Politica privind concurena Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform cruia

accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a competitivitii pe pieele externe. Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c integrarea european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i utiliznd dou seturi de instrumente. rimul este cel instituional, n care structurile competitive ale pieei unice se creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin transferul de putere de decizie dinspre instituiile naionale spre cele supranaionale. !nstrumentele utilizate n acest sens sunt politicile comune, iar n acest situaie politica concurenial intete spre unirea firmelor auto"tone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s poat concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional #ccentul se pune pe concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern. rin acest demers , naionalismul economic al statelor membre, generator de tensiuni in interiorul Uniunii se transform n $naionalismul economic european% &al firmelor europene', opus naionalismului economic american sau asiatic. (area )ritanie, *ermania i +rana au fost adeptele acestei viziuni, plecnd de la premisa c ,ocul liber al pieei nu garanteaz n mod obligatoriu cea mai bun distribuie a resurselor i a veniturilor, n sc"imb poate genera tensiuni sociale cu efecte c"iar asupra distribuiei resurselor i veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia guvernelor i implicit de cooperare guvernamental la nivel comunitar. -el de-al doilea plan este cel al concurenei, n care pe baza principiului $laissez.faire%ului se creaz, prin ,ocul pieei, mediul concurenial propriu pieei europene. /a baza acestuia se afl progresul te"nic, inovaia i cercetarea generatoare de noi produse, firme i industrii. +irmele sunt lsate s concureze liber pe pia, mecanismul pieei fiind cel care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe pia i cele ineficiente, eliminate din ,oc. 0ezultatul ateptat l reprezint creterea gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre firmele din statele membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea resurselor i n distribuirea veniturilor. 1ezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea concurenei fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se plieze n mod absolut nici unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu

legislaia n domeniu a 2tatelor Unite care se spri,in pe concepia 3colii de la -"icago. 1in punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene mbrac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica privind concurena se pliaz pe caracteristicile acesteia. 4rsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt5 6 - baza solid conferit prin 4ratate & aris i 0oma' - faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din 2tatele (embre, ns exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu politica privind concurena n Uniunea European. - ,oac un rol central n programul de construcie a ieei Unice, n sensul c traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta motorul mecanismului Uniunii Europene7 - creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei politici. - -omisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu6 creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este necesar sancionez. 8n anul 9:::, -omisia a rezolvat peste 59:: de cazuri noi legate de concuren, dintre care 9;< reprezentau formarea de monopoluri, =>? erau legate de fuziuni i ac"iziii i ?@> legate de a,utoare de stat. 9 rimele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au aprut n 4ratatul de la aris, de nfiinare a -omunitii Economice a -rbunelui i Aelului, n care se stabileau principiile concurenei n sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de crbune i oel. revederile 4ratatului de la 0oma legate de concuren consider crearea i meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect a pieei comune. rin articolul =f, 4ratatul cere impunerea unui sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n concuren generate de a,utoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i armonizarea sistemelor de impunere naionale

0obert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, 2econd edition, Eduard Elgar ublis"ing /imited, 9::5, pag. =5?. 9 !dem, pag. =5@.

4ratatul a investit -omisia European cu autoritate n problemele de concuren, ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient putere pentru a duce la bun sfrit investigaiile legate de nelegerile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i a,utoarele de stat prevzute in 4ratat. -a atare, n 5;@9 a fost elaborat un 0egulament privind proceduri ferme de implementare a articolelor B? i B@ din 4ratatul de la 0oma i un altul, n 5;B;, numit $0egulamentul privind controlul concentrrilor $ 4ratatul rmne ns instrumentul de baz n structurarea mediului concurenial la nivel comunitar olitica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante6 - lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i controlul ac"iziiilor i fuziunilor - subveniile i alte a,utoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe - alte surse de distorsiuni cum ar fi6 standardele de producie naionale care favorizeaz deciziile legate de ac"iziiile unor produse. A. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive #rticolul B5 din 4ratat interzice nelegerile ntre firme care pot s previn, restricioneze sau distorsioneze concurena. 1in aceast categorie fac parte6 1. Acordurile orizontale, formate din6 stabilirea direct sau indirect a preului ntre productorii de bunuri similare7 acorduri privind sc"imbul de informaii cu privire la vnzri7 drepturile de proprietate industrial7 aliane n domeniile de vrf 2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori7 acorduri de cumprare exclusiv i franc"ising-ul. 3. Fuziunile i achiziiile 1. Acordurile orizontale 8nelegerile restrictive se pot realiza pe baza acordurilor orizontale nc"eiate ntre firme actual sau potenial concurente. rin articolul B? , paragraful 5, 4ratatul de la 0oma interzice nelegerile, deciziile i practicile concertate care au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne unice i care afecteaz comerul ntre statele membre. #cordurile orizontale se bazeaz pe6 a) Stabilirea n secret a preului ntre productorii de bunuri similare

!nterdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor, restricii la furnizare, sau condiionarea vnzrilor. Excepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica restrictiv respectiv 6 - contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de bunuri sau la promovarea progresului te"nic sau economic7 - situaiile n care consumatorul beneficiaz de pe urma profiturilor realizate ca urmare a practicilor restrictive7 - atunci cnd se urmrete atingerea unui obiectiv strategic7 - situaiile n care companiile respective nu elimin concurena pe o parte important a pieei produsului respectiv. -omisia European verific sesizrile depuse de firme sau se poate autosesiza dac performanele unei activiti sau ramuri conduc la suspectarea unor practici ilegale. +irmele care doresc s-i continue activitile fr a fi amendate &amenda reprezint fie 5:C din cifra de afaceri a companiei respective, fie o sum de pn la 5 milion de euro' pot cere obinerea unei $clarificri negative $ adic o declaraie din partea -omisiei prin care contractul lor este recunoscut ca necontravenind art. B? &5' deci este valid, sau pot solicita -omisiei exceptarea conf. #rt. B?&='. -omisia sancioneaz ferm companiile care stabilesc preuri, resticii cantitative sau mprirea pieei ntre carteluri naionale sau internaionale. 2pre exemplu, n 5;;> -omisia a impus o amend de 9>B mil E-U pentru 9= de productori de ciment, B asociaii naionale i #sociaia European de -iment, care czuser de acord prin intermediul asociaiilor naionale s nu vnd pe pieele naionale ale celorlate state membre ale cartelului. Un alt exemplu este cel n care, n septembrie 5;;; -omisia a aprobat un acord ntre 5@ operatori potali europeni privind compensarea costurilor legate de distribuirea peste frontiere a corespondenei, pe motivul c acest demers a,uta la restructurarea i liberalizarea acestui sector. b) Acorduri privind schimbul de informaii cu privire la v nzri Un astfel de acord s-a nc"eiat n 5;B< ntre trei productori de acizi grai &Unilever, DenEel i Aleofina' care controlau @:C din piaa european. -omisia a sancionat aceast nelegere. c' drepturile de proprietate industrial &mrci, brevete de invenie, drepturi de autor' pot servi pentru separarea pieelor i pot permite firmelor practici anticoncureniale. 8n 5;;> firma (icrosoft a exploatat poziia de leader n comerul cu - prin nc"eierea unor acorduri care restricionau importurile paralele de produse softFare de la alte firme.

d' aliane strate!ice n domenii de v rf. 2pre exemplu, ntre )ritis" 4elecom i (.-.! din 2tatele Unite s-au nc"eiat acorduri de constituire de firme mixte n domeniul cercetrii .dezvoltrii. Un alt exemplu este cel n care s-a nc"eiat un acord ntre +u,itsu i #dvanced (icro 1evices pentru dezvoltarea n comun de microcipuri destinae urmtoarei generaii de calculatoare, sau ntre /uft"ansa i 2#2 pentru realizarea unui sistem de transport integrat la nivel operaional i comercial . 4oate acestea au condus la restrngerea concurenei n special pe liniile care legau *ermania de zona scandinav, ns au permis reducerea costurilor i implicit a preurilor biletelor, de care au beneficiat cltorii. 2. Acordurile verticale #cest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri, deoarece politica privind concurena permite i c"iar ncura,eaz relaiile verticale ntre companii sub forma nelegerilor de distribuie i cumprare exclusiv, distribuie selectiv, franc"izing i discounting. Exist ns i o serie de restricii, cum ar fi acordurile verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori, acordurile verticale care pot conduce la nc"iderea pieei i restriciile la importurile paralele n cadrul nelegerilor verticale. #cordurile verticale pot mbrca una din urmtoarele forme6 a' Acorduri de distribuie e"clusiv ntre !rupuri de furnizori &importatori i distribuitori' aplicate n colectiv, care segmenteaz piaa comun i prile sale constituente naionale, restrngnd comerul ntre statele membre i contravenind scopurilor pieei unice. rimul caz s-a identificat n 5;@> cnd firma german *rundig a acordat firmei franceze -asten distribuie exclusiv a produselor sale n +rana. -a rezultat, preul produselor pe piaa francez a devenit cu 9:-?:C mai mare dect pe piaa german. b' Acorduri de cumprare e"clusiv, care ngreuneaz accesul pe pia al productorilor concureni, restrngnd concurena inter mrci. -ontractele de cumprare exclusiv sunt reglementate prin 0egulamentul 5;B>G 5;B=, care plaseaz o limit asupra duratei maxime a unui asemenea contract. c' #rancisin!$ul considerat o form extrem de distribuie selectiv n care o companie impune unui distribuitor metode de conducere a afacerii ca mi,loc de exploatare a dreptului intangibil de proprietate n EnoF "oF sau mrci de comer. #ceast metod contribuie la integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii reelelor de distribuie multinaionale. 1atorit acestui fapt i dimensiunii relativ reduse ale firmelor distribuitoare -omisia a anunat introducerea unei exceptri n bloc a francizelor din domeniile distribuiei i

serviciilor. -u toate acestea, -omisia se opune nelegerilor verticale colective ntre un grup de furnizori i distribuitori ai aceluiai produs. d) Abuzul de poziie dominant Un alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme private care opereaz n interiorul unui stat membru &de tipul cartelurilor sau al exclusivitii unei firme n distribuia unui produs'. #rt. B5 i B9 din 4ratat amendeaz practicile restrictive i abuzul de poziie dominant. olitica comunitar a monopolului e reglementat prin art. B@ al 4ratatului care prevede c orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor firme pe piaa comun sau pe un segment substanial al acesteia e interzis n msura n care afecteaz comerul cu statele membre. -u alte cuvinte, 4ratatul nu interzice existena situaiei de poziie dominant ci abuzarea de aceast poziie i se aplic numai atunci cnd abuzul de poziie dominant capt o dominant transfrontalier. 1in acest considerent, cazurile care intr sub incidena art.B5 i B9 din 4ratat au fost relativ puine spre exemplu situaia n care +irma (ic"elin din Alanda a fost amendat n 5;B= ca urmare a deciziei -omisiei deoarece a aplicat o sc"em de discounturi retroactive sau de bonusuri anuale acordate distribuitorilor pentru creterea vnzrilor peste o anumit limit n anul precedent, aceasta conducnd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri. -oncluzia -omisiei a fost ca acea sc"em restrngea libertatea de alegere a distribuitorilor i i inea legai de (ic"elin n detrimentul altor productori care ar fi dorit s intre pe pia dar c, de vreme ce nu conducea la vnzri sub costuri , nu trebuie sancionat. 8n anul 5;;; -omisia a adoptat patru decizii n limitele art. B96 trei implicau operatori aerieni care au oferit reduceri la preul biletelor i al patrulea -omitetul de organizare al -upei (ondiale la fotbal n 5;;B, pentru vnzri discriminatorii de bilete de intrare. 3. Fuziuni i achiziii 4ratatul de la 0oma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni.. #rticolele B5 i B9 &ulterior B? i B@' s-au dovedit a fi insuficiente pentru a stopa fuziunile n cazul n care se dovedea c acestea conduc spre situaia de poziie dominant. n n 5;B; lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o problem ma,or a politicii privind concurena la nivel comunitar. -reterea numeric a fuziunilor de la sfritul anilor B: a condus, n septembrie 5;;:, la introducerea 0egulamentului de control a fuziunilor, act legislativ care i confer -omisiei posibilitatea de a bloca fuziunile i

ac"iziiile transfrontaliere de mari dimensiuni dac acestea au o cifr de afaceri global mai mare de ? miliarde de Euro sau dac cifra de afaceri a cel puin dou firme depete 9?: milioane Euro. 1atorit acestor limite nalte, multe dintre fuziuni i ac"iziii au scpat controlului, fapt pentru care n 5;;<, 0egulamentul -onsiliului nr. 5=5: a introdus prevederea de a controla fuziunile ntre trei sau mai multe state membre, cobornd limita cifrei de afaceri luat n calcul pentru intervenie. 1in peste 9::: de propuneri de fuziuni naintate ctre -omisie n perioada 5;;:-9:::, -omisia a respins numai 5=. -ompaniile nemulumite de deciziile -omisiei se pot adresa -urii Europene de Hustiie. +uziunile i ac"iziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei reele de,a existente, bine plasat i cu o reputaie cunoscut n rndul clienilor. /a nivelul Uniunii Europene, fuziunile i ac"iziiile prezint o serie de caracteristici, dintre care cele mai importante sunt6 creterea volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe cale amiabil. /a nivelul anului 5;;@ au avut loc aproximativ 5:.::: de fuziuni i ac"iziii, totaliznd @@: miliarde E-U. 2pre deosebire de anii @:, cand au dominat conglomeratele eterogene nsumnd afaceri din ramuri diferite i de anii B: n care prelurile s-au efectuat n mod ostil, anii ;: s-au caracterizat prin aliane strategice n scopul concentrrii asupra activitii de baz a companiei nou create.1ar cel mai important aspect al fuziunilor i ac"iziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie mutarea acestora spre sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor bancare, de asigurri, telecomunicaii, iar n sfera productiv spre produse farmaceutice i automobile. 1ei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i ac"iziii e destinat sporirii competitivitii economiei europene, un numr mare de operaiuni de acest gen sunt naionale i nu fac obiectul legislaiei comunitare privind concurena. A fuziune are o dimensiune comunitar atunci cnd6 cifra de afaceri global cumulat a tuturor firmelor implicate depete ? milarde Euro sau atunci cnd cifra de afaceri cumulat a cel puin doi ntreprinztori implicai depete 9?: mil. Euro. B. u!veniile i a"utoarele de stat #,utoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor sub forma plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a tergerii datoriilor sau garantrii mprumuturilor contractate. 2tructura a,utoarelor de acest tip acordate difer de la un stat membru la altul, ns direciile sunt comune6 industriile prelucrtoare, agricultur, pescuit, sectorul minier, transporturi i servicii financiare.

e ri, a,utoarele acordate se situeaz ntre :,<C din valoarea adugat n (area )ritanie i >,;C n *recia sau >,>C in !talia. #rticolul B< din 4ratat prevede interzicerea subveniilor acordate de stat productorilor auto"toni, subvenii care, prin avanta,ele acordate pot conferi firmelor avanta,e pe care nu le-ar fi obinut n condiii normale, distorsionnd structura exporturilor. 2e consider c printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a concurenei se numr acordarea de subvenii, asisten sau ac"iziii guvernamentale prefereniale acordate productorilor auto"toni. Efectele acestei forme de intervenie guvernamental se regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale bunurilor exportabile dar i n meninerea n funciune a unor firme care n mod normal sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient resursele limitate. #celai art. B< conine o serie de excepii, cum ar fi 6 - situaia n care a,utorul are un caracter social7 - a,utoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de excepie - a,utoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media pe economie sau n care rata oma,ului este deosebit de ridicat. - a,utoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan comunitar - a,utoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau domenii. - a,utoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice7 /egislaia privind a,utoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor publice. -omisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea a,utoarelor6 - a,utorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pac"et de acini de restructurare7 - poate fi utilizat pentru a acorda $o gur de oxigen% industriilor cu probleme sociale ma,ora7 - nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor &de producie i de distribuie'. -omisia, cu spi,inul -onsiliului a ncercat s modernizeze controlul a,utoarelor de stat, prin implementarea unui regulament procedural de aplicare a #rt. BB prin care se acord -omisiei puteri sporite legate de recuperarea a,utoarelor ilegal acordate. -urentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre descentralizare, n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor naionale

pentru rezolvarea cazurile de importan redus, n timp ce intervenia -omisiei se face doar la nivelul cazurilor speciale la nivel comunitar, cum ar fi cele ale fuziunilor dintre mari firme europene i americane.1e asemenea, se dorete ca politica privind concurena s fie inclus n urmtoarele runde de negocieri ale A(-.