CALITATEA VIEII

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

MARIANA STANCIU

"n perioada crizei declanate "n #$$%& 'n conte(t este descris i caracterul! adesea de e(cepie! al politicilor bugetare ale )om*niei& Cuvinte-cheie+ guvernare! coordonare european! de icit inanciar&

rticolul prezint accentuarea unor tendine comune guvernarea statelor UE i unele evoluii remarcabile din privind cadrul inanrii domeniului public din di erite ri europene!

INTRODUCERE: IMPORTANA ECHILIBRULUI BUGETELOR PUBLICE

PENTRU DEZVOLTAREA RILOR EUROPENE

Articolul de fa pune n discuie orientrile cele mai recente adoptate de instituiile Uniunii Europene cu privire la creterea convergenei activitilor de guvernare din rile membre, inclusiv prin modalitile de finanare a sectoarelor publice, n vederea depirii crizei financiare i a datoriilor externe, declanate n anul 200 ! "n acest scop, sunt prezentai i analizai indicatorii financiari principali ai bugetelor publice ale rilor europene, viz#nd cele dou capitole eseniale $ veniturile i c%eltuielile bugetare, deoarece raporturile ce se stabilesc ntre aceste dou capitole influeneaz %otr#tor deciziile politice, economice i sociale ale unui stat! ,ugetul public este instrumentul financiar central prin care un guvern i poate pune n practic politicile i programele de dezvoltare & &rin acesta, orice guvern poate influena stabilitatea macroeconomic i dinamica social a rii, dar i unele politici ale altor guverne! "n lumea actual, sfera politicilor bugetare a devenit extrem de ampl, aplicarea acestora fiind nalt specializat, formalizat 'prin intermediul instituiilor standard( i intens birocratizat! &rin bugetul public se organizeaz i se finaneaz diverse categorii de activiti publice, ntre care administrarea statului, asigurarea ordinii publice, aprarea naional, protecia mediului i, nu n ultimul r#nd, dinamizarea prin msuri specifice a economiei! )otui, domeniul predilect al politicilor bugetare este cel social, cu ramurile sale $ educaia public, sntatea public, securitatea i asistena social!
Adresa de c !"ac" a a#" r#$#%* Mar%a!a S"a!c%#, +nstitutul de ,ercetare a ,alitii -ieii al Academiei .om#ne, ,alea /0 1eptembrie, nr! /0, sector 2, 0203//, 4ucureti, .om#nia, e5mail* mariana/stanciu67a%oo!com! ,A8+)A)EA -+E9++, ::+++, nr! 0, 20/2, p! / ;$20

/;0

<A.+A=A 1)A=,+U

>rice politic bugetar, pentru a fi eficace, trebuie s aib n vedere condiiile reale, concrete, ale vieii sociale 'ncep#nd cu economia real(, precum i previziunile cu grad ridicat de probabilitate asupra evoluiei social5economice! +gnor#nd informaii sau realiti de acest tip, politicile bugetare pot fr#na dezvoltarea, gener#nd astfel recesiune i tensiuni sociale! >rice buget public administreaz un capitol de venituri i unul de c-eltuieli& )eza clasic referitoare la ec-ilibrul .egalitatea/ dintre veniturile i c-eltuielile bugetare, promovat din secolul al :+:5lea p#n n prima parte a secolului al ::5 lea, a pus n valoare principiile gestionrii prudente a inanelor private , potrivit crora un agent economic nu trebuie s c%eltuie, pe termen lung, dec#t ceea ce poate c#tiga din activitatea economic proprie! Un asemenea comportament economic avea n vedere existena unui stat de tip nonintervenionist, manifest n mediul economic doar n calitate de simplu consumator! 0e icitul bugetar era considerat indezirabil, deoarece impunea emisia de moned suplimentar, dezec%ilibr#nd, astfel, mecanismul macroeconomic, prin creterea r acoperire ."n economia real/ a economiei nominale! ,a urmare, execuia bugetar avea n vedere strict atingerea ec%ilibrului financiar ntre venituri i c%eltuieli, un eventual deficit bugetar fiind acceptat doar n situaii de for ma?or 'calamitate natural, rzboi etc!(! Aceast orientare a durat cam p#n la asimilarea n contiina public a ideilor @e7nesiste! "n partea a doua a secolului al ::5lea, odat cu creterea interesului naiunilor pentru dezvoltarea accelerat, au aprut idei i convingeri noi n materie de politici bugetare! &otrivit noului curent de idei, ec%ilibrul bugetar de tip clasic constituia, mai degrab, o fr#n n calea dezvoltrii i creterii economice! Ae aceea, n timp, o asemenea politic bugetar a a?uns mai degrab o excepie! "n cazul .om#niei, de exemplu, Legea inanelor publice .L& nr& 1$$2#$$#/ enun necesitatea meninerii unui ec%ilibru financiar i economic, n condiiile recunoaterii desc%ise a insu icienei resurselor bugetare "n raport cu c-eltuielile proiectate! Aceast situaie impune aprobarea ab initio, de ctre &arlament, a unui de icit bugetar, ce va permite, totui, realizarea programelor i politicilor guvernamentale, prin crearea resurselor de dezvoltare, dar i a disponibilitilor de plat a datoriilor acumulate! 1ituaii similare au fost nregistrate, pe termen lung, n toate rile occidentale i nu numai! "ndeosebi n ultimele decenii, proiectarea dezvoltrii sociale prin asumarea sistematic a unor deficite publice a devenit o modalitate de dezvoltare larg acceptat n economiile lumii! 8egitimarea ideilor de acest tip a avut la baz i etic%etarea drept BneproductivC a activitii statului, acesta fiind c%emat, astfel, s5 i fac mai util prezena prin gestionarea unor investiii menite s dinamizeze ntreaga via social5economic a naiunii, prin politicile sale bugetare! "n asemenea noi condiii, ec%ilibrul bugetar mai putea nsemna doar nt#mpltor egalizarea fluxurilor de venituri i c%eltuieli! Ae regul, ns, soldul previzionat rezulta dintr5 un e(cedent al c-eltuielilor asupra veniturilor! Astfel, prin integrarea

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG /;/

finanelor publice n fluxul economic general, bugetul public a devenit un instrument indispensabil al politicilor de cretere economic! >dat ns cu creterea frecvenei i a magnitudinii fenomenelor de criz, inflaie i oma? s5a intensificat rolul bugetului public n ec%ilibrarea i relansarea economic! &rin aceasta, orice stat poate interveni "n sensul mririi sau diminurii discreionare a cererii de consum a populaiei , sau n sensul creterii investiiilor, c-iar dac rezultatele economiei reale nu ar recomanda asemenea politici ! Astfel, la nivel global, economia nominal a a3uns s piard aproape complet contactul cu economia real, ceea ce a fcut posibil dezvoltarea unei economii speculative de tip bancar, ceea ce a dus la criza global a anilor 200 $20/2!

CONVERGENA ACTIVITILOR DE GUVERNARE& N STATELE UE

9rile membre ale UE, indiferent de forma lor statal, funcioneaz sub egida respectrii criteriilor de aderare la UE adoptate n anul /;;0, la ,open%aga, n privina caracterului democratic al vieii social5politice, a respectrii drepturilor omului i a dezvoltrii social5economice pe principiul pieei libere! "n rile UE, uncia e(ecutiv sau administrativ ce revine guvernului este, de regul, definit prin reglementri de nivel constituional, fiind bine delimitat, n contextul mai larg al funciilor statului! "n toate statele din UE, rolul intern al guvernului se exercit prin intermediul gestionrii bugetului public, prin reglementarea unui spectru larg al activitilor sociale, prin organizarea de servicii publice i sociale, prin instituirea de beneficii sociale, prin redistribuirea unor venituri ctre categoriile sociale dezavanta?ate pe pieele muncii, prin prevenirea unor evoluii indezirabile din economie, instituind mecanisme de reglare, prin politicile fiscale! "n acest fel, multe dintre activitile politice ale guvernelor statelor din UE au specific comun, ce le distinge de alte guverne din afara UE! Acest specific decurge din natura particular a Uniunii Europene care, fr a fi o confederaie, funcioneaz aproape similar unei confederaii! 8a nivel parlamentar '&arlamentul European(, dar i la nivelul fiecrui guvern naional, UE dispune de instituii, reglementri i instrumente de guvernare comune i prin acestea aplic politici comune, ce pot fi complementare sau superpuse politicilor naionale! )otui, cel puin la nivel formal, instituiile reprezentative ale UE nu controleaz nc unele domenii, cum ar fi politicile externe ale statelor membre, politicile de aprare, unele politici sociale, politicile fiscale directe !a!, c%iar dac i n asemenea sfere de activitate exist tendine de apropiere legislativ i cooperare! "n unele domenii, n relaiile dintre UE i guvernul fiecrei ri, se aplic principiul subsidiaritii, adic UE nu intervine prin iniiative politice, except#nd domeniile ce in exclusiv de competena sa, dac intervenia sa nu este considerat oportun i nu garanteaz o eficien mai nalt dec#t aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local!

/;2

<A.+A=A 1)A=,+U

Ei n privina politicilor sociale, ca i n alte sectoare, acioneaz principiul subsidiaritii, dei exist i altele unde tendinele convergente sunt clare 'n domeniul ocuprii, de exemplu(! )otui, prerile specialitilor privind existena de acto a unui model social european sunt nc destul de diferite! &#n n prezent, coordonarea desc%is a politicilor sociale ale statelor membre, instituit ca principiu n ?urul anului 2000, a produs consecine sensibile, ndeosebi n domeniul ocuprii, al incluziunii sociale i asigurrilor sociale! B=evoia edificrii unei dimensiuni sociale a aprut pe msura ad#ncirii cooperrii ntre statele membre n cadrul ,omunitii Economice Europene ',EE, ,E, iar din /; I, Uniunea European(! Ei, ntr5adevr, at#t anterior nceperii constituirii dimensiunii sociale a UE, c#t i dup, n rile membre s 5au adoptat msuri de politic social, care au condus la conturarea, i apoi, la consolidarea unor state ale bunstrii sociale, ca forme de organizare socioeconomic! Aceste regimuri ale bunstrii, bunuri publice, n domeniul social, i5 au dovedit viabilitatea! Aei nu sunt lipsite de dificulti, departe de a fi o fr#n n calea dezvoltrii rilor, ele sunt parte component a procesului de dezvoltare economic i social n cadrul ,omunitii EuropeneC '<rginean, 2000(! Aplicarea subsidiaritii este corelat cu principiile proporionalitii i necesitii! potrivit crora aciunile ntreprinse de UE trebuie s se limiteze la nivelul presupus de realizarea obiectivelor Tratatului UE! ,onsiliul European din decembrie /;;2 a definit principiile de baz ale conceptului de subsidiaritate i a stabilit liniile orientative pentru interpretarea Articolului 2 din Tratatul UE, prin care principiul subsidiaritii a fost inclus n Tratat! 8a ,onferina +nterguvernamental din februarie 2000, ,omitetul .egional al UE a solicitat modificarea i completarea principiului subsidiaritii, n sensul recunoaterii rolului determinant al autoritilor locale i regionale din fiecare stat! ,omisia European prezint anual ,onsiliului i &arlamentului European un raport asupra progreselor nregistrate n procesul legislativ, viz#nd i aplicarea principiului subsidiaritii! Uniunea European funcioneaz, de asemenea, pe principiul democraiei reprezentative, sub egida &arlamentului European constituit prin alegeri directe! &arlamentul European mpreun cu Consiliul European $ constituit din guvernele naionale ale statelor componente ale UE $ sunt principalele instrumente legislative ale UE, legile fiind propuse de ,omisia European! Existena ,onsiliului European confer o natur puternic interguvernamental Uniunii Europene! 1unt i domenii unde UE nu deine competen exclusiv, statelor membre revenindu5le toate atributele i puterile ce nu revin n mod explicit UE! Consiliul European 'numit informal Consiliul de 4initri sau Consiliul( se ntrunete de patru ori pe an pentru a stabili agenda politicilor aplicate n UE, inclusiv politicile de cretere a gradului de integrare a statelor componente ! Acesta are atribuii legislative, dar i unele puteri executive, fiind principalul corp de decizie din cadrul Uniunii Europene! "ntrunirile ,onsiliului au loc n diferite forme, n funcie de subiectele nscrise n agenda de lucru! Ae exemplu, dac pe

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG /;0

agend se afl problemele legate de pieele muncii, la edin particip minitrii muncii i proteciei sociale din fiecare ar! -oturile sunt exprimate fie n ma?oritate, fie n unanimitate, numrul de voturi alocate fiecrui reprezentant fiind proporional cu mrimea populaiei reprezentate! +at de ce mrimea populaiei unei ri poate fi determinant n adoptarea deciziilor la nivel european! Ain perspectiv legislativ, UE genereaz trei categorii de acte* reglementri, cu putere de aplicare direct, directive ce ofer un cadru sau anumii termeni de referin pentru formularea unor legi naionale viz#nd atingerea unor obiective naionale, i decizii, ce se aplic n situaii concrete 'Europa, 'Jeb portal(, 20//(! &#n n prezent, un numr de 23 de state au aderat la structurile Uniunii Europene! "n interiorul UE exist dou arii cu statut special! Una este 5ona Euro, ce cuprinde /3 state, iar alta este 6paiul 6c-engen, care include 22 de state 'Fona euro este inclus n 1paiul 1c%engen(! "n aceste arii se aplic politici social5 economice exclusive n raport cu celelalte state ale UE, urm#nd ca statele nc necuprinse n ariile respective s se alture pe parcurs! 1unt i c#teva state care dein un statut aparte n relaiile lor cu UE $ statele EK)A 'European Kree )rade Association ' Asociaia European a 8iberului 1c%imb 'AE81(* Elveia, +slanda, 8iec%tenstein, =orvegia(! "n anii crizei declanate n 200 a fost iniiat un proces de accelerare a convergenei i coordonrii politicilor guvernamentale ale statelor din UE! Acest proces activ de?a prin lrgirea sensibil a pieei unice, prin extinderea la cote noi a uniunii vamale, prin libera circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor, s5a accelerat prin semnarea, de ctre ma?oritatea statelor membre UE, n martie 20/2, a Tratatului European de 6tabilitate! Cooperare i 7uvernan!

E(ECTE ALE CRIZEI ASUPRA (INANRII SECTORULUI PUBLIC

,riza a afectat toate statele europene i a creat noi condiii pentru creterea rolului UE n viaa politic i social5economic a rilor membre! ,u acest prile?, s5a ridicat problema legitimitii ,omisiei Europene n privina recomandrii de msuri de austeritate unor ri din Fona Euro care au primit mari a?utoare financiare pentru a5i susine serviciul datoriei externe! Asta deoarece executivul UE ',onsiliul Europei( ar ngrdi, astfel, autonomia i exercitarea atribuiilor guvernelor aflate n situaie critic, precum cele din Drecia, +rlanda, 1pania, &ortugalia i nu numai! Aincolo de a?utorul acordat 'sau nu( unor ri aflate n dificultate financiar, din discuiile ce au avut loc n instituiile europene, de5a lungul ultimilor trei$patru ani, precum i din coninutul ideatic al Tratatului de 6tabilitate! Cooperare i 7uvernan 'T6C7( semnat de 22 de state ale UE, n ziua de 2 martie 20/2, a devenit clar tendina de scdere a toleranei generale fa de rile care au ales s se dezvolte economic i social, depind un anumit prag al datoriei externe '0L din &+4(! ,%iar dac unele cuvinte nu au fost rostite desc%is n anumite contexte de dezbatere public, ori poate nu au rzbtut n mass5media, ele au plutit, totui, n aer!

/;H

<A.+A=A 1)A=,+U

.estr#ngerea autonomiei unor guverne, ca i instituirea controlului Uniunii Europene asupra proiectelor de bugete publice anuale vorbete de la sine despre recunoaterea tacit a riscului de incompeten a guvernelor europene, care, cel puin n ultimul deceniu, nu au gsit alt modalitate de dezvoltare social dec#t prin contractarea unor deficite publice ma?ore! "n anii 20// i 20/2, n cadrul UE au avut loc multe discuii cu privire la eventualele soluii de scoatere din criz a Fonei Euro! &unerea n comun a datoriei rilor din Fona euro 'prin lansarea pe pia a aa5numitelor eurobonduri( a fost indicat de unii dintre liderii europeni ca o posibil cale de ieire din criz! Dermania s5a opus ns desc%is unei asemenea msuri, invoc#nd responsabilitatea fiecrui guvern pentru deciziile proprii i necesitatea asumrii consecinelor economico5sociale de ctre naiunile care au creat debitele respective! "n Tabelul nr& 8 este prezentat dinamica datoriilor guvernamentale care au determinat acutizarea crizei financiare europene declanate n anul 200 ! 8a nivelul rilor din UE523, cuantumul mediu al datoriilor a crescut abrupt ntre anii 200 $ 20/0, de la I2,2L din &+4 la 0,2L din &+4! > evoluie similar a avut loc i la nivelul rilor din UE 5/3 'Fona euro(, unde datoria guvernamental medie a crescut de la 30,/L la 2,HL din &+4! Aeficitul bugetar guvernamental a sczut uor n 20/0, comparativ cu 200; $ de la I,;L la I,IL din &+4 $ n timp ce datoriile guvernamentale au crescut de la 3H,3L la 0,2L din &+45ul UE523! "ntre rile care au contribuit n mare msur la crearea acestei situaii se numr* Drecia, +rlanda, 1pania i &ortugalia! Aceste state au nregistrat creteri dintre cele mai mari ale ponderilor datoriilor n &+4, n intervalul 200 $20/0! Aesigur, ponderi destul de ridicate sau dinamici destul de nalte ale contractrii unor noi datorii au nregistrat i +talia, Dermania sau <area 4ritanie! Aar dac n cazul +taliei, mersul general deficitar al economiei 'care a pierdut capacitatea de fr#nare a tendinelor de multiplicare a datoriei de stat prin creterea economic( a fost de natur s descalifice total guvernul ,erlusconi, Dermania $ prin economia sa performant, i <area 4ritanie, prin avuia i rezervele bancare de care dispune $ se bucur nc de credibilitate ridicat pe pieele interbancare! "n anul 20/0, ratele de deficit au depit pragul de 0L din &+4 n 22 de state membre! Ungaria, Drecia i &ortugalia au nregistrat rate de deficit de peste 0L pe ntregul interval 2003$20/0! "n perioada respectiv, cele mai consistente rate de deficit s5au nregistrat n +rlanda '0/,0L(, Drecia '/0,IL(, <area 4ritanie '/0,0L(, &ortugalia ';, L( i 1pania ';,0L(! Au existat ns i cinci state membre care au nregistrat deficite mai mari n 20/0 dec#t n 200;* Dermania, +rlanda, 8uxemburg, Austria i &olonia, iar pentru +rlanda deficitul a crescut cu /3,/ puncte procentuale ntre 200; i 20/0! Aac n anul 200;, /2 state au raportat rate ale datoriilor sub I0L din &+4, n anul 20/0 numrul acestora a sczut la /0 'datoriile 1paniei i cele ale ,iprului au depit I0L din &+4(!

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG

/ ; 2

Tabelul nr& 8 B%$a!)#r% *#+$%ce ,% da" r%% -#.er!a/e!"a$e 0! )1r%$e UE B%$a!)#$ +#-e"#$#% *#+$%c 20/*r#/#"#r% !e"e e3ec"#a"e4 ac rda"e de +#-e"#$ ara -e!era$ c !s $%da"& 5 d%! PIB6 7889 UE5 23 UE5/3 'Fona euro( 4elgi a 4ulg aria .epublica ,e% Aanemarca Dermania Eston ia +rlan da Dreci a 1pani a Kran a +talia ,ipru 8eton ia 8itua nia 8uxemburg Unga ria <alta >lan da Austr ia &olon ia &ortugalia R /<!%a 1love 788: 78;8 c !s $%da"& 5 d%! PIB6 7889 788: 78;8 Da" r%% -#.er!a/e!"a$e 2da" r%% +r#"e a$e +#-e"#$#% -e!era$

$2,H $2,/ $/,0 /,3 $2,2 0,2 $0,/ $2,; $3,0 $;, $H,2 $0,0 $2,3 0,; $H,2 $0,0 0,0 $0,3 $H,2 0,2 $0,; $0,3 $0,I '=&> $/,;

$I,; $I,H $2, $H,0 $2, $2,3 $0,2 $2,0 $/H,2 $/2, $//,2 $3,2 $2,H $I,/ $;,3 $;,2 $0,; $H,I $0,3 $2,I $H,/ $3,0 $/0,/ ':&8 $I,/

$I,I $I,2 $H,/ $0,/ $H, $2,I $H,0 $0,2 $0/,0 $/0,I $;,0 $3,/ $H,I $2,0 $ ,0 $3,0 $/,/ $H,2 $0,I $2,/ $H,H $3, $;, '?&: $2,

I2,2 30,/ ;,0 /0,3 2 ,3 0H,2 II,3 H,2 HH,0 //0,0 H0,/ I ,2 /02, H ,; /;, /2,2 /0,3 32,; I2,2 2 ,2 I0, H3,/ 3/,I ;@&A 2/,;

3H,3 3;, ;2,; /H,I 0H,H H/, 3H,H 3,2 I2,2 /2;,0 20, 3;,0 //2,2 2 ,2 0I,3 2;,H /H, 3;,3 I3, I0, I;,2 20,; 0,0 7@&? 02,0

0,2 2,H ;I,2 /I,0 03,I H0,3 0,2 I,3 ;H,; /HH,; I/,0 2,0 // ,H I/,2 HH,3 0 ,0 /;,/ /,0 I;,0 I2,; 3/, 2H,; ;0,0 @;&8 0 ,;

nia 1lova cia $2,/ $ ,0 $3,3 Kinla nda H,0 $2,2 $2,2 1uedi a 2,2 $0,3 0,2 <area 4ritanie $2,0 $//,2 $/0,0 6ursa* 7overnment inance statistics, Eurostat, >ctombrie 20//!

23, 00,; 0 , 2H,

02,2 H0,0 H2,3 I;,I

H/,0 H ,0 0;,3 3;,;

Ain Tabelul nr& 8 rezult c statele europene dispun, de fapt, de o viziune comun asupra manierei celei mai la ndem#n de dezvoltare, care a devenit, totui, extrem de problematic pentru statele n cauz i pentru creditorii lor $ creterea riscului public i social al rilor! prin anga3area acestora "n datorii publice tot mai mari! 1e observ c i ri dintre cele mai bine situate economic, precum 8uxemburg sau Dermania, <area 4ritanie i Krana au contractat datorii dintre cele mai mari! 8a nivelul anilor 200; i 20/0, toate statele europene, cu excepia

/;I

<A.+A=A 1)A=,+U

1uediei 'i numai pentru anul 20/0(, prezentau bugete mai mult sau mai puin deficitare! Aeoarece un asemenea comportament economic a devenit o problem internaional de prim ordin, s5ar ?ustifica, poate, o studiere mai atent, de ctre specialiti, a mpre?urrilor concrete iMsau mobilurilor reale ale politicienilor i guvernanilor statelor europene ale perioadei 'post(moderne, pentru a identifica eventualele cauze ce i5ar determina pe acetia s anga?eze propriile ri n situaii riscante, prin asemenea decizii de guvernare! "n actualele condiii nu este exclus ca, prin aplicarea unor politici de control mai intruzive din partea UE asupra execuiilor i politicilor bugetare naionale sau prin impunerea disciplinei fiscale la nivel supranaional, s se genereze confuzii i s se trezeasc nemulumiri serioase n unele state5 membre! =u trebuie pierdut din vedere c unele propuneri mai radicale de ieire din criz s5au referit c%iar la eventualitatea suspendrii drepturilor de vot pentru rile care apeleaz, dincolo de anumite limite, la a?utor financiar de la UE! Asemenea propuneri tind s indice o direcie de evoluie nou n cadrul raporturilor dintre statele5 membre i instituiile coordonatoare ale UE, n sensul pierderii semni icative de suveranitate a unor state9membre 'cel puin a statelor masiv asistate financiar( n definirea politicilor bugetare, economice i fiscale! >ricum, politicile economice i bugetare ale guvernelor din Fona euro ar putea fi supuse unor controale periodice din partea UE! "n plus, prin votul celorlali membri, statele cu dificulti mari n susinerea serviciului datoriei externe ar putea fi c%iar obligate s accepte a?utor financiar, deoarece, prin vulnerabilitatea lor economic, ar pune n pericol ntreaga construcie european! 9rile aflate sub supraveg%ere ar trebui s accepte realizarea unor teste de stres pentru sistemele bancare naionale, dup metodologia elaborat de Autoritatea 4ancar European! > ar care refuz s respecte condiiile cerute de ,omisia European ar putea suporta blocarea finanrii sale de la bugetul european! &rocesul de supraveg%ere ar continua p#n c#nd ara respectiv ar rambursa 32L din a?utorul financiar primit de la alte guverne! Evident, asemenea propuneri duc lucrurile foarte aproape de punerea "n discuie a modi icrii Tratatului Uniunii Europene! Aei unele state s5au artat reticente fa de perspectiva rm#nerii ntr5o structur suprastatal ce tinde s devin tot mai rigid i mai puin permisiv fa de demersurile de cretere economic prin anga?area unor deficite bugetare nelimitate, totui, n martie 20/2, 22 dintre cele 23 de state europene, printre care i .om#nia, reunite n cadrul ,onsiliului European de primvar, au semnat Tratatul privind 6tabilitatea! Coordonarea i 7uvernana "n cadrul Uniunii Economice i 4onetare& Aocumentul stabilete ca limit a de icitului bugetar structural pragul de $!1:& "n cazul n care nivelul datoriei publice al unei ri este semnificativ sub I0L din &+4 i nu exist riscuri privind sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice, deficitul structural poate fi negociat p#n la /L din &+4, deficitul bugetar

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG /;3

maxim ciclic plus cel structural urm#nd a se ncadra n limita de 0L din &+4! &otrivit )1,D, n cazul nregistrrii unor abateri fa de aceste niveluri, un mecanism de corecie automat va penaliza statul respectiv cu un procent de p#n la 0,/ L din &+4! Evident, un asemenea gen de aciune la nivel european ar stopa era guvernrii iresponsabile i aventuriste ce a caracterizat multe dintre statele europene dup anul 8;;$ p*n "n #$8# $ )1,D urm#nd a fi pus n aplicare din ianuarie 20/0 'BNurnalul =aionalC, 20/2(! +mportana social5economic a sectorului public guvernamental, n cadrul unei economii, se poate evalua prin nivelul general al veniturilor i c%eltuielilor guvernamentale ca pondere n &+4 5ul rii respective! 8a nivelul UE523, veniturile publice guvernamentale totale s5au ridicat la HH,/L din &+4, at#t n anul 200; c#t i n anul 20/0, n timp de c%eltuielile guvernamentale totale au fost mai mari $ 20,IL din &+4, n 20/0 i 2/,0L din &+4, n 200; 'Eurostat, 20//(!

O CARACTERISTIC EUROPEAN ' STABILITATEA VENITURILOR

GUVERNAMENTALE

<oliticile guvernamentale sunt finanate prin bugetul public, ce se constituie la nivelul fiecrui guvern prin sistemul iscal , prin contribuii sociale i prin alte p*rg-ii de diri?are spre buget a unor resurse! <odalitile prin care guvernele i finaneaz propriile activiti 'taxe, impozite, mprumuturi !a!(, mrimea, modelul i funciile asumate de acestea prin efectuarea c%eltuielilor guvernamentale pot influena decisiv viaa social din interiorul statelor respective, dar i evenimentele de pe plan european i global!
! a!#$ 78;8& $a !%.e$#$ UE& .e!%"#r%$e -#.er!a/e!"a$e -e!era$e " "a$e a# 3 s" de = A87 /%$%arde de e#r & re*reBe!"<!d AA5 d%! PIBC#$ UEC7>& 3%%!d re$a"%. s"a+%$e& c /*ara"%. c# 788: 2a# cresc#" 3a)1 de 788: c# 8&875 d%! PIB6. 6ursa* Eurostat, 20//!

Veniturile guvernamentale totale provin din taxe, impozite, contribuii sociale, v#nzri de bunuri i imobile, venituri din proprieti i transferuri curente de capital 'mprumuturi(! )axele, impozitele i contribuiile sociale genereaz, de regul, cam ;0L din totalul veniturilor guvernamentale! "n anul 20/0, la nivel UE523, ta(ele au generat 2 ,IL, iar contribuiile sociale, 0/,IL din veniturile guvernamentale! Ta(ele i impozitele au generat peste 20L din veniturile guvernamentale n toate rile din UE, except#nd .! ,e%, 1lovacia i 8ituania, unde acestea au fost sub 20L! "n Fona euro, veniturile guvernamentale aferente anului 20/0 au avut o dinamic similar cu cea din UE523! Acestea au reprezentat H2,2L din &+45ul UE5 /3, fiind n scdere cu 0,/L fa de anul 200;!

/ ;

<A.+A=A 1)A=,+U

/0 Tabelul nr& #

Ve!%"#r%$e -#.er!a/e!"a$e 0! )1r%$e UE 25 0! PIB6& 0! %!"er.a$#$ 7889'78;8 ara UE523 UE5l3 Aanemarca 1uedia Kinlanda Krana 4elgia Austria >landa 1lovenia +talia Dermania Ungaria <alta 8uxemburg ,ipru .epublica ,e% Drecia &ortugalia 1pania &olonia 4ulgaria 8etonia +rlanda 1lovacia Estonia 8ituania R /<!%a 6ursa* Eurostat, 20//! 7889 HH,3 H2,0 22,2 20,; 20,I H;,; H ,I H ,0 HI,3 H2,H H2,; HH,0 H2,2 0;,H H0,/ H0,/ 0 ,; H0,3 H/,/ 03,0 0;,2 H0,0 0H,; 02,2 02, 0I,2 00,; @@&? 788: HH,/ HH, 22,I 2H,/ 20,/ H;,2 H ,0 H ,3 HI,0 H0,2 HI,0 HH,; HI,; 0;,I H2,/ H0,/ 0;,/ 0 ,0 0;,3 02,/ 03,2 0I,0 0H,I 0H,3 00,2 H0,2 0H,0 @7&; 78;8 HH,/ HH,3 22,2 22,3 22,2 H;,2 H , H3,/ HI,2 HH,0 H2, H0,I H2,2 0;,0 H/,H H/,0 0;,0 0;,2 H/,I 0I,0 03,2 0H,; 0I,/ 02,2 02,0 H0,; 00, @A&8

"ntre anii 200 i 200;, veniturile guvernamentale au fost relativ stabile, acestea scz#nd doar cu 0,I puncte procentuale 'din &+4( n UE523 i cu 0,H puncte procentuale n UE5/3! Aceasta dup ce, n intervalul /;;2$200 , veniturile guvernamentale totale au crescut lent, dar sistematic, at#t n Fona euro, c#t i n UE523! ,a pondere n &+4 UE523, veniturile bugetare totale au crescut de la H2L n /;;2 la H2, L n /;;;, dar au atins minimul istoric de H0,;L, n anul 200H! &onderea veniturilor provenind din taxe a fost foarte ridicat n Aanemarca ' H,IL din veniturile bugetare totale( i n +slanda '32,0L(! ,a urmare, sistemul de securitate social din Aanemarca este finanat doar n mic parte 'cu 0,2L din veniturile guvernamentale totale( din contribuiile sociale, restul banilor provenind din taxe i impozite!

//

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG /;;

Contribuiile sociale includ contribuiile anga?ailor 'inclusiv ale celor pe cont propriu(, ale anga?atorilor, ale persoanelor neanga?ate n munc i contravaloarea unor servicii sociale ac%itate direct de beneficiari! &er ansamblu, ponderea n &+45ul fiecrei ri europene a contribuiilor sociale difer mult ntre state, aceasta fiind cuprins, n anul 20/0, ntre /,;L din &+4, n Aanemarca i / ,IL din &+4, n Krana! "n .om#nia, acestea se situau ';,IL( sub media UE523 'care era de /0,;L din &+4(! Anul 200; a fost an de v#rf n domeniul contribuiilor sociale, at#t pe interval de un deceniu c#t i n perioada de criz! "ntr5adevr, mpotriva ateptrilor, au existat ponderi uor mai ridicate ale contribuiilor sociale n 200; dec#t n 200 'c%iar i n .om#nia(, situaia relax#ndu5se n anul 20/0, la nivel european ' Tabelul nr& =(!
Tabelul nr& = C !"r%+#)%% s c%a$e 0! #!e$e )1r% d%! U!%#!ea E#r *ea!1& 0! %!"er.a$#$ 7888C8;8 25 d%! PIB6 ara 7888 788= 7889 UE523 /H,0 /0,3 /0,3 Dermania / ,I /3,; /I,2 Krana /3,; / ,2 / ,/ .epublica ,e% /2,/ /2,2 /2,I Ungaria /0,H /2,I /0, 1pania /2,; /2,; /0,2 &olonia /2,; /2,0 //,0 R /<!%a ;;&A ;8&@ ;8&; 4ulgaria /0, ;,3 3, +rlanda 2,I I,0 I, Aanemarca 2,I 2,0 /, 6ursa* 7eneral government i(ed investments, Eurostat, 20//! 788: /H,/ /3,0 / ,3 /2,0 /0,0 /0,H //,0 ;8&7 3,3 3,2 /,; 78;8 /0,; /I,; / ,I /2,0 /2,/ /0,0 //,/ :&? 3,/ 3,2 /,;

&er ansamblu, veniturile bugetare au sczut mai abrupt dec#t &+45ul nominal 'care a sczut cu 2,IL n UE523, respectiv cu 0,2L n UE5/3(! Acest fenomen nu s5 a produs n urma sc%imbrii reglementrilor fiscale, ci ca urmare a aciunii mecanismelor de stabilizare economic 'acestea opereaz automat scderea mai rapid a volumului taxelor i impozitelor dec#t ritmul de scdere a economiei, pentru a ncura?a creterea mediului de afaceri(! Veniturile medii guvernamentale2locuitor la nivelul UE523, au a?uns, n anul 20/0, la aproape 8$ %$$ euro, la acest capitol persist#nd, totui, mari dispariti ntre state! -enituri guvernamentaleMlocuitor dintre cele mai ridicate s5au nregistrat n =orvegia '0I /2; euro(, 8uxemburg '02 HI0 euro(, Aanemarca '20 200 euro(, 1uedia '/; 202 euro(, unde veniturile guvernamentale au o pondere foarte mare n &+4! )oate rile intrate n UE dup anul 200H, au nregistrat venituri guvernamentaleMlocuitor sub media pe UE523 'inclusiv 1pania, Drecia i &ortugalia(!

200

<A.+A=A 1)A=,+U

/2

,ele mai sczute venituri guvernamentaleMlocuitor s5au nregistrat n 4ulgaria '/ IH2 euro( i .om#nia '/ ;2H euro(! Ae altfel, aceste ri fac parte din grupul rilor care au realizat venituri guvernamentale totale mai mici de 02L din &+4 '4ulgaria, +rlanda, .om#nia, 1lovacia, 8ituania i Elveia( 'Eurostat, 20//(!

TENDINA EUROPEAN ' CHELTUIELI PUBLICE

MAI MARI DECDT VENITURILE

"n anii crizei, c%eltuielile guvernamentale au prezentat tendine diferite, comparativ cu veniturile! Acestea au crescut semnificativ n anul 200;, comparativ cu 200 , de la HI,; la 20, L din &+4, pe fondul diminurii &+45ului ntr5un numr mare de ri, at#t la nivel UE523 c#t i UE5/3, diminu#ndu5se puin n 20/0 'Tabelul nr& >(! ,ele mai mici ponderi ale c%eltuielilor guvernamentale generale n &+4 s5 au nregistrat n 4ulgaria '03,3L din &+4( i .om#nia 'H0, L din &+4(!
CEe$"#%e$%$e -#.er!a/e!"a$e -e!era$e a# 3 s" de ? ;97 /%$%arde de e#r & re*reBe!"<!d =8&@5 d%! PIBC#$ UEC7> ,% de A ?A7 /%$%arde de e#r 0! UEC;>& re*reBe!"<!d =8&=5 d%! PIBC #$ UEC;>& 0! a!#$ 78;8F 6ursa* Eurostat, 20//!

"ntre anii 200; i 20/0, dinamica c%eltuielilor guvernamentale a structurat rile din UE523 n dou grupri, atest#nd, astfel, c impactul crizei financiare a afectat n etape decalate rile europene! 9rile n care c%eltuielile guvernamentale au sczut, au fost cele mai multe, acestea fiind afectate de criz ndeosebi n anii 200 $200; '4elgia, 4ulgaria, .! ,e%, Aanemarca, Dermania, Estonia !a!(, pe c#nd cele ale cror c%eltuieli guvernamentale au crescut n 20/0 fa de 200;, au fost mai puine, acestea fiind afectate de criz ndeosebi n anii 200;$20/0 '+rlanda, ,ipru, &olonia, .om#nia(! > caracteristic dominant a veniturilor i c%eltuielilor guvernamentale generale, la nivelul UE523, este relativa constan a masei financiare n circulaie de la un an la altul! ,riza recent ns a ntrerupt acest trend, cu deosebire ntre anii 200 i 200;! Creterea c-eltuielilor guvernamentale ca pondere "n <I, "ntre anii #$$% i #$$; a reprezentat cea mai accentuat dinamic "nregistrat "ntre anii 8;;1?#$8$, "n cadrul bugetelor guvernamentale din UE9#@ ! )endina c%eltuielilor guvernamentale prezent n cele mai multe ri europene a fost suficient de consistent financiar pentru a se resimi intens i la nivelul UE523, c%eltuielile guvernamentale generale nregistr#nd o uoar scdere n 20/0 fa de 200;, de la 20, la 20,0L din &+4! Aiferenele de pattern dintre c%eltuielile guvernamentale ale zonei UE5 /3 i cele ale UE523 s 5au atenuat n ultimii ani $ practic, din anul 200 , acestea s5au suprapus perfect, difereniindu5se din nou, uor, din 20/0, c#nd rile din UE5/3 au avut c%eltuieli mai mari dec#t cele din UE523!

/0

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG 20/ &ortugalia H2, HH,3 .om#nia 00,I 0 ,0 1lovenia H2,0 HH,/ 0 ,0 02,0 CEe$"#%e$%$e -#.er!a/e!"a$e -e!era$e 0! 1lovacia )1r%$e UE& 0! %!"er.a$#$ 788='78;8 Kinlanda 20,2 H;,0 CEe$"#%e$% -#.er!a/e!"a$e 1uedia ' 5 d%! PIB 20,; 2/,3 ara HH,/ H3,H 788= 7889 <area 4ritanie UE523 HI, HI,; 6ursa* 7overnment revenue! e(penditure and main UE5/3 H3,0 H3,0 aggregates, Eurostat, 20//! 4elgia 22,2 20,/ ,ea mai mare parte a c%eltuielilor 4ulgaria 0;,3 03,I .epublica ,e% H2,0 H2,; guvernamentale au mers spre plata Aanemarca 22, 2/,; trans erurilor sociale& "n anul 20/0, ca i Dermania HI, H0, n 200;, acestea au reprezentat H0,2L Estonia 00,I 0;,; din c%eltuielile guvernamentale generale! +rlanda 0H,0 H2, Drecia HH,0 H;,3 9rile unde s5au nregistrat cele mai mari 1pania 0 ,H H/,0 ponderi la acest capitol au fost Dermania Krana 20,I 22,; i Austria 'cu 2I,2L i, respectiv, H ,2L +talia H ,2 H , din c%eltuielile guvernamentale totale(, ,ipru H2,; H/,3 iar cele mai mici ponderi s5au nregistrat 8etonia 02,I 0 , n +rlanda '2I,;L( i <area 4ritanie 8ituania 00,0 03,H '2;, L(! 8uxemburg H/,2 0I,; "n anul 20/0, +rlanda a trecut Ungaria 20,2 H , printr5o situaie de excepie n privina <alta HH,I H0,2 >landa HH, HI,0 c%eltuielilor guvernamentale, care au Austria 20,0 H;,0 atins I3L din &+4, din cauza &olonia H0,H H0,2 recapitalizrii sectorului bancar irlandez!

H;, H0,I H;,0 H/,2 2I,0 22,2 2/,H

20,3 H0, H;,0 H/,0 22,/ 20,0 20,;

202

<A.+A=A 1)A=,+U

/H

Compensaiile inanciare pltite anga3ailor care au prsit unele sectoare economice restructurate din rile UE523 au avut o pondere medie de 2/,;L din c%eltuielile guvernamentale totale! 8a acest capitol, cele mai ridicate ponderi ale c%eltuielilor guvernamentale au fost nregistrate n Aanemarca, ,ipru, <alta '00L(, iar cele mai sczute ponderi au fost nregistrate n Dermania '/2,IL(, +rlanda '/3,IL(, .! ,e% '/3,3L(! +nvestiiile fixe cuprind c%eltuielile administraiei centrale, ale administraiei de stat, ale administraiilor locale i fondul de asigurri sociale!
Tabelul nr& 1 I!.es"%)%% 3%Ge -#.er!a/e!"a$e& 0! #!e$e )1r% d%! U!%#!ea E#r *ea!1& 0! %!"er.a$#$ 7888'78;8 25 d%! PIB6 ara 788= 7889 UE523 2,2 2,I 4ulgaria 0,H 2,I .epublica ,e% H,0 H,I Dermania /,H /,I Ungaria H,3 2,; &olonia 0,H H,I .om#nia 0,; I,I 6ursa* 7eneral government i(ed investments, Eurostat, 20//! 788: 2, H,; 2,/ /,3 0,/ 2,2 2,; 78;8 2,2 H, H,H /,I 0,H 2,I 2,

"n anul 20/0, cele mai mari c%eltuieli guvernamentaleMlocuitor n rile UE i EK)A au fost realizate de 8uxemburg '00 I2 euro(, =orvegia, Aanemarca, 1uedia, +rlanda! 1uedia i Aanemarca au, ntr5adevr, un sector social foarte dezvoltat! +rlanda ns a constituit o excepie la acest capitol, n anul 20/0, din cauza finanrii sectorului bancar! ,ele mai mici c%eltuieli guvernamentaleMlocuitor s5au nregistrat n 4ulgaria '/ 3;; euro( i .om#nia '2 020 euro(! ,a pondere n &+4, cele mai sczute c%eltuieli guvernamentale s5au nregistrat n Elveia '00,3L(, 4ulgaria '03,3L( i Estonia 'H0L(! "n Uniunea European, funciile guvernamentale sunt clasificate n raport cu natura c-eltuielilor guvernamentale! "n vederea acoperirii anumitor trebuine sociale .CABA7/! &rincipalele diviziuni ale ,>K>D ' 7ra icul 8( sunt evaluate din perspectiva stabilitii plilor executate de guverne, ntre diviziunile respective, protecia social fiind, de departe, cea mai consistent 'n ?ur de H0L din c%eltuielile totale(! "n condiiile n care, n anul 200;, la nivelul UE523, c%eltuielile guvernamentale totale au reprezentat 20,IL din &+4, protecia social a reprezentat 22,HL din &+4 n Aanemarca, 20,3L din &+4 n Krana, 20,IL din &+4 n Kinlanda i 20,0L din &+4 n 1uedia, /0,;L din &+4 n ,ipru, /2,2L din &+4 n 1lovacia i //,0 L din &+4 n +slanda, media c%eltuielilor pentru protecia social fiind de 20,/L din &+4 n UE523!

/2

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG 200

"ntre celelalte funcii guvernamentale, finanarea sntii publice a avut o pondere de 8>!C: "n c-eltuielile totale ale UE 523, n anul 200;, serviciile publice $ /0,/ L, educaia $ // L, a acerile economice $ ,3L!
7ra icul nr& 8
CEe$"#%e$%$e -#.er!a/e!"a$e -e!era$e& *e *r%!c%*a$e$e 3#!c)%% a$e +#-e"e$ r *#+$%ce& 0! )1r%$e UEC7>& ca *r ce!"e d%! PIB 2/ed%a *e!"r# a!%% 788='7889 ,% *e!"r# a!#$ 788:6

20

20,1 1 8, 1

15

10

6,4
5

6 , 6 3 , 9 1 , 5 1 , 6 1 , 8 1 , 9 4 , 4 0 , 7 0 , 8 1, 0 1 , 1

6 , 7

7 , 4

5 , 2 1 , 1 1 , 2

5 , 6

0
Servicii publice generale

Apra re

Siguran i ordine public

Afaceri economi ce

Proteci a mediului

Locuire i trebuin e comunita re

Snt ate

Recreer e, cultur i religie

Educa ie

Prote cie social

media 20052008 6ursa* Kre7sson 8!, Eurostat, 20//!

200 9

"n anii 200 i 200;, criza economic i financiar a generat, n termeni relativi, diminuarea veniturilor i creterea c%eltuielilor guvernamentale, ceea ce a dus la mrirea deficitelor n cele mai multe ri! "n anul 20/0, veniturile i c%eltuielile bugetare au tins s se stabilizeze ca procente n &+4, nregistr#ndu5se, totui, o uoar accentuare a deficitelor! -eniturile din proprieti 'dintre care cea mai mare parte provin din ncasarea dob#nzilor( au reprezentat, n medie, 2,HL din c%eltuielile guvernamentale ale UE5 23 '2,2L n Fona euro( 'cu valori mai mari n Drecia O//,ILP i +slanda O/0,3LP $ cf! autor(!

MRIREA DE(ICITULUI (INANCIAR GUVERNAMENTAL '

PREOCUPARE LA ORDINEA ZILEI

&entru guvernele din Uniunea European, Aeficitul financiar guvernamentaln ultimul deceniu, cuv#ntul la ordinea reprezint diferena dintre veniturile i zilei a fost de icit bugetar, c%iar dac au c%eltuielile guvernamentale generale!fost i

20H

<A.+A=A 1)A=,+U

/I

ri care, n anumii ani, au nc%eiat bilanul cu un surplus ' Tabelul nr& C (! ,el puin n anul 200;, dar i n 20/0 'cu excepia Estoniei i 1uediei(, toate rile au nc%eiat execuia bugetar n deficit!
Tabelul nr& C De3%c%"#$ 2'64 s#r*$#s#$ res#rse$ r 3%!a!c%are -#.er!a/e!"a$e& 0! #!e$e )1r% d%! U!%#!ea E#r *ea!1& 0! %!"er.a$#$ 7888'78;8 25 d%! PIB6 ara 7888 788= 7889 UE523 0,I $2,H $2,H 4elgia 0,0 $2,3 $/,0 4ulgaria $0,2 /,0 /,3 .epublica ,e% $0,I $0,2 $2,2 Aanemarca 2,0 2,2 0,2 Dermania /,/ $0,0 $0,/ Estonia $0,2 /,I $2,; +rlanda H,3 /,3 $3,0 Drecia $0,3 $2,2 $;, 1pania $0,; /,0 $H,2 Krana $/,2 $2,; $0,0 +talia $0, $H,H $2,3 ,ipru $2,0 $2,H 0,; 8etonia $2, $0,H $H,2 8ituania $0,2 $0,2 $0,0 8uxemburg I,0 0,0 0,0 <alta $2, $2,; $H,I >landa 2,0 $0,0 0,2 Austria $/,3 $/,3 $0,; &ortugalia $2,; $2,; $0,I 1lovenia $0,3 $/,2 $/,; 1lovacia $/2,0 $2, $2,/ Kinlanda I,; 2, H,0 1uedia 0,I 2,2 2,2 <area 4ritanie 0,I $0,H $2,0 Ungaria $0,0 $3,; $0,3 &olonia $0,0 $H,/ $0,3 .om#nia $H,3 $/,2 $2,3 6ursa* 7eneral government de icit2surplus, Eurostat, 20//! 788: $I,; $2, $H,0 $2, $2,3 $0,2 $2,0 $/H,2 $/2, $//,2 $3,2 $2,H $I,/ $;,3 $;,2 $0,; $0,3 $2,I $H,/ $/0,/ $I,/ $ ,0 $2,2 $0,3 $//,2 $H,I $3,0 $;,0 78;8 $I,I $H,/ $0,/ $H, $2,I $H,0 0,2 $0/,0 $/0,I $;,0 $3,/ $H,I $2,0 $ ,0 $3,0 $/,/ $0,I $2,/ $H,H $;, $2, $3,3 $2,2 0,2 $/0,0 $H,2 $3, $I,;

8a nivel mediu UE523, n anul 20/0, deficitul a fost de I,HL, aceast medie rezult#nd, totui, din existena unor diferene semnificative ntre ri! ,el mai mare deficit bugetar a fost nregistrat n +rlanda '0/,0L din &+4 5ul +rlandei(, aceasta fiind urmat de Drecia '/0,IL( i de <area 4ritanie '/0,0L(! .om#nia, dup ce a atins un deficit de v#rf, de ;,0L n 200; 'n principal ca efect al creterii oma?ului(, i5a micorat deficitul bugetar 'prin diminuarea numrului i cuantumului beneficiilor sociale acordate(, n 20/0, la I,;L din &+4!

/3

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG 202

UE523 s5 a aflat n deficit bugetar pe toat perioada /;;2$20/0, nregistr#nd un mic surplus 'de 0,2L din &+4( n anul 2000! ,el mai mare deficit ns, nu s5a nregistrat n anul 200;, aa cum ar fi fost de ateptat, ci n anul /;;2, c#nd acesta s5a ridicat la 3,2L din &+4 n UE5/3 i la 3,2L, n UE523! Acest lucru s5a nt#mplat din cauza c%eltuielilor mai mari prile?uite de evenimentul unificrii celor dou Dermanii! > cretere destul de accentuat a deficitului a avut loc ntre anii 200 $200;, nu at#t din cauza scderii veniturilor, c#t din cauza creterii c%eltuielilor! "n anul 200 , cele mai ridicate deficite naionale s5au nregistrat n +slanda '/0,2L(, Drecia ';, L( i +rlanda '3,0L din &+4(, toate cele trei ri fiind puternic afectate de criza financiar, n prima etap a propagrii ei n Europa! Aac n anul 200 , opt ri europene 'dou din EK)A( nc%eiau nc anul bugetar cu surplus, n 200;, toate rile din UE523 erau n deficit! 1ingurele ri cu surplus n anul 200; au fost* =orvegia 'care are mari venituri din exploatarea petrolului( i Elveia! "n anul 200;, cinci ri din UE523 aveau deficit de peste /0L, '+rlanda, Drecia, 1pania, &ortugalia i <area 4ritanie(! "n anul 20/0, cel mai mare deficit l5a realizat +rlanda '02,HL din &+4(, fiind urmat de Drecia '/0,HL(, <area 4ritanie '/0,2 L(, 1pania ';,0L( i &ortugaia ';,2L(! =orvegia nregistra, la momentul respectiv, un surplus de /0L din &+4! 'Eurostat, 20//(!

CONCLUZII
9rile din UE parcurg o etap de adaptare a economiei la rigorile impuse prin Tratatul european de 6tabilitate! Cooperare i 7uvernan economic! &rin T6C7, statele semnatare i5au asumat introducerea n legislaia naional a o serie de mecanisme de reducere a datoriilor publice, n vederea diminurii deficitelor bugetare! Asemenea msuri au fost necesare deoarece creterea economic aferent anilor 2003$200 a avut un caracter nesustenabil, produc#ndu5se pe baza exploziei activitilor imobiliare prin investirea de resurse mprumutate! Aderarea la T6C7 implic disciplinarea rilor semnatare n materie de politici macroeconomice, o implicare mai masiv a puterii i controlului UE n activitile de guvernare i dezvoltare ale fiecrui stat semnatar i, nu n ultimul r#nd, facilitatea mai intens a accesului statelor semnatare la fondurile europene, pentru ieirea din criz! "n sc%imbul unor asemenea avanta?e, este de ateptat ca rile respective s renune, ntr5o oarecare msur, la suveranitatea lor economic, eventual prin cedarea prerogativelor de politic monetar, prin adaptarea unor prerogative ale guvernrii naionale la raiunile de dezvoltare european, prin respectarea exigenelor pieei unice europene !a! >dat cu rigorile impuse prin T6C7, statele europene vor monitoriza i o serie de ali zece indicatori macroeconomici, menii s faciliteze mai buna nelegere i prevenire a eventualelor premise de revenire a crizei, n viitor!

20I

<A.+A=A 1)A=,+U

Implicaiile asumrii T6C7 asupra calitii vieii pot fi diferite ca amploare de la ar la ar, dar principial, acestea impun un control mult mai riguros asupra tendinelor de c%eltuire a resurselor bugetare n scopuri populiste 'mai ales n anii electorali(, ori de relaxare a consumului, fr o performan economic proporional, cel puin pe termen scurt i mediu! Aceasta poate ec%ivala i cu impunerea unor msuri de austeritate pe termen scurt sau mediu, ori c%iar cu suportarea unor penalizri din partea UE, n rile care nu se ncadreaz n limitele deficitului bugetar anual total 'ciclic i structural( de 0L din &+4! "n prezent, a devenit clar pentru toat lumea c, prin a?utoarele financiare bancare de circa / trilion de euro acordate diferitelor ri membre de ctre 4anca ,entral European, Uniunea European a reuit doar s am#ne rezolvarea problemei de fond 'competitivitatea economic tot mai sczut a rilor europene, n context global(, dar numai pentru o vreme! 1oluiile reale pentru ieirea din criz trebuie s vin ns de la sc%imbarea fundamental a concepiei guvernelor n privina anga?rii politicilor de dezvoltare, n sensul creterii gradului de valorificare a resurselor atrase n economie, astfel nc#t nivelul de ndatorare s scad progresiv, iar dezvoltarea s se bazeze i pe factori de competitivitate economic, nu numai pe mprumuturi externe! "n scopul ieirii mai rapide din criz, mai muli lideri politici europeni 'n special din +talia i Krana( au lansat ideea unificrii economice mai avansate a continentului european, prin creterea fondurilor mecanismelor de stabilizare europene i prin emisia de eurobonduri, n vederea socializrii mai largi a contribuiei la lic%idarea datoriilor! Dermania $ principalul motor economic al Europei $ i5a exprimat ns dezacordul n aceast privin, refuz#nd s devin principalul susintor economic al dificultilor economice ale celorlalte state europene! "n prezent, rile din UE resimt tot mai clar efectele globalizrii i pe cele ale pierderii supremaiei economice a Europei n raport cu alte puteri economice sau puteri n devenire ale lumii '1UA, Naponia, ,%ina, +ndia, 4razilia, .usia(! "n asemenea condiii, singura ans a rilor europene este de a se afirma n lume ca un corp economic unitar i competitiv! Asemenea atribute par ns tot mai greu de dob#ndit, n condiiile n care economiile europene i guvernanii europeni ating performane tot mai slabe n privina crerii premiselor necesare unei creteri bazate preponderent pe competitivitate economic i nu pe consum! "n plus, n Europa se vorbete destul de mult despre disoluie $ dac nu a Uniunii Europene, cel puin a Fonei euro $ despre crearea unei Uniuni cu dou viteze $ n care, bineneles, rile din Fona euro vor fi privilegiate $ dei, cel puin momentan, cele mai mari probleme n materie de cretere economic le au tocmai aceste ri! "n ceea ce privete .om#nia, vr#nd5nevr#nd, aceasta a parcurs, n anii de criz, un nou gen de microtranziie, de la o economie bazat pe creterea consumului din resurse masiv mprumutate 'anii 2003$200;(, la o economie

/;

DU-E.=A.E E+ 4UDE)E &U48+,E EU.>&E=E "= &E.+>AAA AE ,.+FG 203

bazat, pe de o parte, pe austeritate 'creterea oma?ului, restr#ngerea proteciei sociale, scderea veniturilor populaiei(, iar pe de alt parte, pe creterea sectoarelor cu producii exportabile 'anii 20/0$20/2(! Aceasta s5a nt#mplat c%iar n condiiile n care, prin exacerbarea crizei din rile vest5europene 'principalii parteneri economici ai .om#niei(, exportul produselor rom#neti a devenit o real problem! Astfel, cel puin pe termen scurt, .om#nia s5a meninut pe linia de plutire, evit#nd derapa?ele social5economice de tipul celor din Drecia sau &ortugalia 'care s5au dezvoltat prin acumulare de deficite timp de dou$trei decenii i nu 2$0 ani ca .om#nia(! )otui, nu trebuie pierdut din vedere c, spre deosebire de &olonia, de exemplu, .om#nia a fost profund afectat de criz at#t pe plan economic, c#t i social! Acest lucru este resimit extrem de acut, inclusiv n mediul de afaceri, cel de care depinde, n fond, salvarea general! &otrivit unui clasament realizat de 4anca <ondial, fa de anul 20//, n anul 20/2 .om#nia a cobor#t apte poziii n privina facilitilor create pentru a lansa afaceri pe plan intern! "n acest domeniu, raportul 0oing business #$8# 'Qorld 4an@, 20/2( atest c ara noastr a a?uns pe locul 32 de pe locul I2, din / 0 de state analizate, aproape toate rile vecine situ#ndu5se naintea .om#niei '1lovacia $ pe locul H , Ungaria $ pe locul 2/, 4ulgaria $ pe locul 2;, &olonia $ pe locul I2, .! ,e% $ pe locul IH(! )ratatul Uniunii Europene, numit i )ratatul de la <aastric%t 'semnat n anul /;;2(, a marcat cea mai ampl evoluie a tratatelor de tip european, de la nfiinarea ,omunitii Europene, prin acesta pun#ndu5se, de fapt, bazele Uniunii Europene! "ndeplinirea criteriilor de convergen! prevzute de acest )ratat, permite statelor membre ale Uniunii Europene s parcurg i a treia etap a integrrii , prin aderarea la Uniunea Economic i 4onetar European .U4E/ , adopt#nd moneda euro! ,ele dou mari criterii enunate n Articolul 8#8.8/ din )ratat se refer la stabilitatea preurilor 'un stat membru trebuie s dovedeasc o stabilitate durabil a nivelului preurilor i o rat medie a in laiei ce nu poate depi cu mai mult de /,2L media aritmetic a ratelor inflaiei aferente celor mai bune trei rezultate din domeniu, pe o durat de cel puin un an naintea aderrii( i la inanele publice 'de icit bugetar total $ curent i structural $ de maximum 0L din &+4, datoria public brut s nu depeasc I0L din &+4, respectarea mar?elor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de sc-imb al 1istemului <onetar European, iar rata nominal medie a dob*nzii, pe termen lung, s nu o depeasc, cu mai mult de 2L, pe cea a primelor trei state membre cu cele mai bune rezultate n domeniu(! Aup cum rezult ns din datele prezentate n )abelul nr! I, deficitele publice ale multor ri din Uniunea European $ inclusiv ale unor ri de?a incluse n Fona euro $ n intervalul 200 $20/0 $, au excedat cu mult prevederile )ratatului de la <aastric%t! &rin urmare, dat fiind evidena unui nivel relativ constant al veniturilor la bugetele publice ale rilor vizate, necesitatea restructurrii c-eltuielilor bugetare este, de asemenea, evident!

20

<A.+A=A 1)A=,+U

20

BIBLIOGRA(IE /! 4ossaert, A!, Aemm@e, ,!, =omden, R!, &olet, .!, Civil 6ervices in t-e Europe o Bi teen+ Trends and DeE 0evelopments, European +nstitute of &ublic Administration, <aastric%t, 200/! 2! Kre7sson, 8!, 7eneral 7overnment e(penditure trends #$$1?#$8$+ EU countries compared, n S1tatistics in focusC, no! H2, Eurostat, 20//! 0! <rginean, +!, Coordonarea desc-is a politicilor sociale "n Uniunea European& <uncte de reper pentru )om*nia! n B.evista ,alitatea -ieiiC, nr! 2, 2000! H! Qa%rig, 8!, Dancedo -allina, +!, T-e e ect o t-e economic and inancial crisis on government revenue and e(penditure, n S1tatistics in focusC, no! H2, Eurostat, 20//! 2! TTT CommunitF legal instruments! Europa 'Jeb portal(, disponibil online la %ttp*MMeuropa!euM scadplusMglossar7M communit7UlegalUinstrumentsUen!%tm!(, 20//! I!TTT 0oing business in a more transparent Eorld, Qorld 4an@, +K,, Qas%ington A,, 20/2! 3! TTT 7eneral government de icit2surplus, Eurostat, disponibil online la %ttp*MMepp,eurostat,ec, europa,euMtgmMtable,doVtabWtableXinitW/XlanguageWenXpcodeWtsieb0 0XpluginW/, 20//! ! TTT 7eneral government i(ed investment, Eurostat, disponibil online la %ttp*MMepp,eurostat, ec,europa,euMtgmMtable,doVtabWtableXinitW/XlanguageWenXpcodeWteina2/0XpluginW/, 20//! ;! TTT 7overnment revenue! e(penditure and main aggregates, 'online data code* govUaUmain(, Eurostat, 20//! /0! TTT Legea nr& 1$$2#$$# privind inanele publice& Legea inanelor publice , disponibil online la %ttp*MMJJJ!dreptonline!roMlegislatieMlegeaUfinantelorUpublice!p%p! //! TTT Liderii statelor UE au semnat Tratatul pentru disciplin iscal& ,sescu a trecut greit data la semnarea documentului, BNurnalul =aionalC, disponibil online la Nurnalul!ro$02!00!20/2! /2! TTT 6ocial contributions, : o 70<, 7eneral government, Eurostat, disponibil online la %ttp*MMepp,eurostat,ec,europa,euMtgmMtable,doV tabWtableXinitW/XlanguageWenXpcodeWtec000/;Xplu ginW/, 20//! /0! TTT 7overnment inance statistics, Eurostat, disponibil online la %ttp*MMepp!eurostat!ec! europa!euMstatisticsUexplained Mindex! p%pMDovernmentUfinanceUstatistics, 20//!

during t-e crise started in #$$%& In t-e conte(t are also described manF e(cepting situations regarding t-e )omanian budgetarF policies& Keywords+ government! European co9ordination! inancial de icit& <rimit+ 8;&$=&#$8# Acceptat+ #%&$1&#$8# )edactor+ Ioan 4rginean

-e article s-oEs t-e increasing common trends regarding governing o t-e EU member states! and some important evolutions "n inancing t-e public ield in EU countries!