COOPERAREA REGIONAL-INTERNAIONAL

Coordonat de: Realizat de:

2010 CONSIDERAII GENERALE

Din cele mai vechi tim !ri" #ociet$%ile din cadr!l &eo&ra'ic re&ional e!ro ean a! evol!at n! n!mai (n direc%ia '$!ririi )i con#olid$rii #tatelor" dar )i a #ta*ilirii !nor rela%ii de #olidaritate" de cola*orare" de alian%$ (ntre #tate+ De m!lte ori (n#$" dac$ #tatele e!ro ene a! #!'erit tran#'orm$ri" m$riri #a! ierderi de teritori!" #chim*$ri im ortante (n 'orma )i #tr!ct!ra lor" dar a! contin!at ,c! rare e-ce %ii. #$ e-i#te" alian%ele dintre ele #/a! dovedit a 'i e'emere" dictate de nevoi de moment" # !l*erate de #chim*area !nor (m re0!r$ri+ 1roce#!l de con#tit!ire )i de con#olidare a #tatelor na%ionale (n E!ro a a l!at #'2r)it (n erioada !rm$toare rim!l!i r$z*oi mondial+ 3n &eneral" harta act!al$ a E!ro ei #e #! ra !ne h$r%ii na%ionalit$%ilor" chiar dac$ n! er'ect )i chiar dac$ mai e-i#t$ 'ocare de ten#i!ne" a#i&!r2nd a#t'el #ta*ilitatea nece#ar$ )i m!lt dorit$+ La nivel mondial" anii 450 a! 'o#t anii de av2nt ma-im (n 'ormarea noilor #tate inde endente" (n roce#!l de colonizare+ 6neori (n aralel c! ace#te mi)c$ri" alteori (n contratim " #/a mani'e#tat )i cel$lalt roce#" cel de coo erare (ntre #tate" de a'irmare )i in#tit!%ionalizare a #olidarit$%ii dintre ele+ Odat$ c! a ari%ia e #cena interna%ional$ a !nei noi cate&orii de #!*iecte" or&aniza%iile interna%ionale inter&!vernamentale" #/a n$#c!t rinci ala 'orm$ in#tit!%ionalizat$ c! caracter de ermanen%$" care #$ r$# !nd$ nevoii de #olidaritate a #tatelor la nivel interna%ional+ E#te evident" diver#e com!nit$%i interna%ionale a $r!te a! !n &rad e-tern variat de #olidaritate+ Cele de la nivel !niver#al a! &rad!l cel mai red!#" datorit$ variet$%ii e-treme a #tatelor artici ante" de# $r%ite de !n (ntre& #i#tem de valori" de conce %ii" de ideolo&ie" de tradi%ii" reli&ie" lim*$ etc+ Com!nit$%ile interna%ionale mai red!#e a! (n#$ !n &rad mai ridicat de coezi!ne" c! toate c$ )i aici e-i#t$ mari varia%ii+ Ele #e 'ormeaz$ (n &eneral av2nd la *az$ criterii e-trem de diver#e c!m ar 'i valorile olitice )i democratice com!ne ,Con#ili!l E!ro ei1" Or&aniza%ia 7ratat!l!i Atlantic!l!i de Nord2. la care #e ada!&$ o dorin%$ de inte&rare" ini%ial economic$" a oi e-tin#$ ,6ni!nea E!ro ean$." valorile reli&ioa#e ,Or&aniza%ia Con'erin%ei I#lamice." lim*a )i valorile c!lt!rale ,8ranco'onia." le&$t!rile olitice tradi%ionale deriv2nd dintr/o or&anizare olitic$ anterioar$ com!n$ ,Common9ealth/!l" Com!nitatea Statelor Inde endente." ideolo&ia com!ni#t$ ,'o#tele Or&aniza%ia 7ratat!l!i de la :ar)ovia )i Con#ili!l Economic de A0!tor Reci roc ." criterii olitice" etc+ 6nele dintre ace#te com!nit$%i *ene'iciaz$ de ro-imitatea &eo&ra'ic$ a mem*rilor lor ,la nivel re&ional e!ro ean avem: 6ni!nea E!ro ean$" Con#ili!l E!ro ei" Or&aniza%ia entr! Sec!ritate )i Coo erare (n E!ro a;." altele #!nt (n#$ (ntin#e e#te mai m!lte continente ,Common9ealth/!l" 8ranco'onia.+ Oric!m" realit$%ile contem orane im !n con#tatarea c$ &lo*alizarea )i mondializarea m!ltora dintre ro*leme ca )i a #ol!%iilor ace#tora" im !n cre)terea #olidarit$%ii la nivel interna%ional" at2t !niver#al c2t )i re&ional+ Se oate di#tin&e (n ace#t #en#" o cola*orare interna%ional$ la nivel !niver#al ,Or&aniza%ia Na%i!nilor 6nite." c2t )i cola*or$ri la nivel re&ional )i #!*re&ional+ 1rin #it!area &eo&ra'ic$" dar )i rin #i#tem!l de valori" Rom2nia e#te intere#at$ #!* ace#t al doilea a# ect" (n rim!l r2nd de coo erarea interna%ional$ la nivel re&ional e!ro ean+ La nivel!l act!al de evol!%ie a rela%iilor interna%ionale" 'orma cea mai r$# 2ndit$" de dre t com!n" a or&aniza%iilor interna%ionale e#te a celor de coo erare" (n care #tatele #!verane )i e&ale cola*oreaz$" '$r$ a e-i#ta tran#'er de #!veranitate c$tre or&aniza%ia interna%ional$ )i '$r$ o#i*ilitatea entr! acea#ta de a im !ne ceva #tatelor mem*re+ 7re tat" e #cena interna%ional$ #e a'irm$ )i or&aniza%iile interna%ionale de inte&rare" (n 'avoarea c$rora #tatele mem*re con#imt li*er #$ tran#'ere
1 2

Ion Diacon!" Drept internaional public" Ca#a de Edit!r$ )i 1re#$ <=an#a> SRL" ?!c!re)ti" 1@@A" a&+22B/22C+ I*idem" a&+2D;/2DD+ ; I*idem" a&+2D2/2D;+

an!mite rero&ative de #!veranitate" rec!no#c2nd!/le dre t!l de a ado ta hot$r2ri o*li&atorii entr! #tatele mem*re+ Cali'icarea !nei or&aniza%ii interna%ionale ca 'iind de coo erare #a! de inte&rare tre*!ie #$ ai*$ (n vedere rinci alele )i cele mai n!meroa#e activit$%i" (n#!)i #co !l ei+ E#te o#i*il ca (n or&aniza%ii de coo erare" #$ re&$#im #it!a%ii (n care or&anele or&aniza%iei ado t$ hot$r2ri o*li&atorii entr! mem*rii #$i" e-em le ti ice 'iind rero&ativele Con#ili!l!i de Sec!ritate entr! men%inerea #a! re#ta*ilirea $cii ori 0!ri#dic%ia o*li&atorie a C!r%ii E!ro ene a Dre t!rilor Om!l!i (n cadr!l Con#ili!l!i E!ro ei+ 3n mod normal" inte&rarea e#te 'acilitat$" chiar e-cl!#iv o#i*il$ a#t'el" n!mai la nivel interna%ional re&ional" n! )i !niver#al" cel !%in (n #tadi!l act!al al #ociet$%ii interna%ionale+ Sit!a%ia analizat$ rive)te coo erarea )i inte&rarea la nivel re&ional e!ro eanE aici #!nt rezente at2t coo erarea c2t )i inte&rarea+ Din m!ltit!dinea de or&aniza%ii interna%ionale re&ionale e!ro ene" ne vom o ri 'oarte e #c!rt la cele mai #emni'icative" care a! voca%ie F!a#i/&eneral$ rin activitatea lor" n! #ectorial$+ :om rezenta coo erarea re&ional$ e!ro ean$ (n cadr!l Con#ili!l!i E!ro ei )i al Or&aniza%iei entr! Sec!ritate )i Coo erare (n E!ro a" iar inte&rarea re&ional$ e!ro ean$" (n cadr!l 6ni!nii E!ro ene+ 1roce#!l con#tr!c%iei e!ro ene" (n 'orma l!i act!al$ a (nce !t imediat d! $ cel de/al doilea r$z*oi mondial+ Ini%ial" S6A" rin G1lan!l Har#hallG )i rin rel!n&irea l!i in#tit!%ional$ ,O+E+C+E+" a oi O+C+D+E+ ca )i rin NA7O." a! or&anizat E!ro a #!* e&ida lor" dar era o E!ro $ Gatlantic$G" n! o E!ro $ Ge!ro ean$G+ Reac%iile n! a! (nt2rziat #$ a ar$" con#tr!c%ia !nei E!ro e Ge!ro eneG realiz2nd!/ #e tre tat" '$r$ ca le&$t!ra c! S6A #$ 'i di# $r!tD+

COO1ERAREA REGIONAL I E6RO1EANJ

1. Consiliul Europei Con#ili!l E!ro eiA e#te rima tentativ$ de E!ro $ Ge!ro ean$G" adic$ '$c!t$ de e!ro eni )i entr! e!ro eni+ El a 'o#t creat (n an!l 1@DC ca 'orm$ de com romi# (ntre artizanii !nei E!ro e #! rana%ionale" cond!)i de 8ran%a )i cei ai !nei #im le coo er$ri inter&!vernamentale" cond!)i de Re&at!l 6nit" redomin2nd acea#t$ a do!a conce %ie+ 1ornit ini%ial c! 10 mem*ri" el #/a e-tin# tre tat" 'iind revi&orat de !n no! #!'l! odat$ c! inte&rarea noilor democra%ii din E!ro a Central$ )i Oriental$+ Con#ili!l E!ro ei e#te o or&aniza%ie inter&!vernamental$ re&ional$ e!ro ean$" a #tatelor *azate e valorile democra%iei l!rali#te" e rinci iile #tat!l!i de dre t )i e re# ectarea dre t!rilor om!l!i" entr! e-aminarea (n com!n a ro*lemelor e!ro ene+ Ea ac%ioneaz$ (n#$ )i (n alte domenii rec!m cel c!lt!ral" #ec!ritate #ocial$" coo erare 0!diciar$+ Calitatea de mem*r! al Con#ili!l!i E!ro ei e#te #!*ordonat$ re# ect$rii re&!lii #! rema%iei dre t!l!i )i re&!lii c$ orice er#oan$ a'lat$ #!* 0!ri#dic%ia acel!i #tat #e *!c!r$ de dre t!rile )i li*ert$%ile '!ndamentale+ O*iect!l or&aniza%iei e#te realizarea !nei !ni!ni mai #tr2n#e (ntre mem*rii ei" entr! a a $ra )i romova ideal!rile )i rinci iile care con#tit!ie atrimoni!l lor com!n" adic$ li*ertatea individ!al$" li*ertatea olitic$ )i roeminen%a dre t!l!i+ Str!ct!ra in#tit!%ional$ a Con#ili!l!i E!ro ei are ca n!cle! Comitet!l Hini)trilor" Ad!narea 1arlamentar$ )i Secretar!l General+ Comitetul Minitrilor e#te !n or&an inter&!vernamental cla#ic" com !# din re rezentan%i ai &!vernelor #tatelor artici ante+
D A

Corneli!/Livi! 1o e#c!" Autonomia local i integrarea european" Edit!ra All ?ecK" ?!c!re)ti" 1@@@" a&+5@/B2+ D!mitra 1o e#c!" Adrian N$#ta#e" 8lorian Coman" Drept internaional public" Ca#a de Edit!r$ )i 1re#$ <=an#a> SRL" ?!c!re)ti" 1@@D" a&+2AB/2A@E Ion Diacon!" o +cit+" a&+2D;/2DD+

Adunarea Parlamentar ,den!mit$ rin tratat!l con#tit!tiv Ad!narea Con#!ltativ$" den!mire #chim*at$ (n 1@B;. a 'o#t" la moment!l cre$rii or&aniza%iei" o #tr!ct!r$ ori&inal$ entr! dre t!l interna%ional cla#ic" 'iind !n or&an al !nei or&aniza%ii interna%ionale inter&!vernamentale com !#" n! din re rezentan%i ai &!vernelor #tatelor" ci din arlamentari na%ionali" inde enden%i 'a%$ de &!vernele lor+ E#te !n &ermen de #! ra#tatalizare )i de democratizare a !nei or&aniza%ii interna%ionale" chiar dac$ atri*!%iile ace#t!i or&an #!nt (n rinci i!" doar con#!ltative+ A#! ra !n!i domeni! artic!lar (n#$" )i an!me cel al dre t!rilor om!l!i" Con#ili!l E!ro ei a re!)it" de la (nce !t #$ de $)ea#c$ limitele #im lei coo er$ri inter&!vernamentale cla#ice )i #$ '!ndeze rima com!nitate #! rana%ional$+ Conven%ia e!ro ean$ a dre t!rilor om!l!i creeaz$ Comi#ia E!ro ean$ a dre t!rilor om!l!i )i C!rtea E!ro ean$ a Dre t!rilor Om!l!i" or&ane (n #i#tem!l Con#ili!l!i E!ro ei )i revol!%ioneaz$ dre t!l interna%ional cla#ic" ermi%2nd indivizilor a'la%i #!* 0!ri#dic%ia !n!i #tat #$ (l ad!c$ (n 'a%a !nei 0!ri#dic%ii interna%ionale+ Se creeaz$ o zon$ # ecial$ de rotec%ie a dre t!rilor om!l!i" !nic$ (n l!me+ Hecani#m!l de rotec%ie" conce !t ini%ial ca !n2nd accent e #e#iz$rile din artea #tatelor mem*re ,o verita*il$ ac%i!ne o !lar$. (n ideea de a a#i&!ra colectiv men%inerea democra%iei" ()i de la#eaz$ (n ractic$ (ntre&!l intere# # re rec!r#!rile individ!ale+ Hecani#m!l evol!eaz$" #e er'ec%ioneaz$ (n tim " a#t'el (nc2t 1rotocol!l adi%ional nr+1 la Conven%ia E!ro ean$ a dre t!rilor om!l!i '!zioneaz$ Comi#ia )i C!rtea" cre2nd o C!rte ermanent$" inve#tit$ c! 0!ri#dic%ie o*li&atorie )i care oate 'i #e#izat$ direct de artic!larii care #e retind v$t$ma%i de !n!l din #tatele $r%i+ Com romi#!l ini%ial r$m2ne (n#$" (n rinci i! le&ea '!ndamental$ a Con#ili!l!i E!ro ei" re'!z2nd!/i o evol!%ie de ti #! rana%ional" de ti !l celei a 6ni!nii E!ro ene5. 2. Organizaia pentru ecuritate i Cooperare !n Europa Or&aniza%ia entr! Sec!ritate )i Coo erare (n E!ro aB a (nre&i#trat o evol!%ie m!lt mai lent$ )i (n cadre e-trem de va&i" av2nd nevoie" entr! a #e crea ca or&aniza%ie interna%ional$" de do!$ decenii+ Ea e#te mai lar&$ ca zon$ de c! rindere" incl!z2nd F!a#i/!nanimitatea #tatelor e!ro ene" rec!m )i datorit$ menirii ei" de a a#i&!ra #ec!ritatea )i coo erarea (n E!ro a" #tate e-tra/e!ro ene+ Adic$ S6A" Canada )i #tate a#iatice rovenite din dezmem*rarea 6ni!nii Sovietice+ 1roce#!l an/e!ro ean de*!teaz$ #!* 'orma !nei con'erin%e interna%ionale re&ionale e!ro ene" con'erin%a entr! Sec!ritate )i Coo erare (n E!ro a" de#'$)!rat$ la Lel#inKi )i care #e 'inalizeaz$ rin Act!l 6nic din 1@BA+ Ace#ta n! e#te !n tratat interna%ional" (n #en#!l cla#ic" ci !n doc!ment interna%ional )i olitic+ Con'erin%a de la Lel#inKi e#te !rmat$ de (nt2lniri eriodice (ntre re rezentan%ii #tatelor mem*re" incl!#iv la cel mai (nalt nivel" devenind !n roce# re&ional e!ro ean+ 1roce#!l #e in#tit!%ionalizeaz$ (n an!l 1@@0 c2nd" rin Carta de la 1ari# #!nt create #tr!ct!rile in#tit!%ionale" iar Con'erin%a de la ?!da e#ta din an!l 1@@D decide tran#'ormarea Con'erin%ei (n Or&aniza%ia entr! Sec!ritate )i Coo erare (n E!ro a" de la 1 ian!arie 1@@A" c! #edi!l la :iena+ O+S+C+E+ are do!$ artic!larit$%i im ortante : 1+ rima e#te tocmai crearea ei evol!tiv$" trec2nd rin 'azele de con'erin%$ interna%ional$" roce# ,adic$ roce# di# !n2nd de #tr!ct!ri in#tit!%ionale. )i a*ia a oi or&aniza%ie interna%ional$ inter&!vernamental$+ E#te chiar ci!dat c$ (nt2i a! a $r!t or&anele #ale iar a*ia a oi #/a creat or&aniza%ia interna%ional$ E 2+ a do!a artic!laritate e#te dat$ de 'a t!l c$ actele de creare ale or&aniza%iei n! #!nt tratate interna%ionale cla#ice" ci doc!mente 0!ridico/ olitice interna%ionale+ Am*ele artic!larit$%i dec!r& din dimen#i!nile mari ale or&aniza%iei rec!m )i din diver#itatea e-trem$" cel !%in ini%ial" a re&im!rilor olitice din #tatele mem*re+ Sco !l O+S+C+E+ e#te" d! $ c!m (i # !ne )i den!mirea" a#i&!rarea )i 'acilitarea #ec!rit$%ii )i coo er$rii (n E!ro a+ Dac$ ini%ial" (n condi%iile r$z*oi!l!i rece" accent!l era !# e re# ect!l #!veranit$%ii #tatelor" al inte&rit$%ii teritoriale )i e m$#!ri de (ncredere )i dezarmare" com onenta de
5 B

Corneli!/Livi! 1o e#c!" o +cit+" a&+ B;/BA+ Ion Diacon!" o +cit+" a&+2D2/2D;+

dre t!ri ale om!l!i 'iind rivit$ (n mod o !# de cele do!$ *loc!ri" d! $ 1@@0 intere#!l #e de la#eaz$ ,'$r$ ierderea dimen#i!nilor ini%iale. # re ideile !nor valori com!ne ale democra%iei l!rali#te )i ale re# ect$rii dre t!rilor om!l!i" incl!#iv ale rotec%iei minorit$%ilor na%ionale" (n #tatele mem*re+ Evident" #!* a# ect!l coezi!nii interne a or&aniza%iei )i a com!ni!nii de valori a mem*rilor ei" #!* a# ect!l e- erien%ei )i realiz$rilor" Con#ili!l E!ro ei e#te c! m!lt #! erior OSCE+ 8iecare or&aniza%ie interna%ional$ (nde line)te (n#$ rol!l #$! nece#ar" (n act!ala eta $ a coo er$rii olitice (n E!ro aC+

IN7EGRAREA REGIONAL I E6RO1EANJ

Cele trei or&aniza%ii e!ro ene: CECO" C+E+E+ =I E6RA7OH a! d!# la im !nerea (n literat!ra de # ecialitate a cel !%in do!$ conce te: acela de inte&rare )i de or&aniza%ii #! rana%ionale+ 7ermen!l inte&rare e#te a#t$zi de lar&$ circ!la%ie+ 3l a!zim la radio )i la televizi!ne" (l (nt2lnim (n ziare " revi#te )i !*lica%ii dintre cele mai diver#e )i chiar (n di#c!%iile noa#tre zilnice+ 3n lim*a rom2n$ ver*!l Ga inte&raG (n#eamn$ a #e (ntrod!ce (ntr/!n tot" devenind arte com onent$" a #e (n&lo*a+ El rovine din latine#c!l inglobare care (n#eamn$ : a red!ce la #tarea ini%ial$" a re#ta*ili" a rel!a" a (nnoi" a (ntre&i" a com leta" a (ndre ta" a re ara" a (m ro# $ta+ S!*#tantiv!l Ginte&rareG rovine din ver*!l Ga inte&raG )i de#emneaz$ ac%i!nea de a inte&ra )i rez!ltat!l ei+ O*#erv$m c$ #en#!l rom2ne#c di'er$ 'oarte m!lt de acce %i!nea latin$+ 3n 'rancez$ )i en&lez$ ver*!l Ga inte&raG rovine tot din latine#c!l Ginte&rareG )i are (n mare cam acela)i (n%ele# ca (n lim*a rom2n$+ Etimolo&ic vor*ind" rin inte&rare (n%ele&em deci Gac%i!nea de 'ormare a !n!i (ntre& rin !nirea $r%ilor com onenteG+ A!torii en&lezi" re'erind!/#e la (n%ele#!l etimolo&ic al termen!l!i Ginte&rareG arat$ c$ d! $ Conci#e O-'ord En&li#h DictionarM" <inte&rarea e#te com*inarea $r%ilor (ntr/!n (ntre& )i !ni!nea e#te !n (ntre& rez!ltat rin com*inarea !nor $r%i ori a !nor mem*ri+ A#t'el" inte&rarea e#te roce#!l de atin&ere a #tadi!l!i de !ni!neG+ 3n #en# #ociolo&ic" S en#er (ntre*!in%eaz$ termen!l (n mod meta'oric entr! a de#emna #ta*ilirea !nei interde enden%e #tr2n#e (ntre $r%ile !nei 'iin%e vii #a! (ntre mem*rii !nei #ociet$%iE A+ Schae''lie (n%ele&e rin inte&rare !ni!nea 'ormat$ din entit$%i m!lti le #a! o !ni!ne #ocial$ con#tit!it$ din mai m!lte &r! $ri+ 3n o inia l!i 7im*er&en" inte&rarea oate 'i de'init$ ca 'iind <crearea celei mai de dorit #tr!ct!ri a economiei mondiale" rin #! rimarea o*#tacolelor arti'iciale din calea '!nc%ion$rii o time )i rin introd!cerea deli*erat$ a t!t!ror elementelor nece#are coordon$rii )i !ni'ic$riiG+ De)i de#t!l de va&$" de'ini%ia dat$ de 7im*er&en 'enomen!l!i inte&r$rii la#$ #$ #e (n%elea&$ c$ el n! are (n vedere &r! $ri de #tate (nchi#e )i *ine or&anizate" deci n! vizeaz$ at2t a# ecte in#tit!%ionale" c2t modi'ic$ri #tr!ct!rale (n cadr!l economiei mondiale" o coo erare economic$ la nivel mondial" o economie mondial$ care #$ n! %in$ cont de &rani%e )i de #tate" de a!torit$%i )i de alte criterii dec2t cele ale e'icien%ei ma-ime+ 3n ace#t 'el" 7im*er&en" r$# l$tit a#t'el )i c! !n remi! No*el entr! economie" #e arat$ !n avocat al inte&r$rii entr! c$ inte&rarea n! e#te doar economic$" la nivel!l Com!nit$%ii Economice E!ro ene" ci )i militar$ )i olitic$@+ A)adar" or&aniza%ia interna%ional$ re&ional$ care a atin# !n &rad de inte&rare m!ltilateral$ (ntre mem*ri #$i nemai(nt2lnit 2n$ (n rezent (n i#torie" rezent2nd o #erie de tr$#$t!ri c! tot!l # eciale" e#te 6ni!nea E!ro ean$10.
C @

Corneli!/Livi! 1o e#c!" o +cit+" a&+BA/B5+ 1avel S!ian" "ntegrarea #est$european" Edit!ra Dacia" Cl!0 Na oca" 1@@B" a&+ 2C5/2CB+ 10 Ion 1+ 8ili e#c!" A!&!#tin 8!erea" Drept instituional comunitar european" Edit!ra Actami" ?!c!re)ti" 1@@D" a&+B/20" a&+5D/100E Ion Diacon!" o +cit+" a&+2DA/2DB+

1rin domeni!l #$! ini%ial de ac%i!ne" or&aniza%ia a (nce !t e-trem de mode#t" 7ratat!l de la 1ari# din 1@A1 cre2nd C+E+C+O ,Com!nitatea Economic$ a C$r*!nel!i )i O%el!l!i." c! )a#e mem*ri ini%iali: 8ran%a" Germania" ?el&ia" Italia" L!-em*!r& )i Olanda ,E!ro a celor 5.+ Ea e#te o ini%iativ$ a mini#tr!l!i 'rancez al a'acerilor e-terne" Ro*ert Sch!mann" in# irat$ )i re&$tit$ de Nean Honnet" l!2nd 'orma !nei declara%ii (n n!mele &!vern!l!i 'rancez" care #e *aza e trei motive: 1+ reconcilierea (ntre 8ran%a )i Germania rin control!l rinci alelor rod!#e entr! r$z*oi E 2+ #it!a%ia (n care #e &$#ea! ind!#triile de *az$ E ;+ nece#itatea E!ro ei de a reac%iona a!tonom )i e'icace la (n'r!ntarea *loc!rilor con#tit!ite (n 0!r!l S6A )i 6RSSE Or&aniza%ia di# !ne de atr! in#tit!%ii c! le&itimit$%i )i rol!ri di'erite : a. 3nalta A!toritate" care !rm$re)te #$ 'ac$ #$ revaleze intere#ele Com!nit$%ii" dotat$ c! !teri de decizie #! rana%ionaleE a. Con#ili!l de Hini)tri" or&an!l inter&!vernamentalE *. Ad!narea" c! rol de control democraticE c. C!rtea de N!#ti%ie" entr! a#i&!rarea re# ect$rii dre t!l!i+ E#te o revol!%ie (n cadr!l or&aniza%iilor interna%ionale cla#ice" 'iind o com!nitate dotat$ clar c! !teri #! rana%ionale )i c! or&ane #! ra#tatale: 3nalta A!toritate )i C!rtea de N!#ti%ie+ Domeniile inte&r$rii #e l$r&e#c rin crearea" rin 7ratatele de la Roma din 1@AB a Com!nit$%ii Economice E!ro ene ,CEE. )i a Com!nit$%ii E!ro ene a Ener&iei Atomice ,CEEA. din aceia)i 5 mem*ri+ 8iecare e#te dotat$ c! #tr!ct!r$ in#tit!%ional$ ro rie" dar cele trei a! aceea)i #tr!ct!r$: Comi#ie" Con#ili!" Ad!nare" C!rte de N!#ti%ie+ La cele do!$ tratate de la Roma e#te ane-at$ (n#$ o GConven%ie re'eritoare la !nele in#tit!%ii com!ne rin care do!$ in#tit!%ii" Ad!narea )i C!rtea de N!#ti%ie" #!nt com!ne celor trei Com!nit$%i+ De)i #!nt trei Com!nit$%i di#tincte" '!ndate e tratate di#tincte )i di# !n2nd de #tr!ct!ri in#tit!%ionale di#tincte ,c! cele do!$ e-ce %ii." ele #!nt '!ndate de celea)i #tate" e acela)i model )i !rm$re#c acelea)i o*iective+ Se creeaz$ a#t'el o #tr!ct!r$ com le-$" 'ormat$ din trei or&aniza%ii interna%ionale de inte&rare+ C+E+E va deveni redominant$ datorit$ caracter!l!i #$! economic &eneral ,celelalte do!$ Com!nit$%i 'iind e-cl!#iv #ectoriale." cre2nd condi%iile !nei inte&r$ri &enerale care #$ treac$ (n #'era olitic!l!i+ Com!nit$%ile E!ro ene evol!eaz$ e do!$ direc%ii: a. e-tinderea &eo&ra'ic$ " *. er'ec%ionarea in#tit!%ional$ de inte&rareE 1rin tratat!l de la ?r!-elle# din 1@B2" Re&at!l 6nit" Danemarca )i Irlanda devin mem*ri ,E!ro a celor @." iar Grecia #emneaz$ tratat!l de aderare (n 1@B@ devenind mem*r$ (n 1@C1 ,E!ro a celor 10.+ S ania )i 1ort!&alia ader$ rin tratat!l din 1@CA )i devin mem*re din 1@C5 ,E!ro a celor 12." iar A!#tria" 8inlanda )i S!edia do*2nde#c ace#t #tat!t din 1@@A ,E!ro a celor 1A.+ 1aralel c! e-tinderea are loc !n roce# de (nt$rire a inte&rit$%ii )i de er'ec%ionare in#tit!%ional$+ 7ratat!l de '!zi!ne de la ?r!-elle# din 1@5A !ni'ic$ toate in#tit!%iile celor trei Com!nit$%i )i an!me cele trei Con#ilii" re# ectiv cele do!$ Comi#ii )i 3nalta A!toritate+ Din acel moment Com!nit$%ile di# !n de o #tr!ct!r$ in#tit!%ional$ !nic$: Con#ili!l" Comi#ia" Ad!narea )i C!rtea de N!#ti%ie+ 1rin acte #!cce#ive #e modi'ic$ atri*!%iile ace#tor in#tit!%ii+ Act!l 6nic E!ro ean din 1@C5 in#tit!ie o coo erare e!ro ean$ (n materie de olitic$ e-tern$+ 7ratat!l a#! ra 6ni!nii E!ro ene ,7ratat!l de la Haa#tricht. din 1@@2 in#tit!ie 6ni!nea E!ro ean$ 'ormat$ din trei iloni+ 1rim!l e#te re rezentat de ilon!l com!nitar" adic$ cele trei Com!nit$%i ,(n # ecial 'o#ta Com!nitate Economic$ E!ro ean$ c$reia i #/a #chim*at den!mirea (n Com!nitatea E!ro ean$." la care #e ada!&$ olitica e-tern$ )i de #ec!ritate com!n$ )i coo erare (n domeniile 0!#ti%iei )i a'acerilor interne+ E#te &re! de caracterizat 6ni!nea E!ro ean$ d! $ ti arele cla#ice ale or&aniza%iilor interna%ionale+ Cele trei com!nit$%i #!nt or&aniza%ii interna%ionale c! er#onalitate ro rie )i or&ane 5

com!ne e care le (m r!m!t$ )i 6ni!nii+ 1rinci alele in#tit!%ii #!nt Con#ili!l" Con#ili!l E!ro ean" Comi#ia E!ro ean$" 1arlament!l E!ro ean" C!rtea de N!#ti%ie )i 7ri*!nal!l de 1rim$ In#tan%$ )i C!rtea de Cont!ri+ Ea incl!de )i 6ni!nea Economic$ )i Honetar$" c! in#tit!%ii dotate c! ro ria lor er#onalitate ,?anca Central$ E!ro ean$ )i In#tit!t!l Honetar E!ro ean.+ De a#emenea" 6ni!nea E!ro ei Occidentale11, or&aniza%ie interna%ional$ di#tinct$" 'ace arte inte&rant$ din dezvoltarea 6ni!nii E!ro ene+ E#te !n #i#tem interna%ional re&ional com le-+

REGIONALIOAREA
1. %egionalizarea !n statele &niunii Europene 7ermen!l de re&ionalizare )i termen!l de re&i!ne aco er$ realit$%i olitice )i admini#trative e-trem de di'erite (n #tatele e!ro ene+ A#t'el" re&ionalizarea oate 'i: 1+ re&ionalizare olitic$ ,S ania" Italia.E 2+ re&ionalizare incor orat$" rez!ltat al cre$rii #tat!l!i !nitar rin !nirea mai m!ltor #tate care ()i $#treaz$ o an!mit$ individ!alitate ,Re&at!l 6nit.E ;+ o re&ionalizare diver#i'icat$" c! cadre re&ionale #ta*ilite n! n!mai d! $ criteri!l olitic )i teritorial" ci )i d! $ alte criterii rec!m lim*a )i c!lt!ra ,?el&ia (nainte de tran#'ormarea ei (n #tat 'ederal .E D+ o re&ionalizare admini#trativ$ cla#ic$" rin de#centralizare cre2nd re&i!nile dre t colectivit$%i teritoriale locale a!tonome din !nct de vedere admini#trativ ,8ran%a.E A+ o re&ionalizare '!nc%ional$" rin de#concentrare cre2nd re&i!nile doar ca #im le circ!m#cri %ii ale admini#tra%iei de #tat ,Grecia.E 5+ o re&ionalizare rin coo erare" cre2nd re&i!nile ca 'orme in#tit!%ionale de coo erare (ntre colectivit$%ile teritoriale locale ,Rom2nia.+ Re&ionali#m!l olitic #e mani'e#t$ (n S ania )i Italia care #!nt #tate re&ionale ,#tate ale a!tonomiilor" #tate a!tonomice." o 'orm$ la limita dintre #tat!l na%ional )i #tat!l 'ederativ+ 1otrivit Con#tit!%iei S aniei" rovinciile limitro'e , rovinciile #!nt colectivit$%i teritoriale locale" nivel #! erior cel!i de *az$" re rezentat de com!ne." av2nd caracteri#tici i#torice" c!lt!rale )i economice com!ne" teritoriile in#!lare )i rovinciile av2nd o entitate re&ional$ i#toric$ #e ot &!verna ele (n#ele )i #e ot con#tit!i (n com!nit$%i a!tonome+ 1rin !rmare" crearea com!nit$%ilor a!tonome n! e#te o*li&atorie )i nici n! tre*!ie #$ aco ere (ntre&!l teritori!+ Ace#tea di# !n de a!tonomie #tat!tar$" iar arta0!l com eten%elor (ntre ele )i #tat e#te realizat de Con#tit!%ie+ E-i#t$ 2B de com!nit$%i a!tonome care di# !n )i de !tere le&i#lativ$ )i de #tr!ct!ri in#tit!%ionale com ara*ile celor ale !n!i #tat+ 3n Italia" re&i!nile #!nt !n nivel intermediar" al$t!ri de rovincii" (ntre nivel!l de *az$" com!nele" )i #tat+ Ele #e *!c!r$ de a!tonomie" domeniile de com eten%$ 'iind #ta*ilite rin Con#tit!%ie+ Con#tit!%ia din 1@DC re rezint$ !n com romi# (ntre e-i#ten%a !nei a!tonomii a ro iat$ de 'ederali#m )i centralizare+ S!nt in#tit!ite 20 de re&i!ni care &enereaz$ !n #tat re&ional" c! o or&anizare con#tit!%ional$ # eci'ic$+ Dintre cele 20 de re&i!ni" 1A #!nt de dre t com!n iar A a! caracter # ecial+ Re&i!nile a! d!*l$ com eten%$" n! n!mai admini#trativ$" dar )i le&i#lativ$" (n materiile en!merate de Con#tit!%ie+ Stat!tele re&ionale #!nt a ro*ate rin le&e+ Control!l con#tit!%ionalit$%ii le&ilor re&ionale e#te a#i&!rat de C!rtea Con#tit!%ional$ care" (n ractic$" are mai reoc! at$ (n a rote0a com eten%ele re&i!nilor dec2t (n a 'i ar*itr!l (ntre #tat )i ace#tea+ Realizarea ractic$ a re&ionaliz$rii a 'o#t (nt2rziat$ e#te do!$ decenii" a*ia (n an!l 1@5C ado t2nd!/#e le&ea rivind ale&erea con#iliilor re&ionale" e *aza c$reia rimele ale&eri #/a! de#'$)!rat (n an!l 1@B0" iar #tat!tele re&i!nilor a! 'o#t a ro*ate rin le&e (n an!l 1@B1+
11

D!mitra 1o e#c!" Adrian N$#ta#e" 8lorian Coman" o +cit+" a&+2AB+

Re&at!l 6nit oate 'i caracterizat dre t o !ni!ne incor orat$" adic$ !n #tat !nitar" 'ormat rin !nirea mai m!ltor #tate" a#t'el (nc2t ca acitatea 0!ridic$ a #tatelor ini%iale di# are" 'iind a*#or*it$ de cea a #tat!l!i rez!ltat" caracteri#tic 'iind 'a t!l c$ vechile ()i $#treaz$ individ!alitatea #!* a# ect admini#trativ rec!m )i le&i#lativ" chiar dac$ le&ile #!nt e- re#ia activit$%ii arlament!l!i na%ional+ Din !nct de vedere i#toric" &overnment local e#te m!lt mai veche dec2t &!vernarea central$+ Re'ormele act!al!l!i Ca*inet *ritanic" a ro*ate rin re'erend!m/!ri locale" vor d!ce la crearea de arlamente locale" c! com eten%e lar&i+ =i 8ran%a ractic$ #i#tem!l de !ni!ne incor orat$" dar n! ca re&!l$" ci entr! de artamentele )i teritoriile de e#te m$ri+ 3n 8ran%a" re&i!nile #!nt !ltimele colectivit$%i teritoriale locale a $r!te" al$t!r2nd!/#e celor tradi%ionale" com!na )i de artament!l+ 3n an!l 1@AA a! 'o#t create circ!m#cri %iile de ac%i!ne re&ional$" dre t circ!m#cri %ii teritoriale ale admini#tra%iei de #tat+ Re&i!nile a! 'o#t (n'iin%ate (n an!l 1@B2" rin le&e" r$m2n2nd circ!m#cri %iile admini#trativ/teritoriale" dar dotate c! er#onalitate 0!ridic$" deci devenind #ta*ilimente !*lice teritoriale" av2nd atri*!%ii" or&ane )i re#!r#e ro rii+ 7ran#'ormarea re&i!nilor (n colectivit$%i teritoriale locale #/a realizat rintr/o le&e (n 1@C2" le&e care # eci'ica 'a t!l c$ acea#t$ tran#'ormare e#te le&at$ de ale&erea ad!n$rii deli*erative ,con#ili!l re&ional." 'a t etrec!t (n an!l 1@C5+ E-i#t$ 22 de re&i!ni metro olitane )i D re&i!ni de e#te m$ri+ C! toat$ cre)terea rol!l!i re&i!nilor" (n 8ran%a" de artament!l r$m2ne" rin tradi%ie )i rin atri*!%ii" !nitatea admini#trativ/teritorial$ de dre t com!n" at2t (n #en#!l de circ!m#cri %ie admini#trativ$ a teritori!l!i de #tat" c2t )i (n #en#!l de colectivitate teritorial$ local$+ 7ot (n 8ran%a" Le&ea de amena0are a teritori!l!i din 1@@A a creat G%$rileG" '$r$ a #ta*ili e-act nat!ra lor 0!ridic$" (n#$ ele n! #!nt nici colectivit$%i teritoriale locale di#tincte" nici circ!m#cri %ii admini#trativ/teritoriale+ Comi#iile de artamentale de coo erare intercom!nal$ con#tat$ c$ !n teritori! rezint$ o coezi!ne &eo&ra'ic$" c!lt!ral$" economic$ #a! #ocial$ de o a#emenea nat!r$ (nc2t oate 'orma oG %ar$G core# !nz$toare entr! a #ervi dre t cadr! ,(n medi!l r!ral #a! !r*an. de de'inire )i realizare de c$tre colectivit$%ile teritoriale )i de c$tre #tat" a !n!i roiect com!n de dezvoltare+ 1rin !rmare" G%$rileG re rezint$ o 'orm$ in#tit!%ionalizat$ de coo erare (ntre #tat )i colectivit$%ile teritoriale locale" c! *az$ teritorial$+ C$!tarea !nei colectivit$%i teritoriale locale c! talie )i &re!tate #!'iciente entr! de#centralizare con#tit!ie !n ar&!ment al or&aniz$rii re&ionale+ Re&i!nea #e hr$ne)te din criza #tat!l!i )i din inca acitatea celorlalte colectivit$%i teritoriale locale de a/)i a#!ma an!mite #arcini+ Rol!l ei cre)te #!* e'ect!l GE!ro ei re&i!nilorG )i datorit$ nece#it$%ii adecv$rii ac%i!nii admini#trative+ De#centralizarea re&ional$ %ine cont de di'eren%ierile re&ionale e-i#tente (ntr/o %ar$ ca !rmare a !nor 'actori dintre cei mai diver)i: economici" demo&ra'ici" de tradi%ii" i#torici" reli&io)i" etnici" etc+ Acea#ta ermite o !la%iei intere#ate #$ ()i e- rime li*er er#onalitatea )i #$ rezolve artea cea mai im ortant$ din ro*lemele care (i #!nt ro rii+ 3n #tatele mici ,Danemarca" Grecia" L!-em*!r&" Irlanda" Olanda" 1ort!&alia" etc+. n! e-i#t$ nici # a%i!l" nici ra%i!nile entr! #ta*ilirea !n!i nivel re&ional de admini#tra%ie" *a e#te chiar de re#! !# c$ re&ionalizarea (n ace#te #tate" dac$ #/ar rod!ce" ar #l$*i 'enomen!l la nivel e!ro ean" rin a ari%ia !nor #tr!ct!ri re&ionale mici" c! re#!r#e limitate" care n! ar 'ace 'a%$ com eti%iei c! re&i!nile altor #tate12+ 2. %egionalizarea !n %om'nia 3n Rom2nia" e- erien%ele re&ionale" #!* di'erite 'orme" e-trem de timide (n#$" #!nt vechi" (nc$ din erioada inter*elic$+ S!* 'orm$ de roiect" o re'orm$ admini#trativ$ romovat$ (n an!l 1@21 , roiect!l Ar&etoian!. n! a 'o#t 'inalizat$" viza (n'iin%area re&i!nilor" admini#trate de con#ili!l re&ional ,com !# din dele&a%i ai con#iliilor 0!de%ene. )i rezident ,re rezentant al !terii e-ec!tive" e-ercit2nd t!tela admini#trativ$ a#! ra 0!de%elor )i com!nelor.+

12

Corneli!/Livi! 1o e#c!" o +cit+" a&+ 1D0/1DA+

3ntr/o #c!rt$ erioad$" (ntre 1@2A )i 1@;1" a! e-i#tat (n Rom2nia B directorate mini#teriale" dar care era!" c!m le arat$ )i den!mirea" #im le circ!m#cri %ii admini#trative de deconcentrare a #erviciilor e-terioare ale admini#tra%iei mini#teriale+ O a do!a or&anizare de ti re&ional" 'oarte di'erite ca nat!r$ 0!ridic$" dar tot a)a de #c!rt$" e#te cea dintre 1@;C )i 1@D0" a %in!t!rilor" (n n!m$r de 10" care era! colectivit$%i teritoriale di#tincte" dotate c! er#onalitate 0!ridic$+ Si#tem!l (n#$" c! rindea !n #in&!r nivel intermediar de colectivit$%i teritoriale locale" ace#te %in!t!ri" iar n! do!$" deoarece 0!de%ele era! n!mai circ!m#cri %ii admini#trativ/teritoriale" '$r$ er#onalitate 0!ridic$+ Evident" (n condi%iile de dictat!r$ re&al$ ale e ocii" nici n! !tea 'i vor*a de a!tonomie local$+ Cea de/a treia e- erien%$ re&ional$ a 'o#t tot (ntr/o erioad$ de dictat!r$" com!ni#t$ de acea#t$ dat$" (ntre 10A0 )i 1@5C" c! 1C re&i!ni ,incl!#iv Re&i!nea a!tonom$ ma&hiar$." !nit$%i admini#trativ/ teritoriale+ Si#tem!l era conce !t c! do!$ veri&i intermediare" re&i!nea )i raion!l+ Ar 'i" evident" ridicol #$ vor*im de a!tonomie local$ (n acea#t$ erioad$+ 3n Comi#ia de redactare a roiect!l!i de Con#tit!%ie" ideea or&aniz$rii re&ionale" #!* 'orma revenirii la rovinciile i#torice ,c! event!alitatea men%inere a 0!de%elor" dar n!mai dre t circ!m#cri %ii admini#trativ/teritoriale )i n! dre t colectivit$%i teritoriale locale. n! a 'o#t acce tat$+ Rom2nia n! are o verita*il$ e- erien%$ i#toric$ re&ional$+ Nece#itatea !nei or&aniz$ri admini#trativ/teritorial de ti re&ional a 'o#t #!*liniat$ )i demon#trat$ rin Carta :erde G1olitica de dezvoltare re&ional$ (n Rom2niaG" ela*orat$ de G!vern!l Rom2niei )i Comi#ia E!ro ean$" (n an!l 1@@5" (n cadr!l 1ro&ram!l!i 1LARE entr! olitica de dezvoltare re&ional$+ A! 'o#t analizate detaliat di# arit$%ile re&ionale (n Rom2nia (n erioada 1@@0/1@@D+ Din !nct de vedere demo&ra'ic" al ie%ei m!ncii" al activit$%ii economice )i al ratei )oma0!l!i" e-i#t$ di'eren%e re&ionale im ortante+ Acelea)i deo#e*iri #e mani'e#t$ #!* a# ect!l !nor zone #la* dezvoltate )i #$race" al indicel!i &eneral de dezvoltare+ Ele 'ac nece#ar$ o olitic$ #!#%in!t$ )i coerent$ de dezvoltare armonioa#$" rin red!cerea di'eren%elor (ntre re&i!ni" (n cadr!l !nei olitici de dezvoltare re&ional$+ O*iectivele oliticii de dezvoltare re&ional$ (n Rom2nia" care a! 'o#t ro !#e #!nt: - armonizarea c! revederile e-i#tente (n cadr!l 6ni!nii E!ro eneE - red!cerea dezechili*relor re&ionaleE - inte&rarea activit$%ilor #ectoriale (n cadr!l re&i!nilor" (n vederea ridic$rii nivel!l!i lor de dezvoltare+ ?aza oliticii de dezvoltare re&ional$ e#te ro !#$ a 'i re&i!nea de dezvoltare+ S!nt conce !te a#t'el C re&i!ni de dezvoltare: Nord/E#tE S!d/E#tE S!dE S!d/:e#tE :e#tE Nord/:e#tE Centr! )i ?!c!re)ti ,e#te incl!# )i 0!de%!l Il'ov.+ O re&i!ne c! rinde (ntre D )i B 0!de%e ,c! e-ce %ia re&i!nii de dezvoltare ?!c!re)ti." toate 0!de%ele 'iind incl!#e (ntr/o re&i!ne de dezvoltare+ S!nt ro !#e )i arii rioritare" &r! $ri de ora)e" com!ne #a! 0!de%e" contin!e #!* a# ect teritorial" caracterizate rin ro'il!ri a#em$n$toare de ro*leme" rezolva*ile rin olitici re&ionale+ 7i !ri de arii rioritare #!nt : - arii c! ro*leme com le-e E - arii de mare #$r$cie E - arii c! ind!#trii (n declin E - arii de e- loatare a c$r*!nel!iE - arii inten# o !lateE - arii c! roce#e !ternice de de&radare a teren!rilorE Str!ct!rile ima&inate entr! realizarea oliticii de dezvoltare re&ional$ #!nt: - Con#ili!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ E - A&en%ia entr! dezvoltare re&ional$ ,la nivel central )i re&ional . E - 8ond!l de dezvoltare re&ional$ E @

3n ace#t conte-t a 'o#t ado tat$ Le&ea nr+1A1P1@@C rivind dezvoltarea re&ional$ (n Rom2nia" le&e ce re&lementeaz$ cadr!l in#tit!%ional" o*iectivele" com eten%ele )i in#tr!mentele # eci'ice oliticii de dezvoltare re&ional$ (n Rom2nia+ O*iectivele de *az$ ale oliticii de dezvoltare re&ional$ (n Rom2nia" rev$z!te de le&e #!nt: dimin!area dezechili*relor re&ionale e-i#tente rin #tim!larea dezvolt$rii echili*rate" rin rec! erarea accelerat$ a (nt2rzierilor (n dezvoltarea zonelor de'avorizate ca !rmare a !nor condi%ii &eo&ra'ice" i#torice" economice" #ociale" olitice )i re(nt2m inarea rod!cerii de noi dezechili*re E re&$tirea cadr!l!i in#tit!%ional entr! a r$# !nde criteriilor de inte&rare (n #tr!ct!rile 6ni!nii E!ro ene )i de acce# la 8ond!rile #tr!ct!rale )i la 8ond!l de coezi!ne al 6ni!nii E!ro ene E corelarea oliticilor )i activit$%ilor #ectoriale &!vernamentale la nivel!l re&i!nilor" rin #tim!larea ini%iativelor )i valori'icarea re#!r#elor locale )i re&ionale" (n #co !l dezvolt$rii economico/#ociale d!ra*ile )i a dezvolt$rii c!lt!rale a ace#tora E #tim!larea coo er$rii interre&ionale" interne )i interna%ionale" a celei tran#'rontaliere" incl!#iv (n cadr!l e!rore&i!nilor E artici area re&i!nilor de dezvoltare la #tr!ct!rile )i or&aniza%iile e!ro ene care romoveaz$ dezvoltarea economic$ )i in#tit!%ional$ a ace#tora" (n #co !l realiz$rii !nor roiecte de intere# com!n" (n con'ormitate c! acord!rile interna%ionale la care Rom2nia e#te arte+ Le&ea re&lementeaz$ in#tit!%ia re&i!nilor de dezvoltare ,art+D.+ A#t'el" con#iliile 0!de%ene )i Con#ili!l General al H!nici i!l!i ?!c!re)ti ot hot$r(" c! acord!l con#iliilor locale intere#ate" ca zona ce c! rinde teritoriile 0!de%elor (n ca!z$" re# ectiv al m!nici i!l!i ?!c!re)ti" #$ con#tit!ie re&i!ne de dezvoltare+ Re&i!nile de dezvoltare n! #!nt !nit$%i admini#trativ/teritoriale )i n! a! er#onalitate 0!ridic$+ A)adar" re&i!nea de dezvoltare n! re rezint$ nici o colectivitate teritorial$ local$ di#tinct$" nici o circ!m#cri %ie admini#trativ$ de deconcentrare a admini#tra%iei de #tat+ Re&ionalizarea (n Rom2nia (m*rac$ 'orma coo er$rii (ntre 0!de%e" colectivit$%i teritoriale locale" (ntr!c2t" crearea re&i!nilor (n calitate de colectivit$%i teritoriale n! nece#it$ reviz!irea Con#tit!%iei+ Re&i!nea de dezvoltare #e con#tit!ie la !n nivel #! erior 0!de%!l!i" rin a#ocierea 0!de%elor+ Ea n! #e con#tit!ie nici rin a#ocierea colectivit$%ilor teritoriale locale de *az$" nici rin artici area n!mai a !nei $r%i dintr/!n 0!de%+ E#te deci" 'ac!ltativ$ crearea re&i!nilor de dezvoltare" adic$ n!mai dac$ )i (n m$#!ra (n care 0!de%ele intere#ate o dore#c" 0!de%ele ne !t2nd 'i o*li&ate #$ 'ac$ arte dintr/o re&i!ne de dezvoltare+ Con#tit!irea re&i!nii de dezvoltare #e 'ace rintr/o conven%ie #emnat$ de re rezentan%ii con#iliilor 0!de%ene )i re# ectiv al Con#ili!l!i General al H!nici i!l!i ?!c!re)ti+ Re&i!nile de dezvoltare a#t'el con#tit!ite devin" c! acord!l G!vern!l!i" cadr!l de im lementare )i eval!are a oliticii de dezvoltare re&ional$+ Re&i!nile de dezvoltare #e con#tit!ie a#t'el n! n!mai (ntr/o 'orm$ contract!al$ ,conven%ia de con#tit!ire a re&i!nii de dezvoltare e#te !n contract admini#trativ." dar )i in#tit!%ionalizat$" c! caracter de ermanen%$ )i #tr!ct!ri in#tit!%ionale ro rii+ Le&ea n! revede nimic c! rivire la nece#itatea vecin$t$%ii (ntre 0!de%ele care hot$r$#c crearea !nei re&i!ni de dezvoltare" deci o a#emenea condi%ie n! e-i#t$" dar" av2nd (n vedere #co !l le&ii" e#te evident c$ re&i!nile de dezvoltare tre*!ie #$ #e circ!m#crie !nei zone &eo&ra'ice care #$ rezinte an!mite caracteri#tici com!ne" chiar dac$ n! e-i#t$ &rani%e com!ne (ntre toate 0!de%ele artici ante+ O ro-imitate &eo&ra'ic$ ar tre*!i #$ e-i#te" '$r$ cerin%a ri&id$ a !nei vecin$t$%i contin!e" care ar ermite !n!i 0!de% ce n! dore)te #$ ia arte la o re&i!ne de dezvoltare" #$ (m iedice acce#!l altora" c! care n!mai el e#te vecin #a! chiar #$ *locheze con#tit!irea re&i!nii+ 10

De a#emenea" le&ea n! revede nimic c! rivire la n!m$r!l 0!de%elor care ot con#tit!i o re&i!ne de dezvoltare ,nr+ minim ar 'i de do!$" de)i ar 'i !%in via*il$" !n nr+ rea mare ne'iind de a#emenea !til dezvolt$rii.+ 3n le&e n! #e limiteaz$ dre t!l !n!i 0!de% de a 'ace arte " (n acela)i tim " din do!$ #a! chiar mai m!lte re&i!ni de dezvoltare" (n m$#!ra (n care are intere#e # eci'ice" iar celelalte 0!de%e n! #e (m otrive#c+ N! e-i#t$ nici o limit$ de tim entr! a #e (n'iin%a re&i!nile de dezvoltare" de c$tre 0!de%ele intere#ate" re&i!nea de dezvoltare !t2nd 'i creat$ e o d!rat$ determinat$ #a! nedeterminat$ )i oate 'i de#'iin%at$ de 0!de%ele intere#ate" con'orm conven%iei dintre ele+ La ora act!al$ toate cele C re&i!ni de dezvoltare re&ional$ #!nt '!nc%ionale" in#tit!%iile com onente der!l2nd )i &e#tion2nd 'ond!ri )i olitici de dezvoltare re&ional$+ Ca itol!l al treilea al le&ii #e intit!leaz$ GStr!ct!ri teritoriale entr! dezvoltare re&ional$GE titl!l e#te &re)it deoarece #tr!ct!rile teritoriale entr! dezvoltarea re&ional$ #!nt tocmai re&i!nile de dezvoltare" (n tim ce ace#t ca itol are (n vedere #tr!ct!rile in#tit!%ionale ale re&i!nilor de dezvoltare+ Or&an!l deli*erativ al re&i!nii de dezvoltare e#te con#ili!l entr! dezvoltare re&ional$" care coordoneaz$ activit$%ile de romovare a o*iectivelor ce dec!r& din oliticile de dezvoltare re&ional$" la nivel!l re&i!nii de dezvoltare+ Atri*!%iile ace#t!i con#ili! #!nt : analizeaz$ )i hot$r$)te #trate&ia )i ro&ramele de dezvoltare re&ional$ E a ro*$ roiectele de dezvoltare re&ional$ E rezint$ Con#ili!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ ro !neri rivind con#tit!irea 'ond!l!i entr! dezvoltare re&ional$E a ro*$ criteriile" riorit$%ile" alocarea )i de#tina%iile re#!r#elor 'ond!l!i entr! dezvoltare re&ional$ E !rm$re)te !tilizarea 'ond!rilor alocate a&en%iilor entr! dezvoltare re&ional$ din 8ond!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ E !rm$re)te re# ectarea o*iectivelor re&ionale+ Con#ili!l de dezvoltare re&ional$ e#te alc$t!it din re)edin%ii con#iliilor 0!de%ene )i c2te !n re rezentant al con#iliilor locale m!nici ale" or$)ene)ti )i com!nale" de#emna%i din 'iecare 0!de%" e d!rata mandat!l!i+ 3n caz!l m!nici i!l!i ?!c!re)ti" (n Con#ili!l entr! dezvoltare re&ional$ e#te de#emnat !n re rezentant al Con#ili!l!i General al H!nici i!l!i ?!c!re)ti )i c2te !n re rezentant al con#iliilor locale de #ector+ Con#ili!l entr! dezvoltare re&ional$ are !n re)edinte )i !n vice re)edinte" '!nc%ii (nde linite rin rota%ie" entr! !n mandat de c2te !n an" de re rezentan%ii 0!de%elor de#emna%i de ace#tea+ De)i roiect!l de le&e n! o # !ne" re)edintele re rezint$ or&an!l e-ec!tiv !ni er#onal al re&i!nii de dezvoltare+ La l!cr$rile Con#ili!l!i entr! dezvoltare re&ional$ artici $ G'$r$ dre t de votG re'ec%ii 0!de%elor ce com !n re&i!nea de dezvoltare" !t2nd 'i invita%i )i re rezentan%i ai con#iliilor locale )i ai in#tit!%iilor )i or&aniza%iilor c! atri*!%ii (n domeni!l dezvolt$rii re&ionale" (n '!nc%ie de ro*lematica #! !#$ dez*aterii+ Con#ili!l #e *!c!r$ de a!tonomie re&!lamentar$" ado t2nd!/)i ro ri!l re&!lament de '!nc%ionare" e *aza !n!i re&!lament cadr!l ela*orat de G!vern+ 8iecare re&i!ne de dezvoltare di# !ne de o a&en%ie de dezvoltare re&ional$" care tre*!ie (n'iin%at$ (n termen de ;0 de zile de la (n'iin%area Con#ili!l!i entr! dezvoltare re&ional$ )i care e#te coordonat$ de ace#ta+ A&en%ia entr! dezvoltare re&ional$ e#te or&ani#m ne&!vernamental" non ro'it" de !tilitate !*lic$" c! er#onalitate 0!ridic$ )i care ac%ioneaz$ (n domeni!l # eci'ic dezvolt$rii re&ionale+ Acea#ta #e or&anizeaza #i '!nctioneaza in conditiile #tat!t!l!i de or&anizare #i '!nctionare" a ro*at de Con#ili!l National entr! Dezvoltare Re&ionala" c! aviz!l con#!ltativ al Hini#ter!l!i Dezvoltarii #i 1ro&nozei+ Ea e#te cond!#$ de !n director" n!mit e *az$ de conc!r# )i eli*erat din '!nc%ie de con#ili!l entr! 11

dezvoltare re&ional$+ Or&ani&rama e#te a ro*at$ de con#ili!l entr! dezvoltare re&ional$" a#t'el" 'iecare 0!de% #$ 'ie re rezentat (n mod e&al+ 8inan%area chelt!ielilor de or&anizare )i '!nc%ionare a a&en%iei entr! dezvoltare re&ional$ #e a#i&!r$ din 'ond!l entr! dezvoltare re&ional$" nivel!l ace#tora 'iind a ro*at de con#ili!l entr! dezvoltare re&ional$+ Dintre atri*!tele a&en%iei entr! dezvoltare re&ional$ amintim : 1+ ela*oreaz$ )i ro !ne Con#ili!l!i entr! dezvoltare re&ional$ " # re a ro*are" #trate&ia de dezvoltare re&ional$" ro&ramele de dezvoltare re&ional$ )i lan!rile de &e#tionare a 'ond!rilorE 2+ !ne (n a licare ro&ramele de dezvoltare re&ional$ )i lan!rile de &e#tionare a 'ond!rilor )i r$# !nde (n 'a%a con#ili!l!i de realizarea lor E ;+ identi'ic$ zonele de'avorizate din cadr!l !nei re&i!ni de dezvoltare" (m re!n$ c! con#iliile locale #a! 0!de%ene )i (nainteaz$ doc!menta%iile nece#are" a ro*ate (n reala*il de con#ili!l entr! dezvoltare re&ional$" A&en%iei Na%ionale entr! Dezvoltare Re&ional$ )i Con#ili!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ E D+ r$# !nde (n 'a%a con#ili!l!i entr! dezvoltare re&ional$ de corecta &e#tionare a 'ond!rilor alocate " etc+ A&en%ia entr! dezvoltare re&ional$ ()i admini#treaz$ 'ond!l entr! dezvoltare re&ional$ din care #e 'inan%eaz$ ro&ramele de dezvoltare re&ional$+ Ace#t 'ond #e con#tit!ie an!al din: aloca%ii de la 8ond!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$" contri*!%ii de la *!&etele locale )i 0!de%ene in limitele a ro*ate de con#iliile entr! dezvoltare re&ionala" #!r#e 'inanciare atra#e din #ector!l rivat" de la *$nci" inve#titori #tr$ini" 6ni!nea E!ro ean$" alte or&aniza%ii interna%ionale+ O era%i!nile 'inanciare rivind e-ec!tarea roiectelor de inve#ti%ii #!nt der!late de a&en%ia entr! dezvoltare re&ional$ rin !nit$%ile teritoriale ale 7rezoreriei #tat!l!i+ 8ond!l entr! dezvoltare re&ional$ n! oate avea alt$ de#tina%ie dec2t cea rev$z!t$ de le&e+ 8ond!rile ne!tilizate (n e-ec!%ia *!&etar$ c!rent$ #e re orteaz$ (n an!l !rm$tor+ Di#tinct de #tr!ct!rile in#tit!%ionale ale re&i!nilor de dezvoltare" roiect!l de le&e revede )i #tr!ct!ri na%ionale entr! dezvoltare re&ional$" (n ca itol!l I:+ A#t'el" (n termen de @0 de zile de la data intr$rii (n vi&oare a le&ii" #e (n'iin%eaz$ Consiliul (aional pentru Dez#oltare %egional" (n vederea romov$rii o*iectivelor oliticii de dezvoltare re&ional$+ El e#te com !# din re)edin%ii )i vice re)edin%ii con#iliilor entr! dezvoltare re&ional$ )i" aritate c! n!m$r!l ace#tora" re rezentan%i ai G!vern!l!i" de#emna%i rin hot$r2re a &!vern!l!i+ 1re)edintele Con#ili!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ e#te 1rim!l/Hini#tr!+ 1rin !rmare" nat!ra 0!ridic$ a Con#ili!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ e#te mi-t$" el 'iind com !# at2t de re rezentan%i ai admini#tra%iei de #tat c2t )i de re rezentan%i ai colectivit$%ilor teritoriale locale com onente ale re&i!nilor de dezvoltare+ 7ot!)i" rin atri*!tele #ale" Con#ili!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$" $#tr2nd!/)i artic!laritatea datorit$ com ozi%iei #ale" e#te o a!toritate a admini#tra%iei centrale de #tat de # ecialitate" #!*ordonat$ direct G!vern!l!i )i cond!#$ de rim!l/mini#tr!+ Grad!l e-trem de (nalt al cond!cerii ace#t!ia e#te o dovad$ a im ortan%ei oliticii de dezvoltare re&ional$ (n Rom2nia+ Con#ili!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ are !rm$toarele atri*!%ii: a. a ro*$ #trate&ia na%ional$ entr! dezvoltare re&ional$ )i 1ro&ram!l na%ional entr! dezvoltare re&ional$E *. rezint$ G!vern!l!i ro !neri entr! con#tit!irea 8ond!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$E c. a ro*$ criteriile" riorit$%ile )i mod!l de alocare a re#!r#elor 8ond!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$E d. !rm$re)te !tilizarea 'ond!rilor alocate a&en%iilor entr! dezvoltare re&ional$ din 8ond!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$E 12

e. a ro*$ !tilizarea 'ond!rilor de ti #tr!ct!ral" alocate Rom2niei de Comi#ia E!ro ean$" (n erioada de readerare (n con'ormitate c! actele normative emi#e in ace#t #en# de G!vern" rec!m )i a 'ond!rilor #tr!ct!rale d! $ aderarea la 6ni!nea E!ro ean$E '. !rm$re)te realizarea o*iectivelor dezvolt$rii re&ionale" incl!#iv (n cadr!l activit$%ilor de coo erare e-tern$ a re&i!nilor dedezvoltare" de ti tran#'rontalier" interre&ional" la nivel!l e!rore&i!nilor+ Con#ili!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ '!nc%ioneaz$ e *aza !n!i re&!lament ro ri! de or&anizare )i '!nc%ionare+ 7ot la nivel central '!nc%ioneaz$ )i Agenia (aional pentru Dez#oltare %egional" c! er#onalitate 0!ridic$" av2nd #co !l romov$rii )i coordon$rii oliticii de dezvoltare re&ional$+ A&en%ia e#te !n or&an e-ec!tiv al Con#ili!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$" cond!#$ de !n re)edinte c! ran& de #ecretar de #tat+ Ea e#te 'inan%at$ din 8ond!l Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$+ Atri*!%iile rinci ale ale A&en%iei Na%ionale entr! Dezvoltare Re&ional$ #!nt: a. ela*oreaz$ #trate&ia na%ional$ entr! dezvoltare re&ional$E *. ela*oreaz$ rinci iile" criteriile" riorit$%ile )i mod!l de alocare a re#!r#elor 8ond!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$E c. ro !ne Con#ili!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ con#tit!irea 8ond!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$E d. a#i&!r$ mana&ement!l 'inanciar )i tehnic al 8ond!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ E e. romoveaz$ di'erite 'orme de coo erare (ntre 0!de%e" m!nici ii" ora)e )i com!neE '. a#i&!r$ a#i#ten%a de # ecialitate con#iliilor de dezvoltare re&ional$ (n roce#!l de con#tr!c%ie in#tit!%ionalizat$E &. ro !ne Con#ili!l!i Na%ional entr! Dezvoltare Re&ional$ nominalizarea !nor zone dre t de'avorizate" entr! a 'i #!#%in!te economic )i 'inanciar rin in#tr!mente # eci'ice oliticii de dezvoltare re&ional$E h. (nde line)te '!nc%ia de ne&ociator na%ional (n rela%iile c! Direc%ia de 1olitic$ Re&ional$ )i Coezi!ne din cadr!l Comi#iei E!ro ene entr! 8ond!l E!ro ean de Dezvoltare Re&ional$ )i 8ond!l de Coezi!neE i. &e#tioneaz$ 'ond!rile alocate Rom2niei din cele do!$ 'ond!ri #!#/men%ionateE 0. coordoneaz$ a licarea 1lan!l!i Na%ional de Dezvoltare Re&ional$ care #t$ la *aza ne&ocierilor c! Comi#ia E!ro ean$ )i a 'inan%$rilor entr! di'erite ro&rame com!nitare+ )ondul (aional pentru Dez#oltare %egional #e con#tit!ie entr! 'inan%area ro&ramelor de dezvoltare re&ional$ (n Rom2nia din #!ma care #e aloc$ an!al din *!&et!l de #tat" ca ozi%ie di#tinct$ entr! olitica de dezvoltare re&ional$+ La con#tit!irea 8ond!l!i Na%ional de Dezvoltare Re&ional$ ot 'i atra#e )i alte #!r#e de 'inan%are interne )i interna%ionale: a#i#ten%a 'inanciar$ ermanent$ din artea 6ni!nii E!ro ene" (n cadr!l 1ro&ram!l!i 1LARE" #!mele rovenite din 'ond!rile de ti #tr!ct!ral ce vor 'i a#i&!rate Rom2niei de 6ni!nea E!ro ean$" (n erioada c2t va avea #tat!t!l de #tat a#ociat" #!mele rovenite din 'ond!rile #tr!ct!rale ce vor 'i a#i&!rate Rom2niei din moment!l ader$rii la 6ni!nea E!ro ean$" a#i#ten%a 'inanciar$ neram*!r#a*il$ din artea !nor &!verne" or&aniza%ii interna%ionale" *$nci" alte #!r#e 'inanciare din 'ond!rile a'late la di# ozi%ia G!vern!l!i1;.

1OLI7ICI DE DEO:OL7ARE REGIONALJ

1. Carta *erde
1;

I*idem" a&+1D5/1A5+

1;

3n erioada 1 'e*r!arie 1@@5/;1 ian!arie 1@@C" G!vern!l Rom2niei )i/a ro !# #$ #ta*ilea#c$ (n cadr!l !n!i ro&ram entr! olitica de dezvoltare re&ional$ G re&$tirea !n!i #et de rinci ii '!ndamentale entr! dezvoltarea oliticii re&ionale (n Rom2nia" rezentat (n Carta :erdeG1D+ D! $ c!m #/a mai ar$tat" Carta :erde re rezint$ !n doc!ment de #intez$ care dore)te #$ !n$ *azele !nor rinci ii de dezvoltare re&ional$ a Rom2niei" (n vederea realiz$rii inte&r$rii (n 6ni!nea E!ro ean$+ O*iectivele oliticii de dezvoltare re&ional$ ro !#e (n ace#t #t!di! #!nt: 1+ 1re&$tirea entr! inte&rarea (n #tr!ct!rile e!ro ene )i a#i&!rarea eli&i*ilit$%ii Rom2niei entr! a accede la 'ond!rile #tr!ct!rale de dezvoltare ale 6ni!nii e!ro ene E 2+ Red!cerea di# arit$%ilor e-i#tente (ntre di'erite Gre&i!niG ale Rom2niei E ;+ Inte&rarea activit$%ilor din #ector!l !*lic (ntr/!n conce t mai lar& de dezvoltare re&ional$ + St!di!l (ncearc$ #$ '!ndamenteze ideea c$ act!ala #tr!ct!r$ admini#trativ/teritorial$ a %$rii" caracterizat$ rin e-i#ten%a a D2 de 0!de%e" n! oate a#i&!ra o *az$ e'icient$ entr! dezvoltarea re&ional$+ Se ro !ne a#t'el ca" e *aza e- erien%ei !nor %$ri ale 6ni!nii E!ro ene #$ #e !tilizeze !n n!m$r mai red!# de macro/re&i!ni de dezvoltare" o*%in!te rin a#ocierea mai m!ltor 0!de%e" determinate ca '$c2nd arte din ace#te #tr!ct!ri e *aza !nor eval!$ri a indicilor de dezvoltare )i a elementelor lor com!ne #a! com lementare+ 1roiect!l dore)te #$ introd!c$ )i !n #i#tem #e c!le&ere a datelor #tati#tice ada tat metodolo&iei e!ro ene )i #tr!ct!rat e eviden%ierea dezvolt$rii marco/re&i!nilor+ Se ro !nea crearea !n!i 'ond de dezvoltare a macro/re&i!nilor care #$ 'ie alimentat din re#!r#e diver#e )i admini#trat de !n or&ani#m # ecializat )i lar& re rezentativ / G!vern" a!torit$%i locale" a#ocia%ii ale a&en%ilor economici" a&en%i riva%i" etc+ St!di!l la care ne re'erim are !n caracter inedit )i o valoare teoretic$ Ga recia*il$G" el (n#$ rezolv$ mai !%in ra ort!rile (ntre #tr!ct!rile admini#trativ/teritoriale )i macro/re&i!nile de dezvoltare economic$ con#tit!ite rin a&re&area !nor 0!de%e+ A!torii l!i rec!no#c c$ Gdezavanta0!l !nor a#t'el de macro/re&i!ni e#te c$ ace#tea n! ot 'i e'iciente dec2t rin coo erare vol!ntar$ a re&i!nilor admini#trative ,0!de%ele. din care #!nt 'ormateG+ O alt$ ro*lem$ e care o va ridica a licarea !n!i a#emenea roiect e#te aceea a ra ort!l!i dintre oliticile de dezvoltare re&ional$ / #tim!late de G!vern rin di'erite metode / )i intere#!l concentrat (n olitica local$ de dezvoltare a com!nit$%ilor re# ective / com!ne" ora)e" m!nici ii / c! at2t mai m!lt c! c2t com!nit$%ile locale #e &$#e#c (n lin roce# de identi'icare a re#!r#elor ro rii de dezvoltare" iar le&i#la%ia noa#tr$ de d! $ 4C@ marcheaz$ o tendin%$ accent!at$ de de#centralizare a chelt!ielilor #ociale c$tre *!&etele locale" '$r$ (n#$ ca )i olitica im ozitelor )i ta-elor #$ #!'ere o de#centralizare e m$#!ra #arcinilor tran#mi#e+ Carta :erde n! con%ine (n#$ modi'ic$ri (n ceea ce rive)te #tr!ct!ra admini#trativ/teritorial$ a #tat!l!i rom2n" deoarece macro/re&i!nile #!nt #tr!ct!ri de dezvoltare economic$ )i n! admini#trative+ Se !ne (n#$ (ntre*area dac$ a licarea e #car$ lar&$ a ace#t!i #i#tem n! va cond!ce la e#tom area rol!l!i !nit$%ilor admini#trativ/teritoriale / a 0!de%elor / (n conce erea )i realizarea !nor olitici de dezvoltare+ 1e de alt$ arte" e- erien%a dezvolt$rii re&ionale din Rom2nia" a '$c!t ca !nele 0!de%e care ac!m #!nt a&re&ate (n acelea)i macro/re&i!ni de dezvoltare #$ ai*$ &rade di'erite de dezvoltare 'a%$ de 0!de%ele care la data re# ectiv$ a! re rezentat centre re&ionale )i care a! concentrat 'ond!rile re&i!nii entr! ro ria dezvoltare+ 1e arc!r#!l dezvolt$rii economice centralizate" ace#te di# arit$%i #/a! ad2ncit )i e-i#t$ teama c$ a#emenea ractici de dezvoltare a centrelor de coordonare a oliticilor re&ionale #e vor re eta" (n detriment!l o !la%iei !n!i 0!de% #a! a alt!ia+ 2. Carta european pri#ind autonomia regional
1D

Carta *erde $ Politica de dez#oltare regional !n %om'nia " Editat$ de G!vern!l Rom2niei )i Comi#ia E!ro ean$" ro&ram!l 1LARE" ?!c!re)ti" 1@@B" a&+1+

1D

O tendin%$ e care o !tem remarca (n roce#!l de re'orm$ le&i#lativ$ )i in#tit!%ional$ din Rom2nia e#te aceea a in'l!en%ei e care o are (n cont!rarea !nor conce te" le&i#la%ia altor %$ri" dar mai ale#" doc!mentele interna%ionale ado tate de #tr!ct!rile com!nitare: Conven%ia/ cadr! e!ro ean$ re'eritoare la coo erarea tran#'rontalier$ a colectivit$%ilor #a! a!torit$%ilor teritoriale" Carta e!ro ean$ entr! a!tonomie local$" Carta e!ro ean$ rivind a!tonomia re&ional$ )i Carta e!ro ean$ a lim*ilor re&ionale #a! minoritare+ Hai m!lt dec2t at2t" a are dre t nece#ar$ o a reciere a conce telor a ar%in2nd dre t!l!i intern de cele cont!rate de conven%iile e!ro ene" (n conte-t!l (n care Rom2nia a rati'icat !nele din ace#te conven%ii )i dore)te #$ #e inte&reze (n #tr!ct!rile de cola*orare re&ionale )i tran#'rontaliere+ Di#tinc%ia dintre cele do!$ ti !ri de colectivit$%i / locale )i re&ionale / e#te c! rin#$ )i (ntr/!n doc!ment interna%ional recent" re# ectiv Carta e!ro ean$ rivind a!tonomia re&ional$" ado tat$ la Con&re#!l 1!terilor Locale )i Re&ionale din E!ro a" la A i!lie 1@@5+ De'inind a!tonomia re&ional$ (n art+;" ara&ra'!l 1" doc!ment!l interna%ional con%ine elemente de di'eren%iere (ntre colectivit$%ile teritoriale de ti !l re&i!nilor ,la noi 0!de%ele. de cele locale ,ora)e" com!ne" m!nici ii." (n #en#!l c$ rimele #!nt #tr!ct!ri admini#trative mai va#t or&anizate (n #2n!l acel!ia)i #tat )i dotate c! or&ane ale#e+ Din !nct de vedere or&anizatoric )i rela%ional" colectivit$%ile teritoriale #!nt #it!ate (ntre #tat )i colectivit$%ile locale )i a! atri*!%ii # eci'ice" c! caracter a!tonom (n dezvoltarea re&ional$ d!ra*il$+ 3ntr/o viitoare rati'icare din artea %$rii noa#tre a Cartei tre*!ie #$ #e de'inea#c$ mai *ine rol!l 0!de%elor" ra ort!rile (n care #e a'l$ ace#te #tr!ct!ri admini#trative c! cele ale a!tonomiei locale ,com!ne" ora)e" m!nici ii. )i c! #tat!l" rec!m )i limitele a lic$rii conven%iei (n dre t!l intern+ 3n acela)i tim " tre*!ie de'inite conce te '!ndamentale ale ra ort!rilor dintre colectivit$%ile re&ionale )i cele locale" c!m e#te caz!l rinci i!l!i #!*#idiarit$%ii )i o mai *!n$ cont!rare a rol!l!i" loc!l!i )i com eten%ei 0!de%elor (n or&anizarea admini#trativ$ a Rom2niei+ 1ream*!l!l Cartei '!ndamenteaz$ rinci iile care a! #tat la *aza ela*or$rii ei: - (nde linirea #co !l!i Con#ili!l!i E!ro ei (n ceea ce rive)te !nirea e'ort!rilor #tatelor mem*re (n vederea romov$rii ideal!rilor com!neE - con#iderarea c$ #co !l de mai #!# oate 'i atin# rin acord!ri realizate la nivel!l #tr!ct!rilor teritorialeE - dimen#i!nea admini#trativ$" economic$" #ocial$ )i c!lt!ral$ a re&i!nilor E!ro ei ermite c!ltivarea tradi%iilor i#torice )i a diver#it$%iiE - rol!l re&i!nii ca element caracteri#tic entr! '!ndamentarea !nor re&im!ri olitice democraticeE artici area cet$%enilor la &e#tionarea tre*!rilor !*lice 'ace arte din rinci iile democratice com!ne (ntre&ii E!ro eE - re&i!nea re rezint$ !n nivel de !tere adecvat entr! 'avorizarea e-erci%i!l!i dre t!rilor democraticeE - e-i#ten%a !nor re&i!ni &e#tionate de c$tre re# on#a*ili ale)i rin #!'ra&i! !niver#al )i inve#ti%i c! re# on#a*ilit$%i e'ective ermite or&anizarea !nei admini#tra%ii e'iciente )i a ro iate de cet$%eanE - a $rarea )i dezvoltarea a!tonomiei re&ionale re rezint$ o contri*!%ie im ortant$ la con#tr!c%ia !nei E!ro e 'ondat$ e rinci iile democra%iei )i de#centraliz$rii !teriiE - re&i!nea con#tit!ie !n nivel de !tere adecvat entr! realizarea e'ectiv$ a #!*#idiarit$%ii con#iderat$ ca !n rinci i! '!ndamental ce tre*!ie re# ectat de toate #tatele ce dore#c #$ artici e la inte&rarea e!ro ean$ rin intermedi!l or&aniza%iilor admini#trative ro riiE - ideea de re&ionali#m n! e#te contrar$ celei de a!tonomie local$ ci" dim otriv$" ea acom aniaz$ m$#!rile rivind a!tonomia local$ )i contri*!ie la re# ectarea Cartei e!ro ene a a!tonomiei localeE - coo erarea interre&ional$ dintre #tate con#tit!ie !n a ort re%io# )i indi# en#a*il entr! con#tr!c%ia E!ro eiE 1A

rec!noa)terea re&i!nii dotat$ c! or&ane ale#e )i c! re# on#a*ilit$%i ro rii care #$ ermit$ artici area cet$%enilor la &e#ti!nea a'acerilor re&ionale e#te !n adev$rat rinci i! al democra%ieiE - re&i!nea devine )i !n mi0loc de artici are la deciziile e!ro ene rin intermedi!l re rezent$rii ei (n Con&re#!l 1!terilor locale )i re&ionaleE - rec!noa)terea (n 'a t a re&i!nii n! e#te de nat!r$ #$ ad!c$ atin&ere #!veranit$%ii )i inte&rit$%ii teritoriale a #tatelorE - e-i#ten%a re&i!nii )i a re&ionali#m!l!i de#chide calea #olidarit$%ii la nivel!l ace#tor #tr!ct!ri teritoriale )i a romov$rii !nei dezvolt$ri echili*rateE - diver#itatea tradi%iilor 0!ridice )i in#tit!%ionale ale 'iec$rei %$ri re rezint$ !n element !til (n a licarea rinci iilor de mai #!#+ +. %aportul dintre conceptul de autonomie local i cel de autonomie regional Con'orm Cartei e!ro ene rivind a!tonomia re&ional$" a licarea rinci i!l!i a!tonomiei locale / a)a c!m a 'o#t el de'init rin Carta e!ro ean$ a a!tonomiei locale" n! e#te limitat rin con#acrarea a!tonomiei re&ionale+ A#t'el" ra ort!l lo&ic dintre cele do!$ conce te re#! !ne ca rela%iile dintre #tr!ct!rile a!tonomiei re&ionale )i cele locale #$ 'ie &!vernate de rinci i!l #!*#idiarit$%ii+ Adic$ admini#trarea tre*!rilor !*lice tre*!ie a ro iat$ c2t mai m!lt de #tr!ct!rile admini#trative de *az$ / com!ne" ora)e" m!nici ii / iar n!mai at!nci c2nd intere#e com!ne intervin #a! mi0loacele locale #!nt ine'iciente #a! inadecvate c! intere#!l re&ional" va 'i atra#$ com eten%a a!torit$%ilor re&ionale+ Ace#te do!$ no%i!ni n! #!nt o !#e" c! at2t mai m!lt c! c2t ra ort!rile dintre cele do!$ nivele de or&anizare admini#trativ$ a! la *az$ a# ecte rivind #olidaritatea na%ional$ )i e!ro ean$ )i #ol!%ii rezona*ile din artea $r%ilor im licate+ 3n mod concret" re&i!nile n! #e ot #!*#tit!i com eten%ei a!torit$%ilor locale" iar orice con'lict de com eten%$ are la *az$ a licarea rinci i!l!i a!tonomiei locale )i al #!*#idiarit$%ii" care re#! !n rioritatea com eten%ei a!torit$%ilor locale+ 3n al doilea r2nd" re&i!nile ot dele&a a!torit$%ile a!torit$%ilor locale e-erci%i!l com eten%elor" c! re# ectarea dre t!l!i intern )i ot e-ercita !nele com eten%e rivind coordonarea activit$%ilor 'inanciare a colectivit$%ilor locale care #e a'l$ e teritori!l lor+ Din $cate (n#$" dre t!l intern n! con%ine de'inirea !nor conce te c!m e#te cel al #!*#idiarit$%ii" iar at!nci c2nd o 'ace / caz!l rinci i!l!i a!tonomiei locale / o#cileaz$ (ntre o conce %ie centralizatoare #a! !na de#centralizatoare1A+ -

1A

E!&en 1o a" Autonomia local !n %om'nia" Edit!ra All/?ecK" ?!c!re)ti" 1@@@" a&+1A5/152+

15

BIBLIOGRAFIE 1+ Carta *erde $ Politica de dez#oltare regional !n %om'nia" Editat$ de G!vern!l Rom2niei )i Comi#ia E!ro ean$" ro&ram!l 1LARE" ?!c!re)ti" 1@@B 2+ Ion Diacon!" Drept internaional public" Ca#a de Edit!r$ )i 1re#$ <=an#a> SRL" ?!c!re)ti" 1@@A ;+ Ion 1+ 8ili e#c!" A!&!#tin 8!erea" Drept instituional comunitar european" Edit!ra Actami" ?!c!re)ti" 1@@D 1+ E!&en 1o a" Autonomia local !n %om'nia" Edit!ra All ?ecK" ?!c!re)ti" 1@@@ 2+ Corneli!/Livi! 1o e#c!" Autonomia local i integrarea european " Edit!ra All ?ecK" ?!c!re)ti" 1@@@ 1+ D!mitra 1o e#c!" Adrian N$#ta#e" 8lorian Coman" Drept internaional public" Ca#a de Edit!r$ )i 1re#$ <=an#a> SRL" ?!c!re)ti" 1@@D 1+ 1avel S!ian" "ntegrarea #est$european" Edit!ra Dacia" Cl!0 Na oca" 1@@B

1B