Noul cadru multianual financiar 2014-2020 (MFF)

Comisia European a prezentat propunerea general n 29 iunie 2011, aceasta urmnd s fie completat cu acte legislative n domenii specifice, precum coeziunea (7 octombrie 2011), politica agricol comun (12 octombrie 2011), facilitatea Connecting Europe (19 octombrie 2011). Negocierile efective n Consiliul Uniunii Europene vor ncepe n primul semestru al anului viitor, n cursul preediniei daneze a Consiliului UE. ncheierea procesului - din perspectiv legislativ - ar urma s se produc n cursul mandatului preediniei cipriote (semestrul II 2012). Ulterior, n 2013 (preedinia irlandez) ar urma s fie adoptate bazele juridice necesare implementrii urmtorului buget multianual. ELEMENTE FUNDAMENTALE ALE PROPUNERII Elementul major de noutate se refer la concentrarea alocrilor viitorului buget 2014-2020 pentru realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Politicile care ctig n termeni de alocri sunt: cercetarea i inovarea; educaia i cultura; finanarea infrastructurii europene, securitate i cetenie; Europa - actor global (aciunea extern a UE). n ceea ce privete cuantumul bugetului, Comisia propune un nivel relativ moderat de 1,05% din VNB (venit naional brut) n credite de angajamente - 1,025 miliarde EUR - i 1% - 972,2 miliarde EUR- n credite de plat. Se propune externalizarea mai multor fonduri (e.g. finanarea marilor proiecte precum ITER, Galileo). Ca inovaii, sunt propuse introducerea unei taxe pe tranzacii financiare cel mai trziu din ianuarie 2018 i o nou tax pe valoarea adugat (TVA) modernizat. Comisia European propune, de asemenea, simplificarea mecanismelor de corecie (reduceri ale contribuiilor anuale la resursa VNB) pentru cele 4 state membre (Marea Britanie, Germania, Olanda, Suedia), care beneficiaz i n prezent de acestea. Durata noului cadru financiar multianual este de 7 ani. Comisia va realiza n 2016 o evaluare de etap a modului de implementare a MFF cu eventuale propuneri de mbuntire. Principalele propuneri care intereseaz Romnia privesc Politica de coeziune i Politica Agricol Comun. Prevederile referitoare la acestea trebuie corelate cu propunerile specifice incluse de Comisie n pachetele publicate la 6 octombrie 2011 i, respectiv, la 12 octombrie 2011. Politica de coeziune Comisia propune introducerea unei noi categorii de regiuni - regiunile de tranziie se refer la acele regiuni cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75% i 90% din media UE-27. Este important corelarea obiectivelor Politicii de coeziune cu cele ale Strategiei 2020. n acest context, Comisia propune stabilirea un cadru strategic comun pentru toate fondurile structurale n vederea transpunerii obiectivelor Strategiei Europa 2020 n prioriti de investiii. Din punct de vedere operaional, Comisia propune ncheierea unui contract de parteneriat cu fiecare stat membru.

Pentru a consolida performana, vor fi introduse noi dispoziii privind condiionalitatea. Astfel, condiionalitile va mbrca att forma condiionalitilor ex-ante, care trebuie s existe nainte de plata fondurilor, ct i a condiionalitilor ex-post. Vor exista i condiionaliti macro-economice. Astfel, pentru a se garanta c eficacitatea cheltuielilor n domeniul coeziunii nu este subminat de politici macrofiscale neviabile, condiionalitatea legat de noua guvernan economic va completa condiionalitatea ex-ante specific sectorului, prevzut n fiecare contract de parteneriat. Contractele de parteneriat vor prevedea obiective clare i indicatori, vor stabili un numr limitat de condiionaliti i vor include un angajament de a prezenta anual progresele nregistrate prin rapoartele anuale privind politica de coeziune. Finanarea va fi axat pe un numr limitat de prioriti: regiunile de competitivitate i regiunile de tranziie i-ar consacra ntreaga alocare bugetar, cu excepia FSE, pentru eficiena energetic, energiile regenerabile, competitivitatea IMM-urilor i inovare, n timp ce regiunile de convergen i-ar consacra alocarea lor bugetar pentru o gam mai larg de prioriti. Comisia propune o rezerv de performan pentru a recompensa statele membre. Astfel, 5% din bugetul de coeziune va fi alocat, n cadrul evalurii intermediare, statelor membre i regiunilor ale cror programe i-au respectat indicatorii de referin n ceea ce privete realizarea obiectivelor programelor legate de obiectivele i intele Strategiei Europa 2020. Experiena privind cadrul financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a absorbi volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp. n vederea creterii absorbiei de fonduri, Comisia propune o serie de msuri: stabilirea la 2,5% din PIB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul coeziunii; permiterea unei creteri provizorii a ratei cofinanrii cu 5 pn la 10 puncte procentuale n cazul n care un stat membru beneficiaz de asisten financiar n conformitate cu articolul 136 sau 143 din TFUE, reducnd astfel eforturile cerute din partea bugetelor naionale ntr-un moment de consolidare fiscal, meninnd, n acelai timp, acelai nivel global al finanrii UE; includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la mbuntirea capacitii administrative.

Buget alocat MFF post-2013: 336 de miliarde EUR pentru cheltuieli privind instrumentele politicii de coeziune, din care: 162.6 miliarde EUR pentru regiunile de convergen; 38,9 miliarde EUR pentru regiunile de tranziie; 53,1 miliarde EUR pentru regiunile de competitivitate; 11,7 miliarde EUR pentru cooperare teritorial; 68,7 miliarde EUR pentru Fondul de coeziune. Facilitatea Conectarea Europei Scopul iniiativei - accelerarea dezvoltrii infrastructurii UE pentru a contribui la asigurarea securitii energetice i la aplicarea noului concept de coeziune teritorial,
2

introdus prin Tratatul de la Lisabona. Facilitatea Conectarea Europei va finana: - infrastructurile prioritare de interes UE identificate n prealabil n domeniul transporturilor, energiei i telecomunicaiilor, - infrastructurile fizice i de tehnologie a informaiei care respect criterii de dezvoltare durabil. Facilitatea Conectarea Europei va fi gestionat de ctre Comisia European i va fi finanat dintr-un buget special i prin intermediul unor sume alocate strict pentru transport n cadrul Fondului de coeziune. Infrastructurile locale i regionale vor fi legate de infrastructurile prioritare ale UE, conectnd toi cetenii, pe ntreg teritoriul UE, i pot fi (co)finanate prin fondurile structurale (FEDER i/sau Fondul de coeziune, n funcie de situaia fiecrui stat membru/regiune). Buget alocat MFF post-2013: 40 de miliarde EUR, suplimentate cu o sum de 10 miliarde EUR strict alocate investiiilor n domeniul transporturilor n cadrul Fondului de coeziune. Utilizarea acestor fonduri va cuprinde: - 9,1 miliarde EUR pentru sectorul energetic, - 31,6 miliarde EUR pentru transport (inclusiv 10 miliarde EUR din Fondul de coeziune) - 9,1 miliarde EUR pentru telecomunicaii. Politica Agricol Comun/ PAC Structura de baz pe doi piloni a PAC va fi meninut. Principalele schimbri propuse de Comisie sunt urmtoarele: - Ecologizarea plilor directe: pentru a garanta c PAC ajut UE s i respecte obiectivele de mediu i de lupt mpotriva schimbrilor climatice, dincolo de cerinele de eco-condiionalitate din legislaia actual, 30% din ajutorul direct va fi condiionat de ecologizare. Astfel, toi agricultorii trebuie s se angajeze n practici de protejare a mediului, care vor fi definite n legislaie i care vor putea face obiectul unor controale. - Convergena plilor: pentru a garanta o distribuie mai echitabil a ajutorului direct, innd cont, n acelai timp, de diferenele care exist nc n nivelurile de salarizare i costurile de producie ntre statele membre, nivelurile ajutorului direct pe hectar vor fi adaptate progresiv. Astfel, toate statele membre care au un nivel al plilor directe sub 90% din medie vor acoperi treptat o treime din diferena ntre nivelul lor actual i acest nivel. - Plafonarea nivelului plilor directe prin limitarea nivelului de baz al ajutorului direct pentru venit pe care exploataiile agricole de dimensiuni mari l pot primi, innd seama, n acelai timp, de economiile de scar ale unor structuri mai mari i de locurile de munc directe pe care aceste structuri le genereaz. Comisia propune ca economiile s fie reutilizate n alocarea bugetar pentru dezvoltarea rural i meninute n cadrul pachetelor naionale ale statelor membre din care acestea provin. - Al doilea pilon al PAC, politica de dezvoltare rural, va fi concentrat mai mult asupra competitivitii i inovrii, asupra schimbrilor climatice i asupra mediului. O mai bun direcionare a politicilor ar trebui s conduc la o utilizare mai eficient a resurselor financiare disponibile. Cel de-al doilea pilon al PAC va face obiectul acelorai dispoziii prevzute n strategia Europa 2020 axat pe condiionalitate n funcie de
3

performane, ca i celelalte fonduri structurale. n perioada de dup 2013, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) va fi inclus n cadrul strategic comun pentru toate fondurile structurale i n contractele prevzute cu toate statele membre. Acordnd o atenie mai mare dimensiunii teritoriale a dezvoltrii socioeconomice i reunind toate fondurile UE disponibile ntr-un singur contract, dezvoltarea economic a zonelor rurale din ntreaga UE va beneficia de mai mult sprijin n viitor. n privina msurilor de pia, Comisia propune restructurarea acestora care se afl n prezent n primul pilon al PAC. Astzi, agricultura european se confrunt cu o serie de provocri, n special cu nevoia de a reaciona la situaii neprevzute sau de a facilita adaptrile impuse de acordurile comerciale internaionale. Din aceste motive, Comisia propune crearea a dou instrumente n afara cadrului financiar multianual, care vor face obiectul acelorai proceduri rapide, precum rezerva pentru ajutoare de urgen (RAU): un mecanism de urgen pentru a reaciona la situaiile de criz (de exemplu o problem de siguran alimentar) i un nou domeniu de aplicare pentru Fondul european de adaptare la globalizare. Bugetul alocat MFF post-2013: 386,9 miliarde EUR din care: Pilonul I - pli directe i cheltuieli de pia - 281,8 miliarde EUR Pilonul II dezvoltare rural - 89,9 miliarde EUR Finanarea va fi completat cu nc 15.2 miliarde euro pentru cercetare i inovare n domeniul securitii alimentare, securitate alimentar, rezerve pentru situaii de criz n sectorul agricol, Fondul European pentru Globalizare.

MIZE PENTRU ROMNIA Procesul de negociere va fi foarte dificil, mai ales c pentru un acord final, este nevoie de unanimitatea statelor membre i de aprobarea de ctre Parlamentul European a poziiei Consiliului. Avnd n vedere logica actual de austeritate n care funcioneaz statele membre, sunt de interes major att cuantumul acestuia, ct i redistribuirea ntre diferitele politici europene. Un element esenial de luat n calcul este reprezentat de disponibilitatea statelor net contributoare de a asigura o contribuie major n actualul climat economicofinanciar. Actualele propuneri legislative reflect deja preocuprile statelor net contributoare prin includerea unui set strict de condiionaliti privind gestionarea fondurilor structurale i de coeziune. Bugetul 2014-2020 este esenial pentru Romnia. Acesta reprezint o oportunitate major probabil ultima - care va permite noilor state membre s reduc decalajul de dezvoltare fa de vechile state membre. Este important pentru Romnia s-i definitiveze ct mai pragmatic principalele obiective referitoare la acest buget, n baza unei analize interinstituionale aprofundate, i s le promoveze ct mai activ att la nivel bilateral, cu statele membre, ct i european. Obiectivul general al Romniei n cadrul negocierilor pentru viitoarea perspectiv financiar este acela de a-i mbunti poziia de beneficiar net n relaiile financiare cu Uniunea European fa de cea din actuala perspectiv. De asemenea, Romnia este interesat ca, i n viitor, Politica de Coeziune i de Politica Agricol Comun s reprezinte o pondere important n cadrul bugetului. Ameliorarea ratei de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune este important pentru consolidarea poziiei Romniei n cadrul negocierilor viitoare asupra noului cadru multianual financiar.
4

Propunerea Comisiei Europene privind cadrul financiar multi-anual post 2013 Credite de angajament 2014 1. Cretere inteligent i inclusiv - din care coeziune economic, social i teritorial 2. Cretere sustenabil - din care cheltuieli legate de pia i pli directe 3. Securitate i cetenie 4. UE ca actor global 5. Administraie - din care cheltuieli administrative ale instituiilor TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT ca procent din VNB TOTAL CREDITE DE PLI ca procent din VNB 64.696 50.468 2015 66.580 51.543 2016 68.133 52.542 2017 69.956 53.609 2014-2020 2018 71.596 54.798

2019 73.768 55.955

2020 76.179 57.105

Total 2014-2020 490.908 376.020

57.386 42.244 2.532 9400 8.542 6.967

56.527 41.623 2.571 9645 8.679 7.039

55.702 41.029 2.609 9845 8.796 7.108

54.861 40.020 2.648 9960 8.943 7.191

53.837 39.618 2.687 10150 9.073 7.288

52.829 38.831 2.726 10380 9.225 7.385

51.784 38.060 2.763 10620 9.371 7.485

382.927 281.825 18.535 70.000 62.629 50.464 1.025.000 1,05% 972.198 1,00%

142.556 144.002 145.085 146.386 147.344 148.928 150.718 1,08% 1,07% 1,06% 1,06% 1,05% 1,04% 1,03% 133.851 141.278 135.516 138.396 142.247 142.916 137.994 1,01% 1,05% 0,99% 1,00% 1,01% 1,00% 0,94%

Sursa: Comunicarea Comisiei Europene (COM(2011)500)

Comparaie MFF 2007-13/2014-20

miliarde n preuri 2011 2007-2013 2014-2020 445,5 77,8 12,9 354,8 421,1 322,0 12,4 7,6 4,8 56,8 56,9 48,4 0,9 993,6 1,12% 490,9 114,9 40,0 336,0 382,9 281,8 18,5 11,6 6,9 70,0 62,6 50,5 1.025,0 1,05%

Diferen (n %)

1. Cretere inteligent i inclusiv din care competitivitate din care infrastructur din care politica de coeziune 2. Cretere sustenabil resurse naturale din care msuri legate de pia i pli directe 3. Securitate i cetenie din care Libertate, Securitate i Justiie din care Cetenie 4. Europa global 5. Administraie (inclusiv pensii i coli europene) din care cheltuieli ale instituiilor europene 6. Compensri Total credite de angajamente n % din VNB UE-27

10,2% 47,7% 209,7% -5,3% -9,1% -12,5% 49,9% 53,0% 44,9% 23,2% 10,1% 4,2% 3,2%