MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL MEDIU

GHIDUL SOLICITANTULUI
Axa Prioritar 2 - POS Mediu Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric Domeniul Major de Intervenie 1 Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor

Ianuarie 2008

Cuprins:
Introducere Definiii i abrevieri I. Informaii generale I. 1 Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 2013 I. 2 Descrierea Axei Prioritare 2, Domeniul Major de Intervenie Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor I. 2.1 Cadrul general I. 2.2 Strategia de finanare I. 2.3 Alocarea financiar I. 2.4 Cadrul legislativ II. Reguli privind pregtirea i evaluarea proiectelor II. 1. Reguli privind pregtirea proiectelor II. 2. Reguli privind evaluarea proiectelor II. 2.1 Criterii de eligibilitate a solicitantului i a proiectelor II.2.1.1 Eligibilitatea solicitantului II.2.1.2 Eligibilitatea proiectelor II.2.2 Criterii de evaluare a proiectelor II.2.3 Reguli de eligibilitate a cheltuielilor II.3 Instruciuni de completare i depunere a cererii de finanare II.3.1 Completarea cererii de finanare II.3.2 Depunerea cererii de finanare III. Procedura de evaluare a cererilor de finanare III.1 Verificarea administrativ a cererilor de finantare III.2 Verificarea eligibilitii cererilor de finanare III.3 Evaluarea proiectelor IV. Informaii privind finanarea i implementarea proiectelor ANEXE Anexa 1. Formularul Cererii de finanare Anexa 2 Fia de control a Cererii de finanare (pentru solicitant) Anexa 3 Lista cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 2 Anexa 4. List indicativ a proiectelor Anexa 5. Declaraii

Introducere Prezentul ghid a fost elaborat de Autoritatea de Management pentru POS Mediu pentru a veni n sprijinul solicitanilor care doresc s obin finanare pentru proiecte de investiii n sectorul deeuri. Ghidul furnizeaz informaii utile cu privire la eligibilitatea solicitanilor, a proiectelor, modul de completare a cererilor de finanare i a documentaiei necesare pentru proiect, precum i cu privire la procedura de selecie i aprobare a proiectelor. Ghidul a fost elaborat n corelare cu prevederile Programului Operaional Sectorial Mediu 2007 2013 i cu normele legislaiei comunitare i naionale privind asistena nerambursabil acordat Romniei de ctre Uniunea European prin instrumentele structurale. Fundamentul seleciei proiectelor este reprezentat de Anexa 2 a POS Mediu Lista orientativ a proiectelor majore pentru POS Mediu, n ordinea prioritii conform Planului Naional pentru Managementul Deeurilor i Planurilor Regionale pentru Managementul Deeurilor. Toate proiectele planificate sunt aprobate odat ce ating calitatea dorit. Selecia se va efectua lund n considerare programarea anual n funcie de prioriti. Capitolul I al acestui ghid Informaii generale cuprinde aspecte relevante cu privire la POS Mediu i Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric. Subliniem c prezentul document face referire numai la primul domeniu major de intervenie al acestei axe, i anume Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor. Textul integral al POS Mediu poate fi consultat la adresa http://www.mmediu.ro/integrare/comp1/POSmediu/POS_Oficial_romana.pdf. Totodat, ghidul conine un set de definiii utile privind instrumentele structurale i sectorul de deeuri, precum i o lista cu actele normative relevante. Condiiile de accesare a finanrii sunt prezentate n capitolul II Reguli privind pregtirea i evaluarea proiectelor, iar procesul de evaluare este descris n capitolul III Procedura de evaluare a cererilor de finanare. Capitolul IV Informaii privind finanarea i implementarea proiectelor detaliaz aspectele privind finanarea i implementarea proiectelor. Ghidul mai conine n anex formularul cererii de finanare i instruciunile de completare a acestuia, precum i documentele ce trebuie anexate cererii n vederea evalurii proiectului. Se recomand citirea cu atenie a acestui ghid nainte de completarea cererii de finanare! Pentru clarificri v putei adresa Autoritii de Management pentru POS Mediu, Direcia Programare i Evaluare.

Definiii i abrevieri
DEFINIII

Acquis comunitar ntreaga legislaie primar i derivat, precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar - asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/sau exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de utiliti publice i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate Autoritatea de Audit organism independent pe lnga Curtea de Conturi. nfiinat prin Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, care realizez auditul de sistem, verificri pe baz de eantion pentru FC, FEDR i FSE i declaraii la finalizarea proiectelor. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - este instituia creia i este ncredinat coordonarea managementului si implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia, asumndu-si responsabilitile atribuite Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar conform Hotrrii de Guvern HG 128/2006, de modificare a HG 497/2004. ACIS este o instituie n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Sarcinile sale sunt de a sprijini programarea, dezvoltarea si implementarea Programelor Operaionale din cadrul CSNR pentru a asigura coordonarea si coerena n cadrul programelor si n legtur cu Programul de Dezvoltare Rural si cu Programul Operaional pentru Piscicultur. Autoritate de Management structura din cadrul unei autoriti publice centrale responsabil pentru gestionarea unui program operaional. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu, conform prevederilor HG nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare i ale HG 368/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile. Autoritatea de Certificare i Plat Structur organizatoric n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European i pentru primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i asigurarea transferului acestora ctre beneficiari, precum i a sumelor de prefinanare i cofinanare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat (vezi Ordonana nr. 29 din 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, art. 1 alin. (2) lit. C)) Aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. Ax prioritar reprezint o prioritate strategic dintr-un program operaional; cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i avnd obiective specifice msurabile. (vezi Regulamentul Consiliului nr. 4

1083 din 2006) Beneficiar entitatea (organismul, autoritatea, instituia) care iniiaz i implementeaz proiectele aprobate spre finanare n cadrul POS Mediu. (vezi Ordonana nr. 29/2007, art. 1). Cadrul Strategic Naional de Referin - Documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia, ca stat membru, n urma evalurii Planului naional de dezvoltare. CNSR conine contribuia din instrumentele structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n Planul Naional de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale (Hotrrea de Guvern nr. 497 din 2004 cu modificrile i completrile ulterioare) Cerere de finanare - Formularul completat de ctre Solicitant, n vederea obinerii finanrii prin Programul Operaional Sectorial Mediu. Cheltuieli eligibile Cheltuieli realizate de ctre un Beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din bugetul de stat i/sau contribuia proprie a Beneficiarului (vezi Ordonana nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. m)). Cheltuieli neeligibile - Cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, care nu pot fi finanate din instrumentele structurale, conform reglementrilor comunitare i naionale (vezi Ordonana nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. n)). Contract de finanare - Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre Autoritatea de Management i Beneficiar, prin care se aprob spre finanare un proiect, n cadrul Programului Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013. Contractor - Persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care Beneficiarul a ncheiat contractul de execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii. Evaluarea Impactului asupra Mediului - este o procedur prin care se evalueaz potenialele efecte negative pe care un proiect, public sau privat, un plan sau program le poate avea asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lui. Fondul de Coeziune este instrumentul financiar destinat finanrii proiectelor privind protecia mediului i reelelor europene de transport. Fonduri structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondurile structurale sunt Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul Social European. Instrumente structurale asistena financiar nerambursabil primit de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regional, Fondului social european i Fondului de Coeziune. Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale claseaz regiunile statelor membre n funcie de o serie de variabile socio-economice. 5

Obiectivul convergen obiectivul finanat din instrumente structurale, cu scopul creterii convergenei statelor membre ale Uniunii Europene i a regiunilor mai puin dezvoltate. Organism Intermediar structura care ndeplinete atribuii delegate de ctre Autoritatea de management vizavi de relaia cu beneficiarii. Pentru POS Mediu, Organismele Intermediare sunt organizate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare stabilite, ca uniti fr personalitate juridic, finanate integral din bugetul de stat i aflate n subordinea MMDD Pre-finanare sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un beneficiar, cu excepia celor din sectorul privat ori unei organizaii neguvernamentale, pentru lichidarea angajamentelor de plat fa de un contractor, n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor Program Operaional document strategic de programare elaborat de Statul Membru i aprobat de Comisia European, prin care este stabilit o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un set de prioriti coerente Reprezentantul legal al solicitantului - Persoana care are dreptul conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia. Sistemul Unic de Management al Informaiei - este un sistem informatic la scar naional, care furnizeaz informaii cu privire la progresul implementrii, att la nivel de proiect ct i la nivel de program, pentru toate programele operaionale. Temele orizontale i politicile europene - sunt prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene,ncorporate, sub diferite forme, n toate politicile Comunitilor Europene. Acestea se refer la: - Promovarea egalitii de anse i nondiscriminrii - Dezvoltarea durabil, protecia i mbuntirea mediului nconjurtor - Tehnologia informaiei - Achiziii publice

ABREVIERI AA ACIS ACP ADI AM ANRMAP ANRSC B CE

Autoritatea de Audit Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritatea de Certificare i Plat Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Autoritate de Management Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare Beneficiari Comisia European 6

CNSR CSP DLAF EIM FEADR FEDR FC HG IS ISPA L M MEF MIRA MMDD NUTS OI OLAF OM OUG PHARE PO POS Mediu SMIS TVA UCVAP VNA UAT UE UIP

Cadrul Naional Strategic de Referin Comitetul de Selecie a Proiectelor Delegaia OLAF n Romnia Evaluarea Impactului asupra Mediului Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Fond European de Dezvoltare Regional Fondul de Coeziune Hotrrea Guvernului Instrumente Structurale Instrument pentru Politicile Structurale de Pre-Aderare Lege Milion Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale Organism Intermediar Biroul European Anti-Fraud Ordin de Ministru Ordonana de Urgen a Guvernului Ajutor pentru reconstrucia economic a Poloniei i Ungariei Program Operaional Programul Operaional Sectorial de Mediu Sistem Unic de Management al Informaiei Taxa pe Valoare Adugat Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice Valoarea Net Actualizat Unitate Administrativ Teritorial Uniunea European Unitatea de Implementare a Proiectului

I. Informatii generale
I.1 POS Mediu Programul Operaional Sectorial (POS) Mediu reprezint documentul de programare Fondurilor Structurale i de Coeziune, care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, n perioada 2007-2013. POS Mediu a fost elaborat de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), n calitate de Autoritate de Management pentru acest program i n coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor, n calitatea sa de coordonator al procesului de pregtire a Romniei pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013. POS Mediu este unul dintre cele mai importante programe operaionale din punct de vedere al alocrii financiare i reprezint cea mai important surs de finanare pentru sectorul de mediu. Programul este finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC) - cu o valoare de aproximativ 4,5 miliarde Euro, la care se adaug cofinanarea naional de aproximativ 1 miliard Euro. Obiectivul global al POS Mediu vizeaz mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu i, n acelai timp, contribuie substanial la ndeplinirea angajamentelor de aderare a Romniei la UE cu privire la protecia mediului. Totodat se are n vedere reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete.
Obiectivele specifice POS Mediu sunt: 1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat. 2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. 3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015. 4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. 5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. Realizarea acestor obiective va fi asigurat prin orientarea fondurilor alocate spre urmtoarele Axe Prioritare:

1.

Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat ( Total aproximativ 3,3 miliarde Euro, din care grant UE 2,8 miliarde Euro) 8

2. 3. 4. 5. 6.

Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric (1,2 miliarde Euro, din care grant UE aproximativ un miliard Euro) Reabilitarea centralelor municipale de termoficare n vederea reducerii polurii (458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro) Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii (215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro) Dezvoltarea infrastructurii de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc (329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro) Asistena Tehnic (174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro ).

Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii. Sistemul de implementare Pentru derularea i implementarea proiectelor finanate prin POS Mediu, o serie de instituii au responsabiliti clar definite, dup cum urmeaz: Autoritatea de Management (AM) pentru POS Mediu este Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. AM este organizat la nivel de direcie general Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale - conform HG 368/2007. AM coordoneaz i asigur managementul general al POS Mediu, elaboreaz proceduri de implementare, selecteaz proiectele, semneaz contractele de finanare, asigur msuri de publicitate i informare pentru program, raporteaz stadiul implementrii programului la CE, etc. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituia responsabil de coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia. ACIS i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Responsabilitile sale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CNSR, pentru a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul de Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Pescuit. Organismele Intermediare (OI) au fost nfiinate n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (NUTS II). Ele vor ndeplini un rol important n implementarea POS la nivel regional acionnd ca interfa ntre AM i beneficiari. AM a delegat Organismelor Intermediare (OI-uri) responsabiliti cu privire la activiti de programare, monitorizare, control i raportare pentru proiectele care se deruleaz n regiunea respectiv. Beneficiarii (B) dein rolul principal n managementul i implementarea proiectelor aprobate n cadrul POS Mediu. Ei sunt responsabili de organizarea licitaiilor i contractarea serviciilor i a lucrrilor, implementarea proiectului conform obiectivelor acestuia, monitorizarea i raportarea stadiului implementrii la AM/OI, stabilirea unui sistem separat de contabilitate a proiectului sau a unui cod contabil separat pentru toate tranzaciile efectuate pe proiect, asigurarea unei piste corespunztoare de audit. Comitetul de Monitorizare pentru POS Mediu are ca rol principal monitorizarea eficacitii i calitii implementrii programului. Din Comitet fac parte reprezentani ai ministerelor cu rol de autoritate de management, ai asociaiilor patronale i profesionale relevante pentru domeniile finanate prin POS Mediu, ai societii civile i ONG-urilor active n domeniul mediului, ai Comisiei Europene i ai instituiilor financiare internaionale. Autoritatea de Certificare i Plat este stabilit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, 9

organizat ca direcie general. n cadrul ACP exist dou uniti separate Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare dintre acestea fiind n coordonarea unui Director General Adjunct. Organismul competent pentru primirea plilor de la Comisia European pentru POS Mediu este Autoritatea de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiarii POS Mediu este Autoritatea de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat. Autoritatea de Audit, care funcioneaz pe lng Curtea de Conturi, pe de o parte, precum i unitatea de audit intern din cadrul MMDD, pe de alt parte, vor asigura auditul de sistem pentru POS Mediu. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) este o instituie independent care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziie public, dup ce acesta a fost derulat de beneficiar (control ex-post). Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) este un departament din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziie public nainte de derularea acestuia (control ex-ante). Mecanismul de implementare al POS Mediu este prezentat schematic n figura de mai jos:

10

Schema de implementare a POS Mediu

Tratat

Guvernul Romniei ACIS/CNSR

Protocol

CE

AUTORITATEA DE AUDIT
Statut

Acord

ACP

COMITETUL DE MONITORIZARE POS MEDIU

AUTORITATEA DE MANAGEMENT POS MEDIU MMDD

ANRMAP/UCVAP
Acord Contract de Finanare

Protocol

8 ORGANISME INTERMEDIARE

BENEFICIARI

11

I. 2 Descrierea Axei Prioritare 2, Domeniul Major de Intervenie Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor
I.2.1 Cadrul general Acest prioritate abordeaz aspecte de mediu critice de pe teritoriul Romniei poluarea apei, solului, aerului, provocat de depozitarea neadecvat a deeurilor. Practicile dobndite n gestionarea inadecvat a deeurilor motenite din trecut, utilizate i n prezent n Romnia, au condus la neconformarea unui numar mare de depozite i la depozitarea inadecvat a unor cantiti considerabile de deeuri care continu s fie produse. Cea mai frecvent metod de eliminare a deeurilor rmne depozitarea. Colectarea selectiv este fcut doar n anumite centre - pilot i multe din materialele reciclabile sunt pierdute prin depozitare. Doar o mic parte din acestea sunt folosite ca materie prim secundar i reciclate. Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evidentiaz importanta unei abordri integrate n gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea productiei de deeuri i a impactului negativ al acesteia; recuperarea deeurilor prin reciclare; refolosire; i depozitarea final sigur a deeurilor acolo unde nu exist posibilitatea recuperrii. n Romania, sistemul integrat de gestionare a deeurilor este n acest moment dezvoltat cu sprijinul ISPA n 7 din cele 42 de judee (prima faz de proiect) n timp ce alte investiii recente n domeniul deeurilor solide, n principal limitat la construcia unor gropi ecologice noi, a fost realizat n 11 orae. Implicarea sectorului privat n gestionarea deeurilor este relativ mare comparativ cu sectorul de ap. Servicii centralizate de salubritate sunt disponibile n majoritatea zonelor urbane, spre deosebire de zonele rurale. n ceea ce privete legislaia din domeniul managementului deeurilor, aceasta este n vigoare i n conformitate cu acquis-ul comunitar. Romnia a obinut n cadrul procesului de negociere perioade de tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri, n vederea conformrii cu Directivele UE: depozite de deeuri municipale perioade de tranziie pn n 2017; stocarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de tranziie pn n 2013. 177 depozite171(cca 490 ha) situate n zonele urbane, trebuie s stopeze activitatea de depozitare ntre 2017 - 2013. De asemenea, n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia trebuie s asigure reducerea gradual a deeurilor depozitate n cele 101 depozite municipale neconforme. Conform Directivei 1999 / 31, Romnia trebuie s reduc cantitatea anual de deeuri biodegradabile depozitate pn la 2,4 milioane tone pn n 2013. Aceast int de 2,4 milioane tone a fost stabilit n acord cu prevederile art. 5 al Directivei i reprezint 50% din cantitatea total (ca greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995. Alte perioade de tranziie au fost obinute pentru anumite inte n domeniul deeurilor de ambalaje pn n 2013, care vizeaz reducerea considerabil a cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate.

17

n conformitate cu Planul de Implementare pentru Directiva 1999 / 31 privind depozitarea.

12

Planul National de Management al Deeurilor, ct i Planurile Regionale de Management al Deeurilor, au fost elaborate n cadrul unui proces de consultare partenerial cu factorii interesai regionali, care au identificat i prioritizat nevoile de investiii la nivel regional n scopul ndeplinirii angajamentelor asumate pentru acest sector. Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente n conformitate cu strategia national pentru serviciile publice. Conform POS Mediu, obiectivele Axei prioritare 2 pentru Domeniul Major de Intervenie 1 sunt urmtoarele: Creterea gradului de acoperire a populaiei care beneficiaz de colectarea deeurilor municipale, i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile; Reducerea cantitii de deeuri depozitate; Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional. I.2.2 Strategia de finanare Conformarea cu politicile de mediu n sectorul de management al deeurilor presupune o abordare sistematic, pe termen lung, care s continue i dup perioada de programare 2007-2013 (cea mai lung perioad de tranziie pentru sectorul de deeuri este pn n 2017). n cadrul acestei axe prioritare vor fi promovate cu prioritate proiecte integrate de management al deeurilor, care s reflecte politica UE i principiile din acest sector de mediu i care sunt n conformitate cu Planul Naional de Gestiune a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare selectiva, valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional. mbuntirea serviciilor de management al deeurilor este o condiie care trebuie legat de investiiile din cadrul acestei axe prioritare. Dac este cazul, se poate acorda sprijin beneficiarilor n concesionarea serviciilor privind deeurile. Prioritate este acordat, n primul rnd, aproximativ unei jumti din cele 42 de judee din Romnia, n care nu au fost derulate investiii majore pn n prezent, abordnd ntr-o manier integrat necesitatea ndeplinirii angajamentelor din domeniul deeurilor. O a doua arie de intervenie va viza extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor n acele judee/zone n care se deruleaz prima faz a unui sistem integrat de management al deeurilor sau n care investiiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozit nou de deeuri, la sisteme de colectare neselectiv i la transport. Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al deeurilor care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n respectivele judee/zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deeuri n parte, n vederea protejrii mediului. Minimum 15 judee din Romnia, care nu au fost incluse n prima categorie menionat, vor beneficia de investiii pe categorii specifice de deeuri. 13

Proiectele integrate de management al deeurilor vor avea n vedere, de asemenea, gropile de gunoi necontrolate existente n zonele rurale i extinderea serviciilor de colectare a deeurilor n aceste zone. Principalele trsturi ale acestor gropi de gunoi necontrolate din zonele rurale se refer la cantitatea redus a deeurilor i la suprafaa lor. Deeurile biodegradabile i alte tipuri de deeuri ( hrtie, lemn) sunt folosite n gospodrii. Beneficiarii interveniilor din cadrul acestei axe prioritare sunt Consiliile Judeene. Autoritile locale din aria de acoperire a proiectului trebuie s se asocieze ntr-o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar cu scopul realizrii proiectului integrat de gestionare a deeurilor. Dup finalizarea proiectului de investiii, operarea serviciilor de salubritate se acord prin licitaie public. I. 2.3 Alocarea financiar Pentru perioada 2007-2013, fondurile alocate pentru finanarea proiectelor din Axa prioritar 2 a POS Mediu, domeniul major de intervenie Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor, se ridic la aproximativ 991,5 milioane Euro, din care aproximativ 793 milioane Euro reprezint finanare din FEDR i aproximativ 198,5 milioane Euro cofinanare de la bugetul de stat. Alocarea financiar orientativ pentru domeniul major de intervenie Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor, Axa prioritar 2 este prezentat n tabelul de mai jos.
An TOTAL
Contribuie UE

Contribuie public naional

Bugetul de stat Bugete locale Alte surse publice* Total

(FEDR)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

51,286,740 105,859,774 118,728,874 131,867,435 159,852,571 200,869,705 222,585,991 991,051,090

41,029,392 84,687,819 94,983,099 105,493,948 127,882,057 160,695,764 178,068,793

9,231,613 19,054,759 21,371,198 23,736,138 28,773,463 36,156,547 40,065,478

1,025,735 2,117,196 2,374,577 2,637,349 3,197,051 4,017,394 4,451,720 19,821,022

10,257,348 21,171,955 23,745,775 26,373,487 31,970,514 40,173,941 44,517,198 198,210,218

792,840,872 178,389,196

Proiectele finanate n cadrul acestei axe acoper aria unui jude i vor realiza infrastructura necesar sistemului integrat de gestionare a deeurilor, ncepnd de la colectare, transport i soluie de eliminare final. Vor fi finanate proiecte majore, a cror valoare de investiii depete 25 milioane Euro. Valoarea maxim a finanrii acordate pentru costurile totale eligibile n cadrul unui proiect este 98% (80% din FEDR i 18% de la bugetul de stat). Beneficiarul proiectului trebuie s asigure restul de 2%, precum i cheltuielile neeligibile. Costul total eligibil se stabilete n 14

conformitate cu prevederile Art. 55 al Regulamentului General nr. 1083/2006: cheltuielile eligibile aferente proiectelor generatoare de venituri nu vor depi valoarea curent a costului investiiei din care se scade valoarea curent a venitului net estimat a se obine prin funcionarea investiiei pe o anumit perioad. Pentru proiectele eligibile din cadrul acestei axe prioritare, perioada de referin este de 30 ani. I 2.4 Cadrul legal Baza legal a acestui ghid este reprezentat de POS Mediu, aprobat prin Decizie a Comisiei Europene n data de 11 iulie 2007, disponibil pe pagina de internet a MMDD www.mmediu.ro.
Cadrul legislativ pentru sectorul de deeuri

Legea nr. 101/2006 M.Of. 393/8.05.2006 a serviciului de salubrizare a localitilor Legea nr. 515/2002 M.Of. 578/5.08.2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale
HG nr. 856/2002- M.Of. nr. 659/05.09.2002 privind evidenta gestiunii deseurilor si aprobarea listei cuprinzand deseurile, inclusiv deseurile periculoase cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 1470/2004 M.Of. nr. 954 bis/18.10.2004 privind aprobarea Strategiei Nationale si Planului National de Gestionare a Deseurilor, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 349/2005 M.Of. 394/10.05.2005 privind depozitarea deseurilor, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 448/2005 -M.Of. nr. 491/10.06.2005 privind gestiunea deseurilor de echipamente electrice si electronice, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 621/2005 M.Of. 639/20.07.2005 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje

Legea nr. 426/2001 -M.Of. nr. 411/25.07.2001 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta nr. 78/2000 - M.Of. nr. 283/22.06.2000 privind regimul deseurilor

OM nr. 95/2005 M.Of. 194/8.03.2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri OM nr. 757/2004 M.Of. 86/26.01.2005 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor

Cadrul legislativ privind instrumentele structurale Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999; Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999; Regulamentul nr. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 n care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune; 15

HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, cu modificrile i completrile ulterioare; HG 368/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile; O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare H. G. nr. 925 /2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34/2007; OG nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen; HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale Ordin al ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1453/21.09.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 1309/21.09.2007 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n cadrul POS Mediu Ordin al ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1755/12.11.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 2148/21.11.2007 pentru aprobarea Documentului Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Mediu 2007 2013.

CAPITOLUL II - REGULI PRIVIND PREGTIREA I EVALUAREA PROIECTELOR

II. 1. REGULI PRIVIND PREGTIREA PROIECTELOR Acest capitol ofer informaii eseniale care trebuie incluse n anexele la Cererea de Finanare (Master Plan, Studiu de Fezabilitate, Analiz Economic i Financiar, Analiz Instituional i Evaluarea Impactului asupra Mediului) i criteriile utilizate n evaluarea acestor proiecte. MASTER PLAN (MP) Master Planul are ca scop stabilirea i prioritizarea nevoilor i investiiilor pentru a realiza cu cele mai mici costuri - deplina conformare cu directivele relevante ale CE innd cont de suportabilitatea investiiei pentru populaie i de capacitatea local de implementare. Acesta va avea n vedere un management integrat al deeurilor solide menajere din ariile urbane i rurale ale zonei cuprinse n proiect, constnd din sortarea, transportul, eliminarea n depozit i alte soluii de tratare; cu inventarul haldelor i depozitelor existente i programul de nchidere i reabilitare. Master Planul trebuie s conin urmtoarele elemente: Date socio-economice din zona proiectului 16

Informaii cu privire la populaia, planificarea actualizat n zonele urbane, dar i rurale ale judeului, date socio-economice i alte informaii de baz privind grupurile int i perspectivele de dezvoltare pe termen mediu i lung; datele socio-economice (inclusiv informaii cu privire la creterea populaiei, veniturile pe gospodrie, mrimea gospodriilor, deeuri generate pe cap de locuitor pe zi etc.) se vor obine din surse locale i verificate pe baz de sondare limitat. O estimare a celor mai probabile tendine de dezvoltare pe o perioada de 30 de ani la nivel de jude/regiune (dac nu exist un plan de dezvoltare oficial pentru aglomerrile din zona cuprins n proiect).

Evaluarea situaiei actuale a sistemelor pentru deeuri solide, necesiti de reabilitare/aducere la standardele UE i estimarea costurilor aferente Descrierea sistemelor i instalaiilor existente, inclusiv cu locul i suprafaa ocupat de actualele rampe i halde de deeuri; prezentarea unei schie a zonei geografice deservite. Descrierea i evaluarea efectelor actuale (impact asupra mediului) ale levigatului asupra receptorilor de suprafa i/sau a mediului i apei subterane n cazul deversrii necontrolate n subteran i n cmpuri de evaporare. Descrierea (dac este cazul) a prelevrii de probe de ap subteran n puncte i depozite selectate i discutarea rezultatelor de laborator. Evaluarea principalelor componente ale sistemului din punct de vedere al capacitii, eficienei energetice, performanei, strii generale, fiabilitii, adecvrii, practicilor de ntreinere, vechimii i calitii materialelor i echipamentelor. Descrierea i evaluarea funcionrii sistemului: utilizarea pubelelor i containerelor, utilizarea vehiculelor de colectare i transport, zona de recepie la staia de tratare etc.; detectarea problemelor critice i punctelor de strangulare. Evaluarea standardelor de calitate i conformrii cu legislaia aplicabil. Evaluarea sustenabilitii sistemului existent i a gradului de acoperire a costurilor reale de exploatare. Descrierea managementului n cadrul judeului a altor deeuri solide dect cele menajere (precum cele toxice, periculoase, spitaliceti, de construcie), chiar dac acestea nu vor fi incluse n restul proiectului de asisten. Efectuarea unor investigaii aprofundate pentru a se asigura c investiiile propuse sunt durabile i eficiente din punct de vedere economic, i anume: studii topografice (dac este cazul) ale amplasamentelor existente i poteniale de depozite de deeuri studii geotehnice, inclusiv prin foraje i studii hidrogeologice ale amplasamentelor poteniale de depozite

Parametri fundamentali de proiectare pentru perioada aferent proiectului Propunerea unor parametri precum: tendina demografic n mediul urban i rural, tendinele generrii deeurilor solide menajere, la fel a celor asimilate menajere (instituionale i comerciale), tariful serviciilor legate de deeurile solide, venitul mediu pe gospodrie, standardele cantitative i calitative de ndeplinit n fiecare an int, fluxuri de deeuri solide pe tipuri de deeuri, proporia n care sunt asigurate serviciile publice, numrul mediu de persoane pe gospodrie, inflaie i rata de scont etc. Parametrii tehnici n raport cu echipamentele alese i modul de exploatare: tipul i capacitatea pubelelor i containerelor, ciclurile de exploatare, 17

capacitatea tehnic a depozitului (n minim dou locuri diferite), descrierea exploatrii i duratei de existen a celulelor deschise, procedura de nchidere i reabilitare, etc. Conceperea i propunerea arhitecturii sistemului pentru deeuri solide din fiecare jude vizat, pe baza soluiei celei mai eficiente din punct de vedere economic care s cuprind ntreaga zon: poziia depozitelor din punct de vedere al existenei condiiilor, dar i al costurilor de transport, sistemele de colectare, numrul de operatori etc Evitarea supradimensionrii n contextul unor resurse financiare limitate.

Evaluarea macro-suportabilitii pe o perioad de 30 ani Compararea capacitii de a contribui a comunitii beneficiare cu costurile totale ale programului de investiii (costul capitalului i cele de operare i ntreinere) din care se scade valoarea finanrii nerambursabile; costurile totale scontate ale alternativelor propuse pentru program (rezultate din Master Planul ealonat) adugate la celelalte angajamente financiare ale comunitii creia i sunt oferite serviciile legate de deeurile solide trebuie s se situeze sub pragul de 1,5% din venitul cumulat pe gospodrie scontat. Elaborarea unui model matematic, sub form de tabel, n vederea calculrii suportabilitii pentru diferite alternative ale programului de investiii, schimbnd cantitile i ealonarea investiiilor i a celorlalte costuri aferente de-a lungul perioadei de proiectare.

Elaborarea Master Planului pentru servicii integrate n domeniul deeurilor solide la nivel judeean/regional Prezentarea unor soluii alternative relevante privind sortarea deeurilor la surs de ctre populaie, transportare la principalele instalaii i sortarea mecanic a materialelor de reciclat sau compostat, innd seama de intele de reciclare indicate n Planul Naional de Management al Deeurilor; Evaluarea soluiilor relevante privind colectarea, transportul, transferul i depozitarea pentru eliminare a deeurilor; att costurile investiiei ct i cele de exploatare vor fi analizate prin compararea diferitelor scheme care s includ parametri precum: numrul, locul, suprafaa, capacitatea etc. a depozitelor, capacitatea utilajelor de transport, durata unei curse complete, utilizarea staiilor de transfer i a unor vehicule de capacitate sporit (aceast soluie a fost adeseori utilizat), evaluarea posibilitii de a acoperi o parte din costul sortrii prin vnzarea de materiale reciclate. Analiza soluiilor relevante privind nchiderea depozitelor existente i implementarea unui program de reabilitare a terenului i de msuri de remediere.

Determinarea investiiilor incluse n prima faz a Master Planului (cele care vor fi incluse n proiectul de investiii) Definirea unui program ealonat pe termen lung urmrind conformarea final cu prevederile directivelor UE din domeniu. Stabilirea nevoilor prioritare i investiiilor innd cont de suportabilitatea investiiei propuse pentru populaie i de capacitatea local de implementare.

Concluzii privind pre-fezabilitatea proiectului Este necesar respectarea tuturor criteriilor privind raportul de macro-suportabilitate, structura instituional i fiabilitatea financiar a activitii; de exemplu, dac o alternativ a proiectului 18

nu respect criteriul de macro-suportabilitate, ea va trebui redimensionat corespunztor, iar dac se gsete o alternativ potrivit (dac este cazul) ea va putea vi verificat i prin prisma altor criterii. Master Planul va avea ataat lista de investiii rezultat n urma prioritizrii, precum i documente care demonstreaz faptul c autoritile locale sunt de acord cu lista propus. STUDIU DE FEZABILITATE (SF) Studiul de fezabilitate trebuie s prezinte proiectul, s elaboreze conceptul preliminar i caracteristicile tehnice, comparnd soluiile alternative de detaliu pentru a asigura alegerea soluiilor celor mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Reabilitarea sau construcia de noi instalaii vor trebui fcute n conformitate cu standardele stabilite prin directivele UE relevante i cu legislaia romn n vigoare. Acolo unde va fi cazul, vor trebui propuse soluii flexibile care s permit mbuntirea/extinderea instalaiilor din investiie. Toate msurile propuse vor trebui s in seama de perioadele de tranziie stabilite pentru implementarea directivelor UE relevante, conform prevederilor din Tratatul de Aderare a Romniei la UE, pentru sectorul de mediu. SF-ul va consta dintr-o analiz tehnic, financiar i instituional i un concept preliminar necesar pregtirii i justificrii cererii de proiect. Totodat, acesta trebuie s fie ntocmit potrivit cerinelor CE i legislaiei romne n vigoare (Legea 273/2006 privind finanele publice locale i HG nr. 158/2005 privind constituirea, stabilirea componenei i competenelor Comisiei de Autorizare a mprumuturilor Locale). Investigaii geologice-geotehnice-hidrogeologice pe cel puin dou amplasamente de depozite Efectuarea unei investigaii geologic-geotehnic-hidrogeologic complet a cel puin dou amplasamente de depozite existente sau poteniale cu capacitate de rezerv pentru 30 de ani de exploatare; aceasta va permite alegerea adecvat sau confirmarea amplasamentului depozitului, iar dup luarea deciziei, elaborarea proiectului tehnic al sistemului de drenare a levigatului i de canalizare pluvial. Pentru ambele amplasamente sunt necesare cel puin: 4 foraje care s dea o bun idee asupra grosimii stratului de argil i a nivelului apei de dedesubtul acestuia. Se vor efectua testri geo-mecanice (oedometrice) pe probe neperturbate de argil, pentru a se prognoza tasrile, tasrile difereniale i permeabilitatea.

Fezabilitate tehnic (descrierea tehnic i schia tehnic a componentelor proiectului) Descrierea tehnic i conceptul preliminar al componentelor proiectului cu o nou analiz a fezabilitii la nivelul soluiilor alternative deja analizate n faza de prefezabiliate Propunerea arhitecturii sistemului pentru deeuri solide, pe baza soluiei celei mai eficiente din punct de vedere economic care s cuprind ntreaga zon: poziia depozitelor din punct de vedere al existenei condiiilor, dar i al costurilor de transport, sistemele de colectare, numrul de operatori, etc.. Dimensionarea corect a facilitilor n funcie de cererea actual i proieciile prognozate ale acesteia; n evaluarea noilor investiii se vor utiliza preuri unitare actualizate. Dimensionarea instalaiilor de tratare i eliminare a deeurilor solide, mai ales a depozitelor, pentru perioada de timp de 30 ani; suma investiiei pentru depozit ce va fi utilizat n cererea de 19

finanare poate fi calculat ns numai pentru construirea primei celule. n acest caz, autoritile locale vor trebui s genereze fonduri, ulterior punnd aceste cerine n contractele de concesiune, pentru a valorifica mai bine fondurile necesare pentru nchiderea primei celule i construirea celulelor urmtoare, conform calculelor din Master Plan i studiul de fezabilitate. Detalierea costurilor de exploatare i ntreinere (O&M), precum i a variaiei acestor costuri n viitor; se va oferi un program estimativ de cheltuieli anuale pentru fiecare component major a proiectului.

Studiul de Fezabilitate va avea ataat lista de investiii rezultat n urma prioritizrii, precum i Hotrri ale Consiliilor Locale/Consiliului Judeean privind aprobarea Studiului de Fezabilitate i a indicatoriilor tehnico- economici; de asemenea, vor fi ataate avizele, acordurile i autorizaiile solicitate conform legislaiei n vigoare. ANALIZ INSTITUIONAL Scopul analizei instituionale este de a se asigura de existena unui cadru instituional adecvat pentru o bun implementare a proiectelor i o bun exploatare a infrastructurii construite cu fonduri UE. Evaluarea situaiei actuale privind cadrul instituional al serviciilor de salubritate publice i private (inclusiv al schemelor PPP) din fiecare jude/regiune, precum i restructurrile deja stabilite (chiar dac ulterior neimplementate), prin: evaluarea situaiei existente i organizarea serviciilor municipale legate de deeurile solide din fiecare jude cuprins n proiect; descrierea punctelor tari i a punctelor slabe ale acestuia; analizarea contractelor existente cu diveri operatori, a validitii i a clauzelor de reziliere a acestora dup construirea i punerea n funciune a noului sistem pentru deeuri solide; propunerea unei soluii economice eficiente pentru noul sistem ce va fi construit cu finanare UE pentru colectarea i transportul deeurilor i exploatarea depozitului ecologic (inclusiv opiunile PPP); ntocmirea unui raport instituional privind situaia existent i recomandri de organizare/asociere viitoare a autoritilor locale din fiecare jude/regiune cu scopul de a cofinana investiia, a participa la implementarea investiiei cu o UIP, a lansa i contracta cu operatori privai colectarea, transportul i ntreinerea depozitelor, potrivit legislaiei romne.

Elaborarea/recomandarea unor aranjamente corespunztoare pentru execuia proiectului, inclusiv revizuirea planului de ncadrare a personalului, dac este cazul, pentru gestionarea proiectului n faza de implementare. Analiza Planului de aciune existent pentru dezvoltarea instituional; analiza schimbrilor necesare pentru a asigura cerinele minime din punct de vedere al conducerii instituiei i viabilitii financiare. Analiza problemelor nerezolvate, care ar putea mpiedica pregtirea, aprecierea i aprobarea cererilor de proiecte finanate din fonduri UE. Identificarea necesitii de reformare viitoare, de dezvoltare a capacitii, propunerea conceptelor de administrare viitoare a sistemului (organizare, necesar de for de munc, de echipamente, de exploatare i ntreinere etc.). 20

Evaluarea conformrii cadrului instituional cu cerinele UE n domeniu i a gradului de funcionalitate a acestuia n faza de implementare a proiectului.

La Analiza Instituional vor fi ataate: Hotrri de Consilii Locale/Consiliu Judeean privind aderarea la structura asociativ creat (ADI). Statutul ADI, act constitutiv. Certificat de nregistrare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor. Organigrama Unitii de Implementare a Proiectului, decizia de nfiinare, CV-urile membrilor.

ANALIZA COST BENEFICIU Proiectele de mediu susinute de FSC genereaz venituri prin taxele de utilizare pltite de industrie, agenii comerciali i gospodrii pentru serviciile oferite. Cerina minim este ca proiectele s fie durabile pe durata lor de existen economic, adic s asigure un flux de venituri suficient pentru a acoperi costurile de operare i ntreinere. Exist, ns, un al doilea aspect al analizei financiare, de importan critic i anume, estimarea nivelului subveniilor necesar pentru ca proiectul s devin viabil din punct de vedere financiar. Elemente ale unei analize cost beneficiu pentru un proiect : A) Analiza financiar B) Analiza economic C) Analiza sensitivitii i a riscului A) Analiz financiar Scopul acestei analize financiare este acela de a utiliza prognozele privind fluxul de lichiditi din proiect pentru a calcula ratele necesare, precum rata intern a venitului financiar (FRR) al investiiei sau al capitalului i valoarea prezent net financiar corespunztoare (FNPV). Analiza financiar este alctuit dintr-o serie de tabele n care sunt cuprinse fluxurile financiare ale proiectului defalcate pe total investiie, costuri de exploatare i venituri, surse de finanare i fluxul de lichiditi. Metodologia recomandat este analiza fluxului de numerar scontat (FNA) care este operaionalizat printr-un model financiar. Modelul se elaboreaz pentru ntreaga durat a existenei economice a proiectului (de obicei 30 de ani) i este utilizat pentru estimarea valorii scontate a viitoarelor venituri nete (respectiv venituri minus costul de exploatare i ntreinere) care poate fi comparat cu valoarea scontat a costului capitalului). - Modelul financiar trebuie s includ toate elementele de cost, costul capitalului i toate costurile de exploatare i ntreinere aferente. (Proiectul tehnic al proiectului i evaluarea costului investiiei propuse ofer o bun baz pentru determinarea costului capitalului ce se va utiliza n modelul financiar).Trebuie incluse toate costurile necesare pentru realizarea proiectului (studii de fezabilitate, achiziionarea terenurilor, studii tehnice i de proiectare, construcii, echipamente etc. Aceste costuri trebuie nregistrate n anul n care apar i includ toate costurile, chiar dac nu sunt eligibile pentru cofinanarea acordat de UE. Amortizarea 21

i fondurile de rezerv nu se includ n analiza fluxului de lichiditi scontat. (Amortizarea poate fi inclus n tarif pentru a permite nlocuirea infrastructurii la un moment dat, n viitor.) Dac proiectul propus este susinut de o analiz detaliat a riscului, fondurile de rezerv se pot include n costuri eligibile, fr a depi 10% din costul total de investiie. Costurile de rambursare a mprumutului nu se includ la costurile de exploatare. Pentru a nu folosi factori deflaioniti diferii pentru diferite variabile, modelul trebuie s fie estimat n termeni reali. Aceasta nu nseamn c anumite variabile trebuie s rmn fixate la valorile din Anul 1. Motivarea ratei de scont utilizat n model. Dac modelul este estimat n termeni reali, rata de scont trebuie s fie cea real i nu cea nominal. CE recomand utilizarea unei rate de scont de 5% n termeni reali. Calcularea raportului de suportabilitate a tarifului proiectat (cheltuielile medii pe gospodrie fiind prezentate comparativ cu venitul mediu pe gospodrie) Determinarea politicii de tarifare astfel nct s se asigure viabilitatea financiar a investiiei i pstrarea tarifelor n limite suportabile (creterile de tarif rmnnd suportabile n fiecare an).

Analiza financiar pentru un proiect major trebuie s furnizeze date despre: 1. Profitabilitatea financiar a investiiei i a capitalului propriu (naional), se poate evalua prin estimarea valorii financiare nete actuale i a ratei rentabilitii financiare a investiiei. Pentru ca un proiect s poat fi considerat eligibil pentru acordarea co-finanrii din Fonduri Europene, valorea financiar net scontat trebuie s fie negativ i rata de rentabilitate a investiiei trebuie s fie aadar mai mici dect rata de actualizare folosit pentru analiz. 2. Determinarea contribuiei corespunztoare (maxime) din Fonduri; stabilirea grantului UE se calculeaz prin metoda deficitului financiar. 3.Verificarea viabilitii financiare a proiectului; aceasta ar trebui s fie evaluat verificnd dac fluxurile de numerar net cumulate (care nu s-au scontat sunt pozitive pe durata ntregii perioade de referin luate n considerare. Fluxurile nete de numerar ce trebuie luate n considerare n acest scop ar trebui s aib n vedere costurile de investiii, toate resursele financiare (naionale i ale UE) i veniturile nete. B )Analiza economic Scopul analizei economice este de a evalua contribuia proiectului la bunstarea economic a regiunii sau judeului. Ea se efectueaz din punctul de vedere al societii n ansamblu i nu doar al proprietarului infrastructurii, ca n cazul analizei financiare. Analiza economic trebuie s demonstreze c opiunea tehnic aleas este opiunea cea mai rentabil din punct de vedere economic pe durata existenei economice a proiectului, prin: Descrierea beneficiilor economice cum ar fi cele de natur social, de mediu sau sntate generate de proiect i vor trebui identificai beneficiarii proiectului. Dac este posibil cuantificarea tuturor costurilor relevante, atunci rezultatele analizei vor trebui prezentate cu utilizarea indicatorilor acceptai precum rata venitului economic intern (ERR), valoarea economic net prezent (ENPV) i raportul cost-beneficiu.

22

Elaborarea altor tipuri de analiz cuantificat, precum analiza multicriterial sau a eficienei economice, n cazul n care proiectul reprezint numai o parte a unei investiii integrate mai mari Demonstrarea faptului c opiunea tehnic aleas este cea mai rentabil din punct de vedere economic pentru conformarea cu standardele UE, utiliznd i comparaii cu proiecte similare.

C) Analiza sensibilitii i a riscului va estima efectele posibile ale incertitudinilor prin: Elaborarea unei serii de scenarii prin care s se testeze sensibilitatea proiectului fa de schimbarea ipotezelor cheie

EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) trebuie s fie n conformitate cu prevederile Directivei Consiliului 85/337/CEE amendat prin 97/11/CE (Directiva privind EIM). Ageniile Locale pentru Protecia Mediului (APM) stabilesc dac investiiile planificate sunt de tipul celor prevzute la Anexa I sau Anexa II a Directivei privind EIM. Tot APM va determina i gradul i tipul de consultare a publicului, respectiv: a) dac dezbaterea public se refer la un studiu adecvat de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv un rezumat concis dar informativ cu caracter netehnic, b) modul n care studiul de impact i rezultatele consultrii publicului vor fi luate n considerare n emiterea acceptului de mediu de ctre autoritile responsabile. Se va cuta n mod proactiv sfatul ONG relevante i interesate pe tot parcursul prezentrilor publice ale EIM. Autoritatea de mediu competent va decide dac trebuie efectuat o EIM (respectiv pentru proiectele incluse n Anexa II a Directivei privind EIM), iar dac decid s nu se efectueze EIM, justificarea acestei concluzii va trebui s fie explicat n cerere. Rezultatele analizei sunt includerea costurilor de compensare remediere n devizele de cost preliminare ale proiectelor, cu costurile maxime de remediere i o nelegere a impactului asupra mediului care s includ posibila identificare a efectelor inacceptabile care nu vor putea fi compensate. Potrivit legislaiei naionale n vigoare, studiul impactului asupra mediului trebuie avizat de o firm romneasc autorizat. La EIM va fi ataat un dosar care va contine 1. 2. sumar privind derularea si justificarea procedurii EIM, rezultatul acesteia (in special privind consultarea publicului). opis pentru justificarea derularii procedurii de EIM in conformitate cu legislatia nationala (in special privind consultarea publicului).

23

3.

documentele care atesta derularea procedurii conform cu legislaia naional (in special privind consultarea publicului):..

a) Cererea de solicitare a Acordului de Mediu (se anexeaz o copie a cererii) b) Anunul public privind solicitarea Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) c) Afiarea anunului public privind solicitarea Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) d) Procesul verbal privind verificarea amplasamentului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) e) Procesul verbal al edinei Colectivului de Analiz Tehnic (CAT) pentru etapa de ncadrare (se anexeaz copia documentului, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) f) Titularul a fost informat de decizia CAT privind ncadrarea proiectului (se anexeaz o copie a adresei) g) Anunul public privind etapa de ncadrare n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) h) Afiarea anunului public privind etapa de ncadrare de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) i) Lista de control pentru Definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a documentului) j) Titularul a fost informat de decizia CAT privind definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a adresei) k) Depunerea la APM/ARPM a Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului (realizat de ctre consultant) la data de _(se anexeaz o copie a documentului); se anexeaz copia Rezumatului Fr Caracter Tehnic l) Anunul public privind dezbaterea public n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) 24

m) Afiarea anunului public privind dezbaterea public de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) n) Minuta dezbaterii publice care a avut loc n data de ___, nsoit de lista participanilor cu nume, semnaturi i calitatea acestora (se anexeaz o copie a documentaiei, datat, cu semntura i tampila autoritii de mediu) o) Formularul cu observaiile publicului i evaluarea/soluionarea problemelor semnalate (se anexeaz o copie a documentaiei referitoare la soluionrile observaiilor primite din partea publicului, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) p) Procesul verbal privind etapa de analiz a calitii Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) q) Decizia transmis de APM/ARPM titularului proiectului, nsoit de coninutul deciziei, condiiile i motivele emiterii, descrierea msurilor de prevenire, reducere i eliminare a posibilelor efectelor adverse asupra mediului - Art. 46 din OM 860/2002 (se anexeaz o copie a deciziei, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) r) Anunul public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) s) Afiarea anunului public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) t) Emiterea Acordului de Mediu (se anexeaz copia documentului) La dosaul EIM se va ataa i copia dup avizul NATURA 2000. II.2. REGULI PRIVIND EVALUAREA PROIECTELOR II.2.1 Criterii de eligibilitate a solicitantului i a proiectului Verificarea proiectelor propuse spre finanare din POS Mediu, Axa prioritar 2, se va face n baza unor criterii de eligibilitate a solicitantului, respectiv a proiectului propus pentru finanare. II.2.1.1. Eligibilitatea solicitantului Solicitantul eligibil este entitatea care ndeplinete urmtoarele criterii: 25

1. Face parte din categoria de beneficiari menionat n POS Mediu la axa prioritar 2 n cadrul Axei Prioritare 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate, beneficiarii operaiunilor sunt Consiliile Judeene 2. ndeplinete urmtoarele criterii de natur instituional/legal i financiar. 2.1. Solicitantul face dovada unui cadru instituional funcional pentru implementarea proiectului regional A. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (dovedit prin hotrri de CL i CJ, statut, act constitutiv, certificat de nregistrare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor); B. Unitatea de Implementare a Proiectului (demonstrat prin organigram, decizia de nfiinare, CV-urile membrilor UIP, etc). 2.2. Dovezi privind asigurarea surselor i mecanismului de cofinanare a proiectului (scrisori de intenie de la bnci comerciale privind interesul de a cofinana proiectul, hotrri ale CL din care s reias mecanismul de cofinanare aferent bugetelor locale, declaraia de angajament din Anexa 5 a acestui ghid) II.2.1.2 Eligibilitatea proiectelor finanate Proiectul propus pentru finanare n cadrul POS Mediu este considerat eligibil dac ndeplinete urmtoarele criterii: 1) Proiectul se ncadreaz n categoriile de operaiuni/activiti ale Axei prioritare 2, domeniul major de intervenie 1, dup cum urmeaz: o Achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv ; o Construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare; o Achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor; o Construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale; o Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul; o Construirea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase (deeuri medicale, deeuri provenite din echipamente electrice i electronice, etc) i alte tipuri specifice de deeuri (deeuri provenite din construcii i demolri, etc.); o nchiderea depozitelor neconforme; o Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management i supervizare, publicitate i campanii de contientizare a publicului (n legtur cu colectarea selectiv, sortarea, reciclarea, compostarea), mbuntirea guvernrii instituionale, licitarea i contractarea operatorilor de servicii de salubritate. 2) Perioada de implementare a proiectului este cuprins ntre 01.01.2007 i 31.12.2015 3) Proiectul ndeplinete urmtoarele condiii specifice: o aria de acoperire este la nivel regional o populaia deservit la nivel urban i rural 4) Proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, 26

achiziiilor publice, informrii i publicitii i ajutorului de stat (politici europene i teme orizontale). Proiectul depus n cadrul axei prioritare 2- Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate trebuie s respecte legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, achiziiilor publice, informrii, publicitii i ajutorului de stat. Proiectul trebuie s includ activiti de informare i publicitate, n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1828/2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. 5) Proiectul pentru care se solicit finanare din POS Mediu nu beneficiaz de finanare din fonduri publice (grant, buget de stat, buget local, mprumuturi externe) n Declaraia de eligibilitate, anexat cererii de finanare, solicitantul trebuie s declare pe proprie rspundere c nu beneficiaz de asisten financiar (grant, buget de stat, buget local, mprumuturi externe) pentru implementarea aceluiai proiect. 6) Proiectul respect prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor n Declaraia de eligibilitate (Anexa 5), anexat cererii de finanare, solicitantul trebuie s declare c respect prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor. Cheltuielile propuse pentru finanare trebuie s in seama de prevederile privind categoriile de cheltuieli eligibile conform: HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor (cu referire la toate programele operaionale) Ordin al ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1453/21.09.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 1309/21.09.2007 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n cadrul POS Mediu (M.Of. nr. 793/22.11.2007)

n vederea aprobrii proiectului, verificarea detaliat a cheltuielilor eligibile se face n etapa de evaluare a proiectelor (vezi seciunea II.3 mai jos). Scopul este de a evalua msura n care categoriile de cheltuieli sunt justificate prin prisma obiectivelor proiectului i a contribuiei acestora la obiectivele POS Mediu. Ca urmare a evalurii proiectului, se va stabili lista final de cheltuieli eligibile i aceasta se va include n contractul de finanare a proiectului. (Detalii privind contractul de finanare sunt incluse n capitolul 4 al acestui ghid). 7) Terenurile aferente investiiilor sunt n proprietatea/posesia autoritilor publice Se face dovada c terenul este n proprietate public prin hotrri privind declararea disponibilitii terenurilor pentru realizarea proiectului.

II.2.2 Criterii de evaluare a proiectelor

Criteriile de evaluare a proiectelor privesc relevana i maturitatea proiectului, dup cum urmeaz: 27

o Relevana proiectului reflectat n contribuia la ndeplinirea obiectivelor generale POS Mediu i a celor specifice aferente axei prioritare 2, precum i la conformarea cu prevederile legislaiei comunitare i naionale privind sectorul de deeuri. o Maturitatea proiectului reflectat n calitatea proiectului propus (definirea clar a obiectivelor i activitilor proiectului, stadiul elaborrii documentaiei proiectului i al obinerii avizelor/acordurilor/autorizaiilor, planul de achiziii, planul financiar, capacitatea tehnic i financiar a beneficiarului de a implementa proiectul etc.). Pentru criteriile de relevan i maturitate se acord punctaj de la 1 la 10. Pentru calificare, proiectul trebuie s obin minim 6 puncte. Dac o propunere de proiect nu obine punctaj suficient pentru calificare, aceasta presupune una din urmtoarele dou situaii: fie contribuia la ndeplinirea obiectivelor POS Mediu este nesemnificativ, fie este insuficient pregtit i necesit o revizuire considerabil. Subcriteriile de evaluare sunt prezentate mai jos. Relevana proiectului Proiectul este considerat relevant dac demonstreaz contribuia sa la atingerea obiectivelor POS Mediu Axa prioritar 2, la implementarea Directivelor relevante ale UE din sectorul de deeuri i implementarea altor politici de mediu relevante, precum i contribuia sa n vederea conformrii cu obligaiile asumate prin Tratatul de Aderare n sectorul de deeuri. Proiectul trebuie s se adreseze unui numr ct mai mare de locuitori, din zonele urbane i rurale, pe o arie ct mai extins, iar beneficiile acestuia trebuie s rezulte din activiti realizabile printr-o alocare financiar echilibrat i realist. Resursele proiectului trebuie gestionate astfel nct s se obin beneficii maxime. Beneficiile proiectului trebuie s fie relevante pentru populaia beneficiar i mediu. Totodat, este evaluat potenialul proiectului de a crete interesul i nivelul de contientizare asupra problemelor privind gestionarea deeurilor. Diseminarea rezultatelor proiectului, msura n care proiectul prevede aciuni de comunicare sau diseminare cu impact de amploare, msurabil, care s genereze reacii favorabile pe termen lung este un alt aspect evaluat n determinarea relevanei proiectului. Maturitatea proiectului Maturitatea proiectului este evaluat prin calitatea propunerii tehnice i a celei financiare, existena unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (managementul proiectului, resurse alocate, logistic, echipamente, roluri i responsabiliti clar definite, acoperirea domeniilor de expertiz necesare n proiect), precum i spijinul acordat proiectului de ctre autoritile competente sau ali factori relevani. Totodat, maturitatea proiectului este dat de stadiul pregtirii documentaiei proiectului (studiul de impact asupra mediului, studiul de fezabilitate, autorizaii/acorduri/avize, alte studii etc.). Obiectivele i activitile proiectului, precum i justificarea importanei i necesitii acestuia trebuie specificate clar. Proiectul trebuie s fie viabil, soluia propus de acesta trebuie s aib 28

valabilitate ndelungat (activitatea va continua i dup finalizarea proiectului). Bugetul proiectului trebuie s fie corelat cu obiectivele i activitile. Proiectul trebuie s conin un set de indicatori, care s cuantifice rezultatele ateptate ale proiectului, n corelaie cu indicatorii specificai n POS Mediu la Axa prioritar 2. Riscurile care pot interveni n implementarea proiectului trebuie identificate i trebuie propuse msuri de prevenire a acestora.

II.2.3 Reguli de eligibilitate a cheltuielilor

Pentru a fi rambursat, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii: 1. s fie conform cu prevederile contractului de finanare 2. s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare 3. s fie efectiv pltit de beneficiar pn la data de 31 decembrie 2015 4. s fie efectiv pltit dup 1 ianuarie 2007 (n cazul cheltuielilor efectuate nainte de depunerea cererii de finanare) 5. se ncadreaz n lista cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 2 din POS Mediu (Anexa 3 a acestui ghid)

II.3 Instruciuni de completare i depunere a cererii de finanare

Pentru a propune un proiect n vederea finanrii din POS Mediu, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric, solicitantul trebuie s completeze o cerere de finanare. Formatul standard al acesteia este prezentat n Anexa 1 la acest ghid i este disponibil, n mod gratuit, n format electronic la adresa: (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/newregl0713_en.htm). Cererea de finanare trebuie nsoit de anumite anexe care fac parte integrant din Cererea de finanare. Solicitantul va ntocmi Cererea de finanare i anexele n limba englez (acolo unde este cazul). Cererile de finanare trebuie transmise n format tiprit; cererile completate de mn sau cu tersturi i modificri nu vor fi acceptate, vor fi propuse pentru revizuire. Dosarul Cererii de finanare se numeroteaz ncepnd de la pagina de cuprins (pagina 0) i se continu numerotarea inclusiv la anexe, n ordinea precizat n formularul Cererii de finanare. Completarea cererii de finanare n mod clar i coerent va facilita procesul de evaluare. n acest scop, furnizai informaiile ntr-o manier concis, dar complet, prezentai date relevante pentru nelegerea proiectului, prezentai aciunile concrete propuse n proiect, indicnd clar legtura cu obiectivele i scopul proiectului, cuantificai pe ct posibil rezultatele, beneficiile i costurile proiectului, prezentai un calendar realist de implementare etc. Formularului Cererii de finanare, prezentat n Anexa 1 a acestui ghid, i sunt ataate urmtoarele documente suport (anexe) : 1. Aviz Natura 2000 2. Analiza cost beneficiu 3. Master Plan 29

4. 5. 6. 7.

Studiu de Fezabilitate Analiza Institutionala Evaluarea Impactului asupra Mediului Alte Avize/autorizaii/acorduri/certificate ataate

Transmiterea cererii de finanare n alt format i /sau modificarea formatului standard atrage dup sine neacceptarea acesteia, urmnd a fi revizuit conform modelului standard! Anexele care sunt incomplete sau care nu sunt semnate, tampilate i datate pot fi de asemenea neacceptate, urmnd a fi revizute. Pentru a se asigura c formularul cererii de finanare respect formatul standard i este nsoit de toate anexele cerute, solicitantul este rugat s completeze Anexa 2 - Fia de control a Cererii de finanare (pentru solicitant). II.3.1 Depunerea cererii de finanare Cererile de finanare mpreun cu scrisoarea de aprobare i naintare a cererii de finanare prin care solicitantul isi asuma raspunderea pentru acuratetea informatiilor trebuie transmise prin pot, n mod recomandat, prin curier privat, sau nmnate direct (o confirmare de primire semnat i datat i va fi nmnat celui care o pred l) la sediul Autoritaii de Management: strada Justiiei, nr. 59-61, Bucureti, sector 4. AM prin Direcia Programare i Evaluare va primi cererile de finanare transmise de ctre solicitani; acestea vor fi repartizate consilierilor din cadrul SEP pentru a fi supuse procesului de evaluare. Pentru eventuale clarificri, solicitanii pot contacta instituia mai sus menionat (prin telefon sau e-mail). Cererile de finanare se depun n perioada 2007-2011. CAPITOLUL III. PROCEDURA DE EVALUARE A PROIECTELOR Prioritizarea proiectelor aferente Axei prioritare 2 din POS Mediu a fost realizat pe baza angajamentelor de aderare pentru sectorul deeuri, a Planului Naional pentru Managementul Deeurilor i Planurilor Regionale pentru Managementul Deeurilor. Lista orientativ a proiectelor majore pentru aceast ax prioritar este inclus n Anexa 2 a POS Mediu, respectiv Anexa 4 a acestui ghid. Proiectele planificate sunt acceptate pentru finanare dup ce ndeplinesc cerinele de calitate necesare. ntreaga procedur de evaluare a proiectelor se va desfura la nivelul Autoritii de Management. Proiectele aprobate sunt transmise CE. Decizia privind finanarea proiectului este luat de CE. Dup aprobarea deciziei de finanare de ctre CE, pentru implementarea proiectului se va ncheia un contract de finanare ntre Autoritatea de Management i beneficiarul proiectului. Procedura de evaluare a proiectelor propuse pentru finanare n cadrul axei 2 a POS Mediu va cuprinde 4 etape: 1. Verificarea conformitii administrative a cererii de finanare (criterii de admisibilitate). 30

2. Verificarea eligibilitii (criterii de eligibilitate). 3. Evaluarea proiectelor (criterii de relevan i maturitate). 4. Vizite n teren dup caz. Pentru primele 2 etape corespunztoare verificrii administrative i de eligibilitate, se utilizeaz un sistem de evaluare de tip DA/NU. n cazul n care documentele transmise sunt incomplete i nu se poate lua o decizie, pot fi cerute solicitanilor eventuale completri ale documentelor. Ca rezultat al verificrii: proiectele care primesc DA la toate criteriile vor fi supuse evalurii

Etapa 3 const n evaluarea proiectelor dup dou criterii majore - relevan i maturitate acestea avnd pondere egal. Fiecare criteriu este notat de la 0 la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6 puncte pentru fiecare. Rezultatul evalurii se concretizeaz n : proiecte propuse pentru finanare proiecte propuse pentru revizuire n vederea obinerii finanrii

Proiectele propuse pentru revizuire sunt proiecte care obin peste 6 puncte pentru fiecare criteriu de evaluare, dar necesit clarificri sau revizuire n perioada de timp solicitat de AM. Solicitarea de revizuire/completare a proiectului nu presupune aprobarea automat a finanrii de ctre CE. Vizitele n teren se vor efectua de ctre toi sau o parte dintre membri grupului de evaluare, n situaia n care se consider necesar o analiz mai detaliat a capacitii potenialului beneficiar de implementare a proiectului propus pentru finanare. Vizita poate include att o ntlnire cu reprezentanii solicitantului, ct i vizitarea obiectivului de investiie. Detalii suplimentare sunt prezentate n capitolele urmtoare.

III.1 Verificarea administrativ a cererilor de finanare (Criterii de admisibilitate)

La depunere, cererea de finanare va primi un numr unic de nregistrare la nivelul AM. Solicitantul va fi informat, n scris, asupra acestui numr de nregistrare. Menionarea acestui numr n corespondena purtat ulterior de Solicitant cu AM este obligatorie. Dup depunere, cererea se verific din punct de vedere formal de ctre un responsabil de proiect desemnat n cadrul AM, SEP. Cererile de finanare, inclusiv anexele, trebuie transmise conform regulilor enunate n seciunea II.4 a acestui ghid.Verificarea conformitii administrative va urmri, n principal, existena i forma Cererii de finanare precum i a anexelor, valabilitatea documentelor. Se verific urmtoarele: Respectarea formatului standard al cererii de finanare i includerea tuturor anexelor obligatorii. Modalitatea de completare a cererii de finanare. Modalitatea de transmitere a cererii de finanare. 31

SEP poate solicita clarificri atunci cnd informaiile oferite sunt neclare sau incomplete. Informaiile suplimentare vor fi transmise de solicitant cu respectarea condiiilor i a termenului limit menionate de SEP n solicitarea de clarificare. Nerespectarea acestor condiii poate duce la respingerea cererii de finanare.

III.2 Verificarea eligibilitii cererilor de finanare

Verificarea eligibilitii se realizeaz de ctre un responsabil din cadrul SEP, urmrindu-se ndeplinirea condiiilor de eligibilitate. Dac proiectul nu ndeplinete toate criteriile stabilite, este respins. Verificarea eligibilitii presupune respectarea urmtoarelor reguli: Eligibilitatea cererilor de finanare este verificat conform criteriilor definite n acest ghid. Dac un document este lips sau n formularul cererii de finanare exist seciuni necompletate, incomplete sau necorespunztoare, SEP poate contacta solicitantul n vederea furnizrii de documente sau informaii suplimentare ntr-un interval de timp rezonabil pentru a permite continuarea evalurii proiectului.

III.3. Evaluarea proiectelor

Evaluarea proiectelor este realizat de un grup de evaluare format la nivelul AM din care fac parte reprezentani OI, experi externi, experi Jaspers, responsabilul din cadrul SEP, ali membri evaluatori. Evaluarea proiectelor se va face innd seama de dou criterii majore - relevan i maturitate acestea avnd pondere egal. Fiecare criteriu este notat de la 0 la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6 puncte pentru fiecare. Evaluarea proiectului va permite aprecierea contribuiei proiectului la ndeplinirea obiectivelor POS Mediu, la implementarea legislaiei relevante cu privire la sectorul deeuri. Se va urmri ca propunerea de proiect s fie clar, coerent, realist i fezabil cu privire la operaiunile propuse, termenele de realizare, eficiena investiiilor. Se va evalua coerena ntre problemele identificate, obiectivele proiectului, activitile propuse i rezultatele estimate. Toate activitile propuse n proiect trebuie s fie clar descrise i cuantificate. Se evalueaz dac resursele folosite pentru implementarea proiectului sunt suficiente. Planificarea activitilor trebuie s fie realist. Bugetul proiectului, defalcat pe categorii trebuie s fie transparent i coerent. Evaluatorii pot solicita clarificri privind cererea de finanare. Informaiile suplimentare vor fi transmise de solicitant cu respectarea condiiilor i a termenului limit menionat de AM n solicitarea de clarificare. Nerespectarea acestor condiii poate duce la respingerea cererii de finanare. Rezultatul evalurii se concretizeaz n proiecte: proiecte propuse pentru finanare proiecte propuse pentru revizuire n vederea obinerii finanrii

32

Proiectele propuse spre finanare vor fi transmise la CE mpreun cu o scrisoare de naintare semnat de eful AM pentru luarea deciziei de finanare. Notificarea solicitantului cu privire la rezultatul evalurii se va face n scris de ctre AM. Aspectele care necesit revizuire, precum i termenul stabilit de AM n acest scop, vor fi comunicate solicitantului n scris. Dup aprobarea de ctre CE, n baza deciziei de finanare emis de ctre aceasta se va ncheia un Contract de Finanare pentru fiecare proiect, semnat de Autoritatea de Management POS Mediu i beneficiar. Proiectele revizuite care sunt conforme cu toate cerinele tehnice i financiare, cu reglementrile comunitare sau naionale etc. vor fi propuse pentru finanare, iar solicitanii vor fi informai asupra deciziei de finanare. n aceast etap, angajamentele beneficiarului trebuie reconfirmate pentru varianta revizuit a proiectului, dup caz. Evaluarea proiectelor majore este un proces iterativ, complex. AM POS Mediu poate organiza derularea etapelor procedurii de evaluare n paralel. CAPITOLUL IV. INFORMAII PRIVIND FINANAREA I IMPLEMENTAREA PROIECTELOR Pentru fiecare proiect care a primit decizia pentru finanare de ctre CE, beneficiarul va ncheia cu Autoritatea de Management POS Mediu un contract de finanare. Prin semnarea acestui contract, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare i s ating obiectivele stabilite. Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, n condiiile prevzute de contractul de finanare. Beneficiarul trebuie sa cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificri de natura sa afecteze obiectivul acestuia sau condiiile de finanare, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va sista iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale! Beneficiarul trebuie s deschid un cont distinct pentru a primi prefinanarea aferent proiectului. Totodat, acesta trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, prin efectuarea nregistrrilor contabile separat, cronologic i sistematic care s ofere transparen n implementarea proiectului. Beneficiarul trebuie s depun periodic rapoarte tehnice i financiare nsoite de cererile de rambursare. Fiecare raport va include estimri privind fluxurile financiare pentru trimestrul urmtor. Beneficiarul trebuie s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de trei ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013. Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin Instrumentele Structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Sectorial de Mediu. 33

Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale. Beneficiarul are obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe ntreaga durat a verificrilor. Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor. Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice. Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu prevederile O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare i se va face cu respectarea urmtoarelor principii: nediscriminarea, proporionalitatea, tratamentul egal, eficiena utilizrii fondurilor publice, recunoaterea public, asumarea rspunderii, transparen. n cazul constatrii unor nereguli ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s restituie debitul constatat, precum i eventualele dobnzi, penaliti de ntrziere, costurile bancare etc. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor OG nr.12/2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor. Not: Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei antifraud. DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre. Potrivit prevederilor Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, comiterea de infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la 20 ani i interzicerea unor drepturi. Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupta Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro, tel. 021/3181185, Fax: 021/3121005. De asemenea, beneficiarul are obligaia s asigure o promovare adecvat a proiectului, a rezultatelor obinute, etc n conformitate cu prevederile contractuale. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de informare i publicitate desfurate, aferente proiectului. Pentru implementarea proiectelor finanate prin Programul Operaional Sectorial Mediu, beneficiarii vor avea n vedere respectarea prevederilor legale privind n principal: 34

A. Bugetul proiectului Baza legal: O.G. nr. 29/ 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, publicat n Monitorul Oficial nr. 86 din 2 februarie 2007. Pentru toate proiectele finanate prin Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate se asigur finanarea integral a cheltuielilor eligibile astfel: max 80% din deficitul de finanare calculat la nivelul proiectului ceea ce reprezint grant UE i 20% buget de stat i buget local. Proiectele generatoare de venituri au ca baza legal: Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, art. 55 Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, proiect generator de venituri reprezint orice operaiune care implic o investiie n infrastructur a crei utilizare este supus unor taxe suportate direct de utilizatori, sau orice operaiune care implic vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alt furnizare de servicii contra unei pli. Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie s depeasc valoarea curent a costului investiiei minus valoarea curent a veniturilor nete din aceast investiie ntr-o anumit perioad de timp pentru: - investiii n infrastructur; sau - alte proiecte n care se poate estima valoarea veniturilor n avans. n situaiile n care nu tot costul investiiei este eligibil pentru co-finanare, venitul net va fi alocat pro rata la partea eligibil i ne-eligibil a costului investiiei. n verificarea veniturilor generate de proiecte se va ine seama de tipul de proiect i de axa prioritar din care face parte. Beneficiarii trebuie s fac dovada existenei fondurilor proprii pentru plata cheltuielilor neeligibile, a cheltuielilor conexe, precum i costurile de operare (unde este cazul). B. TVA Prevederile privind TVA (aplicabile numai pentru instituii publice i organizaii non-profit). Baza legal: Normele metodologice de aplicare a O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (n curs de aprobare). Potrivit prevederilor Legii nr. 249/2007 pentru aprobarea O.G. nr. 29/2007, plata TVA aferent livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii i execuiei de lucrri, finanate, integral sau parial, din contribuia financiar a Uniunii Europene i/sau din cofinanarea aferent, ai cror beneficiari sunt autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti subordonate n coordonarea acestora, 35

organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridic, va fi suportat de la bugetul de stat. Astfel, n cazul n care beneficiarul este instituie public, contravaloarea TVA se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile pltite din toate sursele de finanare ale proiectului, respectiv fonduri publice (FC i de co-finanare de la bugetul de stat) i contribuia proprie a beneficiarului, numai n cazul n care aceasta este asigurat din bugetul local. C. Prefinanarea Baza legal: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, publicat n Monitorul Oficial nr. 86 din 2 februarie 2007. Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 911/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.G. nr. 29/2007. Modul de acordare Conform O.G. nr. 29/2007 art.1 alin.2 lit.i, prefinanarea reprezint sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un beneficiar, cu excepia celor din sectorul privat (dac prin acest transfer nu se intr sub incidena prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat) ori unei organizaii neguvernamentale - prin plat direct sau prin plat indirect pentru lichidarea angajamentelor de plat fa de un contractor, n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor. - Pre-finanarea se acord, conform instruciunilor Ministerului Economiei i Finanelor, numai pentru beneficiarii din sectorul public i organizaii non-profit. - Conform Normelor de aplicare a O.G. nr. 29/2007, sumele aferente prefinanrii proiectelor finanate din POS Mediu vor fi transferate Beneficiarului din bugetul Ministerului Economiei i Finanelor prin Autoritatea de Certificare i Plat. - Pre-finanarea se acord n procent de max. 15% din valoarea eligibil a contractului de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i beneficiar. Pre-finanarea cu ncadrarea n limita procentului mai sus menionat se poate acorda integral sau n trane, n funcie de previziunea fluxului de pli aprobat de Autoritatea de Management. Modul de solicitare Sumele aferente prefinanrii vor fi transferate n baza urmtoarelor documente: - contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i beneficiar; - contract de furnizare bunuri/ prestare de servicii/ execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un operator economic; - solicitarea scris a beneficiarului, conform contractului de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i beneficiar (n formatul standard solicitat de ctre Autoritatea de Management). 36

Recuperarea prefinanrii Suma acordat unui beneficiar sub forma prefinanrii se recupereaz procentual din valoarea fiecrei cereri de rambursare ntocmite de beneficiari, ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct suma aferent prefinanrii s se recupereze integral nainte de ultima cerere de rambursare. E. Eligibilitate Baza legal: Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune,art. 56 H.G. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale; Ordin al ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1453/21.09.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 1309/21.09.2007 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n cadrul POS Mediu Regulamentul General nr. 1083/2006 prevede la art. 56 condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc cheltuielile efectuate de ctre beneficiari pentru a fi eligibile pentru finanare din contribuia din fondurile comunitare. H.G. nr. 759/2007 stabilete regulile generale de eligibilitate a cheltuielilor la nivel naional, aa cum prevede Regulamentul General nr. 1083/2006 la art. 56 alin. 4. Ordinul Comun al MMDD i MEF nr. 1453/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate n cadrul Programului Operaional Sectorial de Mediu 20072013 stabilete lista cheltuielilor eligibile pe fiecare ax prioritar a POS Mediu.

37

ANEXE

Anexa 1. Formularul Cererii de finanare Anexa 2. Fia de control a Cererii de finanare (pentru solicitant) Anexa 3. Lista cheltuielilor eligibile aferente Axei prioritare 2 Anexa 4. List indicativ a proiectelor majore Anexa 5. Declaraia de Eligibilitate i Declaraia de Angajament

38

ANEXA 2 FIA DE CONTROL A CERERII DE FINANARE (PENTRU SOLICITANT) Solicitanii trebuie s verifice dac dosarul cererii de finanare este complet, pe baza Listei de verificare de mai jos: Cererea de Finanare DA/ NU Cererea de finanare depusa pe suport de hrtie, inclusiv anexele i n format electronic pe 1 CD Scrisoare de aprobare i naintare ataat Cererii de Finanare, semnat de solicitant Cererea de finanare respect modelul standard Anexele la Cererea de finanare respect modelul standard (acolo unde acesta a fost prevzut) Anexele ataate Cererii de Finanare: Pentru demonstrarea eligibilitii solicitantului Hotrri ale CL i CJ privind constituirea ADI, statut, act constitutiv, certificat de nregistrare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor)* Organigram Unitii de Implementare a Proiectului, decizia de nfiinare, CV-urile membrilor UIP Hotrri ale Consiliilor Locale din care s reias mecanismul de cofinanare aferent bugetelor locale Scrisori de intenie de la bnci comerciale, bnci de investiii, privind interesul acestora de a cofinana proiectul Declaraie de Angajament a solicitantului Declaraia de Eligibilitate a solicitantului Pentru demonstrarea eligibilitii proiectului Hotrri privind disponibilitatea terenurilor pentru realizarea proiectului , Analiza Cost Beneficiu - Indicatorii economici rezultai Master Plan - Lista de investiii rezultat n urma prioritizrii pe o perioad de 30 de ani - Documente care demonstreaz faptul c autoritile locale sunt de acord cu lista propus Studiul de fezabilitate - Lista de investiii rezultat n urma prioritizrii - Hotrri ale Consiliilor Locale/Judeean privind aprobarea Studiului de Fezabilitate i a indicatoriilor tehnico- economici - Planul de achiziii - Alte avize, acorduri i autorizaii solicitate conform legislaiei n vigoare Analiza Instituional Evaluarea Impactului asupra Mediului Dosarul EIM - Sumar privind derularea si justificarea procedurii EIM, rezultatul acesteia (in special privind consultarea publicului) - Opis pentru justificarea derularii procedurii de EIM in conformitate cu legislatia national - Documentele care atesta derularea procedurii conform cu legislaia naionala - Cererea de solicitare a Acordului de Mediu (se anexeaz o copie a cererii) 39

- Anunul public privind solicitarea Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind solicitarea Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Procesul verbal privind verificarea amplasamentului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) - Procesul verbal al edinei Colectivului de Analiz Tehnic (CAT) pentru etapa de ncadrare (se anexeaz copia documentului, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) - Titularul a fost informat de decizia CAT privind ncadrarea proiectului (se anexeaz o copie a adresei) - Anunul public privind etapa de ncadrare n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind etapa de ncadrare de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Lista de control pentru Definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a documentului) - Titularul a fost informat de decizia CAT privind definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a adresei) - Depunerea la APM/ARPM a Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului (realizat de ctre consultant) la data de ___ (se anexeaz o copie a documentului); se anexeaz copia Rezumatului Fr Caracter Tehnic - Anunul public privind dezbaterea public n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind dezbaterea public de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, 40

la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Minuta dezbaterii publice care a avut loc n data de ___, nsoit de lista participanilor cu nume, semnaturi i calitatea acestora (se anexeaz o copie a documentaiei, datat, cu semntura i tampila autoritii de mediu) - Formularul cu observaiile publicului i evaluarea/soluionarea problemelor semnalate (se anexeaz o copie a documentaiei referitoare la soluionrile observaiilor primite din partea publicului, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) - Procesul verbal privind etapa de analiz a calitii Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) - Decizia transmis de APM/ARPM titularului proiectului, nsoit de coninutul deciziei, condiiile i motivele emiterii, descrierea msurilor de prevenire, reducere i eliminare a posibilelor efectelor adverse asupra mediului - Art. 46 din OM 860/2002 (se anexeaz o copie a deciziei, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) - Anunul public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Emiterea Acordului de Mediu (se anexeaz copia documentului). La dosarul EIM se va anexa i copia avizului NATURA 2000.

ANEXA 3 LISTA CHELTUIELILOR ELIGIBILE AFERENTE AXEI PRIORITARE 2 Categorii de cheltuieli eligibile general valabile (1) Cheltuieli aferente pregtirii proiectelor, proiectare i inginerie: a) cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, fezabilitate, proiectelor de execuie; b) cheltuieli aferente pregtirii studiilor de teren, geotehnice, hidrogeotehnice, geologice, de stabilitate a terenului, topografice, fotogrametrice, a studiilor de impact, a studiilor specifice sau expertizelor de amplasament; c) cheltuieli pentru pregtirea documentelor oficiale i a altor documente suport care trebuie, n mod obligatoriu, s nsoeasc cererea de finanare a proiectului; d) cheltuieli pentru verificarea tehnic a proiectrii. 41

(2) Cheltuieli aferente taxelor pentru obinerea, respectiv prelungirea valabilitii avizelor, acordurilor sau autorizaiilor aferente obiectivului de investiii, n conformitate cu legislaia naional; (3) Cheltuieli aferente pregtirii documentaiei de licitaie, organizrii i derulrii procedurilor de achiziie public; (4) Cheltuieli pentru consultan i asisten tehnic pentru obiective de investiii: a) cheltuieli pentru servicii de consultan n vederea elaborrii studiilor de pia i evaluare; b) cheltuieli pentru servicii de consultan n domeniul managementului operaiunii, pe parcursul perioadei de implementare, aferente activitilor de administrare a contractelor de execuie, supervizare a execuiei i recepiei lucrrilor; c) cheltuieli de asisten tehnic din partea proiectantului, dac nu intr n costurile proiectrii; d) cheltuieli efectuate pentru asigurarea supravegherii execuiei lucrrilor; e) cheltuieli pentru servicii de consultan, studii i/sau analize solicitate de autoritatea de management sau organismul intermediar pe parcursul perioadei de implementare a proiectului; (5) Cheltuielile pentru darea n exploatare, respectiv cele pentru pregtirea personalului i probele tehnologice; (6) Cheltuielile diverse i neprevzute se consider eligibile dac sunt detaliate prin documente justificative, corespunztor, n limita a maxim 10% din valoarea total a cheltuielilor eligibile realizate pentru una sau mai multe din urmtoarele categorii de cheltuieli: amenajare teren, amenajare pentru protecia mediului, asigurarea utilitilor necesare obiectivului, pregtirea proiectelor, proiectare i inginerie, consultan i asisten tehnic, investiia de baz. n limita procentului stabilit se acoper, dup caz: a) cheltuieli rezultate n urma modificrilor de soluii tehnice; b) cheltuieli rezultate n urma costurilor suplimentare de lucrri, utilaje sau dotri necesare pe parcursul implementrii proiectului; c) cheltuieli de conservare, n cazul ntreruperii execuiei din cauze independente de autoritatea contractant. (7) Cheltuieli pentru informare i publicitate: a) cheltuieli pentru informarea i publicitatea aferente proiectului; b) cheltuieli pentru campaniile de contientizare a publicului. (8) Cheltuieli aferente activitilor de audit, cu respectarea prevederilor contractului de finanare; (9) Cheltuieli pentru procurarea de bunuri necesare funcionrii unitilor de implementare a proiectului de la nivelul beneficiarului n limita echivalentului n lei a maxim 10.000 Euro, n funcie de complexitatea proiectului, cu respectarea prevederilor art. 2 i n conformitate cu prevederile contractului de finanare; (10) Cheltuielile cu leasingul financiar sunt eligibile dac sunt ndeplinite prevederile art. 2 i ale art. 11 din H.G. nr. 759/2007. (11) Cheltuielile generale de administraie eligibile aferente desfurrii activitii personalului implicat n managementul proiectului de la nivelul beneficiarului, pentru axele prioritare 1 5, sunt urmtoarele: 42

a) b) c) d) e) f) g)

cheltuieli pentru ap i canalizare; cheltuieli cu servicii de salubrizare; cheltuieli cu energie electric; cheltuieli cu energie termic i/sau gaze naturale; cheltuieli pentru telefoane, fax, internet i pot; cheltuieli cu nchiriere spaii; cheltuieli pentru ntreinere spaii.

(12) (1) Cheltuielile generale de administraie prevzute la pct. 11 sunt eligibile dup cum urmeaz: a) n limita a maxim 0,2% din valoarea total eligibil a proiectului pentru proiectele cu o valoare total eligibil mai mare dect echivalentul n lei a 25 milioane Euro; b) n limita a maxim 1% din valoarea total eligibil a proiectului pentru proiectele cu o valoare total eligibil cuprins ntre echivalentul n lei a 5 - 25 milioane Euro; c) n limita a maxim 5% din valoarea total eligibil a proiectului pentru proiectele cu o valoare total eligibil mai mic dect echivalentul n lei a 5 milioane de Euro; d) n limita a maxim 10% din valoarea total eligibil a proiectului pentru proiectele cu o valoare total eligibil mai mic dect echivalentul n lei a 1 milion de Euro. (2) Metoda de calcul folosit pentru calculul pro-ratei pentru decontarea cheltuielilor generale de administraie se va stabili de ctre Autoritatea de Management i se va ataa n anex la contractul de finanare. Categorii de cheltuieli eligibile specifice axei prioritare 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric (1) Cheltuieli pentru amenajarea terenului a) cheltuieli pentru amenajarea terenului i lucrri de pregtire a amplasamentului - defriri, demolri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, drenaje, epuismente (cele care nu sunt aferente lucrrilor pentru investiia de baz), devieri de cursuri de ap etc. b) cheltuieli pentru lucrri i aciuni de protecie a mediului, inclusiv lucrri i aciuni avnd ca scop refacerea cadrului natural dup finalizarea lucrrilor. (2) Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului de investiie, precum: alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electric, ci de acces, dup caz. (3) Pentru proiectele privind deeurile municipale, cheltuielile pentru investiia de baz cuprind cheltuielile aferente construciilor, instalaiilor, echipamentelor i facilitilor necesare funcionrii obiectivului: a) cheltuieli pentru construcia, extinderea, reabilitarea sau modernizarea sistemelor de management integrat al deeurilor municipale, cum sunt faciliti de sortare, transport, reciclare, colectare, compostare, staii de transfer, tratare i eliminare deeuri, dup caz; b) cheltuieli pentru construcia de depozite noi sau extinderea, reabilitarea sau modernizarea de depozite existente, inclusiv sisteme de colectare a levigatului, msuri de hidroizolaie i sisteme de extracie a biogazului, construirea cldirilor conexe dimensionate n conformitate cu normele n vigoare etc; c) cheltuieli pentru reabilitarea, nchiderea depozitelor de deeuri vechi i ncadrarea n mediul natural a depozitelor vechi de deeuri, inclusiv a sistemelor de colectare i tratare a levigatului, a sistemelor de extracie a biogazului etc; d) cheltuieli pentru achiziia i/sau instalarea echipamentelor i facilitilor pentru asigurarea unui sistem de management integrat al deeurilor (sortare, transport, reciclare, colectare, compostare, staii de transfer, tratare i eliminare deeuri); 43

e) cheltuieli pentru achiziia i /sau instalarea echipamentelor i facilitilor pentru dotarea i funcionarea depozitelor de deeuri municipale; f) cheltuieli pentru achiziia i instalarea echipamentelor de monitorizare i de laborator. (4) Cheltuieli pentru achiziia i/sau instalarea echipamentelor pentru facilitile de management a deeurilor municipale periculoase (deeuri medicale, deeuri electrice i electronice etc.) i altor tipuri specifice de deeuri municipale (deeuri rezultate n urma construciilor i demolrilor etc.), inclusiv uniti tehnologice adecvate, cu condiia ca acestea s fac parte din sistemul de management integrat al deeurilor. (5) Cheltuieli pentru organizarea de antier: a) cheltuieli pentru lucrri de construcii i instalaii aferente organizrii de antier care cuprind cheltuielile legate de lucrri de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea cilor de acces temporare, construcii sau amenajri la construcii existente etc; b) cheltuieli conexe organizrii de antier, precum: obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor de organizare de antier, taxe de amplasament, nchirieri semne de circulaie, ntreruperea temporar a reelelor de transport sau distribuie de ap, canalizare, agent termic, energie electric, gaze naturale, a circulaiei rutiere, ci ferate, navale sau aeriene, contractele de asisten cu poliia rutier, contracte temporare cu furnizorii de utiliti, cu uniti de salubrizare etc. (6) Cheltuieli pentru cote legale a) cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii, cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de construcii; b) cota aferent Casei Sociale a Constructorilor. (7) Cheltuieli de asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii instituionale a beneficiarilor. (8) Cheltuieli cu salariile pentru personalul beneficiarului implicat n managementul operaiunii sunt eligibile n procent de maxim 0,5.% din valoarea investiiei de baz, pe baza documentelor justificative, pentru operaiunile derulate prin POS Mediu 2007-2013, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.

44

ANEXA 4 LISTA PROIECTE MAJORE POS MEDIU AXA PRIORITAR 2 Localizarea Proiectului Giurgiu Maramure Bistria-Nsud Vrancea Harghita i Covasna Alba Botoani Clrai Cluj Olt * Slaj Suceava Vaslui Cara Severin Jiu Valley Hunedoara county

Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Titlul
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Giurgiu Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Maramures Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Bistrita Nasaud Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Vrancea Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeele Harghita i Covasna

Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Alba

Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Botosani Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Calarasi Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Cluj Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Olt Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Salaj Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Suceava Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Vaslui Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Caras Severin Sistem integrat de management al deeurilor solide n Valea Jiului, judeul Hunedoara

45

ANEXA 5 - . DECLARAIE DE ELIGIBILITATE2

Subsemnatul <nume, prenume> n calitate de <funcie / reprezentant legal / mputernicit> al <denumire solicitant>, cunoscnd c falsul n declaraii este pedepsit de legea penal, cu prilejul depunerii Cererii de Finanare pentru proiectul <denumire proiect>, n cadrul Programului Operaional Sectorial de Mediu 20072013, declar pe propria rspundere c: 1. proiectul pentru care se solicit finanare nu beneficiaz de finanare din fonduri publice pentru acelai tip de activiti. n situaia n care o astfel de finanare va fi disponibil dup transmiterea cererii de finanare sau n timpul implementrii proiectului, <denumire solicitant> va informa de urgen Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu i Organismul Intermediar din regiunea <denumire regiune> 2. <denumire solicitant> nu se afl n nici una din situaiile de mai jos: este n stare de insolven, conform prevederilor legii nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare; este declarat ntr-o situaie grav de nclcare a prevederilor legislaiei privind achiziiile publice i/sau a obligaiilor asumate printr-un contract/acord de finanare din fonduri publice; nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; nu am suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs);

nu am fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Comunitii Europene; 3. infrastructura i terenul pe care se face investiia ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii la data depunerii cererii de finanare: o sunt libere de orice sarcini o nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic o nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun 4. proiectul pentru care se solicit finanare respect i va continua s respecte prevederile naionale i comunitare n urmtoarele domenii: promovarea egalitii de anse i politica nediscriminatorie; dezvoltarea durabil, tehnologia informaiei; achiziiile publice; ajutorul de stat precum i orice alte prevederi legale aplicabile instrumentelor structurale; 5. proiectul respect i va continua s respecte prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor. Declar c sunt pe deplin autorizat s semnez aceast declaraie n numele <denumire solicitant>. Declar, de asemenea, c afirmaiile din aceast declaraie sunt adevrate i c informaiile incluse n aceasta sunt corecte.

tampila: Semntura: Data:

2

Se va completa de ctre reprezentantul legal al solicitantului sau de mputernicit

46

DECLARAIE DE ANGAJAMENT3

Subsemnatul <nume, prenume> n calitate de <funcie / reprezentant legal / mputernicit> al <denumire solicitant>, solicitant de finanare pentru realizarea proiectului <denumire proiect>, pentru care am depus prezenta Cerere de Finanare, cunoscnd c falsul n declaraii este pedepsit de legea penal, declar urmtoarele:

1. <denumire solicitant> va finana valoarea aferent cofinanrii i a costurilor neeligibile aferente proiectului, in valoare de ....RON, reprezentnd ......... % din valoarea total a proiectului; 2. <denumire solicitant> va menine proprietatea infrastructurii construite/ modernizate/ reabilitate i natura activitii pentru care s-a acordat finanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup finalizare / dare n exploatare i va asigura exploatarea i ntreinerea n aceast perioad; 3. sunt contient c <denumire solicitant> este singurul responsabil din punct de vedere legal i financiar fa de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu pentru implementarea proiectului;

Declar c sunt pe deplin autorizat s semnez aceast declaraie n numele <denumire solicitant>.

Declar, de asemenea, c afirmaiile din aceast declaraie sunt adevrate i c informaiile incluse n aceasta sunt corecte.

tampila:

Semntura:

Data:

Se va completa de ctre reprezentantul legal al solicitantului sau de mputernicit

47