REVENIREA FOTILOR DEINUI PE PIAA MUNCII I INTEGRAREA LOR N SOCIETATE

Cristina Balu[1]

Analiza situaiei actuale

O mare parte dintre persoanele care ispesc o pedeaps privativ de libertate comit noi infraciuni dup liberarea din detenie. Astfel, rata de recidiv este ngrijortor de mare: se estimeaz c ntre 60% i 80% din totalul populaiei carcerale din Romnia revine, mai devreme sau mai trziu, n penitenciar, potrivit unui sondaj realizat de Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP). Dincolo de imaginea grevat de prejudeci a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate, care conduce la impermeabilitatea societii n materie de reintegrare a deinuilor, n Romnia ne confruntm cu lipsa total a programelor de supraveghere i asisten social post-detenie, menite s asigure un suport de calitate sau chiar condiii fundamentale pentru reintegrarea fotilor deinui n societate: o locuin i un loc de munc. Lipsa unui sistem de educare i formare profesional n cadrul penitenciarelor, neadaptarea programelor socio-educaionale la contextul socio-economic actual, dar mai ales lipsa unei monitorizri asupra vieii detinuilor dup eliberarea lor din nchisoare au condus la creterea ratei de recidiv. Totodat, s-a constatat faptul c fotii deinui se confrunt cu un risc ridicat de excluziune pe piaa muncii, ca urmare a discriminrii i stigmatizrii din partea angajatorilor i a societii. Plecnd de la aceste semnale de alarm, pentru a susine reintegrarea n societate i pe piaa muncii a fotilor deinui, n vederea combaterii i prevenirii infracionalitii, Administraia Naional a PenitenAsistent Comunicare si Relatii Publice, Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare Bulevardul Primaverii 48A, O11975, Sector 1, Bucuresti; Tel.: (+4 021) 201 7806; Fax: (+4 021) 201 7828 Mobile: (+4) 0756 088 033, cristina.baluta@undp.org
[1]

REVISTA DE ECONOMIE SOCIAL

ciarelor (ANP), n parteneriat cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Universitatea de Vest Timioara (UVT), coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA) i Centrul Regional de Formare Profesional a Adulilor Clrai (CRFPA) implementeaz proiectul: Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii si integrarea lor n societate. Proiectul este co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007-2013.[1]

Justificarea implementrii proiectului

Scopul principal al proiectului este de a veni n ntmpinarea fotilor deinui exclui de societate i de a spori ansele acestora pentru reintegrarea pe piaa muncii, prin asigurarea de traininguri de iniiere i certificate de calificare n meserii alternative, ecologice. Totodat, proiectul este menit s promoveze incluziunea social a acestui grup vulnerabil prin nlturarea fenomenului de discriminare fa de deinui i foti deinui. Un alt obiectiv urmrit este de a ncuraja dialogul i colaborarea dintre angajatorii din spaiul public i privat, inclusiv reprezentani ai societii civile, pe marginea acestei probleme care privete societatea n mod direct.

Componentele proiectului
Proiectul este elaborat astfel nct s asigure ndeplinirea obiectivului general, i anume reducerea fenomenului de marginalizare a persoanelor care au suferit condamnri la pedepse cu nchisoarea, prin atingerea urmtoarelor obiective specifice:

[1] Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate, Proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013; Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale; Domeniul major de intervenie 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii; Proiect POSDRU/70/6.2/S/33488.

134

Vol. II Nr. 4/2012

JOURNAL OF SOCIAL ECONOMY

1. Reintegrarea social a fotilor deinui prin emiterea de recomandri cu privire la cadrul legislativ i instituional privind crearea unei reele de centre de incluziune social Experii din cadrul proiectului recomand nfiinarea unor centre de suport i reabilitare pentru detinui i foti deinui, unde acetia pot beneficia de programe speciale de asisten social i consiliere. 2. Calificarea deinuilor n meserii tradiionale ecologice Majoritatea deinuilor prezint un nivel sczut de educaie colar i pregtire profesional, implicit anse aproape nule de a fi integrai pe piaa muncii. Totodat, cazierul juridic afecteaz credibilitatea fotilor deinui n faa angajatorilor, acetia fiind exclui de pe piaa locurilor de munc. Iniierea i calificarea persoanelor private de libertate ntr-o meserie crete, astfel, att ansele gsirii unui loc de munc, ct i sentimentul de responsabilizare, stabilitate, ncredere n forele proprii i independen n rndul acestora. Mai mult, dat fiind interesul societii i amploarea dezvoltrii meseriilor tradiionale i ecologice, pe baza calificrii n aceast direcie, ansele de identificare a unui loc de munc pot deveni reale i demne de luat n considerare. 3. Eliminarea prejudecilor din partea societii cu privire la deinui i foti deinui Proiectul prevede mbuntirea imaginii fotilor deinui n ochii societii i vizeaz nlturarea percepiilor i prejudecilor sociale fa de acest grup vulnerabil, ce blocheaz reinseria lor n societate. Fr implicarea real a societii, locul din care provin i n care se ntorc, inevitabil, deinuii, eforturile de reintegrare rmn fr rezultat. Valoarea adugat a proiectului const n abordarea specific a urmtoarelor trei aspecte eseniale: 1. Formarea profesional i certificarea competenelor pentru deinuii aflai n regim deschis i semideschis; 2. Pregtirea i motivarea angajailor penitenciarelor pentru reinseria social a deinuilor; 3. Cooperarea cu posibili angajatori, parteneri sociali i reprezentani ai comunitii.
Vol. II Nr. 4/2012

135

REVISTA DE ECONOMIE SOCIAL

Activiti n cadrul proiectului

A. Emiterea de studii i recomandri n vederea mbuntirii cadrului legislativ i administrativ pentru facilitarea incluziunii sociale a deinuilor i fotilor deinui n Romnia nu exist un sistem de incluziune social a detinuilor dup liberarea lor din detenie. Pornind de la aceast concluzie, n cadrul proiectului a fost elaborat, de ctre o echip de experi internaionali, un studiu de analiz comparativ a contextului naional i european cu privire la msurile de combatere a excluziunii sociale a fotilor deinui. Acest studiu pornete de la premisa c inexistena unui mecanism unitar de facilitare a integrarii sociale a fotilor deinui face dificil reintegrarea lor n societate. Pentru a valida rezultatele studiului, a fost constituit un grup de lucru format din aproximativ 20 de persoane reprezentante ale autoritilor publice care au ca domeniu de activitate incluziunea social i reprezentani ai organizaiilor partenere n proiect. Pentru elaborarea studiului au fost analizate opt ri membre UE: Austria, Danemarca, Estonia, Frana, Germania, Marea Britanie, Scoia i Suedia. Dintre acestea, Danemarca i Marea Britanie au fost identificate i selectate ca folosind cele mai dezvoltate i relevante modele de incluziune social a fotilor deinui. n urma a dou vizite de studiu n cele dou ri membre, a fost elaborat un studiu de recomandri practice, nsoit de un posibil plan de aciune, privind dezvoltarea unui mecanism integrat inter-instituional pentru reintegrarea fotilor deinui. Acest studiu va fi prezentat i naintat Guvernului Romniei pentru aprobare, n vederea aplicrii modelelor de bune practici folosite cu succes n aceste ri la contextul actual. B. Amenajarea unui centru pilot de training pentru deinui n regim deschis sau semi-deschis destinat instruirii acestora n meserii ecologice Centrul pilot de training va avea rolul de a susine reintegrarea pe piaa muncii a fotilor deinui prin derularea activitilor de calificare a acestora n meserii ecologice (lucrtor n creterea plantelor i a

136

Vol. II Nr. 4/2012

JOURNAL OF SOCIAL ECONOMY

animalelor, muncitor constructor lemn, chirpici i piatr i impletitor papura), att pe perioad derularii proiectului, ct i dupa finalizarea acestuia. Un numar de 136 de deinui vor beneficia de pregtire profesional n ocupaii din domeniul agriculturii i al construciilor, cu scopul de a nva o meserie i de a avea anse mai mari de angajare dup liberare. Centrele de training vor fi amenajate n Delta Dunrii, n cadrul Penitenciarului Tulcea, secia Chilia i grindul Ttaru, locaii prielnice pentru reabilitarea fotilor deinui i pentru practicarea de ocupaii tradiionale. Potrivit experilor, aa-numitele green jobs promoveaz o imagine pozitiv a deinuilor n comunitate, consolideaz stima de sine a fotilor deinui care presteaz o activitate util comunitii i faciliteaz cunoaterea iniiativelor din penitenciar. Totodat, prin intermediul acestei activiti din cadrul proiectului va fi mbinat parcurgerea unui program organizat de formare profesional i certificare a calificrii, cu practicarea n timpul liber a unor activiti de dezvoltare a competenelor profesionale. Persoanele aflate n detenie vor putea, n acelai timp, s i dezvolte capacitatea de integrare ntr-o structur organizaional-ierarhic economico-productiva i de lucru n echip. Educaie pentru reintegrarea n societate Proiectul include i o latur de reabilitare i dezvoltare psihologic a fotilor deinui, prin crearea i furnizarea pachetului de instruire Educaie pentru reintegrarea n societate, pentru un numr de peste 200 deinui. Ulterior ncheierii proiectului, acest program va fi preluat i implementat de ctre personalul propriu al ANP, n beneficiul altor persoane private de libertate. Pachetul de instruire este dezvoltat pe baza unei evaluri a nevoilor de informare i va include urmtoarele arii tematice: motivarea i stimularea talentului creativ n scopul redobndirii ncrederii n sine i al dezvoltarii unei mentaliti sntoase asupra vieii i a muncii;

Vol. II Nr. 4/2012

137

REVISTA DE ECONOMIE SOCIAL

creterea grijii fa de sine prin contientizarea riscurilor cauzate de expunerea la factori precum consumul de droguri i alcool. C. Amenajarea unui centru de training pentru ofieri i ageni supraveghetori n cadrul proiectului sunt planificate i activiti de pregtire i instruire a personalului supraveghetor, pe teme legate de comunicare i mijloace de rezoluie a situaiilor conflictuale, cu scopul de a mbuntii interaciunea acestora cu deinuii i de a implementa cu succes programe de formare i servicii de suport pentru deinui. De asemenea, n cadrul proiectului vor fi instruii ca formatori ofieri ANP, n vederea furnizrii acestor programe de instruire i dup finalizarea proiectului. Instruirea ofierilor formatori va fi completat prin stagii de schimb de experien pentru nsuirea modelelor de bune practici dezvoltate n diferite sisteme penitenciare ale statelor membre UE. D. Campanie de nlturare a mentalitailor discriminatorii care ingreuneaz incluziunea social a acestui grup vulnerabil Suntem produsul mediului n care traim! Percepia negativ din partea societii fa de deinui are la baz, pe de o parte, lipsa de informaii cu privire la situaia real a deinuilor din Romnia, iar pe de alt parte, avalana de informaii cu caracter trunchiat care ntreine toat gama de prejudeci adiacente penitenciarului i care conduc la impactul negativ de proporii. De-a lungul timpului, s-a creat astfel o prpastie ntre sistemul penitenciar i persoanele private de libertate i comunitate, care a ales s nu se informeze cu privire la aceast problematic si s plaseze deinuii i fotii deinui la marginea societii. Campania de informare i contientizare iniiat n cadrul acestui proiect are drept scop promovarea integrrii sociale a persoanelor care au suferit o pedeaps privativ de liberate i nlturarea prejudecilor i stereotipurilor care mpiedic integrarea social a acestora.

138

Vol. II Nr. 4/2012

JOURNAL OF SOCIAL ECONOMY

Se urmrete n acest sens sporirea gradului de contientizare a publicului larg i a actorilor cheie, dar i sensibilizarea acestora, cu privire la importana reintegrrii fotilor detinui n societate i pe piaa muncii.

Una dintre intele cele mai importante ale campaniei este contientizarea faptului c reintegrarea deinuilor in societate este esenial, de vreme ce revenirea fotilor deinui n penitenciar presupune n primul rnd svrirea unor noi infraciuni care afecteaz major i uneori dramatic existena i drepturile semenilor notri. Nu n ultimul rnd, revenirea fotilor deinui n penitenciare presupune costuri umane i financiare considerabile, acestea fiind necesare oricrei forme de detenie.

Vol. II Nr. 4/2012

139

REVISTA DE ECONOMIE SOCIAL

Respectarea drepturilor omului Sistemul penitenciar i societatea trebuie s pun accent pe drepturile omului i n ceea ce privete fotii deinui. Totodat, trebuie neles i aplicat principiul potrivit cruia deinuii sunt privai de libertate cu scopul de a fi reabilitai i ajutai s se integreze n societate, i nu doar pentru a fi pedepsii i izolai de comunitate. Astfel de principii de incluziune social a fotilor deinui sunt urmate cu succes n alte ri, precum Norvegia, unde doar 20% dintre deinui sunt recidiviti, iar rata criminalitii este cea mai mica din lume. n scopul asigurrii siguranei cetenilor, se recomand o liberare gradual a deinuilor i o apropiere similar de societate; cu ct sunt mai aproape de societate pe timpul deteniei, cu att este mai uoar reintegrarea deinuilor n comunitate. De asemenea, n vederea reducerii ratei de recidiv, s-a constatat faptul c, dac detinuii sunt tratai cu demnitate, asemenea unor oameni egali celor din societate, sunt anse mai mari ca acetia s i schimbe comportamentul i s devin ceteni mai buni. Nu n ultimul rnd, campania i propune promovarea integrrii sociale a acestor grupuri vulnerabile i prin intermediul dialogului cu angajatori, parteneri sociali i reprezententani ai comunitii. n prezent, aciunile de prevenire a infracionalitii i cele de voluntariat din cadrul organizaiilor societii civile, care n alte ri suplinesc munca personalului angajat, lipsesc aproape cu desvrire. Experii din cadrul proiectului recomand colaborarea ntre sistemul penitenciar, sistemul de probaiune, instituiile publice i ONG-uri, n vederea gsirii celor mai bune soluii de garantare a siguranei cetenilor. Responsabilitate Social Corporativ (CSR) Conform recomandrilor din partea autorilor Studiului privind nfiinarea unui mecanism integrat inter-instituional n vederea reintegrrii fotilor deinui n societate, angajatorii pot fi stimulai s angajeze foti deinui pornind de la principiul responsabilitii sociale. Totodat, ageniile de ocupare a forei de munc sau serviciile de probaiune pot dezvolta o reea de "companii responsabile social" dispuse s angajeze foti deinui.
140
Vol. II Nr. 4/2012

JOURNAL OF SOCIAL ECONOMY

De asemenea, n vederea combaterii discriminrii i inegalitii pe piaa muncii, va fi promovat cooperarea dintre penitenciar i angajatori, n vederea identificrii i promovrii oportunitilor de ocupare att pe durata executrii pedepsei pentru persoanele private de libertate aflate n regim deschis i semi-deschis, ct i dup liberare. Prevenirea nfracionalittii i a pedepselor cu nchisoare n rndul minorilor i tinerilor Pe lng misiunea de reintegrare a deinutilor aduli n societate i pe piaa muncii dup liberare, proiectul este menit s ofere sprijinul necesar pentru combaterea delicvenei juvenile, fenomen social cu consecine grave pentru societate. Potrivit sondajelor, s-a constatat o tendin n cretere a fenomenului de delicven n rndul minorilor. Suportul acestui grup vulnerabil este necesar cu att mai mult cu ct delicvena juvenil este o consecin a mediului de via inadecvat, a lipsei educaiei i experienei sociale, aspecte primordiale pentru formarea corespunztoare a personalitii copiilor i adolescenilor. Pornind de la aceast realitate, proiectul promoveaz stoparea infracionalitii n rndul minorilor i tinerilor i facilitarea incluziunii n societate a fotilor deinui minori i tineri, prin intermediul unor evenimente i activiti de contientizare cu privire la aceast problematic, la care iau parte inclusiv membri ai acestui grup vulnerabil. Publicul-int n cadrul proiectului: Categoria principal Autoriti publice locale i centrale Companii naionale i multi-naionale, manageri/poteniali angajatori Reprezentani ai Guvernului Categoria secundar: Societatea civil (ONG-uri, centre de incluziune social, organizaii i instituii de nvmnt etc.) Reprezentani ai comunitii/ Lideri de opinie

Vol. II Nr. 4/2012

141

REVISTA DE ECONOMIE SOCIAL

Grupuri vulnerabile: persoane aflate anterior n detenie, persoane aflate n detenie n prezent Mass-media Societatea romneasc n ansamblul su Campania de promovare a proiectului i a msurilor propuse pentru mbuntirea cadrului legal i instituional de integrare social a fotilor deinui urmrete ncurajarea dialogul cu angajatori din domeniul public si privat, parteneri sociali, reprezentani ai comunitii i ali factori interesai. Aceasta const n activiti i evenimente de promovare a proiectului, cu scopul de a combate excluziunea social a acestui grup vulnerabil: o conferin national, opt seminarii regionale, o serie de ntalniri cu publicul care vor comunica i promova rezultatele i povetile de succes din cadrul proiectului, spoturi TV si radio, documentare privind situaia deinuilor din Romnia etc.

142

Vol. II Nr. 4/2012