CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI

CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI ESTE DEFINIT, PRIN LEGE, CA AUTORITATE PUBLIC AUTONOM I GARANT AL INTERESULUI PUBLIC N DOMENIUL COMUNICRII AUDIOVIZUALE.

CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI I EXERCIT ATRIBUIILE SUB CONTROLUL PARLAMENTULUI, CRUIA I PREZINT UN RAPORT ANUAL DE ACTIVITATE.

RAPORT DE ACTIVITATE - 2012 -

CUPRINS

PREZENTARE GENERAL. COMPETENELE CNA ................................................. 3 MEMBRII CONSILIULUI PE PARCURSUL ANULUI 2012 .................................. 7 PRIVIRE GENERAL ASUPRA ACTIVITII CNA N ANUL 2012 ................................... 9 TENDINE DE EVOLUIE A PIEEI AUDIOVIZUALE ....................................... 15 ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE ........................................................................ 35 MONITORIZARE TV ..................................................................................................... 40 MONITORIZARE RADIO ............................................................................................ 54 RELAII EUROPENE .................................................................................................... 65 COLABORAREA REGIONAL .................................................................................... 69 COMUNICARE ................................................................................................................ 71 IMAGINEA CNA REFLECTAT DE MASS-MEDIA................................................ 78 ACTIVITATEA DE CONTROL I DIGITALIZARE................................................. 81 SANCIUNI .................................................................................................................... 89 SITUAIA LITIGIILOR N CARE A FOST IMPLICAT CNA ...................... 104 SITUAIA ECONOMICO-FINANCIAR ............................................................... 107 AUDIT INTERN ........................................................................................................... 109 POLITICA DE PERSONAL ........................................................................................ 111 ANEXE LA RAPORTUL DE ACTIVITATE AL CNA PE ANUL 2012 ............... 115 Anexa nr. 1, Direcia Control i Digitalizare Anexa nr. 2, Serviciul Juridic Anexa nr. 3, Serviciul Juridic Anexa nr. 4, Serviciul Juridic Anexa nr. 5, Serviciul Juridic Anexa nr. 6, Resurse umane - Structura organizatoric a CNA

PREZENTARE GENERAL. COMPETENELE CNA

Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) a fost creat n 1992, ca autoritate public autonom sub control parlamentar i garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. Misiunea sa, definit n Legea nr. 48/1992, a fost conceput i determinat de apariia i dezvoltarea unei piee libere a audiovizualului. Necesitatea unui nou cadru legislativ, concretizat prin adoptarea Legii audiovizualului nr. 504/2002, s-a fcut simit dup un deceniu de activitate a CNA, perioad n care peisajul audiovizual romnesc s-a schimbat continuu. n perspectiva aderrii la Uniunea European, una dintre misiunile principale ale Consiliului a fost adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n domeniul audiovizual la nivelul legislaiei secundare, documentele de referin fiind Directiva Televiziunea fr Frontiere i Legea audiovizualului. Aceasta stabilea cadrul legal pentru libera circulaie a serviciilor de televiziune n spaiul Uniunii Europene i prevedea un set de reguli comune cu privire la publicitate, sponsorizare, protecia minorilor, dreptul la demnitate i la propria imagine, la viaa privat, dreptul la replic, transmiterea evenimentelor de importan public major i cotele de opere europene. Trebuie menionat faptul c n rile democrate, n care libertatea de exprimare i economia de pia sunt garantate constituional, exist autoriti de reglementare n domeniul audiovizual. Conform Legii audiovizualului, CNA asigur respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n programele transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei, pluralismul surselor de informare i libera concuren n domeniul au diovizual, protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale, protecia minorilor, aprarea demnitii umane, precum i un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile locale, regionale ori tematice. De asemenea, Consiliul este abilitat s emit, n aplicarea legii, norme cu privire la publicitatea audiovizual i teleshopping, la programarea i difuzarea emisiunilor privind campaniile electorale, precum i la responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor. CNA elibereaz licene audiovizuale, avize de retransmisie i decizii de autorizare audiovizual, potrivit condiiilor, criteriilor i procedurilor legale.

n exercitarea atribuiilor conferite prin lege, CNA emite decizii, instruciuni i recomandri. Acestea sunt adoptate n prezena a cel puin opt membri i cu votul a cel puin ase membri. Consiliul se ntrunete, n mod curent, de dou ori pe sptmn sau ori de cte ori este nevoie, n edine publice. CNA verific aspectele semnalate n sesizrile primite de la peteni sau se autosesizeaz cu privire la modul n care radiodifuzorii respect legislaia audiovizual. Atunci cnd constat nclcri ale legii, n funcie de natura i gravitatea abaterii, CNA adreseaz somaii publice sau aplic amenzi. n decembrie 2007 a intrat n vigoare noua Directiv European a Serviciilor Media Audiovizuale care modific Directiva Televiziunea fr Frontiere i rspunde dinamicii tehnologice din domeniu, configurnd cadrul juridic general necesar tranziiei la digitalizare. Dei Romnia avea la dispoziie doi ani pentru implementarea n legislaia intern a noii directive, am reuit s realizm acest obiectiv n mai puin de un an, devenind prima ar din Uniunea European care i-a aliniat legislaia la normele europene. Legea audiovizualului nr. 504/ 2002 a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 181/ 2008. n anul 2011, n aplicarea Legii Audiovizualului, precum i a transpunerii n dreptul intern a prevederilor Directivei 2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 10 martie 2010 (Directiva Serviciilor Media Audiovizuale), au fost adoptate urmtoarele acte normative: - Decizia nr. 220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual; - Decizia nr. 286 din 14 aprilie 2011 privind publicarea codurilor de conduit profesional adoptate de furnizorii de servicii media audiovizuale. - Decizia nr. 459 din 28 iunie 2011 pentru completarea Deciziei nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual; Art. 10 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare precizeaz urmtoarele: (1) Consiliul Naional al Audiovizualului, denumit n continuare Consiliul, este autoritate public autonom sub control parlamentar i garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. (2) Consiliul este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor media audiovizuale, n condiiile i cu respectarea 4 prevederilor prezentei legi.

(3) n calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, Consiliul are obligaia s asigure: a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor media audiovizuale transmise de furnizorii de servicii media audiovizuale aflai sub jurisdicia Romniei; b) pluralismul surselor de informare a publicului; c) ncurajarea liberei concurene; d) un raport echilibrat ntre serviciile de programe cu acoperire naional i serviciile locale, regionale ori tematice; e) protejarea demnitii umane, a dreptului la propria imagine i protejarea minorilor; f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale; g) transparena organizrii, funcionrii i finanrii mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; h) transparena activitii proprii; i) creterea nivelului de sensibilizare a opiniei publice n legtur cu utilizarea serviciilor media audiovizuale, prin dezvoltarea i promovarea educaiei pentru media la nivelul tuturor categoriilor sociale; j) ncurajarea coreglementrii i autoreglementrii n domeniul audiovizual; k) ncurajarea furnizorilor de servicii media audiovizuale n vederea asigurrii de condiii ca serviciile furnizate s devin accesibile persoanelor cu deficiene de vz sau de auz; l) monitorizarea serviciilor de programe i a serviciilor media audiovizuale, inclusiv a celor la cerere, n vederea respectrii de ctre acestea a prevederilor legale n materie. (4) Consiliul i exercit dreptul de control asupra coninutului programelor oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale numai dup comunicarea public a acestor programe. (5) Controlul exercitat de Consiliu asupra coninutului serviciilor de programe oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale i asupra ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se realizeaz periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o plngere cu privire la nerespectarea de ctre un furnizor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu ori a obligaiilor nscrise n licena audiovizual. (6) Consiliul este obligat s sesizeze autoritile competente cu privire la apariia sau existena unor practici restrictive de concuren, a abuzului de poziie dominant sau a 5

concentrrilor economice, precum i cu privire la orice alte nclcri ale prevederilor legale care nu intr n competena sa. De asemenea, conform dispoziiilor art. 20 din Legea audiovizualului, Consiliul Naional al Audiovizualului prezint Parlamentului Romniei un raport anual de activitate: (1) Activitatea Consiliului este analizat de ctre Parlament, prin dezbaterea raportulu i anual, care se prezint pentru anul anterior, i ori de cte ori comisiile de specialitate ale Parlamentului solicit preedintelui Consiliului rapoarte specifice. (2) Raportul anual de activitate a Consiliului se depune la comisiile de specialitate ale Parlamentului, pn la data de 15 aprilie. (3) n situaia n care comisiile de specialitate resping raportul anual al Consiliului, acesta este obligat ca n termen de 30 de zile s prezinte comisiilor reunite un program de msuri concrete pentru remedierea lipsurilor semnalate, program ce va fi depus spre dezbatere i aprobare comisiilor de specialitate ale Parlamentului. (4) Raportul comisiilor de specialitate asupra raportului anual de activitate a Consiliului i, dup caz, programul de msuri se supun dezbaterii n plenul Camerelor reunite ale Parlamentului, n prezena membrilor Consiliului. (5) Membrii Consiliului au obligaia s i nsueasc concluziile rezultate n urma dezbaterilor i s i asume rspunderea pentru ndeplinirea programului de ms uri stabilit prin hotrre a Parlamentului. (6) Raportul comisiilor de specialitate se refer la legalitatea activitilor Consiliului, precum i la corectitudinea i transparena operaiunilor financiare. (7) n ndeplinirea misiunii sale de garant al int eresului public Consiliul are obligaia de a publica rapoarte periodice privind modul n care i exercit atribuiile.

MEMBRII CONSILIULUI PE PARCURSUL ANULUI 2012 Consiliul Naional al Audiovizualului - instituie public autonom aflat sub control parlamentar este compus din 11 membri. Acetia sunt numii, pentru un mandat de ase ani, de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului (3), a Camerei Deputailor (3), a Preedintelui Romniei (2) i a Guvernului (3). Consiliul este condus de un Preedinte, numit prin votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora. n absena Preedintelui, conducerea Consiliului este asigurat de Vicepreedinte. Membrii Consiliului pe parcursul anului 2012: Rsvan Popescu nr. Preedinte CNA i (interimar, definitiv, ncepnd ncepnd cu cu data data de de

29.06.2007/H.P.R.

61/28.06.2007

13.09.2007/H.P.R. nr. 66/12.09.2007) - numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada 2006 - 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); De asemenea, a fost ales Vicepreedinte CNA interimar, pentru perioada 28 decembrie 2012 14 ianuarie 2013 (Decizia CNA nr. 953/28.12.2012) - numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada decembrie 2012 - 2018 (H.P.R. nr. 44/30.10.2012); Ioan Onisei - Vicepreedinte CNA (Decizia CNA nr. 37/20.01.2009) - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada 2006 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); Constantin Duu - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada 2006 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); Dan-Nicolae Grigore - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada 2006 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006). n data de 8 martie 2012 domnul Dan Grigore i-a dat demisia din funcia de membru al CNA; Mircea Deac - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada martie decembrie 2012 (HPR nr. 13/27.03.2012), pe durata neexpirat a mandatului de membru primit de Dan Grigore (HPR nr. 13/27.03.2012); Narcisa Clementina Iorga numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Preedintelui Romniei, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008); Christian Mititelu numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008);

 Mihai Adrian Mlaimare numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008). Cristina Trepcea - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008); Gelu Marian Trandafir - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Preedintelui Romniei, pentru perioada 2006 - 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006). Szsz Attila numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada mai 2008 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006), pe durata neexpirat a

mandatului de membru primit de la Gasparik Attila Csaba (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); n data de 13 martie 2012, domnul Szsz Attila i-a dat demisia din funcia de membru al CNA; Turos Lrnd numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada martie 2012 decembrie 2012 (H.P.R. nr. 5/28.02.2012), pe durata neexpirat a mandatului de membru primit de la Szsz Attila (H.P.R. nr. 5/28.02.2012). De asemenea, a fost numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada decembrie 2012 - 2018 (H.P.R. nr. 44/30.10.2012); Valentin Alexandru Jucan - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada 2012 2018 (H.P.R. nr. 5/28.02.2012); Laura Corina Georgescu - numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada decembrie 2012 - 2018 (H.P.R. nr. 44/30.10.2012). Viorel Vasile Buda - numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada decembrie 201 2 - 2018 (H.P.R. nr. 44/30.10.2012); Maria Monica Gubernat - numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada decembrie 2012 - 2018 (H.P.R. nr. 44/30.10.2012); Florin Gabrea - numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Preedintelui Romniei, pentru perioada decembrie 2012 - 2018 (H.P.R. nr. 44/30.10.2012).

PRIVIRE GENERAL ASUPRA ACTIVITII CNA N ANUL 2012 Prezentm sinteza activitii CNA n anul 2012: n anul 2012 a continuat dezvoltarea pieei audiovizualului din Romnia. CNA a acordat 56 de licene audiovizuale, dintre care una pentru radiodifuziune prin satelit, 7 pentru radiodifuziune terestr, 10 pentru televiziune prin satelit i 38 pentru reele de comunicaii electronice. De asemenea , a fost prelungit durata de valabilitate pentru 134 licene audiovizuale (80 de radiodifuziune, 34 de televiziune i 20 pentru reele de comunicaii electonice), iar numrul licenelor audiovizuale cesionate a fost de 92. Pentru 633 localiti au fost acordate 161 avize noi de retransmisie; n scopul stabilirii procedurii i condiiilor de eliberare i modificare a avizului de retransmisie, cu respectarea drepturilor radiodifuzorilor de a autoriza retransmiterea serviciilor de programe de ctre distribuitorii de se rvicii de programe, potrivit dispoziiilor art. 113 lit. e) din Legea nr. 8 din 14/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu completrile i modificrile ulterioare, a fost ntocmit i adoptat Decizia nr. 72 din 02 februarie 2012, decizie prin care se stabilete o procedur clar i transparent, bazat pe criterii obiective i termene precise de aplicare a regimului must-carry. La data intrrii n vigoare a acestei decizii a fost abrogat Decizia CNA nr. 12 din 17 ianuarie 2003; innd seama de progresele aprute pe piaa serviciilor media audiovizuale la cerere din Romnia, dar i de obligaiile ce ne revin n calitate de stat membru al UE, CNA a adoptat Decizia nr. 320 din 29 mai 2012 privind furnizarea serviciilor media audiovizuale la cerere, document ce va facilita gestionarea notificrii acestei categorii de servicii media audiovizuale supuse jurisduciei din Romnia, dar i monitorizarea modului de promovare a produciei de opere europene. Astfel, la sfritul anului 2012, un numr de 6 societi au notificat Consiliul cu privire la furnizarea de servicii media audiovizuale la cerere, respectiv VOYO (grupul Pro TV S.A.), SEENOW, DOLCETV.RO (grupul ROMTELECOM), WEBSITE (grupul SBS BROADCASTING MEDIA SRL), MYVIDEO i WWTV; Pe parcursul anului 2012, a continuat experimentul SNR de televiziune digital de la Bucureti i Sibiu, iniiat n anul 2005. Au existat i alte solicitri de transmitere a unor programe de televiziune n sistem DVB-T, DVB-T2, dar i n 9

sistem DVB-T HD. n sistem DVB-T HD, pe canale adiacente se emit n continuare programele TVR HD aparinnd Societii Romne de Televiziune, dar i Pro Tv, Sport.ro i Acas TV aparinnd S.C. PRO TV S.A.; A continuat i experimentul HD radio n Bucureti, iniiat n anul 2009 de ct re S.C. 2M PRIMA TELECOM S.R.L. din Baia Mare i care, pe parcursul anului 2012, s-a materializat prin acordarea licenelor audiovizuale pentru difuzarea n sistem hibrid analogic-digital a serviciilor de programe Rock FM, Kiss FM, Magic FM i One FM n Bucureti i Craiova. n acelai context, Societatea Romn de Radiodifuziune n colaborare cu Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A., a continuat emisia experimental n sistem T -DAB a programelor Romnia Actualiti, Romnia Muzical, Bucureti FM i Radio 3Net; n parteneriat cu Academia Romn, CNA a continuat programul destinat mbuntirii calitii limbii romne vorbite la posturile de televiziune i de radio. Conform monitorizrilor fcute de Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Al. Rosetti s-a constatat, ca urmare a derulrii acestui proiect, o scdere a numrului de greeli de limb romn n audiovizual. Toate rapoartele de monitorizare sunt postate n forma integral pe site -ul CNA, fiind o resurs important pentru toi cei interesai; Consiliul a aplicat, n cursul anului 2012, pentru nclcarea normelor din domeniul audiovizualului, 320 de sanciuni, dintre care 115 amenzi, n cuantum total de 3.082.500 de lei, 189 de somaii publice, 5 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare, o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore numai textul deciziei de sancionare, 3 decizii privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00 - 19.10, numai textul deciziei de sancionare, precum i 7 decizii prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic. Deciziile de amendare neachitate n termenul legal au fost transm ise administraiilor de finane publice competente n vederea executrii silite, conform prevederilor legislaiei fiscale. Menionm c, n conformitate cu prevederile legale, banii provenii din amenzi alimenteaz bugetul de stat; Din totalul sanciunilor aplicate n anul 2012, 112 decizii au fost emise pentru nerespectarea prevederilor legale privind campania electoral pentru alegerea 10

autoritilor publice locale, 24 decizii au fost emise pentru nclcarea prevederilor legale privind reflectarea pe posturile de radio i de televiziune a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei, 21 decizii au fost emise pentru nerespectarea prevederilor legale privind campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului; Celelalte sanciuni aplicate de CNA au fost pentru nclcarea prevederilor legislaiei audiovizuale privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine (46 de sanciuni), asigurarea informrii corecte i a pluralismului (27 de sanciuni), protecia copiilor (20 de sanciuni), nerespectarea regulilor de sponsorizare, publicitate i teleshopping n audiovizual (14 sanciuni i 13 decizii de intrare n legalitate) sau publicitate politic (14 sanciuni); n anul 2012, activitatea de reglementare s-a pliat pe agenda public a evenimentelor ocazionate de alegerile pentru autoritile administraiei publice locale i a celor pentru alegerea Camera Deputailor i Senat. Un alt eveniment care a impus adoptarea de reglementri la nivelul legislaiei secundare, a fost referendumul naional pentru demiterea Preedintelui Romniei; Au fost monitorizate (o monitorizare reprezint analiza unei ediii a unei emisiuni, pe o anumit tem), ca urmare a reclamaiilor i autosesizrilor, programele difuzate de 36 de posturi centrale de televiziune1, 11 posturi centrale de radio2, precum i posturi din teritoriu3. n 2012 au fost monitorizate 16.060 ore de

program TV difuzate de posturile generaliste, 23.440 ore de program difuzate de posturile de tiri i dezbatere i 2.946 ore de program difuzate de alte posturi TV (muzic, sport, film), finalizate prin ntocmirea a 637 rapoarte de monitorizare coninnd constatri, analize i sinteze care au evaluat conformitatea coninutului programelor TV cu dispoziiile legale; De asemenea, au fost efectuate un numr de 2.485 de monitorizri ale unor emisiuni de radio, finalizate prin rapoarte prezentate Consiliului. Aceste

Antena 1, Antena 2, Kanal D, National TV, Prima TV, PRO TV, TVR 1, TVR 2, Acasa TV, EuforiaTV, Antena 3, B1 TV, Realitatea TV, Romnia TV, OTV, TVR Info, Money Channel, Transilvania Live, Nasul TV, Etno Tv, Taraf TV, MTv, Utv, Kiss Tv, Favorit Tv, Sport.ro, GSP TV, Digi Sport, Digi Film, PRO Cinema, HBO, Universal Channel, DDTV, TVR 3, Minimax, Credo TV 2 Bucureti FM, Europa FM, Radio Guerrilla, Itsy Bitsy FM, Kiss FM, Magic FM, Pro FM, Radio Romnia Actualiti (R.R.A.), RFI Romnia, Radio Zu i Radio 21 3 Posturi de radio, televiziune i televiziune prin cablu de tip TV-C

11

monitorizri au acoperit 6.465 de ore de program difuzat, din care 688 de ore au fost cuprinse n rapoartele de monitorizare; Consiliul a rspuns n anul 2012 la 4.994 de sesizri, dintre care 1.581 s-au referit la posturile de radio sau de televiziune centrale, iar restul au vizat reelele CATV i posturile de radio sau de televiziune locale; n anul 2012 s-au efectuat 1.1034 inspecii i verificri la staiile de radio, televiziune i de reele CATV, determinate de reclamaii, hotrri ale Consiliului, verificri n vederea emiterii deciziilor de autorizare sau reautorizare, verificri privind respectarea sanciunilor date de CNA; Consiliul a continuat colaborarea cu Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale (ARCA), Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC), precum i cu Asociaia Romn pentru Msurarea Audienelor (ARMA), ai crei reprezentani fac parte din Comisia Paritar care rspunde de organizarea licitaiei pentru alegerea furnizorului Serviciului Naional de Msurare a Audienelor TV. De asemenea, CNA are bune relaii de colaborare cu Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI) i Agenia de Monitorizare a Presei; CNA este membru al Platformei Europene a Autoritilor de Reglementare (EPRA). n aceasta calitate, CNA a participat la prima reuniune bianual a Platformei, organizat la Portoroz (30 mai 1 iunie 2012), de ctre APEK, Autoritatea de Reglementare n Pota i Comunicare Electronic din Slovenia. Subiectele prezentate spre dezbatere au inclus noile media si reglementarea, o schimbare de paradigm, viitorul comunicrii comerciale ntr-un viitor conectat. Au avut loc trei grupuri de lucru simultan pe teme cum ar fi jurisdicia, media locale i asociative, tratamentul informaiei, abordri de reglementare; De asemenea, CNA a participat la Reuniunea membrilor europeni ai REFRAM (Reeaua Autoriilor de Reglementare Francofone din Domeniul Media) . Este vorba de 8 autoriti membre din Frana, Belgia, Luxemburg, Elveia, Romnia, Moldova, Bulgaria i Albania. Reuniunea a avut loc tot la Portoroz Slovenia, n data de 29 mai 2012. Scopul principal al reuniunii a fost acela de a explora teme care nu au putut fi acoperite la reuniunea precedent a REFRAM (Bruxelles 2011). S-a discutat, la nivel general, despre bunele practici aplicabile n relaia
4

138 la radio, 192 la televiziune, 620 la CATV i 153 la TV-C

12

dintre autoritile de reglementare i sectorul audiovizual i, mai specific, despre reglementrile aferente campaniilor electorale. CNA face parte, alturi de alte 22 de organisme similare din Europa, Africa i Canada, din Reeaua Autoritilor de Reglementare Francofone din Domeniul Media (REFRAM), organism care promoveaz schimbul de informaii i practici dintre autoritile de reglementare din rile francofone; CNA a rspuns pe tot parcursul anului 2012 solicitrilor organismelor europene prin intermediul chestionarelor, cercetrilor i studiilor focalizate pe aspecte punctuale ale reglementrii audiovizualului la nivel european. Este de subliniat, n acest sens, colaborarea cu UNESCO pentru realizarea proiectului pilot de statistic media Mapping the regulatory framework; n calitate de membru al Forumului de Reglementare Central European (CERF), alturi de autoritile de reglementare din domeniul audiovizual membre, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Serbia i Slovacia, CNA a participat la reuniunea acestui organism, desfurat la Bratislava, n zilele de 20 i 21 septembrie 2012. Temele discutate la aceast reuniune au fost obiectivitatea i imparialitatea emisiunilor de tiri i actualiti, comunicrile comerciale, plasarea de produse i sponsorizarea, protecia minorilor; n relaia cu Comisia European, CNA a participat la prima dintre cele dou reuniuni ordinare ale Comitetului de Contact pentru Directiva Serviciilor Media Audiovizuale (n data de 8 iunie naional pentru temele abordate; n colaborare cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, CNA a participat la elaborarea documentelor comune referitoare la domeniul audiovizual, i anume, a punctelor de vedere ale Romniei solicitate pentru participarea la cea de-a doua reuniune a Comitetului de Contact, ce a avut loc n data de 21 noiembrie 2012. Delegaia CNA a fost prezent doar la Reuniunea Grupului de lucru al Autoritilor de Reglementare n Audiovizual, ce a precedat CC (n 16 noiembrie 2012). Pe agenda reuniunii s-au aflat urmtoarele subiecte: echipamente i public conectat, Raport asupra aplicrii art 13, 16 si 17 ale DSMAV, situaia transpunerii directivei, Comunicarea interpretativ asupra publicitii TV; 2012, la Bruxelles), stabilit conform

prevederilor Directivei Serviciilor Media Audiovizuale, asigurnd expertiza

13

 n cadrul Forumului Autoritilor de Reglementare n Audiovizual din rile Mrii Negre (BRAF), CNA a participat n data de 3 decembrie 2012 la reuniunea de la Istanbul, Turcia axat pe schimbul de experien i bune practici n domeniul trecerii la digital din ri precum Frana, Armenia, Azerbaidjan, Romnia, Turcia i Ucraina, organizat cu sprijinul CSA Frana; n colaborare cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, CNA a participat la elaborarea documentelor comune referitoare la domeniul audiovizual, i anume, a punctelor de vedere ale Romniei solicitate n Reuniunile Grupului de lucru pentru Audiovizual, care funcioneaz sub egida Consiliului European (CNA a fost reprezentat la reuniunea de la Bruxelles din 16 noiembrie 2012); De asemenea, CNA a gestionat relaia cu ANPC, prin utilizarea sistemului STESTA de comunicare i gestionare a plngerilor legate de protecia consumatorului la nivel european n domeniul audiovizual; CNA a colaborat cu Observatorul European al Audiovizualului i a comunicat situaia canalelor ce dein licent audiovizual, pentru aducerea la zi a bazei de date MAVISE; Pentru a putea desfura activitatea la nivelul afacerilor europene, CNA a participat la edintele de informare sptmnale organizate de DAE i a colaborat cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, ANPC, Reprezentana permanent a Romniei la Bruxelles, UNESCO i cu alte autoriti de resort.

14

TENDINE DE EVOLUIE A PIEEI AUDIOVIZUALE

Consiliul Naional al Audiovizualului a fost n continuare preocupat pe parcursul anului 2012 de a dezvolta o pia audiovizual liber, pluralist i concurenial n Romnia, preocupare materializat prin acordarea de licene i decizii de autorizare audiovizuale pentru operatorii de radio i televiziune i de avize de retransmisie pentru televiziunea prin cablu. Relaia cu titularii de licene i cu conducerile posturilor a devenit mai transparent i mai flexibil, prin organizarea unor consultri menite s armonizeze strategia CNA cu interesele legitime ale tuturor operatorilor din audiovizual. Pe tot parcursul anului 2012, Biroul Licene Autorizri a participat la elaborarea strategiei de tranziie la televiziunea digital (pn n anul 2015), n special prin furnizarea informaiilor deinute n bazele de date ale Biroului Licene Autorizri. n anul 2012 a continuat experimentul SNR de televiziune digital de la Bucureti i Sibiu, iniiat n anul 2005. Au existat de asemenea i alte solicitri de transmitere a unor programe de televiziune n sistem DVB-T, DVB-T2, dar i n sistem DVB-T HD. n sistem DVB-T HD, pe canale adiacente se emit n continuare programele TVR HD aparinnd Societii Romne de Televiziune, dar i Pro Tv, Sport.ro i Acas TV aparinnd S.C. PRO TV SA. A continuat experimentul HD radio n Bucureti, iniiat n anul 2009 de ctre S.C. 2M PRIMA TELECOM S.RL din Baia Mare i care, pe parcursul anului 2012, s -a materializat prin acordarea licenelor audiovizuale pentru difuzarea n sistem hibrid analogic -digital a serviciilor de programe Rock FM, Kiss FM, Magic FM i One FM n Bucureti i Craiova. n acelai context, Societatea Romn de Radiodifuziune , n colaborare cu Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A., a continuat emisia experimental n sistem T-DAB a programelor Romnia Actualiti, Romnia Muzical, Bucureti FM i Radio 3Net. Venind n ntmpinarea dorinelor publicului de a beneficia de o ofert ct mai diversificat de programe de radio i televiziune, indiferent de modul de emisie, n aplicarea prevederilor art. 68 din Legea audiovizualului nr. 504/2002 cu modificrile i

15

completrile ulterioare, CNA a acordat n anul 2012 un numr considerabil de licene audiovizuale i avize de retransmisie. n anul 2012, procedura de acordare, modificare i de prelungire a valabilitii licenei i a deciziei de autorizare audiovizual, cu excep ia celor pentru difuzare n sistem digital terestru, precum i condiiile privind difuzarea de programe locale, retransmiterea sau preluarea de programe ale altor radiodifuzori s-a desfurat n continuare potrivit Deciziei CNA nr. 488/2010.

Radiodifuziune n cursul anului 2012 au fost nregistrate 13 solicitri de frecvene de emisie pentru 33 localiti n scopul nfiinrii unor noi posturi de radio locale de ctre societi comerciale, dar i pentru extinderea zonei de difuzare a serviciilor de program e n funciune. Aceste solicitri au fost redirecionate ctre ANCOM pentru a analiza posibilitatea identificrii unor frecvene disponibile n zonele respective, cu prioritate n localitile unde nu exist licene audiovizuale, n vederea acoperirii tutu ror zonelor administrative cu programe radiofonice i a asigurrii unui raport echilibrat ntre serviciile de radiodifuziune publice i private, naionale i locale, generaliste i tematice. Ca urmare a acestui demers, a fost posibil, la Timioara, desfac erea partajelor de frecven ntre dou servicii de programe generaliste (comerciale) i dou servicii de programe confesionale. n anul 2012, CNA a acordat o licen audiovizual pentru difuzarea pe satelit a unui program de radiodifuziune i 7 licene audiovizuale pentru radiodifuziune terestr. Astfel, pe lng licenele audiovizuale pentru difuzarea n sistem hibrid analogic digital din Bucureti i Craiova, rspunznd solicitrilor comunitii locale de a avea un program radiofonic dedicat i n care s se regseasc nevoia de informare local, Consiliul a acordat licena audiovizual pentru serviciul de programe Arad FM, aparinnd Societii Romne de Radiodifuziune. n limita competenelor sale atribuite de art. 68 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, anume de a revizui anual strategia de acoperire a teritoriului naional cu servicii de programe audiovizuale i cu acordul ANCOM, 16

Consiliul a modificat zonele de serviciu ale unor staii de radiodifuziune aparinnd unor radiodifuzori privai, asigurndu-se recepia pe o arie mai extins a programelor radiofonice locale. n acelai context i ca urmare a faptului c anumite zone administrative erau acoperite cu acelai serviciu de programe, dar difuzat de staii din amplasamente diferite, Societatea Romn de Radiodifuziune a solicitat modificarea unor licene audiovizuale n sensul relocrii unor staii de emisie, aparinnd programelor centrale, ctre studiourile teritoriale. Astfel a fost extins aria de acoperire a serviciului de programe Radio Timioara n Arad i mprejurimi i a Radio Cluj n zona de nord a rii, respectiv judeul Satu Mare. A primit decizie de autorizare audiovizual pentru radiodifuziune un serviciu de programe cu emisie terestr i unul cu difuzare prin satelit i au fost reautorizate un numr de 41 servicii de programe cu emisie terestr, ca urmare a schimbrii amplasamentelor surselor de program (studiourilor) sau a modificrii condiiilor tehnice de emisie. Pe tot parcursul anului 2012 a fost retras o licen audiovizual pentru radiodifuziune cu emisie prin satelit. Situaia la finele anului 2012, se prezenta astfel: - Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie terestr: 176; - Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie prin satelit: 26; - Numr licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie terestr: 605; - private locale: 579 - private naionale: 5 - private regionale: 1 - publice: 20 - Numr servicii de programe de radiodifuziune cu emisie terestr (posturi n funciune): 596 - private locale: 572 - private naionale: 5 17

- private regionale: 1 - publice: 18 - Numr licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie prin sa telit: 35; - private: 31 - publice: 4 - Numr servicii de programe de radiodifuziune cu emisie prin satelit (posturi n funciune): 33 - private: 29 - publice: 4 Astfel, n intervalul 1992 - 2012, au fost acordate licene audiovizuale pentru radiodifuziune terestr n 178 localiti i decizii de autorizare n 177 localiti, repartizate n toate judeele rii, iar pentru radiodifuziune cu difuzare prin satelit au fost acordate licene audiovizuale n 9 localiti din 9 judee. Tematica abordat de ctre serviciile de programe de radiodifuziune, n funciune, este: Informative Universitare (educativ-culturale/nvmnt) Culturale Religios (religios/cultural) Muzic Sport Copii 1 1 1 15 17 1 3

Numrul serviciilor de programe de radiodifuziune care au difuzat emisiuni n limba minoritilor naionale este prezentat sintetic n tabelul de mai jos: Maghiar German Ucrainean Srb 40 4 4 2

18

Slovac Croat Ceh Rrom Greac Turc Armean Ttar Bulgar Italian Rui-lipoveni

3 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1

A continuat i procesul de cedare/preluare a licenelor audiovizuale pentru radiodifuziune. Au fost cedate, respectiv preluate un numr de 71 licene audiovizuale de radiodifuziune cu emisie terestr i una pentru difuzare prin satelit. n conformitate cu prevederile art. 55 alin. (3) din Legea audiovizualului, CNA a prelungit cu o perioad de nc 9 ani termenul de valabilitate pentru: - 72 licene audiovizuale radiodifuziune cu emisie terestr; - 8 staii aparinnd reelelor naionale. Preocuparea titularilor de licene audiovizuale de radiodifuziune fa de coninutul i durata programelor pe care le realizeaz s-a reflectat printr-un numr mare de solicitri de reactualizare a grilelor de program. i-au modificat structura serviciului de programe 224 posturi de radio terestre i 8 posturi radio cu emisie prin satelit.

Televiziune Fiind n continuare n proces de tranziie de la televiziunea analogic terestr la televiziunea digital terestr, nici pe parcursul anului 2012, nu a fost permis scoaterea la concurs respectiv acordarea de licene audiovizuale pentru servicii de programe de televiziune cu difuzare terestr. innd cont ns de necesitatea diversificrii ofertei de

19

programe de televiziune, au fost acordate doar licene audiovizuale pentru servicii de programe de televiziune cu difuzare pe satelit. Numrul solicitrilor n acest sens a fost de 12, i n urma audierilor, Consiliul a acordat un numr de 10 licene audiovizuale cu emisie pe satelit, cu urmtoarele formate de principiu: Generaliste: 3 Tematice: 7 (informativ, autoutilitar, informaii juridice, film i divertisment, producii i coproducii indiene i europene, documentar, dedicat femeilor) Au primit decizie de autorizare audiovizual pentru televiziun e cu emisie pe satelit un numr de 8 servicii de programe i au fost re autorizate un numr de 10 servicii de programe cu emisie terestr i 7 cu emisie pe satelit, n urma schimbrii amplasamentelor surselor de program. Au fost retrase la cerere sau pentru nerespectarea termenelor de intrare n funciune, 3 licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie terestr i 30 licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie prin satelit. Situaia la finele anului 2012, se prezenta astfel: - Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie terestr: 76; - Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie prin satelit : 67; - Numr licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie terestr: 240; - private locale: 233 - publice: 7 - Numr servicii de programe de televiziune cu emisie terestr (posturi n funciune): 240; - private locale: 233 - publice: 7 - Numr licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie prin satelit: 121; - private locale: 110 - publice: 11 - Numr servicii de programe de televiziune cu emisie prin satelit (posturi n funciune): 108 20

- private locale: 97 - publice: 11 De menionat c un numr de 7 dintre serviciile de programe de televiziune cu emisie pe satelit, au fost declarate ca fiind de interes regional. La finele anului 2012, Societatea Romn de Televiziune deinea 5 licene audiovizuale pentru servicii de programe de interes regional (Studiourile Teritoriale Cluj, Timioara, Craiova, Iai i Trgu Mure), restul licenelor audiovizuale de acest tip, aparinnd unor radiodifuzori privai. Posturi de televiziune terestr regionale cu program local a fost de 6, dintre care unul destinat minoritii maghiare. La nivelul anului 2012, un numr mare de se rvicii de programe de televiziune cu emisie pe satelit la scar naional i internaional, au continuat transmiterea programelor pe arii de difuzare extinse, ceea ce a permis furnizarea de date ntre autoritile de reglementare n domeniul audiovizualului din alte state (Moldova, Ungaria, Serbia, Cehia etc.) cu care Consiliului Naional al Audiovizualului colaboreaz avnd ncheiate acorduri bilaterale. Zonele de difuzare notificate de aceti radiodifuzori sunt: Europa; Europa i zonele limitrofe; Europa Central i Europa de Sud-Est; Europa i America de Nord; Europa, SUA i Canada; Europa de est (Estonia, Letonia, Macedonia, Ungaria i Polonia), SUA, Canada; Europa Central i de Nord; Slovenia, Croaia, Slovacia, Serbia, Bosnia, Ucraina, Moddova, Ungaria, Polonia, Cehia, Macedonia; Ungaria, Slovenia, Slovacia, Ucraina, Serbia, Croaia; Ungaria, Cehia, Serbia, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia, Slovacia, Ucraina, Polonia; Ungaria, Slovenia, Slovacia, Ucraina, Serbia, Croaia; Ungaria;

21

Bulgaria, Belarus, Rusia, Ucraina, Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia, Africa;

Moldova; Diaspora.

Astfel, n intervalul 1992 - 2012, au fost acordate licene audiovizuale i decizii de autorizare audiovizuale pentru televiziune terestr n 88 localiti din 41 de judee, iar pentru televiziune cu emisie pe satelit licene audiovizuale pentru 22 localiti din 17 de judee i 18 decizii de autorizare n 18 judee. Un numr considerabil de servicii de programe de televiziune au difuzat emisiuni n limba minoritilor naionale, n principal n limba maghiar i rom, innd cont c maghiarii i romii reprezint 6,5 % respectiv 3,2 % din populaia stabil a Romniei. Au fost difuzate i emisiuni pentru populaia de etnie german, srb, turc, ucrainean, rus, ceh i slovac, bulgar, croat sau ttar. Tematica abordat de ctre titularii de licene audiovizuale de televiziune, este foarte divers. Au fost acordate licene audiovizuale att pentru servicii de program generaliste, ct i tematice, aa-zise de ni. Situaia la finele anului 2012: tiri, Informaii, publicistic Film/documentar Muzic Sport Educative, culturale, nvmnt, religie Pe diverse categorii sociale, segment de vrst, lifestyle Info util, utilitare Turism Folclor Economice-financiare Divertisment Minoriti 43 * 18/4 12 11 7 11 6 3 3 3 2 1

22

*)

Un numr de 33 dintre aceste servicii de programe au emisie terestr i fac

retransmisie integral sau parial a staiei cap de reea care difuzeaz program informati v. Procesul de cedare/preluare licene audiovizuale a continuat i pentru televiziune. n acest context, au fost cedate respectiv preluate un numr de 22 licene audiovizuale, dup cum urmeaz: televiziune cu emisie terestr: 6 televiziune cu emisie prin satelit: 7

n conformitate cu prevederile art. 55 alin. (3) din Legea audiovizualului, CNA a prelungit cu o perioad de nc 9 ani termenul de valabilitate pentru 5 licene audiovizule pentru televiziune cu emisie satelit i pn la data ncetrii obligat orii a emisiei analogice un numr de 29 licene audiovizuale cu emisie terestr. Coninutul i durata programelor pe care le-au realizat titularii de licene audiovizuale de televiziune s-a reflectat prin solicitrile de reactualizare a grilelor de program depuse. Astfel, i-au modificat structura serviciului de programe 114 posturi de televiziune terestre i 92 cu emisie pe satelit. n acest sens, de menionat c Societatea Romn de televiziune a solicitat aprobarea membrilor Consiliului privind modif icarea denumirii serviciului de programe TVR Info n TVR News dar i a grilei i structurii acestuia, cu o pondere a programelor preluate de la EURONEWS de 87,89 % . Consiliul a aprobat aceste solicitri, cu condiia atingerii unui procent de 40 % pentru producia proprie, n termen de maxim 1 an. n anul 2012, a continuat licenierea unor canale de ni, aparinnd operatorilor CATV, n vederea distribuirii pe canalele din reeaua proprie, cum ar fi Digi Li fe, Digi World, Digi Animal World (grupul RCS & RDS SA), alturi de cele deja existente, cum ar fi Digi Sport i Digi Film (grupul RCS & RDS S.A.), Dolce Info, Dolce Sport (grupul ROMTELECOM S.A.). Servicii media audiovizuale la cerere Potrivit prevederilor art. 17, 74 alin. (5) i 75^ 1 din Legea audi ovizualului nr. 504/2002 cu modificrile i completrile ulterioare, innd seama de Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative n cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale, prin Decizia nr. 23

320/29.05.2012, Consiliul Naional al Audiovizualului a reglementat furnizarea serviciilor media audiovizuale la cerere. Astfel, la sfritul anului 2012, un numr de 6 societi au notificat Consiliul cu privire la furnizarea a tot attea servicii media audiovizuale la cerere: VOYO (grupul Pro TV S.A.), SEENOW, DOLCETV.RO (grupul ROMTELECOM), WEBSITE (grupul SBS BROADCASTING MEDIA SRL), MYVIDEO, WWTV.

Reele de comunicaii electronice n anul 2012, au fost acordate 161 avize noi de retransmisie pentru 633 localiti i au fost retrase un numr de 294. Astfel, totalul avizelor de retransmisie de la finalul anului 2012, a fost de 3625, acordate pentru 9824 localiti ce acoper toate judeele rii. Numrul societilor care au solicitat n 2012 avize de retransmisie a fost de 43, iar totalul societilor deintoare de avize era de 741. Un numr de 104 de avize de retransmisie au fost modificate n urma solicitrilor de schimbare a ariei de difuzare. Actualizri i reactualizri ale structurii ofertei de servicii de programe retransmise au fost solicitate pentru un numr de 920 de avize de retransmisie. Oferta unei game variate de servicii de programe retransmise (n medie peste 70 in sistem analogic i pn la 200 de programe retransmise in sistem digital demonstreaz dezvoltarea tehnic a reelelor de cablu. n perioada de raport, cea mai dinamic cretere a fost nregistrat de abonaii la serviciile de televiziune n format digital, tot mai muli distribuitori de servicii solicitnd aprobarea pentru structuri ale ofertelor de programe transmise n sistem digital. Gradul de concuren este influenat de nivelul relativ ridicat al impactului inovaiei tehnologice, dar i de accentuarea vnzrii acestui serviciu n cadrul unor pachete de servicii. Numeroase societi i-au modernizat reelele de cablu prin introducerea tehnologiilor de ultim generaie, ceea ce a condus la diversificarea tipului de servicii. Toi marii distribuitori ofer servicii avantajoase de triple-play (televiziune, internet i telefonie). Alternative la reelele de cablu rmn platformele DTH, sistemele IPTV i retransmisia n sistem wireless.

24

Tehnologia DTH este utilizat, cu preponderen, n mediul rural, unde dezvoltarea reelelor de cablu este mai costisitoare, dar cu un numr de abonai n scdere. n anul 2012 a fost nregistrat i ulterior aprobat, o nou solicitare de aviz de retransmisie n sistem DTH, pentru un proiect pilot, avnd ca parteneri Eutelsat, companie francez, unul dintre cei mai importani furnizori de servicii de satelit din lume i compania eVision din Ungaria, care asigur servicii de uplink (ridicare a semnalului la satelit). Dac proiectul va fi lansat, Freesat va fi cea de-a 4 platform digital DTH din Romnia, alturi de Digi Tv (operat de RCS & RDS S.A.), Focus Sat (operat de S.C. FOCUS SAT ROMNIA S.R.L.) i Dolce (operat de S.C. ROMTELECOM S.A.). Pe parcursul anului 2012 s-a nregistrat creterea numrului de abonai la servicii de retransmisie n sistem digital. Majoritatea absolut a abonailor care recepioneaz semnalul tv n format digital sunt consumatori ai serviciilor furnizate prin reele de cablu i n baza tehnologie i IPTV. Sistemul IPTV, completeaz oferta de triple-play i permite, att, furnizarea unui numr mare de canale digitale de o calitatea ireproabil, inclusiv televiziune de nalt definiie, ajungnd la finele acestui an la peste 200 de canale, dar i posibilitatea utilizatorului de a interaciona direct cu contentul i service providerul. Pentru sistemul IPTV nu au fost solicitri noi, n prezent fiind un numr de 7 societi deintoare de astfel de avize de retransmisie, dar s -a nregistrat creterea numrului de abonai. Avnd n vedere caracterul exclusivist (pre ridicat i disponibilitatea ntr -un numr limitat de zone) acest tip de tehnologie este folosit, n general, de companii i populaie cu venituri peste medie. Pentru sistemul wireless, exist o singura societate deintoare de aviz de retransmisie, obinut n anul 2008. Pe tot parcursul anului a continuat obligativitatea aplicrii i respectrii art. 82 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu completrile i modificrile ulterioare, p rivind aplicarea principiului must carry. Astfel, conform alin. (1) orice distribuitor care retransmite servicii de programe prin reele de comunicaii electronice, cu excepia celor care utilizeaz spectrul radio, are obligaia s includ n oferta sa serviciile de programe ale Societii Romne de Televiziune destinate publicului din Romnia, precum i alte servicii de programe, libere la retransmisie i fr condiionri tehnice sau financiare, ale 25

radiodifuzorilor privai, aflai sub jurisdicia Romniei, n limita a 25% din numrul total de servicii de programe distribuite prin reeaua respectiv, precum i serviciul de televiziune TV5 a crui obligativitate de retransmitere a fost stabilit prin Declaraia de la Bucureti semnat cu ocazia Sommet-ului Francofoniei din septembrie 2006 (adresa Ministerului Afacerii Externe din 6 februarie 2008, nregistrat la CNA cu nr. 2072/20.02.2008). n conformitate cu prevederile alin. (2), distribuitorii care retransmit servicii de programe au obligaia, la nivel regional i local, s includ n oferta lor cel puin dou programe regionale i dou programe locale, acolo unde acestea exist; criteriul de departajare fiind ordinea descresctoare a audienei. Distribuitorii de servicii retransmise, din judeele Mure, Harghita, Covasna, Satu Mare, Bihor, Slaj i Cluj, unde ponderea minoritii maghiare este mai mare de 20%, au introdus n grile, conform alin. (4), serviciul de programe, Erdely Tv, program n limba maghiar dedicat acestei minoriti. Pe site-ul instituiei se afieaz topul staiilor de televiziune n vederea aplicrii principiului must carry n ordinea descresctoare a indicelui anual de audien, att la nivel urban, ct i naional, furnizat de Asociaia Romn pentru Msurarea Audienei. n scopul stabilirii procedurii i condiiilor de eliberare i modificare a avizului de retransmisie, cu respectarea drepturilor radiodifuzorilor de a autoriza retransmiterea serviciilor de programe de ctre distribuitorii de servicii de programe, potrivit dispoziiilor art. 113 lit. e) din Legea nr. 8 din 14/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu completrile i modificrile ulterioare, a fost ntocmit i adoptat Decizia nr. 72 din 02 februarie 2012. La data intrrii n vigoare a acestei decizii a fost abrogat Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 12 din 17 ianuarie 2003. Aceast decizie stabilete o procedur clar i transparent, bazat pe criterii obiective i termene precise de aplicare a regimului must -carry. Publicul va avea astfel acces garantat la o mare diversitate de programe TV, asigurndu-se o informare din ct mai multe surse i un divertisment care s acopere toate gusturile. Principalele modificri aduse Deciziei 12 din 17.01.2003: - Fiecare distribuitor de servicii de programe trebuie s asigure, pentru fiecare serviciu de programe cu regim must carry, aceeai calitate a semnalului retransmis n respectiva reea

26

de comunicaii electronice, raportat la condiiile tehnice similare ale semnalului pus la dispoziie de radiodifuzor, conform acceptului acordat; - S-a introdus o procedur de aplicare a principiului must -carry. S-au stabilit termenele: 1 februarie data limit pn la care CNA trebuie s publice pe site lista cu posturile care s-au declarat libere la retransmisie, n ordine descresctoare n funcie de indicele anua l de audien, furnizat de ARMA; - Televiziunile se pot declara libere la retransmisie pn pe data de 15 ianuarie, cu amendamentul c pot renuna oricnd la statul de must-carry; - Acordul tacit ntre radiodifuzori i operatorii de cablu se face n doi pai succesivi; - n 7 zile de la publicarea listei cu posturile care sunt n must-carry, distribuitorii au obligaia s solicite radiodifuzorilor acceptul de retransmisie; - Pe de alt parte, dac n 15 zile de la publicarea aceleiai liste radiodifuzorii nu i dau acceptul s fie retransmii, se consider un acord tacit; - n termen de 30 de zile de la publicarea listei must carry, distribuitorii de servicii de programe au obligaia s introduc n oferta lor serviciile de programe care ndeplinesc condiiile regimului must carry. Lista must carry este aplicabil distribuitorilor de servicii de programe, cu excepia celor care utilizeaz pentru retransmisie reelele publice cu acces prin satelit de tip Direct-to-Home (DTH); - Radiodifuzorii au obligaia s asigure distribuitorilor de servicii de programe accesul gratuit i necondiionat la semnal necodat/necriptat, n condiiile dispoziiilor art. 82 din Legea audiovizualului. n vederea retransmisiei pe teritoriul Romniei, pe parcursul anului 2012 au fost notificate peste 20 de servicii noi de programe, o parte n format HD, majoritatea difuzate de ctre radiodifuzori aflai sub jurisdicia statelor membre ale Uniunii Europene. Avnd n vedere noile criterii ale Directivei Serviciilor Media Audiovizuale (201013/UE), autoritile de reglementare n domeniu, din statele membre, ne -au informat cu privire la licenele acordate, avnd ca arie de difuzare Romnia. Printre acestea se regsesc programele: Animal Planet (Romnia), Discovery Channel (Romnia), Zone Reality (canal rebranduit ncepnd cu data de 3 decembrie CBS Reality) (OFCOM Marea Britanie); Romantica (canal rebranduit ncepnd cu data de 1 decembrie - Film

27

Cafe) Comedy Central Extra, Nickelodeon HD, Disney Junior, Disney Channel (Consiliul pentru Radio i Televiziune din Republica Ceh). Compania Chello Networks SRL, deintoare de drepturi exclusive de distribuie, a notificat o serie de programe, n vederea nceperii retransmisiei n Romnia: Megamax, canalele TRACE (TRACE Urban, TRACE Tropical, TRACE Sports i TRACE Africa, GINX TV OFCOM Marea Britanie), RTVi, Nashe Kino, Detski Mir, Teleklub, Chanson TV, Mir Seriala (programe n limba rus). Pe tot parcursul anului 2012, s-a conturat tot mai bine faptul c, competiia ntre distribuitorii de servicii nu este numai la nivelul numrului de programe ofertate, ci mai ales la nivelul posturilor de televiziune care se regsesc n oferte. Astfel competiia pe nie (sport, filme artistice, documentare etc.) a dus la creterea numrului de programe, att al celor create de distribuitorul de servicii, ct i cel programelor distribuite exclusiv de el. Prin urmare, o serie de programe au fost notificate de distribuitorii de servicii, urmnd a se retransmite numai n propriile reele de comunicaii electronice. Printre acestea sunt LUXE TV Luxemburg, High 3D, Sundance, Penthouse HD, Penthouse HD1, Penthouse HD2. Pentru diversificarea ofertei de programe s-au ncheiat parteneriate ce au adus, n premier n Romnia, canalul BBC Knowledge, tradus parial n limba romn, i s -a relansat canalul BBC Entertainment. n vederea fidelizrii bazei de abonai i ca o consecin a tranziiei de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr, nefiind posibil scoaterea la concurs a unor canale TV, s-au realizat noi studiouri locale de televiziune n baza licenelor audiovizuale acordate pentru reele de comunicaii electronice. Au fost acordate 35 astfel de licene locale i 2 cu aria de acoperire regional i au fost retrase 39. Astfel, la finalul anului 2012 au rmas n vigoare un numr de 423. Pentru astfel de servicii de programe au fost acordate n anul 2012 un numr de 30 decizii de autorizare audiovizuale, 7 decizii de reautorizare audiovizuale n urma schimbrii amplasamentelor surselor de program, n total fiind n funciune 398 de studiouri locale. n anul 2012 au fost modificate 4 licene audiovizuale locale n licene audiovizuale cu aria de difuzare regional i o licen audiovizual regional n licen audiovizual naional. 28

Astfel, la finele anului, erau 10 licene audiovizuale regionale cu difuzare prin intermediul reelelor de comunicaii electronice. De asemenea, a fost modificat o licen audiovizual cu difuzarea programului prin intermediul satelitului, n licen audiovizual pentru program distribuit prin reele de comunicaii electronice. Acoperirea teritorial cu acest tip de servicii de programe a fost urmtoarea: n 277 de localiti din toate judeele rii au fost acordate licene audiovizuale i n 269 de localiti decizii de autorizare audiovizuale. De menionat c 10 studiouri locale au difuzat emisiuni n limba maghiar. Au mai fost acordate, n 2012, o licen audiovizual i o decizie de autorizare audiovizual pentru un studio local de radio prin reele de comunicaii electronice, numrul total ajungnd la 8, din care n funciune sunt 5. Au fost retrase 2 licene, de acest tip, din care numai una era autorizat. Acoperirea teritorial cu acest tip de servicii de programe a fost urmtoarea: n 8 localiti din 7 judee au fost acordate licene audiovizuale i n 5 localiti din 5 judee decizii de autorizare audiovizuale. n procesul de cedare/preluare licene audiovizuale, au fost cedate respectiv preluate un numr de 7 licene audiovizuale pentru studiouri locale Tv-reele de comunicaii electronice. Pe parcursul anului, un numr de 177 studiouri locale TV i 6 studiouri locale radio reele de comunicaii electronice au solicitat reactualizarea structurii serviciului de programe. n anul 2012 a expirat valabilitatea de drept a primelor licene audioviozuale pentru servicii de programe distribuite prin intermediul reelelor de comunicaii electronice. Au fost prelungite, la cerere, 20 de licene audiovizuale, pentru o singur licen nu s -a solicitat prelungirea. Tot n preocuparea colectivului Biroului Licene Autorizri, a intrat i permanenta actualizare a bazei de date a CNA cu privire la acionariatul societilor titulare de licene audiovizuale. Totodat au fost acordate ndrumri i informaii cu privire la: 29

 Acordarea licenei audiovizuale; Acordarea deciziei de autorizare-reautorizare; Prelungirea duratei de valabilitate a licenei audiovizuale ; Cedarea/preluarea licenei audiovizuale; Reactualizarea structurii serviciilor de programe; Notificri servicii media audiovizuale la cerere. Dup obinerea aprobrii Consiliului cu privire la cedarea/preluarea i prelungirea duratei de valabilitate a licenelor audiovizuale, a altor modificri licene i decizii de autorizare audiovizuale, se opereaz n baza de date a biroului modificrile ce se impun apoi se elibereaz noile documente respectiv licenele audiovizuale i ulterior dup depunerea licenelor de emisie i a autorizaiilor tehnice de funcionare emise de Autoritatea Naional pentru Comunicaiilor a deciziilor de autorizare audiovizuale. Solicitarea cu privire la modificarea structurii serviciului de programe se face astfel: prezentarea de ctre titularul licenei audiovizuale a noii structuri a serviciului de programe n conformitate cu Anexa Deciziei CNA nr. 488/2010 (formular tip), verificarea i avizarea acesteia inclusiv compararea ei cu grila n vigoare, evideniind modificrile solicitate, alctuirea unei note de prezentare comparative, supunerea aprobrii Consiliului, iar dup aprobare, introducerea n baza de date a Biroului Licene Autorizri i eliberarea noului document respectiv a noii anexe a licenei audiovizuale. Tot aprobrii Consiliului este supus i solicitarea de modificare a formatului de principiu a serviciilor de programe. Consiliul analizeaz situaia i poate solicita titularului documente suplimentare pentru luarea unei decizii. n cazul n care titularul prezint o documentaie incomplet sau incorect, primete toate indicaiile i ndrumrile n vederea corectrii acesteia. ndrumri se pot obine i telefonic sau prin e-mail. Permanent se actualizeaz n baza de date modificarea datelor din licenele i deciziile de autorizare audiovizuale, din anexele acestora (ex. date de identificare a titularului, tipul serviciului de programe, denumirea i elementele de identificare ale serviciului de programe, formatul de principiu al serviciului de programe, zona de difuzare, mijlocul de telecomunicaii folosit pentru difuzare i deintorul acestuia, frecvena sau 30

frecvenele asignate etc.) precum i avizele de retransmisie, dup obinerea acordului sau dup caz a aprobrii Consiliului. Biroul Licene Autorizri a realizat fiiere cu urmtoarele evidene: Evidena termenelor de intrare n emisie a posturilor de radiodifuziune, televiziune terestre/satelit i a studiourilor locale-reele de telecomunicaii; Evidena termenelor de expirare a valabilitii licenelor audiovizuale; Evidena termenelor acordate de Consiliu cu privire la emisia provizorie a unor posturi locale, cu emisie terestr sau prin satelit; Evidena termenelor acordate de Consiliu cu privire la ntreruperea emisiei posturilor locale, cu emisie terestr sau prin satelit; Evidena cedrii licenelor audiovizuale; Evidena solicitrilor de scoatere la concurs a frecvenelor radio ; Evidena frecvenelor libere; Evidena acionariatului societilor deintoare de licene audiovizuale. Evidena programelor libere la retransmisie pe teritoriul Romniei i actualizarea permanent a site-ului CNA n acest sens; Evidena programelor din rile UE retransmise n Romnia; Evidena serviciilor media audiovizuale la cerere Alte activiti ale Biroului Licene Autorizri: Avizarea dosarelor de solicitare sau nscriere la concurs n vederea obinerii licenelor audiovizuale precum i a dosarelor de solicitare avize de retransmisie sau notificare servicii media audiovizuale la cerere; Primirea i avizarea documentaiilor n vederea acordrii deciziilor de autorizare audiovizuale; ntocmirea referatelor de expertiz pentru prezentarea n edinele publice de

acordare a licenelor, avizelor de retransmisie;

31

 ntocmirea referatelor de expertiz pentru prezentarea n edinele a notificrilor pentru servicii media audiovizuale la cerere; Redactarea i eliberarea licenelor audiovizuale, a deciziilor de autorizare audiovizuale, a avizelor de retransmisie i avizelor de furnizare servicii media audiovizuale la cerere; La solicitarea sau aprobarea conducerii se realizeaz situaii statistice sau de prezentare aferente activitii prestate; Se rspunde la corespondena specific ndreptat ctre Biroul Licene Autorizri. Participarea la ntocmirea raportului anual de activitate al Consiliului Naio nal al Audiovizualului; Executarea lucrrilor n format electronic; Se pstreaz ntreaga documentaie privind licenele audiovizuale, deciziile de autorizare, avizele de retransmisie i furnizare servicii media audiovizuale la cerere pe durata de valabilitate a acestora, se verific ntreaga documentaie a radiodifuzorilor precum i ndeplinirea condiiilor de funcionare, autorizare i reautorizare pentru radiodifuziune, televiziune, satelit i pentru furnizorii de servicii prin reele de comunicaii electronice; Se completeaz permanent dosarele radiodifuzorilor cu, solicitri, acorduri, aprobri, depuse la CNA, cu evidena scris a documentelor depuse; Se ine evidena dosarelor active i a celor cu licene audiovizuale sa u avize de retransmisie retrase; Se pun la dispoziia personalului CNA, dosarele radiodifuzorilor, innd evidena datelor de mprumut i restituire; Se colaboreaz cu toate compartimentele Consiliului, precum i cu instituii de pro fil din ar i din strintate; Se pun la dispoziia Consiliului, precum i la solicitarea altor instituii interesate, date i se ntocmesc la solicitarea acestora analize, diagnoze, prognoze, cercetri, statistici ale fenomenului audiovizual; Alturi de celelalte compartimente de specialitate particip la ntocmirea

propunerilor de modificare a actelor normative n vigoare, n domeniul audiovizualului.

32

n acest sens Biroul Licene Autorizri a participat la elaborarea Deciziei nr. 72/2012 privind condiiile de eliberare i modificare a avizului de retransmisie; Se fac propuneri de decizii, avize i recomandri ale Consiliului Naional al Audiovizualului legate de activitatea de liceniere/autorizare/retransmisie a Consiliului; Se ine legtura cu specialiti ai Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale i cu specialiti ai Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) pentru rezolvarea operativ a problemelor comune legate de gestionarea licenelor pentru radiodifuziune i televiziune cu emisie terestr i prin satelit sau reele de telecomunicaii; Se realizeaz lucrri care vizeaz ntreaga baz de date privind licenele audiovizuale, deciziile de autorizare audiovizuale, avizele de retransmisie i furnizare servicii media audiovizuale la cerere, structura serviciilor de programe, structura ofertei de servicii de programe retransmise, pentru a fi puse la dispoziia altor compartimente din CNA sau a altor instituii cu care CNA colaboreaz, cum ar fi UPFR (Uniunea Productorilor de Fonograme din Romnia), CREDIDAM (Centrul Romn pentru Administrarea Drepturilor Artitilor Interprei), INS (Institutul Naional de Statistic), IMAS, ARMA. Pentru Institutului Naional de Statistic, s-au creat situaii i statistici complexe pentru a rspunde solicitrilor anuale (sau ori de cate ori a fost necesar) cu privire la: reeaua instituiilor de radio i de televiziune particulare; numrul licenelor audiovizuale pentru programe de radio i de televiziune, precum i al posturilor n funciune la data de 31 decembrie, dup modul de difuzare; structura programelor difuzate terestru, prin satelit i prin reele de telecomunicaii, de ctre posturile de radio i de televiziune particulare n funciune, dup sursele de provenien i pe tipuri de emisiuni. Situaiile solicitate n temeiul Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile publice de ctre CREDIDAM (aprox. 47 solicitri) i UPFR (peste 75 solicitri), au presupus prelucrarea ampl a informaiilor existente n baza de date a Biroului Licene Autorizri i transmiterea acestora pe suport magnetic sau prin e-mail. Au fost transmise informaii privind datele de identificare a societilor deintoare de licene audiovizuale pentru servicii de programe de radiodifuziune i de televiziune (terestre i prin reele de 33

comunicaii

electronice)

de

avize

de

retransmisie,

licenele

audiovizuale

cesionate/preluate, data intrrii n funciune a posturilor de radiodifuziune i televiziune (terestre i prin reele de comunicaii electronice), precum i date referitoare la structura serviciilor de programe (radio i televiziune) i a ofertei serviciilor de programe (CATV). O situaie nou intervenit a fost cea n care Biroul Licene Autorizri n colaborare cu Consiliul Concurenei, ANPC, ANCOM a ncercat rezolvarea unor conflicte aprute ntre radiodifuzori i distribuitorii de servicii, cum ar fi ntre S.C. ANTENA TV GROUP S.A. i S.C. RCS & RDS S.A., DISCOVERY COMUNICATIONS EUROPE LIMITED (DCEL) i S.C. RCS & RDS S.A., S.C. CABLE CHANNELS S.A. i S.C. RCS & RDS S.A. sau S.C. PRO TV S.A. i S.C. ROMTELECOM S.A.

34

ACTIVITATEA DE REGLEMENTARE n 2012, agenda public n domeniul activitii electorale a nscris desfurarea urmtoarelor evenimente : alegerea autoritilor administraiei publice locale Pentru desfurarea campaniei electorale la posturile de radio i de televiziune, inclusiv de televiziune prin cablu, potrivit dispoziiilor art. 17 alin. (1) lit. d) pct. 11 i ale art. 26^1 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, a fost ntocmit textul Deciziei nr. 195 din 24 aprilie 2012 privind principii i reguli de desfurare, prin intermediul posturilor de radio i de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. De asemenea, a fost elaborat textul a dou instruciuni: Instruciunea privind principiile i regulile de desfurare a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale prin intermediul posturilor de radio i de televiziune; Instruciunea nr. 1 din 10.05.2012 privind condiiile de prezentare a emisiunilor electorale i de dezbateri electorale. referendumul naional pentru demiterea Preedintelui Romniei Avnd n vedere dispoziiile Hotrrii Parlamentului Romniei nr. 34/2012 privind stabilirea obiectului i a datei referendumului naional pentru demiterea Preedintelui Romniei, prevederile art. 8 i 30 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i dispoziiile art. 3, a rt. 10 i art. 17 alin. (1) lit. d) pct.11 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, dispoziiile Codului de reglementare a coninutului audiovizual, adoptat prin Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 220/2011, cu completrile ulterioare, n special prevederile art. 30, 49, 51, 64-67, 69, 71, 72 i 139, s-a elaborat textul Deciziei nr. 586 din 10 iulie 2012 pentru reflectarea pe posturile de radio i de televiziune a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei. alegerea Camerei Deputailor i a Senatului n conformitate cu dispoziiile art. 2, art. 7 alin. (2), art. 15 alin. (1) lit. e), art. 29, art. 31 - 33, 37, 38, 38^1 i 38^2, art. 50 lit. h^3) i h^4), art. 51 alin. (1) i alin. (2) lit. g) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a 35

Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, n temeiul prevederilor art. 17 alin. (1) lit. d) i ale art. 26^1 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost elaborat textul Deciziei nr. 738 din 1 noiembrie 2012 privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, prin intermediul serviciilor media audiovizuale. Din punct de vedere al activitii de reglementare, anul 2012 a nsemnat i elaborarea Deciziei nr. 320 din 29 mai 2012 privind furnizarea serviciilor media audiovizuale la cerere, act normativ necesar pentru onorarea obligaiei de notificare a Comisiei Europene cu privire la cadrul de reglementare adoptat de Romnia n domeniul serviciilor media audiovizuale la cerere. Decizia nr. 72 din 02 februarie 2012 privind condiiile de eliberare i modificare a avizului de retransmisie Prin textul acestei decizii de reglementare, CNA a actualizat pr ocedura de eliberare i modificare a avizului de retransmisie, a adoptat procedura de aplicare a regimului must carry n conformitate cu dispoziiile art. 82 din Legea audiovizualului. La data intrrii n vigoare a deciziei nr. 72 din 02 februarie 2012 s-a abrogat Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 12/2003 privind eliberarea avizului de retransmisie. n conformitate cu art. 10, alin. 2)-3) al deciziei nr. 72/2012 lista must carry cuprinde i serviciile de programe declarate libere la retransmisie de ctre fiecare radiodifuzor privat, n ordinea descresctoare a indicelui anual de audien, msurat potrivit procedurii stabilite la art. 45 al Legii audiovizualului i comunicat, prin intermediul ARMA, radiodifuzorului respectiv. Indicii anuali de audien sunt comunicai CNA de ctre ARMA pn la data de 15 ianuarie, pentru anul calendaristic precedent, n condiiile prevzute de lege. Radiodifuzorii interesai declar pn cel mai trziu la data de 15 ianuarie a fiecrui an, pentru anul calendaristic n curs, care dintre serviciile de programe vor fi libere la retransmisie i fr condiionri tehnice sau financiare. Prin dispoziiile art. 14 din decizie, se realizeaz un echilibru ntre obligaiile ce revin radiodifuzorilor i cele ale distribuitorilor. Astfel, radiodifuzorilor le revine obligaia de a asigura distribuitorilor de servicii de programe accesul gratuit i necondiionat la semnal necodat/necriptat, n condiiile 36

dispoziiilor art. 82 din Legea audiovizualului. Fiecrui distribuitor de servicii de programe i revine sarcina de a asigura, pentru fiecare serviciu de programe cu regim must carry, aceeai calitate a semnalului retransmis n respectiva reea de comunicaii electronice, raportat la condiii tehnice similare ale semnalului pus la dispoziie de radiodifuzor, conform acceptului acordat. ntruct potrivit art. 17, alin.1, lit. d) din Legea audiovizualului nr. 504/2002 cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul este autorizat s emit n aplicarea Nr. 287 din 17 iulie dispoziiilor Legii audiovizualului, decizii cu caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor sale iar conform dispoziiilor prevzute de Legea 2009 Republicat, privind Codul civil, la Capitolul III, art. 9, Interpretarea legii se prevede c , Cel care a adoptat norma civil este competent s fac i interpretarea ei oficial , n cadrul activitii desfurate la nivelul compartimentului de reglementare au fost formulate precizri, la solicitarea unor persoane fizice i/sau juridice, urmtoarele aspecte ale legislaiei secundare din domeniul audiovizual: inexistena obligaiilor radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia Romniei cu privire la rezervarea unor procente din timpul de emisie pentru produciile americane, aplicarea dispoziiilor art. 12. alin 3 din Decizia nr. 72 din 02 februarie 2012 privind condiiile de eliberare i modificare a avizului de retransmisie n legtur cu exceptarea distribuitorilor de servicii de programe cu acces prin satelit (DTH) de la dispoziiile art. 82 alin. (1) din Legea audiovizualului, diferenele de sonor percepute de public ca o cretere a volumului ntre progam i pauzele de publicitate, difuzarea pauzelor de publicitate n aceleai intervale orare de prin cipalii competitori, publicitatea pentru jucrii difuzat n cadrul programelor de desene animate, propuneri cu privire la dublarea i la subtitrarea programelor difuzate sau a celor retransmise n limbi strine, accesul la meciurile organizate n cadrul Campionatul european de fotbal i la jocurile de calificare ale echipei naionale a Romniei la acest campionat, conform Hotrrii de Guvern Nr. 47 din 16 ianuarie 2003 privind stabilirea evenimentelor de importan major difuzate n cadrul programelor de televiziune. Punerea n aplicare a dispoziiilor Deciziei nr. 320 din 29 mai 2012 cu privire la notificarea CNA a serviciilor video la cerere. 37 legate de

Avnd n vedere c piaa serviciilor media audiovizuale este n dezvoltare att n statele membre ale UE, ct i n Romnia, precum i faptul c serviciile media audiovizuale sunt n egal msur servicii culturale i servicii economice, iar potrivit art.13, alin. 1 din Directiva Serviciilor Media Audiovizuale, statele membre garanteaz promovarea produciei de opere europene de ctre serviciile audiovizuale la cerere, prestate de furnizorii de astfel de servicii aflai sub jurisdicia lor, n msura posibilitilor, Consiliul a adoptat Decizia nr. 320 din 29 mai 2012. Decizia permite ndeplinirea obligaiei statelor membre de a raporta la fiecare patru ani ncepnd cu 19 decembrie 2011, modul n care furnizorii de astfel de servicii media audiovizuale aflai sub jurisdicia lor, au promovat producia de opere europene i aceesul la acestea, prin intermediul serviciilor media audiovizuale la cerere. Textul acestui act normativ precizeaz cerinele de notificare a serviciului media audiovizual la cerere, condiiile de eliberare, modificare i retragere a avizului de furnizare a serviciului media audiovizual la cerere, regulile aplicabile programelor audiovizuale difuzate n cadrul serviciilor media audiovizuale la cerere. ntruct n temeiul art. 17, alin. 3 din Legea Audiovizualului nr. 504/2002, Consiliul este consultat cu privire la toate proiectele de acte normative prin care se reglementeaz activiti din domeniul audiovizual ori n legtur cu acesta , n anul 2012, CNA a formulat observaii i propuneri la un numr de 7 proiecte legislative, participnd, n cazul unora dintre ele, i la dezbaterea lor public: Propunerea legislativ Bp.366/2011 privind abrogarea Legii nr. 3/1974 Propunerea (Plx.26/2012) Propunerea legislativ privind modificarea Legii audiovizualului legislativ privind modificarea Legii nr. 41/1994, republicat,

nr. 504/2002 (Plx.784/2011) Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ Proiectul de Hotrre de Guvern pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 244/2007 Proiectul de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Strategiei privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional. Proiectul de OUG privind modificarea Legii audiovizualului.

38

n cadrul cooperrii interinstituionale cu privire la msuri specifice de implementare n audiovizual a unor angajamente internaioanale asumate de Romnia prin ratificarea de Convenii, menionm contribuia CNA la transpunerea i aplicarea principiilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, prin Legea nr. 272 din 21 iunie 2004, n special dispoziiile art.99, alin.2, lit.g)5

privind protecia i promovarea drepturilor copilului cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru ntocmirea celui de-al cincilea raport periodic de ar referitor la progresele realizate n aplicarea i respectarea prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, CNA a prezentat Direciei Generale Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, att legislaia specific domeniului de activitate al instituiei care are legtur cu domeniul drepturilor copilului n programele audiovizuale, ct i proiectele, programele i a campaniile de contientizare desfurate de CNA n perio ada 2007-2012, n legtur cu protecia drepturilor copilului n domeniul audiovizual. Ca urmare a solicitrii primite din partea Ministerul Afacerilor Externe, Direcia Drepturile Omului, Protecia Minoritilor i Consiliul Europei, Departamentu l Afaceri Strategice cu privire la informaii din domeniul de competen al Consiliului Naional al Audiovizualului cu relevan pentru ntocmirea Raportului special legat de implementarea Rezoluiilor Consiliului Drepturilor Omului 19/37 i 7/13 au fost formulate precizri cu privire la reglementri din legislaia primar dar i din cea secundar menite s proteje copiii att c public dar i ca subiect al programelor audiovizuale, n special n privina urmtoarelor aspecte: traficul cu copii, prostituia infantil i pornografia infantil.

SECIUNEA a 5-a Protecia copilului mpotriva altor forme de exploatare

ART. 99 (1) Copilul are dreptul la protecie mpotriva oricrei forme de exploatare. (2) Instituiile i autoritile publice, potrivit atribuiilor lor, adopt reglementri specifice i aplic msuri corespunztoare pentru prevenirea, ntre altele: g) exploatrii copilului de ctre mass-media;

39

MONITORIZARE TV Activitatea Serviciului Monitorizare TV n anul 2012 a avut ca obiectiv principal monitorizarea coninutului programelor de televiziune difuzate de canalele TV cu acoperire naional: respectarea legislaiei i a reglementrilor n domeniul audiovizualului (Legea audiovizualului nr. 504/2002, Decizia nr. 220 din 24.02.2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual etc.); respectarea legislaiei i a reglementrilor n domeniul ele ctoral (Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Decizia nr. 195 din 24 aprilie 2012 privind principii i reguli de desfurare, prin intermediul posturilor de radio i de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile ulterioare, Decizia nr. 586 din 10 iulie 2012 pentru reflectarea pe posturile de radio i de televiziune a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei, Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, Decizia nr. 738 din 1 noiembrie 2012 privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, prin intermediul serviciilor media audiovizuale; analiza sesizrilor i reclamaiilor primite de instituie n legtur cu coninutul programelor audiovizuale. Sarcinile curente ale monitorizrii: canalele de televiziune, emisiunile i temele de monitorizare au fost stabilite n edinele Consiliului Naional al Audiovizualului. Pentru ndeplinirea obiectivelor de monitorizare, stabilite pe baza atribuiilor prevzute de Legea audiovizualului nr. 504/2002 i de Deciziile CNA, s-au aplicat metodologii de monitorizare specifice: protecia copiilor

40

- urmrirea programelor informative, de divertisment, de dezbatere, a produciilor cinematografice i de animaie, a produciilor muzicale, a publicitii; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia copiilor; - ntocmirea rapoartelor de monitorizare. asigurarea informrii corecte i a pluralismului; - urmrirea programelor informative i de dezbatere; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind informarea corect a publicului; - culegerea de date privind difuzarea informaiilor despre formaiunile politice i reprezentanii acestora; - analiza i sinteza datelor de monitorizare i realizarea statisticilor privind pluralismul politic, referitor la:

respectarea condiiilor legale privind exprimarea reprezentanilor opoziiei parlamentare, ai autoritii publice centrale, ai majoritii parlamentare, partidelor neparlamentare i politicienilor independeni n emisiunile de tiri; evaluarea calitativ a tirilor; respectarea condiiilor egale de exprimare pentru reprezentanii puterii i opoziiei invitai n emisiunile de dezbatere;

- ntocmirea rapoartelor de monitorizare. protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine; - urmrirea programelor informative, de divertisment, de dezbatere, a produciilor cinematografice, a publicitii; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia copiilor; - ntocmirea rapoartelor de monitorizare. publicitatea, teleshoppingul, sponsorizarea programelor; - urmrirea tuturor tipurilor de programe - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea rezultatelor pe baza a dou criterii:

41

calitativ respectarea condiiilor legale privind coninutul publicitii, a condiiilor de difuzare a teleshoppingului i a condiiilor privind

sponsorizarea programelor;

cantitativ - respectarea condiiilor legale privind frecvena i durata difuzrii publicitii;

- ntocmirea rapoartelor de monitorizare.

Monitorizarea programelor audiovizuale n conformitate cu dispoziiile art. 10 (5) din Legea audiovizualului, Controlul exercitat de Consiliu asupra coninutului serviciilor de programe oferite de radiodifuzori i a ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se realizeaz, de regul, periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o plngere cu privire la nerespectarea de ctre un radiodifuzor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu sau a obligaiilor nscrise n licena audiovizual.

Canale de televiziune monitorizate: Cu un numr mediu de personal de monitorizare de 16,27 persoane, au fost monitorizate, sistematic sau prin sondaj, programele difuzate de 36 de canale de televiziune: tiri i dezbatere Antena 3 B1TV Realitatea TV Romnia TV OTV TVR Info Money Channel Transilvania TVR 2 Acas TV Euforia TV Live Nasul TV Muzic Etno TV Taraf TV

Generaliste Antena 1 Antena 2 Kanal D Naional TV Prima TV PRO TV TVR 1

Sport Sport.Ro GSP TV Digi

Film Digi Film Pro Cinema HBO Universal Channel DDTV

Alte TVR 3 MINIMAX Credo TV

MTV UTV Kiss TV Favorit TV

Sport

42

Din punct de vedere metodologic se consider o monitorizare ca fiind analiza unei ediii a unei emisiuni, pe o anumit tem. Au fost monitorizate un numr de 16060 ore de program difuzate de posturile generaliste, 23440 ore de program difuzate de posturile de tiri i dezbatere i 2946 ore de program difuzate de alte posturi TV (muzic, sport, film), finalizate prin ntocmirea a 637 rapoarte de monitorizare coninnd constatri, analize i sinteze care au evaluat conformitatea coninutului programelor TV cu dispoziiile legale.

Reclamaii i sesizri n anul 2012 s-au primit un numr de 1506 de reclamaii i sesizri de la ceteni, organizaii, alte instituii, referitoare la programele difuzate de posturile de televiziune.

Distribuia reclamaiilor primite pe grupurile principale de posturi TV: 43

Repartiia reclamaiilor primite pe posturi TV n anul 2012:

RECLAMATII 2012
Antena 1 Antena 3 PRO TV OTV Realitatea TV Romnia TV 66 55 54 21 15 14 12 11 11 206 Numar de reclamatii TVR 1 B1 tv Prima TV National TV TVR 2 Sport RO GSP TV Antena 2 Alte 99 91 445 208 198

Alte: Kanal D, KISS TV, UTV, PRO Cinema, Acas TV, Minimax, HBO, Dolce, Digi 24, TVR Info, MTV Romnia, Transilvania Live, Boomerang, Disney Channel, ANIMAX, AXN, Diva Universal, TV 1000, Music Channel, Cartoon Network, Disney Junior, TCM, Giga TV, TVR News, Kidsco, Eurosport, Taraf TV MONITORIZRI GENERALE N ANUL 2012 44

Posturi

Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2012

Romnia TV Realitatea TV Antena 3 B1TV Digi 24 OTV TVR Info TVR 1 Etno TV Money Channel Antena 1 Giga TV PRO TV Nasul TV TVR 3 Taraf TV Prima TV Kanal D Alte 0
5252 4877 4850

3816 2330 1376 789 666 499 482 466 415 378 264 228 220 217 142 283 1000 2000 3000 4000

Posturi

5000

6000

Numar de monitorizari

Alte (1,03%): TVR 2, Naional TV, Digi Film, Sport.Ro, Antena 2, GSP TV, DDTV, Euforia TV, Acas TV, Pro Cinema, MTV, UTV, Transilvania Live, Kiss TV, Digi Sport , HBO, Universal Channel, MINIMAX, Credo TV, Favorit TV

45

TIPURI DE EMISIUNI

Informative; 14916

Dezbateri; 6480

Dedicate; 45

Alte; 5092 Publicitate, Divertisment; 46 Magazin; 117 Filme; 342Teleshopping; 512

TEMELE DE MONITORIZARE

Alte: Kanal D, Prima TV, Transilvania Live, GSP TV, Antena 2, Naional TV, Acas TV, Digi Sport

46

PROTECTIA DEMNITATII SI A IMAGINII Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2012

Antena 3 B1TV Antena 1 PRO TV
Posturi

103 81 78 34 32 17 15 12 17 0 20 40 60 80 100 120

Romnia TV Kanal D Realitatea TV OTV Alte

Numar de monitorizari
Alte: Prima TV, GSP TV, TVR 1, TVR 2, Acas TV, Antena 2, TVR 3, Credo TV

Alte: Antena 3, Realitatea TV, Euforia TV, MTV, UTV, Kiss TV, TVR 1, TVR 2, Pro Cinema, HBO

47

Alte: GSP TV, Pro Cinema, TVR 2, TVR Info, TVR 3, Universal Channel, MINIMAX

48

TIPURILE DE EMISIUNI

Alte: Kanal D, TVR 2, TVR 3, Prima TV

EMISIUNI DE DEZBATERE Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2012

Antena 3 Realitatea TV 533 TVR Info
Posturi

1280 1248
954 917 409 368 264 187 148 85 58 24 5 0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Nasul TV Giga TV TVR 1 Alte

Numar de monitorizari

Alte: Prima TV, Transilvania Live

49

Monitorizarea campaniilor electorale desfurate n anul 2012

- Campania electoral pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale - Campania pentru referendumul naional privind demiterea Preedintelui Romniei - Campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului

Repartiia monitorizrilor pe posturi TV, n cele trei campanii electorale, cumulat

50

Campania electoral pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale Perioada: 11.05.2012 07.06.2012 Posturi monitorizare: Antena 1, Antena 3, B1TV, Digi 24, Etno TV, Giga TV, Money Channel, OTV, Prima TV, Realitatea TV, Romnia TV , Taraf TV, TVR 1, TVR 3, TVR Info. Au fost monitorizate emisiunile informative, de promovare electoral i de dezbatere destinate campaniei electorale, analizndu-se modul n care radiodifuzorii publici i privai au respectat obligaia legal de a asigura desfurarea unei campanii echitabile, echilibrate i corecte pentru toi competitorii electorali: s-au ntocmit statistici sptmnale care au reflectat accesul competitorilor electorali n emisiunile dedicate campaniei electorale; s-au redactat rapoarte de monitorizare coninnd constatri ale unor abateri de la dispoziiile legale aplicabile n Campania electoral pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale; s-au redactat rapoarte de monitorizare coninnd analize ale emisiunilor care au fcut obiectul unor reclamaii (19) ale competitorilor electorali, ale altor organizaii sau ale cetenilor.

Campania pentru referendumul naional privind demiterea Preedintelui Romniei 51

Perioada: 12-28.07.2012 Posturi monitorizare: Antena 1, Antena 3, B1TV, Digi 24, Giga TV, Money Channel, Nasul TV, OTV, Prima TV, PRO TV, Realitatea TV, Romnia TV, TVR 1, TVR Info Au fost monitorizate emisiunile informative i de dezbatere destinate campaniei electorale, analizndu-se modul n care radiodifuzorii publici i privai au respectat obligaia legal de a asigura desfurarea unei campanii echitabile, echilibrate i corecte pentru toi competitorii electorali: s-au ntocmit statistici sptmnale care au reflectat accesul competitorilor electorali n emisiunile dedicate campaniei electorale; s-au redactat rapoarte de monitorizare coninnd constatri ale unor abateri de la dispoziiile legale aplicabile n Campania pentru referendumul naional privind demiterea Preedintelui Romniei; s-au redactat rapoarte de monitorizare coninnd analize ale emisiunilor care au fcut obiectul unor reclamaii (61) ale unor formaiuni politice, ale altor organizaii sau ale cetenilor.

Campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului

52

Perioada: 09.11 - 08.12.2012 Posturi monitorizare: Antena 2, Antena 3, B1TV, Digi 24, Etno TV, Nasul TV, OTV, Realitatea TV, Romnia TV , TVR 1. Au fost monitorizate emisiunile informative, de promovare electoral i de dezbatere destinate campaniei electorale, analizndu-se modul n care radiodifuzorii publici i privai au respectat obligaia legal de a asigura desfurarea unei campanii echitabile, echilibrate i corecte pentru toi competitorii electorali: s-au ntocmit statistici sptmnale care au reflectat accesul competitorilor electorali n emisiunile dedicate campaniei electorale; s-au redactat rapoarte de monitorizare coninnd constatri ale unor abateri de la dispoziiile legale aplicabile n Campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului; s-au redactat rapoarte de monitorizare coninnd analize ale emisiunilor care au fcut obiectul unor reclamaii (28) ale unor formaiuni politice, ale altor organizaii sau ale cetenilor.

53

MONITORIZARE RADIO Activitatea de monitorizare a coninutului programelor difuzate de posturile de radio cu acoperire naional n anul 2012 a avut ca obiectiv: - respectarea legislaiei i a reglementrilor n domeniul audiovizualului ( Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Decizia nr. 220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual etc.), - respectarea legislaiei i a reglementrilor n domeniul audiovizualului privind desfurarea campaniilor electorale (Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Decizia nr. 195 din 24 aprilie 2012 privind principii i reguli de desfurare, prin intermediul posturilor de radio i de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, Decizia nr. 586 din 10 iulie 2012 pentru reflectarea pe posturile de radio i de televiziune a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei, Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, Decizia nr. 738 din 1 noiembrie 2012 privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, prin intermediul serviciilor media audiovizuale; - analiza sesizrilor i reclamaiilor n legtur cu coninutul programelor audiovizuale. Sarcinile curente ale monitorizrii programelor difuzate de posturile de radio au fost stabilite n edinele Consiliului Naional al Audiovizualului.

Principalele teme de monitorizare la radio n anul 2012 au fost:

54

protecia copilului;

- monitorizarea programelor difuzate n intervalele orare n care copiii au acces nengrdit la programele de radio: emisiuni matinale i de divertisment, producii muzicale; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia copiilor; - ntocmirea rapoartelor de monitorizare. protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine;

- monitorizarea programelor informative, de divertisment, de dezbatere, monitorizarea coninutului publicitii; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia demnitii umane i a dreptu lui la propria imagine a persoanelor; - ntocmirea rapoartelor de monitorizare. asigurarea informrii corecte i a pluralismului; urmrirea programelor informative i de dezbatere; selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar

nclcri ale prevederilor legale privind informarea corect a publicului; ntocmirea rapoartelor de monitorizare. publicitatea i sponsorizarea programelor;

- monitorizarea tuturor tipurilor de programe; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea rezultatelor n urma analizei coninutului publicitii sau a programelor sponsorizate; - ntocmirea rapoartelor de monitorizare. altele (jocuri i concursuri, responsabiliti culturale, drepturi de difuzare evenimente de importan major, sesizri, reclamaii, grila de programe).

Posturile de radio monitorizate n anul 2012, cu un numr mediu de personal de monitorizare de 3,62 persoane au fost monitorizate sistematic sau prin sondaj programele difuzate de 55

11 posturi de radio: Bucureti FM, Europa FM, Radio Guerrilla, Itsy Bitsy FM, Kiss FM, Magic FM, Pro FM, Radio Romnia Actualiti (R.R.A.), RFI Romnia, Radio Zu i Radio 21. Au fost efectuate un numr de 2485 de monitorizri ale emisiunilor de radio difuzate, finalizate prin rapoarte prezentate Consiliului (O monitorizare reprezint analiza unei ediii a unei emisiuni, pe o tem dat). Aceste monitorizri au acoperit 6465 de ore de program difuzat, din care 688 de ore au fost cuprinse n rapoartele de monitorizare. Referitor la coninutul programelor difuzate de posturile de radio, n anul 2012 s-au nregistrat un numr de 24 de sesizri i reclamaii primite de la ceteni. n monitorizrile efectuate sunt incluse un numr de 658 de monitorizri ale emisiunilor prin care posturile de radio au reflectat campaniile electorale din anul 2012: - Campania electoral pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Au notificat intenia de a reflecta campania electoral urmtoarele posturi de radio: Radio Romnia Actualiti, Radio Romnia Antena Satelor, Radio Bucureti FM, Programul Maghiar German i RFI Romnia; - Reflectarea pe posturile de radio a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei; - Campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Au notificat intenia de a reflecta campania electoral urmtoarele posturi de radio: Radio Romnia Actualiti, Radio Romnia Antena Satelor, Radio Bucureti FM, Romnia Internaional 2, Europa FM, Realitatea FM i RFI Romnia)

56

MONITORIZRI ALE PROGRAMELOR DIFUZATE DE POSTURILE DE RADIO N ANUL 2012

Repartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2012
K iss FM Radio Zu R.R.A .

526 447 439 241 229 196 174 157 42 32 2

0 100 200 300 400 500 600

Posturi de radio

Radio 21 Europa FM Pro FM

Bucureti FM Radio Guerrilla RFI Romnia Itsy Bitsy FM Magic FM

Numr de monitorizri

TEMELE DE MONITORIZARE EFECTUATE N ANUL 2012

Teme de monitorizare n anul 2012 (Numr de monitorizri)

Protecia minorilor;
Protecia demnitii umane; 1677

Campanie electoral; 658

Publicitate; 79

Asigurarea informrii corecte; 71

REPARTIIA PE POSTURILE DE RADIO A TEMELOR MONITORIZATE 57

Protecia minorilor i
protec ia demnit ii umane i a dreptului la propria imagine

Kiss FM Radio Zu
Posturi de radio

498 435 241 196 157 85 38 27

0 100 200 300 400 500 600

Radio 21 Pro FM Radio Guerrilla R.R.A. Europa FM Itsy Bitsy FM

Numr de monitorizri

Asigurarea informri corecte i a pluralismului

n emisiunile informative

R.R.A .

59

Posturi de radio

Bucureti FM

Europa FM

10

20

30

40

50

60

70

Numr de monitorizri

58

Publicitatea Europa FM
Posturi de radio

32 28 12 5 2
0 5 10 15 20 25 30 35

Kiss FM Radio ZU Itsy Bitsy FM Magic FM

Numr de monitorizri

Campanie electoral

R.R.A .

295

Posturi de radio

Bucureti FM

167

Europa FM

154

RFI Romnia
0

42
50 100 150 200 250 300 350

Numr de monitorizri

59

NUMR DE SESIZRI I RECLAMAII PRIMITE N ANUL 2012 (Repartiia sesizrilor i reclamaiilor pe posturile de radio)
R.R.A . K iss FM

7 4 4 3 2 1 1 1 1
0 1 2 3 4 5 6 7 8

Posturi de radio

Radio Zu Europa FM Radio Guerrilla Pro FM

Bucureti FM Itsy Bitsy FM Magic FM

Numr de sesizri i reclamaii

TIPURILE DE EMISIUNI MONITORIZATE N ANUL 2012

Tipuri de emisiuni monitorizate n anul 2012 (Numr de monitorizri)

Divertisment; 1658

Emisiuni electorale; 658

Publicitate; 74

Dedicate; 27

Informative; 68

60

REPARTIIA PE POSTURILE DE RADIO A TIPURILOR DE EMISIUNE MONITORIZATE

Emisiuni de divertisment Repartiia monitorizrilor pe posturile de radio Kiss FM

Posturi de radio
498 435 241 196 157 88 43
0 100 200 300 400 500 600

Radio Zu Radio 21 Pro FM Radio Guerrilla R.R.A. Europa FM

Numr de monitorizri

61

Emisiuni informative i emisiuni dedicate Repartiia monitorizrilor pe posturile de radio

I tsy Bitsy FM Emisiuni dedicate; 27

Posturi de radio

R.R.A .

Em.informative;56

Bucureti FM Europa FM
0

Em.informative; 7

Em.informative;5
10 20 30 40 50 60

Numr de monitorizri

Publicitate

Kiss FM
Posturi de radio

28 27 12 5 2
0 5 10 15 20 25 30

Europa FM Radio Zu Itsy Bitsy FM Magic FM

Numr de monitorizri

Emisiuni prin care posturile de radio au reflectat campaniile electorale din anul 2012 Au fost monitorizate emisiunile de tiri, de promovare electoral i de dezbatere electoral destinate campaniei electorale, analizndu-se n edinele Consiliului modul n care radiodifuzorii publici i privai au respectat obliga ia legal de a asigura desfurarea unei campanii echitabile, echilibrate i corecte pentru toi competitorii electorali. Posturi de radio monitorizare Campania electoral pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (perioada 11.05.2012 - 07.06.2012): Radio Romnia Actualiti i Bucureti FM

62

Campania electoral pentru alegerea autoritilor administraiei publice

locale

67
70 60 50 40 30 20 10 0

42 25

44

21 17

R.R.A. Bucureti FM Emisiuni informative Emisiuni electorale Dezbateri electorale

Reflectarea pe posturile de radio a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei (perioada 12.07.2012 28.07.2012): Radio Romnia Actualiti i Europa FM

Reflectarea referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei 74

80 70 60 50 40 30 20 10 0

26 10 R.R.A. Europa FM Emisiuni informative Dezbateri electorale

Campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (perioada 09.11.2012 08.12.2012): Radio Romnia Actualiti, Bucureti FM, RFI Romnia i Europa FM

63

Campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 90 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 80 58 42 21 21 12 8 R.R.A. Bucureti FM RFI Romnia Emisiuni informative Promovare electoral
D ezbateri electorale

Europa FM

64

RELAII EUROPENE Activitatea de comunicare internaional i european n anul 2012 activitatea de comunicare internaional i european a CNA a fost derulat prin Compartimentul Relaii Europene. La nivel european, aceasta a constat n identificarea prioritilor pe termen scurt i mediu pentru alinierea la acquis-ul comunitar n domeniul audiovizualului, n conformitate cu evoluiile politicilor UE n domeniul audiovizualului. n acest scop au fost identificate sursele de informare relevante sub aspectul alinierii la standardele europene n domeniu, s-a asigurat documentarea, analizarea, sintetizarea sau traducerea materialelor privind procesul de integrare european (Reglementri, Directive, Recomandri, Convenii, documente transmise de Comisia European i de Consiliul Europei). n 2012 s-au urmrit cu atenie att procesul de transpunere a prevederilor Directivei Serviciilor Media Audiovizuale 2010/13/UE, ct i implementarea legislaiei naionale armonizate. Au fost traduse i sintetizate documentele ce au format baza dezbaterilor la nivel european, spre a putea oferi puncte de vedere ale Consiliului Naio nal al Audiovizualului la solicitri punctuale din partea Comisiei Europene i a altor autoriti internaionale. Documentele au fost accesate prin terminalul AOSIC Extranet RO, din cadrul infrastructurii ORNISS de diseminare electronic a informaiilor Uniunii Europene. Conform Deciziei CNA nr. 938/31.10.2007, terminalul securizat este gestionat de Compartimentul Relaii Europene. n acest sens, structura de securitate pentru sistemul Extranet din cadrul CNA a rspuns tuturor solicitrilor AOSIC EXTRANET legate de cerinele de securitate (Raportul privind analiza riscului de securitate, Cerinele de Securitate ale Sistemului i Procedurile Operaionale).

65

COOPERAREA INTERINSTITUIONAL CNA a colaborat, ca i pn acum, cu instituii naionale i internaionale implicate n procesul de asigurare a integrrii sectorului audiovizual naional n liniile politicii audiovizuale europene. Enumerm mai jos aceti parteneri de dialog: Ministerul Afacerilor Europene; Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional; Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale; Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii; Ministerul Finanelor Publice; Reprezentana Comisiei Europene n Romnia; Misiunile Romniei pe lng Uniunea European i pe lng Consiliul Europei; Biroul de Informare al Consiliului Europei; Divizia Media a Consiliului Europei; Direcia General Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie, precum i Direcia G: Media & Date, Unitatea G1: Media convergente & Coninut Europene; UNESCO. n cadrul procedurilor de transpunere a legislaiei europene, un consilier din cadrul Compartimentului Relaii Europene i unul din cadrul Compartimentului Reglementri, conform Deciziei CNA nr. 415/2011, sunt utilizatori activi ai Sistemului electronic de notificare a msurilor naionale de transpunere a directivelor Consiliului European (Msuri Naionale de Execuie MNE). ncepnd cu data aderrii, Romnia are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor pentru care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare. Astfel, potrivit legislaiei comunitare, Romnia are obligaia s notifice ctre Comisia European msurile luate pentru transpunerea tuturor directivelor n vigoare. n acest sens, n ultimii ase ani a fost pus la punct un sistem electronic de notificare, securizat i prevzut cu o procedur de validare naional centralizat, sistem la care rile membre au acces on-line, putnd introduce astfel documentaia de notificare direct n baza de date a Comisiei Europene. CNA a pstrat un dialog constant cu reprezentanii Comisiei Europene, inclusiv prin notificarea Deciziei CNA nr. 320/2012 privind furnizarea serviciilor media audiovizuale la cerere. ale Comisiei

66

CNA a participat constant la reuniunile de coordonare n domeniul afacerilor europene, organizate de Ministerul Afacerilor Europene, referitoare la agenda COREPER I (Comitetul Reprezentanilor Permaneni I), din care face parte grupul de lucru Audio. n relaia cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, autoritate guvernamental responsabil cu structurarea politicilor n domeniul audiovizualului, CNA a participat la elaborarea documentelor comune referitoare la domeniul audiovizual, i anume, a punctelor de vedere ale Romniei solicitate n Reuniunile Grupului de lucru pentru Audiovizual care funcioneaz sub egida Consiliului European. CNA, n colaborare cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, a contribuit la elaborarea mandatelor reprezentanilor Romniei pentru domeniul audiovizual, transmise la Bruxelles, n vederea susinerii lor n cadrul reuniunilor COREPER I sau al Grupurilor de lucru pe probleme de audiovizual din structura Consiliului Uniunii Europene. Specialitii CNA au asigurat transmiterea informaiilor naionale privind piaa de audiovizual i re spectarea prevederilor comunitare prin transmiterea de documente legate de realizarea studiilor privind piaa media din Romnia. CNA a asigurat participarea la reuniunea ordinar a Comitetului de Contact al Directivei Serviciilor Media Audiovizuale (n data de 8 iunie 2012), ce a avut loc la Bruxelles, asigurnd expertiza naional pentru temele specifice domeniului audiovizual. Subiectele discutate au subliniat stadiul transpunerii noii Directive a Serviciilor Media Audiovizuale, modificarea criteriilor de subsidiaritate n determinarea jurisdiciei, promovarea operelor europene i independente, coninuturile online, cooperarea ntre organismele de reglementare etc. CNA, ca membru al EPRA (Platforma European a Autoritilor de Reglementare), a asigurat legtura cu aceast organizaie de profil, a rspuns tuturor chestionarelor, cercetrilor i studiilor focalizate pe aspecte punctuale ale reglementrii la nivel european, precum: implementarea prevederilor Directivei Serviciilor Media Audiovizuale, noile media, dividendul digital, reguli de publicitate i sponsorizare, respectarea intervalului orar pentru publicitate, protecia minorilor, plasarea produselor, independena autoritilor de reglementare, serviciile video la cerere etc. De asemenea, a fost asigu rat participarea delegaiilor CNA la reuniunea bianual a EPRA, de la Portoroz - Slovenia. Sesiunile de lucru ale reuniunii EPRA de la Portoroz s-au axat pe reglementarea noilor media, jurisdicia, media locale i comunitare, reglementarea emisiunilor de tiri i actualiti, dezvoltarea pieei comunicrilor comerciale etc. 67

n acelai domeniu al cooperrii n cadrul unor organisme internaionale n domeniul audiovizualului, CNA a participat la Reuniunea membrilor europeni ai Reelei Preedinilor Autoritilor de Reglementare Francofone, care a avut loc la Portoroz - Slovenia, n ziua de 29 mai 2012, ntruct Consiliul face parte din Reeaua Autoritilor de Reglementare Francofone din Domeniul Media (REFRAM), alturi de alte 22 de organisme similare din Europa, Africa i Canada. Cooperarea n cadrul REFRAM este menit s promoveze schimbul de informaii i practici dintre autoritile de reglementare din rile francofone, s sprijine sectorul serviciilor media i libertatea de exprimare, precum i s ncu rajeze profesionalismul n domeniul reglementrii audiovizualului. La reuniunea de la Portoroz au fost discutate n primul rnd temele legate de bunele practici exercitate de ctre autoritile de reglementare pentru ndeplinirea misiunii lor ntr-un mediu n continu schimbare, provocrile i perspectivele reglementrii domeniului audiovizual n rile est -europene care au aderat recent la REFRAM (Albania i Bulgaria), gestionarea calitii n media (criteriile internaionale pentru certificare).

68

COLABORAREA REGIONAL

n cadrul Forumului Central European al Autoritilor de Reglementare (CERF), din care CNA face parte, alturi de alte cinci autoriti de reglementare omoloage din Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Serbia, Slovacia, a avut loc reuniunea de la Bratislava, n zilele de 20 i 21 septembrie 2012, ce s-a axat pe rolul i misiunea autoritilor de reglementare, comunicrile comerciale, plasarea de produse i sponsorizarea, protecia minorilor, obiectivitatea i imparialitatea programelor de tiri i actualiti La nivel regional, unele dintre autoritile de reglementare care fac parte din Forumul Central European (CERF) coopereaz i n cadrul Forumului Autoritilor de Reglementare n Audiovizual din rile Mrii Negre BRAF, precum i al Platformei Europene a Autoritilor de Reglementare (EPRA). La invitaia Consiliului Suprem al Radioului i Televiziunii din Turcia s -a desfurat la Istanbul, n data de 3 decembrie 2012, Seminarul dedicat trecerii la digital, organizat sub egida Forumului Autoritilor de Reglementare n Audiovizual din rile Mrii Negre (BRAF). Iniiativa nfiinrii BRAF, n 2008, a aparinut Consiliului Suprem pentru Radio i Televiziune din Turcia i a avut ca scop extinderea dialogului i cooperrii dintre autoritile de reglementare ale statelor din zona Mrii Negre i crearea unui forum de discuii pe probleme de interes comun, precum diversitatea cultural i patrimoniul cultural. La seminarul de la Istanbul s-a pus accent pe stadiul implementrii procesului d e trecere la digital n rile Mrii Negre, aflate n etape diferite de iniiere a acestui procedeu. De asemenea, printre punctele principale ale Agendei seminarului s-a numrat prezentarea modelelor de trecere la digital din ri care au ncheiat cu succes tranziia (Frana, SUA, Japonia). n cadrul reuniunii, membrii BRAF au prezentat informri referitoare la strategiile naionale, modelul romnesc fiind de interes i pentru rile din zon, n care accesul la serviciile media audiovizuale este asigurat preponderent de operatorii de cablu (Armenia, Azerbaidjan, Ucraina). n cadrul cooperrii internaionale, CNA a transmis informaii la zi pentru completarea bazei de date MAVISE, gestionat de Observatorul European al Audiovizualului, ce cuprinde datele actualizate privind situaia licenelor posturilor de televiziune aflate sub jurisdicia Romniei i este accesat gratuit de profesionitii din 69

industria TV. Baza de date include 4500 de canale paneuropene, naionale, regionale sau locale din rile UE i a fost creat iniial pentru perioada 2007-2011, ulterior fiind extins automat. n vederea pregtirii comunicrii bianuale a Comisiei Europene cu privire la aplicarea articolelor 13, 16 i 17 din Directiva Serviciilor Media Audiovizuale nr. 2010/13/UE, CNA a verificat din nou i a transmis Raportul naional privind promovarea i distribuia de opere europene, de opere europene ale productorilor independeni, de opere recente ale productorilor independeni, pentru serviciile media audiovizuale de televiziune ce intr sub jurisdicia Romniei, cuprinznd intervalul 01.01.2009 31.12.2010. CNA coopereaz cu statele membre ale Uniunii Europene i cu Comisia European prin intermediul sistemului Consumer Protection Cooperation System (CPCS) de asisten reciproc referitoare la legislaia n materie de protecie a consumatorului. n acest sens, terminalul instalat este conectat la sistemul STESTA, n conformitate cu normativele europene i naionale n vigoare. Personalul CNA vizat a participat la o sesiune de pregtire pentru utilizarea eficienta a sistemului, organizat de DG Protecia Consumatorilor a CE n colaborare cu ANPC la Bucureti. n 2012, n cadrul CNA, Unitatea de Implementare a Proiectelor (U.I.P.) a asigurat raportrile trimestriale consecutive implementrii proiectului PHARE 2004/016772.03.15.01 Consolidarea i dezvoltarea expertizei profesionale a sectorului audiovizual din Romnia, pn la nchiderea programului naional PHARE-2004.

70

COMUNICARE

Consiliul Naional al Audiovizualului este o instituie structurat dup model european, cu o activitate ce se afl n slujba interesului public i care se desfoar n deplin transparen. Comunicarea este direct legat de calitatea ndeplinirii rolului i a misiunii CNA, fiind o interfa a Consiliului n relaia cu publicul, cu radiodifuzorii, cu societatea civil i cu alte instituii din ar i din strintate. Activitatea de comunicare are un caracter permanent, fiecare decizie a Consiliului devenind un act de comunicare. Pentru CNA, comunicarea presupune: comunicarea cu publicul, n principal prin rspunsurile la sesizrile i telefoanele primite de la ceteni (conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Ordonanei nr. 27/2002 privind reglementarea activitilor de soluionare a petiiilor); comunicarea cu posturile de radio i de televiziune liceniate n Romnia; comunicarea cu ageniile de pres i jurnalitii (prin transmiterea n timp util a ordinii

de zi a edinelor publice, precum i a comunicatelor de pres redactate la finalul fiecrei edine, precum i prin redactarea rspunsurilor la solicitrile de informaii legate de activitatea instituiei); comunicarea cu partenerii CNA - Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC), comunicarea cu organizaii ale societii civile: Centrul de Jurnalism Independent, comunicarea interinstituional, respectiv cu Parlamentul Romniei, Ministerul Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale (ARCA) .a.; Agenia de Monitorizare a Presei .a.; Comunicailor i Societii Informaionale, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM), Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor .a.; comunicarea extern, cu instituii sau cu autoriti de reglementare din celelalte ri comunicarea prin intermediul site-ului instituiei, actualizat permanent.

europene;

71

Activitatea Biroului Comunicare i Relaii cu Publicul este structurat pe trei paliere: I. Comunicare instituional II. Relaii cu publicul III. Site-ul CNA (actualizare permanent) I. Comunicarea instituional n anul 2012: Avnd n vedere calitatea Consiliului Naional al Audiovizualului de autoritate de reglementare n domeniul programelor audiovizuale i de garant al interesului public, gestionarea relaiei cu cetenii care solicit informaii de interes public i rspunsurile la petiii se face prin intermediul Biroului de Comunicare i Relaii cu Publicul, n conformitate cu prevederile Ordonanei nr. 27/ 2002 privind reglementarea activitilor de soluionare a petiiilor i ale Legii nr. 544/2001 referitoare la liberul acces la informaiile de interes public. Prin intermediul formularului postat pe site sau pe adresa de e-mail a instituiei, orice cetean poate sesiza foarte rapid CNA atunci cnd consider c posturile de televiziune, de radio sau societile de cablu ncalc legislaia audiovizual, procentul acestui tip de sesizri fiind de 86 %. De asemenea, 9 % din sesizri s-au primit n anul 2012 prin fax, iar restul de 5 % au fost primite prin pot. n cursul anului 2012, CNA a analizat n edinele publice ale Consiliului rapoartele de monitorizare ntocmite de direcia de specialitate ca urmare a sesizrilor referitoare la emisiunile difuzate de posturile centrale de radio i de televiziune, rspunsurile pentru un numr de 670 de sesizri (respectiv, 583 de persoane fizice i 87 de persoane juridice) fiind formulate i transmise ulterior petenilor prin intermediul Biroului Comunicare, n acord cu deciziile luate de membrii Consiliului n edine publice. Cele mai multe rapoarte de monitorizare ntocmite pentru posturile centrale de radio i de televiziune i analizate n anul 2012 n edine publice s-au referit la nclcarea legislaiei audiovizualului n urmtoarele sfere: - Protectia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, 245 sesizri; - Protecia minorilor, 118 sesizri; - Campaniile electorale pentru alegerile locale, parlamentare i campania pentru Referendum, 129 sesizri; - Asigurarea informrii corecte i a pluralismului, 74 de sesizri, - Comunicri comerciale audiovizuale, 73 de sesizri,

72

- Altele (referitoare la dezbaterile televizizate pe marginea proiectului minier la Roia Montan, manifestri antisemite sau conflictul dintre companiile RCS & RDS i Antena Group). 67 comunicate de pres redactate la finalul fiecrei edine publice a Consiliului. Comunicatele cuprind sanciunile date de CNA, aprobrile la solicitrile de a cordare a licenelor, motivele pentru care s-au dat sanciunile i ncadrarea juridic. Comunicatele sunt postate pe site n ziua edinei i sunt transmise reprezentanilor presei. Ulterior, pe site-ul CNA, pentru o transparen total, sunt create legtu ri (link-uri) ntre sanciuni i decizia de sancionare redactat n forma final de Serviciul Juridic; 61 de adrese ctre radiodifuzori, n principal atenionri pentru nerespectarea n totalitate a unor reglementri ale legislaiei audiovizuale n vigoa re, n conformitate cu deciziile luate n edine publice ale Consiliului; Redactarea Raportului anual de activitate al CNA, pe baza rapoartelor naintate Biroului Comunicare de ctre celelalte direcii/servicii/birouri ale instituiei, conform normelor de publicare n Monitorul Oficial, partea a II-a. Activitatea cuprinde i ntocmirea unei sinteze a principalelor activiti ale instituiei pe anul anterior, precum i urmrirea procedurilor n vederea prezentrii Raportului spre aprobare, Parlamentului, la termenul prevzut de Legea audiovizualului; Revista presei audiovizuale - ntocmit zilnic (255 de ediii), transmis membrilor Consiliului i postat pe site - cuprinde toate articolele relevante din presa scris, publicaiile online i paginile web ale posturilor de televiziune, articole care au legtur direct cu domeniul de activitate al CNA; Organizarea ntlnirilor (invitaii, mape de pres etc.) cu reprezentanii presei i ai radiodifuzorilor pentru prezentarea Rapoartelor de monitorizare a greel ilor de limb romn n audiovizual, rapoarte ntocmite de Institutul de Lingvistic al Academiei Romne ca urmare a contractului de consultan ncheiat cu CNA. Sunt monitorizate principalele posturi centrale de televiziune, precum i dou posturi de radio, alese n funcie de audien, acoperire naional, pondere a emisiunilor informative i de dezbatere sau asumarea unui rol cultural i educativ. S -au efectuat sute de ore de monitorizare, urmrindu -se n primul rnd transmisiunile de la orele de vrf, n special emisiunile de tiri i dezbateri. Au fost monitorizate sub aspect lingvistic doar interveniile verbale i mesajele scrise (titrri, crawl -uri) pentru 73

care i asum responsabilitatea redactorii i colaboratorii posturilor respective, nu i secvenele verbale aparinnd invitailor n studio. Rapoartele de monitorizare sunt postate n forma integral pe site-ul CNA, oferind o resurs important tuturor celor ce doresc s-i mbunteasc folosirea corect a limbii romne; Organizarea ntlnirilor ce au avut loc la sediul CNA, atunci cnd au existat propuneri din partea membrilor Consiliului; Transmiterea radiodifuzorilor a Deciziilor de intrare de ndat n legalitate a unor spoturi publicitare radio/TV pentru care Consiliul a constatat dup analiz n edine publice c nu respectau reglementrile legislaiei audiovizuale. La luarea deciziilor, CNA a inut cont i de punctul de vedere al Consiliului Romn pentru Publicitate (RAC) n baza Protocolului de colaborare ncheiat n anul 2006. n anul 2012, au fost emise 14 Decizii de intrare n legalitate (redactate de Serviciul Juridic); Biroul Comunicare a redactat rspunsurile la 61 de solicitri de constatare a caracterului noncomercial al unor campanii de interes public difuzate la posturile de radi o i de televiziune, solicitanii fiind informai cu privire la prevederile legislaiei audiovizuale n cazul acestui tip de campanii, respectiv faptul c, ncepnd cu data de 24 februarie 2011 cnd a intrat n vigoare Decizia nr. 220 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual, nu mai este nevoie de o aprobare special a CNA. De asemenea, au fost solicitate puncte de vedere din partea unor instituii, radiodifuzori sau organizaii cu privire la unele aspecte sesizate Consiliului i care aveau legtur cu activitatea acestora. II. Activitatea de Relaii cu publicul n anul 2012 Compartimentul Relaii cu Publicul a redactat rspunsurile la petiiile transmise instituiei de ctre persoane fizice (inclusiv cele transmise prin pota electronic sau p rin intermediul formularului de sesizare postat pe site-ul CNA) i naintate spre soluionare de conducerea instituiei, n cazurile n care aspectele reclamate nu constituiau o nclcare a legislaiei audiovizualului sau n alte situaii expres prevzute de legislaie (ex. petiiile greit ndreptate sau cu date incomplete cu privire la post sau emisiune) . n majoritatea cazurilor, rspunsurile s-au bazat pe rapoartele de monitorizare ntocmite de direcia de specialitate, rapoarte a cror concluzie a fost c nu s-au constatat nclcri ale prevederilor Legii audiovizualului sau ale Codului de reglementare a coninutului audiovizual.

74

Activitatea de Relaii cu Publicul s-a axat pe ntrirea dialogului cu publicul care manifest interes i i exprim opiniile legate de domeniul audiovizualului i a avut n vedere faptul c instituia reprezint un garant al interesului public. Gestionarea corespondenei cu cetenii a presupus redactarea i transmiterea, dup verificare i semnare, a rspunsurilor la petiii, n conformitate cu prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i dispoziiile Ordonanei nr. 27/2002 privind reglementarea activitilor de soluionare a petiiilor. n anul 2012, Compartimentul de Relaii cu Publicul a rspuns la 911 reclamaii scrise, din care 32 de la persoane juridice. Nemulumirile transmise au avut ca obiect: sanciunile aplicate radidifuzorilor, programele difuzate, tirile transmise, publicitatea, informarea corect, filmele difuzate, desenele animate, limba romn, dreptul la propria imagine, protecia copilului. De asemenea, angajaii acestui birou asigur comunicarea telefonic cu persoanele care solicit informaii de interes public ce in de competena instituiei sau fac sesizri telefonice ce privesc radiodifuzorii. n 2012 s-au primit 477 de reclamaii telefonice. Din punct de vedere al coninutului (limbaj licenios, violen, publicitate mascat, nclcarea dreptului la propria imagine, lipsa informrii corecte sau nerespectarea demnitii umane), acestea au vizat calitatea programelor difuzate de posturile de radio i televiziune, n principal cele difuzate n orele destinate audienei generale. Cele mai semnificative sesizri fcute prin telefon (uneori anonime) sunt aduse la cunotina membrilor Consiliului i, atunci cnd se consider c ar putea fi vorba despre nclcri ale dispoziiilor legale, acestea intr pe ordinea de zi a edinelor publice ca autosesizri ale CNA (ex: publicitate mascat, spoturi publicitare). Rspunsurile pe care reclamanii le primesc la telefon au n vedere deciziile de sancionare emise de Consiliu, comunicatele CNA sau situaiile similare anterior soluionate. Atunci cnd situaia prezentat telefonic este o nclcare a prevederilor Legii audiovizualului sau Codului audiovizualului se solicit petentului s formuleze i n scris o petiie pentru a putea fi soluionat de membrii Consiliului. De asemenea, pentru unele sesizri transmise n scris, au fost ntocmite 300 de adrese de solicitare a unor puncte de vedere din partea altor organizaii sau radiodifuzori. Activitatea presupune inclusiv urmrirea primirii unui rspuns i finalizarea adreselor de rspuns la respectivele petiii. Sunt situaii n care rspunsurile sunt redactate dup analiza tuturor documentelor aferente n edinele publice ale Consiliului. 75

III. Site-ul CNA Prin intermediul site-ului, CNA asigur transparena activitii sale i actualizarea permanent a informaiei. Pe prima pagin a site -ului CNA sunt postate: comunicatele de pres redactate dup fiecare edin public a Consiliului i extrase din procesele verbale ale edinelor. De asemenea, textele deciziilor de sancionare sunt publicate pe site la scurt timp dup semnarea lor i dup ntiinarea posturilor. Se urmrete frecvena cu care sunt accesate anumite rubrici. Printre cele mai accesate rubrici sunt cele privind activitatea Consiliului, mai precis edine i extrase i Decizii de sancionare care conin problemele aflate pe agenda Consiliului, extrasele din procesele-verbale i deciziile de sancionare. Pentru o informare ct mai rapid a celui care vizualizeaz coninutul, se fac legturi ntre articole. S -a dorit eficientizarea cutrii n interiorul structurii site-ului. De exemplu, n extrasele din procesele verbale i n comunicatele de pres, pe deciziile de sancionare se fac legturi (link-uri) ctre textele acestora. La rubrica Decizii de sancionare, exist posibilitatea de a selecta sanciunile date unui post central, posturilor locale sau societilor de cablu. De asemenea, pot fi accesate situaii privind sanciunile i situaia litigiilor dintre CNA i radiodifuzori/ distribuitori de servicii avnd ca obiect deciziile de sancionare emise de CNA. Legea audiovizualului, Codul de reglementare a coninutului audiovizual, alte decizii de reglementare ale CNA i acte normative care influeneaz domeniul audiovizual pot fi studiate la seciunea Cadrul legislativ. La rubrica Parteneri pot fi accesate informaii privind acordurile de colaborare ncheiate ntre CNA i alte instituii, precum i campaniile sociale susinute de CNA. De asemenea, pe site poate fi citit revista presei, rubric accesat zilnic de un numr foarte mare de vizitatori. Aceasta cuprinde titluri i fragmente din articolele relevant e care privesc domeniul audiovizual, respectnd recomandarea Clubului Romn de Pres, n sensul c n absena unui acord ncheiat cu deintorul drepturilor, materialele de pres se preiau, obligatoriu cu citarea sursei, n limita a 500 de semne. Se fac, de asemenea, legturi att ctre publicaiile respective, ct i spre articole, astfel nct acestea s poat fi citite integral direct de pe site-urile publicaiilor. Site-ul ofer posibilitatea transmiterii reclamaiilor prin formulare tipizate. Acestea a u fost create pentru a ajuta telespectatorii i asculttorii radio s sesizeze instituia noastr n cazul n care constat posibile abateri de la prevederile legislaiei audiovizuale. Prin intermediul acestor formulare s-au primit majoritatea sesizrilor. 76

La seciunea Rapoarte de monitorizare pot fi accesate teme referitoare la calitatea limbii romne la posturile de radio i de televiziune, durata publicitii orare, emisiunile matinale ale posturilor de radio, mediatizarea unor subiecte de impact, emisiuni de divertisment. Pe site se gsesc informaii privind licenele: cum se obine o licen audiovizual, situaii privind licenele acordate, avizele de retransmisie i situaia acionariatelor (acionarii societilor). La rubrica Bibliotec pot fi studiate, printre alte materiale, studiile i cercetrile privind sectorul audiovizual comandate de CNA n anii anteriori i realizate de institute de specialitate. Rapoartele anuale de activitate i documentele financiare, organigrama CNA, regulamentul de organizare i funcionare al instituiei, declaraiile de avere i de interese ale funcionarilor publici i ale membrilor Consiliului, fotografii din cadrul instituiei, link -uri ctre autoritile europene de reglementare din domeniu fac parte din totalul de informaii pe care site-ul le ofer publicului. Centrul de Informare i Documentare n cadrul Centrului de Informare i Documentare ce funcioneaz ca o component a compartimentului de Relaii cu Publicul, studeni de la facultile de profil, cete ni interesai de domeniul audiovizualului sau reprezentani ai presei au posibilitatea s consulte publicaii de specialitate, lucrri de referin, au acces la reglementri naionale i internaionale din domeniul media, precum i din domeniile conexe. De asemenea, pot fi consultate publicaiile editate de CNA, cum ar fi: - Revistele Forum Audiovizual, ediiile din anii 2004 2007; - Seria de volume Studii i cercetri audiovizuale; - Studiile realizate n anii anteriori, la iniiativa Consiliului n colaborare cu Centrul de Studii Media i Noi Tehnologii de Comunicare, Obiceiurile, atitudinile i satisfacia publicului radio i TV, Expunerea copiilor la programele de TV i radio - modele culturale ale comportamentului de consum, Msurarea gradului de violen prezent n programele audiovizualului romnesc i Reprezentarea violenei televizuale i protecia copilului; - Studiu IRES, realizat n 2011, Atitudini i obiceiuri de consum media. Percepii privind CNA.

77

IMAGINEA CNA REFLECTAT DE MASS-MEDIA n anul 2012, imaginea Consiliului Naional al Audiovizualului a fost reflectat constant n mass-media, att n funcie de modul n care n care instituia a gestionat derapajele din audiovizual, ct i ca urmare a declaraiilor membrilor CNA sau a conferinelor de pres. De asemenea, n mass-media au aprut articole legate de schimbrile n componena Consiliului. Pe parcursul anului 2012, doi dintre membri CNA au renunat la mandate, iar la sfritul anului, i-au ncheiat mandatul ase membri. Activitatea CNA a fost reflectat att n spaiul audiovizual, ct i de presa scris i on-line, respectiv agenii de pres, ziare, reviste, blog-uri i site-uri radiodifuzori. Aa cum a reieit din pres, Consiliul a ncercat s asigure un echilibru ntre interesele posturilor de televiziune i cele ale operatorilor de cablu, pe de o parte, i ateptrile publicului, pe de alt parte. n pres au fost publicate opiniile tututor prilor implicate, precum i punctul de vedere al CNA. Un factor important n reflectarea CNA n pres este nsi degradarea din ultimii ani a imaginii mass-media, aa cum reiese din rapoartele de monitorizare interne i internaionale. n data de 3 mai 2012, pe baza Raportului FreeEx, ActiveWatch a subliniat faptul c politizarea media s-a accentuat. Muli politicieni au devenit patroni i manageri de pres, ridicnd noi semne de ntrebare asupra credibilitii demersului jurnalistic, cu impact editorial asupra libertii de exprimare. Totodat, Agenia de monitorizare a presei ActiveWatch spune c goana televiziunilor dup rating s-a nteit, consemnndu-se i n 2011 abateri etice grave, de la fabricarea de tiri, supraexpunerea scandalurilor dintre "vedete", exploatarea evenimentelor tragice - dar irelevante din perspectiva interesului public, promovarea discursului defimtor la adresa grupurilor vulnerabile etc . Raportul mai precizeaz faptul c Romnia s-a situat n 2011 pe locul 47 n clasamentul mondial al libertii presei (Press Freedom Index 2011), realizat de organizaia Reporteri fr Frontiere. Potrivit acestui clasament, n 2011, Romnia s-a situat pe aceeai poziie cu Statele Unite ale Americii, Taiwan i Argentina. Confrom unui sondaj realizat de Institutul Romn pentru Evaluare i Strategie (IRES), n perioada 21 - 24 august 2012, peste jumtate dintre romni tind s aib ncredere n mass-media, dar i n profesia de ziarist. Conform cercetrii sociologice, 21% dintre persoanele intervievate au foarte mult ncredere n profesia de ziarist i 33% mult ncredere, n timp ce 28% au susinut c au puin ncredere, iar 15% - foarte puin 78

n aceast profesie. 51% dintre respondenii cercetrii au afirmat c tind s aib ncredere n pres, 66% au spus c tind s aib ncredere n radio, 61% - n televiziune i 58% n internet (sursa, Agerpres). Consiliul Naional al Audiovizualului, prin Biroul Comunicare, monitorizeaz zilnic presa cu privire la articolele care fac referire la domeniul audiovizualului, inclusiv cele care privesc activitatea Consiliului i a membrilor CNA. Revista presei este postat pe site-ul instituiei. Articolele au coninut att aprecieri la adresa instituiei, ct i critici. Spre exemplu, articolul Ce vreau s spun- Halal Consiliu Naional al Audiovizualului! scris de Cornel Nistorescu i aprut n Cotidianul n data de 13 martie 2012, Cotidianul.ro sau articolul semnat de Lucia Hossu Longin i intitulat CNA, un bodyguard al puterii? . Sancionarea unor emisiuni de divertisment de la televiziunile generaliste, ct i a unor emisiuni informative difuzate de televiziunile de tiri, n care s-a nclcat legislaia audiovizualului, a fost susinut att de opinia public, ct i de ONG-urile media. Astfel, multe demersuri ale CNA au fost sprijinite de opinia public printr-un numr mare de reclamaii, iar reprezentanii Agentiei de Monitorizare a Presei Active Watch, ai Centrului pentru Jurnalism Independent (CJI) i ai Conventiei Organizatiilor de Media i-au exprimat indignarea fa anumite materiale difuzate la televizor. Totodat, organizaiile au fcut apel ctre jurnaliti i industria mass-media s dea dovada de responsabilitate i s respecte legea i normele etice i profesionale n practicarea meseriei. n mass-media au fost formulate diverse opinii, cum ar fi instituia privit ca jandarm al audiovizualului sau ansele pe care le are o televiziune n lupta cu CNA. Presa a sesizat invadarea tirilor mondene n emisiunile informative de dragul audienei (ex. Evenimentul Zilei, 9 ianuarie 2012) i tabloidizarea emisiunilor de divertisment. n acest sens st dovad statistica celor mai mediatizate vedete. Astfel, n data de 26 Martie 2012, Hotnews.ro i RFI au organizat o dezbatere online cu tema Ct de eficient este jandarmul audiovizualului romanesc? la care a rspuns Vicepreedintele CNA care a discutat online cu cititorii HotNews.ro. n pres s-au publicat constant articole despre sanciunile aplicate radiodifuzorilor de CNA, titlurile fiind n acord cu msurile luate (ex. 10 Aprilie, 2012, Mediafax.ro, CNA face istorie: reduce pentru a doua oar licena OTV, care mai poate emite doar pn la 4 iulie). Mass-media a relatat pe larg dezbaterile din cadrul edinelor publice legate de adoptarea de ctre CNA a unor decizii, printre care cele referitoare la condiiile de eliberare i modificare a avizului de retransmisie, condiiile i termenele pentru

79

intrarea posturilor TV n regimul must carry sau cele privind regulile campaniilor electorale i a referendumului pentru demiterea preedintelui Romniei. Monitorizarea limbii romne n audiovizual (posturi generaliste, de tiri i publicitate comercial) a fost salutat de breasla jurnalitilor. CNA a derulat un program multianual de monitorizare a limbii romne n audiovizual, program realizat mpreun cu Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Al. Rosetti. Spre exemplu, n 9 ianuarie 2012, n articolul S vorbim corect cu oamenii de televiziune!, scris de Cezar PaulBdescu i aprut n Dilema-Veche, se subliniaz rolul pozitiv al monitorizrii limbii romne n audiovizual. Foarte relevant pentru imaginea CNA este studiul ntocmit de IRES, Atitudini i obiceiuri de consum media. Percepii privind CNA, publicat la sfritul anului 2011 i n care se regsete i faptul c Publicul aprob msurile CNA. Rezultatele studiului IRES confirm ncrederea publicului n instituia noastr, constatndu-se o notorietate foarte mare a CNA, de 81%, care nu este specific instituiilor de reglementare. Explicaia ar fi aceea c instituia a comunicat permanent toate msurile n spaiul public. Detaliind, notorietatea ajunge pn la 94% n rndul oamenilor cu studii superioare, trecnd prin 85% la cei cu studii medii i 56% la cei cu studii elementare. Astfel, cei care sunt cei mai mari i mai avizai consumatori media, n sensul de consumatori critici, sunt n acelai timp cei ce urmresc activitatea CNA. n ceea ce ce privete prerea despre CNA, n sensul unei evaluri, 65% au o prere bun i foarte bun. Este practic o aprobare a majoritii publicului fa de activitatea CNA. Dac vorbim despre eficiena CNA, 35% din populaia Romniei cunoate cel puin o decizie a CNA. O dovad c oamenii nu se raporteaz generic la instituie, ci au n vedere msuri concrete ale CNA. Aproape jumtate cunosc deciziile de sancionare, la modul general, n timp ce cealalt jumtate poate meniona decizii individualizate. Referindu-se la sanciunile pentru televiziuni, 55% le consider potrivite, 16% prea mici i 11% le consider prea mari. Aadar, majoritatea consider msurile CNA juste i echilibrate. Cunoaterea tuturor acestor lucruri arat c se nate o cultur critic a audiovizualului, iar publicul realizeaz ce drepturi are n audiovizual. Un exemplu este faptul c la ntrebarea dac media audiovizual ar trebui s funcioneze n libertate absolut doar 37% rspund DA, n timp ce 55% consider c este necesar o monitorizare media din partea CNA.

80

ACTIVITATEA DE CONTROL I DIGITALIZARE Direcia Control i Digitalizare are n atribuii monitorizarea posturilor de televiziune, radio i CATV din teritoriu, prin Serviciul Inspecie, precum i implementarea strategiei de trecere de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i a serviciilor multimedia digitale la nivel naional. Principalele activiti desfurate de ctre Direcia Control i Digitalizare n cursul anului 2012 s-au bazat pe verificarea coninutului programelor audiovizuale, a respectrii grilelor de programe, a ofertei de servicii de programe retransmise n reelele CATV, a respectrii datelor din decizia de autorizare audiovizual, a aducerii la ndeplinire a atenionrilor i somaiilor publice de intrare n legalitate adresate de Consiliu ct re radiodifuzori i distribuitorii de servicii, a altor obiective stabilite de Consiliu (verificarea zonei de acoperire n teritoriu i populaiei a diverselor posturi de radio locale, verificarea retransmisiei necodate i n afara reperelor orare aprobate prin legislaia n vigoare a serviciilor de programe pentru aduli la abonaii CATV analogic i CATV digital, ntocmirea de procese verbale n vederea autorizrii/reautorizrii posturilor de radio/televiziune .a.). Pe parcursul anului 2012, au fost specific monitorizate i posturi locale de radio i televiziune n perioadele desfurrii campaniilor electorale pentru alegerile locale (11.05.2012 - 10.06.2012), pentru referendumul de demitere a Preedintelui Romniei (12.07.2012 - 29.07.2012) i pentru alegerile parlamentare (09.11.2012 - 09.12.2012). Direcia Control i Digitalizare/Serviciul Inspecie i-a desfurat activitatea n cursul anului 2012 avnd n componen 36 de funcionari publici, dintre care 2 salariai cu atribuii de conducere i 34 cu atribuii de inspectori audiovizuali. Inspectorii audiovizuali i desfoar activitatea n Bucureti, Trgovite, Craiova, Vaslui, Piatra Neam, Focani, Suceava, Cluj-Napoca, Reia, Bacu, Rmnicu Vlcea, Braov, Piteti, Baia Mare, Galai, Alba Iulia, Arad, Bistria, Slatina, Oradea, Deva, Timioara, Sibiu, Ploieti, Miercurea Ciuc, Constana, Iai, Tulcea, Buzu, Trgu Mures i Drobeta Turnu-Severin, 7 dintre acetia beneficiind de sedii proprietate a CNA (Constana, Craiova, Galai, Piteti, Focani, Braov, Suceava), iar 11 dintre acetia beneficiind de autoturisme de serviciu (Craiova, Piatra Neamt, Iai, Rm.Vlcea, Braov, Baia Mare, Deva, Timioara, Sibiu, Miercurea Ciuc, Constana). Sunt 30 de inspectori audiovizuali crora le revine cte 1 jude i 7 inspectori audiovizuali crora le revin 2 judee, cu o medie de 149 licene audiovizuale/avize retransmisie/inspector audiovizual.

81

n anul 2012, n urma unor reclamaii, hotrri ale Consiliului, verificri n vederea emiterii deciziilor de autorizare/reautorizare, verificri privind respectarea sanciunilor date de CNA .a. s-au efectuat un numr de 1103 inspecii si verificri la staiile de radio, televiziune i de CATV, dintre care 138 la radio, 192 la televiziune, 620 la CATV i 153 la TV-C (Anexa nr. 1, Direcia Control i Digitalizare). n teritoriu, controalele au fost orientate pe respectarea Legii Audiovizualului, a deciziilor, instruciunilor i recomandrilor Consiliului, ndrumarea titularilor de licen n vederea cunoaterii i respectrii legii i a obligaiilor ce le revin fa de CNA (Decizia CNA privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual protecia drepturilor copilului, serviciile de programe i protecia copilului, programele de tiri, programele muzicale, protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, dreptul la replic i rectificare, procedura exercitrii dreptului la replic, asigurarea informrii corecte i a pluralismului, jocuri i concursuri, sponsorizare, publicitate i teleshopping, Decizia CNA privind procedura de acordare, modificare i de prelungire a valabilitii licenei i a deciziei de autorizare audiovizual, cu excepia celor pentru difuzare n sistem digital terestru, precum i condiiile privind difuzarea de programe locale, retransmiterea sau preluare de programe ale altor radiodifuzori, Decizia privind principii i reguli de desfurare, prin intermediul posturilor de radio i de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Decizia pentru reflectarea pe posturile de radio i de televiziune privind referendumul de demitere a Pre edintelui Romniei, Decizia privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, prin intermediul serviciilor media audiovizuale .a.). De asemenea, au fost efectuate un numr de 1399 monitorizri (Anexa nr. 1, Direcia Control i Digitalizare), care au vizat posturile din teritoriu: de radio-257, televiziune-672 i TV-C-470, ele fiind de regul conform planificrii, tematice, la solicitarea Consiliului. Durata n ore alocat monitorizrii (Anexa nr. 1, Direcia Control i Digitalizare), pentru posturile din teritoriu de radio 8508, televiziune 19536 i TV-C 11197. Principala atribuie a inspectorilor audiovizuali din cadrul Consiliului Naional al Audiovizualului a fost aceea de a verifica legalitatea coninutului programelor audiovizuale. Inspectorii audiovizuali au informat cu operativitate titularii de licen i au anal izat cu acetia noile decizii, instruciuni i recomandri ale CNA, solicitnd totodat respectarea prevederilor legale n domeniu. Printre alte atribuii ale inspectorilor audiovizuali se numr: 82

verificarea zilnic a presei locale pe internet cu trimiterea unor articole prin pota electronic n vederea includerii acestora n revista presei CNA; verificarea zilnic a prezenei (emisiei) n eter a posturilor locale de radio i televiziune; acordarea de ndrumri solicitanilor (la sediul CNA local, telefonic sau prin email), privind ntocmirea dosarelor pentru obinerea licenelor audiovizuale de radiodifuziune-televiziune cu emisie terestr, solicitarea licenelor audiovizuale pentru radiodifuziune-televiziune cu emisie prin satelit sau pentru furnizorii de servicii de programe prin reele de telecomunicaii, de reactualizarea structurii serviciului de programe; acord solicitanilor clarificri (la sediul CNA local, telefonic sau prin e mail), n vederea obinerii/modificrii avizului de retransmisie .a ; ine legtura cu specialiti locali ai Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) pentru rezolvarea operativ a problemelor comune; pstreaz ntreaga documentaie privind activitatea desfurat; ntocmesc rapoarte de constatare privind locale de radio, televiziune, satelit i CATV; ntreruperea/reluarea emisiei posturilor

accesarea/arhivarea periodic a bazei de date, postat pe FTP (File Transfer Protocol);

ntocmesc rapoarte lunare de activitate. Constatrile rezultate n urma activitilor de monitorizare i control, sunt

consemnate n rapoarte de monitorizare sau de constatare, care sunt trimise prin pota electronic (e-mail) ctre sediul central CNA la Direcia Control i Digitalizare/Serviciul Inspecie, care la rndul su ntocmete rapoarte i sinteze pe care le prezint n edinele de Consiliu. n anul 2012, Direcia Control i Digitalizare a nregistrat un numr de 3413 reclamaii la radio, televiziune, CATV. Multe dintre reclamaii s-au referit la nerespectarea principiului must carry n reelele CATV, la calitatea necorespunztoare a serviciilor oferite de unii distribuitori de servicii de programe prin cablu, la retransmisia neconform cu legislaia n vigoare privind servicii de programe pentru aduli n reelele CATV, la neacordarea dreptului la replic, la nclcarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine, la difuzarea unor spoturi publicitare cu nclcarea legislaiei audiovizuale, la 83

servicii de programe retransmise n plus sau neretransmise n reea dei figureaz n aviz, la costul necorelat al abonamentului CATV n raport cu oferta i calitatea semnalului audiovizual. Reclamaiile, n urma controalelor efectuate au fost instrumentate de inspectorii audiovizuali prin ntocmirea de rapoarte de monitorizare i prezentate de ctre Serviciul Inspecie n edinele publice ale Consiliului. Unele reclamaii au fost rezolvate la nivelul Direciei Control i Digitalizare prin adresarea n scris a 82 atenionri titularilor de licen sau a distribuitorilor de servicii CATV sau funcie de natura reclamaiei au fost redirecionate ctre Agenia Naional pentru Protecia Consumatorului, Agenia Naional pentru Administrare si Reglementare n Comunicaii, Consiliul Concurenei, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale etc. n cazul nclcrilor minore, reclamaiile au fost rezolvate prin adresarea de atenionri de ctre inspectorii audiovizuali. Alte aspecte verificate n cadrul controalelor efectuate de inspectorii audiovizuali n teritoriu sunt: - respectarea avizului de retransmisie/grila de program aprobat n conformitate cu Decizia CNA nr.488/2010; - respectarea aplicrii principiului must carry n conformitate cu prevederile art.82, din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; - prezena contractelor/acordurilor cu deintorii drepturilor de autor/retransmisie i valabilitatea lor; - pstrarea nregistrrilor programelor emise n conformitate cu prevederile Deciziei CNA nr. 412/2007; - deinerea documentelor care autorizeaz funcionarea: caiet de sarcini, decizie de autorizare, avize de retransmisie, contracte pentru servicii de programme .a.; - calitatea tehnic a programelor; - calitatea editorial a emisiunilor; - modificrile n situaia juridic; - exploatarea licenelor de ctre persoanele juridice ndrepttite; - respectarea punerii n practic a somaiilor de intrare n legalitate adresate de Consiliu radiodifuzorilor i distribuitorilor de servicii; - verificarea societilor deintoare de licene radio-tv care au primit Decizie de autorizare, avnd doar buletin de msurtori i care nu au depus la dosar Autorizaia de funcionare; 84

- verificarea societilor deintoare de licene radio-tv care au primit aprobare provizorie s funcioneze din alt studio; - verificarea societilor deintoare de licene radiotv privind ncetarea difuzrii serviciilor de programe n conformitate cu art. 57, alin. b din Legea audiovizualului nr. 504/2002 i reluarea ulterioar a difuzrii acestora; - verificarea societilor deintoare licene radiotv cu aprobare pentru emisie provizorie; - nmnarea diverselor documente emise de Consiliu ctre radiodifuzori (adrese, sanciuni venite retur potal, avize, decizii .a.); - deplasarea la sediile locale ale Oficiului pentru Registrul Comerului, ale Judectoriilor, ale Autoritii Naionale pentru Administrare si Reglementare n Comunicaii .a., n vederea obinerii de documente solicitate de Consiliu. - organizarea de ntlniri periodice comune cu radiodifuzorii, distribuitorii de servicii de programe, reprezentani ai presei locale, n vederea prezentrii i popularizrii n teritoriu a reglementrilor audiovizuale n vigoare. Prin activitatea de monitorizare n teritoriu s-au verificat urmtoarele: - respectarea asigurrii informrii corecte i a pluralismului; - respectarea legislaiei privind protecia minorilor, n special n cadrul programelor care pot conine vulgariti i violen nejustificat; - respectarea folosirii corecte a limbii romne; - respectarea timpilor i a duratei emisiei, aa cum sunt prevzute n decizia de autorizare; - ncadrarea n procentele rezervate programelor nscrise n caietul de sarcini i aprobate de Consiliu; - respectarea drepturilor persoanei la propria imagine, la rectificare precum i a dreptului la replic; - respectarea reflectrii pe posturile de radio i de televiziune locale a alegerii autoritilor administraiei publice locale (Legea nr. 67 din 25 martie 2004 republicat i Decizia CNA nr. 195/24.04.2012); - respectarea reflectrii pe posturile de radio i de televiziune locale, privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerile parlamentare, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale (Decizia CNA nr.738/01.11.2012); - calitatea limbii romne utilizat n produciile audiovizuale realizate; 85

- respectarea prevederilor privind publicitatea, teleshoppingul i sponsorizarea n audiovizual (coninut i timp alocat); - utilizarea semnalelor acustice i grafice de avertizare cu privire la coninutul difuzat; - respectarea demnitii persoanei prin nediscriminarea pe motive de vrst, ras, etnie, sex, orientare sexual, religie, naionalitate. n urma rapoartelor de monitorizare ntocmite de inspectorii audiovizuali, Consiliul Naional al Audiovizualului a aplicat, n 2012, societilor distribuitoare de servicii de programe CATV, un numr de 43 sanciuni, dintre care 21 somaii publice i 22 amenzi, societatilor detinatoare de posturi de radio locale, un num r de 10 sanciuni n teritoriu, dintre care 10 somaii publice i societilor detintoare de posturi de televiziune locale, un numr de 134 sanciuni n teritoriu, dintre care 100 somaii i 34 amenzi. Pentru asigurarea unui schimb informaional bidirecional i rapid, ntre sediul central al CNA i sediile inspectorilor audiovizuali din teritoriu, exist o retea de calculatoare interconectat printr-un sistem intranet, asigurndu-se astfel legtura cu 30 de capitale de jude. Sptmnal s-au organizat audioconferine ntre sediul central al Serviciului Inspecie i inspectorii audiovizuali din teritoriu, n vederea prelucrrii i aducerii la cunotin a ultimelor decizii, recomandri, instruciuni ale Consiliului i a altor sarcini din partea efilor ierarhici superiori. La nivelul inspectorilor audiovizuali, exist 30 de staii portabile de captur i analiz radio-tv, care permit printre altele, nregistrarea simultan a unui singur post radio/tv pe hard disk, monitorizarea programelor de radio i de televiziune i transmisia comprimat prin e-mail, a secvenelor care contravin normelor audiovizuale n vigoare, spre serverul central al CNA (File Transfer Protocol), n vederea prezentrii i analizei Consiliului. Aceast transmisie permite prezentarea rapid a informaiilor din teritoriu, simultan, ctre membrii Consiliului i compartimentele tehnice din CNA, astfel realizndu-se cadrul necesar pentru luarea unor decizii eficiente cu aplicabilitate imediat. Echipamentele achiziionate n anul 2003 prin Programul Phare RO 0107.02, n numr de 23, uzate din punct de vedere fizic i moral, au fost intens utilizate pentru urmrirea, din punct de vedere audiovizual, a posturilor locale de radio i televiziune, acestea asigurnd pn n prezent buna desfurare a 17 campanii electorale. Din experiena anilor trecui, dar ndeosebi a anului 2012 (dou campanii electorale i un referendum naional), Direcia Control i Digitalizare a constatat din nou faptul c este 86

imperios necesar atragerea de resurse umane precum i dotarea la nivelul fiecrui jude cu aparatur de captur i analiz care s permit monitorizarea pieei audiovizuale cu privire la respectarea legislaiei audiovizuale n vigoare. La nivelul ntregii ri, sunt 11 judee n care nu exist inspector audiovizual n capitala reedin de jude: Gorj, Botoani, Slaj, Brila, Satu-Mare, Covasna, Clrai, Giurgiu, Ialomia, Ilfov, Teleorman, judee n care au licen audiovizual/aviz retransmisie: 108 posturi TV, 121 posturi RADIO i 779 reele CAT V. n prezent judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia, Ilfov, Teleorman i municipiul Bucureti sunt arondate i deservite de cei 4 inspectori de la sediul central al CNA, care au ca atribuii de baz primirea rapoartelor din teritoriu, pregtirea prealabil a rapoartelor (Word, Excel, Power Point .a.) mpreun cu nregistrrile martor aferente n vederea prezentrii n edine publice, informarea i instruirea inspectorilor din teritoriu, asigurarea circuitului actelor ntre direciile i compartimentele din CNA i inspector, ntocmirea sintezelor/centralizatoarelor pe baza rapoartelor primite din teritoriu, verificri ale inspectorilor prin deplasri neanunate la sediile acestora etc. Seturile de aparatur din dotarea inspectorilor din teritoriu sunt uzate moral(unele fiind defecte). Astfel, aparatura de captur i analiz a fost achiziionat n anul 2003 prin program PHARE i are capacitatea de a nregistra un post radio i dou posturi de televiziune cu posibilitatea de stocare a maxim 14 zile. Este important s subliniem faptul c, n fiecare jude exist un numr foarte mare de posturi radio, televiziune i reele de televiziune prin cablu, care trebuie verificate mcar odat pe lun (obligativitatea ce revine fiecrui post de radio i televiziune este de a pstra nregistrri martor timp de 30 de zile). n privina reelelor de cablu ce retransmit programe de televiziune naionale dar i internaionale, nu de puine ori inspectorii audiovizuali au constatat abateri de la legislaia naional i european, prin retransmisia unor programe TV fr drepturi de la productori sau distribuitori. Zilnic inspectorii din teritoriu , prin intermediul aparaturii din dotare, trebuie s monitorizeze posturile din localitatea unde au sediul (capital de jude), numrul acestora depind cu mult posibilitile tehnice. De exemplu, n municipiul Braov unde exist inspector, sunt 10 posturi TV, 17 posturi de RADIO i 3 posturi TV locale de cablu; n municipiul Cluj exist 9 posturi TV, 17 posturi de RADIO i 3 posturi TV locale de cablu, iar n municipiul Tg. Mure sunt 7 posturi TV, 14 posturi de RADIO i 6 posturi TV locale de cablu.

87

Rezolvarea situaiei prezentate anterior s-ar putea face prin angajarea unui numr de 52 de persoane (numr care ar nsemna existena n fiecare jude a cte 2 persoane, precum i completarea celor 11 judee unde nu exist inspectori audiovizuali n capitala reedin de jude). De asemenea, considerm necesar achiziionarea a 42 de staii specializate de captur i analiz, cu posibilitatea de stocare i procesare a unui numr mai mare de posturi, n primul rnd de televiziune. Costurile estimate ale acestei achiziii s-ar ridica la suma de 840 mii lei necesare la titlul Cheltuieli de capital (42 de servere x 15.000, rezult 630 mii lei; 42 staii de captur i monitorizare x circa 5.000, rezult 210 mii lei). Directorul Direciei Control i Digitalizare a participat la dezbaterea Influena tehnologiilor digitale asupra industriei mass-media i a profesiei jurnalistice, organizat de Centrul pentru Jurnalism Independent, n data de 29.09.2012. De asemenea, a participat la evenimentul de lansare a proiectului de avertizare al cetenilor romni care urmeaz s se deplaseze sau s se stabileasc n ri considerate de risc, eveniment org anizat de MAE prin D.C. Proiectul, la a crei realizare i-a adus contribuia, a fost realizat n intervalul lunilor noiembrie 2011- februarie 2012. Pe parcursul anului 2012 a continuat colaborarea cu comisia CNA de implementare a strategiei de trecere de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i a serviciilor multimedia digitale la nivel naional. n luna noiembrie 2012 a prezentat n Consiliu propunerea de Proiect de Hotrre de Guvern pentru aprobarea strategiei de trecere de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i a serviciilor multimedia digitale la nivel naional, naintat CNA de ctre MCSI.

88

SANCIUNI n anul 2012, Consiliul Naional al Audiovizualului a aplicat un numr de 320 de sanciuni pentru nerespectarea de ctre radiodifuzori i distribuitorii de servicii a legislaiei din domeniul audiovizualului, dup cum urmeaz: - 115 amenzi, n cuantum de 3.082.500 lei; - 189 somaii; - 7 decizii prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic; - 5 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare; - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore numai textul deciziei de sancionare; - 3 decizii privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00 -19.10, numai textul deciziei de sancionare. Situaia general a sanciunilor aplicate de CNA n anul 2012, inclusiv cuantumul amenzilor, se regsete n Anexa nr. 2, Serviciul Juridic Din totalul sanciunilor aplicate n anul 2012, a rezultat c: - 112 decizii au fost emise pentru nerespectarea prevederilor legale privind campania electoral pentru alegerea autoritilor publice locale, situaie care se regsete n Anexa nr. 3, Serviciul Juridic - 24 decizii au fost emise pentru nerespectarea prevederilor legale privind reflectarea pe posturile de radio i de televiziune a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei, situaie care se regsete n Anexa nr. 4, Serviciul Juridic - 21 decizii au fost emise pentru nerespectarea prevederilor legale privind campania electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului , situaie care se regsete n Anexa nr. 5, Serviciul Juridic De asemenea, n anul 2012 au fost emise 18 decizii de intrare n legalitate pentru nerespectarea condiiilor de difuzare a publicitii, n cazul transmiterii unor spoturi de promovare a produselor sau serviciilor, dintre care 16 pentru spoturi difuzate pe posturile de televiziune i 2 pentru spoturile transmise pe posturile de radio. Prezentm n continuare situaia sanciunilor aplicate posturilor de televiziune i de radio din Bucureti. 89

Posturi de televiziune din Bucureti: - OTV - 20 sanciuni - 10 amenzi n cuantum de 605.000 lei - 5 somaii - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore numai textul deciziei de sancionare - 3 decizii privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00-19.10, numai textul deciziei de sancionare emise de CNA - 17 sanciuni - 5 amenzi n cuantum de 72.000 lei - 9 somaii - 3 decizii prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic - Societatea Romn de Televiziune - 15 sanciuni - 9 amenzi n cuantum de 185.000 lei - 6 somaii - 14 sanciuni - 8 amenzi n cuantum de 273.500 lei - 4 somaii - 2 decizii prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic

- Realitatea TV

- Antena 3

- Romnia TV

- 13 sanciuni - 7 amenzi n cuantum de 115.000 lei - 5 somaii - o decizie prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic - 9 sanciuni - 5 amenzi n cuantum de 400.000 lei 90

- Antena 1

- 2 somaii - 2 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare - 6 sanciuni - 3 amenzi n cuantum de 165.000 lei - 2 somaii - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare - B1 TV - 6 sanciuni - 3 amenzi n cuantum de 30.000 lei - 3 somaii - 5 sanciuni - 2 amenzi n cuantum de 130.000 lei - 2 somaii - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare - Naul TV - 3 sanciuni - o amend n cuantum de 5.000 lei - 2 somaii

- Kanal D

- Pro TV

- Prima TV

- 2 amenzi n cuantum de 60.000 lei - 2 sanciuni - o somaie - o decizie prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic

- Sport.ro

- Acas TV

- o amend n cuantum de 100.000 lei - o amend n cuantum de 10.000 lei - o amend n cuantum de 5.000 lei - 2 somaii - o somaie - o somaie - o somaie 91

- Digi Film 1 - The Money Channel - Digi 24 - Antena 2 - DDTV - Taraf TV

- Giga TV - Favorit TV - Etno TV - Euforia Lifestyle TV - UTV - Kiss TV - Music Channel - Dynamic Distribution

- o somaie - o somaie - o somaie - o somaie - o somaie - o somaie - o somaie - o somaie

Posturi de radio din Bucureti: - 2 sanciuni - o amend n cuantum de 10.000 lei - o somaie - Radio Zu - Pro FM - o somaie - o somaie

- Kiss FM

Televiziuni locale:

- 34 amenzi n cuantum de 387.000 lei - 100 somaii

Posturi de radio locale: - 10 somaii Distribuitori de servicii: - 22 amenzi n cuantum de 530.000 lei - 21 somaii

92

Sanciunile au fost aplicate, dup cum urmeaz:

92
93

Bucureti Locale

58 34

TV

115 AMENZI

aplicate radiodifuzorilor

1
RADIO 22
aplicate distribuitorilor de servicii

Bucureti Locale 282828 282

1 -

189 SOMAII 155 168

aplicate radiodifuzorilor

Bucureti Locale

55 100

TV Bucureti 3 13
RADIO

Locale 282828 282

10

21
aplicate distribuitorilor de servicii

7 SANCIUNI - privind acordarea dreptului la replic 5 SANCIUNI - privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare emise de CNA 1 SANCIUNE - privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore numai textul deciziei de sancionare emise de CNA 3 SANCIUNI - privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00 -19.10, numai textul deciziei de sancionare emise de CNA

93

SITUAIA SANCIUNILOR APLICATE PE TEMATICILE PREVZUTE DE LEGISLAIA AUDIOVIZUAL - Pentru nclcarea prevederilor privind protecia copiilor n cadrul serviciilor de programe 9 somaii 11 amenzi 2 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare o decizie privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00-19.10, numai textul deciziei de sancionare POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 7 somaii cte o somaie pentru posturile: ANTENA 1, EUFORIA LIFESTYLE TV, KISS TV, MUSIC CHANNEL, PRO TV, TVR 2 i U TELEVIZIUNE INTERACTIV - 9 amenzi ANTENA 1 - 4 amenzi i cte o amend pentru posturile: DIGI FILM 1, Kanal D, PRIMA TV, PRO TV i Romnia TV - 2 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare ANTENA 1 i PRO TV - o decizie privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00 -19.10, numai textul deciziei de sancionare - OTV POSTURI DE RADIO DIN BUCURETI: - 2 somaii cte o somaie pentru posturile: KISS FM i Radio Zu - o amend KISS FM DISTRIBUITORI DE SERVICII: - o amend S.C. Ubi Com S.R.L. - Pentru nclcarea prevederilor privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine 22 somaii 24 amenzi o decizie de intrare de ndat n legalitate 4 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare

POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 7 somaii KANAL D - 2 somaii i cte o somaie pentru posturile: ANTENA 2,

OTV, PRO TV, REALITATEA TV i Romnia TV - 15 amenzi ANTENA 3 - 3 amenzi, Romnia TV - 3 amenzi, ANTENA 1 - 2 amenzi, OTV - 2 amenzi, Kanal D - 2 amenzi, cte o amend pentru posturile ACAS TV, B1 TV i PRO TV - 4 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare ANTENA 1 - 2 sanciuni, KANAL D i sanciune POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - 10 somaii Tele 2 - 2 somaii i cte o somaie pentru urmtoarele posturi: Amtel TV, Bucovina TV, MIX 2, Nord-Vest TV, RTV Galai,TV Galai, TV Rdui i TVT 89 Timioara - 9 amenzi Tele 2 - 3 amenzi, TV Bacu - 2 amenzi, Televiziunea Prahova -2 amenzi i cte o amend pentru posturile: Tele M Iai i Televiziunea Trgovite POSTURI DE RADIO DIN BUCURETI: - o somaie PRO FM POSTURI DE RADIO LOCALE: - 4 somaii cte o somaie pentru posturile Ardeleanu FM, Radio Orion, Radio Prahova i Radio Transilvania - Pentru nclcarea prevederilor privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului 13 somaii 14 amenzi POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 5 somaii REALITATEA TV 2 somaii i cte o somaie pentru posturile ANTENA 3, Romnia TV i TVR 2 - 11 amenzi ANTENA 3 - 3 amenzi, Romnia TV - 3 amenzi, REALITATEA TV - 2 amenzi, OTV - 2 amenzi i o amend pentru postul TVR 1 POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: PRO TV cte o

95

- 8 somaii cte o somaie pentru posturile: Bucovina TV, MIX 2, Realitatea TV Cluj Napoca, Realitatea TV Trgu Mure, rtt, Trnava TV, Tele 2 i TV BACU - 3 amenzi cte o amend pentru posturile: Realitatea TV Trgu Mure, Tele M Iai i Tele 2 - Pentru nclcarea prevederilor privind acordarea dreptului la replic 3 somaii 7 decizii de acordare a dreptului la replic POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 7 decizii de acordare a dreptului la replic REALITATEA TV - 3 decizii, Antena 3 - 2 decizii, cte o decizie pentru posturile Romnia TV i SPORT.RO POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - 3 somaii - 1 TV Bacu, TELE M i Televiziunea Trgovite - Pentru nclcarea prevederilor privind sponsorizarea, publicitatea i teleshopping-ul 7 somaii 7 amenzi 13 decizii de intrare n legalitate POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 5 somaii REALITATEA TV 2 somaii i cte o somaie pentru posturile: EUFORIA LIFESTYLE TV, Naul TV i OTV - 7 amenzi OTV -2 amenzi i cte o amend pentru posturile: Kanal D, PRIMA TV, PRO TV, TVR 1 i TVR 2 POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 2 somaii cte o somaie pentru posturile Antena 1 Sibiu i GYERGYO TV - Pentru nclcarea prevederilor privind publicitatea politic 12 somaii 2 amenzi o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare

96

 o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore numai textul deciziei de sancionare 3 decizii privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00-19.10, numai textul deciziei de sancionare. POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie DD TV - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare OTV - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore numai textul deciziei de sancionare OTV - 3 decizii privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00 -19.10, numai textul deciziei de sancionare OTV POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 9 somaii - OLT TV - 2 somaii i cte o somaie pentru posturile AS-TV, Intermedia, TV Rdui, MIX 2, Rural TV, Tele M Neam i Tele 2 cte o somaie - 2 amenzi posturile TV Bacu i rtt din Braov POSTURI DE RADIO LOCALE : - 2 somaii Radio Orion i Ardeleanul FM - Pentru nclcarea prevederilor privind responsabilitile culturale 4 somaii: Alpha TV, Analog TV, Galaxia TV i ONE TV - Pentru nclcarea prevederilor privind discriminarea o somaie POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie OTV - Pentru nclcarea prevederilor privind alegerile locale 70 somaii 38 amenzi 97

 1 decizie de acordare a dreptului la replic 3 decizii de intrare de ndat n legalitate POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 15 somaii B1 TV - 2 somaii i cte o somaie pentru posturile ANTENA 3, DIGI 24, OTV, ETNO TV, Favorit TV, GIGA TV, REALITATEA TV, Romnia TV, Taraf TV, The Money Channel, TVR 1, TVR 3 i TVR Info - 19 amenzi OTV - 4 amenzi, ANTENA 3 - 3 amenzi, REALITATEA TV - 3 amenzi, TVR 1 - 2 amenzi, TVR 3 - 2 amenzi, TVR Info - 2 amenzi, cte o amend pentru posturile B1 TV, Romnia TV i The Money Channel POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 49 somaii 1 TV Bacu -3 somaii, TV Bacu - 3 somaii, Media TV - 2 somaii, cte o somaie pentru posturile: Absolut TV, Actualitatea TV, Antena 1 Constana, Antena 1 Slobozia, Antena 1 Vaslui, Bucovina TV, Catv Marcos, Cony Sat, Direct TV, eMaramure, Iai TV Life, Info HD, IZA TV, MIX 2, Neptun TV, Nova TV, OLT TV, Plus TV, Radioteleviziunea Severin, Realitatea TV Braov, Realitatea TV Cluj Napoca, rtt, Studioul de Televiziune TVT, Tav TV Scele, Tele M Neam, Tele 2, Televiziunea Prahova, Televiziunea Trgovite, Transilvania Live, TV Accent Tulcea, TV Atlas, TV Bit, TV Buzu, TV Galai, TV Rdui, TVF, V24 TV, VTV, West TV - 19 amenzi TV Bacu - 3 amenzi, Info HD - 2 amenzi, Plus TV - 2 amenzi, cte o amend pentru posturile eMaramure, Iai TV Life, Media TV, MIX 2, OLT TV, rtt, Tele M Neam, Tele 2, Televiziunea Prahova, Televiziunea Trgovite, Unu TV, TV Galai POSTURI DE RADIO LOCALE: - 6 somaii - cte o somaie pentru posturile Radio Delta Tulcea, RADIO DELTA Ocna Mures, Ardeleanul FM, Poliglot FM, Radio Unison Brlad i Vipp - Pentru nclcarea prevederilor privind alegerile parlamentare 15 somaii 6 amenzi o decizie de intrare de ndat n legalitate POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 4 somaii ANTENA 3, OTV, REALITATEA TV i Romnia TV - 3 amenzi OTV - 2 amenzi i o amend Romnia TV 98

POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 11 somaii cte una pentru posturile 1 TV Bacu, Bucovina TV, Intermedia, MIX

2, Neptun TV, OLT TV, Radioteleviziunea Severin, RTV Galai, Tele 2, TV Galai i TVR Craiova - 3 amenzi - cte una pentru posturile OLT TV, Tele 2 i TV Galai - Pentru nclcarea prevederilor privind referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei 19 somaii 5 amenzi o decizie de intrare de ndat n legalitate POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 10 somaii REALITATEA TV - 2 somaii i cte o somaie pentru posturile ANTENA 1, ANTENA 3, B1 TV, DIGI 24, Naul TV, OTV, Romnia TV i TVR 1 - 5 amenzi ANTENA 3 - 2 amenzi i cte o amend pentru posturile B1 TV, Naul TV i Romnia TV POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 9 somaii cte una pentru posturile 1 TV Bacu, Direct TV Bistria, General TV, MIX 2, Neptun TV, OLT TV, Sljanul TV, TV Bistria i West TV - Pentru ntreruperea sau nenceperea difuzrii serviciilor de programe, n condiiile stabilite prin licena audiovizual 3 somaii POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie DYNAMIC DISTRIBUTION POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 2 somaii cte una pentru posturile Euro TV Bacu i TV Nord Est - Pentru modificarea structurii de programe fr acordul CNA o amend POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : 99

- o amend - TV Telelovitea - Pentru modificarea datelor de identificare, fr acordul CNA o somaie S.C. Edyna i Jo S.R.L. - Pentru difuzarea serviciilor de programe fr a deine licen audiovizual 2 somaii cte una pentru distribuitorii de servicii Ghi Nicolae ntreprindere Individual i S.C. Telecav S.R.L. o amend distribuitorul de servicii S.C. CCC Blue Telecom S.A. n ceea ce privete sanciunile aplicate distribuitorilor de servicii, 33 somaii i 33 amenzi au fost aplicate pentru nerespectarea dispoziiilor privind modificarea avizului de retransmisie i a principiului must carry, iar 2 amenzi pentru retransmiterea de servicii de programe fr a deine aviz de retransmisie. Not: nsumarea sanciunilor enumerate mai sus nu corespunde cu totalul iniial de sanciuni, deoarece exist situaii cnd o sanciune a fost aplicat pentru nclcarea dispoziiilor din mai multe acte normative, motiv pentru care unele se regsesc att la nerespectarea Legii audiovizualului nr. 504/2002, modificat, ct i la nclcarea unor decizii normative adoptate de CNA

100

SITUAIA SANCIUNILOR APLICATE N BAZA ACTELOR NORMATIVE CARE REGLEMENTEAZ DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI I. Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare: - 55 amenzi - 34 somaii - o decizie de intrare de ndat n legalitate - 4 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare II. Decizia nr. 187/2006 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual, n vigoare pn la data de 10.03.2011 (abrogat prin Decizia nr. 220/2011) - 2 somaii III. Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual - 62 amenzi - 45 somaii - 7 decizii privind acordarea dreptului la replic - 12 decizii de intrare de ndat n legalitate - 5 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore numai textul deciziei de sancionare - 3 decizii privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00 -19.10, numai textul deciziei de sancionare. IV. Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ - o decizie de intrare de ndat n legalitate V. Decizia CNA nr. 488/2010 privind procedura de acordare, modificare i de prelungire a valabilitii licenei i a deciziei de autorizare audiovizual - o amend VI. Decizia CNA nr. 195/2012 privind principii i reguli de desfurare, prin intermediul posturilor de radio i de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale

- 37 amenzi - 70 somaii - 1 decizie privind acordarea dreptului la replic - 3 decizii de intrare de ndat n legalitate VII. Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale - 32 somaii - 32 amenzi - o decizie privind acordarea dreptului la replic VIII. Decizia CNA nr. 586/2012 pentru reflectarea pe posturile de radio i televiziune a referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei - 5 amenzi - 19 somaii - o decizie de intrare de ndat n legalitate IX. Decizia CNA nr. 738/2012 privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, prin intermediul serviciilor media audiovizuale - 6 amenzi - 16 somaii - o decizie de intrare de ndat n legalitate X. Decizia CNA nr. 72/2012 privind condiiile de eliberare i modificare a avizului de retransmisie - o somaie Not: nsumarea sanciunilor enumerate mai sus nu corespunde cu totalul iniial de sanciuni, deoarece exist situaii cnd o sanciune a fost aplicat pentru nclcarea dispoziiilor din mai multe acte normative, motiv pentru care unele se regsesc att la neresp ectarea Legii audiovizualului nr. 504/2002, modificat, ct i la nclcarea unor decizii normative adoptate de CNA

102

CAPITOLUL - PUNEREA N EXECUTARE A DECIZIILOR DE AMENDARE EMISE DE CNA

Valoarea celor 115 amenzi, aplicate n anul 2012, a fost de 3.082.500 lei. Deciziile de amendare au fost transmise la administraiile finanelor publice competente n vederea executrii silite, conform prevederilor legislaiei fiscale. Pentru 21 decizii de amendare, n cuantum total de 863.500 lei, radiodifuzorii sau, dup caz, distribuitorii de servicii au fcut dovada achitrii voluntare. Dei unele dintre amenzile aplicate au fost achitate voluntar de ctre radiodifuzori, fcnd dovada n acest sens, acestea au fost contestate n instan, aflndu -se pe rol spre soluionare.

103

SITUAIA LITIGIILOR N CARE A FOST IMPLICAT CNA n anul 2012, CNA a fost implicat n 126 de procese aflate pe rol sau soluionate de instanele de judecat, dup cum urmeaz: - nalta Curte de Casaie si Justiie - Curtea de Apel Bucureti - Curtea de Apel Alba Iulia - Curtea de Apel Bacu - Curtea de Apel Braov - Curtea de Apel Iai - Curtea de Apel Piteti - Curtea de Apel Ploieti - Curtea de Apel Galai - Curtea de Apel Suceava - Curtea de Apel Craiova - Tribunalul Bucureti - Tribunalul Sibiu - Tribunalul Braov - Judectoria Sectorului 5 - Judectoria Sectorului 1 - Judectoria Deva - Judectoria Dorohoi - Judectoria Braov nalta Curte de Casaie si Justiie: n faza procesual a recursului: n cele 22 dosare au fost pronunate 16 decizii definitive i irevocabile n favoarea CNA, n 4 dosare procesele au fost ctigate de radiodifuzori, ntr-un dosar n care instana de fond a admis aciunea radiodifuzorului i a dispus nlocuirea amenzii cu somaie, nalta Curte de Casaie i Justiie a respins recursul CNA, meninnd soluia de la fond, iar ntr-un dosar cauza a fost trimis spre rejudecare la instana de fond. Curtea de Apel Bucureti: - 22 dosare; - 73 dosare; - 3 dosare; - 3 dosare; - 2 dosare; - 3 dosare; - 3 dosare; - 2 dosare; - 1 dosar; - 1 dosar; - 1 dosar; - 4 dosare; - 1 dosar; - 1 dosar; - 2 dosare; - 1 dosar; - 1 dosar; - 1 dosar; - 1 dosar

104

- n faza procesual a fondului au fost soluionate 68 dosare - n 46 dosare au fost pronunate hotrri n favoarea CNA; - n 18 dosare au fost pronunate soluii n favoarea radiodifuzorilor, iar n 4 dosare instana a admis n parte aciunea, n sensul reducerii cuantumului amenzii. - 5 dosare se afl n faza procesual de judecat pe fond. Meniune: n dosarele care au fost ctigate n faza procesual a fondului de ctre reclamani (radiodifuzori sau, dup caz, alte persoane juridice), CNA, de la caz la caz, fie a formulat recursuri, care se afl pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie, fie urmeaz s formuleze aceast cale de atac, dup comunicarea hotrrilor judectoreti. Curtea de Apel Alba Iulia: n 2 dosare au fost ntr-un dosar a fost pronunat soluie n

- n faza procesual a fondului au fost soluionate 3 dosare pronunate hotrri n favoarea CNA, iar

favoarea radiodifuzorului. C.N.A a formulat recurs. Curtea de Apel Bacu:

- n faza procesual a fondului - 2 dosare, n care au fost pronunate hotrri n favoarea CNA. Curtea de Apel Braov:

- n faza procesual a fondului - 2 dosare, n care au fost pronunate hotrri n favoarea radiodifuzorului. Curtea de Apel Iai:

- n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA, iar ntr-un dosar a fost pronunat soluie n favoarea radiodifuzorului. C.N.A a formulat recurs. Curtea de Apel Piteti:

- n faza procesual a fondului - 3 dosare, n care au fost pronunate hotrri n favoarea CNA, din care una a rmas irevocabil prin nerecurare. Curtea de Apel Ploieti:

- n faza procesual a fondului - 2 dosare, n care au fost pronunate hotrri n favoarea CNA. Curtea de Apel Galai:

- n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA.

105

Curtea de Apel Suceava:

- n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA. Curtea de Apel Craiova:

- 1 dosar se afl n faza procesual de judecat pe fond. Tribunalul Bucureti: 2 dosare se afl n n faza procesual de judecat pe fond, ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA, iar ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea radiodifuzorului. Tribunalul Sibiu: n faza procesual a fondului - un dosar se afl n curs de judecat Tribunalul Braov: n faza procesual a apelului - un dosar se afl n curs de judecat Judectoria Sectorului 1:

- n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA Judectoria Sectorului 5:

- n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA, iar ntr-un dosar, n favoarea reclamantului. Judectoria Deva: - n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA Judectoria Dorohoi: - n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA Judectoria Braov: n faza procesual a fondului - ntr-un dosar a fost pronunat hotrre n favoarea CNA

106

SITUAIA ECONOMICO-FINANCIAR Consiliul Naional al Audiovizualului a avut n anul 2012 o preocupare susinut pentru realizarea obiectivelor generale i specifice ale politicilor publice formulate. Prin Legea bugetului de stat pe anul 2012, nr. 293/2011, a fost aprobat bugetul Consiliului Naional al Audiovizualului n suma de 7.112 mii lei, reprezentnd fonduri alocate pe surse i titluri de cheltuieli. Pe parcursul anului financiar, bugetul aprobat CNA a fost influenat de modificri aprobate prin legi rectificative, astfel nct bugetul definitiv pe anul 2012 s-a situat la nivelul sumei de 7.371 mii lei. Situaia privind creditele bugetare aprobate, pe total i n structur, precum i a plilor efectuate n anul 2012, este prezentat astfel: (mii lei) Denumire indicator Prevederi anuale definitive BUGET DE STAT Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Alte transferuri Active nefinanciare 7.371 7.352 6.372 971 9 19 7.344 7.325 6.367 949 9 19 Pli efectuate

Din analiza datelor prezentate n tabelul de mai sus rezult o execuie echilibrat a fondurilor alocate CNA de la bugetul de stat, n sensul c, fa de bugetul definitiv, plile efectuate reprezint 99,63%. La titlul Cheltuieli de personal, creditele aprobate n suma de 6.372 mii lei au fost utilizate n procent de 99,92% astfel: - prin acordarea drepturilor salariale cuvenite personalului instituiei, n conformitate cu legislaia n domeniu aplicabil n cursul anului 2012, - prin plata diurnei personalului CNA trimis n strintate la aciunile internaionale pe teme de audiovizual i efecturii verificrilor i controlului asupra posturilor de radio i tv prin structurile teritoriale,

107

- prin acordarea alocaiei de locuin unui membru CNA, conform Hotrrii nr. 69/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, privind cazarea i transportul persoanelor care ocup funcii de demnitate public numite sau funcii asimilate funciilor de demnitate public. La titlul Bunuri i servicii, creditele definitive aprobate pe anul 2012 reprezint 971 mii lei i au fost utilizate n proporie de 97,73%, innd cont de necesitatea, oportunitatea i eficacitatea fiecrei categorii de cheltuieli, asigurndu-se condiiile normale de funcionare a instituiei prin plata consumului de energie termic, electric, ap, a serviciilor de paz i salubritate, precum i pentru efectuarea de lucrri de reparaii, achiziionarea de materiale cu caracter gospodresc, de ntreinere i exploatare a parcului auto. Normativele privind consumul de carburani au fost stabilite la un nivel inferior fa de limita stabilit legal, n vederea reducerii cheltuielilor de aceast natur i crerii de economii, conform Ordonanei nr.80 din 30 august 2001, cu modificrile i completrile ulterioare, privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice. Din creditele aprobate la titlul Alte transferuri au fost utilizate fondurile necesare pentru plata cotizaiei anuale n vederea participrii instituiei noastre la lucrrile Platformei Europene a Autoritilor de Reglementare n domeniul audiovizualului - EPRA. La titlul Active nefinanciare s-a nregistrat o execuie a cheltuielilor n procent de 100% din creditele bugetare aprobate, determinat de achiziionarea programelor antivirus necesare protejrii i securizrii staiilor de lucru, a server-ului de fiiere, a server-ului se email, server-ului de GETEWAY PROXY, att mpotriva amenintrilor cunoscute ct i mpotriva celor neclasificate nc (virui, troieni, viermi, spyware sau alte ameninri provenite din internet). Gradul de utilizare a fondurilor alocate n bugetul aprobat CNA pe anul 2012 reflect un bun proces de management al cheltuielilor i utilizarea eficient a acestora pentru realizarea obiectivelor propuse pe orizontul de timp analizat.

108

AUDIT INTERN

Compartimentul audit intern este subordonat direct Preedintelui Consiliului Naional al Audiovizualului, asigurndu-se astfel independena necesar desfurrii activitii de audit intern, n scopul evalurii obiective a deficienelor constatate pe parcursul derulrii misiunilor de audit i formularea unor recomandri adecvate soluionrii acestora. n cursul anului 2012, Compartimentul audit intern a avut ca obiective perfecionarea i actualizarea permanent a Normelor metodologice proprii privind organizarea i desfurarea activitii audit de asigurare i consiliere desfurate de ctre auditorii interni din cadrul Consiliului Naional al Audiovizualului, elaborate n baza O.M.F.P nr. 1702/2005 i avizate de ctre UCAAPI, precum i Normele metodologice proprii privind desfurarea activitii de asigurare n baza Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern i a O.M.F.P nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit public intern. A fost ntocmit Programul de asigurare i mbuntire a activitii de audit intern la nivelul CNA n care au fost cuprinse obiectivele programului, principalii indicatori de performan precum i intele stabilite pentru msurarea performanelor. De asemenea, au fost revizuite Ghidurile procedurale interne de audit, pentru toate etapele desfurrii misiunilor de audit. Au fost revizuite procedurile operaionale de lucru ntocmite n baza O.M.F.P nr. 946/2005 i a fost ntocmit i actualizat Registrul riscurilor la nivelul Compartimentului. A fost actualizat Carta auditului intern, document ce definete obiectivele, drepturile i obligaiile auditului intern. Carta auditului intern informeaz despre obiectivele i metodele de audit, clarific misiunea de audit, fixeaz regulile de lucru ntre auditor i auditat i promoveaz regulile de conduit. n anul 2012, au fost efectuate, de ctre Compartimentul Audit Intern, urmtoarele misiuni de audit: - misiune de audit cu tema: Verificarea modului de desfurare a activitii Compartimentului Auto din cadrul Direciei Secretariat General cu scopul de a da asigurri conducerii instituiei asupra gradului de ndeplinire a atribuiilor specifice.

109

- misiune de audit a avut cu tema: Verificarea modului de atribuire i derulare a contractelor de achiziii publice cu scopul de a da asigurri asupra modului de desfurare a activitii Compartimentului Achiziii - misiune de audit cu tema: Verificarea modului de derulare control financiar preventiv mod eficient i efectiv. - misiune de audit cu tema: Verificarea modului de acordare a licenelor audiovizuale cu scopul de a da asigurri asupra modului de desfurare a activitii de acordare a licenelor audiovizuale propriu la a activitii de nivelul Consiliului Naional al Audiovizualului cu

scopul de a da asigurri preedintelui C.N.A c activitatea de CFP funcioneaz ntr -un

110

POLITICA DE PERSONAL Structura organizatoric a Consiliului Naional al Audiovizualului pentru anul 2012, n concordan cu numrul maxim de posturi finanat i fondul aferent salariilor de baz, aprobate conform Anexei 3/11/06 din Legea bugetului de stat pe anul 2012, nr. 293/2011, este prezentat n anexa nr. 1 la prezen. n anul 2012, Consiliul Naional al Audiovizualului i-a desfurat activitatea cu un numr mediu de personal de 133, fa de un numr de 141 de posturi aprobate prin Legea nr. 293/2011 a bugetului de stat pentru anul 2012. Politica de personal adoptat de Consiliul Naional al Audiovizualului n anul 2012 a urmrit atragerea de specialiti, n special pentru activitile specifice de monitorizare i control. Datorit politicii de suspendare a ocuprii prin concurs sau examen a posturilor vacane din autoritile i instituiile publice, prevedere care a intrat n vigoare nc din anul 2009 i se menine i n prezent, angajarea de specialiti n cele dou compartimente de specialitate ale instituiei a fost foarte greu de realizat. Excepia de la aceast regul de a putea ocupa un procent de maximum 15% din totalul posturilor vacane, respectiv ocuparea unui singur post din 7 posturi vacane, s-a dovedit a fi o condiie extrem de nefavorabil instituiilor cu un numrului mic de posturi, cum este i cazul Consiliului Naional al Audiovizualului. Astfel, n anul 2012, Biroul Resurse Umane, Protecia Muncii i Arhiv a organizat un numr de 3 concursuri de recrutare, pentru o funcie public de conducere de ef birou i dou posturi contractuale, unul pe perioad nedeterminat i altul pe perioad determinat, post temporar vacant a crui titular avea suspendat activitatea pentru a beneficia de concediu pentru creterea copilului n vrst pn la 2 ani. Pentru celelalte posturi vacane nu s-au ntrunit condiiile de a se organiza concurs i s -a ncercat ocuparea lor prin alte modaliti prevzute n legislaia n vigoare, respectiv prin redistribuire i transfer. n acest sens, Agenia Naional a Funcionarilor Publici mpreun cu Consiliul Naional al Audiovizualului - Biroul Resurse Umane, Protecia Muncii i Arhiv a organizat n anul 2012, dou testri profesionale pentru ocuparea prin redistribuire din Corpul de rezerv al funcionarilor publici a 3 posturi vacane, dou de inspectori audiovizuali i un post vacant de consilier pentru monitorizare, fiind ocupate n acest mod 2 posturi (1 de inspector audiovizual i 1 de consilier pentru monitorizare). Totodat, prin transfer n interesul serviciului a fost ocupate 1 post de consilier juridic. De asemenea, n

111

anul 2012 au mai fost organizate i un numr de 4 concursuri de promovare n urma crora au promovat n grad profesional un numr de 5 persoane. Cu toate acestea, datorit fluctuaiei forei de munc nu s -a putut ajunge la numrul de personal preconizat. Astfel, la data de 31 decembrie 2012 s-a ajuns la un numr efectiv de numai 135 de posturi ocupate fa de 141 de posturi aprobate prin Legea nr. 293/2011, a bugetului de stat pentru anul 2012, ceea ce a asigurat o o cupare a statului de funcii n proporie de 95%. Referitor la fluctuaia forei de munc n cadrul Consiliului Naional al Audiovizualului n anul 2012, aceasta se prezint astfel: - Numr efectiv de personal angajat la 1 ianuarie 2012 - Numr de personal plecat n timpul anului 2012 - Numr de personal angajat n timpul anului 2012 - Numr efectiv de personal angajat la 31 decembrie 2012 135 134 12 13

Nici n anul 2012 Consiliul Naional al Audiovizualului nu a reuit s aib cte un inspector audiovizual n fiecare jude. Astfel, pentru 41 de judee i Municipiul Bucureti s -a putut ajunge la sfritul anului la un numr de 34 de inspectori audiovizuali, rmnnd astfel un numr de 10 judee neacoperite cu inspectori audiovizuali, activitate a fiind redistribuit, pe principiul vecintii judeelor, inspectorilor teritoriali existeni. Faptul c instituia a funcionat cu un numr mediu de 8 posturi mai puin fa de numrul aprobat i minim necesar pentru desfurarea n condiii acceptabile a activitilor specifice Consiliului, s-a reflectat ntr-un grad sporit de ncrcare al celorlali experi din cadrul aparatului tehnic de specialitate. n ceea ce privete creterea nivelului profesional n anul 2012, datorit constrngerilor bugetare fondurile n buget pentru pregtirea profesional fiind foarte mici, nu s-a putut asigura participarea funcionarilor publici la cursuri de formare i specializare n domeniul administraiei publice, conform cerinelor legii, cu excepia unui funcionar public care a participat la un curs E.C.D.L. pltit de instituie, a 5 funcionari publici care au participat la unele cursuri, cu titlu gratuit, organizate de Ministerul Finanelor Publice i finanate din fonduri europene, n domeniul controlului intern/managerial i al managementul riscului, i a 2 funcionari publici care au participat la unele cursuri, tot cu titlu gratuit, organizate de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, n domeniul proteciei copilului.

112

i pentru anul 2013 bugetul alocat la capitolul formare profesional este insuficient, fapt ce va conduce la imposibilitatea de a putea asigura perfecionarea funcionarilor publici n raport cu nevoile instituionale. n privina respectrii disciplinei n instituie, n anul 2012 nu au existat cazuri de indisciplin. Consiliul Naional al Audiovizualului, datorit reducerilor bugetare drastice aplicate n timp la capitolul Cheltuieli de personal, reflectate prin reducerea numrului total de posturi de la un an la altul, i datorit politicii de ocupare a unui singur post din 7 posturi vacane, n anul 2013 se afl n situaia de a nu putea ocupa posturile vacane i deci a nu mai putea angaja personal n structurile de control, monitorizare i n celelalte stru cturi de personal, fiind afectate astfel activiti primordiale pentru ndeplinirea atribuiilor legale prevzute de Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca un fapt ce merit consemnat, menionm c reforma n domeniul administraiei publice, cu precdere n sfera funciei publice, aduce permanent o serie de atribuii noi pentru instituiile publice, ceea ce implic n mod expres nfiinarea unor funcii noi, n contextul inexistenei numrului necesar de posturi sau imposibilitii finanrii acestora. Astfel, pentru activitatea de audit intern, urmare a modificrii i completrii Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern, trebuie s nfiinm un post nou, iar pentru activitatea de protecia muncii, aa cum prevede Legea nr. 319/2006 privind sntate i securitate n munc, trebuie s avem cel puin o persoan specializat care s se ocupe numai de aceast activitate (aici postul a fost nfiinat dar nu avem personal). n aceeai situaie cu protecia muncii este i activitatea de arhivare. Avnd n vedere tabloul complet al anului 2012 din punctul de vedere al activitii de resurse umane, considerm c, prin activitatea desfurat de personalul Biroului Resurse Umane, Protecia Muncii i Arhiv al CNA, au fost acoperite toate atribuiile specifice i generale ale acestui compartiment. Cancelaria Consiliului n cadrul activitilor sale specifice, Biroul Cancelaria Consiliului a asigurat: Pregtirea unui numr de 68 de edine ale Consiliului (ordinea de zi i multiplicarea Pregtirea unor edine/ntlniri cu reprezentani ai radiodifuzorilor, ONG -urilor,

materialelor aferente), cu scrierea proceselor verbale i tehnoredactarea extraselor; ACC, ARCA pentru discuii cu privire la OUG de modificare a Legii Audiovizualului;

113

Pregtirea mapelor cu documente aferente semnrii unor documente, precum i Desfurarea ntregii activiti de secretariat a Comisiei de monitorizare, coordonare

asigurarea lucrrilor de secretariat de pe agenda ntlnirilor; i ndrumare metodologic cu privire la sistemul de control managerial din cadrul Consiliului Naional al Audiovizualului; Buna desfurare a activitilor din cadrul cabinetelor preedintelui CNA, a Pregtirea mapelor preedintelui CNA, a vicepreedintelui i a directorului nregistrarea a peste 19.000 de adrese intrate/ieite n/din instituie; Colaborarea cu toate direciile i serviciile n vederea realizrii altor obiective i Expedierea a peste 1300 de adrese i alte activiti specifice (transmitere de faxuri, Compartimentul Auto i ntreinere n anul 2012, prin activitatea Compartimentului Auto au fost asigurate condiiile optime pentru desfurarea activitii n ceea ce privete exploatarea i ntreinerea celor 27 de autoturisme aflate n patrimoniul CNA, att pentru cele din Bucureti, ct i pentru cele repartizate inspectorilor din teritoriu pentru activiti specifice de control. n scopul derulrii la ntreaga capacitate a activitii parcului auto, au fost alocate fonduri n valoare de 222.700 de lei, repartizate astfel: pentru carburani 110.000 lei; reparaii auto, revizii si alte servicii specifice 82.000 lei; asigurri auto (RCA i CASCO) 30.700 de lei. Ca urmare a msurilor de reducere a cheltuielilor ncepute nc din anul 2009, Compartimentul Auto a continuat derularea activitii cu fonduri minime att la reparaii, revizii ct i la cheltuielile privind carburanii, mergnd pe linia acelorai plafoane valorice de consum, mult reduse, pe fiecare autoturism n parte, la un nivel inferior fa de plafoanele legal stabilite, n condiiile n care preurile carburanilor au crescut continuu. n aceste condiii, utilizarea fondurilor alocate n bugetul aprobat CNA pe anul 2012 pentru activitatea de auto, reflect o bun administrare i un bun proces de management al cheltuielilor pentru realizarea obiectivelor instituiei. vicepreedintelui CNA, a membrilor Consiliului i a directorului Secretariatului General; Secretariatului General i distribuirea materialelor conform rezoluiei obinute; -

sarcini de serviciu; -

curierat, protocol etc.).

114

ANEXE la Raportul de activitate al CNA pe anul 2012

Anexa nr. 1, Direcia Control i Digitalizare Anexa nr. 2, Serviciul Juridic Anexa nr. 3, Serviciul Juridic Anexa nr. 4, Serviciul Juridic Anexa nr. 5, Serviciul Juridic Anexa nr. 6, Resurse umane - Structura organizatoric a CNA

115