Ombudsmanul European

Principii ale serviciului public

pentru funcia public european

2012

RO

Introducere
Celecinciprincipiialeserviciuluipublic 1. AngajamentulfadeUniuneaEuropeanicetenii acesteia 2. Integritate 3. Obiectivitate 4. Respectfadeceilali 5. Transparena ncalitatedeOmbudsmanEuropean,opiniameaestec, attcetenii,ctifuncionariipubliciconsiderc acestecinciprincipiiartrebuisghidezefunciapublica UniuniiEuropene.Principiilesuntelaboratencontinuare lapaginacincidemaijos. Respectareaprincipiilorpoateajutafuncionariipublicis neleagisapliceregulilenmodcorectiighideaz spredeciziacorectnsituaiincareartrebuisi exercitediscernmntul. Principiilenusuntnoi.Dimpotriv,elereprezint ateptrileactualealecetenilorifuncionarilorpublici. nplus,acesteasuntdejaincluse,attnmodexplicit,ct iimplicit,nStatutulfuncionarilorinaltedocumente precumRegulamentulfinanciarinCodulEuropeanal BuneiConduiteAdministrative. Prezentuldocumentaduceovaloareadugatprinfaptul cstabileteprincipiilenmodconcisidirect,caurmare auneilungiperioadedegndireiconsultare.Unprim proiectafostpregtitncursulanului2010,caurmarea uneiconsultriaombudsmanilornaionalicarefacparte dinReeauaEuropeanaOmbudsmanilor.Aurmato consultarepubliccaresadesfuratnperioada februarieiunie2011.Documenteledereferinsunt disponibilepesiteulmeudeinternet (www.ombudsman.europa.eu),inclusivraportulreferitor larezultateleconsultriipublice.Adorismiexprim sincerarecunotinctretoateinstituiile,organizaiilei 1

persoanelefizicecareaurspunsconsultrilor. Contribuiaacestoraaprodusoschimbarerealprivind formulareafinalaprincipiilor. Principiilereprezintodistilarelanivelnalta standardeloreticepentrufuncionariipublicieuropeni. Caatare,acesteareprezint,deasemenea,unelement esenialalculturiiserviciuluilacareaderadministraia publicaUE.Normeledetaliateconstituieomodalitate deafaceacesteprincipiioperaionalensituaiiconcrete. Acestenormeexist,deexemplu,cuprivirelachestiuni precumprevenireaireglementareaconflictelorde interes.Normemaimulteimaibunearputeafi necesare,astfelcumauindicatanumiiparticipanila consultareapublic.Principiileserviciuluipublicnusunt menitesnlocuiascacestenorme.nacelaitimp,exist treimotivepentrucareacestenorme,orictdeatentarfi redactate,nunlturnecesitatea,deasemenea,aaxrii peprincipiieticelanivelnalt. Mainti,esteposibilcaredactareadenormedetaliate, legislativesauadministrative,sfiemaibundacseine contdeprincipiilelanivelnaltcapunctdereferin. naldoilearnd,normelenuseinterpreteaz,ciseaplic. Pentruaticesemnificacesteansituaiiconcrete,se impunedeseoriexercitareadiscernmntului. naltreilearnd,esteimposibilelaborareadenorme caresacoperetotul.Slum,deexemplu,altreileaial patruleaparagrafdincadrulprimuluiprincipiu: Funcionariipublicitrebuiesiexercitefunciilectmaibine cuputinitrebuiessestrduiascsrespectentotdeauna celemainaltestandardeprofesionale. Acetiatrebuiesfiecontienicuprivirelafuncialorde ncrederepublicisurmreascsfieunbunexemplu pentruceilali. Suntgreudeconceputnormedetaliatecaresacopere fiecareaciunesaueventualaciunepentrucareaceste 2

paragrafearputeafirelevante,nspecialntructacestea aunvederenudoarfaptulcfuncionariipublicitrebuie sreacionezenmodcorespunztornanumitesituaii, ciicacetiatrebuiesfieproactivi. Sluamunaltexemplu,altreileaprincipiuspune,prin altele,cfuncionariipublicinutrebuiesfac discriminri.nconformitatecujurisprudenaconstant, nediscriminareaaredouaspecte:(i)situaiile comparabilenutrebuietratatenmoddiferiti (ii)situaiilediferitenutrebuietratatenacelaimod,cu excepiacazuluincareunastfeldetratamenteste justificatnmodobiectiv.Evitareadiscriminriinu nseamn,prinurmare,tratareatuturornacelaimod, indiferentdediferenelesituaieilor.Dimpotriv,se impuneexercitareadiscernmntuluipentruadistinge diferenelerelevantedeceleirelevante. naintedeancheiaaceastintroducere,esteimportants seclarificedomeniuldeaplicarealprincipiilor.Termenul funcionarpublicesteabreviereaconvenabilpentru ceeaceStatutulfuncionarilor1numetefuncionarii aliageniaiUniuniiEuropene.Statutulfuncionarilor stabilete,deasemenea,ocategoriedeconsilierispeciali2, caresunt,deasemenea,funcionaripublicinacestsens. Amncercatsexprimprincipiilentrunmodcareeste relevantpentrutoifuncionariipublici,nudoarpentru ceicareauresponsabilitidegestionaresaualte responsabilitideconducere.nacestcontext,seimpune menionatfaptulcmembriialtorinstituii,precum membriiComisiei,aiCuriideConturiiai ParlamentuluiEuropean,judectoriiCuriideJustiie,nu suntfuncionarisaualiageninsensulStatutului

1 Oficial, Statutului funcionarilor i Condiiile de angajare a altor categorii de angajai ai Uniunii Europene. 2 Agentul care, datorit calificrilor sale excepionale i cu toate c desfoar i alte activiti profesionale, este angajat pentru a sprijini una dintre instituiile Uniunii n activitile sale, fie n mod regulat, fie pe perioade determinate i care este remunerat din creditele globale deschise n acest scop n seciunea din buget aferent instituiei de care aparine. (Articolul 5 din Regimul aplicabil celorlali ageni).

funcionarilor.NiciStatutulfuncionarilornuseaplicn cazullor.Acetianusunt,prinurmare,funcionari publicinscopulprincipiilorserviciuluipublic.Cutoate acestea,acestepersoanepotconsideracprincipiilesunt relevantepentruele,caosursdeinspiraienlegtur curesponsabilitilelorspeciale. Mamabinutdelaincludereancadrulprincipiilora altorelementecare,nopiniamea,serefermaidegrab laresponsabilitileinstituiilor,dectlaceleale funcionarilorpubliciindividuali.Dacestecazul,voi face,totui,trimiterelaprincipiincadrulviitoarelor meleinvestigaiiprivindeventualecazuride administraredefectuoasnactivitileinstituiilor, organismelor,oficiiloriageniiloreuropene. Credcutriecexplicareaprincipiilorserviciuluipublic poatecontribuilagenerareaiaxareapeundialog permanent,constructivprintrefuncionariipubliciintre funcionariipubliciipublic.Diversitateacultural, celebratnmotoulUnitndiversitate,esteunavantaj majoralUniuniiEuropene.nseamn,deasemenea,cun astfeldedialogesteesenial,cametoddeconsolidarei aprofundareauneinelegericomuneavaloriloreticeale serviciuluipublicprintrefuncionaripubliciicetenicu mediiculturalediferite.

Principiile serviciului public care ar trebui s ghideze funcionarii europeni 1. Angajamentul fa de Uniunea European i cetenii acesteia
Funcionariipublicitrebuiesfiecontienicinstituiile UniuniiexistpentruaserviintereselorUniuniiiale cetenilornatingereaobiectivelorTratatelor. Acetiatrebuiesfacrecomandriisiadeciziinumai pentruaserviacesteinterese. Funcionariipublicitrebuiesiexercitefunciilectmai binecuputinitrebuiessestrduiascsrespecte ntotdeaunacelemainaltestandardeprofesionale. Acetiatrebuiesfiecontienicuprivirelafuncialorde ncrederepublicisurmreascsfieunbunexemplu pentruceilali.

2. Integritate
Funcionariitrebuiefieghidaideunsimalproprietii itrebuiessecomportentoatecazurilentrunmod carearputeafisupusceluimaiamnunitcontrolpublic. Aceastobligaienuesteconsideratcafiindndeplinit doaracionndnspiritullegii. Funcionariipublicinutrebuiesiasumenicioobligaie financiarsaudealttipcareiarputeainfluenan exercitareafunciilorlor,inclusivprinacceptareade cadouri.Acetiatrebuiesdeclarenmodpromptorice intereseprivatelegatedefunciilelor. Funcionariipublicitrebuiesprocedezeastfelncts eviteconflicteledeintereseiapariiaacestorconflicte. Acetiatrebuiesiamsurirapidepentruasoluiona 5

oriceconflictcareapare.Aceastobligaielerevinei dupceprsescbiroul.

3. Obiectivitate
Funcionariipublicitrebuiesfieimpariali,deschiifa denou,sinseamadeprobeisfiedispuisasculte punctedevederediferite.Acetiatrebuiesfiecapabilis recunoascisremediezegreelile. nprocedurilecareimplicevaluricomparative, funcionariipublicitrebuiesibazezerecomandrilei deciziilenumainfunciedemeriteioricealifactori prevzuinmodexpresdelege. Funcionariipublicinutrebuiesfacdiscriminrisaus selaseinfluenaincomportamentullorprofesionalde faptulcsimpatizeazsaunuoanumitpersoan.

4. Respect fa de ceilali
Funcionariipublicitrebuiesaibuncomportament respectuosntreeiifadeceteni.Eitrebuiesfie politicoi,dispuisajute,rapiziicooperani. Acetiatrebuiesdepuneforturirealepentruanelege afirmaiilealtoraisseexprimeclar,folosindunlimbaj accesibil.

5. Transparena
Funcionariipublicitrebuiesfiedispuisiexplice activitileisprezintemotiveleaciunilorlor. Acetiatrebuiespstrezeevideneadecvateisaccepte controlulpublicalcomportamentuluilor,inclusivnceea cepriveterespectulfadeacesteprincipiiale serviciuluipublic. 6

Ombudsmanul European 1 avenue du Prsident Robert Schuman CS 30403 F - 67001 Strasbourg Cedex T. + 33 (0)3 88 17 23 13 F. + 33 (0)3 88 17 90 62 www.ombudsman.europa.eu eo@ombudsman.europa.eu

Uniunea European, 2012 Reproducerea n scopuri educative i necomerciale este permis numai cu precizarea sursei.