BMM Decembrie2007-1

SUMAR:
Integrarea european
Liliana Viu
Dezvoltarea mass-media i integrarea european: lips de voin i presiuni politice
AUDIOVIZUAL
Departamentul Cercetri i Publicaii CIJ
tirile televizate: pentru cine i cum le prezentm
COMUNICARE I MASS MEDIA

Ala MNDCANU
12
Relaiile publice n administraia public i comunicarea on-line
LITERA LEGII
Eugeniu RBca, Olivia Prac
18 Scurt analiz a necesitilor de modificare a legislaiei ce reglementeaz activitatea mass-media ETIC I PROFESIONALISM
Aneta GROSU
23
Denunul cenzurii i al autocenzurii
PRESA I PUTEREA
Daniela BorodacHi
25
Susinerea presei de ctre stat: spre transparen i responsabilitate
PRESA CA AFACERE
Petru MACOVEI
27
Reeta de succes a unui ziar local
PRESA REGIONAL
Svetlana SavieLeva
29
Publicitatea n pres: o verig tare sau slab?
RECENZIE DE CARTE
Aurelian Lavric
33
O istorie mondial din perspectiv comunicaional
EXPERIENE
Anatol GoLea
35
n televiziune rezist optimitii
ANEX 38 COMENTARIU la Legea Audiovizualului Nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA Gagauz-Yeri
Integrarea european
decembrie 2007
Dezvoltarea mass-media i integrarea european: lips de voin i presiuni politice

ondajele de opinie efectuate recent confirm c presa n R. Moldova continu s se bucure de ncrederea publicului ntr-o msur relativ mare, 60% din populaie susinnd c are ncredere n mass-media cel puin ntr-o anumit msur, plasnd astfel mediile de informare n fruntea altor instituii (cu excepia bisericii) la capitolul credibilitate. Cu toate acestea, de cnd, n 2001, la putere a venit Partidul Comunitilor (PC) organizaiile internaionale de media au semnalat un declin n ce privete libertatea presei n R.Moldova. n comparaie cu primul deceniu de dup independen, cnd noile structuri de pres au jucat un rol notabil n modelarea discursului public, n ultimii ani pluralismul i libertatea presei au fost grav afectate i restricionate prin aa forme ca atacuri asupra jurnalitilor de investigaie, nchiderea unor instituii incomode sau reflectarea prtinitoare i tendenioas din partea posturilor TV/Radio proguvernamentale. Chiar dac, odat cu semnarea n 2005 a Planului de Aciuni UE-Moldova (PAUEM), autoritile de la Chiinu au acceptat s consolideze libertile mass-media, acestea sunt nc departe de a trata subiectul la modul serios. Slbit de presiunile politice i economice din ultimii ani, presa din R. Moldova nc nu este capabil s serveasc interesul publicului cernd cu insisten reforme democratice i politici guvernamentale mai bune. Pn cnd se va ajunge la situaia n care presa s cear, iar guvernanii s dea socoteal pentru deciziile lor, Moldova se va zbate ntre eforturile de a se apropia de UE i schimbrile economice i politice necesare pentru dezvoltarea rii i mbuntirea semnificativ a condiiilor de trai pentru omul de rnd. De la planuri mari i scoruri mici Victoria PC n alegerile parlamentare i prezideniale din 2001 a dus la o nrutire rapid a climatului n care lucreaz jurnalitii n Moldova. La doi ani de mandat al PC, raportul Freedom House critica nivelul crescnd al autocenzurii i al cazurilor de acionare n judecat a jurnalitilor, precum i lipsa independenei editoriale la Compania Public Teleradio-Moldova (TRM). Un an mai trziu, Freedom House (2004) a retrogradat presa moldoveneasc de la parial liber la neliber din cauza controlului i mai
strns al guvernului asupra TRM i a presiunii crescnde asupra ziarelor independente. Raportul din 2005 al aceleiai instituii a fost la fel negativ, de data aceasta criticnd favorizarea guvernrii la compania public, atacul fizic asupra unui reporter de investigaii (vezi mai jos), tentative de a nchide dou posturi independente i eecul de a fixa un plafon pentru amenzile pe care ar putea s le stabileasc instana judectoreasc pentru defimare. Pe durata primului mandat al Partidului Comunitilor, alte organizaii internaionale au nceput, de asemenea, s bat alarma. Media Sustainability Index, elaborat de Consiliul Internaional pentru Cercetare i Schimburi Academice (IREX), arta n 2004 c majoritatea structurilor private de pres sufereau de probleme financiare ce le fceau vulnerabile la ingerine n politica editorial din partea politicienilor. IREX nota, printre ali factori care mpiedic dezvoltarea mass-media n R. Moldova, lipsa managerilor cu experien i percepia perpetuat din timpurile sovietice potrivit creia presa ar servi drept un instrument de propagand. O alt organizaie bine cunoscut, Reporteri fr Frontiere, raporta n 2006 c R. Moldova a pierdut 11 puncte n clasamentul global al libertii, situndu-se pe locul 85, cu 30 de poziii n urma Romniei. Organizaiile neguvernamentale din R. Moldova de asemenea au abordat problemele semnalate n critica venit de peste hotare. n ultimii ani, au fost lansate apeluri repetate de solidarizare ntre jurnaliti i apeluri ctre autoriti s asigure respectarea libertii de exprimare, accesul la informaie i transparena instituiilor publice. Prin declaraii publice, maruri de protest i memorandumuri, ONG-urile au ncercat s conving guvernul s se abin de la practici devenite deja comune cum ar fi cenzura presei publice, refuzul de a acredita jurnaliti incomozi, formularea de indicaii privind subiectele ce pot fi reflectate la Moldova 1, demisii arbitrare, promovarea unor interese politice prin programele de tiri (www.ijc.md). TRM portavoce a guvernului Att observatorii din Moldova, ct i cei internaionali cad de acord asupra eecului guvernului de a transforma Teleradio-Moldova dintr-un instrument de propagand ntrun serviciu veritabil i independent de difuziune public. Aceast problem este considerat drept cea mai spinoas
buletin analitic
Integrarea european
pentru tabloul mediatic al statului. Moldova 1 este cel mai urmrit post n ce privete programele de tiri, iar Radioul Naional este singurul cu acoperire naional, ceea ce confer companiei o importan enorm: aproape trei ptrimi din respondenii Barometrului de Opinie Public din luna mai au indicat televiziunea ca prima lor surs de informare (IPP, 2007), n timp ce peste o jumtate de respondeni au calificat TRM ca cea mai credibil surs de informare. Prin urmare, eecul guvernului de a deschide compania ctre partidele de opoziie sau alte puncte de vedere este foarte alarmant. Presiunile de reformare a TRM au nceput s se intensifice la nceputul anului 2002, cnd n jur de 500 de angajai ai companiei au declarat grev pasiv n semn de protest fa de cenzur i tendeniozitate. O prim declaraie a Comitetului Anticenzur (februarie 2002) creat de jurnalitii aflai n grev nota c, n pofida proclamatului statut public, compania continu s promoveze tiri care sfideaz orice standarde etice. Nu exist o delimitare ntre tire i opinie, n timp ce dezbaterile publice i discuiile politice sunt descurajate. Protestatarii s-au mai declarat revoltai de tentativele administraiei companiei de a-i determina pe angajai s adere la sindicatele proguvernamentale i au spus c hruirea continu a ucis libertatea de expresie i dorina reporterilor de a relata de o manier profesionist. Mai muli reporteri, editori i productori care au luat parte la grev nu au fost reangajai. Greva angajailor TRM a atras atenia opiniei internaionale asupra problemelor pe care le are mass-media din R. Moldova. n aprilie 2002, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) a fcut public o declaraie prin care chema autoritile de la Chiinu s nceap fr ntrziere transformarea Teleradio-Moldova ntr-o corporaie public independent, s curme cenzura i s asigure accesul reprezentanilor partidelor de opoziie la dezbaterile televizate. Revendicrile APCE au fost ntmpinate cu ostilitate de conducerea statului. Preedintele Vladimir Voronin declarase c nu va admite ca televiziunea i radioul s fie transformate n instituii publice i a sugerat celor care doresc o companie public s-i lanseze una nou. Voronin a mai spus c n calitate de cetean are rezerve fa de recomandrile Consiliului Europei, n timp ce un deputat comunist a spus c acestea ignor realitile moldoveneti (CIJ, 2002). Dei presiunile externe i interne au forat Parlamentul s adopte o lege privind reformarea TRM n vara anului 2004, mbuntirile au fost minime. Monitorizri independente au artat n repetate rnduri c Preedinia, Parlamentul i alte instituii guvernamentale se ngrijesc s insereze n
decembrie 2007
buletinele de tiri comunicate de pres i secvene filmate de serviciile de pres, iar presiunea politic la TRM este n mare parte ca la ea acas. Conducerea de la Chiinu ns pare s n-aib nici o remucare n legtur cu lipsa de progres. Mai mult, primul-ministru, Vasile Tarlev, a sugerat c ar fi incorect ca populaia s fie din ce n ce mai puin informat despre lucrurile mari pe care le face guvernul i a declarat c a ajuns la un acord cu preedintele TRM asupra modului n care compania ar urma s relateze despre activitile guvernului (Info-Prim Neo, 2007). n discuii private, reprezentanii organizaiilor internaionale au calificat imediat declaraiile premierului Tarlev drept incompatibile cu standardele europene i angajamentele de reformare a mass-media asumate n PAUEM. La nivel public, comunitatea internaional a continuat s-i arate rezervele fa de starea de lucruri n presa moldoveneasc. De exemplu, Misiunea OSCE n Moldova i-a exprimat ngrijorarea fa de ritmul lent al reformelor la Teleradio-Moldova care practic n-a nregistrat progres pentru a deveni un serviciu public real de difuziune de la transformarea sa formal n august 2004. OSCE a mai ndemnat proaspt-alesul Consiliu de Observatori s nu piard timp n iniierea unor schimbri fundamentale i vizibile n modul n care radiodifuzorul reflect viaa public i politic din ar (OSCE, 2007). De asemenea, n timpul campaniei electorale din 2005 i n alegerile locale din 2007 comunitatea internaional a subscris la ngrijorrile ONG-urilor naionale fa de folosirea TRM de ctre partidul de guvernmnt pentru a-i promova candidaii i a slbi oponenii politici. Acces formal la informaie, pluralism de opinie limitat Punerea n practic a prevederilor Legii privind accesul la informaie rmne la fel de problematic. Legea a fost pe larg aplaudat la adoptare n luna mai 2000. Moldova devenise primul stat din Comunitatea Statelor Independente n care fusese adoptat o astfel de lege i se atepta ca legea s ncurajeze investigaiile jurnalistice, sporind totodat transparena n procesul de luare a deciziilor de ctre funcionarii publici. Cu toate acestea, guvernul a fost reticent fa de alocarea resurselor financiare sau angajarea personalului responsabil de punerea legii n funciune. Studiul Mirajul transparenei al Centrului de Promovare a Libertii de Informare i Accesului la Informaie din 2006 a conchis c autoritile nu cunosc prevederile legii sau, pur i simplu, le ignor n tentativa de a-i acoperi inactivitatea. Dei funcionarii nu mai refuz s ofere informaii, aa cum o fceau n primii ani de la adoptarea actului, ei opereaz n prezent cu un set de rspunsuri formale la solicitrile de informaii, echivalnd activitatea lor prezent cu cea anterioar.
Mass-media n Republica Moldova
Integrarea european
n ultimii ani, conducerea de la Chiinu a folosit frecvent diverse forme de presiune economic n vederea limitrii pluralismului media. Structuri independente mass-media i-au vzut veniturile pierdute n urma redirecionrii publicitii spre media docile i n urma aplicrii unor preuri discriminatorii de ctre tipografia de stat i Pota Moldovei, care deine monopolul n distribuia presei. Ele au mai suferit de pe urma unor decizii arbitrare de anulare a licenelor i a unor penalizri usturtoare pentru presupus defimare. Aceste tactici s-au soldat fie cu nchiderea unor organizaii mass-media, fie cu creterea autocenzurii: n acest sens, este alarmant faptul c trei posturi TV i patru posturi de radio au refuzat s reflecte alegerile generale parlamentare din 2005 sau s difuzeze orice form de publicitate electoral, alegerile constituind poate cel mai important eveniment social-politic. Mai multe cazuri grave de limitare a pluralismului mediatic au generat critica autoritilor att pe plan intern, ct i extern. Ultimul a avut loc la sfritul anului 2006, cnd ONGurile de media au criticat vehement modul n care a fost pus n aplicare noul Cod al Audiovizualului n cazul Antenei C i Euro TV, care au avut o politic editorial anticomunist i au favorizat pe larg un partid de opoziie. n decembrie 2006, autoritile au nchis ntr-un mod controversat aceste posturi, vnzndu-le netransparent unor noi proprietari care au purces imediat la reduceri masive de personal, n pofida apelurilor misiunilor diplomatice de asigurare a unei continue funcionri a ambelor posturi, bazndu-se pe angajaii experimentai. Misiunea OSCE nota la acel
decembrie 2007
moment c reducerea imediat a tirilor i programelor informative la Antena C i schimbarea grilei de programe dup privatizare arat lips de respect fa de aceste recomandri (OSCE, 2007). ONG-urile de media au atras atenia asupra lipsei de transparen la luarea acestei decizii de Parlament, calificnd-o drept dictat politic, fr vreo legtur cu dezvoltarea mass-media (www.azi.md, 2006). Controversa din jurul posturilor Antena C i Euro TV a survenit dup alte msuri de restricionare a spaiului mediatic. n iunie 2005, guvernul pretexta lipsa de resurse financiare pentru decizia sa de a nchide agenia public municipal Info-Prim perceput ca susintor al fostului primar Serafim Urechean. Tratamentul aplicat Info-Prim a contrastat cu cel aplicat fa de alte dou structuri de pres, mult mai loiale puterii, Moldova suveran i Nezavisimaia Moldova. Datorit presiunii externe i interne, guvernul a fost de acord s renune la controlul asupra acestor dou ziare, retrgndu-se din calitatea sa de fondator. Cu toate acestea, a permis ziarelor s-i menin oficiile. Ziarele continu s susin aceeai linie editorial, cu articole elogioase la adresa preedintelui, primului-ministru sau a preedintelui parlamentului i editoriale ce laud politicile oficiale. Autoritile au avut grij s-i extind controlul i asupra presei locale, relund subvenionarea a 25 de ziare de tip sovietic pe lng primriile raionale. Iat de ce, n noiembrie 2005, Asociaia Presei Independente a chemat liderii politici s asigure oportuniti egale pentru toate publicaiile. Dup ce membrilor API le-a fost refuzat n repetate rnduri accesul la diferite evenimente organizate de primriile din ar,
Conferina de pres la care a fost fcut public declaraia unui grup de ONG-uri de media cu privire la situaia posturilor Antena C i Euro TV Chiinu. De la dreapta la stnga: Ion Bunduchi, Asociaia Presei Electronice APEL, Corina Cepoi, CIJ, Petru Macovei, API, Vasile Spinei, Acces Info. Chiinu, ianuarie, 2007.
buletin analitic
Integrarea european
API a mai cerut asigurarea unui acces liber i egal pentru toate structurile de pres (API, 2006). Penalizrile excesive pentru defimare constituie o alt chestiune spinoas a jurnalismului moldovenesc. Un caz grav n acest sens a fost nregistrat n iulie 2005, cnd instana judectoreasc a dispus ca ziarul Moldavskie vedomosti de expresie rus s plteasc $2,000 pentru defimarea directorului ntreprinderii de stat Calea Ferat a Moldovei. Ziarul a scris despre mai multe ilegaliti i abuzuri ce ar fi fost comise pe durata renovrii sediului central al ntreprinderii. Moldavskie vedomosti a recurs la Curtea European pentru Drepturile Omului, n timp de Raportul pe ar al Departamentului de Stat american din 2006 a calificat incidentul drept un caz serios de violare a libertii presei. Atacuri asupra presei independente Presa independent din Moldova a suferit nu doar de pe urma presiunilor economice i juridice, dar i de pe urma unor atacuri mult mai directe asupra jurnalitilor. Astfel de presiuni au fost nregistrate naintea alegerilor locale din iunie 2007. Cu dou luni nainte, forele de ordine au reinut echipele de filmare a dou posturi de televiziune. Reporterul Pro TV a fost luat la secia de poliie pentru identificare, dei a prezentat legitimaia de jurnalist la faa locului, iar cameramanului de la DTV i s-a ordonat s demagnetizeze caseta video. Principala coaliie de ONG-uri care a monitorizat campania electoral, Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 2007, a condamnat incidentul afirmnd c acest ir de evenimente nu las loc pentru ndoieli legate de eventuale accidente regretabile, ci, dimpotriv, sugereaz c aciunile nu au fost deloc ntmpltoare. Coaliia 2007 a mai calificat aciunile drept ncercri de intimidare a cetenilor cu viziuni diferite fa de cele oficiale i drept atentat la libertatea de exprimare. Cu cteva luni nainte, dou ziare de expresie romneasc, Jurnal de Chiinu i Ziarul de Gard, au fost, la fel, subiectul unor atacuri directe. n octombrie 2006, n urma unei spargeri la Jurnal de Chiinu, a fost furat computerul folosit de reporterul politic care la acea or fcea o investigaie despre persoanele publice care au colaborat cu serviciile de securitate. n aceeai lun, Ziarul de Garda semnala presiuni din partea autoritilor i a unor persoane neidentificate n vederea renunrii la anumite subiecte de investigaie. La fel, ziarul raporta despre tentative de corupere a jurnalitilor i intimidarea surselor. n aceeai perioad, a fost spart pagina de internet a Centrului de Investigaii Jurnalistice - www.investigatii.md i a fost distrus arhiva a peste o sut de investigaii.
decembrie 2007
Dar cel mai serios atac asupra libertii presei a fost nregistrat n iunie 2004, cnd reporterul de investigaii de la ziarul independent Timpul, Alina Anghel, a fost atacat de doi brbai lng blocul n care locuia i a fost lovit cu o rang n cap. Alina a stat n spital cu comoie cerebral i un bra rupt. Potrivit organizaiilor locale i internaionale, atacul a fost direct legat de activitatea profesional a reporterului. Anghel era autorul mai multor articole ce descriau cazuri de corupie n rndul funcionarilor publici. Ulterior, Timpul a pierdut ntr-un caz de calomnie i a intrat n faliment dup ce curtea i-a aplicat o amend de $120,000 pentru pagube morale. Reprezentantul OSCE pentru Libertatea Presei, Miklos Haraszti, nota n acest context c penalizrile mari pentru defimare sunt deseori utilizate impropriu de oficialiti i a recomandat stabilirea unui plafon rezonabil (OSCE, 2006). Integrarea European ocolind mass-media Una dintre prioritile Planului de Aciuni UE-Moldova este asigurarea respectrii libertii presei i libertii de exprimare. n Planul de Aciuni, guvernul de la Chiinu s-a angajat s asigure o relaie transparent ntre autoriti i instituiile mass-media n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei; asistena financiar din partea statului s fie efectuat de o manier strict corect i echitabil pentru toat presa; s creeze un cadru legal ce ar garanta libertatea de exprimare de rnd cu standardele europene i pe baza recomandrilor CE (PAUEM, 2005). Cu toate acestea, lipsa libertii i independenei presei au fost menionate drept o decien principal n realizarea Planului de Aciuni att de Comisia European, ct i de organizaiile specializate din R. Moldova care monitorizeaz aciunile guvernului. Aceast problem a fost n mod frecvent ridicat de comunitatea diplomatic de la Chiinu. Cu ocazia Zilei Mondiale a Libertii Presei, n mai 2005, diplomaii din Occident au fcut public o declaraie comun prin care chemau conducerea statului s dezvolte o pres mult mai vibrant i mai liber O pres liber i independent este un criteriu important de evaluare a angajamentului oricrui stat fa de valorile democratice i ale bunei guvernri - i i exprim sperana c recomandrile comune ale OSCE i Consiliului Europei privind dezvoltarea mass-media publice vor fi transpuse n practic n viitorul apropiat. Un an mai trziu, aceiai diplomai chemau guvernul s se mite de la vorbe la fapte i s respecte spiritul valorilor comune Europene n implementarea reformelor audiovizuale. De asemenea, ei au semnalat lipsa de progres n reforma mass-media i obstacolele ntmpinate de pres.
Integrarea european
Presiunile politice i economice nfruntate de mass-media, plaseaz Republica Moldova n afara normelor europene. n ciuda demersului de integrare european i apropiere de UE, eventual ca membru cu drepturi depline, liderii moldoveni continu s priveasc la CSI ca la un punct de referin, i nu la fostele ri comuniste care acum sunt n Uniunea European. Aceast abordare trebuie schimbat radical, Moldova urmnd s trag multe foloase dac s-ar inspira de la vecina sa, Romnia membru al UE cu o istorie, limb i cultur comun. Calea Romniei ar putea servi drept model pentru dezvoltarea mass-media i ar oferi lecii de valoare privind necesitatea unei prese implicat mult mai activ n stabilirea agendei publice i
decembrie 2007
importana accesului la informaii, precum i dreptul jurnalitilor de a activa liber ntr-un mediu sigur. Regretabil, Partidul Comunitilor care se va afla la guvernare pn la urmtoarele alegeri din primvara anului 2009 continu s ignore aceste principii democratice. Not: Articolul a fost scris n septembrie 2007 pentru publicaia Media in the Enlarged Europe, Universitatea din Bedfordshire, Marea Britanie. Acest articol nu i-a propus s examineze situaia presei din Transnistria, regiune separatist din partea de est a Republicii Moldova. Liliana Viu
Bibliografie:
1. Comitetul Anticenzur, Declaraie, 23 februarie 2002 2. Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 2007, Declaraie privind abuzurile forelor de ordine, 28 martie 2007, http://www.alegeri.md/2007/coalition2007/ 3. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Libertatea de expresie n mass-media din Europa, http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/ta03/EREC1589.htm, 28 ianuarie 2003 4. Planul de Aciuni UE-Moldova, februarie 2005 http://ec.europa. eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf 5. Freedom House, Libertatea Presei n 2004: Studiu global al independenei presei, mai 2004 6. Pentru informaii complexe (tiri, declaraii, rapoarte i analize) privind situaia presei din Moldova, vizitai pagina web a Centrului Independent de Jurnalism: http://www.ijc.md 7. Pentru mai multe informaii despre presa regional, vizitai pagina web a Asociaiei Presei Independente: http://www.api.md/ 8. Pentru mai multe informaii despre accesul la informaie, vizitai pagina web a Centrului Access-Info: http://www.acces-info.org. md/ 9. Pentru rapoarte de monitorizare a programelor Teleradio-Moldova, vizitai pagina web a Asociaiei Presei Electronice APEL http://www.apel.md 10. Pentru informaii despre relaiile UE-Moldova, vizitai portalul http://www.europa.md/ 11. Misiunea OSCE n Moldova, Declaraie, 19 februarie 2007, http://www.osce.org/item/23339.html 12. Centrul Independent de Jurnalism, Moldovan Media News, 7 iunie 2002, http://www.ijc.md 13. Info-Prim Neo, 3 august 2007 14. Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, 21 mai 2007, http://www.ipp.md 15. Consiliul pentru Cercetri i Schimburi Internaionale (IREX), Media Sustainability Index, iunie 2004, http://www.irex.org/msi 16. n decembrie 2006, zece misiuni diplomatice i OSCE au declarat c reorganizarea Antenei C i Euro TV nu trebuie s reduc pluralismul n mass-media i nici s-i lipseasc pe ceteni de accesul la informaia complet i imparial, precum i la serviciile publice. 17. Reporteri fr Frontiere, Indexul Global privind Libertatea Presei, 23 octombrie 2006, http://www.rsf.org 18. Transitions Online, Poziia noastr: n aceast mulime, locul 79 nu e ru, 10 noiembrie 2006, http://www.tol.cz/ 18. Departamentul de Stat, SUA, Raport pe ar, Drepturile Omului n Moldova - 2006, 6 martie 2007, http://www.state.gov/g/drl/rls/ hrrpt/2006/78828.htm
buletin analitic
Audiovizual
decembrie 2007
tirile televizate: pentru cine i cum le prezentm

Introducere
Moldova, fiind o ar mic, are o pia media mic. Din 1989, cnd ara i-a proclamat independena, piaa TV s-a dezvoltat ntr-un ritm lent. La nceput, n afar de televiziunea de stat de la Chiinu, n Moldova puteau fi recepionate posturile de stat din Romnia i Rusia (accesibile i n prezent). Acum sunt 8 posturi TV care emit din Chiinu - Moldova 1 (deinut de stat), Pervi Canal Moldova (comercial), N4 (comercial), Pro TV Chiinu (comercial), TV7 (comercial), Euro TV Chiinu (comercial, fost post public municipal), Muz TV Moldova (comercial), NIT (comercial). ase dintre ele Moldova 1, N4, Pro TV Chiinu, TV7, Euro TV Chiinu, NIT difuzeaz tiri locale. Posturile TV din R. Moldova sunt favorizate de faptul c populaia are ncredere n mass-media i, n particular, n televiziune. Potrivit unui sondaj recent 1, 66% din populaie are ncredere n mass-media, n timp ce 73% a declarat ca televiziunea este principala surs de informare. Totui, exist i provocri. Un alt studiu2 arat ca 97,1% din populaie recepioneaz semnal TV i c antena extern este principala modalitate de recepie (45,4%). Reelele prin cablu sunt accesibile pentru 1/3 din populaie, iar restul folosete antene de camer sau antene satelit. Cablul este destul de rspndit n localitile urbane (peste 50% la sut din populaia oraelor are acces la televiziunea prin cablu). n acelai timp, doar 14% din locuitorii satelor privesc posturi TV prin cablu. Modul n care populaia recepioneaz posturile TV a determinat Consiliul Coordonator al Audiovizualului3 s constate c: Domeniul audiovizualului n R.Moldova se dezvolt n detrimentul informrii cetenilor republicii. (...) Repartizarea neuniform a frecvenelor a condus la o discrepan vdit n msura de informare a cetenilor din mediul rural i celor din mediul urban.
dac acestea reflect aceleai evenimente, ct timp dedic reflectrii diferitelor subiecte i cine apare n tirile televizate. Monitorizarea a fost efectuat n perioada 1-30 aprilie 2007. Moldova 1 (www.trm.md) este postul TV naional, public prin lege, creat n 1958. Este parte a Companiei TeleradioMoldova, deinut de stat, i are acoperire naional. Postul este finanat din banii publici, fondurile fiind alocate n fiecare an de ctre Parlament. Moldova 1 difuzeaz 5 programe de tiri pe zi, buletinul principal fiind difuzat la ora 21.00 (n limba romn). Smbta i duminica, postul are 6 buletine de tiri, principalul fiind tot la 21.00, n romn. Nu are tiri sportive. Prognoza meteo este difuzat separat de tiri. TV7 (www.tv7.md) este un post TV comercial, lansat n 2006, cu acoperire terestr n Chiinu i accesibil pe cablu n principalele orae. Obine bani din publicitate. Postul aparine companiei private Analitic Media Group. TV7 retransmite n Moldova postul rusesc NTV i i-a lansat propriul buletin de tiri n martie 2006. Are 3 buletine de tiri pe zi (dou fiind difuzate n reluare a doua zi dimineaa), programul principal - la ora 20.30 (n limba rus). tirile sportive sunt incluse n buletinul de baz, n timp ce prognoza meteo este difuzat separat. n weekend postul nu are buletine de tiri. Ambele posturi i ncep tirile cu head-uri scurte, cu durata ntre 40 i 60 de secunde, i n ambele cazuri buletinele sunt prezentate de femei.
2. Analiza
2.1 Aspecte tehnice Cea mai evident diferen dintre postul public i cel comercial monitorizate este cea a calitii imaginilor. Cadre clare, foarte bine alese i filmate este regul la TV7, n timp ce imagini ntunecate, neclare i lips de focalizare pot fi ntlnite des la Moldova 1. De exemplu, ntr-o tire despre o strategie aprobat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului, difuzat pe 02.04.2007, interviul cu preedintele CCA nu avea focalizare; un subiect despre campania de semnat din raionul Soroca, din 02.04.2007, avea imagini de calitate foarte proast; un reportaj despre preluarea funciilor de ctre noul preedinte al companiei Teleradio-Moldova, din 11.04.2007, avea interviuri filmate n lumina geamului; tirea despre un poliist rpit la Corjova de miliia transnistrean4, din 12.04.2007, avea un interviu n
4. Transnistria este o parte mic a Republicii Moldova, situat pe malul
1. Posturile TV monitorizate
Sunt monitorizate dou posturi TV - postul public Moldova 1 i TV7. Prin analiza programelor de tiri am urmrit s stabilim ce fel de tiri ofer posturile respective i cum le prezint,
1. Barometrul Opiniei Publice mai 2007, www.ipp.md 2 . Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor de ctre populaia Republicii Moldova 2006 elaborat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, citat n Strategia de acoperire a teritoriului naional 3. Strategia Consiliului Coordonator al Audiovizualului, www.cca.md
Audiovizual
cadru asimetric. Teoretic, cele dou posturi ar fi trebuit s aib imagini de calitate comparabil, deoarece folosesc mijloace tehnice de calitate i vrst comparabile. 2.2 Forma tirilor i forma de prezentare n perioada monitorizat, Moldova 1 a difuzat 139 de tiri. Mai mult de o treime au avut forma voice over (subiecte scurte citite de prezentator i acoperite parial cu imagini, fr interviuri nregistrate). Voice over-ele sunt folosite de obicei atunci cnd ziaritii nu reuesc s gseasc toi protagonitii unei tiri, dar acest lucru nu este ntotdeauna valabil pentru Moldova 1. Pe data de 02.04.2007, un lider al opoziiei a organizat o conferin de pres, cernd preedintelui rii s-i dea demisia. Evenimentul a fost reflectat att de TV7, ct i de Moldova 1. Postul privat a difuzat ns un reportaj (152), n timp ce Moldova 1 a pus pe post un voice over scurt (37). n tirea sa, postul public nici mcar nu a menionat c politicianul a cerut demisia efului statului. Subiectul ncepe cu: Dumitru Braghi, preedintele Partidului Democraiei Sociale, a dat publicitii o scrisoare deschis adresat preedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin. Situaia din economia naional este calicat de deputatul PDS drept catastrofal..., continu cu aprecieri date de Dumitru Braghis climatului investiional i social, i se ncheie cu: Dumitru Braghi consider c problemele existente n economia naional i n mediul social pot soluionate, iar Moldova mai are anse s prospere i s se plaseze printre rile europene dezvoltate. Acest subiect reprezint o nclcare grav a eticii jurnalistice, dac nu chiar o posibil tentativ de a manipula publicul. Omiterea unor detalii eseniale distorsioneaz, n cele din urm, mesajul. Forma n care a fost reflectat evenimentul a creat impresia c a fost mai puin interesant i mai puin important dect alte subiecte care au avut interviuri nregistrate i o durat obinuit. Cele mai multe tiri, 54% la Moldova 1 i 53% la TV7, au avut forma de reportaj (subiecte cu interviuri nregistrate) i au vizat evenimente curente. Dac, ns, postul privat s-a concentrat pe conferine de pres i alte evenimente publice, postul public a vizat activitatea efului statului, a primului-ministru i a preedintelui parlamentului (23 de subiecte din totalul celor 73 de reportaje s-au referit direct la ntlniri, discursuri sau evenimente publice la care a participat cel puin unul din cei trei oficiali.
decembrie 2007
Exemple: m 02.04.2007. eful statului l-a prezentat pe preedintele Curii Supreme de Justiie (prima tire n jurnal); m 02.04.2007. Primul-ministru n vizit la o ferm de porci; m 03.04.2007. Primul-ministru prezidnd o edin despre organizarea unui for economic; m 11.04.2007. Preedintele ntlnind un oficial american de la Millennium Challenge (prima tire, VO); m 12.04.2007. Preedintele inaugurnd o staiune tehnologic de maini ntr-un sat din stnga Nistrului; m 12.04.2007. Primul-ministru vizitnd o gospodrie agricol din sudul rii; m 12.04.2007. Preedintele Parlamentului n vizit n capitala Gguziei5 etc.). Nici Moldova 1, nici TV7 nu au difuzat reportaje n direct. Totui, postul public a folosit, n trei cazuri, intervenii telefonice ale reporterilor, dintre care dou (02.04.2007 i 20.04.2007) au vizat criza politic dintr-o ar vecin. De asemenea, au existat evenimente reflectate de TV7, pe care Moldova 1 le-a ignorat. Pe 11.04.2007, 24.04.2007 i 25.04.2007, postul comercial a relatat despre un proces de judecat n care a fost implicat eful statului. Un deputat l-a acionat pe preedintele rii n judecat, acuzndu-l de calomnie. La 11.04.2007, instana a stabilit data la care va examina plngerea, apoi, pe 24.04 i 25.04, au avut loc dou
stng al rului Nistru, necontrolat de autoritile oficiale. n 1990, liderii locali au proclamat independena regiunii, nerecunoscut ns internaional. n 1992, n zon a avut loc un conflict armat care a durat cteva luni. De atunci, prile negociaz o soluie pentru diferend.
5. Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial-administrativ autonom n cadrul Republicii Moldova.
buletin analitic
Audiovizual
decembrie 2007
n timp ce TV 7 folosete uneori oamenii simpli drept surs de informare pentru a aborda probleme cotidiene de exemplu, tirea difuzat pe data de 03.04.2007, despre o femeie care a intrat n conflict cu o companie de construcii care inteniona s-i demoleze casa - Moldova 1 nu are nicio tire despre oameni simpli. Postul comercial, de asemenea, a fcut un Vox-pop despre alegerile locale i candidaii la funcia de primar de Chiinu. Moldova 1 nu a avut niciun Vox-pop. Postul public nu a folosit experi independeni pentru a comenta documente i decizii oficiale. ONG-urile i partidele politice s-au bucurat de spaiu minim la televiziunea naional. Pe data de 20.04.2007, eful statului a prezentat trei iniiative economice n Parlament. TV7 i Moldova 1 au reflectat evenimentul folosind cte 8 i, respectiv, 9 interviuri. Distribuia a variat foarte mult6:
edine de judecat (reflectate i de alte posturi TV). Pn la urm, judectorul a respins plngerea depus de ctre deputat. Oricum, ns, procesul de judecat l-a pus pe eful statului ntr-o lumin defavorabil. Telespectatorii postului public nu au avut ocazia s urmreasc procesul, deoarece Moldova 1 nu a difuzat nimic despre acesta. Interviurile lungi reprezint o problem serioas la Moldova 1. Demnitarii sunt lsai s vorbeasc mai mult de 1 minut despre subiecte complicate i, uneori, strict tehnice. De exemplu, pe data de 11.04.2007, postul public a relatat despre reluarea exporturilor de fructe i legume n Rusia. Toat tirea, de 143, a fost construit dintr-un singur interviu cu viceministrul agriculturii, care a explicat procedura de export n Rusia. Publicul-int al acestui subiect a fost limitat - exportatorii, care oricum nu au putut s-i fac notie din ceea ce a spus viceministrul despre procedur. 2.3 Surse de informare i echilibru Oficiali din Guvern, ONG-uri, partide politice, instituii publice i experi independeni servesc drept surse de informare att pentru postul comercial, ct i pentru cel public. Fiecare ns i folosete sursele diferit i d preferin anumitor categorii de surse. Moldova 1 obine cea mai mare parte a informaiilor de la demnitari de stat (vezi mai sus 23 din 73 de reportaje i vizeaz direct pe cei trei oficiali de prim rang). Majoritatea tirilor economice au drept surs principal de informaie Guvernul - 13 din 25 de subiecte (6 din 23 la TV7).
TV7 Moldova 1 1) Pentru iniiative 1) Pentru (V. Voronin) (V. Voronin) 2) Pentru (I. Dodon) 2) Pentru (I. Dodon) 3) mpotriv (I. Guu) 3) mpotriv (I. Guu) 4) mpotriv (V. Cosarciuc) 4) Pentru (E. Ostapciuc) 5) mpotriv (A. ranu) 5) Pentru (Iu. Roca) 6) mpotriv (Iu. Bolboceanu) 6) Neutru (D. Diacov) 7) Pentru (E. Ostapciuc) 7) Pentru (I. Dodon) 8) Pentru (Iu. Roca) 8) Pentru (N. Bondarciuc) (Aici ar putea fi adugat 9) Pentru (V. Voronin) un stand up ironic fcut de reporter, precum i imagini cu un gest nepoliticos al efului statului, care l-a mpins uor pe premier.) Astfel, TV 7 a avut 4 interviuri ntru susinerea iniiativelor
6. Vladimir Voronin, preedintele Republicii Moldova, liderul Partidului Comunitilor; Igor Dodon, ministrul Economiei i Comerului; Ion Guu, membru al partidului de opoziie Aliana Moldova Noastr; Valeriu Cosarciuc, membru al partidului de opoziie Aliana Moldova Noastr; Anatol ranu, deputat neafiliat, membru al Partidului Naional Liberal, de opoziie; Iurie Bolboceanu, deputat neafiliat, membru al Partidului Democraiei Sociale, de opoziie; Eugenia Ostapciuc, preedinte al fraciunii parlamentare a Partidului Comunitilor; Iurie Roca, vicepreedinte al Parlamentului, lider al Partidului Popular Cretin-Democrat; Dumitru Diacov, lider al Partidului Democrat; Nicolae Bondarciuc, deputat comunist.
Audiovizual
efului statului i 4 interviuri mpotriva lor. Moldova 1 a difuzat 7 interviuri favorabile, doar unul mpotriva propunerilor i unul neutru. De asemenea, postul comercial a acordat fiecrui vorbitor timp aproximativ egal. La Moldova 1, interviul mpotriv i Neutru au avut mpreun o durat mai mic dect orice interviu Pentru. Exist probleme serioase n ce privete echilibrul subiectelor despre crime. Postul public a avut 7 astfel de tiri, TV7 - 6. Toate subiectele au fost obinute de la poliie, i chiar cea mai mare parte a imaginilor folosite n tiri a fost filmat de poliiti. Niciun reportaj nu a avut o a doua surs nici suspecii, nici avocaii lor nu au fost citai sau intervievai de ziariti (Moldova 1 i TV 7 au reflectat practic n aceeai manier un subiect despre un avocat care a ncercat s angajeze un asasin pentru a-i ucide un fost partener de afaceri i care a fost prins de poliie 02.04.2007). 2.4 Durata tirilor Durata total a buletinelor de tiri din perioada monitorizat ale celor dou posturi a fost diferit. Moldova 1 a difuzat aproximativ 3 ore i 20 de minute de tiri, iar TV7 - 2 ore i 31 de minute. Lungimea buletinelor de tiri a variat, n cazul postului public, de la 23 la 31 de minute, iar n cazul postului comercial de la 16 la 22 de minute. Subiectele din diferite domenii au avut cote aproape egale de timp i de numr n buletinele de tiri. La Moldova 1, tirile
decembrie 2007
politice, de exemplu, reprezint 15% din numrul total de materiale i 14% din timpul total. Diferena este mai mare atunci cnd este vorba despre tirile economice 18% din numrul total i 21% din timpul total. Acest lucru se explic prin durata fiecrei tiri. Statisticile privind durata subiectelor la Moldova 1 arat c postul public deseori difuzeaz tiri mai lungi de 2 minute, iar uneori pot fi vzute tiri de 5 i chiar 6 minute. De exemplu, un reportaj despre inaugurarea, de ctre eful statului, a unei staiuni tehnologice de maini ntr-un sat, pe data de 12.04.2007, a avut exact 6 minute; tirea despre prezentarea n Parlament a iniiativelor economice ale preedintelui, pe 20.04.2007, a durat 626; un subiect despre ntlnirea preedintelui Parlamentului cu un grup de studeni, pe 23.04.2007, a avut aproape 4 minute. Postul comercial, de asemenea, are tiri mai lungi dect de obicei, dar 6 minute, care de fapt reprezint un sfert dintr-un buletin normal, este un record nedobort. 2.5 Critici i atitudine n aprilie 2007, mass-media din Moldova au reflectat pe larg trei iniiative economice, care au vizat climatul investiional, lansate de preedintele rii. n perioada monitorizat, Moldova 1 a difuzat 4 tiri (15% din totalul tirilor economice) care au vizat direct acest subiect. n dou cazuri, a fost vorba despre reportaje cu reacii la propunerile fcute de eful statului. O tire difuzat pe 11.04.2007 a fost prezentat cu cuvintele Exist deja reacii pozitive din partea agenilor econo-
buletin analitic
Audiovizual
mici.... Reportajul care a urmat coninea dou interviuri, unul cu preedintele Camerei de Comer, care este un funcionar public, i altul cu o persoan prezentat drept agent economic. Imaginile folosite pentru tire sugerau c agentul economic este reprezentant al unei uzine din Chiinu deinut de proprietari rui. Ambele interviuri susineau iniiativele preedintelui. Un reportaj similar, pe 12.04.2007, a fost prezentat n felul urmtor: Apar noi opinii despre iniiativele preedintelui.... n tire erau dou interviuri favorabile unul cu un demnitar din Gguzia, i altul cu o persoan prezentat drept agent economic din Gguzia. Iniiativele preedintelui au mai fost vizate pe 12.04.2007 ntr-o tire scurt despre o vizit programat a unei misiuni a Fondului Monetar Internaional, i ntr-un reportaj lung despre discuiile din Parlament pe marginea propunerilor, pe 20.04.2007 (vezi 2.3 Surse de informare i echilibru). Niciun subiect din cele 4 nu a coninut comentarii critice (cu excepia unui interviu scurt din tirea de pe 20.04.2007) pe marginea propunerilor economice fcute de eful statului. Postul comercial a difuzat 2 tiri despre iniiativele preedintelui una pe 12.04.2007, cnd un consilier prezidenial a explicat propunerile o tire neechilibrat, cu un singur interviu acordat de oficial, dar tratat neutru. Al doilea reportaj, pe 20.04.2007, a fost mai mult sau mai puin echilibrat i a reflectat discuiile din Parlament (vezi 2.3 Surse de informare i echilibru). Pe 02.04.2007, Primria Chiinu a anunat c, ncepnd cu ziua urmtoare, strzile oraului vor fi splate n fiecare diminea. Att TV7, ct i Moldova 1 au difuzat declaraia. Dar numai postul comercial a continuat subiectul a doua zi, cu o tire n care se arta c Primria nu i-a onorat promisiunea. Ambele posturi au avut tiri n care atitudinea ziaritilor sau/ i a staiei a fost evident. Jumtate din tirile difuzate de Moldova 1 ar putea fi interpretate ca fiind relatri pozitive despre evenimente pozitive. Printre acestea se numr: un subiect despre veniturile bugetare (03.04.2007), vizita primuluiministru la o gospodrie agricol n sudul rii (12.04.2007), o tire despre prezentarea vinurilor moldoveneti n Suedia (20.04.2007) etc. 41% este cota tirilor cu atitudine neutr, dei coninutul variaz - pozitiv, negativ sau neutru. De cele mai multe ori, acesta e cazul tirilor externe. Atitudinea negativ n context negativ (5%) este ntlnit n cazul tirilor despre crime. 2.6 Distribuie teritorial i teme Serviciile publice de teleradiodifuziune ar trebui, prin defini-
decembrie 2007
ie, s reflecte evenimente de pe o suprafa ct mai mare i s abordeze un spectru ct mai larg de subiecte. Dei Moldova 1 are acoperire prin eter pe tot teritoriul rii, iar postul comercial acoper doar capitala, distribuia teritorial a tirilor este practic egal - 88% RM, 4% Transnistria i 1% Gguzia pentru TV7 i 76% RM, 1% Transnistria i 1% Gguzia n cazul Moldova 1 (diferenele pn la 100% reprezint tiri externe). Aceasta nseamn 3 tiri din cele dou regiuni la Moldova1 1 din Gguzia i 2 din Transnistria. n dou cazuri, tirile din regiuni reflectau vizite ale oficialilor pe 12.04.07 preedintele a inaugurat o staiune tehnologic de maini pe malul stng al Nistrului, pe 12.04.07 preedintele Parlamentului s-a ntlnit cu deputaii locali din Comrat, capitala autonomiei Gguze. O singur tire, difuzat n aceeai zi, despre un poliist rpit de miliia transnistrean, nu a implicat demnitari oficiali. Majoritatea absolut a subiectelor despre evenimente de pe teritoriul rii (fr Transnistria i Gguzia) 97 din 105 au constituit relatri din capitala Republicii Moldova, Chiinu. 8 subiecte au vizat evenimente din alte orae. TV7 a avut 3 tiri din 104 despre evenimente din alte localiti. Pe lng tiri din cele dou regiuni mari, Moldova 1 a difuzat tiri despre afaceri internaionale i, implicit, alte ri (31 tiri/22% din total). Posturile comerciale caut tiri senzaionale care ar suscita interesul publicului i ar majora astfel ratingurile i veniturile din publicitate. Din acest punct de vedere, postul public are mai puine griji, deoarece bugetul su este aprobat la nceputul fiecrui an. Cu toate acestea, distribuia temelor la cele dou posturi monitorizate este aproape similar. tirile politice, economice i sociale predomin la Moldova 1 i la TV7. Evenimentele din cultur sunt reflectate mai puin, n timp ce subiecte ce in de educaie, tiin, religie i ecologie aproape c nu sunt abordate de cele dou posturi.
3. Concluzii
3.1 Aspectul profesional n Calitatea imaginii i a montajului la postul public trebuie mbuntite esenial; n Moldova 1 ar putea folosi un spectru mai larg de forme de relatri, inclusiv, dar nu numai, reportaje n direct i Voxpop; n Este absolut necesar diversificarea surselor de informa-
10
Audiovizual
re, n primul rnd, includerea oamenilor simpli n lista surselor; n Multe tiri difuzate de Moldova 1 nu sunt echilibrate o problem care poate ridica semne de ntrebare privind credibilitatea postului; n Cazul evident de informaie greit (02.04.2007 scrisoarea liderului de opoziie ctre preedinte vezi 2.2 Forma tirilor i forma de prezentare) las loc pentru incertitudini i poate provoca temeri despre posibile cazuri similare. Din acest motiv, corectitudinea informaiei trebuie monitorizat strict. 3.2 Aspectul social n Moldova 1 trebuie s se concentreze asupra oamenilor simpli, i nu a oficialilor. Evenimentele ar trebui aborda-
decembrie 2007
te din punctul de vedere al celor care privesc tirile, iar relatrile ar trebui s nceap cu efectele pe care diferite evenimente, fenomene sau decizii le pot avea asupra vieilor oamenilor; n Postul public ar trebui s reflecte mai multe evenimente din afara capitalei din Gguzia, Transnistria i alte regiuni; n Critica este o parte esenial a procesului decizional i a implementrii deciziilor opoziia politic, experii independeni i ONG-urile trebuie s-i gseasc locul n buletinele de tiri ale postului naional; n tirile externe ar trebui s dein o cot mai mic (acum 22% din numrul total al tirilor i 12% din timpul total). Departamentul Cercetri i Publicaii, Centrul Independent de Jurnalism
*Not. Studiul a fost efectuat n cadrul Proiectului Reelei de profesionalizare a mass media din sud-estul Europei (SEENPM) Collision and Cooperation, Media Business Interests and the Public Needs in South East Europe i publicat n culegerea Indicator of Public Interest: TV Prime Time Domestic News Monitoring and Analysis of TV News Programs in 10 SEENPM countries. Media Plan Institute, Sarajevo. August, 2007
buletin analitic
11
Comunicare i mass media
decembrie 2007
Relaiile publice n administraia public i comunicarea on-line

Introducere
Secolul XXI poate fi numit i secolul comunicrii. Nu ne putem imagina astzi o societate fr telefonie mobil, fr televiziune, fr internet, fr tot ce poart numele generic de comunicare. Iat doar una dintre definiiile date n literatura de specialitate: Comunicarea reprezint o caracteristic fundamental a fiinei umane i exprim universalul, spre deosebire de comunicaie, care se refer la instrumentele, la tehnicile i tehnologiile ce nlesnesc i amplific procesul de comunicare dintre indivizi i colectiviti, conferindu-le, n anumite cazuri, caracter de mas1. Nu am ales ntmpltor aceast definiie, comunicarea i comunicaia fiind elementecheie n procesul relaiilor publice desfurate n instituiile administraiei publice la toate nivelurile. n articolul de fa se utilizeaz urmtoarele principii metodologice: investigaii comparate privind managementul relaiilor publice efectuat de ctre preedinia i parlamentul Republicii Moldova n site-urile lor (la compartimentul relaii publice, relaiile cu presa i contacte) vizavi de paginile web similare din alte state, analiza coninutului site-urilor sus-menionate din perspectiva teoriei relaiilor publice eficiente i elaborarea recomandrilor pentru un management eficient al RP2 n administraia public (AP).
Managementul RP n AP
alte cuvinte, relaiile publice n orice organizaie, iar n cazul administraiei publice n special, sunt orientate ctre interesul public. n viziunea lui Paul Marinescu, Relaiile publice reprezint managementul comunicrii pe baza interesului public. Observnd de-a lungul ultimilor ani evoluia RP n AP, ndrznim s lansm ipoteza c n Republica Moldova domeniul RP nu este nc apreciat nici la nivel managerial superior (conducerea parlamentului, guvernului, preedinia), nici la nivelul societii n ansamblu. Vom ncerca n cele ce urmeaz s stabilim care este veriga cea mai vulnerabil n lanul slbiciunilor RP-ului autohton. Managementul RP poate fi efectuat de o structur modern, alctuit n conformitate cu rigorile genului. S vedem mai nti cum definesc specialitii structura unui departament clasic de relaii publice4. Conform specialitilor, una dintre formulele potrivite pentru RP n administraia public ar fi poziionarea departamentului de relaii publice, n contact cu toate celelalte subdiviziuni, centraliznd informaiile ascendente i descendente. Acest tip de organizare prezint avantajul c specialitii din cadrul departamentului de relaii publice dispun de toate informaiile i pot prezenta conducerii soluii pentru rezolvarea crizelor de imagine i a problemelor de comunicare.
Relaiile publice n AP. Veriga slab
Care este locul managementului RP n Republica Moldova n general i n domeniul Administraiei Publice n particular? n viziunea specialitilor3, cele mai importante caracteristici ale relaiilor publice sunt: deliberarea: informarea, influenarea i obinerea unui rspuns din partea publicului; planificarea: resursele oricrei organizaii sunt limitate i de aceea trebuie planificate n raport cu importana activitilor derulate; performana: performana echipei de relaii publice i rezultatele ei determin performana organizaiei n raport cu clientul; comunicarea bilateral: preluarea informaiilor din mediul n care opereaz organizaia, transmiterea de noi informaii i urmrirea feed-back-ului acestora; interesul public: scopul de baz al activitii de relaii publice este satisfacerea nevoilor publicului; dimensiunea managerial: eficiena activitilor de relaii publice depinde de calitatea managementului. Cu
1. Monica Voicu, Costache Rusu, ABCul comunicrii manageriale Editura Danubius, 1998, pag.11 2. RP de aici ncolo vom utiliza termenul de RP pentru definirea Relaiilor Publice 3. Cristina Coman. Relaiile Publice. Principii i strategii, Polirom, 2001
Eficiena relaiilor publice este apreciat dup rating, sondaje, opinii etc. Judecnd dup rezultatele sondajelor, efectuate de Institutul de Politici Publice n ultimii ani, populaia nu are prea mare ncredere n organele administraiei publice. Astfel, la ntrebarea Care este sursa de informaii n care avei cea mai mare ncredere doar 3% au rspuns APL i doar ca a doua surs.5 Menionm c ncrederea total n APL n noiembrie 2006 era de 7%6. Asistm, cu alte cuvinte, la o imagine n cdere liber a APL, lucru care ar pune pe jar conducerea la toate nivelurile. Nu ns i la noi. Privind televizorul, ai impresia c lucrurile merg din bine n mai bine. Lipsa de clarviziune politic, economic i de comunicare ntr-un domeniu att de delicat ca RP n AP conduce de multe ori la crize grave de imagine care, la un moment dat, nu mai pot fi gestionate i soluionate eficient. n lucrarea sa PR , specialistul rus A.Olevski7 susine c ignorarea importanei unor RP eficien4. V. Stancu, M. Stoica, A. Stoica - Relaii publice - Succes i credibilitate, Editura Concept Publishing, Bucureti, 1997, p. 142 5. B12 http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=30 6..http://www.ipp.md/print.php?l=ro&id=29&pl=ba 7. http://polbu.ru/olshevsky_consulting/ch58_i.html
12

te i perpetuarea unor crize de imagine de durat pot duce la cele mai grave consecine pentru organizaie. Din tabelul de mai jos putem trage concluzia c n Republica Moldova AP de toate nivelurile, partidele politice, instituiile statului trec printr-o criz de imagine nemaivzut, fenomen trecut sub tcere de ctre reprezentanii AP i specialitii n domeniul relaiilor publice: D1. Ct ncredere avei n ? Foarte mult (pe linie cte un rspuns) ncredere 1. Guvern 5.7% 2. Parlament 5.6% 3. Preedintele rii 11.4% 4. Justiie 3.5% 5. Armat 9.8% 6. Biseric 39.5% 7. Primrie 8.4% 8. Partide politice 1.8% 9. Bnci 6.7% 10. Poliie 4.0% 11. Mass-media 9.0% (pres, radio. televiziune) 12. Organizaii neguvernamentale 4.2% (obteti) 13. Sindicate 3.6% Oarecare ncredere 30.4% 26.5% 35.8% 28.2% 35.9% 38.5% 38.9% 17.6% 32.0% 24.2% 56.7% 34.5% 27.2%
decembrie 2007
activitile pe care reprezentanii AP vor s le fac publice i cunoscute de opinia public), apoi n privina feed-backului putem gsi lacune serioase mai la toate nivelurile de RP n AP. Punctele slabe ale RP n AP sunt: lipsa de pregtire a funcionarilor din AP, insuficiena unui sistem permanent de perfecNu prea am ncredere 32.9% 35.9% 22.3% 34.5% 27.7% 10.5% 30.6% 38.7% 28.1% 32.6% 17.1% 22.6% 25.6% Nu am deloc ncredere 24.9% 25.2% 24.5% 21.4% 14.1% 5.7% 16.0% 27.4% 19.3% 31.5% 8.8% 12.0% 13.9% N 4.1% 4.8% 4.0% 10.2% 10.7% 3.6% 4.4% 12.6% 12.1% 6.0% 6.6% NR 1.9% 2.1% 1.9% 2.2% 1.9% 2.1% 1.6% 2.0% 1.8% 1.6% 1.8%
24.4% 2.4% 26.9% 2.8%
Sursa: http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=30, 2007
Din punctul de vedere al specialitilor de RP, unul dintre conceptele de relaii publice cele mai vehiculate este acela de imagine. n planificarea de relaii publice este utilizat imaginea dorit (wish image). Imaginea dorit este cea pe care administraia dorete s o promoveze n interior i n exterior. Identificarea imaginii dorite st la baza formulrii obiectivelor de relaii publice, de calitatea lor depinznd n mare msur succesul ntregii activiti de RP. Managementul comunicrii se bazeaz pe planificarea de relaii publice, care se desfoar n mai multe etape: identificarea problemei; stabilirea obiectivelor generale; formularea strategiilor; planificarea, elaborarea mixului de relaii publice i programarea; evaluarea. Toate aceste etape sunt la fel de importante i necesit o abordare responsabil i calificat. Din pcate, nu vom gsi, judecnd dup rezultatele activitii, o atitudine profesionist fa de un domeniu att de important ca RP n niciunul din site-urile AP. Exist cteva mijloace prin care AP poate folosi benefic RP: comunicatele de pres, interviurile, conferinele de pres, evenimentele organizate, utilizarea mass-media, radioul, TV. Totui, aceste forme de RP fac parte din activitile unilaterale, de la organizaie la public. Dup cum am vzut mai sus, eficiena RP se msoar prin feed.back-ul, adic prin relaia bilateral, dintre AP i public, adic cetean. i dac fa de activitile unilaterale nu avem obiecii (att paginile web, ct i posturile de radio i TV i presa scris ofer suficient informaie despre
ionare n domeniu, slaba pregtire profesional i deprinderile venite dintr-un sistem totalitar, n care funcionarul AP nu raporteaz cetenilor despre activitile sale.
Gestionarea RP de ctre AP din Republica Moldova
Pentru a urmri cum se desfoar RP la nivel naional, vom utiliza metoda de analiz comparat a unor site-uri din Republica Moldova, Romnia i Rusia. Menionm c pentru cei interesai exist suficient literatur n domeniu, editat n cadrul unor proiecte internaionale. Aducem aici exemplul organizaiei neguvernamentale Acces-Info8, care editeaz de-a lungul anilor lucrri extrem de utile precum Liberul acces la informaie. Manual pentru funcionarii publici. n scurta adnotare la ediia din 2006, autorii scriu: Adoptarea unei legi, inclusiv a Legii privind accesul la informaie este doar un prim pas. Punerea ei n aplicare, inclusiv transformarea culturii administrative n una mai democratic i mai responsabil, ridic mari obstacole, mai ales rilor cu economii vulnerabile, unde bugetul de stat pentru punerea n aplicare a unui program general de msuri complementare este limitat. Acest manual, destinat autoritilor publice, este conceput ca surs de inspiraie pentru funcionarii care doresc sau trebuie s-i ridice activitatea administrativ la cele mai nalte standarde ale libertii de informare; manualul este menit s-i ajute s-i
8. http://www.acces-info.org.md/index.php?cid=165
buletin analitic
13

profesionalizeze activitatea, atrgndu-i astfel ncrederea i aprecierea publicului. Este evident c funcionarii publici nu citesc astfel de literatur, determinnd rmnerea noastr n urm la capitolul accesul la informaie i Relaii Publice eficiente. n ceea ce urmeaz vom analiza paginile web ale unor instituii de AP sub aspectul comunicrii lor cu publicul larg, metodologia comparativa fiind axat pe urmtoarele criterii: deschiderea site-ului spre publicul larg, prezena unor contacte concrete (nume, numere de telefon, forum, e-mail), sistem de evaluare a comunicrii (date statistice, feed-back, indici), actualizarea permanent a paginii etc.
Preedinia
decembrie 2007
mal a comunicrii cu cetenii. Citim n Romnia Liber12 din 18 mai 2007: Preedintele Traian Bsescu a intrat n Cartea Recordurilor ca fiind preedintele care a rspuns cel mai rapid unei solicitri venite din partea unui cetean, se anun pe site-ul World Records Academy. Potrivit sursei citate, preedintele Bsescu a rspuns n mai puin de dou ore, pe 18 aprilie, unei solicitri. n acest sens, Traian Bsescu poate servi drept exemplu de manager eficient al RP n AP13. Site-ul preedintelui Rusiei, Vladimir Putin www.kremlin.ru i site-ul preedintelui Rusiei V.Putin14 este cu mult mai bogat ca cel al preedintelui V.Voronin i conine rubrici necesare comunicrii bilaterale cu cetenii, cum ar fi rubria Scrisori ce include modalitatea de a trimite o scrisoare prin pota obinuit sau cea electronic, precum i statistica privind adresrile ctre preedintele Putin, tematica lor i geografia scrisorilor. Preedintele rus are mai multe direcii care includ Serviciul de pres i de informare, de examinare a petiiilor, de comunicare intern i extern. i pe acest site gsim contactele necesare i adrese electronice pe care utilizatorii le pot folosi cu uurin.
Parlamentul
Site-ul preedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin http://www.presedinte.md/ Site-ul oficial al preedintelui Republicii Moldova9 la rubrica Serviciul de pres nu ofer un model de comunicare eficient (vezi http://www.presedinte.md/press.php?lang=rom). Nu vei gsi n aceast pagin numele persoanelor de contact, vreun numr de telefon, vreo adres potal sau de e-mail, ca s nu mai vorbim de un Forum, n care ceteanul de rnd ar putea s comunice cu Preedinia. Nu exist o delimitare dintre relaiile cu presa i relaiile publice. n pagina Aparatul preedintelui (http://www.presedinte.md/apparat. php?lang=rom) gsim o Direcie drept i relaiile publice, cu un ef al direciei, consilier al preedintelui n problemele juridice, Artur Reetnicov, tel.: 50-42-44; Fax: 24-55-26, i un ef adjunct al direciei, Edgar Bejan, tel.: 50-42-44. Apoi, aparte, gsim i Serviciul de pres, format dintr-un ef al serviciului, tot el i purttor de cuvnt al preedintelui, Natalia Vianu, tel.: 50-42-30. Aceste persoane nu pot fi contactate prin e-mail i este extrem de greu s fie gsite la telefon. inndu-se cont de ncrederea cetenilor n organele AP, m ndoiesc c un om de rnd formeaz frecvent numerele respective pentru a se informa ntr-o problem sau alta. Site-ul preedintelui Romniei, Traian Bsescu http://www.presidency.ro O cu totul alt situaie atestm n site-ul preedintelui Romniei, Traian Bsescu10. Aici exist pagina Departamentul de Comunicare Public, rubrica Contacte, adrese, telefoane i e-mailuri. Rubrica Interactiv11 permite contactul bilateral eficient i ofer oricrui cetean posibilitatea de a se adresa preedintelui cu o rugminte sau s solicite informaii. i nu este vorba, dup cum vom vedea mai jos, de o abordare for9. http://www.presedinte.md/ 10. http://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=3&_PRID=dep_pers 11. http://www.presidency.ro/?_RID=dep&id=3&_PRID=dep_pers
Site-ul oficial al Parlamentului Republicii Moldova www.parlament.md n comparaie cu site-ul Parlamentului15, cel al preedintelui Republicii Moldova pare a fi extrem de bogat. Pagina Parlamentului, organul legislativ ales n mod democratic de ctre cetenii Republicii Moldova, este o mostr de anacronism electronic. Site-ul nu ofer niciun numr de telefon al deputailor, fraciunilor parlamentare sau mcar al Serviciului de pres i imagine (vezi http://www.parlament.md/apparatus/ services). Organul democratic reprezentativ se ascunde cu grij de alegtori. Niciun fel de comunicare, niciun feed-back. Am ncercat de cteva ori s gsesc telefoanele unor deputai nici serviciul 1189 nu ofer astfel de informaii, chiar dac tii adresa Parlamentului, nici eful serviciului de paz (23 72 20) nu d niciun telefon, dei are n fa lista tuturor deputailor i comisiilor parlamentare. M descurc numai cnd utilizez titlul meu de ex-deputat sau de profesor universitar. Ce fac ns cetenii de rnd, care nu pot apela la prieteni sau cumetri i nu au relaii neformale n legislativ? Gestionarea RP pe site-ul Parlamentului este sub orice nivel i nu cores12. http://www.romanialibera.ro/a95547/traian-basescu-in-cartea-recordurilor.html 13. Analiza efectuat nu pretinde s acopere tot spectrul de utilizare a Relaiilor Publice, nici s constate c preedinii Romniei sau Rusiei au rezolvat toate problemele de comunicare cu utilizatorii internetului. Comparaia din lucrarea dat vine doar s puncteze problemele pe care le are Republica Moldova la capitolul RP n AP i s stabileasc posibile soluii de evoluie n domeniu. 14. http://kremlin.ru/articles/administration09.shtml 15. www.parlament.md
14

punde standardelor unui stat democratic. Este i acesta un motiv al nepopularitii Legislativului n rndurile populaiei (a se vedea mai sus opiniile din Barometrul IPP). Site-ul Parlamentului Romniei (www.parlament.ro) Spre deosebire de site-ul Preediniei, Parlamentul Romniei nu este att de deschis relaiilor cu publicul. De exemplu, pagina Senatului nu d niciun telefon, iar la rubrica telefoane utile16 gsim toate numerele de telefon oficiale (ministere, Preedinie, Camera Deputailor) cu excepia... Senatului. Rubricile Relaii cu publicul i Relaii cu presa nici nu sunt activate. Camera Deputailor are n subsolul primei pagini nite numere de telefon fr s fie specificat ale cui sunt, iar la rubrica Serviciile Camerei Deputailor gsim dou numere te telefon i nite adrese de e-mail, i ele anonime. (http:// www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=18). i numai dac accesezi pagina Romnia n Uniunea European (http://www.parlament.ro/aderare/) gseti schimbri pozitive (http://www.cdep.ro/relatii_publice/site2. pagina?den=presa-contact1), ai i forum, i contacte, i nume, i telefoane. Este evident c aderarea la UE are un efect benefic n procesul de dezvoltare a RP n AP din Romnia. Site-ul Parlamentului din Rusia (http://www.duma.gov.ru) Site-ul Parlamentului rus (Duma de Stat) nu se compar nici el cu cel al preedintelui. Totui, acesta d o pagin cu contacte i structura Dumei de Stat avnd o direcie de relaii cu publicul i cu mass-media. A : stateduma@duma.gov.ru : 692-80-00 03265, , , 7 : (495)202-47-89 : (495)202-66-70 : 9.00 17.00 (495)203-42-58 Aici nu mai gsii Forum, adrese de E-mail, contacte cu persoane oficiale. n urma cercetrii am constatat c site-urile preedinilor celor trei state sunt mai bine organizate din punctul de vedere al RP dect cele ale parlamentelor acestor ri (excepie fcnd Romnia la compartimentul Integrare european).
16. http://www.senat.ro/PaginaPrincipala.aspx?b=0&adr=/pagini/telefoane%20utile/w-repertoar-tel.htm
decembrie 2007
Relaiile publice n AP
Cabinetul de Minitri al Republicii Moldova17 este format din 21 de persoane (http://gov.md/index. php?lng=ro&a=cb). Nu vom putea analiza activitatea RP pentru fiecare minister n parte, aceast cercetare depind cadrul prezentului articol, ne vom referi la doar dou din paginile site-urilor guvernamentale: site-ul Guvernului i RP desfurat de ctre primul-ministru (www.gov.md) i cel al Ministerului de Administraie Public Local (http:// www.mapl.gov.md/). Trebuie s spunem din capul locului c pagina Ministerului Administraiei Publice Locale (la momentul efecturii cercetrii ministru era Vitalie Vrabie) ofer ceteanului o gam mult mai larg de informaii i stabilete un sistem de relaii publice mult mai eficient dect pagina primului-ministru. Dac n pagina efului guvernului nu gsim prea multe telefoane de contact, scrisorile merg ntr-o singur direcie (de la cetean la funcionarul anonim), relaiile cu publicul reducndu-se la o singur pagin lipsit de informaii (http://gov.md/ index.php?lng=ro&a=mail2005), apoi pagina de contacte a Ministrului Administraiei publice18 are de toate i telefon de ncredere, i adrese de e-mail.
Adresa Ministerului:
Piaa Marii Adunri Naionale, 1 Casa Guvernului, MD 2033, Republica Moldova Tel.: +373 22 200170, fax.: +373 22 238922 Nume, prenume Vitalie Vrabie Guznac Valentin Lilia Melnic Valachi Valentina Funcia Telefon E-mail Ministru +373 22 200170 Vitalie.Vrabie@mapl.gov.md Viceministru +373 22 200170 Valentin.Guznac@mapl.gov.md Consilier +373 22 200173 Lilia.Melnic@mapl.gov.md Secretar +373 22 200170 info@mapl.gov.md
17. www.gov.md 18. http://www.mapl.gov.md/index.php?ID=5
Direcia Relaii cu Autoritile Publice Locale Cru Radu ef direcie +373 22 200176 Radu.Caruta@mapl.gov.md Rusnac Vladimir ef adjunct +373 22 200186 Vladimir.Rusnac@mapl.gov.md Duca Adrian Consultant principal +373 22 200187 Adrian.Duca@mapl.gov.md Cun Victor Consultant +373 22 200188 Victor.Caun@mapl.gov.md Zaharia Grigore Consultant +373 22 200189 Grigorie.Zaharia@mapl.gov.md
buletin analitic
15

Direcia Juridic i Control Administrativ Sereda Radu ef direcie +373 22 200177 Radu.Sereda@mapl.gov.md Smali Alina ef adjunct +373 22 200180 Alina.Smali@mapl.gov.md Beglia Valentin Consultant superior +373 22 200181 Valentin.Beglita@mapl.gov.md Cuco Emil Consultant +373 22 200182 Emil.Cucos@mapl.gov.md Cracan Vasilie Consultant +373 22 200183 Vasile.Cracan@mapl.gov.md Direcia Administrativ-Financiar i Resurse Umane Toma Silva ef direcie +373 22 200175 Silvia.Tomsa@mapl.gov.md Lipcan Diana ef adjunct +373 22 200185 Diana.Lipcan@mapl.gov.md Petrov Anastasia Consultant superior +373 22 200174 Anastasia.Petrov@mapl.gov.md Secia Relaii Internaionale, Integrare European i Dezvoltare Regional Candu Lucia ef Secie +373 22 200178 Lucia.Candu@mapl.gov.md Lutenco Ana Consultant +373 22 200179 Ana.Lutenco@mapl.gov.md Telefon de ncredere: 214111 Lista instituiilor din subordinea Ministerului Administraiei Publice Locale Cod Telefon de contact eful n Direcia teritorial control administrativ Bli 231 2-30-56 Mahu Octavian n Direcia teritorial control administrativ Cahul 299 3-10-95 Micinschi Avram n Direcia teritorial control administrativ Chiinu 022 23-33-04 Radu Chilaru (n executarea funciei) n Direcia teritorial control administrativ Edine 246 2-25-50 Guu Dorel n Direcia teritorial control administrativ Floreti 250 2-58-27 Concescu Nicolae n Direcia teritorial control administrativ Hnceti 269 2-34-65 Bulat Nicolae n Direcia teritorial control administrativ Orhei 235 3-24-45 Nasalciuc Ion n Direcia teritorial control administrativ Ungheni 236 2-23-60 Ra Gheorghe
decembrie 2007
Tot n acest site gsii adresele i telefoanele tuturor preedinilor de raioane, e adevrat c fr adrese e-mail. Concludent este i misiunea ministerului, expus de ctre ministrul V. Vrabie, din care reinem fraza: Aceast pagin a MAPL ne ofer o posibilitate de a ne informa reciproc, de a ne afla n contact permanent n realizarea obiectivelor comune din programul Guvernului Renaterea rii - bunstarea poporului (http://www.mapl.gov.md/). Totui, nici unul din cele dou site-uri nu conine un forum i au datele puin depite (Agenda primului-ministru conine date cu referire la 23 mai 2007, iar pagina MAPL - agenda din 18 mai 2007).
Pagina web a Guvernului Romniei
Pagina Guvernului Romniei este mai bogat i mai variat dect cea a Guvernului Republicii Moldova. Se simte, totui, o lips a unor relaii publice eficiente n politica guvernului romn lipsete un feed-back vizibil, forumul nu este activat, reprezentantul Departamentului Relaii Publice nu apare sub nicio form, la contacte avem doar o informaie scurt, impersonal:
Contact
Guvernul Romniei Piata Victoriei nr. 1, sector 1 , Bucuresti Telefon: +40-21-314 34 00, 319 15 64 n toate cazurile, cnd se activeaz rubrica Contact, apare aceeai informaie, pe care o avei mai sus. Dac pagina Parlamentului Romniei la capitolul integrare european este comensurabil cu standardele europene, apoi cea a Guvernului mai ateapt s fie revzut n conformitate cu cerinele Comisiei Europene : Deciziile luate de Comisie n diferite domenii afecteaz viaa multor ceteni ai Europei. Comisia tinde s fie ct mai deschis i ct mai responsabil vizavi de aceste hotrri, informndu-i pe cetenii cu privire la orice subiect. Astfel, pe pagina de internet - www.europa. eu.int) pot fi accesate 1,5 milioane de documente privitoare la UE. Site-ul este actualizat n permanen, el cuprinde toate politicile Comisiei i conine diferite subiecte interactive, oferind multiple ci de identificare a informaiei solicitate: Accesul la documente: Transparena este una din prioritile Comisiei Europene. Astfel, publicul are acces nu doar la publicaiile oficiale, ci i la documentele interne. Oricine poate solicita prezentarea vreunui document ce ine de statutul su profesional, fr a motiva aceast cerere. Accesul poate fi limitat doar n cazul informaiilor care au clauza confidenialitii sau care ar duna intereselor legale n proceduri de afaceri.
16

ntrebri i rspunsuri: Publicul poate contacta Comisia prin scrisori, telefon, fax sau e-mail, n una din cele 11 limbi ale UE (nota autorului: datele se refer la 2004. Astzi n UE sunt vorbite 23 de limbi). Comisia este obligat s rspund n aceeai limb, timp de 15 zile de la primirea scrisorii. Cel mai simplu mod de a obine informaii de la Comisie este cel telefonic sau prin e-mail, la adresa electronic www. europa.eu.int/europedirect. Acesta este un serviciu special de prezentare a rspunsurilor concrete despre Comisie. De asemenea, el ofer i consultan juridic.
Site-ul guvernului Rusiei Concluzii
decembrie 2007
Relaiile publice eficiente depind n cea mai mare msur de voina politic, de gradul de democraie i de transparena promovate la cel mai nalt nivel. Din cele expuse mai sus am constatat c: a) Republica Moldova mai are multe restane n domeniul organizrii relaiilor publice n administraia public, n general i la capitolul relaii publice n AP on-line n particular. Rmnerea n urm poate fi sesizat i n procesul de comparaie a site-urilor oficiale ale Republicii Moldova cu cele din Romnia sau Rusia. b) Imaginea organelor de administraie public n rndul cetenilor nu este una favorabil i are tendin de deteriorare continu, fenomen deosebit de ngrijortor n etapa actual de reforme. Lipsa unui sistem de comunicare eficient, inclusiv prin internet, dintre AP i cetean este una din piedicile n calea reformelor eficiente n toate domeniile vieii economice, sociale i politice. c) Comunicarea eficient, transparena, libera circulaie a informaiei, relaiile publice n AP - toate aceste trsturi eseniale ale unei societi democratice necesit n Republica Moldova o reform radical, susinut de modificri legislative, de implementarea unor mecanisme moderne ale relaiilor publice, cu acoperire financiar adecvat din Bugetul de stat. d) Transparena, deschiderea i corectitudinea n relaiile cu ceteanul simplu trebuie s devin un modus vivendi pentru funcionarii publici de toate rangurile. e) i cetenii de rnd, i funcionarii trebuie s aib posibilitatea de a cpta cunotine n domeniul Relaiilor Publice moderne. n acest scop ULIM poate oferi o asisten substanial att cetenilor, ct i instituiilor AP. f) Fr nite relaii publice moderne i eficiente, naintarea Republicii Moldova pe calea democraiei, a bunstrii i transparenei, precum i lupta cu corupia nu vor da rezultatele scontate. Ala Mndcanu, confereniar universitar, decan al Facultii de Jurnalism i Comunicare Public, ULIM
n pagina primului-ministru al Rusiei nu gsim nicio referin la contactele funcionarilor din guvernul rus cu publicul. Nici rubrica la care ne-am ateptat s fie mai mult informaie, Centrul de pres (http://www.government.ru/ government/presscenter), nici Serviciul de pres nu dau vreun contact clar. Iat ce apare la pagina Serviciului de pres: nici telefon, nici adres e-mail, nici, cu att mai mult, vreun Forum. Ceteanul de rnd nu poate s aib acces la informaii i nu are cum s intre n contact cu cineva din aparatul guvernului rus.
-
, - http://www.government.ru/government/presscenter/presscuttingservice/
buletin analitic
17
Litera legii
decembrie 2007
Scurt analiz a necesitilor de modificare a legislaiei ce reglementeaz activitatea mass-media

Pe parcursul ultimilor ani, Republica Moldova a realizat anumite progrese n procesul de racordare a legislaiei naionale din domeniul mass-media la standardele europene i internaionale.
n pofida acestui fapt, Moldova a fost criticat de organismele internaionale pentru restricionarea libertii presei, iar organizaia internaional Freedom House a plasat pentru anul 2006 Republica Moldova la categoria pres neliber, menionnd printre altele c, n poda prevederilor legale ce protejeaz libertatea presei, autoritile deseori ncalc aceste drepturi1. Aceeai concluzie reiese i din cele 8 hotrri ale Curii Europene pentru Drepturile Omului (CEDO), prin care Republica Moldova a fost condamnat pentru nclcarea dreptului la libertatea de exprimare: Flux i Samson c. Moldova (23.10.07), ara i Poiat c. Moldova (16.10.07), Flux (nr. 2) c. Moldova (03.07.07), Flux (nr. 3) c. Moldova (12.06.07), Kommersant Moldov c. Moldova (09.01.07), Savichi c. Moldova (11.10.05), Busuioc c. Moldova (21.12.04), Amihlchioaie c. Moldova (20.04.04). n contextul executrii plenare a obligaiilor asumate de Guvern n cadrul tratatelor internaionale, dar i prin alte acte normative (de exemplu, Planul preliminar pe ar din 12 septembrie 2006; Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 din 24 octombrie 2003) este necesar mbuntirea cadrului legal de activitate a mass-media. Aceste modificri trebuie s asigure garanii libertii i independenei presei, s stimuleze apariia materialelor de investigaie i s contribuie la ntrirea rolului presei n calitate de cine de paz al societii democratice.
Chestiuni generale privind cadrul legal ce reglementeaz activitatea mass-media
a Drepturilor Omului CEDO/ (data ratificrii 24.07.97 // Tratate internaionale, vol. I, p.341), Convenia european cu privire la televiziunea transfrontalier (data ratificrii 19.12.02 // Tratate internaionale, vol. XXXVIII, p.133); b) acte normativ-juridice cu caracter general: Constituia Republicii Moldova (MO2 nr.1 din 12.08.94), Codul civil al Republicii Moldova (MO nr.82-86 din 22.06.02), Codul cu privire la contraveniile administrative (aprobat prin Legea R.S.S. Moldoveneti din 29.03.1985), Codul penal al Republicii Moldova (MO nr.128-129 din 13.09.02), Codul de procedur civil al Republicii Moldova (MO nr.111-115 din 12.06.03), Codul de procedur penal al Republicii Moldova (MO nr.104-110 din 07.06.03), Codul electoral (MO nr.81 din 08.12.97); c) acte normativ-juridice prin care se impun reglementri fundamentale n sfera difuzrii informaiei: Codul audiovizualului al Republicii Moldova (MO nr.131-133 din 18.08.06), Legea presei (MO nr.2 din 12.01.95), Legea privind accesul la informaie (MO nr.88-90 din 28.07.00), Legea cu privire la activitatea editorial (MO nr.70-72 din 22.06.00), Legea cu privire la secretul de stat (MO nr.2 din 25.08.94), Legea cu privire la secretul comercial (MO nr.13 din 10.11.94), Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat (MO nr.6-12 din 01.01.04), Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe (MO nr.13 din 02.03.95), Legea privind contracararea activitii extremiste (MO nr.56-58 din 28.03.03), Legea cu privire la publicitate (MO nr.67-68 din 16.10.97), Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal (MO nr.107-111 din 27.07.07). Cadrul normativ menionat conine anumite imperfeciuni ce afecteaz activitatea mass-media din Republica Moldova. n cele ce urmeaz vor fi punctate unele dintre cele mai problematice aspecte ale legislaiei prin care este obstrucionat, ntr-o msur mai mare sau mai mic, activitatea optim a jurnalitilor, cu preponderen n contextul necesitii asigurrii unor garanii jurnalismului de investigaie.
Defimarea
Cele mai importante acte internaionale i naionale, n care i gsete reglementare activitatea mass-media, sunt urmtoarele: a) acte internaionale: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (data ratificrii 28.07.90 // Tratate internaionale, vol. I, p.11), Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (data ratificrii 28.07.90 // Tratate internaionale, vol. I, p.30), Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale /Convenia European
1. http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=251&year=2006
Riscurile legate de eventualitatea i consecinele unui proces de defimare reprezint unul dintre cele mai mari pericole pentru jurnalismul de investigaie. Aceste procese pot cpta un aspect juridic civil (art.16, Cod civil), penal (art.304, Cod
2. Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
18
Litera legii
penal) sau de contravenie administrativ (art.47/2 i 47/3, Codul cu privire la contraveniile administrative). Codul civil Prevederile art.16 din Codul civil sunt structurate n 9 alineate i au ca obiect Aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale. n conformitate cu aceste prevederi, lezarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale se produce atunci cnd despre o persoan sunt rspndite informaii false i lezante. Persoana care se adreseaz n instana de judecat (reclamantul, presupusa victim) dovedete faptul rspndirii informaiei, iar persoana care a rspndit informaia (prtul, presupusul vinovat) urmeaz a dovedi veridicitatea acesteia. Rspunderea poate consta n dezminire, publicarea replicii, repararea prejudiciului moral i material. Prevederile acestui articol ridic o serie de aspecte problematice, n special atunci cnd se pune problema compatibilitii art.16 din Codul civil cu standardele europene (aa cum sunt acestea promovate prin jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului). Prima problem rezid n necesitatea diferenierii judecilor de valoare de fapte. Art.16 din Codul civil instituie responsabilitatea pentru rspndirea informaiilor lezante ce nu corespund realitii. ns noiunea de informaie poate avea un sens dublu: Faptele informaia, ca o comunicare despre un eveniment, proces, fenomen, ce au avut loc n trecut sau ce au loc n prezent, n condiii concrete de loc i timp, care poate fi att adevrat, ct i fals. O astfel de informaie faptic, existenial corespunde sau nu realitii. n caz c nu corespunde realitii i lezeaz onoarea i demnitatea, rspnditorul informaiei este pasibil de rspundere juridic. Judecile de valoare opiniile, aprecierile, convingerile, precum i ideologiile, teoriile, concepiile, ipotezele, programele, planurile, prognozele .a.m.d., care prin esena lor nu pot fi nici adevrate, nici false. Ele pot fi preioase, fr valoare sau negative, corecte sau incorecte, ntemeiate sau nentemeiate, convingtoare sau discutabile, progresiste sau reacionare .a.m.d. Acestea nu pot fi dezminite prin hotrrea judecii. Ele pot fi dezbtute prin polemic, adic rspuns, replic, comentariu. Nereglementarea aspectelor indicate mai sus a dus nu doar la condamnarea Republicii Moldova la CEDO n mai multe cazuri, ci mai ales la descurajarea atitudinii critice a jurnalitilor moldoveni. De asemenea, prin jurisprudena Curii se cere aplicarea unui statut diferit diferitelor categorii de reclamani i pri. Per-
decembrie 2007
soanele publice, n primul rnd politicienii, au fost recunoscute ca persoane care au acceptat implicit un nivel sporit de atenie i de critic fa de persoana lor, n schimbul posibilitii de a juca un rol proeminent n viaa i dirijarea societii. Respectiv, ei trebuie s dea dovad de un nivel sporit de toleran fa de expresii exagerate, iar instanele judiciare trebuie s confirme aceasta prin deciziile lor, n care calitatea de politician este un impediment major pentru a ctiga un proces de defimare. Tot prin jurisprudena Curii se cere ca buna-credin, cercetarea rezonabil, respectarea deontologiei profesionale s fie luate n consideraie la judecarea unui caz de defimare: n cazul cnd un ziarist sau un organ de pres urmrete un scop legitim, chestiunea n cauz se circumscrie unui interes public i au fost depuse eforturi rezonabile n vederea verificrii faptelor, aprarea bazat pe bun-credin substituie proba veridicitii. n spiritul jurisprudenei Curii Europene, reclamantul trebuie s aib posibilitatea s se apere, n cazul publicrii materialelor despre fapte, nu doar prin demonstrarea adevrului lor, ci i prin demonstrarea bunei-credine cu care a publicat materiale despre fapte false, dar pe care le considera n mod rezonabil corecte. Imprescriptibilitatea aciunii privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale ridic problema egalitii prilor n proces (n special problema egalitii mijloacelor de aprare) i nu face fa exigenelor dezvoltrii societii informaionale. Sarcina probaiunii trebuie echilibrat ntre pri. Atunci cnd se acord compensaii pentru prejudiciul moral cauzat, acestea trebuie s fie proporionale n raport cu gravitatea daunelor cauzate, dar i neexcesive n raport cu presa, pentru a nu avea un efect descurajator asupra activitii jurnalitilor. Pentru a soluiona problemele indicate, Centrul Independent de Jurnalism a elaborat Proiectul Legii cu privire la libertatea de exprimare3, pe care l-a supus dezbaterii publice n cadrul unei mese rotunde la 11 decembrie 2006 i care n prezent este examinat de un grup de lucru n Parlament, format cu preponderen din reprezentani ai autoritilor publice i condus de vicepreedintele Parlamentului, Maria Postoico. Proiectul de lege urmrete legiferarea unor garanii ale dreptului la libera exprimare i informare, crearea unui echilibru just ntre asigurarea dreptului la libera exprimare i informare i aprarea altor drepturi personale nepatrimoniale ale persoanei (dreptul la onoare i demnitate, dreptul la viaa privat). Necesitatea unei asemenea legi se explic prin faptul c n Republica Moldova se aplic neadecvat standardele europene privind libertatea de exprimare n cauzele cu privire
3. Proiectul de lege, n romn i englez: http://www.ijc.md/index. php?option=com_content&task=view&id=51&Itemid=76
buletin analitic
19
Litera legii
la defimare i viaa privat. n plus, exist o serie de probleme, ce ar putea fi soluionate printr-o reglementare mai bun. Adoptarea unei asemenea legi ar oferi anumite norme de protecie, necesare jurnalismului din Republica Moldova. n proiectul de lege: se pune accentul pe libertatea de exprimare (fr a ignora alte drepturi ale persoanei, inclusiv dreptul la viaa privat, drept care are o tratare inadecvat n legislaia n vigoare); se consfinete statutul special al mass-media, se detaliaz prevederile privind interdicia cenzurii; se difereniaz faptele de judecile de valoare; se stabilete un termen de prescripie; se stabilete procedura prealabil de soluionare a litigiilor cu privire la defimare .a. Codul penal n aprilie 2004, preedintele rii a naintat iniiativa legislativ privind excluderea art.170 din CP. Proiectul de lege a fost adoptat la 22 aprilie 2004, iar la 7 mai a i intrat n vigoare, fiind publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (nr.73-76). Excluderea art.170 din Codul penal a fost un pas pozitiv, ns calomnia s-a decriminalizat parial, deoarece n Codul penal a rmas art.304 Calomnierea judectorului, a persoanei care efectueaz urmrirea penal ori contribuie la nfptuirea justiiei. Trebuie examinat posibilitatea ca acest ultim articol s fie exclus total sau cel puin din coninutul lui s fie exclus pedeapsa cu nchisoarea. n acelai timp, Codul penal i Codul cu privire la contraveniile administrative ar trebui completate cu articole care s ofere o anumit protecie jurnalitilor, n special celor de investigaie. De exemplu, n vechiul Cod penal exista cel puin un articol (art. 140/1), care stipula pedepse pentru persoanele cu funcii de rspundere vinovate de prigonirea cetenilor pentru prezentarea unor propuneri, cereri, plngeri sau pentru critica cuprins n ele, precum i pentru critica fcut ntr-o alt form. Codul penal actual nu ofer nici o garanie jurnalistului sau ceteanului intimidat ca urmare a opiniilor critice exprimate. Codul cu privire la contraveniile administrative Codul cu privire la contraveniile administrative conine articolele 47/2 (Calomnia) i 47/3 (Injuria). Acestea, n afar de faptul c au o formulare imperfect, par s nu aib o relevan practic i trezesc multe confuzii n posibila aplicare. innd cont de faptul c interesele aprate prin aceste articole sunt preponderent private i sunt aprate de legislaia civil, trebuie analizat oportunitatea excluderii acestor articole.
decembrie 2007
Legea privind accesul la informaie
Legea nr.982-XIV din 11.05.00 privind accesul la informaie este apreciat drept o mare realizare n spiritul democraiei. ns toate monitorizrile de pn acum, efectuate n special de Centrul Acces-info, au demonstrat c implementarea acestei legi decurge extrem de anevoios4, n pofida eforturilor depuse de organizaiile neguvernamentale pentru urgentarea acestui proces. Problema principal pare s fie mentalitatea i comportamentul tradiional netransparent al funcionarilor publici. Lipsa accesului la informaie este principalul obstacol cu care se confrunt jurnalitii i o realitate care mpiedic dezvoltarea jurnalismului de investigaie n general. Centrul Acces-info, n colaborare cu alte ONG-uri, a elaborat un proiect de Lege cu privire la transparena n procesul decizional. n caz c va fi adoptat, legea va contribui la participarea mai activ a publicului la adoptarea deciziilor de interes comunitar. Dei acest proiect de lege a fost aparent susinut de Guvern i chiar naintat n Parlament n calitate de iniiativ legislativ, Guvernul i-a retras iniiativa imediat dup ce a depus-o. Acest fapt contribuie la ntrirea opiniei c autoritile sunt reticente fa de ideea unei transparene reale, i nu formale. Guvernul trebuie s adopte msuri active pentru a contracara tradiionala secretomanie persistent n autoritile publice i pentru a ncuraja deschiderea i transparena. Acest lucru trebuie stimulat prin orice msuri posibile de organizare intern, dar i prin contribuii la adoptarea actelor normative necesare, n particular a unei legi ce ar reglementa participarea publicului n procesul decizional.
Legea presei
Legea presei, adoptat n 1994, reglementeaz activitatea publicaiilor periodice i a ageniilor de pres. Din pcate, aceast lege conine multiple reglementri nvechite i inadecvate. Unele norme sunt foarte periculoase, i chiar au dus la condamnarea Republicii Moldova la CEDO (cazul Kommersant Moldov c. R. Moldova). Spre exemplu, sistarea publicaiei periodice poate fi fcut la orice nclcare sistematic a legii (art.7 alin.(4)). Nu este specificat o gradaie a tipului de nclcri, nu se asigur proporionalitatea ntre nclcare i sanciune. Normele privind nregistrarea publicaiilor sunt pe alocuri insuficiente (nu se specific documentele ce trebuie s fie prezentate pentru nregistrare), alteori sunt excesive (specific aspecte de organizare intern, care nu trebuie s fie prevzute de lege) i, n general, nu sunt conforme prevederilor Codului
4. Aplicarea Legii privind accesul la informaie: Raport de monitorizare / colab. Victor Panru, ...; coord.: Vasile Spinei, Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central, 2007. 200 p.
20
Litera legii
decembrie 2007
Olivia Prac, instructor, i studenii colii de Studii Avansate n Jurnalism abordnd aspecte legate de cadrul legal ce reglementeaz activitatea mass-media. Cursul Legislaia mass media, Chiinu, 15-19 noiembrie, 2007. civil (Legea presei instituie forma de organizare juridic publicaie periodic, care nu se regsete n Codul civil). Nici la capitolul drepturi i obligaii legea nu este prea util, fiind prevzute drepturi care nu pot fi realizate n contextul actual (art.20 alin.(1), lit.j): faciliti ... la transport i telecomunicaii, la cazare n hoteluri). Legea nu instituie nici o garanie n vederea realizrii drepturilor prevzute pentru jurnaliti. Normele evazive privind acreditarea jurnalitilor (art.21 alin. (2)) duc la apariia unor regulamente interne arbitrare de acreditare. Marea majoritate a acestora nu sunt publicate, iar uneori jurnalitilor li se refuz arbitrar i nentemeiat acreditarea. Aceasta obstrucioneaz accesul jurnalitilor la informaie i submineaz starea libertii presei n R. Moldova. Adoptarea Proiectul Legii cu privire la libertatea de exprimare este de natur s soluioneze multe din aceste probleme. Legea presei ar putea fi abrogat imediat ce problema nregistrrii publicaiilor periodice va fi reglementat de un alt act normativ.
Susinerea presei de ctre stat
n acelai timp, susinerea indirect a presei, dup modelul altor ri europene, este necesar i binevenit, deoarece presa moldoveneasc este slbit i se dezvolt foarte greu. Autoritile trebuie s-i asume o parte din responsabiliti i cheltuieli pentru dezvoltarea i fortificarea presei. Spre exemplu, Asociaia Presei Independente solicita ntr-o scrisoare5 trimis n anul 2005 Comisiei parlamentare pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret, sport i mijloace de informare n mas examinarea urmtoarelor posibiliti: 1. Anularea taxei pe valoarea adugat (TVA 20%) la plasarea publicitii n ziarele de informaie i opinie (care nu sunt de reclam sau erotice). 2. Anularea impozitului pe venit la sursa de plat (5%) n cazul ziarelor de informaie i opinie sau acordarea statutului de utilitate public pentru aceste ziare. 3. nghearea tarifelor pentru distribuirea ziarelor, ncasate de S Pota Moldovei, conform situaiei de la 01 ianuarie 2005. 4. Acordarea, din bugetul public, a unor subvenii pentru editarea i distribuirea ziarelor, n mrime de 0,2 lei pentru ecare exemplar conrmat de difuzorii ociali ai presei. 5. Anularea taxei locale (5%) pentru difuzarea/distribuirea publicitii. De asemenea, API consider important s e stabilit prin lege obligativitatea de acordare a oricror mijloace din bugetul public, destinate susinerii presei sau asigurrii informrii populaiei, exclusiv pe baz de concurs deschis i transparent. La 11.02.1999, Parlamentul a adoptat Hotrrea nr.277-XIV despre Concepia susinerii de ctre stat i promovrii mijloacelor de informare n mas n anii 1999-2003 (MO nr.22-23 din 04.03.1999), n care au fost prevzute mai multe msuri
5. Sursa: Petru Macovei, preedintele Asociaiei Presei Independente.
n rile cu democraie consolidat nu exist pres de stat. n Republica Moldova, ns, exist numeroase publicaii periodice finanate de consiliile raionale i care activeaz ca o portavoce a autoritilor finanatoare. Aceast subvenionare direct aduce prejudicii enorme ziarelor independente, care suport consecinele diferitelor aciuni de concuren neloial. Deetatizarea presei trebuie s revin pe agenda guvernrii pentru a asigura anse egale pentru toate mijloacele de informare n mas n condiiile economiei de pia.
buletin analitic
21
Presa scris
concrete, avnd ca scop consolidarea libertii i independenei mass-media. Cu prere de ru, aplicarea Concepiei a decurs extrem de nesatisfctor i, n mare parte, ea nu a fost implementat. Totui, nsi ideea adoptrii unei Concepii de dezvoltare a mijloacelor de informare n mas, prin care statul s-i asume oficial anumite angajamente pe termen mediu i lung, merit a fi abordat la modul cel mai serios.
Publicitatea edinelor judiciare i mass-media
decembrie 2007
Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii. Nici un act normativ, ns, nu definete noiunea cenzur, nu exist un mecanism eficient de contracarare a ei, de sancionare a persoanelor care o aplic. Lipsete n legislaie i o prevedere care ar interzice crearea i finanarea, total sau parial, a organizaiilor, instituiilor sau funciilor avnd sarcina de a cenzura activitatea de informare a publicului. Sintagma constituional cenzura este interzis, fr prevederi legislative suplimentare, nu ofer garanii sigure n acest sens. n activitatea mass-media au loc numeroase cazuri cnd cenzurarea materialelor, direct sau camuflat, are loc. Este necesar a se prevedea rspunderea penal, civil i contravenional pentru: - nfptuirea cenzurii; - imixtiunea ilegal i nclcarea autonomiei editoriale a redaciei; - confiscarea/distrugerea ilegal a tirajului sau a unei pri a acestuia; - obligarea jurnalistului de a publica/difuza sau de a se dezice de publicarea/difuzarea informaiei.
Legislaia cu privire la audiovizual
Publicitatea procesului judiciar este un principiu consacrat i n legislaia Republicii Moldova. Totui, articolele din Codul de procedur civil i din Codul de procedur penal, care reglementeaz aplicarea acestui principiu, precum i utilizarea mijloacelor tehnice n cadrul edinelor judiciare, sunt insuficient de precise i clare, oferind judectorului o libertate de decizie excesiv. Acest fapt face ca jurnalitii s se simt neprotejai n raport cu deciziile arbitrare ale judectorilor. Foarte muli judectori nu permit accesul presei, chiar fr a declara edinele nchise, nclcnd astfel legislaia. Situaia de fapt, dar i legislaia fac ca reportajul judiciar s fie un gen aproape inexistent n presa moldoveneasc, dar i un obstacol serios n calea jurnalismului de investigaie. Legea nr.54-XV din 21.02.03 privind contracararea activitii extremiste Aceast lege ridic multiple probleme n raport cu libertatea de exprimare i libertatea presei: - utilizeaz prevederi prea generale, extrem de vagi, capabile s nglobeze n categoria activitate extremist exprimri i aciuni care trebuie tolerate ntr-o societate democratic; - legea intete n organizaiile media i anumite asociaii obteti, fapt care, n principiu, nu este necesar; - legea genereaz cenzura i autocenzura, ca o consecin a sanciunilor ce pot fi aplicate pentru desfurarea activitii extremiste, precum i a diferitelor proceduri prevzute de lege; - legea pune problema admisibilitii pedepsei pentru unele categorii de expresii, considerate extremiste; - legea dubleaz prevederi coninute n alte legi, conine neconcordane i carene. innd cont de multiplele probleme pe care le poate cauza implementarea acestei legi, sugerm examinarea posibilitii abrogrii acesteia sau a modificrii ei substaniale. Conform standardelor europene, discursul care instig la ur sau violen trebuie interzis. ns, n baza legii moldoveneti, din cauza noiunii excesiv de largi, n calitate de discurs extremist ar putea fi apreciat i un discurs ce trebuie tolerat ntr-o societate democratic.
Limitri preventive. Cenzura
Starea audiovizualului moldovenesc este n general apreciat drept precar, n special din motivul cenzurii resimite n instituiile publice ale audiovizualului, al controlului politic asupra autoritii de reglementare n domeniu, riscului sporit de sistare a activitii instituiilor audiovizuale neafiliate puterii, sancionrii i obstrucionrii dezvoltrii acestora. Dei Codul audiovizualului este un act recent, intrat n vigoare la 18.08.06, el este imperfect i favorizeaz n continuare existena abuzurilor. Codul audiovizualului conine multiple prevederi ambigui, care mpiedic dezvoltarea audiovizualului naional. Actul abund n formule generale de garantare a independenei i libertii radiodifuzorilor, dar nu prevede mecanisme clare prin care ar fi realmente asigurate independena i libertatea acestora. Codul audiovizualului, prin stipulrile pe care le conine, nu asigur suficiente mecanisme pentru funcionarea autonom i independent a autoritii de reglementare a domeniului. Codul audiovizualului neglijeaz unele principii eseniale n temeiul crora este asigurat funcionalitatea i complexitatea unui veritabil serviciu public de radio i televiziune. Codul Audiovizualului necesit o nou redacie pentru a ajusta realmente cadrul juridic naional la standardele europene, pentru a susine independena i dezvoltarea audiovizualului naional6. Eugeniu Rbca, Olivia Prac
6. A se vedea analize detaliate ale Codului audiovizualului pe site-ul http:// soros.md/programs/mass_media/
Art.34 alin.(5) din Constituia Republicii Moldova prevede:
22
Etic i profesionalism
decembrie 2007
Denunul cenzurii i al autocenzurii

Cunosc o persoan care, dei a fost nvinuit de omor premeditat, i-a cumprat libertatea contra unor sume mari de bani. Sunt cazuri de corupie, acceptate ca nite fenomene fireti de cea mai mare parte a societii noastre, spunea, acum cteva zile, un cititor, n cadrul unei dezbateri publice, organizate de Ziarul de Gard. l ntrebasem ct de protejai sunt cetenii acestui stat n condiiile de la noi. El rspundea curajos i sincer, urmnd s-i publicm opinia n ziar, nsoit de numele i fotografia sa. Dei nu eram n cadrul unei transmisiuni n direct, la radio sau la televiziune, m gndeam la riscurile pe care le comport deschiderea i dezinvoltura acestei persoane, n cazul n care i-am divulga, public, identitatea. Primul risc ar putea veni din partea celui suspectat de omor, deoarece nu-i va dori niciodat martori n viaa sa n libertate; cel de-al doilea risc ar veni din partea organelor de anchet, care, poate, ar insista asupra stabilirii factorilor de decizie i a circumstanelor n care un acuzat de omor rmne n libertate. La fel de problematic ar putea deveni i reacia comunitii care ar ncerca s cunoasc ct mai multe detalii despre acest caz. n astfel de situaii, sursa de informare a ziaristului devine un adevrat martor. Cum ns Parlamentul de la Chiinu nu a votat, deocamdat, o Lege de protecie a martorilor, riscurile cresc, cu siguran.
Tcerea de fric
etilor antidemocratice. Jurnalitii de pe timpuri, cei care au muncit n mass-media din perioada sovietic, nu au cum uita impactul seciilor ideologice ale singurului partid, aflat la putere, asupra radioului, televiziunii sau a presei scrise. Singura misiune a acestor secii era activitatea de cenzur. Pe atunci se ajungea chiar la situaii stupide n care doar anumii cameramani erau delegai s-i filmeze pe liderii de partid aa ca aceia s arate cumva fr de chelii, s par mai tineri, mai frumoi sau chiar mai inteligeni. Misiunea de cenzurare era efectuat cu mult meticulozitate, astfel nct niciun cuvnt nu ajungea la public fr semntura, n culoare roie, a unor funcionari din secii speciale, numite LIT. Nimeni, n niciun caz, nu putea depi restriciile LIT-ului, dect doar cu riscul de a fi blamat, concediat sau chiar de a se alege cu un dosar penal n temeiul unui articol greu trdare de patrie. Cderea imperiului a adus un aer de libertate spontan, n faa creia att jurnalitii, ct i consumatorii de pres i pierdeau, uneori, orientarea i cumptul. Televiziunea devenise tribun, birou politic, factor de decizie. Era att de influent, nct provoca gelozia clasei politice de atunci, declanndu-se lupta pentru putere asupra acestui influent mijloc de informare.
Cenzura a ajuns la CEDO
De altfel, asemenea cazuri nu sunt prea frecvente. Oamenii de la noi prefer s tac, n pofida insistenelor ziaritilor sau a reprezentanilor organelor de drept. Ce-l determin, totui, pe un om s tac, atunci cnd deine date i argumente importante, care ar putea contribui la dezvluirea unor cazuri riscante? De cele mai dese ori este vorba de fric, deoarece adevrul, e bine tiut, este dur i prea puini i accept esena i consecinele. Cum procedeaz un ziarist n faa unor astfel de dileme, n condiiile n care, un nou soi de autocenzur i face loc n viaa breslei sale din R. Moldova? Observm c, de la un timp ncoace, acetia nu mai au att de mult fric pentru ce li s-ar putea ntmpla lor, n cazul unor dezvluiri ocante despre abuzurile din societate, ci pentru eventualele probleme ale surselor pe care le solicit atunci cnd realizeaz o investigaie de pres. n condiii de team pentru eventualele probleme ale acestor persoane, jurnalitii ncearc s le protejeze identitatea, alegnd s nu scrie despre astfel de cazuri. Este cert c acest soi mai nou de cenzur, adic autocenzura, devine tot mai periculos pentru calitatea jurnalismului, mai periculos chiar dect cenzura propriu-zis, specific soci-
Prin anul 1994, cnd odat cu instituirea n R. Moldova a unui regim politic neocomunist, zis i agrarian, la Televiziunea numit nc Naional (dintr-o inerie generat de anii 1991-92, cnd acest post era naional ca atare), se fcea uz de o cenzur brutal, soldat cu excluderea, n special din cadrul programelor de tiri, a unor subiecte ce ar fi putut compromite puterea. Astfel, consumatorul de televiziune, pur i simplu, nu era informat despre anumite evenimente sau teme, excluse din emisie prin metoda cenzurii. Zi de zi, rigorile deveneau tot mai absurde, astfel nct, de la sintagmele limba romn sau pmnt romnesc, tiate din textele autorilor n timpul montrii, se ajungea la neglijarea celor mai importante personaliti din viaa public a R. Moldova, scriitori, savani, profesori, n special a celor care gndeau romnete. n scurt timp, din programele TV de la principalul post de televiziune din R. Moldova au disprut opiniile intelectualitii, sursele fiind selectate preponderent pe criterii politice. Atunci, beneficiarii de programe TV se informau despre subiecte de actualitate prin intermediul unor surse lipsite de credibilitate. Chiar i dup aa-zisa transformare a Companiei de Stat Teleradio-Moldova ntr-o instituie public, situaia rmne neschimbat, deoarece programele de tiri i cele de dezbateri nu sunt scutite de cenzur.
buletin analitic
23
Etic i profesionalism
decembrie 2007
Alex Ulmanu, instructor, i studenii colii de Studii Avansate n Jurnalism, discutnd despre probleme etice remarcate n pres. Cursul Etica n jurnalism, Chiinu, 22-26 octombrie 2007 Apropo, la CEDO se afl pe rol un dosar al fostei echipe de jurnaliti de la Teleradio-Moldova care acuz instituia de cenzur i de limitarea informaiei oferite contribuabililor. Potrivit avocailor care reprezint echipa de reclamani, astfel de subiecte nu sunt prea frecvent ntlnite pe agenda CEDO, R. Moldova devenind i sub acest aspect o nefericit excepie. Autocenzura, ns, nu are anse s fie denunat la CEDO. Ea i gsete loc n interiorul jurnalistului i ajunge s fac parte din stilul su de via atunci cnd societatea nu-i ofer destul libertate de exprimare. Fenomenul care capt contururi tot mai clare n ultimul timp face ca subiectele de pres s fie mai puin credibile, uneori chiar incredibile, atunci cnd, n scopul protejrii surselor, evitm s divulgm identitatea celor care ne-au oferit date i argumente pentru investigaiile realizate de ziariti. n aceste condiii, i sursele, fr de care nu poate fi scris un articol de investigaie, devin tot mai nesigure, mai evazive, mai prudente, iar acest lucru se rsfrnge i asupra calitii jurnalismului. n consecin, autocenzura face ca i consumatorii mass-media s-i asume un anumit stil de comunicare cu presa, astfel nct, deseori, articolele publicate n mediile de informare din R. Moldova sufer de primitivism, de lips de argumente i, pn la urm, nu pot avea impact i rezonan n societate. Concomitent, societatea n ansamblu devine una inhibat, amorf i dezinteresat.
Atenie excesiv la cuvnt
Nimeni nu pune la ndoial c presa ar trebui s existe din publicitate, dar pentru aceasta presa din Moldova trebuie s fie atent la ce scrie. n ultimii 5-7 ani, aceast atenie a devenit excesiv, frngnd idei, subiecte tari i teme actuale. Chiar dac nimeni nu garanteaz c excesul de pruden i poate aduce unui ziar mai muli clieni de publicitate, managerii de pres ncearc, deseori, s tempereze nite accente care ar putea respinge agenii economici. Pe alocuri apar chiar situaii de-a dreptul imorale, cnd clienii de publicitate insist s dicteze ca jurnalitii s nu se mai ating de activitile lor dubioase sau chiar frauduloase n cazul n care acetia au semnat contracte de publicitate cu instituia respectiv. i analizele politice, cu note critice la adresa guvernrii, resping pltitorii de publicitate. Ei spun deschis c nu pot risca, plasnd publicitate, n ziarele care au opinii separate despre felul n care este gestionat R. Moldova. Astfel, la noi, presa independent nu mai poate conta pe fonduri din publicitate, creterea tirajului rmnnd singura soluie de redresare financiar. Tirajul, ns, este dependent direct de cei civa lei pe care Guvernul i pltete lunar, sub form de salarii sau pensii, cetenilor acestui stat. Cele afirmate mai sus contest cenzura i autocenzura, dar nu neag faptul c, n anumite circumstane, autocenzura este, totui, un element indispensabil al jurnalismului modern. Atunci cnd aceasta este efectuat dup criteriile valorii i ale bunului-sim, se nscrie firesc n procesul de realizare a unor articole de investigaii, fr a tirbi din calitatea jurnalismului. Aneta Grosu
Pe de alt parte, condiiile politice i economice din R. Moldova restricioneaz, direct sau indirect, coninutul publicaiilor de la noi.
24
Presa i Puterea
decembrie 2007
Susinerea presei de ctre stat: spre transparen i responsabilitate

n rile cu vechi tradiii democratice, presa e liber de controlul guvernamental. Autoritile nu ncearc s influeneze politica editorial nici prin controale fiscale efectuate la instituiile neconvenabile puterii, nici prin selectarea dup principii clientelare a presei pentru plasarea publicitii de stat, nici prin presiuni asupra clienilor de publicitate. Condiiile din democraiile consolidate sunt propice pentru mass-media. Acolo, acestea i pot exercita fr impedimente una din funciile de baz, i anume cea de a face organele publice mai transparente i mai responsabile fa de public. Situaia e diferit n statele n tranziie, inclusiv n Republica Moldova, unde rolul presei de cine de paz al democraiei nu se realizeaz pe deplin. Lipsa de transparen privind proprietatea mass-media i finanarea public a mass-media fac posibil ca partidul aflat la guvernare s-i menin controlul direct sau mascat asupra unor instituii mass-media. Imixtiunea autoritilor pe piaa mass-media se manifest prin alocarea de fonduri bugetare instituiilor media guvernamentale i celor care simpatizeaz cu puterea. n afar de ziarele locale de stat, care nu sunt dect instrumente de promovare a politicii guvernamentale, de subvenii de stat beneficiaz i unele ziare private. Acestea sunt favorizate i de direcionarea spre ele a publicitii din partea unor instituii de stat i companii publice, precum i de creterea tirajelor datorit abonamentelor perfectate din bani publici. Muli ageni economici nu cumpr publicitate n presa independent, pentru a nu avea probleme cu autoritile; acetia ns pot fi presai s plaseze publicitatea n ziarele care le sunt indicate1.
Finanarea direct a presei
Un alt fel de finanare direct este cea de acordare a ajutoarelor financiare unice. Un exemplu n acest sens, care a fost discutat pe larg n pres, este cel al fostelor ziare guvernamentale, care au beneficiat n ultimii ani de ajutoare financiare unice. Astfel, prin hotrrea nr. 1499 din 28 decembrie 2006, guvernul a dispus achitarea, din banii publici, a sumei de 376,8 mii de lei pentru Moldova Suveran i a 81,3 mii de lei pentru Nezavisimaia Moldova, pentru a stinge datoriile acestora fa de Editura Universul. Justificnd alocarea acestor bani unor publicaii care fuseser privatizate n anul 2005, parlamentarul comunist Victor Stepaniuc declara mai trziu presei c guvernul are mn liber i dreptul moral s ajute acele publicaii care reflect mai bine politica guvernului... Aceast decizie a provocat reacii adverse n rndul jurnalitilor i societii civile. Petru Macovei, directorul executiv al Asociaiei Presei Independente, de exemplu, a afirmat c hotrrea respectiv demonstreaz o dat n plus c actuala guvernare a profanat ideea deetatizrii presei. Chiar dac a renunat oficial la calitatea sa de editor, iat c guvernul le acoper cheltuielile tipografice care, dup cum se tie, reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor de editare a unui ziar3.
Finanarea indirect sau mascat
Controlul mass-media de ctre autoriti este posibil datorit finanrii directe i indirecte pe care guvernul o acord anumitor publicaii. La ora actual, n R. Moldova mai exist publicaii locale finanate din bani publici care reflect preponderent activitatea administraiilor raionale. i a guvernului, n cazul n care administraia local este condus de reprezentanii partidului de guvernmnt. n anul 2006, de exemplu, pentru dezvoltarea presei locale au fost alocate 6704,9 mii de lei. Aceast sum a fost utilizat pentru a asigura buna funcionare a 25 de publicaii periodice raionale i regionale. Astfel, consiliile municipale au decis s aloce organelor de pres ale municipiului Chiinu i municipiului Bli cte 3200 mii de lei si, respectiv, 324 mii de lei. Ziarelor consiliilor raionale leau fost alocate cte 117 mii de lei2.
1. Media Sustainability Index (MSI) - Europe and Eurasia; www.irex.org/ programs/MSI_EUR/2006/moldova.asp 2. Deetatizarea presei la moldoveni; www.api.md/articles/2697/index.html
O alt modalitate de a susine financiar presa este redirecionarea publicitii de stat spre ziarele loiale puteri. Un singur exemplu, de asemenea mediatizat pe larg, este directiva Guvernului Republicii Moldova din 2001, adresat ministerelor i departamentelor, prin care acestea erau rugate ca n scopul mediatizrii informaiilor publicitare s plaseze avizele, drile de seam etc., pe paginile ziarelor Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova. Cele care au cel mai mult de suferit de pe urma acestei afaceri sunt mass-media de opoziie, crora ziarele finanate de stat i cele protejate de putere le fac concuren neloial. Clienii de publicitate evit s publice n ziarele independente, pentru a nu cdea n dizgraia puterii. Astfel, n timp ce unele ziare au doar unul-dou anunuri publicitare n ediie, ziarele care sprijin guvernul, chiar dac sunt editate ntr-un numr mult mai mic de exemplare, sunt pline de reclame pltite. Nimeni nu ndrznete s cumpere publicitate ntr-un ziar al opoziiei, afirm unii manageri mass-media, care consider c guvernul poate face mari necazuri omului de afaceri care ar
3. Deetatizarea presei la moldoveni; www.api.md/articles/2697/index.html
buletin analitic
25
Presa i puterea
decembrie 2007
Conferinta de lansare a proiectului Relaiile dintre pres i autoritile de stat spre transparen i responsabilitate. Chiinu, 12 decembrie 2007. De la stnga la dreapta: Iulia Chirnichi, Misiunea OSCE n Moldova, Ioana Avadani, Centrul pentru Jurnalism Independent (Bucureti), Vasile Spinei, Centrul Acces Info, Liliana Viu, Fundaia Eurasia, Moldova. nclca embargoul4. Acelai lucru se refer i la publicitatea social promovat de guvern, ministere, departamente i instituii de stat care se desfoar mai mult prin intermediul presei de stat sau al celei loiale puterii. Spre exemplu, reprezentanii direciilor de nvmnt susin c, de obicei, n cazul unor anunuri promoionale sau n cazul campaniilor de admitere, sunt obligai s le plaseze, contra plat, doar n ediiile proguvernamentale, acestora fiindu-le interzis s publice, de exemplu, materiale publicitare n ziarele de opoziie.5 Despre modalitatea abuziv de abonare n mas la publicaiile ce sprijin politica guvernului, la fel, s-a scris mult. O alt directiv a guvernului dispunea abonarea din contul statului, adic din banii publici, la o serie de ziare. n baza acesteia, structurile guvernamentale au emis propriile directive n care solicitau ca instituiile din subordinea lor s se aboneze obligatoriu la publicaiile Nistru, Moldova Suveran, Nezavisimaia Moldova, Trud, Vremea, Comunistul.6 Aceast procedur a fost aplicat i n timpul campaniei de abonare pentru anul curent. Ministerul Educaiei, de exemplu, prin circulara nr.09/213899 din 30.10.2006 cerea structurilor din subordine s asigure abonarea a peste 1000 de coli din republic la ziarele proguvernamentale. Reprezentanii ministerului respectiv susin c publicaiile libere i fac singure publicitate, pe cnd Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova sunt recomandate de noi, facilitnd cunoaterea de ctre abonai a activitii Guvernului.7
4. ntunecatul prezent i incertul viitor al presei independente din Republica Moldova; http://www.rostonline.org/rost/apr2003/presa.shtml 5. Ministrul vircun oblig colile s aboneze ziarele pro-guvernamentale; http://garda.com./106/investigatii/. 6. Libertatea presei de exprimare i informare n Republica Moldova. Raport anual 2005. www.ijc.md/Publicatii/mlu/RAPORT_ANUAL_2005.pdf 7. Ministrul vircun oblig colile s aboneze ziarele pro-guvernamentale. http://garda.com./106/investigatii/
Susinerea presei de ctre stat: experiena european
Practica susinerii mass-media de ctre stat nu este strin multor state europene, unde presa beneficiaz de subvenii din bugetul de stat. n anul 2006, de exemplu, Comisia european a aprobat planuri de susinere a mass-media n Danemarca, Polonia, Irlanda i Frana. Datorit acestora, un ir de ziare din Danemarca au beneficiat de granturi n valoare total de 1,3 milioane de euro, n scopul distribuirii ziarelor. Planurile pentru Polonia, Irlanda i Frana prevedeau susinerea producerii unor filme documentare, promovarea unor talente tinere etc. La adoptarea acestei decizii, Comisia European s-a condus de principiile promovrii pluralismului mass-media. Un alt exemplu n acest sens este Lituania, unde, din 1996, exist Fondul pentru susinerea mass-media, finanat de stat. Anual, n jur de 1,5 milioane de euro sunt alocai pentru implementarea diferitelor programe cu caracter cultural i educativ. Sunt publicate cri, produse filme documentare, sprijinit presa att la nivel naional, ct i local. Deciziile de acordare a acestor bani ns se iau doar dup organizarea unor concursuri transparente, proiectele fiind evaluate de reprezentani din diferite domenii. Experii sunt de prerea c un astfel de sprijin financiar ar fi binevenit i n Republica Moldova, deoarece dezvoltarea presei moldoveneti este ngreunat de diferii factori. Presa ns nu ar trebui s fie susinut clientelar, n funcie de politica editorial vizavi de guvernare. Toate instituiile mass-media ar trebui s aib condiii egale, beneficiind de aceleai anse de a obine ajutor din bani publici, adic din partea publicului pe care l servesc. Daniela Borodachi
26
Presa ca afacere
decembrie 2007
Reeta de succes a unui ziar local

Unii directori de ziare de la noi afirm c n Republica Moldova presa nu poate fi o afacere profitabil la nivel naional, cu att mai puin la nivel local.
n parte, aceast afirmaie este adevrat, or, n ara noastr nu funcioneaz mecanismele de pia care impulsioneaz businessul de editare a presei n alte ri europene: cadrul legislativ, inclusiv cel fiscal, nu este stimulator pentru dezvoltarea afacerilor media; piaa este relativ mic, cu cititori tot mai puini ca urmare a exodului la munc n strintate; marii furnizori de reclam pot fi numrai pe degete, unii dintre ei fiind influenai de guvernani s plaseze publicitatea doar n presa loial Puterii; principalul distribuitor al presei .S. Pota Moldovei impune tarife discriminatorii etc. Dar n pofida barierelor justificate de srcia din R. Moldova i ale celor impuse editorilor de politicienii care nu vor s renune la controlul asupra presei i asupra minilor oamenilor, exist totui exemple ncurajatoare de ziare care reuesc s-i asigure viabilitatea economic chiar i n aceste condiii. Rsturnnd stereotipul c presa local din Moldova, prin definiie, nu se poate constitui ca o afacere de succes, iat c tot mai multe exemple de acest fel apar anume la nivel local. Despre redaciile Unghiul din Ungheni i SP din Bli, conduse de manageri media foarte pricepui, s-a mai scris i se cunoate. n ultimii doi ani, au crescut foarte mult din punct de vedere managerial, reuind s se afirme economic, nc dou ziare independente locale. Este vorba de publicaiile Cuvntul din Rezina i Observatorul de Nord din Soroca. Cifra lor de afaceri este n cretere, la fel ca i tirajul i aria geografic de distribuie ambele ziare au reuit s penetreze piaa din raioanele nvecinate, unde s-au afirmat ca furnizori de informaie divers i obiectiv. Pe exemplul sptmnalului Cuvntul, s vedem mpreun care este reeta de succes a unui ziar local.
Un ziar independent ca form de protest
Rezina nu au mai dorit s se ntoarc la un ziar de stat i au nregistrat o publicaie periodic independent. Astfel, la 1 ianuarie 1996, a aprut primul numr al ziarului liber Cuvntul, cu un tiraj de 700 de exemplare. Bineneles, autoritile din Rezina s-au simit ameninate i au ncercat s blocheze apariia ziarului pe care nu-l puteau controla. Deja la al doilea numr, au nceput surprizele. Administraia tipografiei din oraul vecin Rbnia a refuzat s mai tipreasc Cuvntul, recunoscnd c a primit indicaii de la autoritile transnistrene care au rspuns, la rndul lor, solicitrilor puterii locale din Rezina. Astfel, timp de opt luni, jurnalitii au trebuit s se deplaseze pentru a tipri ziarul la Criuleni, ora situat la o distan de 150 km. Dar n pofida acestor piedici, ziarul a aprut cu regularitate sptmnal i nu a fost omis nici un numr.
Serviciu n interesul cititorilor
Nu sunt foarte multe ziare locale n republic despre care se poate spune c sunt formatoare de opinie public. Ziarul Cuvntul este unul dintre ele, or, la nivelul comunitii, aceast publicaie are pondere i se bucur de credibilitate att din partea oamenilor simpli, ct i a autoritilor. Respectul acestora din urm se bazeaz inclusiv pe nelegerea faptului c ziarul monitorizeaz intens actul guvernrii la nivel local i vegheaz la utilizarea banilor publici conform legii. Foarte muli oameni din Rezina i amintesc i astzi cum, datorit campaniei de pres iniiat de Cuvntul, s-a reuit anularea pn i a unei hotrri guvernamentale care prevedea stocarea n raionul Rezina a pesticidelor inutilizabile din ntreaga republic. Serialul de articole de investigaii Guvernare n stil rezinean, publicat n 20062007, a deconspirat afacerile ilegale cu patrimoniul public ale primarului de Rezina care a pierdut i procesele judiciare intentate grupului de jurnaliti de investigaie, i scrutinul la care a candidat pentru un nou mandat. Astfel, de la nceputul editrii i pn acum, Cuvntul rmne un veritabil serviciu public care rspunde intereselor cititorilor si. Rezultatul e evident Cuvntul are un contingent solid i stabil de cititori i se difuzeaz n patru raioane vecine: Rezina, oldneti, Orhei i Teleneti. Potrivit studiilor de audien a mass-media n R. Moldova, realizate de compania TNS Ukraine, n ultimii ani, Cuvntul ocup constant locurile 8-9 (din peste 60 de titluri) n topul sptmnalelor editate n republic la nivel naional i local. Pentru performane profesionale, colaboratorii Cuvntul-ui au obinut trei mere jurnalistice ale Clubului de Pres de la Chiinu i ale Centrului Independent de Jurnalism (CIJ); ziarul are
Cuvntul a aprut n anul 1995, cnd aproape toat presa din R. Moldova era subordonat statului. Nemulumit de faptul c ziarul raional Farul nistrean, condus de Tudor Iacenco, prezenta i opinii critice pe marginea unor probleme ale comunitii, inclusiv lurile de atitudine ale opoziiei, majoritatea agrarian din Consiliul raional l-a destituit pe redactorul-ef. n semn de protest, aproape tot colectivul redaciei a demisionat. Ulterior, instana de judecat l-a restabilit n funcie pe T. Iacenco, dar jurnalitii din
buletin analitic
27
Presa ca afacere
decembrie 2007
Rezina i oldneti, cucerete teritoriu n raioanele Orhei i Teleneti. n ultimii ani, tirajul total a cunoscut o cretere constant: n 2005 3900 ex., n 2006 4600 ex., n 2007 5200 ex., apariie sptmnal n 10-14 pagini format A3. Dei nc nu i-a dezvoltat propriul serviciu de marketing, ncasrile din prestarea serviciilor publicitare (reclama ocup aproape 30% din spaiul ziarului) de asemenea sunt n cretere: 2005 120 mii lei; 2006 147 mii, 10 luni ale anului 2007 155 mii lei. Totui, din cauza faptului c n jur de 90% din tirajul ziarului se distribuie prin abonamente, iar serviciile potale de distribuie sunt extrem de costisitoare, veniturile redaciei nu sunt chiar att de mari, iar profitul minim. Oricum, n ultimii ani Cuvntul i acoper cheltuielile de producie din vnzrile de abonamente i publicitate, iar finanrile externe pe care le obine de la caz la caz nu mai sunt utilizate pentru acoperirea gurilor din bugetul redaciei. Conform business-planului redaciei, n urmtorii ani tirajul sptmnalului urmeaz s creasc pn la 6-6,5 mii exemplare, volumul va atinge 16 pagini, iar veniturile din vnzarea ziarului cu amnuntul i din publicitate vor crete pn la 200 mii lei. n plus, ziarul i propune s-i modernizeze design-ul i s-i dezvolte propria reea de distribuie. De asemenea, n perioada urmtoare va trebui identificat soluia pentru racolarea de cadre tinere la Cuvntul.
Tudor Iascenco, ctigtor al premiului Zece jurnaliti ai anului. Chiinu, decembrie, 2006. alte circa 40 de premii la diferite concursuri profesionale ale jurnalitilor.
Ziarul ca afacere
Fenomenul Cuvntul
ntr-un ora de provincie ca Rezina, cu doar 9.000 de locuitori i o infrastructur economic relativ modest, este mai greu s dezvoli o afacere de editare a unui ziar independent. Mai greu, dar nu imposibil. Cu un coninut editorial atractiv, ziarul Cuvntul s-a impus pe piaa media din raioanele
Aadar, care este cheia succesului ziarului Cuvntul i ce i asigur viabilitatea pe piaa media? Tudor Iacenco, directorul ziarului, crede c exist cel puin dou rspunsuri la aceast ntrebare. n primul rnd, succesul e garantat de o echip profesionist, motivat i dedicat unui ziar care este alturi de nevoile cititorilor. Iar n al doilea rnd, este vorba de faptul c cei mai muli colaboratori ai redaciei sunt i acionari al SRL Cuvntul. Astfel, fiecare dintre ei este interesat personal ca ziarul s prospere i fiecare contribuie la ceea ce putem numi fenomenul Cuvntul. Petru MaCOVEI, director executiv API
28
Presa regional
decembrie 2007
Publicitatea n pres: o verig tare sau slab?

Publicitatea este una din balenele pe care se sprijin lumea presei din majoritatea rilor. Firete, mecanismul de funcionare a pieei de publicitate depinde mult de specificul fiecrei regiuni n parte.
Dac n rile Europei occidentale, ba chiar i n majoritatea rilor est-europene, veniturile din publicitate le permit practic mijloacelor de informare n mas s nu depind de interesele grupurilor politice i financiare, cu totul alta e situaia n Transnistria i a vorbi n cazul dat despre suportul uneia din balene e mult prea devreme. Conform legilor transnistrene, n ediiile periodice care nu figureaz n registrul de stat ca fiind publicaii pentru reclam, publicitatea poate ocupa pn la 30% din spaiul tiprit al unui numr. Majoritatea ziarelor dispune de un spaiu publicitar cuprins ntre 5 i 25%. Pentru a afla de ce se ntmpl astfel i cum de reuesc ziarele s supravieuiasc, vom recurge la o trecere n revist a spaiilor publicitare oferite de paginile presei scrise din Transnistria. Pentru comoditate vom mpri mijloacele scrise de informare n mas din regiune n trei grupuri arbitrare: primul grup ziarele care dispun de susinere financiar din bugetul unor structuri de nivel diferit; urmtoarele dou grupuri ediii independente i ediii de reclam i divertisment care supravieuiesc pe cont propriu. Din primul grup fac parte 3 ziare: Pridnestrovie, tiprit n limba rus, Adevrul nistrean, care apare n limba romn cu grafie chirilic, i Gomin, editat n limba ucrainean. Gazeta cu caracter social-politic de mas, Pridnestrovie, apare n fiecare zi, de mari pn vineri, n patru pagini format A2, numrul de smbt aprnd n format mic, A3, n 12 pagini. n structura redaciei exist o secie de reclam. Marea majoritate a anunurilor publicitare tiprite n acest ziar oficial, sau cum i se mai zice, guvernamental, o constituie publicitatea plasat de ctre structurile de stat, cum ar fi, s zicem, privitor la organizarea unor tendere, licitaii sau anunuri despre scoaterea la vnzare a unor obiective aflate n proprietatea statului. Putem ntlni, de asemenea, anunuri ce aparin unor companii private care se ocup de comer i prestri de servicii. Dup o simpl rsfoire a acestor ziare putem observa c majoritatea celor care ofer reclam prefer s o plaseze n numrul de smbt. Reprezentanii seciei de reclam a redaciei au fost de acord c publicitatea e un bun stimulent financiar pentru apariia ziarului, ns acesta nu ar putea exista doar din veniturile din spaiul publicitar. Numai 20% din cheltuielile pentru un numr de Pridnestrovie pot fi acoperite din ncasrile pentru publicitate. Principala problem, n opinia specialitilor din secia de publicitate, const n faptul c n regiune veniturile sunt destul de mici, att ale majoritii populaiei, ct i ale reprezentanilor businessului mic i mijlociu. Iat de ce se gsesc destul de puini doritori s investeasc n publicitate. Anunurile private despre vnzri de spaiu locativ, prestri servicii .a.m.d., de regul, sunt plasate pe gratis n ediii specializate gen Makler. Pentru atragerea agenilor de reclam, Pridnestrovie i are atuul su: dup primele trei anunuri publicitare tiprite de un client, toate celelalte vor beneficia de reduceri de pn la 30%. Reprezentanii seciei de publicitate fac tot ce le st n puteri pentru ca situaia s se mbunteasc. Adevrul nistrean are de asemenea nevoie de publicitate, ns aceasta practic nu exist pe paginile sale. n opinia redactorului-ef adjunct, un rol deloc de neglijat l joac n cazul acestui ziar factorul lingvistic. Actualmente, se ncearc nfiinarea unei secii de reclam n cadrul redaciei, deja au fost contactate persoane care ar dori s lucreze n aceast direcie. Publicitatea se va tipri n oricare din cele trei limbi recunoscute ca fiind oficiale pe teritoriul Transnistriei. Adevrul nistrean e de acord s plaseze publicitate de orice gen, deoarece aceasta ar acoperi o parte orict de mic din cheltuielile redacionale. Apariia acestui ziar se datoreaz n exclusivitate finanrii bugetare. Banii sunt repartizai n special pentru plata salariilor i acoperirea cheltuielilor tipografice. Pentru a se menine pe piaa informaional, pentru a atrage resurse de creaie suplimentare, ziarul are neaprat nevoie de finane. Apariia unei secii de publicitate n cadrul redaciei ar putea impulsiona n bun msur activitatea acestui ziar. Redactorul ziarului Gomin este mai categoric n afirmaii, susinnd c ediiile periodice nespecializate n domeniul reclamei nu ar putea supravieui din contul publicitii.
buletin analitic
29
Presa regional
Veniturile din acest spaiu sunt minime deoarece prestatorii de reclam nu se prea grbesc s o lanseze prin intermediul unui ziar de limb ucrainean. Astfel, politica publicitar a ziarului are un anumit specific: anunurile care ar putea avea un impact negativ asupra populaiei din regiune nu sunt acceptate pe paginile ziarului. n acest caz, intervine mecanismul autocenzurii. De exemplu, anunurile despre angajarea n cmpul muncii peste hotare venite din partea unor firme suspecte nu sunt acceptate pentru publicare. Redacia nu are o secie special pentru publicitate, iar veniturile obinute din reclam acoper numai 5% din cheltuielile redacionale. Din cel de al doilea grup fac parte ediiile municipale. La Bender este considerat ziar orenesc Novoie vremea, iar la Tiraspol rolul acesta i revine ziarului Dnestrovskaia pravda. n orelul Dnestrovsk apare gazeta Energhetik, care este de fapt un ziar orenesc. Novoie vremea apare de trei ori pe sptmn n format A4 n 4 pagini. Pentru spaiul publicitar este rezervat pagina a patra, ceea ce constituie 25% din ziar. De selectarea materialelor publicitare se ocup angajaii unei seciei special create. n afar de anunurile parvenite de la agenii comerciali, sunt tiprite i anunuri de la persoane particulare, la diverse rubrici. Dup cum susin colaboratorii redaciei, acest volum relativ mare de publicitate se datoreaz unui anumit tip de mentalitate a populaiei locale. Oamenii i zic cam aa: Mai bine dau anunul despre vinderea divanului n gazeta noastr oreneasc. De ce s cheltuiesc bani pentru a merge n alt ora ca s public trei cuvinte ntr-un ziar republican? Gazeta cu caracter social-politic de mas Dnestrovskaia pravda apare i ea de trei ori pe sptmn. i n cazul acesteia, ultima pagin e pentru publicitate. ns, n cazul dat, mai mult publicitate plaseaz ntreprinderile de stat i firmele particulare, mai puin cetenii. Explicaia e simpl: la Tiraspol se editeaz i gazeta Pridnestrovie, unde spaiul publicitar cost mult mai puin, fapt ce devine mult mai atrgtor innd cont de faptul c veniturile populaiei n aceast zon sunt destul de mici i fiecare i numr cu atenie tot mruniul. ns redacia Dnestrovskaia pravda i are marca sa publicitatea de creare a imaginii. Totodat, colaboratorii recunosc c activitatea publicitar le poate acoperi doar jumtate din necesitile redacionale, constatnd urmtoarele: este imposibil s supravieuiasc din reclam o publicaie cu tiraj mic. Gazeta Energhetik, de facto, este o ediie oreneasc, ns de jure este nregistrat ca fiind organ de pres al
decembrie 2007
colectivului Centralei electrice moldoveneti. Pe paginile ei sunt publicate anunuri, ns n statutul redaciei nu este stipulat mecanismul prestrii de servicii publicitare, de aceea toate anunurile din partea orenilor i a administraiei sunt tiprite gratuit. n cel de al treilea grup am inclus ediiile de informare independente: Profsoiuzne vesti (or. Tiraspol), Novaia gazeta (or. Bender) i Dobri deni (or. Rbnia). Lipsa unor subvenii sigure a fcut ca aceste publicaii s caute noi mijloace i posibiliti de existen. Sptmnalul Profsoiuzne vesti i-a cptat reputaia de ziar interesant pentru cititorii de pe ambele maluri ale Nistrului. Politica redacional este orientat spre a propune cititorilor informaii veridice i de calitate. Nu public prea mult publicitate. De regul, ofer spaiu de reclam doar pentru agenii economici. Sursa de venituri pentru acoperirea cheltuielilor vine n primul rnd din partea abonailor. Sptmnalul nu dispune de o secie special pentru reclam. Posibil ca aa ceva s ia fiin n viitor, ceea ce ar duce la mrirea volumului publicaiei. Crearea unei asemenea secii acum 2-3 ani prea lipsit de sens, deoarece se observa o scdere a activitii economice n zon i capacitatea de cumprare a populaiei era foarte mic. Tendinele dezvoltrii economice din ultimul timp i pun pe gnduri pe redactorii multor publicaii, simind nevoia unor posibiliti de extindere, inclusiv a spaiului publicitar. Novaia gazeta este un ziar destul de popular, care include i suplimente tematice. Apare sptmnal cu un supliment special pentru reclam, intitulat Va dosug. n afar de spaiul suplimentului special, publicitatea poate fi ntlnit i pe prima pagin, deasupra denumirii ziarului. Cele patru pagini ale suplimentului Va dosug sunt dedicate programelor televizate (2,5 pagini) i anunurilor publicitare (1,5 pagini). Totodat, cititorii primesc o dat pe lun gratuit un supliment tematic dedicat construciilor i reparaiilor, intitulat Stroika i remont. Dintre cele 12 pagini ale acestui supliment de format mic, jumtate sunt tiprite cu imagini color. Domin n special publicitatea oferit de agenii economici de nivel mic i mediu. Redactorul ne mrturisete c veniturile din reclam permit acoperirea unei anumite pri din cheltuielile tipografice. Redacia are o atitudine foarte binevoitoare fa de orice agent de reclam. Pe parcursul celor aproape 10 ani de existen a ziarului Novaia gazeta, a fost cooptat un cerc de ageni de reclam la care redacia ine foarte mult.
30
Presa regional
Pentru a-i menine poziia pe piaa mijloacelor de informare n mas tiprite, redacia a fcut ca ofertele de publicitate s creasc n paralel cu numrul abonailor i al persoanelor care procur ziarul din chiocuri i prin intermediul reelelor de distribuitori. Actualmente, ziarul este procurat nu numai de la Camenca i pn la Slobozia, dar i la Chiinu, Orhei, Bli. Publicitatea pentru Novaia gazeta reprezint acea surs de venit care i permite s existe i s se dezvolte. E adevrat c apar i anumite complicaii. n primul rnd, legea limiteaz acordarea de spaiu publicitar ziarelor care nu sunt specializate nemijlocit n materie de publicitate. n al doilea rnd, de aceasta profit ediiile care exist din subvenii. Acestea scad special preurile pentru centimetrul de reclam, crend astfel condiii inechitabile pe piaa publicitii. Pentru a supravieui n aceast concuren nedreapt, trebuie s atragi ct mai muli cititori pentru ca tirajul s creasc. Pe aceast cale au mers i multe din ziarele occidentale care au pornit de la un tiraj de cteva sute de exemplare. Novaia gazeta este difuzat cel mai bine prin reeaua de vnzare cu amnuntul, dei n ultimii doi-trei ani are tendina de a se echilibra cu vnzrile prin abonament. Sptmnalul Dobri den`, care apare la Rbnia, este aproape de negsit la Tiraspol. ns gazeta e att de popular n rndul populaiei locale, nct redactorii nu se grbesc s cuprind ntregul auditoriu cititor al Transnistriei. Din cele opt pagini ale sale, dou sunt ocupate de reclam, incluznd felicitri i anunuri ale unor companii private. Cam a treia parte din pagina a opta este acordat publicitii. Pentru a supravieui, redacia acestui ziar independent a creat un supliment de reclam, care mai apoi a ajuns s se transforme ntr-o ediie informativ-distractiv de sine stttoare cu acelai nume Dobri vecer, ce apare ntr-un volum de 12 pagini. Pe prima pagin a ziarului, apar de asemenea texte de reclam i anunuri publicitare la rubricile vnzri, cumprri, prestri servicii .a.m.d. ncepnd cu pagina a cincea i terminnd cu a noua, vom gsi programe de televiziune i anunuri publicitare. Membrii redaciei susin c anume o asemenea formul dou ediii i un singur fondator permite meninerea statutului de ziar independent i asigur atitudinea neprtinitoare cnd e vorba de publicarea unor informaii pltite din veniturile obinute n urma publicitii i a paginilor de divertisment. Se poate spune c Dobri den` i Dobri
decembrie 2007
vecer pot fi considerate drept un nceput de formare a unui sistem media corporativ. Ultimul grup este reprezentat de dou ediii distractive: sptmnalele Karavan i Iarmarka. Karavan este un ziar pentru ntreaga familie. Anume astfel este conceput de fondatori. Secia de publicitate funcioneaz n cadrul redaciei de puin vreme i abia e la primele experiene n domeniu. Apariia unor anunuri publicitare pe paginile sptmnalului nu constituie o necesitate financiar vital i nici nu intr n calculele fondatorilor. Agenii de reclam au venit din proprie iniiativ la redacie cu rugmintea de a plasa anunuri publicitare. Anume astfel a i nceput istoria apariiei publicitii n Karavan. Redactorul publicaiei subliniaz c ziarul nu pune n vnzare spaiu publicitar, ci doar atrage atenia cititorilor. Angajaii de la Karavan pot da o mn de ajutor la pregtirea unor materiale publicitare. Din cele 64 de pagini ale ediiei (format A4), numai apte sunt ocupate de anunuri publicitare. Mai bine de trei pagini sunt destinate publicitii color. Exist anunuri publicitare i pe prima pagin, alturi de fotografia unei personaliti importante. Ideea a venit chiar din partea agenilor de reclam: Dorim s plasai anunul nostru alturi de fotografia unei vedete! nc pe dou pagini sunt tiprite anunuri de prestri servicii. Karavan nu poate fi considerat nici pe departe un ziar la limita supravieuirii. Ziarul o duce de mai mult vreme destul de bine i chiar foarte bine. ns dup cum susin colaboratorii redaciei, politica vnzrilor n mare parte depinde nu att de editor, de coninutul informativ-distractiv al fiecrui numr i de numrul informaiilor publicitare, ct de dispoziia i atitudinea pe care o au fa de munca lor realizatorii acestui produs tipografic. Iarmarka e o ediie similar, cu un volum de 72 de pagini format A4, dintre care zece sunt de reclam. ase pagini ce conin informaii publicitare despre activitatea unor firme sunt tiprite color. Pe trei pagini sunt inserate anunuri de la persoane private, editate cu litere foarte mici. Pe prima pagin a ediiei sunt inserate oferte ale unor agenii imobiliare. nelegem c nici aceast publicaie nu pune n prim plan venitul de pe urma publicrii de materiale publicitare. Agenii publicitari din regiune nu sunt n stare s plteasc aa ca n rile occidentale pentru plasarea reclamei n presa scris. Din pcate, de aici se trage i incapacitatea publicitii de a ajuta ziarele s supravieuiasc presa din aceast regiune.
buletin analitic
31
Presa regional
n concluzie, s ncercm a rspunde la ntrebarea: din ce mijloace ar putea s supravieuiasc ziarele i revistele transnistrene? Prima variant. Din contul unor finanri externe. (Atunci cnd un businessman sau o organizaie are nevoie de ziar n interese personale. De regul, asemenea ediii se dovedesc a fi falimentare.) n asemenea cazuri, gazeta nceteaz s mai apar: a) cnd ediia atinge scopul scontat (un scop politic, s zicem); b) cnd finanatorul nu mai are bani; c) editorul, tot el i finanatorul, se plictisete de proiectul nerentabil. Varianta a doua. Din contul reclamei. Ziarele care au reuit s ocupe nia ediiilor de publicitate nu vor ceda niciodat nici un centimetru din acest teren profitabil. De aceea, declarndu-se din start publicaii de publicitate (n Transnistria e vorba de Makler i Vse), pot obine profit att din plasarea publicitii, ct i din vnzarea publicitii deja tiprite. Anume aceasta le permite nu numai s-i mreasc
decembrie 2007
veniturile, dar s extind i spaiul de publicitate. Celorlalte tiprituri nu le rmne dect se urmreasc neputincioase acest proces. Varianta a treia. Din contul crerii unor corporaii. Anume n acest caz ar fi posibil situaia n care o ediie cu un venit fabulos ar putea susine prin dotaii un ziar mai puin rentabil ns popular i de calitate. i asta pentru c ambele ediii ar aparine unei singure persoane sau unui singur grup de persoane. Acesta e i cazul cnd Dobri vecer de la Rbnia face s supravieuiasc i ruda sa apropiat Dobri den`. Atta doar c e cam devreme s vorbim de venituri fabuloase pentru mijloacele de informare n mas din Transnistria. Varianta a patra (cea mai nepopular). Din contul evaziunii fiscale. Unele surse amintesc uneori n discuii de culoar c mijloacele de informare n mas nu ar supravieui astzi dac nu ar exista un anumit flux economic generat de piaa gri. ns nu putem confirma, dar nici infirma asemenea ipoteze, de aceea lsm aceste zvonuri pe seama editorilor i a organelor fiscale! Svetlana SaVIElEVa
32
Recenzie de carte
decembrie 2007
O istorie mondial din perspectiv comunicaional

Volumul savanilor britanici Asa Briggs (cel mai important istoric media din Marea Britanie, fost rector la Worcester College, Oxford) i Peter Burke (profesor de istorie a culturii la University of Cambridge), Mass-media. O istorie social. De la Gutenberg la Internet (Editura Polirom, Iai) ar trebui, n opinia mea, s reprezinte o lectur obligatorie att pentru studenii n jurnalism, ct i pentru cei care vor dori s studieze Istoria presei n mod individual. Din capul locului in s remarc abordarea deosebit a autorilor studiului de 341 pagini, care insereaz istoria mijloacelor jurnalistice de comunicare n mas n istoria comunicrii i comunicaiilor precum: comunicarea oral i scris, drumurile, navigaia, tiparul, cile ferate i vapoarele, pota, telegraful, telefonia, cinematograful, computerele, sateliii, telefonia mobil . a., toate aceste noiuni regsindu-se n cuprinsul lucrrii. Realizrile tehnice menionate sunt tratate n cele opt capitole ale volumului alturi de cele ase tipuri de mass-media recunoscute ca atare n prezent: presa tiprit, ageniile de pres, radioul, televiziunea, presa on-line i cea off-line. Dei au realizat o cercetare istoric a presei, autorii britanici nu au putut s nu se refere la studiile media (vezi p. 187). n opinia mea, studiile de media au de a face cu trei elemente eseniale: lucrul cu sursele (n funcie de gradul de acces al jurnalitilor la informaie, putem vorbi de gradul de democratizare al unei societi i exist studii i ONGuri care se ocup de aceast problem), redactarea textului jurnalistic, efectele presei asupra publicului (formarea opiniei publice .a.). Mai exact, studiile de media urmresc relaia dintre aceste trei elemente: cum devin text/material jurnalistic informaiile obinute din surse, iar apoi cum are impact textul asupra publicului consumator de informaie. Briggs i Burke nu se refer la modul n care informaiile culese din surse devin un text jurnalistic (studiul lor nu este un manual de jurnalism), dar acord o atenie sporit efectelor presei asupra societii (nu ntmpltor i-au intitulat studiul O istorie social, ntr-un fel, o istorie a efectelor mijloacelor de comunicare asupra societii). Este n general acceptat faptul c aceste schimbri n domeniul mijloacelor de comunicare au avut importante consecine sociale i culturale. Dar natura i anvergura acestor consecine sunt mai degrab subiect de controverse. Sunt aceste consecine mai ales politice sau mai ales psihologice? Din perspectiv politic, favorizeaz ele democraia sau dictatura? Din perspectiv psihologic, lectura ncurajeaz empatia cu ceilali sau mai degrab retragerea ntr-o lume personal? Televiziunea sau Net-ul distrug comunitile sau creeaz noi tipuri de comuniti n care apropierea n spaiu nu mai este important? (p. 21-22). Acestea sunt doar cteva dintre ntrebrile pe care i le pun Briggs i Burke i la care ncearc s rspund. Autorii britanici nclin spre prerea c mass-media au un rol i efecte asupra societii. n acest sens, ei citeaz diverse opinii: Samuel Hartlib, un est-europeam aflat n exil la Berlin, a scris n 1641 c arta tiparului va rspndi att de mult cunoaterea, c oamenii de rnd, tiindu-i drepturile i libertile, nu se vor mai lsa crmuii prin asuprire (p. 27). ntrebarea esenial, dup Briggs i Burke, este n ce msur mediile i mesajele lor au schimbat atitudinile i mentalitile oamenilor (p. 89). Inventarea tiparului a fost discutat convenional din punctul de vedere al valorii sale pentru rspndirea ideilor, dar contribuia i mai nsemnat adus de acesta a fost stimularea schimbrii, de mult iniiat, a relaiei dintre spaiu i discurs (citat din Walter Ong, p. 28), n sensul c n secolul al XVI-lea coninuturile au nceput s nsemne mai mult pentru ochi dect pentru ureche. Totui, autorii britanici nu confer mass-media un rol fundamental privind impactul asupra societii: Ar fi mai realist s considerm tiparul, ca i noile mijloacele de
buletin analitic
33
Recenzie de carte
comunicare din epocile ulterioare (de exemplu, televiziunea) drept un catalizator care mai degrab contribuie la schimbrile sociale dect le iniiaz (p.31). Este important, de asemenea, ideea lui Briggs i Burke conform creia impactul trebuie evaluat avnd n vedere ansamblul media. Autorii britanici remarc i rolul indubitabil al media n revoluii: Se poate afirma c, doar prin simpla adunare la un loc a maselor de oameni, celor nerealizai social li se comunicau inteligen i energie. Dup cum scria un bun observator englez n 1823, nainte de inventarea cuvntului socialism, muncitorilor activi, aezai laolalt, li se ascut i li se mbuntesc capacitile prin comunicare constant (p.112). De altfel, n contextul rolului presei (sau tipriturilor) n situaii de tulburri sociale au aprut i noiuni precum propaganda sau cenzura: Dezvoltarea instituiilor adverse dar, retrospectiv, complementare - de propagand i cenzur a fost, poate, o consecin inevitabil a inventrii tiparului, ns acestea au fost cu siguran rezultatul rzboaielor religioase din secolul al XVI-lea. Propaganda i cenzura au fost fenomene religioase nainte de a deveni politice (p. 82). Autorii au consacrat un spaiu semnificativ rolului presei n stimularea educaiei publicului: Ele (ziarele - not A.L.) conin nu numai elementele cunoaterii, ci i imboldul care s te fac s nvei Este nevoie s vezi un popor la care ziarele nu exist pentru a cunoate mulimea de prejudeci de toate felurile pe care acestea le risipesc imediat i cu necesitate (p.184). Am remarcat observaia autorilor britanici cu privire la rolul media n formarea societii de consum: Aa cum a demonstrat sociologul Colin Cambell, romanele din secolul al XVIII-lea, ca i posturile de televiziune de astzi, le permiteau cititorilor utilizarea indirect a unor bunuri de consum scumpe, ncurajndu-i de asemenea s cumpere i acionnd astfel ca moae n ceea ce s-a numit naterea
decembrie 2007
societii de consum (p.58). De asemenea, merit menionat explicaia popularitii materialelor de pres despre vedete i nu numai: Muli oameni cumpr un ziar - a recunoscut Lippmann - pentru c propriile lor viei sunt att de plicticoase, nct vor emoia de mprumut de a citi despre un numr de persoane imaginare, cu ale cror minunate vicii s se poat identifica n fantezie (p.187). Fiecare tip de mijloc de informare n mas a avut, desigur, efecte specifice asupra publicului. De exemplu, radioul era peste tot un bun tovar care consola, dar i distra, informa, dar i educa, i peste tot era o adevrat binecuvntare pentru cei orbi, cei bolnavi, cei singuri sau cei nevoii s stea acas (p. 209). Pe de alt parte, se poate vorbi i despre efecte negative ale mijloacelor de comunicare n mas. De exemplu, el (internetul - not A.L.) a ncorporat n relatarea sa att coninutul, ct i contextul i a luat n considerare tehnicile de bombardare cu informaii, controlul prin nflorirea lucrurilor, divulgarea ce nu poate fi pus pe socoteala nimnui i minciuna de care nu rspunde nimeni, toate ca parte a procesului mediatic (p. 281). Este interesant informaia prezentat de Briggs i Burke despre semnificaia originar a expresiei Cea de-a patra putere n stat, care astzi este asociat cu cele trei ramuri ale puterii de stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Istoricul britanic Macaulay, despre care se spune c ar fi creat expresia, se referea mai curnd la galeria ocupat de pres n Parlament. Celelalte puteri n stat, conform conceptului medieval, erau nobilimea laic, cea religioas i poporul. Conceptul a supravieuit n Marea Britanie sub forma celor dou camere ale Parlamentului, iar noua expresie cea de-a patra putere a fost folosit de ziaristul F. Knight Hunt n 1850 ntr-o carte despre pres (p. 177). Calitile studiului semnat de Asa Briggs i Peter Burke sunt multe i spaiul din aceast revist nu ne permite s le dezvluim ct se poate de complet. Oricum, un cititor va putea gsi n paginile volumului elemente importante care pot scpa altuia. Dr. Aurelian Lavric
34
Experiene
decembrie 2007
Anatol Golea: n televiziune rezist optimitii

- n ce msur s-a extins piaa TV din Moldova?
- n aceast privin e destul de greu s-i dai cu prerea. n linii mari, a zice c nc nici nu s-a creat aa ceva, adic e n stare de germinare, totul e n devenire. Datorit poziiei geografice i condiiilor istorice, Republica Moldova se afl la intersecia a cel puin dou culturi. Majoritatea populaiei vorbete limbile rus i romn, iar unii mai posed engleza, franceza sau, mai ales n ultima vreme, italiana. Dat fiind faptul c mijloacele tehnice moderne ofer posibiliti largi, muli ceteni ai rii noastre urmresc posturi romneti i ruseti de televiziune, precum i europene, descoperind emisiuni care le depesc cu mult pe ale noastre.
- De ce credei c se ntmpl aa ceva?
- Numai nu pentru c specialitii moldoveni care activeaz n acest domeniu ar fi mai puin talentai. Foarte muli regizori, cameramani, prezentatori, actori i regizori de la Chiinu au plecat din ar i s-au afirmat cu brio n Rusia, Romnia, Europa, SUA, ba chiar i n China. Numele lor sunt cunoscute, muli au obinut premii internaionale prestigioase. Acas activitatea lor era limitat din lips de mijloace. Televiziunea e o jucrie interesant, ns foarte costisitoare. Din pcate, piaa restrns, concurena neloial din partea posturilor de televiziune ale altor state, precum i legislaia imperfect nu le permit deocamdat posturilor noastre de televiziune i productorilor s se afirme plenar. Deocamdat nimeni nu vrea s investeasc n acest domeniu sume importante, iar ceea ce se mai realizeaz la noi n domeniul televiziunii se bazeaz doar pe entuziasm. Apropo, e o situaie analogic i n cinematografie. n toat lumea acum poate fi observat o cretere enorm a interesului fa de cinematografie. Lumea merge la cinema, inclusiv la noi, peste tot apar multe filme. Nu e o problem c cele mai multe din ele sunt seriale destul de subirele, acestea vor fi uitate, ns filmele bune care apar vor rmne. n Moldova nu se turneaz deocamdat nici un film i aceasta e regretabil.
- Ar putea oare statul s contribuie la dezvoltarea televiziunii?
adoptarea unor legi bune. Deocamdat se fac primii pai, destul de timizi.
- Cum apreciai noul Cod al audiovizualului?
- Ca fiind unul din paii necesari pentru a ne mica nainte. n timpul elaborrii Codului, autorii lui i propuneau s sar din sistemul sovietic totalitar n Europa cea civilizat. Uneori le-a reuit, ns nici pe departe n toate cazurile. De aceea apar diferite probleme. Se tie, de pild, c, pe parcursul anului, noul CCA a ncercat s joace mereu rolul de organ de reprimare. De fapt, ns, CCA trebuie s vin n ajutorul celor ce lucreaz n domeniu, pentru a crea cu puteri comune o televiziune de prestigiu. Sper ca ultimele remanieri de la CCA s duc la mbuntirea situaiei.
- Credei c s-a reuit crearea n R. Moldova a unei televiziuni publice?
- Cel puin ar trebui s nu fie o piedic n calea acestei dezvoltri. Ar trebui s stimuleze acest proces, inclusiv prin
buletin analitic
35
Experiene
- n aceast privin punctul meu de vedere coincide cu al majoritii populaiei. Iar aceast majoritate nu urmrete postul Moldova-1 sau l urmrete n anumite sate unde nu se poate conecta la alte posturi i unde nu exist televiziune prin cablu. Crend sau refcnd o televiziune, este necesar s se tie cu claritate care sunt scopurile i s se impun anumite restricii: ori e privat, ori e de stat, ori public. n primul rnd, s se in cont de sursele de finanare. Dac acestea sunt private i comerciale atunci trebuie s se ntrein din publicitate urmrind s fac bani. Dac este de stat, atunci trebuie s fie finanat la nivelul cuvenit din buget. Iar dac e obteasc trebuie s aib drept surs de finanare un sistem de abonamente sau cotizaii din partea contribuabilului zicei-le cum dorii. i nu trebuie s m conving nimeni c populaia noastr nu ar fi de acord, n condiiile economice de azi i innd seam de nivelul slab al televiziunii, s achite doi-trei lei drept impozit pentru televiziune. Atunci cnd cetenii vor plti, nivelul emisiunilor va crete, fiindc toi vom avea dreptul s cerem calitate, iar cei de la televiziune ar fi i mai stimulai s lucreze. Actuala stare de lucruri de la televiziunea public este de neneles. Postul Moldova-1 este semicomercial, deoarece ncearc n fel i chip s vnd reclam, conducerea lui aflndu-se n situaia umilitoare de a ceri bani de la buget (astfel, televiziunea public devine total dependent de stat), iar posibiliti pentru o televiziune de calitate nu exist. Am avut ocazia s m aflu recent la televiziunea public i m-a ngrozit nivelul tehnic al dotrilor. Nici nu-mi puteam imagina c n secolul XXI hotrrile preedintelui Companiei Teleradio-Moldova sunt btute la o main de scris de pe vremea sovietic (!)
Ai condus mai nti un post de televiziune afirmat pe pia, apoi ai creat unul nou. Unde ai ntmpinat mai multe dificulti, care sunt plusurile i minusurile?
decembrie 2007
ceva mai devreme. Considerm c vom face i mai multe n viitor.
Ce se ntmpl actualmente la Pervi kanal v Moldove? Se spune c activitatea acestui post nu este prea conform cu cadrul legal.
Repet, despre munca mea la Primul kanal mi amintesc ca despre o perioad de acumulare de experien. Ct privete lucrurile ce s-au ntmplat dup prefer s nu comentez. Astfel de comentarii sunt de competena Consiliului Coordonator al Audiovizualului.
V-ai constituit postul n colaborare cu postul rusesc (NTV). Acest fapt v-a ajutat s v afirmai pe piaa moldoveneasc?
Postul (NTV) ntotdeauna a fost unul deosebit printre posturile ruseti. El corespunde cel mai bine exigenelor unei televiziuni de informare. (NTV) este partenerul nostru oficial i considerm c e foarte fructuoas colaborarea noastr. Avem de ctigat i noi, i partenerii notri de la Moscova, i, n special, telespectatorii.
De ci bani este nevoie pentru a crea un post de televiziune?
Sunt necesari muli bani, mult mai muli dect pentru a fonda un post de radio, o publicaie sau o agenie de informaii. Poi ncepe cu atia bani i o alt afacere, poate mai puin riscant i care ar aduce mai mult venit. Aa ca trebuie s te gndeti bine de tot cnd deschizi un post TV.
n Moldova televiziunea e totui o afacere?
n toat lumea televiziunea e o afacere bun, dar n Moldova e cam riscant... n orice caz, e o afacere de perspectiv.
Care sunt riscurile?
Activnd la Pervi kanal v Moldove, am acumulat o experien util. Dar mi este mult mai interesant s lucrez la postul TV7, unde am nceput de la zero, dup o pauz de ase luni. Timp de aproape doi ani am realizat multe. Emisiunile noastre Cotidian i (Moldova Azi), care sunt difuzate seara de trei ori, peste fiecare dou ore, rspund exigenelor unor emisiuni moderne de tiri. Putem afla din ele lucruri veridice din realitatea rii. Cred c sunt de calitate i alte emisiuni, lansate toamna aceasta. Nu sunt att de multe precum ne-am dori. Dar, cu siguran, postul nostru e cel mai tnr, activ i dinamic pe piaa moldoveneasc de televiziune, despre care ai vorbit
Conform noii legislaii, radiodifuzorilor li se d licen nu pe cinci, ci pe apte ani. Asta e bine. Dar nici n apte ani nu reueti s-i recuperezi investiiile i s obii venit. De aceea, n scopul dezvoltrii televiziunii, trebuie s depui eforturi pentru a atrage investiii i pentru a le da garanii investitorilor c riscurile sunt minime. Deocamdat, exist ndoieli n aceast privin.
Cum se desfoar concurena ntre posturile de televiziune?
36
Experiene
Nu exist nici concuren normal, nici colaborare. Am ncercat ntr-un timp s stabilesc un dialog ntre diferite posturi, s creez o Asociaie a radiodifuzorilor, urmnd ca n cadrul acesteia s fie discutate problemele actuale ale televiziunii. Am dori, de exemplu, ca s funcioneze n republic un sistem civilizat i accesibil de testare a audienei posturilor de televiziune. Colegii nu ne-au susinut, fiecare i-a cutat o cale proprie de dezvoltare. Asta-i situaia. Fiecare i rezolv problemele pe cont propriu. Totui, cnd colegilor notri le e greu, i ajutm i i vom ajuta. Chiar fr a miza pe reciprocitate.
Ai amintit de un sistem de msurare a audienei posturilor de televiziune. Un astfel de sistem, totui, exist. Suntei satisfcut de rezultate?
decembrie 2007
tru a se prezenta ntr-o lumin mai favorabil e problema lui. S nu uitm c e mai bine s-i schimbi faa dect s te superi pe oglind.
- Ct de dezvoltat e piaa de publicitate din Moldova? Sunt suficiente mijloacele obinute din publicitate pentru dezvoltarea televiziunii naionale?
Exist un sistem comun de testare a audienei, din care fac parte apte posturi televizate e vorba de aproape toate posturile centrale, n afar de Moldova 1. Acest sistem nu e perfect, dar nimeni nu contest rezultatele lui i acesta e deja un fapt pozitiv. Avem motive de satisfacie i pentru c TV7 ocup locul 2 din punctul de vedere al audienei. Cine nu e satisfcut de rezultate trebuie s se perfecioneze, s-i mbunteasc activitatea. Dac un post i comand i i pltete o verificare a audienei pen-
Aceast pia se dezvolt, dar evoluia ei depinde de situaia economic din republic. Deocamdat economia naional las mult de dorit, de aceea nu se poate conta pe mijloacele obinute doar din publicitate, ele nu sunt suficiente pentru dezvoltarea televiziunii, pentru deschiderea unor posturi noi. Aproape c nu exist n Moldova publicitate televizat pentru automobile, cu toate c n fiecare an se vnd mii de automobile noi, nu exist reclam nici pentru alte produse care exist pe pia i care ar trebui s beneficieze de bugete afectate expres pentru publicitate. Din pcate, piaa moldoveneasc, n general, e foarte redus. Din cauza aceasta televiziunea are de suferit, cci costurile pentru televiziune la Paris, Moscova sau Bucureti sunt aproape identice. Diferena de venituri, ns, e foarte mare. Cu toate acestea, n televiziune lucreaz destui optimiti. Ei cred cu fermitate c vor veni i vremuri mai bune. Pentru conformitate: Igor VolnicHi
buletin analitic
37
Anex
decembrie 2007
COMENTARIU la Legea Audiovizualului Nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA Gagauz-Yeri

1. Prevederile Codului audiovizualului privind statutul juridic al Companiei Teleradio-Gguzia i procesul de reorganizare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional Pe data de 27.07.2006, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Codul audiovizualului al Republicii Moldova (n continuare Codul), care a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.131-133 din 18.08.2006 i a intrat n vigoare n ziua publicrii sale oficiale. Elaborarea i adoptarea Codului a avut drept scop racordarea legislaiei naionale n domeniul audiovizualului la standardele europene i internaionale. Codul cuprinde 68 de articole i este structurat n 9 capitole: Capitolul I. Dispoziii generale, Capitolul II. Principiile de comunicare audiovizual, Capitolul III. Publicitate, teleshoping i sponsorizare, Capitolul IV. Licenele, Capitolul V. Control i sanciuni, Capitolul VI. Consiliul coordonator al audiovizualului, Capitolul VII. Radiodifuzorii publici, Capitolul VIII. Radiodifuzorii privai, Capitolul IX. Dispoziii finale i tranzitorii. n art.2 lit.d) din Cod este definit noiunea radiodifuzor public: instituie audiovizual naional sau regional, cu statut de persoan juridic de drept public, aflat n serviciul societii, independent editorial, a crei activitate este supravegheat de societate. Reglementrile relevante privind statutul juridic al radiodifuzorilor publici din Republica Moldova se conin n Capitolul VII Radiodifuzorii publici al Codului, cuprinznd art. 50-65. Majoritatea acestor prevederi reglementeaz activitatea radiodifuzorului public naional Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova (n continuare IPNA). Doar un singur articol (art.65) din Capitolul VII Radiodifuzorii publici al Codului conine prevederi ce se refer la statutul juridic al radiodifuzorilor publici regionali: (1) n U.T.A. Gguzia funcioneaz, n conformitate cu prezentul cod, la decizia Adunrii sale Populare, radiodifuzorul public regional Compania Teleradio-Gguzia. (2) n raioanele de pe malul stng al Nistrului, dup soluionarea problemei transnistrene, la decizia autoritilor publice regionale, va funciona radiodifuzorul public regional. Art.65 alin.(1) nu este, ns, singura prevedere din Cod privind activitatea Companiei Teleradio-Gguzia. Necesitatea unor norme suplimentare se impuneau n vederea evitrii a cel puin trei situaii eventuale, ce ar fi pus sub ameninare integritatea aplicrii Codului: a) interpretarea restrictiv a prevederilor art.65 alin.(1), potrivit creia Compania de stat Teleradio-Gguzia urma a fi considerat lichidat din momentul adoptrii Codului (... funcioneaz... la decizia Adunrii sale Populare...). Reamintim c prin art.43 alin. (2) din Legea audiovizualului nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA Gguzia au fost anulate Hotrrea Adunrii Populare a Gguziei nr.377-XXXVII/II din 20.12.2002 cu privire la instituirea Companiei de stat Teleradio-Gguzia1 i Hotrrea Comitetului Executiv al Gguziei nr.1/8 din 13.01.2003 privind instituirea TRS2. n asemenea condiii, din punct de vedere juridic, nu poate fi atestat existena radiodifuzorului public regional Teleradio-Gguzia; b) crearea radiodifuzorului public regional Teleradio-Gguzia i, concomitent, pstrarea actualului radiodifuzor Compania de stat Teleradio-Gguzia, astfel tergiversndu-se transformarea radiodifuzorului de stat n radiodifuzor public. Reamintim c aceast idee a fost utilizat de anumii nali demnitari de stat din Republica Moldova n vederea tergiversrii procesului de reorganizare a IPNA; c) caracterul declarativ-inaplicabil al prevederilor art.65 alin. (1) din Cod. Cu regret, n legislaia Republicii Moldova pot fi atestate numeroase norme i chiar legi inaplicabile. n multe cazuri, caracterul inaplicabil este cauzat de (se explic prin) lipsa mecanismelor i termenelor privind transpunerea n via a prevederilor legislaiei n vigoare. n vederea accelerrii procesului de transformare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional, n art.68 din Cod Parlamentul Republicii Moldova a instituit o serie de norme att privind activitatea acestui radiodifuzor n perioada de pn la reorganizare, ct i procesul de reorganizare: (5) Consiliul Coordonator al Audiovizualului va iniia, n termen de 2 luni de la constituire, controlul serviciilor de programe existente i al legalitii eliberrii licenelor ctre titulari, inclusiv radiodifuzorilor fondai i nanai de autoritile administraiei publice locale, va elabora recomandri privind mecanismele de intrare n legalitate a acestora, astfel nct s nu se admit lichidarea lor, ci s se asigure crearea unui mediu pluralist de dezvoltare a domeniului audiovizualului. (6) Autoritile administraiei publice locale fondatoare de instituii ale audiovizualului vor emite, n termen de 3 luni,
1. 377-XXXVII/II 20 2002. 2. 1/8 13 2003.
38
Anex
decizii de reorganizare a acestor instituii n conformitate cu prezentul cod.3 Privitor la obligaiile prevzute pentru autoritatea de reglementare din domeniul audiovizualului n art.68 alin.(5) din Cod, Consiliul Coordonator al Audiovizualului (n continuare CCA) a exercitat formal anumite obligaii, iar altele nici nu i le-a asumat. CCA a avut urmtoarele obligaii: - de a elabora recomandri privind mecanismele de intrare n legalitate a radiodifuzorilor fondai i nanai de autoritile administraiei publice locale. CCA nu a elaborat recomandri privind mecanismele de intrare n legalitate a Companiei de stat Teleradio-Gguzia, activitatea sa reducndu-se la expedierea unor scrisori de informare privind dispoziiile art.68 alin. (5)-(6) din Cod; - de a iniia, n termen de 2 luni de la constituire, controlul serviciilor de programe existente i al legalitii eliberrii licenelor ctre titulari, inclusiv radiodifuzorilor fondai i nanai de autoritile administraiei publice locale. n acest context, reamintim c, pe parcursul lunilor septembrie-octombrie ale anului 2007, Compania de stat Teleradio-Gguzia a activat fr licen de emisie, termenul acesteia expirnd pe parcursul lunii septembrie. Mai mult dect att, CCA a adoptat o decizie prin care a permis activitatea radiodifuzorului Compania de stat Teleradio-Gguzia pn la obinerea unei noi licene de emisie. Or, o asemenea decizie a CCA este contrar art.68 alin.(8) din Cod: Licenele de emisie eliberate radiodifuzorilor nainte de intrarea n vigoare a prezentului cod rmn n vigoare pn la expirarea termenelor pentru care au fost acordate; - de a elabora recomandri privind mecanismele de intrare n legalitate a radiodifuzorilor fondai i finanai de autoritile administraiei publice locale, astfel nct s nu se admit lichidarea lor, ci s se asigure crearea unui mediu pluralist de dezvoltare a domeniului audiovizualului. Aceast prevedere din art.68 alin.(5), examinat doar sub aspectul transformrii Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional, impunea pentru CCA obligaia elaborrii unor reglementri n vederea reorganizrii. Interdicia privind lichidarea acestei instituii, impus expres de Parlamentul Republicii Moldova n cuprinsul Codului, urma s-i gseasc locul n recomandrile privind mecanismele de intrare n legalitate a Companiei de stat Teleradio-Gguzia, pe care trebuia s le elaboreze i s le adopte autoritatea de reglementare din domeniul audiovizualului. Este evident c CCA urma s-i onoreze obligaia privind elaborarea i adoptarea recomandrilor privind mecanismele de intrare n legalitate a Companiei de stat Teleradio-Gguzia n timp util: pn n momentul adoptrii de ctre Adunarea Popular a Gguziei a Legii audiovizualului nr.66-XXVIII/ III din 10.07.2007 a UTA Gguzia (n continuare Legea), publicat n Buletinul documentelor ociale al Gguziei nr.5-6
3. Sublinierile ne aparin.
decembrie 2007
din 27.07.20074. i acest timp util, pe care l avea la dispoziie CCA, urma a fi stabilit n raport cu prevederile art.68 alin.(6): Autoritile administraiei publice locale fondatoare de instituii ale audiovizualului vor emite, n termen de 3 luni, decizii de reorganizare a acestor instituii n conformitate cu prezentul cod. 2. Implementarea prevederilor Codului audiovizualului privind procesul de reorganizare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional Lund n considerare absenteismul CCA din procesul de reorganizare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia, precum i faptul c termenul de 3 luni prevzut pentru reorganizarea acestui radiodifuzor a expirat cu mult timp nainte de adoptarea Legii, suspiciunile privind implementarea tendenioas a Codului de ctre Adunarea Popular a Gguziei ar putea fi considerate nentemeiate. Putem vorbi doar de anumite imperfeciuni i neajunsuri prezente n cuprinsul Legii. Sub aspectul procesului de reorganizare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional, ns, Adunarea Popular a Gguziei nu a inserat n Lege prevederi contrare reglementrilor din Cod. Art.44 alin.(3) din Lege, n conformitate cu art.68 alin.(6) din Cod, prevede c autoritile administraiei publice locale ale Gguziei fondatoare de instituii ale audiovizualului vor emite, n termen de 3 luni, decizii de reorganizare a acestor instituii n conformitate cu prezenta lege. n asemenea mprejurri, adoptarea Hotrrii Adunrii Populare a Gguziei nr.257-XXVIII/III din 20.07.2007 cu privire la anumite msuri privind realizarea Legii audiovizualului nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA5, prin care Comitetul Executiv al Gguziei este obligat s lichideze Compania de stat Teleradio-Gguzia (p.2), nu poate trezi dect nedumeriri i suspiciuni privind implementarea tendenioas a normelor din Cod i din Lege. Aceast hotrre a Adunrii Populare a Gguziei contravine att Codului, ct i Legii. n opinia noastr, aceste imperfeciuni i neajunsuri nu sunt de nenlturat, deoarece procesul de intrare n legalitate a Companiei de stat Teleradio-Gguzia nc nu s-a ncheiat. Reamintim c exist Legea privind transformarea Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional, care la acest moment nici nu dispune de licen de emisie. n asemenea mprejurri se impune conlucrarea eficient dintre CCA i Adunarea popular a Gguziei, n vederea aplicrii garaniilor prevzute n art.68 alin.(5) pentru procesul de reorganizare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional.
4. 66-XXVIII/III 10.07.2007 ( nr.5-6 (66-67) 27.07.2007 . 5. 66XXVIII/III 10.07.2007. ( nr.5-6 (66-67) 27.07.2007.
buletin analitic
39
Anex
Prevederile referitoare la activitatea radiodifuzorului public regional Compania Teleradio-Gguzia se regsesc i n alte articole din Cod, altele dect art.65 i art.68. Autoritile administraiei publice locale i autoritile publice regionale: o problem de ordin juridic n procesul de reorganizare a Companiei Teleradio-Gguzia? Pe parcursul monitorizrii procesului de reorganizare a Companiei Teleradio-Gguzia, a aprut ntrebarea, dac prevederea art.68 alin. (6) din Cod se refer la Adunarea Popular a Gguziei i la Comitetul Executiv al Gguziei. Potrivit unor opinii, aceste autoriti din Gguzia nu ar fi autoriti ale administraiei publice locale, ci autoriti publice regionale. Problema ine de sintagma autoritile administraiei publice locale, utilizat n art.68 alin.(5) i (6) din Cod. Or, Codul este o lege a Republicii Moldova, de aceea i semnificaia acestei sintagme urmeaz a fi interpretat n contextul legislaiei republicane i nicidecum n contextul legislaiei locale. Astfel, n art.1 din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local6 au fost incluse noiunile autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti7 i autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea: m autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale; m autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective. Este adevrat c Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local a fost adoptat dup intrarea n vigoare a Codului i a intrat n vigoare doar n luna martie 2007. ns Legea nr.123-XV din 18.03.2003 privind administraia public local8 conine n art.1 aceleai noiuni (autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti i autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea), fiind identice cu cele din noua lege. Noiunile n cauz au fost incluse n vederea utilizrii lor n contextul acestor dou legi privind administraia public local, n conformitate cu prevederile art.109 art.111 din Constituie, precum i n cazul utilizrii acestor noiuni n legislaia n vigoare.
6. Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.32-35 din 09.03.2007). 7. Dei nu se refer la procesul de reorganizare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia, prezentm i noiunea autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti. Prezentarea acestei noiuni este necesar mai ales n vederea facilitrii unor idei ulterioare din prezentul studiu. 8. Legea nr.123-XV din 18.03.2003 privind administraia public local (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.49 din 19.03.2003).
decembrie 2007
RECOMANDRI privind procesul de reorganizare a Companiei de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional Adunarea Popular a Gguziei: n s anuleze prevederile din p.2 al Hotrrii Adunrii Populare a Gguziei nr.257-XXVIII/III din 20.07.2007 cu privire la anumite msuri privind realizarea Legii audiovizualului nr.66XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA privind lichidarea Companiei de stat Teleradio-Gguzia, care contravin art.68 alin.(6) din Codul audiovizualului al Republicii Moldova i art.44 alin. (3) din Legea audiovizualului nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA Gguzia; Comitetul Executiv al Gguziei: n s anuleze decizia privind lichidarea Companiei de stat Teleradio-Gguzia, adoptat n temeiul p.2 al Hotrrii Adunrii Populare a Gguziei nr.257-XXVIII/III din 20.07.2007 cu privire la anumite msuri privind realizarea Legii audiovizualului nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA, care contravin art.68 alin.(6) din Codul audiovizualului al Republicii Moldova i art.44 alin.(3) din Legea audiovizualului nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA Gguzia; Consiliul Coordonator din Republica Moldova: n n calitate sa de autoritate public autonom, responsabil pentru implementarea i respectarea Codului audiovizualului al Republicii Moldova i a tratatelor internaionale n domeniul audiovizualului la care Republica Moldova este parte (art.39), n calitatea sa de garant al aprrii interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale pe principii democratice i ale drepturilor consumatorului de programe (art.41), urmeaz n s acioneze din oficiu (art.10 alin.(1) i (4), art.41 alin.(1) lit.a)) n vederea respectrii prevederilor art.68 alin.(5)-(6) din Codul audiovizualului al Republicii Moldova n procesul de reorganizare (intrare n legalitate) a radiodifuzorului Compania de stat Teleradio-Gguzia n radiodifuzor public regional; n s abandoneze practica adoptrii deciziilor ilegale prin care se aprob difuzarea programelor n perioada ulterioar momentului expirrii licenei de emisie a radiodifuzorului i pn n momentul eliberrii (obinerii) unei noi licene de emisie, att n raport cu Compania de stat Teleradio-Gguzia, ct i n raport cu ali radiodifuzori publici i privai.
Eugeniu Rbca
40

BMM Decembrie2007-1

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

BMM Decembrie2007-1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SUMAR:

Dezvoltarea mass-media i integrarea european: lips de voin i presiuni politice

tirile televizate: pentru cine i cum le prezentm

COMUNICARE I MASS MEDIA

Relaiile publice n administraia public i comunicarea on-line

Denunul cenzurii i al autocenzurii

Susinerea presei de ctre stat: spre transparen i responsabilitate

Reeta de succes a unui ziar local

Publicitatea n pres: o verig tare sau slab?

O istorie mondial din perspectiv comunicaional

n televiziune rezist optimitii

ANEX 38 COMENTARIU la Legea Audiovizualului Nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA Gagauz-Yeri

Dezvoltarea mass-media i integrarea european: lips de voin i presiuni politice

Mass-media n Republica Moldova

Mass-media n Republica Moldova

tirile televizate: pentru cine i cum le prezentm

Mass-media n Republica Moldova

5. Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial-administrativ autonom n cadrul Republicii Moldova.

Mass-media n Republica Moldova

Mass-media n Republica Moldova

Comunicare i mass media

Relaiile publice n administraia public i comunicarea on-line

Mass-media n Republica Moldova

Comunicare i mass media

24.4% 2.4% 26.9% 2.8%

Sursa: http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=30, 2007

Comunicare i mass media

Mass-media n Republica Moldova

Comunicare i mass media

17. www.gov.md 18. http://www.mapl.gov.md/index.php?ID=5

Comunicare i mass media

Mass-media n Republica Moldova

Comunicare i mass media

Scurt analiz a necesitilor de modificare a legislaiei ce reglementeaz activitatea mass-media

Mass-media n Republica Moldova

Mass-media n Republica Moldova

Art.34 alin.(5) din Constituia Republicii Moldova prevede:

Mass-media n Republica Moldova

Denunul cenzurii i al autocenzurii

Mass-media n Republica Moldova

Susinerea presei de ctre stat: spre transparen i responsabilitate

Susinerea presei de ctre stat: experiena european

Mass-media n Republica Moldova

Reeta de succes a unui ziar local

Mass-media n Republica Moldova

Publicitatea n pres: o verig tare sau slab?

Mass-media n Republica Moldova

Mass-media n Republica Moldova

O istorie mondial din perspectiv comunicaional

Mass-media n Republica Moldova

Anatol Golea: n televiziune rezist optimitii

Mass-media n Republica Moldova

COMENTARIU la Legea Audiovizualului Nr.66-XXVIII/III din 10.07.2007 a UTA Gagauz-Yeri

Mass-media n Republica Moldova

Mass-media n Republica Moldova

S-ar putea să vă placă și