ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI Facultate de Administraie i Management Public

Stiudiu comparative ntre organizarea i funcionarea guvernului federal al Germaniei i Guvernul federal al Austrei

Nadoleanu Claudia, Seria B, Grupa 222

Bucureti, 2014

Cuprins 1. Prezentarea temei studiului Cadrul general privind structurarea i funcionarea Guvernului. pag 3 2. Prezentarea si explicarea criteriilor/variabilelor utile in analia comparativa. pag 4 3. Asemnri ntre organizarea i funcionarea guvernului federal german i cel austriac. pag- 11 4. Deosebiri ntre organizarea i funcionarea guvernului federal german i cel austriac pag 13 5. Prezentarea i explicarea avantajelor comparative identificate pag 14 6. Prezentarea si explicarea modalitatilor particularizate de transfer de know-how in Romania. pag - 15

Stiudiu comparative ntre organizarea i funcionarea guvernului federal al Germaniei i Guvernul federal al Austrei

1. Prezentarea temei studiului Cadrul general privind structurarea i funcionarea Guvernului. Guvernul este, n lumea modern componenta cea mai reprezentativ a oricrui sistem administrativ public. La rndul su, structura administraiei centrale n rile vest-europene cuprinde trei categorii de organe: ministere, care sunt organizate numai n subordinea Guvernului; autoriti administrative autonome fa de Guvern; alte organe centrale care pot fi organizate, fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea unui minister. Referitor la fenomenul apariiei Guvernului, n general, sunt necesare anumite precizri:1 nu trebuie s se neleag faptul c numai n feudalism au existat dregtori, sfetnici, n sensul larg al termenului, ai monarhiilor, regilor sau mprailor diferitelor state sau imperii; asemenea funcionari au aprut odat cu statul, ei numindu-se chiar din Antichitate, minitri; minitrii mprailor din Antichitate, inclusiv ai mprailor romani, nu trebuie confundai cu minitrii vremurilor moderne. ramura de drept care reglementeaz activitatea Guvernului, n perioada modern i contemporan, este dreptul administrativ, n spiritul dispoziiilor constituionale; alte reguli provin i de la dreptul comun. n terminologia consacrat de doctrina administrativ occidental, Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii; el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de politic social, de redresare economic, de meninere sub control a inflaiei i de stabilizare economic etc. El rspunde de ordinea public, de aprarea naional, sau de raporturile statului respectiv cu alte state. Din punct de vedere tehnic, structura organizatoric a unui guvern poate fi de trei tipuri:2 1) Structura geografic. n aceast situaie, minitrii pot avea o competen definit prin intermediul unei arii geografice i ca atare ei se ocup de toate afacerile publice relative la o regiune dat. Acest sistem prezint avantajul de a trata problemele particulare ale unei poriuni dintr-un teritoriu, dar cu toat aceast individualizare, nu contribuie la accentuarea autonomiei regiunii n cauz. 2) Structurarea vertical Presupune c delimitarea atribuiilor ntre ministere se poate efectua pe vertical. n acest caz, fiecare ministru are competena de a coordona toate problemele legate de un sector/grup de
1 2

Sisteme Administrative Europene, Note de curs, Iai 2010, p.46-47 Sisteme Administrative Europene, Note de curs, Iai 2010, p. 48-49

sectoare al afacerilor de stat (nvmnt, agricultur, externe). Acest tip de structur este practicat n mod curent, deoarece permite o specializare tehnic a ministerelor, indispensabil mai ales n epoca modern. 3) Structurarea orizontal n care fiecare ministru are competena de a trata una sau mai multe problem e comune tuturor sectoarelor de activitate ale statului. Dac unui ministru i se atribuie domeniul investiiilor, el va fi competent pentru toate tipurile de investiii efectuate de stat, mergnd de la ntreprinderi publice, pn la sntate sau nvmnt . ntreptrunderea pe orizontal cel mai des ntlnit este cea dintre ministerul Finanelor i alte ministere economice. Structura orizontal faciliteaz coordonarea atribuiunilor (afacerilor), dar este dificil generalizarea sa, ntruct n epoca modern, este indispen-sabil o anumit specializare tehnic a ministerelor. n ce privete formarea i funcionarea guvernelor sunt de remarcat trei aspecte care prezint interes:3 1. gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, cu efecte asupra stabilitii administraiei i capacitii sale de adaptare; 2. poziia efului guvernului care poate fi primus inter pares sau adevaratul conductor al politicii guvernamentale; 3. modul de funcionare a echipei guvernamentale care condiioneaz modalitile de coordonare interministerial i rezultatele aciunii guvernului. 2. Prezentarea si explicarea criteriilor/variabilelor utile in analia comparativa (organizatorice, informationale, decizionale, de politici, gestiune financiara, resurse umane, comunicare) 2.1 Consideraii generale privind sistemul administrativ din Germania Republica Federal Germania este un stat compus ca structur i o republic parlamentar sub aspectul formei de guvernmnt. Din aceast cauz separaia puterilor n stat se realizeaz att la nivel federal sau central, ct i la nivelul fiecrui land, respectiv orizontal, ntre legislativ, executiv i justiie, ct i pe nivel vertical ntre autoritile federale precum i cele din aceeai categorie aparinnd landurilor componente ale federaiei. Constituia din anul 1949 (art. 20) reglementeaz repartizarea competenelor ntre autoritile federale i landuri, acestea din urm avnd acele atribuii n msura n care ele nu au fost conferite expres puterii centrale. Germania este o republic parlamentar cu o Constituie adoptat n 1949. Legislatura bicameral cuprinde dou camere: Bundestag (Adunarea Federal) i Bundesrat (Consiliul Federal).

Elena Camelia, Sisteme Administrative Europene(Document online), p. 13

Bundestagul reunete 662 membri care aparin legislativului, alege Cancelarul Federal i controleaz activitatea Guvernului. Bundestratul este instituia care reunete reprezentanii prin care landurile particip la activitatea legislativa a Federaiei. Spre deosebire de Bundestg, Bundestratul nu este format din membri alei direct, ei sunt membri ai guvernelor landurilor sau delegai ai acestora. Fiecare land are cel puin trei reprezentani, cele mai cunoscate landuri au dreptul chiar i la ase persoane. Propunerile pot fi induse de orice deputat din Bundestrat sau de ctre Guvernul Federal, iar dac n urma dezbaterilor acesta ntrunete majoritatea voturilor , propunerea este naintat Bundestagului. Dac Bundestagul i Bundesratul nu pot s ajung la un consens este constituit o Comisie de Mediere format din membrii ai ambelor camere. Fiecare land are propriul su Parlament ales i un Guvern Local. De asemenea, cea mai mare parte a activitilor desfurate n cadrul poliiei, justiiei, culturii i nvmntului sunt administrate la nivel de land. Germania este caracterizata de o structur administarativ policentric, reprezint un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului Federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri: federal, al landurilor, local. Germania este o republic federal, format din 16 state sau landuri. Cele 11 landuri (Baden-Wurttemberg, Bavaria, Berlinul de Vest, Bremen, Hamburg, Hesse, Saxonia inferioar, Westfalia de Nord, Rhineland-Plalatinate, Saarland i Schleswig Holstein) au fost redivizate dupa 1945 pentru a forma Gemania de Vest n 1949. Cinci landuri din Germania de Est (Brandenburg, Mecklenburg Vorpommern, Sachsen Anhalt, Saxonia i Thuringen) au fost reconstituite n iulie 1990 i au devenit parte din Germania la 3 octombrie 1990.4 Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land are Constituie, Parlament i Guvern propriu. Germania este un exemplu reprezentativ de democraie. Toate puterile suverane revin cetenilor care n mod indirect exercit puterea lor n stat prin procesul electoral. Cei alei sunt membrii Bundestangului. Formele democratice ca petiiile populare sau referendumul pot fi ntlnite n cteva Constituii ale ctorva landuri. Constituiile landurilor trebuie s respecte principiile unui stat democratic i social, care se fundamenteaz pe legile de baz. n afar de aceasta fiecare land este liber s fundamenteze propria sa Constituie, dar s in seama de Constituia federal.5 Guvernul federal central. Sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o democraie a cancelarului, care reflect puternica poziie a Cancelarului Federal.6 Puterea executiv este exercitat pe plan central de guvernul federal condus de cancelar i alctuit din minitri federali; premierul fiind propus de preedintele republicii i ales de camera inferioar cu majoritatea voturilor exprimate.

4 5

Alexandru Ioan. Administraia public: teorii, realiti, perspective.- Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999 Androniceanu Armenia, Stanciulescu Gabriela. Sisteme comparate de administraie public european, Bucureti, 2001 6 Androniceanu Armenia, Management Public, Ed. Universitara, Bucureti 2011, cap. 10

Cancelarul stabilete liniile directoare ale politicii guvernamentale interne i externe i i asum responsabilitatea aplicrii acesteia de ctre executivul condus de el. Guvernul federal rspunde n faa cancelarului i a parlamentului, el decide i asupra divergenelor dintre minitri care l compun sau dintre acetia i omologii lor din guvernele de land. Minitrii federali sunt numii i revocai de eful statului la propunerea cancelarului, fiecare din ei conducnd n mod autonom propriul departament i pe propria sa rspundere. 7 Germania este un stat federal cu trei niveluri ale administraiei: federal, land i local. Aceast structur policentric are puternice conotaii istorice i politice. Fiecare nivel al administraiei are autonomie legal i este ,n principiu, independent n realizarea prevederilor constituionale. n general principala funcie a Guvernului Ferderal este s pregteasc decizii politice i legislative, n timp ce responsabilitile administrative sunt delegate ctre landuri. Cancelarul Federal nominalizeaz membrii gunernului. Deasemenea conduce activitatea Guvernului i determin coordonatele politicii care urmeaza a fi promovat de ministere. El determin i precizeaz gradul de activitate a fiecrui minister. n Germania exist un principiu ministerial nc n vigoare. Potrivit acestuia, fiecare minister opteaz n mod autonom, pentru politica sa i are responsabilitate proprie n cadrul ministerului respectiv. Sistemul politic german se caracterizeaz printr-o absen relativ a constituionalitii autoritii ierarhice a efului guvernului asupra ministerelor. eful ierarhic este liber s aleag membrii ministerelor care, o dat instalai n funcii se bucur de un nalt grad de independen innd seama doar de principiile politice de baz. Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i secundar. Cooperarea interministerial este un element deosebi de important pentru buna coordonare n politic. Fiecare minister care a eleborat legislaie primar sau secundar sau chiar numai propuneri trebuie s ia legtur cu grupurile administrative pentru a cunoate reaciile acestora. Orice dezacord exprimat este luat n considerare de ctre minitri care formuleaz amendamente cu scopul corectrii prilor n cauz.. Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din persoane civile. n mod normal acesta cuprinde consilier personal, un reprezentant al presei, un asistent parlamentar i secretari. n directa subordonare a ministerului se afl unul sau dou Secretariate de Stat Parlamentare i unul sa dou Secretariate de Stat proprii. Pe nivelul ierarhic imediat inferior Secretariatului de Stat exist civa directori generali.

Administraia Public n perspectiva integrri europene. Ana Alina oo. Construcia sistemului administraiei publice centrale din Germania i Frana. Materiale ale sesiunii de comunicri tiinifice, 27-28 octombrie, 2006.Chiinu: Editura ISAM, 2006

2.2 Organizarea i funcionarea guvernelor n Germania Formarea Guvernului federal depinde de alegerea Cancelarului. Cu cteva luni naintea alegerilor pentru Dieta federal, partidele sau coaliiile de partide i desemneaz candidatul la funcia de cancelar. Dup alegerea Dietei aceasta alege Cancelarul la propunerea Preedintelui federaiei. Formarea Guvernului dup alegerea Cancelarului, face obiectul negocierilor ntre partide, care stabilesc att programul politic ct i compoziia Guvernului. Membrii se numesc i se revoc de ctre de ctre Diet la propunerea Cancelarului. Nu exist incompatibilitate ntre funcia guvernamental i calitatea de parlamentar, membrii Guvernului fiind de regul i membrii Dietei federale. Funcia guvernamental este ns incompatibil cu cea de membru n Guvernele sau Parlamentelelandurilor, ceea ce implic i incompatibilitatea cu funcia de membrual Consiliului federal. Guvernele germane se menin de regul, pentru un ntreg mandat de 4 ani,astfel nct Germania este, de departe, ara cu cea mai mare stabilitate guvernamental n U.E. Legea fundamental prevede un mecanism perfecionat de angajarea rspunderii guvernamentale, i anume -moiunea de cenzur constructiv. Acest mecanism permite Dietei eliberarea din funcie a Cancelarului concomitent cu alegerea unui nou cancelar. La rndul su, cancelarul are posibilitatea s determine dezvoltarea Dietei de ctre Preedintele federaiei, prin solicitarea unui vot de ncredere. Ambele procedee intervin ca urmare a modificrii coaliiilor politice i au drept scop asigurarea unei majoriti parlamentare favorabile Cancelarului. Constituia federal precizeaz c Guvernul federal este compus din Cancelarul federal i minitri federali, preciznd totodat, i competenele efului guvernului, competene care se exercit prinemiterea de directive. n baza acestor competene, Cancelarul determin liniile directoare ale programului de guvernare, ns fiecare ministru beneficiaz de autonomie n conducerea ministerului su. Divergenele dintreministere se traneaz n Guvern. Cancelarul coordoneaz aciunea guvernamental conform unui Regulament interior care se adopt de Guvern i se aprob de Preedintele federaiei. Cancelarul reprezint Guvernul n faa Preedintelui, a Parlamentului i societii civile. S-a format obiceiul unui vice-cancelar dintre personalitile proeminente al partidului liberal, dac acesta face parte din coaliie, avnd rolul de a-l suplini pe cancelar n caz de absen. De regul, eful Guvernului nu conduce nici un minister chiar Cancelaria federal avnd propriul su ministru. Din 1967 se pot numi i secretari de stat parlamentari din rndul membrilor Dietei federale, care au rang de adjunci de minitri dar nu particip la edinele Guvernului.Trebuie menionat c potrivit tradiiei germane, titlul de secretar de stat, fr alt precizare desemneaz pe cel mai nalt funcionara dministrativ din ministerul din care face parte.

Fig. Nr. 1 Structura Guvernului Federal al Germaniei8

Constituia

Autoritatea legislativ

Autoritatea executiv

Autoritatea juridic

Cancelarul Federal

Cancelaria federal

Cabinetul

Comitetele/Consiliile

Ministerele(18)

Comisiile de urmrire

Autoriti de administrare direct

Autoriti de administrare indirect

ntreprinderi publice

nalte Autoriti Federale subordonate Ministerelor Federale

Autoriti Federale Intermediare(la nivel mediu) Autoriti Federale de Baza(la nivel inferior)

2.3 Consideraii generale privind sistemul administrativ din Austria

8

Androniceanu Armenia, Management Public, Ed. Universitara, Bucureti 2011, cap. 10 ( Particulariti ale Managementului Public n sistemul administrative din Germania)

Austria este o republic federal parlamentar, mprit n nou land-uri (Bundeslnder ),fiecare land cuprinznd districte (Bezirke ) i orae cu propriul statut (Statutarstndte ).Districtele sunt submprite n comune(Gemeinden ). Oraele cu statut propriu(Statutarstdte ) au competenele acordate districtelor i comunelor. Land-urile nu sunt doar diviziuni administrative, avnd i un anumit grad de autoritate legislativ, distinct de cea a guvernului federal de exemplu, n domeniul culturii, proteciei sociale,protejrii mediului, vntorii, construciilor i amenajrii teritoriului. Fiecare land are un parlament propriu (Landtag) care este un organ legislativ independent ale crui competene sunt prevzute de Constituie. Alegerile au loc la fiecare 5 ani, cu excepia Austriei superioare, unde alegerile au loc la 6 ani. Land-urile sunt conduse de cte un guvernator (Landeshauptmann ). Guvernatorul este ales de parlamentul land-ului. Capitala Austriei este att ora, ct i land federal, ceea ce faceca primarul s joace i rol de guvernator, iar Consiliul municipal i pe acela de parlament de land (Landtag ). Parlamentul federal emite legile cu aplicablitate la nivelul ntregii republici ( drept civil i penal, ngrijirea sntii, nvmnt, protecie social,telecomunicaii etc.). Guvernele land-urilor sunt, pe de o parte, organe executive independente ale land-urilor i, pe de alt parte, un element al administraiei federale. Gradul de autonomie al land-urilor austriece este ns mai redus dect al land-urilor germane. Austria este o democraie parlamentar de tipul celor care exist n cele mai multe din Europa de Vest . Temeiul juridic pentru sistemul austriac de guvernare este constituia din 1920 , care a fost modificat n 1929 i de mai multe ori dup aceea .Constituia a fost suspendat n 1934-1938 n timpul administraiilor autoritare de Engelbert Dollfuss i Kurt von Schuschnigg i din nou n timpul Anschluss-ul , care a fost forat pe Austria de Adolf Hitler 1938-1945 . Din 1945 , cnd Republica n al doilea rnd a fost proclamat , Austria a fost guvernat de constituie 1920 cu modificrile ulterioare .9 Puterea Executiv , legislativ i judectoreasc de guvernare au fost stabilite prin Constituie din 1920 , cu ramura executiv a subordonat puterii legislative . In ceea ce priveste structura autoritii n Austria, ca n orice stat democratic, autoritate se structureaz pe cele trei ramuri: juridic, legislativ i executiv. Autoritatea juridic: Toate curile n Austria sunt Curi Federale. n legile civile i legile penale s-au identificat trei niveluri de justiie. n funcie de natura litigiului, n cazul legilor civile, de gravitatea crimei, n legile penale i n celelalte situaii juridice care exista, n Austria se disting urmtoarele subdiviziuni: - Curile la nivel de district - Curile la nivel de land - Curile de jurai
9

Austria - Government and Politics http://www.mongabay.com/reference/country_studies/austria/GOVERNMENT.html

Instana superioar este Curtea Superioar la nivel de district sau land, iar cea mai nalt instan este Curtea suprem din Viena. Autoritatea legislativ: Parlamentul Federal este format din doua Camere: Nationalrat i Bundestrat. Landurile iau parte a procesele legislative ale Parlamentului Federal prin Bundestrat. Iniiativ legislativ au Parlamentul i Guvernul, iar fiecare land are propriul su parlament ales, care corespunde pentru domeniul legislativ. Autoritatea executiv: n Austria funcioneaz un sistem cu administarea federal indirect( (mittelbar Bundesverwaltung), n care ministerele federale sunt responsabile doar pentru planificare, coordonale, elaborarea ordinelor si controlul administrativ, respectarea legii i ordinii. Guvernul federal ( central) Cancelarul federal, vice-cancelar i ceilali minitrii federali sunt ncredinate cu cea mai mare activitatea administrativ a Federaiei, n msura n care acest lucru nu este atribuit preedintelui federal. Acestea se constituie ca un organism de guvernul federal sub preedenia Cancelarului Federal.10 Guvernul Federal al Austriei (n german: sterreichische Bundesregierung) este un organism colectiv de ofieri de cel mai nalt nivel de ramura executiv austriac. Se compune din cancelar, vice-cancelar i ceilali minitrii federali ai cabinetului austriac. mpreun cu preedintele, Guvernul formeaz autoritatea suprem federal.11 Guvernul federal are un cvorum atunci cnd mai mult de jumtate din membrii si sunt prezeni. De la reforma din 1929 a Constituiei austriece, toi membrii Guvernului Federal sunt numii de Preedintele Federal al Austriei (n conformitate cu articolul 7012 din BundesVerfassungsgesetz (B-VG), care trebuie totui s caute un consens cu Parlamentul Consiliul Naional, deoarece un vot de ncredere ar aplica imediat concedierea lor. n termeni practici, de obicei, liderul celui mai puternic partid politic, poate s devin cancelar federal, dei au existat excepii n trecut. Nominalizrile minitrilor au loc la sugestia cancelarului, n ciuda Preedintele care este capabil de a reine aprobarea lor. Cancelarul prezideaz edinele cabinetului ca primus inter pares 13fr autoritate decizional, indiferent de dreptul su de propuneri privind numirea membrilor guvernului de ctre preedinte. Ansamblul de cabinet (Ministerrat) adopt rezoluii n prezena a cel puin jumtate din membrii si i, n conformitate cu hotrrea Curii Constituionale din Austria, n unanimitate - n special introducerea facturilor la Consiliul National. Fiecare ministru federal este de asemenea responsabil pentru propria sa lucrare i pot fi sprijinite de ctre unul sau mai muli secretari de stat, care particip de asemenea la reuniunile 10 11

Federal Constitutional Law, art. 69 - http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1930_1/ERV_1930_1.pdf Austrian Federal Government - http://en.wikipedia.org/wiki/Austrian_Federal_Government

12
13

The Federal Government, art 70, p. 73 - http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1930_1/ERV_1930_1.pdf Primus inter pares (primul ntre egali sau primul ntre cei de acelai rang) este o fraz care denot faptul c o persoan este considerat ca fiind cea mai important din cadrul unui grup de persoane care au acelai rang sau funcie.

10

cabinetului. Cu toate acestea ele nu sunt considerate membri ai Guvernului i nu au drept de vot n cadrul procedurii. De asemenea, preedintele poate s resping Cancelarul sau cabinetului austriac n ansamblu, n orice moment - cu toate acestea, cu respectarea majoritii n parlament pentru a construi un nou guvern. Potrivit Constituiei, Cancelarul Federal, Vice-cancelarul i ministerele federale sunt implicate n cele mai importante activiti administrative ale Federaiei. Acestea se constituie ca i Corp al Guvernului Federal condus de un ef al Cancelariei Federale. Cancelarul Federal este numit de ctre Preedintele Federal. El este, de regul, un lider al majoritii partidelor din Parlament. Constituia nu precizeaz un cadru al responsabilitilor acestuia, dar, n fapt, el are o funcie foarte important, aceea de coordonare a activitilor implicate de relizarea ntregii politici guvernamentale si are dreptul constituional de a propune Preedintelui Federal numirea sau denumirea minitrilor. Vice-cancelarul este mputernicit s acioneze ca reprezentant pentru Cancelarul Federal, n cadrul propriei sfere de responsabilitate. n cazurile unor coaliii guvernamentale, Vice-cancelarul provine din rndurile celui de al doilea partid care formeaz coaliia.14 Departamentele/Ministerele Mnisterele sunt responsabile pentru conceperea politicii n domeniile proprii. Numarul ministerelor i responsabilitile sunt determinate prin acte normative, ultimul n acest sens este Decretul Ministerelor Federale din 1987. Cu cteva excepii, ministerele sunt organizate n departamente i un numar de agenii i instituii. n plus, la aceasta structur liniar principal se adaug grupuri speciale, cum ar fi cabinetele, ministerele, grupurile de elaborare a politicii, de cercetare, pentru susinerea procesului de definitivare a politicii. Ministerele pot fi asistate de secretariatele de stat sau de reprezentanii ministerelor care sunt mputernicii s acioneze potrivit instruciunilor elaborate la nivel de minister. Al doilea nivel, al birourilor federale, are, de asemenea, o coloratur politic. Toate celelalte poziii din structura ministerelor sunt ocupate de persoane civile angajate pe termen lung. 3. Asemnri ntre organizarea i funcionarea guvernului federal german i cel austriac

14

Armenia Androniceanu, Ed. Universitara, Bucureti 2011, cap. 8 ( Particulariti ale Managementului Public n sistemul administrative din Austria)

11

Germania - Republic federal, forma guvernmnt este parlamentar Exemplu reprezentativ de democraie

Austria de - Republic federal, forma guvernamnt este parlamentar Este o democraie reprezentativ

de

separaia puterilor n stat se realizeaz att la nivel federal sau central, ct i la nivelul fiecrui land Fiecare land are propriul su Parlament ales i un Guvern Local

Se aplic separaia puterilor n stat la toate nivelurile. Fiecare land are un parlament propriu (Landtag) care este un organ legislativ independent ale crui competene sunt prevzute de Constituie

De asemenea, cea mai mare parte a activitilor desfurate n cadrul poliiei, justiiei, culturii i nvmntului sunt administrate la nivel de land.

Land-urile nu sunt doar diviziuni administrative, avnd i un anumit grad de autoritate legislativ, distinct de cea a guvernului federal de exemplu, n domeniul culturii, proteciei sociale,protejrii mediului, vntorii, construciilor i amenajrii teritoriului. Fiecare ministru federal asemenea responsabil pentru lucrare i pot fi sprijinite de sau mai muli secretari de particip de asemenea la cabinetului. este de propria sa ctre unul stat, care reuniunile

Fiecare ministru federal din ei conducnd n mod autonom propriul departament i pe propria sa rspundere

12

4. Deosebiri ntre organizarea i funcionarea guvernului federal german i cel austriac

Germania - Formarea Guvernului federal depinde de alegerea Cancelarului. Cu cteva luni naintea alegerilor pentru Dieta federal, partidele sau coaliiile de partide i desemneaz candidatul la funcia de cancelar. Dup alegerea Dietei aceasta alege Cancelarul la propunerea Preedintelui federaiei Constituia federal precizeaz c Guvernul federal este compus din : Cancelarul federal i minitri federali.

Austria - Cancelarul Federal este numit de ctre Preedintele Federal. El este, de regul, un lider al majoritii partidelor din Parlament.

Guvernul Federal al Austriei se compune din Cancelar, Vice-cancelar i ceilali minitrii federali ai cabinetului austriac. mpreun cu preedintele, Guvernul formeaz autoritatea suprem federal. Numirea membrilor guvernului se face de ctre Preedintele Federal Cancelarul prezideaz edinele cabinetului ca primus inter pares Constituia nu precizeaz un cadru al responsabilitilor acestuia, dar, n fapt, el are o funcie foarte important, aceea de coordonare a activitilor implicate de relizarea ntregii politici guvernamentale

Cancelarul Federal nominalizeaz membrii guvernului. Cancelarul stabilete liniile directoare ale politicii guvernamentale interne i externe i i asum responsabilitatea aplicrii acesteia de ctre executivul condus de el. Deasemenea conduce activitatea Guvernului i determin coordonatele politicii care urmeaza a fi promovat de ministere. El determin i precizeaz gradul de activitate a fiecrui minister

Minitrii federali sunt numii i revocai de eful statului la propunerea Cancelarului Land-urile germane se bucur de o larg autonomie
13

Cancelarul federal constituional de Preedintelui Federal denumirea minitrilor.

are dreptul a propune numirea sau

Gradul de autonomie al land-urilor austriece este ns mai redus dect al

land-urilor germane.
-

Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din persoane civile

Ministerele secretariatele reprezentanii mputernicii instruciunilor minister

pot fi asistate de de stat sau de ministerelor care sunt s acioneze potrivit elaborate la nivel de

5. Prezentarea i explicarea avantajelor comparative identificate Structura celor dou state, Germania i Austria i anume mprirea pe mai multe niveluri (federal, land i local) , fac ca acest lucru s devina un avantaj competitiv. Acest lucru este demonstrat de faptul ca fiecare nivel al administraiei are autonomie legal i este independent n realizarea prevederilor constituionale. Spre exemplu, la nivelul landurilor, acestea au Constituie, Parlament i Guvern propriu, adica se autoguverneaz. Landurile Germaniei se bucur din plin de un grad ridicat de autonomie, n schimb, landurile Austriei, nu au acest avantaj. De fapt, exista, dar la un grad mult mai redus. n ceea ce privete Cancelarul Federal al Germaniei, atribuiile acestuia sunt mult mai bine definitivate. Constituia prevede pentru acesta un set de responsabiliti clare precum: - Cancelarul stabilete liniile directoare ale politicii guvernamentale interne i externe i i asum responsabilitatea aplicrii acesteia de ctre executivul condus de el. Cancelarul Federal nominalizeaz membrii guvernului.

De asemenea conduce activitatea Guvernului i determin coordonatele politicii care urmeaza a fi promovat de ministere. El determin i precizeaz gradul de activitate a fiecrui minister ns, atribuiile acestuia n cadrul Austriei, nu sunt conturate la fel de strict ca in Germania. Niciun act nu reglementeaz responsabilittile acestuia. Ceea ce este precizat este faptul c are un rol foarte important, tocmai de aceea este si numit : primus inter pares.

6. Prezentarea si explicarea modalitatilor particularizate de transfer de know-how in Romania

14

Parlamentul Romaniei este unul bicameral, format din Senat i Camera Deputatilor. Ambele Camere sunt alese pentru un mandat de 4 ani, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin Regulament propriu.

Elementele identificate n cele dou sisteme administrative, Germania respective Austria care ar putea avea un impact asupra sistemul administrative roman sunt urmtoarele. - Germania, cu structura sa pe mai multe nivele, precum si Austria, sunt exemple foarte bune pentru modul eficient de conducere. nclin s cred c structura acesteea ajut foarte mult n acest sens, tocmai ce aceea, pentru ca Romnia s funcioneze la nivel normal, conceptual de regionalizare ar trebui luat mai mult n discuie. Regionalizarea nu nseamn federalizare, dar totui sunt de prere c ar putea ajuta situaia actual a Romniei. - Depolitizarea instituiilor publice - Asigurarea unei delimitari functionale ntre nivelul administrativ si cel politic n sistemul administrativ, ntre care scoaterea functionarului public de sub presiunea politica - descentralizarea serviciilor publice prin delegarea de catre administratia centrala a responsabilitatilor. - modernizarea sectorului public prin politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu sindicatele, initierea unui proces sistematic de fundamentare si de evaluare al politicilor publice, identificarea unor posibilitati de servire nai buna a cetatenilor - o mai buna instruire a functionarilor publice.

15

Bibliografie 1. Alexandru Ioan. Administraia public: teorii, realiti, perspective.- Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999 2. Androniceanu Armenia, Stanciulescu Gabriela. Sisteme comparate de administraie public european, Bucureti, 2001 3. Androniceanu, Androniceanu., Sisteme administrative n statele din Uniunea European. Studii comparative. Editura Universitar, Bucureti, 2007 4. Sisteme Administrative Europene, Note de curs, Iai 2010, p.46-47 5. Elena Camelia, Sisteme Administrative Europene, p. 13 informaii preluate de pe siteul: http://www.scribd.com/doc/9986371/Sisteme-Administrative-Europene-2 6. Androniceanu Armenia, Management Public, Ed. Universitara, Bucureti 2011 informaii preluate de pe site-ul: http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap10 7. Androniceanu Armenia, Management Public, Ed. Universitara, Bucureti 2011 informaii preluate de pe site-ul: http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap8 8. Austria - Government and Politics informaii preluate de pe site-ul: http://www.mongabay.com/reference/country_studies/austria/GOVERNMENT.html 9. Federal Constitutional Law, art. 69 informaii preluate online de pe site-ul: http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1930_1/ERV_1930_1.pdf 10. Austrian Federal Government informaii preluate online de pe site-ul: http://en.wikipedia.org/wiki/Austrian_Federal_Government 11. The Federal Government, art 70, p. 73 informaii preluate online de pe site-ul: http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1930_1/ERV_1930_1.pdf

16