Banca European de Investiii

BEI i sectorul de ap:

Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

pa este esenial vieii, n toate aspectele ei alimentaie, energie, transport, natur, recreere, identitate, cultur, norme sociale i n general pentru toate produsele folosite n viaa de zi cu zi. Odat cu

creterea populaiei i dezvoltarea economic ce conduc spre o cerere global accelerat, valoarea apei devine tot mai evident. Prin urmare, accesul limitat la surse sigure de ap potabil, ca de altfel i scderea calitii apei ce afecteaz Europa i alte regiuni din lume, sunt probleme globale de anvergur privind mediul i dezvoltarea1.

n momentul actual, 1,1 miliarde de oameni din lume triesc fr acces la ap potabil curat, iar 2,6 miliarde sufer n urma consecinelor salubritii insuficiente sau inexistente. Milioane de oameni mor anual din cauza apei contaminate. Urbanizarea rapid duce la identificarea cu dificultate a resurselor de ap. 30 40 % din ap se pierde prin scurgeri i branri ilegale. Prin urmare, n ntreaga lume, inclusiv n Europa, mbuntirea cantitii i calitii apei pentru consum uman i tratarea ape-

lor uzate constituie soluii pentru dezvoltare economic i eliminarea srciei. Peste 40 de milioane de ceteni europeni nu au acces la surse sigure de ap potabil i 85 de milioane duc lipsa unei canalizri elementare. Peste o jumtate din apele urbane reziduale din Uniunea European rmne netratat, iar problemele cauzate de inundaii i secet sunt n cretere2. Administrarea resurselor de ap constituie platforma central a politicilor de

mediu, regionale i de dezvoltare ale Uniunii Europene (UE). Banca European de Investiii (BEI) a jucat ntotdeauna un rol nsemnat n acest domeniu. BEI este o instituie UE de finanare pe termen lung, misiunea sa fiind aceea de a contribui la implementarea obiectivelor politicilor UE prin finanarea proiectelor de investiii. De la nfiinarea sa n 1958, Banca a mprumutat circa 30,3 miliarde EUR pentru 651 proiecte de alimentare cu ap i canalizare att statelor din UE ct state-

Dup cum este stabilit n Al 2-lea Raport ONU asupra dezvoltrii mondiale din sectorul apei O Responsabilitate comun publicat n martie 2006 cu ocazia Zilei Mondiale a Apelor din cadrul Forumului Mondial al Apei din Mexico 2 Surs: Cyril Roger-Lacan, Vice-preedintele executiv i membru al Consiliului Executiv, Veolia Water la Summit-ul politicilor Europene asupra crizei mondiale a apei al asociaiei Prietenii Europei Bruxelles, 20.6.2006. Conform Eurostat, n 2002, n UE-25 mai existau gospodrii neracordate la reeaua de alimentare public cu ap: rata racordrii era cuprins ntre 70 i 100%. 14% din ap menajer rezidual nu era tratat i n medie doar 90% din populaia celor 25 de state UE era racordat la sistemele de colectare a apei urbane reziduale (primii pai spre tratarea apei reziduale), cele mai mici rate fiind nregistrate n noile state membre.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

lor partenere3 (SP). n ultima decad BEI a sporit mprumuturile adresate acestui domeniu cheie cu o medie anual atingnd 1,6 miliarde EUR. Potrivit mai multor Directive UE privitoare la ap, Banca promoveaz proiecte ce fac parte din gestionarea durabil a resurselor de ap prin administrarea cererii, planificarea integrat a bazinelor hidrografice ale rurilor i administrarea integrat a aprrii mpotriva inundaiilor. BEI susine att proiectele publice ct i cele private din UE i din afara UE, care acoper toate aspectele ciclului apei, inclusiv extragerea apei, calitatea apei, alimentarea cu ap potabil, distribuia, tratarea apelor reziduale (reciclare, reutilizare), evacuarea prin canalizare (menajer, comercial i industrial), digurile, eroziunea costier, prevenirea inundaiilor, precum i drenajul apelor pluviale, sistemele de energie hidroelectric4, mici i la scar larg i, n cele din urm, irigaia . Broura
5

este n principal legat de mediul nconjurtor. Mai mult, aceste proiecte sprijin deseori i realizarea altor obiective prioritare ale Bncii. n cele 25 de state UE i n statele incluse n extindere, proiectele de alimentare cu ap i canalizare finanate de BEI nu doar protejeaz i pstreaz mediul natural, ci contribuie la bunstarea oamenilor, reduc riscurile asupra sntii asociate bolilor cauzate de ap i protejeaz ecosistemele fragile i diversitatea speciilor de ap dulce, dar susin i dezvoltarea regional i coeziunea social-economic n zonele n care lipsa infrastructurii reprezint o barier n calea dezvoltrii.

nainte de toate, BEI caut s finaneze proiectele de investiie i programele de cheltuieli de capital. Adesea, finanarea este ntreprins n cooperare cu Comisia European (CE), care administreaz diverse subvenii ale UE. Procedura are loc astfel pentru a se asigura resursele adecvate unor astfel de investiii masive, dar i pentru a fi n concordan cu legislaia UE referitoare la ap. Legislaia UE include Directiva Cadru privind Apa (DCA) (2000/60/CE) i directivele asociate, cum ar fi cele privitoare la Tratarea Apelor Urbane Reziduale (91/271/CEE), Apa Potabil (98/83/CE) i Calitatea Apei de Scldat (76/160/CEE). La ora actual, DCA administrarea integrat a bazinelor hidrografice n Europa constituie cea mai nsemnat parte a legislaiei CE privi-

de fa pune accent n special pe sectorul alimentrii cu ap i canalizrii.

BEI opereaz n cadrul politicilor UE

Motivul pentru care BEI finaneaz proiectele de alimentare cu ap i canalizare

mprumuturile BEI n afara UE sunt administrate de o serie de mandate din partea UE (vezi Fia 2: mprumutul BEI ctre Sistemele de Aprovizionare cu Ap i Canalizare n Statele Partenere). * mprumuturile Bncii se axeaz n principal pe: - State incluse n extindere incluznd Statele aderente (Bulgaria i Romnia), Statele n curs de aderare (Croaia i Turcia) i Statele candidate (Fosta Republica Iugoslav Macedonia) ca i alte state din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia) sub Mandatul de Vecintate Sud-Estic, i n - cele 10 state partenere mediteraneene SPM (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Gaza i rmul de vest, Siria, Tunisia i Turcia) Not: statistic, mprumuturile din Turcia sunt nregistrate la SPM. * Banca are de asemenea mandate pentru mprumuturi n Rusia i Ucraina, Africa, Zona Caraibelor i Pacific (ACP), Republica Africii de Sud, precum i Asia i America Latin (ALA) 4 Dei barajele hidroenergetice pot fi privite ca i investiii n sectorul ap, n prezenta brour acestea nu sunt luate n considerare, deoarece n statisticile BEI acestea apar la subiectul sector energetic. 5 Proiectele de irigaie joac doar un rol minor; din 1996 pn n 2005 Banca a finanat doar patru proiecte de acest gen, totaliznd 156 mil. EUR, n Swaziland, Egipt, Tunisia i Spania;
3

toare la ap. Aceasta cere ca toate apele continentale i costiere s ating o stare de bun calitate pn n 2015. Acest lucru se va obine prin ntocmirea unei structuri zonale a bazinului hidrografic n cadrul creia se vor stabili obiective exigente cu privire la mediu, inclusiv norme ecologice pentru apele de suprafa. Directiva a intrat n vigoare la 22 decembrie 2000 i stabilete date limit att pentru transpunerea iniial n legislaia State-

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

jurtor, investiiile trebuie, de asemenea, s protejeze i s mbunteasc mediul natural i cel artificial i s cultive bunstarea social n interesul dezvoltrii durabile. Proiectele finanate de BEI i ndreapt atenia asupra: abordrii schimbrilor climatice, inclusiv eficienei energetice i energiei regenerabile; protejrii i mbuntirii biodiversitii; proteciei mediului nconjurtor i a sntii (de ex. reducerea polurii industriale, asigurarea epurrii apei i apelor reziduale); ncurajrii utilizrii durabile a resurselor naturale i administrrii eficiente a reziduurilor, inclusiv minimalizrii, reciclrii, reutilizrii i evacurii reziduurilor menajere, comerciale i industriale; mbuntirii calitii vieii n mediul urban, n special prin proiecte de regenerare urban i proiecte durabile n domeniul transportului urban. mprumutul individual (sau direct) al Bncii pentru mediul nconjurtor (vezi detaliile n seciunea referitoare la Instrumentele financiare BEI de la pag. 7), att n interiorul UE ct i n afara UE, a nregistrat o cretere de 72% n ultimii cinci ani (de la 7,2 miliarde EUR n 2001 la 12,3 miliarde EUR n 2005). n 2005, BEI a asigurat mprumuturi individuale totaliznd 12,3 miliarde EUR pentru 97 de proiecte de mediu de anvergur, din care 10,9 miliarde n UE i 1,4 miliarde n statele partenere. Obiectivul8 bncii de dedicare a 30-35% din mprumuturile individuale proiectelor din cele 25 state membre ale UE n scopul

protejrii sau mbuntirii mediului natural sau urban a fost atins n aceast perioad (vezi tabelul 1). n aceeai perioad, mprumuturile n sectorul apei au reprezentat 15% din mprumuturile directe privitoare la mediu ale Bncii. Aceste cifre nu includ planurile de mediu la scar redus realizate, de exemplu, de autoritile locale i finanate cu ajutorul unor instrumente specifice, mai adecvate

pentru investiiile la scar redus: mprumuturile globale (G) ale BEI (vezi detaliile n seciunea despre Instrumentele financiare ale BEI, pag. 8)

Valoarea adugat de BEI

Toate proiectele finanate de BEI trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor politicilor UE i s ndeplineasc prioritile operaionale strategice ale Bncii

Evenimentele BEI n sectorul apei

n vederea promovrii contientizrii i nelegerii finanrilor BEI n sectorul apei, Banca a organizat n iunie 2006, mpreun cu a treia societate municipal ca mrime din Polonia n sectorul utilitilor de ap Aquanet SA1, o conferin la Poznan despre cele mai noi progrese n sectorul apei i al canalizrii din Polonia. Acestea au fost comparate cu tendinele i dezvoltrile ce demonstreaz i promoveaz bunele practici n alte state europene. Conferina a ntrunit reprezentani guvernamentali, autoriti locale, oameni de tiin, experi, manageri i pri interesate din sectorul apei, abordnd probleme precum stabilirea preurilor i tarifelor, regionalizarea lucrrilor n sectorul apei, finanarea n infrastructur, disponibilitatea expertizei tehnice. Constituind o preocupare asupra mediului nconjurtor, social i de dezvoltare pentru societatea civil, problemele legate de ap au fost prezente n programele celor trei Ateliere ONG organizate de Banc n ultimii 5 ani. Epurarea Mrii Baltice a fost dezbtut n cadrul atelierului de la Copenhaga n iunie 2002, iar iniiativele legate de ambele maluri ale Mrii Mediteraneene au fost prezentate n atelierul de la Salonic n februarie 2003 i apoi la Marsilia n octombrie n acelai an.

Sarcina este inclus n Planul de activitate al BEI, care situeaz protecia i mbuntirea mediului ntre principalele prioriti operaionale ale bncii.

A 3a societate de utiliti de ap municipale din Polonia, responsabil cu alimentarea cu ap i colectarea i tratarea apei reziduale n regiunea Poznan, deservind aproximativ 750 000 de locuitori

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

Iniiativele europene
Iniiativa pentru Ap a UE (IAUE)1, lansat la Summit-ul Mondial despre Dezvoltarea Durabil (SMDD) de la Johannesburg n 2002 asigur un angajament politic la nivel de Consiliu UE n privina sarcinilor2 stabilite pentru a ridica nivelul de prioritate al sectorului apei, nu prin intermediul fondurilor suplimentare (pe termen scurt), ci printr-o folosire mai eficient a fondurilor existente i prin obinerea unei sinergii / coordonri mai bune a eforturilor dintre UE i prile locale interesate (Statele membre, CE, BEI, donatori, IMF-uri, municipaliti, organizaii regionale i cele pentru bazinele hidrografice, societatea civil i ONG-urile, sectorul privat). Facilitatea ACP-UE pentru ap, dimensiunea financiar a IAUE, n valoare de 0,5 miliarde EUR a fost lansat de CE n 2004 ca i instrument pentru ACP dedicat apei, conform Acordului Cotonou. Acesta a pus la dispoziie fonduri pentru asistena tehnic i a permis o co-finanare mai eficient ntre subveniile UE i instrumentele de finanare ale BEI, de exemplu.

BEI a participat activ n cadrul forumului prilor interesate multiple i n grupurile de lucru pentru pregtirea i sprijinirea implementrii IAUE 2 ODM 7 Sarcina 10: njumtirea pn n 2015 a proporiei de oameni din mediul urban i rural fr acces durabil la ap potabil sntoas i fr acces la canalizare adecvat.

fundamentate acum pe inovaie i calitate, conform celor expuse n Planul de Activitate 2006-2008. Evaluarea i monitorizarea proiectelor BEI cuprind analiza economic, financiar, social, instituional, tehnologic i a mediului nconjurtor. Echipele de proiect sunt alctuite din specialiti n sectorul apei (economiti i ingineri) i experi financiari ce aduc cu ei resurse trans-sectorale i trans-regionale semnificative, concentrndu-se pe cei trei piloni ai valorii adugate a BEI. Acetia sunt: compatibilitatea cu politicile UE

calitatea i soliditatea investiiei i a promotorului beneficiile financiare ale beneficiarului final BEI adaug valoare sectorului apei prin evaluarea viabilitii proiectului, prin asigurarea durabilitii financiare cu ajutorul preurilor stimulative i al recuperrii costurilor, prin clasificarea dup prioritate a regiunilor cu acumulri de investiii i prin susinerea dezvoltrii utilitilor de ap financiar viabile i eficiente. Aceasta asigur o durabilitate pe termen lung9 a proiectelor privind apa, concepute a fi permisive pentru utilizatori. Banca ncurajeaz de asemenea preocuparea pentru o gestionare eficient, folosirea tehnologiilor adecvate, etapizarea investiiilor i investiia n creterea eficienei nainte de promovarea investiiilor n instalaii noi.

Banca este unul dintre furnizorii de fonduri pe termen lung cu cele mai mici costuri. Banca contribuie la diversificarea fondurilor disponibile sectorului de ap i ofer posibilitatea ca acesta s fac fa la provocrile substaniale ale investiiilor puse de mbuntirile din sectorul de servicii publice i ale standardelor ecologice. Beneficiile finanrii BEI pe termen lung contribuie de asemenea la reducerea costului general al capitalului. Acest cost redus trece n cele din urm la consumator i este reflectat n tarifele (mai mici) pentru servicii fundamentale. n momentul evalurii proiectelor de alimentare cu ap i canalizare n UE i n statele incluse n extindere, BEI respect principiile UE privind mediul nconjurtor, adic metodele recomandate i standardele privind mediul nconjurtor con5

n sectorul apei, riscurile principale pentru proiect includ gestionarea vicioas, proasta administrare a proiectelor, tarifele mici, posibilitile reduse i proiecte prea ambiioase sprijinite de subvenii sau granturi.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

sacrate n legislaia UE. Acestea includ

Digurile1
Statele partenere din lumea aflat n curs de dezvoltare au nevoie continu de diguri i alte proiecte de infrastructur hidrologic de anvergur. Acest fapt a fost evideniat cu ocazia Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil (SMDD) de la Johannesburg n 2002 i n Raportul Finanarea apei pentru toi din 2003 al Grupului Mondial pentru Finanarea Infrastructurilor din Sectorul de Ap prezidat de Michel Camdessus. Africa este caracterizat prin resurse de ap subteran limitate i dezvoltare foarte limitat a stocrii la suprafa. Digurile de toate mrimile constituie, desigur, parte a soluiei pentru criza de ap din Africa. Provocarea o constituie dezvoltarea proiectelor ntr-un mod n care toate prile interesate s poat beneficia de acestea. BEI va continua s efectueze mprumuturi pentru proiectele pentru diguri mari i infrastructur de transfer. Fiecare proiect va fi evaluat cu avantajele i dezavantajele sale i va include precauiunile sociale i de mediu adecvate. Banca se oblig s lucreze cu Statele partenere pentru a-i exploata resursele naturale intr-un mod durabil, dar pragmatic, innd cont de ndrumrile i principiile de bun practic din recomandrile Comisiei Mondiale pentru Diguri (CMD)2 i de concluziile din Raportul Camdessus cu privire la finanarea digurilor mari, n cadrul politicii sale generale cu privire la mediul nconjurtor. n conformitate cu cele mai bune practici de finanare a proiectelor digurilor mari, Banca aplic cerine stricte n privina justificrii proiectului, procesului EIM i a capacitii de gestionare a promotorului proiectului. Banca recomand ca promotorii proiectelor de diguri mari s in cont de recomandrile CMD pentru justificarea i proiectarea proiectelor, precum i n pregtirea msurilor de atenuare.

cerinele Directivei UE privind Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM). n afara UE, Banca aplic abordarea ecologic a UE drept referin supus condiiilor locale ce pot justifica o abordare mai flexibil. n mai 2006, Banca i alte patru Instituii Europene de Finanare Multilateral (IFM) Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Corporaia Nordic de Finanare pentru Mediu (NEFCO) i Banca Nordic de Investiii (BNI) au adoptat Principiile Europene pentru Mediu (PEM) care oblig la o abordare comun a gestionrii mediului nconjurtor asociat proiectelor de finanare. Aceast iniiativ a fost sancionat de Directoratul General pentru Mediu al Comisiei Europene. n scopul unei dezvoltri durabile, n special n rile din afara UE, BEI aplic termenului mediu o definiie larg. Problemele sociale, precum incluziunea social, ne-discriminarea, asistena social, problemele egalitii ntre sexe i buna gestionare sunt de asemenea discutate cu atenie de ctre Banc n evaluarea proiectelor de alimentare cu ap i canalizare. O evaluare financiar prealabil garanteaz existena unor reglementri adecvate care s atenueze impacturile nefavorabile sau negative i s garanteze drepturile minime ale omului i standardele de bun gestionare. Banca susine de asemenea i studiile de pregtire i fezabilitate a proiectelor prin intermediul transferul vertical al expertizei tehnice10.

Barajele hidroenergetice nu sunt incluse n statisticile mprumuturilor Bncii efectuate n sectorul apei. 2 Vezi Raportul CMD 2000 Barajele i dezvoltarea Un cadru nou pentru luarea deciziilor.
1

10

Mai multe detalii cu privire la instrumentele de asisten tehnic pot fi gsite la p. 78 din Capitolul dedicat Instrumentelor BEI de finanare, paragraful 3 cu privire la Instrumentele Specifice Regionale.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

Asistena BEI n cazul dezastrelor naturale acvatice n UE i n statele partenere

n ultimii ase ani, 123 de inundaii au lovit Europa din Germania n Italia, din Frana n Romnia afectnd o zon total mai mare dect UE. Au murit 185 de oameni, mai mult de 500 000 de oameni i-au pierdut casele, iar pagubele cauzate de inundaii au fost estimate la 25 miliarde EUR. n timp ce mprumuturile BEI s-au axat n principal pe reconstrucia infrastructurii afectate i pe operaiuni de curenie de scurt durat1, un numr de proiecte finanate de Banc au fost concentrate pe prevenirea inundaiilor n scopul protejrii mediului nconjurtor. n ultimii 5 ani (2001-2005) Banca a pus la dispoziie finanare direct n suma de 601,5 mil. EUR (adic 7% din mprumuturile individuale ale BEI n sectorul apei) pentru proiectele de prevenire a inundaiilor, localizate n principal n UE, dar i pentru unele proiecte n statele vecine2 i partenere. n principiu, proiectele de prevenire a inundaiilor pot implica cooperare transfrontalier. Cteva exemple de implicare a BEI n proiecte de prevenire: cele trei mprumuturi totaliznd 290 mil. EUR acordate ntre 2002 i 2004 ctre Niederschsischer Landesbetrieb fr Wasserwirtschaft und Kstenschutz pentru sprijinirea n Saxonia Inferioar (Germania) n vederea construirii unui dig antiinundaii n avalul rului Ems n partea de nord-vest a landului i modernizarea instalaiilor de protecie mpotriva inundaiilor pe Coasta Mrii Nordice i de-a lungul Elbei i a afluenilor acesteia n partea estic a Saxoniei Inferioare; mprumut de 182 mil. EUR acordat n 1997 Provinciei Gelderland din Olanda pentru modernizarea digurilor de-a lungul rurilor Rin, Waal, Issel i Meuse n vederea protejrii zonei mpotriva inundrii; mprumut de 60 mil. EUR sprijinind implementarea primei faze a Strategiei Naionale de Prevenire a Inundaiilor din Republica Ceh din 2002-06; mprumut de 34 mil. EUR din 2004 pentru decontaminarea sitului costier Taparura (depozit de gips fosfatic) din zona Sfax din Tunisia; mprumut de 40 mil. EUR acordat Federaiei Ruse n 2005 pentru digul de la St. Petersburg n completarea digului ce se ntinde de-a lungul golfului Neva n captul estic al Golfului Finlandei, pentru a proteja oraul St. Petersburg i cei 5 milioane de locuitori ai si mpotriva riscurilor inundaiilor i polurii cu impuritile aduse de apele revrsate. n plus, BEI asigur i un credit cu termeni deosebit de avantajoi totaliznd 1,8 miliarde EUR din 2001 pn n 2005 pentru reconstrucia i/sau reabilitarea infras-

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

tructurii de baz afectate sau chiar distruse de calamiti naturale, precum inundaii, furtuni, cutremure, revrsri de produse petroliere, etc. mprumuturile de urgen ale BEI pentru programele de ajutorare i asisten n cazul daunelor cauzate de inundaii au fost acordate rilor sau regiunilor grav afectate de dezastre cauzate de inundaii, precum Italia i Romnia n 2000, Polonia, Ungaria i Algeria n 2001, Austria, Republica Ceh, Frana i Germania n 2001 i Romnia n 2004 i 2005. Aceste faciliti fac parte din msurile UE pentru asisten n caz de calamiti. Un bun exemplu l constituie mprumutul de 300 mil. EUR acordat de Banc n decembrie 2005 Romniei pentru reconstrucia drumurilor afectate de inundaii. Proiectul const n principal n lucrrile de reparaie a reelei naionale de drumuri, inclusiv reconstruirea podurilor, a canalelor i a viaductelor, consolidarea ndiguirilor rutiere, reconstrucia i protejarea drumurilor precum i protejarea malurilor rurilor, necesare dup inundaiile majore din 2004, ca i nevoia de reconstrucie urgent n urma inundaiilor din 2005. Acest mprumut este complementar unui mprumut-cadru anterior al BEI de pn la 250 mil. EUR acordat n 2000 pentru reconstruirea infrastructurii de baz afectate de inundaiile abundente din primvara lui 2000 i implementarea gestionrii cursurilor de ap i a programelor de prevenire a inundaiilor. Banca a contribuit de asemenea la efortul internaional de asisten n urma dezastrului provocat de tsunami prin semnarea n 2005 i 2006 a trei mprumuturi globale nsumnd 170 mil. EUR pentru Indonezia, Insulele Maldive i Sri Lanka, parial sau ca i linii de credit integrale pentru finanarea proiectelor mici i mijlocii de reconstrucie post-tsunami.
1

lor pentru alimentare cu ap i canalizare a atins 17%. Banca a finanat 27 de proiecte de anvergur de alimentare cu ap i canalizare cu o sum total de 2,1 miliarde EUR, din care 1,9 miliarde n UE-25 pentru 21 de proiecte (1,5 miliarde n UE-25 + 349 mil. EUR n UE-10) i 231 mil. EUR pentru 6 proiecte situate n afara UE.

Instrumentele financiare ale BEI pentru sectorul apei

n colaborare strns cu CE n special cu Direcia General pentru Politic Regional i Mediu BEI poate folosi diverse fonduri i instrumente UE (granturi i subvenii) n scopul potenrii fondurilor bugetare prin finanare BEI. Cooperarea cu ali parteneri finanatori prin co-finanarea proiectelor sau n structuri de garantare sunt, de asemenea, eseniale pentru gsirea unor soluii inovatoare i eficiente de finanare. Deoarece BEI nu finaneaz de obicei mai mult de 50% din costul de investiie pentru un proiect, implicarea sa ntr-un proiect ncurajeaz deseori participarea sectorului privat. Banca coopereaz, de asemenea, cu alte instituii financiare multilaterale (IMF-uri), bilaterale, instituii financiare naionale i organizaii guvernamentale i neguvernamentale (ONG-uri). Serviciile financiare oferite de BEI sectorului apei sunt enumerate mai jos: 1. Pentru proiectele mai mari, mprumuturile individuale (sau directe) sunt mprumuturi pe termen lung, aproximativ de la 4 la 20 de ani (n funcie de durata economic de via a activelor ce urmeaz a fi finanate), furnizat practic n toate valutele importante, cu rate fixe sau rate fixe revizuibile i convertibile avantajoase, fr comisioane de angajament sau de neutilizare i garan-

Aceste mprumuturi nenregistrate n statisticile BEI la sectorul de alimentare cu ap i canalizare sunt menite s finaneze lucrri urgente, reparaii de infrastructur i lucrri de reconstrucie. 2 Statele aderente (Romnia, Bulgaria), statele n curs de aderare (Croaia, Turcia) i statele candidate (FRIM)

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

tate de o banc sau un sindicat bancar, o instituie financiar sau o companie mam solid i diversificat cu un rating bun de credit. Acestea au menirea de a finana proiecte de investiie de capital sau programe ce depesc 25 mil. EUR la scar larg i pe termen lung (operaiuni cu programe multiple cu un promotor, obiectiv sau domeniu comune, precum programele de infrastructur n sector sau programe municipale n sectoare multiple). n contextul acestei noi strategii, Banca a adaptat n ultimii ani oferta sa de mprumuturi reflectnd schimbrile climatului economic i progresele din sectorul bancar i mbuntind valoarea pe care o aduce unui proiect.

ciare n vederea optimizrii valorii sale adugate. 2. Pentru proiecte mai mici, mprumuturile globale (G) ofer un sprijin indirect ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) i investiiile mici n sectorul public (de la 40 000 EUR la 25 mil. EUR). Acestea constituie linii de credit puse la dispoziia bncilor sau altor intermediari financiari care re-mprumut fondurile ctre proiecte mici sau medii de investiii ce ntrunesc criteriile economice, tehnice, financiare i de mediu ale Bncii. G reprezint un procent estimat la 25% din media anual de mprumuturi directe ale Bncii adresate sectorului apei, adic n medie 500 400 mil. EUR/an. mprumuturile cadru sunt menite finan-

ctre Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune. 3.b n Statele Mediteranei de Sud, Facilitatea pentru Investiii i Parteneriat EuroMediteraneean (FEMIP) finaneaz cu prioritate companiile din sectorul privat, fie iniiativele locale sau investiiile strine directe, precum i proiectele ce vizeaz crearea unui mediu propice investiiilor. Facilitatea promoveaz un spectru larg de instrumente de finanare a proiectelor care se adreseaz n mod specific protejrii mediului nconjurtor. n acest scop, operaiunile FEMIP implic n principal produse precum mprumuturi, capital de investiii (propriu i cvasi-propriu) i subvenii pentru asisten tehnic. Pentru sectorul apei, un interes particular l constituie cele dou Fonduri pentru Asisten Tehnic (AT) menite proiectelor regionale: Fondul de asisten FEMIP de 105 mil. EUR din care 25% este folosit n proiectele n sectorul apei folosind subveniile CE n sprijinul proiectelor finanate de BEI n vederea asistenei promotorilor dea lungul ciclului proiectului i Fondul Mutual FEMIP, finanat de Statele membre UE i de CE i folosite n mod special pentru activitile mai ascendente, precum susinerea reformei instituionale i legislative, a strategiilor de dezvoltare i instruire. 3.c n statele ACP, acolo unde sectorul apei este n centrul activitii, Banca opereaz n cadrul Acordul de Parteneriat Cotonou. n cadrul acestui acord, BEI gestioneaz Facilitatea de Investiii Cotonou (FI) o facilitate pivotant i purttoare de risc, nfiinat de statele membre ale UE, alturi de un credit cu dobnd subvenionat menite s asigure mprumuturi concesionale adecvate debitorilor bn-

Cu ajutorul Facilitilor de Finanare Structurat (FFS), BEI furnizeaz sprijin suplimentar proiectelor prioritare, inclusiv n sectorul apei i al mediului nconjurtor, situate preponderent n UE, printr-o asumare a riscurilor pe care nainte nu era capabil s i le asume. FFS completeaz produsele de mprumut tradiionale al BEI i, de asemenea, finanarea de la bncile comerciale, pieele de capital i n general implicarea sectorului privat. Folosind FFS, Banca poate, de exemplu, sa-i asume un risc mai mare n finanarea parteneriatelor private, publice sau semi-publice europene sau naionale, aa numitele parteneriate public-private12 (PPP), n cadrul proiectelor de infrastructur n sectorul apei i s-i ajusteze contribuiile finan-

rii operaiunilor cu programe multiple, implementate de obicei de sectorul public i incluse intr-un program de investiii ce cuprinde adesea proiecte de infrastructur (de ex. Programe de co-finanare ce beneficiaz de Fondurile Structurale sau Fondurile de Coeziune ale UE). 3. Instrumentele regionale specifice 3.a n statele UE-10 i n statele aderente, Asistena Comun pentru Sprijinirea Proiectelor din Regiunile Europene (JASPERS) este o iniiativ menit s sporeasc eficiena n utilizarea Fondurilor Structurale i a Fondurilor de Coeziune n perioada 2007-2013. Este vorba de un parteneriat care nglobeaz resursele tehnice de la BEI, Direcia General pentru Politica Regional i Mediu i Banca European pentru Reconstrucie

12

PPP sunt nelegeri contractuale ntre o agenie public i o entitate din sectorul privat care faciliteaz o participare mai mare a sectorului privat n proiectele de infrastructur, n cazul de fa proiectele privitoare la ap. ntre 1999 i octombrie 2006, BEI a finanat patru proiecte PPP n UE i unul n China.

i Dezvoltare (BERD) n asistarea autoritilor naionale i regionale din cele 10 noi state membre (UE-10) i din statele aderente n vederea identificrii i pregtirii proiectelor pentru finanarea de

10

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

cii din sectorul public din statele cu venituri mici i 1,7 miliarde EUR din resursele proprii ale BEI. Prin intermediul FI, Banca poate asigura n ACP proiecte cu o gam mai larg de instrumente financiare purttoare de risc n vederea ncurajrii dezvoltrii sectorului privat i a utilitilor publice comerciale. Este nevoie de o asisten tehnic considerabil pentru a obine proiecte de ap viabile din punct de vedere economic, tehnic i instituional i ca aceste state s ndeplineasc ODM-urile. Facilitatea de Pregtire a Proiectelor BEI-ACP (FPP) de 3 mil. EUR a fost creat la mijlocul anului 2006 (a fost asigurat o sum de 2,25 mil EUR din partea Facilitii ACP-UE pentru Ap13) BEI asigurnd o finanare de 750 000 EUR). FPP va permite Bncii s continue pregtirea proiectelor n conformitate cu principalele obiective ale Facilitii ACP-UE pentru Ap, ca de exemplu asistena n atingerea ODM-urilor privitoare la ap. n perioada planificat de 3 ani de operare (2006-2008), FPP trebuie s ajute Banca n pregtirea a peste opt proiecte noi privitoare la ap n ACP, crescnd volumul mprumuturilor ntr-un sector concentrat pe acordarea de servicii de baz pentru sraci i mbuntind calitatea i durabilitatea proiectelor.

13

Banca a fost implicat n mod activ n definirea normelor i n stabilirea Facilitii de Ap ACPUE lansat n 2004, avnd ca int statele ACP. Complementar celor 500 mil. EUR rezervate pentru cel de-al 9-lea Fond European de Dezvoltare (FED) pentru statele ACP, Facilitatea are ca scop catalizarea finanrilor suplimentare i lucrul direct cu cei mai afectai de lipsa apei i absena canalizrii. Suma total de 500 mil. EUR a fost aprobat n dou trane a cte 250 mil. EUR de ctre Consiliul UE n 2004 i 2005.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

11

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

Dou proiecte PPP finanate de BEI n sectorul apei

1. Programul de Tratare a apelor reziduale Delfland primul contract PPP din sectorul de gospodrire a apelor din Olanda a fost finanat printr-un mprumut al BEI de 125 milioane EUR n 2003. El a inclus proiectarea, construirea, finanarea i operarea (PCFO) unei noi staii teriare de tratare a apelor reziduale (STAP) la Harnaschpolder i modernizarea ulterioar a STAP de la Houtrust din regiunea Haga. Proiectul a fost implementat printr-un acord de PPP, care a transferat operarea sistemului de ap rezidual i tot riscul de operare aferent ctre concesionarul Delfuent BV, un consoriu de companii. Promotorul acestui proiect pilot PPP a fost Hoogheemraadschap van Delfland, unul din Comitetele de gospodrire a apelor din Olanda (autoriti locale care se ocup cu tratarea apelor reziduale, calitatea apei i nivelul apei), care i desfoar activitatea sub supravegherea Provinciei. n afar de mprumutul de 125 milioane obinut de la Banc, PPP a mai obinut i alte mprumuturi de la Rabobank i Dexia Crdit Local. Cele dou staii sunt planificate s fie complet funcionale pn n noiembrie 2008, pentru a se putea asigura astfel respectarea prevederilor directivelor UE cu privire la calitatea apei uzate i vor aduce beneficii semnificative mediului nconjurtor, prin reducerea factorilor poluani i a frecvenei deversrilor de ape reziduale netratate n Marea Nordului. n 2001, Hoogheemraadschap van Delfland a primit primul mprumut de la BEI, n valoare de 74 milioane EUR, urmat apoi de un altul, n valoare de 46 milioane EUR n 2003, pentru ai sprijini investiiile n mbuntirea reelelor de canalizare din regiunea Haga. Obiectivul acestui prim proiect a fost atingerea standardelor regionale privitoare la colectarea, transPromotorul proiectului, Nuove Acque SpA, care a primit un drept de concesiune de 25 de ani de la autoritile locale pentru asigurarea n zon a unor servicii integrate privitoare la ap i ape reziduale, este o societate mixt public-privat (cu 54% din pachetul de aciuni deinut de cele 37 de localiti i 46% deinut de un consoriu privat controlat de Suez-Environnement (23%), lider mondial n serviciile de ap i de ap uzat, mpreun cu compania genovez Azienda Mediterranea Gas e Aqua AMGA SpA (16%) companie care deine mai multe utiliti publice n zon). Pachetul de finanare a proiectului, care a fost aranjat de bncile Dexia Crediop i MPS Banca per lImpresa pentru sprijinirea programului de investiii pe termen lung al Nuove Acque, a inclus participarea BEI printr-un mprumut direct ctre promotor, n valoare de 44 milioane EUR, pe un termen de 17 ani, care reprezint dou treimi din creditul total de 70 milioane. EUR. O caracteristic a mprumutului Bncii a fost perioada de graie de 7 ani, pentru a permite tarifelor utilitilor publice s creasc n mod gradat i ntr-un mod acceptabil din punct de vedere social i politic, nainte de rambursarea principalului. Mai precis, acest proiect const n extinderea alimentrii cu ap, n construirea i modernizarea staiilor de tratare a apei i a reelelor de distribuie, n extinderea reelei de canalizare i retehnologizarea staiilor de tratare a apelor reziduale din 37 de localiti din provinciile Arezzo i Siena. Pn n anul 2009, proiectul va mbunti serviciile de alimentare cu ap i de canalizare livrate n regiunea Alto Val dArno din Toscana ctre aproximativ 300 000 utilizatori casnici i industriali, iar standardele privitoare la cantitatea i calitatea apei vor fi n conformitate cu legislaia UE. 2. Un alt bun exemplu de proiect PPP n domeniul apei, finanat de ctre Banc, este proiectul PPP Acqua di Arezzo din Italia. portul, tratarea i reciclarea apelor reziduale. Ambele staii, precum i sistemele de canalizare casnice i industriale vor deservi 1,7 milioane persoane.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

13

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

n Marea Britanie BEI este o sursa major de finanare n industria apei nc din anii 1970, nainte de privatizarea din 1989. n ultimii 5 ani, BEI a finanat implementarea unui numr de programe pentru mbuntirea infrastructurii de alimentare cu ap i pentru asigurarea calitii alimentrii i distribuirii apei potabile, prin mprumuturi ctre majoritatea companiilor regionale privatizate n domeniul apei i al apelor reziduale din Anglia i ara Galilor, cu o sum total de 1,9 miliarde EUR (i aproximativ 4,6 miliarde EUR din 1996 pn n 2005).

Din 2001, investiiile au avut ca scop construirea, modernizarea i/sau extinderea reelelor de alimentare cu ap potabil, a reelelor de canalizare sau de colectare a apei pluviale, a staiilor de tratare a apelor reziduale precum i a infrastructurii de protecie mpotriva inundaiilor n aproape toate Landurile i oraele germane: Berlin i Landul Brandenburg, Hamburg, Munchen, Dresda, Trier, bazinul rului Ruhr, Saxonia Inferioar, zona Bremenului, munii Schiefergebirge din Thuringia i Landul Saxonia-Anhalt. Alte ri ale UE care au beneficiat de finan-

mpreun cu UE al subveniilor pentru dezvoltare regional. n cele zece noi state membre (UE-10), sectorul de ap necesit o sum n cretere de cheltuieli de capital, deoarece aceste ri au nevoie 1) s ating standardele prevzute de Directivele UE care se aplic la sectorul de ap i la cel de mediu nconjurtor n general i 2) s absoarb arieratele investiiilor acumulate n ultimele decenii. Pentru noile State membre, finanarea de la BEI poate fi combinat cu subveniile provenite din Fondurile de coeziune i Fondurile structurale ale Comisiei Europene, pentru a grbi procesul de conformare. Dac sprijinul BEI acordat proiectelor majore n domeniul apei din regiune (atingnd, din 2001 pn n 2005, valoarea de 757 milioane EUR sau 11% din mprumuturile directe n sectorul de ap din EU-25) a sczut temporar ntre anii 2001 i 2003 din cauza numrului mare de subvenii acordate EU-10 prin Fondurile structurale i Fondurile de coeziune, el a crescut semnificativ de la 46 milioane EUR n mprumuturi directe n anul 2003 la 349 milioane EUR n 2005. Ca un exemplu pentru activitatea n EU10 din anul 2005, BEI a mprumutat 15,3 milioane EUR oraului Plze din Republica Ceh pentru sprijinirea programului su cincinal de investiii la nivel municipal, pentru instalaiile de ap i ap uzat, incluznd retehnologizarea i extinderea reelelor i rezervoarelor de ap potabil; construcia unor instalaii de drenare i colectare a apelor pluviale, precum i modernizarea staiilor de tratare i extinderea reelei de canalizare. Proiectul va mbunti serviciile de ap i ap uzat furnizate celor 170 000 de locuitori ai oraului Plze i va fi benefic mediul nconjurtor prin protejarea resurselor de ap

De asemenea, Banca sprijin n Irlanda de Nord proiectele de parteneriat public-privat (PPP) referitoare la alimentarea cu ap i igienizare. De exemplu, Banca a semnat n mai 2006 un mprumut de 84,7 milioane EUR pentru derularea unui proiect de modernizare a instalaiilor de tratare a apei i a conductelor de legtur i pentru furnizarea apei tratate ctre Serviciul de Ap al Irlandei de Nord conform unui contract de concesionare PPP cu o durat de 25 de ani. De asemenea, Banca a aprobat finanarea unui proiect PPP de tratare a apelor reziduale printr-un mprumut de 89 milioane EUR care s asigure respectarea directivelor UE la nivelul regiunii. n Germania, cealalt ar din UE n care capacitatea de finanare a BEI a fost folosit n mod tradiional pentru sprijinirea programelor extensive de investiii n domeniul apei la nivel de land sau municipiu, Banca finaneaz promotorii privai i publici, att prin intermediul mprumuturilor directe pe termen lung, ct i prin intermediari financiari, n cadrul mprumuturilor globale. mprumuturile BEI n sectorul german al apei au atins suma de 1,7 miliarde ntre anii 2001 i 2005 (dac privim retrospectiv, ncepnd din anul 1996, suma se ridic la 3,1 miliarde EUR).
14

area BEI n sectorul de ap sunt Olanda (9%), Belgia (8%), Portugalia (6%), Spania (5%) i Ungaria (4%) i ntr-o msur mai mic (ntre 3% i 1%), Austria, Frana, Polonia, Republica Ceh i Cipru. n Olanda, Banca finaneaz direct programele de investiii n serviciile publice de ap care sunt administrate comercial. n Belgia, BEI este principalul finanator al Aquafin din Flandra i al Socit Publique de Gestion de lEau (SGPE) din Wallonia, dou societi regionale care se ocup cu apele reziduale la nivel regional. BEI este creditorul principal al guas de Portugal (ADP), concernul naional care se ocup de implementarea unui program de investiii pe scar larg la nivelul ntregii ri. n 2006 a fost contractat un mprumut de 300 milioane EUR dintr-un credit de 925 milioane EUR, aprobat anterior pentru sprijinirea investiiilor n serviciile de ap furnizate de ctre 12 concesiuni publice regionale deinute majoritar de ADP. BEI mprumut de asemenea, cu garanii bancare comerciale, concesiunile din domeniul apei din Portugalia i i va asuma riscul unui proiect olandez de pionierat n domeniul apei uzate, de tip Proiect-ConstrucieFinanare-Operare (PCFO); (vezi caseta pentru exemple de PPP). n Portugalia, Spania i Italia, Banca este co-finanator

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

i reducerea polurii solului i apei din ora i mprejurimile acestuia. n Polonia, un prim mprumut al BEI de 128 milioane a fost acordat programului de investiii Aquanet15 pentru mbuntirea mediului urban din Pozna, o important conurbaie din Polonia i unul dintre punctele fierbini identificate de Comisia de la Helsinki pentru protecia mediului de la Marea Baltic (HELCOM). Programele din cadrul proiectului, avnd ca obiect apa uzat, vor reduce factorii poluani provenii de la cei aproximativ 750 000 rezideni ai Pozna-ului i de la alte nou localiti nvecinate, n conformitate cu cerinele acestui sensibil domeniu prevzute de Directiva privitoare la Tratarea apelor urbane reziduale. Programele sunt compatibile i cu obiectivele majore ale Directivei-cadru privitoare la ap, care promoveaz dezvoltarea durabil prin mbuntirea calitii apei i reducerea polurii afluenilor rului Odra care se vars n Marea Baltic. Proiectul face parte dintr-un program internaional de reducere a polurii rului Odra i a Mrii Baltice, program n care Banca este unul dintre participanii majori. Astfel, ea va ajuta i Polonia s-i respecte obligaiile asumate prin tratatele internaionale. Beneficiile economice asociate sistemelor moderne pentru ape reziduale se regsesc ntr-un nivel crescut de sntate public i n efecte pozitive asupra modului de recreere, agriculturii i pescuitului din Pozna i localitile din aval, de-a lungul rurilor Warta i Odra , precum i cele din zona Mrii Baltice.

O nou provocare a sectorului de ap va fi lansat n viitor de standardele UE, mult mai severe, prevzute de Directivacadru referitoare la ap, care stabilete ca obiectiv, pn n anul 2015, atingerea unei mai bune caliti ecologice minime a apelor de suprafa interioare, a apelor de tranziie i a pnzei freatice. Este foarte probabil s fie nevoie de o finanare mult mai semnificativ pentru mrirea capacitii de tratare teriar, pentru reducerea frecvenei revrsrilor pluviale i a impactului evaporrii rurilor cu debit sczut i pentru atingerea unei eficiene operaionale crescute, care s fie conform standardelor privind sigurana i sntatea. Introducerea, de ctre directiv, a unor bonificaii pentru utilizarea mai eficient a apei poate ncuraja creterea nivelului de contorizare a consumatorilor. De aceea, BEI este hotrt s joace n continuare rolul de surs semnificativ de finanare pe termen lung a sectorul de ap din EU-25.

15

A treia mare companie municipal de servicii publice de ap din Polonia, responsabil cu alimentarea cu ap i colectarea i tratarea apelor reziduale din regiunea Pozna, deservind aproximativ 750 000 de locuitori.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

15

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

mprumuturile BEI pentru Programele de Aprovizionare cu ap i Canalizare n Statele Partenere (2001-2005)

n contextul dezvoltrii UE i al politicilor de cooperare, BEI finaneaz proiecte n toat lumea: n Africa, n Regiunea Mrii Caraibilor, n Pacific, n Africa de Sud, Asia i America Latin, n Europa de Sud-Est i n Rusia. mprumuturile pentru proiecte n aceste state s-au ridicat la aproape 5,1 miliarde EUR n 2005. Pe msur ce implementeaz mandatele externe, BEI pune accent pe dezvoltarea durabil, n special n finanarea investiiilor privitoare la ap care faciliteaz dezvoltarea eficient i gestionarea resurselor naturale locale. Politica Bncii n sectorul de ap este aliniat la prioritile UE din sector, asupra crora s-a decis n cadrul Summit-ului mondial de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil din 2002. 33 din cele 105 proiecte privitoare la ap (31%) finanate din 2001 pn n 2005 se afl n Statele Partenere (SP). Reflectnd dimensiunea mai mic a proiectelor, aceste proiecte reprezint 17% din punct de vedere al volumului. Proiectele privind apa din Statele partenere au nevoie de un consum mult mai mare de resurse pentru identificare, evaluare i monitorizare, dar de asemenea ofer BEI posibiliti mult mai mari de a aduga valoare. q n Asia i America Latin (ALA) BEI sprijin proiecte de interes reciproc pentru UE i pentru statele destinatare, n principal promovate de ntreprinderi din UE. q n Republica Africa de Sud (RAS), Banca asigur finanare pe termen lung pentru a sprijini dezvoltarea economic; q n rile din Africa, zona Caraibelor i Pacific (ACP) i rile i Teritoriile de peste mri (TTPM), conform Acordului Cotonou de Parteneriat ACP-UE, BEI finaneaz proiectele care sprijin reducerea srciei i eradicarea acesteia; dezvoltarea durabil i integrarea progresiv a Statelor ACP n economia mondial; q n Statele Partenere Mediteraneene (SPM), conform Facilitii pentru Investiii si Parteneriat Euro-Mediteraneene (FEMIP), BEI finaneaz proiecte din sectorul privat i proiecte din sectorul public, administrate privat; q n Rusia i n Ucraina activitatea BEI este limitat la proiecte de mediu i alte proiecte specifice; q n Statele din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia) conform Mandatului de Vecintate Sud-Estic, BEI a avansat prin finanarea reconstruirii infrastructurii de baz i prin sprijinirea autoritilor locale; q n Statele care fac parte din procesul de extindere (Statele Aderente: Bulgaria i Romnia, State n curs de aderare: Croaia i Turcia, i Statele Candidate: Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei FRIM), principalul impuls pentru investiii este acquis-ul comunitar; mprumutul ctre Statele Partenere (SP) este guvernat de o serie de mandate externe oferite de Consiliul de Minitri:

Mandatele Externe ale BEI

Statele implicate n procesul de extindere Balcanii de Vest

n Statele implicate n procesul de Extindere, majoritatea proiectelor privitoare
16

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

mprumuturi directe ale BEI pentru sectorul de aprovizionare cu ap i canalizare n Statele partenere (SP) 2001-2005: 1,4 miliarde (1996-2005: 2,7 miliarde )
Statele n Extindere + Balcanii de Vest + Rusia & CIS

din Novi Sad i Nis, orae pe locul doi i trei ca mrime din punct de vedere al numrului de locuitori, dup Belgrad. BEI ia parte la diferite iniiative strategice regionale. Din 2001 ea a fost asociat cu Grupul de aciune DABLAS, nfiinat sub egida Direciei Generale pentru Mediu a Comisiei. DABLAS este o platform pentru protejarea ecosistemelor de ap i adiacente din Dunre i Regiunea Mrii Negre, i asigur o aciune coordonat ntre toate instrumentele financiare care

Statele ACP + Rep. Africa de Sud 16% 25%

59% Statele Partenere Mediteraneene

opereaz n regiune. Ea stabilete programele prioritare de investiie precum Programul de Reconstrucie Regional a Mediului, care servete ca baz pentru proiectele subvenionate de BEI. Din

la ap care i propun s ndeplineasc cerinele legislaiei de mediu a UE sunt cofinanate prin subvenii de pre-aderare ISPA ale Comisiei Europene (CE) i sunt
16

CE pentru a sprijini crearea companiilor regionale de ap. n Romnia, BEI, Comisia European, Banca Europeana pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i autoritile naionale utilizeaz stimulente financiare pentru a crea utiliti regionale de ap, care sunt sprijinite de un program de mbuntire a performanei operaionale i financiare i susinute de reforma tarifar.

2003, Banca joac un rol de coordonator al Planului general de mediu pentru Marea Adriatic (ASEMP) n Croaia, care asigur baza pentru o selecie a prioritilor de investiie n zonele costiere ale Mrii Adriatice.

evaluate mpreun cu Comisia European i Ministerele naionale. Subveniile UE au fost de asemenea utilizate pentru proiecte n Balcanii de Vest. Din 1998, Banca a avansat mprumuturi totaliznd 210 mil. EUR (mprumuturi de 149 mil. EUR din 2001 pn n 2005) ctre promotorii municipali sau regionali de utiliti de ap n principal din Romnia, dar de asemenea din Bulgaria, Albania, Serbia i Muntenegru. Majoritatea proiectelor privea reabilitarea i modernizarea reelelor pentru aprovizionarea cu ap potabil i colectarea i tratarea apei reziduale. Banca utilizeaz de asemenea diferite instrumente aflate la dispoziia sa pentru a consilia i ajuta att proiectele ct i dezvoltrile strategice cheie din sector, spre exemplu, prin colaborarea strns cu

Federaia Rus Ucraina

Datorit axrii pe probleme de mediu

Dup ce i-a ndreptat iniial atenia asupra reconstruciei de dup rzboiul din Balcanii de Vest, BEI i-a extins treptat finanarea ctre infrastructura vital a transporturilor pentru a cuprinde proiecte privind apa i alte proiecte de mediu, precum protecia bazinului rului Dunre i gestionarea apelor reziduale n marile orae. mpreun cu Banca Mondial (BM), Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) i Lux Development, Banca a finanat n 2003 un proiect de aprovizionare cu ap i canalizare pentru cinci orae din Albania. mpreun cu BERD i KfW, aceasta a finanat de asemenea reabilitarea i modernizarea reelelor de aprovizionare cu ap potabil i de tratare a apelor reziduale

nconjurtor a acestui mandat, proiectele privitoare la ap joac un rol important. Conform primului mandat pentru 100 mil. EUR din Parteneriatul de Mediu pentru Dimensiunea Nordic (NDEP) pentru proiectele de mediu selectate de la rmul Mrii Baltic a Rusiei, care a expirat n mai 2005, BEI a mprumutat o sum total de 68,6 mil. EUR pentru trei proiecte privind apa n St. Petersburg: construirea de reele de tratare a apelor reziduale n ora, reabilitarea i modernizarea staiilor de tratare a nmolului la staia de tratare a apelor reziduale din nordul oraului, precum i finalizarea Barierei de Protecie mpotriva Inundaiilor pentru a proteja St Petersburg-ul i locuitorii si contra inun17

16

Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

daiilor i a agenilor de poluare adui de apele inundaiilor. Toate cele trei proiecte au fost co-finanate, ntre altele, de Banca Nordic de Investiii (BNI) i BERD. Al doilea mandat pentru 500 mil. EUR pe care BEI i-a mprumutat ctre Federaia Rus i Ucraina n sprijinul Politicii de Vecintate European a UE, este n vigoare pn n iulie 2007. Acesta permite Bncii s finaneze proiecte de mediu de interes comun pentru UE i pentru statele destinatare, n principal proiecte privind apa care contribuie la reducerea polurii n Marea Baltic i n Marea Neagr. Participarea BEI n cele dou proiecte internaionale principale pentru regiunea Europei de Nord, NDEP i Programul de aciune comun privind mediul Mrii Baltice, ajut la identificarea proiectelor de mediu cu avantaje semnificative dincolo de grani pentru toate statele care se afl la grania cu Marea Baltic sau cu Marea Neagr. Ea faciliteaz de asemenea cooperarea ntre guvernele naionale, promotori, utiliti, IFM-uri, ONG-uri de mediu etc. n Maroc, compania naional de ap ONEP i regiile municipale au primit cinci mprumuturi BEI nsumnd 140 mil. EUR ntre 2001 i 2005. Fiecare operaiune a fost proiectat n funcie de natura investiiei. Un mprumut al programului a mers ctre sistemele pentru aprovizionarea cu ap de mic anvergur, simple din punct de vedere tehnic. Un mprumut subvenionat a sprijinit un grup de sisteme mai complexe de reciclare a apei i evacuare a nmolului. Alte mprumuturi subvenionate au mers ctre cinci regii pentru oraele mari (Marrakech, Settat, Mknes, Agadir i Oujda) ca o contribuie a Bncii la Programul Naional Marocan de Asanare Lichid i Epurare a Apelor Menajere pentru a pune n funciune o infrastructura de baz accesibil pentru ape reziduale. Proiectele sau bazat pe studii pregtitoare, care au fost supravegheate i parial subvenionate de Fondul de Asisten Tehnic FEMIP. Un alt mprumut subvenionat de 20 mil. EUR a mers ctre Regia Autonom de Distribuie a Apei i Electricitii din Fs pentru reabilitarea reelei de canalizare i pentru construirea unei uzine de tratare a reziduurilor biologice pentru a trata, pentru prima dat, apa rezidual provenit de la 1 milion de locuitori i din industria zonei. Proiectul scade nivelul de deversare a factorilor poluani n rul Sebou i favorizeaz potenialul de dezvoltare a zonei Fez. n acelai timp, Banca s-a concentrat asupra a dou proiecte de canalizare pentru dou orae de mrime medie oferind sprijin regiilor mai mici. Indicaiile Bncii pe durata evalurii au dus la o proiectare mai judicioas (capacitatea de tratare, tratarea mlului) a staiei de tratare, astfel limitnd nevoia de cretere a tarifului i fcnd proiectul accesibil. BEI promoveaz n prezent un program extins pentru a reduce n mod substanial poluarea industrial care afecteaz Oraul Fez i bazinul Sebou n general.

mprumutul pentru Ap acordat de BEI ctre Maroc

State Pertenere Mediteraneene (SPM)

n statele mediteraneene, care au numeroase probleme legate de ap, BEI a avut un rol pro-activ n sector, mai ales de la crearea Facilitii de mprumuturi pentru Investiii i Parteneriat Euro-Mediteraneene (FEMIP) n 2002. FEMIP a stabilit subvenii pe termen lung pentru proiectele de aprovizionare cu ap potabil, canalizare urban i tratarea apelor reziduale. n plus fa de mbuntirea condiiilor de via pentru populaia implicat, astfel de proiecte promoveaz dezvoltarea economic stimulnd noi activiti n turism, care este vital pentru toate statele Medi18

Majoritatea acestor proiecte a fost co-finanat cu sprijin bilateral UE.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

teraneene. Mare parte din mprumutul pentru sectorul de ap a mers ctre promotorii din Egipt, Liban, Maroc, Tunisia i Turcia. Proiectele cuprindeau reele de distribuie, staii de tratare a apei potabile i a celei reziduale pentru oraele mai mari i pentru cele mai mici, adesea combinate cu reutilizarea acesteia, precum i protecia costier i depoluarea marin. n anii 90, Banca a subvenionat de asemenea proiecte care favorizau conservarea terenurilor agricole prin irigaii i sisteme de ndiguire n Delta Nilului, Tunisia i Maroc, pentru a susine dezvoltarea rural i fora de munc. n ultimii 5 ani, BEI a sprijinit aproximativ 15 proiecte de aprovizionare cu ap i tratare a apei reziduale n SPM cu mprumuturi totaliznd 806 mil. EUR, nsumnd 15% din mprumuturile individuale n regiune i aproape o treime din mprumuturile pentru mediul nconjurtor. Poluarea nu respect graniele. Aproximativ 90 milioane de ceteni UE care locuiesc pe malul Mrii Mediterane se bucur, mpreun cu vecinii lor de pe malurile de sud i de est ale Mediteranei, de o motenire comun preioas, de o provocare comun privind calitatea vieii. n folosul tuturor statelor implicate, BEI particip la Iniiativa Horizon 2020, lansat la Barcelona n decembrie 2005 dup aprobarea acesteia de ctre liderii statelor Euro-Mediteraneene participani la cel de-al 10-lea Summit Aniversar EuroMed de la Barcelona. Principalul scop al acestei iniiative este de a reduce nivelul de poluare n regiunea Mrii Mediterane identificnd i abordnd cele mai semnificative surse de poluare pn n anul 2020. Iniiativa va aborda toate sursele semnificative de poluare, cuprinznd emisiile

industriale, apa rezidual municipal i n special urban, care se fac rspunztoare de pn la 80 de procente din poluarea Mrii Mediterane. Scopurile fundamentale sunt de a reduce poluarea, de a promova utilizarea durabil a mrii i a liniei de coast, de a ncuraja cooperarea pe probleme de mediu i elaborarea unei legislaii de protecie a mediului credibil. Asigurnd o ap potabil sigur, Iniiativa va proteja sntatea a 143 milioane de oameni care locuiesc pe malurile mrii i promoveaz dezvoltarea pe termen lung a sectoarelor vitale precum turismul i pescuitul, contribuind la stoparea scderii stocurilor de pete locale. Fiind deschis ctre Statele Membre ale UE i SPM, ctre organizaiile internaionale, instituiile financiare i donatorii bilaterali, ctre comunitatea ONG-urilor i societatea civil i ctre alte pri interesate, iniiativa se extinde pentru a implica participani locali i regionali ntr-un demers ascendent. Protecia i mbuntirea mediului fiind un obiectiv esenial pentru FEMIP, Banca s-a alturat iniiativei deja n faza pregtitoare, n care intenioneaz s creeze un grupaj de proiecte de investiii Horizon 2020

fezabile din punct de vedere financiar, n strns cooperare cu Banca Mondial i Planul de Aciune n Marea Mediteran a Programul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu(UNEP).

Statele din Africa, zona Caraibelor i Pacific (ACP) Republica Africa de Sud (RAS)
n Statele ACP, precum i n RAS, disponibilitatea serviciilor de ap este unul dintre factorii care contribuie la dezvoltarea durabil. Proiectele din sectorul apei reprezint o component esenial a activitii Bncii n regiune, unde reprezint mai mult de trei ptrimi (77%) din activitatea general a acesteia din domeniul mediului din 2001 pn n 2005, cu 147,5 mil. EUR n credite pentru apte proiecte n ACP i 185 mil. EUR pentru dou proiecte majore de alimentare cu ap n RAS. Proiecte privitoare la ap n Botswana, Burkina Faso, Jamaica, Mauritius, Senegal i Tanzania, au inclus furnizarea esenial de ap potabil, tratarea apei reziduale i canalizarea, n timp ce Banca Africii de Sud a finanat construirea unui

Implicarea prilor interesate n demersul BEI din sector

n noul demers asupra proiectelor privind apa din ACP, Banca a colaborat strns i cu succes cu organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) i organizaiile comunitare pentru a asigura adoptarea n comunitile afectate i o mai intens implicare a acestora, mai ales a grupurilor vulnerabile, n proiectarea i implementarea proiectelor. Implicarea tuturor participanilor cuprinznd comunitile i autoritile locale, precum i ONG-urile specializate ca de exemplu Ap i Canalizare pentru Populaia Urban Srac (Water and Sanitation for the Urban Poor WSUP) i WaterAid de la etapa timpurie a fazei lungi i solicitante de pregtire a proiectului pn la implementarea acestuia, este o alt trstur comun pentru aceste proiecte.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

19

BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

dig i a infrastructurii raportate la acesta pe rul Berg, pentru a mbunti aprovizionarea cu ap pentru conurbaia din Cape Town i un sistem de conducte pentru a furniza ap ntreprinderilor strategice din zona Johannesburg. Rolul BEI este de a sprijini proiectele durabile, att prin structurarea instituional, ct i prin subvenionri. Banca utilizeaz operaiuni individuale pentru a dialoga cu autoritile naionale referitor la reformele necesare n sector. Totui, n anumite state unde Banca are o implicare vertical mai puternic, parteneriatele pot fi aprofundate printro utilizare mai mare a fondurilor de subvenii de asisten tehnic. Majoritatea proiectelor privind apa a fost co-finanat mpreun cu CE (prin subvenionarea dobnzii din resursele bugetare ale CE cu scopul de a promova proiectele de mediu), sau BM, Banca African de Dezvoltare (AfDB), KfW sau Agenia Francez de Dezvoltare (Agence franaise de dveloppement) (AFD). Conform bunelor practici internaionale17, Banca opereaz n sectorul de ap al ACP nu numai ca finanator sau expert tehnic, dar i ca un catalizator de fore pentru a scdea nivelul de srcie n general i pentru promovarea Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului (ODM) n special. Oricnd i oriunde este posibil, ea implic ONG-uri specializate, sectorul privat local i comunitile afectate, astfel promovnd un

schimb fructuos de experien i construind un spirit de parteneriat i adoptare a proiectului n rndul populaiei. Cu ajutorul Facilitii ACP-UE pentru Ap, s-a stabilit o rezerv solid de proiecte privind apa n Africa n 2006. Facilitatea pentru Ap, convenit ca parte din Iniiativa UE pentru Ap de la Johannesburg din 2002, pune la dispoziie fonduri pentru asistena tehnic i pentru co-finanare din subvenii UE i credite BEI. Acest amestec ntre subvenii i credite cu o scaden pe termen lung, care nu este disponibil local, este fundamental datorit naturii intens capitalizate a proiectelor privind apa. n plus, utilizarea unui amestec de credite/subvenii permite ca elementele de subvenie s fie alocate operaiunilor mai puin profitabile ale promotorilor i pentru aprovizionarea cu ap la tarife sociale pentru populaia urban srac. Cooperarea ntre Banc i Comisie a dus la aprobarea de ctre BM, dup o prim cerere de propuneri lansat n noiembrie 2005, a patru propuneri de proiecte (n Etiopia, Madagascar, Mozambic i Tanzania) implicnd BEI, pentru o contribuie total de subvenii de aproape 70 mil. EUR, reprezentnd n jur de 30% din fondurile BM disponibile. Alte patru noi proiecte n Malawi, Benin, Lesotho i Senegal, cu participarea Bncii, au fost propuse conform celei de-a doua cereri de propuneri ale Facilitii privitoare la Ap din iunie 2006 (urmnd a fi evaluat de ctre Comisie n a doua jumtate a anului 2006). n ceea ce-l privete, Consiliul de Administraie al Bncii a aprobat un mprumut total de 71 mil. EUR pentru trei dintre primele patru proiecte (subiectul primei cereri de propuneri de la BM) la nceputul anului 2006; propunerile suplimentare vor fi fcute ctre Consiliul de

Administraie al Bncii la nceputul anului 2007 ulterior rezultatelor celei de-a doua cereri de la BM. Un prim contract de finanare pentru un mprumut de 31 mil. EUR a fost semnat pe 21 iulie 2006 cu Republica Mozambic pentru finanarea mbuntirii i extinderii reelei de aprovizionare cu ap din Maputo. Cele trei proiecte din Etiopia, Madagascar i Mozambic sunt clar focalizate asupra asigurrii accesului la apa potabil i/sau la servicii limitate de canalizare de baz pentru populaia care triete n condiii de srcie i chiar de extrem srcie n zona Maputo n zonele cele mai srace din suburbiile Marelui Antananarivo din Madagascar, i n 15 orae de mrime medie din Etiopia. mpreun, acestea vor asigura ap pentru 1,3 mil. de persoane. Crescnd n mod semnificativ numrul populaiei n special cea srac din zonele periurbane cu acces la apa potabil i la canalizare, proiectele vor contribui la scderea srciei. Ele vor mbunti sntatea local i condiiile sociale (risc redus pentru bolile cauzate de ap i mai mult timp disponibil pentru femei i pentru educaia copiilor n loc de a aduce ap) precum i a mijloacelor de trai i va asigura o durabilitate mai mare a mediului, reducnd srcia urban. Aceste proiecte sunt tipice noului demers al BEI cu privire la sectorul de ap i canalizare din ACP. Sprijinindu-se pe forele tradiionale ale Bncii, ele prezint totui un numr de aspecte inovatoare, cuprinznd obiectivul de acoperire universal, o concentrare asupra includerii sociale, o societate civil croit pe mprtirea beneficiilor i soluii pentru participarea privat, cuprinznd micii operatori privai locali.

17

Adic cu recomandarea Raportului Camdessus asupra Finanrii Infrastructurii de Ap de la cel de-al 3-lea Forum Mondial privind Apa (WWF) din Mexic din 2003, Raportul Final al Iniiativei privind Apa din UE privind Componenta Financiar i Grupul de Aciune Gurria pentru Finanare Inovatoare la al 4-lea WWF din Mexic din 2006.

20

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

 BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap BEI i sectorul de ap

BEI joac un rol de coordonare i de conducere n aceste proiecte, nu n ultimul rnd datorit implicrii sale anticipate n definirea sferei de aplicare a fiecrui proiect i a sprijinului acordat de BM candidaturilor la ACP-EU a promotorilor.

Asia i America Latin (ALA)

ntre 1997 i 2000, Banca a finanat ase proiecte privind apa de interes comun n aceste pri ale lumii, efectuate de firme europene, ca de exemplu extinderea serviciilor de aprovizionare cu ap i a reelelor de canalizare n oraul Crdoba i n Provincia Misiones (Argentina), precum i construirea unei staii de tratare a apei potabile n Chengdu (China), extinderea i mbuntirea sistemelor de aprovizionare cu ap i de canalizare din Manila de Vest (Filipine) i modernizarea i extinderea reelelor de transport i de distribuie a apei n prile de Vest i de Est ale Jakartei (Indonezia). De atunci nu au mai fost finanate proiecte noi privind apa. Totui, pentru sfritul anului 2006 este planificat semnarea unui mprumut de 60 mil. EUR avnd ca beneficiar Manila Water, o concesiune de ap de succes aflat n partea de Est a Manilei, n Filipine.

BEI i sectorul de ap: Programe cu privire la alimentarea cu ap i canalizare

21

Contact Pentru informaii generale: Valrie Thill Departmentul de comunicare i informare 3 (+352) 43 79 31 00 5 (+352) 43 79 31 99 U info@eib.org Pentru informaii pentru pres: Secretariatul biroului de pres Departmentul de comunicare i informare 3 (+352) 43 79 21 00 5 (+352) 43 79 21 99 U press@eib.org Banca European de Investiii 100, boulevard Konrad Adenauer L-2950 Luxembourg www.eib.org U info@eib.org

BEI 11/2006 QH-X1-06-183-RO-C Biblioteca de fotografii BEI, Perpignan Mditerrane.