea +arteneriatului n educaie #i 'cu+are #i de*v'ltarea +r'/ra"el'r de tran*iie de la #c'al, la l'cul de "unc, +entru un nu",r de 14(444 de a-s'lveni, n vederea cre#terii #ansel'r de 'cu+are9 \ Cre#terea nivelului de educaie #i f'r"are +r'fesi'nal, a ca+italului u"an +rin 'ferirea de +r'/ra"e de f'r"are +r'fesi'nal, c'ntinu, s+ecifice care s, furni*e*e c'"+etenele #i a-ilit,ile cerute +e +iaa "uncii9 %. 4e voltarea economiei rurale (i cre(terea productivitii An !ectorul agricol are ca '-iectiv /eneral de*v'ltarea unei a/riculturi c'"+etitive -a*at, +e cun'a#tere #i iniiativ, +rivat,, ca+a-il, de ' ev'luie unif'r", +e ter"en lun/ care s, asi/ure un standard de via, decent #i +re"isele reali*,rii c'e*iunii ec'n'"ice #i s'ciale la nivel nai'nal, re/i'nal #i l'cal, +recu" #i +r'te&area +atri"'niului natural cultural #i ist'ric al *'nel'r rurale din R'"nia iar ca '-iective s+ecifice 8 \ ."-un,t,irea infrastructurii rurale9 \ Cre#terea investiiil'r n e0+l'ataiile a/ric'le #i silvice9 \ Reducerea +'nderii +'+ulaiei n vrst, din "ediul rural 'cu+at, n a/ricultur,9 \ Cre#terea la A !a a ",ri"ii "edii a fer"el'r9 \ Cre#terea +r'duciei n acvacultur,9 &. 4iminuarea di!paritilor de de voltare Antre regiunile rii are ca '-iectiv /eneral cre#terea ec'n'"ic, "ai accelerat, a re/iunil'r sla- de*v'ltate, n vederea di"inu,rii dis+arit,il'r de de*v'ltare interre/i'nale #i intrare/i'nale iar ca '-iective s+ecifice8 \ ."-un,t,irea /radului /eneral de atractivitate #i accesi-ilitate a re/iunil'r +rin c'nstruirea #iBsau rea-ilitarea dru"uril'r, a unit,il'r #c'lare #i a unit,il'r s+italice#ti9 \ Cre#terea c'"+etitivit,ii re/iunil'r ca l'caii +entru afaceri +rin de*v'ltarea #i "-un,t,irea infrastructuri de s+ri&inire a afaceril'r #i s+ri&inirea de "icr'$ ntre+rinderi \ >al'rificarea +'tenialului turistic #i cultural al re/iunil'r #i cre#terea c'ntri-uiei acest'r d'"enii la de*v'ltarea re/iunil'r +rin rea-ilitarea, situril'r turistice #i culturale #i cre#terea c'ntri-uiei turis"ului la f'r"area :I?9 \ Cre#terea r'lului ec'n'"ic #i s'cial al centrel'r ur-ane +rin c'nstruireaBrea-ilitarea de s+aii +u-lice #i i"+le"entarea de +r'iecte inte/rate de de*v'ltare ur-an, 9 \ Inte/rarea s'ci'$ec'n'"ic, a *'nel'r de /rani, #i cre#terea atractivit,ii #i accesi-ilit,ii Re/iunil'r R'"niei n cadrul terit'riului eur'+ean +rin nt,rirea c''+er,rii transfr'ntaliere, transnai'nale #i interre/i'nale

CAPITOLUL EII FI@CALITATEA .N UNELE JRI C;MUNITARE .ntruct n UE este ' +ia, unic,, este necesar ca t'ate statele c'"unitare s, aci'ne*e n aceea#i direcie n ceea ce +rive#te +'litica fiscal,( Este necesar, ada+tarea siste"el'r fiscale la ev'luia s'cit,ii, astfel nct +'litica fiscal, dintr$un stat s, nu afecte*e celelelte state c'"unitare( Este v'r-a de eli"inarea un'r facilit,i fisale care ar +utea deter"ina, atra/erea s'ciet,il'r din alte state s,$#i "ute sediul s'cial ntr$' ar, cu facilit,i fiscale "ai tentante( UE nu sta-ile#te re/uli fiscale n nici un stat c'"unitar ci ur",re#te d'ar res+ectarea +rinci+iil'r care au f'st sta-ilite +rin Tratatul CE res+ectiv li-era circulaie a +'rs'anel'r, a ",rfuril'r, a serviciil'r #i a ca+italuril'r( Tratatul CE c'nine re/le"ent,ri c'"unitre d'ar n ceea ce +rive#te i"+'*itarea indirect,( E0istena unui siste" fiscal unificat la nivelul UE ar +une su- se"nul ntre-,rii +uterea de deci*ie a /uverel'r nai'nale( @iste"ele fiscale din fiecare stat influene*, eficiena ec'n'"iei UE +e ansa"-lu( 1. D#16ACIA.& Fiscalitatea n Ger"ania se "+arte n trei cate/'ri de i"+'*ite8
76

!tt+8BBr'(scri-d(c'"Bd'cB113AD4<DDBFiscalitatea$in$Ger"ania 36

impozite federale 2ta0e va"ale, i"+'*itul +e tutun, cafea, ceai, sare, *a!,r, vin s+u"'s, uleiuri "inerale, rafinarea alc''lului, i"+'*ite +e c,ile rutiere, i"+'*ite +e ca+ital59 $ impozitele de la nivelul landurilor 2i"+'*itul +e -ere, sare, succesiuni #i d'naii, aut've!icule, +r'+riet,i funciare trans"ise, &'curi s+'rtive59 $ cele de la nivelul comunelor 2 i"+'*itul +e "icii "eseriai, d'-ndirea terenuril'r, teren, ta0a +e cini, ta0a de vn,t'are5( .n afar, de aceste i"+'*ite "ai sunt #i alte i"+'*ite care sunt ad"inistrate n c'"un de c,tre ad"inistraia c'"unel'r, landuril'r sau ad"inistraia federal, n +r'cente diferite( Aceste i"+'*ite sunt8 i"+'*itul +e venitul +ers'anel'r fi*ice, i"+'*itul +e s'ciet,i, T>A, ta0a l'cal, +e cifra de afaceri, i"+'*itul +e venitul ca+italuril'r "'-iliare #i ta0ele +e curse #i l''terii( >eniturile +ers'anel'r fi*ice sunt i"+'*itate +r'/resiv, +entru a nu crea ine/alit,i ntre diferitele clase s'ciale( )in anul 1414 se a+lic, ' c't, ntre 13 % 31R( C'tele T>A sunt de 4R +entru e0+'rturi, DR +entru +r'dusele ali"entare, +r'duse far"aceutice, c,ri *iare, servicii teatrale, "u*ee #i s,li de c'ncerte #i de 1A R +entru celelalte -unuri #i servicii( )in t'talul T>A ncasat =1(1R revine /uvernului federal, 3D,DR revine /uvernel'r landuril'r #i 1,1R revine "unici+alit,ii( I"+'*itul +e +r'fitDD este calculat la +eri'ada unui an calendaristic #i este de 1=,E<R cu ' ta0, de s'lidaritate de =,=R( >enitul i"+'*a-il n ca*ul s'ciet,il'r este f'r"at din su"a t'tal, a venituril'r du+, ce s$au sc,*ut t'ate c!eltuielile de afaceri( I"+'*itul +e +r'+rietate se a+lic, n funcie de c'ta sta-ilit, de fiecare land iar ta0ele de "'#tenire varia*, ntre D$=4R, n funcie de val'area "'#teniri( 2. F1ACFA.' I"+'*itul +e venitul +ers'anel'r fi*ice se a+lic, /radual n funcie de veniturile reali*ate, +n, la "a0i" 31R din venituri( I"+'*itul +e venitul c'"+aniil'r este de <<,<<R, cu e0ce+tia cel'r care reali*ea*, un venit "ai "ic de <E 114 eur', ca* n care i"+'*itul este de 1=R( Nu sunt luate n calcul la sta-ilirea i"+'*itului +e venit dect c'"+aniile care au sediul s'cial n Frana( T>A este de 11,1R cu e0ce+ia ",rfuril'r de -a*, 2=,=R5, sect'r i"'-iliar, ca*are #i restaurante 2DR5 #i *iare, s+ectac'le de teatru #i "edica"ente21,15( E0+'rturile nu su+'rt, T>A( Ta0a +e avere se +erce+e de la val'area de DA4 444 eur'DA( ). 6A1#A 21ITACI#',

I"+'*itul +e venitul +ers'anel'r fi*ice +re*int, d'u, +ra/uri, res+ectiv 14R #i 34R iar +entru venituri de +este 1=4 444 lire sterline c'ta este de 3=R( I"+'*itul +e venitul c'"+aniil'r este de 13R iar +entru venituri "ici este de 14R( T>A are ' c't, de i"+'*itare de 14R nce+nd cu anul 1411 iar +entru c'"-usti-ili #i ener/ie este de =R( @cutiri de T>A sunt +entru unele +r'duse ali"entare, c,ri, l'cuine n'i, trans+'rt +asa/eri #i "-r,c,"ine c'+ii( I"+'*itul +e +r'+riet,i este de "a0i" 3R( +. 4AC#6A1CA

I"+'*itul +e venitul +ers'anel'r fi*iceeste de ER din venitul -rut iar +entru veniturile din dividende sau din titlurile de val'are este de 1DR sau 31R n funcie de cuantu"ul acest'r venituri( I"+'*itul +e +r'fit este de 1=R #i se c'lectea*, la nivel nai'nal, du+, care se redistri-uie la nivel l'cal( T>A are ' c't, de 1=R, e0ce+ie f,cnd *iarele la care nu se +erce+e T>A( C'ta i"+'*itului +e avere 'scilea*, ntre 1,FR #i <,3R (

!tt+8BBCCC(scritu-e(c'"Bec'n'"ieBfinanteBFI@CALITATEA$IN$GERMANIA13EAD(+!+ !tt+8BBCCC(scritu-e(c'"Bec'n'"ieBfinanteBFI@CALITATEA$IN$FRANTA131<1(+!+ 79 )irecia /eneral, de anali*, "acr'ec'n'"ic, #i +'litici financiare @iste"e de i"+'*itare n Uniunea Eur'+ean, 80 !tt+8BBCCC(scritu-e(c'"Bec'n'"ieBfinanteBFI@CALITATEA$IN$MAREA$?RITANIEF3EFD(+!+
77

DE

37

CU:RIN@ CAPITOLUL I % MANAGEMENTUL FINANCIAR ]]]]]](((]]((]]1 1(1( C'nce+tul de "ana/e"ent financiar (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1 1(1( Funciile "ana/e"entului financiar ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1 1(1(1( :revi*iunea financiar, ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1 1(1(1( ;r/ani*area financiar, ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((< 1(1(1(1 Actvit,i 'r/ani*at'rice +r'cesuale(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((< 1(1(1(1 Actvit,i 'r/ani*at'rice structurale(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3 1(1( <( C''rd'narea financiar, (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((= 1(1(3( Antrenarea financiar, (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((= 1(1(=( C'ntr'lul #i evaluarea financiar, ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((F CAPITOLUL II UNIUNEA EUR;:EANJ 1(1(@curt ist'ric al Uniuni Eur'+ene(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((E 1(1(1 C'nstituia eur'+ean, ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 1(1(Instituiile Uniunii Eur'+ene ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 1(1(1 :arla"entul Eur'+ean((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 1(1(1 C'nsiliul Eur'+ean(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 1(1(< C'nsiliul Uniuni Eur'+ene(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 1(1(3 C'"isia Eur'+ean,(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1< 1(1(= Curtea de Gustiie a Uniunii Eur'+ene(((((((((((((((((((((( (((((((((((((((((((1= 1(1(F Curtea Eur'+ean, de C'nturi(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1= 1(1(D ;r/anele c'nsultative(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1F 1(1(D(1 C'"itetul Ec'n'"ic #i @'cial Eur'+ean(((((((((((((((((((((((((((((((((((1F 1(1(D(1 C'"itetul Re/iunil'r(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1F 1(1(E Alte 'r/anis"e(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1D 1(< @i"-'lurile UE ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1E 1(3 Actele &uridice ale Uniunii Eur'+ene]]]]]]]]((]]]1E CAPITOLUL III IN@TRUMENTELE M;NETARE INTERNALI;NALE(( <(1( Ev'luia siste"ului "'netar internai'nal ((((((((((((((((((((((((((((((((((((14 <(1( @iste"ul M'netar Eur'+ean (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 <(<( Unitatea de C'nt Eur'+ean, (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 <(3( EUR; ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 <(= C''rd'narea +'liticii "'netare ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((13 CAPITOLUL I: @I@TEMUL FINANCIAR AL C;MUNITJII EUR;:ENE (( 3(1( Cadrul &uridic ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1= 3(1( I"+'rtana c'nce+tului de -u/et ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1= 3(<( :rinci+iile -u/etare ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1= 3(3( :r'cedura -u/etar, ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1D 3(=( @tructura -u/etului Uniunii Eur'+ene (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1E 3(=(1( >eniturile -u/etare ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1A 3(=(1 C!eltuielile (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<4 3(=(1(1 C!eltuielile +rivind finanarea a/riculturii (((((((((((((((((((((((((((((((<4 3(=(1(1 C!eltuielile structurale ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<1 3(=(1(<( C!eltieli interne (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( (((((((((((((((((((<F 3(=(1(3 C!eltuieli destinate ac'+eririi aciunil'r e0terne ((((((((((((((((((((((<F 3(=(1(= C!eltuieli ad"inistarative (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<F

38

3(F Res+'nsa-ilitatea /estiunii -u/etare (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<F 3(D Frauda la -u/etul UE ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<D 3(E Cadrul Financiar Multianual 2 CFM5 1413$1414(((((((((((((((((((((((((((((<A 3(A ?u/etul UE #i -u/etele nai'nale(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((31 CAPITOLUL : :R;CE@UL ?UGETAR .N R;MYNIA (((((((( (((((((3< =(1(:rinci+iile +r'cedurii -u/etare ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3< =(1( Ela-'rarea +r'iectului de -u/et ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((33 =(<( A+r'-area -u/etului (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3= =(3( E0ecuia -u/etului (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3= =(=( .nc!eierea e0ecuiei -u/etare (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3F =(F( C'ntr'lul e0ecuiei -u/etare ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3D =(D( A+r'-area e0ecuiei -u/etare (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3D CAPITOLUL :I FI@CALITATEA .N UNIUNEA EUR;:EANJ ((3E F(1( Fiscalitatea direct, (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3E F(1(1 Fiscalitatea venituril'r din ec'n'"ii (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3A F(1(1 Fiscalitatea ntre+rinderil'r(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=4 F(1(< Fiscalitatea +ensiil'r((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=1 F(1(3 I"+'*itarea dividendel'r(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=1 F(1( Fiscalitatea indirect, (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=1 F(1(1( T>A ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=< F(1(1( )re+turile din acci*e ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=E F(<( @iste"ul fiscal din R'"nia n c'nte0tul ader,ri la UE (((((((((((((((((F4 CAPITOLUL :II GE@TIUNEA F;N)URIL;R @TRUCTURALE ((F1 D(1 :re*entare ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((F1 D(1(1 F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal,(((((((((((((((((((((((((((((((((((F< D(1(1 F'ndul s'cial eur'+ean((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((F3 D(1(< F'ndul de C'e*iune(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((F3 D(1 :r'cedura de al'care a f'nduril'r ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((F= D(<( ;-iectivele F'nduril'r structurale ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((F= D(3( Accesarea F'nduril'r structurale ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((FD D(= Cadrul @trate/ic C'"un(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((FA CAPITOLUL :III ?ANCA CENTRAL EUR;:EANJ (((((((((((((((((((D4 E(1 C'nducerea ?CE(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((D4 E(1 Funciile ?CE((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((D4 E(< ;+eriunile de +'litic, "'netar,(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((D1 E(3 Uniunea -ancar, Eur'+ean,((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( D1 E(= @u+rave/!erea -ancar,((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((D< CAPITOLUL IE ?ANCA EUR;:EANJ )E^>;LTARE (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((D= CAPITOLUL E ?ANCA EUR;:EANJ )E IN>E@TILII (((((((((((((((((((((((((((DD CAPITOLUL EI :ER@:ECTI>E FINANCIARE ALE UE 144D$1441<(((((((D4 11(1( :ers+ectivele financiare ale UE 144D$141<(((((((((((((((((((((((((((((((((((((DA 11(1( :lanul nai'nal de de*v'ltare 144D$141<(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((E1 CAPITOLUL EII FI@CALITATEA .N UNELE @TATE C;MUNITARE]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]((E= CU:RIN@]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]EE ?I?LI;GRAFIE]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]](A1 :ENTRU REC;N@TRUCLIE OI

2I2LIOD1AFI# Cri 1( Luciana G!ica, Eu/en @tancu, Marina T,t,r" % Encicl'+edia Uniuni Eur'+ene( ?ucure#ti8Editura Mer'nia, 144F( 1( ?re*eanu :etre $Finane Eur'+ene( ?ucure#ti8 Editura C(6(?ecH, 144D(

39

<( ?re*eanu :etre, Ilie Oi"'n, @'rin Celea 8 FiscalitateEur'+ean, Ed( Ec'n'"ic,, ?ucure#ti 144= 3( >alentin C rstea % )re+t Financiar ?u/etar 8 Editura @'lness, Ti"i#'ara, 1414( =( Mircea #tefan Minea % Ele"ente de dre+t financiar internai'nal 8 Editura Accent, Clu& Na+'ca, 1441( F( Ca"elia )u"itru % Mana/e"ent internai'nal #i relaii ec'n'"ice internai'nale8 Editura :;LIR;M , ?ucure#ti 1444( D( Ni, )'-r't, % )ici'nar de ec'n'"ie8 ?ucure#ti, Editura Ec'n'"ic,, 1AAA( E( Claudiu Cr,ciun, :aul E( C'llins % Mana/e"entul +'liticil'r +u-lice, Editura :;LIR;M ?ucure#ti 144E( A( ),nu Rada % :'litica fiscal, n ec!ili-rul "acr'ec'n'"ic % Re#ia, Editura @i/nu", 144<( 14( )( Carreau, :Guillard, )r'it Internai'nal Ec'n'"iMue, 3$e editi'n, Edit( Li-rairie Generale de )r'it et de Guris+rudence EGA, :aris 1AAE( 11( Ra"'na ;r,#tean % Ec'n'"ie "'netar, #i financiar, eur'+ean, @i-iu 1414( 11( Iulian >,c,rel s(a Finane +u-lice ediia > Editura didactic, #i +eda/'/ic, R(A( 144F ?ucure#ti 144<( 1<( C'nstantin Enac!e, C'stinel La*,r, G!e'r/!e G'rincu % Ec'n'"ie , Editura Internati'nal Universit7 :ress , ?ucure#ti 144<( 1evi!te (evista de )rept Comercial, nr( =, Editura Lu"ina Le0, ?ucure#ti, 144E "ituri !tt+8BBCCC(+refcs(r'Binstitutii$ue(+!+ !tt+8BBCCC(eur'+ainf'(r'Buniuneaeur'+eanaBtratatele$uniunii$eur'+eneBtratatulQnisa(!t"l !tt+8BBCCC(eur'+ainf'(r'Buniuneaeur'+eanaBtratatele$uniunii$eur'+eneBc'nstitutiaQeur'+eana(!t"l !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBeur'+ean$+arlia"entBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'uncil$euBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBeur'+ean$c'""issi'nBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'urt$&usticeBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'urt$audit'rsBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBec's'cBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBc'rBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBec-Binde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBei-Binde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesB'"-uds"anBinde0Qr'(!t" !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBed+sBinde0Qr'(!t" !tt+8BBec(eur'+a(euB-ud/etBli-rar7B-i-li'B+u-licati'nsB1411B-ud/etQf'lderB1EFADEQ1411Q331AQEUQ?U)GETQ1411QR;Q>1(+df !tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQEur'+eanQdeQ)e*v'ltareQRe/i'nalRC3RE< !tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQEur'+eanQA/ric'lQ+entruQ)e*v'ltareQRuralRC3RE< !tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQEur'+eanQ+entruQ:escuit !tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQ@'cialQEur'+ean !tt+8BBr'(CiHi+edia('r/BCiHiBF'ndulQdeQC'e*iune !tt+8BBCCC(antifrauda(/'v(r'Br'Bdes+reQn'iBcineQsunte"QsiQceQface"B !tt+8BBec(eur'+a(euBec'n'"7QfinanceBeuBc'nver/enceQre+'rtsBinde0Qr'(!t !tt+8BBec(eur'+a(eu Beur'+e1414B+dfBndBc+1411Qr'"aniaQr'(+df !tt+8BBCCC("ae(r'Bn'deB13DF !tt+8BBCCC(car+atica(r'Binde0(+!+W'+ti'nXc'"Qc'ntent_vieCXarticle_idX111_Ite"idX1E= !tt+8BBCCC(eur'+eana(r'Binde0(+!+B1414B11B1<B-ei$-anca$eur'+eana$de$investitiiB !tt+8BBeur'+a(euBa-'ut$euBinstituti'ns$-'diesBei-Binde0Qr'(!t" !tt+8BBtranslate(/''/le(r'BtranslateW!lXr'_lan/+airXenRDCr'_uX!tt+8BBeur'+a(euBle/islati'nQsu""ariesBa/ricultureB/ener !tt+8BBtranslate(/''/leuserc'ntent(c'"BtranslateQcWde+t!X1_!lXr'_lan/+airXenRDCr'_rurlXtranslate(/''/le(r'_uX!tt+8B ranslate(/''/leuserc'ntent(c'"BtranslateQcWde+t!X1_!lXr'_lan/+airXenRDCr'_rurlXtranslate(/''/le(r'_uX!tt+8B !tt+8BB&sis(Cas!in/t'n(eduBeucB"euB144FB-ud/etQ144D(+df !tt+8BBCCC(f'nduri$ue(r'BresBfile+icHerQusersBcd1=a=ADfd$F1B)'cQ+r'/B:N)Q144DQ141<B1Q@inte*aQ:N)144DQ141<(+df !tt+8BBCCC(eur'+arl(eur'+a(euB"eetd'csB144AQ1413Bd'cu"entsBsureBdtBE=1BE=1DD1BE=1DD1r'(+df Acte normative comunitare 1( Tratatul de instituire a Uniunii Eur'+ene 1( Tratatul de la Maastric!t <( Tratat de instituire a unei C'nstituii +entru Eur'+a 3( Tratatul de la Lisa-'na =( Re/ula"entul C'nsiliului nr(1F4=B1441 din 1= iunie 1441 +rivind re/ula"entul financiar a+lica-il -u/etului /eneral al C'"unit,il'r Eur'+ene F( Re/ula"entul 2CE5 nr( 1=1=B1D(11(144D al C'nsiliului #i Re/ula"entul 2CE5 nr( 1AA=B1<(11(144F al C'nsiliului D( Re/ula"entul 2CE5 nr( 1=1=B1D(11(144D al C'nsiliului E( Re/ula"entul 2CE5 nr( 1AA=B1<(11(144F al C'nsiliului A( )eci*iea 1444B=ADBCE, Eurat'" a C'nsiliului din 1A se+te"-rie 1444 14( )eci*ia 144DB3<FBCE, EUR;AT;M( 11( Re/ula"entul 2CE, Eurat'"5 nr( 1F4=B1441 al C'nsiliului din 1= iunie 1441 +rivind Re/ula"entul financiar a+lica-il -u/etului /eneral al C'"unit,il'r Eur'+ene 11( Re/ula"entul 2CE5 nr( 11A4B144= al C'nsiliului din 11 iunie 144= +rivind finanarea +'liticii a/ric'le c'"une 1<( Re/ula"entul 14E4B144F +rivind F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, 13( Re/ula"entul 14E<B144F( de sta-ilire a anu"it'r dis+'*iii /enerale +rivind F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal,, F'ndul @'cial Eur'+ean i F'ndul de c'e*iune 1=( )irectiva DDBDDA din 1A(11(1ADD +rivind asistena "utual,

40

1F( )irectiva asu+ra filialel'r A4B3<= din 1<(4D(1AA4 +rivind re/i"ul fiscal c'"un care se a+lic, s'ciet,il'r "a", #i filialel'r( 1D( )irectiva +rivind fu*iunile A4B3<3 din 1<(4D(1AA4 +rivind re/i"ul fiscal c'"un care se a+lic, fu*iunil'r, divi*,ril'r, divi*,ril'r +ariale, cesin,rii de active #i sc!i"-uril'r de aciuni ntre s'ciet,ile din diferite state "e"-re #i transferului s'cial al unei @E sau @CE ntre statele "e"-re( 1E( )irectiva 144<B3EBCE +rivind i"+'*itarea venituril'r din ec'n'"ii su- f'r"a +l, il'r de d'-n*i 1A( )irectiva 144EBD1D de "'dificare a )irectivei 144<B3EBCE +rivind i"+'*itarea venituril'r din ec'n'"ii su- f'r"a +l, il'r de d'-n*i( 14( )irectiva 144EBDBCE +rivind siste"ul c'"un al ta0ei +e tran*aciile financiare( 11( )irectiva DDB<EECEE +rivind ar"'ni*area le/islaiil'r statel'r "e"-re referit'are la i"+'*itele +e cifra de afaceri $ siste"ul c'"un de ta0, +e val'area ad,u/at,8 -a*a unitar, de evaluare 11( )irectiva 144FB111BCE +rivind siste"ul c'"un al ta0ei +e val'area ad,u/at, 1<( )irectiva 144AB1<1BCE de sta-lire a d'"eniului de a+licare a art( 13< lit( - #i c din )irectiva 144FB111BCE n ceea ce +rive#te scutirea de la T>A a anu"it'r i"+'rturi finale de -unuri( 13( )irectiva 144DBD3BCE +rivind scutirea de ta0a +e val'area ad,u/at, #i de acci*e +entru -unurile i"+'rtate de c,tre +ers'anele care c,l,t'resc din ,ri tere( 1=( Re/ula"entul A43B1414 +rivind c''+erarea ad"inistrativ, #i c'"-aterea fraudei n d'"eniul T>A 1F( )eci*ia de nfiinare a F'ru"ului UE +rivind T>A 21411BC 1AEB4=5( 1D( )irectiva 144EB11E +rivind re/i"ul /eneral al acci*el'r( 1E( )irectiva 1411BF3BUE a C'nsiliului din 11 iunie 1411 +rivind structura #i ratele acci*el'r a+licate tutunului +relucrat 1A( )irectivei A1BE<BCEE din 1A 'ct'"-rie 1AA1 +rivind ar"'ni*area structuril'r acci*el'r la alc''l #i -,uturi alc''lice <4( )eci*ia 11=1B144<BCE +rivind c'"+uteri*area "i#c,ril'r #i a su+rave/!erii +r'dusel'r acci*a-ile 34( Re/ula"entului CE Nr( 13FFB1AAD al C'nsiliului +rivind c'ns'lidarea su+rave/!erii +'*iiil'r -u/etare #i su+rave/!erea #i c''rd'narea +'liticil'r ec'n'"ice, 31( Re/ula"entul 2CE5 nr( 14==B144= al C'nsiliului 31( Re/ula"entul 2UE5 nr( 11D=B1411 al :arla"entului Eur'+ean #i al C'nsiliului 3<( Re/ula"entul 1FAEB144= +rivind s+ri&inul +entru de*v'ltare rural, ac'rdat din F'ndul Eur'+ean A/ric'l +entru )e*v'ltare Rural, 33( Re/ula"entul 14E3B144F de creare a F'ndului de c'e*iune( 3=$ Re/ula"entul 14E<B144F de sta-ilire a anu"it'r dis+'*iii /enerale +rivind F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal,, F'ndul @'cial Eur'+ean i F'ndul de c'e*iune ( 3F( Re/ula"entul 14E1B144F +rivind F'ndul @'cial Eur'+ean 3D( Re/ula"entul 14E4B144F al +rivind F'ndul Eur'+ean de )e*v'ltare Re/i'nal, Acte normative interne 1( Le/ea D1B1AAF +rivind finanele +u-lice 2. Le/ii 31B1AA< +rivind acci*ele la +r'dusele din i"+'rt si din tara, +recu" si i"+'*itul la titeiul din +r'ductia interna si /a*ele naturale <( ;rd'nana de Ur/en, nr FFB1411 +rivind +revenirea, c'nstatarea #i sanci'narea nere/ulil'r a+,rute n '-inerea #i utili*area f'nduril'r eur'+ene #iBsau a f'nduril'r +u-lice nai'nale aferente acest'ra( 3( :lanul nai'nal de de*v'ltare 144D$141<

41