CURS 2 01.03.

2012 Sistemul institutional comunitar

UE functioneaza pe baza mai multor institutii si organisme(unele cu putere legislativa si altele fara putere legislativa). Sistemul institutional al UE este compus din institutii si alte autoritati, organisme, comitete. In prima categorie intra urmatoarele: Consiliul European, Consiliul de Ministri( upa formularea din tratate!Consiliul), Comisia Europeana, "arlamentul European, Curtea de #ustitie a UE, Curtea de conturi a UE si $anca Centrala Europeana. %cest sistem institutional nu are o organizare piramidala dar putem spune ca cea mai importanta institutie a UE este Consiliul European, deoarece la nivelul acestui consiliu se stabilesc strategiile si directiile generale de actiune si de dezvoltare a UE. e asemenea la nivelul acestei institutii se iau cele mai importante decizii privitoare la mersul UE si sistemul de integrare europeana, atat in ceea ce priveste e&tinderea sectoarelor cat si in ce priveste aderarea de noi stat la UE. Parlamentul European este institutia care reprezinta si sustine la nivelul UE interesul cetatenilor, interesul popoarelor, pentru considerentul ca este alcatuit din parlamentari care sunt alesi in mod direct de catre cetatenii cu drept de vot ai UE. Consiliul(de ministri) este principalul for decizional legislativ al UE. El este institutia care reprezinta si sustine interesele statelor membre, iar nu ale cetatenilor ca in cazul "arlamentului. Comisia Europena este institutia care reprezinta si sustine interesele UE ca un tot unitar. %ceasta institutie nu reprezinta interesele cetatenilor UE, nu reprezinta nici interesele statelor membre ale UE, ci interesele UE ca un tot unitar. e aceea Comisia Europeana, comisarii care compun aceasta comisie si care provin din fiecare stat membru al UE isi e&ercita atributiile in totala independenta de 'uvernele statelor membre. Curtea de Justitie a UE si Curtea de Conturi a UE sunt institutii cu competenta de control (urisdictional respectiv financiar(Curtea de Conturi). Curtea de (ustitie este institutia care asigura interpretarea si aplicarea uniforma a legislatiei pe care o emite UE atat la nivelul tuturor institutiilor UE cat si la nivelul statelor membre. Curtea de #utitie de la )u&emburg este in realitate compusa din * instante (udecatoresti, cea mai importanta fiind Curtea de #ustitie a UE apoi +ribunalul de prima instanta si in cele din urma +ribunalul functiei publice. Tribunalul de prima instanta solutioneaza cauze mai putin importante cum ar fi actiunile pe care le introduc persoanele fizice din statele membre impotriva institutiilor UE, care prin deciziile luate le!au incalcat interesele. Tribunalul functiei publice este instanta care (udeca doar litigii cu caracter special, respectiv litigii care fac parte din categoria contenciosului functiei publice, litigii prin care functionarii, persoanele cu contract de munca si orice fel de alta categorie de personal salariat al UE se declara nemultumiti de deciziile care s!au luat in legatura cu raporturile lor de serviciu sau de munca. Curtea de Conturi este acea institutie care verifica modul in care toate celelalte institutii si organisme ale UE c,eltuie sursele financiare care le sunt alocate. e asemenea Curtea de Conturi verifica si modul in care statele membre ale UE si institutiile nationale din aceste state utilizeaza fondurile pe care le primesc de la bugetul UE. -u in ultimul rand, aceasta institutie da un comunicat cu privire la starea financiara a UE.

Banca Centrala Europeana este institutia care conduce politica monetara a UE si totodata autorizeaza tiparirea monedei euro. In al doilea grup al acestui sistem institutional se inscriu acele organisme care au un rol consultativ: Comitetul Economic si Social, Comitetul regiunilor si Ombudsman-ul European. Comitetul Economic si Social este alcatuit din reprezentanti ai tuturor categoriilor sociale din statele membre ale UE, respectiv din reprezentanti ai agricultorilor, producatorilor, comerciantilor, profesiunilor liberale si nu in ultimul rand din reprezentanti ai consumatorilor. .olul este de a fi consultat si de a!si spune parerea in legatura cu pozitia si cu interesele unor anumite categorii sociale fata de politicile si legislatia UE. /rganismele cu putere legislativa, mai precis Consiliul de Ministri sau "arlamentul European sunt obligate, atunci cand tratatele care stau la baza UE dispun in mod e&pres, sa consulte acest comitet ori de cate ori doresc sa adopte acte normative, politici economice sau sociale care privesc interesele categoriilor sociale. Comitetul egiunilor este un organism cu rol consultativ compus din reprezentati ai autoritatilor regionale si locale din toate statele UE iar rolul sau este acela de a fi consultat de catre Consiliul de Minstri sau de Comisia Europeana ori de cate ori se adopta masuri care au un impact asupra politicilor regionale, asupra politicilor de mediu, de educatie ori din domeniul transporturilor. Ombudsman-ul este institutia care primeste si investig,eaza plangerile pe care cetatenii statelor membre ai UE sau persoanele (uridice infiintate in aceste state le fac in legatura cu activitatea presupus a fi defectuoasa sau abuziva a sistemului institutional al UE. "e langa institutiile din prima categorie mai avem si o a treia categorie de organisme: organisme institutionale (/ficiul pentru publicatii a UE, /ficiul European pentru selectia personalului, Scoala Europeana de %dministratie) Oficiul pentru publicatii oficiale a UE este editorul oficial al UE deoarece este abilitat sa tipareasca sau sa editeze in format electronic toate publicatiile oficiale ale UE intre care si #urnalul oficial al UE(in el se publica toate actele normative ale UE). Oficiul European pentru selectia personalului se ocupa cu furnizarea de informatii in legatura cu recrutarea personalului pentru intregul sistem institutional al UE si organizeaza toate concursurile de recrutare de personal in aceste institutii ale UE. Scoala Europeana de !dministratie se ocupa cu organizarea de cursuri de formare profesionala pentru toate institutiile si toate organismele UE. A patra categorie de organisme se numeste Agentiile Comunitare(UE). Ele sunt pers (uridice de drept public, au personalitate (uridica si un regim (uridic specializat specific autoritatilor descentralizate. +oate aceste agentii sunt infiintate prin acte de decizie ale institutiilor UE. e&. !gentia pt controlul pescuitului(activitate de control in domeniul pescuitului, supraveg,eaza resursele, supraveg,eaza actiunile de control pe care le fac institutiile din statele membre), !gentia pentru controlarea retelelor si informatiilor ( furnizeaza atat institutiilor UE cat si statelor membre consultanta de specialitate in domeniul securitatii informatiilor si le spri(ina in rezolvarea unor probleme legate de securitatea acestor informatii si logistica lor), !gentia drepturilor fundamentale a UE( obiectul este de a furniza

asistenta si a(utor in materia drepturilor fundamentale pentru toate institutiile si autoritatile UE si pentru statele membre). A 5-a categorie de institutii sunt !gentiile de politica e"terna si de securitate comuna care sunt infiintate dupa al doilea pilon al UE: !gentia Europeana pentru aparare este agentia care are ca domeniu de activitate dezvoltarea capacitatii de aparare a UE, efectuarea de cercetari in acest domeniu0 Centrul Satelitar al UE are misiunea de a coordona toate eforturile statelor membre ale UE in legatura cu transmiterea de informatii prin satelit. A 6-a categorie de agentii sunt agentiile care au fost infiintate in cadrul celui de!al *!lea pilon Cooperarea in domeniul #ustitiei si al %facerilor Interne: Colegiul European de politie (1ormarea de inalti functionari pentru statele membre prin cursuri de pregatire profesionala) /ficiul European de "olitie (cooperarea intre statele membre in activitatea de prevenire a criminalitatii organizate)

Principiile institutionale
in cuprinsul tratatelor care stau la baza UE se desprind urmatoarele principii, pe baza carora functioneaza sistemul institutional: 2. Principiul repre#entarii intereselor: fiecare institutie a UE reprezinta in cadrul mecanismului de integrare un anume interes pe care il sustine si il apara atat in procesul decizional cat si in procesul de punere in aplicare a actelor normative adoptate in baza tratatelor. Consiliul(de minstri) este reprezentantul intereselor statelor membre, calitate in virtutea careia a fost investit cu puteri legislative fiind principalul for legislativ al UE. / astfel de atribuire se e&plica prin aceea ca in procesul de integrare in UE este nevoie sa fie luate decizii care au apoi implicatii directe si profunde asupra statelor membre mai ales asupra suveranitatii acestora. eoarece aceste implicatii privesc aspectul de suveranitate este nevoie ca statele membre prin reprezentantii lor in aceasta institutie sa stabileasca regulile generale acceptate in comun, dupa care se desfasoara intreaga activitate in toate aceste state. .eprezentantul intereselor popoarelor este "arlamentul European deoarece este compus din parlamentari alesi in mod direct, de cetatenii cu drept de vot ai fiecarui stat membru, pentru ca parlamentul reprezinta interesele popoarelor, iar unul dintre principiile fundamentale care stau la baza UE este principiul democratiei 3 pentru ca si popoarele sa!si e&prime vointa in mod democrat si "arlamentul European a fost investit cu puteri legislative la fel cum este investit Consilul de ministri. Spre deosebire de Consiliu puterile legislative ale "arlamentului European nu sunt atat de numeroase. Comisia Europeana este institutia care reprezinta interesul general al societatii, al UE. Comisia are ca principale competente punerea in aplicare a tratatelor care stau la baza UE si a restului de acte normative pe care le adopta institutiile UE. +ot in interesul UE, Comisia Europeana controleaza modul in care statele membre pun in aplicare legislatia UE si politicile economice financiare si sociale ale UE.

Curtea de #ustitie a UE are rolul de a verifica si de a solutiona cauzele in legatura cu respectarea legislatiei, atat de institutiile comunitare cat si de statele membre. C,iar daca tratatele care stau la baza UE au fost ratificate de catre statele membre, c,iar daca legislatia UE trebuie sa fie pusa in aplicare de statele membre printre statele membre, incalcarile legislatiei UE produse pe teritoriul statelor membre nu se solutioneaza de instantele nationala ci de acesta Curte de #ustie de la )u&emburg.

4. Principiul autonomiei institutionale : potrivit acestui principiu, in limitele atributiilor cu care au fost investite institutiile comunitare, au dreptul sa!si organizeze activitatea si sa!si stabileasca propriile reguli de functionare, sens in care adopta regulamente si statute. *. Principiul reparti#arii competentelor: fiecare institutie in activitatea pe care o desfasoara isi e&ercita doar acele competente care au fost conferite prin tratatele care stau la baza UE, fiind obligata in acelasi timp sa respecte competetele celorlalte institutii. 5. Principiul ec$ilibrului institutional : institutiile care alcatuiesc UE au o repartizare ec,ilibrata a competentelor functie de interesul pe care il reprezinta. 6. Principiul cooperarii institutionale : potrivit acestui principiu in cadrul competentelor pe care le au, pentru realizarea obiectivelor pe care UE si le!a propus prin tratate, institutiile UE sunt obligate sa coopereze una cu cealalta. 7. Principiul transparentei institutionale : cetatenii statelor membre ale UE au dreptul sa cunoasca toate actele cu putere de decizie pe care le emite UE precum si tot continutul documentelor care au stat la baza emiterii actelor de decizie ale UE.