Tema IV Cadrul instituional comunitar

Cf. art. 13 (1) TUE Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European (denumit n continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi Iniial erau 4 instituii. Curtea de Conturi a primit aceast calificare prin Tratatul de la Maastricht (TM). Pentru Banca central european este vorba despre o inovaie a TL precum i pentru Consiliul european. Calitatea de instituie dat prin tratate dovedete importana politic ataat organului care beneficiaz de acest statut. TUE, n versiunea sa modificat prin TL, cuprinde 6 articole (14-19) care fixeaz regulile eseniale aplicabile, respectiv: Parlamentului european (PE) (art. 14), Consiliului european (art. 15), Consiliului (art. 16), Comisiei (art. 17), naltului reprezentant al UE pt afaceri externe i politic de securitate (art. 18), CJUE (art. 19). Ele sunt completate prin dispoziiile din TFUE, precum i prin alte protocoale i declaraii. Dispoziiile privind Banca central european i Curtea de conturi figureaz doar n TFUE, completate pentru Banca central european cu protocolul privind statutul Sistemului european al bncilor centrale i al Bncii centrale europene.
1

Parlamentul european
PE numit la nceput Adunare, este instituia care permite cetenilor UE s participe la funcionarea acesteia. El este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 TUE). A. Structur a. Alegerea deputailor europeni La nceput PE era o emanaie a Parlamentelor naionale, care desemnau reprezentanii lor n Adunare. Cu toate acestea o alegere prin sufragiu universal direct era preconizat nc de la origine, adunarea fiind invitat s elaboreze un proiect n acest sens. Abia n anii 1970 au fost nvinse ultimele opoziii ale statelor cu privire la alegerea direct a deputailor europeni. Astfel Actul din 20 septembrie 1976 instituia alegerea membrilor PE prin vot universal direct. Primele alegeri prin sufragiu universal au avut loc n 1979. Alegerile au loc la fiecare 5 ani i se deruleaz la data i orele fixate de fiecare stat membru, care se situeaz pentru toate statele n aceeai perioad, ncepnd cu joi diminea i terminndu-se n duminica imediat urmtoare. Ultimele alegeri au avut loc ntre 4 i 7 iunie 2009. Urmtoarele alegeri sunt preconizate pentru anul 2014. Pe parcursul ncheierii a noi tratate nu s-a ajuns la o procedur uniform n ceea ce privete modalitatea alegerilor. n prezent, art. 223 TFUE prevede c procedura electoral nu trebuie s fie neaprat uniform ci poate fi pur si simplu conform principiilor comune ansamblului statelor membre. Decizia 2002/772 (vig. din 1 aprilie 2004) fixeaz unele principii comune, printre care: Membrii Parlamentului european sunt alei prin scrutin de list sau vot unic transferabil, de tip proporional; Alegerea se deruleaz prin sufragiu universal, liber i secret; n funcie de specificul lor naional, statele membre pot constitui circumscripii pentru alegerea n PE sau s prevad alte subdiviziuni electorale, fr s aduc atingere caracterului proporional al modului de scrutin. Statele membre pot prevedea fixarea unui prag minim pentru atribuirea locurilor. Acest prag nu trebuie fixat la nivel naional la mai mult de 5% din sufragiile exprimate.

Fiecare stat membru poate fixa un plafon pentru cheltuielile candidailor privind campania electoral.

Vrsta electoral este de 18 ani n toate statele membre, n afar de Austria unde e de 16 ani. Vrsta eligibilitii variaz de la 18 la 23 de ani (Regatul Unit) sau 25 (Italia). b. Numrul deputailor europeni De la bun nceput, determinarea numrului de parlamentari i repartizarea mandatelor ntre statele membre au ridicat probleme delicate. Trebuia respectat o anumit proporionalitate ntre numrul de locuri i populaia fiecrui stat, dar cu dubl limit: Pe de o parte, numrul total al membrilor Parlamentului nu trebuia s compromit buna funcionare a instituiei Pe de alt parte, trebuia asigurat o reprezentare rezonabil a diferitelor curente politice n micile state membre. Pe parcursul lrgirilor succesive i n urma reunificrii germane numrul deputailor n-a ncetat s creasc: de la 142 n Europa celor 6 a ajuns a 614 n Europa celor 15. n perspectiva lrgirilor care se profilau la acel moment, art. 189 (2) din T CE, introdus prin TA, a vzut limitarea numrului de membri n PE la 700 maxim. Tratatul de la Nisa (TN) a ridicat plafonul la 732, limit modificat ulterior ajungnd n legislatura 2004-2009 la 785 deputai. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, prin actul de adeziune UE a fixat pornind de la legislatura 2009-2014, nr. parlamentarilor la 736.

Dup intrarea Croaiei n PE sunt 766 de deputai avnd urmtoarea repartizare: Germania 99 Frana 74 Regatul Unit 73 Italia 73 Spania 54, Polonia 51 Romnia 33 Olanda 26 Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia, Ungaria 22 Suedia 20 Bulgaria 18, Austria 19 Slovacia, Danemarca, Finlanda 13 Irlanda, Lituania, Croaia 12 Letonia 9 Slovenia 8 Luxemburg, Cipru, Estonia, Malta 6 B. Statutul membrilor PE Statutul membrilor PE a fost mult timp reglementat parial de dreptul Uniunii, parial de cel naional, prin urmare, el depindea n parte de originea naional a deputatului, ceea ce, potrivit unor autori (Dony, 2010), prea anormal fiind vorba despre deputaii aceleiai adunri. TA a permis remedierea acestei situaii, dnd PE puterea de a fixa statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului care statua cu unanimitate. Tratatul de la Nisa (TN) a substituit unanimitatea cu majoritate calificat (cu excepia statutului fiscal). Dup negocieri foarte dificile ntre Consiliu i PE, acesta din urm a adoptat la 28 septembrie 2005 o decizie privind statutul deputailor PE, care a intrat n vigoare n prima zi a legislaturii 2009-2014.

a. Independena deputailor Mai multe elemente asigur independena deputailor. Orice mandat imperativ este interzis, deci se aplic principiul conform cruia deputatul voteaz personal i liber de orice constrngere. Orice acord privind o demisie naintea expirrii mandatului sau la finele legislaturii, precum i acordurile privitoare la modalitile de exercitare a mandatului, sunt nule i neavenite. Regimul incompatibilitilor este, parial determinat de actul privind alegerea Parlamentului prin sufragiu universal (actul), iar parial lsat n competena naional. Incompatibilitile stabilite la nivelul Uniunii vizeaz interzicerea cumulului ntre mandatul parlamentar i participarea la o alt instituie sau organ al Uniunii. O alt incompatibilitate se refer la calitatea de membru al unui guvern din statele membre. Actul n versiunea sa din 1976, autoriza expres cumulul ntre mandat european i mandat naional, cu toate acestea mai multe legislaii naionale (Frana, Belgia) interzic acest cumul. Odat cu revizuirea actului n 2002 a fost instaurat ncepnd cu legislatura din 2009 o incompatibilitate ntre cele dou mandate. Nicio incompatibilitate nu exist ntre mandatul de parlamentar i o activitate privat, dar Parlamentul ine un registru public n care deputaii trebuie s menioneze orice activitate profesional i orice funcie remunerat, el a instituit de asemenea un sistem de declaraie a intereselor financiare a membrilor, n fine, deputailor li se interzice primirea unor donaii sau liberaliti. Parlamentarii europeni beneficiaz de o libertate complet de circulaie pentru a se deplasa la locul de lucru al Adunrii, dar aceast libertate nu acoper alte deplasri n exerciiul mandatului. Ei nu pot fi urmrii pentru voturile i opiniile emise n exerciiul funciilor parlamentare. Ei sunt protejai contra eventualelor urmriri judiciare n timpul duratei mandatului lor, cu excepia flagrantului delict sau ridicarea imunitii de ctre Parlament. b. Statutul financiar al deputailor Pn la legislatura 2009-2014, statutul financiar (remuneraii i alte indemnizaii) inea de competena statelor membre, cu consecina unor dispariti importante. Pentru a terge acest inconvenient, PE a pus n aplicare un sistem de indemnizaii accesorii menite s acopere diverse cheltuieli legate de exerciiul mandatului parlamentar i s asigure o protecie social parlamentarului i familiei sale.
5

Aceast situaie a fost modificat printr-o decizie privind statutul deputatului. Deputaii au drept la o indemnizaie potrivit care le asigur independena1, la o pensie n caz de invaliditate n cursul mandatului, precum i la o indemnizaie tranzitorie la finele mandatului lor. Fotii deputai vor beneficia, la vrsta de 63 ani mplinii de o pensie de vechime. La care se adaug drepturile la pensie garantate pentru soul/soia i copii deputatului, o rambursare a cheltuielilor de boal, cheltuieli legate de sarcin sau de naterea unui copil, o acoperire de asigurare pentru riscurile legate de exercitarea mandatului, o rambursare a cheltuielilor aprute n cadrul exercitrii mandatului (cheltuieli de cltorie, indemnizaii de subzisten, indemnizaii pentru cheltuieli generale). n fine, deputaii dispun de asistena colaboratorilor personali pe care i pot alege liber. Cf. regimului fiscal al deputailor se prevede c n principiu, indemnizaia, indemnizaia tranzitorie i pensia sunt supuse impozitului comunitar, fr prejudicierea posibilitii pentru state de a supune aceast indemnizaie dispoziiilor dreptului fiscal naional, cu condiia de a evita orice dubl impozitare. c. Alte drepturi recunoscute deputailor Se refer la: Dreptul de a prezenta, n cadrul dreptului de iniiativ a Parlamentului, o propunere de act comunitar; Dreptul de a consulta toate dosarele deinute de Parlament; Documentele Parlamentului sunt traduse n toate limbile oficiale; Interveniile orale sunt traduse simultan n toate limbile oficiale (24 de limbi).

C. Organizarea i funcionarea Cf. art. 232 din TFUE, care reia n substan ex-art. 142 din TCE, PE i adopt regulamentul interior cu majoritatea membrilor care l compun. a. Structuri Actorii cei mai importani din P sunt grupurile politice care exist de la constituirea primei adunri cf. T CECO. Atunci parlamentarii au refuzat s se organizeze pe baz naional i au optat pentru o structur fondat pe repartiia n familii politice.
1

Fixat a 38,5% din tratamentul de baz a unui judector de la CJ.

Art. 30 (1) din Regulamentul interior dispune c deputaii se pot organiza n grupuri potrivit afinitilor politice, formul care exclude constituirea unor grupuri strict tehnice. Un deputat nu poate aparine dect unui singur grup. Un grup compus din deputai lipsii de afiniti politice ntre ei nu poate ndeplini funciile atribuite unui grup politic n lucrrile PE. Cf. art. 30 (2), din Regulamentul interior al PE orice grup politic este compus din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este fixat la 25. Constituirea unui grup politic trebuie declarat preedintelui PE, cu meniunea denumirii grupului precum i a numelui membrilor si. La 15 decembrie 2009, n PE, erau apte grupuri politice: Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), 265 membri; Grupul Alianei progresiste a socialitilor i democrailor din PE, 184 membri; Grupul Alianei liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 84 membri; Grupul Verzilor/Aliana liber european (V-ALE), 55 membri; Conservatorii i reformitii europeni; 54 membri; Grupul confederal al Stngii unitare europene/ Stnga verde nordic (GUELGYN), 35 membri; Grupul Europa libertate democraie, 32 membri.

Grupurile dispun de servicii administrative i de un secretariat. Ele au un rol esenial n organizarea lucrrilor adunrii, prin intermediul conferinei preedinilor. Timpul pentru luri de cuvnt este repartizat ntre grupuri, proporional cu numrul de deputai pe care l conin. Parlamentarii pot s nu doreasc aderarea la un grup politic determinat: ei sunt atunci desemnai ca neafiliai i dispun de un secretariat. La 15 decembrie 2009 erau 27 deputai neafiliai. Adunarea alege un preedinte pentru o perioad de 2 ani i jumtate, adic jumtate dintro legislatur. Preedintele trebuie s fie prezentat de un grup politic sau de 40 de deputai cel puin. Teoretic el este reeligibil, dar, n practic, o realegere se lovete de cerina rotaiei ntre grupurile politice i ntre state. Preedintele dirijeaz lucrrile Parlamentului reprezentndu-l n relaiile cu alte instituii precum i cu exteriorul. n prezent preedintele PE este Martin

Schulz, de origine german, membru al Socialitilor i Democrailor din PE, ales la 17 ianuarie 2012 cu 387 de voturi. Conferina preedinilor (C.p.) reunete n jurul preedintelui PE preedinii grupurilor politice. Un deputat neafiliat de asemenea face parte din conferin fr a dispune de drept de vot. C.p. statueaz asupra organizrii lucrrilor PE i asupra chestiunilor aferente programrilor legislative. Este de asemenea competent n chestiunile aferente relaiilor cu alte organe sau instituii ale UE precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre. Adunarea mai alege patru vice-preedini care formeaz mpreun cu preedintele biroul. Biroul regleaz toate chestiunile privind organizarea administrativ i financiar a PE i conducerea edinelor. b. Comisiile parlamentare Deputaii se reunesc n peste 20 de comisii a cror misiune principal este de a dezbate propunerile de legislaie nou transmise de Comisia european i de a stabili rapoartele de iniiativ. Pentru orice propunere legislativ sau iniiativ, este desemnat un raportor potrivit unui acord ntre grupurile politice care compun Parlamentul. Raportul su este discutat, amendat i votat n comisia parlamentar dup care este transmis adunrii plenare. Pe lng aceste comisii permanente, PE poate crea sub-comisii, sau comisii temporare care trateaz probleme specifice. Pot fi stabilite i comisiile temporare de anchet. Comisii permanente 1. Afaceri externe 2. Drepturile omului 3. Securitate i aprare 4. Dezvoltare 5. Comer internaional 6. Budget 7. Control bugetar 8. Afaceri economice i monetare 9. Ocuparea forei de munc i afaceri sociale 10. Mediu, sntate public i siguran alimentar 11. Industrie, cercetare i energie
8

12. Pia intern i protecia consumatorilor 13. Transport i turism 14. Dezvoltare regional 15. Agricultur i dezvoltare rural 16. Pescuit 17. Cultur i educaie 18. Afaceri juridice 19. Liberti civile, justiie i afaceri interne 20. Afaceri constituionale 21. Drepturile femeii i egalitatea de gen 22. Petiii Comisii speciale Criminalitate organizat, corupie i splare de capitaluri Foste comisii speciale 1. Criz financiar, economic i social (i-a ncheiat lucrrile la 31 iulie 2011) 2. Comisia privind problemele politice (lucrrile au luat sfrit la 30 iunie 2011) c. Organizarea lucrrilor Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor de 5 ani. Sesiunea parlamentar corespunde unei perioade de un an. Perioada de sesiune este reuniunea care se ine de regul n fiecare lun de Parlament. Ea se descompune n edine. PE se reunete de plin drept a doua mari din martie a fiecrui an i decide suveran despre durata ntreruperii sesiunilor. Preedintele poate convoca cu titlu excepional Parlamentul, la cererea majoritii membrilor componeni, a Comisiei sau a Consiliului, dup consultarea conferinei preedinilor. Pe lng aceasta, preedintele are facultatea, cu acordul conferinei preedinilor, s convoace parlamentul cu titlu excepional n caz de urgen. n virtutea art. 231 TFUE Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Cvorumul se stabilete prin
9

regulamentul de procedur. Cvorumul este fixat de regulamentul interior. Art. 155 din Regulamentul interior dispune c acest cvorum este atins dac cel puin o treime dintre membrii Parlamentului este prezent. Existena cvorumului nu este verificat sistematic, ci doar dac cel puin 40 de deputai i-o cer preedintelui. Printre majoritile specifice cerute, cea mai frecvent este atunci cnd Parlamentul trebuie s statueze cu majoritatea membrilor componeni, deci n actualul parlament de 766 de membri, peste 389 de voturi. Se voteaz normal prin ridicarea minii. Dac preedintele consider c rezultatul este ndoielnic, el cere un vot electronic i n caz de pan a celui din urm se procedeaz la votul prin edere i ridicare. Potrivit protocolului privind fixarea sediilor instituiilor, anexat la TA PE i are sediul la Strasbourg, unde se in cele 12 perioade de sesiune plenar lunar, inclusiv sesiunile budgetare. Perioadele de sesiuni plenare adiionale se in la Bruxelles. Comisiile PE au sediul la Bruxelles. Secretariatul general al PE i serviciile sale rmn instalate la Luxemburg.

D. Atribuii (vedere de ansamblu) Tratatul CEE, n redactarea sa iniial, nu acorda PE dect un rol foarte modest, care se traducea doar printr-o putere consultativ i un drept de cenzur cu privire la Comisie. Parlamentul i-a consolidat puterea pornind de la controlul bugetului Comunitii. ncepnd din 1970 puterea bugetar s-a mprit ntre PE i Consiliul. PE a obinut o parte a puterii legislative prin procedura de cooperare, apoi prin procedura de codecizie, care i-a permis, pentru prima dat s participe la procesul legislativ alturi de Consiliu ntr-o serie de materii. n prezent aceasta este procedura legislativ ordinar. PE i-a extins de asemenea influena n domeniul relaiilor externe, unde trebuie s aprobe un numr n cretere de acorduri internaionale ncheiate de UE. n sfrit, el a dobndit un rol cheie n desemnarea Comisiei i a preedintelui su. Art. 14 (1) din TUE modificat rezum astfel competenele PE:

10

Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.

Consiliul european
A. Evoluie - de la sommets-uri la o instituie a Uniunii Practica conferinelor europene la vrf ncepe n 1961. Primele reuniuni au avut drept scop consolidarea uniunii politice. n 1967 efii de stat i de guvern a celor 6 s-au reunit pentru a celebra aniversarea T de la Roma. Sommet-ul de la Haga, n decembrie 1969 a deblocat negocierile de aderare. A urmat o nou ntlnire la Paris n octombrie 1972. Reunii pentru prima dat n formul de 9 membri, efii de stat i de guvern au adoptat un program ambiios: crearea unui fond de dezvoltare regional, a unui program de aciune social, a unei politici industriale, tiinifice i de cercetare i a unui program de aciune pentru mediu. Acest program a rmas totui un catalog de declaraii de intenie fr a fi urmat de efecte. La Sommet-ul de la Paris din decembrie 1974 efii de stat i de guvern au decis s se reuneasc, nsoii de minitri afacerilor externe i n prezena preedintelui Comisiei, cel puin de trei ori pe an i de fiecare dat cnd este necesar, n Consiliu al Comunitii i cu titlu de cooperare politic. Actul unic european (AUE) (1986) a consacrat existena Consiliului european care, pn atunci, se baza pe o simpl rezoluie a efilor de stat i de guvern. TM (1992) a adugat, n termeni foarte generali, cteva indicaii privind misiunile sale. TL (2009) ridic Consiliul european la rang de instituie, parte integrant a cadrului instituional al Uniunii i, n acelai timp, extinde semnificativ competenele sale i l doteaz cu o preedinie stabil. Aceast instituionalizare a fost apreciat diferit: unii au vzut n ea o ruptur a echilibrului instituional. Aceste critici par exagerate. De fapt nu este vorba dect de o amplificare a unei micri ncepute de mai muli ani. Statutului de instituie a Consiliului are drept
11

efect aplicarea regulilor contencioase aplicabile instituiilor precum i a principiului cooperrii loiale ntre instituii. Principiul cooperrii loiale este cuprins n art. 4 din TUE n cadrul relaiilor ntre UE i statele membre i art. 13 din TUE n cadrul relaiilor ntre instituiile UE. Astfel, statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei funcionri a UE. n cadrul cooperrii loiale ntre statele membre i instituiile UE, statele sunt invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, de exemplu:

prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcrii dreptului naional; prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarea respectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod regulat; prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE; prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UE s poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu, pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitor stocuri de pete).

Art. 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se sprijine reciproc n vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate. Potrivit art. 13 din TUE instituiile UE sunt obligate s respecte principiul cooperrii loiale ntre ele. Acest principiu aprut pe cale jurisprudenial (CJUE) este prevzut i de art. 249 al TFUE cf. cruia Consiliul i Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare. Modaliti:

schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale; declaraii comune celor trei instituii.

12

B. Componena Consiliului European Potrivit art. 15 (2) din TUE Consiliul european este compus din efii de stat sau de Guvern ai statelor membre, precum i preedintele su i Preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Cipru, Frana i Lituania sunt reprezentai n Consiliu de ctre Preedinii lor. Romnia este i ea reprezentat de cele mai multe ori de Preedinte. Pn la intrarea n vigoare a TL, membrii Consiliului european (Cns. eur.) erau asistai de ctre minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. TL nlocuiete minitrii naionali ai afacerilor externe cu naltul reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate (RPES) al Uniunii, fapt aparent puin apreciat de unele dintre statele membre. Aceast evoluie este totui una logic n msura n care relaiile ntre statele membre ale Uniunii nu mai pot fi considerate afaceri externe. TL permite de asemenea membrilor Cns. eur., atunci cnd ordinea de zi o cere, s decid s fie asistai de un ministru i, n ceea ce privete preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei (art. 15 (3) TUE). Aceast practic se instaurase mai demult n anumite domenii: astfel, minitri afacerilor economice i de finane sunt de mult timp invitai s participe la sesiunile Cns. eur. atunci cnd acesta din urm examineaz chestiuni privind uniunea economic i monetara. C. Organizare i funcionare a. Preedinia n sistemul anterior Tratatului L, preedinia Cns. eur. era exercitat de ctre eful de stat sau de guvern care asigura preedinia Consiliului. Aceast formul avea avantajul de a asigura coerena ntre lucrrile Consiliului i cele ale Cns. eur., dar inconvenientul de a deranja stabilitatea i continuitatea lucrrilor Cns. eur. Un consens a aprut rapid n timpul lucrrilor Conveniei asupra viitorului Europei pentru crearea unei preedinii stabile, consens confirmat de T constituional apoi de TL. n termenii art. 15 (5) din TUE modificat Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
13

n timpul reuniunii informale a Cns. eur. din 19 noiembrie 2009, efii de stat sau de guvern au convenit s-l aleag pe Herman Van Rompuy, pn atunci Prim-ministru belgian, n funcia de preedinte al Cns. eur. Acest acord politic a fost realizat cu unanimitate chiar dac era acceptabil i o majoritate calificat. El a fost inserat ntr-o decizie a Cns. eur. datnd din 1 decembrie 2009. HVR a fost reales n funcie la 1 martie 2012 tot cu unanimitate. n ceea ce privete funciile preedintelui Cns eur, art. 15 (6) din TUE distinge dou mari categorii de misiuni: 1) Cele legate de viaa intern a Uniunii (a) Prezideaz i impulsioneaz lucrrile Cns. eur. (b) Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Cns. eur., n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale (CAG); (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Cns. eur. (d) prezint PE un raport dup fiecare reuniune a Cns. eur.

2) Cele care se refer la aciuni ndreptate spre exterior Al. 2 al acestui paragraf dispune c preedintele Cns. eur. asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Al. 3 interzice preedintelui Cns. eur. s exercite un mandat naional, pentru a-i lsa timpul necesar exercitrii funciilor i pentru a-i consolida vizibilitatea (Dony, 2010). n schimb, nici un act nu-i interzice cumulul de funcii de preedinte al Cns. eur. cu cea de preedinte al Comisiei. Aceast posibilitate ipotetic nu a fost reinut atunci cnd a fost ales primul preedinte al Cns. eur. n ceea ce privete raporturile ntre funciile cheie, preedintele Cns. eur. i preedintele Comisiei, Regulamentul interior al Cns. eur. se limiteaz s prevad n aceast privin c preedintele Cns. eur. stabilete o cooperare strns i o coordonare cu preedinia Consiliului i cu preedintele Comisiei, mai ales prin ntlniri regulate.

14

b. Reuniunile Iniial, reuniunile Cns. eur. aveau un caracter informal, TL formalizeaz organizarea acestor reuniuni. Astfel, calitatea de instituie a Cns. eur. impune adoptarea unui regulament interior (art. 235 TFUE). Acesta a fost adoptat la 1 decembrie 2009. TL a ncredinat de asemenea CAG (formaiune a Consiliului UE) misiunea de a asigura pregtirea i urmrirea reuniunilor Cns. eur. mpreun cu preedintele Cns. eur. i Comisia (art. 16 (6), al. 2 TUE). Cns. eur. este asistat de secretariatul general al Consiliului (art. 235 TFUE). Actul unic european (AUE) i TM prevedeau reunirea Cns. eur. cel puin de dou ori pe an, adic o dat n timpul unei preedinii. Aceast formul fcea posibil organizarea unor reuniuni suplimentare atunci cnd circumstanele le justificau. n consecin, a aprut obiceiul de reunire a Cns. eur. de dou ori pe durata unei preedinii. TL prevede explicit convocarea a dou reuniuni pe semestru (art. 15 (3) TUE). Potrivit Regulamentului interior preedintele Cns. eur. trebuia s fac cunoscut, cel mai trziu cu un an naintea nceputului unui semestru, datele pe care le preconizeaz pentru reuniunile Cns. eur. n timpul acelui semestru n cooperare cu statul care va exercita preedinia Consiliului n acest timp. Art. 15 din TUE consacr de asemenea posibilitatea pentru preedinte de a convoca o reuniune extraordinar a Cns. eur. dac situaia o cere. Timp ndelungat, Consiliile europene s-au reunit n rile preediniei. O declaraie ataat TN a indicat c ncepnd cu anul 2002, o reuniune per preedinie se va ine la Bruxelles i c, atunci cnd UE va coopta 18 membri toate reuniunile Cns. eur. se vor ine la Bruxelles. Aa se ntmpl de la 1 mai 2004. Totui, potrivit regulamentului interior exist posibilitatea ca preedintele Cns. eur, cu acordul CAG sau a Comitetul reprezentanilor permaneni (Coreper), care statueaz cu unanimitate, s decid c o reuniune se va ine n alt loc. Reuniunile se deruleaz pe durata a maximum dou zile, doar dac nu se decide altfel de ctre Cns. eur. sau CAG, la iniiativa preedintelui Cns. eur. TL confirm posibilitatea de a invita preedintele PE s fie audiat n faa Cns. eur. (art. 235 TFUE). Reuniunile nu sunt publice. Potrivit art. 15 din TUE Cns. eur. statueaz prin consens cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel. Astfel tratatele prevd mai multe ipoteze n care Cns. eur. trebuie s voteze:
15

cu unanimitate: Constatare a unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii (art. 7 TUE) Decizia care fixeaz componena PE (art. 14 TUE) Componena Comisiei eur. (art. 17 TUE) Decizia privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii (art. 22 TUE) Deciziile prevzute la art. 31 (1) TUE Instaurarea unei aprri comune (art. 42 TUE) Procedurile militare (art. 45 TUE) Extinderea misiunilor Parchetului european (art. 88 TUE). Alegerea preedintelui lui (art. 15 TUE) Prezentarea preedintelui Comisiei eur. i nominalizarea Comisiei eur. (art. 17 TUE) Numirea naltului reprezentant (art. 18 TUE) Stabilirea listei formaiilor Consiliului i a sistemului de prezidare a Consiliului (art. 236 TUE) n situaiile prevzute de art. 31 (2) Convocarea unei convenii pentru revizuirea tratatelor (art. 48 TUE) Chestiuni de procedur i adoptarea regulamentului su interior (art. 325 TFUE) Numirea membrilor directoratului Bncii centrale europene (art. 283 TFUE). Cu majoritate simpl

Cu majoritate calificat:

Preedintele Cns. eur. i preedintele Comisiei nu iau parte la vot i nici naltul reprezentant, care nu este propriu-zis membru al Cns. eur. chiar dac particip la lucrrile acestuia. D. Atribuiile TL lrgete atribuiile Cns. eur. a. Impuls i orientare Potrivit art. 15 TUE Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii
16

legislative. Ceea ce confirm misiunea pe care o are n practic de la crearea sa, de acum 30 de ani. Acesta s-a afirmat rapid ca un organ motor n construcia european. Dosare importante n care Cns. eur. s-a pronunat: crearea Sistemului monetar european, reforma politicii agricole comune, punerea n aplicare a spaiului de libertate, securitate i justiie, primul pas spre aprarea european, lrgirile succesive, realizarea AUE, a Tratatului UE, adoptarea Tratatului constituional, pn la negarea acestuia de ctre francezi i olandezi.

Aceast sarcin general face obiectul unor meniuni specifice n unele politici: PESC (art. 26 TUE) spaiul de libertate, securitate i justiie (art. 68 TFUE), coordonarea politicilor economice (121 TFUE) i angajare (148 TFUE).

b. Arbitraj Practica a dat rapid Cns. eur. misiunea de deblocare a situaiilor de criz i gsirea unor soluii n caz de dezacord ntre statele membre la dosare dificile pentru care nu s-au gsit soluii la nivelul Consiliului. Autoritatea membrilor care l compun permite procedarea la arbitrajul necesar. Cu ct arbitrajul este mai precis cu att este mai mica marja de manevr a instituiilor n momentul punerii n aplicare a acestuia. TL atribuie explicit Cns. eur. misiuni specifice de arbitraj n caz de opoziie a unui stat membru la adoptarea unei legislaii a Uniunii. Obiectivul este, n toate cauzele, de a proteja, unele interese fundamentale ale statelor. n domeniul securitii sociale (art. 48 TFUE) i a cooperrii judiciare penale (art. 82 i 83 TFUE), un stat membru care consider c un proiect atinge aspecte fundamentale ale sistemului su de securitate social sau a sistemului de justiie penal poate sesiza Cns. eur. care va statua n termen de 4 luni. Mecanismele difer considerabil n cele dou cazuri.

17

n materia securitii sociale, Cns. eur. poate fie s retrimit textul Consiliului pentru ca acest s statueze asupra propunerii, fie s cear Comisiei s prezinte o nou propunere.

n materia cooperrii judiciara penale, atunci cnd un membru al Consiliului consider c un proiect de directiv (..) ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate solicita sesizarea Cns eur. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Cns. eur., n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare.

n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei cooperri consolidate pe baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperare consolidat, prevzut la art. 20 (2) din TUE i la art. 329 (1) TFUE, se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare consolidat. Un mecanism similar exist n cadrul PESC atunci cnd un stat invoc motive vitale de politic naional, dar aici Cns. eur. statueaz cu unanimitate (art. 31 TUE modificat). c. Recunoaterea puterii de decizie n favoarea Cns. eur. Pn la intrarea n vigoare a TL, Cns. eur. nu putea adopta dect decizii cu caracter politic care erau apoi traduse n decizii juridice de ctre instanele competente n acest scop, cu o marj de manevr mai mic sau mai mare, dup caz, i nu decizii cu caracter juridic. TL schimb situaia, chiar dac Cns. eur. nu exercit funcii legislative (art. 15 (1) TUE), totui acesta are competena de a adopta decizii juridice importante pentru funcionarea Uniunii. Printre altele: decizii privind alegerea preedintelui Cns. eur. lista formaiunilor Consiliului, etc.

18